resumen informe cear 2016

7/26/2019 Resumen informe CEAR 2016

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Informe 2016:Las personas refugiadas

en Espaa y EuropaResumen ejecutivo


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Fotografa de Portada: Imagen de una playa delsur de la isla griega de Lesbos. Olmo Calvo.

Un grupo de personas refugiadas procedentes de Siria y Afganistn a bordo de una frgilembarcacin con destino a la isla griega de Lesbos. En 2015, ACNUR estima que 3.770

personas refugiadas murieron ahogadas en el Mediterrneo. ACNUR / Ivor Prickett.


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Resumen ejecutivo

Informe 2016

La personas refugiadas

en Espaa y Europa


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1. Introduccin.

La ciudad siria de Homs destruida despus de cinco aos de guerra. ACNUR / Andrew McConnell.


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El decimocuarto Informe anual de la Co-

misin Espaola de Ayuda al Refugiado

(CEAR) analiza la situacin de las perso-nas refugiadas en el mundo, en la Unin

Europea y, principalmente, en Espaa. A

fines de 2014, casi 60 millones de per-

sonas se haban desplazado forzosa-

mente debido a los conflictos armados

y a las violaciones de los derechos hu-

manos, la mayor cifra desde el fin de la

Segunda Guerra Mundial. El agravamien-

to del conflicto sirio oblig a centenares

de miles de personas a buscar un lugar

seguro en nuestro continente y, ante laimposibilidad de llegar por vas legales y

seguras, tuvieron que arriesgar sus vidas

atravesando el Mediterrneo en frgiles

embarcaciones. La sucesin incesan-

te de tragedias en el mar, que cost la

vida a casi cuatro mil personas en 2015,

conmovi a la ciudadana europea, con-

mocionada adems por la fotografa del

cuerpo sin vida del pequeo Aylan vara-

do en una playa. A pesar del clamor y la

movilizacin social, todos los acuerdosde los lderes europeos para reubicar y

reasentar a 180.000 personas refugiadas

quedaron en papel mojado por la falta de

solidaridad y la priorizacin de la externa-

lizacin de fronteras con acuerdos como

el suscrito con Turqua en marzo de este

ao, que CEAR ha denunciado. En 2015,

Espaa atendi a casi quince mil solici-

tantes de asilo, la cifra ms alta jams re-

gistrada, pero que apenas represent, un

ao ms, el 1% de los que los 28 pasesde la Unin Europea atendieron. Adems,

el Gobierno solo concedi el estatuto de

refugiado a 220 personas y la proteccin

subsidiaria a 800, mientras que deneg

cualquier tipo de proteccin al 68,5% de

las personas cuyo expediente resolvi.

Continu la prctica de las devoluciones

en caliente en Ceuta y Melilla, reciente-

mente censuradas por Naciones Unidas,

y las dificultades de acceso al procedi-

miento en los CIE y por parte de los po-lizones. Un ao ms, el derecho de asilo

retrocedi de manera alarmante en Espa-

a y en Europa


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2. Las personasrefugiadas en el mundo.

En el ltimo lustro, la dispora del pueblo sirio ha lle-

vado al mundo a conocer el mayor xodo desde el finde la Segunda Guerra Mundial, en 1945. A fecha de

5 de mayo de 2016, el conflicto en este pas ya haba

originado el exilio de casi cinco millones de personas,

ms de la mitad de ellas asentadas en Turqua. De

las 59,5 millones de personas desplazadas de manera

forzosa que haba en el planeta a fines de 2014 (ocho

millones ms que un ao atrs), 19,5 millones estaban

registradas como refugiadas, 38,2 millones permane-

can dentro de las fronteras de su pas de origen y 1,8

estaban a la espera de la resolucin de su solicitud de

proteccin internacional. ACNUR estima que la cifrade desplazamiento forzado en el mundo super du-

rante 2015 los sesenta millones de personas.

Las personas refugiadas responden a un perfil muy

joven (el 51% tiene menos de 18 aos) y el 86% vive

en los pases ms empobrecidos. Las posibilidades

de obtener proteccin internacional y de emprender

una nueva vida en un pas industrializado son cada

vez menores, debido a la progresiva impermeabiliza-

cin de las fronteras, y por ende son ms arriesgadas

y peligrosas las travesas que emprenden las perso-nas refugiadas: casi cuatro mil personas perdieron la

vida en 2015 en el Mediterrneo. El 70% del total de

las que se han producido en el mundo.

Oriente Prximo es la regin del planeta que gene-

ra un mayor desplazamiento forzado de poblacin,debido a la persistencia del conflicto palestino, la

inestabilidad en Iraq y, sobre todo, el conflicto que

desangra Siria desde 2011. Las ltimas cifras de

mayo de 2016 revelan una tragedia de proporciones

inmensas: casi 4,9 millones de personas refugiadas

y 7,6 millones de personas desplazadas dentro de

las fronteras de un pas devastado, donde ms de

cien mil civiles han muerto por la guerra y ms de

640.000 sobreviven en ciudades asediadas militar-

mente. En Palestina, persisti el bloqueo sobre la

Franja de Gaza y los ataques sobre los territoriosautnomos palestinos por parte del Estado de Is-

rael, que causaron la muerte de ms de cien perso-

nas y cerca de veinte mil personas heridas. En Irak,

continu el enfrentamiento armado entre las fuerzas

gubernamentales y diversos grupos de oposicin.

En Irn, prosigui la represin contra activistas de

derechos humanos y la aplicacin masiva de la con-

dena de muerte.

Adems de Oriente Prximo, otras regiones del

mundo, especialmente frica, generaron un impor-tante volumen de desplazamiento forzado


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Ms de 60 millones de personas

desplazadas forzosamenteACNUR estima que a lo largo de 2015 se super la cifra de 59,5 millones de personas que a fines

de 2014 haban abandonado sus hogares a consecuencia de la violencia y las violaciones de losderechos humanos. En aquel momento, de estas 59,5 millones de personas:

19,5 millones eran personas refugiadas: 14,4 millones amparadas por ACNUR y 5,1 millonespor la agencia de Naciones Unidas para las personas refugiadas palestinas (la UNRWA).

38,2 millones de personas permanecan desplazadas dentro de las fronteras de sus pases.1,8 millones eran solicitantes de asilo.

En mayo de 2016, la guerra en Siria ya haba forzado el exilio de casi 4,9 millones de personas yel desplazamiento de 7,6 millones.Fuente: ACNUR.


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3. Europa y las personasrefugiadas.

A lo largo de 2015, centenares de miles de personas

refugiadas llamaron a las puertas de una Europa con-

vertida en fortaleza. Huan de las guerras y de las vio-

laciones sistemticas de los derechos humanos. Ante

el cierre de las vas legales y seguras para acceder ala proteccin internacional no tuvieron ms remedio

que arriesgar sus vidas en el Mediterrneo o intentar

sortear fronteras erizadas de permetros fortificados.

El pasado ao los 28 pases de la UE atendieron a

1.321.600 solicitantes de asilo, pero con un reparto

muy desigual: solo Alemania se ocup de 476.510,

mientras que, por ejemplo, Espaa bati su esculido

rcord anual con casi 15.000, apenas el 1% del total.

Otros pases, como Hungra, imprimieron a sus polti-

cas de asilo un sello xenfobo y autoritario. Mientras

miles de europeos y europeas, organizaciones socia-les o gobiernos municipales y regionales se movili-

zaron en defensa de una respuesta humana para las

personas refugiadas, los dirigentes de la UE y los go-

biernos nacionales quedaron atrapados en su falta de

voluntad poltica y en la maraa burocrtica. Fueron

incapaces de superar la retrica y brindar la respues-ta necesaria y compartida ante un drama sin prece-

dentes en Europa desde las guerras de los Balcanes,

en los aos 90. A fines de mayo de 2016, solo haban

podido reubicar a 1.716 de las 180.000 personas que

comprometieron el verano pasado, de ellas apenas

105 en Espaa.

La Unin Europea necesita un verdadero y eficaz

Sistema Europeo Comn de Asilo, inspirado en los

que reconoce como sus principios fundacionales. Un

ao ms se identificaron notables diferencias entrelos porcentajes de concesin de proteccin interna-

Dos refugiados africanos internados en el centro de Lampedusa (Italia). ACNUR / Francesco Malavolta.


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cional, as como en las condiciones de acogida. Estarealidad hace ms lejana la consecucin de un Siste-

ma Europeo Comn de Asilo.

Si no se produce un cambio urgente en el rumbo de

las polticas de migracin y asilo de la Unin Euro-

pea, el derecho de asilo ser un recuerdo del pasado

para una comunidad de naciones que se preci deser referencia en materia de derechos humanos. El

acceso a vas legales y seguras para que las personas

refugiadas puedan llegar a su territorio, el fin de las

devoluciones ilegales en sus fronteras exteriores y la

garanta de una adecuada proteccin y de una acogi-

da digna deben ser ejes prioritarios

Solicitantes de asilo en la Unin Europea

2015 2014

Unin Europea 1.321.600 625.000

Alemania 476.510 202.645

Hungra 177.135 42.775

Suecia 162.450 81.180

Austria 88.160 28.035

Italia 84.085 64.625

Francia 75.750 64.310

Espaa* 14.780 5.947

Fuente: Eurostat.

Personas refugiadas atravesando la frontera de Macedonia con Serbia en enero de 2016. ACNUR / Igor Pavicevic.

* En 2015, Espaa ocup el puesto 13 entre los 28 pases de la UE. Segn los datos provisionales dela OAR, fueron 14.881 las personas que pidieron asilo en Espaa en 2015.


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Durante el ao 2015 han llegado desde Turqua

aproximadamente unas 500.000 personas a la isla

de Lesbos, siendo una isla que cuenta con una po-

blacin de unos 85.000 habitantes. () Despus del

verano la isla se convirti en un lugar donde orga-nizaciones internacionales, ONG y personas volun-

tarias procedentes de todos los lugares del mundo

comenzaron a instalarse y a trabajar con las perso-

nas que llegan a la isla. Los voluntarios, activistas,

pequeas y grandes ONG como Mdicos sin Fronte-

ras, Mdicos del Mundo, Save the Children, Oxfam y

las autoridades e instituciones han trabajado desde

entonces de forma armnica y organizada mante-

niendo competencias claramente diferenciadas. La

ciudadana de la isla tambin ha mostrado su mxi-

ma solidaridad ante esta situacin, algo digno de ad-miracin. De hecho hay voces que ya proponen que

Lesbos reciba el prximo premio Nobel de la Paz.

Las rutas hasta la isla de Lesbos salan diariamente

desde la costa turca de la regin de Canakkale, al no-

roeste de Turqua. Previamente, las personas refugia-

das pasan por Estambul, donde entran en un primer

contacto con traficantes en la plaza de Taksin, en ple-

no centro de la ciudad. Aquellas que tienen

ms posibilidades econmicas son docu-

mentadas con pasaportes falsos y llegan

a Europa a travs de vuelos, desde La-

tinoamrica. En el caso de Espaa, lamayor parte de las personas refugiadas

sirias que han llegado a nuestro pas por

va area lo han hecho con pasaportes

falsos de diferentes nacionalidades

y de la ruta procedente en su mayora

de Brasil. Esta ruta es extremadamente

cara, por lo que es accesible para unos

pocos. Desde el primer trimestre de 2015

esta va ha descendido considerablemen-

te. Necesitan llegar con pasaporte falso

porque es importante recordar que Espaa,ante las primeras llegadas de familias sirias a

nuestro pas tras el comienzo del conflicto, in-

trodujo en septiembre de 2011 la exigencia del

visado de trnsito para las personas de origen

sirio

Del informe de CEAR Lesbos, zona cero del derecho de asilo

(marzo 2016)

TURQUA

LESBOS

SALIDA:AYVACIK

LLEGADA:SKALA SIKAMINEA

9 KM


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Unin Europea-Turqua:

un acuerdo inaceptableA lo largo de 2015, la Unin Europea mantuvo su

apuesta por la progresiva impermeabilizacin

de sus fronteras. En la cumbre euroafricana ce-

lebrada en Malta en noviembre prioriz el con-

trol de las migraciones y supedit la coopera-

cin al desarrollo a la identificacin con este

objetivo por parte de los pases del Sur. Por

su parte, Hungra finaliz la construccin de

una valla de 175 kilmetros en su frontera con

Serbia y Bulgaria extendi la que separa su terri-

torio de Turqua a lo largo de 130 kilmetros ms.

El punto culminante de esta poltica fue el acuerdo

alcanzado el 18 de marzo de 2016 por los jefes de

Estado y de Gobierno de la UE y Turqua en mate-

ria de migraciones, que CEAR ha denunciado ante

la Comisin Europea, el Comisario Europeo de De-

rechos Humanos y el Defensor del Pueblo Europeo

con el apoyo de ms de trescientas organizaciones

sociales y ms de once mil ciudadanos y ciudadanas

para exigir su retirada.

A travs de este acuerdo, Turqua acepta la devolu-

cin inmediata de las personas migrantes en situa-

cin irregular y tambin de las personas llegadas a

Grecia desde su territorio cuyas solicitudes de asilo

hayan sido inadmitidas a trmite. Las personas de Si-

ria que lleguen a Grecia a partir del 20 de marzo de

2016 tambin sern enviadas a Turqua y, por cada

una de ellas, la UE se compromete a reasentar en

su territorio a una persona refugiada siria que est

en este pas. A cambio, Bruselas entrega fondos a

Turqua, reactiva su adhesin a la UE y avanza hacia

la liberalizacin del rgimen de visados. Como ha su-

cedido en la ltima dcada, este acuerdo implicar el

uso de vas de acceso a Europa an ms peligrosas

para las personas refugiadas

Qu vulnera el acuerdo UE-Turqua?

Las expulsiones colectivas estn expresamente prohibidas en el art. 4 del Protocolo 4 delConvenio Europeo de Derechos Humanos.

Principio de no devolucin del art. 33 Convencin de Ginebra que establece que nadiepodr ser devuelto a un pas donde su vida corra peligro.

Toda expulsin de un extranjero necesita garantas legales segn los art. 12 y 13 de laDirectiva de Retorno.

Turqua no es un pas seguro para los refugiados por su clusula de exclusin geogrfica

de la Convencin de Ginebra (art. 39 Directiva de Procedimiento) y no garantiza el principio

de no devolucin de refugiados.

Principio de no discriminacin por pas de origen, art. 3 Convencin de Ginebra.

Falta de estndares mnimos en la acogida de refugiados en Grecia reconocida por el

Tribunal Europeo de Derechos Humanos en 2011.


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Un nio refugiado en el campo de Idomeni. ACNUR / Achilleas Zavallis.

La Unin Europea debe poner en marcha medidas basadas en el respeto de los derechos humanos y del derecho

de asilo de manera urgente para dar respuesta a esta situacin. CEAR considera imprescindible que de manera

prioritaria se tomen las siguientes, alcanzables y realizables en el corto, en el medio y en largo plazo: El desarrollo de una nueva poltica de asilo y migracin europea que priorice a las personas y los derechos

humanos.

La puesta en marcha de una operacin de rescate y salvamento eficaz que cuente con los medios necesa-

rios para evitar ms muertes en el Mediterrneo.

La apertura de vas legales y seguras que garanticen el acceso al derecho de asilo a las personas refugia-

das. Para ello, es necesario reforzar los programas de reasentamiento en coherencia con el nmero de per-

sonas refugiadas existente, asumiendo un reparto equitativo y solidario entre todos los estados; garantizar

la posibilidad de pedir asilo en embajadas y consulados de terceros pases; activar polticas de concesin

de visados humanitarios; eliminar la exigencia del visado de trnsito para aquellas personas que proceden

de pases en conflicto; flexibilizar los requisitos de reagrupacin familiar.

La aplicacin de la Directiva de Proteccin Temporal a partir de su mecanismo para hacer frente a emer-gencias humanitarias.

La decisin de estudiar y enfrentar las verdaderas causas de los movimientos forzados de poblacin hacia

Europa.

Europa: Acta!

Propuestas de CEAR para una verdadera polticaeuropea para las personas refugiadas


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4. Las personas refugiadasen Espaa.

1. Espaa atendi solo al 1% de las personas que

solicitaron asilo en la Unin Europea.

Frente a las 5.947 personas de 2014, en 2015 casi15.000 personas (14.780 segn Eurostat, 14.881 se-

gn los datos provisionales de la OAR) formalizaron

su solicitud de proteccin internacional, la cota anual

ms elevada registrada en Espaa y que, sin embar-

go, apenas represent el 1% de las que se registra-

ron en el conjunto de la Unin Europea. Un ao ms,

recibimos a un porcentaje nfimo de las personas que

buscaron proteccin internacional en Europa. Ms de

la mitad procedan de Siria (5.724) y Ucrania (3.420).

La llegada de personas refugiadas sirias por el pues-

to fronterizo de Beni Enzar convirti por primera veza Melilla en la provincia donde se presentaron ms

peticiones (6.368, el 42,8% del total).

Por ltimo, a lo largo de 2015 solo cuatro personas

que llegaron como polizones en buques que atraca-

ron en puertos espaoles pudieron solicitar protec-

cin internacional. En cuanto a los CIE, aunque CEARno ha podido conocer el nmero total de solicitudes

presentadas en estos centros el pasado ao, qued

claro que, en funcin del centro en que la persona ne-

cesitada de proteccin internacional estuviera inter-

nada, el acceso al procedimiento variaba de manera

notoria. Ello dependi de las entidades y organismos

que pudieron ingresar en estos centros para brindar

informacin y de si estos disponan de un servicio de

orientacin jurdica, que solo existe en los de Madrid,

Barcelona y Valencia. En estos casos hay mayores

posibilidades de acceso a la informacin y esto setraduce en el aumento del nmero de solicitudes de

los ltimos aos

Una refugiada en el centro de acogida

que CEAR gestiona en Getafe (Madrid).

Pablo Tosco / Oxfam Intermn.


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urante 2015 se observ tambin un leve

aumento de la admisin a trmite de so-

licitudes por razones de orientacin sexual

de ciertos pases, como Gambia o Camern, que

incluyen la pena de prisin para la homosexua-

lidad en sus legislaciones. Si en aos anteriores

la mayora de las solicitudes de Camern por este motivo fueron

denegadas, el pasado ao ocho de las once solicitudes admitidas a

trmite haban alegado persecucin debido a su orientacin sexual.

Marie no corri la misma suerte. Hurfana de padre, a los 15 aos

su to la oblig a casarse con un hombre mayor, que la maltrat fsica

y psicolgicamente, y abus sexualmente de ella durante 17 aos.

Nunca encontr la proteccin ni siquiera en su propia familia, que

siempre la obligaba a volver con su marido, ni en las autoridadesde Camern. Solo pudo salir de esta situacin cuando su marido

falleci, pero, segn la tradicin del levirato, deba casarse con su

cuado. Ella rechaz este segundo matrimonio forzoso y huy a la

ciudad, a casa de una amiga. Sin embargo, su familia poltica sigui

buscndola y se qued con sus hijos para presionarla a volver. Pero

tambin por primera vez desde que era adolescente pudo ser ella

misma, sentir la libertad. Despus de sufrir durante aos los abusos

sexuales y las palizas de su marido, acumul un rechazo hacia el

gnero masculino y poco a poco se enamor de su amiga, con quien

empez una relacin en secreto. Pasados unos meses, recibi una

llamada de su hijo que le avis de que su familia poltica la denun-

ciara por homosexual si no regresaba y cumpla con el levirato. Ante

esa encrucijada, Marie decidi huir y en marzo de 2015 solicit pro-

teccin internacional en el aeropuerto de Madrid-Barajas.

La solicitud fue denegada tras la entrevista inicial

y el reexamen, a pesar de contar con un informe

favorable de ACNUR, porque la OAR seal que

sus alegaciones eran inverosmiles. El servicio

jurdico de CEAR interpuso un recurso ante la

Audiencia Nacional y solicit como medida cau-

telarsima la suspensin de su vuelo de retorno. La Audiencia Na-

cional no la orden y entonces CEAR present una medida urgente

ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, que finalmente s

decret la paralizacin del vuelo de retorno de ese mismo da y

autoriz su entrada en territorio espaol.

Un ao despus de su solicitud, al cierre de este Informe, la Au-

diencia Nacional ha dictado sentencia sobre el recurso principal y

ha reconocido que la solicitud de Marie debi haberse admitido atrmite. La ejecucin de esta sentencia ser posible por la decisin

del TEDH, que fren su devolucin e impidi que Marie sufriera de

nuevo los malos tratos de su familia, fuera obligada a casarse con

su cuado o encarcelada por su orientacin sexual. Este caso ilustra

las dificultades que encuentran las personas solicitantes de protec-

cin internacional en los puestos fronterizos y los CIE para acceder

a la tutela judicial efectiva, tanto por la brevedad de los plazos para

presentar los recursos necesarios, como por los criterios restricti-

vos de la Audiencia Nacional. Es cierto que, como se analiz en el

captulo 4 del Informe 2014 de CEAR, esta ha aceptado la jurispru-

dencia del Tribunal Supremo en sus decisiones de fondo sobre la

admisin a trmite, pero no en la adopcin de las medidas cautela-

rsimas, que, como ilustra el caso de Marie, son fundamentales para

la efectividad de este derecho

La odisea de

Marie

2. El Gobierno pretende dar cobertura legal a las

devoluciones ilegales en Ceuta y Melilla.

Uno de los aspectos ms preocupantes relacionados

con el derecho de asilo es el rgimen especial que

se aplica en Ceuta y Melilla, instaurado por la Ley Or-

gnica de Proteccin de la Seguridad Ciudadana, cuya

Disposicin final primera modific la Ley de Extranjera

para permitir las devoluciones de migrantes sin ningn

tipo de procedimiento ni salvaguardia. En opinin de

CEAR, las devoluciones en caliente que se practi-

can en ambas ciudades autnomas son ilegales, vul-

neran el principio de no devolucin, ya que implican

en muchos casos expulsiones colectivas (prohibidaspor el artculo 4 del Protocolo n 4 al Convenio Eu-

ropeo de Derechos Humanos), y conculcan el artculo

13 del Convenio Europeo de Derechos Humanos, que

exige un recurso interno efectivo que habilite exami-

nar el contenido de una queja defendible y ofrecer una

reparacin adecuada. Adems, en 2015 el Gobierno

continu restringiendo el traslado a la Pennsula de

personas que solicitaron asilo en Ceuta, una violacin

flagrante del ejercicio del derecho constitucional con-sagrado en el artculo 19 de la Constitucin relativo a

la libertad de residencia y circulacin por territorio na-

cional.

Por otra parte, tal y como estableci el Tribunal Euro-

peo de Derechos Humanos en su histrica sentencia

de 22 de abril de 2014 en el asunto A. C y otros con-

tra Espaa (examinada en el Informe 2015 de CEAR),

debe garantizarse el efecto suspensivo de los recur-

sos judiciales contra las denegaciones o inadmisiones

de proteccin internacional en frontera y suspendersede manera automtica cualquier devolucin o retorno

hasta que se tome la decisin sobre el fondo del asun-

to. En caso contrario, se repetirn situaciones como

las expuestas en el primer epgrafe del captulo 3, con

un procedimiento en frontera en el que en ocasiones

convergen criterios restrictivos


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Imagen del permetro fronterizo de Melilla. CEAR.

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3. Desciende la proteccin a las personas refugia-

das en Espaa.

El precario compromiso del Gobierno con las personas

refugiadas mengu an ms en 2015, cuando apenas

220 personas lograron el estatuto de refugiado, frente

a las 384 de 2014, y 800 la proteccin subsidiaria, en

comparacin con las 1.199 de 2014. El porcentaje de

personas que vio rechazada la proteccin internacional

pas del 56,14% de 2014 al 68,52%. No concedi la

residencia por razones humanitarias ni a una sola de

las 2.220 personas a quienes deneg la proteccin in-

ternacional. Resulta alarmante que frente al aumento

de solicitudes de proteccin de personas que proce-

den de pases en conflicto los ndices concesin hayan

disminuido. A esto hay que aadir que sigue identifi-

cndose un trato diferenciado hacia los solicitantes de

origen sirio y los que proceden de otros pases en con-

flicto como Ucrania o Mal, cuyos expedientes estn

congelados en espera de que los conflictos lleguen

a su fin.

En cuanto al estatuto de aptrida, 1.151 personas lo

solicitaron el pasado ao, casi todas procedentes de

los campamentos saharauis en Tinduf, en el desierto

argelino. Con lentitud, la OAR continu resolviendo es-

tas peticiones con un criterio favorable, de conformidad

con los criterios definidos por el Tribunal Supremo

El siguiente testimonio ilustra la importancia que tiene para las per-

sonas internas en los CIE contar con asesoramiento jurdico y refleja

qu supone muchas veces la devolucin al pas de origen. En agosto

de 2014, un joven argelino lleg a la costa de Almera junto a otras

dieciocho personas en una embarcacin que parti de su pas. Fue

trasladado por la Polica Nacional al CIE de Valencia, donde estuvo

interno durante 47 das. Solicit proteccin internacional por la per-secucin que haba sufrido debido a mi orientacin sexual, pero mi

solicitud fue denegada y fui expulsado a Argelia. Antes denunci que

tres policas del CIE nos haban agredido a otros internos y a m.

Al llegar a Ghaaouet empez un verdadero suplicio. Agentes de la

polica argelina les esperaban en la comisara del puerto y, despus

de ser atendidos por un mdico y un psiclogo, les trasladaron a

otro recinto policial, donde les advirtieron de que seran juzgados

y podan ser condenados a seis meses de prisin y una multa.

Cuando llegamos a la comisara comenzaron a cachearnos, nos

desnudaron, nos tomaron fotografas y nos interrogaron. Estbamos

sentados en una sala cuando entr el inspector y pregunt: Dnde

est el maricn?. Entonces todos empezaron a preguntarse a quin

se refera. Los policas haban registrado mi bolsa de viaje y haban

visto entre mis papeles la resolucin de denegacin de asilo en Es-

paa. Me humillaron, me dijeron de todo, hicieron que pensase

que ya no era una persona, sino un animal.

Por la noche, fue encerrado en un calabozo, solo. Volvi a ser in-

sultado, maltratado y vejado con extrema violencia fsica y verbal.

Dos das despus pudo escapar y huir de la ciudad escondido en uncamin. Despus de diversas peripecias, logr llegar a Orn, donde

en noviembre de 2014 pudo embarcarse de nuevo hacia Almera.

De ninguna manera poda quedarme en Argelia porque, si la polica

volva a cogerme, me podran matar o violar de nuevo, me trataran

incluso peor de lo que haban hecho antes por ser homosexual y

haber escapado.

En Espaa fue detenido y conducido de nuevo al CIE de Valencia.

Estaba muy asustado porque, si me devolvan otra vez a Argelia,

mi vida correra peligro. Asesorado por un abogado de CEAR en

Valencia solicit asilo de nuevo y esta vez admitieron a trmite mi

solicitud y pude salir del CIE. Despus de ms de un ao, finalmen-

te le llamaron para una segunda entrevista en Madrid y en 2016 ha

obtenido el estatuto de refugiado.

La atencin jurdica en los CIE


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4. Una fotografa que impact al mundo.

Las dimensiones de la tragedia de Siria y de las muer-

tes en el Mediterrneo, sintetizadas en la fotografa delcuerpo inerte del pequeo Aylan Kurdi publicada el 3

de septiembre de 2015 por medios de comunicacin

de todo el mundo, movilizaron activamente a una parte

de la sociedad espaola y europea en defensa de las

personas refugiadas y del derecho de asilo. Mientras el

Gobierno negociaba con sus pares europeos las cuo-

tas de reubicacin y reasentamiento que hasta ahora

se han cumplido de forma lenta e ineficaz, diversas

administraciones locales y autonmicas expresaban

su deseo de contribuir a la acogida y se prepararon

para ella, con la contribucin de la ciudadana solidariay de las organizaciones sociales.

El tratamiento informativo de la llamada crisis de los

refugiados, que para los medios mayoritariamente

empez a partir de agosto de 2015, difundi un dis-

curso ms favorable a las personas refugiadas que elque poda apreciarse con anterioridad y que ayud a

esta sensibilizacin social. Los principales medios de

comunicacin explicaron que la inmensa mayora de

las personas que llegaban por mar a Europa huan de

conflictos, por lo que haban tomado esa decisin de

manera forzada. Y, sobre todo, ofrecieron una perso-

nalizacin mucho mayor, ya que relataron el sufrimien-

to de estos seres humanos en el recorrido hacia el

continente europeo, los anhelos de una nueva vida, y

fijaron como idea dominante de su discurso la siguien-

te: Europa debe hacer algo. Pero, hasta el momento,los gobernantes europeos han hecho muy poco

Nios en un orfanato de Homs (Siria). ACNUR / Andrew McConnell.


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5. El lento cumplimiento del compromiso euro-

peo de acogida.

A finales de octubre, el Ministerio de Empleo y Se-

guridad Social, a travs de la Direccin General de

Migraciones, se puso en contacto con CEAR y el

resto de entidades y con los Centros de Acogida

a Refugiados (CAR) para informar de la inminente

llegada y acogida de un grupo de diecinueve per-

sonas eritreas y sirias procedentes de Italia. El 8

de noviembre llegaron al aeropuerto de Madrid solo

once personas eritreas y una siria, ante la negativade siete de ellas a tener Espaa como destino. Tres

de ellas fueron acogidas por CEAR en Bilbao.

Tras su llegada, fueron trasladadas de inmedia-

to a distintos centros de acogida gestionados por

diferentes organizaciones no gubernamentales en

Madrid, Valladolid, Logroo y Bilbao. La persona

originaria de Siria fue acogida en un CAR y cuenta

actualmente con la asistencia jurdica de CEAR. Lle-

garon muy cansadas y desorientadas y en el mismo

aeropuerto hubo que realizar una primera interven-cin por parte de los profesionales encaminada a la

contencin e informacin de la situacin. Una vez

que se instalaron en los centros de destino, inicia-

ron un proceso de incorporacin al lugar de acogida

que estar apoyado durante los primeros dieciocho

o veinticuatro meses por la entidad de referencia

en el marco del programa de acogida a personas

refugiadas. Los primeros seis o nueve meses resi-

dirn en un dispositivo de acogida, donde tendrn

cubiertas todas sus necesidades bsicas y recibirn

acompaamiento profesional de carcter sanitario,social, psicolgico, laboral y jurdico. Entre los seis y

once meses siguientes vivirn en viviendas indepen-

dientes con la cobertura de necesidades bsicas a

travs de prestaciones econmicas y seguimien-

to profesional y en los seis o cuatro ltimos meses

continuarn con el apoyo profesional y la cobertura

de algn gasto de carcter puntual.

En el caso de los tres eritreos que llegaron a un

piso de CEAR en Bilbao, su grado de autonoma

era escaso. Son personas con muchas dificultades

de comunicacin (solo conocan su idioma mater-no, el tigria), con un alto desconocimiento del fun-

cionamiento de una gran ciudad. A pesar de estas

dificultades, al cierre de este Informe su grado de

autonoma ha mejorado mucho, se han incorporado

a clases de castellano, estn siguiendo un itinerario

de insercin laboral y son capaces de manejarse en

Bilbao sin dificultades.

En diciembre, de nuevo el Ministerio se puso en

contacto con CEAR porque seis de las siete perso-

nas que no quisieron viajar en noviembre iban a serfinalmente reubicadas en Espaa y, en concreto, en

el centro de acogida que esta organizacin gestiona

en la localidad madrilea de Getafe. As, el 23 de

diciembre llegaron al aeropuerto de Madrid cuatro

hombres y dos mujeres. Este segundo grupo estaba

un poco ms orientado, aunque su estado de salud

era peor que el de las personas que llegaron en el

primer grupo. Los primeros das de estancia en el

centro sirvieron para realizar revisiones sanitarias

completas y rebajar los niveles de estrs con que

llegaban tras un duro y largo viaje. Despus se ini-ci su proceso de incorporacin a la sociedad de

acogida y estn mejorando da a da su grado de

autonoma.

A fecha de 30 de mayo de 2016 haban llegado a

Espaa 87 personas ms, como primera parte del

grupo de 586 personas refugiadas que el Gobierno

ha anunciado que acoger antes del prximo mes

de agosto a travs de la reubicacin y el reasenta-

miento. Eran de nacionalidad siria, iraqu, eritrea y

centroafricana y procedan tanto de Grecia como deItalia. Fueron alojados en diferentes provincias.

En definitiva, Espaa ha recibido a solo 105 perso-

nas de las 9.323 a las que se comprometi acoger

a travs de la reubicacin en los acuerdos de junio

y septiembre de 2015 y an no haba reasentado a

ninguna de las 1.449 que acept. Esta realidad se

ajusta a la situacin general, ya que en estas mis-

mas fechas los pases de la UE solo haban reubica-

do a 1.716 de las 180.000 personas comprometidas:

674 desde Italia y 1.044 desde Grecia


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Desde CEAR solicitamos al nuevo Gobierno y al futuro Parlamento

que con carcter urgente en la prxima legislatura se pongan en

marcha las siguientes medidas:

1. La retirada del apoyo de Espaa al acuerdo entre la UE y Turqua,

instando de forma inmediata a la suspensin de su aplicacin y a

su impugnacin ante las vas existentes al efecto.

2. La acogida de forma inmediata en Espaa de las personas

refugiadas que se encuentran en Grecia e Italia en cumplimiento

de los acuerdos de reubicacin adoptados por el Consejo Europeo.

3. La puesta en marcha de vas legales y seguras de acceso al

procedimiento de asilo:

- Habilitar la posibilidad de solicitar asilo en embajadas

y consulados espaoles.

- Facilitar la emisin de visados humanitarios.

- Cumplir los compromisos adquiridos en materia de

reasentamiento y aprobacin de un programa ambicioso y

permanente de reasentamiento.

- Flexibilizar los requisitos de reagrupacin familiar.

4. La eliminacin de los obstculos para el acceso al derecho de

asilo:

- Poner fin a las devoluciones ilegales de personas migrantes y

refugiadas en las fronteras de Ceuta y Melilla.

- Suprimir la exigencia de visado de trnsito aeroportuario impuesto

en 2011 a personas de nacionalidad siria.

5. La trasposicin inmediata de las directivas europeas en materia

de asilo y la aprobacin urgente del Reglamento que desarrolle nor-

mativamente la Ley de Asilo, pendiente desde hace casi siete aos.

Propuestas de CEAR: Cinco compromisosdel nuevo Gobierno con las personas refugiadas.

Grecia se ha convertido en un inmensocampo de refugiados. Durante meses, miles

de personas se asentaron en Idomeni. ACNUR / Achilleas Zavallis.

Campo de refugiados en el noroeste deTanzania. ACNUR / Benjamin Loyseau.


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Presentamos nuestro decimocuarto Informe

anual en un momento de encrucijada para el dere-

cho de asilo en Espaa y en la Unin Europea. En

2015, el agravamiento del conflicto en Siria, cinco

aos despus de su comienzo, oblig a centenares

de miles de personas a buscar un lugar seguro en

nuestro continente, pero, ante la imposibilidad de

llegar por vas legales, tuvieron que arriesgar sus vi-

das en el Mediterrneo, sobre todo en las rutas que

conectan Turqua con Grecia a travs del mar Egeo.

En aquel rincn del mundo, la isla de Lesbos es hoy

la zona cero del derecho de asilo en Europa, como

lo describe el contundente informe de una reciente

misin de CEAR que incluimos en estas pginas.

Durante el ltimo ao, miles de europeas

y europeos nos hemos movilizado para

exigir a la Unin Europea y a los go-

biernos de los estados miembro

que desplieguen, de una vez

por todas, una verdadera po-

ltica de acogida, una poltica

de asilo inspirada en los valores y

principios que la UE reconoce como

fundacionales. En el verano pasado pareci atisbar-

se un cambio, sobre todo despus de la publicacin

de la fotografa del pequeo Aylan muerto en una

playa, una imagen terrible que estremeci al mun-

do al condensar todo el drama de Siria. Entonces

los lderes europeos planteaban la reubicacin y el

reasentamiento de 180.000 personas refugiadas. La

puesta en marcha de estas medidas se ha realizado

con extrema lentitud ()

Mientras se extiende la amenaza de la xenofobia

y el racismo, y as lo prueban el ascenso sosteni-

do de la ultraderecha en Francia, Blgica o Austria

o la severa involucin de las polticas de asilo en

Hungra, los lderes europeos continan apostando

por cerrar las puertas a las personas refugiadas y

migrantes a travs de la impermeabilizacin de la

frontera meridional y oriental de Europa y la firma

de acuerdos como el suscrito en marzo con Tur-

qua, que supone una evidente vulneracin de dere-

chos humanos y que CEAR ya ha denunciado ante

la Comisin Europea, ante el Defensor del Pueblo

Europeo y ante el Comisario Europeo de Derechos

Humanos

Miles de personas se movilizan en Espaay en Europa en defensa del derecho de

asilo y de las personas refugiadas. Juan Carlos Mohr.

Del Prlogo de Carlos Berzosa,presidente de CEAR

resumen informe cear 2016

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