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Prof. Rafael Ravazolo
Revisão MPU 2018
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Abordagens Clássica, Burocrática e SistêmicaAbordagem
ClássicaAbordagem Burocrá8ca
Abordagem Sistêmica
Ênfase Tarefas (Taylor) e Estrutura (Fayol) Estrutura Ambiente
Conceito de organização
Estrutura formal (fechada): conjunto de órgãos, cargos e
tarefas.
Sistema social como conjunto de funções
oficiais (racionalidade e legalidade).
Sistema aberto.
Concepção do ser
humano
Homem econômico (recompensas
materiais)
Homem organizacional
(ocupante de um cargo)
Homem funcional (papéis, funções)
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Abordagem ClássicaTeoria Administração Cien0fica Teoria ClássicaAutor Taylor – americano Fayol – francês
Ênfase Tarefas – divisão e especialização do trabalho no nível operacional.
Estrutura - divisão em áreas especializadas.
Abordagem De baixo para cima (dos cargos para o sistema produtivo)
De cima para baixo (da gerênciapara cada parte)
Foco Operacional (tarefas, chão de fábrica) Gerencial (disposição dos órgãos)
Como alcançar eficiência?
Estudo de tempos e movimentos para racionalização dos métodos de
trabalho – the best way = somatório da eficiência individual gera eficiência organizacional e permite “pagar altos
salários e ter baixos custos”.
O todo organizacional e a sua estrutura geram eficiência nas
partes envolvidas.14 princípios e 6 funções: técnica,
comercial, financeira, de segurança, contábil, administrativa.
Tipo de Supervisão
Formal e Funcional (por área especializada)
Formal e Linear (centralizada, unidade de comando)
Funções da Administração
PPEC: Planejar, Preparar, Executar e Controlar
PO3C: Prever, Organizar, Comandar,Coordenar e Controlar
Sistema Formal, fechado e rígido (só olha para dentro da empresa)
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2018 - EBSERH - Analista Administrativo: Em relação ao estilo de direção, a descentralização das decisões e a delegação de tarefas caracterizam o estilo de direção preconizado pela administração científica de Taylor.2018 - EBSERH - Analista Administrativo: Para Taylor, Fayol e seus seguidores, é considerada boa a organização que possui um organograma detalhado, com ênfase na divisão do trabalho, no planejamento das funções, na descrição de cargos, nos manuais de tarefas e procedimentos, pois isso gera estruturas flexíveis, móveis e permanentes.2016 - TCE-SC - Auditor Fiscal: Tanto na teoria clássica quanto na administração científica, a análise da estrutura organizacional é realizada da direção para a execução (de cima para baixo) e da síntese para a própria análise (do todo para as partes).2018 – CESPE – IPHAN – Analista: A abordagem clássica da administração é marcada pelo foco na estratégia organizacional, que é admitida como catalisadora do desempenho.2018 – CESPE – IPHAN – Analista: A administração científica elegeuma única forma de se executar uma tarefa, com o intuito de quea especificação seja o meio ideal para maximização de eficiência.
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Teoria Geral de Sistemas
Abordagem Clássica Abordagem SistêmicaReducionismo – decomposição de um fenômeno em partes menores
Expansionismo - todo o fenômeno tem partes menores, mas é parte de um fenômeno maior
Pensamento Analítico – as partes decompostas explicam o todo
Pensamento Sintético –propriedades do todo explicam as partes
Mecanicismo – determinístico –simples relação causa-efeito
Teleologia – probabilístico – a causa é uma condição necessária, mas nem sempre
suficiente para que surja o efeito.Sistema fechado – não troca
energiaSistema aberto – troca energia com o
ambiente (entradas +processamento+saídas)
• Contexto: Bertalanffy - conscientização sobre os problemas do excesso de especialização das disciplinas.
• Sistema - conjunto de elementos interdependentes, que interagem de forma organizada para alcançar um objetivo.
• Entropia Negativa (negentropia), Equifinalidade e Sinergia (holismo)
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2014 ICMBIOA organização é um sistema fechado, pois sobrevive em estado de homeostasia dinâmica.2014 Polícia FederalDe acordo com a abordagem sistêmica da administração, as organizações, quando vistas como sistemas abertos, podem se adaptar ao ambiente em que estão inseridas, bem como influenciar fortemente a natureza desse ambiente. 2013 TelebrásDe acordo com a abordagem administrativa sistêmica, há, na organização, diversos elementos que atuam em rede, mas que são independentes e individuais, sem qualquer relação entre si. 2013 MS A teoria geral dos sistemas aplicada à administração preconiza a reorientação do pensamento e da visão do mundo com base em paradigmas que contemplam uma visão analítica, mecanicista e linear, de causa e efeito, das organizações.
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Modelos teóricos de Administração Pública7
Patrimonialista: res publica não é diferenciada da resprincipis; o aparelho do Estado funciona como umaextensão do poder do soberano; os cargos sãoconsiderados favores pessoais.
Burocrático: surgiu para combater o patrimonialismo, por meio do controle rígido (a priori) dos processos, da impessoalidade, da legalidade e da profissionalização. Na prática, possui diversas disfunções que geram ineficiência.
Gerencial (Nova Administração Pública): busca combater as disfunções burocráticas (ineficiência); tem foco nos resultados (controle a posteriori), redução de custos, descentralização da autoridade e aumento da qualidade dos serviços ofertados aos cidadãos.
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Burocracia - resumo
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CESPE - EBSERH - Assistente Administrativo – 2018Na visão burocrática, o trabalho realiza-se por meio de funcionários que ocupam cargos com atribuições oficiais, fixas e ordenadas por meio de regras, leis ou disposições regimentais.
CESPE - EMAP - Assistente Administrativo – 2018A estrutura burocrática busca organizar, de forma estável e duradoura, a cooperação entre um grande número de indivíduos, cada qual detendo uma função especializada.
CESPE - EBSERH - Assistente Administrativo – 2018De acordo com a teoria da burocracia de Weber, as organizações formais ou burocráticas apresentam três características principais: formalidade, impessoalidade e profissionalismo.
CESPE - STM - Técnico Judiciário – 2018A corrupção e o nepotismo são fenômenos típicos da administração pública patrimonialista.
CESPE - EBSERH - Assistente Administrativo – 2018A administração pública burocrática é autorreferente, ao passo que a administração gerencial é orientada para o cidadão.
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Evolução do Estado Brasileiro: Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado
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Quatro segmentos
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CESPE - STM - Analista Judiciário – 2018O empreendedorismo governamental, lançado na década de 90 do século passado, se voltava à redução da burocracia e à promoção de competição, inclusive nos serviços públicos.CESPE - EBSERH - Analista Administrativo – 2018Durante o governo de Getúlio Vargas, implementou-se a chamada reforma burocrática, que buscava fortalecer a meritocracia e a profissionalização na gestão pública.2017 CESPE TCE-PE Analista de GestãoO movimento conhecido como nova gestão pública foi introduzido no Brasil no governo de Fernando Henrique Cardoso (1995 - 2002) com o objetivo de tornar a administração pública mais efetiva, embora menos eficiente.CESPE - EBSERH - Assistente Administrativo – 2018A administração pública gerencial brasileira envolve quatro setores: o núcleo estratégico, as atividades exclusivas do Estado, os serviços não exclusivos do Estado e a produção de bens e serviços para o mercado.CESPE - IPHAN - Analista – 2018A nova administração pública (NAP) rompeu com as práticas patrimonialistas e o autoritarismo na gestão pública brasileira.
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Convergências e Divergências: Público x Privado
Convergências:• Têm objetivos;• Estruturam-se para realizar
atividades;• Mobilizam recursos
(humanos, materiais etc.)• Usam o planejamento e a
gestão estratégica;• Usam indicadores
(eficiência, eficácia etc.)
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CESPE - STM - Técnico Judiciário – 2018
Por conta da emergência de órgãos de responsabilidade social
corporativa nas empresas privadas, estas passaram a ter como principal objetivo
atender aos interesses coletivos da sociedade como um todo, principalmente em
suas áreas de influência.
CESPE - STJ - Analista Judiciário - Administrativa – 2018
Na gestão pública, o foco das ações é o cliente, indivíduo que manifesta seus
interesses no mercado; na gestão privada, é o cidadão, membro da sociedade,
que possui direitos e deveres.
CESPE - STJ - Analista Judiciário – 2018
Gestão para resultados e indicadores de desempenho
são aplicáveis à gestão pública e à gestão privada.
CESPE - STJ - Analista Judiciário – 2018
Tanto na gestão pública quanto na gestão privada é
lícito fazer tudo que a lei não proíbe.
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Modelo Ciclo Fundamentos Características
MEG - FNQPDCL
(learn)
• Aprendizado organizacional e Inovação
• Desenvolvimento Sustentável
• Pensamento Sistêmico
• Liderança Transformadora
• Compromisso com as partes interessadas
• Adaptabilidade
• Orientação por Processos
• Geração de Valor
• Não é prescritivo
• Adaptável a todo tipo de
organização
• Avaliação o grau de
maturidade da gestão,
pontuando processos
gerenciais e resultados
organizacionais.
MEGP –
Gespública –
para
organizações
públicas
PDCA
Aprendizado Organizacional
Cultura da Inovação
Responsabilidade social
Pensamento Sistêmico
Liderança e Constância de Propósitos
Comprometimento com as Pessoas
Foco no Cidadão e na Sociedade
Agilidade
Orientação por Processos e Informações
Geração de Valor
Visão de Futuro
Desenvolvimento de Parcerias
Controle social
Gestão Participativa
Critérios:• Governança
• Cidadão-Usuário
• Interesse Público e
Cidadania
• Estratégias e planos
• Pessoas
• Processos
• Resultados
• Informação e Conhecimento
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CESPE - STM - Técnico Judiciário - Área Administrativa – 2018A participação social da população beneficiária na formulação, no acompanhamento, na avaliação e no controle dos serviços sociais diretos, prestados pelo Estado, constitui prática de excelência na gestão de serviços públicos.
CESPE - SEDF - Técnico de Gestão Educacional – 2017O Modelo de Excelência em Gestão (MEG), desenvolvido pela Fundação Nacional da Qualidade (FNQ), prescreve práticas de gestão para instituições públicas e privadas.
CESPE - STJ - Técnico Judiciário - Administrativa – 2018Excelência é uma medida de desempenho associada à qualidade de um serviço e, no âmbito do serviço público, se refere ao nível máximo de desempenho que se pode alcançar.
CESPE - EBSERH - Assistente Administrativo – 2018O Programa Nacional de Gestão Pública e Desburocratização, denominado GesPública, busca a promoção da qualidade e excelência dos serviços públicos prestados ao cidadão.
CESPE - TRF-1 - Analista Judiciário – 2018Responsabilidade social, geração de valor e cultura da inovação são fundamentos da gestão pública cuja meta é a excelência nosserviços públicos, com foco no cidadão e na sociedade.
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Estratégia - Conceitos“Mobilização de todos os recursos da empresa
em âmbito global, visando atingir objetivos a longo prazo.”
• Missão: razão de ser da organização, natureza, identidade. É atemporal, duradoura, porém é dinâmica.
• Visão (de futuro): aquilo que a organização deseja ser.
• Valores: atributos e virtudes da organização, suas qualidades.
• Objetivos estratégicos: macrodesafios, situações futuras desejadas.
• Indicadores: métricas que proporcionam informações sobre o desempenho de um objeto (de Esforço e de Resultado).
• Iniciativas: o que fazer para alcançar os objetivos, atividades. 1616
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CESPE 2018 EBSERH
No âmbito do planejamento estratégico, a visão é um conceito que
define o papel que a organização assume na sociedade.
CESPE 2018 STM
Resultados pretendidos são aqueles caracterizados por sua intencionalidade e podem
ser traduzidos, do ponto de vista estratégico, em uma série de metas.
CESPE 2018 EBSERH
No planejamento estratégico, a entidade define ou revê a sua missão — situação em
que ela pretende estar em um período de tempo definido —, sua visão — propósito de
ela existir e seu papel na sociedade — e os seus valores — princípios que delineiam as
suas decisões.
CESPE 2018 STJ
Ao planejar a estratégia de uma organização, devem-se
considerar os cenários internos, que se referem a aspectos
intraorganizacionais, tais como os conceitos de missão e visão.
CESPE - EBSERH - Tecnólogo em Gestão Pública – 2018
A liberação para comercializar produtos importados no mercado
nacional rompe a barreira à entrada de concorrentes, identificada
como uma das forças do modelo de Porter.
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Três Níveis Organizacionais Níveis de Planejamento
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CESPE 2018 STMO planejamento estratégico é uma forma de planejamento com foco no curto prazo e que prioriza temas de maior relevância no âmbito das organizações. CESPE 2018 EBSERHO planejamento estratégico enfatiza o longo prazo, é voltado para as relações da organização com seu meio ambiente e envolve toda a organização.CESPE 2018 EBSERHO planejamento estratégico de uma organização define objetivos de curto prazo orientados ao cumprimento dos interesses específicos da alta administração.CESPE 2018 EBSERHNo planejamento estratégico, a entidade, em primeiro lugar, deve definir os indicadores que deseja medir e, a partir deles, definir sua direção estratégica e seus objetivos corporativos.CESPE 2018 STMPlanejamentos estratégicos consideram a relação da organização com o ambiente em que ela atua, enquanto planejamentos operacionais se concentram em metas intraorganizacionais.
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Análise SWOTÉ uma ferramenta de diagnóstico estratégico.
Análise Interna
(Controlável)
Áreas funcionais (Marketing,Pesquisa, RH, etc.), funcionários,
desempenho, processos, produtos, serviços, finanças, competências,
sistemas, tecnologia, inovação, etc.
S strengths (forças -potencialidades)
W weaknesses (fraquezas - fragilidades)
Análise Externa
(NãoControlável)
Ambiente geral + ambiente de tarefa = econômico, político, legal,
cultural = sociedade, governo,mercado, concorrentes, clientes,
fornecedores, tecnologia, etc.
O opportunities(oportunidades)
T threats (ameaças)
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CESPE 2018 STM
A análise que fundamenta um processo de planejamento
estratégico tem como foco somente o ambiente interno da organização,
de forma a maximizar as potencialidades já existentes nessa organização.
CESPE - EBSERH - Tecnólogo em Gestão Pública – 2018
A existência de empregados pouco qualificados dentro de uma organização e a
necessidade de elevados invesSmentos para capacitar as pessoas a manusear
equipamentos tecnológicos são consideradas ameaças, em uma análise pelo modelo
SWOT.
CESPE 2018 EBSERH
A matriz SWOT, que tem a capacidade de visualizar os ambientes
interno e externo, tornou-se uma ferramenta para planejamento
estratégico da organização.
CESPE 2018 STM
A metodologia SWOT é uma ferramenta de análise comumente
uSlizada em processos de planejamento estratégico que permite
analisar, de forma complementar, cenários internos e externos
de uma dada organização.
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Ferramenta de gestão estratégica cujo objetivo étraduzir a estratégia em termos operacionais, permitindo que a
organização alinhe suas ações, acompanhe seu desempenho e alcance seus macro-objetivos no longo prazo.
• Dicas para resolver questões:‒ O que é Balanced Scorecard? Placar balanceado de desempenho.
o 4 Perspectivas (dimensões): Financeira, Clientes/Mercado, Processos Internos, Aprendizado/Inovação e Crescimento
‒ Pra que ele serve? Nome do livro: A Estratégia em Ação.o Componentes (elementos): Mapa estratégico, Objetivos,
Indicadores, Metas e Iniciativas (planos de ação). 2222
Balanced Scorecard
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CESPE - STM - Técnico Judiciário - Área Administrativa – 2018
Balanced scorecard é um sistema de medição de desempenho que se baseia
em quatro perspectivas de análise complementares: finanças, processos internos,
clientes, e aprendizado e inovações (ou crescimento).
CESPE - STM - Técnico Judiciário - Área Administrativa – 2018
As dimensões que constituem a ferramenta BSC (balanced scorecard) incluem a
mensuração da aprendizagem organizacional, que permite gerar indicadores sobre os
fatores críticos de sucesso para a organização.
CESPE - EBSERH - Tecnólogo em Gestão Pública – 2018
Utilizando-se a metodologia BSC, o objetivo estratégico de uma
empresa que estabeleça “Ser o principal agente de saúde da
classe C” deve ser representando na perspectiva financeira.
CESPE - EBSERH - Tecnólogo em Gestão Pública – 2018
De acordo com a utilização da metodologia BSC, as
competências dos profissionais de uma instituição fazem parte
dos ativos intangíveis e são classificadas na perspectiva interna.