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Reunión “Mecanismos de Participación y Rol de la Sociedad Civil en el Proceso REDD+ en Colombia”

Biblioteca de Fundadores, Gimnasio Moderno

Bogotá, 22 de junio de 2012

Dentro del marco de la XII Reunión del Comité de Participantes del Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques, se organizó una reunión en Bogotá con participantes de la sociedad civil, pueblos indígenas, afro-colombianos y campesinos para intercambiar experiencias y lecciones aprendidas sobre el proceso de participación en la preparación para REDD+ en Colombia y conocer la perspectiva de diversos grupos sobre este proceso (ver lista de participantes como anexo 1).

La agenda para la reunión fue la siguiente:

Hora Tema Presentador

8:00 Registro de Participantes

8:30 Apertura Andrea García

8:45 ¿Qué es el Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF)?

Benoit Bosquet

9:15 Estado del Proceso REDD+ en Colombia Andrea García

10:00 Café

10:15 Perspectivas de la Sociedad Civil

11:45 Espacio de Discusión entre Gobierno de Colombia (MADS) y Sociedad Civil

13:00 Cierre Benoit Bosquet

Andrea García

13:15 Pasabocas y Antojos

Benoit Bosquet y el FCPF

Benoit Bosquet, coordinador del Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF), hizo una presentación sobre el FCPF y los espacios de participación para la sociedad civil, pueblos indígenas, comunidades afro-descendientes y campesinos.

Se resaltan los siguientes puntos:

El Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF), operativo desde junio de 2008, es una alianza global orientada a la reducción de las emisiones causadas por la deforestación y la degradación de los bosques, la conservación de los inventarios del carbono forestal, el manejo

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sostenible de los bosques y el mejoramiento de los inventarios del carbono forestal (REDD+). El FCPF complementa las negociaciones de la Comisión Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) sobre REDD+, demostrando cómo REDD+ puede ser aplicado a nivel de país y aprendiendo las lecciones de la fase inicial de implementación.

El FCPF ha creado un marco y los procesos de Preparación para REDD +, que ayudan a los países a prepararse para los futuros sistemas de incentivos financieros para REDD +. Al usar este marco, cada país participante desarrolla una comprensión de lo que significa estar listo para REDD +, en particular mediante el desarrollo de escenarios de referencia, la adopción de una estrategia REDD +, el diseño de sistemas de monitoreo y la preparación de los arreglos nacionales para el manejo de REDD +, de modo que sean incluyentes para los principales actores nacionales involucrados.

Fondo de Preparación

Con la asistencia del Fondo de Preparación (actualmente alrededor de 230 millones de dólares americanos comprometidos o prometidos por 15 donantes financieros públicos, cada uno otorgando, por lo menos, 5 millones de dólares americanos), cada país participante se prepara para REDD+, desarrollando las políticas y los sistemas necesarios, en particular adoptando estrategia nacionales; desarrollando niveles de referencia de las emisiones; diseñando sistemas de medición, reporte y verificación (MRV); y poniendo en práctica los arreglos nacionales para el manejo de REDD+, entre los que se incluyen las salvaguardas apropiadas.

El énfasis del FCPF a la fecha ha sido en la etapa de Preparación para REDD+. Un total de 23 países ya han preparado su Propuesta para la Preparación para REDD+ (R-PP por sus siglas en Inglés), 19 de los cuales fueron objeto de una evaluación formal y tres de ellos han recibido las donaciones para implementar estas propuestas.

Fondo de Carbono

El Fondo de Carbono, el segundo fondo del FCPF, también se encuentra en fase operacional. Aportará los pagos para la verificación de la reducción de emisiones de los programas REDD+ en los países que han hecho progresos considerables hacia readiness para REDD+. Alrededor de cinco Países Participantes REDD calificarán para el Fondo de Carbono, sobre la base de una evaluación del progreso, realizada por el Comité de Participantes del FCPF.

Gobernanza

Treinta y seis países en desarrollo con bosques tropicales (14 en África, 15 en Latinoamérica y el Caribe y 8 en el área de Asia y el Pacífico) han sido seleccionados en esta alianza. El FCPF cuenta con una estructura de gobernanza inclusiva y efectiva, con la Asamblea de Participantes y el Comité de Participantes como su núcleo central.

La Asamblea de Participantes, que se compone de todos los países y organizaciones participantes en el FCPF, se reúne anualmente y elige al Comité de Participantes. El Comité de Participantes está formado por un número igual de países (REDD+) con bosques tropicales (14) y donantes financieros (14); también incluye a los observadores que representan a los pueblos indígenas, la

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sociedad civil, los organismos internacionales, el Programa ONU-REDD, la Secretaría de la CMNUCC y el sector privado. El Comité de Participantes, que se reúne tres veces al año, es el principal órgano de toma de decisiones del FCPF. El Comité revisa las presentaciones de los países, decide sobre la asignación de ayudas y donaciones y aprueba los presupuestos, entre otros aspectos.

El Banco Mundial asume las funciones de fideicomisario, secretaría y Socio Ejecutor. El Banco Interamericano de Desarrollo y Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo se encuentran en el proceso de convertirse en Socios Ejecutores en el marco del Fondo Preparación.

La elección de representante de los pueblos indígenas y comunidades forestales se hace por autoselección y el representante para Suramérica es el Sr. Edwin Vásquez de la COICA.

La elección de representante de la sociedad civil de Latinoamérica se hizo por votación a través de la web y el representante es Hugo Che Piu de DAR.

Comentarios sobre la presentación del Sr. Bosquet

• En el caso colombiano no es suficiente referirse a comunidades forestales, sino que debe haber diferenciación en el caso de los afro-descendientes. Esto se argumenta dentro del reconocimiento de los afrocolombianos como grupo étnico y del reconocimiento de sus derechos étnico-territoriales.

• Los participantes afro-descendientes expresaron que existe una dificultad de participación en la gobernanza del FCPF, pues hay un enfoque en los Pueblos Indígenas y comunidades locales, pero se requiere diferenciar a las comunidades afrodescendientes o incluirlas de forma explícita.

• Se sugirió que el equipo de gerencia del FCPF facilite una reunión con el representante de Pueblos Indígenas y Comunidades Forestales y representantes de afro-descendientes durante la reunión del PC en Santa Marta.

• Los participantes del sector campesino expresaron que ellos también son comunidades forestales, sin embargo, dijeron que en Colombia no hay una legislación que los reconozca como tales y que es importante que sean considerados. A este punto Andrea García Guerrero, Directora de Cambio Climático del Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible, explicó que a nivel del Fondo, donde participan 36 países, es muy difícil hacer una lista de todos los considerados como comunidades forestales y darles un puesto en la gobernanza; sin embargo, dentro del R-PP colombiano están reconocidos y diferenciados como actores claves para el proceso.

Presentación de Andrea García Guerrero

Andrea García Guerrero, Directora de Cambio Climático del Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible, realizó una presentación sobre los avances del país en el proceso de preparación para la construcción participativa de la estrategia nacional REDD+.

Para iniciar se resaltaron algunas ideas clave que sientan las bases del proceso: los bosques juegan un papel muy importante frente al cambio climático al actuar como reservorios de carbono, que almacenan este elemento en las hojas, ramas, troncos y raíces de los árboles, la madera muerta y en descomposición y en el suelo. Por otro lado, la relación también se da en la otra vía, pues el cambio climático afecta los bosques porque incrementa el riesgo de incendios

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forestales, afectación de plagas, invasión de especies que son tolerantes ante la sequía, entre otros factores.

En ese contexto, surge REDD+ como un mecanismo cuyo objetivo es ayudar a que las emisiones de Dióxido de Carbono producidas por la deforestación y degradación de bosques [selvas], se reduzcan, para así atenuar el Cambio Climático.

En Colombia, como parte del proceso de preparación para la estrategia nacional REDD+ se han identificado algunas causas de deforestación y degradación de los bosques que deben ser manejadas: ampliación de la frontera agrícola, colonización y desplazamiento, minería, incendios, infraestructura, cultivos ilícitos y sobreexplotación de madera. Sobre estos factores se han definido algunas opciones de estrategia, como ordenamiento ambiental del territorio, fortalecimiento de la gobernanza forestal y promoción de prácticas sostenibles sectoriales, entre otras. Así mismo, se ha logrado establecer que entre 1990 y el año 2010 se deforestaron 5.42 millones de hectáreas con una tasa de 310 hectáreas al año, que se han concentrado en 16 puntos críticos.

Andrea García Guerrero resaltó que la preparación de la estrategia nacional REDD+ es un proceso en el que participan diferentes actores relacionados con el manejo, uso y conservación de los bosques, como comunidades, gobierno nacional y subnacional, sector productivo, academia, ONG, institutos de investigación y entidades de cooperación. Se estima que este proceso tiene un costo de 18.4 millones de dólares, de los cuales 3.6 son aportados por el FCPF y se están gestionando recursos con otras fuentes, incluido el programa UN-REDD y asignando un monto desde el gobierno nacional.

La preparación de la estrategia REDD+ se realiza en tres niveles: nacional para entender los factores de deforestación y actuar concertadamente frente a ellos, regional para promover que el desarrollo económico y social tenga el menor impacto posible sobre los bosques, y local para “aprender haciendo” mediante actividades de implementación temprana. Con relación a este último aspecto, se enfatiza que es muy importante que las comunidades puedan tomar decisiones informadas para evitar posibles engaños o fraudes en los contratos.

El proceso REDD+ empezó con la formulación y aprobación de una “Nota de Idea de Proyecto” (R-PIN), a partir de la cual se inició la construcción de la propuesta de preparación para REDD+, correspondiente al desarrollo del R-PP; posteriormente, se realizará su implementación. Durante la elaboración de la propuesta de preparación se adelantaron 20 reuniones como diálogo temprano, que permitieron convocar a 280 organizaciones y 700 personas de organizaciones indígenas, afrocolombianas, campesinos, organizaciones no gubernamentales, sectores productivos, autoridades regionales, ministerios y defensoría del pueblo.

Las actividades que siguen se desarrollarán según lo planteado en la ruta crítica nacional en tres etapas: 1. Información y preparación, 2. Implementación del plan de trabajo (estudios y recomendaciones), y 3. Implementación del marco de gestión ambiental y social.

Por último, se indicaron algunas actividades importantes que deben ser adelantadas en las cuales se espera la participación de la sociedad civil, como la finalización del documento de RPP, la construcción participativa de la ruta crítica SESA, la construcción participativa de la estrategia de comunicaciones, la revisión ajuste, ajuste y adopción de la resolución para el registro de las actividades de implementación temprana, y la definición de acciones interinstitucionales para garantizar la transparencia frente a contratos con comunidades en proyectos REDD+. Los documentos mencionados se encuentran disponibles en la página web del Ministerio.

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Preguntas y Comentarios a la Presentación de Andrea García.

¿Cómo van a articular REDD+ con los diversos ministerios tomando en cuenta en el Chocó donde las causas de la deforestación provienen de la minería (locomotora) y de cultivos ilícitos y las fumigaciones que impactan los cultivos lícitos también y nuestros modos de vida?

Se está trabajando en articulación con el Ministerio de Minas y Energía para dejar sólo entrar a compañías con la mejores prácticas y también se están tomando previsiones para poder parar la operación si es necesario.

Algunos comentarios puntuales fueron:

• Parece que existe una contradicción entre REDD+ y lo que el gobierno quiere alcanzar con las locomotoras de desarrollo. Esta contradicción genera desconfianza entre la comunidades sobre este proceso. Un participante expresa que en el departamento del Chocó se dan licencias mineras para exploración y explotación en lugares cerca de fuentes de agua y bosques. El MADS explica que a través de la evaluación social y ambiental se podrán analizar esos riesgos y también los beneficios que permitan que REDD+ avance.

• Es importante reconocer la importancia que la participación de los dueños de los bosques, en este caso para las comunidades afro-descendientes son los consejos comunitarios, es crucial para el proceso. La participación amplia de ONG u otros interesados es también importante, pero se debe asegurar la participación amplia y efectiva de los consejos comunitarios a lo largo del proceso.

• Es importante que el Ministerio del Interior y la Defensoría del Pueblo sean vinculados al proceso y a los espacios de diálogo con las comunidades. El MADS aclara que ya existe una alianza con el Ministerio del Interior y la Defensoría para el proceso REDD+.

• Se sugiere que el aporte financiero y técnico de las ONG sea contabilizado en los costos de implementación del proceso, pues como está presentado en este momento solo se ven las fuentes multilaterales y se corre el riesgo de que se subvalore el apoyo y costo del proceso porque no todas las fuentes y actividades de las ONG han sido contabilizadas en los presupuestos. El MADS tomará nota de esta sugerencia para futuras comunicaciones.

• Se ha conformado la mesa indígena amazónica ambiental y de cambio climático como plataforma para tratar temas generales de cambio climático y no sólo REDD+ (al ser solo un componente del trabajo en temas climáticos).

• Existe una dificultad de diseminación de información a propietarios de la tierra en las comunidades indígenas, afro-descendientes y campesinos y se necesita pensar cómo se va a solventar esa dificultad. Es necesario hablar con los dueños de los bosques. El MADS les pide a los participantes que le envíen un documento con un análisis de necesidades de información y capacidades.

• El tiempo para revisar la última versión del R-PP (V6) es muy corto para poder dar comentarios significativos y sería bueno tener más tiempo. El MADS aclara que el R-PP es un documento vivo e invita a los participantes a enviar sus comentarios iniciales ahora para seguir fortaleciendo el documento y el proceso, y si después tienen más comentarios, se les recibirán y se tendrán en cuenta sin problema.

• Es importante responder a los temas de la resolución del PC en Berlín, es especial al tema de la regulación de los mercados voluntarios. Ha pasado mucho tiempo y no se ve progreso significativo. El MADS aclara que hay un proyecto de resolución para registros de proyectos REDD+ en la página del Ministerio abierto a comentarios.

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• El tema de salvaguardas debe estar definido en el R-PP, pues el tema no es de recursos sino de derechos. El MADS aclara que el R-PP es la ruta de trabajo, el plan de cómo construir la estrategia, y como tal es difícil definir salvaguardas pero se hará en un etapa subsiguiente. Sin embargo, al revisar el R-PP (componente 2d referido a salvaguardas) se invita a enviar comentarios sobre lo que se debe tener en cuenta dentro del futuro esquema de salvaguardas.

• Se pide que haya una clarificación en el mapa donde se muestra la zona del Bajo Mira. Se pide explicitar si se refiera al Consejo Comunitario de Bajo Mira y Frontera. El MADS le pedirá aclaración al IDEAM.

• Los manglares son clave para los modos de vida de las comunidades del Pacífico y son rurales y urbanos, y es importante tenerlos en cuenta dentro de la estrategia REDD+. El MADS aclara que los manglares entran dentro de la definición de bosque que tienen en Colombia.

Trabajo en grupos

Después de la presentación de Andrea García se pidió a los participantes organizarse en 4 grupos para responder tres preguntas. A continuación un resumen de las respuestas de los 4 grupos categorizadas por pregunta:

1. ¿Qué recomendaciones se pueden hacer para la construcción de un espacio de

participación y diálogo compuesto por diferentes grupos de interés para REDD+?

• La participación es un proceso y no una sucesión de actividades, que implica entonces la presencia de los diversos actores en todas las etapas de ese proceso desde el inicio hasta la toma de decisiones.

• Que sea un espacio creado para la sociedad civil y el gobierno, a través de un comité interinstitucional e interdisciplinario.

• Realizar una revisión documental de lo realizado por el Ministerio de Ambiente para los diferentes actores de interés.

• Realizar retroalimentación a través de otras experiencias. • Espacio no solo nacional sino de escenario de participación para otras regiones. • Relevante retomar estrategias similares como la del GIZ (Programa Cercapaz, Componente

de Transformación de Conflictos Socioambientales), donde se identifican espacios formales e informales (ej. Mesa Nacional Forestal) que se podrían poner en práctica en el desarrollo de la estrategia de participación social, en el marco del pan nacional de desarrollo forestal.

• Es necesario clarificar el lenguaje del Ministerio de Ambiente, para que los referentes de proyecto sean entendidos por todos los sectores de la población.

• Definir espacios inter-étnicos, no solo sea dirigido a comunidades indígenas y negritudes, sino que vincule a comunidades campesinas. Así mismo, que se incluya en la discusión de estos temas a todos los representantes de las comunidades indígenas del país.

• Se requiere la reglamentación del CONPES 3700. • Vincular a otros sectores que intervienen en los territorios de los bosques (Por ejemplo

empresas mineras o de otra índole, sectores económicos u otras organizaciones externas). • Es necesario tener claridad en la definición de “Participación” y “Diálogo”. • Concebirlo como un proceso y no un conjunto de actividades, un proceso que desde el inicio

garantice la participación de todos los actores.

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• Que surja de un enfoque regional para llegar a una propuesta nacional, para lo cual se debe aprovechar los espacios ya existentes desde el pueblo - comunidades.

• Proceso que garantice la participación activa de todos los “dueños del territorio”. • Delegar claramente las responsabilidades, tareas y roles de cada actor en el proceso. Que sean

diferenciados a partir de su pertenencia étnica o institucional. Distinción entre indígenas, afrocolombianos, comunidades campesinas, ONG u otros.

• Hacer el ejercicio de identificar cuáles son los actores claves a participar en el proceso (mapa de actores).

• Información transcienda a las comunidades locales, que no solo llegue a instancias directivas de las comunidades.

• Estos ejercicios de participación no son nuevos y se debe acudir a experiencias pasadas. Tal es el ejemplo de la propuesta de participación social en el marco de la Mesa Nacional Forestal (preparado por el MADS y el apoyo de la GIZ Programa Cercapaz, Componente de Transformación de Conflictos Socioambientales), de la cual se pueden tomar elementos como referencia para el desarrollo de la estrategia de participación para el diseño del programa REDD+, sin considerarse la replicación del mismo. En este sentido, es válido que el Ministerio de Ambiente busque una forma de socializar estos procesos dados en otras experiencias relacionadas con REDD+ para que sean conocidos por las comunidades en los territorios.

• Pertinente la instalación de capacidades en los diferentes grupos de interés. • Definir una participación efectiva con la consulta a cada una de las comunidades en los

territorios y garantizar los recursos necesarios que faciliten esta participación. • Articular los enfoques de todas las instituciones que socializan los proyectos. Se percibe por

parte de las comunidades que las mismas instituciones carecen de un punto en común frente al proyecto. Por tanto existe la preocupación de una propuesta seria por parte del gobierno.

• Las comunidades están participando en el proceso desde una posición crítica y perciben que algunos planteamientos del programa podrían generar riesgos para las comunidades, como el tema de autonomías de las comunidades (en particular las negritudes) y las especulaciones financieras.

• Modelo de desarrollo, con incoherencia del gobierno, con un PND que va en contravía de la conservación y cuidado del planeta, especialmente la locomotora minera.

• Es importante comunicar tanto los pros y contras del REDD+, los planteamientos controversiales de algunos sectores que se plantean frente a este programa, así como los riesgos y amenazas de su implementación. Por lo cual es necesario que la información sea transmitida de manera franca y transparente a las comunidades. Además que se generen capacidades locales para la interlocución y toma de decisiones.

• Asegurar la participación efectiva, plena y eficaz que genere procesos de eficacia en las comunidades, para la toma de decisiones acertadas sobre el proceso.

• Participación no solo de diálogo sino de amplio alcance, que se considere un espacio, no solo de opinión sino también un escenario en donde las comunidades formen parte de la toma de decisiones en el proceso.

• Se evidencian distintos niveles de participación e interlocución, pero las comunidades se agrupan en otros niveles, por lo cual es importante resaltar que la persona responsable de manejar las redes, comunique directamente a las comunidades para que estas puedan decidir. Entonces, hay que identificar tanto las organizaciones de base de primer y segundo nivel, las articulaciones y establecer espacios de participación con tod@s l@s actor@s; pues hay que reconocer y tener en cuenta la existencia de diferentes saberes y niveles de conocimiento de los temas.

• Para las comunidades negras, indígenas y campesinos se define en consenso el interés al territorio y de que las selvas se conserven. Sin embargo se convocan a los que tienen títulos

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de propiedad y es importante que también se tengan en cuenta los territorios que aunque no tienen el reconocimiento legal de la propiedad colectiva están cumpliendo la función de conservación y hay presencia ancestral de comunidades y grupos étnicos..

• El territorio es uno solo con diferentes propietarios o aprovechadores de los recursos y hay que tener en cuenta la relación de los ecosistemas entre sí.

2. ¿Teniendo en cuenta los aspectos presentados sobre la preparación de la ENREDD+, qué actividades prioritarias deberían ser implementadas en los próximos meses?

• Titulación y saneamiento de las tierras campesinas y territorios ancestrales de indígenas y comunidades afrodescendientes. No se conoce el estado del proceso de titulación de territorios que ya han respuesta surtido los procesos de solicitud de titulación.

• Coordinación interinstitucional y coherencia de políticas. Es importante que el Estado armonice políticas en torno al bienestar común y es ahí donde se plantea lo negativo del plan nacional de desarrollo especialmente en las locomotoras minera y agrícola.

• Reglamentación de los mercados voluntarios. Se ha planteado el tema en distintas ocasiones con el gobierno para evaluar si jurídicamente se puede realizar. Para las comunidades este tema de mercados voluntarios es clave. Algunos grupos plantean solicitan una moratoria de todas las acciones en este aspecto hasta tanto no haya una ley o un marco que regule estos mercados en el país.

• Motores de deforestación. Que la caracterización de los factores de deforestación y degradación de las selvas se haga no solo de las causas directas, sino también de factores y/o fuentes subyacentes y hasta estructurales desde las comunidades locales y otras instancias.

• Proveer información adecuada, oportuna y eficiente para generación de oportunidades de REDD +.

• Énfasis en una estrategia de comunicación. Consolidarla como tal e implementarla desde ya. Esta estrategia debe ser completa en términos didácticos e instrumentos que permitan llevar a terreno para el conocimiento de todos. La claridad es importante.

• La participación debe profundizarse mucho más para generar mayor apropiación. • Importante considerar las formas de comunicación, ya que realidades de las comunidades son

distintas. • La instalación de capacidades es determinante. • Esta estrategia vincula todos los actores con múltiples acciones. • Es importante que de inmediato se tenga un mapa de actores regionales. El asunto avanza y

se deben afinar sus roles para la construcción de estrategias de REDD+ y todo lo que involucra.

• Disponer de la información para todos los sectores. • La formación es importante. Existen desniveles en el conocimiento del tema, y es necesaria la

capacitación de alto nivel, proceso de formación equilibrado a todos los niveles y públicos. • Necesario hacer un plan de trabajo inmediato, con el gobierno, ONG y comunidades y

monitorear sus avances. Este tema es posible ante la disposición de presupuestos para llevarlo a cabo.

• Importante la coherencia del gobierno en temas de conservación y temas relacionados. Identificación de sectores y articulación del Ministerio de Ambiente y Ministerio del Interior para que el mensaje que llegue a las comunidades sea el apropiado.

• La titulación es importante en los territorios de interés, discusión de propiedad en territorios étnicos y campesinos y vinculación del INCODER y respuesta rápida para este proceso.

• Socialización con las comunidades. Importante que se vincule a las comunidades campesinas y negras. Ampliar el proceso.

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• Resolución de cuentas de recursos para reconocer iniciativas tempranas y presupuesto para ello.

• Fortalecimiento de capacidades es fundamental. • Aclarar impactos y beneficios de REDD+ y realizar estudios económicos y financieros en el

tema. (Evaluación económico costo - oportunidad en términos de desarrollo, para evaluar impacto y beneficio).

• Articulación y gestión de mercados de REDD+, a dónde acudir y qué hacer en el tema. • Discusión jurídica sobre servicios ecosistémicos. Se debe reconocer y saber cómo se

desarrollo y cómo se involucran los actores. • Consolidar un plan de trabajo de REDD+ nacional para avanzar en el proceso. • Revisar la matriz del gobierno realizada previamente sobre recomendaciones y evaluación de

las mismas para opinar, retroalimentar y complementar el R PP. • Tener presente la Resolución de Berlín y que sea de conocimiento para todos los actores.

3. ¿Cómo mejorar el proceso de autoselección de observadores en el comité de participantes del fondo?

• Debilidad en el proceso, ante la ausencia de un asiento propio para las comunidades negras. Se ha tomado mucho esfuerzo para poder llegar a esta instancia. Es un limitante y es una necesidad urgente que se pueda superar con ayuda del gobierno o aliados internacionales.

• Hay dificultades de regulación de participación. Esta participación debe bajar a las localidades y regiones. El proceso de actores de los territorios no son representantes legales para tomar decisiones, sino para tomar información y llevarla hacia abajo a las comunidades.

• Dos desafíos al gobierno por acuerdos viejos: la resolución del tema de regulación de mercados voluntarios que esté firmada antes de la reunión del PC para demostrar cumplimiento por parte del gobierno en los acuerdos anteriores.

• Debate e incertidumbre sobre cómo la propiedad del bosque se entiende en este proceso y llevar a consulta en función de claridad.

• Proceso de selección debe ser autónomo por cada comunidad. Hay un asunto que se debe superar y es en términos de comunicaciones. En la elección de observadores, los temas no fluyen bien y esto lo deben cumplir los mismos observadores para que puedan comunicar. Surge la pregunta ¿Cómo mejorar comunicación entre observadores y diferentes sectores para mayor efectividad?

• Debilidad en el reconocimiento en las diferentes reivindicaciones como consecuencia de los diferentes sectores y papeles que juegan. Personas que lideran estos procesos de reivindicación étnica tienen un concepto distinto a los conceptos de afrodescendientes, por tanto se reclama un espacio propio para afro descendientes.

• Comunicar a organizaciones quiénes son los observadores. No hay información clara. • Garantizar la participación entre pueblos indígenas, afrodescendientes y campesinas en

diferentes espacios de participación. Propuesta de que se pueda dar la posibilidad para ampliar esta participación en la reunión de PC12.

• Necesario mejorar canales de información y comunicación. Hay desconocimiento de cómo funciona el sistema en sí mismo.

• Es responsabilidad directa de los grupos de interés que mejore la información internamente, papel de multiplicador. Es difícil hacer la socialización para todos los grupos por lo tanto es importante que los voceros puedan transmitir información y multiplicar los conocimientos.

• Canales de información, cómo fortalecer diálogos interétnicos para llegar a decisiones comunes. Si hay posición unificada es más fácil que todo se facilite.

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• El comité de participantes es un mecanismo ya instaurado, pero un espacio importante como aprendizaje para observadores internos. Abrir espacios para grupos de interés como observadores para aprender.

Otros temas

• Relevante el territorio y definir temas de traslape entre Parques Naturales y territorios indígenas.

• Resolución de mercados voluntarios. • Preocupación hasta donde este espacio es serio. Se hacen otros acuerdos en diferentes

espacios y se crea desconfianza. • Este proceso lo debe acompañar la Procuraduría y Defensoría del Pueblo. • Énfasis en las recomendaciones ya recogidas de este proceso. • Saber cuándo hay que arrancar. Es importante darle prioridad a este punto para avanzar. • La próxima reunión hacer plan de trabajo para articular con regiones y sectores del cómo se

hará este proceso. • Los participantes en la reunión son parte de los diálogos, pero no tienen el mandato para

decidir posiciones para llevar a Santa Marta. Siguientes Pasos

• Dos representantes de pueblos indígenas y tres de comunidades afrodescendientes serán invitados como observadores a la reunión del Comité de Participantes en Santa Marta.

• La memorias de la reunión serán circuladas para comentarios el lunes 25 de junio y luego serán publicadas en la página del FCPF y del Ministerio de Ambiente.

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Anexo 1: Lista de Participantes

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