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Xalapa, Ver.Carrillo Puerto # 21 Zona Centro/C.P. 91000

Tel. y fax: (228) 812-0589, 812-0796 y 812-1142 Lada sin Costo: (01 800) 260-2200

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Editora Responsable y Coordinadora Editorial:

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Juan Carlos Rodríguez Aguilar

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Órgano de difusión cuatrimestral de la CEDH.Septiembre-Diciembre 2006/Nueva Época No.10Número de reserva otorgada por el Instituto Nacional del Derechode Autor:04-2003-112513352000-102ISSN:1665-8302Certificado de Licitud de Título: 1435Certificado de Licitud de Contenido: 12862

Presidenta/Nohemí Quirasco HernándezSecretaria Particular/Ma. Aurora Ahumada Rodríguez

Secretario Técnico/Rafael Diez GarelliPrimer Visitador General/Arnulfo Máximo Pérez Azamar

Segundo Visitador General/Ernesto Luna DuarteSecretaría Ejecutiva/

Director de Orientación y Quejas/José Luis Francisco Sáenz Álvarez Directora de Asuntos Indígenas/ Patricia Smith Portilla

Directora de Atención a Mujeres, Grupos Vulnerables y Víctimas/Ana Lilia Ríos Reyes Director de Asuntos Penitenciarios/Nicandro Mérito Oropeza

Directora de Seguimiento y Conclusión/Inés de Argentina López Hernández (Encargada)Director de Informática/Juan Carlos Rodríguez Aguilar (Encargado)

Directora de Administración/María Isabel Campos HidalgoContralor Interno/

Consejo Consultivo Lic. Viola Esmeralda Berthely López/Lic. Manlio Fabio Casarín Navarrete

Lic. Luis Espinosa Gorozpe/Lic. Julio César Sosa Mirós

Comité EditorialAntrop. Félix Báez Jorge Lic. Rafael Diez Garelli/Dr. Manlio Fabio Casarín León

Edna Guadalupe Pérez García

/Mtra. Martha S. Moreno Luce

Rubén Pastor Barradas Barradas

Carretera Mecayapan s/n, Zona Centro, C.P. 95930Tel. 01 (924) 219-4159

José Manuel Rojas CárdenasTonalapa, Ver.

Calle 27 de Septiembre # 2, segundo piso/Zona Centro, C.P. 92700Tel. y Fax 01 (746) 892-0480

Atanacio Martínez HernándezChicontepec, Ver.

Tel. y Fax 01 (784) 842-0859

Av. Aquiles Serdán # 200-Int. 9, Esq. 20 de Noviembre,Zona Centro/C.P. 93400

Papantla, Ver.José Luis Hernández Galicia

Zongolica, Ver.

Av. Miguel Hidalgo # 33/C.P. 95000Tel. y Fax 01 (278) 732-6155

Jácome Norberto Lara García

Av. Ignacio Zaragoza # 516 Altos, Primer Piso/Zona Centro, C.P. 96400Tel. y Fax: 01 (921) 212-9125 y 212-5258

María del Carmen Libreros González (Encargada)Coatzacoalcos, Ver.

Av. 1 # 609 Altos Desp. 4, entre Calles 6 y 8Zona Centro, C.P. 94500

Tel. y Fax: 01 (271) 714-5549

Miguel González GonzálezCórdoba, Ver.

Calle Benito Juárez # 106, Esq. Melchor Ocampo Local 2 Planta Baja/Zona Centro, C.P. 92000Tel. y Fax 01 (846) 256-0004

Pánuco, Ver. Antonio Guillermo Bustos Rivera

Sergio Adán San Román AndradeAv. Gómez Farías # 532-A, Primer PisoEsq. Víctimas del 25 de junio Fracc. Faros/C.P. 91709

Tel. 01 (229) 931-2240 Fax: 932-9642

Veracruz, Ver.

Calle Garizurieta # 2, Despachos 305 y 306 Tercer PisoEdificio del Mar/C.P. 92800Tel. y Fax: 01 (783) 834-9281

Tuxpan, Ver.Luz Amalia Vásquez Cuellar

Los artículos que aparecen en esta edición sonresponsabilidad absoluta de los autores.

Se autoriza la reproducción parcial o total del contenido,siempre y cuando se cite la fuente.Colaboración gráfica: Amarillo A.C.

Impreso en RED Diseño Gráfico e IndustrialCalle Gral. Miguel Alemán No. 5

Col. Guadalupe Rodríguez, C.P. 91050. Tiraje: 6,000 ejemplares.Xalapa, Veracruz, México.

Vanessa López ZavaletaGloria Elizabeth Cházaro Dupinet

Yolanda Álvarez VélezMariana del Carmen Díaz Morales

Edición:

Yeimy Alarcón Velasco

PresentaciónEn esta ocasión es grato parala Comisión Estatal de DerechosHumanos, dar a conocer anuestros lectores el nuevo nú-mero 10 de la revista Ver tusderechos humanos, la cualpone a disposición del públicoen general, en forma gratuita,con la finalidad de darles a co-nocer las diversas actividadesque realiza, así como fomentarla cultura de respeto a los de-rechos humanos en nuestroEstado.

Las secciones que encontraránestán distribuidas en la siguien-te forma: los derechos huma-nos día a día, niños y niñas,salud, personas privadas de sulibertad, personas con capaci-dades diferentes y por últimola sección pueblos indígenas.

En la sección los derechoshumanos día a día encontra-rán algunas imágenes captadasdurante las distintas activida-des y eventos de difusión ypromoción realizados por la pre-sidenta de esta comisión y porlas distintas áreas y delegacio-nes de este organismo duranteel período que comprende losmeses de agosto a noviembredel año 2006. Asimismo en laparte final, se ubican la listade recomendaciones y conci-liaciones emitidas durante elperíodo antes mencionado.

La sección niños y niñas in-cluye la síntesis de la recomen-dación 83/2006 dirigida a laSecretaría de Educación emiti-da por la violación al derecho ala integridad personal. Al textole acompaña el artículo del Dr.Alejandro de la Fuente Alonso,titulado: La protección de losderechos humanos de los me-nores en Veracruz. El artículohace referencia al nuevo mo-delo de responsabilidad juvenilen México, destacando de ma-nera particular la situación enel Estado de Veracruz, con lareforma que creó la Ley de Res-ponsabilidad Juvenil y las pe-culiaridades que desde el pun-

to de vista del articulista trajo elnacimiento de dicha Ley.

En la sección salud encontraránla síntesis de la recomendación70/2006 dirigida a la Secretaríade Salud emitida por la violaciónal derecho a la salud y a unamejor calidad de vida. Al texto leacompaña el artículo de la Dra.Petra Armenta Ramírez, titulado:El alcance de la protección cons-titucional a los derechos huma-nos (la acción deinconstitucionalidad). El artículoaborda la importancia y trascen-dencia de la nueva reforma al ar-tículo 105 de la Carta Magna, enla que se facultó a los Organis-mos Defensores de Derechos Hu-manos, para poder ejercer accio-nes de inconstitucionalidad res-pecto a leyes y tratados quecontravengan garantías indivi-duales.

En la sección personas priva-das de su libertad podrán con-sultar una síntesis de la recomen-dación 23/2006 dirigida al Presi-dente Municipal de Córdoba,Veracruz emitida por la violaciónal derecho a la integridad y a lalibertad personal. El artículo quese acompaña es del Dr. ArnaldoPlatas Martínez, titulado: Losderechos humanos en Habermasuna aproximación dualista. En elartículo el autor explica y desa-rrolla toda la teoría de Habermasdesde la dualidad del conceptode derechos humanos.

En la sección personas con ca-pacidades diferentes encontra-rán las síntesis de una gestoríarealizada en favor de una menorde edad con discapacidad, quienfue víctima de discriminación. Elartículo que se incluye es de laDra. Ana Gamboa de Trejo, titu-lado: Los niños en el centro dela violencia. En él la autora noslleva a la reflexión sobre la situa-ción real y lamentable que guar-dan las cifras que cada vez vanen aumento en el maltrato infan-til y concluye destacando que losvalores y el respeto deben serfomentados desde el seno fami-liar.

En la sección pueblos indí-genas incluye la síntesis dediversas gestorías a favor depersonas de comunidades in-dígenas. Al texto le acompa-ña el artículo de la Lic.Patricia Smith Portilla, titula-do: Identidad cultural: retode supervivencia en laGlobalización. En él se abor-dan principalmente las con-secuencias de la globalizaciónfinanciera como un grave pro-blema que sitúa los interesesdel capital por encima delbienestar humano y principal-mente los derechos humanosde las personas que perte-necen a grupos étnicos quie-nes están quedando fuera delescenario mundial.

La sección lúdica está inspi-rada en la educación por lapaz, con el objetivo de quelos niños y niñas conozcancómo crear una cultura porla paz, respetando los dere-chos humanos de todas laspersonas que los rodean, asícomo desarrollar su capaci-dad para poder establecer unambiente de armonía y sinviolencia en su vida diaria.

Por último agradecemos atodos nuestros lectores, porhacer posible la difusión deeste instrumento creado paraestar más cerca y al serviciode usted.

Nohemí Quirasco HernándezPresidenta

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Nombramiento de la

Lic. Nohemí Quirasco Hernández

como Vicepresidenta de la zona

Sur de la Federación Mexicana

de Organismos Públicos de

Derechos Humanos

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En el marco de los trabajosdel XVII Congreso NacionalOrdinario de la FederaciónMexicana de OrganismosPúblicos de Derechos Hu-manos (FMOPDH) realiza-do en la ciudad deMonterrey los días 16 y 17de noviembre, laLic. Nohemí QuirascoHernández, Presidenta de laComisión Estatal deVeracruz, fue designadacomo vicepresidenta de lazona sur de la Federación.

La Federación fue constitui-da en 1993 por los 32 Or-ganismos Públicos de pro-

tección y defensa de los de-rechos humanos y por laComisión Nacional de losDerechos Humanos con elobjeto de favorecer, estre-char y fortalecer la unidadde sus asociados y sus ac-c i o n e s .

La zona sur de la Federa-ción comprende los Estadosde Tabasco, Campeche,Yucatán, Quintana Roo,Chiapas, Oaxaca, Guerreroy Veracruz, correspondien-do a la vicepresidencia lacoordinación de las activi-dades interinstitucionales dela zona.

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Conferencia: El VIH/SIDA y

Derechos Humanos

El día primero de septiem-bre del año en curso, esteOrganismo Estatal a travésde la Dirección de Atencióna Mujeres, Grupos Vulnera-bles y Víctimas en coordi-nación con la Comisión Na-cional de los Derechos Hu-manos, ofreció en el audi-torio de la CEDH una con-ferencia denominada «ElVIH/SIDA y Derechos Hu-manos», impartida por elLic. Ricardo HernándezForcado, Director del Pro-grama de Atención a Per-sonas con VIH/SIDA de laCNDH.

La conferencia tuvo comofinalidad fortalecer la cultu-ra de respeto a los dere-chos fundamentales de to-dos los seres humanos, ha-ciendo énfasis en el tratoigualitario, la tolerancia y lano discriminación.

Al inicio de la conferencia laLic. Nohemí QuirascoHernández, Presidenta de laComisión Estatal de Dere-chos Humanos, dirigió unmensaje al público asisten-te, en el cual expresó quelas personas que viven conVIH/SIDA se encuentran encondiciones especialmentevulnerables, tanto por la

misma dolencia como porlos actos discriminatorios alos que se ven sometidos.La Presidenta de la CEDHenfatizó que todos tenemosque tomar conciencia sobreel respeto y laprotección quemerecen las per-sonas portadorasde VIH/SIDA ycombatir de todaslas formas posi-bles tanto la en-fermedad comola discriminación.Asimismo expre-só que los Orga-nismos Públicosde Derechos Hu-manos estamosmuy atentos aesta situación, nosólo para señalar-la, sino tambiénpara prevenirla.

Por su parte, el Lic. RicardoHernández, hizo menciónde los derechos humanosde las personas que vivencon VIH o SIDA y del mar-co jurídico nacional e inter-nacional de protección a losmismos. También señaló lasprincipales formas de viola-ción a sus derechos huma-nos, las cuales dijo, debenser erradicadas por la pro-

pia sociedad.

A la conferen-cia asistieronmiembros deorganizacio-nes de la so-ciedad civil quese dedican a ladefensa y apo-yo de las per-sonas que vi-ven con VIH/SIDA, profe-sionales de lasalud y público

en general, quienes mostra-ron su interés y participa-ción en el tema, manifes-tando sus opiniones y pre-guntas al concluir la misma.

Cabe destacar que ese díadurante el transcurso de lamañana tanto la CEDHcomo la CNDH participaronen el Diplomado en VIH/SIDA, en la modalidad aca-démica devideoconferencias, con co-bertura a los 5 Campus dela Universidad Veracruzana:1. Veracruz, 2. Córdoba-Orizaba, 3. Poza Rica-Tuxpan, 4. Coatzacoalcos-Minatitlán y 5. Xalapa; diri-gido a profesionales de lasalud e impartido por la Uni-versidad Veracruzana, através de la Dirección Ge-neral del Área Académica deCiencias de la Salud y elCentro de Atención Integralpara la Salud del EstudianteUniversitario.

Seminario Nacional para Visitadores

de Organismos Públicos de Derechos

Humanos

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Los días del 28 al 30 de sep-tiembre del año en curso sellevó a cabo en la ciudad deMérida, Yucatán, el Semina-rio Nacional para Visitadoresde Organismos Públicos deDerechos Humanos, orga-nizado por la FederaciónMexicana de OrganismosPúblicos de Derechos Hu-manos y la Comisión Nacio-nal de los Derechos Huma-nos (CNDH), con el objetode proporcionar un espaciopara el conocimiento e in-tercambio de acciones quepermitan a los visitadores delos organismos públicos dederechos humanos en Méxi-co, fortalecer su labor enbeneficio de la sociedad.

En el seminario nacional es-tuvo presente la licenciadaNohemí Quirasco Hernán-dez, Presidenta de esta Co-misión Estatal de DerechosHumanos, así como: el Lic.Arnulfo Máximo PérezAzamar, Primer VisitadorGeneral, Lic. Ernesto LunaDuarte, Segundo VisitadorGeneral, Lic. NicandroMerito Oropeza, Director deAsuntos Penitenciarios y elLic. José Luis FranciscoSáenz Álvarez, Director deOrientación y Quejas, quie-nes participaron activamen-te en el mismo.

La dinámica del seminario sedesarrolló con la exposiciónde conferencias magistralesy de los Presidentes de lasComisiones Estatales deDerechos Humanos en las

mesas de trabajo simultá-neas, en donde se aborda-ron diversas temáticas so-bre derechos humanos quefueron analizadas y discuti-das por los asistentes.

El día jueves 28 se ofrecióuna conferencia magistralde inauguración denomina-da «Ética y Derechos Hu-manos», impartida por laDra. Juliana GonzálezValenzuela, Consejera de laCNDH, posteriormente laconferencia magistral sobre«La reforma al artículo 105Constitucional: la facultad dela acción de incons-titucionalidad de los titularesde las comisiones públicasde derechos humanos»,dada por el Dr. Héctor FixZamudio, Consejero de laCNDH.

Las temáticas que se abor-daron el primer día del se-minario, fueron las siguien-tes:

Tema I. Justicia penal paraadolescentes: a) Justiciapenal para adolescentes.Diagnóstico sobre la situa-ción actual a la luz de la re-forma constitucional al artí-culo 18. Posición de laCNDH. b) Sistema Peniten-ciario, centros de prevencióny readaptación social. Su-pervisión e informes. C)Centros de detención, co-mandancias y cárceles mu-nicipales. Impartida por elLic. Andrés Calero Aguilar,Tercer Visitador General dela CNDH.

Tema II. Calificación de he-chos violatorios de derechos

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humanos: a) Calificación de hechosviolatorios de los derechos humanos. b)Aplicación de los instrumentos internacio-nales en materia de derechos humanos enlas resoluciones emitidas por los Organis-mos Públicos de Derechos Humanos(OPDH). C) Aplicación de jurisprudencia dela Suprema Corte de Justicia de la Nacióny de criterios de la Comisión y CorteInteramericanas de Derechos Humanos enlas resoluciones emitidas por los OPDH.Impartida por el Dr. Enrique Cáceres Nieto,investigador del Instituto de Investigacio-nes Jurídicas de la UNAM.

Tema III. Funciones y competencias de laDirección General de Quejas y Orientación(colaboración, reenvío de documentos,etc.). Impartida por el Dr. Máximo Carva-jal Contreras, Director General de Quejasy Orientación de la CNDH.

Tema IV. La investigación de la queja: a)Solicitud de informes y sus consecuencias.b) Facultades del Visitador General para lainvestigación de una queja. c) Las pruebasen los procedimientos de los OPDH. d) Cau-sas de conclusión de los expedientes. e)Obligaciones de colaboración de las auto-ridades y posibles consecuencias de la nocolaboración y de rendición de informesfalsos. Impartida por la Dra. Susana ThalíaPedroza de la Llave, Segunda VisitadoraGeneral de la CNDH.

Tema V. Medidas Cautelares: a) Medidascautelares y su aplicación. Criterios. b) Laconciliación y la mediación, mecanismos desolución de quejas. Impartida por el Dr.Rafael Torres Hinojosa.

Tema VI. Taller de redacción y argumenta-ción jurídica para la integración de expe-dientes y la elaboración de recomendacio-nes. Impartida por el Mtro. Sergio SalazarVadillo.

El día viernes 29 de septiembre se aborda-ron en el seminario las temáticas que acontinuación se detallan:

Tema VII. Resoluciones que emiten los Or-ganismos Públicos de Derechos Humanos.1. Elementos valorativos y de fondo paraemitir una resolución: interpretación y aná-lisis de los hechos, elementos de convic-ción, fundamentación jurídica (normas es-tatales, nacionales, jurisprudencia y trata-dos internacionales), lógica jurídica, expe-riencia y legalidad. 2. Medidas de restitu-ción de derechos de los afectados para lareparación del daño. 3 Seguimiento de re-comendación para su cumplimiento. 4. Fa-cultad de los OPDH para presentar denun-cias en contra de servidores públicos. 5.Recursos de queja e impugnación. 6. Re-comendaciones generales e informes es-peciales. Impartida por el Dr. Raúl PlascenciaVillanueva, Primer Visitador General de laCNDH.

Tema VIII. Víctimas deldelito: a) Sistema deprotección nacional einternacional de las víc-timas del delito y delabuso de poder. B)Técnicas para la aten-ción de personas enestado o situación decrisis. Impartida por elDr. Luis García LópezGuerrero, Director delPrograma de Atencióna Víctimas del Delito.

Tema IX. Detención yuso de la fuerza. Im-partida por el Dr.Rogelio Chávez More-no, Subdirector de Edu-cación Continua.

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Tema X. Investigación de laTortura, aplicación del Pro-tocolo de Estambul (estu-dio de casos prácticos). Im-partida por el Dr. FernandoCervantes Duarte, Respon-sable de Asuntos Pericialesde la Segunda VisitaduríaGeneral.

Tema XI. Naturaleza no ju-risdiccional de los OPDH.Análisis comparativo desu autonomía y sus leyes.Impartida por el Dr. Fran-cisco Acuña Llamas,Coordinador de la Maes-tría en Derecho de la Uni-versidad Anáhuac del Sur.

Asimismo el día 29 duran-te la tarde, se trabajaronlas siguientes mesas si-multáneas:

I. Reforma alartículo 105Constitucional.La acción dei n c o n s -titucionalidadcomo atribu-ción de los Or-ganismos Públi-cos de Dere-chos Humanos.

II. Grupos específi-cos: equidad ygénero, menoresy adultos en ple-nitud.

III. Indígenas y jor-naleros agrícolas.

IV. Migrantes.

V. Salud y DerechosHumanos (com-petencia de losOPDH en materiade salud y VIH/SIDA , estudio decasos prácticos;la protección delderecho a la sa-lud; casos de ne-gligencia médica;apoyo de laCNDH para la ela-boración de dictá-menes periciales;supervisión y visi-tas a los CentrosHospitalarios du-rante el procedi-miento de queja).

Finalmente, el día sabado30 de septiembre se reali-zó la clausura del semina-rio en el que se hicieron va-liosas aportaciones en be-neficio defensa y protecciónde los derechos humanospor parte de todos los par-ticipantes provenientes delos Organismos Públicos deDerechos Humanos.

Guardia de Honor de la CEDH a

Don Miguel Hidalgo

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El día 18 de septiembre delaño en curso, la Lic. NohemíQuirasco Hernández, Presi-denta de la Comisión Esta-tal de Derechos Humanosy el personal a su cargo, sedieron cita en el parque deLos Berros, para realizar laguardia de honor a Don Mi-guel Hidalgo y Costilla, conmotivo del 196º aniversa-rio del grito de independen-cia de México.

En el acto la Lic. Ana LiliaRíos Reyes, Directora deAtención a Mujeres y Gru-pos Vulnerables de la CEDH,rindió un discurso en el quese recordó con respeto aquienes participaron en elmovimiento armado de1810 con el cura Miguel Hi-dalgo y Costilla, para lograrnuestra independencia.

En el discurso la licenciadaconcluyó diciendo que aho-ra es nuestro deber procu-

rar la concordia, afianzarnuestra identidad nacional yfortalecer la unión de los

mexicanos como unanación propia, libre, in-dependiente, justa ycon observancia de losderechos humanos.

El acto finalizó con la en-tonación del Himno Na-cional por parte del per-sonal de la Comisión Es-tatal y posteriormentela Lic. Nohemí QuirascoHernández, procedió ainscribir su mensaje enel libro de firmas.

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Rueda de prensaLO

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El día 9 de octubre del año en curso, laLic. Nohemí Quirasco Hernández, Presi-denta de la Comisión Estatal de Dere-chos Humanos, convocó en las instala-ciones de este organismo, a los mediosde comunicación, con la finalidad de ha-cer públicas las recomendaciones emiti-das durante el periodo comprendido enlos meses de septiembre a octubre de2006.

La Presidenta informó a los medios quedurante los meses de septiembre y oc-tubre, la CEDH emitió 20 recomenda-ciones, las cuales fueron dirigidas a lassiguientes autoridades: cinco para el Pre-sidente Municipal de Veracruz, cuatropara el Secretario de Seguridad Pública, dospara el Procurador General de Justicia, dospara el Presidente Municipal de Córdoba,una para el Secretario de Salud y Asisten-cia, una para el Presidente Municipal deTatahuicapan, una para el Presidente Muni-cipal de Chicontepec, una para el Presiden-te Municipal de Papantla, una para el Presi-dente Municipal de Coatzacoalcos, unapara el Presidente Municipal de Tehuipangoy una para el Secretario de Educación delEstado.

La Lic. Nohemí Quirasco expresó los moti-vos de la recomendación dirigida al Secre-tario de Salud, al determinar que los médi-cos del hospital regional «Valentín GómezFarías» de Coatzacoalcos, Veracruz, ac-tuaron negligentemente, al ocasionar laamputación del brazo izquierdo de un me-

nor de edad, como consecuencia de la fal-ta de atención médica adecuada al niño,quien sólo había ingresado al nosocomiopor una fractura en su brazo izquierdo. Enla recomendación se solicitó la sanción delpersonal que intervino en su tratamiento;el otorgamiento de una indemnización almenor de edad, así también, se solicito quese le proporcionara terapia psicológica, re-habilitación, pago de viáticos y se dotarade personal médico especializado y equiponecesario al hospital.

Por otra parte, la Presidenta de la Comi-sión manifestó a los medios que, las reco-mendaciones dirigidas al Presidente Muni-cipal de Veracruz, se originaron en las in-debidas detenciones por parte de la Poli-cía Municipal. Asimismo mencionó que enel caso de la recomendación número 68/06, la autoridad no aportó pruebas y en lanúmero 73/06 no presentó los informescorrespondientes, por lo que se recomen-dó se sancionaran conforme a derecho alos elementos de la policía municipal y sediera vista al Ministerio Público, para losefectos legales procedentes.

Finalmente la Lic. Nohemí Quirasco, agra-deció a los medios de comunicación porsu disposición y colaboración con la CEDH,para hacer pública la información dirigida ala sociedad sobre la situación que guardanlos derechos humanos en Veracruz y quese ve reflejada en las recomendaciones queeste organismo estatal emite.

Congreso Internacional El

Fenómeno Migratorio y los

Derechos Humanos

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Los días 11 y 12 de octubre del año encurso, se llevó a cabo en la ciudad de Méxi-co, el congreso internacional «El Fenóme-no Migratorio y los Derechos Humanos»,organizado por la Comisión Nacional de losDerechos Humanos (CNDH), en coordina-ción con el Colegio de la Frontera Norte.

El objetivo del citado congreso fue gene-rar una plataforma de discusión capaz deofrecer al Poder Ejecutivo y Legislativo, asícomo a todos los actores involucrados einteresados en el fenómeno migratorio, unapercepción clara de la justa dimensión delfenómeno y de los cambios y acciones quedemanda en materia de derechos huma-nos.

Dentro de los asistentes al congreso estu-vo presente la Lic. Nohemí QuirascoHernández, Presidenta de la CEDH, así

como destacados expertos en la materia,quienes impartieron conferencias magistra-les en las mesas de trabajo, donde se abor-dó la problemática que en materia de de-rechos humanos genera el fenómeno dela migración en situación irregular princi-palmente.

Asimismo en el evento se dieron algunaspropuestas en beneficio de los migrantesy entre ellas se habló de la necesidad deinstrumentar políticas y acciones que ga-ranticen una defensa eficaz de sus dere-chos humanos, tanto en la frontera nortecomo en la frontera sur.

Programa de Cine–Debate

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Los días 20 de octubre y 9 de noviembredel año en curso, la Lic. Nohemí QuirascoHernández, Presidenta de la CEDH estuvopresente como moderadora en el cine-debate que se llevó a cabo en la ciudad deOrizaba, Veracruz, así como en el puertode Veracruz, respectivamente.

La actividad de difusión realizada en la ciu-dad de Orizaba contó con el apoyo de laFederación Mexicana de Mujeres Urbanasy Rurales quien convocó a padres de fami-lia del lugar. Este espacio permitió la re-flexión sobre la problemática de la violen-cia familiar que aborda la película titulada«Te doy mis ojos».

Por otro lado en el puerto de Veracruz, laPresidenta de esta Comisión impartió unaconferencia con el tema «Los derechoshumanos y la figura del Ombudsman», di-rigida a alumnos, académicos y personaladministrativo del Centro Tecnológico delMar (CETMAR), por invitación de su direc-tor el Lic. Manuel Cordova Campos.

Al terminar la conferencia impartida por laPresidenta de este organismo, se proyec-tó la cinta titulada «En el tiempo de las

mariposas», la cual aborda la historia detres mujeres activistas que lucharon has-ta las últimas consecuencias por alcan-zar el respeto a los derechos humanos,los cuales eran vulnerados por el gobier-no imperante en su país natal.

El programa cine- debate que desarrollala Comisión Estatal de Derechos Huma-nos consiste en la proyección de pelícu-las con temáticas que fomenten los va-lores humanos en los distintos sectoresde la sociedad, a través de las mismasse exhorta a los asistentes a contribuir alfortalecimiento de la cultura de respeto alos derechos humanos en Veracruz.

Mesas de Discusión para la

Presentación y Análisis de la Ley

Modelo para Prevenir y Sancionar la

Tortura en México

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El día 6 de octubre del pre-sente año, la Comisión Es-tatal de Derechos Humanosen coordinación con la Fa-cultad de Derecho de la Uni-versidad Veracruzana y elPrograma de Derechos Hu-manos de la UniversidadIberoamericana (UIA), llevóa cabo en elAula Magnade la Facul-tad de Dere-cho de laUniversidadVeracruzana,las mesas ded i s c u s i ó npara la pre-sentación yanálisis de laLey Modelopara Preveniry Sancionarla Tortura enMéxico.

Los objeti-vos de lasmesas dediscusión fueron: a) Cono-cer las observaciones, infor-mes y recomendacionesque los mecanismos inter-nacionales de protección alos derechos humanos hanrealizado al Estado mexica-no con relación a la torturay otros tratos o penas crue-les, inhumanos o degradan-tes; b) Analizar la necesi-dad de elaborar un tipo pe-nal único de tortura acordea los tratados internaciona-les; y c) Conocer la pers-pectiva de los actores so-ciales y gubernamentalesinvolucrados en el trata-miento de la tortura.

En el acto inaugural estuvie-ron presentes la Lic.Nohemí Quirasco Hernán-dez, Presidenta de la Comi-sión Estatal de DerechosHumanos, Dr. Raúl AriasLovillo, Rector de la Univer-sidad Veracruzana, Dr.Manlio Fabio Casarín León,

Director de la Facultad deDerecho de la UniversidadVeracruzana, Lic. EmeterioLópez Márquez, ProcuradorGeneral de Justicia en el Es-tado, Lic. René Poblete Do-lores, Presidente del Tribu-nal Superior de Justicia, Dip.Guadalupe Porras, Comi-sión de los Derechos Huma-nos del H. Congreso del Es-tado, Lic. Emma RodríguezCañada, Magistrada Presi-denta del Tribunal de loContencioso Administrati-vo.

Dentro de la mesa I, que sedenominó «Las obligacio-

nes del Estado mexicano enmateria de tortura», secontó con las siguientesparticipaciones: la licencia-da María José VeramendiVilla, investigadora del Pro-grama de Derechos Huma-nos de la UIA habló sobreel alcance de las obligacio-

nes interna-cionales deMéxico enmateria det o r t u r a ;posterior-mente el Dr.Manlio FabioC a s a r í nLeón, Di-rector de laFacultad deDerecho dela Universi-dad Vera-c r u z a n aquien dialo-gó sobre lasobservacio-nes emiti-das por el

Comité Contra la Tortura,Grupo de Trabajo y RelatorEspecial del Sistema de Na-ciones Unidas. Por otro ladola Lic. Nohemí QuirascoHernández hizo referenciaal trabajo de los organis-mos públicos de defensa delos derechos humanos fren-te a la tortura.

Cabe destacar que la Presi-denta de la CEDH, en suparticipación dentro de lamesa I, señaló que la tor-tura siempre ha existido enMéxico, no siendo el Esta-do de Veracruz la excep-ción. Refirió que desafortu-

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nadamente esta práctica ilegal es todavíacomún en algunas áreas operativas y quese utiliza como herramienta para obtenerinformación y confesiones. Igualmente laLic. Nohemí expresó que las detencionesarbitrarias son situaciones de alto riesgoasí como algunas prácticas de aislamientoen los Centros de Readaptación Social.

Por último la Presidenta manifestó su inte-rés porque la Comisión Estatal de Dere-chos Humanos de Veracruz, sea un orga-nismo que prevenga y brinde una efectivap ro t e c -ción a losderechoshumanosde las víc-timas detortura.

Tambiénen la me-sa I par-ticiparonel Lic.J o r g eRuíz delÁngel, Vi-s i t a d o rA u x i l i -ar de laCEDHV,quien co-m e n t ólos casosde tortu-ra en México ante el Sistema Interameri-cano de Protección a Derechos Humanos;la Lic. Namiko Matzumoto Benítez, Cate-drática de la Facultad de Derecho de la Uni-versidad Veracruzana, quien trató el mar-co jurídico de la tortura en México; el Lic.Juan Carlos Arjona Estevez, Coordinadordel Programa de Derechos Humanos de laUniversidad Iberoamericana, Ciudad deMéxico, realizó una síntesis sobre las pro-puestas de reformas legales en materia detortura y como moderadora participó laDra. Rafaela López Salas, Coordinadora dePostgrado de la Facultad de Derecho de laUniversidad Veracruzana.

Por cuanto a la mesa II, denominada «Re-tos frente a la tortura», contó con las par-ticipación del Mtro. Raúl Pimentel Murrieta,Magistrado de la Séptima Sala en Materia

Penal del Tribunal Superior de Justicia, conel tema La Abolición de la Tortura Mito oRealidad; Lic. Consuelo Lagunas Jiménez,Catedrática de la Facultad de Derecho dela Universidad Veracruzana, quien trató eltema de el Protocolo de Estambul en laInvestigación Ministerial; Lic. AhydeéGonzález Rebolledo, Magistrada de la SalaConstitucional del Tribunal Superior de Jus-ticia, con el tema de la educación comoestrategia para evitar el delito de tortura yel Dr. Carlos Ríos Consejero de la Comi-sión de Derechos Humanos del Distrito Fe-

deral. En lamesa secontó conla participa-ción comomoderadorade la Lic.E d n aGuadalupeP é r e zGarcía, Se-c r e t a r i aE jecu t i vade la CEDH.

Dentro delpúblico queasistió a lasmesas dediscusión,se encon-t r a b a nalumnos ycatedráti-

cos de la Facultad de Derecho de la Uni-versidad Veracruzana, elementos de laSecretaría de Seguridad Pública, miembrosde las Organizaciones de la Sociedad Civily público en general, quienes participaronen la sesión de preguntas y respuestas.

Finalmente la Lic. Cecilia GuadalupeHernández Secretaria de Acuerdos del Tri-bunal Superior de Justicia del Estado deVeracruz, dio las conclusiones de las me-sas de discusión para la prevención y aná-lisis de la Ley modelo para Prevenir y San-cionar la Tortura en México.

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ÍACapacitación a Policías Estatales,

Intermunicipales,

Municipales y a elementos del

IPAX

Con el propósito de contribuir en la for-mación de una cultura de conocimientoy de respeto de los derechos humanosen los servidores públicos que tienen ensus manos el bien jurídico de la seguri-dad pública, que les permita cumplir conmayor eficiencia su obligación de garan-tizar y respetar la vigencia de los dere-chos humanos consagrados en el ordenjurídico mexicano.

El día 14 de noviembre de 2006, a soli-citud del Lic. Juan Antonio Nemi Dib, laLic. Nohemí Quirasco Hernández, Presi-denta de la CEDH, impartió capacitaciónsobre derechos humanos a elementosdel Instituto de la Policía Auxiliar y Pro-tección Patrimonial (IPAX), así como aelementos de Seguridad Pública del Esta-do en la Academia de Policía ubicada en ElLencero, Mpio. de Emiliano Zapata, Ver.

Por otra parte, se impartió el 4º curso decapacitación en esta materia, dirigido alpersonal policial operativo adscrito a las18 Delegaciones de Policía de la Subsecre-taría de Seguridad Pública y de las PolicíasIntermunicipales del Estado, a solicitud deesa Subsecretaría, en las siguientes sedes:

Pánuco, Túxpan, Poza Rica, Chicontepec,Boca del Río, Acayucan, Coatzacoalcos,Córdoba y en Xalapa dos veces, en la Aca-demia Estatal de Policía de El Lencero, Ver.,

respectivamente los días 12, 14, 19, 21,26 y 28 de septiembre, 3, 5, 9 y 10 deoctubre del presente año.

Asimismo, a solicitud de los respectivosAyuntamientos:

Al personal de las Policías Municipales deCoatzacoalcos, Ver. los lunes y jueves delos meses de septiembre a noviembre delaño en curso

A los aspirantes a Policías Preventivos deCórdoba, Ver., los días martes y jueves,del mismo periodo.

A Policías Municipales de Fortín de las Flo-res, los días 12 y 13 de septiembre delaño en curso y,

A los Policías Municipales de Villa JoséAzueta, el día 17 de noviembre del pre-sente año.

Los cursos fueron impartidos por personalde la Secretaría Ejecutiva y de las Delega-ciones Regionales de esta Comisión Esta-tal en Pánuco, Túxpan, Chicontepec,Veracruz, Tonalapa, Coatzacoalcos y Cór-doba, Veracruz.

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Curso sobre la Aplicación del

Protocolo de Estambul en la

Investigación de la Tortura

Los días 10 y 17 de noviembre del año2006, se llevó a cabo en las instalacionesdel auditorio de la Comisión Estatal de De-rechos Humanos, el curso sobre la «Apli-cación del Protocolo de Estambul, en la in-vestigación de la Tortura», impartido porel Dr. Fernando Cervantes Duarte, Encar-gado de Asuntos Periciales, de la SegundaVisitaduría General de la Comisión Nacio-nal de los Derechos Humanos, así comopor el Psic. Adrián Govea Fernández-Canoy la Lic. Laura Daza Sandoval.

La organización del curso estuvo a cargodel Lic. Ernesto Luna Duarte, Segundo Vi-sitador General de la Comisión Estatal deDerechos Humanos, y tuvo como finali-dad dar cumplimiento a los compromisosque la Comisión Estatal de Derechos Hu-manos tiene con la sociedad veracruzana,como lo es el de brindar una mejor pro-tección a los derechos humanos de laspersonas que sean víctimas de tortura, tra-tos o penas crueles, inhumanos o degra-dantes.

El curso de capacitación estuvo dirigido aVisitadores, Delegados Regionales yÉtnicos, así como a los médicos adscritosa la CEDH, quienes aportaron sus expe-riencias y manifestaron su interés en lacorrecta aplicación del Protocolo deEstambul, que servirá para dar un mejorservicio a la ciudadanía veracruzana.

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Preservación de las

costumbres de los pueblos

indígenas en nuestro Estado

El día viernes 27 de octubre del año encurso, se llevó a cabo en las instalacionesde la Comisión Estatal de Derechos Hu-manos, el ritual de la celebración de To-dos Santos, con la finalidad de promovery preservar las costumbres y tradicionesde los pueblos indígenas de nuestro Esta-do.

En la festividad del altar de Todos Santos,participó la Lic. Nohemí QuirascoHernández, Presi-denta de este Orga-nismo en compañíadel Lic. José LuisHernández Galicia,Delegado Étnico dela CEDH en Papantla,Veracruz, quién diri-gió la ceremonia enlengua totonaca,para hacer partícipeal personal de la Co-misión Estatal del ri-tual que se practicacada año en la zonadel Totonacapan.

Con el objetivo dedar a conocer unpoco más de nues-tras costumbres in-dígenas, el Lic. JoséLuis HernándezGalicia, explicó lastradiciones y prepa-rativos en la zona del Totonacapan, en larealización del altar de muertos:

En la Región del Totonocapan se iniciaaproximadamente con un mes de antici-pación, esta festividad, llamada Kachikin,registra movimientos importantes en elcomercio, la vida cultural y religiosa, loshabitantes compran las viandas que servi-rán para realizar los alimentos preferidosde sus difuntos, siendo los tradicionales elchileancho, la panela o piloncillo, la mante-ca; todo para el mole, mazorcas, entreotros.

El altar se adorna con unas hojas de colorverde encendido, que se conocen en lazona como tepexilote, aunque en algunos

sitios se les llama palmilla. Posteriormen-te, se colocan unas estrellas hechas depalma y flor de zempoaxochitl también lla-mada flor de muerto.

En el arco que forman las hojas detepexilote, se cuelgan generalmente ma-nojos de fruta, que pueden ser: pencas deplátano, naranjas, mandarinas, etcétera.

Sobre la mesa se colocan los alimentoscomo: tamales de hoja de totomoxtle, de

hoja de plátano, pan,atole, camote hervido,yuca hervida, agua ytodo lo que a ellos lesgustaba en vida. Lomás importante detoda la ofrenda es elagua, porque se creeque llegan cansados ylo primero que hacen estomar una jícara conagua, por eso este lí-quido no debe faltar.

A las doce horas deltreinta y uno de octu-bre, la señora de la casaempieza a poner laofrenda para los niñosdifuntos, lo primero quese coloca es una jícaracon agua, no se colo-can comidas con pican-te, se ponen tamales defrijol llamados pintos, de

elote recién preparados y calientes, atolede chocolate o de maíz, cocadas,jamoncillos, calabaza en dulce, pan, refres-cos, cañas y toda la demás fruta que yadebe estar colgada. También algunos ju-guetes nuevos, porque los niños despuésde comer, juegan.

El día primero de noviembre, se van loschiquitos y llegan los grandes, es decir losdifuntos adultos. Este día se cambia laofrenda, la fruta no se quita, solamentelos alimentos preparados. La familia secome lo que acaban de quitar de la ofren-da.

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Es importante que el altar esté iluminadocon velas de cera pura o también llamadacera virgen, se encienden las velas depen-diendo del número de difuntos que tengala familia. También se enciende un cirio gran-de que significa la luz del lugar, para queno caigan en la oscuridad del mal e ilumi-narles el camino que los conduzca hacia elaltar para regresar.

Tanto las velas como el cirio se entierranen troncos de árbol de plátano, para noponerlos en el piso pues representaría uninsulto para los difuntos, colocar la luz enel suelo. Es importante para los pueblosindígenas, encender velas de cera virgen,porque se dice que nuestros difuntos sellevan sus velas para alumbrarse el cami-no de regreso y entonces esas velas lle-gan ante la presencia de Dios y por ellodebe ser de cera pura.

Desde el primer momento que se pone laofrenda se debe colocar un incensario conbrazas bien calientes a las que se les poneincienso. Las estrellas de palma con lascuales se ha adornado el altar, también sig-nifican la luz que ilumina a nuestros difun-tos.

El arco que se hace en la mesa delaltar, simboliza la puerta del cielo pordonde los difuntos salen. Para abrir esapuerta, es importante que el rezande-ro les abra y lo hace pasando el incen-sario frente al altar en movimientosgiratorios hacia la derecha e izquier-da. Eso significa abrir la puerta y per-mitirles la entrada a los fieles difuntosa quienes se esta invocando y al mis-mo tiempo cerrarla para otros difun-tos que no son bien recibidos, es de-cir, aquellos espíritus malignos.

Más que oraciones, el rezandero ha-bla con los difuntos, les platica, les pideque estén contentos y que aceptennuestra ofrenda. Lo hace en su lenguaTotonaca y les dice: ... Que bueno queya llegaron. Que bueno que ya estánaquí. Nosotros los esperamos con gus-to y estamos muy contentos con suvisita, sean bien recibidos y tomen loque humildemente les ofrecemos... Lupaxahuayau pi ay chitantit. Lupaxahuayau pi ay untuynu huilatit. Kinay ixckg’ackg’atliyau lu xa paxahua.

Tlan chitantit chu cahuayanti tukulimaskimayau ...

Asimismo cabe resaltar que en las delega-ciones étnicas y regionales de la CEDH,también se organizaron en la elaboraciónde los altares con la finalidad de preservarlas costumbres y tradiciones de nuestrospueblos indígenas.

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Curso-taller de capacitación

para servidores públicos de la

Secretaría de Educación, en

materia de derechos humanos

En la construcción de la cultura de respetoa los derechos humanos, la capacitacióndebe constituir el eje transversal que cru-za todas las actividades de los servidorespúblicos, en especial de aquéllos que con-tribuyen a garantizar los derechos huma-nos como es el caso de los trabajadoresal servicio de la Secretaría de Educacióndel Estado, quienes con su labor contribu-yen al goce del derecho a la educación,condición necesaria para el ejercicio de to-dos los demás derechos.

En este sentido la Secretaría de Educaciónde Veracruz a través de la Subsecretaríade Educación Básica dirigida por la maes-tra Xóchitl Osorio Martínez y la ComisiónEstatal de Derechos Humanos presidida porla Lic. Nohemí Quirasco Hernández, secoordinaron para llevar a cabo talleres decapacitación con el objetivo de sensibilizara los servidores públicos con el fin de com-prender la necesidad de ejercer, promovery respetar los derechos humanos comouna práctica cotidiana que se vea refleja-da de manera efectiva en el desarrollo desus deberes profesionales.

La impartición de los talleres dio inicio eldía 23 de octubre del año 2006 y finaliza-rá el día 19 del julio del próximo año, elpersonal que participa corresponde a lasáreas siguientes: Dirección General de Edu-cación Secundaria; Dirección General deEducación Primaria Estatal, Dirección Ge-neral de Educación Primaria Federalizada;Dirección General de Educación Inicial y Pre-escolar, Dirección General de Educación Fí-sica, Dirección de Educación Especial, Di-rección de Educación Indígena y de la Sub-secretaría de Educación Básica.

Los talleres son impartidos por el personalde la Secretaría Ejecutiva de la ComisiónEstatal y tienen una duración de seis ho-ras por cada grupo en los que se abordanlos siguientes contenidos temáticos: acer-camiento general a los derechos huma-nos; igualdad vs discriminación; perspec-tiva de género y violaciones a derechoshumanos cometidas por servidores públi-cos.

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Presencia de la Primera Visitaduría

de la CEDH como observador en un

operativo

El día 27 de octubre del año2006, el personal directivodel Telebachillerato deTlacolulan, Veracruz, realizóun operativo denominado«mochila» en dicho planteleducativo.

El operativo tuvo como fi-nalidad prevenir la venta yconsumo de drogas, asícomo las adicciones entrelos jóvenes estudiantes del

telebachillerato, me-diante una revisión sinprevio aviso en el inte-rior de sus mochilas.

Por solicitud del perso-nal directivo delTelebachillerato y de lasociedad de padres defamilia, estuvieron pre-

sentes en el operativo: el Lic.José Luis Pérez Guerra, Vi-sitador Adjunto adscrito a laPrimera Visitaduría Generalde la Comisión Estatal de De-rechos Humanos, quién par-ticipó como observador paracuidar que no existieran ex-cesos y se violentaran losderechos fundamentales delos alumnos, así como, ele-mentos de la Secretaría deSeguridad Pública de la De-legación de Perote, y; un re-presentante del Ayuntamien-to de Tlacolulan, Veracruz.

El operativo concluyó sinproblema alguno y sin queexistieran actos que vulne-raran los derechos humanosde los estudiantes, por par-te de los servidores públicosque lo realizaron.

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Programa Extramuros

Centro de Información

Bibliohemerográfica

Para la Comisión Estatal deDerechos Humanos deVeracruz, es y será siem-pre de suma importancia laprocuración y difusión detodos y cada uno de losderechos humanos univer-salmente reconocidos, sinolvidar, el derecho a la in-formación que tenemos to-dos los ciudadanos.

En el Centro de InformaciónBibliohemerográfico denuestro organismo, día a díase recibe, registra, clasificay ordena toda la informa-ción que es editada tantopor nuestro organismo,como por las diversas ins-tituciones nacionales e in-ternacionales, gubernamen-tales y no gubernamenta-les abocadas al fomento,procuración y difusión delos Derechos Humanos.

Es un espacio documentale informativo, que se en-cuentra disponible tanto alpersonal que labora en laInstitución como al públicoen general que deseé con-sultar el material biblio-hemerográfico existente.

Durante este cuatrimestre,la Secretaría Ejecutiva a tra-vés de su Centro de Infor-mación Bibliohemerográ-fico, implementó el Progra-ma de Visitas Extramurosen el Municipio de Xalapa,Veracruz, con el cual se lo-gró visitar a 601 alumnosque cursan los grados edu-cativos de secundaria y ba-chillerato.

Durante las visitas se lesproporciona a los alumnosuna reseña general sobre lacreación y funciones de

nuestro organismo, asícomo, material de difusióncon distintos temas y tópi-cos relativos a los derechoshumanos editados por laCEDHV.

Nuestro Centro de

Información

Bibliohemerográfico,

opera de lunes a

viernes en horario

de 9:00 a 15:00

hrs. y de 16:00 a

18:00 hrs.

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Difusión de los derechos

humanos en TV

Con el objetivo de continuar trabajandoen la promoción y difusión de los dere-chos humanos, la Comisión Estatal deDerechos Humanos a través del progra-ma «Acentos», que se transmite todoslos martes a las 11:00 hrs. por el canal4 TV Más de Radiotelevisión de Veracruz,ha buscado tener un mayor acercamientocon la ciudadanía por medio de la televi-sión.

La intervención del personal de este or-ganismo en dicho programa, consiste enabordar diversas temáticas sobre dere-chos humanos, así como proporcionarinformación sobre los servicios que brin-da la Comisión Estatal a través de lasdistintas áreas que la integran.

Las participaciones que tuvo la CEDH en elprograma durante el período de septiem-bre a noviembre, fueron las siguientes: Lic.Rodrigo Elizondo Guzmán, Visitador ads-crito a la Primera Visitaduría General, conel tema el derecho a la libertad personal;Lic. Gloria Elizabeth Cházaro Dupinet,Visitadora adscrita a la Secretaría Ejecuti-va, con el tema acoso sexual; Lic. Francis-co Alain García Landa, Visitador adscrito ala Dirección de Atención a Mujeres, Gru-pos Vulnerables y Víctimas, con el temaexplotación sexual y tráfico de mujeres yniños; Lic. Jorge Ruiz del Angel, Visitadoradscrito a la Segunda Visitaduría General,con el tema día internacional de la paz;

Lic. Inés de Argentina López Hernández,Directora de Seguimiento y Conclusión, conel tema violaciones a derechos humanosen el Estado; Lic. Rafael Diez Garelli, Se-cretario Técnico y Lic. Edna GuadalupePérez García, Secretaria Ejecutiva, con eltema educación en valores; Lic. CarlosGarcía Landero, Visitador adscrito a la Pri-mera Visitaduría General, con el tema losderechos humanos y los servidores públi-cos; Lic. Herlinda Zacarías Hernández,Visitadora adscrita a la Dirección de Asun-tos Indígenas, con el tema traductores eintérpretes indígenas en el sistema de jus-ticia, y; Lic. Mauricio Medina Flores, Visita-dor adscrito a la Segunda Visitaduría Ge-neral, con el tema seguridad pública y de-rechos humanos.

Si deseas conocer más sobre nuestros ser-vicios o sobre algún tema relativo a losderechos humanos, te invitamos a que nosveas y hagas posible que este espacio,creado y pensado para todos, sea un mo-mento propicio para hacernos llegar tusdudas o comentarios vía telefónica duran-te la transmisión del programa y así crearun ambiente de retroalimentación y re-flexión conjunta.

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Gestorías y trámites de

CURPSLa Comisión Estatal de Derechos Huma-nos, se ha preocupado de manera primor-dial por la protección a los derechos hu-manos de los pueblos indígenas de nues-tro Estado y por ello a través de la Direc-ción de Asuntos Indígenas, cuya titular esla Lic. Patricia Smith Portilla, brinda orien-tación jurídica, realiza gestorías, propor-ciona apoyo humanitario a favor de laspersonas pertenecientes a pueblos indíge-nas que previo análisis lo requieran y reci-

be quejas presentadas por ellos en contrade autoridades por presuntas violacionesa los derechos fundamentales.

Esta Dirección tiene en marcha un progra-ma para la tramitación de la Clave únicade Registro Público CURP, que brinda a laciudadanía en general pero de manera es-pecial a las personas de las comunidadesindígenas y adultas mayores.

Como seguimiento y conclusión de una gestoría y orientación desarrolladaen el año 2005, se dio conclusión al tratamiento externo del menor LuisPérez Díaz, indígena tzotzil del estado de Chiapas, a quien se le otorgóprotección tutelar por parte de la Comisión Jurisdiccional de MenoresInfractores en el Estado de Veracruz.

El día 27 de septiembre de 2006, personal de la Dirección de Asuntos Indígenasde esta Comisión, realizó la tramitación de 47 expedientes de gestoría para laexpedición de igual número de Claves Únicas de Registro de Población (CURPS),a favor de personas adultas mayores, que asistieron a la «Quinta de las rosas»,en esta ciudad capital. Cabe destacar que dicha actividad se desarrolló con lafinalidad de acercar los servicios que brinda la CEDH a las personas adultasmayores que no pueden desplazarse con facilidad a las instalaciones que ocupannuestras oficinas centrales.

Programa de Capacitación

Dirigido a Servidores

Públicos Municipales

Esta Comisión Estatal deDerechos Humanos a tra-vés de la Secretaría Ejecu-tiva y en seguimiento alprograma de capacitación aservidores públicos munici-pales, impartió conferenciassobre derechos humanosen los municipios deYecuatla, Vega de Alatorre,Nautla, Naolinco, Misantla,Xico y Emiliano Zapata.

El objetivo de dicho progra-ma es brindar capacitacióna los servidores públicosmunicipales, con el propó-sito de erradicar las conduc-tas que lesionan los dere-chos humanos, con el fin debrindar un mejor servicio ala ciudadanía y así contribuiren la cultura de respeto alos derechos fundamenta-les en el Estado.

Es importante señalar quelas actividades desarrolla-das en los municipios deMisantla, Colipa, Yecuatla,Nautla y Vega de Alatorrese realizaron en coordina-ción con el Centro de Dere-

chos Huma-nos DignaOchoa y Plá-cido.

Los días enque se lleva-ron a cabolas conferen-cias fueron:23, 29 deagosto, 5 y6 de julio, 10de junio y 19de septiem-bre en la Salade Cabildosdel municipio de Xico,Veracruz, fueron impartidaspor la Lic Edna GuadalupePérez García, SecretariaEjecutiva de la CEDH y Lic.Gloria Elizabeth CházaroDupinet, Visitadora Encar-gada de Capacitación y Di-fusión, adscrita a la Secre-taría Ejecutiva de la CEDH.

En las conferencias estuvie-ron presentes: el Presiden-te Municipal, Sín-

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dico, Regidores, policíasmunicipales, personal delRegistro Civil, personal deDIF municipal y demás per-sonal administrativo que la-bora en el ayuntamiento.

Actividades de difusión

dirigidas a personas con

capacidades diferentes

Los días 19 de octubre y 24de noviembre del presenteaño, se impartieron pláticasde difusión sobre los temasde «Los Derechos Humanosde las Personas conDiscapacidad», «DerechosHumanos de las Niñas y losNiños» y «Derechos Huma-nos y Prevención del Deli-to», dirigidas a alumnosadultos y menores de edaddel Centro de Atención Múl-tiple No. 8, antes Escuela de

Ciegos y Débiles Visuales enla ciudad de Xalapa, Ver.

Las niñas y niños se mos-traron muy animados e in-teresados en los materia-les presentados que inclu-yen canciones que abordantema relacionados con susderechos humanos, cabemencionar que estos ma-teriales fueron proporciona-dos por la Comisión Nacio-nal de los Derechos Huma-nos.

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La Lic. Gloria ElizabethCházaro Dupinet, Encarga-da de Capacitación y Difu-sión adscrita a la SecretaríaEjecutiva fue la responsa-ble del desarrollo de dichasactividades, cuyo objetivoes que las personas con ca-pacidades diferentes co-nozcan sus derechos huma-nos y tengan acercamientocon las instituciones cuyafunción es promoverlos yhacerlos respetar.

Finalmente cabe señalar queel día 29 de noviembre delaño en curso, también seimpartió una plática sobre«Los Derechos Humanosde las Personas con Capa-cidades Diferentes», dirigi-da a las personas que acu-den al albergue temporalnocturno «Casa Veracruz»,de la ciudad y puerto deVeracruz, Ver.

Invitación de la Asociación

Civil Nueva Alianza

Veracruzana

El día catorce de octubre delaño en curso se llevó a cabouna plática de derechos hu-manos a invitación de laAsociación Civil Nueva Alian-za Veracruzana, en el mu-nicipio de Banderilla, Ver. Laplática fue dirigida a seten-ta personas en su mayoríamujeres de zonas margina-das de los municipios deXalapa, Jilotepec, Rafael Lu-cio y San Andrés Tlalnel-huayocan.

El Lic. Fidel Cruz González,Presidente de la AsociaciónCivil refirió que el trabajo dela organización busca me-jorar la condiciones de vidade la población más vulne-rable con el propósito deconstituirse en un enlaceentre los diferentes gruposde la sociedad y las institu-ciones tanto del orden pú-blico como del privado utili-zando como herramienta lagestión social con y para lapoblación marginal de esca-sos recursos de los diferen-tes municipios del Estado.

El día viernes 17 de noviem-bre la Asociación Civil pre-sentó su segundo informeanual de actividades al cualconvocaron a esta Comi-sión Estatal. Desde aquínuestra más sincera felici-tación y reconocimiento por

su trabajo y por el trabajode todas las organizacionesciviles dedicadas a la pro-moción y difusión de losderechos humanos.

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La CEDH gestiona a favor

de las personas de

escasos recursos

La Dirección de Orientacióny Quejas realiza dentro desus actividades, gestiones afavor de las personas queasí lo requieren. El día vein-te de julio del año en cursoacudió el Sr. Máximo Libre-ro Hernández y MargaritaRamírez Martínez, quienesmanifestaron ser los padresde Juan Libreros Martínez,interno en el CERESO dePacho Viejo.

Los padres de Juan mani-festaron que su hijo teníaderecho a fianza, no obs-tante carecían de los recur-sos para cubrirla, razón porla cual su hijo permanecíaprivado de su libertad. Por

lo anterior, el personal de laDirección de Orientación yQuejas cuyo titular es el Lic.José Luis Sáenz Álvarez,realizó las gestiones perti-nentes ante la FundaciónTelmex te Integra con la fi-nalidad de que fuera consi-derado como beneficiariodel programa de la citadafundación.

En estas circunstancias, eldía 8 de agosto del año encurso, la encargada de laFundación comunicó a laDirección que la solicitud defianza había sido aceptada.Finalmente el día 28 delmismo mes Juan pudo re-integrarse con su familia.

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Lic. Inés de Argentina López Hernández∗

Emisión de

Recomendaciones y

Conciliaciones

* Encargada de la Dirección de Seguimiento y Conclusión de la CEDH.

En esta sección se presen-ta el listado de las 37 Re-comendaciones y 41 Con-ciliaciones dictadas por estaComisión Estatal de Dere-chos Humanos, durante losmeses de agosto a noviem-bre de 2006.

Es de observarse que lamayor parte de las reco-mendaciones fueron dirigi-das a autoridades munici-pales, continuando en ordendescendente se señalan lasrealizadas a la ProcuraduríaGeneral de Justicia, Secre-taría de Seguridad Pública,así como la Secretaría deSalud y Secretaría de Edu-cación. Es importante men-cionar que los derechos hu-

manos conculcados fueronlos de: integridad corporal,libertad personal, petición,seguridad jurídica, así comoa la vida y a la salud.

Por cuanto se refiere a lasconciliaciones, en este pe-riodo se emitieron en sumayoría a las autoridadesmunicipales relacionadascon violaciones a los dere-chos a la seguridad jurídi-ca, de petición y la libertadpersonal.

El cumplimiento por partede las autoridades a las re-comendaciones emitidaspor los organismos autóno-mos de derechos humanos,contribuye al establecimien-

to de un Estado de Dere-cho, pues es el mismo Es-tado quien repara el dañoocasionado por algún ser-vidor público al ciudadanoque ha sido víctima de vio-laciones a sus derechos.

Por lo anterior, la finalidadde la emisión de recomen-daciones es crear concien-cia en las autoridades porel respeto a los derechosfundamentales del ser hu-mano, con el objetivo deevitar arbitrariedades porparte de quienes tienen laencomienda de brindar losservicios públicos y garan-tizar el ejercicio de los de-rechos humanos a la ciuda-danía.

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Recomendación 83/2006

* Síntesis elaborada por la Lic. Elba Elena González Fernández.Visitadora Adjunta adscrita a la Primera Visitaduría General de la CEDH.

Para la Secretaría de

Educación*

En fecha cinco de octubredel presente año, estaComisión Estatal deDerechos Humanos emitióla Recomendación número83/2006 dirigida a laSecretaría de Educación delEstado de Veracruz,deducida del expedientenúmero 3737/2006 porviolación al derecho a laintegridad personal. Loshechos que motivaron laqueja se narran acontinuación.

El día quince de marzo delaño dos mil seis, esteorganismo recibió el escritode queja signado por laseñora Servanda VicenteRamírez, en representaciónde su hija menor de edadSelene Juárez Vicente, endonde manifestó que la niñafue objeto de maltrato físicopor parte de la profesoraÉlida Margarita RamírezSantes, docente adscrita ala Escuela Primaria «BenitoJuárez» de la Comunidad deSanta Águeda, Municipio dePapantla, Ver., quien el díadiecisiete de febreroreprendió a Selene, ya queal parecer estaba alterandoel orden en el salón declases y le jaló las trenzasprovocándole dolor decabeza. La profesoraamenazó a los demásalumnos para que nodijeran nada de lo sucedidopues de lo contrario lescortaría la lengua, orejas ydedos de las manos.

Con motivo de los hechosexpuestos por la quejosa,este Organismo inició lasi n v e s t i g a c i o n e sc o r r e s p o n d i e n t e ssolicitando informes alSecretario de Educación deVeracruz, quien diocontestación a través delescrito signado por laprofesora Elida MargaritaRamírez Santes, la cualmanifestó con relación a loshechos imputados en sucontra que, efectivamenteen la fecha señalada, aladvertir la conductadesplegada por los menoresdentro del salón de clases,pues se estaban peleando,tomó a Selene JuárezVicente de sus trenzas y lapuso como ejemplo debuena conducta, negandoque la hubiese maltratadofísicamente.

Por otro lado, también serecabó el testimonio de losalumnos del grupo deprimer año que estuvieronpresentes el día de loshechos, quienes mani-festaron al respecto queefectivamente la citadamaestra jaló de las trenzasa la menor cuando lasorprendió de pie en elsalón de clases y losamenazó posteriormentepara que no dijeran nada delo sucedido. Asimismo, sesustentó tal hecho con laaceptación tácita querealizó la profesora ElidaMargarita Ramírez Santes

... también se

recabó el

testimonio de

los alumnos

del grupo de

primer año

que

estuvieron

presentes el

día de los

hechos,

quienes mani-

festaron al

respecto que

efectivamente

la citada

maestra jaló

de las trenzas

a la menor

cuando la

sorprendió de

pie en el

salón de

clases ...

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al referir: «…me acerque aella y mostré sus trenzas,para que los demástomaran muestra deconducta, pues acudíporque la Directora de laescuela estaba presidiendouna Asamblea de Padres deFamilia en ese momento…».

Por lo tanto, con base a loselementos de pruebarecabados por esteorganismo se demostróque la profesora ÉlidaMargarita Ramírez Santescon su proceder vulneró losderechos fundamentales dela niña Selene JuárezVicente, ya que la medidadisciplinaria que adoptó deninguna manera cumplía conlo previsto en el numeral 15de la Ley de Educación parael Estado, que establececlaramente que la educaciónque se imparta a menoresde edad debe asegurar laprotección y cuidadosadecuados para subienestar.

Lo anterior a fin de evitarcualquier perjuicio, abusofísico o mental, con elpropósito de que ladisciplina escolar seacompatible con la dignidaddel educando y las medidasque se pudiesen adoptarvelen por el respeto a ladignidad humana y antetodo, prevalezca el interéssuperior de los niños y lasniñas, bajo la consideraciónde que los derechos del niñodeben concebir unaprotección especial sinrecurrir a conductas querestrinjan derechosfundamentales.

Ante tales consideraciones,esta Comisión protectorade derechos humanosconsideró procedenterecomendar al Secretario

de Educación de Veracruzque sancionara conforme aderecho a la profesora ÉlidaMargarita Ramírez Santes,docente adscrita a laEscuela Primaria «BenitoJuárez», de la Comunidadde Santa Águeda, municipiode Papantla, Ver.

Finalmente cabe destacarque la recomendaciónhecha por esta ComisiónEstatal de DerechosHumanos a la Secretaría deEducación fue aceptada ycumplida en los términosque fue dirigida.

... larecomendaciónhecha por esta

Comisión Estatalde DerechosHumanos a laSecretaría deEducación fue

aceptada ycumplida en los

términos que fuedirigida.

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LA PROTECCIÓN DE LOS

DERECHOS HUMANOS DE LOS

MENORES DE EDAD EN VERACRUZAlejandro de la Fuente Alonso∗

∗ Doctor enderecho,

Miembro delSistema

Nacional deInvestigadores.Profesor enEl Colegio de

Veracruz

Sumario: Introducción. 1. Antecedentes. 2. Relaciónconstitucional del sistema de justicia para menores. 3. La

Ley en el estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. 4.Problema de aplicación de la Ley. 5. Conclusión.

Bibliografía.

Introducción

Tras la aprobación por elCongreso de la Unión de lareforma al artículo 18 cons-titucional con respecto a lajusticia penal juvenil1, la Or-ganización de las NacionesUnidas por conducto de laUNICEF exhortó a las legis-laturas de los Estados a abrirurgentemente el caminopara la implementación deeste nuevo sistema de res-ponsabilidad penal, ya queestima trascendental la ade-cuación del sistema de jus-ticia para menores, confor-me a los tratados recono-cidos generalizadamente enel ámbito internacional, yaque ello se refiere esencial-mente al mantenimiento dela dignidad humana, al ha-blar de dignidad humana, sedebe afirmar que es inhe-rente al ser humano, a suesencia y naturaleza; PérezLuño dice que la «dignidadhumana supone el valorbásico fundamentador delos derechos humanos quetienden a explicar y satisfa-cer las necesidades de lapersona en la esfera mo-ral.»2

La reforma en términos ge-nerales introduce un siste-ma de responsabilidad pe-

nal juvenil para jóvenes en-tre los 12 y los 18 añosconforme a la Convenciónsobre los Derechos delNiño, que México ratificó en1990. Esta reforma esta-blece un sistema de justiciaindependiente para los ado-lescentes. Como parte deesto se introduce el princi-pio de «debido proceso»que termina con ladiscrecionalidad que carac-terizaba al sistema tutelarvigente en México.

El sistema tutelar, criticadoy sustituido, no conocía ladivisión de los poderes entérminos de la justicia, conjueces y abogados indepen-dientes. En su lugar tratabaa los adolescentes en con-flicto con la ley de una ma-nera administrativa. Comoconsecuencia, los adoles-centes que estaban en unasituación de riesgo muchasveces eran privados de sulibertad, como forma deaplicación del poder estatal,en vez de recibir apoyo so-cial, razón por la cual el pro-blema persistía.

Este nuevo modelo de res-ponsabilidad penal juvenilestipula la obligatoriedad dela creación de un sistemaindependiente de justicia

para los adolescentes conjueces y ministerios públi-cos especializados paraellos, quienes determinaránsi se cometió o no una in-fracción a la ley penal. Lareforma prevé que la priva-ción de la libertad deberá serel último recurso, que sólodebe ser aplicado para deli-tos graves. Para delitosmenos graves prevé san-ciones de trabajo en favorde la comunidad y con unenfoque educativo.

La LX Legislatura del Esta-do de Veracruz de Ignaciode la Llave en cumplimien-to a este compromiso de-bió realizar la reforma legalnecesaria para que estasgarantías constitucionalesentraran en vigor y benefi-ciaran a los menores enconflicto con la ley de estaentidad, teniendo como lí-mite el día 12 de septiem-bre de 2006, conforme altexto del transitorio segun-do del decreto que da a co-nocer la reforma constitu-cional que nos ocupa.

1. Antecedentes

A pesar de no tener ningu-na duda sobre la existencia

1 Reforma publicada el 12 de diciembre de 2005 en el Diario Oficial de la Federación, que entró envigor tres meses después de su publicación conforme al transitorio primero (12 marzo 2006), yconforme al transitorio segundo con la obligación de las entidades federativas y el Distrito Federalde crear leyes, instituciones y órganos para la aplicación del decreto en un plazo de seis meses apartir de su entrada en vigor (12 septiembre 2006).

2 Citado por Bidart Campos, Germán J. Teoría general de los derechos humanos, UNAM, México,

1993. p. 73.

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de un derecho penalprecolombinoplo el de lospueblos Aztecas, Mayas,Incas o de Mesoamérica,desconocemos si existía al-guna regulación especial, oparticular para niños o jó-venes que cometieran al-gún «delito». Lo mismo quese desconocen las regula-ciones de esta situación enel llamado derecho colonialamericano. El inicio legisla-tivo de la «cuestión crimi-nal» surge en el período re-publicano,luego de laindepen-dencia delas colo-nias euro-peas. Aun-que a fina-les del si-glo XIX lam a y o r í ade los paí-ses lati-noameri-canos te-nían unabasta co-dificación,especial-mente enConstitu-ciones Políticas y CódigosPenales, la regulación de lacriminalidad juvenil no eraobjeto de atención particu-lar.3

Los orígenes internaciona-les sobre los derechos delniño, se remontan al año de1924 con la aprobación porla sociedad de las Nacionesde una Declaración de losDerechos del Niño, sobrecuya base la Organizaciónde las Naciones Unidas emi-tió en 1959 la DeclaraciónUniversal de los Derechosdel Niño. Finalmente, el 20de noviembre de 1989, laAsamblea General de las

Naciones Unidas aprueba la

Convención sobre los De-

rechos del Niño4. Instru-

mento que inicia su vigen-

cia el 2 de septiembre de

1990, de conformidad con

el artículo 49.

Sobre la base de la Doctri-

na de Protección Integral,

que contempla a todos los

niños, niñas y adolescentes

como personas sujetos de

derechos humanos, ade-

más de los suyos propios,

se construye una nueva

institucionalidad en el sec-

tor de la niñez pero ade-

más, esta nueva legislación,

rompe con la tradición tu-

telar y paternalista por par-

te del Estado, desarrollan-

do principios rectores como

la corresponsabilidad entre

éste, la familia y la socie-

dad y mira a los niños, las

niñas y adolescentes, como

un grupo vulnerable de ciu-

dadanos, capaz de ejercer

y contraer responsabilida-des.

2. Relación constitucionaldel sistema de justiciapara menores

La vigencia en nuestro te-rritorio de tratados interna-cionales orientados a con-ceder a niñas, niños y ado-lescentes su calidad de su-

jetos de de-recho y titu-lares de ga-rantías, de-termina laexigencia deestablecerun sistemade procu-ración eimparticiónde justiciapenal paraadolescen-tes, fijandoó r g a n o s ,p r o c e d i -mientos ysanc ionesacordes conlas caracte-rísticas es-

peciales de los sujetos aquienes resulte aplicable.

La delincuencia juvenil seubica, por lo menos enAmérica Latina, dentro deun contexto social caracte-rizado por grupos de niñosy adolescentes ubicadosdentro de niveles de mise-ria o pobreza, desempleo,narcotráfico, concentraciónurbana, baja escolaridad oanalfabetismo, agresionessexuales y desintegraciónfamiliar. A estos grupos so-ciales se les ha negado to-dos los derechos humanos,tales como el derecho a la

3 García Mendez, E. y Carranza, E.Del Revés al Derecho. La condición jurídica de la infancia en

América Latina. Bases para una reforma legislativa. Buenos Aires, 1992. p. 7 a 20.4 Instrumento que inicia su vigencia el 2 de septiembre de 1990, de conformidad con el artículo49.

vida, la salud, la educación,la vivienda, en fin, el dere-cho al desarrollo.5

La instauración de tal siste-ma encuentra su funda-mento en los artículos 1°,4° y 17 de la Constitución.En este sentido, en el alcan-ce del artículo 1° quedancomprendidas las personasmenores de dieciocho añosde edad como sujetos degarantías; el artículo 4° es-tablece con toda nitidez laobligación del Estado paraproveer lo necesario a fin degarantizar el ejercicio plenode los derechos de la niñez;en tanto que el artículo 17confiere a las personas me-nores de dieciocho años deedad el derecho a la juris-dicción. A mayor abun-damiento habrá que citar laLey para la Protección delos Derechos de Niñas, Ni-ños y Adolescentes, regla-mentaria del artículo 4°constitucional, la cual, en suTítulo IV, les confiere el de-recho al debido proceso delas y los adolescentes, encaso de infracción a la leypenal.

Se trató, en consecuencia,con esta reforma al docu-mento constitucional depostular la incorporación aéste de un sistema nacio-nal de justicia penal paraadolescentes, que confor-me a las características es-peciales de éstos, protejasus intereses en un juicioformal y en la ejecución delas sanciones aplicablesmediante resoluciones judi-ciales.

3. La Ley en el Estado de

Veracruz de Ignacio de laLlave

En el texto de la Ley apro-bada por el Poder Legislati-vo local y promulgada ypublicada por el Ejecutivo

en la Gaceta Oficial del Es-tado, encontramos quetambién se aplicará esta Leya los adolescentes que, enel transcurso del proceso yaún durante la etapa de eje-cución de la medida impues-ta, cumplan dieciocho años.Igualmente se aplicará a losmayores de dieciocho añospor hechos presuntamentecometidos cuando eranadolescentes, lo que noslleva a determinar que laaplicación del procedimien-to y sus sanciones es apli-cable para los veracruzanosindependientemente de suedad, siempre y cuando lacomisión de la conductasancionada se haya realiza-do cuando aun tenían unaedad inferior a los dieciochoaños, claro siempre y cuan-do no se haya extinguido lapretensión punitiva estatal.

Así mismo, para los efec-tos de la aplicación de estaLey, se distinguirán dos gru-pos etarios de adolescen-tes:

I. Aquellos que tengan en-tre doce y menos de cator-ce años de edad;II. Aquellos que tengan en-tre catorce y menos de die-ciocho años de edad.

Esto nos lleva a señalar que,aún y cuando se trata demenores en general, el ni-vel de responsabilidad quecada uno de estos grupostiene, es diferente o por lomenos, para efectos de laLey lo es.

Se asegurará un sistema deenjuiciamiento acusatorio,oral, continuo, contradicto-rio, concentrado y expedi-to de acuerdo al texto le-gal, lo que es un avanceconsiderable, ya que laimplementación de los jui-

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5 Umaña Luna, E. El menor de edad. Estructura legal y coyuntural social. Santa Fe de Bogotá,

1991. p. 25 a 49.

En el textode la Ley

aprobada porel Poder

Legislativolocal y

promulgaday publicada

por elEjecutivo en

la GacetaOficial del

Estado,encontramosque tambiénse aplicará

esta Ley a losadolescentes

que, en eltranscurso

del proceso yaún durantela etapa de

ejecución dela medidaimpuesta,cumplandieciocho

años.

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cios orales en los que seapliquen los principios ade-cuados, independientemen-te de los tradicionales delsistema de procesamientojurídico, hará que cada vezmás nos acerquemos al finanhelado de la justicia.6

Comprobada la responsabi-lidad penal del adolescentey tomando en cuenta losprincipios y finalidades deesta Ley, el Juez podrá apli-car al adolescente en for-ma simultánea o alternati-va, garantizando la propor-cionalidad, los siguientes ti-pos de medidas sanciona-doras:

I. Amonestación;II. Libertad vigilada;III. Servicio a favor de lacomunidad;IV. Restauración a la vícti-ma;V. Órdenes de orientación ysupervisión; yVI. La privación de libertaden centros especializadospara adolescentes.

Lo anterior constituye unverdadero avance en el sis-tema de atención a los ado-lescentes, ya que se dejasólo como una situaciónextraordinaria y extrema laprivación de la libertad, ade-más de privilegiarse los sis-temas alternativos de so-lución de controversiascomo es la mediación o elacuerdo, previa suspensióndel procedimiento a peticióndel propio adolescente, as-pecto que hace ver queahora el Estado ya no es unente sancionador a ultranzao castigador, sino que setrata de un Estado repara-dor y preocupado por lareintegración efectiva alseno social de sus meno-res en conflicto con la ley,lo que lleva a un acerca-

miento entre la intención delCongreso Constituyente yla legislación secundaria.

4. Problema de aplicaciónde la Ley

El Transitorio primero de laLey Especializada para elEstado de Veracruz de Ig-nacio de la Llave nos seña-la: Esta ley entrará en vigorseis meses después de supublicación en la Gaceta Ofi-cial del Estado, lo que inme-diatamente nos remite al 12de marzo del año 2007. Sinembargo, durante los seismeses de plazo dado porla Constitución para la ade-cuación, no se agilizaron lostrabajos de integración dela nueva ley, a pesar de quela propia Presidenta de laComisión Estatal de Dere-chos Humanos de Veracruz(CEDH), Licenciada NohemíQuirasco Hernández, en di-versas ocasiones habló antelos medios masivos de co-municación sobre la nece-sidad de acatar las nuevasdisposiciones jurídicas enforma seria y oportuna, loque nos habla de un pro-blema que la titular de laCEDH ha expuesto de la si-guiente manera: « el man-dato constitucional estable-ce que los menores de 16a 18 años que estén inter-nos por algún delito, ya seasentenciados o procesados,o que hayan cometido eldelito siendo menores deedad, deben ser traslada-dos a centros de interna-miento especializados, perono los hay. En el caso delCOAS y de los penales don-de hay menores, éstos de-bieron ser trasladados obien puestos en libertad, detal manera que si recurrenal amparo de la justicia fe-deral podrían salir en liber-tad. Es una cuestión jurídi-ca, no de justicia.»7

6 www.colver.edu.mx, página consultada el 8 de noviembre de 2006.

... constituyeun

verdaderoavance en elsistema deatención a

losadolescentes,

ya que sedeja sólocomo unasituación

extraordinariay extrema laprivación dela libertad,además de

privilegiarselos sistemasalternativosde solución

decontroversiascomo es la

mediación oel acuerdo ...

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Denunció también OctavioHernández Lara, directordel Movimiento de Apoyo aNiños Trabajadores de laCalle (Matraca), que «la Leyde Responsabilidad Juvenil,aprobada a finales de agos-to por el Congreso local, nosólo presenta vacíos jurídi-cos, sino que viola los de-rechos humanos de los ado-lescentes infractores reclui-dos en centros tutelares».8

Por otra parte reconoció eldiputado local, Uriel FloresAguayo que «Los poderesLegislativo y Ejecutivo deVeracruz incurrieron enomisiones al generar unvacío legal de seis mesesen la Ley de Responsabili-dad Juvenil».9

Explicó también que anteeste vacío legal, en primerainstancia no se contemplael proceso que deberán en-frentar los 42 menores re-cluidos en el Centro de Ob-servación y Adaptación So-cial para Niñas y Niños enConflicto con la Ley Penal(COAS) para su liberación,ni se determina qué hacercon los 338 adolescentesque están en los centros dereclusión del Estado. Asi-mismo, no se precisa enqué tribunal se procesará alos menores, ya que anteel vacío legal, estos seráncreados hasta dentro deseis meses.Por otra parte, para el Ma-gistrado Presidente de laSala Constitucional del Tri-bunal Superior de Justicia(TSJ), Raúl AguilarMaraboto, es tal la lagunajurídica que una opción «se-ría violar la ley para aplicarla ley»10; mientras que paraJulio Patiño Rodríguez, Ma-gistrado Presidente de laTercera Sala Penal del TSJ,el vacío jurídico podría obli-

gar a que se haga una in-terpretación de la ley paraaplicar la justicia.

Ante esta situación se hacenecesario recordar lo quese entiende por vacatiolegis, en este término se in-corporan todas aquellasnormas que, habiendo sidopublicadas, no han entradotodavía en vigor. Se inclu-yen, además, los textos fi-nales de las normas que,teniendo aprobada y publi-cada alguna modificación,ésta se encuentra pendien-te de vigencia.

De tal forma, si realizamosun ejercicio meramenteteórico, estamos ante lacircunstancia de que hemosdado cumplimiento formal-mente a la disposición cons-titucional, de contar conuna nueva ley en materiade justicia de menores, peromaterialmente es inaplica-ble por encontrarse en unperiodo de vacatio legis loque hace entonces quepensemos en un fraude ala ley, es decir en una ma-niobra dolosa para aparen-tar cumplir con la ley a con-veniencia pero sin realmen-te buscar su aplicabilidad encontra del interés superiorde la colectividad; o por sulado, un conflicto en el sis-tema jurídico.

Explico esta segunda parte,sabemos que una norma esvigente en el sistema jurídi-co desde el momento enque se produce su publica-ción en el Diario Oficial oGaceta Oficial según sea elcaso, pero es real en el or-den jurídico hasta el mo-mento en que inicia su vi-gencia y es obligatoria parala jurisdicción y aplicable acasos concretos, perocomo en el caso que se

7 www.gobernantes.com, página consultada el 17 de septiembre de 2006.

8 www.alcalorpolítico.com, consultada el 4 de octubre de 2006.9 www.legisver.gob.mx, consultada el día 13 de septiembre de 2006.

... sabemosque una

norma esvigente enel sistema

jurídicodesde el

momento enque se

produce supublicaciónen el Diario

Oficial oGacetaOficial

según sea elcaso, pero

es real en elorden

jurídicohasta el

momento enque inicia suvigencia ...

10 www.alcalorpolítico.com, consultada el 5 de octubre de 2006.

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analiza, existe una colisión en el sentido dela existencia y vigencia de la norma, ya quejerárquicamente nos encontramos ante losiguiente:

Pirámide de Kelsen

De donde se desprende que existe unainaplicabilidad de la ley secundaria por dis-posición expresa del legislador, pero a suvez se encuentra desplazada la norma vi-gente por la entrada en vigor de una nor-ma superior que es el texto constitucionalen su artículo 18, que otorga beneficios afavor de los menores que se encuentranen conflicto con la ley, lo que da lugar a unsistema inconsistente o incongruente, esdecir contamos con normas de aplicaciónde orden general que entran en conflicto;en primer lugar no podemos aplicar unaley que aún no entra en vigencia, pero tam-poco podemos aplicar una ley que va encontra de lo dispuesto por el texto consti-tucional, en segundo lugar sabemos que laaplicación en materia penal señala que todo

beneficio a favor de procesado o senten-ciado puede y debe ser aplicado en formaretroactiva, en todo lo que le beneficie, portanto la disposición constitucional es deaplicación inmediata, aún y cuando no sehubiera solicitado expresamente, ya quecorresponde a los aplicadores, como co-nocedores de la norma, mantener en for-

ma invariable el Estado de derecho con fun-damento en la legalidad.

Para mayor abundamiento se transcribe latesis de jurisprudencia que se ubica bajo elsiguiente rubro: SUPREMACÍA CONSTITU-CIONAL Y ORDEN JERÁRQUICO NORMATI-VO, PRINCIPIOS DE. INTERPRETACIÓN DELARTÍCULO 133 CONSTITUCIONAL QUE LOSCONTIENE.-

En el mencionado precepto constitucionalno se consagra garantía individual alguna,sino que se establecen los principios de su-premacía constitucional y jerarquía norma-tiva, por los cuales la Constitución Federaly las leyes que de ella emanen, así comolos tratados celebrados con potencias ex-tranjeras, hechos por el Presidente de laRepública con aprobación del Senado,constituyen la Ley Suprema de toda laUnión, debiendo los Jueces de cada Esta-do arreglarse a dichos ordenamientos, apesar de las disposiciones en contrario quepudiera haber en las Constituciones o enlas leyes locales, pues independientemen-

te de que conforme a lo dispues-to en el artículo 40 de la Consti-tución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos, los Estados queconstituyen la República son li-bres y soberanos, dicha libertady soberanía se refiere a los asun-tos concernientes a su régimeninterno, en tanto no se vulnereel Pacto Federal, porque debenpermanecer en unión con la Fe-deración según los principios dela Ley Fundamental, por lo quedeberán sujetar su gobierno, enel ejercicio de sus funciones, alos mandatos de la Carta Mag-na, de manera que si las leyesexpedidas por las Legislaturas delos Estados resultan contrariasa los preceptos constitucionales,deben predominar las disposicio-nes del Código Supremo y no

las de esas leyes ordinarias, aún cuandoprocedan de acuerdo con la ConstituciónLocal correspondiente, pero sin que elloentrañe a favor de las autoridades que ejer-cen funciones materialmente jurisdicciona-les, facultades de control constitucional queles permitan desconocer las leyes emana-das del Congreso Local correspondiente,pues el artículo 133 constitucional debe serinterpretado a la luz del régimen previsto

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por la propia Carta Magna para ese efec-to.11

5. Conclusión

Identificar las normas estrictamente aplica-bles a un determinado caso no es únicamen-te conocer qué deben hacer los jueces con-forme a determinados criterios deaplicabilidad, sino que también presupone unatarea ordenadora entre los diferentes crite-rios de aplicabilidad suministrados por el sis-tema jurídico. Los juristas acostumbran encasos de conflictos a ordenar el conjunto in-consistente y otorgar primacía a alguna desus normas siguiendo algunos criterios im-plícitos o explícitos. Como resultado de estaoperación conceptual, a menudo la situaciónde conflicto es redescrita como una incon-sistencia aparente o ‘prima facie’. Por tanto,la importancia de considerar al sistema jurí-dico como un conjunto de normasjerárquicamente ordenado radica, principal-mente, en suministrar criterios de soluciónde conflictos normativos. Esto significa quecada vez que se modifica el orden jerárquicose modifican también los criterios de solu-ción de inconsistencias, y ello implica, en últi-ma instancia, que se identifica un sistemadiferente de normas aplicables.

Más aún cuando se trata de beneficios afavor de sectores vulnerables como sonlos menores y que en este conflicto de or-den teórico jurídico se afectan derechoshumanos en su perjuicio.

Bibliografía

BIDART CAMPOS, Germán J. Teoría Gene-ral de los Derechos Humanos. UNAM, Méxi-co, 1993.

GARCíA MENDEZ, E. y CARRANZA, E. DelReves al Derecho. La condición jurídica dela infancia en América Latina. Bases parauna reforma legislativa. Buenos Aires,1992.

UMAÑA LUNA, E. El menor de edad. Es-tructura legal y coyuntura social. Santa Fede Bogotá, 1991

Páginas web consultadas

www.alcalorpolitico.comwww.cedhveracruz.orgwww.colver.edu.mxwww.legisver.gob.mx

11 Gaceta del Semanario Judicial de la Federación. Tesis número 1a./J.80/2004. Tomo XX. Octubre

de 2004. Página 264.

... la importancia

de considerar al

sistema jurídico

como un

conjunto de

normas

jerárquicamente

ordenado radica,

principalmente,

en suministrar

criterios de

solución de

conflictos

normativos.

Recomendación 70/2006

Para la Secretaría de Salud y

Director General de Servicios de

Salud en el Estado*

∗ Síntesis elaborada por el Lic. José Luis Pérez Guerra. Visitador Adjunto adscrito a laPrimera Visitaduría General de la CEDH.

En fecha ocho de septiembre del año dosmil seis, la Comisión Estatal de DerechosHumanos de Veracruz emitió la recomen-dación 70/2006, dirigida al Secretario deSalud en el Estado, derivada del expedien-te de queja número 2252/2006, por ha-ber vulnerado el derecho a la salud y a unamejor calidad de vida, en agravio del me-nor de edad Abraham Gabriel Santiago, porlos hechos que a continuación se descri-ben.

En fecha doce de febrero de dos mil seis,esta CEDH, a través de su Delegación Re-gional, ubicada en Coatzacoalcos,Veracruz, recibió el escrito de queja de laseñora Juana Santiago Toribio en represen-tación de su hijo menor de edad, AbrahamGabriel Santiago, en el que solicitó nuestraintervención por estimar que fueron vul-nerados los derechos humanos de su hijo,por parte del personal médico del hospitalregional «Valentín Gómez Farías», ubicadoen Coatzacoalcos, Veracruz.

De acuerdo con lo manifestado por la peti-cionaria, el día primero de febrero del pre-sente año, siendo aproximadamente las13:30 horas, Abraham Gabriel ingresó alárea de urgencias del Hospital «ValentínGómez Farías», ubicado en la ciudad deCoatzacoalcos, Veracruz, por una fracturaque presentaba el menor de edad en subrazo izquierdo como consecuencia de unacaída de bicicleta, por lo que, en ese mo-mento personal médico de dicho hospitalordenó el internamiento del menor en elárea de Traumatología.

Asimismo expresó la señora Juana Santia-go, que los doctores y personal auxiliar nole prestaron la atención médica debida ysobre todo oportuna y eficaz a su hijo,durante los seis días que estuvo interna-do, en donde hasta los cinco días despuésde su ingreso le dieron una lista de medi-

... AbrahamGabriel ingresó

al área deurgencias del

Hospital«Valentín GómezFarías», ubicadoen la ciudad deCoatzacoalcos,Veracruz, por

una fractura quepresentaba el

menor de edaden su brazo

izquierdo comoconsecuencia de

una caída debicicleta ...

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SALUD

camentos y material que necesitaba el me-nor de edad. Sin embargo, para ese mo-mento, la piel del brazo izquierdo deAbraham se desprendía y olía mal, por loque personal auxiliar del hospital sólo lereacomodó la venda que le habían puestoen la curación que le fue realizada el pri-mer día de su ingreso y que consistió úni-camente en un lavado del área afectada.

Por otra parte, manifestó la peticionaria,que al observar que el personal médico yauxiliar del hospital no atendía a su hijocomo era debido, a pesar de haberles in-sistido, decidió buscar a un médico parti-cular para sacarlo del lugar, pero al perca-tarse los doctores del Hospital Regional«Valentín Gómez Farías» que el brazo deAbraham Gabriel estaba bastante dañado,le dijeron que ellos lo seguirían atendien-do, por lo que ordenaron estuviera en unahabitación aislada, haciendo mención queAbraham Gabriel Santiago tenía una enfer-medad contagiosa y en fecha siete de fe-brero del año en curso, decidieron trasla-darlo al Hospital de Minatitlán, Veracruz,para que ahí le brindaran una mejor aten-ción, pues le diagnosticaron «gangrenagaseosa» en el brazo izquierdo.

Dado el estado crítico que presentabaAbraham Gabriel, al momento de ingresaral hospital de Minatitlán, Veracruz, ese mis-mo día por la noche, lo intervinieronquirúrgicamente de emergencia, dandocomo consecuencia que le amputaran subrazo izquierdo, para evitar que la fuerteinfección que mostraba no le invadiera todoel cuerpo.

Ante los hechos manifestados por la peti-cionaria, esta Comisión Estatal de Dere-chos Humanos procedió a iniciar las inves-tigaciones correspondientes a fin de cono-cer y determinar si las causas que motiva-ron y provocaron la amputación del brazoizquierdo del menor de edad AbrahamGabriel Santiago, «por gangrena gaseosa»,se había debido a posibles descuidos y con-ductas omisivas y negligentes por parte delpersonal médico y auxiliar, e incluso admi-nistrativo del Hospital Regional «ValentínGómez Farías» de Coatzacoalcos,Veracruz.

De acuerdo con los informes rendidos porel personal médico del área de traumato-

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SALUD

Dado el estadocrítico quepresentaba

Abraham Gabriel,al momento de

ingresar alhospital deMinatitlán,

Veracruz, esemismo día por la

noche, lointervinieron

quirúrgicamentede emergencia,

dando comoconsecuencia quele amputaran subrazo izquierdo,

para evitar que lafuerte infecciónque mostraba nole invadiera todo

el cuerpo.

logía, del directivo del áreaadministrativa del mismoHospital Regional «ValentínGómez Farías» deCoatzacoalcos, Veracruz,así como del personal delHospital de Minatitlán,Veracruz, donde fue final-mente transferido AbrahamGabriel Santiago y de loscorrespondientes expedien-tes clínicos formados conmotivo de la atención mé-dica en ambos hospitales,así como el dictamen mé-dico emitido por el médicohabilitado por personal deesta Comisión Estatal deDerechos Humanos deVeracruz, se llegó a saberlo que a continuación sedetalla.

El Dr. José Manuel LópezJáuregui, traumatólogoortopedista adscrito al Hos-pital Regional «ValentínGómez Farías», informóque el día primero de febre-ro, cuando ingresó el me-nor al hospital, él no se en-contraba laborando, perocomo un favor le fue solici-tado por un directivo de esenosocomio, que atendiera yvalorara al paciente ese día,por lo que al valorarlo, ob-servó que presentaba frac-tura de radio y cúbito iz-quierdo, tercio medio, tra-zo transverso, con despla-zamiento moderado, pres-cribiendo lo que consideróprocedía realizarsemédicamente.

Respecto a lo informadopor la Dra. Elena Judith Ri-vera Garibay, traumatólogaortopedista involucrada,expresó que al menorAbraham Gabriel Santiagolo atendió hasta el día 4 defebrero del año en curso,debido a que su jornada detrabajo comprendía sólo losfines de semana (sábados,

domingos y días festivos)de 8:00 a 20:00 horas yque al realizar ese día visitamédica a las 9:00 hrs., con-versó con la mamá del pa-ciente, quien le manifestóque desde el día del ingresode su hijo no le había revi-sado ningún traumatólogoa lo que respondió la doc-tora que lo valoraría en esemomento. Asimismo infor-mó que volvió a atender alpaciente hasta el día 6 defebrero del 2006 a las 8:30hrs. por ser día festivo, en-contrando edema impor-tante en el brazo deAbraham, con circulacióndistal disminuida, datos clí-nicos de un síndromecompartimental, por lo quedecidió lo pasaran aquirófano explicándole a lamamá el procedimiento arealizar, el cual consistía enuna fasciotomíadescomprensora y que demomento no se necesita-ba el material deosteosíntesis que le habíanencargado. Le explicó quese había presentado una delas complicaciones que sepueden dar en este tipo depadecimiento. Siendo esedía 6 de febrero, la segun-da vez que la Dra. Elenaatendió al menor, dejandoindicaciones médicas paraque se realizara un lavadoquirúrgico a la mañana si-guiente. Por lo que expresóla doctora que su interven-ción en los hechos que nosocupan siempre había sidoapegada totalmente a losprincipios médicos y obliga-ciones que en su momentole correspondía.

Relacionados todos los ele-mentos de prueba recaba-dos por este organismo ytomando en cuenta el dic-tamen médico emitido porel médico adscrito a esta

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El Dr. JoséManuel López

Jáuregui,traumatólogoortopedistaadscrito alHospitalRegional«Valentín

GómezFarías»,

informó queel día primero

de febrero,cuando

ingresó elmenor al

hospital, élno se

encontrabalaborando,

pero como unfavor le fue

solicitado porun directivo

de esenosocomio,

que atendieray valorara alpaciente ese

día ...

Comisión Estatal de Dere-chos Humanos de Veracruz,se llegó a la siguiente con-clusión.

Los medicamentos aplica-dos fueron insuficientes,debido a que presentó unatrombosis vasculartraumática en el miembrosuperior izquierdo, así comouna oclusión de la circula-ción y no le fue suministra-do al paciente el medica-mento necesario para au-mentar la circulación. Porotro lado, no se le otorgóla vigilancia debida al niñoAbraham, quien de acuer-do con los expertos sola-mente salvaría su brazo sipor medio de cirugía se leaumentaba la circulación almiembro superior izquierdoy además se le sometía auna cámara de oxigenohiperbárico, que en ningúnmomento se utilizó porqueen los hospitales deCoatzacoalcos y Minatitlán,no cuentan con el equipo,lo que implicó un incumpli-miento institucional por par-te de la Secretaría de Saludde equipar mejor a los hos-pitales.

De acuerdo con el dictamenmédico por el doctor ads-crito a este organismo, lainfección que presentóAbraham en su brazo iz-quierdo en realidad fue se-cundaria, puesto que la gra-vedad en este paciente laocasionó la obstrucción dela circulación arterial en elmiembro superior izquierdoque tuvo que ser necesa-riamente una trombosisvascular traumática, y antela falta de circulación causóla gangrena gaseosa y pu-trefacción, ocasionando setaparan los vasos sanguí-neos lo que se conoce

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SALUD

como trombosis posttraumática.

Quedó demostrada la res-ponsabilidad y negligenciacometida por el personalmédico y auxiliar que aten-dió a Abraham durante suhospitalización en el Servi-cio de Traumatología delHospital «Valentín GómezFarías» de Coatzacoalcos,Veracruz, ya que no actua-ron con la puntualidad de-bida , pues uno de los ries-gos mas peligrosos en lasfracturas de los miembroses que ocurra la trombosisvascular traumática, por loque se debió haber estadoconstantemente vigilando lacirculación sanguínea delbrazo izquierdo del pacien-te, su pulso, la temperatu-ra, así como el llenado ca-pilar y el reflejo vascular,más aún si tenía una férulade yeso que le comprimía.

Conculcándose con eseproceder omiso y negligen-te los derechos a la salud ya una mejor calidad de vida,en agravio del menor deedad Abraham Gabriel San-tiago, que se encuentranprotegidos por los artículos4 párrafo tercero de laConstitución Política de losEstados Unidos Mexicanos;diversas disposiciones inter-nacionales, como la Decla-ración Universal de Dere-chos Humanos, la Declara-ción Americana de los De-rechos y Deberes del Hom-bre, el Pacto Internacionalde los Derechos Económi-cos, Sociales y Culturales;2 fracciones I, II, V, 23, 24fracción I, 32, 33 fraccio-nes I, II, 34 fracción I, 51,90 fracción y demás apli-cables de la Ley General deSalud en Materia de Pres-tación de Servicios de Aten-ción Médica y sus correlati-

vos de la Ley de Salud parael Estado de Veracruz deIgnacio de la Llave.

Con base en lo anterior,esta Comisión Estatal con-cluyó recomendar al Secre-tario de Salud y al DirectorGeneral de los Servicios deSalud en el Estado los si-guientes puntos:

Primero.- fueran sanciona-dos conforme a derecho losdoctores Jorge Vil laValdivieso, Subdirector Mé-dico, Jornada Acumulada;Dr. José Manuel LópezJaureguí, TraumatólogoOrtopedista; Dra. ElenaJudith Rivera Garibay,Traumatóloga Ortopedista ydemás personal auxiliaradscrito al Hospital Regio-nal «Valentín GómezFarías», ubicado enCoatzacoalcos, Veracruz yquienes resultaran respon-sables, por la atención mé-dica y manejo inadecuado,inoportuno e ineficaz pro-porcionado al pacienteAbraham Gabriel Santiago.

Segundo.- Girara instruccio-nes a quien correspondie-ra, para que: a) realizara elpago de una indemnizacióncompensatoria a los padresdel menor de edad, por con-cepto de reparación deldaño físico, psicológico ymoral, así como el reem-bolso de los gastos de hos-pitalización y medicamentosrealizados y por efectuar;asimismo, otorgara unapensión económica razona-ble para que continuara consus estudios de secundaria,y otros, que le permitancontinuar y ejercer una ac-tividad u oficio para que sepueda valer por sí mismo.b) Proporcionara, sin costoalguno, el tratamiento pro-fesional médico y terapia

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psicológica especializadanecesaria e indispensable alentonces paciente hasta sutotal rehabilitación, debien-do comprender desde elpago de viáticos por trasla-do, alimentos y hospedajedel menor y de un familiary/o acompañante, en loscasos en que tenga quetrasladarse a esta ciudadcapital u otro lugar, para sutratamiento y rehabilitación.c) Proporcionara y adapta-ra, sin costo alguno, la pró-tesis estética y funcional almiembro torácico izquierdoafectado del menor.

Tercero.- Adoptara y lleva-ra a cabo las medidas mé-d i c o - a d m i n i s t r a t i v a scorrectivas necesarias yprocedentes para que elHospital Regional «ValentínGómez Farías», ubicado enel Municipio deCoatzacoalcos, Veracruz:a) Dispusiera y contara conel personal médico especia-lizado y auxiliar suficientey capacitado, a quienes seles deberá impartir cursosde capacitación y adiestra-miento para el correcto yadecuado manejo del sín-drome compartimental; b)Adquiriera y proveyera a di-cho hospital del equipobiomédico que permita lamedición de la presiónhidrostática de los compar-timientos, para emitir losdiagnósticos y manejo qui-rúrgico oportunos; c) Sumi-nistrara el material deosteosíntesis para la aten-ción de fracturas inestablesque conduzcan a complica-ciones graves como son laslesiones arteriales,s í n d r o m e scompartimentales, infeccio-nes, que pudieran dar comoresultado amputaciones deextremidades, rehabilitacio-nes y traumas psicológicos

difíciles de corregir, comoaconteció en el presentecaso, en agravio del menorde edad Abraham GabrielSantiago. d) Proporcionarade instrumental y abasteci-miento suficiente de medi-camentos necesarios paralos mismos propósitos y e)de ser posible, proveyera deuna cámara hiperbárica conpersonal especializado parasu correcto manejo y utili-zación.

Finalmente es de mencio-narse que en fecha 28 denoviembre de 2006 la au-toridad señalada como res-ponsable acepto la reco-mendación en los siguien-tes terminos:

a) Se proporcionara sincosto alguna al menorAbraham Gabriel Santiago eltratamiento profesionalmedico y la terapiapsicologica especializada,necesaria e indispensable,hasta su total rehabilitación.

b) Se contara con el perso-nal medico especializado yauxiliar suficiente y capaci-tado para el correcto y ade-cuado manejo del sindromecompartimental.

c) Se adquiriera de confor-midad con los programas ypresupuestos autorizados,el equipo biomédico quepermita la medición de lapresión hidrostática de loscompartimentos, para efec-tos de que se realicen losdiagnósticos y manejos qui-rúrgicos oportunos.

d) Se provea de material deosteosistesis para laatencion de fracturas ines-tables que pudieran condu-cir a complicaciones graves,como son las lesionesarteriales, síndromes com-partimentales e infecciones

que pudieran dar como re-sultado ampu-taciones deextremidades.

e) Se proporcione de ins-trumental y medicamentos.

f) Se adquiera una cámarahiperbárica, asi como lacontratación de personalespecializado para su co-rrecto manejo y utilización.

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Petra Armenta Ramírez*

EL ALCANCE DE LA PROTECCIÓN

CONSTITUCIONAL

A LOS DERECHOS HUMANOS

(La acción de inconstitucionalidad)

* Doctoraen Derecho

por laUniversidad

Veracruzana.Profesora enEl Colegio de

Veracruz.Miembro del

SistemaNacional de

Investigadores.

Sumario: Introducción 1. Antecedentesde las comisiones de derechos humanosen México 2. Protección constitucionalde los derechos humanos 3. La acciónde inconstitucionalidad y las comisionesde derechos humanos (El alcance de laReforma Constitucional) Bibliografía.

Introducción

Aunque los derechos huma-nos, en su problemática fi-losófica, religiosa, política ysocial, han sido una preocu-pación desde tiempos re-motos, su reconocimientojurídico es más reciente,producto de un lento pro-ceso de formulación nor-mativa que ha atravesa-do por diversas etapas.

La noción de los derechoshumanos es en gran par-te, producto de la histo-ria y de la civilización, ypor tanto, sujeta a eva-luación y modificación. EnMéxico, en los últimosaños, se han realizadoesfuerzos importantespor reformar sus institu-ciones y adecuarlas a lasnecesidades modernas deun Estado constitucional ydemocrático. Dentro de lasrecientes reformas, estetema ha jugado un papelfundamental.

A través de la creación delas instituciones de los de-rechos humanos tanto a ni-vel federal como en las en-tidades federativas, el Esta-do mexicano se propusoestablecer un sistema na-cional de protección no ju-risdiccional de ellos, que res-pondiera de manera ágil ysencilla a los múltiples re-

querimientos ciudadanos,sin que ello implicara demanera alguna que éstosabdicaran de los procedi-mientos judiciales estable-cidos.

Es un verdadero hito ennuestro derecho público,

cierto que tiene algunos an-tecedentes remotos, perosu instauración se hizo im-perativa ante las demandasde una mejor justicia queactualmente confronta-mos.

1. Antecedentes de las

Comisiones de Derechos

Humanos en México

Conforme al artículo 102,apartado B, de la Constitu-ción Política de los EstadosUnidos Mexicanos, la Comi-sión Nacional de los Dere-chos Humanos (CNDH) es

un organismo público autó-nomo del Estado mexicano.Su función es la defensa ypromoción de los mismosprevistos en el orden jurídi-co mexicano. El 5 de juniode 1990, por decreto pre-sidencial se creó la CNDHcomo órgano desconcen-

trado de la Secretaría deGobernación. El 29 de ju-nio de 1992, por reformaconstitucional, la Comi-sión Nacional se convirtióen un organismo públicodescentralizado, con per-sonalidad jurídica y patri-monio propio.1 Dicha re-forma constitucional creóigualmente las bases parael establecimiento de or-ganismos de protecciónde los derechos humanosen los distintos estados.

Junto con la CNDH existen,de manera independiente,32 comisiones locales dederechos humanos, unapor cada entidad del país,todas ellas integran el lla-mado Sistema Nacional NoJurisdiccional de Protecciónde los Derechos Humanos.En general, las Comisioneslocales tienen las mismas osimilares facultades y atri-buciones. No obstante, ellegislador estatal ha queri-do, en algunos casos, po-ner énfasis en ciertos aspec-tos y en otros no.

1 Cfr. Fix Zamudio, Héctor y Valencia Carmona, Salvador. Derecho constitucional mexicano ycomparado. Porrúa, México, 2001. págs. 566 y ss.

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Por lo general, las comisio-nes locales, siguen el mo-delo nacional en cuanto asu estructura y funciona-miento, asimismo se hanconstituido como organis-mos públicos, autónomos,con personalidad jurídica ypatrimonios propios, quereciben quejas y emiten re-comendaciones, encontrán-dose también impedidos porley para conocer sobreasuntos laborales, electora-les y jurisdiccionales.

El objetivo esencial de laCNDH es la protección, ob-servación, promoción, es-tudio y divulgación de losderechos humanos previs-tos por el orden jurídicomexicano.

Debido a su finalidad de ve-lar por el respeto de losderechos humanos, tiene asu cargo diversas funcionestales como impulsar la ob-servancia de los derechoshumanos en el país, elabo-rar programas preventivosen la materia, recibir que-jas e investigar presuntasviolaciones a los derechoshumanos, formular reco-mendaciones, así comoproponer al Poder Ejecuti-vo federal la suscripción deconvenios y acuerdos inter-nacionales en materia dederechos humanos.

Sin duda, la tarea de prote-ger los derechos humanosrepresenta para el Estado laexigencia de proveer ymantener las condicionesnecesarias para que, den-tro de una situación de jus-ticia, paz y libertad, las per-sonas puedan gozar real-mente de todos sus dere-chos.

Indudablemente, el estable-cimiento de estos organis-mos en México, ha reper-cutido positivamente en la

labor de protección y pro-moción de los derechos hu-manos. Durante los añosque llevan funcionando, laCNDH y las comisiones es-tatales de derechos huma-nos han procesado nume-rosas denuncias, han emi-tido importantes recomen-daciones y han contribuidoa aumentar el grado deconfianza de la poblaciónmediante instituciones es-pecializadas que velan porel respeto de sus derechosfundamentales.

2. Protección constitucio-

nal de los derechos hu-

manos

En nuestro país, la Consti-tución y las leyes estable-cen mecanismos específi-cos para hacer cumplir lasleyes y respetar los dere-chos humanos, para preve-nir su violación, o biencuando dichos mecanismossean vulnerados, para exi-gir su respeto y disfrute, asícomo sancionar en su caso,a las autoridades respon-sables. Dentro de nuestromarco jurídico se contem-plan vías formales o juris-diccionales de protección delos derechos humanos,quienes se encargan deesto son principalmente losjueces a través de proce-dimientos en forma de jui-cios, dentro de los cualespodemos mencionar el jui-cio de Amparo y los me-dios no jurisdiccionales (queson los que se llevan a cabopor parte de los servidorespúblicos no judiciales a tra-vés de procedimientos ad-ministrativos), y dentro deestas vías no jurisdicciona-les se encuentran los reali-zados por la Comisión Na-cional y los organismos lo-cales de derechos huma-nos.

Sin duda, latarea de

proteger losderechoshumanos

representapara el

Estado laexigencia de

proveer ymantener lascondicionesnecesariaspara que,dentro de

una situaciónde justicia,

paz ylibertad, las

personaspuedangozar

realmente detodos susderechos.

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La mayoría de las constitu-ciones de los países occi-dentales reconocen los de-rechos humanos bajo la for-ma de un catálogo o unadeclaración de los derechosy libertades fundamentalesde la persona humana, de-nominándolas como «de-claración de derechos»,«garantías individuales»,«derechos del pueblo», y«derechos individuales».

El catálogo de los derechoshumanos que incluye nues-tra Constitución es muyamplio. Desde la Constitu-ción de 1917,2 los derechosdel hombre se entienden enMéxico como un conjuntode garantías individuales,sociales y económicas, queel Estado otorga a los habi-tantes de su territorio. Parallegar a esta definición, setomaron en cuenta lasacepciones que en DerechoPúblico se tienen del con-cepto de garantía, enten-diéndose ésta como la deprotección o seguridad queen favor de las personas sereconocen dentro de un Es-tado de Derecho.

En el capítulo primero del tí-tulo primero de la Consti-tución Política de los Esta-dos Unidos Mexicanos, sonreconocidos implícitamentelos derechos humanos,mediante el otorgamientode un conjunto de garan-tías. Igualmente, se prote-gen a través de los trata-dos, pactos y convencionesinternacionales, los cualessegún lo que establece elartículo 133 constitucional,forman parte de la Ley Su-prema de México.3

Como se observa los dere-chos humanos están protegi-dos a nivel nacional por diver-sos medios de defensa. Así,la tarea de proteger los dere-chos humanos representapara el Estado la exigencia deproveer y mantener las con-diciones necesarias para que,dentro de una situación de jus-ticia, paz y libertad, las perso-nas puedan gozar realmentede todos sus derechos.

En el ámbito continental, losderechos humanos están pro-tegidos por la Comisión y laCorte Interamericanas de De-rechos Humanos.4 Así, la Co-misión, creada por la Carta dela OEA, tiene la responsabili-dad de velar por el cumplimien-to de los tratados internacio-nales de derechos humanosen todo el continente, lo quehace a través de informes so-bre la situación de los dere-chos humanos en distintospaíses y al escuchar denunciasindividuales de violaciones. Porsu parte, la Corte escucha ca-sos individuales de violacionesa los derechos humanos enpaíses que aceptaron su com-petencia, y emite decisiones.

3. La acción de incons-titucionalidad y las comisio-nes de derechos humanos(el alcance de la reformaconstitucional)

La acción de inconstitu-cionalidad es introducida en laConstitución como un mediode control constitucional quepersigue la regularidad consti-tucional de las normas gene-rales.5

A través de ella se per-mite el planteamiento dela inconstitucionalidad deuna norma y la posibili-dad de obtener una de-claratoria de invalidez conefectos generales.

El objeto primordial de lasacciones de incons-titucionalidad es el con-trol abstracto y su efec-to la consiguiente anula-ción de las normas cues-tionadas.6 En consecuen-cia, la figura de la acciónde inconstitucionalidadconstituye un valioso ins-trumento para consolidarel Estado de derecho y elprincipio de la suprema-cía constitucional comorector de la vida nacio-nal.

Debemos reconocer quela acción de inconsti-tucionalidad responde auna exigencia de la socie-dad mexicana quien exi-ge de la función pública:eficiencia, honestidad,apego a la ley fundamen-tal y respeto a la digni-dad humana. Atendiendoa esta demanda, surgemediante el estableci-miento de las Comisionesde Derechos Humanos enla Constitución en su ar-tículo 102-B, la ComisiónNacional de los DerechosHumanos, con un retoenorme: lograr que losactos del poder tomensu cauce legal, prevenirlos desvíos, propiciar quelos abusos sean castiga-dos y darles certeza a losgobernados de que cuen-tan con una instancia to-

2 Idem

3 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

4 Cfr. Naranjos Mesa, Vladimiro. Teoría constitucional e instituciones políticas. Octava edición.

TEMIS. Colombia, 2000. págs.497-501.5 Burgoa Orihuela, Ignacio. Derecho constitucional mexicano. Octava edidicón. Porrúa. México1991. p. 123.

6 Cfr.Fix Fierro, Héctor. Acciones de inconstitucionalidad. Nuevo diccionario jurídico mexicano.Tomo I. México 1998. p. 54.

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talmente confiable a la quepueden acudir en defensade sus derechos humanos.

Así, la reforma constitucio-nal del 31 de diciembre de1994 al artículo 105 cons-titucional, transformó el pa-pel del Poder Judicial de laFederación, que consolidóla Suprema Corte de Justi-cia de la Nación como Tri-bunal Constitucional, porello se le otorgó la facultadde conocer de las accionesde inconstitucionalidad.

Actualmente esas comisio-nes de derechos humanosestán facultadas para ejer-citar acciones deinconstitucionalidad, todavez que se adiciona el inci-so g) a la fracción II del ar-tículo 105 de la ConstituciónPolitica de los Estados Uni-dos Mexicanos7, para quela CNDH pueda ejercer ac-ciones de inconstitucio-nalidad respecto a leyes ytratados que contravenganlas garantías individuales.Quedando de la siguientemanera:

g) La Comisión Nacional delos Derechos Humanos, encontra de leyes de carácterfederal, estatal y del Dis-trito Federal, así como delos tratados internacionalescelebrados por el EjecutivoFederal y aprobados por elSenado de la República, quevulneren los derechos hu-manos consagrados enestá Constitución. Asimis-mo los organismos de pro-tección de los derechos hu-manos equivalentes en losestados de la República, encontra de leyes expedidaspor las legislaturas localesy la Comisión de DerechosHumanos del Distrito Fede-ral, en contra de leyes emi-tidas por la Asamblea Le-

gislativa del Distrito Federal.

Anteriormente la legitimaciónpara promover la acción deinconstitucionalidad, estaba li-mitada. De acuerdo con el ar-tículo 105, fracción segundade la Constitución, correspon-día, a las Cámaras de Diputa-dos y Senadores del Congre-so de la Unión; a las entida-des federativas, a través desus legislaturas estatales; alProcurador General de la Re-pública; a los integrantes dela Asamblea de Representan-tes del Distrito Federal y a lospartidos políticos con registroante el Instituto Federal Elec-toral.

Esta reforma viene a fortale-cer las actuaciones de las co-misiones en nuestro país, ensu labor de defensa de losderechos humanos al dotar-las de la facultad para promo-ver la acción de inconstitu-cionalidad y así lograr la tute-la de las normas constitucio-nales, como forma más efi-caz de dar vigencia y consoli-dar el Estado de derecho.

Ahora ya están en posibilidadde presentar ante la Supre-ma Corte de Justicia de laNación las acciones deinconstitucionalidad necesa-rias para que esta última de-termine si una ley es violatoriade las garantías individuales,y en consecuencia, el defen-sor del pueblo esté cumplien-do cabalmente y con todaslas herramientas posibles, lafunción que su misma deno-minación hace explícita, la dedefender.

Esta acción vino a fortalecerla justicia constitucional, alestablecer una especie de de-recho procesal que tiene porobjeto la revisión de los ac-tos y normas de carácter ge-neral, emanados de las auto-ridades públicas, respecto de

su adecuación con lospreceptos de la ley fun-damental, anulando, enconsecuencia, aquellosque no resulten confor-mes con ésta. La defen-sa de la norma supremadel Estado es el resultadode la evolución delconstitucionalismo mo-derno.

A partir del 15 de sep-tiembre ha entrado en vi-gor el inciso «g», de lafracción II del artículo 105el cual significa un granpaso para la defensa delos derechos humanos ennuestro país. No hay nin-guna duda, es una refor-ma muy importante y suéxito o su fracaso se en-cuentra en las manos dequienes tienen la respon-sabilidad de aplicarla.

Bibliografía

FIX ZAMUDIO, Héctor ySALVADOR VALENCIACarmona, Derecho cons-titucional mexicano ycomparado, Porrúa, Méxi-co, 2005.

NARANJO MESA,Vladimiro, Teoría constitu-cional e instituciones po-líticas, octava edición,TEMIS, Colombia, 2000.

NUEVO DICCIONARIO JU-RÍDICO MEXICANO,Porrúa-UNAM/IIJ, México,2000.

BURGOA ORIHUELA, Ig-nacio, Derecho constitu-cional mexicano, 8ª.ed.,Porrúa, México, 1991.

Legislación

Constitución Política delos Estados Unidos Mexi-canos.

7 Promulgada el 14 de septiembre de 2006, publicada en el Diario Oficial de la Federación.Aprobada por unanimidad en ambas cámaras del Congreso de la Unión, así como por la mayoríade las legislaturas de los Estados.

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Recomendación 23/2006

Para El Presidente Municipal de

Córdoba*

En fecha veinticinco de abril del año 2006,esta Comisión Estatal de Derechos Huma-nos del Estado de Veracruz emitió la reco-mendación número 23/2006 dirigida alPresidente Municipal Constitucional de Cór-doba, Veracruz, deducida del expediente dequeja número 10599/2005, por haber vul-nerado el derecho a la libertad y a la inte-gridad personal del ciudadano Pedro Primi-tivo Olmos Orea, por los hechos que a con-tinuación se narran.

El día dieciocho de noviembre del año 2005,la CEDH a través de su Delegación Regio-nal, ubicada en la Ciudad de Córdoba,Veracruz, recibió el escrito signado por elseñor Pedro Primitivo Olmos Orea, en elcual solicitó la intervención de este orga-nismo por considerar vulnerados sus de-rechos humanos, precisando que fue de-tenido y golpeado por elementos de la po-licía municipal del H. Ayuntamiento de Cór-doba, Veracruz.

El Sr. Pedro, quien se desempeña comomecánico, expresó en su escrito de queja,que el día 16 de noviembre del año 2005,cuando se dirigía a probar un coche, elvehículo se quedó sin gasolina al llegar a lacalle 27 y avenida dos, de la ciudad ya ci-tada, por lo que tuvo que trasladarse a piehacia la gasolinera más cercana, a dos cua-dras del lugar. Al ir caminando fue aborda-do por elementos de la policía municipalquienes lo tomaron por la espalda, golpeán-dolo en diversas partes de su cuerpo, loesposaron posteriormente y una vez so-metido, lo siguieron lesionando.

Con la finalidad de conocer la verdad his-tórica de los hechos y respetando la ga-rantía de audiencia que otorga la Constitu-ción en su artículo 14, este organismo pro-cedió a solicitar informes a los servidorespúblicos señalados como responsables,quienes manifestaron en lo medular queefectivamente detuvieron al quejoso, pero

que ello obedeció a que caminaba de for-ma «sospechosa» y que al ver la patrullatrató de esconderse, por lo cual le solicita-ron se detuviera para realizarle una «revi-sión de rutina» a lo cual opuso resistenciay agredió física y verbalmente a los ele-mentos, por lo que lo detuvieron y trasla-daron a la inspección de esa policía munici-pal.

De los informes también se llegó a saberque el quejoso fue detenido por CelestinoF. Méndez Ángeles e Isaías Sánchez Salazar,ambos elementos de la Policía Municipal deCórdoba, Veracruz, sin que existiera ordende aprehensión, reaprehensión, ni presen-tación o arresto, que debió haberse giradopor autoridad facultada para ello, tampo-co se le detuvo en la comisión flagrante deun ilícito o infracción que ameritara la res-tricción a su libertad personal.

Dentro de la investigación realizada porpersonal de esta Comisión, se recabó eltestimonio de una persona que coincidióen circunstancias de tiempo modo y lugarcon lo manifestado por el Sr. Pedro, refi-riendo que lo observó claramente cuandose encontraba esposado y en compañíade elementos policíacos.

Así mismo, las lesiones de Pedro PrimitivoOlmos Orea, fueron certificadas por el mé-dico adscrito a la Delegación Regional deCórdoba, Veracruz, de esta Comisión Es-tatal, quien detalló que presentaba roturade la membrana timpánica del oído izquier-do, además de una escoriación en el hom-bro derecho y en regiones escapulares(parte alta de la espalda). Del certificadotambién se desprendió que las lesionescoincidieron con el tiempo en que fueronproducidas, quedando además la posibili-dad de una secuela de disminución severade su agudeza auditiva permanente.

∗ Síntesis Elaborada por el Lic. Carlos Manuel García Landero,Visitador Auxiliar adscrito a la Primera Visitaduría General de la CEDH.

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Con lo anterior quedó de-mostrado que existió unaseria omisión por parte deldoctor adscrito a la Inspec-ción Municipal de la Policía deCórdoba, Veracruz, al nocertificar de manera objeti-va las alteraciones en la sa-lud del peticionario, pues noverificó y mucho menos cer-tificó las lesiones que presen-taba en oído, tórax y hom-bro.

Del informe justificado seobtuvo también que la au-toridad señalada como res-ponsable no aportó ningúnmedio de convicción que ro-busteciera su dicho y des-virtuara el del quejoso,puesto que sólo negó loshechos y ante ello este or-ganismo estatal aplicó elprincipio onus probandi queen materia de derechos hu-manos significa que corres-ponde a las autoridades delEstado, probar que susagentes no son responsa-bles de las violaciones a de-rechos humanos de que seles acusa.

Por otra parte, si bien escierto que una de las víasprevistas en el sistema jurí-dico mexicano para lograr lareparación del daño deriva-do de la responsabilidad ad-ministrativa, consiste enplantear la reclamación anteel órgano jurisdiccional com-petente, también lo es queel sistema no jurisdiccionalde protección de los dere-chos humanos, de confor-midad con lo establecido enlos artículos 113 de la Cons-titución Política de los Esta-dos Unidos Mexicanos y losdemás relativos y aplicablesdel Código Civil y de la Leyde Responsabilidades de losServidores Públicos, ambosdel Estado de Veracruz,prevén la posibilidad de que

al acreditarse una violacióna los derechos humanosatribuibles a un servidor pú-blico del Estado, la Reco-mendación que se formulea la dependencia públicadebe incluir las medidas queprocedan para lograr laefectiva restitución de losafectados en sus derechosfundamentales y las relati-vas a la reparación de losdaños y perjuicios que sehubieran ocasionado.

En mérito de las pruebasantes descritas y valoradasen su conjunto de acuerdoa los principios de la lógica,de la experiencia, buena fey de la legalidad, este orga-nismo estatal emitió la Re-comendación dirigida al Pre-sidente Municipal Constitu-cional de Córdoba, Vera-cruz, a fin de que girara susinstrucciones a quien consi-derara pertinente para que,de no existir impedimentolegal alguno:

a) Sancionara conforme aderecho a Celestino F.Méndez Ángeles e IsaíasSánchez Salazar, elementosde la Policía Municipal deCórdoba, Veracruz, por con-culcar en perjuicio de PedroPrimitivo Olmos Orea, elderecho a la libertad e inte-gridad personal.

b) Diera vista al Agente delMinisterio Público Investiga-dor competente de los he-chos materia de esta Reco-mendación, en concordan-cia con lo establecido en laúltima parte del artículo 19de la Constitución Generalde la República.

c) Iniciara procedimiento deresponsabilidad en contradel doctor Octavio GarcíaMartínez, adscrito a la cor-poración policíaca municipal

... existióuna seria

omisión porparte del

doctoradscrito a

laInspecciónMunicipal

de laPolicía deCórdoba,Veracruz,

al nocertificar

de maneraobjetiva lasalteracionesen la salud

delpeticionario

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Dde ese lugar y sancionaraconforme a derecho corres-pondiera, por las omisionesen que incurrió durante elejercicio de sus funciones.

d) Instruyera a quien corres-pondiera para que un doc-tor especialista, valorara laalteración sufrida en lamembrana timpánica deloído izquierdo del quejoso,y de ser necesario se le pro-porcionara la atención querequiriera con la finalidad derestablecer su capacidadauditiva.

e) Instruyera a quien corres-pondiera, para que el per-sonal que integra la corpo-ración policíaca municipal,recibiera capacitación nece-saria, con la finalidad de quepreste un servicio adecua-do y eficaz a la ciudadaníay no incurra en los actos uomisiones como las obser-vadas en el presente docu-mento.

Finalmente, la recomenda-ción emitida por esta Co-misión Estatal de DerechosHumanos fue aceptada porla autoridad responsable eldía cinco de junio de 2006,remitiendo los documentoscon los cuales acreditó sucumplimiento en los térmi-nos en que fue emitida, dan-do contestación punto porpunto, mismos que a con-tinuación se detallan: 1. Loselementos de la Policía Mu-nicipal causaron baja de esacorporación. 2. El doctorOctavio García Martínez,presentó su renuncia volun-taria en fecha 27 de febre-ro de 2006. 3. Se canalizóal quejoso Pedro PrimitivoOlmos Orea, con un doctorespecialista (otorrinolarin-gólogo) a fin de valorar laalteración sufrida en lamembrana timpánica del

oído izquierdo. 4. El Inspec-tor de la Policía Municipalsolicitó a este Organismo através de su DelegaciónRegional de Córdoba,Veracruz, la impartición decursos para elementos desu corporación.

En mérito de todo lo ante-rior, la encargada de la Di-rección de Seguimiento yConclusión de esta CEDHarchivó el expediente dequeja, quedando de esa for-ma el asunto totalmenteconcluido.

... larecomendaciónemitida por

estaComisiónEstatal deDerechos

Humanos fueaceptada porla autoridadresponsableel día cincode junio de

2006,remitiendo

losdocumentos

con loscuales

acreditó sucumplimiento

en lostérminos en

que fueemitida ...

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Arnaldo Platas Martínez*

LOS DERECHOS HUMANOS

EN HABERMAS UNA

APROXIMACIÓN

DUALISTA

Sumario: Introducción. 1. Facticidad y Validez2.Concepción dualista de los derechos humanos3.Posición de Habermas 4. Conclusión. Bibliografía.

Introducción

El tema de los derechoshumanos se ha convertido,en los últimos años, en unaconstante línea de interés,siempre en renovación, entoda sociedad que se repu-te como democrática. Ypuede verse a través dedos grandes perspectivas.La primera tiene que ver conel problema añejo que seencuentra en las entrañasde los derechos humanos,y que se enuncia como re-lativo a la fundamentaciónde los mismos. Quizá, laproblemática se localizadesde el nacimiento del li-beralismo, que intenta al-canzar una razón suficien-te para legitimarse, y a suvez, penetrar en la cons-trucción de sujetosautosuficientes. La segundatiene que ver con el desa-rrollo de los derechos hu-manos en la cultura gene-ral de los mismos, comouna formulación propia dela pragmática y el ejerciciode los derechos, no sola-mente a partir de los actosdel gobernado, sino queinvolucra a una serie de su-jetos que se encuentranvinculados entre sí por el

tema en común de los pro-pios derechos.

En la actualidad los dere-chos humanos constituyenla piedra de toque de todasociedad democrática yconstitucional. Su interven-ción se debe fundamental-mente a tres engranajes. Elprimero de ellos es el reco-nocimiento por parte detodo el sistema político so-cial de que el individuo y suentorno de derechos son laestructura esencial de lasupervivencia de las institu-ciones y que todo gobiernotiene como el fin común alpropio individuo1. El segun-do, se haya en la determi-nación de los propios dere-chos fundamentales que tie-ne una doble visión, tantonacional como internacio-nal. Y por último, nos en-contramos ante los dere-chos fundamentales quetratan de unir dos esferasque para el positivismo clá-sico fueron irreconciliables yque ahora es necesario unir,no para fundamentar a losderechos humanos, sinopara entender la legitimidaddel derecho, no solamentecomo un orden, sino

adicionalmente como par-te de una estructura quecomplementa la integracióndel ser humano, sin dejarloen la esquizofrenia a quehan aludido muchos auto-res contemporáneos comoDworkin, Habermas y enlengua española ManuelAtienza.

Los órdenes jurídicos con-temporáneos están eligien-do los tiempos actualescomo fórmulas en favor delos sujetos de derechos de-jando de lado la funda-mentación abstracta de lasinstituciones. Y es que losindividuos en la actualidadse encuentran en una enor-me crisis de identidad, noexclusivamente porque fue-ron rebasados por las insti-tuciones, sino adicional-mente porque pareciera quela existencia de los propiossujetos se debe en granmedida al papel que desa-rrollan las mismas al inte-rior de la sociedad. En con-secuencia, la intención delpresente trabajo es en pri-mera instancia destacar elpapel que desarrolla el pro-pio sujeto en la sociedadmoderna, cuya caracterís-

* Investigadordel Instituto deInvestigacionesJurídicas de laUniversidad

Veracruzana.

1 Habermas, Jürgen»Kant’s Idea of Perpetual Peace: At Two Hundred Years’ Historical Remove,»in The Inclusion of the Other: Studies in Political Theory, ed. Ciaran Cronin and Pablo De Greiff(Cambridge, Mass.: MIT Press, 1998), pp. 165-202, esp. « in The Postnational Constellation:Political Essays, ed. Max Pensky (Cambridge, Mass.: MIT Press, 2001), chap. 5. «A ReconstructiveApproach to Law I: The System of Rights,» Ca. 3 de Entre Facticidad y Validez, Ed. Trotta,Madrid, 1999. Las fuentes mencionadas dan un panorama general del estado de la cuestión enHabermas desde las perspectivas que se analizan y en la segunda un panorama de los derechoshumanos desde la visión de las sociedades no occidentales.

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tica importante al interior deuna democracia se hacenecesario que el mismotenga una mayor dinámicaen todos los procesos so-ciales. La democracia nosolamente es electiva, sinofundamentalmente trata dehacer que los valores seconstruyan desde la ópticade los propios sujetos queconsensan sus propios pro-cesos axiológicos. Un se-gundo objetivo consiste endestacar el nexo que hayentre el derecho positivomoderno y el discurso mo-ral dentro del contexto delos derechos humanos. Espor ello que habremos deanalizar de manera acuciosala propuesta habermasianasobre derechos humanos.

1. Facticidad y Validez

En Facticidad y Validez,

Habermas afirma que el rolmoderno del derecho con-siste en la integración detodos los núcleos de lacompleja sociedad moder-na. Para el efecto es muyimportante la categoría dederechos individuales quese encuentran en la dinámi-ca de la procesabilidad. Endicho libro la procesabilidades ubicada en torno de losmecanismos que crea y de-fiende el Estado democrá-tico y constitucional queexiste desde el siglo XIX. Sinembargo, en artículos re-cientes2 recompone dichaafirmación para reconocerel papel tan importante queahora juegan en laprocesabilidad los organis-mos internacionales, aun-que no se encuentra muyconvencido de la propia na-turaleza de los mismos.Hay, de acuerdo conHabermas, derechos huma-nos que no son simplemen-te derechos «morales»,

sino que como el dios Janoposeen dos rostros. Por unlado tienen el peso del dis-curso moral y por el otro elestrictamente jurídico.

Cuando en Facticidad y Va-

lidez explícita los derechoshumanos solamente los re-fiere al Estado constitucio-nal y democrático, y única-mente algunos aspectos,de esta visión, pueden seraplicados a los contextosinternacionales de defensade los propios derechos hu-manos. Por tanto, lo queintento es utilizar la lógicaque se encuentra en la obrade Facticidad y Validez paraexponer el posicionamien-to de Habermas para elefecto de clarificar las posi-ciones ulteriores del autoren cuestión. Esta estrate-gia puede ayudar a dar ma-yor claridad de legibilidad alas direcciones que ha adop-tado el pensador alemán enlos últimos tiempos.

2. Concepción dualista delos derechos humanos

El lugar de Habermas esdualista. En primera instan-cia el concepto de derechoshumanos tiene unaf u n d a m e n t a c i ó nintersubjetiva de derechoscon una comunidad jurídi-ca; en segundo lugar, con-lleva a una elaboracióndiscursiva de los derechoshumanos dentro del siste-ma comprehensivo de de-rechos, que se relaciona di-rectamente con el contex-to internacional de creacióny defensa de los derechoshumanos.

Empezaré por explicar la vi-sión de Habermas desde ladualidad del concepto dederechos humanos.

EnFacticidady Validez,Habermas

afirmaque el rolmoderno

delderechoconsiste

en laintegraciónde todos

losnúcleos

de lacomplejasociedadmoderna

2 Sobre todo en, «Kant’s Idea of Perpetual Peace: At Two Hundred Years’ Historical Remove,» inThe Inclusion of the Other: Studies in Political Theory, op.cit.

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Habermas sólo apela a unateoría moral en lo que tocaa su concepción de dere-chos humanos. Afirma ladoble naturaleza de los de-rechos humanos en relacióncon el derecho y la morali-dad: el concepto de dere-chos humanos no tiene suorigen en la moralidad, peroaparece en la impronta delconcepto moderno de liber-tades individuales, desdeuna categoría estrictamen-te jurídica. Lo anterior im-plica que no sólo la afirma-ción de que los derechoshumanos son el resultadode la positivización de cier-tos derechos legales. El ar-gumento de que los dere-chos humanos son seme-jantes a la moral reclamanvalidez universal. De estaforma, el «modo de vali-dez» de las normas mora-les y derechos humanos seven desde la perspectiva dela moral. Pero los derechoshumanos no son simple-mente normas morales,pues forman parte estruc-tural del orden legal positi-vo y coercitivo.

De acuerdo a Habermas laconexión entre derechoshumanos y democracia noes únicamente histórica ocontingente. Argumentaque hay una relación inter-na entre ambas categorías:los derechos humanos le-galmente institucionalizanlas condiciones comuni-cativas para la formación dela voluntad política. Lo quecabe anotar con esta for-mulación del paradigma delos derechos humanos esque no tiene ninguna limi-tación. Bajo la formulaciónanterior puede esgrimir suposición o su justificaciónque se encuentra abierta ala visión global de los dere-chos humanos.

Habermas establece en dospuntos la validez universalde los derechos humanos,en la formulación de dere-chos básicos vinculados alas normas morales y ensegundo lugar la dimensiónde efectividad de los mis-mos. En primer lugar lo quelleva a cabo el autor alemánconsiste en establecer queexiste un marco constitu-cional para determinar losderechos básicos, liberalesy comunitarios y éstos seencuentran vinculados alEstado y su relación con losciudadanos.

En comparación con la mo-ral, los mismos se refierena la «pertenencia como ta-les» y por esta razón esta-blece un rango de aplicacióncon certeza de la historia dela implementación de losderechos humanos en elmundo occidental, lo cuales compatible con la histo-ria del desarrollo político delos propios derechos bási-cos hacia el Estado consti-tucional. Además, los dere-chos humanos al igual quelos derechos morales, con-llevan a una serie de víncu-los que se encuentran aso-ciados al propio Estadomoderno.

El segundo aspecto de lavalidez universal de los de-rechos básicos se encuen-tra en la idea de la justifica-ción moral de los derechos,en cualquiera de las cate-gorías que pudieran soste-ner a los mismos. En tantoque las normas legales seencuentran justificadas pordeterminados argumentosmorales pero también conrazones «políticas» y prag-máticas, los derechos bási-cos, así como las normasmorales requieren sólo de

Habermasestablece

en dospuntos lavalidez

universalde los

derechoshumanos,

en laformulación

dederechosbásicos

vinculadosa las

normasmorales y

en segundolugar la

dimensiónde

efectividadde los

mismos.

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Dargumentos éticos para sujustificación. Los derechoshumanos no descansan so-lamente en hechos básicos,desarrollados históricamen-te, sino en postulados deauto comprensión de losmismos por el ser humanoy que jamás pueden dejarde lado la eficacia, la vali-dez, su positivización sim-plemente por razones decarácter pragmático. Asíhabrá de afirmar:

«Regula materias de tal ge-neralidad que los argumen-tos morales son suficientespara su justificación. Esosargumentos muestran porqué la aplicación de taleshorrores, tienen un interésigual en todas las personasde que todos son igualmen-te aceptables.»3

De esta forma, Habermasexige que los mismos o si-milares argumentos mora-les que sirven a favor de di-chas normas sean tambiénutilizados en favor de losderechos básicos. Así, loque establece es un nexoentre la idea de derechoshumanos construidos apartir del Estado modernoy de la idea de los derechoshumanos reconocidos uni-versalmente.

Los argumentos eficientespara los hechos básicos,aunque si bien colocadospor medio de los mecanis-mos constitucionales, asu-men la forma de argumen-tos morales, ya que suimplementación se encuen-tra en el interés de todos.Si tales argumentos sonválidos entonces su validezno se limitaría al contextonacional en que se haninstaurado. En consecuen-cia, ellos se establecen enterrenos morales para lle-

var a cabo los contenidosen el orden legal de los mis-mos. En suma los derechoshumanos son similares a lasnormas morales en medi-da en que ambos hacen re-ferencia a las personascomo depositario de talesderechos en segundo lugar,en que solamente se confíaen los argumentos moralespara su justificación. Sinembargo, esta similitud nosignifica en ningún momen-to que tales derechos sola-mente se constituyan pordemandas moralmente vá-lidas. Los argumentos mo-rales son necesarios para lajustificación de los derechoshumanos, pero no se ago-tan en tal instancia.Habermas defiende que losderechos humanos com-parten rasgos estructuralescon las normas jurídicas engeneral, y así es que pro-duce consecuencias muyimportantes tanto en suformulación como en sufunción.

«Los derechos humanosforman parte estructural delorden positivo legal que sefunda en reclamaciones le-gales e individuales. En laextensión se encuentran losderechos humanos, que re-claman el estatus de dere-chos básicos, los cuales sonimplementados dentro delcontexto de un orden legalexistente, sea este nacio-nal o internacional».4

De esta manera, la estruc-tura de los derechos huma-nos se encuentra determi-nada por la ordenación y laformulación del derechomoderno. Lo anterior poseerepercusiones importantespara los derechos huma-nos.

... Los

argumentos

morales

son

necesarios

para la

justificación

de los

derechos

humanos,

pero no se

agotan en

tal

instancia

3 Ibidem

4 Op. Cit. 192

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Además, la estructura delos derechos humanos estádeterminada por la ordena-ción y el perfil del derechomoderno. Así, la estructurade derechos humanos esdeterminada por el orden yla forma del derecho mo-derno. Esto tiene repercu-siones particulares en losderechos humanos, desdela perspectiva de Habermas,ya que las característicasformales del derecho sonadecuadas para llevar acabo su papel como com-plemento funcional de lamoralidad post-tradicional.Según esta línea, principal-mente sociológica, de dis-cusión, la moralidad no pue-de responsabilizarse de lasdemandas de la regulacióny la organización en las so-ciedades que no puedenconfiar en una cultura ge-neral para el propósito deintegración social. El dere-cho moderno, por otra par-te, tiene un número de ca-racterísticas que compen-san las debilidades de mo-ralidad en formas muy es-pecíficas y funcionalmentenecesarias. El derecho esreflexivo, positivo, coerciti-vo, e individualmenteaccionable. Como la ley for-mal y positivamente pro-mulgada, compensa la in-determinación cognitivainvolucrada en la justifica-ción y aplicación de unamoralidad basada en prin-cipios abstractos. Las san-ciones de la ley compensanla incertidumbre motivantede la moralidad, de unmodo que estabiliza todaslas expectativas con-ductuales.

El poder de reflexión del de-recho permite producir unsistema de responsabilida-des de las instituciones quecrea y también por las de-

cisiones de los poderes ju-risdiccionales. Esto es devital importancia porque enlos deberes positivos aso-ciados con la moralidad, amenudo exceden los pode-res de los individuos actuan-do aisladamente, y sólopueden ser manejados porlas instituciones que tienenuna inmensa legitimidad enla acción de las responsabi-lidades. Finalmente, el de-recho moderno fundamen-ta individualmente derechosdemandables, los cualesprestan un servicio al esta-blecer y proteger una esfe-ra de libertad individual deelección liberada de las obli-gaciones morales. Esto noquiere decir que el derechosólo protege la esfera de li-bertad individual, los dere-chos políticos y socialesprotegen también la activi-dad política e intentan crearlas responsabilidades de lasobligaciones básicas al inte-rior del Estado. Habermasafirma que el derecho mo-derno debe poseer estascaracterísticas formalespara cumplir a cabalidad losimperativos funcionales deuna sociedad moderna, locual no puede ser halladodirectamente en la morali-dad. Lo anterior determinala complementación de larelación entre el derecho yla moralidad y demuestrahasta cierto punto, cuál esel vínculo en su perspectivade que los derechos huma-nos sean normas legales envez de normas puramentemorales.

3. Posición de Habermas

En suma, Habermas man-tiene una posición comoésta: Los derechos huma-nos están más claramenteubicados como derechosbásicos legalmente insti-

tucionalizados dentro de lasdemocracias constituciona-les, ya que tales derechosbásicos son los únicos de-rechos que poseen las dosdimensiones de lo legal y lomoral que requiere el con-cepto de derechos huma-nos. Más allá de esto, losderechos humanos «re-quieren sólo de una peque-ña fuerza en el derecho in-

En suma,Habermas

mantiene unaposición como

ésta: Losderechos

humanos estánmás claramenteubicados como

derechosbásicos

legalmenteinstitucionalizados

dentro de lasdemocracias

constitucionales

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ternacional y todavíaaguardan suinstitucionalización dentrodel armazón de un solo or-den cosmopolita. Lo que esahora apenas una incipien-te forma»5.

Según esta concepción, losdos son indispensables, tan-to el legal como el aspectomoral para integrar el con-cepto de derecho humano,y ni lo uno ni lo otro pue-den considerarse aislada-mente para construir elconcepto. Los derechoshumanos no son reclamossimplemente morales, y lasdemandas morales por ellasmismas no son suficientes,sino que se complementancon el orden válido y eficazque constituye al derecho.Es la combinación de unaperspectiva moralmenteválida con reconocimientolegal dentro del sistema ju-rídico existente que abrigaa los derechos humanos.Según Habermas, ambos:la forma de justificación yla estructura de los dere-chos humanos son los ele-mentos indispensables paraconstruir de manera correc-ta, adecuada y coherente lacategoría de los derechoshumanos válidas en la so-ciedad moderna.

En este pasaje se conside-ran varias objeciones po-tenciales a la posición deHabermas y se analizan al-gunas cuestiones de sumaimportancia en el desarro-llo de la teoría del autor ale-mán, que nos habrán depermitir visualizar a los de-rechos humanos de unaforma más pulcra. La pri-mera parte consiste en elenfoque en el lado moral dederechos humanos, en de-terminar si él ha descuida-do la parte moral y lo más

importante, los valores querepresentan los derechoshumanos. La segunda par-te enfoca la atención en ellado legal de derechos hu-manos, en vista que si lajuridificación es esencialpara la existencia y deter-minación de los derechoshumanos.

4. Conclusión

Como conclusión previapuede afirmarse que la teo-ría de los derechos huma-nos que se encuentra enHabermas puede estable-cerse en dos grandes mo-mentos. El primero de ellosa partir de Facticidad y Va-

lidez, donde ve el autor ger-mano una defensa propó-sito fiscal del Estado cons-titucional moderno y la for-ma de legitimación a travésde los derechos humanos;la segunda fase a partir delensayo denominado Kant/s Idea of Perpetual Peace:al two Hundred years,historical Remove dondevisualiza una extensión delos derechos humanos pormedio de lafundamentación moral delos mismos dentro de losmecanismos internacionalesde defensa, pero sin olvidarel referente obligado que esel propio Estado moderno.

Bibliografía

HABERMAS, Jürgen»Kant’s

Idea of Perpetual Peace:At Two Hundred Years’Historical Remove,» in

The Inclusion of the

Other: Studies in PoliticalTheory, ed. Ciaran Croninand Pablo De Greiff

(Cambridge, Mass.: MIT

Press, 1998), pp. 165-202, esp. « in The

5 Op.cit.

P o s t n a t i o n a l

Constellation: Political

Essays, ed. Max Pensky

(Cambridge, Mass.: MIT

Press, 2001), chap. 5. «A

Reconstructive Approach

to Law I: The System of

Rights,» Ca. 3 de Entre

Facticidad y Validez, Ed.

Trotta, Madrid, 1999.

... Losderechos

humanos noson reclamossimplemente

morales, ylas

demandasmorales porellas mismas

no sonsuficientes,sino que se

complementancon el orden

válido yeficaz que

constituye alderecho ...

Gestoría

A FAVOR DE UNA MENOR CON

CAPACIDADES DIFERENTES*

∗ Síntesis elaborada por la Lic. Ana Lilia Ríos Reyes. Directora de Atención a Mujeres, GruposVulnerables y Víctimas de la CEDH.

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La Comisión Estatal de De-rechos Humanos, en ejer-cicio de sus facultades y encumplimiento de su objeti-vo que es defender y pro-teger los derechos huma-nos y de manera especialde las personas en situaciónde vulnerabilidad, integró elexpediente 10,959/2006,iniciado en la Dirección deAtención a Mujeres, GruposVulnerables y Víctimas deeste organismo. La quejafue presentada en fechacatorce de agosto del pre-sente año, por AbelContreras Lozada, quienmanifestó que en la escue-la telesecundaria «JaimeTorres Bodet», ubicada enla calle Guadalupe Victoriade esta cuidad de Xalapa,le habían negado el derechoa ser inscrita a su menorhija de nombre EstherContreras Hernández, porser una persona con capa-cidades diferentes.

Ante tal manifestación yprevio análisis de la queja,esta CEDH calificó la peti-ción como presunta viola-ción a derechos humanos,la cual requería de la inter-vención inmediata de esteorganismo, por lo que seprocedió a realizar diligen-cias en la escuela en men-ción, una se llevó a cabo eldía 17 y otra el 21 de agos-to del año en curso, con lafinalidad de constatar loshechos motivo de la queja

y gestionar en su caso antela directora del plantel edu-cativo, la inscripción de laniña Esther a la mayor bre-vedad posible.

En la diligencia realizada eldía 17 de agosto de 2006,personal de esta comisión,acudió a la telesecundaria

«Jaime Torres Bodet» yconstató con el personaladministrativo a cargo delas inscripciones en dichaescuela, que la niña Estherno estaba en la lista de losalumnos que podían ser ins-critos, por lo que, se solici-tó una entrevista a la di-rectora del plantel, la cualno se encontró en ese mo-mento.

Con motivo de lo anterior,se realizó una segunda vi-sita en dicha escuela el día21 de agosto del mismoaño, en la cual se entablódiálogo con la maestra UldaOrtega González, directorade la telesecundaria men-cionada, a quien se le dio aconocer la queja presenta-

da ante esta Comisión Es-tatal. La directora del plan-tel educativo argumentóentre otras cosas, que sele había negado la inscrip-ción a la niña EstherContreras porque la escue-la no se encontraba acon-dicionada para recibir alum-nos en sillas de ruedas yademás los maestros no sequerían hacer responsablesde ella, ni tener que cuidar-

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la y ayudarla cuando tuvie-ra la necesidad de ir al baño.

Personal de esta Comisiónle hizo saber a la directoraque lo referido no era mo-tivo para negarle la inscrip-ción a la niña Esther, ni exis-tía fundamentación jurídicapara negar el acceso a laeducación y a la integracióna una persona con capaci-dades diferentes y por lotanto, se le estaba discrimi-nando y vulnerando sus de-rechos fundamentales, yaque de acuerdo con el artí-culo 4 de nuestra Constitu-ción, la Ley General de Edu-cación y demás disposicio-nes internacionales, se es-tablece que todo individuotiene derecho a recibir edu-cación, la cual tenderá adesarrollar armónicamentetodas las facultades del serhumano.

Posteriormente, se acordóuna reunión para plantear elasunto y llegar a un acuer-do en el que se respetaranlos derechos de la menor deedad. Estuvieron presenteslas maestras SusanaAndrade Muñoz, Jefa delSector 02, Carmen NievesAlemán, Auxiliar Técnico,Zona Escolar número 11,Mónica Díaz Muñoz, de Edu-cación Especial y el maes-tro Eduardo EnriqueGonzález de Educación Es-pecial Federal; la maestraUlda Ortega González Di-rectora de la telesecundaria«Jaime Torres Bodet», asícomo maestros de dichoplantel y la Lic. Ana Lilia RíosReyes, Directora de Asun-tos Indígenas, Grupos Vul-nerables y Víctimas de laCEDH.

Dentro de la reunión, per-sonal de la Secretaría deEducación comentó que

ninguna escuela está acon-dicionada con rampas pararecibir alumnos condiscapacidades diferentes,sin embargo en las que sehan presentado ese tipo decasos, se han ido acondi-cionando para tales fines.Asimismo la Directora deAtención a Mujeres, GruposVulnerables y Víctimas de laCEDH, mencionó que sehabía hablado previamentecon la mamá de la niñaElizabeth, para que de serposible y conforme a loshorarios de clases de suhija, acudiera durante losrecesos a apoyar a la me-nor de edad en lo que serequiriera.

Finalmente, se llegó a unacuerdo en el cual personalde la Secretaría de Educa-ción, se comprometió arealizar las gestiones antelas autoridades competen-tes para ir acondicionandopaulatinamente la escuela yse tomarían las medidas ne-cesarias para que la niñaEsther Contreras Hernán-dez, pudiera acceder a lasinstalaciones de dicho plan-tel educativo. Para concluirel expediente, la Comisiónverificó que la menor deedad fuera inscrita y que seiniciara un proceso de valo-ración en el cual se propor-cionara apoyo pedagógico,psicológico y trabajo direc-to con alumnos, maestrosy padres, para sensibilizar a

la comunidad.

Finalmente,se llegó a unacuerdo en

el cualpersonal dela Secretaría

deEducación,

secomprometióa realizar las

gestionesante las

autoridadescompetentes

para iracondicionandopaulatinamente

la escuela

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Ana Gamboa de Trejo*

LOS NIÑOS EN EL

CENTRO DE

LA VIOLENCIA

* Doctoraen Derecho

Público,Investigadoradel Instituto

deInvestigaciones

Jurídicas yDocente dela Facultadde Derecho

de laUniversidad

Veracruzana.

Sumario. Introducción. 1. Las pequeñas víctimas. 2.Los Derechos Humanos y el principio de fragilidad.3. Conclusión. Bibliohemerografía.

Introducción

Tal vez nos resulte incom-prensible leer en algún dia-rio o revista cómo un niñoo una niña es violentado porun adulto, hasta hacerle per-der la vida o dejarlo marca-do física y men-talmente para elresto de losaños que le que-den por vivir. Eldesconcierto ycoraje aflora,cuando analiza-mos las circuns-tancias en lasque un bebé esviolado por supropio padre opadrastro.

Nos resulta im-posible aceptarque existan per-sonas que olvi-den lo que es un niño, elcual, como sabemos, estáen franca desventaja anteun adulto, tan sólo por ladesigualdad en peso y es-tatura. El atentar en contrade un niño es atentar con-tra su inocencia, dignidad, suderecho a la vida, al reco-nocimiento como un ser queapenas comienza y que re-quiere de toda la atención ycuidado, porque es absolu-tamente dependiente. A di-ferencia de algunos anima-les pequeños que al nacercaminan y buscan a la ma-

dre para que los amaman-te, el niño recién nacido es-pera ser atendido y que leprovean de ropa, calor y ali-mento.

Cuando aparece la noticiade que un niño recién naci-

do pierde la vida, es aban-donado o violado por al-guien que se dice familiar oque ha estado cerca de élpara cuidarlo y aprovecha laausencia de la madre paraabusarlo, convirtiéndolo ensu víctima; causa un grandaño, no sólo al niño y a losfamiliares sino a la sociedaden su conjunto, ya que ladesventaja de la que es víc-tima el menor, si logra vivirdespués de la agresión, po-siblemente lo colocará en elcasillero de los adultos agre-sores o de los adultos pro-blemáticos, y la sociedad,

entrará en un estado de in-certidumbre, al dudar de lainstitución más importantepara el Estado, como es lafamilia; en la seguridad y enel bienestar que puede ga-rantizar el derecho a travésde sus órganos de gobier-

no. Si estostropiezos noson subsana-dos, la socie-dad paulatina-mente entra-rá en un esta-do de des-composición.El problemaes dejar delado estoserrores y pen-sar que sonhechos aisla-dos cuandoestá de pormedio la viday la seguridad

de un niño.

1. Las pequeñas víctimas

Los casos en que los niñosson víctimas de agresionespor los adultos, general-mente no son denunciados.Cómo por ejemplo, cuandolos niños que son víctimasde los padrastros, la madreprefiere ocultar la agresióncon el fin de que el sujetono abandone la casa y dejede proveerle recursos parasubsistir. A la víctima y al vic-timario se les identifica conel derecho penal. Así lo de-

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fine Elías Neuman ,»Es para la victimología,diríase clásica, el ser humano que padecedaño en los bienes jurídicamente protegi-dos: vida, salud, propiedad, honor, hones-tidad, etc., por un hecho de otro e incluso,por accidentes debido a factores huma-nos, mecánicos o naturales, como ocurreen los accidentes de trabajo».1 Aún cuan-do su espectro es muy amplio generalmen-te se le identifica con el derecho penal,cuando se habla de víctimas de delitos. Sinembargo, sabemos que el derecho penalse ve rebasado por los hechos sociales quelastiman y provocan inseguridad. «No esposible continuar con la idea de la víctima‘codificada’ como contrapartida de la acti-vidad del criminal, también codificada. Me-nos aún como único objeto de estudio dela victimología».2

Por nuestra cuenta iniciamos un estudioen donde la victimología cobra vigencia enel sentido del sometimiento victimario quelos miembros de una familia hacen de lapropia institución. Propiciando con ello quela sociedad se vea gravemente afectada.Creemos que el mal principal está ahí, den-tro, en las familias. Observamos, como hapasado de la familia tradicional cuidada yatendida por el Estado a ser una familia entotal abandono. Podrían ser los miembrosde estas familias aquellos de los que hablaNeuman: «Hay muy serios y concretosvictimarios que pululan en la sociedad y quepor múltiples motivos no han sido ni se-rán, al parecer aprehendidos. Tienen lasmejores y mayores posibilidades de eva-sión de la ley. Forman parte de lo que sedenominan delincuentes innominados, ysus ilicitudes, delitos no ‘convencionales’.Escapan por esa razón a la investigaciónde la criminología tradicional o clásica. Sinembargo sus víctimas son tangibles».3

Si bien es cierto que de estos victimariosse ocupa el derecho penal sólo cuandohaya sido denunciada la agresión. Cuandose toma esta decisión, es porque antes,han ocurrido un sin número de atracos endonde sus miembros se convierten en víc-timas: porque han sufrido la agresión y

porque experimentan el temor y el miedoa ser nuevamente violentados. Esto haceque se decidan a solicitar ayuda cuando lainstitución se encuentra en su última etapade victimización. Cuando los golpes, lasheridas y el daño psicológico son irreversi-bles, es en esta fase terminal en dondeaparece el derecho de castigar. En el quetradicionalmente se ha depositado toda laresponsabilidad para abatir estos proble-mas. Sin embargo, sabemos que el dere-cho a castigar sólo se ocupa de amenazara los gobernados para que no cometan losilícitos previstos en los códigos, pero aúnno se ha encargado de impulsar de mane-ra decidida una campaña para prevenir ladelincuencia en el hogar en donde general-mente, niños y mujeres son víctimas de laviolencia.

Diariamente las cifras varían para ir en au-mento. En los hogares, en las escuelas, enel medio urbano, en el campo, cuantasveces hemos leído que en medio de esteflagelo hay un niño:

«Menor mata a su bebé. Una joven de 15años de edad primero asfixió a su hijo re-cién nacido y después lo tiró en el mon-te envuelto en un pedazo de cortina, portemor a las represalias de sus padres, elpasado domingo por la noche en la comu-nidad de Xiujtempa, municipio deTehuipango ...»4

«¡Ellos mataron a su bebé!. A NazarioRamírez González y su mujer LourdesVélez Méndez, detenidos anoche de ma-nera preliminar por la inhumación clandes-tina de su bebé de siete mesespresumiblemente fallecida por asfixia(broncoaspiración), les varió la situaciónporque el estudio realizado al cuerpo delinfante reveló que murió a golpes…»5

«Macheteó a niña a las puertas de la es-cuela. Una tragedia envolvió esta tarde ala escuela de Bachilleres Papanteca, en suturno vespertino, cuando a las puertas delplantel un desquiciado sujeto atacó con unmachete a su hijastra, una jovencita de

1 Elías Neuman, Victimología. Cárdenas Editor. México 1992, p. 25

2 Ibidem. p. 26

3 Idem

4 Tello Alfredo. «Menor mato a su bebé». Diario de Xalapa. 5 de octubre de 2006

5 Héctor Ramos. «¡Ellos mataron a su bebé!». Diario de Xalapa, 18 de agosto de 2006

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escasos 14 años de edad,quien recibió seismachetazos que la mantie-nen entre la vida y la muer-te…»6

«¡Hiena! Golpeó y quemó asu bebé, Grave permaneceen la sala de urgencias delHospital Civil un bebé de seismeses de nacido que fuegolpeado y quemado en unapierna con una cuchara porsu mamá; la agresora fuedetenida por la policía mu-nicipal deCoatepec…»7

«Al pare-cer sufriómaltrato,v í c t i m ainocente.Entre lavida y lamuerte sedebate unap e q u e ñ ade sólo unaño 4 me-ses dee d a d ,quien seencuentraen el áreade terapiaintensiva pediátrica con underrame cerebral. Las auto-ridades investigan, puessospechan que la niña sufredel ‘síndrome del niño mal-tratado’…»8

Podemos continuar anotan-do datos sacados de los dia-rios, cuyos contenidos nosmuestran una realidad in-aceptable. La violencia encontra de los niños cada día

se va acrecentando. Unavez más así lo denuncian lascifras:

El niño mexicano enfrentaactualmente un nivel cre-ciente de violencia en sucontra dentro del hogar yen la calle, a tal grado quelas estadísticas de las auto-ridades judiciales del paísmuestran que cada tercerdía es asesinado un menorde cinco años…9

Por supuesto que no hayjustificación para violentar aun niño. Por eso la neurolo-gía, la psicología, la biología,la criminología, la sociología;por mencionar algunas cien-cias, se han ocupado deltema. Instituciones como elCentro Reina Sofía para es-tudios de la violencia, dedi-can tiempo y recursos paraencontrar soluciones. Algu-nas preguntas que se hacen

obedecen a esta preocupa-ción: ¿Por qué ciertos indi-viduos se vuelven violentos?¿Puede predecirse su com-portamiento? ¿Es posibleevitar que cometan sus tro-pelías? Científicos «realizansus actividades a partir deestas cuestiones. Pero nocon la esperanza de contes-tarlas directamente sino enel convencimiento de queles ayudarán a conocer demanera indirecta algunos delos mecanismos del com-

portamientoagresivo»10

2. Los dere-

chos huma-

nos y el

principio defragilidad

Las comisio-nes de dere-chos huma-nos, hacenverdaderose s f u e r z o spor imbuir enel tejido so-cial el respe-to hacia losniños. Es ra-z o n a b l e

cuando en los diferentesordenamientos jurídicos enlos que se apoya, como lapropia Constitución Políticade los Estados Unidos Mexi-canos que en el artículo 4°deja perfectamente clarocual es y debe ser la direc-ción que se debe ejercer enrelación a los niños:

Los niños y las niñas tienenderecho a la satisfacción de

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6 María Elena Ferral. «Macheteó a niña a las puertas de la escuela». Diario de Xalapa,25 de agosto de 2006.

7 Miguel Salazar. «¡Hiena! Golpeó y quemó a su bebé». Diario de Xalapa. 27 de septiembre de2006.

8 Louerde López. «Al parecer sufrió maltrato. Víctima inocente». Diario de Xalapa.22 de septiembre de 2006.

9 Manuel Cosme. «Cada Tercer día asesinan en México a un menor de 5 años, denuncia el DIF».Diario de Xalapa. 1° de octubre de 2006.

10 «La semilla del mal». Muy Interesante. Año XVII No. 04. México 2000. p. 12 y ss.

69

sus necesidades de alimen-tación, salud, educación ysano esparcimiento para sudesarrollo integral.

Los ascendientes, tutores ycustodios tienen el deber depreservar estos derechos.El Estado proveerá lo nece-sario para propiciar el res-peto a la dignidad de la ni-ñez y el ejercicio pleno desus derechos. El Estadootorgará facilidades a losparticulares para que secoadyuve al cumplimientode los derechos de la ni-ñez.11

La filosofía que emana deeste artículo, tiene ampliacoincidencia con la Conven-ción de los Derechos de losniños, ahí, una vez más, serecalca la importancia quetiene un niño a partir del cui-dado que los adultos le de-bemos prodigar. Pero la leyen muchos de los casos yaanotados pareciera que que-da en un plano meramentedeclarativo. ¿Por qué? Por-que los instrumentos jurídi-cos dan la pauta a seguir, yen este sentido, tenemosque aceptar que de ellosdeben emanar políticas yprogramas que pongan enacción los fundamentos ju-rídicos para más tarde ge-nerar una cultura. Es la pro-pia Constitución la que se-ñala: «El Estado proveerá lonecesario para propiciar elrespeto a la dignidad de laniñez y el ejercicio pleno desus derechos». De ahí quehabrá que pensar una y otravez que se requieren recur-sos suficientes para poneren marcha muchos de losproyectos que no han sidoejecutados por falta de apo-yos. Porque estamos segu-ros de que la intención ha

sido, preservar y advertirpor qué debemos cuidar yproteger a la niñez. Porquees frágil, dependiente e in-defensa.

Así se explica que la evolu-ción de los niños no es tanrápida como se piensa. Elniño en sus primeros días devida, experimenta cambiosinsospechados para mu-chos, incluyendo a sus pa-dres. «Existe en el lactanteuna nebulosa y densa sen-sibilidad protopática (vía dela sensibilidad táctil), capazde darle oscuras impresio-nes de malestar en el restode su cuerpo...»12, para darpaso a su función visual ydespués abandonar la cunapara comenzar a gatear,tratar de sostenerse, abrirpuertas e irrumpir en el lu-gar más inoportuno. Ese esun bebé que va camino a serun niño, dependiente y per-manentemente asistido eindefenso. No tiene que pa-sar mucho tiempo para es-tar ante un pequeño ser quea los «tres años se halla ensu apogeo formativo»13.Estamos ante quien el jue-go y la fantasía lo dominan.A un sujeto por demás in-quieto. Para muchos niñoses el comienzo de su infan-cia. La etapa más feliz se hadicho. Es la cimiente de lapersonalidad firme, decididay segura. Es la gran tareadel padre y la madre con-vertidos en jardineros, me-tafóricamente hablando: elniño es semejante a unaplanta frágil en sus comien-zos, fuerte y consistente enel futuro. Es la edad del jue-go. Infancia y juego son ele-mentos que se funden. Noes posible concebir la infan-cia sin el juego y el juego

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Así se

explica que

la evolución

de los niños

no es tan

rápida como

se piensa. El

niño en sus

primeros

días de vida,

experimenta

cambios

insospechados

para

muchos,

incluyendo

a sus padres

11 Cfr. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

12 Emilio Mira y López. Psicología evolutiva del niño y el adolescente. Edit. El Ateneo, BuenosAires 1974. p. 63.

13 Ibidem. p. 112.

70

sin la infancia. En lostres años aparece loque los psicólogoshan llamado «el másinteresante juego:denominado ‘cons-tructivo’ en el cualaparece por prime-ra vez un propósito‘creador’ que va apermitir establecer elulterior puente entreel ‘juego y el traba-jo’14 , es tiempo de‘buscar la retribución’de su esfuerzo en eltrabajo, en tantoque no se ocurre de-mandarla cuandojuega. Tan prontocomo cumple la ta-rea que le ha sidoimpuesta espera elpago de ésta, yasea en caricias, enfrases laudatorias,en concesiones es-peciales o en prosai-cas monedas.15

Pudiéramos conti-nuar enumerandomomentos y ocu-rrencias de un niño.Pero la historia re-ciente de los infan-tes no nos remitesólo a ver, cuidar ycontemplar un niñocuyas característi-cas comunes son detravesura o precoci-dad; sino la realidadnos obliga a voltearla cara hacia otrosescenarios en don-de encontramosotros niños. Aque-llos que tienen lacara triste, que sonirascibles, violentosy agresivos.

La edad crítica delmaltrato infantil ini-cia también a lostres años. Es la edad

que marca la líneaque divide la actitudadulta correcta oequivocada para tra-tar a un niño.¿Cuándo sucede ypor qué se da?¿Cuándo comienzael rechazo? ¿Cuán-do las agresiones?¿Cuándo la violen-cia? ¿Cuándo las le-siones? ¿Cuándo lamuerte?

Inexplicablemente,en el seno familiar.Ahí en donde hacealgunos años la ideaera mostrar hacia elexterior, que dentrode una casa habita-da por dos padres yuno o más hijos, erala entrada al paraí-so. Hace cuarentaaños o tal vez vein-te, no se oía hablarde violencia intrafa-miliar, mucho me-nos de maltrato in-fantil. Sin embargo,la forma en que eraneducados muchosniños que hoy sonadultos y padres,fueron sometidos adifíciles pruebas desobrevivencia emo-cional. Si no se lle-gaba al exceso deprivar de la vida, síse acudía a las lesio-nes, al temor y laamenaza como me-dios de control. Elpadre o la madre enalgunos casos eranlos grandes dictado-res. Blandía en sumano derecha elarma que les fue he-redada para condu-cir a su familia: elcinturón. Cuántosniños de ayer sufrie-ron agresiones y

violencia extremaaceptada y silencia-da. Cuántos hoy sonreproductores deesa violencia. Losmiedos sufridos, lasfrustraciones pro-ducto de la repre-sión infantil han con-tribuido a trastocarel verdadero sentidode lo que debe con-siderarse una fami-lia.

El niño que escapa-ba de su casa o quese perdía, buscabasólo la libertad delpermanente acosoque destruía suautoestima. El ene-migo esta ahí. El gol-peador ogolpeadora. El quesobrepasaba enfuerza, en lenguaje,

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... Cuántosniños de ayer

sufrieronagresiones y

violenciaextrema

aceptada ysilenciada.

Cuántos hoyson

reproductoresde esa

violencia ...

14 Ibidem. p. 124.

15 Ibidem. p. 125.

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el que no comprendía porqué si era su padre se con-vertía en el peor agresor,sobre quien descargaba sufuria y su enojo muchas ve-ces no provocados. La fra-se aquella acuñada por mu-chas madres de aquel tiem-po: «no hagan enojar a supapá que viene cansado»,era más que una adverten-cia, una sentencia. Si algono era de su agrado, el cau-sante de su disgusto y atodos los miembros de esafamilia mentalmente lossangraba o quemaba lenta-mente, para cobrar y pa-gar su culpa. Hace cuaren-ta, treinta o veinte años, nohabía denuncias. No existíaningún teléfono de emer-gencia para pedir auxilio, nohabía Comisiones. El dere-cho no se ocupaba de losniños que sufrían. Esto erainsospechado para los le-gisladores e investigadores.Los anales jurídicos sólo ha-

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blan de la obligación que tie-nen los padres de propor-cionar alimentos, vestido yeducar a sus hijos, peronunca les indicó cómo.

El nacimiento de un niño,sobre todo varón en mu-chos hogares se convertíaen un verdadero aconteci-miento, que sólo significabala garantía de reproducirsebiológicamente. Era poner elacento en el ego masculi-no. El «voy a hacer de ti unhombre», era algo así comola resolución preventivadentro del núcleo social anteel temor de que el recién na-cido tuviese alguna desvia-ción sexual a futuro. Porello, con los varones era«necesaria» y «justificada»en muchos hogares la vio-lencia, la agresión y la rude-za. No existía la defensa, nohabía lugar a la réplica. Laúnica ley era la del patriar-ca.

La confusión se torna gra-ve en el modelo de familiatradicional mexicana, cuan-do esa línea imperceptibleque separa el temor quesiente el niño por sus padrescon el respeto que estos pu-dieran inspirarle. En estesentido, se acentúa el pro-blema del maltrato infantildentro de la paternidad queno alcanza a diferenciar en-tre el respeto y el miedo. Esuna paternidad que abundaen producir hombres y mu-jeres inseguras, titubeantese indecisos, carentes deamor y respeto hacia losdemás. Más tarde, con suscompañeros de escuela otrabajo serán vengativos yhasta despiadados. A futu-ro, cuando estos niños al-cancen la edad adulta, consus hijos seguirán siendo se-veros.

Hoy, se viven momentosdifíciles para los infantes. La

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violencia en un tiempo sóloatribuida al padre, actual-mente es protagonizadapor la madre. Su sumisiónde antes, ahora es reivindi-cada por la agresión verbal,por los castigos inhumanos,por la descarga de impoten-cia reprimida por muchosaños a través de golpes,ofensas y desprecio. Lasestadísticas muestran queactualmente el aumento deeste problema16 es alar-mante:

3. Conclusión

El panorama de la infanciahoy en día es difícil pero noimposible de atender. Inte-resa insistir ahora en el res-peto absoluto a la niñez. Yase ha avanzadosubstancialmente en la cul-tura de la denuncia a tra-vés de esa gran insistenciade desechar el temor a larepresalia del denunciado.Ahora, con similar actitudhabrá que dirigir la mirada ala institución en la que he-mos encontrado el centrode la violencia: la familia. Ahíes donde el infante sufre oes feliz. Ahí es en donde elderecho debe hacerse va-ler. Ahí habrá que fomentarlos valores y fortalecer lacultura. Hoy la familia hasido abandonada porque sepiensa que no ha modifica-do sus esquemas. Hemosprobado que no es así, suaccionar se ha trasforma-do a tal grado, que de aque-lla familia tradicional de losaños cuarentas apenas siquedan algunos resquicios.Para el niño de hoy, la aten-ción debe ser esmerada ysin violencia, que lo hagasentir que es amado por suspadres. La paz y el rechazoa la violencia se enseñancon el ejemplo, no existenteorías o magia para lograr

esto. La excesiva durezacon los niños crea compor-tamientos agresivos, aun-que no hay que confundirdisciplina con castigo, lo pri-mero debe ser consistentey lo segundo, si bien se apli-ca lo primero, no hace fal-ta. El niño en un hogar debeser el centro de atención desus padres, evitemos quesufra enseñémosle a de-fenderse con firmeza y va-lentía pero sin violencia. Fi-nalmente, un niño es dife-rente a un adulto. ¿Por quéno respetarlo tal cual es? Sisólo nuestra tarea es con-ducirlo y formarlo de la me-jor manera.

Bibliohemerografía

COSME, Manuel, «Cada Ter-cer día asesinan en Méxicoa un menor de 5 años, de-nuncia el DIF», Diario deXalapa, 1° de octubre de2006

FERRAL, María Elena,«Macheteó a niña a laspuertas de la escuela», Dia-rio de Xalapa, 25 de agos-to de 2006.

LA SEMILLA DEL MAL, MuyInteresante, Año XVII No.04, México 2000.

LÓPEZ, Emilio Mira, Psico-logía evolutiva del niño y eladolescente, Editorial elAteneo, Buenos Aires 1974.

LÓPEZ, Lourdes, «Al pare-cer sufrió maltrata. Víctimainocente», Diario de Xalapa,22 de septiembre de 2006

NEUMAN, Elías,Victimología, Cárdenas Edi-tor, México 1992.

16 WWW.inegi.gob.mx

Ramos, Héctor, «¡Ellosmataron a su bebé!», Dia-rio de Xalapa, 18 de agos-to de 2006

SALAZAR, Miguel, «¡Hiena!Golpeó y quemó a su bebé»,Diario de Xalapa, 27 deseptiembre de 2006

TELLO, Alfredo, «Menormató a su bebé», Diario deXalapa, 5 de octubre de2006.

Legisgrafía

- Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos.

- Convención de los Dere-chos de los Niños.

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PUEBLOS

INDÍGENAS

Gestorías

A FAVOR DE COMUNIDADES

INDÍGENAS*

∗ Síntesis elaborada por el Lic. José Manuel Rojas Cárdenas, Delegado Étnico en Tonalapa,Veracruz de la CEDH.

A principios del mes de juliodel año 2006, en las ofici-nas que ocupa la delegaciónétnica de la CEDH en el mu-nicipio de Tonalapa,Veracruz, se recibió a ungrupo de campesinos de laSierra de Soteapan, perte-necientes a los municipiosde Pajapan, Tatahuicapan,Mecayapan y Zoteapan,quienes manifestaron supreocupación debido a queen el Hospital Regional deesa zona no podían inscri-birlos en el programa deno-minado seguro popular, elloen virtud de carecer de sucédula de la clave única deregistro de población(CURP).

Al considerar este organis-mo que se podrían vulnerarcon esta negativa de ins-cripción al programa del se-guro popular, una de las ga-rantías individuales consa-gradas en el artículo 4 denuestra Carta Magna, en lorelativo a que toda perso-na tiene derecho a la pro-tección de la salud, en lostérminos, bases y modali-dades que la misma ley su-prema establece, se deter-minó realizar gestionesante el director de dichohospital, con la finalidad delograr una atención máscompleta para las personasindígenas de la Sierra deSoteapan, en donde des-pués de pláticas sostenidascon el titular, se llegó a unacuerdo para que a los pe-

ticionarios se les pudiera ins-cribir en el programa de se-guro popular, mientras estaComisión de Derechos Hu-manos les expedía su CURP.

Finalmente, las personasque solicitaron la interven-ción de este organismo, lo-graron recibir los beneficiosdel seguro popular y mani-festaron que debido a la fal-ta de información y comu-nicación como es elinternet, teléfonos públicos,correo y otros servicios, lesera difícil tramitar la CURP,por lo cual agradecieron aesta Comisión las gestionesque vienen realizando enestas zonas marginadas.

Cabe destacar que la CEDHa través de la Dirección deAtención a Indígenas y delas delegaciones regionalesy étnicas, viene realizandoa partir de julio del año2005 de manera gratuita lostrámites para la expedicióny obtención de la CURP, ellocon motivo del programaECURP implementado por elRegistro Nacional de Pobla-ción, el cual empezó a ope-rar en este organismo encolaboración con dicha de-pendencia federal, con la fi-nalidad de que la poblaciónindígena y ciudadanía engeneral del Estado que nocontara con el documentose beneficiara con la obten-ción del mismo.

Por lo que si túaún no cuentascon esta clavenecesaria para

trámitespersonales,

puedes acudir acualquiera de los

tres módulosencargados de

expedirla que seencuentran

ubicados en: 1)Las oficinas

centrales de laCEDH o

cualquiera desus

delegaciones; 2)La Oficialía del

Registro Civil deXalapa; y 3) LaSecretaría deEducación de

Veracruz.

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PUEBLOS

INDÍGENAS

Lic. Patricia Smith Portilla *

IDENTIDAD CULTURAL: RETO DE

SUPERVIVENCIA EN LA

GLOBALIZACIÓN

Sumario: Introducción. 2. La globalización. 3. Laidentidad.3.1. Los desiguales. 3.2. Algunasdefiniciones de identidad. 3.3. Identidad cultural. 3.4.La etnicidad. 3.5. Multiculturalismo. 3.6. Raza y etnia.3.7. Identidad étnica: límites y fronteras. 4. Elfenomeno migratorio. 5. El extranjero. 6. ¿Hacia unacultura golbal?. 7 Conclusiones.

3.2 ALGUNAS DEFINI-

CIONES DE IDENTIDAD

Lévi-Strauss 1 seña-la sobre la Identidad que:

«La identidad es una espe-cie de fondo virtual al cualnos es indispensable refe-rirnos para explicar ciertonúmero de cosas, pero sinque jamás tenga una exis-tencia real, sólo existe enel esfuerzo de las cienciashumanas por superar esanoción de identidad y verque su existencia es pura-mente teórica: es la exis-tencia de un límite al cual nocorresponde en realidad nin-guna experiencia».

Entiende la identidad comoalgo que se construye, y enesa construcción, intervie-nen multitud de factores eintereses, en una dinámicaconstante. Por otra parteLisón Tolosana2 en su obraLas máscaras de la identi-dad, escribe: «el concepto,apunta simultáneamente auna de las experiencias másíntimas y primarias y se re-fiere también a una de las

configuraciones más colec-tivas y culturales de nues-tra existencia». Lo que noslleva hacia la versatilidad dedicho concepto, un concep-to que se construye en fun-ción de la necesidad deorientación del ser humano,que precisa clasificarse yestablecer su pertenencia aun grupo, de ahí que sea,«una experiencia íntima yprimaria», pero al mismotiempo, construida en fun-ción de intereses colectivos,y esta clasificación en gru-pos de identidad social es,«fundamental, existencial ycon frecuencia dramática».

El problema de la identidadcolectiva está siempre ahí,sus componentes formalesson básicamente similaresy sus estrategias siempredistintas, coinciden en mul-titud de elementos. Pode-mos ver que la identidad semuestra como una cons-trucción social versátil, pa-radójica e inestable, ya quelos cambios se producencon increíble rapidez, y seapoya en múltiples y dife-

rentes estrategias, aunqueal mismo tiempo se mues-tra como una sólida cons-trucción, es decir, a la vezes sólida e inestable, ello vadepender fundamentalmen-te de los intereses del mo-mento, y además, afortu-nadamente, las diferenciasy tensiones con frecuenciason asumidas y sublimadasal descubrir fuentes de in-tereses comunes, ser capa-ces de tolerar, sufrir y acep-tar a los otros, imaginar ri-tuales y símbolos que pue-dan ser vividos intensamen-te en común, lo cual nos in-dica que la identidad es unaconstrucción que, aunquepueda estar en función deciertos intereses, sirve paraconseguir la adscripción deun individuo a un grupo consus ventajas e inconvenien-tes, pero partiendo siemprede que el hombre necesitade la relación con otros parapoder vivir y desarrollarse,es decir, necesita del «otro»para subsistir.

Así, por una parte nos en-contramos con la necesi-

1 Levi-Strauss, Claude. La identidad. Barcelona. 1981.

2 Lisón, Tolosana. Ensayos de Antropología Social. Madrid. Ayuso. 1973. Ver también:- 1983. Antropología Social y Hermeneótica. Madrid. F.C.E. México- 1986. Antropología social: reflexiones incidentales. Madrid. CIS-Siglo XXI.- 1987. Brujería, estructura social y simbolismo en Galicia. Madrid. Akal.

dad de un individuo de suadscripción a un grupo y porotra parte, que todos losmiembros de un grupo nomuestran idénticas señalesde identidad o ethnicmarkers, e incluso ethnicmarkers similares, lo queimplican la no pertenencia almismo grupo. Esto nos lle-va a pensar que no existenrasgos definitorios o carac-terísticos de un grupo, esdecir, que los tópicos acer-ca de uno u otro grupo so-cial son construidosartificialmente, pero quecada individuo presenta suspropias características, esosí, adaptadas al entornocultural en el que vive; aun-que, todos los miembros deun grupo participan, en ma-yor o menor medida, en lasrepresentaciones simbólico-colectivas y político-valorativas, traduciéndolaso manipulándolas según susintereses.

3.3 IDENTIDAD CULTU-

RAL

Las diferentes costumbreso formas culturales son de-rivadas de un entorno físi-co y social determinado, esdecir, reflejan los efectos dela ecología o las circunstan-cias a las que se tuvieronque adaptar las personasque viven y se desarrollanen ese medio; posiblemen-te, un mismo grupo de in-dividuos, con idénticasideas y valores, frente a di-ferentes medios, se veránobligados a adoptar diferen-tes patrones de actuación,es decir, cada grupo tendrásus variantes de actuaciónadaptado al medio en el quevive, aunque su orientacióncultural sea la misma, unejemplo claro lo tenemos

entre las personas de unmismo grupo étnico, queviven en la costa y las queviven en el interior de la mis-ma región, tienen diferen-tes hábitos pero la mismaidentidad cultural. Geertz 3

asienta que «el hombre esun ser inserto en tramas designificación que él mismoha tejido», esas tramas for-man la cultura y el individuobusca en ellas significacio-nes que elabora con el finde relacionarse con los de-más. Todo ello se traduceen significados, valores ynormas morales que cons-tituyen sus señales de iden-tidad. Por otra parte hablardel otro, de la otredad, im-plica hablar de límites yfronteras y también de je-rarquías y status sociales,que al mismo tiempo queunen, excluyen. De maneraque la Cultura es ese todocomplejo que incluye el co-nocimiento, las creencias, elarte, la moral, el derecho,la costumbre y cualesquie-ra otros hábitos y capaci-dades adquiridos por elhombre como miembro dela sociedad. Tylor4 realizaesta definición de culturacentrándose en las creen-cias y el comportamientoque las personas adquierenpor el hecho de desarrollar-se en una sociedad concre-ta, con una tradición cultu-ral concreta, y que, por esomismo, se encuentraninfluenciadas por dichas tra-diciones: este proceso,mediante el cual, una per-sona o un niño, aprende sucultura y se identifica conella, se llama endocul-turación.

Nuestra cultura forma par-te de nosotros, hasta el

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PUEBLOS

INDÍGENAS

Nuestracultura

forma partede nosotros,

hasta elpunto de

que ladamos porsupuesta,sólo en el

momento enque nosdamos

cuenta, queexistenotros

pueblos conotras ideas,creencias,hábitos,

sentimientos,somos

conscientesde nuestracultura ...

3 Geertz, Clifford. La interpretación de las culturas. Barcelona. Gedisa. 1989.4 Tylor, Edward Burnett. Primitive Culture. Researches into the development of mythology,philosophy, religion art and custom. 2 vols. Londres H. Murria. 1871. (trad. Español. La culturaprimitiva, Madrid Ayuso 1977).

punto de que la damos porsupuesta, sólo en el mo-mento en que nos damoscuenta, que existen otrospueblos con otras ideas,creencias, hábitos, senti-mientos, somos conscien-tes de nuestra cultura, e in-cluso, nos podemos plan-tear la forma en que com-partimos algunas ideas ocostumbres, comparandolas semejanzas y las dife-rencias culturales con per-sonas de otras sociedades.La humanidad com-parte la capacidadpara la cultura, todaslas poblaciones hu-manas la poseen,pero la gente vive enculturas específicas,dónde estánendoculturadas. To-das las personas sedesarrollan en mediode un conjunto de re-glas culturales trans-mitidas de generaciónen generación; dichasreglas culturales de-finen la identidad deun grupo.5

Pero, para que unacostumbre, idea, va-lor, actitud, pueda serconsiderado rasgocultural, debería sercomún a un grupo depersonas y además,tiene que ser algoque hayan aprendido,y debe ser comparti-do por la mayoría delos miembros de di-cho grupo.

Geertz define la cul-tura como ideas ba-sadas en el aprendi-zaje cultural de sím-bolos, «las culturasson conjuntos demecanismos de con-trol -planos, recetas,reglas, construccio-

nes -, lo que los técnicos enordenadores llaman progra-mas para regir el compor-tamiento». Estos «progra-mas» son absorbidos porlas personas a través de laendoculturación y así, laspersonas hacen suyo, deforma gradual, un sistemapreviamente establecido designificados y símbolos queutilizan para definir su mun-do, expresar sus sentimien-tos y realizar sus juicios devalor, por lo que dicho sis-

tema les ayuda a guiar sucomportamiento a lo largode su vida.

Un símbolo es algo verbalo no verbal, que represen-ta algo, dentro de una cul-tura particular; el pensa-miento simbólico es exclu-sivo y fundamental, tantopara los seres humanoscomo para la cultura. Todaslas poblaciones humanascontemporáneas tienen lacapacidad de simbolizar,

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Autor: Joan Vazquez

5 Wallas, Antony F.C. Culture and Personality. New York. Random House. 1971.

creando y manteniendo sucultura. Partiendo de estaspremisas, Leslie White6 de-finió la cultura como: «uncontinuum extrasomático»(no-genético, no-corporal)y temporal de cosas y he-chos dependientes de lasimbolización. La culturaconsiste en herramientas,implementos, utensilios,vestimenta, ornamentos,costumbres, instituciones,creencias, rituales, juegos,obras de arte, lenguaje,etc.»

Al igual que la historia de unasociedad, la cultura cambiaa lo largo del tiempo: cam-bian los comportamientossociales, las formas de verlas cosas, las creencias, losvalores, etc. El impulso ne-cesario para que ese cam-bio se produzca puede ve-nir de dentro o de fuera: lasculturas, tienden a seradaptativas, integradas ycambiantes, por lo que escomprensible la variación,además, continuamenteestá recibiendo influencias -y más en el mundo actual,que todo llega a todos loslugares- ; ahora bien, paraque la variación pase a for-mar parte de la cultura debeser aceptada por una granmayoría de sus miembros.La identidad cultural en sudimensión ideal es todo loque corresponde o aspira adescubrir lo «propio», lo«original». La búsqueda deun «nosotros» que implicacomplejas operaciones deinclusión y exclusión paradefinir márgenes concep-tuales y de comportamien-to frente a «otros». Demanera tal que la identidadno puede ser separada delconcepto de diferencia. Lamismidad y la otredad, sonconceptos intrínsecos de laidentidad, tomando en con-

sideración lo siguiente: Laconciencia del yo se haceposible, se adquiere y seconoce en la alteridad, porel reconocimiento del Otro,como se viene repitiendodesde Hegel» es decir, elyo (la yoidad) y los otros(la otredad), son categoríasinseparables, ya que estánmutuamente implicadas ytienen una estrecha relaciónestructural; desde el puntode vista de la antropología,la identidad cultural es unconcepto plural y al mismotiempo una unidad, esto lle-va, por un lado, a que exis-tan presunciones funda-mentales compartidas, ypor otro a la ambigüedad ya la despersonalización.7

La identidad, también sepuede presentar como dra-ma, como uno de los gran-des problemas que presen-ta la actual sociedadpostmoderna; la vivenciade la colectiva identidad cul-tural hace vibrar a las ma-sas y, bajo determinadascondiciones ambientales(previamente construidas)puede desembocar en laviolencia más peligrosa yprimaria. Este argumentonos hace ver que bajo laetiqueta de identidad co-mún subyace todo tipo deconstrucciones artificiales,que hábilmente manejadas,sirven como herramienta depoder y, por lo tanto demanejo de grandes masasde población, llegando inclu-so a la violencia.

El término identidadenmarca lo particular, lo di-ferente pero también lo quepermanece, lo que subsis-te; esto crece a través desímbolos, rituales, ideas yvalores morales, en el mar-co de la creación cultural. Laidentidad colectiva de un

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PUEBLOS

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El términoidentidad

enmarca loparticular,

lodiferente

perotambién lo

quepermanece,

lo quesubsiste;esto crecea través desímbolos,rituales,ideas yvalores

morales,en el

marco dela creación

cultural

6 White, Leslie. The Evolutión of Cultura. New York. McGraw-Hill. 1959.

7 Heidegger, Martín. Identidad y Diferencia. Barcelona. Antropos. 1990.

grupo absorbe la personali-dad individual subrayandolos rasgos colectivos quedistinguen a un grupo deotro: sus rasgos históricos,culturales, etc., denomina-dos en múltiples ocasionescomo «rasgos nacionales»;la cultura de un pueblo seconstruye a base de metá-foras, sentimientos, tradi-ciones, que mezclan lo idealcon lo real y lo permanentecon lo cambiante, para lo-grar la simbiosis del indivi-duo con su comunidad. Es-tas construcciones meta-fóricas (irreales en el mo-mento de construirlas), pa-san a ser reales en el mo-mento en que son creídasy aceptadas por la comuni-dad.

Para describir este aspectode la identidad, el ProfesorLisón Tolosana, se apoya enla idea de la parte y del todoque tenían los florentinosmedievales, según la cual elconjunto era más, que elelemento componente, asídice que «es el conjunto yno la minúscula parte el querefleja y perpetua al pasa-do a la vez que se proyec-ta en el futuro». La explica-ción podría estar en que laspersonas pasan un ciertotiempo en una comunidad(nacen, viven y mueren),ese período de tiempo essumamente corto en rela-ción con la duración que tie-ne una comunidad: la co-munidad permanece y con-templa el paso de muchasgeneraciones mientras queella sigue existiendo y laspersonas van desapare-ciendo. La comunidad man-tiene una identidad que lepermite subsistir a través delos tiempos y los individuosque viven en ella se adap-tan a esa identidad y seidentifican con ella, ello no

impide que haya cambios enla identidad comunitaria,pero siempre conserva sudinámica cultural propia, esdecir, pervive a través de lostiempos.

Desde el punto de vistaantropológico, es muy inte-resante, la concentración yla superposición del pasado,del presente y del futuro,que hace que dicha identi-dad se perpetúe indefinida-mente, y aunque serenegocie de forma perió-dica, esa identidad no des-aparece y llega a alcanzarel nivel de lo trascendentee inmortal, lo cual es utili-zado, con todo su drama-tismo, para «morir por lapatria», además no sola-mente se da en sociedadesconcretas sino que es unfenómeno a nivel global, talcomo podemos ver en laactualidad, a través de lacantidad de conflictos queestán surgiendo en diferen-tes partes del mundo.

3.4 LA ETNICIDAD

Uno de los más importan-tes indicadores de identidades el geográfico espacial,desde el punto de vista dela antigüedad como de per-manencia, sobre todo en elámbito espiritual: los datosy los accidentes geográfi-cos así como los elemen-tos simbólicos de dicho en-torno configuran el «espa-cio propio», que se trans-forma en signos y mensa-jes retroactivos que sola-mente la persona que hanacido en ese entorno sabeinterpretar. Los elementosgeográficos se fusionan,además, con los elementoshistóricos, lo que ayuda aformar ese sentimiento deidentidad étnica ó etnicidad.

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... Lacomunidadmantiene

unaidentidad

que lepermite

subsistir através de

lostiempos y

losindividuosque vivenen ella seadaptan a

esaidentidad y

seidentificancon ella ...

La etnicidad significa identi-ficación con un determina-do grupo étnico, de ahí quese sustente en un senti-miento colectivo de identi-dad. Uno de los argumen-tos centrales, recogido porPujadas8 sugiere que «laidentidad étnica» es el re-sultado de la objetivación yde la auto-consciencia delos grupos humanos, en si-tuaciones de contraste y/oconfrontación con otrosgrupos, de sus diferenciassocioculturales». Laetnicidad es una de las ba-ses de la intolerancia, ya quela fiebre étnica puede dege-nerar, ante determinadascircunstancias, en luchasétnicas.

El concepto de etnicidad sevalidó en los años 60’s, suimportancia se destacó apartir de los nuevos movi-mientos étnicos y con lasluchas anticolonialistas.Frederik Barth9 se convier-te en el científico social queliderea los cambios en elámbito de la etnicidad, através de su obra «Ethnic

Groups and Boundaries», enla introducción, expresa lostres principios fundamenta-les en los que se basa parael cambio:

• La etnicidad es unaforma de organiza-ción social.

• La frontera étnica seconvierte en el fococrítico de investiga-ción, que es lo queen definitiva define algrupo, más que todoel conjunto culturalque abarca.

• La característica crí-tica de los gruposétnicos es la auto-

adscripción y la ads-cripción que otrosrealizan. Con estosprincipios, Barth, dife-rencia la etnicidad dela cultura, presentan-do ésta como un as-pecto de la organiza-ción social; definien-do la etnicidad comoun elemento de orga-nización social y a lavez como un ele-mento de cultura. AsíBarth dice que losgrupos étnicos son«categorías de ads-cripción e identifica-ción que son utiliza-das por los actoresmismos y tienen lacaracterística de or-ganizar interacciónentre los individuos».

En la literaturaantropológica se utiliza eltérmino grupo étnico paradesignar a una comunidadque:

• Se perpetuabiológicamente, engran medida

• Comparte valoresculturales fundamen-tales

• Integra un campo decomunicación einteracción

• Cuenta con miem-bros que se identifi-can a sí mismos yson identificados porotros, constituyendouna categoríadistinguible de otrascategorías del mismoorden.

Esta idea parece adecuadaen muchas situaciones,

pero al mismo tiempo im-pide comprender el fenóme-no de los grupos étnicos ysu lugar en las sociedadesy en las culturas. Barth pre-senta una objeción a estateoría generalizada, ya queargumenta que permite su-poner que la persistencia delímites no es problemáticay está originada en el aisla-miento que implican las ca-racterísticas antes numera-das y ello nos induce a ima-ginar a cada grupo aisladodel resto, lo que no se daen la mayoría de las socie-dades, por no decir en sutotalidad.

Se puede decir que losmiembros de un grupo ét-nico comparten ciertascreencias, valores, hábitosy costumbres, debido a susustrato común,definiéndose a sí mismoscomo diferentes debido adichas características cultu-rales.

Los referentes de un grupoétnico pueden incluir unnombre, la creencia en unafiliación común, solidaridadentre sus miembros y laasociación con un territoriogeográfico específico (que elgrupo puede poseer o no).

Los grupos étnicos o lossubgrupos de una determi-nada cultura suelen tenermás de una identidad grupal,ya que tienen diferentesexperiencias de aprendiza-je y diferentes experienciasvitales, que pueden o nocompartir. Las subculturastienen su origen en laetnicidad, la región, la clasey la religión; de ahí que losindividuos tengan más deuna identidad: se identifican

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PUEBLOS

INDÍGENAS

8 Cucó J. y Pujadas, J.J. (coord.) Identidades Colectivas. Etnicidad y Sociabilidad en la PenínsulaIbérica. Valencia. Generalitat Valenciana. 1990.

9 Barth, F. (Comp). Los grupos etnicos y sus fronteras. La organización social de las diferenciasculturales. Ed. Fondo de Cultura Económica. México. 1976.

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con su barrio, con sunación, con su es-cuela, con su reli-gión, o con su equi-po de fútbol o gru-po de interés.

Las personas estáncontinuamente ne-gociando su identi-dad, así se puedever que en cadamomento se pre-senta de forma di-ferente, según con-venga al momento,como por ejemplo:una persona es unferviente seguidordel equipo de fútbolde su ciudad y den-tro de unas horas esun aventajado estu-diante o un eficazvendedor. Este tipode «identidades» oroles diversos sed e s e m p e ñ a ncotidianamente, losque dentro de sugrupo social tienendeterminado presti-gio o status, así, laspersonas siemprepresentan un statusmúltiple, predomi-nando cada uno enel momento másadecuado para ello.Unos pueden ser ad-quiridos, es decir, obtenidosmediante acciones, logros,esfuerzos, etc., y otros sonadscritos, dónde las perso-nas tienen escasa o nulacapacidad de elección en suobtención, ejemplos de es-tos últimos serían: la edad,la etnicidad, el color de lapiel, el género, el ser hijo dedeterminada persona, etc.,cuando la identidad étnicaes flexible y situacional, pue-de convertirse en un statusadquirido, lo que se explicaal establecer que algunosstatus no son excluyentes

sino que se puede tenervarios a la vez, así se utili-za un status o identidad enuna determinada situacióny otro en otro contexto:una mujer puede ser ma-dre y estudiante ó blanca ychicana ó rubia y católica,etc. Lo que destaca la flui-dez y flexibilidad de la iden-tidad.

Algunos rasgos culturalesson utilizados por los gru-pos étnicos como señales

de diferencia, que puedenser rasgos manifiestos odiacríticos que los miem-bros de un grupo exhibenpara indicar su identidad,como el vestido, el lengua-je o su forma de vida, onormas de moralidad y va-lores básicos mediante lasque juzgan su actuación.Estos rasgos pueden estarpresentes en toda la vidasocial del grupo o solamentemostrarse en ciertos as-pectos de sus actividades.Estos aspectos culturales,

Autor: Julia Polanco

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PUEBLOS

INDÍGENAS

que señalan un límite o fron-tera, pueden, y de hechocambian, de la misma for-ma que se transformanculturalmente las caracte-rísticas de los miembros delgrupo, e incluso su formade organización, producto,todo ello de su adaptacióna su entorno físico o social.

Taylor10 asienta que «…laetnia es una categoría deadscripción cuya continui-dad depende del manteni-miento de una frontera ypor tanto de una codifica-ción constantemente reno-vada de las diferencias cul-turales entre los grupos ve-cinos».

La dimensión trascendentede la identidad, de la que seha hablado anteriormente,supone la existencia detodo tipo de signos y deelementos simbólicos: san-tuarios, totems, banderas,emblemas, límites y fronte-ras, elementos reales y es-pirituales ó místicos, a ve-ces, más difíciles de sobre-pasar los últimos que losanteriores. Cuando esta di-mensión trascendental, sereviste de carácter sagra-do, se convierte en la ideo-logía más poderosa queexiste.

La totalidad es otro elemen-to esencial de la identidad:la persona rebasa su carác-ter individual y adquiere unaforma de ser nueva y dife-rente, regida por normaspolíticas y culturales cadavez más influyentes: la

etnicidad o la nacionalidad

tiene la función de unir par-tes diferentes y a vecescontrarias, ya que entra enjuego el aspecto trascen-dental de la misma.11

La identificación colectiva noimpide el desarrollo de ca-racterísticas individuales,además no existen carac-terísticas específicas de ungrupo concreto, existen tó-picos a nivel popular que secaen por sí solos en el mo-mento de conocer a más dedos individuos de un mismogrupo étnico y comprobarlo diferentes que puedenser; los miembros de ungrupo no manifiestan ca-racterísticas comunes, yaunque lo parezca, éstas noimplican una vivencia simi-lar, ya que pueden habersido adquiridas en circuns-tancias muy diferentes.

La identidad está basada enel sentido de la cualidad, lacual desde su flexibilidad,facilita la posibilidad de laatribución de generalidad aun contenido específico através de un juicioevaluativo. Su carácter degeneralidad proviene deldeseo del grupo de perdu-rabilidad y de la pretensiónde que ello se lleve a cabo.

A través de éste análisis sepuede observar que la iden-tidad presenta una cara ob-jetiva y otra subjetiva, ade-más es un procesocognitivo normal yatemporal, de clasificacióny de categorización, siendoel ritual la fuerza elementalque define al grupo simbóli-camente, y lo une e integraal mismo tiempo que lo di-ferencia y separa: el ritualcrea fronteras y sacraliza lointerno, es un signo de di-ferencia.

Laidentidad

estábasada enel sentido

de lacualidad, lacual desde

suflexibilidad,

facilita laposibilidad

de laatribución

degeneralidad

a uncontenido

específico através deun juicio

evaluativo

10 Tylor, Primitive Culture. Researches into the development of mythology, philosophy, religionart and custom. 2 vols. Londres H. Murria. 1871. (trad. Español. La cultura primitiva. MadridAyuso 1977).

11 Ver: Cucó J. y Pujadas, J.J. Op.Cit.

· Por escrito dirigiéndose a la Comisión Estatal· Si es un caso urgente, puede hacerlo por cualquier medio de comunicación electrónica (teléfono, fax, telegrama, correo electrónico, etc).

Puede presentar su queja:

Debe contener lo siguiente:

Tiempo de presentación de su queja:

No olvide:

· Su firma o huella digital · Nombre y apellidos· Domicilio donde recibir notificaciones· Número telefónico· Nombre del servidor público que señala como responsable (en caso de que no pueda precisarlo, con su ayuda, la Comisión intentará su identificación) · Narración de los hechos que violenten sus derechos humanos (respondiendo a las preguntas: ¿quién, cómo, cuándo y dónde?)

La Comisión no puede intervenir en:

· Asuntos entre particulares· Asuntos jurisdiccionales de fondo· Asuntos laborales· Asuntos electorales· Asuntos de la competencia de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos o de otras Comisiones Estatales.· Asuntos agrarios y desalojos· Consultas formuladas para emitir una interpretación legal o constitucional· Quejas extemporáneas

UEQ

JA

2000

020 4

17JULIO

Cabe señalar que no debe esperar a que transcurra másde un año para presentar su queja, ya que si así sucede, seconsiderará extemporánea (con excepción de las violacionesgraves a derechos humanos o de lesa humanidad).

Agregar a su quejafotocopia de los documentosque sirvan como antecedente.

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de

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6Recuerde:

$Xdiciembre

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VII Congreso Nacional Extraordinario de la Federación

Mexicana de Organismos Públicos de Derechos Humanos

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