resumen ejecutivo paridad
TRANSCRIPT
Consejero PresidentePresidente Dr Lorenzo Coacuterdova Vianello
Consejeros ElectoralesLic Enrique Andrade Gonzaacutelez
Mtro Marco Antonio Bantildeos MartiacutenezMtra Adriana Margarita Favela HerreraMtra Beatriz Eugenia Galindo Centeno
Dr Ciro Murayama RendoacutenDr Benito Nacif Hernaacutendez
Dr Joseacute Roberto Ruiz SaldantildeaLic Alejandra Pamela San Martiacuten Riacuteos y Valles
Mtro Arturo Saacutenchez GutieacuterrezLic Javier Santiago Castillo
Secretario EjecutivoLic Edmundo Jacobo Molina
Contralor GeneralCPC Gregorio Guerrero Pozas
Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos PoliacuteticosMtro Patricio Ballados Villagoacutemez
Impacto del registro paritario de candidaturasen el Proceso Electoral Federal 2014 ndash 2015
Los contenidos expresados en esta obra son responsabilidad exclusiva de sus autores
Primera edicioacuten diciembre del 2015DR 2015 Instituto Nacional Electoral
Viaducto Tlalpan nuacutem 100 Esq Perifeacuterico SurCol Arenal Tepepan
CP 14610 Meacutexico D FISBN (en traacutemite)
Distribucioacuten gratuita Prohibida su venta
P R E S E N T A C I Oacute N
I M P A C T O D E L R E G I S T R O P A R I T A R I O D E C A N D I D AT U R A SE N E L P R O C E S O E L E C T O R A L F E D E R A L 2 0 1 4 ndash 2 0 1 5
l 10 de febrero de 2014 se publicoacute en el Diario Oficial de la Federacioacuten el
ldquoDecreto por el que se reforman adicionan y derogan diversas disposiciones de
la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos en materia poliacutetica-
electoralrdquo que en el artiacuteculo 41 fraccioacuten I segundo paacuterrafo dispone que ldquo[hellip]
Los partidos poliacuteticos tienen como fin promover la participacioacuten del pueblo en la vida
democraacutetica contribuir a la integracioacuten de los oacuterganos de representacioacuten poliacutetica y como
organizaciones de ciudadanos hacer posible el acceso de eacutestos al ejercicio del poder puacuteblico
de acuerdo con los programas principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal
libre secreto y directo asiacute como las reglas para garantizar la paridad entre los geacuteneros en
candidaturas a legisladores federales y locales [hellip]rdquo
E1 Reforma constitucional y legal
P R E S E N T A C I Oacute N
El 23 de mayo de 2014 se publicoacute en el Diario Oficial de la Federacioacuten el ldquoDecreto por
el que se expide la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales y se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacioacuten en
Materia Electoral de la Ley Orgaacutenica del Poder Judicial de la Federacioacuten y de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicosrdquo (LGIPE) que dispone que
bull Las candidaturas a Diputados a elegirse por ambos principios se
registraraacuten por foacutermulas de candidaturas compuestas cada una por un
propietario y un suplente (artiacuteculo 232 numeral 2)
bull Los partidos poliacuteticos estaacuten obligados a buscar la participacioacuten efectiva
de ambos geacuteneros en la postulacioacuten de candidatos asiacute como a promover
y garantizar la paridad entre ellos en la postulacioacuten de candidaturas
a legisladores federales (artiacuteculo 232 numeral 3 en relacioacuten con los
artiacuteculos 3 paacuterrafo 3 y 25 paacuterrafo 1 inciso r) de la Ley General de
Partidos Poliacuteticos)
bull Las foacutermulas de candidatos tanto en el caso de mayoriacutea relativa como de
representacioacuten proporcional los partidos poliacuteticos deberaacuten integrarlas
por personas del mismo geacutenero (artiacuteculo 14 numeral 4)
bull La totalidad de solicitudes de registro de las candidaturas a Diputados
que presenten los partidos poliacuteticos o coaliciones ante el Instituto
Nacional Electoral deberaacuten integrarse salvaguardando la paridad entre
los geacuteneros y en las listas de representacioacuten proporcional se alternaraacuten
las foacutermulas de distinto geacutenero para garantizar el principio de paridad
hasta agotar cada lista (artiacuteculos 233 numeral 1 y 234 numeral 1)
En la sesioacuten extraordinaria del Consejo General del Instituto Nacional Electoral celebrada el 1ordm
de abril de 2015 mediante Acuerdo INECG1212015 se aproboacute la creacioacuten con caraacutecter
temporal del Grupo de Trabajo de divulgacioacuten y seguimiento del cumplimiento de las
obligaciones relativas a la paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas y el
liderazgo poliacutetico de las mujeres en el Proceso Electoral Federal 2014-2015 que en los
puntos de acuerdo segundo incisos b) c) y d) se establecieron como parte de sus objetivos
2 Grupo de Trabajo de divulgacioacuten y seguimiento del cumplimiento de las obligaciones relativas a la paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas y el liderazgo poliacutetico de las mujeres en el Proceso Electoral Federal 2014-2015
b) La divulgacioacuten de los criterios adoptados por los Partidos Poliacuteticos en
materia de geacutenero para dar cumplimiento a la obligacioacuten del registro de
candidaturas que garanticen la paridad de conformidad con lo previsto en
el artiacuteculo 3 paacuterrafos 4 y 5 de la Ley General de Partidos Poliacuteticos
c) La divulgacioacuten y seguimiento a la aplicacioacuten del principio de paridad de
geacutenero en la conformacioacuten de las candidaturas que registren los Partidos
Poliacuteticos y coaliciones para el Proceso Electoral Federal 2014-2015 asiacute
como
d) La promocioacuten del anaacutelisis cuantitativo y cualitativo del registro de can-
didaturas en cumplimiento del requisito de paridad en el Proceso Electoral
Federal 2014-2015 asiacute como la divulgacioacuten de sus resultados
P R E S E N T A C I Oacute N
I N F O R M A C I Oacute N D E T A L L A D A
iquestMaacutes informacioacuten Consulta el Acuerdo en liacutenea
Para dar cumplimiento con dichos objetivos la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos
Poliacuteticos planteoacute el desarrollo del proyecto ldquoImpacto y Prospectiva de la aplicacioacuten de la
paridad de geacutenero en el registro de candidaturas durante el Proceso Electoral Federal
2014-2015rdquo
El objetivo del proyecto planteado por la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos tuvo como finalidad
medir analizar discutir y difundir el impacto de la reforma poliacutetico-electoral en el registro paritario de candidaturas
a diputaciones por el principio de mayoriacutea relativa y representacioacuten proporcional en la conformacioacuten
de la Caacutemara de Diputados para la LXIII legislatura
I R A L A I N F O R M A C I Oacute N
n la sesioacuten ordinaria que se llevoacute a cabo el 27 de abril de 2015 se aproboacute el
Cronograma Anual de Trabajo del Grupo de Trabajo de Geacutenero No Discriminacioacuten
y Cultura Laboral (GTGNDyCL) en el cual se incorporoacute el proyecto denominado
Impacto y Prospectiva de la aplicacioacuten de la paridad de geacutenero en el registro
de candidaturas durante el Proceso Electoral Federal 2014-2015 como parte del Anexo 13
precisando que si bien el presupuesto estaacute asignado a la Direccioacuten Ejecutiva de Administracioacuten
la implementacioacuten correriacutea a cargo de la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos
con una vigencia de mayo a diciembre del antildeo en curso
De esta forma el proyecto de meacuterito se integroacute por los siguientes entregables
1Estudio
Un estudio sobre la evolucioacuten y establecimiento de cuotas en Meacutexico y las implicaciones de
la reforma poliacutetico electoral de 2014 en cuanto a la aplicacioacuten de la paridad de geacutenero en el
registro de candidaturas para la integracioacuten de la Caacutemara de Diputados elaborado por la Mtra
Teresa Hevia Rocha
La investigacioacuten identificoacute
EP R O Y E C T O I M P A C T O Y P R O S P E C T I V A D E L A A P L I C A C I Oacute N D E L A P A R I D A D
D E G Eacute N E R O E N E L R E G I S T R O D E C A N D I D AT U R A S
bull Las estrategias utilizadas por los diferentes grupos de la sociedad civil
para impulsar las reformas electorales asiacute como los pactos alianzas e
impugnaciones
bull Documentos o argumentos a favor y en contra de las reformas legislativas
relacionadas con el avance de la igualdad sustantiva en el aacutembito
poliacutetico-electoral
bull Anaacutelisis de las distintas posturas de las principales actoras poliacuteticas
responsables de los avances relacionados con los derechos poliacutetico-
electorales de las mujeres obtenidas a partir de entrevistas
2 Diagnoacutestico
Un diagnoacutestico sobre los criterios de seleccioacuten de candidaturas empleados por los partidos
poliacuteticos para garantizar la integracioacuten paritaria de candidaturas asiacute como de los resultados y la
conformacioacuten de la Caacutemara de Diputados de la LXIII Legislatura elaborado por el Dr Francisco
Javier Aparicio Castillo
La investigacioacuten identificoacute
bull Anaacutelisis respecto la evolucioacuten de la distribucioacuten de geacutenero en candidaturas a
diputado federal --por ambos principios mayoriacutea relativa y representacioacuten
proporcional-- en las elecciones federales de 2009 2012 y 2015
bull Anaacutelisis del impacto relativo de las causales de excepcioacuten vigentes hasta
antes de 2012 asiacute como del aumento de la cuota de 40 en 2009 a la
paridad en 2015 en la integracioacuten de candidaturas para mujeres
bull Anaacutelisis de la evolucioacuten en la distribucioacuten de candidaturas para mujeres
en los diferentes tipos de distrito de mayoriacutea relativa entre 2009 y 2015
ya sea de acuerdo a los criterios utilizados en 2015 (los 100 mejores
intermedios o peores distritos etc) asiacute como mediante otros criterios
ilustrativos (distrito bastioacuten rentildeido o perdedor etc)
bull Anaacutelisis respecto la evolucioacuten en los resultados electorales de las candidatas
a diputada por ambos principios porcentaje de votos obtenidos en distritos
uninominales en total y por partido poliacutetico asiacute como el porcentaje de
triunfos uninominales y plurinominales en total y por partido poliacutetico
3 Foros Regionales
La realizacioacuten de foros en cada una de las circunscripciones del paiacutes para promover el anaacutelisis
discusioacuten y difusioacuten del impacto que tuvo el primer ejercicio de aplicacioacuten del registro paritario
de candidaturas a nivel federal asiacute como los hallazgos obtenidos en las investigaciones de los
especialistas
Sedes y fechas de celebracioacuten
a Monterrey Nuevo Leoacuten (15 de octubre)
b Oaxaca de Juaacuterez Oaxaca (29 de octubre)
c Tepic Nayarit (19 de noviembre)
d Toluca Estado de Meacutexico (3 de diciembre)
e Distrito Federal (15 de diciembre) fecha en que se daraacuten a conocer las
conclusiones de los trabajos
Participaron como ponentes Consejeras y Consejeros Electorales del Instituto Nacional
Electoral Consejeras y Consejeros de los Organismos Puacuteblicos Locales Magistradas y
Magistrados de las Salas Regionales del Poder Judicial de la Federacioacuten y de los Tribunales
Electorales Locales legisladoras asiacute como acadeacutemicas y acadeacutemicos especialistas en la materia
En los primeros 4 foros se contoacute con la participacioacuten de 387 asistentes de los cuales
199 fueron mujeres y 188 hombres provenientes de partidos poliacuteticos legislaturas sociedad
civil y demaacutes sectores ademaacutes de las y los seguidores a traveacutes de redes sociales
Entidad
Monterey
Oaxaca
Tepic
Toluca
T O T A L
52
54
38
55
199
Mujeres
30
49
47
62
188
Hombre
82
103
85
117
387
Total
4 Publicacioacuten y Difusioacuten de Investigaciones
La publicacioacuten integra cada una de las investigaciones realizadas asiacute como una breve exposicioacuten
de las acciones emprendidas por el Instituto para garantizar el cumplimiento del mandato legal y
constitucional documento que se identifica con el nombre de ldquoImpacto del registro paritario de
candidaturas en el PEF 2014-2015rdquo
C A P Iacute T U L O I
I M P A C T O D E L R E G I S T R O P A R I T A R I O D E C A N D I D AT U R A SE N E L P R O C E S O E L E C T O R A L F E D E R A L 2 0 1 4 ndash 2 0 1 5
Reforma Poliacutet ico-Electoral relativo a la paridad
de geacutenero en el registro de candidaturas y su aplicacioacuten
en el Proceso Electoral Federal Electoral 2014-2015
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
a reforma poliacutetico-electoral constitucional y legal de 2014 incorporoacute por primera
vez en nuestro paiacutes el deber de los partidos poliacuteticos de buscar la participacioacuten
efectiva de ambos geacuteneros en la postulacioacuten de candidaturas lo cual trajo con-
sigo una serie de atribuciones a las autoridades electorales a fin de garantizar su
debida aplicacioacuten
Asiacute el Instituto Nacional Electoral desarrolloacute una serie de acciones que permitieron
llevar a buen puerto el registro paritario de candidaturas a los cargos de diputaciones federales
de lo cual se da cuenta brevemente este primer apartado
Al momento de aplicar dicha disposicioacuten legal se buscoacute salvaguardar el principio pro
homine sobre todo en aquellos aspectos que fuera posible realizar alguna interpretacioacuten a
fin de que las y los candidatos de todos los partidos poliacuteticos nacionales contaron con reglas
claras para ejercer plenamente su derecho poliacutetico a ser votados
Registro de candidaturas Proceso Electoral Federal 2014-2015
L
Las acciones emprendidas por el Instituto Nacional Electoral por conducto de la Direccioacuten Ejec-
utiva de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos fueron las siguientes
a) En el registro de candidaturas por el principio de representacioacuten
proporcional
Se observoacute que los partidos poliacuteticos cumplieran con lo previsto en el artiacuteculo
234 numeral 1 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales
que establece que las listas de representacioacuten proporcional se integraraacuten por
foacutermulas de candidaturas compuestas cada una por una o un propietario y
una o un suplente del mismo sexo y se alternaraacuten las foacutermulas de distinto sexo
para garantizar el principio de paridad hasta agotar cada lista
Partido Revolucionario Institucional
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica
Partido del Tabajo
Con ello se identificoacute el estricto cumplimiento con la paridad de geacutenero en la
postulacioacuten de candidaturas por los 10 partidos poliacuteticos nacionales logrando
el registro de 3704 candidaturas (considerando a suplentes) de las cuales
1852 son mujeres y 1852 hombres
Propietario
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
Suplente Total
Cantidad Porcentaje Cantidad Porcentaje Cantidad PorcentajePartido Accioacuten Nacional
Geacutenero
Partido Verde Ecologista de Meacutexico
Movimiento Ciudadano
Nueva Alianza
Morena
Partido Humanista
Encuentro Social
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
6767
134
5959118
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
6767
134
5959118
200200400
200200400
200200400
200200400
200200400
200200400
200200400
200200400
134134268
118118
236
b) En el registro de candidaturas por el principio de mayoriacutea relativa
1- Revisioacuten cuantitativa
El artiacuteculo 3 numerales 4 y 5 de la Ley General de Partidos Poliacuteticos establece
que para garantizar la paridad de geacutenero en las candidaturas a legisladores
federales y locales los criterios de registro establecidos por los partidos poliacuteticos
y las coaliciones registradas deberaacuten ser objetivos y asegurar condiciones
de igualdad entre geacuteneros y en ninguacuten caso la aplicacioacuten de esos criterios
podraacuten tener como resultado que alguno de los geacuteneros le sean asignados
exclusivamente aquellos distritos en los que el partido haya obtenido los
porcentajes de votacioacuten maacutes bajos en el proceso electoral anterior
Por lo tanto la revisioacuten tuvo lugar en 2 momentos
1 Al revisar que los meacutetodos de seleccioacuten y criterios aplicables para la postulacioacuten de candidaturas fueran objetivos y
aseguraraacuten condiciones de igualdad entre geacuteneros determinando que efectivamente se cumpliacutean estos requisitos y eran acordes la
normatividad interna de cada partido poliacutetico
De lo cual se dio cuenta al Consejo General en la sesioacuten extraordinaria del 21 de
enero del antildeo en curso mediante el ldquoInforme que presenta el Director Ejecutivo
de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos en relacioacuten con las acciones efectuadas
por los Partidos Poliacuteticos Nacionales en cumplimiento al artiacuteculo 226 paacuterrafo
2 de la ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales asiacute como a
los puntos primero y segundo del acuerdo del Consejo General del Instituto
Nacional Electoral por el que se establece el periacuteodo de precampantildeas para el
Proceso Electoral Federal 2014-2015 asiacute como diversos criterios y plazos de
procedimientos relacionados con las mismasrdquo cuyo resumen se identifica con
las infografiacuteas de los meacutetodos de seleccioacuten realizadas para cada partido poliacutetico
2 Al verificar que cada partido poliacutetico y coalicioacuten destinara el mismo nuacutemero de postulaciones a
candidaturas para mujeres y para hombres
I R A L A S I N F O G R A F Iacute A S
Se cumplioacute al contar con el registro de 5288 candidaturas (considerando
suplentes) de las cuales 2644 son mujeres y 2644 hombres
Partido Revolucionario Institucional
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica
Partido del Tabajo
Propietario
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
Suplente Total
Cantidad Porcentaje Cantidad Porcentaje Cantidad Porcentaje Partido Accioacuten Nacional
Geacutenero
Partido Verde Ecologista de Meacutexico
Movimiento Ciudadano
Nueva Alianza
Morena
Partido Humanista
Encuentro Social
150150300
252550
100100200
100100200
252550
150150300
150150300
150150300
147147294
150150300
125125250
5050
100
150150300
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
100100200
252550
100100200
100100200
252550
150150300
150150300
150150300
147147294
150150300
125125250
5050
100
300300600
5050
100
200200400
200200400
5050
100
300300600
300300600
300300600
294294588
300300600
250250500
100100200
Partido Humanista
Encuentro Social
2- Revisioacuten cuantitativa
Hecho lo anterior se verificoacute que los partidos poliacuteticos exceptuando los de
nueva creacioacuten (Morena Partido Humanista y Encuentro Social) observaran
la obligacioacuten de no destinar exclusivamente un solo geacutenero a aquellos distritos
en los que tuvieran los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos lo cual se evaluoacute a
traveacutes del ejercicio denominado ldquofoacutermula de no exclusividadrdquo
Primer bloque distritos en los que el partido obtuvo la votacioacuten maacutes baja
Se revisoacute la totalidad de los distritos para identificar en su caso si se apreciaba un
sesgo que favoreciera o perjudicara a un geacutenero en particular Posteriormente
se revisaron uacutenicamente los uacuteltimos 20 distritos en los que el partido obtuvo la
votacioacuten maacutes baja en la eleccioacuten anterior para identificar si en este grupo maacutes
pequentildeo se apreciaba un sesgo que favoreciera o perjudicara significativamente
a un geacutenero en particular
Segundo bloque distritos en los que obtuvo una votacioacuten media
Tercer bloque distritos en los que obtuvo la votacioacuten maacutes alta
La ldquofoacutermula de no exclusividadrdquo supuso asegurar que dentro del grupo de las candidaturas para los distritos en
los que se hubieran obtenido los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos no existiera un sesgo evidente que desfavoreciera a un
geacutenero a traveacutes del siguiente procedimiento
Se enlistaron todos los distritos en los que cada partido poliacutetico presentoacute
una candidatura a diputacioacuten federal ordenados de menor a mayor conforme
al porcentaje de votacioacuten que en cada uno de ellos hubiere recibido en el
proceso electoral anterior y se dividioacute la lista en tres bloques correspondiente
cada uno a un tercio de los distritos
Se revisoacute la totalidad de los distritos para identificar en su caso si se
apreciaba un sesgo que favoreciera o perjudicara a un geacutenero en particular
Posteriormente se revisaron uacutenicamente los uacuteltimos 20 distritos en los que el
partido obtuvo la votacioacuten maacutes alta en la eleccioacuten anterior para identificar si en
este grupo maacutes pequentildeo se apreciaba un sesgo que favoreciera o perjudicara
significativamente a un geacutenero en particular
De lo anterior se dio cuenta en el Acuerdo del Consejo General del Instituto Nacional
Electoral por el que en ejercicio de la facultad supletoria se registran las candidaturas a diputa-
das y diputados al Congreso de la Unioacuten por el principio de mayoriacutea relativa presentadas por
los partidos poliacuteticos nacionales y coaliciones con registro vigente asiacute como las candidaturas a
diputadas y diputados por el principio de representacioacuten proporcional con el fin de participar en
el Proceso Electoral Federal 2014-2015 identificado con la clave INECG1622015 aprobado
en la sesioacuten especial celebrada el 4 de abril de 2015
Con dicha revisioacuten se constatoacute que ninguno de los partidos poliacuteticos objeto
de la verificacioacuten ni las coaliciones tuvieron una distribucioacuten notoriamente sesgada
en contra de un geacutenero en el total de distritos con porcentajes de votacioacuten maacutes baja
I N F O R M A C I Oacute N D E T A L L A D A
iquestMaacutes informacioacuten Consulta el Acuerdo en liacutenea
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R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
De acuerdo con el numeral 3 del Artiacuteculo 81
el procedimiento que seguiraacute el partido poliacutetico para
la seleccioacuten de los candidatos de mayoriacutea relativa
seraacute de conformidad a su Estatuto
CEN DEL PAN
Meacutetodo de Seleccioacuten
Designacioacuten de Candidatos
224
90 Distritos mujeres 134 Distritos Mixtos (hombres y mujeres)
76 Distritos designacioacuten(Para equilibrar la foacutermula en caso de ser necesario)
76
Votacioacuten
Militantes
I R A L A R T Iacute C U L O R E F E R E N T E
M O V I M I E N T O C I U D A D A N O
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
En la 36ordf Sesioacuten Ordinaria de la Coordinadora Ciudadana Nacional
de Movimiento Ciudadano se aproboacute el ldquoProcedimiento aplicable
para la seleccioacuten y eleccioacuten de candidatos a diputados por los
principios de mayoriacutea relativa y de representacioacuten proporcionalrdquo
Se establecieron los criterios para garantizar la paridad de geacutenero
en las candidaturas sentildealado que seraacute la Comisioacuten Operativa
Nacional quien instrumentaraacute las medidas necesarias para que
hombres y mujeres sean representados en igual medida y ninguno
de los 2 geacuteneros pueda ser representado en una proporcioacuten
inferior al 50 bajo los criterios siguientes
La Comisioacuten Operativa Nacional aplicaraacute encuestas de opinioacuten puacuteblica y sistemas de valoracioacuten poliacutetica para seleccionar las precandidaturas internas o externas
y con base en ellas tomar decisiones definitivas en la nominacioacuten de candidatos atendiendo al principio de
igualdad de oportunidades para ambos geacuteneros
En los distritos en los que obtenga bajo porcentajes de votacioacuten en el proceso electoral anterior la
integracioacuten de las foacutermulas se haraacute en condiciones de igualdad de
geacuteneros
Las foacutermulas de candidatos propietario y suplente deberaacuten ser
integradas por candidatos del mismo geacutenero
La Coordinadora Ciudadana Nacional erigida en Asamblea Electoral Nacional aprobaraacute la postulacioacuten de candidaturas externas de la sociedad que seraacuten de por lo menos la mitad del total respetando la igualdad de oportunidades y proporcionalidad en el registro de las
mismas para ambos geacuteneros
M O R E N A
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
Ajustes a realizar para garantizar la equidad de geacutenero
Realizar los ajustes necesarios para garantizar la representacioacuten equitativa de geacuteneros para las candidaturas respetando el orden de prelacioacuten y
posicionamiento que se deriven de las insaculaciones y encuestasPresentar al Consejo Nacional las
candidaturas de cada geacutenero para su aprobacioacuten final
RP Los afiliados elegiraacuten por voto en la Asamblea Distrital que les
corresponda hasta 10 propuestas (5 hombres y 5 mujeres)Cada afiliado podraacute votar por un hombre y una mujer Los 5 hombres y mujeres
que tengan maacutes votos participaraacuten junto con los diez electos en cada uno de los demaacutes distritos - de la circunscripcioacuten en el caso federal y de la misma entidad en el caso
local en el proceso de insaculacioacuten
MR Para garantizar la representacioacuten equitativa de geacuteneros se haraacuten
los ajustes correspondientes por parte de la Comisioacuten Nacional de
Elecciones mismos que respetaraacuten el orden de prelacioacuten y de
posicionamiento que se derive de las insaculaciones y las encuestas
Proceso de insaculacioacutenSe realizaraacute en el caso federal por cada circunscripcioacuten
y en el caso local por entidad federativa Cada precandidato que resulte insaculado se ubicaraacute
secuencialmente en orden de prelacioacuten de la lista correspondienteEl primero que salga insaculado
ocuparaacute el primer lugar disponible y asiacute sucesivamente A efecto de cumplir lo que marca la Ley en materia de equidad de geacuteneros se procederaacute a realizar por
separado la insaculacioacuten de hombres y mujeres y una vez terminada dicha insaculacioacuten se intercalaraacuten los
resultados para que por cada dos lugares uno sea para una mujer y otro para un hombre o viceversa
Asamblea Distrital Comision Nacional de Elecciones
Consejo Nacional
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
En caso de que los registros de candidatos determinen un nuacutemero de foacutermulas de mujeres o de hombres que rompan la paridad de geacutenero
por estado la Junta de Gobierno Nacional designaraacute a las candidatas o candidatos necesarios
para cumplir con la ley
No se reservaraacute ninguacuten Distrito Electoral para ninguacuten geacutenero
ENCUESTA En caso de existir dos o maacutes registros vaacutelidos de
aspirantes a un mismo cargo de eleccioacuten popular
Comisioacuten Nacional de Eleccionesl
P A R T I D OH U M A N I S T A
En caso de que la encuesta deacute un resultado con una diferencia de
menos de cinco puntos el Consejo Estatal elegiraacute por mayoriacutea simple
la foacutermula ganadora
En los 16 estados que los nuacutemeros de distrito son pares la paridad
seraacute del 50 por ciento
Para el caso de los 16 estados en que los nuacutemeros de distritos
federales electorales son impares 8 estados tendraacuten que llevar una foacutermula maacutes de mujeres y el resto
una foacutermula maacutes de hombres
En los distritos federales electorales donde no se inscribioacute ninguacuten precandidato o quedoacute
desierta la precandidatura la Junta de Gobierno Nacional designaraacute a los candidatos respectivos
salvaguardando la equidad de geacutenero
a) Generalidades
b) Geacutenero Foacutermula La paridad de geacutenero e constituiraacute con base en el nuacutemero de Distritos Electorales que tiene cada estado
P R IP V E M
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
PRI 242 candidaturas
50 candidaturas
partido poliacutetico
50 convencioacuten de delegados
50 comisioacuten para la postulacioacuten de
candidatos
Meacutetodo de seleccioacutenEquilibrio entre distritos ganados y perdidos en la
eleccioacuten anterior para hombres y mujeres
121 candidaturas121 candidaturas
PVEM 108 candidaturas
50 candidaturas
partido poliacutetico
Meacutetodo de seleccioacutenMeacutetodo de eleccioacuten directa por los miembros de la
Asamblea Estatal correspondientes Consejo Poliacutetico Nacional determina y ratifica el procedimiento
Asignacioacuten de Distritos donde acudieron aspirantes de un solo sexo Hasta donde alcance distribucioacuten
en forma igualitaria
Asignacioacuten del Distrito al sexo que obtuvo mayor porcentaje de participacioacuten a nivel distrital en las
uacuteltimas 3 elecciones federales Hasta donde alcance la distribucioacuten en forma igualitaria
Asignacioacuten del Distrito al sexo que obtuvo mayor porcentaje de representacioacuten en el Padroacuten Electoral a nivel Distrital Hasta donde alcance distribucioacuten en
forma igualitaria
El resto de los Distritos seraacuten sorteados para cumplir la paridad
58 candidaturas
coalicioacuten
192 candidaturas
coalicioacuten
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
a)Perfilpoliacuteticob)Nivel de aceptacioacuten
Distritos donde el PT resultoacute ganador Distritos donde no ganoacute el PT
Propone el CEN del PT
P A R T I D OD E L T R A B A J O
Criterio El mayor nivel de aceptacioacuten ciudadana
Consenso entre aspirantes
a) Perfil poliacuteticob) Nivel de aceptacioacutenc) Porcentaje de participacioacuten por geacutenero en las 3 elecciones anterioresd) Porcentaje de geacutenero en el padroacutene) Porcentaje de geacutenero poblacioacuten
Designacioacuten directa privilegiando
el geacutenero subrepresentado
Criterios
Geacutenero
Sorteo del geacutenero sub representado hasta alcanzar
paridad
Sin aspirantes
Contexto
Si del total no se alcanza la paridad
Criterios
300 Candidatas(os) a elegir
De acuerdo con el Convenio de Coalicioacuten claacuteusula
Tercera el procedimiento que seguiraacute cada partido
poliacutetico para la seleccioacuten de los candidatos seraacute de
conformidad a los Estatutos de cada uno de los partidos
poliacuteticos coaligados Tambieacuten conforme a su claacuteusula
Deacutecima Primera cada partido coaligado deberaacuten
garantizar que la integracioacuten sea del 50 hombres y 50
mujeres del total de las candidaturas que a cada partido
coaligado le corresponde
Aspirantes de ambos geacuteneros
Aspirantes del mismo geacutenero
Paridad 5050
N U E V AA L I A N Z A
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
El 4 de dicimbre de 2014 en Sesioacuten Extraordinaria de
Asamblea el Comiteacute de Direccioacuten Nacional suscribioacute el
ldquoAcuerdo por el que se aprueban los criterios para garantizar
la paridad de geacutenero en las candidaturas a diputados y
diputadas federales y locales determinoacute lo siguiente
Comiteacute de Direccioacuten Nacional
Formularaacute un listado en orden descendente de los Distritos de cada Entidad Federativa activa
tomando como referente la votacioacuten en el pasado Proceso
Electoral Federal
Determinaraacute el geacutenero de la primera foacutermula de cada uno de los listados estatales que serviraacute de base para alternar las subsecuentes sin que
la totalidad de los primeros lugares nacionalmente puedan asignarse a
un mismo geacutenero
ExcepcioacutenCuando la direfencia de Distrito que antecede o que sucede no exceda el 10 de los votos tomando como referente la votacioacuten en la eleccioacuten federal pasada y siempre y cuando la uma total de asignaciones de
los Distritos en cada Entidad respete los ldquocriterios de equidad de geacutenero del presente instrumentordquo
En las Entidades Federativas cuyo nuacutemero de Distritos sea par
se distribuiraacuten las candidaturas alternando el geacutenero hasta que se concluya con una distribucioacuten
paritaria
Elaboraraacute una lista con los 16 Distritos impares que hayan sido excluiacutedos de las listas estatales y
los ordenaraacute en forma descendete tomando como referente el nuacutemero de votos obtenido en cada Distrito
Electoral en el pasado Proceso Electoral Federal
Se excluiraacute del listado respectivo del Distrito impar en los estados que
lo tengan que en ninguacuten caso seraacute e del distrito con mayor votacioacuten obtenida por Nueva Alianza en el
Estado del que se trate
el Comiteacute de Direccioacuten Nacional asignaraacute alternadamente el geacutenero que deba cubrir cada una de las 16 foacutermulas de Distritos impares de los
Estados de la Repuacuteblica
P R D
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
364 Candidatas(os) a elegir PRD 200
Coalicioacuten de Izquierda Progresista 64
De acuerdo con el Convenio de Coalicioacuten claacuteusula Tercera el
procedimiento que seguiraacute cada partido poliacutetico para la seleccioacuten
de los candidatos seraacute de conformidad a los Estatutos de cada
uno de los partidos poliacuteticos coaligados
Tambieacuten conforme a su claacuteusula Deacutecima Primera cada partido
coaligado deberaacuten garantizar que la integracioacuten sea del 50
hombres y 50 mujeres del total de las candidaturas que a cada
partido coaligado le corresponde
Propone el CEN del PRD
Deben estar aprobadas por las
23 partes del Consejo NacionalCandidaturas por
consenso
a) Perfil del candidatob) Situacioacuten poliacutetica del aacuterea geograacuteficac) Sondeos de opinioacutend) Acuerdos entre precandidatos
Competitividad Intermedia
Competitividad Baja
Competitividad Alta
Segmentos Paridad 5050 en cada uno
La paridad tambieacuten deberaacute ser en cada una de las entidades de la Repuacuteblica
Vacantes o candidaturas sin consenso
Se asignaraacute la candidatura a aquellos que hayan obtenido la
mayor votacioacuten hasta obtener la paridadde geacutenero por cada unos
de los segmentos
Votacioacuten mayoritaria del Consejo Nacional
E N C U E N T R O S O C I A L
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
Comiteacute Directivo Nacional
Convocatoria abierta para cada uno de los
300 Distritos y 5 Circunscripciones
Los que acrediten con la totalidad
de los requisitos y mejores
condiciones para representar
al partido
En caso de que haya 2 o maacutes
aspirantes en cada Distrito
Electoral el CDN tomaraacute por
mayoriacutea de votos a su candidato
En caso de empate se someteraacute
a sorteo la eleccioacuten estando
presentes los aspirantes
Si solo hay un candidato seraacute
designado de manera directa
En caso de que nadie se registre
como aspirante se tomaraacute
a una persona que se quiera
comprometer con los documentos
baacutesicos del partido
En caso de que no se cumpla
con la paridad de geacutenero se
sortearaacuten los Distritos necesarios
para cumplir con el requisito
Una vez culminado el Proceso Electoral Federal la asignacioacuten de curules en la Caacutemara de
Diputados fue de 212 mujeres y 288 hombres distribuidos de la siguiente forma
Resultados del Proceso Electoral Federal 2014-2015
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
183
117
300
Num Candidaturas
61
39
100
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
105
95
300
Num Candidaturas
525
475
100
Fuente Acuerdo del Consejo General (sesioacuten extraordinaria del 23 de agosto de 2015) Foacutermula del PRI del lugar 10 de la 3ordf
circunscripcioacuten sujeta a condicioacuten suspensiva
FUENTE COacuteMPUTOS DISTRITALES 0000 hrs 13 de junio Se dejoacute sin efectos la constancia de mayoriacutea del Distrito
1 de Aguascalientes entregada al PRI
Distribucioacuten de Candidaturas de Mayoriacutea Relativa
Distribucioacuten de Candidaturas de Representacioacuten Proporcional
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
183
117
300
Mayoriacutea Relativa
105
95
200
Representacioacuten Prporcional
288
212
500
Total Integracioacuten
por Geacutenero
5760
4220
10000
Conformacioacuten Caacutemara de Diputados
Sujeta a los resultados de la Eleccioacuten Extraordinaria del Distrito 1 de Aguascalientes
Conformacioacuten de la Caacutemara de Diputados 2015-2018
200
150
100
50
0
95105117
183
Mayoriacutea relativa
Sujeta a los resultados de la Eleccioacuten Extraordinaria del Distrito 1 de AguascalientesLa foacutermula ganadora en el distrito 01 de Aguascalientes que correspondiacutea a candidatos del Partido Revolucionar-io Institucional quedoacute sin efectos hasta en tanto se efectuacutee la eleccioacuten federal extraordinaria por lo cual la distri-bucioacuten de diputaciones por mayoriacutea relativa es de 117 mujeres y 182 hombres y una pendiente de definicioacuten lo
cual impactaraacute tambieacuten en el resultado de representacioacuten proporcional
Representacioacuten Proporcional
Mujeres Hombres
Asignacioacuten de candidaturas entre hombres y mujeres por el principio de mayoriacutea relativa
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
PPCI
PAN
PRI
PRD
PT
PVEM
MC
NA
MORENA
CI
T O T A L
33
91
19
5
21
6
1
6
1
182
H
55
156
28
6
29
10
1
14
1
300
Total
Se dejoacute sin efectos la constancia de mayoriacutea del Distrito 1 de Aguascalientes entregada al PRI PENDIENTE ELEC-CIOacuteN EXTRAORDINARIACI Cloutier (Sinaloa)
Por partido poliacutetico
22
65
9
1
8
4
0
8
0
117
M
Distribucioacuten de geacutenero por partido poliacutetico
100
80
60
40
20
0NAPVEMPTPRDPRIPAN CIMORENAMC
2233
65
91
919
15 821
46 01 86 01
Mujeres Hombres
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalsico
Meacutexico
Michoacan
Morelos
Nayarit
Nuevo Leoacuten
Oaxaca
Puebla
Quereacutetaro
Quintana Roo
San Luis Potosiacute
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucataacuten
Zacatecas
0 100
Porcentaje Porcentaje
Porcentaje de hombres y mujeres por entidad federativa asignados por el principio de mayoriacutea relativa
MujeresHombres
675050507567575052505056575850756067837369
71676333678050
75674375
33
5050444342502540331727312533572529333867332050
502533435048
5050
Asignacioacuten de candidaturas entre hombres y mujeres Por el principio de representacioacuten proporcional
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
1a
3a
5a
FUENTE Acuerdo CG1622015 aprobado por el Consejo General del 4 de abril de 2015 del que se desprende el sexo de la primera foacutermula de cada lista de los partidos poliacuteticos
Asignacioacuten de hombres y mujeres en la primera foacutermula de la lista de cada circunscripcioacuten por RP
Partido Poliacutetico
40200 1008060
10 0
8
89
9 1
12
2
1ordf 2ordf 5ordf4ordf3ordf
PAN
PRI
PRD
PT
PVEM
MC
NA
MORENA
PH
PES
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
H
M
H
H
H
H
H
M
H
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
M
M
H
H
Sexo de la primera foacutermula de la lista por Circunscripcioacuten
Baja California
Baja California Sur
Colima
Edo de Meacutexico
Aguascalientes
Durango
Zacatecas
San Luis Potosiacute
Guanajuato
Campeche
Tlaxcala
Entidades con mayor nuacutemero de mujeres ganadoras
Entidades con igual nuacutemero de mujeres y hombres ganadores
Evolucioacuten de la participacioacuten poliacutetica de las mujeres
n los uacuteltimos antildeos la discusioacuten acadeacutemica sobre las acciones afirmativas para la
participacioacuten de la mujer en cargos de eleccioacuten popular en el mundo se concen-
troacute en la llamada cuota de geacutenero a fin de acortar la brecha de representacioacuten
entre mujeres y hombres
En tal sentido para avanzar en esta materia e implementar acciones afirmativas con-
cretas se tuvo que reconocer que el punto de partida entre mujeres y hombres era asimeacutetrico
que ellas no contaban con las mismas oportunidades y que en consecuencia la aplicacioacuten de
reglas neutrales solo conduciacutea a resultados desiguales
a) La lucha de las mujeres mexicanas por el reconocimiento del derecho al
sufragio inicioacute a finales del siglo XIX
b) En 1916 cuando el Congreso Constituyente decidiacutea quieacutenes
podriacutean votar Hermila Galindo secretaria particular de
Venustiano Carranza envioacute una carta solicitando que se
otorgara a las mujeres la posibilidad de votar
c) A partir de entonces inicia el movimiento sufragista
que consigue su objetivo hasta 1953 en que se reforma
el artiacuteculo 34 de la CPEUM para incluir a las mujeres
como ciudadanas de la Repuacuteblica con derecho a votar
y ser votadas para todos los cargos de eleccioacuten
popular (Art 35)
Estudio sobre la evolucioacuten y establecimiento de cuotas en Meacutexico y las implicaciones de la Reforma Poliacutetico Electoral de 2014 en cuanto a la aplicacioacuten de la paridad de geacutenero en el registro de candidaturas para la integracioacuten de la caacutemara de diputados
E
E V O L U C I Oacute N D E L A S C U O T A S E N M Eacute X I C O Y L A S I M P L I C A C I O N E S D E L A R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L 2 0 1 4
14
12
10
8
6
4
2
0
6
25
Fuente ambas graacuteficas Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Diputados (mimeo)
49
19521955
49
6257
66
8289
80
105 105
118
88
19551958
19581961
19611964
19641967
19671970
19701973
19731976
19761979
19791982
19821985
19851988
19881991
19911994
En 1955 se celebraron las primeras elecciones en las que las mujeres pudieron votar
Si bien en un principio pocas acudieron a las urnas su participacioacuten como votantes aumentoacute
raacutepidamente al grado de que en la actualidad el nuacutemero de mujeres que ejercen ese derecho
es superior al de los hombres
Entre 1955 y 1970 el nuacutemero promedio de diputadas federales no superoacute el 5 En
las siguientes tres deacutecadas apenas llegoacute a 10 Es hasta 1994 casi 40 antildeos despueacutes que el
porcentaje alcanzoacute 141 y empezoacute a ascender de manera maacutes significativa En las elecciones
de ese mismo antildeo 125 de los escantildeos en el Senado fueron ganados por mujeres
Graacutefica 1 Porcentaje de Mujeres en la Caacutemara de Diputados Legislaturas XLII-LVI
19911994
141
Graacutefica 2 Porcentaje de Mujeres en la Caacutemara de Senadores Legislaturas XLVI-LV
16
14
12
10
8
6
4
2
0
63
156
9478
3334
1991-19941988-19911982-19881976-19821970-19761964-1970
Fuente ambas graacuteficas Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Diputados (mimeo)
Factores que favorecieron el avance del arribo
de las mujeres a cargos de eleccioacuten popular
En la deacutecada de los 90 empieza a acelerarse paulatinamente gracias a una serie de factores
a) El desgaste del sistema poliacutetico mexicano a fines de la deacutecada de los 80s
que en aras de recuperar la legitimidad obligoacute a una mayor apertura en la
competencia electoral y dio lugar a un redisentildeo del marco juriacutedico
b) La influencia de los organismos internacionales particularmente la ONU
y la OEA (Organizacioacuten de Estados Americanos) a traveacutes de las distintas
Conferencias y Asambleas internacionales y de las convenciones acuerdos
tratados y programas derivados de las mismas Destacan de entre ellas la
CEDAW y la Declaracioacuten y Plataforma de Accioacuten de Beijing (1995)
c) El activismo de las organizaciones de mujeres que despueacutes de Beijing
asumen un papel activo para la materializacioacuten de la agenda planteada en
la Plataforma de Accioacuten
d) Ha sido igualmente fundamental el compromiso de las instituciones del
Estado por respetar proteger garantizar y promover los derechos poliacutetico-
electorales de las mujeres
125
1994-1997
Este recorrido muestra la evolucioacuten de los derechos poliacutetico-electorales de las mujeres desde la
cuota de geacutenero hasta la paridad registraacutendose un importante avance
Reformas Poliacutetico-Electorales
Recomendacioacuten1993
7030Sin sancioacuten
1996
7030Obligatorio
2002
6040Obligatorio
2008
SentenciaSUPJDC12624
2011
5050Paridad
2014
Las reformas electorales en materia de geacutenero se sucedieron raacutepidamente en los uacuteltimos 12 antildeos
pasando de un sistema de cuotas a un sistema paritario
1993Se logroacute incorporar a la reforma del COFIPE una
consideracioacuten en favor de una mayor participacioacuten de las mujeres La cual establecioacute que Los partidos promoveraacuten
en teacuterminos de sus documentos internos una mayor participacioacuten de las mujeres en la vida poliacutetica
Pese a lo vago de la alusioacuten en las elecciones de 1994 la presencia de las mujeres en
la Caacutemara Baja aumentoacute casi 6 puntos porcentuales al pasar de 88 a 141 lo que repre-
sentoacute un total de 70 diputadas En el Senado de la Repuacuteblica en cambio el porcentaje de
mujeres disminuyoacute a 125 contra 156 que se habiacutea alcanzado en 1988
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
2002Se establecioacute la obligatoriedad en el sistema de cuotas
de geacutenero misma que exigioacute a los partidos poliacuteticos respetar el 7030 en la postulacioacuten de candidaturas para
ambos geacuteneros
Mientras que las listas de representacioacuten proporcional se integrariacutean por segmentos de tres
candidaturas en cada uno de los cuales deberaacute haber una candidatura de geacutenero distinto
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes al
partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones exceptuando de lo anterior las candi-
daturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso de eleccioacuten mediante voto directo
Las nuevas reglas electorales dieron como resultado en las elecciones intermedias de 2003 un
aumento de 8 puntos porcentuales en la representacioacuten femenina alcanzando 24 de mujeres
en la Caacutemara de Diputados
Mientras que en las rentildeidas y complejas elecciones de 2006 el porcentaje de mujeres que
llegaron a la Caacutemara Baja se redujo a 234 aunque aumentoacute ligeramente en el Senado al
pasar de 156 en el antildeo 2000 a 172 en 2006
1996En un artiacuteculo transitorio se aproboacute que los partidos
poliacuteticos consideraraacuten en sus estatutos que las candidaturas por ambos principios a diputados y
senadores no excedieran del 70 para un mismo geacutenero Asimismo se determinoacute que promoveriacutean la mayor
participacioacuten poliacutetica de las mujeres
Pese a los esfuerzos la laxitud de la norma juriacutedica que no contemplaba sancioacuten alguna y
posibilitaba que la cuota se cumpliera con las suplencias o colocando a las mujeres al final de
las listas de representacioacuten proporcional tuvo como consecuencia resultados limitados La
presencia de las mujeres en la Caacutemara de Diputados pasoacute de 141 en 1994 a 174 en 1997
Con estas reglas en las elecciones del antildeo 2000 la renovacioacuten de la Caacutemara de Diputados
registroacute una disminucioacuten en el porcentaje de escantildeos ocupados por mujeres pasando de 174 a
16 En la Caacutemara de Senadores en cambio hubo un pequentildeo avance al pasar de 125 en
1994 a 156
2007Se aumentoacute el porcentaje de la cuota de geacutenero a 4060 exceptuando las candidaturas de mayoriacutea relativa que
fueran resultado de un proceso de eleccioacuten democraacutetico conforme a los estatutos de cada partido poliacutetico
Mientras que la integracioacuten de las listas de representacioacuten proporcional se debiacutea
presentar en segmentos de cinco candidaturas dos de las cuales deberaacuten ser de geacutenero
distinto de manera alternada
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes
al partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones Ademaacutes de determinar la obligacioacuten
de los partidos poliacuteticos de destinar el 2 del financiamiento puacuteblico ordinario a la capacitacioacuten
promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres
El aumento en el porcentaje de la cuota de 30 a 40 no se reflejoacute en los resultados de
los comicios de 2009 para renovar la Caacutemara de Diputados donde la representacioacuten de las
mujeres aumentoacute uacutenicamente 46 puntos porcentuales al pasar de 234 del periodo anterior a
28 porcentaje que descendioacute cuando a poco de iniciados los trabajos de la LXI Legislaturas
9 diputadas pidieron licencia definitiva para ceder el cargo a sus suplentes varones burla a la ley
que se popularizoacute como el fenoacutemeno de las lsquojuanitasrsquo
Esta resolucioacuten aclaroacute el ambiguo texto del numeral 2 del artiacuteculo 219 del Coacutedigo Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales en el que se consignaba la excepcioacuten a la
aplicacioacuten de la cuota en candidaturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso
de eleccioacuten democraacutetica y determinoacute
2011Durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012 la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten emitioacute la emblemaacutetica resolucioacuten SUP-
JDC126242011
bull En caso de que el partido poliacutetico elija a sus candidatos de mayoriacutea relativa
mediante un proceso de eleccioacuten democraacutetico deberaacute presentar como
miacutenimo 120 y 26 (40) candidatos propietarios de un mismo geacutenero a
diputados y senadores respectivamentehellip
bull En el caso de las candidaturas que conforman la cuota de geacutenerohellip la
foacutermula completa (propietario y suplente) debe integrarse por candidatos
del mismo geacutenero
bull Paridad de geacutenero (50) en el registro de candidaturas a diputados y
senadores tanto de mayoriacutea relativa como de representacioacuten proporcional
bull Foacutermulas de propietario y suplente del mismo geacutenero para ambos principios
bull En las listas de representacioacuten proporcional se alternaraacuten candidatos(as)
de sexo distinto para garantizar el principio de paridad hasta agotar
cada lista
bull De haber sustituciones deberaacuten observarse las reglas y el principio de
paridad
bull El incumplimiento de la paridad seraacute sancionado con el no registro de las
candidaturas correspondientes
bull No se consigna excepcioacuten alguna para su cumplimiento
bull El financiamiento puacuteblico ordinario destinado a la capacitacioacuten promocioacuten
y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres aumenta al 3
2014La reforma poliacutetico-electoral constitucional y legal de 2014 en Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales establecioacute lo siguiente
En cumplimiento de la sentencia los partidos debieron modificar sus listas de candida-
turas lo cual se tradujo en las elecciones de 2012 en el arribo de 185 mujeres a la Caacutemara
de Diputados equivalente a 37 en tanto que la representacioacuten femenina en el Senado de
la Repuacuteblica alcanzoacute 328
La nueva legislacioacuten dio como resultado un alentador aumento en el nuacutemero de mujeres que
llegaron a la Caacutemara de Diputadas en las elecciones de 2015 211 equivalente a 423
Las rutas de escape se redujeron notablemente pero prevalecioacute
bull Colocar mayoritariamente a hombres (88) como cabezas de lista en candidaturas de rep-
resentacioacuten proporcional
bull Postular mujeres en distritos no competitivos para sus partidos en un alto porcentaje (537)
Mientras que de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se destaca lo que a continuacioacuten
se exponebull Obligacioacuten de los partidos poliacuteticos de determinar y hacer puacuteblicos los
criterios para garantizar la paridad de geacutenero en las candidaturas a
legisladores federales y locales debiendo eacutestos ser objetivos y asegurar
condiciones de igualdad
bull No admisioacuten de criterios que tengan como resultado que a alguno de los
geacuteneros le sean asignados exclusivamente aquellos distritos en los que
el partido haya obtenido los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos en el
proceso electoral anterior
bull Los partidos deberaacuten destinar 3 del financiamiento puacuteblico ordinario
a la capacitacioacuten promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las
mujeres de acuerdo a los rubros detallados en la ley
De esta forma en teacuterminos de la representacioacuten de las mujeres en la Caacutemara de
Diputados el progreso se hace patente en la siguiente graacutefica en la que se aprecia que las
liacuteneas ya casi se tocan
Proporcioacuten de mujeres y hombres en la Caacutemara de Diputados 1985-2015
100
80
60
40
20
0105
1985-19
88
118 88141 174 16
24 23428 37
422
1988-19
91
1991-1
994
1994-19
97
1997-
2000
2000-2003
2003-2006
2006-2009
2009-2012
2012-2
015
2015-2
018
1993 19962002
20082011
2014
Fuentes Datos 1985-2000 Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Senadores (mimeo) Posteriores portales electroacutenicos de la Caacutemara de Diputados y el Instituto Nacional Electoral
Mujeres Hombres
Sentencias y jurisprudenciasDurante el Proceso Electoral Federal 17 entidades federativas tuvieron elecciones concurrentes
En todos los casos su ley electoral consigna la paridad en candidaturas a diputaciones y a car-
gos edilicios
De acuerdo con datos preliminares esa disposicioacuten se tradujo en promedio en
el arribo de 44 de mujeres a los Congresos locales aunque estados como Quereacutetaro
Chiapas Guanajuato y Colima superaron la paridad En Sonora resultoacute electa una mujer
como gobernadora la seacuteptima en el paiacutes de 1979 a la fecha
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas
Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como candidatas a la
presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspondientes
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como
candidatas a la presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspon-
dientes con los siguientes resultados
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
aproboacute cuatro jurisprudencias que fortalecen los criterios en favor de la paridad
62015La paridad de geacutenero debe observarse en la postulacioacuten
de candidaturas para la integracioacuten de oacuterganos de representacioacuten popular federales estatales
y municipales
72015Los partidos y las autoridades electorales deben
garantizar la paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas municipales desde una doble
dimensioacuten Por una parte deben asegurar la paridad vertical para lo cual estaacuten llamados a postular
candidatos de un mismo ayuntamiento para presidente regidores y siacutendicos municipales en igual proporcioacuten de geacuteneros y por otra
desde de un enfoque horizontal deben asegurar la paridad en el registro de
esas candidaturas entre los diferentes ayuntamientos que forman parte de un
determinado Estadohellip
82015Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para acudir a solicitar la tutela del principio constitucional de paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas a cargos de eleccioacuten popular 92015
Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para impugnar la violacioacuten a principios constitucionales
establecidos a su favor por tratarse de un grupo histoacuterica y estructuralmente discriminado
Gracias a las jurisprudencias 6 y 72015 los estados de Baja California Veracruz y
Sinaloa reformaron recientemente su legislacioacuten electoral para incorporar la paridad horizontal
en las candidaturas a presidencias municipales Chihuahua lo hizo para sindicaturas y Oaxaca
incluyoacute la definicioacuten en su glosario
C A P Iacute T U L O I I I
I M P A C T O D E L R E G I S T R O P A R I T A R I O D E C A N D I D AT U R A SE N E L P R O C E S O E L E C T O R A L F E D E R A L 2 0 1 4 ndash 2 0 1 5
Diagnoacutestico sobre los criterios de seleccioacuten de candidaturas
empleados por los Partidos Poliacuteticos para garantizar la integracioacuten
paritaria de candidaturas asiacute como de los resultados y la
conformacioacuten de la caacutemara de Diputados de la LXIII Legislatura
Francisco Javier Aparicio Castillo
D I A G N Oacute S T I C O S O B R E L O S C R I T E R I O S D E S E L E C C I Oacute N D E C A N D I D AT U R A S E M P L E A D O S P O R L O S P A R T I D O S P O L Iacute T I C O S
l documento examina las elecciones para diputaciones federales en Meacutexico entre
2009 y 2015 desde una perspectiva de paridad de geacutenero
En concreto se analiza el impacto de las cuotas y la paridad de geacutenero en tres as-
pectos clave del proceso electoral
bull La distribucioacuten de geacutenero en las candidaturas a diputacioacuten federal tanto
por el principio de mayoriacutea relativa como por el principio de representacioacuten
proporcional entre 2009 y 2015
bull El posicionamiento de las candidatas de mayoriacutea relativa es decir la
relacioacuten entre el geacutenero de las candidaturas y la competitividad electoral
de los distritos en que son postuladas las candidatas y candidatos
bull El efecto de la paridad de geacutenero en candidaturas en el resultado electoral
y la composicioacuten de las bancadas de cada partido poliacutetico nacional
El impacto de las cuotas de geacutenero en la composicioacuten de una legislatura de-
pende de varios factoresbull Del sistema electoral (puede ser de mayoriacutea relativa de
representacioacuten proporcional o bien un sistema mixto) asiacute
como del tamantildeo y magnitud de los distritos
bull Del nivel de competitividad electoral o bien la fragmentacioacuten
poliacutetica y
bull De la especificidad misma de la regulacioacuten de las cuotas de
geacutenero el porcentaje estipulado si se considera el orden al
interior de las listas plurinominales o no si se permite
usar candidaturas suplentes para cumplir con la
cuota si existen excepciones importantes o bien
si existen sanciones vinculantes o exigibles por la
autoridad electoral o los tribunales
Paridad de geacutenero y el sistema electoral mexicano
E
Uno de los principios que sustentaron las cuotas de geacutenero y ahora la paridad de geacutenero
en candidaturas es que una representacioacuten maacutes equitativa en los congresos es necesaria
para que los intereses de hombres y mujeres sean mejor representados en la formulacioacuten
de leyes y poliacuteticas puacuteblicas Sin embargo si a pesar de conseguir una candidatura las mu-
jeres no pueden conseguir una victoria en las elecciones de mayoriacutea relativa entonces seraacute
imposible hacer realidad esta representacioacuten
En el reacutegimen electoral mexicano las cuotas de geacutenero han evolucionado de manera gradual en hasta llegar a la paridad hoy vigente
Esto puede deberse a una combinacioacuten de factores que la literatura comparada apenas ha
comenzado a explorar
En Meacutexico a menudo se observa que la proporcioacuten de mujeres que logran llegar al Congreso es menor que la proporcioacuten de mujeres candidatas registradas
bull Si los liacutederes partidistas tienen sesgos o prejuicios de geacutenero
bull Si existiera un sesgo de geacutenero por parte del electorado en
contra de las candidatas es posible que los partidos
poliacuteticos lo anticipen o interioricen reduciendo el
nuacutemero de candidaturas para mujeres
bull Un ldquoproblema de ofertardquo es decir que haya
diferencias importantes en la calidad de las
candidaturas o campantildeas lo cual podriacutea
ocurrir por ejemplo si las candidatas tienen
menor experiencia o intereacutes en la poliacutetica que
los candidatos
CandidaturasMR
CandidaturasRP
ResultadosMR
ResultadosRP
ResultadosTotal
CandidaturasTotal
Mujeres Hombres
Si consideramos los sistemas electorales en general se ha observado que las cuotas de
geacutenero en candidaturas de representacioacuten proporcional han tenido mejores resultados que
en las de mayoriacutea relativa
Candidaturas vs resultados 2009
486514 389611313687
4456 2872173827
Elaborado con base en coacutemputos distritales INE 2009
2009Composicioacuten de geacutenero de las candidaturas y resultados electorales para
diputaciones federales por ambos principios
P R E S E N T A C I Oacute N
I M P A C T O D E L R E G I S T R O P A R I T A R I O D E C A N D I D AT U R A SE N E L P R O C E S O E L E C T O R A L F E D E R A L 2 0 1 4 ndash 2 0 1 5
l 10 de febrero de 2014 se publicoacute en el Diario Oficial de la Federacioacuten el
ldquoDecreto por el que se reforman adicionan y derogan diversas disposiciones de
la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos en materia poliacutetica-
electoralrdquo que en el artiacuteculo 41 fraccioacuten I segundo paacuterrafo dispone que ldquo[hellip]
Los partidos poliacuteticos tienen como fin promover la participacioacuten del pueblo en la vida
democraacutetica contribuir a la integracioacuten de los oacuterganos de representacioacuten poliacutetica y como
organizaciones de ciudadanos hacer posible el acceso de eacutestos al ejercicio del poder puacuteblico
de acuerdo con los programas principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal
libre secreto y directo asiacute como las reglas para garantizar la paridad entre los geacuteneros en
candidaturas a legisladores federales y locales [hellip]rdquo
E1 Reforma constitucional y legal
P R E S E N T A C I Oacute N
El 23 de mayo de 2014 se publicoacute en el Diario Oficial de la Federacioacuten el ldquoDecreto por
el que se expide la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales y se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacioacuten en
Materia Electoral de la Ley Orgaacutenica del Poder Judicial de la Federacioacuten y de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicosrdquo (LGIPE) que dispone que
bull Las candidaturas a Diputados a elegirse por ambos principios se
registraraacuten por foacutermulas de candidaturas compuestas cada una por un
propietario y un suplente (artiacuteculo 232 numeral 2)
bull Los partidos poliacuteticos estaacuten obligados a buscar la participacioacuten efectiva
de ambos geacuteneros en la postulacioacuten de candidatos asiacute como a promover
y garantizar la paridad entre ellos en la postulacioacuten de candidaturas
a legisladores federales (artiacuteculo 232 numeral 3 en relacioacuten con los
artiacuteculos 3 paacuterrafo 3 y 25 paacuterrafo 1 inciso r) de la Ley General de
Partidos Poliacuteticos)
bull Las foacutermulas de candidatos tanto en el caso de mayoriacutea relativa como de
representacioacuten proporcional los partidos poliacuteticos deberaacuten integrarlas
por personas del mismo geacutenero (artiacuteculo 14 numeral 4)
bull La totalidad de solicitudes de registro de las candidaturas a Diputados
que presenten los partidos poliacuteticos o coaliciones ante el Instituto
Nacional Electoral deberaacuten integrarse salvaguardando la paridad entre
los geacuteneros y en las listas de representacioacuten proporcional se alternaraacuten
las foacutermulas de distinto geacutenero para garantizar el principio de paridad
hasta agotar cada lista (artiacuteculos 233 numeral 1 y 234 numeral 1)
En la sesioacuten extraordinaria del Consejo General del Instituto Nacional Electoral celebrada el 1ordm
de abril de 2015 mediante Acuerdo INECG1212015 se aproboacute la creacioacuten con caraacutecter
temporal del Grupo de Trabajo de divulgacioacuten y seguimiento del cumplimiento de las
obligaciones relativas a la paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas y el
liderazgo poliacutetico de las mujeres en el Proceso Electoral Federal 2014-2015 que en los
puntos de acuerdo segundo incisos b) c) y d) se establecieron como parte de sus objetivos
2 Grupo de Trabajo de divulgacioacuten y seguimiento del cumplimiento de las obligaciones relativas a la paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas y el liderazgo poliacutetico de las mujeres en el Proceso Electoral Federal 2014-2015
b) La divulgacioacuten de los criterios adoptados por los Partidos Poliacuteticos en
materia de geacutenero para dar cumplimiento a la obligacioacuten del registro de
candidaturas que garanticen la paridad de conformidad con lo previsto en
el artiacuteculo 3 paacuterrafos 4 y 5 de la Ley General de Partidos Poliacuteticos
c) La divulgacioacuten y seguimiento a la aplicacioacuten del principio de paridad de
geacutenero en la conformacioacuten de las candidaturas que registren los Partidos
Poliacuteticos y coaliciones para el Proceso Electoral Federal 2014-2015 asiacute
como
d) La promocioacuten del anaacutelisis cuantitativo y cualitativo del registro de can-
didaturas en cumplimiento del requisito de paridad en el Proceso Electoral
Federal 2014-2015 asiacute como la divulgacioacuten de sus resultados
P R E S E N T A C I Oacute N
I N F O R M A C I Oacute N D E T A L L A D A
iquestMaacutes informacioacuten Consulta el Acuerdo en liacutenea
Para dar cumplimiento con dichos objetivos la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos
Poliacuteticos planteoacute el desarrollo del proyecto ldquoImpacto y Prospectiva de la aplicacioacuten de la
paridad de geacutenero en el registro de candidaturas durante el Proceso Electoral Federal
2014-2015rdquo
El objetivo del proyecto planteado por la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos tuvo como finalidad
medir analizar discutir y difundir el impacto de la reforma poliacutetico-electoral en el registro paritario de candidaturas
a diputaciones por el principio de mayoriacutea relativa y representacioacuten proporcional en la conformacioacuten
de la Caacutemara de Diputados para la LXIII legislatura
I R A L A I N F O R M A C I Oacute N
n la sesioacuten ordinaria que se llevoacute a cabo el 27 de abril de 2015 se aproboacute el
Cronograma Anual de Trabajo del Grupo de Trabajo de Geacutenero No Discriminacioacuten
y Cultura Laboral (GTGNDyCL) en el cual se incorporoacute el proyecto denominado
Impacto y Prospectiva de la aplicacioacuten de la paridad de geacutenero en el registro
de candidaturas durante el Proceso Electoral Federal 2014-2015 como parte del Anexo 13
precisando que si bien el presupuesto estaacute asignado a la Direccioacuten Ejecutiva de Administracioacuten
la implementacioacuten correriacutea a cargo de la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos
con una vigencia de mayo a diciembre del antildeo en curso
De esta forma el proyecto de meacuterito se integroacute por los siguientes entregables
1Estudio
Un estudio sobre la evolucioacuten y establecimiento de cuotas en Meacutexico y las implicaciones de
la reforma poliacutetico electoral de 2014 en cuanto a la aplicacioacuten de la paridad de geacutenero en el
registro de candidaturas para la integracioacuten de la Caacutemara de Diputados elaborado por la Mtra
Teresa Hevia Rocha
La investigacioacuten identificoacute
EP R O Y E C T O I M P A C T O Y P R O S P E C T I V A D E L A A P L I C A C I Oacute N D E L A P A R I D A D
D E G Eacute N E R O E N E L R E G I S T R O D E C A N D I D AT U R A S
bull Las estrategias utilizadas por los diferentes grupos de la sociedad civil
para impulsar las reformas electorales asiacute como los pactos alianzas e
impugnaciones
bull Documentos o argumentos a favor y en contra de las reformas legislativas
relacionadas con el avance de la igualdad sustantiva en el aacutembito
poliacutetico-electoral
bull Anaacutelisis de las distintas posturas de las principales actoras poliacuteticas
responsables de los avances relacionados con los derechos poliacutetico-
electorales de las mujeres obtenidas a partir de entrevistas
2 Diagnoacutestico
Un diagnoacutestico sobre los criterios de seleccioacuten de candidaturas empleados por los partidos
poliacuteticos para garantizar la integracioacuten paritaria de candidaturas asiacute como de los resultados y la
conformacioacuten de la Caacutemara de Diputados de la LXIII Legislatura elaborado por el Dr Francisco
Javier Aparicio Castillo
La investigacioacuten identificoacute
bull Anaacutelisis respecto la evolucioacuten de la distribucioacuten de geacutenero en candidaturas a
diputado federal --por ambos principios mayoriacutea relativa y representacioacuten
proporcional-- en las elecciones federales de 2009 2012 y 2015
bull Anaacutelisis del impacto relativo de las causales de excepcioacuten vigentes hasta
antes de 2012 asiacute como del aumento de la cuota de 40 en 2009 a la
paridad en 2015 en la integracioacuten de candidaturas para mujeres
bull Anaacutelisis de la evolucioacuten en la distribucioacuten de candidaturas para mujeres
en los diferentes tipos de distrito de mayoriacutea relativa entre 2009 y 2015
ya sea de acuerdo a los criterios utilizados en 2015 (los 100 mejores
intermedios o peores distritos etc) asiacute como mediante otros criterios
ilustrativos (distrito bastioacuten rentildeido o perdedor etc)
bull Anaacutelisis respecto la evolucioacuten en los resultados electorales de las candidatas
a diputada por ambos principios porcentaje de votos obtenidos en distritos
uninominales en total y por partido poliacutetico asiacute como el porcentaje de
triunfos uninominales y plurinominales en total y por partido poliacutetico
3 Foros Regionales
La realizacioacuten de foros en cada una de las circunscripciones del paiacutes para promover el anaacutelisis
discusioacuten y difusioacuten del impacto que tuvo el primer ejercicio de aplicacioacuten del registro paritario
de candidaturas a nivel federal asiacute como los hallazgos obtenidos en las investigaciones de los
especialistas
Sedes y fechas de celebracioacuten
a Monterrey Nuevo Leoacuten (15 de octubre)
b Oaxaca de Juaacuterez Oaxaca (29 de octubre)
c Tepic Nayarit (19 de noviembre)
d Toluca Estado de Meacutexico (3 de diciembre)
e Distrito Federal (15 de diciembre) fecha en que se daraacuten a conocer las
conclusiones de los trabajos
Participaron como ponentes Consejeras y Consejeros Electorales del Instituto Nacional
Electoral Consejeras y Consejeros de los Organismos Puacuteblicos Locales Magistradas y
Magistrados de las Salas Regionales del Poder Judicial de la Federacioacuten y de los Tribunales
Electorales Locales legisladoras asiacute como acadeacutemicas y acadeacutemicos especialistas en la materia
En los primeros 4 foros se contoacute con la participacioacuten de 387 asistentes de los cuales
199 fueron mujeres y 188 hombres provenientes de partidos poliacuteticos legislaturas sociedad
civil y demaacutes sectores ademaacutes de las y los seguidores a traveacutes de redes sociales
Entidad
Monterey
Oaxaca
Tepic
Toluca
T O T A L
52
54
38
55
199
Mujeres
30
49
47
62
188
Hombre
82
103
85
117
387
Total
4 Publicacioacuten y Difusioacuten de Investigaciones
La publicacioacuten integra cada una de las investigaciones realizadas asiacute como una breve exposicioacuten
de las acciones emprendidas por el Instituto para garantizar el cumplimiento del mandato legal y
constitucional documento que se identifica con el nombre de ldquoImpacto del registro paritario de
candidaturas en el PEF 2014-2015rdquo
C A P Iacute T U L O I
I M P A C T O D E L R E G I S T R O P A R I T A R I O D E C A N D I D AT U R A SE N E L P R O C E S O E L E C T O R A L F E D E R A L 2 0 1 4 ndash 2 0 1 5
Reforma Poliacutet ico-Electoral relativo a la paridad
de geacutenero en el registro de candidaturas y su aplicacioacuten
en el Proceso Electoral Federal Electoral 2014-2015
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
a reforma poliacutetico-electoral constitucional y legal de 2014 incorporoacute por primera
vez en nuestro paiacutes el deber de los partidos poliacuteticos de buscar la participacioacuten
efectiva de ambos geacuteneros en la postulacioacuten de candidaturas lo cual trajo con-
sigo una serie de atribuciones a las autoridades electorales a fin de garantizar su
debida aplicacioacuten
Asiacute el Instituto Nacional Electoral desarrolloacute una serie de acciones que permitieron
llevar a buen puerto el registro paritario de candidaturas a los cargos de diputaciones federales
de lo cual se da cuenta brevemente este primer apartado
Al momento de aplicar dicha disposicioacuten legal se buscoacute salvaguardar el principio pro
homine sobre todo en aquellos aspectos que fuera posible realizar alguna interpretacioacuten a
fin de que las y los candidatos de todos los partidos poliacuteticos nacionales contaron con reglas
claras para ejercer plenamente su derecho poliacutetico a ser votados
Registro de candidaturas Proceso Electoral Federal 2014-2015
L
Las acciones emprendidas por el Instituto Nacional Electoral por conducto de la Direccioacuten Ejec-
utiva de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos fueron las siguientes
a) En el registro de candidaturas por el principio de representacioacuten
proporcional
Se observoacute que los partidos poliacuteticos cumplieran con lo previsto en el artiacuteculo
234 numeral 1 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales
que establece que las listas de representacioacuten proporcional se integraraacuten por
foacutermulas de candidaturas compuestas cada una por una o un propietario y
una o un suplente del mismo sexo y se alternaraacuten las foacutermulas de distinto sexo
para garantizar el principio de paridad hasta agotar cada lista
Partido Revolucionario Institucional
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica
Partido del Tabajo
Con ello se identificoacute el estricto cumplimiento con la paridad de geacutenero en la
postulacioacuten de candidaturas por los 10 partidos poliacuteticos nacionales logrando
el registro de 3704 candidaturas (considerando a suplentes) de las cuales
1852 son mujeres y 1852 hombres
Propietario
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
Suplente Total
Cantidad Porcentaje Cantidad Porcentaje Cantidad PorcentajePartido Accioacuten Nacional
Geacutenero
Partido Verde Ecologista de Meacutexico
Movimiento Ciudadano
Nueva Alianza
Morena
Partido Humanista
Encuentro Social
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
6767
134
5959118
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
6767
134
5959118
200200400
200200400
200200400
200200400
200200400
200200400
200200400
200200400
134134268
118118
236
b) En el registro de candidaturas por el principio de mayoriacutea relativa
1- Revisioacuten cuantitativa
El artiacuteculo 3 numerales 4 y 5 de la Ley General de Partidos Poliacuteticos establece
que para garantizar la paridad de geacutenero en las candidaturas a legisladores
federales y locales los criterios de registro establecidos por los partidos poliacuteticos
y las coaliciones registradas deberaacuten ser objetivos y asegurar condiciones
de igualdad entre geacuteneros y en ninguacuten caso la aplicacioacuten de esos criterios
podraacuten tener como resultado que alguno de los geacuteneros le sean asignados
exclusivamente aquellos distritos en los que el partido haya obtenido los
porcentajes de votacioacuten maacutes bajos en el proceso electoral anterior
Por lo tanto la revisioacuten tuvo lugar en 2 momentos
1 Al revisar que los meacutetodos de seleccioacuten y criterios aplicables para la postulacioacuten de candidaturas fueran objetivos y
aseguraraacuten condiciones de igualdad entre geacuteneros determinando que efectivamente se cumpliacutean estos requisitos y eran acordes la
normatividad interna de cada partido poliacutetico
De lo cual se dio cuenta al Consejo General en la sesioacuten extraordinaria del 21 de
enero del antildeo en curso mediante el ldquoInforme que presenta el Director Ejecutivo
de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos en relacioacuten con las acciones efectuadas
por los Partidos Poliacuteticos Nacionales en cumplimiento al artiacuteculo 226 paacuterrafo
2 de la ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales asiacute como a
los puntos primero y segundo del acuerdo del Consejo General del Instituto
Nacional Electoral por el que se establece el periacuteodo de precampantildeas para el
Proceso Electoral Federal 2014-2015 asiacute como diversos criterios y plazos de
procedimientos relacionados con las mismasrdquo cuyo resumen se identifica con
las infografiacuteas de los meacutetodos de seleccioacuten realizadas para cada partido poliacutetico
2 Al verificar que cada partido poliacutetico y coalicioacuten destinara el mismo nuacutemero de postulaciones a
candidaturas para mujeres y para hombres
I R A L A S I N F O G R A F Iacute A S
Se cumplioacute al contar con el registro de 5288 candidaturas (considerando
suplentes) de las cuales 2644 son mujeres y 2644 hombres
Partido Revolucionario Institucional
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica
Partido del Tabajo
Propietario
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
Suplente Total
Cantidad Porcentaje Cantidad Porcentaje Cantidad Porcentaje Partido Accioacuten Nacional
Geacutenero
Partido Verde Ecologista de Meacutexico
Movimiento Ciudadano
Nueva Alianza
Morena
Partido Humanista
Encuentro Social
150150300
252550
100100200
100100200
252550
150150300
150150300
150150300
147147294
150150300
125125250
5050
100
150150300
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
100100200
252550
100100200
100100200
252550
150150300
150150300
150150300
147147294
150150300
125125250
5050
100
300300600
5050
100
200200400
200200400
5050
100
300300600
300300600
300300600
294294588
300300600
250250500
100100200
Partido Humanista
Encuentro Social
2- Revisioacuten cuantitativa
Hecho lo anterior se verificoacute que los partidos poliacuteticos exceptuando los de
nueva creacioacuten (Morena Partido Humanista y Encuentro Social) observaran
la obligacioacuten de no destinar exclusivamente un solo geacutenero a aquellos distritos
en los que tuvieran los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos lo cual se evaluoacute a
traveacutes del ejercicio denominado ldquofoacutermula de no exclusividadrdquo
Primer bloque distritos en los que el partido obtuvo la votacioacuten maacutes baja
Se revisoacute la totalidad de los distritos para identificar en su caso si se apreciaba un
sesgo que favoreciera o perjudicara a un geacutenero en particular Posteriormente
se revisaron uacutenicamente los uacuteltimos 20 distritos en los que el partido obtuvo la
votacioacuten maacutes baja en la eleccioacuten anterior para identificar si en este grupo maacutes
pequentildeo se apreciaba un sesgo que favoreciera o perjudicara significativamente
a un geacutenero en particular
Segundo bloque distritos en los que obtuvo una votacioacuten media
Tercer bloque distritos en los que obtuvo la votacioacuten maacutes alta
La ldquofoacutermula de no exclusividadrdquo supuso asegurar que dentro del grupo de las candidaturas para los distritos en
los que se hubieran obtenido los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos no existiera un sesgo evidente que desfavoreciera a un
geacutenero a traveacutes del siguiente procedimiento
Se enlistaron todos los distritos en los que cada partido poliacutetico presentoacute
una candidatura a diputacioacuten federal ordenados de menor a mayor conforme
al porcentaje de votacioacuten que en cada uno de ellos hubiere recibido en el
proceso electoral anterior y se dividioacute la lista en tres bloques correspondiente
cada uno a un tercio de los distritos
Se revisoacute la totalidad de los distritos para identificar en su caso si se
apreciaba un sesgo que favoreciera o perjudicara a un geacutenero en particular
Posteriormente se revisaron uacutenicamente los uacuteltimos 20 distritos en los que el
partido obtuvo la votacioacuten maacutes alta en la eleccioacuten anterior para identificar si en
este grupo maacutes pequentildeo se apreciaba un sesgo que favoreciera o perjudicara
significativamente a un geacutenero en particular
De lo anterior se dio cuenta en el Acuerdo del Consejo General del Instituto Nacional
Electoral por el que en ejercicio de la facultad supletoria se registran las candidaturas a diputa-
das y diputados al Congreso de la Unioacuten por el principio de mayoriacutea relativa presentadas por
los partidos poliacuteticos nacionales y coaliciones con registro vigente asiacute como las candidaturas a
diputadas y diputados por el principio de representacioacuten proporcional con el fin de participar en
el Proceso Electoral Federal 2014-2015 identificado con la clave INECG1622015 aprobado
en la sesioacuten especial celebrada el 4 de abril de 2015
Con dicha revisioacuten se constatoacute que ninguno de los partidos poliacuteticos objeto
de la verificacioacuten ni las coaliciones tuvieron una distribucioacuten notoriamente sesgada
en contra de un geacutenero en el total de distritos con porcentajes de votacioacuten maacutes baja
I N F O R M A C I Oacute N D E T A L L A D A
iquestMaacutes informacioacuten Consulta el Acuerdo en liacutenea
P A R T I D O A C C I Oacute N N A C I O N A L
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
De acuerdo con el numeral 3 del Artiacuteculo 81
el procedimiento que seguiraacute el partido poliacutetico para
la seleccioacuten de los candidatos de mayoriacutea relativa
seraacute de conformidad a su Estatuto
CEN DEL PAN
Meacutetodo de Seleccioacuten
Designacioacuten de Candidatos
224
90 Distritos mujeres 134 Distritos Mixtos (hombres y mujeres)
76 Distritos designacioacuten(Para equilibrar la foacutermula en caso de ser necesario)
76
Votacioacuten
Militantes
I R A L A R T Iacute C U L O R E F E R E N T E
M O V I M I E N T O C I U D A D A N O
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
En la 36ordf Sesioacuten Ordinaria de la Coordinadora Ciudadana Nacional
de Movimiento Ciudadano se aproboacute el ldquoProcedimiento aplicable
para la seleccioacuten y eleccioacuten de candidatos a diputados por los
principios de mayoriacutea relativa y de representacioacuten proporcionalrdquo
Se establecieron los criterios para garantizar la paridad de geacutenero
en las candidaturas sentildealado que seraacute la Comisioacuten Operativa
Nacional quien instrumentaraacute las medidas necesarias para que
hombres y mujeres sean representados en igual medida y ninguno
de los 2 geacuteneros pueda ser representado en una proporcioacuten
inferior al 50 bajo los criterios siguientes
La Comisioacuten Operativa Nacional aplicaraacute encuestas de opinioacuten puacuteblica y sistemas de valoracioacuten poliacutetica para seleccionar las precandidaturas internas o externas
y con base en ellas tomar decisiones definitivas en la nominacioacuten de candidatos atendiendo al principio de
igualdad de oportunidades para ambos geacuteneros
En los distritos en los que obtenga bajo porcentajes de votacioacuten en el proceso electoral anterior la
integracioacuten de las foacutermulas se haraacute en condiciones de igualdad de
geacuteneros
Las foacutermulas de candidatos propietario y suplente deberaacuten ser
integradas por candidatos del mismo geacutenero
La Coordinadora Ciudadana Nacional erigida en Asamblea Electoral Nacional aprobaraacute la postulacioacuten de candidaturas externas de la sociedad que seraacuten de por lo menos la mitad del total respetando la igualdad de oportunidades y proporcionalidad en el registro de las
mismas para ambos geacuteneros
M O R E N A
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
Ajustes a realizar para garantizar la equidad de geacutenero
Realizar los ajustes necesarios para garantizar la representacioacuten equitativa de geacuteneros para las candidaturas respetando el orden de prelacioacuten y
posicionamiento que se deriven de las insaculaciones y encuestasPresentar al Consejo Nacional las
candidaturas de cada geacutenero para su aprobacioacuten final
RP Los afiliados elegiraacuten por voto en la Asamblea Distrital que les
corresponda hasta 10 propuestas (5 hombres y 5 mujeres)Cada afiliado podraacute votar por un hombre y una mujer Los 5 hombres y mujeres
que tengan maacutes votos participaraacuten junto con los diez electos en cada uno de los demaacutes distritos - de la circunscripcioacuten en el caso federal y de la misma entidad en el caso
local en el proceso de insaculacioacuten
MR Para garantizar la representacioacuten equitativa de geacuteneros se haraacuten
los ajustes correspondientes por parte de la Comisioacuten Nacional de
Elecciones mismos que respetaraacuten el orden de prelacioacuten y de
posicionamiento que se derive de las insaculaciones y las encuestas
Proceso de insaculacioacutenSe realizaraacute en el caso federal por cada circunscripcioacuten
y en el caso local por entidad federativa Cada precandidato que resulte insaculado se ubicaraacute
secuencialmente en orden de prelacioacuten de la lista correspondienteEl primero que salga insaculado
ocuparaacute el primer lugar disponible y asiacute sucesivamente A efecto de cumplir lo que marca la Ley en materia de equidad de geacuteneros se procederaacute a realizar por
separado la insaculacioacuten de hombres y mujeres y una vez terminada dicha insaculacioacuten se intercalaraacuten los
resultados para que por cada dos lugares uno sea para una mujer y otro para un hombre o viceversa
Asamblea Distrital Comision Nacional de Elecciones
Consejo Nacional
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
En caso de que los registros de candidatos determinen un nuacutemero de foacutermulas de mujeres o de hombres que rompan la paridad de geacutenero
por estado la Junta de Gobierno Nacional designaraacute a las candidatas o candidatos necesarios
para cumplir con la ley
No se reservaraacute ninguacuten Distrito Electoral para ninguacuten geacutenero
ENCUESTA En caso de existir dos o maacutes registros vaacutelidos de
aspirantes a un mismo cargo de eleccioacuten popular
Comisioacuten Nacional de Eleccionesl
P A R T I D OH U M A N I S T A
En caso de que la encuesta deacute un resultado con una diferencia de
menos de cinco puntos el Consejo Estatal elegiraacute por mayoriacutea simple
la foacutermula ganadora
En los 16 estados que los nuacutemeros de distrito son pares la paridad
seraacute del 50 por ciento
Para el caso de los 16 estados en que los nuacutemeros de distritos
federales electorales son impares 8 estados tendraacuten que llevar una foacutermula maacutes de mujeres y el resto
una foacutermula maacutes de hombres
En los distritos federales electorales donde no se inscribioacute ninguacuten precandidato o quedoacute
desierta la precandidatura la Junta de Gobierno Nacional designaraacute a los candidatos respectivos
salvaguardando la equidad de geacutenero
a) Generalidades
b) Geacutenero Foacutermula La paridad de geacutenero e constituiraacute con base en el nuacutemero de Distritos Electorales que tiene cada estado
P R IP V E M
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
PRI 242 candidaturas
50 candidaturas
partido poliacutetico
50 convencioacuten de delegados
50 comisioacuten para la postulacioacuten de
candidatos
Meacutetodo de seleccioacutenEquilibrio entre distritos ganados y perdidos en la
eleccioacuten anterior para hombres y mujeres
121 candidaturas121 candidaturas
PVEM 108 candidaturas
50 candidaturas
partido poliacutetico
Meacutetodo de seleccioacutenMeacutetodo de eleccioacuten directa por los miembros de la
Asamblea Estatal correspondientes Consejo Poliacutetico Nacional determina y ratifica el procedimiento
Asignacioacuten de Distritos donde acudieron aspirantes de un solo sexo Hasta donde alcance distribucioacuten
en forma igualitaria
Asignacioacuten del Distrito al sexo que obtuvo mayor porcentaje de participacioacuten a nivel distrital en las
uacuteltimas 3 elecciones federales Hasta donde alcance la distribucioacuten en forma igualitaria
Asignacioacuten del Distrito al sexo que obtuvo mayor porcentaje de representacioacuten en el Padroacuten Electoral a nivel Distrital Hasta donde alcance distribucioacuten en
forma igualitaria
El resto de los Distritos seraacuten sorteados para cumplir la paridad
58 candidaturas
coalicioacuten
192 candidaturas
coalicioacuten
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
a)Perfilpoliacuteticob)Nivel de aceptacioacuten
Distritos donde el PT resultoacute ganador Distritos donde no ganoacute el PT
Propone el CEN del PT
P A R T I D OD E L T R A B A J O
Criterio El mayor nivel de aceptacioacuten ciudadana
Consenso entre aspirantes
a) Perfil poliacuteticob) Nivel de aceptacioacutenc) Porcentaje de participacioacuten por geacutenero en las 3 elecciones anterioresd) Porcentaje de geacutenero en el padroacutene) Porcentaje de geacutenero poblacioacuten
Designacioacuten directa privilegiando
el geacutenero subrepresentado
Criterios
Geacutenero
Sorteo del geacutenero sub representado hasta alcanzar
paridad
Sin aspirantes
Contexto
Si del total no se alcanza la paridad
Criterios
300 Candidatas(os) a elegir
De acuerdo con el Convenio de Coalicioacuten claacuteusula
Tercera el procedimiento que seguiraacute cada partido
poliacutetico para la seleccioacuten de los candidatos seraacute de
conformidad a los Estatutos de cada uno de los partidos
poliacuteticos coaligados Tambieacuten conforme a su claacuteusula
Deacutecima Primera cada partido coaligado deberaacuten
garantizar que la integracioacuten sea del 50 hombres y 50
mujeres del total de las candidaturas que a cada partido
coaligado le corresponde
Aspirantes de ambos geacuteneros
Aspirantes del mismo geacutenero
Paridad 5050
N U E V AA L I A N Z A
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
El 4 de dicimbre de 2014 en Sesioacuten Extraordinaria de
Asamblea el Comiteacute de Direccioacuten Nacional suscribioacute el
ldquoAcuerdo por el que se aprueban los criterios para garantizar
la paridad de geacutenero en las candidaturas a diputados y
diputadas federales y locales determinoacute lo siguiente
Comiteacute de Direccioacuten Nacional
Formularaacute un listado en orden descendente de los Distritos de cada Entidad Federativa activa
tomando como referente la votacioacuten en el pasado Proceso
Electoral Federal
Determinaraacute el geacutenero de la primera foacutermula de cada uno de los listados estatales que serviraacute de base para alternar las subsecuentes sin que
la totalidad de los primeros lugares nacionalmente puedan asignarse a
un mismo geacutenero
ExcepcioacutenCuando la direfencia de Distrito que antecede o que sucede no exceda el 10 de los votos tomando como referente la votacioacuten en la eleccioacuten federal pasada y siempre y cuando la uma total de asignaciones de
los Distritos en cada Entidad respete los ldquocriterios de equidad de geacutenero del presente instrumentordquo
En las Entidades Federativas cuyo nuacutemero de Distritos sea par
se distribuiraacuten las candidaturas alternando el geacutenero hasta que se concluya con una distribucioacuten
paritaria
Elaboraraacute una lista con los 16 Distritos impares que hayan sido excluiacutedos de las listas estatales y
los ordenaraacute en forma descendete tomando como referente el nuacutemero de votos obtenido en cada Distrito
Electoral en el pasado Proceso Electoral Federal
Se excluiraacute del listado respectivo del Distrito impar en los estados que
lo tengan que en ninguacuten caso seraacute e del distrito con mayor votacioacuten obtenida por Nueva Alianza en el
Estado del que se trate
el Comiteacute de Direccioacuten Nacional asignaraacute alternadamente el geacutenero que deba cubrir cada una de las 16 foacutermulas de Distritos impares de los
Estados de la Repuacuteblica
P R D
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
364 Candidatas(os) a elegir PRD 200
Coalicioacuten de Izquierda Progresista 64
De acuerdo con el Convenio de Coalicioacuten claacuteusula Tercera el
procedimiento que seguiraacute cada partido poliacutetico para la seleccioacuten
de los candidatos seraacute de conformidad a los Estatutos de cada
uno de los partidos poliacuteticos coaligados
Tambieacuten conforme a su claacuteusula Deacutecima Primera cada partido
coaligado deberaacuten garantizar que la integracioacuten sea del 50
hombres y 50 mujeres del total de las candidaturas que a cada
partido coaligado le corresponde
Propone el CEN del PRD
Deben estar aprobadas por las
23 partes del Consejo NacionalCandidaturas por
consenso
a) Perfil del candidatob) Situacioacuten poliacutetica del aacuterea geograacuteficac) Sondeos de opinioacutend) Acuerdos entre precandidatos
Competitividad Intermedia
Competitividad Baja
Competitividad Alta
Segmentos Paridad 5050 en cada uno
La paridad tambieacuten deberaacute ser en cada una de las entidades de la Repuacuteblica
Vacantes o candidaturas sin consenso
Se asignaraacute la candidatura a aquellos que hayan obtenido la
mayor votacioacuten hasta obtener la paridadde geacutenero por cada unos
de los segmentos
Votacioacuten mayoritaria del Consejo Nacional
E N C U E N T R O S O C I A L
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
Comiteacute Directivo Nacional
Convocatoria abierta para cada uno de los
300 Distritos y 5 Circunscripciones
Los que acrediten con la totalidad
de los requisitos y mejores
condiciones para representar
al partido
En caso de que haya 2 o maacutes
aspirantes en cada Distrito
Electoral el CDN tomaraacute por
mayoriacutea de votos a su candidato
En caso de empate se someteraacute
a sorteo la eleccioacuten estando
presentes los aspirantes
Si solo hay un candidato seraacute
designado de manera directa
En caso de que nadie se registre
como aspirante se tomaraacute
a una persona que se quiera
comprometer con los documentos
baacutesicos del partido
En caso de que no se cumpla
con la paridad de geacutenero se
sortearaacuten los Distritos necesarios
para cumplir con el requisito
Una vez culminado el Proceso Electoral Federal la asignacioacuten de curules en la Caacutemara de
Diputados fue de 212 mujeres y 288 hombres distribuidos de la siguiente forma
Resultados del Proceso Electoral Federal 2014-2015
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
183
117
300
Num Candidaturas
61
39
100
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
105
95
300
Num Candidaturas
525
475
100
Fuente Acuerdo del Consejo General (sesioacuten extraordinaria del 23 de agosto de 2015) Foacutermula del PRI del lugar 10 de la 3ordf
circunscripcioacuten sujeta a condicioacuten suspensiva
FUENTE COacuteMPUTOS DISTRITALES 0000 hrs 13 de junio Se dejoacute sin efectos la constancia de mayoriacutea del Distrito
1 de Aguascalientes entregada al PRI
Distribucioacuten de Candidaturas de Mayoriacutea Relativa
Distribucioacuten de Candidaturas de Representacioacuten Proporcional
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
183
117
300
Mayoriacutea Relativa
105
95
200
Representacioacuten Prporcional
288
212
500
Total Integracioacuten
por Geacutenero
5760
4220
10000
Conformacioacuten Caacutemara de Diputados
Sujeta a los resultados de la Eleccioacuten Extraordinaria del Distrito 1 de Aguascalientes
Conformacioacuten de la Caacutemara de Diputados 2015-2018
200
150
100
50
0
95105117
183
Mayoriacutea relativa
Sujeta a los resultados de la Eleccioacuten Extraordinaria del Distrito 1 de AguascalientesLa foacutermula ganadora en el distrito 01 de Aguascalientes que correspondiacutea a candidatos del Partido Revolucionar-io Institucional quedoacute sin efectos hasta en tanto se efectuacutee la eleccioacuten federal extraordinaria por lo cual la distri-bucioacuten de diputaciones por mayoriacutea relativa es de 117 mujeres y 182 hombres y una pendiente de definicioacuten lo
cual impactaraacute tambieacuten en el resultado de representacioacuten proporcional
Representacioacuten Proporcional
Mujeres Hombres
Asignacioacuten de candidaturas entre hombres y mujeres por el principio de mayoriacutea relativa
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
PPCI
PAN
PRI
PRD
PT
PVEM
MC
NA
MORENA
CI
T O T A L
33
91
19
5
21
6
1
6
1
182
H
55
156
28
6
29
10
1
14
1
300
Total
Se dejoacute sin efectos la constancia de mayoriacutea del Distrito 1 de Aguascalientes entregada al PRI PENDIENTE ELEC-CIOacuteN EXTRAORDINARIACI Cloutier (Sinaloa)
Por partido poliacutetico
22
65
9
1
8
4
0
8
0
117
M
Distribucioacuten de geacutenero por partido poliacutetico
100
80
60
40
20
0NAPVEMPTPRDPRIPAN CIMORENAMC
2233
65
91
919
15 821
46 01 86 01
Mujeres Hombres
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalsico
Meacutexico
Michoacan
Morelos
Nayarit
Nuevo Leoacuten
Oaxaca
Puebla
Quereacutetaro
Quintana Roo
San Luis Potosiacute
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucataacuten
Zacatecas
0 100
Porcentaje Porcentaje
Porcentaje de hombres y mujeres por entidad federativa asignados por el principio de mayoriacutea relativa
MujeresHombres
675050507567575052505056575850756067837369
71676333678050
75674375
33
5050444342502540331727312533572529333867332050
502533435048
5050
Asignacioacuten de candidaturas entre hombres y mujeres Por el principio de representacioacuten proporcional
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
1a
3a
5a
FUENTE Acuerdo CG1622015 aprobado por el Consejo General del 4 de abril de 2015 del que se desprende el sexo de la primera foacutermula de cada lista de los partidos poliacuteticos
Asignacioacuten de hombres y mujeres en la primera foacutermula de la lista de cada circunscripcioacuten por RP
Partido Poliacutetico
40200 1008060
10 0
8
89
9 1
12
2
1ordf 2ordf 5ordf4ordf3ordf
PAN
PRI
PRD
PT
PVEM
MC
NA
MORENA
PH
PES
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
H
M
H
H
H
H
H
M
H
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
M
M
H
H
Sexo de la primera foacutermula de la lista por Circunscripcioacuten
Baja California
Baja California Sur
Colima
Edo de Meacutexico
Aguascalientes
Durango
Zacatecas
San Luis Potosiacute
Guanajuato
Campeche
Tlaxcala
Entidades con mayor nuacutemero de mujeres ganadoras
Entidades con igual nuacutemero de mujeres y hombres ganadores
Evolucioacuten de la participacioacuten poliacutetica de las mujeres
n los uacuteltimos antildeos la discusioacuten acadeacutemica sobre las acciones afirmativas para la
participacioacuten de la mujer en cargos de eleccioacuten popular en el mundo se concen-
troacute en la llamada cuota de geacutenero a fin de acortar la brecha de representacioacuten
entre mujeres y hombres
En tal sentido para avanzar en esta materia e implementar acciones afirmativas con-
cretas se tuvo que reconocer que el punto de partida entre mujeres y hombres era asimeacutetrico
que ellas no contaban con las mismas oportunidades y que en consecuencia la aplicacioacuten de
reglas neutrales solo conduciacutea a resultados desiguales
a) La lucha de las mujeres mexicanas por el reconocimiento del derecho al
sufragio inicioacute a finales del siglo XIX
b) En 1916 cuando el Congreso Constituyente decidiacutea quieacutenes
podriacutean votar Hermila Galindo secretaria particular de
Venustiano Carranza envioacute una carta solicitando que se
otorgara a las mujeres la posibilidad de votar
c) A partir de entonces inicia el movimiento sufragista
que consigue su objetivo hasta 1953 en que se reforma
el artiacuteculo 34 de la CPEUM para incluir a las mujeres
como ciudadanas de la Repuacuteblica con derecho a votar
y ser votadas para todos los cargos de eleccioacuten
popular (Art 35)
Estudio sobre la evolucioacuten y establecimiento de cuotas en Meacutexico y las implicaciones de la Reforma Poliacutetico Electoral de 2014 en cuanto a la aplicacioacuten de la paridad de geacutenero en el registro de candidaturas para la integracioacuten de la caacutemara de diputados
E
E V O L U C I Oacute N D E L A S C U O T A S E N M Eacute X I C O Y L A S I M P L I C A C I O N E S D E L A R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L 2 0 1 4
14
12
10
8
6
4
2
0
6
25
Fuente ambas graacuteficas Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Diputados (mimeo)
49
19521955
49
6257
66
8289
80
105 105
118
88
19551958
19581961
19611964
19641967
19671970
19701973
19731976
19761979
19791982
19821985
19851988
19881991
19911994
En 1955 se celebraron las primeras elecciones en las que las mujeres pudieron votar
Si bien en un principio pocas acudieron a las urnas su participacioacuten como votantes aumentoacute
raacutepidamente al grado de que en la actualidad el nuacutemero de mujeres que ejercen ese derecho
es superior al de los hombres
Entre 1955 y 1970 el nuacutemero promedio de diputadas federales no superoacute el 5 En
las siguientes tres deacutecadas apenas llegoacute a 10 Es hasta 1994 casi 40 antildeos despueacutes que el
porcentaje alcanzoacute 141 y empezoacute a ascender de manera maacutes significativa En las elecciones
de ese mismo antildeo 125 de los escantildeos en el Senado fueron ganados por mujeres
Graacutefica 1 Porcentaje de Mujeres en la Caacutemara de Diputados Legislaturas XLII-LVI
19911994
141
Graacutefica 2 Porcentaje de Mujeres en la Caacutemara de Senadores Legislaturas XLVI-LV
16
14
12
10
8
6
4
2
0
63
156
9478
3334
1991-19941988-19911982-19881976-19821970-19761964-1970
Fuente ambas graacuteficas Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Diputados (mimeo)
Factores que favorecieron el avance del arribo
de las mujeres a cargos de eleccioacuten popular
En la deacutecada de los 90 empieza a acelerarse paulatinamente gracias a una serie de factores
a) El desgaste del sistema poliacutetico mexicano a fines de la deacutecada de los 80s
que en aras de recuperar la legitimidad obligoacute a una mayor apertura en la
competencia electoral y dio lugar a un redisentildeo del marco juriacutedico
b) La influencia de los organismos internacionales particularmente la ONU
y la OEA (Organizacioacuten de Estados Americanos) a traveacutes de las distintas
Conferencias y Asambleas internacionales y de las convenciones acuerdos
tratados y programas derivados de las mismas Destacan de entre ellas la
CEDAW y la Declaracioacuten y Plataforma de Accioacuten de Beijing (1995)
c) El activismo de las organizaciones de mujeres que despueacutes de Beijing
asumen un papel activo para la materializacioacuten de la agenda planteada en
la Plataforma de Accioacuten
d) Ha sido igualmente fundamental el compromiso de las instituciones del
Estado por respetar proteger garantizar y promover los derechos poliacutetico-
electorales de las mujeres
125
1994-1997
Este recorrido muestra la evolucioacuten de los derechos poliacutetico-electorales de las mujeres desde la
cuota de geacutenero hasta la paridad registraacutendose un importante avance
Reformas Poliacutetico-Electorales
Recomendacioacuten1993
7030Sin sancioacuten
1996
7030Obligatorio
2002
6040Obligatorio
2008
SentenciaSUPJDC12624
2011
5050Paridad
2014
Las reformas electorales en materia de geacutenero se sucedieron raacutepidamente en los uacuteltimos 12 antildeos
pasando de un sistema de cuotas a un sistema paritario
1993Se logroacute incorporar a la reforma del COFIPE una
consideracioacuten en favor de una mayor participacioacuten de las mujeres La cual establecioacute que Los partidos promoveraacuten
en teacuterminos de sus documentos internos una mayor participacioacuten de las mujeres en la vida poliacutetica
Pese a lo vago de la alusioacuten en las elecciones de 1994 la presencia de las mujeres en
la Caacutemara Baja aumentoacute casi 6 puntos porcentuales al pasar de 88 a 141 lo que repre-
sentoacute un total de 70 diputadas En el Senado de la Repuacuteblica en cambio el porcentaje de
mujeres disminuyoacute a 125 contra 156 que se habiacutea alcanzado en 1988
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
2002Se establecioacute la obligatoriedad en el sistema de cuotas
de geacutenero misma que exigioacute a los partidos poliacuteticos respetar el 7030 en la postulacioacuten de candidaturas para
ambos geacuteneros
Mientras que las listas de representacioacuten proporcional se integrariacutean por segmentos de tres
candidaturas en cada uno de los cuales deberaacute haber una candidatura de geacutenero distinto
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes al
partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones exceptuando de lo anterior las candi-
daturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso de eleccioacuten mediante voto directo
Las nuevas reglas electorales dieron como resultado en las elecciones intermedias de 2003 un
aumento de 8 puntos porcentuales en la representacioacuten femenina alcanzando 24 de mujeres
en la Caacutemara de Diputados
Mientras que en las rentildeidas y complejas elecciones de 2006 el porcentaje de mujeres que
llegaron a la Caacutemara Baja se redujo a 234 aunque aumentoacute ligeramente en el Senado al
pasar de 156 en el antildeo 2000 a 172 en 2006
1996En un artiacuteculo transitorio se aproboacute que los partidos
poliacuteticos consideraraacuten en sus estatutos que las candidaturas por ambos principios a diputados y
senadores no excedieran del 70 para un mismo geacutenero Asimismo se determinoacute que promoveriacutean la mayor
participacioacuten poliacutetica de las mujeres
Pese a los esfuerzos la laxitud de la norma juriacutedica que no contemplaba sancioacuten alguna y
posibilitaba que la cuota se cumpliera con las suplencias o colocando a las mujeres al final de
las listas de representacioacuten proporcional tuvo como consecuencia resultados limitados La
presencia de las mujeres en la Caacutemara de Diputados pasoacute de 141 en 1994 a 174 en 1997
Con estas reglas en las elecciones del antildeo 2000 la renovacioacuten de la Caacutemara de Diputados
registroacute una disminucioacuten en el porcentaje de escantildeos ocupados por mujeres pasando de 174 a
16 En la Caacutemara de Senadores en cambio hubo un pequentildeo avance al pasar de 125 en
1994 a 156
2007Se aumentoacute el porcentaje de la cuota de geacutenero a 4060 exceptuando las candidaturas de mayoriacutea relativa que
fueran resultado de un proceso de eleccioacuten democraacutetico conforme a los estatutos de cada partido poliacutetico
Mientras que la integracioacuten de las listas de representacioacuten proporcional se debiacutea
presentar en segmentos de cinco candidaturas dos de las cuales deberaacuten ser de geacutenero
distinto de manera alternada
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes
al partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones Ademaacutes de determinar la obligacioacuten
de los partidos poliacuteticos de destinar el 2 del financiamiento puacuteblico ordinario a la capacitacioacuten
promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres
El aumento en el porcentaje de la cuota de 30 a 40 no se reflejoacute en los resultados de
los comicios de 2009 para renovar la Caacutemara de Diputados donde la representacioacuten de las
mujeres aumentoacute uacutenicamente 46 puntos porcentuales al pasar de 234 del periodo anterior a
28 porcentaje que descendioacute cuando a poco de iniciados los trabajos de la LXI Legislaturas
9 diputadas pidieron licencia definitiva para ceder el cargo a sus suplentes varones burla a la ley
que se popularizoacute como el fenoacutemeno de las lsquojuanitasrsquo
Esta resolucioacuten aclaroacute el ambiguo texto del numeral 2 del artiacuteculo 219 del Coacutedigo Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales en el que se consignaba la excepcioacuten a la
aplicacioacuten de la cuota en candidaturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso
de eleccioacuten democraacutetica y determinoacute
2011Durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012 la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten emitioacute la emblemaacutetica resolucioacuten SUP-
JDC126242011
bull En caso de que el partido poliacutetico elija a sus candidatos de mayoriacutea relativa
mediante un proceso de eleccioacuten democraacutetico deberaacute presentar como
miacutenimo 120 y 26 (40) candidatos propietarios de un mismo geacutenero a
diputados y senadores respectivamentehellip
bull En el caso de las candidaturas que conforman la cuota de geacutenerohellip la
foacutermula completa (propietario y suplente) debe integrarse por candidatos
del mismo geacutenero
bull Paridad de geacutenero (50) en el registro de candidaturas a diputados y
senadores tanto de mayoriacutea relativa como de representacioacuten proporcional
bull Foacutermulas de propietario y suplente del mismo geacutenero para ambos principios
bull En las listas de representacioacuten proporcional se alternaraacuten candidatos(as)
de sexo distinto para garantizar el principio de paridad hasta agotar
cada lista
bull De haber sustituciones deberaacuten observarse las reglas y el principio de
paridad
bull El incumplimiento de la paridad seraacute sancionado con el no registro de las
candidaturas correspondientes
bull No se consigna excepcioacuten alguna para su cumplimiento
bull El financiamiento puacuteblico ordinario destinado a la capacitacioacuten promocioacuten
y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres aumenta al 3
2014La reforma poliacutetico-electoral constitucional y legal de 2014 en Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales establecioacute lo siguiente
En cumplimiento de la sentencia los partidos debieron modificar sus listas de candida-
turas lo cual se tradujo en las elecciones de 2012 en el arribo de 185 mujeres a la Caacutemara
de Diputados equivalente a 37 en tanto que la representacioacuten femenina en el Senado de
la Repuacuteblica alcanzoacute 328
La nueva legislacioacuten dio como resultado un alentador aumento en el nuacutemero de mujeres que
llegaron a la Caacutemara de Diputadas en las elecciones de 2015 211 equivalente a 423
Las rutas de escape se redujeron notablemente pero prevalecioacute
bull Colocar mayoritariamente a hombres (88) como cabezas de lista en candidaturas de rep-
resentacioacuten proporcional
bull Postular mujeres en distritos no competitivos para sus partidos en un alto porcentaje (537)
Mientras que de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se destaca lo que a continuacioacuten
se exponebull Obligacioacuten de los partidos poliacuteticos de determinar y hacer puacuteblicos los
criterios para garantizar la paridad de geacutenero en las candidaturas a
legisladores federales y locales debiendo eacutestos ser objetivos y asegurar
condiciones de igualdad
bull No admisioacuten de criterios que tengan como resultado que a alguno de los
geacuteneros le sean asignados exclusivamente aquellos distritos en los que
el partido haya obtenido los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos en el
proceso electoral anterior
bull Los partidos deberaacuten destinar 3 del financiamiento puacuteblico ordinario
a la capacitacioacuten promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las
mujeres de acuerdo a los rubros detallados en la ley
De esta forma en teacuterminos de la representacioacuten de las mujeres en la Caacutemara de
Diputados el progreso se hace patente en la siguiente graacutefica en la que se aprecia que las
liacuteneas ya casi se tocan
Proporcioacuten de mujeres y hombres en la Caacutemara de Diputados 1985-2015
100
80
60
40
20
0105
1985-19
88
118 88141 174 16
24 23428 37
422
1988-19
91
1991-1
994
1994-19
97
1997-
2000
2000-2003
2003-2006
2006-2009
2009-2012
2012-2
015
2015-2
018
1993 19962002
20082011
2014
Fuentes Datos 1985-2000 Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Senadores (mimeo) Posteriores portales electroacutenicos de la Caacutemara de Diputados y el Instituto Nacional Electoral
Mujeres Hombres
Sentencias y jurisprudenciasDurante el Proceso Electoral Federal 17 entidades federativas tuvieron elecciones concurrentes
En todos los casos su ley electoral consigna la paridad en candidaturas a diputaciones y a car-
gos edilicios
De acuerdo con datos preliminares esa disposicioacuten se tradujo en promedio en
el arribo de 44 de mujeres a los Congresos locales aunque estados como Quereacutetaro
Chiapas Guanajuato y Colima superaron la paridad En Sonora resultoacute electa una mujer
como gobernadora la seacuteptima en el paiacutes de 1979 a la fecha
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas
Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como candidatas a la
presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspondientes
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como
candidatas a la presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspon-
dientes con los siguientes resultados
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
aproboacute cuatro jurisprudencias que fortalecen los criterios en favor de la paridad
62015La paridad de geacutenero debe observarse en la postulacioacuten
de candidaturas para la integracioacuten de oacuterganos de representacioacuten popular federales estatales
y municipales
72015Los partidos y las autoridades electorales deben
garantizar la paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas municipales desde una doble
dimensioacuten Por una parte deben asegurar la paridad vertical para lo cual estaacuten llamados a postular
candidatos de un mismo ayuntamiento para presidente regidores y siacutendicos municipales en igual proporcioacuten de geacuteneros y por otra
desde de un enfoque horizontal deben asegurar la paridad en el registro de
esas candidaturas entre los diferentes ayuntamientos que forman parte de un
determinado Estadohellip
82015Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para acudir a solicitar la tutela del principio constitucional de paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas a cargos de eleccioacuten popular 92015
Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para impugnar la violacioacuten a principios constitucionales
establecidos a su favor por tratarse de un grupo histoacuterica y estructuralmente discriminado
Gracias a las jurisprudencias 6 y 72015 los estados de Baja California Veracruz y
Sinaloa reformaron recientemente su legislacioacuten electoral para incorporar la paridad horizontal
en las candidaturas a presidencias municipales Chihuahua lo hizo para sindicaturas y Oaxaca
incluyoacute la definicioacuten en su glosario
C A P Iacute T U L O I I I
I M P A C T O D E L R E G I S T R O P A R I T A R I O D E C A N D I D AT U R A SE N E L P R O C E S O E L E C T O R A L F E D E R A L 2 0 1 4 ndash 2 0 1 5
Diagnoacutestico sobre los criterios de seleccioacuten de candidaturas
empleados por los Partidos Poliacuteticos para garantizar la integracioacuten
paritaria de candidaturas asiacute como de los resultados y la
conformacioacuten de la caacutemara de Diputados de la LXIII Legislatura
Francisco Javier Aparicio Castillo
D I A G N Oacute S T I C O S O B R E L O S C R I T E R I O S D E S E L E C C I Oacute N D E C A N D I D AT U R A S E M P L E A D O S P O R L O S P A R T I D O S P O L Iacute T I C O S
l documento examina las elecciones para diputaciones federales en Meacutexico entre
2009 y 2015 desde una perspectiva de paridad de geacutenero
En concreto se analiza el impacto de las cuotas y la paridad de geacutenero en tres as-
pectos clave del proceso electoral
bull La distribucioacuten de geacutenero en las candidaturas a diputacioacuten federal tanto
por el principio de mayoriacutea relativa como por el principio de representacioacuten
proporcional entre 2009 y 2015
bull El posicionamiento de las candidatas de mayoriacutea relativa es decir la
relacioacuten entre el geacutenero de las candidaturas y la competitividad electoral
de los distritos en que son postuladas las candidatas y candidatos
bull El efecto de la paridad de geacutenero en candidaturas en el resultado electoral
y la composicioacuten de las bancadas de cada partido poliacutetico nacional
El impacto de las cuotas de geacutenero en la composicioacuten de una legislatura de-
pende de varios factoresbull Del sistema electoral (puede ser de mayoriacutea relativa de
representacioacuten proporcional o bien un sistema mixto) asiacute
como del tamantildeo y magnitud de los distritos
bull Del nivel de competitividad electoral o bien la fragmentacioacuten
poliacutetica y
bull De la especificidad misma de la regulacioacuten de las cuotas de
geacutenero el porcentaje estipulado si se considera el orden al
interior de las listas plurinominales o no si se permite
usar candidaturas suplentes para cumplir con la
cuota si existen excepciones importantes o bien
si existen sanciones vinculantes o exigibles por la
autoridad electoral o los tribunales
Paridad de geacutenero y el sistema electoral mexicano
E
Uno de los principios que sustentaron las cuotas de geacutenero y ahora la paridad de geacutenero
en candidaturas es que una representacioacuten maacutes equitativa en los congresos es necesaria
para que los intereses de hombres y mujeres sean mejor representados en la formulacioacuten
de leyes y poliacuteticas puacuteblicas Sin embargo si a pesar de conseguir una candidatura las mu-
jeres no pueden conseguir una victoria en las elecciones de mayoriacutea relativa entonces seraacute
imposible hacer realidad esta representacioacuten
En el reacutegimen electoral mexicano las cuotas de geacutenero han evolucionado de manera gradual en hasta llegar a la paridad hoy vigente
Esto puede deberse a una combinacioacuten de factores que la literatura comparada apenas ha
comenzado a explorar
En Meacutexico a menudo se observa que la proporcioacuten de mujeres que logran llegar al Congreso es menor que la proporcioacuten de mujeres candidatas registradas
bull Si los liacutederes partidistas tienen sesgos o prejuicios de geacutenero
bull Si existiera un sesgo de geacutenero por parte del electorado en
contra de las candidatas es posible que los partidos
poliacuteticos lo anticipen o interioricen reduciendo el
nuacutemero de candidaturas para mujeres
bull Un ldquoproblema de ofertardquo es decir que haya
diferencias importantes en la calidad de las
candidaturas o campantildeas lo cual podriacutea
ocurrir por ejemplo si las candidatas tienen
menor experiencia o intereacutes en la poliacutetica que
los candidatos
CandidaturasMR
CandidaturasRP
ResultadosMR
ResultadosRP
ResultadosTotal
CandidaturasTotal
Mujeres Hombres
Si consideramos los sistemas electorales en general se ha observado que las cuotas de
geacutenero en candidaturas de representacioacuten proporcional han tenido mejores resultados que
en las de mayoriacutea relativa
Candidaturas vs resultados 2009
486514 389611313687
4456 2872173827
Elaborado con base en coacutemputos distritales INE 2009
2009Composicioacuten de geacutenero de las candidaturas y resultados electorales para
diputaciones federales por ambos principios
l 10 de febrero de 2014 se publicoacute en el Diario Oficial de la Federacioacuten el
ldquoDecreto por el que se reforman adicionan y derogan diversas disposiciones de
la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos en materia poliacutetica-
electoralrdquo que en el artiacuteculo 41 fraccioacuten I segundo paacuterrafo dispone que ldquo[hellip]
Los partidos poliacuteticos tienen como fin promover la participacioacuten del pueblo en la vida
democraacutetica contribuir a la integracioacuten de los oacuterganos de representacioacuten poliacutetica y como
organizaciones de ciudadanos hacer posible el acceso de eacutestos al ejercicio del poder puacuteblico
de acuerdo con los programas principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal
libre secreto y directo asiacute como las reglas para garantizar la paridad entre los geacuteneros en
candidaturas a legisladores federales y locales [hellip]rdquo
E1 Reforma constitucional y legal
P R E S E N T A C I Oacute N
El 23 de mayo de 2014 se publicoacute en el Diario Oficial de la Federacioacuten el ldquoDecreto por
el que se expide la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales y se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacioacuten en
Materia Electoral de la Ley Orgaacutenica del Poder Judicial de la Federacioacuten y de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicosrdquo (LGIPE) que dispone que
bull Las candidaturas a Diputados a elegirse por ambos principios se
registraraacuten por foacutermulas de candidaturas compuestas cada una por un
propietario y un suplente (artiacuteculo 232 numeral 2)
bull Los partidos poliacuteticos estaacuten obligados a buscar la participacioacuten efectiva
de ambos geacuteneros en la postulacioacuten de candidatos asiacute como a promover
y garantizar la paridad entre ellos en la postulacioacuten de candidaturas
a legisladores federales (artiacuteculo 232 numeral 3 en relacioacuten con los
artiacuteculos 3 paacuterrafo 3 y 25 paacuterrafo 1 inciso r) de la Ley General de
Partidos Poliacuteticos)
bull Las foacutermulas de candidatos tanto en el caso de mayoriacutea relativa como de
representacioacuten proporcional los partidos poliacuteticos deberaacuten integrarlas
por personas del mismo geacutenero (artiacuteculo 14 numeral 4)
bull La totalidad de solicitudes de registro de las candidaturas a Diputados
que presenten los partidos poliacuteticos o coaliciones ante el Instituto
Nacional Electoral deberaacuten integrarse salvaguardando la paridad entre
los geacuteneros y en las listas de representacioacuten proporcional se alternaraacuten
las foacutermulas de distinto geacutenero para garantizar el principio de paridad
hasta agotar cada lista (artiacuteculos 233 numeral 1 y 234 numeral 1)
En la sesioacuten extraordinaria del Consejo General del Instituto Nacional Electoral celebrada el 1ordm
de abril de 2015 mediante Acuerdo INECG1212015 se aproboacute la creacioacuten con caraacutecter
temporal del Grupo de Trabajo de divulgacioacuten y seguimiento del cumplimiento de las
obligaciones relativas a la paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas y el
liderazgo poliacutetico de las mujeres en el Proceso Electoral Federal 2014-2015 que en los
puntos de acuerdo segundo incisos b) c) y d) se establecieron como parte de sus objetivos
2 Grupo de Trabajo de divulgacioacuten y seguimiento del cumplimiento de las obligaciones relativas a la paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas y el liderazgo poliacutetico de las mujeres en el Proceso Electoral Federal 2014-2015
b) La divulgacioacuten de los criterios adoptados por los Partidos Poliacuteticos en
materia de geacutenero para dar cumplimiento a la obligacioacuten del registro de
candidaturas que garanticen la paridad de conformidad con lo previsto en
el artiacuteculo 3 paacuterrafos 4 y 5 de la Ley General de Partidos Poliacuteticos
c) La divulgacioacuten y seguimiento a la aplicacioacuten del principio de paridad de
geacutenero en la conformacioacuten de las candidaturas que registren los Partidos
Poliacuteticos y coaliciones para el Proceso Electoral Federal 2014-2015 asiacute
como
d) La promocioacuten del anaacutelisis cuantitativo y cualitativo del registro de can-
didaturas en cumplimiento del requisito de paridad en el Proceso Electoral
Federal 2014-2015 asiacute como la divulgacioacuten de sus resultados
P R E S E N T A C I Oacute N
I N F O R M A C I Oacute N D E T A L L A D A
iquestMaacutes informacioacuten Consulta el Acuerdo en liacutenea
Para dar cumplimiento con dichos objetivos la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos
Poliacuteticos planteoacute el desarrollo del proyecto ldquoImpacto y Prospectiva de la aplicacioacuten de la
paridad de geacutenero en el registro de candidaturas durante el Proceso Electoral Federal
2014-2015rdquo
El objetivo del proyecto planteado por la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos tuvo como finalidad
medir analizar discutir y difundir el impacto de la reforma poliacutetico-electoral en el registro paritario de candidaturas
a diputaciones por el principio de mayoriacutea relativa y representacioacuten proporcional en la conformacioacuten
de la Caacutemara de Diputados para la LXIII legislatura
I R A L A I N F O R M A C I Oacute N
n la sesioacuten ordinaria que se llevoacute a cabo el 27 de abril de 2015 se aproboacute el
Cronograma Anual de Trabajo del Grupo de Trabajo de Geacutenero No Discriminacioacuten
y Cultura Laboral (GTGNDyCL) en el cual se incorporoacute el proyecto denominado
Impacto y Prospectiva de la aplicacioacuten de la paridad de geacutenero en el registro
de candidaturas durante el Proceso Electoral Federal 2014-2015 como parte del Anexo 13
precisando que si bien el presupuesto estaacute asignado a la Direccioacuten Ejecutiva de Administracioacuten
la implementacioacuten correriacutea a cargo de la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos
con una vigencia de mayo a diciembre del antildeo en curso
De esta forma el proyecto de meacuterito se integroacute por los siguientes entregables
1Estudio
Un estudio sobre la evolucioacuten y establecimiento de cuotas en Meacutexico y las implicaciones de
la reforma poliacutetico electoral de 2014 en cuanto a la aplicacioacuten de la paridad de geacutenero en el
registro de candidaturas para la integracioacuten de la Caacutemara de Diputados elaborado por la Mtra
Teresa Hevia Rocha
La investigacioacuten identificoacute
EP R O Y E C T O I M P A C T O Y P R O S P E C T I V A D E L A A P L I C A C I Oacute N D E L A P A R I D A D
D E G Eacute N E R O E N E L R E G I S T R O D E C A N D I D AT U R A S
bull Las estrategias utilizadas por los diferentes grupos de la sociedad civil
para impulsar las reformas electorales asiacute como los pactos alianzas e
impugnaciones
bull Documentos o argumentos a favor y en contra de las reformas legislativas
relacionadas con el avance de la igualdad sustantiva en el aacutembito
poliacutetico-electoral
bull Anaacutelisis de las distintas posturas de las principales actoras poliacuteticas
responsables de los avances relacionados con los derechos poliacutetico-
electorales de las mujeres obtenidas a partir de entrevistas
2 Diagnoacutestico
Un diagnoacutestico sobre los criterios de seleccioacuten de candidaturas empleados por los partidos
poliacuteticos para garantizar la integracioacuten paritaria de candidaturas asiacute como de los resultados y la
conformacioacuten de la Caacutemara de Diputados de la LXIII Legislatura elaborado por el Dr Francisco
Javier Aparicio Castillo
La investigacioacuten identificoacute
bull Anaacutelisis respecto la evolucioacuten de la distribucioacuten de geacutenero en candidaturas a
diputado federal --por ambos principios mayoriacutea relativa y representacioacuten
proporcional-- en las elecciones federales de 2009 2012 y 2015
bull Anaacutelisis del impacto relativo de las causales de excepcioacuten vigentes hasta
antes de 2012 asiacute como del aumento de la cuota de 40 en 2009 a la
paridad en 2015 en la integracioacuten de candidaturas para mujeres
bull Anaacutelisis de la evolucioacuten en la distribucioacuten de candidaturas para mujeres
en los diferentes tipos de distrito de mayoriacutea relativa entre 2009 y 2015
ya sea de acuerdo a los criterios utilizados en 2015 (los 100 mejores
intermedios o peores distritos etc) asiacute como mediante otros criterios
ilustrativos (distrito bastioacuten rentildeido o perdedor etc)
bull Anaacutelisis respecto la evolucioacuten en los resultados electorales de las candidatas
a diputada por ambos principios porcentaje de votos obtenidos en distritos
uninominales en total y por partido poliacutetico asiacute como el porcentaje de
triunfos uninominales y plurinominales en total y por partido poliacutetico
3 Foros Regionales
La realizacioacuten de foros en cada una de las circunscripciones del paiacutes para promover el anaacutelisis
discusioacuten y difusioacuten del impacto que tuvo el primer ejercicio de aplicacioacuten del registro paritario
de candidaturas a nivel federal asiacute como los hallazgos obtenidos en las investigaciones de los
especialistas
Sedes y fechas de celebracioacuten
a Monterrey Nuevo Leoacuten (15 de octubre)
b Oaxaca de Juaacuterez Oaxaca (29 de octubre)
c Tepic Nayarit (19 de noviembre)
d Toluca Estado de Meacutexico (3 de diciembre)
e Distrito Federal (15 de diciembre) fecha en que se daraacuten a conocer las
conclusiones de los trabajos
Participaron como ponentes Consejeras y Consejeros Electorales del Instituto Nacional
Electoral Consejeras y Consejeros de los Organismos Puacuteblicos Locales Magistradas y
Magistrados de las Salas Regionales del Poder Judicial de la Federacioacuten y de los Tribunales
Electorales Locales legisladoras asiacute como acadeacutemicas y acadeacutemicos especialistas en la materia
En los primeros 4 foros se contoacute con la participacioacuten de 387 asistentes de los cuales
199 fueron mujeres y 188 hombres provenientes de partidos poliacuteticos legislaturas sociedad
civil y demaacutes sectores ademaacutes de las y los seguidores a traveacutes de redes sociales
Entidad
Monterey
Oaxaca
Tepic
Toluca
T O T A L
52
54
38
55
199
Mujeres
30
49
47
62
188
Hombre
82
103
85
117
387
Total
4 Publicacioacuten y Difusioacuten de Investigaciones
La publicacioacuten integra cada una de las investigaciones realizadas asiacute como una breve exposicioacuten
de las acciones emprendidas por el Instituto para garantizar el cumplimiento del mandato legal y
constitucional documento que se identifica con el nombre de ldquoImpacto del registro paritario de
candidaturas en el PEF 2014-2015rdquo
C A P Iacute T U L O I
I M P A C T O D E L R E G I S T R O P A R I T A R I O D E C A N D I D AT U R A SE N E L P R O C E S O E L E C T O R A L F E D E R A L 2 0 1 4 ndash 2 0 1 5
Reforma Poliacutet ico-Electoral relativo a la paridad
de geacutenero en el registro de candidaturas y su aplicacioacuten
en el Proceso Electoral Federal Electoral 2014-2015
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
a reforma poliacutetico-electoral constitucional y legal de 2014 incorporoacute por primera
vez en nuestro paiacutes el deber de los partidos poliacuteticos de buscar la participacioacuten
efectiva de ambos geacuteneros en la postulacioacuten de candidaturas lo cual trajo con-
sigo una serie de atribuciones a las autoridades electorales a fin de garantizar su
debida aplicacioacuten
Asiacute el Instituto Nacional Electoral desarrolloacute una serie de acciones que permitieron
llevar a buen puerto el registro paritario de candidaturas a los cargos de diputaciones federales
de lo cual se da cuenta brevemente este primer apartado
Al momento de aplicar dicha disposicioacuten legal se buscoacute salvaguardar el principio pro
homine sobre todo en aquellos aspectos que fuera posible realizar alguna interpretacioacuten a
fin de que las y los candidatos de todos los partidos poliacuteticos nacionales contaron con reglas
claras para ejercer plenamente su derecho poliacutetico a ser votados
Registro de candidaturas Proceso Electoral Federal 2014-2015
L
Las acciones emprendidas por el Instituto Nacional Electoral por conducto de la Direccioacuten Ejec-
utiva de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos fueron las siguientes
a) En el registro de candidaturas por el principio de representacioacuten
proporcional
Se observoacute que los partidos poliacuteticos cumplieran con lo previsto en el artiacuteculo
234 numeral 1 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales
que establece que las listas de representacioacuten proporcional se integraraacuten por
foacutermulas de candidaturas compuestas cada una por una o un propietario y
una o un suplente del mismo sexo y se alternaraacuten las foacutermulas de distinto sexo
para garantizar el principio de paridad hasta agotar cada lista
Partido Revolucionario Institucional
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica
Partido del Tabajo
Con ello se identificoacute el estricto cumplimiento con la paridad de geacutenero en la
postulacioacuten de candidaturas por los 10 partidos poliacuteticos nacionales logrando
el registro de 3704 candidaturas (considerando a suplentes) de las cuales
1852 son mujeres y 1852 hombres
Propietario
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
Suplente Total
Cantidad Porcentaje Cantidad Porcentaje Cantidad PorcentajePartido Accioacuten Nacional
Geacutenero
Partido Verde Ecologista de Meacutexico
Movimiento Ciudadano
Nueva Alianza
Morena
Partido Humanista
Encuentro Social
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
6767
134
5959118
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
6767
134
5959118
200200400
200200400
200200400
200200400
200200400
200200400
200200400
200200400
134134268
118118
236
b) En el registro de candidaturas por el principio de mayoriacutea relativa
1- Revisioacuten cuantitativa
El artiacuteculo 3 numerales 4 y 5 de la Ley General de Partidos Poliacuteticos establece
que para garantizar la paridad de geacutenero en las candidaturas a legisladores
federales y locales los criterios de registro establecidos por los partidos poliacuteticos
y las coaliciones registradas deberaacuten ser objetivos y asegurar condiciones
de igualdad entre geacuteneros y en ninguacuten caso la aplicacioacuten de esos criterios
podraacuten tener como resultado que alguno de los geacuteneros le sean asignados
exclusivamente aquellos distritos en los que el partido haya obtenido los
porcentajes de votacioacuten maacutes bajos en el proceso electoral anterior
Por lo tanto la revisioacuten tuvo lugar en 2 momentos
1 Al revisar que los meacutetodos de seleccioacuten y criterios aplicables para la postulacioacuten de candidaturas fueran objetivos y
aseguraraacuten condiciones de igualdad entre geacuteneros determinando que efectivamente se cumpliacutean estos requisitos y eran acordes la
normatividad interna de cada partido poliacutetico
De lo cual se dio cuenta al Consejo General en la sesioacuten extraordinaria del 21 de
enero del antildeo en curso mediante el ldquoInforme que presenta el Director Ejecutivo
de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos en relacioacuten con las acciones efectuadas
por los Partidos Poliacuteticos Nacionales en cumplimiento al artiacuteculo 226 paacuterrafo
2 de la ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales asiacute como a
los puntos primero y segundo del acuerdo del Consejo General del Instituto
Nacional Electoral por el que se establece el periacuteodo de precampantildeas para el
Proceso Electoral Federal 2014-2015 asiacute como diversos criterios y plazos de
procedimientos relacionados con las mismasrdquo cuyo resumen se identifica con
las infografiacuteas de los meacutetodos de seleccioacuten realizadas para cada partido poliacutetico
2 Al verificar que cada partido poliacutetico y coalicioacuten destinara el mismo nuacutemero de postulaciones a
candidaturas para mujeres y para hombres
I R A L A S I N F O G R A F Iacute A S
Se cumplioacute al contar con el registro de 5288 candidaturas (considerando
suplentes) de las cuales 2644 son mujeres y 2644 hombres
Partido Revolucionario Institucional
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica
Partido del Tabajo
Propietario
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
Suplente Total
Cantidad Porcentaje Cantidad Porcentaje Cantidad Porcentaje Partido Accioacuten Nacional
Geacutenero
Partido Verde Ecologista de Meacutexico
Movimiento Ciudadano
Nueva Alianza
Morena
Partido Humanista
Encuentro Social
150150300
252550
100100200
100100200
252550
150150300
150150300
150150300
147147294
150150300
125125250
5050
100
150150300
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
100100200
252550
100100200
100100200
252550
150150300
150150300
150150300
147147294
150150300
125125250
5050
100
300300600
5050
100
200200400
200200400
5050
100
300300600
300300600
300300600
294294588
300300600
250250500
100100200
Partido Humanista
Encuentro Social
2- Revisioacuten cuantitativa
Hecho lo anterior se verificoacute que los partidos poliacuteticos exceptuando los de
nueva creacioacuten (Morena Partido Humanista y Encuentro Social) observaran
la obligacioacuten de no destinar exclusivamente un solo geacutenero a aquellos distritos
en los que tuvieran los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos lo cual se evaluoacute a
traveacutes del ejercicio denominado ldquofoacutermula de no exclusividadrdquo
Primer bloque distritos en los que el partido obtuvo la votacioacuten maacutes baja
Se revisoacute la totalidad de los distritos para identificar en su caso si se apreciaba un
sesgo que favoreciera o perjudicara a un geacutenero en particular Posteriormente
se revisaron uacutenicamente los uacuteltimos 20 distritos en los que el partido obtuvo la
votacioacuten maacutes baja en la eleccioacuten anterior para identificar si en este grupo maacutes
pequentildeo se apreciaba un sesgo que favoreciera o perjudicara significativamente
a un geacutenero en particular
Segundo bloque distritos en los que obtuvo una votacioacuten media
Tercer bloque distritos en los que obtuvo la votacioacuten maacutes alta
La ldquofoacutermula de no exclusividadrdquo supuso asegurar que dentro del grupo de las candidaturas para los distritos en
los que se hubieran obtenido los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos no existiera un sesgo evidente que desfavoreciera a un
geacutenero a traveacutes del siguiente procedimiento
Se enlistaron todos los distritos en los que cada partido poliacutetico presentoacute
una candidatura a diputacioacuten federal ordenados de menor a mayor conforme
al porcentaje de votacioacuten que en cada uno de ellos hubiere recibido en el
proceso electoral anterior y se dividioacute la lista en tres bloques correspondiente
cada uno a un tercio de los distritos
Se revisoacute la totalidad de los distritos para identificar en su caso si se
apreciaba un sesgo que favoreciera o perjudicara a un geacutenero en particular
Posteriormente se revisaron uacutenicamente los uacuteltimos 20 distritos en los que el
partido obtuvo la votacioacuten maacutes alta en la eleccioacuten anterior para identificar si en
este grupo maacutes pequentildeo se apreciaba un sesgo que favoreciera o perjudicara
significativamente a un geacutenero en particular
De lo anterior se dio cuenta en el Acuerdo del Consejo General del Instituto Nacional
Electoral por el que en ejercicio de la facultad supletoria se registran las candidaturas a diputa-
das y diputados al Congreso de la Unioacuten por el principio de mayoriacutea relativa presentadas por
los partidos poliacuteticos nacionales y coaliciones con registro vigente asiacute como las candidaturas a
diputadas y diputados por el principio de representacioacuten proporcional con el fin de participar en
el Proceso Electoral Federal 2014-2015 identificado con la clave INECG1622015 aprobado
en la sesioacuten especial celebrada el 4 de abril de 2015
Con dicha revisioacuten se constatoacute que ninguno de los partidos poliacuteticos objeto
de la verificacioacuten ni las coaliciones tuvieron una distribucioacuten notoriamente sesgada
en contra de un geacutenero en el total de distritos con porcentajes de votacioacuten maacutes baja
I N F O R M A C I Oacute N D E T A L L A D A
iquestMaacutes informacioacuten Consulta el Acuerdo en liacutenea
P A R T I D O A C C I Oacute N N A C I O N A L
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
De acuerdo con el numeral 3 del Artiacuteculo 81
el procedimiento que seguiraacute el partido poliacutetico para
la seleccioacuten de los candidatos de mayoriacutea relativa
seraacute de conformidad a su Estatuto
CEN DEL PAN
Meacutetodo de Seleccioacuten
Designacioacuten de Candidatos
224
90 Distritos mujeres 134 Distritos Mixtos (hombres y mujeres)
76 Distritos designacioacuten(Para equilibrar la foacutermula en caso de ser necesario)
76
Votacioacuten
Militantes
I R A L A R T Iacute C U L O R E F E R E N T E
M O V I M I E N T O C I U D A D A N O
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
En la 36ordf Sesioacuten Ordinaria de la Coordinadora Ciudadana Nacional
de Movimiento Ciudadano se aproboacute el ldquoProcedimiento aplicable
para la seleccioacuten y eleccioacuten de candidatos a diputados por los
principios de mayoriacutea relativa y de representacioacuten proporcionalrdquo
Se establecieron los criterios para garantizar la paridad de geacutenero
en las candidaturas sentildealado que seraacute la Comisioacuten Operativa
Nacional quien instrumentaraacute las medidas necesarias para que
hombres y mujeres sean representados en igual medida y ninguno
de los 2 geacuteneros pueda ser representado en una proporcioacuten
inferior al 50 bajo los criterios siguientes
La Comisioacuten Operativa Nacional aplicaraacute encuestas de opinioacuten puacuteblica y sistemas de valoracioacuten poliacutetica para seleccionar las precandidaturas internas o externas
y con base en ellas tomar decisiones definitivas en la nominacioacuten de candidatos atendiendo al principio de
igualdad de oportunidades para ambos geacuteneros
En los distritos en los que obtenga bajo porcentajes de votacioacuten en el proceso electoral anterior la
integracioacuten de las foacutermulas se haraacute en condiciones de igualdad de
geacuteneros
Las foacutermulas de candidatos propietario y suplente deberaacuten ser
integradas por candidatos del mismo geacutenero
La Coordinadora Ciudadana Nacional erigida en Asamblea Electoral Nacional aprobaraacute la postulacioacuten de candidaturas externas de la sociedad que seraacuten de por lo menos la mitad del total respetando la igualdad de oportunidades y proporcionalidad en el registro de las
mismas para ambos geacuteneros
M O R E N A
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
Ajustes a realizar para garantizar la equidad de geacutenero
Realizar los ajustes necesarios para garantizar la representacioacuten equitativa de geacuteneros para las candidaturas respetando el orden de prelacioacuten y
posicionamiento que se deriven de las insaculaciones y encuestasPresentar al Consejo Nacional las
candidaturas de cada geacutenero para su aprobacioacuten final
RP Los afiliados elegiraacuten por voto en la Asamblea Distrital que les
corresponda hasta 10 propuestas (5 hombres y 5 mujeres)Cada afiliado podraacute votar por un hombre y una mujer Los 5 hombres y mujeres
que tengan maacutes votos participaraacuten junto con los diez electos en cada uno de los demaacutes distritos - de la circunscripcioacuten en el caso federal y de la misma entidad en el caso
local en el proceso de insaculacioacuten
MR Para garantizar la representacioacuten equitativa de geacuteneros se haraacuten
los ajustes correspondientes por parte de la Comisioacuten Nacional de
Elecciones mismos que respetaraacuten el orden de prelacioacuten y de
posicionamiento que se derive de las insaculaciones y las encuestas
Proceso de insaculacioacutenSe realizaraacute en el caso federal por cada circunscripcioacuten
y en el caso local por entidad federativa Cada precandidato que resulte insaculado se ubicaraacute
secuencialmente en orden de prelacioacuten de la lista correspondienteEl primero que salga insaculado
ocuparaacute el primer lugar disponible y asiacute sucesivamente A efecto de cumplir lo que marca la Ley en materia de equidad de geacuteneros se procederaacute a realizar por
separado la insaculacioacuten de hombres y mujeres y una vez terminada dicha insaculacioacuten se intercalaraacuten los
resultados para que por cada dos lugares uno sea para una mujer y otro para un hombre o viceversa
Asamblea Distrital Comision Nacional de Elecciones
Consejo Nacional
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
En caso de que los registros de candidatos determinen un nuacutemero de foacutermulas de mujeres o de hombres que rompan la paridad de geacutenero
por estado la Junta de Gobierno Nacional designaraacute a las candidatas o candidatos necesarios
para cumplir con la ley
No se reservaraacute ninguacuten Distrito Electoral para ninguacuten geacutenero
ENCUESTA En caso de existir dos o maacutes registros vaacutelidos de
aspirantes a un mismo cargo de eleccioacuten popular
Comisioacuten Nacional de Eleccionesl
P A R T I D OH U M A N I S T A
En caso de que la encuesta deacute un resultado con una diferencia de
menos de cinco puntos el Consejo Estatal elegiraacute por mayoriacutea simple
la foacutermula ganadora
En los 16 estados que los nuacutemeros de distrito son pares la paridad
seraacute del 50 por ciento
Para el caso de los 16 estados en que los nuacutemeros de distritos
federales electorales son impares 8 estados tendraacuten que llevar una foacutermula maacutes de mujeres y el resto
una foacutermula maacutes de hombres
En los distritos federales electorales donde no se inscribioacute ninguacuten precandidato o quedoacute
desierta la precandidatura la Junta de Gobierno Nacional designaraacute a los candidatos respectivos
salvaguardando la equidad de geacutenero
a) Generalidades
b) Geacutenero Foacutermula La paridad de geacutenero e constituiraacute con base en el nuacutemero de Distritos Electorales que tiene cada estado
P R IP V E M
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
PRI 242 candidaturas
50 candidaturas
partido poliacutetico
50 convencioacuten de delegados
50 comisioacuten para la postulacioacuten de
candidatos
Meacutetodo de seleccioacutenEquilibrio entre distritos ganados y perdidos en la
eleccioacuten anterior para hombres y mujeres
121 candidaturas121 candidaturas
PVEM 108 candidaturas
50 candidaturas
partido poliacutetico
Meacutetodo de seleccioacutenMeacutetodo de eleccioacuten directa por los miembros de la
Asamblea Estatal correspondientes Consejo Poliacutetico Nacional determina y ratifica el procedimiento
Asignacioacuten de Distritos donde acudieron aspirantes de un solo sexo Hasta donde alcance distribucioacuten
en forma igualitaria
Asignacioacuten del Distrito al sexo que obtuvo mayor porcentaje de participacioacuten a nivel distrital en las
uacuteltimas 3 elecciones federales Hasta donde alcance la distribucioacuten en forma igualitaria
Asignacioacuten del Distrito al sexo que obtuvo mayor porcentaje de representacioacuten en el Padroacuten Electoral a nivel Distrital Hasta donde alcance distribucioacuten en
forma igualitaria
El resto de los Distritos seraacuten sorteados para cumplir la paridad
58 candidaturas
coalicioacuten
192 candidaturas
coalicioacuten
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
a)Perfilpoliacuteticob)Nivel de aceptacioacuten
Distritos donde el PT resultoacute ganador Distritos donde no ganoacute el PT
Propone el CEN del PT
P A R T I D OD E L T R A B A J O
Criterio El mayor nivel de aceptacioacuten ciudadana
Consenso entre aspirantes
a) Perfil poliacuteticob) Nivel de aceptacioacutenc) Porcentaje de participacioacuten por geacutenero en las 3 elecciones anterioresd) Porcentaje de geacutenero en el padroacutene) Porcentaje de geacutenero poblacioacuten
Designacioacuten directa privilegiando
el geacutenero subrepresentado
Criterios
Geacutenero
Sorteo del geacutenero sub representado hasta alcanzar
paridad
Sin aspirantes
Contexto
Si del total no se alcanza la paridad
Criterios
300 Candidatas(os) a elegir
De acuerdo con el Convenio de Coalicioacuten claacuteusula
Tercera el procedimiento que seguiraacute cada partido
poliacutetico para la seleccioacuten de los candidatos seraacute de
conformidad a los Estatutos de cada uno de los partidos
poliacuteticos coaligados Tambieacuten conforme a su claacuteusula
Deacutecima Primera cada partido coaligado deberaacuten
garantizar que la integracioacuten sea del 50 hombres y 50
mujeres del total de las candidaturas que a cada partido
coaligado le corresponde
Aspirantes de ambos geacuteneros
Aspirantes del mismo geacutenero
Paridad 5050
N U E V AA L I A N Z A
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
El 4 de dicimbre de 2014 en Sesioacuten Extraordinaria de
Asamblea el Comiteacute de Direccioacuten Nacional suscribioacute el
ldquoAcuerdo por el que se aprueban los criterios para garantizar
la paridad de geacutenero en las candidaturas a diputados y
diputadas federales y locales determinoacute lo siguiente
Comiteacute de Direccioacuten Nacional
Formularaacute un listado en orden descendente de los Distritos de cada Entidad Federativa activa
tomando como referente la votacioacuten en el pasado Proceso
Electoral Federal
Determinaraacute el geacutenero de la primera foacutermula de cada uno de los listados estatales que serviraacute de base para alternar las subsecuentes sin que
la totalidad de los primeros lugares nacionalmente puedan asignarse a
un mismo geacutenero
ExcepcioacutenCuando la direfencia de Distrito que antecede o que sucede no exceda el 10 de los votos tomando como referente la votacioacuten en la eleccioacuten federal pasada y siempre y cuando la uma total de asignaciones de
los Distritos en cada Entidad respete los ldquocriterios de equidad de geacutenero del presente instrumentordquo
En las Entidades Federativas cuyo nuacutemero de Distritos sea par
se distribuiraacuten las candidaturas alternando el geacutenero hasta que se concluya con una distribucioacuten
paritaria
Elaboraraacute una lista con los 16 Distritos impares que hayan sido excluiacutedos de las listas estatales y
los ordenaraacute en forma descendete tomando como referente el nuacutemero de votos obtenido en cada Distrito
Electoral en el pasado Proceso Electoral Federal
Se excluiraacute del listado respectivo del Distrito impar en los estados que
lo tengan que en ninguacuten caso seraacute e del distrito con mayor votacioacuten obtenida por Nueva Alianza en el
Estado del que se trate
el Comiteacute de Direccioacuten Nacional asignaraacute alternadamente el geacutenero que deba cubrir cada una de las 16 foacutermulas de Distritos impares de los
Estados de la Repuacuteblica
P R D
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
364 Candidatas(os) a elegir PRD 200
Coalicioacuten de Izquierda Progresista 64
De acuerdo con el Convenio de Coalicioacuten claacuteusula Tercera el
procedimiento que seguiraacute cada partido poliacutetico para la seleccioacuten
de los candidatos seraacute de conformidad a los Estatutos de cada
uno de los partidos poliacuteticos coaligados
Tambieacuten conforme a su claacuteusula Deacutecima Primera cada partido
coaligado deberaacuten garantizar que la integracioacuten sea del 50
hombres y 50 mujeres del total de las candidaturas que a cada
partido coaligado le corresponde
Propone el CEN del PRD
Deben estar aprobadas por las
23 partes del Consejo NacionalCandidaturas por
consenso
a) Perfil del candidatob) Situacioacuten poliacutetica del aacuterea geograacuteficac) Sondeos de opinioacutend) Acuerdos entre precandidatos
Competitividad Intermedia
Competitividad Baja
Competitividad Alta
Segmentos Paridad 5050 en cada uno
La paridad tambieacuten deberaacute ser en cada una de las entidades de la Repuacuteblica
Vacantes o candidaturas sin consenso
Se asignaraacute la candidatura a aquellos que hayan obtenido la
mayor votacioacuten hasta obtener la paridadde geacutenero por cada unos
de los segmentos
Votacioacuten mayoritaria del Consejo Nacional
E N C U E N T R O S O C I A L
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
Comiteacute Directivo Nacional
Convocatoria abierta para cada uno de los
300 Distritos y 5 Circunscripciones
Los que acrediten con la totalidad
de los requisitos y mejores
condiciones para representar
al partido
En caso de que haya 2 o maacutes
aspirantes en cada Distrito
Electoral el CDN tomaraacute por
mayoriacutea de votos a su candidato
En caso de empate se someteraacute
a sorteo la eleccioacuten estando
presentes los aspirantes
Si solo hay un candidato seraacute
designado de manera directa
En caso de que nadie se registre
como aspirante se tomaraacute
a una persona que se quiera
comprometer con los documentos
baacutesicos del partido
En caso de que no se cumpla
con la paridad de geacutenero se
sortearaacuten los Distritos necesarios
para cumplir con el requisito
Una vez culminado el Proceso Electoral Federal la asignacioacuten de curules en la Caacutemara de
Diputados fue de 212 mujeres y 288 hombres distribuidos de la siguiente forma
Resultados del Proceso Electoral Federal 2014-2015
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
183
117
300
Num Candidaturas
61
39
100
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
105
95
300
Num Candidaturas
525
475
100
Fuente Acuerdo del Consejo General (sesioacuten extraordinaria del 23 de agosto de 2015) Foacutermula del PRI del lugar 10 de la 3ordf
circunscripcioacuten sujeta a condicioacuten suspensiva
FUENTE COacuteMPUTOS DISTRITALES 0000 hrs 13 de junio Se dejoacute sin efectos la constancia de mayoriacutea del Distrito
1 de Aguascalientes entregada al PRI
Distribucioacuten de Candidaturas de Mayoriacutea Relativa
Distribucioacuten de Candidaturas de Representacioacuten Proporcional
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
183
117
300
Mayoriacutea Relativa
105
95
200
Representacioacuten Prporcional
288
212
500
Total Integracioacuten
por Geacutenero
5760
4220
10000
Conformacioacuten Caacutemara de Diputados
Sujeta a los resultados de la Eleccioacuten Extraordinaria del Distrito 1 de Aguascalientes
Conformacioacuten de la Caacutemara de Diputados 2015-2018
200
150
100
50
0
95105117
183
Mayoriacutea relativa
Sujeta a los resultados de la Eleccioacuten Extraordinaria del Distrito 1 de AguascalientesLa foacutermula ganadora en el distrito 01 de Aguascalientes que correspondiacutea a candidatos del Partido Revolucionar-io Institucional quedoacute sin efectos hasta en tanto se efectuacutee la eleccioacuten federal extraordinaria por lo cual la distri-bucioacuten de diputaciones por mayoriacutea relativa es de 117 mujeres y 182 hombres y una pendiente de definicioacuten lo
cual impactaraacute tambieacuten en el resultado de representacioacuten proporcional
Representacioacuten Proporcional
Mujeres Hombres
Asignacioacuten de candidaturas entre hombres y mujeres por el principio de mayoriacutea relativa
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
PPCI
PAN
PRI
PRD
PT
PVEM
MC
NA
MORENA
CI
T O T A L
33
91
19
5
21
6
1
6
1
182
H
55
156
28
6
29
10
1
14
1
300
Total
Se dejoacute sin efectos la constancia de mayoriacutea del Distrito 1 de Aguascalientes entregada al PRI PENDIENTE ELEC-CIOacuteN EXTRAORDINARIACI Cloutier (Sinaloa)
Por partido poliacutetico
22
65
9
1
8
4
0
8
0
117
M
Distribucioacuten de geacutenero por partido poliacutetico
100
80
60
40
20
0NAPVEMPTPRDPRIPAN CIMORENAMC
2233
65
91
919
15 821
46 01 86 01
Mujeres Hombres
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalsico
Meacutexico
Michoacan
Morelos
Nayarit
Nuevo Leoacuten
Oaxaca
Puebla
Quereacutetaro
Quintana Roo
San Luis Potosiacute
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucataacuten
Zacatecas
0 100
Porcentaje Porcentaje
Porcentaje de hombres y mujeres por entidad federativa asignados por el principio de mayoriacutea relativa
MujeresHombres
675050507567575052505056575850756067837369
71676333678050
75674375
33
5050444342502540331727312533572529333867332050
502533435048
5050
Asignacioacuten de candidaturas entre hombres y mujeres Por el principio de representacioacuten proporcional
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
1a
3a
5a
FUENTE Acuerdo CG1622015 aprobado por el Consejo General del 4 de abril de 2015 del que se desprende el sexo de la primera foacutermula de cada lista de los partidos poliacuteticos
Asignacioacuten de hombres y mujeres en la primera foacutermula de la lista de cada circunscripcioacuten por RP
Partido Poliacutetico
40200 1008060
10 0
8
89
9 1
12
2
1ordf 2ordf 5ordf4ordf3ordf
PAN
PRI
PRD
PT
PVEM
MC
NA
MORENA
PH
PES
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
H
M
H
H
H
H
H
M
H
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
M
M
H
H
Sexo de la primera foacutermula de la lista por Circunscripcioacuten
Baja California
Baja California Sur
Colima
Edo de Meacutexico
Aguascalientes
Durango
Zacatecas
San Luis Potosiacute
Guanajuato
Campeche
Tlaxcala
Entidades con mayor nuacutemero de mujeres ganadoras
Entidades con igual nuacutemero de mujeres y hombres ganadores
Evolucioacuten de la participacioacuten poliacutetica de las mujeres
n los uacuteltimos antildeos la discusioacuten acadeacutemica sobre las acciones afirmativas para la
participacioacuten de la mujer en cargos de eleccioacuten popular en el mundo se concen-
troacute en la llamada cuota de geacutenero a fin de acortar la brecha de representacioacuten
entre mujeres y hombres
En tal sentido para avanzar en esta materia e implementar acciones afirmativas con-
cretas se tuvo que reconocer que el punto de partida entre mujeres y hombres era asimeacutetrico
que ellas no contaban con las mismas oportunidades y que en consecuencia la aplicacioacuten de
reglas neutrales solo conduciacutea a resultados desiguales
a) La lucha de las mujeres mexicanas por el reconocimiento del derecho al
sufragio inicioacute a finales del siglo XIX
b) En 1916 cuando el Congreso Constituyente decidiacutea quieacutenes
podriacutean votar Hermila Galindo secretaria particular de
Venustiano Carranza envioacute una carta solicitando que se
otorgara a las mujeres la posibilidad de votar
c) A partir de entonces inicia el movimiento sufragista
que consigue su objetivo hasta 1953 en que se reforma
el artiacuteculo 34 de la CPEUM para incluir a las mujeres
como ciudadanas de la Repuacuteblica con derecho a votar
y ser votadas para todos los cargos de eleccioacuten
popular (Art 35)
Estudio sobre la evolucioacuten y establecimiento de cuotas en Meacutexico y las implicaciones de la Reforma Poliacutetico Electoral de 2014 en cuanto a la aplicacioacuten de la paridad de geacutenero en el registro de candidaturas para la integracioacuten de la caacutemara de diputados
E
E V O L U C I Oacute N D E L A S C U O T A S E N M Eacute X I C O Y L A S I M P L I C A C I O N E S D E L A R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L 2 0 1 4
14
12
10
8
6
4
2
0
6
25
Fuente ambas graacuteficas Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Diputados (mimeo)
49
19521955
49
6257
66
8289
80
105 105
118
88
19551958
19581961
19611964
19641967
19671970
19701973
19731976
19761979
19791982
19821985
19851988
19881991
19911994
En 1955 se celebraron las primeras elecciones en las que las mujeres pudieron votar
Si bien en un principio pocas acudieron a las urnas su participacioacuten como votantes aumentoacute
raacutepidamente al grado de que en la actualidad el nuacutemero de mujeres que ejercen ese derecho
es superior al de los hombres
Entre 1955 y 1970 el nuacutemero promedio de diputadas federales no superoacute el 5 En
las siguientes tres deacutecadas apenas llegoacute a 10 Es hasta 1994 casi 40 antildeos despueacutes que el
porcentaje alcanzoacute 141 y empezoacute a ascender de manera maacutes significativa En las elecciones
de ese mismo antildeo 125 de los escantildeos en el Senado fueron ganados por mujeres
Graacutefica 1 Porcentaje de Mujeres en la Caacutemara de Diputados Legislaturas XLII-LVI
19911994
141
Graacutefica 2 Porcentaje de Mujeres en la Caacutemara de Senadores Legislaturas XLVI-LV
16
14
12
10
8
6
4
2
0
63
156
9478
3334
1991-19941988-19911982-19881976-19821970-19761964-1970
Fuente ambas graacuteficas Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Diputados (mimeo)
Factores que favorecieron el avance del arribo
de las mujeres a cargos de eleccioacuten popular
En la deacutecada de los 90 empieza a acelerarse paulatinamente gracias a una serie de factores
a) El desgaste del sistema poliacutetico mexicano a fines de la deacutecada de los 80s
que en aras de recuperar la legitimidad obligoacute a una mayor apertura en la
competencia electoral y dio lugar a un redisentildeo del marco juriacutedico
b) La influencia de los organismos internacionales particularmente la ONU
y la OEA (Organizacioacuten de Estados Americanos) a traveacutes de las distintas
Conferencias y Asambleas internacionales y de las convenciones acuerdos
tratados y programas derivados de las mismas Destacan de entre ellas la
CEDAW y la Declaracioacuten y Plataforma de Accioacuten de Beijing (1995)
c) El activismo de las organizaciones de mujeres que despueacutes de Beijing
asumen un papel activo para la materializacioacuten de la agenda planteada en
la Plataforma de Accioacuten
d) Ha sido igualmente fundamental el compromiso de las instituciones del
Estado por respetar proteger garantizar y promover los derechos poliacutetico-
electorales de las mujeres
125
1994-1997
Este recorrido muestra la evolucioacuten de los derechos poliacutetico-electorales de las mujeres desde la
cuota de geacutenero hasta la paridad registraacutendose un importante avance
Reformas Poliacutetico-Electorales
Recomendacioacuten1993
7030Sin sancioacuten
1996
7030Obligatorio
2002
6040Obligatorio
2008
SentenciaSUPJDC12624
2011
5050Paridad
2014
Las reformas electorales en materia de geacutenero se sucedieron raacutepidamente en los uacuteltimos 12 antildeos
pasando de un sistema de cuotas a un sistema paritario
1993Se logroacute incorporar a la reforma del COFIPE una
consideracioacuten en favor de una mayor participacioacuten de las mujeres La cual establecioacute que Los partidos promoveraacuten
en teacuterminos de sus documentos internos una mayor participacioacuten de las mujeres en la vida poliacutetica
Pese a lo vago de la alusioacuten en las elecciones de 1994 la presencia de las mujeres en
la Caacutemara Baja aumentoacute casi 6 puntos porcentuales al pasar de 88 a 141 lo que repre-
sentoacute un total de 70 diputadas En el Senado de la Repuacuteblica en cambio el porcentaje de
mujeres disminuyoacute a 125 contra 156 que se habiacutea alcanzado en 1988
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
2002Se establecioacute la obligatoriedad en el sistema de cuotas
de geacutenero misma que exigioacute a los partidos poliacuteticos respetar el 7030 en la postulacioacuten de candidaturas para
ambos geacuteneros
Mientras que las listas de representacioacuten proporcional se integrariacutean por segmentos de tres
candidaturas en cada uno de los cuales deberaacute haber una candidatura de geacutenero distinto
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes al
partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones exceptuando de lo anterior las candi-
daturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso de eleccioacuten mediante voto directo
Las nuevas reglas electorales dieron como resultado en las elecciones intermedias de 2003 un
aumento de 8 puntos porcentuales en la representacioacuten femenina alcanzando 24 de mujeres
en la Caacutemara de Diputados
Mientras que en las rentildeidas y complejas elecciones de 2006 el porcentaje de mujeres que
llegaron a la Caacutemara Baja se redujo a 234 aunque aumentoacute ligeramente en el Senado al
pasar de 156 en el antildeo 2000 a 172 en 2006
1996En un artiacuteculo transitorio se aproboacute que los partidos
poliacuteticos consideraraacuten en sus estatutos que las candidaturas por ambos principios a diputados y
senadores no excedieran del 70 para un mismo geacutenero Asimismo se determinoacute que promoveriacutean la mayor
participacioacuten poliacutetica de las mujeres
Pese a los esfuerzos la laxitud de la norma juriacutedica que no contemplaba sancioacuten alguna y
posibilitaba que la cuota se cumpliera con las suplencias o colocando a las mujeres al final de
las listas de representacioacuten proporcional tuvo como consecuencia resultados limitados La
presencia de las mujeres en la Caacutemara de Diputados pasoacute de 141 en 1994 a 174 en 1997
Con estas reglas en las elecciones del antildeo 2000 la renovacioacuten de la Caacutemara de Diputados
registroacute una disminucioacuten en el porcentaje de escantildeos ocupados por mujeres pasando de 174 a
16 En la Caacutemara de Senadores en cambio hubo un pequentildeo avance al pasar de 125 en
1994 a 156
2007Se aumentoacute el porcentaje de la cuota de geacutenero a 4060 exceptuando las candidaturas de mayoriacutea relativa que
fueran resultado de un proceso de eleccioacuten democraacutetico conforme a los estatutos de cada partido poliacutetico
Mientras que la integracioacuten de las listas de representacioacuten proporcional se debiacutea
presentar en segmentos de cinco candidaturas dos de las cuales deberaacuten ser de geacutenero
distinto de manera alternada
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes
al partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones Ademaacutes de determinar la obligacioacuten
de los partidos poliacuteticos de destinar el 2 del financiamiento puacuteblico ordinario a la capacitacioacuten
promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres
El aumento en el porcentaje de la cuota de 30 a 40 no se reflejoacute en los resultados de
los comicios de 2009 para renovar la Caacutemara de Diputados donde la representacioacuten de las
mujeres aumentoacute uacutenicamente 46 puntos porcentuales al pasar de 234 del periodo anterior a
28 porcentaje que descendioacute cuando a poco de iniciados los trabajos de la LXI Legislaturas
9 diputadas pidieron licencia definitiva para ceder el cargo a sus suplentes varones burla a la ley
que se popularizoacute como el fenoacutemeno de las lsquojuanitasrsquo
Esta resolucioacuten aclaroacute el ambiguo texto del numeral 2 del artiacuteculo 219 del Coacutedigo Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales en el que se consignaba la excepcioacuten a la
aplicacioacuten de la cuota en candidaturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso
de eleccioacuten democraacutetica y determinoacute
2011Durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012 la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten emitioacute la emblemaacutetica resolucioacuten SUP-
JDC126242011
bull En caso de que el partido poliacutetico elija a sus candidatos de mayoriacutea relativa
mediante un proceso de eleccioacuten democraacutetico deberaacute presentar como
miacutenimo 120 y 26 (40) candidatos propietarios de un mismo geacutenero a
diputados y senadores respectivamentehellip
bull En el caso de las candidaturas que conforman la cuota de geacutenerohellip la
foacutermula completa (propietario y suplente) debe integrarse por candidatos
del mismo geacutenero
bull Paridad de geacutenero (50) en el registro de candidaturas a diputados y
senadores tanto de mayoriacutea relativa como de representacioacuten proporcional
bull Foacutermulas de propietario y suplente del mismo geacutenero para ambos principios
bull En las listas de representacioacuten proporcional se alternaraacuten candidatos(as)
de sexo distinto para garantizar el principio de paridad hasta agotar
cada lista
bull De haber sustituciones deberaacuten observarse las reglas y el principio de
paridad
bull El incumplimiento de la paridad seraacute sancionado con el no registro de las
candidaturas correspondientes
bull No se consigna excepcioacuten alguna para su cumplimiento
bull El financiamiento puacuteblico ordinario destinado a la capacitacioacuten promocioacuten
y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres aumenta al 3
2014La reforma poliacutetico-electoral constitucional y legal de 2014 en Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales establecioacute lo siguiente
En cumplimiento de la sentencia los partidos debieron modificar sus listas de candida-
turas lo cual se tradujo en las elecciones de 2012 en el arribo de 185 mujeres a la Caacutemara
de Diputados equivalente a 37 en tanto que la representacioacuten femenina en el Senado de
la Repuacuteblica alcanzoacute 328
La nueva legislacioacuten dio como resultado un alentador aumento en el nuacutemero de mujeres que
llegaron a la Caacutemara de Diputadas en las elecciones de 2015 211 equivalente a 423
Las rutas de escape se redujeron notablemente pero prevalecioacute
bull Colocar mayoritariamente a hombres (88) como cabezas de lista en candidaturas de rep-
resentacioacuten proporcional
bull Postular mujeres en distritos no competitivos para sus partidos en un alto porcentaje (537)
Mientras que de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se destaca lo que a continuacioacuten
se exponebull Obligacioacuten de los partidos poliacuteticos de determinar y hacer puacuteblicos los
criterios para garantizar la paridad de geacutenero en las candidaturas a
legisladores federales y locales debiendo eacutestos ser objetivos y asegurar
condiciones de igualdad
bull No admisioacuten de criterios que tengan como resultado que a alguno de los
geacuteneros le sean asignados exclusivamente aquellos distritos en los que
el partido haya obtenido los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos en el
proceso electoral anterior
bull Los partidos deberaacuten destinar 3 del financiamiento puacuteblico ordinario
a la capacitacioacuten promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las
mujeres de acuerdo a los rubros detallados en la ley
De esta forma en teacuterminos de la representacioacuten de las mujeres en la Caacutemara de
Diputados el progreso se hace patente en la siguiente graacutefica en la que se aprecia que las
liacuteneas ya casi se tocan
Proporcioacuten de mujeres y hombres en la Caacutemara de Diputados 1985-2015
100
80
60
40
20
0105
1985-19
88
118 88141 174 16
24 23428 37
422
1988-19
91
1991-1
994
1994-19
97
1997-
2000
2000-2003
2003-2006
2006-2009
2009-2012
2012-2
015
2015-2
018
1993 19962002
20082011
2014
Fuentes Datos 1985-2000 Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Senadores (mimeo) Posteriores portales electroacutenicos de la Caacutemara de Diputados y el Instituto Nacional Electoral
Mujeres Hombres
Sentencias y jurisprudenciasDurante el Proceso Electoral Federal 17 entidades federativas tuvieron elecciones concurrentes
En todos los casos su ley electoral consigna la paridad en candidaturas a diputaciones y a car-
gos edilicios
De acuerdo con datos preliminares esa disposicioacuten se tradujo en promedio en
el arribo de 44 de mujeres a los Congresos locales aunque estados como Quereacutetaro
Chiapas Guanajuato y Colima superaron la paridad En Sonora resultoacute electa una mujer
como gobernadora la seacuteptima en el paiacutes de 1979 a la fecha
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas
Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como candidatas a la
presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspondientes
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como
candidatas a la presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspon-
dientes con los siguientes resultados
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
aproboacute cuatro jurisprudencias que fortalecen los criterios en favor de la paridad
62015La paridad de geacutenero debe observarse en la postulacioacuten
de candidaturas para la integracioacuten de oacuterganos de representacioacuten popular federales estatales
y municipales
72015Los partidos y las autoridades electorales deben
garantizar la paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas municipales desde una doble
dimensioacuten Por una parte deben asegurar la paridad vertical para lo cual estaacuten llamados a postular
candidatos de un mismo ayuntamiento para presidente regidores y siacutendicos municipales en igual proporcioacuten de geacuteneros y por otra
desde de un enfoque horizontal deben asegurar la paridad en el registro de
esas candidaturas entre los diferentes ayuntamientos que forman parte de un
determinado Estadohellip
82015Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para acudir a solicitar la tutela del principio constitucional de paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas a cargos de eleccioacuten popular 92015
Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para impugnar la violacioacuten a principios constitucionales
establecidos a su favor por tratarse de un grupo histoacuterica y estructuralmente discriminado
Gracias a las jurisprudencias 6 y 72015 los estados de Baja California Veracruz y
Sinaloa reformaron recientemente su legislacioacuten electoral para incorporar la paridad horizontal
en las candidaturas a presidencias municipales Chihuahua lo hizo para sindicaturas y Oaxaca
incluyoacute la definicioacuten en su glosario
C A P Iacute T U L O I I I
I M P A C T O D E L R E G I S T R O P A R I T A R I O D E C A N D I D AT U R A SE N E L P R O C E S O E L E C T O R A L F E D E R A L 2 0 1 4 ndash 2 0 1 5
Diagnoacutestico sobre los criterios de seleccioacuten de candidaturas
empleados por los Partidos Poliacuteticos para garantizar la integracioacuten
paritaria de candidaturas asiacute como de los resultados y la
conformacioacuten de la caacutemara de Diputados de la LXIII Legislatura
Francisco Javier Aparicio Castillo
D I A G N Oacute S T I C O S O B R E L O S C R I T E R I O S D E S E L E C C I Oacute N D E C A N D I D AT U R A S E M P L E A D O S P O R L O S P A R T I D O S P O L Iacute T I C O S
l documento examina las elecciones para diputaciones federales en Meacutexico entre
2009 y 2015 desde una perspectiva de paridad de geacutenero
En concreto se analiza el impacto de las cuotas y la paridad de geacutenero en tres as-
pectos clave del proceso electoral
bull La distribucioacuten de geacutenero en las candidaturas a diputacioacuten federal tanto
por el principio de mayoriacutea relativa como por el principio de representacioacuten
proporcional entre 2009 y 2015
bull El posicionamiento de las candidatas de mayoriacutea relativa es decir la
relacioacuten entre el geacutenero de las candidaturas y la competitividad electoral
de los distritos en que son postuladas las candidatas y candidatos
bull El efecto de la paridad de geacutenero en candidaturas en el resultado electoral
y la composicioacuten de las bancadas de cada partido poliacutetico nacional
El impacto de las cuotas de geacutenero en la composicioacuten de una legislatura de-
pende de varios factoresbull Del sistema electoral (puede ser de mayoriacutea relativa de
representacioacuten proporcional o bien un sistema mixto) asiacute
como del tamantildeo y magnitud de los distritos
bull Del nivel de competitividad electoral o bien la fragmentacioacuten
poliacutetica y
bull De la especificidad misma de la regulacioacuten de las cuotas de
geacutenero el porcentaje estipulado si se considera el orden al
interior de las listas plurinominales o no si se permite
usar candidaturas suplentes para cumplir con la
cuota si existen excepciones importantes o bien
si existen sanciones vinculantes o exigibles por la
autoridad electoral o los tribunales
Paridad de geacutenero y el sistema electoral mexicano
E
Uno de los principios que sustentaron las cuotas de geacutenero y ahora la paridad de geacutenero
en candidaturas es que una representacioacuten maacutes equitativa en los congresos es necesaria
para que los intereses de hombres y mujeres sean mejor representados en la formulacioacuten
de leyes y poliacuteticas puacuteblicas Sin embargo si a pesar de conseguir una candidatura las mu-
jeres no pueden conseguir una victoria en las elecciones de mayoriacutea relativa entonces seraacute
imposible hacer realidad esta representacioacuten
En el reacutegimen electoral mexicano las cuotas de geacutenero han evolucionado de manera gradual en hasta llegar a la paridad hoy vigente
Esto puede deberse a una combinacioacuten de factores que la literatura comparada apenas ha
comenzado a explorar
En Meacutexico a menudo se observa que la proporcioacuten de mujeres que logran llegar al Congreso es menor que la proporcioacuten de mujeres candidatas registradas
bull Si los liacutederes partidistas tienen sesgos o prejuicios de geacutenero
bull Si existiera un sesgo de geacutenero por parte del electorado en
contra de las candidatas es posible que los partidos
poliacuteticos lo anticipen o interioricen reduciendo el
nuacutemero de candidaturas para mujeres
bull Un ldquoproblema de ofertardquo es decir que haya
diferencias importantes en la calidad de las
candidaturas o campantildeas lo cual podriacutea
ocurrir por ejemplo si las candidatas tienen
menor experiencia o intereacutes en la poliacutetica que
los candidatos
CandidaturasMR
CandidaturasRP
ResultadosMR
ResultadosRP
ResultadosTotal
CandidaturasTotal
Mujeres Hombres
Si consideramos los sistemas electorales en general se ha observado que las cuotas de
geacutenero en candidaturas de representacioacuten proporcional han tenido mejores resultados que
en las de mayoriacutea relativa
Candidaturas vs resultados 2009
486514 389611313687
4456 2872173827
Elaborado con base en coacutemputos distritales INE 2009
2009Composicioacuten de geacutenero de las candidaturas y resultados electorales para
diputaciones federales por ambos principios
El 23 de mayo de 2014 se publicoacute en el Diario Oficial de la Federacioacuten el ldquoDecreto por
el que se expide la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales y se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacioacuten en
Materia Electoral de la Ley Orgaacutenica del Poder Judicial de la Federacioacuten y de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Puacuteblicosrdquo (LGIPE) que dispone que
bull Las candidaturas a Diputados a elegirse por ambos principios se
registraraacuten por foacutermulas de candidaturas compuestas cada una por un
propietario y un suplente (artiacuteculo 232 numeral 2)
bull Los partidos poliacuteticos estaacuten obligados a buscar la participacioacuten efectiva
de ambos geacuteneros en la postulacioacuten de candidatos asiacute como a promover
y garantizar la paridad entre ellos en la postulacioacuten de candidaturas
a legisladores federales (artiacuteculo 232 numeral 3 en relacioacuten con los
artiacuteculos 3 paacuterrafo 3 y 25 paacuterrafo 1 inciso r) de la Ley General de
Partidos Poliacuteticos)
bull Las foacutermulas de candidatos tanto en el caso de mayoriacutea relativa como de
representacioacuten proporcional los partidos poliacuteticos deberaacuten integrarlas
por personas del mismo geacutenero (artiacuteculo 14 numeral 4)
bull La totalidad de solicitudes de registro de las candidaturas a Diputados
que presenten los partidos poliacuteticos o coaliciones ante el Instituto
Nacional Electoral deberaacuten integrarse salvaguardando la paridad entre
los geacuteneros y en las listas de representacioacuten proporcional se alternaraacuten
las foacutermulas de distinto geacutenero para garantizar el principio de paridad
hasta agotar cada lista (artiacuteculos 233 numeral 1 y 234 numeral 1)
En la sesioacuten extraordinaria del Consejo General del Instituto Nacional Electoral celebrada el 1ordm
de abril de 2015 mediante Acuerdo INECG1212015 se aproboacute la creacioacuten con caraacutecter
temporal del Grupo de Trabajo de divulgacioacuten y seguimiento del cumplimiento de las
obligaciones relativas a la paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas y el
liderazgo poliacutetico de las mujeres en el Proceso Electoral Federal 2014-2015 que en los
puntos de acuerdo segundo incisos b) c) y d) se establecieron como parte de sus objetivos
2 Grupo de Trabajo de divulgacioacuten y seguimiento del cumplimiento de las obligaciones relativas a la paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas y el liderazgo poliacutetico de las mujeres en el Proceso Electoral Federal 2014-2015
b) La divulgacioacuten de los criterios adoptados por los Partidos Poliacuteticos en
materia de geacutenero para dar cumplimiento a la obligacioacuten del registro de
candidaturas que garanticen la paridad de conformidad con lo previsto en
el artiacuteculo 3 paacuterrafos 4 y 5 de la Ley General de Partidos Poliacuteticos
c) La divulgacioacuten y seguimiento a la aplicacioacuten del principio de paridad de
geacutenero en la conformacioacuten de las candidaturas que registren los Partidos
Poliacuteticos y coaliciones para el Proceso Electoral Federal 2014-2015 asiacute
como
d) La promocioacuten del anaacutelisis cuantitativo y cualitativo del registro de can-
didaturas en cumplimiento del requisito de paridad en el Proceso Electoral
Federal 2014-2015 asiacute como la divulgacioacuten de sus resultados
P R E S E N T A C I Oacute N
I N F O R M A C I Oacute N D E T A L L A D A
iquestMaacutes informacioacuten Consulta el Acuerdo en liacutenea
Para dar cumplimiento con dichos objetivos la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos
Poliacuteticos planteoacute el desarrollo del proyecto ldquoImpacto y Prospectiva de la aplicacioacuten de la
paridad de geacutenero en el registro de candidaturas durante el Proceso Electoral Federal
2014-2015rdquo
El objetivo del proyecto planteado por la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos tuvo como finalidad
medir analizar discutir y difundir el impacto de la reforma poliacutetico-electoral en el registro paritario de candidaturas
a diputaciones por el principio de mayoriacutea relativa y representacioacuten proporcional en la conformacioacuten
de la Caacutemara de Diputados para la LXIII legislatura
I R A L A I N F O R M A C I Oacute N
n la sesioacuten ordinaria que se llevoacute a cabo el 27 de abril de 2015 se aproboacute el
Cronograma Anual de Trabajo del Grupo de Trabajo de Geacutenero No Discriminacioacuten
y Cultura Laboral (GTGNDyCL) en el cual se incorporoacute el proyecto denominado
Impacto y Prospectiva de la aplicacioacuten de la paridad de geacutenero en el registro
de candidaturas durante el Proceso Electoral Federal 2014-2015 como parte del Anexo 13
precisando que si bien el presupuesto estaacute asignado a la Direccioacuten Ejecutiva de Administracioacuten
la implementacioacuten correriacutea a cargo de la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos
con una vigencia de mayo a diciembre del antildeo en curso
De esta forma el proyecto de meacuterito se integroacute por los siguientes entregables
1Estudio
Un estudio sobre la evolucioacuten y establecimiento de cuotas en Meacutexico y las implicaciones de
la reforma poliacutetico electoral de 2014 en cuanto a la aplicacioacuten de la paridad de geacutenero en el
registro de candidaturas para la integracioacuten de la Caacutemara de Diputados elaborado por la Mtra
Teresa Hevia Rocha
La investigacioacuten identificoacute
EP R O Y E C T O I M P A C T O Y P R O S P E C T I V A D E L A A P L I C A C I Oacute N D E L A P A R I D A D
D E G Eacute N E R O E N E L R E G I S T R O D E C A N D I D AT U R A S
bull Las estrategias utilizadas por los diferentes grupos de la sociedad civil
para impulsar las reformas electorales asiacute como los pactos alianzas e
impugnaciones
bull Documentos o argumentos a favor y en contra de las reformas legislativas
relacionadas con el avance de la igualdad sustantiva en el aacutembito
poliacutetico-electoral
bull Anaacutelisis de las distintas posturas de las principales actoras poliacuteticas
responsables de los avances relacionados con los derechos poliacutetico-
electorales de las mujeres obtenidas a partir de entrevistas
2 Diagnoacutestico
Un diagnoacutestico sobre los criterios de seleccioacuten de candidaturas empleados por los partidos
poliacuteticos para garantizar la integracioacuten paritaria de candidaturas asiacute como de los resultados y la
conformacioacuten de la Caacutemara de Diputados de la LXIII Legislatura elaborado por el Dr Francisco
Javier Aparicio Castillo
La investigacioacuten identificoacute
bull Anaacutelisis respecto la evolucioacuten de la distribucioacuten de geacutenero en candidaturas a
diputado federal --por ambos principios mayoriacutea relativa y representacioacuten
proporcional-- en las elecciones federales de 2009 2012 y 2015
bull Anaacutelisis del impacto relativo de las causales de excepcioacuten vigentes hasta
antes de 2012 asiacute como del aumento de la cuota de 40 en 2009 a la
paridad en 2015 en la integracioacuten de candidaturas para mujeres
bull Anaacutelisis de la evolucioacuten en la distribucioacuten de candidaturas para mujeres
en los diferentes tipos de distrito de mayoriacutea relativa entre 2009 y 2015
ya sea de acuerdo a los criterios utilizados en 2015 (los 100 mejores
intermedios o peores distritos etc) asiacute como mediante otros criterios
ilustrativos (distrito bastioacuten rentildeido o perdedor etc)
bull Anaacutelisis respecto la evolucioacuten en los resultados electorales de las candidatas
a diputada por ambos principios porcentaje de votos obtenidos en distritos
uninominales en total y por partido poliacutetico asiacute como el porcentaje de
triunfos uninominales y plurinominales en total y por partido poliacutetico
3 Foros Regionales
La realizacioacuten de foros en cada una de las circunscripciones del paiacutes para promover el anaacutelisis
discusioacuten y difusioacuten del impacto que tuvo el primer ejercicio de aplicacioacuten del registro paritario
de candidaturas a nivel federal asiacute como los hallazgos obtenidos en las investigaciones de los
especialistas
Sedes y fechas de celebracioacuten
a Monterrey Nuevo Leoacuten (15 de octubre)
b Oaxaca de Juaacuterez Oaxaca (29 de octubre)
c Tepic Nayarit (19 de noviembre)
d Toluca Estado de Meacutexico (3 de diciembre)
e Distrito Federal (15 de diciembre) fecha en que se daraacuten a conocer las
conclusiones de los trabajos
Participaron como ponentes Consejeras y Consejeros Electorales del Instituto Nacional
Electoral Consejeras y Consejeros de los Organismos Puacuteblicos Locales Magistradas y
Magistrados de las Salas Regionales del Poder Judicial de la Federacioacuten y de los Tribunales
Electorales Locales legisladoras asiacute como acadeacutemicas y acadeacutemicos especialistas en la materia
En los primeros 4 foros se contoacute con la participacioacuten de 387 asistentes de los cuales
199 fueron mujeres y 188 hombres provenientes de partidos poliacuteticos legislaturas sociedad
civil y demaacutes sectores ademaacutes de las y los seguidores a traveacutes de redes sociales
Entidad
Monterey
Oaxaca
Tepic
Toluca
T O T A L
52
54
38
55
199
Mujeres
30
49
47
62
188
Hombre
82
103
85
117
387
Total
4 Publicacioacuten y Difusioacuten de Investigaciones
La publicacioacuten integra cada una de las investigaciones realizadas asiacute como una breve exposicioacuten
de las acciones emprendidas por el Instituto para garantizar el cumplimiento del mandato legal y
constitucional documento que se identifica con el nombre de ldquoImpacto del registro paritario de
candidaturas en el PEF 2014-2015rdquo
C A P Iacute T U L O I
I M P A C T O D E L R E G I S T R O P A R I T A R I O D E C A N D I D AT U R A SE N E L P R O C E S O E L E C T O R A L F E D E R A L 2 0 1 4 ndash 2 0 1 5
Reforma Poliacutet ico-Electoral relativo a la paridad
de geacutenero en el registro de candidaturas y su aplicacioacuten
en el Proceso Electoral Federal Electoral 2014-2015
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
a reforma poliacutetico-electoral constitucional y legal de 2014 incorporoacute por primera
vez en nuestro paiacutes el deber de los partidos poliacuteticos de buscar la participacioacuten
efectiva de ambos geacuteneros en la postulacioacuten de candidaturas lo cual trajo con-
sigo una serie de atribuciones a las autoridades electorales a fin de garantizar su
debida aplicacioacuten
Asiacute el Instituto Nacional Electoral desarrolloacute una serie de acciones que permitieron
llevar a buen puerto el registro paritario de candidaturas a los cargos de diputaciones federales
de lo cual se da cuenta brevemente este primer apartado
Al momento de aplicar dicha disposicioacuten legal se buscoacute salvaguardar el principio pro
homine sobre todo en aquellos aspectos que fuera posible realizar alguna interpretacioacuten a
fin de que las y los candidatos de todos los partidos poliacuteticos nacionales contaron con reglas
claras para ejercer plenamente su derecho poliacutetico a ser votados
Registro de candidaturas Proceso Electoral Federal 2014-2015
L
Las acciones emprendidas por el Instituto Nacional Electoral por conducto de la Direccioacuten Ejec-
utiva de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos fueron las siguientes
a) En el registro de candidaturas por el principio de representacioacuten
proporcional
Se observoacute que los partidos poliacuteticos cumplieran con lo previsto en el artiacuteculo
234 numeral 1 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales
que establece que las listas de representacioacuten proporcional se integraraacuten por
foacutermulas de candidaturas compuestas cada una por una o un propietario y
una o un suplente del mismo sexo y se alternaraacuten las foacutermulas de distinto sexo
para garantizar el principio de paridad hasta agotar cada lista
Partido Revolucionario Institucional
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica
Partido del Tabajo
Con ello se identificoacute el estricto cumplimiento con la paridad de geacutenero en la
postulacioacuten de candidaturas por los 10 partidos poliacuteticos nacionales logrando
el registro de 3704 candidaturas (considerando a suplentes) de las cuales
1852 son mujeres y 1852 hombres
Propietario
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
Suplente Total
Cantidad Porcentaje Cantidad Porcentaje Cantidad PorcentajePartido Accioacuten Nacional
Geacutenero
Partido Verde Ecologista de Meacutexico
Movimiento Ciudadano
Nueva Alianza
Morena
Partido Humanista
Encuentro Social
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
6767
134
5959118
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
6767
134
5959118
200200400
200200400
200200400
200200400
200200400
200200400
200200400
200200400
134134268
118118
236
b) En el registro de candidaturas por el principio de mayoriacutea relativa
1- Revisioacuten cuantitativa
El artiacuteculo 3 numerales 4 y 5 de la Ley General de Partidos Poliacuteticos establece
que para garantizar la paridad de geacutenero en las candidaturas a legisladores
federales y locales los criterios de registro establecidos por los partidos poliacuteticos
y las coaliciones registradas deberaacuten ser objetivos y asegurar condiciones
de igualdad entre geacuteneros y en ninguacuten caso la aplicacioacuten de esos criterios
podraacuten tener como resultado que alguno de los geacuteneros le sean asignados
exclusivamente aquellos distritos en los que el partido haya obtenido los
porcentajes de votacioacuten maacutes bajos en el proceso electoral anterior
Por lo tanto la revisioacuten tuvo lugar en 2 momentos
1 Al revisar que los meacutetodos de seleccioacuten y criterios aplicables para la postulacioacuten de candidaturas fueran objetivos y
aseguraraacuten condiciones de igualdad entre geacuteneros determinando que efectivamente se cumpliacutean estos requisitos y eran acordes la
normatividad interna de cada partido poliacutetico
De lo cual se dio cuenta al Consejo General en la sesioacuten extraordinaria del 21 de
enero del antildeo en curso mediante el ldquoInforme que presenta el Director Ejecutivo
de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos en relacioacuten con las acciones efectuadas
por los Partidos Poliacuteticos Nacionales en cumplimiento al artiacuteculo 226 paacuterrafo
2 de la ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales asiacute como a
los puntos primero y segundo del acuerdo del Consejo General del Instituto
Nacional Electoral por el que se establece el periacuteodo de precampantildeas para el
Proceso Electoral Federal 2014-2015 asiacute como diversos criterios y plazos de
procedimientos relacionados con las mismasrdquo cuyo resumen se identifica con
las infografiacuteas de los meacutetodos de seleccioacuten realizadas para cada partido poliacutetico
2 Al verificar que cada partido poliacutetico y coalicioacuten destinara el mismo nuacutemero de postulaciones a
candidaturas para mujeres y para hombres
I R A L A S I N F O G R A F Iacute A S
Se cumplioacute al contar con el registro de 5288 candidaturas (considerando
suplentes) de las cuales 2644 son mujeres y 2644 hombres
Partido Revolucionario Institucional
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica
Partido del Tabajo
Propietario
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
Suplente Total
Cantidad Porcentaje Cantidad Porcentaje Cantidad Porcentaje Partido Accioacuten Nacional
Geacutenero
Partido Verde Ecologista de Meacutexico
Movimiento Ciudadano
Nueva Alianza
Morena
Partido Humanista
Encuentro Social
150150300
252550
100100200
100100200
252550
150150300
150150300
150150300
147147294
150150300
125125250
5050
100
150150300
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
100100200
252550
100100200
100100200
252550
150150300
150150300
150150300
147147294
150150300
125125250
5050
100
300300600
5050
100
200200400
200200400
5050
100
300300600
300300600
300300600
294294588
300300600
250250500
100100200
Partido Humanista
Encuentro Social
2- Revisioacuten cuantitativa
Hecho lo anterior se verificoacute que los partidos poliacuteticos exceptuando los de
nueva creacioacuten (Morena Partido Humanista y Encuentro Social) observaran
la obligacioacuten de no destinar exclusivamente un solo geacutenero a aquellos distritos
en los que tuvieran los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos lo cual se evaluoacute a
traveacutes del ejercicio denominado ldquofoacutermula de no exclusividadrdquo
Primer bloque distritos en los que el partido obtuvo la votacioacuten maacutes baja
Se revisoacute la totalidad de los distritos para identificar en su caso si se apreciaba un
sesgo que favoreciera o perjudicara a un geacutenero en particular Posteriormente
se revisaron uacutenicamente los uacuteltimos 20 distritos en los que el partido obtuvo la
votacioacuten maacutes baja en la eleccioacuten anterior para identificar si en este grupo maacutes
pequentildeo se apreciaba un sesgo que favoreciera o perjudicara significativamente
a un geacutenero en particular
Segundo bloque distritos en los que obtuvo una votacioacuten media
Tercer bloque distritos en los que obtuvo la votacioacuten maacutes alta
La ldquofoacutermula de no exclusividadrdquo supuso asegurar que dentro del grupo de las candidaturas para los distritos en
los que se hubieran obtenido los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos no existiera un sesgo evidente que desfavoreciera a un
geacutenero a traveacutes del siguiente procedimiento
Se enlistaron todos los distritos en los que cada partido poliacutetico presentoacute
una candidatura a diputacioacuten federal ordenados de menor a mayor conforme
al porcentaje de votacioacuten que en cada uno de ellos hubiere recibido en el
proceso electoral anterior y se dividioacute la lista en tres bloques correspondiente
cada uno a un tercio de los distritos
Se revisoacute la totalidad de los distritos para identificar en su caso si se
apreciaba un sesgo que favoreciera o perjudicara a un geacutenero en particular
Posteriormente se revisaron uacutenicamente los uacuteltimos 20 distritos en los que el
partido obtuvo la votacioacuten maacutes alta en la eleccioacuten anterior para identificar si en
este grupo maacutes pequentildeo se apreciaba un sesgo que favoreciera o perjudicara
significativamente a un geacutenero en particular
De lo anterior se dio cuenta en el Acuerdo del Consejo General del Instituto Nacional
Electoral por el que en ejercicio de la facultad supletoria se registran las candidaturas a diputa-
das y diputados al Congreso de la Unioacuten por el principio de mayoriacutea relativa presentadas por
los partidos poliacuteticos nacionales y coaliciones con registro vigente asiacute como las candidaturas a
diputadas y diputados por el principio de representacioacuten proporcional con el fin de participar en
el Proceso Electoral Federal 2014-2015 identificado con la clave INECG1622015 aprobado
en la sesioacuten especial celebrada el 4 de abril de 2015
Con dicha revisioacuten se constatoacute que ninguno de los partidos poliacuteticos objeto
de la verificacioacuten ni las coaliciones tuvieron una distribucioacuten notoriamente sesgada
en contra de un geacutenero en el total de distritos con porcentajes de votacioacuten maacutes baja
I N F O R M A C I Oacute N D E T A L L A D A
iquestMaacutes informacioacuten Consulta el Acuerdo en liacutenea
P A R T I D O A C C I Oacute N N A C I O N A L
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
De acuerdo con el numeral 3 del Artiacuteculo 81
el procedimiento que seguiraacute el partido poliacutetico para
la seleccioacuten de los candidatos de mayoriacutea relativa
seraacute de conformidad a su Estatuto
CEN DEL PAN
Meacutetodo de Seleccioacuten
Designacioacuten de Candidatos
224
90 Distritos mujeres 134 Distritos Mixtos (hombres y mujeres)
76 Distritos designacioacuten(Para equilibrar la foacutermula en caso de ser necesario)
76
Votacioacuten
Militantes
I R A L A R T Iacute C U L O R E F E R E N T E
M O V I M I E N T O C I U D A D A N O
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
En la 36ordf Sesioacuten Ordinaria de la Coordinadora Ciudadana Nacional
de Movimiento Ciudadano se aproboacute el ldquoProcedimiento aplicable
para la seleccioacuten y eleccioacuten de candidatos a diputados por los
principios de mayoriacutea relativa y de representacioacuten proporcionalrdquo
Se establecieron los criterios para garantizar la paridad de geacutenero
en las candidaturas sentildealado que seraacute la Comisioacuten Operativa
Nacional quien instrumentaraacute las medidas necesarias para que
hombres y mujeres sean representados en igual medida y ninguno
de los 2 geacuteneros pueda ser representado en una proporcioacuten
inferior al 50 bajo los criterios siguientes
La Comisioacuten Operativa Nacional aplicaraacute encuestas de opinioacuten puacuteblica y sistemas de valoracioacuten poliacutetica para seleccionar las precandidaturas internas o externas
y con base en ellas tomar decisiones definitivas en la nominacioacuten de candidatos atendiendo al principio de
igualdad de oportunidades para ambos geacuteneros
En los distritos en los que obtenga bajo porcentajes de votacioacuten en el proceso electoral anterior la
integracioacuten de las foacutermulas se haraacute en condiciones de igualdad de
geacuteneros
Las foacutermulas de candidatos propietario y suplente deberaacuten ser
integradas por candidatos del mismo geacutenero
La Coordinadora Ciudadana Nacional erigida en Asamblea Electoral Nacional aprobaraacute la postulacioacuten de candidaturas externas de la sociedad que seraacuten de por lo menos la mitad del total respetando la igualdad de oportunidades y proporcionalidad en el registro de las
mismas para ambos geacuteneros
M O R E N A
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
Ajustes a realizar para garantizar la equidad de geacutenero
Realizar los ajustes necesarios para garantizar la representacioacuten equitativa de geacuteneros para las candidaturas respetando el orden de prelacioacuten y
posicionamiento que se deriven de las insaculaciones y encuestasPresentar al Consejo Nacional las
candidaturas de cada geacutenero para su aprobacioacuten final
RP Los afiliados elegiraacuten por voto en la Asamblea Distrital que les
corresponda hasta 10 propuestas (5 hombres y 5 mujeres)Cada afiliado podraacute votar por un hombre y una mujer Los 5 hombres y mujeres
que tengan maacutes votos participaraacuten junto con los diez electos en cada uno de los demaacutes distritos - de la circunscripcioacuten en el caso federal y de la misma entidad en el caso
local en el proceso de insaculacioacuten
MR Para garantizar la representacioacuten equitativa de geacuteneros se haraacuten
los ajustes correspondientes por parte de la Comisioacuten Nacional de
Elecciones mismos que respetaraacuten el orden de prelacioacuten y de
posicionamiento que se derive de las insaculaciones y las encuestas
Proceso de insaculacioacutenSe realizaraacute en el caso federal por cada circunscripcioacuten
y en el caso local por entidad federativa Cada precandidato que resulte insaculado se ubicaraacute
secuencialmente en orden de prelacioacuten de la lista correspondienteEl primero que salga insaculado
ocuparaacute el primer lugar disponible y asiacute sucesivamente A efecto de cumplir lo que marca la Ley en materia de equidad de geacuteneros se procederaacute a realizar por
separado la insaculacioacuten de hombres y mujeres y una vez terminada dicha insaculacioacuten se intercalaraacuten los
resultados para que por cada dos lugares uno sea para una mujer y otro para un hombre o viceversa
Asamblea Distrital Comision Nacional de Elecciones
Consejo Nacional
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
En caso de que los registros de candidatos determinen un nuacutemero de foacutermulas de mujeres o de hombres que rompan la paridad de geacutenero
por estado la Junta de Gobierno Nacional designaraacute a las candidatas o candidatos necesarios
para cumplir con la ley
No se reservaraacute ninguacuten Distrito Electoral para ninguacuten geacutenero
ENCUESTA En caso de existir dos o maacutes registros vaacutelidos de
aspirantes a un mismo cargo de eleccioacuten popular
Comisioacuten Nacional de Eleccionesl
P A R T I D OH U M A N I S T A
En caso de que la encuesta deacute un resultado con una diferencia de
menos de cinco puntos el Consejo Estatal elegiraacute por mayoriacutea simple
la foacutermula ganadora
En los 16 estados que los nuacutemeros de distrito son pares la paridad
seraacute del 50 por ciento
Para el caso de los 16 estados en que los nuacutemeros de distritos
federales electorales son impares 8 estados tendraacuten que llevar una foacutermula maacutes de mujeres y el resto
una foacutermula maacutes de hombres
En los distritos federales electorales donde no se inscribioacute ninguacuten precandidato o quedoacute
desierta la precandidatura la Junta de Gobierno Nacional designaraacute a los candidatos respectivos
salvaguardando la equidad de geacutenero
a) Generalidades
b) Geacutenero Foacutermula La paridad de geacutenero e constituiraacute con base en el nuacutemero de Distritos Electorales que tiene cada estado
P R IP V E M
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
PRI 242 candidaturas
50 candidaturas
partido poliacutetico
50 convencioacuten de delegados
50 comisioacuten para la postulacioacuten de
candidatos
Meacutetodo de seleccioacutenEquilibrio entre distritos ganados y perdidos en la
eleccioacuten anterior para hombres y mujeres
121 candidaturas121 candidaturas
PVEM 108 candidaturas
50 candidaturas
partido poliacutetico
Meacutetodo de seleccioacutenMeacutetodo de eleccioacuten directa por los miembros de la
Asamblea Estatal correspondientes Consejo Poliacutetico Nacional determina y ratifica el procedimiento
Asignacioacuten de Distritos donde acudieron aspirantes de un solo sexo Hasta donde alcance distribucioacuten
en forma igualitaria
Asignacioacuten del Distrito al sexo que obtuvo mayor porcentaje de participacioacuten a nivel distrital en las
uacuteltimas 3 elecciones federales Hasta donde alcance la distribucioacuten en forma igualitaria
Asignacioacuten del Distrito al sexo que obtuvo mayor porcentaje de representacioacuten en el Padroacuten Electoral a nivel Distrital Hasta donde alcance distribucioacuten en
forma igualitaria
El resto de los Distritos seraacuten sorteados para cumplir la paridad
58 candidaturas
coalicioacuten
192 candidaturas
coalicioacuten
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
a)Perfilpoliacuteticob)Nivel de aceptacioacuten
Distritos donde el PT resultoacute ganador Distritos donde no ganoacute el PT
Propone el CEN del PT
P A R T I D OD E L T R A B A J O
Criterio El mayor nivel de aceptacioacuten ciudadana
Consenso entre aspirantes
a) Perfil poliacuteticob) Nivel de aceptacioacutenc) Porcentaje de participacioacuten por geacutenero en las 3 elecciones anterioresd) Porcentaje de geacutenero en el padroacutene) Porcentaje de geacutenero poblacioacuten
Designacioacuten directa privilegiando
el geacutenero subrepresentado
Criterios
Geacutenero
Sorteo del geacutenero sub representado hasta alcanzar
paridad
Sin aspirantes
Contexto
Si del total no se alcanza la paridad
Criterios
300 Candidatas(os) a elegir
De acuerdo con el Convenio de Coalicioacuten claacuteusula
Tercera el procedimiento que seguiraacute cada partido
poliacutetico para la seleccioacuten de los candidatos seraacute de
conformidad a los Estatutos de cada uno de los partidos
poliacuteticos coaligados Tambieacuten conforme a su claacuteusula
Deacutecima Primera cada partido coaligado deberaacuten
garantizar que la integracioacuten sea del 50 hombres y 50
mujeres del total de las candidaturas que a cada partido
coaligado le corresponde
Aspirantes de ambos geacuteneros
Aspirantes del mismo geacutenero
Paridad 5050
N U E V AA L I A N Z A
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
El 4 de dicimbre de 2014 en Sesioacuten Extraordinaria de
Asamblea el Comiteacute de Direccioacuten Nacional suscribioacute el
ldquoAcuerdo por el que se aprueban los criterios para garantizar
la paridad de geacutenero en las candidaturas a diputados y
diputadas federales y locales determinoacute lo siguiente
Comiteacute de Direccioacuten Nacional
Formularaacute un listado en orden descendente de los Distritos de cada Entidad Federativa activa
tomando como referente la votacioacuten en el pasado Proceso
Electoral Federal
Determinaraacute el geacutenero de la primera foacutermula de cada uno de los listados estatales que serviraacute de base para alternar las subsecuentes sin que
la totalidad de los primeros lugares nacionalmente puedan asignarse a
un mismo geacutenero
ExcepcioacutenCuando la direfencia de Distrito que antecede o que sucede no exceda el 10 de los votos tomando como referente la votacioacuten en la eleccioacuten federal pasada y siempre y cuando la uma total de asignaciones de
los Distritos en cada Entidad respete los ldquocriterios de equidad de geacutenero del presente instrumentordquo
En las Entidades Federativas cuyo nuacutemero de Distritos sea par
se distribuiraacuten las candidaturas alternando el geacutenero hasta que se concluya con una distribucioacuten
paritaria
Elaboraraacute una lista con los 16 Distritos impares que hayan sido excluiacutedos de las listas estatales y
los ordenaraacute en forma descendete tomando como referente el nuacutemero de votos obtenido en cada Distrito
Electoral en el pasado Proceso Electoral Federal
Se excluiraacute del listado respectivo del Distrito impar en los estados que
lo tengan que en ninguacuten caso seraacute e del distrito con mayor votacioacuten obtenida por Nueva Alianza en el
Estado del que se trate
el Comiteacute de Direccioacuten Nacional asignaraacute alternadamente el geacutenero que deba cubrir cada una de las 16 foacutermulas de Distritos impares de los
Estados de la Repuacuteblica
P R D
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
364 Candidatas(os) a elegir PRD 200
Coalicioacuten de Izquierda Progresista 64
De acuerdo con el Convenio de Coalicioacuten claacuteusula Tercera el
procedimiento que seguiraacute cada partido poliacutetico para la seleccioacuten
de los candidatos seraacute de conformidad a los Estatutos de cada
uno de los partidos poliacuteticos coaligados
Tambieacuten conforme a su claacuteusula Deacutecima Primera cada partido
coaligado deberaacuten garantizar que la integracioacuten sea del 50
hombres y 50 mujeres del total de las candidaturas que a cada
partido coaligado le corresponde
Propone el CEN del PRD
Deben estar aprobadas por las
23 partes del Consejo NacionalCandidaturas por
consenso
a) Perfil del candidatob) Situacioacuten poliacutetica del aacuterea geograacuteficac) Sondeos de opinioacutend) Acuerdos entre precandidatos
Competitividad Intermedia
Competitividad Baja
Competitividad Alta
Segmentos Paridad 5050 en cada uno
La paridad tambieacuten deberaacute ser en cada una de las entidades de la Repuacuteblica
Vacantes o candidaturas sin consenso
Se asignaraacute la candidatura a aquellos que hayan obtenido la
mayor votacioacuten hasta obtener la paridadde geacutenero por cada unos
de los segmentos
Votacioacuten mayoritaria del Consejo Nacional
E N C U E N T R O S O C I A L
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
Comiteacute Directivo Nacional
Convocatoria abierta para cada uno de los
300 Distritos y 5 Circunscripciones
Los que acrediten con la totalidad
de los requisitos y mejores
condiciones para representar
al partido
En caso de que haya 2 o maacutes
aspirantes en cada Distrito
Electoral el CDN tomaraacute por
mayoriacutea de votos a su candidato
En caso de empate se someteraacute
a sorteo la eleccioacuten estando
presentes los aspirantes
Si solo hay un candidato seraacute
designado de manera directa
En caso de que nadie se registre
como aspirante se tomaraacute
a una persona que se quiera
comprometer con los documentos
baacutesicos del partido
En caso de que no se cumpla
con la paridad de geacutenero se
sortearaacuten los Distritos necesarios
para cumplir con el requisito
Una vez culminado el Proceso Electoral Federal la asignacioacuten de curules en la Caacutemara de
Diputados fue de 212 mujeres y 288 hombres distribuidos de la siguiente forma
Resultados del Proceso Electoral Federal 2014-2015
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
183
117
300
Num Candidaturas
61
39
100
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
105
95
300
Num Candidaturas
525
475
100
Fuente Acuerdo del Consejo General (sesioacuten extraordinaria del 23 de agosto de 2015) Foacutermula del PRI del lugar 10 de la 3ordf
circunscripcioacuten sujeta a condicioacuten suspensiva
FUENTE COacuteMPUTOS DISTRITALES 0000 hrs 13 de junio Se dejoacute sin efectos la constancia de mayoriacutea del Distrito
1 de Aguascalientes entregada al PRI
Distribucioacuten de Candidaturas de Mayoriacutea Relativa
Distribucioacuten de Candidaturas de Representacioacuten Proporcional
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
183
117
300
Mayoriacutea Relativa
105
95
200
Representacioacuten Prporcional
288
212
500
Total Integracioacuten
por Geacutenero
5760
4220
10000
Conformacioacuten Caacutemara de Diputados
Sujeta a los resultados de la Eleccioacuten Extraordinaria del Distrito 1 de Aguascalientes
Conformacioacuten de la Caacutemara de Diputados 2015-2018
200
150
100
50
0
95105117
183
Mayoriacutea relativa
Sujeta a los resultados de la Eleccioacuten Extraordinaria del Distrito 1 de AguascalientesLa foacutermula ganadora en el distrito 01 de Aguascalientes que correspondiacutea a candidatos del Partido Revolucionar-io Institucional quedoacute sin efectos hasta en tanto se efectuacutee la eleccioacuten federal extraordinaria por lo cual la distri-bucioacuten de diputaciones por mayoriacutea relativa es de 117 mujeres y 182 hombres y una pendiente de definicioacuten lo
cual impactaraacute tambieacuten en el resultado de representacioacuten proporcional
Representacioacuten Proporcional
Mujeres Hombres
Asignacioacuten de candidaturas entre hombres y mujeres por el principio de mayoriacutea relativa
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
PPCI
PAN
PRI
PRD
PT
PVEM
MC
NA
MORENA
CI
T O T A L
33
91
19
5
21
6
1
6
1
182
H
55
156
28
6
29
10
1
14
1
300
Total
Se dejoacute sin efectos la constancia de mayoriacutea del Distrito 1 de Aguascalientes entregada al PRI PENDIENTE ELEC-CIOacuteN EXTRAORDINARIACI Cloutier (Sinaloa)
Por partido poliacutetico
22
65
9
1
8
4
0
8
0
117
M
Distribucioacuten de geacutenero por partido poliacutetico
100
80
60
40
20
0NAPVEMPTPRDPRIPAN CIMORENAMC
2233
65
91
919
15 821
46 01 86 01
Mujeres Hombres
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalsico
Meacutexico
Michoacan
Morelos
Nayarit
Nuevo Leoacuten
Oaxaca
Puebla
Quereacutetaro
Quintana Roo
San Luis Potosiacute
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucataacuten
Zacatecas
0 100
Porcentaje Porcentaje
Porcentaje de hombres y mujeres por entidad federativa asignados por el principio de mayoriacutea relativa
MujeresHombres
675050507567575052505056575850756067837369
71676333678050
75674375
33
5050444342502540331727312533572529333867332050
502533435048
5050
Asignacioacuten de candidaturas entre hombres y mujeres Por el principio de representacioacuten proporcional
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
1a
3a
5a
FUENTE Acuerdo CG1622015 aprobado por el Consejo General del 4 de abril de 2015 del que se desprende el sexo de la primera foacutermula de cada lista de los partidos poliacuteticos
Asignacioacuten de hombres y mujeres en la primera foacutermula de la lista de cada circunscripcioacuten por RP
Partido Poliacutetico
40200 1008060
10 0
8
89
9 1
12
2
1ordf 2ordf 5ordf4ordf3ordf
PAN
PRI
PRD
PT
PVEM
MC
NA
MORENA
PH
PES
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
H
M
H
H
H
H
H
M
H
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
M
M
H
H
Sexo de la primera foacutermula de la lista por Circunscripcioacuten
Baja California
Baja California Sur
Colima
Edo de Meacutexico
Aguascalientes
Durango
Zacatecas
San Luis Potosiacute
Guanajuato
Campeche
Tlaxcala
Entidades con mayor nuacutemero de mujeres ganadoras
Entidades con igual nuacutemero de mujeres y hombres ganadores
Evolucioacuten de la participacioacuten poliacutetica de las mujeres
n los uacuteltimos antildeos la discusioacuten acadeacutemica sobre las acciones afirmativas para la
participacioacuten de la mujer en cargos de eleccioacuten popular en el mundo se concen-
troacute en la llamada cuota de geacutenero a fin de acortar la brecha de representacioacuten
entre mujeres y hombres
En tal sentido para avanzar en esta materia e implementar acciones afirmativas con-
cretas se tuvo que reconocer que el punto de partida entre mujeres y hombres era asimeacutetrico
que ellas no contaban con las mismas oportunidades y que en consecuencia la aplicacioacuten de
reglas neutrales solo conduciacutea a resultados desiguales
a) La lucha de las mujeres mexicanas por el reconocimiento del derecho al
sufragio inicioacute a finales del siglo XIX
b) En 1916 cuando el Congreso Constituyente decidiacutea quieacutenes
podriacutean votar Hermila Galindo secretaria particular de
Venustiano Carranza envioacute una carta solicitando que se
otorgara a las mujeres la posibilidad de votar
c) A partir de entonces inicia el movimiento sufragista
que consigue su objetivo hasta 1953 en que se reforma
el artiacuteculo 34 de la CPEUM para incluir a las mujeres
como ciudadanas de la Repuacuteblica con derecho a votar
y ser votadas para todos los cargos de eleccioacuten
popular (Art 35)
Estudio sobre la evolucioacuten y establecimiento de cuotas en Meacutexico y las implicaciones de la Reforma Poliacutetico Electoral de 2014 en cuanto a la aplicacioacuten de la paridad de geacutenero en el registro de candidaturas para la integracioacuten de la caacutemara de diputados
E
E V O L U C I Oacute N D E L A S C U O T A S E N M Eacute X I C O Y L A S I M P L I C A C I O N E S D E L A R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L 2 0 1 4
14
12
10
8
6
4
2
0
6
25
Fuente ambas graacuteficas Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Diputados (mimeo)
49
19521955
49
6257
66
8289
80
105 105
118
88
19551958
19581961
19611964
19641967
19671970
19701973
19731976
19761979
19791982
19821985
19851988
19881991
19911994
En 1955 se celebraron las primeras elecciones en las que las mujeres pudieron votar
Si bien en un principio pocas acudieron a las urnas su participacioacuten como votantes aumentoacute
raacutepidamente al grado de que en la actualidad el nuacutemero de mujeres que ejercen ese derecho
es superior al de los hombres
Entre 1955 y 1970 el nuacutemero promedio de diputadas federales no superoacute el 5 En
las siguientes tres deacutecadas apenas llegoacute a 10 Es hasta 1994 casi 40 antildeos despueacutes que el
porcentaje alcanzoacute 141 y empezoacute a ascender de manera maacutes significativa En las elecciones
de ese mismo antildeo 125 de los escantildeos en el Senado fueron ganados por mujeres
Graacutefica 1 Porcentaje de Mujeres en la Caacutemara de Diputados Legislaturas XLII-LVI
19911994
141
Graacutefica 2 Porcentaje de Mujeres en la Caacutemara de Senadores Legislaturas XLVI-LV
16
14
12
10
8
6
4
2
0
63
156
9478
3334
1991-19941988-19911982-19881976-19821970-19761964-1970
Fuente ambas graacuteficas Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Diputados (mimeo)
Factores que favorecieron el avance del arribo
de las mujeres a cargos de eleccioacuten popular
En la deacutecada de los 90 empieza a acelerarse paulatinamente gracias a una serie de factores
a) El desgaste del sistema poliacutetico mexicano a fines de la deacutecada de los 80s
que en aras de recuperar la legitimidad obligoacute a una mayor apertura en la
competencia electoral y dio lugar a un redisentildeo del marco juriacutedico
b) La influencia de los organismos internacionales particularmente la ONU
y la OEA (Organizacioacuten de Estados Americanos) a traveacutes de las distintas
Conferencias y Asambleas internacionales y de las convenciones acuerdos
tratados y programas derivados de las mismas Destacan de entre ellas la
CEDAW y la Declaracioacuten y Plataforma de Accioacuten de Beijing (1995)
c) El activismo de las organizaciones de mujeres que despueacutes de Beijing
asumen un papel activo para la materializacioacuten de la agenda planteada en
la Plataforma de Accioacuten
d) Ha sido igualmente fundamental el compromiso de las instituciones del
Estado por respetar proteger garantizar y promover los derechos poliacutetico-
electorales de las mujeres
125
1994-1997
Este recorrido muestra la evolucioacuten de los derechos poliacutetico-electorales de las mujeres desde la
cuota de geacutenero hasta la paridad registraacutendose un importante avance
Reformas Poliacutetico-Electorales
Recomendacioacuten1993
7030Sin sancioacuten
1996
7030Obligatorio
2002
6040Obligatorio
2008
SentenciaSUPJDC12624
2011
5050Paridad
2014
Las reformas electorales en materia de geacutenero se sucedieron raacutepidamente en los uacuteltimos 12 antildeos
pasando de un sistema de cuotas a un sistema paritario
1993Se logroacute incorporar a la reforma del COFIPE una
consideracioacuten en favor de una mayor participacioacuten de las mujeres La cual establecioacute que Los partidos promoveraacuten
en teacuterminos de sus documentos internos una mayor participacioacuten de las mujeres en la vida poliacutetica
Pese a lo vago de la alusioacuten en las elecciones de 1994 la presencia de las mujeres en
la Caacutemara Baja aumentoacute casi 6 puntos porcentuales al pasar de 88 a 141 lo que repre-
sentoacute un total de 70 diputadas En el Senado de la Repuacuteblica en cambio el porcentaje de
mujeres disminuyoacute a 125 contra 156 que se habiacutea alcanzado en 1988
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
2002Se establecioacute la obligatoriedad en el sistema de cuotas
de geacutenero misma que exigioacute a los partidos poliacuteticos respetar el 7030 en la postulacioacuten de candidaturas para
ambos geacuteneros
Mientras que las listas de representacioacuten proporcional se integrariacutean por segmentos de tres
candidaturas en cada uno de los cuales deberaacute haber una candidatura de geacutenero distinto
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes al
partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones exceptuando de lo anterior las candi-
daturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso de eleccioacuten mediante voto directo
Las nuevas reglas electorales dieron como resultado en las elecciones intermedias de 2003 un
aumento de 8 puntos porcentuales en la representacioacuten femenina alcanzando 24 de mujeres
en la Caacutemara de Diputados
Mientras que en las rentildeidas y complejas elecciones de 2006 el porcentaje de mujeres que
llegaron a la Caacutemara Baja se redujo a 234 aunque aumentoacute ligeramente en el Senado al
pasar de 156 en el antildeo 2000 a 172 en 2006
1996En un artiacuteculo transitorio se aproboacute que los partidos
poliacuteticos consideraraacuten en sus estatutos que las candidaturas por ambos principios a diputados y
senadores no excedieran del 70 para un mismo geacutenero Asimismo se determinoacute que promoveriacutean la mayor
participacioacuten poliacutetica de las mujeres
Pese a los esfuerzos la laxitud de la norma juriacutedica que no contemplaba sancioacuten alguna y
posibilitaba que la cuota se cumpliera con las suplencias o colocando a las mujeres al final de
las listas de representacioacuten proporcional tuvo como consecuencia resultados limitados La
presencia de las mujeres en la Caacutemara de Diputados pasoacute de 141 en 1994 a 174 en 1997
Con estas reglas en las elecciones del antildeo 2000 la renovacioacuten de la Caacutemara de Diputados
registroacute una disminucioacuten en el porcentaje de escantildeos ocupados por mujeres pasando de 174 a
16 En la Caacutemara de Senadores en cambio hubo un pequentildeo avance al pasar de 125 en
1994 a 156
2007Se aumentoacute el porcentaje de la cuota de geacutenero a 4060 exceptuando las candidaturas de mayoriacutea relativa que
fueran resultado de un proceso de eleccioacuten democraacutetico conforme a los estatutos de cada partido poliacutetico
Mientras que la integracioacuten de las listas de representacioacuten proporcional se debiacutea
presentar en segmentos de cinco candidaturas dos de las cuales deberaacuten ser de geacutenero
distinto de manera alternada
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes
al partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones Ademaacutes de determinar la obligacioacuten
de los partidos poliacuteticos de destinar el 2 del financiamiento puacuteblico ordinario a la capacitacioacuten
promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres
El aumento en el porcentaje de la cuota de 30 a 40 no se reflejoacute en los resultados de
los comicios de 2009 para renovar la Caacutemara de Diputados donde la representacioacuten de las
mujeres aumentoacute uacutenicamente 46 puntos porcentuales al pasar de 234 del periodo anterior a
28 porcentaje que descendioacute cuando a poco de iniciados los trabajos de la LXI Legislaturas
9 diputadas pidieron licencia definitiva para ceder el cargo a sus suplentes varones burla a la ley
que se popularizoacute como el fenoacutemeno de las lsquojuanitasrsquo
Esta resolucioacuten aclaroacute el ambiguo texto del numeral 2 del artiacuteculo 219 del Coacutedigo Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales en el que se consignaba la excepcioacuten a la
aplicacioacuten de la cuota en candidaturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso
de eleccioacuten democraacutetica y determinoacute
2011Durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012 la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten emitioacute la emblemaacutetica resolucioacuten SUP-
JDC126242011
bull En caso de que el partido poliacutetico elija a sus candidatos de mayoriacutea relativa
mediante un proceso de eleccioacuten democraacutetico deberaacute presentar como
miacutenimo 120 y 26 (40) candidatos propietarios de un mismo geacutenero a
diputados y senadores respectivamentehellip
bull En el caso de las candidaturas que conforman la cuota de geacutenerohellip la
foacutermula completa (propietario y suplente) debe integrarse por candidatos
del mismo geacutenero
bull Paridad de geacutenero (50) en el registro de candidaturas a diputados y
senadores tanto de mayoriacutea relativa como de representacioacuten proporcional
bull Foacutermulas de propietario y suplente del mismo geacutenero para ambos principios
bull En las listas de representacioacuten proporcional se alternaraacuten candidatos(as)
de sexo distinto para garantizar el principio de paridad hasta agotar
cada lista
bull De haber sustituciones deberaacuten observarse las reglas y el principio de
paridad
bull El incumplimiento de la paridad seraacute sancionado con el no registro de las
candidaturas correspondientes
bull No se consigna excepcioacuten alguna para su cumplimiento
bull El financiamiento puacuteblico ordinario destinado a la capacitacioacuten promocioacuten
y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres aumenta al 3
2014La reforma poliacutetico-electoral constitucional y legal de 2014 en Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales establecioacute lo siguiente
En cumplimiento de la sentencia los partidos debieron modificar sus listas de candida-
turas lo cual se tradujo en las elecciones de 2012 en el arribo de 185 mujeres a la Caacutemara
de Diputados equivalente a 37 en tanto que la representacioacuten femenina en el Senado de
la Repuacuteblica alcanzoacute 328
La nueva legislacioacuten dio como resultado un alentador aumento en el nuacutemero de mujeres que
llegaron a la Caacutemara de Diputadas en las elecciones de 2015 211 equivalente a 423
Las rutas de escape se redujeron notablemente pero prevalecioacute
bull Colocar mayoritariamente a hombres (88) como cabezas de lista en candidaturas de rep-
resentacioacuten proporcional
bull Postular mujeres en distritos no competitivos para sus partidos en un alto porcentaje (537)
Mientras que de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se destaca lo que a continuacioacuten
se exponebull Obligacioacuten de los partidos poliacuteticos de determinar y hacer puacuteblicos los
criterios para garantizar la paridad de geacutenero en las candidaturas a
legisladores federales y locales debiendo eacutestos ser objetivos y asegurar
condiciones de igualdad
bull No admisioacuten de criterios que tengan como resultado que a alguno de los
geacuteneros le sean asignados exclusivamente aquellos distritos en los que
el partido haya obtenido los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos en el
proceso electoral anterior
bull Los partidos deberaacuten destinar 3 del financiamiento puacuteblico ordinario
a la capacitacioacuten promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las
mujeres de acuerdo a los rubros detallados en la ley
De esta forma en teacuterminos de la representacioacuten de las mujeres en la Caacutemara de
Diputados el progreso se hace patente en la siguiente graacutefica en la que se aprecia que las
liacuteneas ya casi se tocan
Proporcioacuten de mujeres y hombres en la Caacutemara de Diputados 1985-2015
100
80
60
40
20
0105
1985-19
88
118 88141 174 16
24 23428 37
422
1988-19
91
1991-1
994
1994-19
97
1997-
2000
2000-2003
2003-2006
2006-2009
2009-2012
2012-2
015
2015-2
018
1993 19962002
20082011
2014
Fuentes Datos 1985-2000 Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Senadores (mimeo) Posteriores portales electroacutenicos de la Caacutemara de Diputados y el Instituto Nacional Electoral
Mujeres Hombres
Sentencias y jurisprudenciasDurante el Proceso Electoral Federal 17 entidades federativas tuvieron elecciones concurrentes
En todos los casos su ley electoral consigna la paridad en candidaturas a diputaciones y a car-
gos edilicios
De acuerdo con datos preliminares esa disposicioacuten se tradujo en promedio en
el arribo de 44 de mujeres a los Congresos locales aunque estados como Quereacutetaro
Chiapas Guanajuato y Colima superaron la paridad En Sonora resultoacute electa una mujer
como gobernadora la seacuteptima en el paiacutes de 1979 a la fecha
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas
Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como candidatas a la
presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspondientes
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como
candidatas a la presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspon-
dientes con los siguientes resultados
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
aproboacute cuatro jurisprudencias que fortalecen los criterios en favor de la paridad
62015La paridad de geacutenero debe observarse en la postulacioacuten
de candidaturas para la integracioacuten de oacuterganos de representacioacuten popular federales estatales
y municipales
72015Los partidos y las autoridades electorales deben
garantizar la paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas municipales desde una doble
dimensioacuten Por una parte deben asegurar la paridad vertical para lo cual estaacuten llamados a postular
candidatos de un mismo ayuntamiento para presidente regidores y siacutendicos municipales en igual proporcioacuten de geacuteneros y por otra
desde de un enfoque horizontal deben asegurar la paridad en el registro de
esas candidaturas entre los diferentes ayuntamientos que forman parte de un
determinado Estadohellip
82015Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para acudir a solicitar la tutela del principio constitucional de paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas a cargos de eleccioacuten popular 92015
Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para impugnar la violacioacuten a principios constitucionales
establecidos a su favor por tratarse de un grupo histoacuterica y estructuralmente discriminado
Gracias a las jurisprudencias 6 y 72015 los estados de Baja California Veracruz y
Sinaloa reformaron recientemente su legislacioacuten electoral para incorporar la paridad horizontal
en las candidaturas a presidencias municipales Chihuahua lo hizo para sindicaturas y Oaxaca
incluyoacute la definicioacuten en su glosario
C A P Iacute T U L O I I I
I M P A C T O D E L R E G I S T R O P A R I T A R I O D E C A N D I D AT U R A SE N E L P R O C E S O E L E C T O R A L F E D E R A L 2 0 1 4 ndash 2 0 1 5
Diagnoacutestico sobre los criterios de seleccioacuten de candidaturas
empleados por los Partidos Poliacuteticos para garantizar la integracioacuten
paritaria de candidaturas asiacute como de los resultados y la
conformacioacuten de la caacutemara de Diputados de la LXIII Legislatura
Francisco Javier Aparicio Castillo
D I A G N Oacute S T I C O S O B R E L O S C R I T E R I O S D E S E L E C C I Oacute N D E C A N D I D AT U R A S E M P L E A D O S P O R L O S P A R T I D O S P O L Iacute T I C O S
l documento examina las elecciones para diputaciones federales en Meacutexico entre
2009 y 2015 desde una perspectiva de paridad de geacutenero
En concreto se analiza el impacto de las cuotas y la paridad de geacutenero en tres as-
pectos clave del proceso electoral
bull La distribucioacuten de geacutenero en las candidaturas a diputacioacuten federal tanto
por el principio de mayoriacutea relativa como por el principio de representacioacuten
proporcional entre 2009 y 2015
bull El posicionamiento de las candidatas de mayoriacutea relativa es decir la
relacioacuten entre el geacutenero de las candidaturas y la competitividad electoral
de los distritos en que son postuladas las candidatas y candidatos
bull El efecto de la paridad de geacutenero en candidaturas en el resultado electoral
y la composicioacuten de las bancadas de cada partido poliacutetico nacional
El impacto de las cuotas de geacutenero en la composicioacuten de una legislatura de-
pende de varios factoresbull Del sistema electoral (puede ser de mayoriacutea relativa de
representacioacuten proporcional o bien un sistema mixto) asiacute
como del tamantildeo y magnitud de los distritos
bull Del nivel de competitividad electoral o bien la fragmentacioacuten
poliacutetica y
bull De la especificidad misma de la regulacioacuten de las cuotas de
geacutenero el porcentaje estipulado si se considera el orden al
interior de las listas plurinominales o no si se permite
usar candidaturas suplentes para cumplir con la
cuota si existen excepciones importantes o bien
si existen sanciones vinculantes o exigibles por la
autoridad electoral o los tribunales
Paridad de geacutenero y el sistema electoral mexicano
E
Uno de los principios que sustentaron las cuotas de geacutenero y ahora la paridad de geacutenero
en candidaturas es que una representacioacuten maacutes equitativa en los congresos es necesaria
para que los intereses de hombres y mujeres sean mejor representados en la formulacioacuten
de leyes y poliacuteticas puacuteblicas Sin embargo si a pesar de conseguir una candidatura las mu-
jeres no pueden conseguir una victoria en las elecciones de mayoriacutea relativa entonces seraacute
imposible hacer realidad esta representacioacuten
En el reacutegimen electoral mexicano las cuotas de geacutenero han evolucionado de manera gradual en hasta llegar a la paridad hoy vigente
Esto puede deberse a una combinacioacuten de factores que la literatura comparada apenas ha
comenzado a explorar
En Meacutexico a menudo se observa que la proporcioacuten de mujeres que logran llegar al Congreso es menor que la proporcioacuten de mujeres candidatas registradas
bull Si los liacutederes partidistas tienen sesgos o prejuicios de geacutenero
bull Si existiera un sesgo de geacutenero por parte del electorado en
contra de las candidatas es posible que los partidos
poliacuteticos lo anticipen o interioricen reduciendo el
nuacutemero de candidaturas para mujeres
bull Un ldquoproblema de ofertardquo es decir que haya
diferencias importantes en la calidad de las
candidaturas o campantildeas lo cual podriacutea
ocurrir por ejemplo si las candidatas tienen
menor experiencia o intereacutes en la poliacutetica que
los candidatos
CandidaturasMR
CandidaturasRP
ResultadosMR
ResultadosRP
ResultadosTotal
CandidaturasTotal
Mujeres Hombres
Si consideramos los sistemas electorales en general se ha observado que las cuotas de
geacutenero en candidaturas de representacioacuten proporcional han tenido mejores resultados que
en las de mayoriacutea relativa
Candidaturas vs resultados 2009
486514 389611313687
4456 2872173827
Elaborado con base en coacutemputos distritales INE 2009
2009Composicioacuten de geacutenero de las candidaturas y resultados electorales para
diputaciones federales por ambos principios
En la sesioacuten extraordinaria del Consejo General del Instituto Nacional Electoral celebrada el 1ordm
de abril de 2015 mediante Acuerdo INECG1212015 se aproboacute la creacioacuten con caraacutecter
temporal del Grupo de Trabajo de divulgacioacuten y seguimiento del cumplimiento de las
obligaciones relativas a la paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas y el
liderazgo poliacutetico de las mujeres en el Proceso Electoral Federal 2014-2015 que en los
puntos de acuerdo segundo incisos b) c) y d) se establecieron como parte de sus objetivos
2 Grupo de Trabajo de divulgacioacuten y seguimiento del cumplimiento de las obligaciones relativas a la paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas y el liderazgo poliacutetico de las mujeres en el Proceso Electoral Federal 2014-2015
b) La divulgacioacuten de los criterios adoptados por los Partidos Poliacuteticos en
materia de geacutenero para dar cumplimiento a la obligacioacuten del registro de
candidaturas que garanticen la paridad de conformidad con lo previsto en
el artiacuteculo 3 paacuterrafos 4 y 5 de la Ley General de Partidos Poliacuteticos
c) La divulgacioacuten y seguimiento a la aplicacioacuten del principio de paridad de
geacutenero en la conformacioacuten de las candidaturas que registren los Partidos
Poliacuteticos y coaliciones para el Proceso Electoral Federal 2014-2015 asiacute
como
d) La promocioacuten del anaacutelisis cuantitativo y cualitativo del registro de can-
didaturas en cumplimiento del requisito de paridad en el Proceso Electoral
Federal 2014-2015 asiacute como la divulgacioacuten de sus resultados
P R E S E N T A C I Oacute N
I N F O R M A C I Oacute N D E T A L L A D A
iquestMaacutes informacioacuten Consulta el Acuerdo en liacutenea
Para dar cumplimiento con dichos objetivos la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos
Poliacuteticos planteoacute el desarrollo del proyecto ldquoImpacto y Prospectiva de la aplicacioacuten de la
paridad de geacutenero en el registro de candidaturas durante el Proceso Electoral Federal
2014-2015rdquo
El objetivo del proyecto planteado por la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos tuvo como finalidad
medir analizar discutir y difundir el impacto de la reforma poliacutetico-electoral en el registro paritario de candidaturas
a diputaciones por el principio de mayoriacutea relativa y representacioacuten proporcional en la conformacioacuten
de la Caacutemara de Diputados para la LXIII legislatura
I R A L A I N F O R M A C I Oacute N
n la sesioacuten ordinaria que se llevoacute a cabo el 27 de abril de 2015 se aproboacute el
Cronograma Anual de Trabajo del Grupo de Trabajo de Geacutenero No Discriminacioacuten
y Cultura Laboral (GTGNDyCL) en el cual se incorporoacute el proyecto denominado
Impacto y Prospectiva de la aplicacioacuten de la paridad de geacutenero en el registro
de candidaturas durante el Proceso Electoral Federal 2014-2015 como parte del Anexo 13
precisando que si bien el presupuesto estaacute asignado a la Direccioacuten Ejecutiva de Administracioacuten
la implementacioacuten correriacutea a cargo de la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos
con una vigencia de mayo a diciembre del antildeo en curso
De esta forma el proyecto de meacuterito se integroacute por los siguientes entregables
1Estudio
Un estudio sobre la evolucioacuten y establecimiento de cuotas en Meacutexico y las implicaciones de
la reforma poliacutetico electoral de 2014 en cuanto a la aplicacioacuten de la paridad de geacutenero en el
registro de candidaturas para la integracioacuten de la Caacutemara de Diputados elaborado por la Mtra
Teresa Hevia Rocha
La investigacioacuten identificoacute
EP R O Y E C T O I M P A C T O Y P R O S P E C T I V A D E L A A P L I C A C I Oacute N D E L A P A R I D A D
D E G Eacute N E R O E N E L R E G I S T R O D E C A N D I D AT U R A S
bull Las estrategias utilizadas por los diferentes grupos de la sociedad civil
para impulsar las reformas electorales asiacute como los pactos alianzas e
impugnaciones
bull Documentos o argumentos a favor y en contra de las reformas legislativas
relacionadas con el avance de la igualdad sustantiva en el aacutembito
poliacutetico-electoral
bull Anaacutelisis de las distintas posturas de las principales actoras poliacuteticas
responsables de los avances relacionados con los derechos poliacutetico-
electorales de las mujeres obtenidas a partir de entrevistas
2 Diagnoacutestico
Un diagnoacutestico sobre los criterios de seleccioacuten de candidaturas empleados por los partidos
poliacuteticos para garantizar la integracioacuten paritaria de candidaturas asiacute como de los resultados y la
conformacioacuten de la Caacutemara de Diputados de la LXIII Legislatura elaborado por el Dr Francisco
Javier Aparicio Castillo
La investigacioacuten identificoacute
bull Anaacutelisis respecto la evolucioacuten de la distribucioacuten de geacutenero en candidaturas a
diputado federal --por ambos principios mayoriacutea relativa y representacioacuten
proporcional-- en las elecciones federales de 2009 2012 y 2015
bull Anaacutelisis del impacto relativo de las causales de excepcioacuten vigentes hasta
antes de 2012 asiacute como del aumento de la cuota de 40 en 2009 a la
paridad en 2015 en la integracioacuten de candidaturas para mujeres
bull Anaacutelisis de la evolucioacuten en la distribucioacuten de candidaturas para mujeres
en los diferentes tipos de distrito de mayoriacutea relativa entre 2009 y 2015
ya sea de acuerdo a los criterios utilizados en 2015 (los 100 mejores
intermedios o peores distritos etc) asiacute como mediante otros criterios
ilustrativos (distrito bastioacuten rentildeido o perdedor etc)
bull Anaacutelisis respecto la evolucioacuten en los resultados electorales de las candidatas
a diputada por ambos principios porcentaje de votos obtenidos en distritos
uninominales en total y por partido poliacutetico asiacute como el porcentaje de
triunfos uninominales y plurinominales en total y por partido poliacutetico
3 Foros Regionales
La realizacioacuten de foros en cada una de las circunscripciones del paiacutes para promover el anaacutelisis
discusioacuten y difusioacuten del impacto que tuvo el primer ejercicio de aplicacioacuten del registro paritario
de candidaturas a nivel federal asiacute como los hallazgos obtenidos en las investigaciones de los
especialistas
Sedes y fechas de celebracioacuten
a Monterrey Nuevo Leoacuten (15 de octubre)
b Oaxaca de Juaacuterez Oaxaca (29 de octubre)
c Tepic Nayarit (19 de noviembre)
d Toluca Estado de Meacutexico (3 de diciembre)
e Distrito Federal (15 de diciembre) fecha en que se daraacuten a conocer las
conclusiones de los trabajos
Participaron como ponentes Consejeras y Consejeros Electorales del Instituto Nacional
Electoral Consejeras y Consejeros de los Organismos Puacuteblicos Locales Magistradas y
Magistrados de las Salas Regionales del Poder Judicial de la Federacioacuten y de los Tribunales
Electorales Locales legisladoras asiacute como acadeacutemicas y acadeacutemicos especialistas en la materia
En los primeros 4 foros se contoacute con la participacioacuten de 387 asistentes de los cuales
199 fueron mujeres y 188 hombres provenientes de partidos poliacuteticos legislaturas sociedad
civil y demaacutes sectores ademaacutes de las y los seguidores a traveacutes de redes sociales
Entidad
Monterey
Oaxaca
Tepic
Toluca
T O T A L
52
54
38
55
199
Mujeres
30
49
47
62
188
Hombre
82
103
85
117
387
Total
4 Publicacioacuten y Difusioacuten de Investigaciones
La publicacioacuten integra cada una de las investigaciones realizadas asiacute como una breve exposicioacuten
de las acciones emprendidas por el Instituto para garantizar el cumplimiento del mandato legal y
constitucional documento que se identifica con el nombre de ldquoImpacto del registro paritario de
candidaturas en el PEF 2014-2015rdquo
C A P Iacute T U L O I
I M P A C T O D E L R E G I S T R O P A R I T A R I O D E C A N D I D AT U R A SE N E L P R O C E S O E L E C T O R A L F E D E R A L 2 0 1 4 ndash 2 0 1 5
Reforma Poliacutet ico-Electoral relativo a la paridad
de geacutenero en el registro de candidaturas y su aplicacioacuten
en el Proceso Electoral Federal Electoral 2014-2015
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
a reforma poliacutetico-electoral constitucional y legal de 2014 incorporoacute por primera
vez en nuestro paiacutes el deber de los partidos poliacuteticos de buscar la participacioacuten
efectiva de ambos geacuteneros en la postulacioacuten de candidaturas lo cual trajo con-
sigo una serie de atribuciones a las autoridades electorales a fin de garantizar su
debida aplicacioacuten
Asiacute el Instituto Nacional Electoral desarrolloacute una serie de acciones que permitieron
llevar a buen puerto el registro paritario de candidaturas a los cargos de diputaciones federales
de lo cual se da cuenta brevemente este primer apartado
Al momento de aplicar dicha disposicioacuten legal se buscoacute salvaguardar el principio pro
homine sobre todo en aquellos aspectos que fuera posible realizar alguna interpretacioacuten a
fin de que las y los candidatos de todos los partidos poliacuteticos nacionales contaron con reglas
claras para ejercer plenamente su derecho poliacutetico a ser votados
Registro de candidaturas Proceso Electoral Federal 2014-2015
L
Las acciones emprendidas por el Instituto Nacional Electoral por conducto de la Direccioacuten Ejec-
utiva de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos fueron las siguientes
a) En el registro de candidaturas por el principio de representacioacuten
proporcional
Se observoacute que los partidos poliacuteticos cumplieran con lo previsto en el artiacuteculo
234 numeral 1 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales
que establece que las listas de representacioacuten proporcional se integraraacuten por
foacutermulas de candidaturas compuestas cada una por una o un propietario y
una o un suplente del mismo sexo y se alternaraacuten las foacutermulas de distinto sexo
para garantizar el principio de paridad hasta agotar cada lista
Partido Revolucionario Institucional
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica
Partido del Tabajo
Con ello se identificoacute el estricto cumplimiento con la paridad de geacutenero en la
postulacioacuten de candidaturas por los 10 partidos poliacuteticos nacionales logrando
el registro de 3704 candidaturas (considerando a suplentes) de las cuales
1852 son mujeres y 1852 hombres
Propietario
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
Suplente Total
Cantidad Porcentaje Cantidad Porcentaje Cantidad PorcentajePartido Accioacuten Nacional
Geacutenero
Partido Verde Ecologista de Meacutexico
Movimiento Ciudadano
Nueva Alianza
Morena
Partido Humanista
Encuentro Social
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
6767
134
5959118
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
6767
134
5959118
200200400
200200400
200200400
200200400
200200400
200200400
200200400
200200400
134134268
118118
236
b) En el registro de candidaturas por el principio de mayoriacutea relativa
1- Revisioacuten cuantitativa
El artiacuteculo 3 numerales 4 y 5 de la Ley General de Partidos Poliacuteticos establece
que para garantizar la paridad de geacutenero en las candidaturas a legisladores
federales y locales los criterios de registro establecidos por los partidos poliacuteticos
y las coaliciones registradas deberaacuten ser objetivos y asegurar condiciones
de igualdad entre geacuteneros y en ninguacuten caso la aplicacioacuten de esos criterios
podraacuten tener como resultado que alguno de los geacuteneros le sean asignados
exclusivamente aquellos distritos en los que el partido haya obtenido los
porcentajes de votacioacuten maacutes bajos en el proceso electoral anterior
Por lo tanto la revisioacuten tuvo lugar en 2 momentos
1 Al revisar que los meacutetodos de seleccioacuten y criterios aplicables para la postulacioacuten de candidaturas fueran objetivos y
aseguraraacuten condiciones de igualdad entre geacuteneros determinando que efectivamente se cumpliacutean estos requisitos y eran acordes la
normatividad interna de cada partido poliacutetico
De lo cual se dio cuenta al Consejo General en la sesioacuten extraordinaria del 21 de
enero del antildeo en curso mediante el ldquoInforme que presenta el Director Ejecutivo
de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos en relacioacuten con las acciones efectuadas
por los Partidos Poliacuteticos Nacionales en cumplimiento al artiacuteculo 226 paacuterrafo
2 de la ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales asiacute como a
los puntos primero y segundo del acuerdo del Consejo General del Instituto
Nacional Electoral por el que se establece el periacuteodo de precampantildeas para el
Proceso Electoral Federal 2014-2015 asiacute como diversos criterios y plazos de
procedimientos relacionados con las mismasrdquo cuyo resumen se identifica con
las infografiacuteas de los meacutetodos de seleccioacuten realizadas para cada partido poliacutetico
2 Al verificar que cada partido poliacutetico y coalicioacuten destinara el mismo nuacutemero de postulaciones a
candidaturas para mujeres y para hombres
I R A L A S I N F O G R A F Iacute A S
Se cumplioacute al contar con el registro de 5288 candidaturas (considerando
suplentes) de las cuales 2644 son mujeres y 2644 hombres
Partido Revolucionario Institucional
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica
Partido del Tabajo
Propietario
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
Suplente Total
Cantidad Porcentaje Cantidad Porcentaje Cantidad Porcentaje Partido Accioacuten Nacional
Geacutenero
Partido Verde Ecologista de Meacutexico
Movimiento Ciudadano
Nueva Alianza
Morena
Partido Humanista
Encuentro Social
150150300
252550
100100200
100100200
252550
150150300
150150300
150150300
147147294
150150300
125125250
5050
100
150150300
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
100100200
252550
100100200
100100200
252550
150150300
150150300
150150300
147147294
150150300
125125250
5050
100
300300600
5050
100
200200400
200200400
5050
100
300300600
300300600
300300600
294294588
300300600
250250500
100100200
Partido Humanista
Encuentro Social
2- Revisioacuten cuantitativa
Hecho lo anterior se verificoacute que los partidos poliacuteticos exceptuando los de
nueva creacioacuten (Morena Partido Humanista y Encuentro Social) observaran
la obligacioacuten de no destinar exclusivamente un solo geacutenero a aquellos distritos
en los que tuvieran los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos lo cual se evaluoacute a
traveacutes del ejercicio denominado ldquofoacutermula de no exclusividadrdquo
Primer bloque distritos en los que el partido obtuvo la votacioacuten maacutes baja
Se revisoacute la totalidad de los distritos para identificar en su caso si se apreciaba un
sesgo que favoreciera o perjudicara a un geacutenero en particular Posteriormente
se revisaron uacutenicamente los uacuteltimos 20 distritos en los que el partido obtuvo la
votacioacuten maacutes baja en la eleccioacuten anterior para identificar si en este grupo maacutes
pequentildeo se apreciaba un sesgo que favoreciera o perjudicara significativamente
a un geacutenero en particular
Segundo bloque distritos en los que obtuvo una votacioacuten media
Tercer bloque distritos en los que obtuvo la votacioacuten maacutes alta
La ldquofoacutermula de no exclusividadrdquo supuso asegurar que dentro del grupo de las candidaturas para los distritos en
los que se hubieran obtenido los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos no existiera un sesgo evidente que desfavoreciera a un
geacutenero a traveacutes del siguiente procedimiento
Se enlistaron todos los distritos en los que cada partido poliacutetico presentoacute
una candidatura a diputacioacuten federal ordenados de menor a mayor conforme
al porcentaje de votacioacuten que en cada uno de ellos hubiere recibido en el
proceso electoral anterior y se dividioacute la lista en tres bloques correspondiente
cada uno a un tercio de los distritos
Se revisoacute la totalidad de los distritos para identificar en su caso si se
apreciaba un sesgo que favoreciera o perjudicara a un geacutenero en particular
Posteriormente se revisaron uacutenicamente los uacuteltimos 20 distritos en los que el
partido obtuvo la votacioacuten maacutes alta en la eleccioacuten anterior para identificar si en
este grupo maacutes pequentildeo se apreciaba un sesgo que favoreciera o perjudicara
significativamente a un geacutenero en particular
De lo anterior se dio cuenta en el Acuerdo del Consejo General del Instituto Nacional
Electoral por el que en ejercicio de la facultad supletoria se registran las candidaturas a diputa-
das y diputados al Congreso de la Unioacuten por el principio de mayoriacutea relativa presentadas por
los partidos poliacuteticos nacionales y coaliciones con registro vigente asiacute como las candidaturas a
diputadas y diputados por el principio de representacioacuten proporcional con el fin de participar en
el Proceso Electoral Federal 2014-2015 identificado con la clave INECG1622015 aprobado
en la sesioacuten especial celebrada el 4 de abril de 2015
Con dicha revisioacuten se constatoacute que ninguno de los partidos poliacuteticos objeto
de la verificacioacuten ni las coaliciones tuvieron una distribucioacuten notoriamente sesgada
en contra de un geacutenero en el total de distritos con porcentajes de votacioacuten maacutes baja
I N F O R M A C I Oacute N D E T A L L A D A
iquestMaacutes informacioacuten Consulta el Acuerdo en liacutenea
P A R T I D O A C C I Oacute N N A C I O N A L
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
De acuerdo con el numeral 3 del Artiacuteculo 81
el procedimiento que seguiraacute el partido poliacutetico para
la seleccioacuten de los candidatos de mayoriacutea relativa
seraacute de conformidad a su Estatuto
CEN DEL PAN
Meacutetodo de Seleccioacuten
Designacioacuten de Candidatos
224
90 Distritos mujeres 134 Distritos Mixtos (hombres y mujeres)
76 Distritos designacioacuten(Para equilibrar la foacutermula en caso de ser necesario)
76
Votacioacuten
Militantes
I R A L A R T Iacute C U L O R E F E R E N T E
M O V I M I E N T O C I U D A D A N O
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
En la 36ordf Sesioacuten Ordinaria de la Coordinadora Ciudadana Nacional
de Movimiento Ciudadano se aproboacute el ldquoProcedimiento aplicable
para la seleccioacuten y eleccioacuten de candidatos a diputados por los
principios de mayoriacutea relativa y de representacioacuten proporcionalrdquo
Se establecieron los criterios para garantizar la paridad de geacutenero
en las candidaturas sentildealado que seraacute la Comisioacuten Operativa
Nacional quien instrumentaraacute las medidas necesarias para que
hombres y mujeres sean representados en igual medida y ninguno
de los 2 geacuteneros pueda ser representado en una proporcioacuten
inferior al 50 bajo los criterios siguientes
La Comisioacuten Operativa Nacional aplicaraacute encuestas de opinioacuten puacuteblica y sistemas de valoracioacuten poliacutetica para seleccionar las precandidaturas internas o externas
y con base en ellas tomar decisiones definitivas en la nominacioacuten de candidatos atendiendo al principio de
igualdad de oportunidades para ambos geacuteneros
En los distritos en los que obtenga bajo porcentajes de votacioacuten en el proceso electoral anterior la
integracioacuten de las foacutermulas se haraacute en condiciones de igualdad de
geacuteneros
Las foacutermulas de candidatos propietario y suplente deberaacuten ser
integradas por candidatos del mismo geacutenero
La Coordinadora Ciudadana Nacional erigida en Asamblea Electoral Nacional aprobaraacute la postulacioacuten de candidaturas externas de la sociedad que seraacuten de por lo menos la mitad del total respetando la igualdad de oportunidades y proporcionalidad en el registro de las
mismas para ambos geacuteneros
M O R E N A
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
Ajustes a realizar para garantizar la equidad de geacutenero
Realizar los ajustes necesarios para garantizar la representacioacuten equitativa de geacuteneros para las candidaturas respetando el orden de prelacioacuten y
posicionamiento que se deriven de las insaculaciones y encuestasPresentar al Consejo Nacional las
candidaturas de cada geacutenero para su aprobacioacuten final
RP Los afiliados elegiraacuten por voto en la Asamblea Distrital que les
corresponda hasta 10 propuestas (5 hombres y 5 mujeres)Cada afiliado podraacute votar por un hombre y una mujer Los 5 hombres y mujeres
que tengan maacutes votos participaraacuten junto con los diez electos en cada uno de los demaacutes distritos - de la circunscripcioacuten en el caso federal y de la misma entidad en el caso
local en el proceso de insaculacioacuten
MR Para garantizar la representacioacuten equitativa de geacuteneros se haraacuten
los ajustes correspondientes por parte de la Comisioacuten Nacional de
Elecciones mismos que respetaraacuten el orden de prelacioacuten y de
posicionamiento que se derive de las insaculaciones y las encuestas
Proceso de insaculacioacutenSe realizaraacute en el caso federal por cada circunscripcioacuten
y en el caso local por entidad federativa Cada precandidato que resulte insaculado se ubicaraacute
secuencialmente en orden de prelacioacuten de la lista correspondienteEl primero que salga insaculado
ocuparaacute el primer lugar disponible y asiacute sucesivamente A efecto de cumplir lo que marca la Ley en materia de equidad de geacuteneros se procederaacute a realizar por
separado la insaculacioacuten de hombres y mujeres y una vez terminada dicha insaculacioacuten se intercalaraacuten los
resultados para que por cada dos lugares uno sea para una mujer y otro para un hombre o viceversa
Asamblea Distrital Comision Nacional de Elecciones
Consejo Nacional
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
En caso de que los registros de candidatos determinen un nuacutemero de foacutermulas de mujeres o de hombres que rompan la paridad de geacutenero
por estado la Junta de Gobierno Nacional designaraacute a las candidatas o candidatos necesarios
para cumplir con la ley
No se reservaraacute ninguacuten Distrito Electoral para ninguacuten geacutenero
ENCUESTA En caso de existir dos o maacutes registros vaacutelidos de
aspirantes a un mismo cargo de eleccioacuten popular
Comisioacuten Nacional de Eleccionesl
P A R T I D OH U M A N I S T A
En caso de que la encuesta deacute un resultado con una diferencia de
menos de cinco puntos el Consejo Estatal elegiraacute por mayoriacutea simple
la foacutermula ganadora
En los 16 estados que los nuacutemeros de distrito son pares la paridad
seraacute del 50 por ciento
Para el caso de los 16 estados en que los nuacutemeros de distritos
federales electorales son impares 8 estados tendraacuten que llevar una foacutermula maacutes de mujeres y el resto
una foacutermula maacutes de hombres
En los distritos federales electorales donde no se inscribioacute ninguacuten precandidato o quedoacute
desierta la precandidatura la Junta de Gobierno Nacional designaraacute a los candidatos respectivos
salvaguardando la equidad de geacutenero
a) Generalidades
b) Geacutenero Foacutermula La paridad de geacutenero e constituiraacute con base en el nuacutemero de Distritos Electorales que tiene cada estado
P R IP V E M
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PRI 242 candidaturas
50 candidaturas
partido poliacutetico
50 convencioacuten de delegados
50 comisioacuten para la postulacioacuten de
candidatos
Meacutetodo de seleccioacutenEquilibrio entre distritos ganados y perdidos en la
eleccioacuten anterior para hombres y mujeres
121 candidaturas121 candidaturas
PVEM 108 candidaturas
50 candidaturas
partido poliacutetico
Meacutetodo de seleccioacutenMeacutetodo de eleccioacuten directa por los miembros de la
Asamblea Estatal correspondientes Consejo Poliacutetico Nacional determina y ratifica el procedimiento
Asignacioacuten de Distritos donde acudieron aspirantes de un solo sexo Hasta donde alcance distribucioacuten
en forma igualitaria
Asignacioacuten del Distrito al sexo que obtuvo mayor porcentaje de participacioacuten a nivel distrital en las
uacuteltimas 3 elecciones federales Hasta donde alcance la distribucioacuten en forma igualitaria
Asignacioacuten del Distrito al sexo que obtuvo mayor porcentaje de representacioacuten en el Padroacuten Electoral a nivel Distrital Hasta donde alcance distribucioacuten en
forma igualitaria
El resto de los Distritos seraacuten sorteados para cumplir la paridad
58 candidaturas
coalicioacuten
192 candidaturas
coalicioacuten
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
a)Perfilpoliacuteticob)Nivel de aceptacioacuten
Distritos donde el PT resultoacute ganador Distritos donde no ganoacute el PT
Propone el CEN del PT
P A R T I D OD E L T R A B A J O
Criterio El mayor nivel de aceptacioacuten ciudadana
Consenso entre aspirantes
a) Perfil poliacuteticob) Nivel de aceptacioacutenc) Porcentaje de participacioacuten por geacutenero en las 3 elecciones anterioresd) Porcentaje de geacutenero en el padroacutene) Porcentaje de geacutenero poblacioacuten
Designacioacuten directa privilegiando
el geacutenero subrepresentado
Criterios
Geacutenero
Sorteo del geacutenero sub representado hasta alcanzar
paridad
Sin aspirantes
Contexto
Si del total no se alcanza la paridad
Criterios
300 Candidatas(os) a elegir
De acuerdo con el Convenio de Coalicioacuten claacuteusula
Tercera el procedimiento que seguiraacute cada partido
poliacutetico para la seleccioacuten de los candidatos seraacute de
conformidad a los Estatutos de cada uno de los partidos
poliacuteticos coaligados Tambieacuten conforme a su claacuteusula
Deacutecima Primera cada partido coaligado deberaacuten
garantizar que la integracioacuten sea del 50 hombres y 50
mujeres del total de las candidaturas que a cada partido
coaligado le corresponde
Aspirantes de ambos geacuteneros
Aspirantes del mismo geacutenero
Paridad 5050
N U E V AA L I A N Z A
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
El 4 de dicimbre de 2014 en Sesioacuten Extraordinaria de
Asamblea el Comiteacute de Direccioacuten Nacional suscribioacute el
ldquoAcuerdo por el que se aprueban los criterios para garantizar
la paridad de geacutenero en las candidaturas a diputados y
diputadas federales y locales determinoacute lo siguiente
Comiteacute de Direccioacuten Nacional
Formularaacute un listado en orden descendente de los Distritos de cada Entidad Federativa activa
tomando como referente la votacioacuten en el pasado Proceso
Electoral Federal
Determinaraacute el geacutenero de la primera foacutermula de cada uno de los listados estatales que serviraacute de base para alternar las subsecuentes sin que
la totalidad de los primeros lugares nacionalmente puedan asignarse a
un mismo geacutenero
ExcepcioacutenCuando la direfencia de Distrito que antecede o que sucede no exceda el 10 de los votos tomando como referente la votacioacuten en la eleccioacuten federal pasada y siempre y cuando la uma total de asignaciones de
los Distritos en cada Entidad respete los ldquocriterios de equidad de geacutenero del presente instrumentordquo
En las Entidades Federativas cuyo nuacutemero de Distritos sea par
se distribuiraacuten las candidaturas alternando el geacutenero hasta que se concluya con una distribucioacuten
paritaria
Elaboraraacute una lista con los 16 Distritos impares que hayan sido excluiacutedos de las listas estatales y
los ordenaraacute en forma descendete tomando como referente el nuacutemero de votos obtenido en cada Distrito
Electoral en el pasado Proceso Electoral Federal
Se excluiraacute del listado respectivo del Distrito impar en los estados que
lo tengan que en ninguacuten caso seraacute e del distrito con mayor votacioacuten obtenida por Nueva Alianza en el
Estado del que se trate
el Comiteacute de Direccioacuten Nacional asignaraacute alternadamente el geacutenero que deba cubrir cada una de las 16 foacutermulas de Distritos impares de los
Estados de la Repuacuteblica
P R D
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
364 Candidatas(os) a elegir PRD 200
Coalicioacuten de Izquierda Progresista 64
De acuerdo con el Convenio de Coalicioacuten claacuteusula Tercera el
procedimiento que seguiraacute cada partido poliacutetico para la seleccioacuten
de los candidatos seraacute de conformidad a los Estatutos de cada
uno de los partidos poliacuteticos coaligados
Tambieacuten conforme a su claacuteusula Deacutecima Primera cada partido
coaligado deberaacuten garantizar que la integracioacuten sea del 50
hombres y 50 mujeres del total de las candidaturas que a cada
partido coaligado le corresponde
Propone el CEN del PRD
Deben estar aprobadas por las
23 partes del Consejo NacionalCandidaturas por
consenso
a) Perfil del candidatob) Situacioacuten poliacutetica del aacuterea geograacuteficac) Sondeos de opinioacutend) Acuerdos entre precandidatos
Competitividad Intermedia
Competitividad Baja
Competitividad Alta
Segmentos Paridad 5050 en cada uno
La paridad tambieacuten deberaacute ser en cada una de las entidades de la Repuacuteblica
Vacantes o candidaturas sin consenso
Se asignaraacute la candidatura a aquellos que hayan obtenido la
mayor votacioacuten hasta obtener la paridadde geacutenero por cada unos
de los segmentos
Votacioacuten mayoritaria del Consejo Nacional
E N C U E N T R O S O C I A L
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
Comiteacute Directivo Nacional
Convocatoria abierta para cada uno de los
300 Distritos y 5 Circunscripciones
Los que acrediten con la totalidad
de los requisitos y mejores
condiciones para representar
al partido
En caso de que haya 2 o maacutes
aspirantes en cada Distrito
Electoral el CDN tomaraacute por
mayoriacutea de votos a su candidato
En caso de empate se someteraacute
a sorteo la eleccioacuten estando
presentes los aspirantes
Si solo hay un candidato seraacute
designado de manera directa
En caso de que nadie se registre
como aspirante se tomaraacute
a una persona que se quiera
comprometer con los documentos
baacutesicos del partido
En caso de que no se cumpla
con la paridad de geacutenero se
sortearaacuten los Distritos necesarios
para cumplir con el requisito
Una vez culminado el Proceso Electoral Federal la asignacioacuten de curules en la Caacutemara de
Diputados fue de 212 mujeres y 288 hombres distribuidos de la siguiente forma
Resultados del Proceso Electoral Federal 2014-2015
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
183
117
300
Num Candidaturas
61
39
100
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
105
95
300
Num Candidaturas
525
475
100
Fuente Acuerdo del Consejo General (sesioacuten extraordinaria del 23 de agosto de 2015) Foacutermula del PRI del lugar 10 de la 3ordf
circunscripcioacuten sujeta a condicioacuten suspensiva
FUENTE COacuteMPUTOS DISTRITALES 0000 hrs 13 de junio Se dejoacute sin efectos la constancia de mayoriacutea del Distrito
1 de Aguascalientes entregada al PRI
Distribucioacuten de Candidaturas de Mayoriacutea Relativa
Distribucioacuten de Candidaturas de Representacioacuten Proporcional
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
183
117
300
Mayoriacutea Relativa
105
95
200
Representacioacuten Prporcional
288
212
500
Total Integracioacuten
por Geacutenero
5760
4220
10000
Conformacioacuten Caacutemara de Diputados
Sujeta a los resultados de la Eleccioacuten Extraordinaria del Distrito 1 de Aguascalientes
Conformacioacuten de la Caacutemara de Diputados 2015-2018
200
150
100
50
0
95105117
183
Mayoriacutea relativa
Sujeta a los resultados de la Eleccioacuten Extraordinaria del Distrito 1 de AguascalientesLa foacutermula ganadora en el distrito 01 de Aguascalientes que correspondiacutea a candidatos del Partido Revolucionar-io Institucional quedoacute sin efectos hasta en tanto se efectuacutee la eleccioacuten federal extraordinaria por lo cual la distri-bucioacuten de diputaciones por mayoriacutea relativa es de 117 mujeres y 182 hombres y una pendiente de definicioacuten lo
cual impactaraacute tambieacuten en el resultado de representacioacuten proporcional
Representacioacuten Proporcional
Mujeres Hombres
Asignacioacuten de candidaturas entre hombres y mujeres por el principio de mayoriacutea relativa
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
PPCI
PAN
PRI
PRD
PT
PVEM
MC
NA
MORENA
CI
T O T A L
33
91
19
5
21
6
1
6
1
182
H
55
156
28
6
29
10
1
14
1
300
Total
Se dejoacute sin efectos la constancia de mayoriacutea del Distrito 1 de Aguascalientes entregada al PRI PENDIENTE ELEC-CIOacuteN EXTRAORDINARIACI Cloutier (Sinaloa)
Por partido poliacutetico
22
65
9
1
8
4
0
8
0
117
M
Distribucioacuten de geacutenero por partido poliacutetico
100
80
60
40
20
0NAPVEMPTPRDPRIPAN CIMORENAMC
2233
65
91
919
15 821
46 01 86 01
Mujeres Hombres
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalsico
Meacutexico
Michoacan
Morelos
Nayarit
Nuevo Leoacuten
Oaxaca
Puebla
Quereacutetaro
Quintana Roo
San Luis Potosiacute
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucataacuten
Zacatecas
0 100
Porcentaje Porcentaje
Porcentaje de hombres y mujeres por entidad federativa asignados por el principio de mayoriacutea relativa
MujeresHombres
675050507567575052505056575850756067837369
71676333678050
75674375
33
5050444342502540331727312533572529333867332050
502533435048
5050
Asignacioacuten de candidaturas entre hombres y mujeres Por el principio de representacioacuten proporcional
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
1a
3a
5a
FUENTE Acuerdo CG1622015 aprobado por el Consejo General del 4 de abril de 2015 del que se desprende el sexo de la primera foacutermula de cada lista de los partidos poliacuteticos
Asignacioacuten de hombres y mujeres en la primera foacutermula de la lista de cada circunscripcioacuten por RP
Partido Poliacutetico
40200 1008060
10 0
8
89
9 1
12
2
1ordf 2ordf 5ordf4ordf3ordf
PAN
PRI
PRD
PT
PVEM
MC
NA
MORENA
PH
PES
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
H
M
H
H
H
H
H
M
H
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
M
M
H
H
Sexo de la primera foacutermula de la lista por Circunscripcioacuten
Baja California
Baja California Sur
Colima
Edo de Meacutexico
Aguascalientes
Durango
Zacatecas
San Luis Potosiacute
Guanajuato
Campeche
Tlaxcala
Entidades con mayor nuacutemero de mujeres ganadoras
Entidades con igual nuacutemero de mujeres y hombres ganadores
Evolucioacuten de la participacioacuten poliacutetica de las mujeres
n los uacuteltimos antildeos la discusioacuten acadeacutemica sobre las acciones afirmativas para la
participacioacuten de la mujer en cargos de eleccioacuten popular en el mundo se concen-
troacute en la llamada cuota de geacutenero a fin de acortar la brecha de representacioacuten
entre mujeres y hombres
En tal sentido para avanzar en esta materia e implementar acciones afirmativas con-
cretas se tuvo que reconocer que el punto de partida entre mujeres y hombres era asimeacutetrico
que ellas no contaban con las mismas oportunidades y que en consecuencia la aplicacioacuten de
reglas neutrales solo conduciacutea a resultados desiguales
a) La lucha de las mujeres mexicanas por el reconocimiento del derecho al
sufragio inicioacute a finales del siglo XIX
b) En 1916 cuando el Congreso Constituyente decidiacutea quieacutenes
podriacutean votar Hermila Galindo secretaria particular de
Venustiano Carranza envioacute una carta solicitando que se
otorgara a las mujeres la posibilidad de votar
c) A partir de entonces inicia el movimiento sufragista
que consigue su objetivo hasta 1953 en que se reforma
el artiacuteculo 34 de la CPEUM para incluir a las mujeres
como ciudadanas de la Repuacuteblica con derecho a votar
y ser votadas para todos los cargos de eleccioacuten
popular (Art 35)
Estudio sobre la evolucioacuten y establecimiento de cuotas en Meacutexico y las implicaciones de la Reforma Poliacutetico Electoral de 2014 en cuanto a la aplicacioacuten de la paridad de geacutenero en el registro de candidaturas para la integracioacuten de la caacutemara de diputados
E
E V O L U C I Oacute N D E L A S C U O T A S E N M Eacute X I C O Y L A S I M P L I C A C I O N E S D E L A R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L 2 0 1 4
14
12
10
8
6
4
2
0
6
25
Fuente ambas graacuteficas Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Diputados (mimeo)
49
19521955
49
6257
66
8289
80
105 105
118
88
19551958
19581961
19611964
19641967
19671970
19701973
19731976
19761979
19791982
19821985
19851988
19881991
19911994
En 1955 se celebraron las primeras elecciones en las que las mujeres pudieron votar
Si bien en un principio pocas acudieron a las urnas su participacioacuten como votantes aumentoacute
raacutepidamente al grado de que en la actualidad el nuacutemero de mujeres que ejercen ese derecho
es superior al de los hombres
Entre 1955 y 1970 el nuacutemero promedio de diputadas federales no superoacute el 5 En
las siguientes tres deacutecadas apenas llegoacute a 10 Es hasta 1994 casi 40 antildeos despueacutes que el
porcentaje alcanzoacute 141 y empezoacute a ascender de manera maacutes significativa En las elecciones
de ese mismo antildeo 125 de los escantildeos en el Senado fueron ganados por mujeres
Graacutefica 1 Porcentaje de Mujeres en la Caacutemara de Diputados Legislaturas XLII-LVI
19911994
141
Graacutefica 2 Porcentaje de Mujeres en la Caacutemara de Senadores Legislaturas XLVI-LV
16
14
12
10
8
6
4
2
0
63
156
9478
3334
1991-19941988-19911982-19881976-19821970-19761964-1970
Fuente ambas graacuteficas Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Diputados (mimeo)
Factores que favorecieron el avance del arribo
de las mujeres a cargos de eleccioacuten popular
En la deacutecada de los 90 empieza a acelerarse paulatinamente gracias a una serie de factores
a) El desgaste del sistema poliacutetico mexicano a fines de la deacutecada de los 80s
que en aras de recuperar la legitimidad obligoacute a una mayor apertura en la
competencia electoral y dio lugar a un redisentildeo del marco juriacutedico
b) La influencia de los organismos internacionales particularmente la ONU
y la OEA (Organizacioacuten de Estados Americanos) a traveacutes de las distintas
Conferencias y Asambleas internacionales y de las convenciones acuerdos
tratados y programas derivados de las mismas Destacan de entre ellas la
CEDAW y la Declaracioacuten y Plataforma de Accioacuten de Beijing (1995)
c) El activismo de las organizaciones de mujeres que despueacutes de Beijing
asumen un papel activo para la materializacioacuten de la agenda planteada en
la Plataforma de Accioacuten
d) Ha sido igualmente fundamental el compromiso de las instituciones del
Estado por respetar proteger garantizar y promover los derechos poliacutetico-
electorales de las mujeres
125
1994-1997
Este recorrido muestra la evolucioacuten de los derechos poliacutetico-electorales de las mujeres desde la
cuota de geacutenero hasta la paridad registraacutendose un importante avance
Reformas Poliacutetico-Electorales
Recomendacioacuten1993
7030Sin sancioacuten
1996
7030Obligatorio
2002
6040Obligatorio
2008
SentenciaSUPJDC12624
2011
5050Paridad
2014
Las reformas electorales en materia de geacutenero se sucedieron raacutepidamente en los uacuteltimos 12 antildeos
pasando de un sistema de cuotas a un sistema paritario
1993Se logroacute incorporar a la reforma del COFIPE una
consideracioacuten en favor de una mayor participacioacuten de las mujeres La cual establecioacute que Los partidos promoveraacuten
en teacuterminos de sus documentos internos una mayor participacioacuten de las mujeres en la vida poliacutetica
Pese a lo vago de la alusioacuten en las elecciones de 1994 la presencia de las mujeres en
la Caacutemara Baja aumentoacute casi 6 puntos porcentuales al pasar de 88 a 141 lo que repre-
sentoacute un total de 70 diputadas En el Senado de la Repuacuteblica en cambio el porcentaje de
mujeres disminuyoacute a 125 contra 156 que se habiacutea alcanzado en 1988
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
2002Se establecioacute la obligatoriedad en el sistema de cuotas
de geacutenero misma que exigioacute a los partidos poliacuteticos respetar el 7030 en la postulacioacuten de candidaturas para
ambos geacuteneros
Mientras que las listas de representacioacuten proporcional se integrariacutean por segmentos de tres
candidaturas en cada uno de los cuales deberaacute haber una candidatura de geacutenero distinto
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes al
partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones exceptuando de lo anterior las candi-
daturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso de eleccioacuten mediante voto directo
Las nuevas reglas electorales dieron como resultado en las elecciones intermedias de 2003 un
aumento de 8 puntos porcentuales en la representacioacuten femenina alcanzando 24 de mujeres
en la Caacutemara de Diputados
Mientras que en las rentildeidas y complejas elecciones de 2006 el porcentaje de mujeres que
llegaron a la Caacutemara Baja se redujo a 234 aunque aumentoacute ligeramente en el Senado al
pasar de 156 en el antildeo 2000 a 172 en 2006
1996En un artiacuteculo transitorio se aproboacute que los partidos
poliacuteticos consideraraacuten en sus estatutos que las candidaturas por ambos principios a diputados y
senadores no excedieran del 70 para un mismo geacutenero Asimismo se determinoacute que promoveriacutean la mayor
participacioacuten poliacutetica de las mujeres
Pese a los esfuerzos la laxitud de la norma juriacutedica que no contemplaba sancioacuten alguna y
posibilitaba que la cuota se cumpliera con las suplencias o colocando a las mujeres al final de
las listas de representacioacuten proporcional tuvo como consecuencia resultados limitados La
presencia de las mujeres en la Caacutemara de Diputados pasoacute de 141 en 1994 a 174 en 1997
Con estas reglas en las elecciones del antildeo 2000 la renovacioacuten de la Caacutemara de Diputados
registroacute una disminucioacuten en el porcentaje de escantildeos ocupados por mujeres pasando de 174 a
16 En la Caacutemara de Senadores en cambio hubo un pequentildeo avance al pasar de 125 en
1994 a 156
2007Se aumentoacute el porcentaje de la cuota de geacutenero a 4060 exceptuando las candidaturas de mayoriacutea relativa que
fueran resultado de un proceso de eleccioacuten democraacutetico conforme a los estatutos de cada partido poliacutetico
Mientras que la integracioacuten de las listas de representacioacuten proporcional se debiacutea
presentar en segmentos de cinco candidaturas dos de las cuales deberaacuten ser de geacutenero
distinto de manera alternada
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes
al partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones Ademaacutes de determinar la obligacioacuten
de los partidos poliacuteticos de destinar el 2 del financiamiento puacuteblico ordinario a la capacitacioacuten
promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres
El aumento en el porcentaje de la cuota de 30 a 40 no se reflejoacute en los resultados de
los comicios de 2009 para renovar la Caacutemara de Diputados donde la representacioacuten de las
mujeres aumentoacute uacutenicamente 46 puntos porcentuales al pasar de 234 del periodo anterior a
28 porcentaje que descendioacute cuando a poco de iniciados los trabajos de la LXI Legislaturas
9 diputadas pidieron licencia definitiva para ceder el cargo a sus suplentes varones burla a la ley
que se popularizoacute como el fenoacutemeno de las lsquojuanitasrsquo
Esta resolucioacuten aclaroacute el ambiguo texto del numeral 2 del artiacuteculo 219 del Coacutedigo Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales en el que se consignaba la excepcioacuten a la
aplicacioacuten de la cuota en candidaturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso
de eleccioacuten democraacutetica y determinoacute
2011Durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012 la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten emitioacute la emblemaacutetica resolucioacuten SUP-
JDC126242011
bull En caso de que el partido poliacutetico elija a sus candidatos de mayoriacutea relativa
mediante un proceso de eleccioacuten democraacutetico deberaacute presentar como
miacutenimo 120 y 26 (40) candidatos propietarios de un mismo geacutenero a
diputados y senadores respectivamentehellip
bull En el caso de las candidaturas que conforman la cuota de geacutenerohellip la
foacutermula completa (propietario y suplente) debe integrarse por candidatos
del mismo geacutenero
bull Paridad de geacutenero (50) en el registro de candidaturas a diputados y
senadores tanto de mayoriacutea relativa como de representacioacuten proporcional
bull Foacutermulas de propietario y suplente del mismo geacutenero para ambos principios
bull En las listas de representacioacuten proporcional se alternaraacuten candidatos(as)
de sexo distinto para garantizar el principio de paridad hasta agotar
cada lista
bull De haber sustituciones deberaacuten observarse las reglas y el principio de
paridad
bull El incumplimiento de la paridad seraacute sancionado con el no registro de las
candidaturas correspondientes
bull No se consigna excepcioacuten alguna para su cumplimiento
bull El financiamiento puacuteblico ordinario destinado a la capacitacioacuten promocioacuten
y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres aumenta al 3
2014La reforma poliacutetico-electoral constitucional y legal de 2014 en Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales establecioacute lo siguiente
En cumplimiento de la sentencia los partidos debieron modificar sus listas de candida-
turas lo cual se tradujo en las elecciones de 2012 en el arribo de 185 mujeres a la Caacutemara
de Diputados equivalente a 37 en tanto que la representacioacuten femenina en el Senado de
la Repuacuteblica alcanzoacute 328
La nueva legislacioacuten dio como resultado un alentador aumento en el nuacutemero de mujeres que
llegaron a la Caacutemara de Diputadas en las elecciones de 2015 211 equivalente a 423
Las rutas de escape se redujeron notablemente pero prevalecioacute
bull Colocar mayoritariamente a hombres (88) como cabezas de lista en candidaturas de rep-
resentacioacuten proporcional
bull Postular mujeres en distritos no competitivos para sus partidos en un alto porcentaje (537)
Mientras que de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se destaca lo que a continuacioacuten
se exponebull Obligacioacuten de los partidos poliacuteticos de determinar y hacer puacuteblicos los
criterios para garantizar la paridad de geacutenero en las candidaturas a
legisladores federales y locales debiendo eacutestos ser objetivos y asegurar
condiciones de igualdad
bull No admisioacuten de criterios que tengan como resultado que a alguno de los
geacuteneros le sean asignados exclusivamente aquellos distritos en los que
el partido haya obtenido los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos en el
proceso electoral anterior
bull Los partidos deberaacuten destinar 3 del financiamiento puacuteblico ordinario
a la capacitacioacuten promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las
mujeres de acuerdo a los rubros detallados en la ley
De esta forma en teacuterminos de la representacioacuten de las mujeres en la Caacutemara de
Diputados el progreso se hace patente en la siguiente graacutefica en la que se aprecia que las
liacuteneas ya casi se tocan
Proporcioacuten de mujeres y hombres en la Caacutemara de Diputados 1985-2015
100
80
60
40
20
0105
1985-19
88
118 88141 174 16
24 23428 37
422
1988-19
91
1991-1
994
1994-19
97
1997-
2000
2000-2003
2003-2006
2006-2009
2009-2012
2012-2
015
2015-2
018
1993 19962002
20082011
2014
Fuentes Datos 1985-2000 Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Senadores (mimeo) Posteriores portales electroacutenicos de la Caacutemara de Diputados y el Instituto Nacional Electoral
Mujeres Hombres
Sentencias y jurisprudenciasDurante el Proceso Electoral Federal 17 entidades federativas tuvieron elecciones concurrentes
En todos los casos su ley electoral consigna la paridad en candidaturas a diputaciones y a car-
gos edilicios
De acuerdo con datos preliminares esa disposicioacuten se tradujo en promedio en
el arribo de 44 de mujeres a los Congresos locales aunque estados como Quereacutetaro
Chiapas Guanajuato y Colima superaron la paridad En Sonora resultoacute electa una mujer
como gobernadora la seacuteptima en el paiacutes de 1979 a la fecha
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas
Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como candidatas a la
presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspondientes
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como
candidatas a la presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspon-
dientes con los siguientes resultados
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
aproboacute cuatro jurisprudencias que fortalecen los criterios en favor de la paridad
62015La paridad de geacutenero debe observarse en la postulacioacuten
de candidaturas para la integracioacuten de oacuterganos de representacioacuten popular federales estatales
y municipales
72015Los partidos y las autoridades electorales deben
garantizar la paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas municipales desde una doble
dimensioacuten Por una parte deben asegurar la paridad vertical para lo cual estaacuten llamados a postular
candidatos de un mismo ayuntamiento para presidente regidores y siacutendicos municipales en igual proporcioacuten de geacuteneros y por otra
desde de un enfoque horizontal deben asegurar la paridad en el registro de
esas candidaturas entre los diferentes ayuntamientos que forman parte de un
determinado Estadohellip
82015Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para acudir a solicitar la tutela del principio constitucional de paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas a cargos de eleccioacuten popular 92015
Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para impugnar la violacioacuten a principios constitucionales
establecidos a su favor por tratarse de un grupo histoacuterica y estructuralmente discriminado
Gracias a las jurisprudencias 6 y 72015 los estados de Baja California Veracruz y
Sinaloa reformaron recientemente su legislacioacuten electoral para incorporar la paridad horizontal
en las candidaturas a presidencias municipales Chihuahua lo hizo para sindicaturas y Oaxaca
incluyoacute la definicioacuten en su glosario
C A P Iacute T U L O I I I
I M P A C T O D E L R E G I S T R O P A R I T A R I O D E C A N D I D AT U R A SE N E L P R O C E S O E L E C T O R A L F E D E R A L 2 0 1 4 ndash 2 0 1 5
Diagnoacutestico sobre los criterios de seleccioacuten de candidaturas
empleados por los Partidos Poliacuteticos para garantizar la integracioacuten
paritaria de candidaturas asiacute como de los resultados y la
conformacioacuten de la caacutemara de Diputados de la LXIII Legislatura
Francisco Javier Aparicio Castillo
D I A G N Oacute S T I C O S O B R E L O S C R I T E R I O S D E S E L E C C I Oacute N D E C A N D I D AT U R A S E M P L E A D O S P O R L O S P A R T I D O S P O L Iacute T I C O S
l documento examina las elecciones para diputaciones federales en Meacutexico entre
2009 y 2015 desde una perspectiva de paridad de geacutenero
En concreto se analiza el impacto de las cuotas y la paridad de geacutenero en tres as-
pectos clave del proceso electoral
bull La distribucioacuten de geacutenero en las candidaturas a diputacioacuten federal tanto
por el principio de mayoriacutea relativa como por el principio de representacioacuten
proporcional entre 2009 y 2015
bull El posicionamiento de las candidatas de mayoriacutea relativa es decir la
relacioacuten entre el geacutenero de las candidaturas y la competitividad electoral
de los distritos en que son postuladas las candidatas y candidatos
bull El efecto de la paridad de geacutenero en candidaturas en el resultado electoral
y la composicioacuten de las bancadas de cada partido poliacutetico nacional
El impacto de las cuotas de geacutenero en la composicioacuten de una legislatura de-
pende de varios factoresbull Del sistema electoral (puede ser de mayoriacutea relativa de
representacioacuten proporcional o bien un sistema mixto) asiacute
como del tamantildeo y magnitud de los distritos
bull Del nivel de competitividad electoral o bien la fragmentacioacuten
poliacutetica y
bull De la especificidad misma de la regulacioacuten de las cuotas de
geacutenero el porcentaje estipulado si se considera el orden al
interior de las listas plurinominales o no si se permite
usar candidaturas suplentes para cumplir con la
cuota si existen excepciones importantes o bien
si existen sanciones vinculantes o exigibles por la
autoridad electoral o los tribunales
Paridad de geacutenero y el sistema electoral mexicano
E
Uno de los principios que sustentaron las cuotas de geacutenero y ahora la paridad de geacutenero
en candidaturas es que una representacioacuten maacutes equitativa en los congresos es necesaria
para que los intereses de hombres y mujeres sean mejor representados en la formulacioacuten
de leyes y poliacuteticas puacuteblicas Sin embargo si a pesar de conseguir una candidatura las mu-
jeres no pueden conseguir una victoria en las elecciones de mayoriacutea relativa entonces seraacute
imposible hacer realidad esta representacioacuten
En el reacutegimen electoral mexicano las cuotas de geacutenero han evolucionado de manera gradual en hasta llegar a la paridad hoy vigente
Esto puede deberse a una combinacioacuten de factores que la literatura comparada apenas ha
comenzado a explorar
En Meacutexico a menudo se observa que la proporcioacuten de mujeres que logran llegar al Congreso es menor que la proporcioacuten de mujeres candidatas registradas
bull Si los liacutederes partidistas tienen sesgos o prejuicios de geacutenero
bull Si existiera un sesgo de geacutenero por parte del electorado en
contra de las candidatas es posible que los partidos
poliacuteticos lo anticipen o interioricen reduciendo el
nuacutemero de candidaturas para mujeres
bull Un ldquoproblema de ofertardquo es decir que haya
diferencias importantes en la calidad de las
candidaturas o campantildeas lo cual podriacutea
ocurrir por ejemplo si las candidatas tienen
menor experiencia o intereacutes en la poliacutetica que
los candidatos
CandidaturasMR
CandidaturasRP
ResultadosMR
ResultadosRP
ResultadosTotal
CandidaturasTotal
Mujeres Hombres
Si consideramos los sistemas electorales en general se ha observado que las cuotas de
geacutenero en candidaturas de representacioacuten proporcional han tenido mejores resultados que
en las de mayoriacutea relativa
Candidaturas vs resultados 2009
486514 389611313687
4456 2872173827
Elaborado con base en coacutemputos distritales INE 2009
2009Composicioacuten de geacutenero de las candidaturas y resultados electorales para
diputaciones federales por ambos principios
Para dar cumplimiento con dichos objetivos la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos
Poliacuteticos planteoacute el desarrollo del proyecto ldquoImpacto y Prospectiva de la aplicacioacuten de la
paridad de geacutenero en el registro de candidaturas durante el Proceso Electoral Federal
2014-2015rdquo
El objetivo del proyecto planteado por la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos tuvo como finalidad
medir analizar discutir y difundir el impacto de la reforma poliacutetico-electoral en el registro paritario de candidaturas
a diputaciones por el principio de mayoriacutea relativa y representacioacuten proporcional en la conformacioacuten
de la Caacutemara de Diputados para la LXIII legislatura
I R A L A I N F O R M A C I Oacute N
n la sesioacuten ordinaria que se llevoacute a cabo el 27 de abril de 2015 se aproboacute el
Cronograma Anual de Trabajo del Grupo de Trabajo de Geacutenero No Discriminacioacuten
y Cultura Laboral (GTGNDyCL) en el cual se incorporoacute el proyecto denominado
Impacto y Prospectiva de la aplicacioacuten de la paridad de geacutenero en el registro
de candidaturas durante el Proceso Electoral Federal 2014-2015 como parte del Anexo 13
precisando que si bien el presupuesto estaacute asignado a la Direccioacuten Ejecutiva de Administracioacuten
la implementacioacuten correriacutea a cargo de la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos
con una vigencia de mayo a diciembre del antildeo en curso
De esta forma el proyecto de meacuterito se integroacute por los siguientes entregables
1Estudio
Un estudio sobre la evolucioacuten y establecimiento de cuotas en Meacutexico y las implicaciones de
la reforma poliacutetico electoral de 2014 en cuanto a la aplicacioacuten de la paridad de geacutenero en el
registro de candidaturas para la integracioacuten de la Caacutemara de Diputados elaborado por la Mtra
Teresa Hevia Rocha
La investigacioacuten identificoacute
EP R O Y E C T O I M P A C T O Y P R O S P E C T I V A D E L A A P L I C A C I Oacute N D E L A P A R I D A D
D E G Eacute N E R O E N E L R E G I S T R O D E C A N D I D AT U R A S
bull Las estrategias utilizadas por los diferentes grupos de la sociedad civil
para impulsar las reformas electorales asiacute como los pactos alianzas e
impugnaciones
bull Documentos o argumentos a favor y en contra de las reformas legislativas
relacionadas con el avance de la igualdad sustantiva en el aacutembito
poliacutetico-electoral
bull Anaacutelisis de las distintas posturas de las principales actoras poliacuteticas
responsables de los avances relacionados con los derechos poliacutetico-
electorales de las mujeres obtenidas a partir de entrevistas
2 Diagnoacutestico
Un diagnoacutestico sobre los criterios de seleccioacuten de candidaturas empleados por los partidos
poliacuteticos para garantizar la integracioacuten paritaria de candidaturas asiacute como de los resultados y la
conformacioacuten de la Caacutemara de Diputados de la LXIII Legislatura elaborado por el Dr Francisco
Javier Aparicio Castillo
La investigacioacuten identificoacute
bull Anaacutelisis respecto la evolucioacuten de la distribucioacuten de geacutenero en candidaturas a
diputado federal --por ambos principios mayoriacutea relativa y representacioacuten
proporcional-- en las elecciones federales de 2009 2012 y 2015
bull Anaacutelisis del impacto relativo de las causales de excepcioacuten vigentes hasta
antes de 2012 asiacute como del aumento de la cuota de 40 en 2009 a la
paridad en 2015 en la integracioacuten de candidaturas para mujeres
bull Anaacutelisis de la evolucioacuten en la distribucioacuten de candidaturas para mujeres
en los diferentes tipos de distrito de mayoriacutea relativa entre 2009 y 2015
ya sea de acuerdo a los criterios utilizados en 2015 (los 100 mejores
intermedios o peores distritos etc) asiacute como mediante otros criterios
ilustrativos (distrito bastioacuten rentildeido o perdedor etc)
bull Anaacutelisis respecto la evolucioacuten en los resultados electorales de las candidatas
a diputada por ambos principios porcentaje de votos obtenidos en distritos
uninominales en total y por partido poliacutetico asiacute como el porcentaje de
triunfos uninominales y plurinominales en total y por partido poliacutetico
3 Foros Regionales
La realizacioacuten de foros en cada una de las circunscripciones del paiacutes para promover el anaacutelisis
discusioacuten y difusioacuten del impacto que tuvo el primer ejercicio de aplicacioacuten del registro paritario
de candidaturas a nivel federal asiacute como los hallazgos obtenidos en las investigaciones de los
especialistas
Sedes y fechas de celebracioacuten
a Monterrey Nuevo Leoacuten (15 de octubre)
b Oaxaca de Juaacuterez Oaxaca (29 de octubre)
c Tepic Nayarit (19 de noviembre)
d Toluca Estado de Meacutexico (3 de diciembre)
e Distrito Federal (15 de diciembre) fecha en que se daraacuten a conocer las
conclusiones de los trabajos
Participaron como ponentes Consejeras y Consejeros Electorales del Instituto Nacional
Electoral Consejeras y Consejeros de los Organismos Puacuteblicos Locales Magistradas y
Magistrados de las Salas Regionales del Poder Judicial de la Federacioacuten y de los Tribunales
Electorales Locales legisladoras asiacute como acadeacutemicas y acadeacutemicos especialistas en la materia
En los primeros 4 foros se contoacute con la participacioacuten de 387 asistentes de los cuales
199 fueron mujeres y 188 hombres provenientes de partidos poliacuteticos legislaturas sociedad
civil y demaacutes sectores ademaacutes de las y los seguidores a traveacutes de redes sociales
Entidad
Monterey
Oaxaca
Tepic
Toluca
T O T A L
52
54
38
55
199
Mujeres
30
49
47
62
188
Hombre
82
103
85
117
387
Total
4 Publicacioacuten y Difusioacuten de Investigaciones
La publicacioacuten integra cada una de las investigaciones realizadas asiacute como una breve exposicioacuten
de las acciones emprendidas por el Instituto para garantizar el cumplimiento del mandato legal y
constitucional documento que se identifica con el nombre de ldquoImpacto del registro paritario de
candidaturas en el PEF 2014-2015rdquo
C A P Iacute T U L O I
I M P A C T O D E L R E G I S T R O P A R I T A R I O D E C A N D I D AT U R A SE N E L P R O C E S O E L E C T O R A L F E D E R A L 2 0 1 4 ndash 2 0 1 5
Reforma Poliacutet ico-Electoral relativo a la paridad
de geacutenero en el registro de candidaturas y su aplicacioacuten
en el Proceso Electoral Federal Electoral 2014-2015
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
a reforma poliacutetico-electoral constitucional y legal de 2014 incorporoacute por primera
vez en nuestro paiacutes el deber de los partidos poliacuteticos de buscar la participacioacuten
efectiva de ambos geacuteneros en la postulacioacuten de candidaturas lo cual trajo con-
sigo una serie de atribuciones a las autoridades electorales a fin de garantizar su
debida aplicacioacuten
Asiacute el Instituto Nacional Electoral desarrolloacute una serie de acciones que permitieron
llevar a buen puerto el registro paritario de candidaturas a los cargos de diputaciones federales
de lo cual se da cuenta brevemente este primer apartado
Al momento de aplicar dicha disposicioacuten legal se buscoacute salvaguardar el principio pro
homine sobre todo en aquellos aspectos que fuera posible realizar alguna interpretacioacuten a
fin de que las y los candidatos de todos los partidos poliacuteticos nacionales contaron con reglas
claras para ejercer plenamente su derecho poliacutetico a ser votados
Registro de candidaturas Proceso Electoral Federal 2014-2015
L
Las acciones emprendidas por el Instituto Nacional Electoral por conducto de la Direccioacuten Ejec-
utiva de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos fueron las siguientes
a) En el registro de candidaturas por el principio de representacioacuten
proporcional
Se observoacute que los partidos poliacuteticos cumplieran con lo previsto en el artiacuteculo
234 numeral 1 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales
que establece que las listas de representacioacuten proporcional se integraraacuten por
foacutermulas de candidaturas compuestas cada una por una o un propietario y
una o un suplente del mismo sexo y se alternaraacuten las foacutermulas de distinto sexo
para garantizar el principio de paridad hasta agotar cada lista
Partido Revolucionario Institucional
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica
Partido del Tabajo
Con ello se identificoacute el estricto cumplimiento con la paridad de geacutenero en la
postulacioacuten de candidaturas por los 10 partidos poliacuteticos nacionales logrando
el registro de 3704 candidaturas (considerando a suplentes) de las cuales
1852 son mujeres y 1852 hombres
Propietario
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
Suplente Total
Cantidad Porcentaje Cantidad Porcentaje Cantidad PorcentajePartido Accioacuten Nacional
Geacutenero
Partido Verde Ecologista de Meacutexico
Movimiento Ciudadano
Nueva Alianza
Morena
Partido Humanista
Encuentro Social
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
6767
134
5959118
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
6767
134
5959118
200200400
200200400
200200400
200200400
200200400
200200400
200200400
200200400
134134268
118118
236
b) En el registro de candidaturas por el principio de mayoriacutea relativa
1- Revisioacuten cuantitativa
El artiacuteculo 3 numerales 4 y 5 de la Ley General de Partidos Poliacuteticos establece
que para garantizar la paridad de geacutenero en las candidaturas a legisladores
federales y locales los criterios de registro establecidos por los partidos poliacuteticos
y las coaliciones registradas deberaacuten ser objetivos y asegurar condiciones
de igualdad entre geacuteneros y en ninguacuten caso la aplicacioacuten de esos criterios
podraacuten tener como resultado que alguno de los geacuteneros le sean asignados
exclusivamente aquellos distritos en los que el partido haya obtenido los
porcentajes de votacioacuten maacutes bajos en el proceso electoral anterior
Por lo tanto la revisioacuten tuvo lugar en 2 momentos
1 Al revisar que los meacutetodos de seleccioacuten y criterios aplicables para la postulacioacuten de candidaturas fueran objetivos y
aseguraraacuten condiciones de igualdad entre geacuteneros determinando que efectivamente se cumpliacutean estos requisitos y eran acordes la
normatividad interna de cada partido poliacutetico
De lo cual se dio cuenta al Consejo General en la sesioacuten extraordinaria del 21 de
enero del antildeo en curso mediante el ldquoInforme que presenta el Director Ejecutivo
de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos en relacioacuten con las acciones efectuadas
por los Partidos Poliacuteticos Nacionales en cumplimiento al artiacuteculo 226 paacuterrafo
2 de la ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales asiacute como a
los puntos primero y segundo del acuerdo del Consejo General del Instituto
Nacional Electoral por el que se establece el periacuteodo de precampantildeas para el
Proceso Electoral Federal 2014-2015 asiacute como diversos criterios y plazos de
procedimientos relacionados con las mismasrdquo cuyo resumen se identifica con
las infografiacuteas de los meacutetodos de seleccioacuten realizadas para cada partido poliacutetico
2 Al verificar que cada partido poliacutetico y coalicioacuten destinara el mismo nuacutemero de postulaciones a
candidaturas para mujeres y para hombres
I R A L A S I N F O G R A F Iacute A S
Se cumplioacute al contar con el registro de 5288 candidaturas (considerando
suplentes) de las cuales 2644 son mujeres y 2644 hombres
Partido Revolucionario Institucional
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica
Partido del Tabajo
Propietario
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
Suplente Total
Cantidad Porcentaje Cantidad Porcentaje Cantidad Porcentaje Partido Accioacuten Nacional
Geacutenero
Partido Verde Ecologista de Meacutexico
Movimiento Ciudadano
Nueva Alianza
Morena
Partido Humanista
Encuentro Social
150150300
252550
100100200
100100200
252550
150150300
150150300
150150300
147147294
150150300
125125250
5050
100
150150300
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
100100200
252550
100100200
100100200
252550
150150300
150150300
150150300
147147294
150150300
125125250
5050
100
300300600
5050
100
200200400
200200400
5050
100
300300600
300300600
300300600
294294588
300300600
250250500
100100200
Partido Humanista
Encuentro Social
2- Revisioacuten cuantitativa
Hecho lo anterior se verificoacute que los partidos poliacuteticos exceptuando los de
nueva creacioacuten (Morena Partido Humanista y Encuentro Social) observaran
la obligacioacuten de no destinar exclusivamente un solo geacutenero a aquellos distritos
en los que tuvieran los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos lo cual se evaluoacute a
traveacutes del ejercicio denominado ldquofoacutermula de no exclusividadrdquo
Primer bloque distritos en los que el partido obtuvo la votacioacuten maacutes baja
Se revisoacute la totalidad de los distritos para identificar en su caso si se apreciaba un
sesgo que favoreciera o perjudicara a un geacutenero en particular Posteriormente
se revisaron uacutenicamente los uacuteltimos 20 distritos en los que el partido obtuvo la
votacioacuten maacutes baja en la eleccioacuten anterior para identificar si en este grupo maacutes
pequentildeo se apreciaba un sesgo que favoreciera o perjudicara significativamente
a un geacutenero en particular
Segundo bloque distritos en los que obtuvo una votacioacuten media
Tercer bloque distritos en los que obtuvo la votacioacuten maacutes alta
La ldquofoacutermula de no exclusividadrdquo supuso asegurar que dentro del grupo de las candidaturas para los distritos en
los que se hubieran obtenido los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos no existiera un sesgo evidente que desfavoreciera a un
geacutenero a traveacutes del siguiente procedimiento
Se enlistaron todos los distritos en los que cada partido poliacutetico presentoacute
una candidatura a diputacioacuten federal ordenados de menor a mayor conforme
al porcentaje de votacioacuten que en cada uno de ellos hubiere recibido en el
proceso electoral anterior y se dividioacute la lista en tres bloques correspondiente
cada uno a un tercio de los distritos
Se revisoacute la totalidad de los distritos para identificar en su caso si se
apreciaba un sesgo que favoreciera o perjudicara a un geacutenero en particular
Posteriormente se revisaron uacutenicamente los uacuteltimos 20 distritos en los que el
partido obtuvo la votacioacuten maacutes alta en la eleccioacuten anterior para identificar si en
este grupo maacutes pequentildeo se apreciaba un sesgo que favoreciera o perjudicara
significativamente a un geacutenero en particular
De lo anterior se dio cuenta en el Acuerdo del Consejo General del Instituto Nacional
Electoral por el que en ejercicio de la facultad supletoria se registran las candidaturas a diputa-
das y diputados al Congreso de la Unioacuten por el principio de mayoriacutea relativa presentadas por
los partidos poliacuteticos nacionales y coaliciones con registro vigente asiacute como las candidaturas a
diputadas y diputados por el principio de representacioacuten proporcional con el fin de participar en
el Proceso Electoral Federal 2014-2015 identificado con la clave INECG1622015 aprobado
en la sesioacuten especial celebrada el 4 de abril de 2015
Con dicha revisioacuten se constatoacute que ninguno de los partidos poliacuteticos objeto
de la verificacioacuten ni las coaliciones tuvieron una distribucioacuten notoriamente sesgada
en contra de un geacutenero en el total de distritos con porcentajes de votacioacuten maacutes baja
I N F O R M A C I Oacute N D E T A L L A D A
iquestMaacutes informacioacuten Consulta el Acuerdo en liacutenea
P A R T I D O A C C I Oacute N N A C I O N A L
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
De acuerdo con el numeral 3 del Artiacuteculo 81
el procedimiento que seguiraacute el partido poliacutetico para
la seleccioacuten de los candidatos de mayoriacutea relativa
seraacute de conformidad a su Estatuto
CEN DEL PAN
Meacutetodo de Seleccioacuten
Designacioacuten de Candidatos
224
90 Distritos mujeres 134 Distritos Mixtos (hombres y mujeres)
76 Distritos designacioacuten(Para equilibrar la foacutermula en caso de ser necesario)
76
Votacioacuten
Militantes
I R A L A R T Iacute C U L O R E F E R E N T E
M O V I M I E N T O C I U D A D A N O
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
En la 36ordf Sesioacuten Ordinaria de la Coordinadora Ciudadana Nacional
de Movimiento Ciudadano se aproboacute el ldquoProcedimiento aplicable
para la seleccioacuten y eleccioacuten de candidatos a diputados por los
principios de mayoriacutea relativa y de representacioacuten proporcionalrdquo
Se establecieron los criterios para garantizar la paridad de geacutenero
en las candidaturas sentildealado que seraacute la Comisioacuten Operativa
Nacional quien instrumentaraacute las medidas necesarias para que
hombres y mujeres sean representados en igual medida y ninguno
de los 2 geacuteneros pueda ser representado en una proporcioacuten
inferior al 50 bajo los criterios siguientes
La Comisioacuten Operativa Nacional aplicaraacute encuestas de opinioacuten puacuteblica y sistemas de valoracioacuten poliacutetica para seleccionar las precandidaturas internas o externas
y con base en ellas tomar decisiones definitivas en la nominacioacuten de candidatos atendiendo al principio de
igualdad de oportunidades para ambos geacuteneros
En los distritos en los que obtenga bajo porcentajes de votacioacuten en el proceso electoral anterior la
integracioacuten de las foacutermulas se haraacute en condiciones de igualdad de
geacuteneros
Las foacutermulas de candidatos propietario y suplente deberaacuten ser
integradas por candidatos del mismo geacutenero
La Coordinadora Ciudadana Nacional erigida en Asamblea Electoral Nacional aprobaraacute la postulacioacuten de candidaturas externas de la sociedad que seraacuten de por lo menos la mitad del total respetando la igualdad de oportunidades y proporcionalidad en el registro de las
mismas para ambos geacuteneros
M O R E N A
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
Ajustes a realizar para garantizar la equidad de geacutenero
Realizar los ajustes necesarios para garantizar la representacioacuten equitativa de geacuteneros para las candidaturas respetando el orden de prelacioacuten y
posicionamiento que se deriven de las insaculaciones y encuestasPresentar al Consejo Nacional las
candidaturas de cada geacutenero para su aprobacioacuten final
RP Los afiliados elegiraacuten por voto en la Asamblea Distrital que les
corresponda hasta 10 propuestas (5 hombres y 5 mujeres)Cada afiliado podraacute votar por un hombre y una mujer Los 5 hombres y mujeres
que tengan maacutes votos participaraacuten junto con los diez electos en cada uno de los demaacutes distritos - de la circunscripcioacuten en el caso federal y de la misma entidad en el caso
local en el proceso de insaculacioacuten
MR Para garantizar la representacioacuten equitativa de geacuteneros se haraacuten
los ajustes correspondientes por parte de la Comisioacuten Nacional de
Elecciones mismos que respetaraacuten el orden de prelacioacuten y de
posicionamiento que se derive de las insaculaciones y las encuestas
Proceso de insaculacioacutenSe realizaraacute en el caso federal por cada circunscripcioacuten
y en el caso local por entidad federativa Cada precandidato que resulte insaculado se ubicaraacute
secuencialmente en orden de prelacioacuten de la lista correspondienteEl primero que salga insaculado
ocuparaacute el primer lugar disponible y asiacute sucesivamente A efecto de cumplir lo que marca la Ley en materia de equidad de geacuteneros se procederaacute a realizar por
separado la insaculacioacuten de hombres y mujeres y una vez terminada dicha insaculacioacuten se intercalaraacuten los
resultados para que por cada dos lugares uno sea para una mujer y otro para un hombre o viceversa
Asamblea Distrital Comision Nacional de Elecciones
Consejo Nacional
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
En caso de que los registros de candidatos determinen un nuacutemero de foacutermulas de mujeres o de hombres que rompan la paridad de geacutenero
por estado la Junta de Gobierno Nacional designaraacute a las candidatas o candidatos necesarios
para cumplir con la ley
No se reservaraacute ninguacuten Distrito Electoral para ninguacuten geacutenero
ENCUESTA En caso de existir dos o maacutes registros vaacutelidos de
aspirantes a un mismo cargo de eleccioacuten popular
Comisioacuten Nacional de Eleccionesl
P A R T I D OH U M A N I S T A
En caso de que la encuesta deacute un resultado con una diferencia de
menos de cinco puntos el Consejo Estatal elegiraacute por mayoriacutea simple
la foacutermula ganadora
En los 16 estados que los nuacutemeros de distrito son pares la paridad
seraacute del 50 por ciento
Para el caso de los 16 estados en que los nuacutemeros de distritos
federales electorales son impares 8 estados tendraacuten que llevar una foacutermula maacutes de mujeres y el resto
una foacutermula maacutes de hombres
En los distritos federales electorales donde no se inscribioacute ninguacuten precandidato o quedoacute
desierta la precandidatura la Junta de Gobierno Nacional designaraacute a los candidatos respectivos
salvaguardando la equidad de geacutenero
a) Generalidades
b) Geacutenero Foacutermula La paridad de geacutenero e constituiraacute con base en el nuacutemero de Distritos Electorales que tiene cada estado
P R IP V E M
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
PRI 242 candidaturas
50 candidaturas
partido poliacutetico
50 convencioacuten de delegados
50 comisioacuten para la postulacioacuten de
candidatos
Meacutetodo de seleccioacutenEquilibrio entre distritos ganados y perdidos en la
eleccioacuten anterior para hombres y mujeres
121 candidaturas121 candidaturas
PVEM 108 candidaturas
50 candidaturas
partido poliacutetico
Meacutetodo de seleccioacutenMeacutetodo de eleccioacuten directa por los miembros de la
Asamblea Estatal correspondientes Consejo Poliacutetico Nacional determina y ratifica el procedimiento
Asignacioacuten de Distritos donde acudieron aspirantes de un solo sexo Hasta donde alcance distribucioacuten
en forma igualitaria
Asignacioacuten del Distrito al sexo que obtuvo mayor porcentaje de participacioacuten a nivel distrital en las
uacuteltimas 3 elecciones federales Hasta donde alcance la distribucioacuten en forma igualitaria
Asignacioacuten del Distrito al sexo que obtuvo mayor porcentaje de representacioacuten en el Padroacuten Electoral a nivel Distrital Hasta donde alcance distribucioacuten en
forma igualitaria
El resto de los Distritos seraacuten sorteados para cumplir la paridad
58 candidaturas
coalicioacuten
192 candidaturas
coalicioacuten
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
a)Perfilpoliacuteticob)Nivel de aceptacioacuten
Distritos donde el PT resultoacute ganador Distritos donde no ganoacute el PT
Propone el CEN del PT
P A R T I D OD E L T R A B A J O
Criterio El mayor nivel de aceptacioacuten ciudadana
Consenso entre aspirantes
a) Perfil poliacuteticob) Nivel de aceptacioacutenc) Porcentaje de participacioacuten por geacutenero en las 3 elecciones anterioresd) Porcentaje de geacutenero en el padroacutene) Porcentaje de geacutenero poblacioacuten
Designacioacuten directa privilegiando
el geacutenero subrepresentado
Criterios
Geacutenero
Sorteo del geacutenero sub representado hasta alcanzar
paridad
Sin aspirantes
Contexto
Si del total no se alcanza la paridad
Criterios
300 Candidatas(os) a elegir
De acuerdo con el Convenio de Coalicioacuten claacuteusula
Tercera el procedimiento que seguiraacute cada partido
poliacutetico para la seleccioacuten de los candidatos seraacute de
conformidad a los Estatutos de cada uno de los partidos
poliacuteticos coaligados Tambieacuten conforme a su claacuteusula
Deacutecima Primera cada partido coaligado deberaacuten
garantizar que la integracioacuten sea del 50 hombres y 50
mujeres del total de las candidaturas que a cada partido
coaligado le corresponde
Aspirantes de ambos geacuteneros
Aspirantes del mismo geacutenero
Paridad 5050
N U E V AA L I A N Z A
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
El 4 de dicimbre de 2014 en Sesioacuten Extraordinaria de
Asamblea el Comiteacute de Direccioacuten Nacional suscribioacute el
ldquoAcuerdo por el que se aprueban los criterios para garantizar
la paridad de geacutenero en las candidaturas a diputados y
diputadas federales y locales determinoacute lo siguiente
Comiteacute de Direccioacuten Nacional
Formularaacute un listado en orden descendente de los Distritos de cada Entidad Federativa activa
tomando como referente la votacioacuten en el pasado Proceso
Electoral Federal
Determinaraacute el geacutenero de la primera foacutermula de cada uno de los listados estatales que serviraacute de base para alternar las subsecuentes sin que
la totalidad de los primeros lugares nacionalmente puedan asignarse a
un mismo geacutenero
ExcepcioacutenCuando la direfencia de Distrito que antecede o que sucede no exceda el 10 de los votos tomando como referente la votacioacuten en la eleccioacuten federal pasada y siempre y cuando la uma total de asignaciones de
los Distritos en cada Entidad respete los ldquocriterios de equidad de geacutenero del presente instrumentordquo
En las Entidades Federativas cuyo nuacutemero de Distritos sea par
se distribuiraacuten las candidaturas alternando el geacutenero hasta que se concluya con una distribucioacuten
paritaria
Elaboraraacute una lista con los 16 Distritos impares que hayan sido excluiacutedos de las listas estatales y
los ordenaraacute en forma descendete tomando como referente el nuacutemero de votos obtenido en cada Distrito
Electoral en el pasado Proceso Electoral Federal
Se excluiraacute del listado respectivo del Distrito impar en los estados que
lo tengan que en ninguacuten caso seraacute e del distrito con mayor votacioacuten obtenida por Nueva Alianza en el
Estado del que se trate
el Comiteacute de Direccioacuten Nacional asignaraacute alternadamente el geacutenero que deba cubrir cada una de las 16 foacutermulas de Distritos impares de los
Estados de la Repuacuteblica
P R D
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
364 Candidatas(os) a elegir PRD 200
Coalicioacuten de Izquierda Progresista 64
De acuerdo con el Convenio de Coalicioacuten claacuteusula Tercera el
procedimiento que seguiraacute cada partido poliacutetico para la seleccioacuten
de los candidatos seraacute de conformidad a los Estatutos de cada
uno de los partidos poliacuteticos coaligados
Tambieacuten conforme a su claacuteusula Deacutecima Primera cada partido
coaligado deberaacuten garantizar que la integracioacuten sea del 50
hombres y 50 mujeres del total de las candidaturas que a cada
partido coaligado le corresponde
Propone el CEN del PRD
Deben estar aprobadas por las
23 partes del Consejo NacionalCandidaturas por
consenso
a) Perfil del candidatob) Situacioacuten poliacutetica del aacuterea geograacuteficac) Sondeos de opinioacutend) Acuerdos entre precandidatos
Competitividad Intermedia
Competitividad Baja
Competitividad Alta
Segmentos Paridad 5050 en cada uno
La paridad tambieacuten deberaacute ser en cada una de las entidades de la Repuacuteblica
Vacantes o candidaturas sin consenso
Se asignaraacute la candidatura a aquellos que hayan obtenido la
mayor votacioacuten hasta obtener la paridadde geacutenero por cada unos
de los segmentos
Votacioacuten mayoritaria del Consejo Nacional
E N C U E N T R O S O C I A L
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
Comiteacute Directivo Nacional
Convocatoria abierta para cada uno de los
300 Distritos y 5 Circunscripciones
Los que acrediten con la totalidad
de los requisitos y mejores
condiciones para representar
al partido
En caso de que haya 2 o maacutes
aspirantes en cada Distrito
Electoral el CDN tomaraacute por
mayoriacutea de votos a su candidato
En caso de empate se someteraacute
a sorteo la eleccioacuten estando
presentes los aspirantes
Si solo hay un candidato seraacute
designado de manera directa
En caso de que nadie se registre
como aspirante se tomaraacute
a una persona que se quiera
comprometer con los documentos
baacutesicos del partido
En caso de que no se cumpla
con la paridad de geacutenero se
sortearaacuten los Distritos necesarios
para cumplir con el requisito
Una vez culminado el Proceso Electoral Federal la asignacioacuten de curules en la Caacutemara de
Diputados fue de 212 mujeres y 288 hombres distribuidos de la siguiente forma
Resultados del Proceso Electoral Federal 2014-2015
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
183
117
300
Num Candidaturas
61
39
100
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
105
95
300
Num Candidaturas
525
475
100
Fuente Acuerdo del Consejo General (sesioacuten extraordinaria del 23 de agosto de 2015) Foacutermula del PRI del lugar 10 de la 3ordf
circunscripcioacuten sujeta a condicioacuten suspensiva
FUENTE COacuteMPUTOS DISTRITALES 0000 hrs 13 de junio Se dejoacute sin efectos la constancia de mayoriacutea del Distrito
1 de Aguascalientes entregada al PRI
Distribucioacuten de Candidaturas de Mayoriacutea Relativa
Distribucioacuten de Candidaturas de Representacioacuten Proporcional
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
183
117
300
Mayoriacutea Relativa
105
95
200
Representacioacuten Prporcional
288
212
500
Total Integracioacuten
por Geacutenero
5760
4220
10000
Conformacioacuten Caacutemara de Diputados
Sujeta a los resultados de la Eleccioacuten Extraordinaria del Distrito 1 de Aguascalientes
Conformacioacuten de la Caacutemara de Diputados 2015-2018
200
150
100
50
0
95105117
183
Mayoriacutea relativa
Sujeta a los resultados de la Eleccioacuten Extraordinaria del Distrito 1 de AguascalientesLa foacutermula ganadora en el distrito 01 de Aguascalientes que correspondiacutea a candidatos del Partido Revolucionar-io Institucional quedoacute sin efectos hasta en tanto se efectuacutee la eleccioacuten federal extraordinaria por lo cual la distri-bucioacuten de diputaciones por mayoriacutea relativa es de 117 mujeres y 182 hombres y una pendiente de definicioacuten lo
cual impactaraacute tambieacuten en el resultado de representacioacuten proporcional
Representacioacuten Proporcional
Mujeres Hombres
Asignacioacuten de candidaturas entre hombres y mujeres por el principio de mayoriacutea relativa
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
PPCI
PAN
PRI
PRD
PT
PVEM
MC
NA
MORENA
CI
T O T A L
33
91
19
5
21
6
1
6
1
182
H
55
156
28
6
29
10
1
14
1
300
Total
Se dejoacute sin efectos la constancia de mayoriacutea del Distrito 1 de Aguascalientes entregada al PRI PENDIENTE ELEC-CIOacuteN EXTRAORDINARIACI Cloutier (Sinaloa)
Por partido poliacutetico
22
65
9
1
8
4
0
8
0
117
M
Distribucioacuten de geacutenero por partido poliacutetico
100
80
60
40
20
0NAPVEMPTPRDPRIPAN CIMORENAMC
2233
65
91
919
15 821
46 01 86 01
Mujeres Hombres
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalsico
Meacutexico
Michoacan
Morelos
Nayarit
Nuevo Leoacuten
Oaxaca
Puebla
Quereacutetaro
Quintana Roo
San Luis Potosiacute
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucataacuten
Zacatecas
0 100
Porcentaje Porcentaje
Porcentaje de hombres y mujeres por entidad federativa asignados por el principio de mayoriacutea relativa
MujeresHombres
675050507567575052505056575850756067837369
71676333678050
75674375
33
5050444342502540331727312533572529333867332050
502533435048
5050
Asignacioacuten de candidaturas entre hombres y mujeres Por el principio de representacioacuten proporcional
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
1a
3a
5a
FUENTE Acuerdo CG1622015 aprobado por el Consejo General del 4 de abril de 2015 del que se desprende el sexo de la primera foacutermula de cada lista de los partidos poliacuteticos
Asignacioacuten de hombres y mujeres en la primera foacutermula de la lista de cada circunscripcioacuten por RP
Partido Poliacutetico
40200 1008060
10 0
8
89
9 1
12
2
1ordf 2ordf 5ordf4ordf3ordf
PAN
PRI
PRD
PT
PVEM
MC
NA
MORENA
PH
PES
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
H
M
H
H
H
H
H
M
H
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
M
M
H
H
Sexo de la primera foacutermula de la lista por Circunscripcioacuten
Baja California
Baja California Sur
Colima
Edo de Meacutexico
Aguascalientes
Durango
Zacatecas
San Luis Potosiacute
Guanajuato
Campeche
Tlaxcala
Entidades con mayor nuacutemero de mujeres ganadoras
Entidades con igual nuacutemero de mujeres y hombres ganadores
Evolucioacuten de la participacioacuten poliacutetica de las mujeres
n los uacuteltimos antildeos la discusioacuten acadeacutemica sobre las acciones afirmativas para la
participacioacuten de la mujer en cargos de eleccioacuten popular en el mundo se concen-
troacute en la llamada cuota de geacutenero a fin de acortar la brecha de representacioacuten
entre mujeres y hombres
En tal sentido para avanzar en esta materia e implementar acciones afirmativas con-
cretas se tuvo que reconocer que el punto de partida entre mujeres y hombres era asimeacutetrico
que ellas no contaban con las mismas oportunidades y que en consecuencia la aplicacioacuten de
reglas neutrales solo conduciacutea a resultados desiguales
a) La lucha de las mujeres mexicanas por el reconocimiento del derecho al
sufragio inicioacute a finales del siglo XIX
b) En 1916 cuando el Congreso Constituyente decidiacutea quieacutenes
podriacutean votar Hermila Galindo secretaria particular de
Venustiano Carranza envioacute una carta solicitando que se
otorgara a las mujeres la posibilidad de votar
c) A partir de entonces inicia el movimiento sufragista
que consigue su objetivo hasta 1953 en que se reforma
el artiacuteculo 34 de la CPEUM para incluir a las mujeres
como ciudadanas de la Repuacuteblica con derecho a votar
y ser votadas para todos los cargos de eleccioacuten
popular (Art 35)
Estudio sobre la evolucioacuten y establecimiento de cuotas en Meacutexico y las implicaciones de la Reforma Poliacutetico Electoral de 2014 en cuanto a la aplicacioacuten de la paridad de geacutenero en el registro de candidaturas para la integracioacuten de la caacutemara de diputados
E
E V O L U C I Oacute N D E L A S C U O T A S E N M Eacute X I C O Y L A S I M P L I C A C I O N E S D E L A R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L 2 0 1 4
14
12
10
8
6
4
2
0
6
25
Fuente ambas graacuteficas Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Diputados (mimeo)
49
19521955
49
6257
66
8289
80
105 105
118
88
19551958
19581961
19611964
19641967
19671970
19701973
19731976
19761979
19791982
19821985
19851988
19881991
19911994
En 1955 se celebraron las primeras elecciones en las que las mujeres pudieron votar
Si bien en un principio pocas acudieron a las urnas su participacioacuten como votantes aumentoacute
raacutepidamente al grado de que en la actualidad el nuacutemero de mujeres que ejercen ese derecho
es superior al de los hombres
Entre 1955 y 1970 el nuacutemero promedio de diputadas federales no superoacute el 5 En
las siguientes tres deacutecadas apenas llegoacute a 10 Es hasta 1994 casi 40 antildeos despueacutes que el
porcentaje alcanzoacute 141 y empezoacute a ascender de manera maacutes significativa En las elecciones
de ese mismo antildeo 125 de los escantildeos en el Senado fueron ganados por mujeres
Graacutefica 1 Porcentaje de Mujeres en la Caacutemara de Diputados Legislaturas XLII-LVI
19911994
141
Graacutefica 2 Porcentaje de Mujeres en la Caacutemara de Senadores Legislaturas XLVI-LV
16
14
12
10
8
6
4
2
0
63
156
9478
3334
1991-19941988-19911982-19881976-19821970-19761964-1970
Fuente ambas graacuteficas Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Diputados (mimeo)
Factores que favorecieron el avance del arribo
de las mujeres a cargos de eleccioacuten popular
En la deacutecada de los 90 empieza a acelerarse paulatinamente gracias a una serie de factores
a) El desgaste del sistema poliacutetico mexicano a fines de la deacutecada de los 80s
que en aras de recuperar la legitimidad obligoacute a una mayor apertura en la
competencia electoral y dio lugar a un redisentildeo del marco juriacutedico
b) La influencia de los organismos internacionales particularmente la ONU
y la OEA (Organizacioacuten de Estados Americanos) a traveacutes de las distintas
Conferencias y Asambleas internacionales y de las convenciones acuerdos
tratados y programas derivados de las mismas Destacan de entre ellas la
CEDAW y la Declaracioacuten y Plataforma de Accioacuten de Beijing (1995)
c) El activismo de las organizaciones de mujeres que despueacutes de Beijing
asumen un papel activo para la materializacioacuten de la agenda planteada en
la Plataforma de Accioacuten
d) Ha sido igualmente fundamental el compromiso de las instituciones del
Estado por respetar proteger garantizar y promover los derechos poliacutetico-
electorales de las mujeres
125
1994-1997
Este recorrido muestra la evolucioacuten de los derechos poliacutetico-electorales de las mujeres desde la
cuota de geacutenero hasta la paridad registraacutendose un importante avance
Reformas Poliacutetico-Electorales
Recomendacioacuten1993
7030Sin sancioacuten
1996
7030Obligatorio
2002
6040Obligatorio
2008
SentenciaSUPJDC12624
2011
5050Paridad
2014
Las reformas electorales en materia de geacutenero se sucedieron raacutepidamente en los uacuteltimos 12 antildeos
pasando de un sistema de cuotas a un sistema paritario
1993Se logroacute incorporar a la reforma del COFIPE una
consideracioacuten en favor de una mayor participacioacuten de las mujeres La cual establecioacute que Los partidos promoveraacuten
en teacuterminos de sus documentos internos una mayor participacioacuten de las mujeres en la vida poliacutetica
Pese a lo vago de la alusioacuten en las elecciones de 1994 la presencia de las mujeres en
la Caacutemara Baja aumentoacute casi 6 puntos porcentuales al pasar de 88 a 141 lo que repre-
sentoacute un total de 70 diputadas En el Senado de la Repuacuteblica en cambio el porcentaje de
mujeres disminuyoacute a 125 contra 156 que se habiacutea alcanzado en 1988
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
2002Se establecioacute la obligatoriedad en el sistema de cuotas
de geacutenero misma que exigioacute a los partidos poliacuteticos respetar el 7030 en la postulacioacuten de candidaturas para
ambos geacuteneros
Mientras que las listas de representacioacuten proporcional se integrariacutean por segmentos de tres
candidaturas en cada uno de los cuales deberaacute haber una candidatura de geacutenero distinto
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes al
partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones exceptuando de lo anterior las candi-
daturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso de eleccioacuten mediante voto directo
Las nuevas reglas electorales dieron como resultado en las elecciones intermedias de 2003 un
aumento de 8 puntos porcentuales en la representacioacuten femenina alcanzando 24 de mujeres
en la Caacutemara de Diputados
Mientras que en las rentildeidas y complejas elecciones de 2006 el porcentaje de mujeres que
llegaron a la Caacutemara Baja se redujo a 234 aunque aumentoacute ligeramente en el Senado al
pasar de 156 en el antildeo 2000 a 172 en 2006
1996En un artiacuteculo transitorio se aproboacute que los partidos
poliacuteticos consideraraacuten en sus estatutos que las candidaturas por ambos principios a diputados y
senadores no excedieran del 70 para un mismo geacutenero Asimismo se determinoacute que promoveriacutean la mayor
participacioacuten poliacutetica de las mujeres
Pese a los esfuerzos la laxitud de la norma juriacutedica que no contemplaba sancioacuten alguna y
posibilitaba que la cuota se cumpliera con las suplencias o colocando a las mujeres al final de
las listas de representacioacuten proporcional tuvo como consecuencia resultados limitados La
presencia de las mujeres en la Caacutemara de Diputados pasoacute de 141 en 1994 a 174 en 1997
Con estas reglas en las elecciones del antildeo 2000 la renovacioacuten de la Caacutemara de Diputados
registroacute una disminucioacuten en el porcentaje de escantildeos ocupados por mujeres pasando de 174 a
16 En la Caacutemara de Senadores en cambio hubo un pequentildeo avance al pasar de 125 en
1994 a 156
2007Se aumentoacute el porcentaje de la cuota de geacutenero a 4060 exceptuando las candidaturas de mayoriacutea relativa que
fueran resultado de un proceso de eleccioacuten democraacutetico conforme a los estatutos de cada partido poliacutetico
Mientras que la integracioacuten de las listas de representacioacuten proporcional se debiacutea
presentar en segmentos de cinco candidaturas dos de las cuales deberaacuten ser de geacutenero
distinto de manera alternada
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes
al partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones Ademaacutes de determinar la obligacioacuten
de los partidos poliacuteticos de destinar el 2 del financiamiento puacuteblico ordinario a la capacitacioacuten
promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres
El aumento en el porcentaje de la cuota de 30 a 40 no se reflejoacute en los resultados de
los comicios de 2009 para renovar la Caacutemara de Diputados donde la representacioacuten de las
mujeres aumentoacute uacutenicamente 46 puntos porcentuales al pasar de 234 del periodo anterior a
28 porcentaje que descendioacute cuando a poco de iniciados los trabajos de la LXI Legislaturas
9 diputadas pidieron licencia definitiva para ceder el cargo a sus suplentes varones burla a la ley
que se popularizoacute como el fenoacutemeno de las lsquojuanitasrsquo
Esta resolucioacuten aclaroacute el ambiguo texto del numeral 2 del artiacuteculo 219 del Coacutedigo Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales en el que se consignaba la excepcioacuten a la
aplicacioacuten de la cuota en candidaturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso
de eleccioacuten democraacutetica y determinoacute
2011Durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012 la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten emitioacute la emblemaacutetica resolucioacuten SUP-
JDC126242011
bull En caso de que el partido poliacutetico elija a sus candidatos de mayoriacutea relativa
mediante un proceso de eleccioacuten democraacutetico deberaacute presentar como
miacutenimo 120 y 26 (40) candidatos propietarios de un mismo geacutenero a
diputados y senadores respectivamentehellip
bull En el caso de las candidaturas que conforman la cuota de geacutenerohellip la
foacutermula completa (propietario y suplente) debe integrarse por candidatos
del mismo geacutenero
bull Paridad de geacutenero (50) en el registro de candidaturas a diputados y
senadores tanto de mayoriacutea relativa como de representacioacuten proporcional
bull Foacutermulas de propietario y suplente del mismo geacutenero para ambos principios
bull En las listas de representacioacuten proporcional se alternaraacuten candidatos(as)
de sexo distinto para garantizar el principio de paridad hasta agotar
cada lista
bull De haber sustituciones deberaacuten observarse las reglas y el principio de
paridad
bull El incumplimiento de la paridad seraacute sancionado con el no registro de las
candidaturas correspondientes
bull No se consigna excepcioacuten alguna para su cumplimiento
bull El financiamiento puacuteblico ordinario destinado a la capacitacioacuten promocioacuten
y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres aumenta al 3
2014La reforma poliacutetico-electoral constitucional y legal de 2014 en Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales establecioacute lo siguiente
En cumplimiento de la sentencia los partidos debieron modificar sus listas de candida-
turas lo cual se tradujo en las elecciones de 2012 en el arribo de 185 mujeres a la Caacutemara
de Diputados equivalente a 37 en tanto que la representacioacuten femenina en el Senado de
la Repuacuteblica alcanzoacute 328
La nueva legislacioacuten dio como resultado un alentador aumento en el nuacutemero de mujeres que
llegaron a la Caacutemara de Diputadas en las elecciones de 2015 211 equivalente a 423
Las rutas de escape se redujeron notablemente pero prevalecioacute
bull Colocar mayoritariamente a hombres (88) como cabezas de lista en candidaturas de rep-
resentacioacuten proporcional
bull Postular mujeres en distritos no competitivos para sus partidos en un alto porcentaje (537)
Mientras que de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se destaca lo que a continuacioacuten
se exponebull Obligacioacuten de los partidos poliacuteticos de determinar y hacer puacuteblicos los
criterios para garantizar la paridad de geacutenero en las candidaturas a
legisladores federales y locales debiendo eacutestos ser objetivos y asegurar
condiciones de igualdad
bull No admisioacuten de criterios que tengan como resultado que a alguno de los
geacuteneros le sean asignados exclusivamente aquellos distritos en los que
el partido haya obtenido los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos en el
proceso electoral anterior
bull Los partidos deberaacuten destinar 3 del financiamiento puacuteblico ordinario
a la capacitacioacuten promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las
mujeres de acuerdo a los rubros detallados en la ley
De esta forma en teacuterminos de la representacioacuten de las mujeres en la Caacutemara de
Diputados el progreso se hace patente en la siguiente graacutefica en la que se aprecia que las
liacuteneas ya casi se tocan
Proporcioacuten de mujeres y hombres en la Caacutemara de Diputados 1985-2015
100
80
60
40
20
0105
1985-19
88
118 88141 174 16
24 23428 37
422
1988-19
91
1991-1
994
1994-19
97
1997-
2000
2000-2003
2003-2006
2006-2009
2009-2012
2012-2
015
2015-2
018
1993 19962002
20082011
2014
Fuentes Datos 1985-2000 Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Senadores (mimeo) Posteriores portales electroacutenicos de la Caacutemara de Diputados y el Instituto Nacional Electoral
Mujeres Hombres
Sentencias y jurisprudenciasDurante el Proceso Electoral Federal 17 entidades federativas tuvieron elecciones concurrentes
En todos los casos su ley electoral consigna la paridad en candidaturas a diputaciones y a car-
gos edilicios
De acuerdo con datos preliminares esa disposicioacuten se tradujo en promedio en
el arribo de 44 de mujeres a los Congresos locales aunque estados como Quereacutetaro
Chiapas Guanajuato y Colima superaron la paridad En Sonora resultoacute electa una mujer
como gobernadora la seacuteptima en el paiacutes de 1979 a la fecha
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas
Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como candidatas a la
presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspondientes
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como
candidatas a la presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspon-
dientes con los siguientes resultados
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
aproboacute cuatro jurisprudencias que fortalecen los criterios en favor de la paridad
62015La paridad de geacutenero debe observarse en la postulacioacuten
de candidaturas para la integracioacuten de oacuterganos de representacioacuten popular federales estatales
y municipales
72015Los partidos y las autoridades electorales deben
garantizar la paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas municipales desde una doble
dimensioacuten Por una parte deben asegurar la paridad vertical para lo cual estaacuten llamados a postular
candidatos de un mismo ayuntamiento para presidente regidores y siacutendicos municipales en igual proporcioacuten de geacuteneros y por otra
desde de un enfoque horizontal deben asegurar la paridad en el registro de
esas candidaturas entre los diferentes ayuntamientos que forman parte de un
determinado Estadohellip
82015Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para acudir a solicitar la tutela del principio constitucional de paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas a cargos de eleccioacuten popular 92015
Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para impugnar la violacioacuten a principios constitucionales
establecidos a su favor por tratarse de un grupo histoacuterica y estructuralmente discriminado
Gracias a las jurisprudencias 6 y 72015 los estados de Baja California Veracruz y
Sinaloa reformaron recientemente su legislacioacuten electoral para incorporar la paridad horizontal
en las candidaturas a presidencias municipales Chihuahua lo hizo para sindicaturas y Oaxaca
incluyoacute la definicioacuten en su glosario
C A P Iacute T U L O I I I
I M P A C T O D E L R E G I S T R O P A R I T A R I O D E C A N D I D AT U R A SE N E L P R O C E S O E L E C T O R A L F E D E R A L 2 0 1 4 ndash 2 0 1 5
Diagnoacutestico sobre los criterios de seleccioacuten de candidaturas
empleados por los Partidos Poliacuteticos para garantizar la integracioacuten
paritaria de candidaturas asiacute como de los resultados y la
conformacioacuten de la caacutemara de Diputados de la LXIII Legislatura
Francisco Javier Aparicio Castillo
D I A G N Oacute S T I C O S O B R E L O S C R I T E R I O S D E S E L E C C I Oacute N D E C A N D I D AT U R A S E M P L E A D O S P O R L O S P A R T I D O S P O L Iacute T I C O S
l documento examina las elecciones para diputaciones federales en Meacutexico entre
2009 y 2015 desde una perspectiva de paridad de geacutenero
En concreto se analiza el impacto de las cuotas y la paridad de geacutenero en tres as-
pectos clave del proceso electoral
bull La distribucioacuten de geacutenero en las candidaturas a diputacioacuten federal tanto
por el principio de mayoriacutea relativa como por el principio de representacioacuten
proporcional entre 2009 y 2015
bull El posicionamiento de las candidatas de mayoriacutea relativa es decir la
relacioacuten entre el geacutenero de las candidaturas y la competitividad electoral
de los distritos en que son postuladas las candidatas y candidatos
bull El efecto de la paridad de geacutenero en candidaturas en el resultado electoral
y la composicioacuten de las bancadas de cada partido poliacutetico nacional
El impacto de las cuotas de geacutenero en la composicioacuten de una legislatura de-
pende de varios factoresbull Del sistema electoral (puede ser de mayoriacutea relativa de
representacioacuten proporcional o bien un sistema mixto) asiacute
como del tamantildeo y magnitud de los distritos
bull Del nivel de competitividad electoral o bien la fragmentacioacuten
poliacutetica y
bull De la especificidad misma de la regulacioacuten de las cuotas de
geacutenero el porcentaje estipulado si se considera el orden al
interior de las listas plurinominales o no si se permite
usar candidaturas suplentes para cumplir con la
cuota si existen excepciones importantes o bien
si existen sanciones vinculantes o exigibles por la
autoridad electoral o los tribunales
Paridad de geacutenero y el sistema electoral mexicano
E
Uno de los principios que sustentaron las cuotas de geacutenero y ahora la paridad de geacutenero
en candidaturas es que una representacioacuten maacutes equitativa en los congresos es necesaria
para que los intereses de hombres y mujeres sean mejor representados en la formulacioacuten
de leyes y poliacuteticas puacuteblicas Sin embargo si a pesar de conseguir una candidatura las mu-
jeres no pueden conseguir una victoria en las elecciones de mayoriacutea relativa entonces seraacute
imposible hacer realidad esta representacioacuten
En el reacutegimen electoral mexicano las cuotas de geacutenero han evolucionado de manera gradual en hasta llegar a la paridad hoy vigente
Esto puede deberse a una combinacioacuten de factores que la literatura comparada apenas ha
comenzado a explorar
En Meacutexico a menudo se observa que la proporcioacuten de mujeres que logran llegar al Congreso es menor que la proporcioacuten de mujeres candidatas registradas
bull Si los liacutederes partidistas tienen sesgos o prejuicios de geacutenero
bull Si existiera un sesgo de geacutenero por parte del electorado en
contra de las candidatas es posible que los partidos
poliacuteticos lo anticipen o interioricen reduciendo el
nuacutemero de candidaturas para mujeres
bull Un ldquoproblema de ofertardquo es decir que haya
diferencias importantes en la calidad de las
candidaturas o campantildeas lo cual podriacutea
ocurrir por ejemplo si las candidatas tienen
menor experiencia o intereacutes en la poliacutetica que
los candidatos
CandidaturasMR
CandidaturasRP
ResultadosMR
ResultadosRP
ResultadosTotal
CandidaturasTotal
Mujeres Hombres
Si consideramos los sistemas electorales en general se ha observado que las cuotas de
geacutenero en candidaturas de representacioacuten proporcional han tenido mejores resultados que
en las de mayoriacutea relativa
Candidaturas vs resultados 2009
486514 389611313687
4456 2872173827
Elaborado con base en coacutemputos distritales INE 2009
2009Composicioacuten de geacutenero de las candidaturas y resultados electorales para
diputaciones federales por ambos principios
n la sesioacuten ordinaria que se llevoacute a cabo el 27 de abril de 2015 se aproboacute el
Cronograma Anual de Trabajo del Grupo de Trabajo de Geacutenero No Discriminacioacuten
y Cultura Laboral (GTGNDyCL) en el cual se incorporoacute el proyecto denominado
Impacto y Prospectiva de la aplicacioacuten de la paridad de geacutenero en el registro
de candidaturas durante el Proceso Electoral Federal 2014-2015 como parte del Anexo 13
precisando que si bien el presupuesto estaacute asignado a la Direccioacuten Ejecutiva de Administracioacuten
la implementacioacuten correriacutea a cargo de la Direccioacuten Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos
con una vigencia de mayo a diciembre del antildeo en curso
De esta forma el proyecto de meacuterito se integroacute por los siguientes entregables
1Estudio
Un estudio sobre la evolucioacuten y establecimiento de cuotas en Meacutexico y las implicaciones de
la reforma poliacutetico electoral de 2014 en cuanto a la aplicacioacuten de la paridad de geacutenero en el
registro de candidaturas para la integracioacuten de la Caacutemara de Diputados elaborado por la Mtra
Teresa Hevia Rocha
La investigacioacuten identificoacute
EP R O Y E C T O I M P A C T O Y P R O S P E C T I V A D E L A A P L I C A C I Oacute N D E L A P A R I D A D
D E G Eacute N E R O E N E L R E G I S T R O D E C A N D I D AT U R A S
bull Las estrategias utilizadas por los diferentes grupos de la sociedad civil
para impulsar las reformas electorales asiacute como los pactos alianzas e
impugnaciones
bull Documentos o argumentos a favor y en contra de las reformas legislativas
relacionadas con el avance de la igualdad sustantiva en el aacutembito
poliacutetico-electoral
bull Anaacutelisis de las distintas posturas de las principales actoras poliacuteticas
responsables de los avances relacionados con los derechos poliacutetico-
electorales de las mujeres obtenidas a partir de entrevistas
2 Diagnoacutestico
Un diagnoacutestico sobre los criterios de seleccioacuten de candidaturas empleados por los partidos
poliacuteticos para garantizar la integracioacuten paritaria de candidaturas asiacute como de los resultados y la
conformacioacuten de la Caacutemara de Diputados de la LXIII Legislatura elaborado por el Dr Francisco
Javier Aparicio Castillo
La investigacioacuten identificoacute
bull Anaacutelisis respecto la evolucioacuten de la distribucioacuten de geacutenero en candidaturas a
diputado federal --por ambos principios mayoriacutea relativa y representacioacuten
proporcional-- en las elecciones federales de 2009 2012 y 2015
bull Anaacutelisis del impacto relativo de las causales de excepcioacuten vigentes hasta
antes de 2012 asiacute como del aumento de la cuota de 40 en 2009 a la
paridad en 2015 en la integracioacuten de candidaturas para mujeres
bull Anaacutelisis de la evolucioacuten en la distribucioacuten de candidaturas para mujeres
en los diferentes tipos de distrito de mayoriacutea relativa entre 2009 y 2015
ya sea de acuerdo a los criterios utilizados en 2015 (los 100 mejores
intermedios o peores distritos etc) asiacute como mediante otros criterios
ilustrativos (distrito bastioacuten rentildeido o perdedor etc)
bull Anaacutelisis respecto la evolucioacuten en los resultados electorales de las candidatas
a diputada por ambos principios porcentaje de votos obtenidos en distritos
uninominales en total y por partido poliacutetico asiacute como el porcentaje de
triunfos uninominales y plurinominales en total y por partido poliacutetico
3 Foros Regionales
La realizacioacuten de foros en cada una de las circunscripciones del paiacutes para promover el anaacutelisis
discusioacuten y difusioacuten del impacto que tuvo el primer ejercicio de aplicacioacuten del registro paritario
de candidaturas a nivel federal asiacute como los hallazgos obtenidos en las investigaciones de los
especialistas
Sedes y fechas de celebracioacuten
a Monterrey Nuevo Leoacuten (15 de octubre)
b Oaxaca de Juaacuterez Oaxaca (29 de octubre)
c Tepic Nayarit (19 de noviembre)
d Toluca Estado de Meacutexico (3 de diciembre)
e Distrito Federal (15 de diciembre) fecha en que se daraacuten a conocer las
conclusiones de los trabajos
Participaron como ponentes Consejeras y Consejeros Electorales del Instituto Nacional
Electoral Consejeras y Consejeros de los Organismos Puacuteblicos Locales Magistradas y
Magistrados de las Salas Regionales del Poder Judicial de la Federacioacuten y de los Tribunales
Electorales Locales legisladoras asiacute como acadeacutemicas y acadeacutemicos especialistas en la materia
En los primeros 4 foros se contoacute con la participacioacuten de 387 asistentes de los cuales
199 fueron mujeres y 188 hombres provenientes de partidos poliacuteticos legislaturas sociedad
civil y demaacutes sectores ademaacutes de las y los seguidores a traveacutes de redes sociales
Entidad
Monterey
Oaxaca
Tepic
Toluca
T O T A L
52
54
38
55
199
Mujeres
30
49
47
62
188
Hombre
82
103
85
117
387
Total
4 Publicacioacuten y Difusioacuten de Investigaciones
La publicacioacuten integra cada una de las investigaciones realizadas asiacute como una breve exposicioacuten
de las acciones emprendidas por el Instituto para garantizar el cumplimiento del mandato legal y
constitucional documento que se identifica con el nombre de ldquoImpacto del registro paritario de
candidaturas en el PEF 2014-2015rdquo
C A P Iacute T U L O I
I M P A C T O D E L R E G I S T R O P A R I T A R I O D E C A N D I D AT U R A SE N E L P R O C E S O E L E C T O R A L F E D E R A L 2 0 1 4 ndash 2 0 1 5
Reforma Poliacutet ico-Electoral relativo a la paridad
de geacutenero en el registro de candidaturas y su aplicacioacuten
en el Proceso Electoral Federal Electoral 2014-2015
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
a reforma poliacutetico-electoral constitucional y legal de 2014 incorporoacute por primera
vez en nuestro paiacutes el deber de los partidos poliacuteticos de buscar la participacioacuten
efectiva de ambos geacuteneros en la postulacioacuten de candidaturas lo cual trajo con-
sigo una serie de atribuciones a las autoridades electorales a fin de garantizar su
debida aplicacioacuten
Asiacute el Instituto Nacional Electoral desarrolloacute una serie de acciones que permitieron
llevar a buen puerto el registro paritario de candidaturas a los cargos de diputaciones federales
de lo cual se da cuenta brevemente este primer apartado
Al momento de aplicar dicha disposicioacuten legal se buscoacute salvaguardar el principio pro
homine sobre todo en aquellos aspectos que fuera posible realizar alguna interpretacioacuten a
fin de que las y los candidatos de todos los partidos poliacuteticos nacionales contaron con reglas
claras para ejercer plenamente su derecho poliacutetico a ser votados
Registro de candidaturas Proceso Electoral Federal 2014-2015
L
Las acciones emprendidas por el Instituto Nacional Electoral por conducto de la Direccioacuten Ejec-
utiva de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos fueron las siguientes
a) En el registro de candidaturas por el principio de representacioacuten
proporcional
Se observoacute que los partidos poliacuteticos cumplieran con lo previsto en el artiacuteculo
234 numeral 1 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales
que establece que las listas de representacioacuten proporcional se integraraacuten por
foacutermulas de candidaturas compuestas cada una por una o un propietario y
una o un suplente del mismo sexo y se alternaraacuten las foacutermulas de distinto sexo
para garantizar el principio de paridad hasta agotar cada lista
Partido Revolucionario Institucional
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica
Partido del Tabajo
Con ello se identificoacute el estricto cumplimiento con la paridad de geacutenero en la
postulacioacuten de candidaturas por los 10 partidos poliacuteticos nacionales logrando
el registro de 3704 candidaturas (considerando a suplentes) de las cuales
1852 son mujeres y 1852 hombres
Propietario
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
Suplente Total
Cantidad Porcentaje Cantidad Porcentaje Cantidad PorcentajePartido Accioacuten Nacional
Geacutenero
Partido Verde Ecologista de Meacutexico
Movimiento Ciudadano
Nueva Alianza
Morena
Partido Humanista
Encuentro Social
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
6767
134
5959118
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
6767
134
5959118
200200400
200200400
200200400
200200400
200200400
200200400
200200400
200200400
134134268
118118
236
b) En el registro de candidaturas por el principio de mayoriacutea relativa
1- Revisioacuten cuantitativa
El artiacuteculo 3 numerales 4 y 5 de la Ley General de Partidos Poliacuteticos establece
que para garantizar la paridad de geacutenero en las candidaturas a legisladores
federales y locales los criterios de registro establecidos por los partidos poliacuteticos
y las coaliciones registradas deberaacuten ser objetivos y asegurar condiciones
de igualdad entre geacuteneros y en ninguacuten caso la aplicacioacuten de esos criterios
podraacuten tener como resultado que alguno de los geacuteneros le sean asignados
exclusivamente aquellos distritos en los que el partido haya obtenido los
porcentajes de votacioacuten maacutes bajos en el proceso electoral anterior
Por lo tanto la revisioacuten tuvo lugar en 2 momentos
1 Al revisar que los meacutetodos de seleccioacuten y criterios aplicables para la postulacioacuten de candidaturas fueran objetivos y
aseguraraacuten condiciones de igualdad entre geacuteneros determinando que efectivamente se cumpliacutean estos requisitos y eran acordes la
normatividad interna de cada partido poliacutetico
De lo cual se dio cuenta al Consejo General en la sesioacuten extraordinaria del 21 de
enero del antildeo en curso mediante el ldquoInforme que presenta el Director Ejecutivo
de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos en relacioacuten con las acciones efectuadas
por los Partidos Poliacuteticos Nacionales en cumplimiento al artiacuteculo 226 paacuterrafo
2 de la ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales asiacute como a
los puntos primero y segundo del acuerdo del Consejo General del Instituto
Nacional Electoral por el que se establece el periacuteodo de precampantildeas para el
Proceso Electoral Federal 2014-2015 asiacute como diversos criterios y plazos de
procedimientos relacionados con las mismasrdquo cuyo resumen se identifica con
las infografiacuteas de los meacutetodos de seleccioacuten realizadas para cada partido poliacutetico
2 Al verificar que cada partido poliacutetico y coalicioacuten destinara el mismo nuacutemero de postulaciones a
candidaturas para mujeres y para hombres
I R A L A S I N F O G R A F Iacute A S
Se cumplioacute al contar con el registro de 5288 candidaturas (considerando
suplentes) de las cuales 2644 son mujeres y 2644 hombres
Partido Revolucionario Institucional
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica
Partido del Tabajo
Propietario
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
Suplente Total
Cantidad Porcentaje Cantidad Porcentaje Cantidad Porcentaje Partido Accioacuten Nacional
Geacutenero
Partido Verde Ecologista de Meacutexico
Movimiento Ciudadano
Nueva Alianza
Morena
Partido Humanista
Encuentro Social
150150300
252550
100100200
100100200
252550
150150300
150150300
150150300
147147294
150150300
125125250
5050
100
150150300
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
100100200
252550
100100200
100100200
252550
150150300
150150300
150150300
147147294
150150300
125125250
5050
100
300300600
5050
100
200200400
200200400
5050
100
300300600
300300600
300300600
294294588
300300600
250250500
100100200
Partido Humanista
Encuentro Social
2- Revisioacuten cuantitativa
Hecho lo anterior se verificoacute que los partidos poliacuteticos exceptuando los de
nueva creacioacuten (Morena Partido Humanista y Encuentro Social) observaran
la obligacioacuten de no destinar exclusivamente un solo geacutenero a aquellos distritos
en los que tuvieran los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos lo cual se evaluoacute a
traveacutes del ejercicio denominado ldquofoacutermula de no exclusividadrdquo
Primer bloque distritos en los que el partido obtuvo la votacioacuten maacutes baja
Se revisoacute la totalidad de los distritos para identificar en su caso si se apreciaba un
sesgo que favoreciera o perjudicara a un geacutenero en particular Posteriormente
se revisaron uacutenicamente los uacuteltimos 20 distritos en los que el partido obtuvo la
votacioacuten maacutes baja en la eleccioacuten anterior para identificar si en este grupo maacutes
pequentildeo se apreciaba un sesgo que favoreciera o perjudicara significativamente
a un geacutenero en particular
Segundo bloque distritos en los que obtuvo una votacioacuten media
Tercer bloque distritos en los que obtuvo la votacioacuten maacutes alta
La ldquofoacutermula de no exclusividadrdquo supuso asegurar que dentro del grupo de las candidaturas para los distritos en
los que se hubieran obtenido los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos no existiera un sesgo evidente que desfavoreciera a un
geacutenero a traveacutes del siguiente procedimiento
Se enlistaron todos los distritos en los que cada partido poliacutetico presentoacute
una candidatura a diputacioacuten federal ordenados de menor a mayor conforme
al porcentaje de votacioacuten que en cada uno de ellos hubiere recibido en el
proceso electoral anterior y se dividioacute la lista en tres bloques correspondiente
cada uno a un tercio de los distritos
Se revisoacute la totalidad de los distritos para identificar en su caso si se
apreciaba un sesgo que favoreciera o perjudicara a un geacutenero en particular
Posteriormente se revisaron uacutenicamente los uacuteltimos 20 distritos en los que el
partido obtuvo la votacioacuten maacutes alta en la eleccioacuten anterior para identificar si en
este grupo maacutes pequentildeo se apreciaba un sesgo que favoreciera o perjudicara
significativamente a un geacutenero en particular
De lo anterior se dio cuenta en el Acuerdo del Consejo General del Instituto Nacional
Electoral por el que en ejercicio de la facultad supletoria se registran las candidaturas a diputa-
das y diputados al Congreso de la Unioacuten por el principio de mayoriacutea relativa presentadas por
los partidos poliacuteticos nacionales y coaliciones con registro vigente asiacute como las candidaturas a
diputadas y diputados por el principio de representacioacuten proporcional con el fin de participar en
el Proceso Electoral Federal 2014-2015 identificado con la clave INECG1622015 aprobado
en la sesioacuten especial celebrada el 4 de abril de 2015
Con dicha revisioacuten se constatoacute que ninguno de los partidos poliacuteticos objeto
de la verificacioacuten ni las coaliciones tuvieron una distribucioacuten notoriamente sesgada
en contra de un geacutenero en el total de distritos con porcentajes de votacioacuten maacutes baja
I N F O R M A C I Oacute N D E T A L L A D A
iquestMaacutes informacioacuten Consulta el Acuerdo en liacutenea
P A R T I D O A C C I Oacute N N A C I O N A L
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
De acuerdo con el numeral 3 del Artiacuteculo 81
el procedimiento que seguiraacute el partido poliacutetico para
la seleccioacuten de los candidatos de mayoriacutea relativa
seraacute de conformidad a su Estatuto
CEN DEL PAN
Meacutetodo de Seleccioacuten
Designacioacuten de Candidatos
224
90 Distritos mujeres 134 Distritos Mixtos (hombres y mujeres)
76 Distritos designacioacuten(Para equilibrar la foacutermula en caso de ser necesario)
76
Votacioacuten
Militantes
I R A L A R T Iacute C U L O R E F E R E N T E
M O V I M I E N T O C I U D A D A N O
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
En la 36ordf Sesioacuten Ordinaria de la Coordinadora Ciudadana Nacional
de Movimiento Ciudadano se aproboacute el ldquoProcedimiento aplicable
para la seleccioacuten y eleccioacuten de candidatos a diputados por los
principios de mayoriacutea relativa y de representacioacuten proporcionalrdquo
Se establecieron los criterios para garantizar la paridad de geacutenero
en las candidaturas sentildealado que seraacute la Comisioacuten Operativa
Nacional quien instrumentaraacute las medidas necesarias para que
hombres y mujeres sean representados en igual medida y ninguno
de los 2 geacuteneros pueda ser representado en una proporcioacuten
inferior al 50 bajo los criterios siguientes
La Comisioacuten Operativa Nacional aplicaraacute encuestas de opinioacuten puacuteblica y sistemas de valoracioacuten poliacutetica para seleccionar las precandidaturas internas o externas
y con base en ellas tomar decisiones definitivas en la nominacioacuten de candidatos atendiendo al principio de
igualdad de oportunidades para ambos geacuteneros
En los distritos en los que obtenga bajo porcentajes de votacioacuten en el proceso electoral anterior la
integracioacuten de las foacutermulas se haraacute en condiciones de igualdad de
geacuteneros
Las foacutermulas de candidatos propietario y suplente deberaacuten ser
integradas por candidatos del mismo geacutenero
La Coordinadora Ciudadana Nacional erigida en Asamblea Electoral Nacional aprobaraacute la postulacioacuten de candidaturas externas de la sociedad que seraacuten de por lo menos la mitad del total respetando la igualdad de oportunidades y proporcionalidad en el registro de las
mismas para ambos geacuteneros
M O R E N A
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
Ajustes a realizar para garantizar la equidad de geacutenero
Realizar los ajustes necesarios para garantizar la representacioacuten equitativa de geacuteneros para las candidaturas respetando el orden de prelacioacuten y
posicionamiento que se deriven de las insaculaciones y encuestasPresentar al Consejo Nacional las
candidaturas de cada geacutenero para su aprobacioacuten final
RP Los afiliados elegiraacuten por voto en la Asamblea Distrital que les
corresponda hasta 10 propuestas (5 hombres y 5 mujeres)Cada afiliado podraacute votar por un hombre y una mujer Los 5 hombres y mujeres
que tengan maacutes votos participaraacuten junto con los diez electos en cada uno de los demaacutes distritos - de la circunscripcioacuten en el caso federal y de la misma entidad en el caso
local en el proceso de insaculacioacuten
MR Para garantizar la representacioacuten equitativa de geacuteneros se haraacuten
los ajustes correspondientes por parte de la Comisioacuten Nacional de
Elecciones mismos que respetaraacuten el orden de prelacioacuten y de
posicionamiento que se derive de las insaculaciones y las encuestas
Proceso de insaculacioacutenSe realizaraacute en el caso federal por cada circunscripcioacuten
y en el caso local por entidad federativa Cada precandidato que resulte insaculado se ubicaraacute
secuencialmente en orden de prelacioacuten de la lista correspondienteEl primero que salga insaculado
ocuparaacute el primer lugar disponible y asiacute sucesivamente A efecto de cumplir lo que marca la Ley en materia de equidad de geacuteneros se procederaacute a realizar por
separado la insaculacioacuten de hombres y mujeres y una vez terminada dicha insaculacioacuten se intercalaraacuten los
resultados para que por cada dos lugares uno sea para una mujer y otro para un hombre o viceversa
Asamblea Distrital Comision Nacional de Elecciones
Consejo Nacional
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
En caso de que los registros de candidatos determinen un nuacutemero de foacutermulas de mujeres o de hombres que rompan la paridad de geacutenero
por estado la Junta de Gobierno Nacional designaraacute a las candidatas o candidatos necesarios
para cumplir con la ley
No se reservaraacute ninguacuten Distrito Electoral para ninguacuten geacutenero
ENCUESTA En caso de existir dos o maacutes registros vaacutelidos de
aspirantes a un mismo cargo de eleccioacuten popular
Comisioacuten Nacional de Eleccionesl
P A R T I D OH U M A N I S T A
En caso de que la encuesta deacute un resultado con una diferencia de
menos de cinco puntos el Consejo Estatal elegiraacute por mayoriacutea simple
la foacutermula ganadora
En los 16 estados que los nuacutemeros de distrito son pares la paridad
seraacute del 50 por ciento
Para el caso de los 16 estados en que los nuacutemeros de distritos
federales electorales son impares 8 estados tendraacuten que llevar una foacutermula maacutes de mujeres y el resto
una foacutermula maacutes de hombres
En los distritos federales electorales donde no se inscribioacute ninguacuten precandidato o quedoacute
desierta la precandidatura la Junta de Gobierno Nacional designaraacute a los candidatos respectivos
salvaguardando la equidad de geacutenero
a) Generalidades
b) Geacutenero Foacutermula La paridad de geacutenero e constituiraacute con base en el nuacutemero de Distritos Electorales que tiene cada estado
P R IP V E M
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
PRI 242 candidaturas
50 candidaturas
partido poliacutetico
50 convencioacuten de delegados
50 comisioacuten para la postulacioacuten de
candidatos
Meacutetodo de seleccioacutenEquilibrio entre distritos ganados y perdidos en la
eleccioacuten anterior para hombres y mujeres
121 candidaturas121 candidaturas
PVEM 108 candidaturas
50 candidaturas
partido poliacutetico
Meacutetodo de seleccioacutenMeacutetodo de eleccioacuten directa por los miembros de la
Asamblea Estatal correspondientes Consejo Poliacutetico Nacional determina y ratifica el procedimiento
Asignacioacuten de Distritos donde acudieron aspirantes de un solo sexo Hasta donde alcance distribucioacuten
en forma igualitaria
Asignacioacuten del Distrito al sexo que obtuvo mayor porcentaje de participacioacuten a nivel distrital en las
uacuteltimas 3 elecciones federales Hasta donde alcance la distribucioacuten en forma igualitaria
Asignacioacuten del Distrito al sexo que obtuvo mayor porcentaje de representacioacuten en el Padroacuten Electoral a nivel Distrital Hasta donde alcance distribucioacuten en
forma igualitaria
El resto de los Distritos seraacuten sorteados para cumplir la paridad
58 candidaturas
coalicioacuten
192 candidaturas
coalicioacuten
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
a)Perfilpoliacuteticob)Nivel de aceptacioacuten
Distritos donde el PT resultoacute ganador Distritos donde no ganoacute el PT
Propone el CEN del PT
P A R T I D OD E L T R A B A J O
Criterio El mayor nivel de aceptacioacuten ciudadana
Consenso entre aspirantes
a) Perfil poliacuteticob) Nivel de aceptacioacutenc) Porcentaje de participacioacuten por geacutenero en las 3 elecciones anterioresd) Porcentaje de geacutenero en el padroacutene) Porcentaje de geacutenero poblacioacuten
Designacioacuten directa privilegiando
el geacutenero subrepresentado
Criterios
Geacutenero
Sorteo del geacutenero sub representado hasta alcanzar
paridad
Sin aspirantes
Contexto
Si del total no se alcanza la paridad
Criterios
300 Candidatas(os) a elegir
De acuerdo con el Convenio de Coalicioacuten claacuteusula
Tercera el procedimiento que seguiraacute cada partido
poliacutetico para la seleccioacuten de los candidatos seraacute de
conformidad a los Estatutos de cada uno de los partidos
poliacuteticos coaligados Tambieacuten conforme a su claacuteusula
Deacutecima Primera cada partido coaligado deberaacuten
garantizar que la integracioacuten sea del 50 hombres y 50
mujeres del total de las candidaturas que a cada partido
coaligado le corresponde
Aspirantes de ambos geacuteneros
Aspirantes del mismo geacutenero
Paridad 5050
N U E V AA L I A N Z A
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
El 4 de dicimbre de 2014 en Sesioacuten Extraordinaria de
Asamblea el Comiteacute de Direccioacuten Nacional suscribioacute el
ldquoAcuerdo por el que se aprueban los criterios para garantizar
la paridad de geacutenero en las candidaturas a diputados y
diputadas federales y locales determinoacute lo siguiente
Comiteacute de Direccioacuten Nacional
Formularaacute un listado en orden descendente de los Distritos de cada Entidad Federativa activa
tomando como referente la votacioacuten en el pasado Proceso
Electoral Federal
Determinaraacute el geacutenero de la primera foacutermula de cada uno de los listados estatales que serviraacute de base para alternar las subsecuentes sin que
la totalidad de los primeros lugares nacionalmente puedan asignarse a
un mismo geacutenero
ExcepcioacutenCuando la direfencia de Distrito que antecede o que sucede no exceda el 10 de los votos tomando como referente la votacioacuten en la eleccioacuten federal pasada y siempre y cuando la uma total de asignaciones de
los Distritos en cada Entidad respete los ldquocriterios de equidad de geacutenero del presente instrumentordquo
En las Entidades Federativas cuyo nuacutemero de Distritos sea par
se distribuiraacuten las candidaturas alternando el geacutenero hasta que se concluya con una distribucioacuten
paritaria
Elaboraraacute una lista con los 16 Distritos impares que hayan sido excluiacutedos de las listas estatales y
los ordenaraacute en forma descendete tomando como referente el nuacutemero de votos obtenido en cada Distrito
Electoral en el pasado Proceso Electoral Federal
Se excluiraacute del listado respectivo del Distrito impar en los estados que
lo tengan que en ninguacuten caso seraacute e del distrito con mayor votacioacuten obtenida por Nueva Alianza en el
Estado del que se trate
el Comiteacute de Direccioacuten Nacional asignaraacute alternadamente el geacutenero que deba cubrir cada una de las 16 foacutermulas de Distritos impares de los
Estados de la Repuacuteblica
P R D
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
364 Candidatas(os) a elegir PRD 200
Coalicioacuten de Izquierda Progresista 64
De acuerdo con el Convenio de Coalicioacuten claacuteusula Tercera el
procedimiento que seguiraacute cada partido poliacutetico para la seleccioacuten
de los candidatos seraacute de conformidad a los Estatutos de cada
uno de los partidos poliacuteticos coaligados
Tambieacuten conforme a su claacuteusula Deacutecima Primera cada partido
coaligado deberaacuten garantizar que la integracioacuten sea del 50
hombres y 50 mujeres del total de las candidaturas que a cada
partido coaligado le corresponde
Propone el CEN del PRD
Deben estar aprobadas por las
23 partes del Consejo NacionalCandidaturas por
consenso
a) Perfil del candidatob) Situacioacuten poliacutetica del aacuterea geograacuteficac) Sondeos de opinioacutend) Acuerdos entre precandidatos
Competitividad Intermedia
Competitividad Baja
Competitividad Alta
Segmentos Paridad 5050 en cada uno
La paridad tambieacuten deberaacute ser en cada una de las entidades de la Repuacuteblica
Vacantes o candidaturas sin consenso
Se asignaraacute la candidatura a aquellos que hayan obtenido la
mayor votacioacuten hasta obtener la paridadde geacutenero por cada unos
de los segmentos
Votacioacuten mayoritaria del Consejo Nacional
E N C U E N T R O S O C I A L
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
Comiteacute Directivo Nacional
Convocatoria abierta para cada uno de los
300 Distritos y 5 Circunscripciones
Los que acrediten con la totalidad
de los requisitos y mejores
condiciones para representar
al partido
En caso de que haya 2 o maacutes
aspirantes en cada Distrito
Electoral el CDN tomaraacute por
mayoriacutea de votos a su candidato
En caso de empate se someteraacute
a sorteo la eleccioacuten estando
presentes los aspirantes
Si solo hay un candidato seraacute
designado de manera directa
En caso de que nadie se registre
como aspirante se tomaraacute
a una persona que se quiera
comprometer con los documentos
baacutesicos del partido
En caso de que no se cumpla
con la paridad de geacutenero se
sortearaacuten los Distritos necesarios
para cumplir con el requisito
Una vez culminado el Proceso Electoral Federal la asignacioacuten de curules en la Caacutemara de
Diputados fue de 212 mujeres y 288 hombres distribuidos de la siguiente forma
Resultados del Proceso Electoral Federal 2014-2015
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
183
117
300
Num Candidaturas
61
39
100
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
105
95
300
Num Candidaturas
525
475
100
Fuente Acuerdo del Consejo General (sesioacuten extraordinaria del 23 de agosto de 2015) Foacutermula del PRI del lugar 10 de la 3ordf
circunscripcioacuten sujeta a condicioacuten suspensiva
FUENTE COacuteMPUTOS DISTRITALES 0000 hrs 13 de junio Se dejoacute sin efectos la constancia de mayoriacutea del Distrito
1 de Aguascalientes entregada al PRI
Distribucioacuten de Candidaturas de Mayoriacutea Relativa
Distribucioacuten de Candidaturas de Representacioacuten Proporcional
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
183
117
300
Mayoriacutea Relativa
105
95
200
Representacioacuten Prporcional
288
212
500
Total Integracioacuten
por Geacutenero
5760
4220
10000
Conformacioacuten Caacutemara de Diputados
Sujeta a los resultados de la Eleccioacuten Extraordinaria del Distrito 1 de Aguascalientes
Conformacioacuten de la Caacutemara de Diputados 2015-2018
200
150
100
50
0
95105117
183
Mayoriacutea relativa
Sujeta a los resultados de la Eleccioacuten Extraordinaria del Distrito 1 de AguascalientesLa foacutermula ganadora en el distrito 01 de Aguascalientes que correspondiacutea a candidatos del Partido Revolucionar-io Institucional quedoacute sin efectos hasta en tanto se efectuacutee la eleccioacuten federal extraordinaria por lo cual la distri-bucioacuten de diputaciones por mayoriacutea relativa es de 117 mujeres y 182 hombres y una pendiente de definicioacuten lo
cual impactaraacute tambieacuten en el resultado de representacioacuten proporcional
Representacioacuten Proporcional
Mujeres Hombres
Asignacioacuten de candidaturas entre hombres y mujeres por el principio de mayoriacutea relativa
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
PPCI
PAN
PRI
PRD
PT
PVEM
MC
NA
MORENA
CI
T O T A L
33
91
19
5
21
6
1
6
1
182
H
55
156
28
6
29
10
1
14
1
300
Total
Se dejoacute sin efectos la constancia de mayoriacutea del Distrito 1 de Aguascalientes entregada al PRI PENDIENTE ELEC-CIOacuteN EXTRAORDINARIACI Cloutier (Sinaloa)
Por partido poliacutetico
22
65
9
1
8
4
0
8
0
117
M
Distribucioacuten de geacutenero por partido poliacutetico
100
80
60
40
20
0NAPVEMPTPRDPRIPAN CIMORENAMC
2233
65
91
919
15 821
46 01 86 01
Mujeres Hombres
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalsico
Meacutexico
Michoacan
Morelos
Nayarit
Nuevo Leoacuten
Oaxaca
Puebla
Quereacutetaro
Quintana Roo
San Luis Potosiacute
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucataacuten
Zacatecas
0 100
Porcentaje Porcentaje
Porcentaje de hombres y mujeres por entidad federativa asignados por el principio de mayoriacutea relativa
MujeresHombres
675050507567575052505056575850756067837369
71676333678050
75674375
33
5050444342502540331727312533572529333867332050
502533435048
5050
Asignacioacuten de candidaturas entre hombres y mujeres Por el principio de representacioacuten proporcional
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
1a
3a
5a
FUENTE Acuerdo CG1622015 aprobado por el Consejo General del 4 de abril de 2015 del que se desprende el sexo de la primera foacutermula de cada lista de los partidos poliacuteticos
Asignacioacuten de hombres y mujeres en la primera foacutermula de la lista de cada circunscripcioacuten por RP
Partido Poliacutetico
40200 1008060
10 0
8
89
9 1
12
2
1ordf 2ordf 5ordf4ordf3ordf
PAN
PRI
PRD
PT
PVEM
MC
NA
MORENA
PH
PES
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
H
M
H
H
H
H
H
M
H
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
M
M
H
H
Sexo de la primera foacutermula de la lista por Circunscripcioacuten
Baja California
Baja California Sur
Colima
Edo de Meacutexico
Aguascalientes
Durango
Zacatecas
San Luis Potosiacute
Guanajuato
Campeche
Tlaxcala
Entidades con mayor nuacutemero de mujeres ganadoras
Entidades con igual nuacutemero de mujeres y hombres ganadores
Evolucioacuten de la participacioacuten poliacutetica de las mujeres
n los uacuteltimos antildeos la discusioacuten acadeacutemica sobre las acciones afirmativas para la
participacioacuten de la mujer en cargos de eleccioacuten popular en el mundo se concen-
troacute en la llamada cuota de geacutenero a fin de acortar la brecha de representacioacuten
entre mujeres y hombres
En tal sentido para avanzar en esta materia e implementar acciones afirmativas con-
cretas se tuvo que reconocer que el punto de partida entre mujeres y hombres era asimeacutetrico
que ellas no contaban con las mismas oportunidades y que en consecuencia la aplicacioacuten de
reglas neutrales solo conduciacutea a resultados desiguales
a) La lucha de las mujeres mexicanas por el reconocimiento del derecho al
sufragio inicioacute a finales del siglo XIX
b) En 1916 cuando el Congreso Constituyente decidiacutea quieacutenes
podriacutean votar Hermila Galindo secretaria particular de
Venustiano Carranza envioacute una carta solicitando que se
otorgara a las mujeres la posibilidad de votar
c) A partir de entonces inicia el movimiento sufragista
que consigue su objetivo hasta 1953 en que se reforma
el artiacuteculo 34 de la CPEUM para incluir a las mujeres
como ciudadanas de la Repuacuteblica con derecho a votar
y ser votadas para todos los cargos de eleccioacuten
popular (Art 35)
Estudio sobre la evolucioacuten y establecimiento de cuotas en Meacutexico y las implicaciones de la Reforma Poliacutetico Electoral de 2014 en cuanto a la aplicacioacuten de la paridad de geacutenero en el registro de candidaturas para la integracioacuten de la caacutemara de diputados
E
E V O L U C I Oacute N D E L A S C U O T A S E N M Eacute X I C O Y L A S I M P L I C A C I O N E S D E L A R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L 2 0 1 4
14
12
10
8
6
4
2
0
6
25
Fuente ambas graacuteficas Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Diputados (mimeo)
49
19521955
49
6257
66
8289
80
105 105
118
88
19551958
19581961
19611964
19641967
19671970
19701973
19731976
19761979
19791982
19821985
19851988
19881991
19911994
En 1955 se celebraron las primeras elecciones en las que las mujeres pudieron votar
Si bien en un principio pocas acudieron a las urnas su participacioacuten como votantes aumentoacute
raacutepidamente al grado de que en la actualidad el nuacutemero de mujeres que ejercen ese derecho
es superior al de los hombres
Entre 1955 y 1970 el nuacutemero promedio de diputadas federales no superoacute el 5 En
las siguientes tres deacutecadas apenas llegoacute a 10 Es hasta 1994 casi 40 antildeos despueacutes que el
porcentaje alcanzoacute 141 y empezoacute a ascender de manera maacutes significativa En las elecciones
de ese mismo antildeo 125 de los escantildeos en el Senado fueron ganados por mujeres
Graacutefica 1 Porcentaje de Mujeres en la Caacutemara de Diputados Legislaturas XLII-LVI
19911994
141
Graacutefica 2 Porcentaje de Mujeres en la Caacutemara de Senadores Legislaturas XLVI-LV
16
14
12
10
8
6
4
2
0
63
156
9478
3334
1991-19941988-19911982-19881976-19821970-19761964-1970
Fuente ambas graacuteficas Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Diputados (mimeo)
Factores que favorecieron el avance del arribo
de las mujeres a cargos de eleccioacuten popular
En la deacutecada de los 90 empieza a acelerarse paulatinamente gracias a una serie de factores
a) El desgaste del sistema poliacutetico mexicano a fines de la deacutecada de los 80s
que en aras de recuperar la legitimidad obligoacute a una mayor apertura en la
competencia electoral y dio lugar a un redisentildeo del marco juriacutedico
b) La influencia de los organismos internacionales particularmente la ONU
y la OEA (Organizacioacuten de Estados Americanos) a traveacutes de las distintas
Conferencias y Asambleas internacionales y de las convenciones acuerdos
tratados y programas derivados de las mismas Destacan de entre ellas la
CEDAW y la Declaracioacuten y Plataforma de Accioacuten de Beijing (1995)
c) El activismo de las organizaciones de mujeres que despueacutes de Beijing
asumen un papel activo para la materializacioacuten de la agenda planteada en
la Plataforma de Accioacuten
d) Ha sido igualmente fundamental el compromiso de las instituciones del
Estado por respetar proteger garantizar y promover los derechos poliacutetico-
electorales de las mujeres
125
1994-1997
Este recorrido muestra la evolucioacuten de los derechos poliacutetico-electorales de las mujeres desde la
cuota de geacutenero hasta la paridad registraacutendose un importante avance
Reformas Poliacutetico-Electorales
Recomendacioacuten1993
7030Sin sancioacuten
1996
7030Obligatorio
2002
6040Obligatorio
2008
SentenciaSUPJDC12624
2011
5050Paridad
2014
Las reformas electorales en materia de geacutenero se sucedieron raacutepidamente en los uacuteltimos 12 antildeos
pasando de un sistema de cuotas a un sistema paritario
1993Se logroacute incorporar a la reforma del COFIPE una
consideracioacuten en favor de una mayor participacioacuten de las mujeres La cual establecioacute que Los partidos promoveraacuten
en teacuterminos de sus documentos internos una mayor participacioacuten de las mujeres en la vida poliacutetica
Pese a lo vago de la alusioacuten en las elecciones de 1994 la presencia de las mujeres en
la Caacutemara Baja aumentoacute casi 6 puntos porcentuales al pasar de 88 a 141 lo que repre-
sentoacute un total de 70 diputadas En el Senado de la Repuacuteblica en cambio el porcentaje de
mujeres disminuyoacute a 125 contra 156 que se habiacutea alcanzado en 1988
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
2002Se establecioacute la obligatoriedad en el sistema de cuotas
de geacutenero misma que exigioacute a los partidos poliacuteticos respetar el 7030 en la postulacioacuten de candidaturas para
ambos geacuteneros
Mientras que las listas de representacioacuten proporcional se integrariacutean por segmentos de tres
candidaturas en cada uno de los cuales deberaacute haber una candidatura de geacutenero distinto
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes al
partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones exceptuando de lo anterior las candi-
daturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso de eleccioacuten mediante voto directo
Las nuevas reglas electorales dieron como resultado en las elecciones intermedias de 2003 un
aumento de 8 puntos porcentuales en la representacioacuten femenina alcanzando 24 de mujeres
en la Caacutemara de Diputados
Mientras que en las rentildeidas y complejas elecciones de 2006 el porcentaje de mujeres que
llegaron a la Caacutemara Baja se redujo a 234 aunque aumentoacute ligeramente en el Senado al
pasar de 156 en el antildeo 2000 a 172 en 2006
1996En un artiacuteculo transitorio se aproboacute que los partidos
poliacuteticos consideraraacuten en sus estatutos que las candidaturas por ambos principios a diputados y
senadores no excedieran del 70 para un mismo geacutenero Asimismo se determinoacute que promoveriacutean la mayor
participacioacuten poliacutetica de las mujeres
Pese a los esfuerzos la laxitud de la norma juriacutedica que no contemplaba sancioacuten alguna y
posibilitaba que la cuota se cumpliera con las suplencias o colocando a las mujeres al final de
las listas de representacioacuten proporcional tuvo como consecuencia resultados limitados La
presencia de las mujeres en la Caacutemara de Diputados pasoacute de 141 en 1994 a 174 en 1997
Con estas reglas en las elecciones del antildeo 2000 la renovacioacuten de la Caacutemara de Diputados
registroacute una disminucioacuten en el porcentaje de escantildeos ocupados por mujeres pasando de 174 a
16 En la Caacutemara de Senadores en cambio hubo un pequentildeo avance al pasar de 125 en
1994 a 156
2007Se aumentoacute el porcentaje de la cuota de geacutenero a 4060 exceptuando las candidaturas de mayoriacutea relativa que
fueran resultado de un proceso de eleccioacuten democraacutetico conforme a los estatutos de cada partido poliacutetico
Mientras que la integracioacuten de las listas de representacioacuten proporcional se debiacutea
presentar en segmentos de cinco candidaturas dos de las cuales deberaacuten ser de geacutenero
distinto de manera alternada
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes
al partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones Ademaacutes de determinar la obligacioacuten
de los partidos poliacuteticos de destinar el 2 del financiamiento puacuteblico ordinario a la capacitacioacuten
promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres
El aumento en el porcentaje de la cuota de 30 a 40 no se reflejoacute en los resultados de
los comicios de 2009 para renovar la Caacutemara de Diputados donde la representacioacuten de las
mujeres aumentoacute uacutenicamente 46 puntos porcentuales al pasar de 234 del periodo anterior a
28 porcentaje que descendioacute cuando a poco de iniciados los trabajos de la LXI Legislaturas
9 diputadas pidieron licencia definitiva para ceder el cargo a sus suplentes varones burla a la ley
que se popularizoacute como el fenoacutemeno de las lsquojuanitasrsquo
Esta resolucioacuten aclaroacute el ambiguo texto del numeral 2 del artiacuteculo 219 del Coacutedigo Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales en el que se consignaba la excepcioacuten a la
aplicacioacuten de la cuota en candidaturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso
de eleccioacuten democraacutetica y determinoacute
2011Durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012 la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten emitioacute la emblemaacutetica resolucioacuten SUP-
JDC126242011
bull En caso de que el partido poliacutetico elija a sus candidatos de mayoriacutea relativa
mediante un proceso de eleccioacuten democraacutetico deberaacute presentar como
miacutenimo 120 y 26 (40) candidatos propietarios de un mismo geacutenero a
diputados y senadores respectivamentehellip
bull En el caso de las candidaturas que conforman la cuota de geacutenerohellip la
foacutermula completa (propietario y suplente) debe integrarse por candidatos
del mismo geacutenero
bull Paridad de geacutenero (50) en el registro de candidaturas a diputados y
senadores tanto de mayoriacutea relativa como de representacioacuten proporcional
bull Foacutermulas de propietario y suplente del mismo geacutenero para ambos principios
bull En las listas de representacioacuten proporcional se alternaraacuten candidatos(as)
de sexo distinto para garantizar el principio de paridad hasta agotar
cada lista
bull De haber sustituciones deberaacuten observarse las reglas y el principio de
paridad
bull El incumplimiento de la paridad seraacute sancionado con el no registro de las
candidaturas correspondientes
bull No se consigna excepcioacuten alguna para su cumplimiento
bull El financiamiento puacuteblico ordinario destinado a la capacitacioacuten promocioacuten
y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres aumenta al 3
2014La reforma poliacutetico-electoral constitucional y legal de 2014 en Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales establecioacute lo siguiente
En cumplimiento de la sentencia los partidos debieron modificar sus listas de candida-
turas lo cual se tradujo en las elecciones de 2012 en el arribo de 185 mujeres a la Caacutemara
de Diputados equivalente a 37 en tanto que la representacioacuten femenina en el Senado de
la Repuacuteblica alcanzoacute 328
La nueva legislacioacuten dio como resultado un alentador aumento en el nuacutemero de mujeres que
llegaron a la Caacutemara de Diputadas en las elecciones de 2015 211 equivalente a 423
Las rutas de escape se redujeron notablemente pero prevalecioacute
bull Colocar mayoritariamente a hombres (88) como cabezas de lista en candidaturas de rep-
resentacioacuten proporcional
bull Postular mujeres en distritos no competitivos para sus partidos en un alto porcentaje (537)
Mientras que de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se destaca lo que a continuacioacuten
se exponebull Obligacioacuten de los partidos poliacuteticos de determinar y hacer puacuteblicos los
criterios para garantizar la paridad de geacutenero en las candidaturas a
legisladores federales y locales debiendo eacutestos ser objetivos y asegurar
condiciones de igualdad
bull No admisioacuten de criterios que tengan como resultado que a alguno de los
geacuteneros le sean asignados exclusivamente aquellos distritos en los que
el partido haya obtenido los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos en el
proceso electoral anterior
bull Los partidos deberaacuten destinar 3 del financiamiento puacuteblico ordinario
a la capacitacioacuten promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las
mujeres de acuerdo a los rubros detallados en la ley
De esta forma en teacuterminos de la representacioacuten de las mujeres en la Caacutemara de
Diputados el progreso se hace patente en la siguiente graacutefica en la que se aprecia que las
liacuteneas ya casi se tocan
Proporcioacuten de mujeres y hombres en la Caacutemara de Diputados 1985-2015
100
80
60
40
20
0105
1985-19
88
118 88141 174 16
24 23428 37
422
1988-19
91
1991-1
994
1994-19
97
1997-
2000
2000-2003
2003-2006
2006-2009
2009-2012
2012-2
015
2015-2
018
1993 19962002
20082011
2014
Fuentes Datos 1985-2000 Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Senadores (mimeo) Posteriores portales electroacutenicos de la Caacutemara de Diputados y el Instituto Nacional Electoral
Mujeres Hombres
Sentencias y jurisprudenciasDurante el Proceso Electoral Federal 17 entidades federativas tuvieron elecciones concurrentes
En todos los casos su ley electoral consigna la paridad en candidaturas a diputaciones y a car-
gos edilicios
De acuerdo con datos preliminares esa disposicioacuten se tradujo en promedio en
el arribo de 44 de mujeres a los Congresos locales aunque estados como Quereacutetaro
Chiapas Guanajuato y Colima superaron la paridad En Sonora resultoacute electa una mujer
como gobernadora la seacuteptima en el paiacutes de 1979 a la fecha
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas
Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como candidatas a la
presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspondientes
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como
candidatas a la presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspon-
dientes con los siguientes resultados
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
aproboacute cuatro jurisprudencias que fortalecen los criterios en favor de la paridad
62015La paridad de geacutenero debe observarse en la postulacioacuten
de candidaturas para la integracioacuten de oacuterganos de representacioacuten popular federales estatales
y municipales
72015Los partidos y las autoridades electorales deben
garantizar la paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas municipales desde una doble
dimensioacuten Por una parte deben asegurar la paridad vertical para lo cual estaacuten llamados a postular
candidatos de un mismo ayuntamiento para presidente regidores y siacutendicos municipales en igual proporcioacuten de geacuteneros y por otra
desde de un enfoque horizontal deben asegurar la paridad en el registro de
esas candidaturas entre los diferentes ayuntamientos que forman parte de un
determinado Estadohellip
82015Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para acudir a solicitar la tutela del principio constitucional de paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas a cargos de eleccioacuten popular 92015
Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para impugnar la violacioacuten a principios constitucionales
establecidos a su favor por tratarse de un grupo histoacuterica y estructuralmente discriminado
Gracias a las jurisprudencias 6 y 72015 los estados de Baja California Veracruz y
Sinaloa reformaron recientemente su legislacioacuten electoral para incorporar la paridad horizontal
en las candidaturas a presidencias municipales Chihuahua lo hizo para sindicaturas y Oaxaca
incluyoacute la definicioacuten en su glosario
C A P Iacute T U L O I I I
I M P A C T O D E L R E G I S T R O P A R I T A R I O D E C A N D I D AT U R A SE N E L P R O C E S O E L E C T O R A L F E D E R A L 2 0 1 4 ndash 2 0 1 5
Diagnoacutestico sobre los criterios de seleccioacuten de candidaturas
empleados por los Partidos Poliacuteticos para garantizar la integracioacuten
paritaria de candidaturas asiacute como de los resultados y la
conformacioacuten de la caacutemara de Diputados de la LXIII Legislatura
Francisco Javier Aparicio Castillo
D I A G N Oacute S T I C O S O B R E L O S C R I T E R I O S D E S E L E C C I Oacute N D E C A N D I D AT U R A S E M P L E A D O S P O R L O S P A R T I D O S P O L Iacute T I C O S
l documento examina las elecciones para diputaciones federales en Meacutexico entre
2009 y 2015 desde una perspectiva de paridad de geacutenero
En concreto se analiza el impacto de las cuotas y la paridad de geacutenero en tres as-
pectos clave del proceso electoral
bull La distribucioacuten de geacutenero en las candidaturas a diputacioacuten federal tanto
por el principio de mayoriacutea relativa como por el principio de representacioacuten
proporcional entre 2009 y 2015
bull El posicionamiento de las candidatas de mayoriacutea relativa es decir la
relacioacuten entre el geacutenero de las candidaturas y la competitividad electoral
de los distritos en que son postuladas las candidatas y candidatos
bull El efecto de la paridad de geacutenero en candidaturas en el resultado electoral
y la composicioacuten de las bancadas de cada partido poliacutetico nacional
El impacto de las cuotas de geacutenero en la composicioacuten de una legislatura de-
pende de varios factoresbull Del sistema electoral (puede ser de mayoriacutea relativa de
representacioacuten proporcional o bien un sistema mixto) asiacute
como del tamantildeo y magnitud de los distritos
bull Del nivel de competitividad electoral o bien la fragmentacioacuten
poliacutetica y
bull De la especificidad misma de la regulacioacuten de las cuotas de
geacutenero el porcentaje estipulado si se considera el orden al
interior de las listas plurinominales o no si se permite
usar candidaturas suplentes para cumplir con la
cuota si existen excepciones importantes o bien
si existen sanciones vinculantes o exigibles por la
autoridad electoral o los tribunales
Paridad de geacutenero y el sistema electoral mexicano
E
Uno de los principios que sustentaron las cuotas de geacutenero y ahora la paridad de geacutenero
en candidaturas es que una representacioacuten maacutes equitativa en los congresos es necesaria
para que los intereses de hombres y mujeres sean mejor representados en la formulacioacuten
de leyes y poliacuteticas puacuteblicas Sin embargo si a pesar de conseguir una candidatura las mu-
jeres no pueden conseguir una victoria en las elecciones de mayoriacutea relativa entonces seraacute
imposible hacer realidad esta representacioacuten
En el reacutegimen electoral mexicano las cuotas de geacutenero han evolucionado de manera gradual en hasta llegar a la paridad hoy vigente
Esto puede deberse a una combinacioacuten de factores que la literatura comparada apenas ha
comenzado a explorar
En Meacutexico a menudo se observa que la proporcioacuten de mujeres que logran llegar al Congreso es menor que la proporcioacuten de mujeres candidatas registradas
bull Si los liacutederes partidistas tienen sesgos o prejuicios de geacutenero
bull Si existiera un sesgo de geacutenero por parte del electorado en
contra de las candidatas es posible que los partidos
poliacuteticos lo anticipen o interioricen reduciendo el
nuacutemero de candidaturas para mujeres
bull Un ldquoproblema de ofertardquo es decir que haya
diferencias importantes en la calidad de las
candidaturas o campantildeas lo cual podriacutea
ocurrir por ejemplo si las candidatas tienen
menor experiencia o intereacutes en la poliacutetica que
los candidatos
CandidaturasMR
CandidaturasRP
ResultadosMR
ResultadosRP
ResultadosTotal
CandidaturasTotal
Mujeres Hombres
Si consideramos los sistemas electorales en general se ha observado que las cuotas de
geacutenero en candidaturas de representacioacuten proporcional han tenido mejores resultados que
en las de mayoriacutea relativa
Candidaturas vs resultados 2009
486514 389611313687
4456 2872173827
Elaborado con base en coacutemputos distritales INE 2009
2009Composicioacuten de geacutenero de las candidaturas y resultados electorales para
diputaciones federales por ambos principios
2 Diagnoacutestico
Un diagnoacutestico sobre los criterios de seleccioacuten de candidaturas empleados por los partidos
poliacuteticos para garantizar la integracioacuten paritaria de candidaturas asiacute como de los resultados y la
conformacioacuten de la Caacutemara de Diputados de la LXIII Legislatura elaborado por el Dr Francisco
Javier Aparicio Castillo
La investigacioacuten identificoacute
bull Anaacutelisis respecto la evolucioacuten de la distribucioacuten de geacutenero en candidaturas a
diputado federal --por ambos principios mayoriacutea relativa y representacioacuten
proporcional-- en las elecciones federales de 2009 2012 y 2015
bull Anaacutelisis del impacto relativo de las causales de excepcioacuten vigentes hasta
antes de 2012 asiacute como del aumento de la cuota de 40 en 2009 a la
paridad en 2015 en la integracioacuten de candidaturas para mujeres
bull Anaacutelisis de la evolucioacuten en la distribucioacuten de candidaturas para mujeres
en los diferentes tipos de distrito de mayoriacutea relativa entre 2009 y 2015
ya sea de acuerdo a los criterios utilizados en 2015 (los 100 mejores
intermedios o peores distritos etc) asiacute como mediante otros criterios
ilustrativos (distrito bastioacuten rentildeido o perdedor etc)
bull Anaacutelisis respecto la evolucioacuten en los resultados electorales de las candidatas
a diputada por ambos principios porcentaje de votos obtenidos en distritos
uninominales en total y por partido poliacutetico asiacute como el porcentaje de
triunfos uninominales y plurinominales en total y por partido poliacutetico
3 Foros Regionales
La realizacioacuten de foros en cada una de las circunscripciones del paiacutes para promover el anaacutelisis
discusioacuten y difusioacuten del impacto que tuvo el primer ejercicio de aplicacioacuten del registro paritario
de candidaturas a nivel federal asiacute como los hallazgos obtenidos en las investigaciones de los
especialistas
Sedes y fechas de celebracioacuten
a Monterrey Nuevo Leoacuten (15 de octubre)
b Oaxaca de Juaacuterez Oaxaca (29 de octubre)
c Tepic Nayarit (19 de noviembre)
d Toluca Estado de Meacutexico (3 de diciembre)
e Distrito Federal (15 de diciembre) fecha en que se daraacuten a conocer las
conclusiones de los trabajos
Participaron como ponentes Consejeras y Consejeros Electorales del Instituto Nacional
Electoral Consejeras y Consejeros de los Organismos Puacuteblicos Locales Magistradas y
Magistrados de las Salas Regionales del Poder Judicial de la Federacioacuten y de los Tribunales
Electorales Locales legisladoras asiacute como acadeacutemicas y acadeacutemicos especialistas en la materia
En los primeros 4 foros se contoacute con la participacioacuten de 387 asistentes de los cuales
199 fueron mujeres y 188 hombres provenientes de partidos poliacuteticos legislaturas sociedad
civil y demaacutes sectores ademaacutes de las y los seguidores a traveacutes de redes sociales
Entidad
Monterey
Oaxaca
Tepic
Toluca
T O T A L
52
54
38
55
199
Mujeres
30
49
47
62
188
Hombre
82
103
85
117
387
Total
4 Publicacioacuten y Difusioacuten de Investigaciones
La publicacioacuten integra cada una de las investigaciones realizadas asiacute como una breve exposicioacuten
de las acciones emprendidas por el Instituto para garantizar el cumplimiento del mandato legal y
constitucional documento que se identifica con el nombre de ldquoImpacto del registro paritario de
candidaturas en el PEF 2014-2015rdquo
C A P Iacute T U L O I
I M P A C T O D E L R E G I S T R O P A R I T A R I O D E C A N D I D AT U R A SE N E L P R O C E S O E L E C T O R A L F E D E R A L 2 0 1 4 ndash 2 0 1 5
Reforma Poliacutet ico-Electoral relativo a la paridad
de geacutenero en el registro de candidaturas y su aplicacioacuten
en el Proceso Electoral Federal Electoral 2014-2015
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
a reforma poliacutetico-electoral constitucional y legal de 2014 incorporoacute por primera
vez en nuestro paiacutes el deber de los partidos poliacuteticos de buscar la participacioacuten
efectiva de ambos geacuteneros en la postulacioacuten de candidaturas lo cual trajo con-
sigo una serie de atribuciones a las autoridades electorales a fin de garantizar su
debida aplicacioacuten
Asiacute el Instituto Nacional Electoral desarrolloacute una serie de acciones que permitieron
llevar a buen puerto el registro paritario de candidaturas a los cargos de diputaciones federales
de lo cual se da cuenta brevemente este primer apartado
Al momento de aplicar dicha disposicioacuten legal se buscoacute salvaguardar el principio pro
homine sobre todo en aquellos aspectos que fuera posible realizar alguna interpretacioacuten a
fin de que las y los candidatos de todos los partidos poliacuteticos nacionales contaron con reglas
claras para ejercer plenamente su derecho poliacutetico a ser votados
Registro de candidaturas Proceso Electoral Federal 2014-2015
L
Las acciones emprendidas por el Instituto Nacional Electoral por conducto de la Direccioacuten Ejec-
utiva de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos fueron las siguientes
a) En el registro de candidaturas por el principio de representacioacuten
proporcional
Se observoacute que los partidos poliacuteticos cumplieran con lo previsto en el artiacuteculo
234 numeral 1 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales
que establece que las listas de representacioacuten proporcional se integraraacuten por
foacutermulas de candidaturas compuestas cada una por una o un propietario y
una o un suplente del mismo sexo y se alternaraacuten las foacutermulas de distinto sexo
para garantizar el principio de paridad hasta agotar cada lista
Partido Revolucionario Institucional
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica
Partido del Tabajo
Con ello se identificoacute el estricto cumplimiento con la paridad de geacutenero en la
postulacioacuten de candidaturas por los 10 partidos poliacuteticos nacionales logrando
el registro de 3704 candidaturas (considerando a suplentes) de las cuales
1852 son mujeres y 1852 hombres
Propietario
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
Suplente Total
Cantidad Porcentaje Cantidad Porcentaje Cantidad PorcentajePartido Accioacuten Nacional
Geacutenero
Partido Verde Ecologista de Meacutexico
Movimiento Ciudadano
Nueva Alianza
Morena
Partido Humanista
Encuentro Social
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
6767
134
5959118
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
6767
134
5959118
200200400
200200400
200200400
200200400
200200400
200200400
200200400
200200400
134134268
118118
236
b) En el registro de candidaturas por el principio de mayoriacutea relativa
1- Revisioacuten cuantitativa
El artiacuteculo 3 numerales 4 y 5 de la Ley General de Partidos Poliacuteticos establece
que para garantizar la paridad de geacutenero en las candidaturas a legisladores
federales y locales los criterios de registro establecidos por los partidos poliacuteticos
y las coaliciones registradas deberaacuten ser objetivos y asegurar condiciones
de igualdad entre geacuteneros y en ninguacuten caso la aplicacioacuten de esos criterios
podraacuten tener como resultado que alguno de los geacuteneros le sean asignados
exclusivamente aquellos distritos en los que el partido haya obtenido los
porcentajes de votacioacuten maacutes bajos en el proceso electoral anterior
Por lo tanto la revisioacuten tuvo lugar en 2 momentos
1 Al revisar que los meacutetodos de seleccioacuten y criterios aplicables para la postulacioacuten de candidaturas fueran objetivos y
aseguraraacuten condiciones de igualdad entre geacuteneros determinando que efectivamente se cumpliacutean estos requisitos y eran acordes la
normatividad interna de cada partido poliacutetico
De lo cual se dio cuenta al Consejo General en la sesioacuten extraordinaria del 21 de
enero del antildeo en curso mediante el ldquoInforme que presenta el Director Ejecutivo
de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos en relacioacuten con las acciones efectuadas
por los Partidos Poliacuteticos Nacionales en cumplimiento al artiacuteculo 226 paacuterrafo
2 de la ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales asiacute como a
los puntos primero y segundo del acuerdo del Consejo General del Instituto
Nacional Electoral por el que se establece el periacuteodo de precampantildeas para el
Proceso Electoral Federal 2014-2015 asiacute como diversos criterios y plazos de
procedimientos relacionados con las mismasrdquo cuyo resumen se identifica con
las infografiacuteas de los meacutetodos de seleccioacuten realizadas para cada partido poliacutetico
2 Al verificar que cada partido poliacutetico y coalicioacuten destinara el mismo nuacutemero de postulaciones a
candidaturas para mujeres y para hombres
I R A L A S I N F O G R A F Iacute A S
Se cumplioacute al contar con el registro de 5288 candidaturas (considerando
suplentes) de las cuales 2644 son mujeres y 2644 hombres
Partido Revolucionario Institucional
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica
Partido del Tabajo
Propietario
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
Suplente Total
Cantidad Porcentaje Cantidad Porcentaje Cantidad Porcentaje Partido Accioacuten Nacional
Geacutenero
Partido Verde Ecologista de Meacutexico
Movimiento Ciudadano
Nueva Alianza
Morena
Partido Humanista
Encuentro Social
150150300
252550
100100200
100100200
252550
150150300
150150300
150150300
147147294
150150300
125125250
5050
100
150150300
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
100100200
252550
100100200
100100200
252550
150150300
150150300
150150300
147147294
150150300
125125250
5050
100
300300600
5050
100
200200400
200200400
5050
100
300300600
300300600
300300600
294294588
300300600
250250500
100100200
Partido Humanista
Encuentro Social
2- Revisioacuten cuantitativa
Hecho lo anterior se verificoacute que los partidos poliacuteticos exceptuando los de
nueva creacioacuten (Morena Partido Humanista y Encuentro Social) observaran
la obligacioacuten de no destinar exclusivamente un solo geacutenero a aquellos distritos
en los que tuvieran los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos lo cual se evaluoacute a
traveacutes del ejercicio denominado ldquofoacutermula de no exclusividadrdquo
Primer bloque distritos en los que el partido obtuvo la votacioacuten maacutes baja
Se revisoacute la totalidad de los distritos para identificar en su caso si se apreciaba un
sesgo que favoreciera o perjudicara a un geacutenero en particular Posteriormente
se revisaron uacutenicamente los uacuteltimos 20 distritos en los que el partido obtuvo la
votacioacuten maacutes baja en la eleccioacuten anterior para identificar si en este grupo maacutes
pequentildeo se apreciaba un sesgo que favoreciera o perjudicara significativamente
a un geacutenero en particular
Segundo bloque distritos en los que obtuvo una votacioacuten media
Tercer bloque distritos en los que obtuvo la votacioacuten maacutes alta
La ldquofoacutermula de no exclusividadrdquo supuso asegurar que dentro del grupo de las candidaturas para los distritos en
los que se hubieran obtenido los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos no existiera un sesgo evidente que desfavoreciera a un
geacutenero a traveacutes del siguiente procedimiento
Se enlistaron todos los distritos en los que cada partido poliacutetico presentoacute
una candidatura a diputacioacuten federal ordenados de menor a mayor conforme
al porcentaje de votacioacuten que en cada uno de ellos hubiere recibido en el
proceso electoral anterior y se dividioacute la lista en tres bloques correspondiente
cada uno a un tercio de los distritos
Se revisoacute la totalidad de los distritos para identificar en su caso si se
apreciaba un sesgo que favoreciera o perjudicara a un geacutenero en particular
Posteriormente se revisaron uacutenicamente los uacuteltimos 20 distritos en los que el
partido obtuvo la votacioacuten maacutes alta en la eleccioacuten anterior para identificar si en
este grupo maacutes pequentildeo se apreciaba un sesgo que favoreciera o perjudicara
significativamente a un geacutenero en particular
De lo anterior se dio cuenta en el Acuerdo del Consejo General del Instituto Nacional
Electoral por el que en ejercicio de la facultad supletoria se registran las candidaturas a diputa-
das y diputados al Congreso de la Unioacuten por el principio de mayoriacutea relativa presentadas por
los partidos poliacuteticos nacionales y coaliciones con registro vigente asiacute como las candidaturas a
diputadas y diputados por el principio de representacioacuten proporcional con el fin de participar en
el Proceso Electoral Federal 2014-2015 identificado con la clave INECG1622015 aprobado
en la sesioacuten especial celebrada el 4 de abril de 2015
Con dicha revisioacuten se constatoacute que ninguno de los partidos poliacuteticos objeto
de la verificacioacuten ni las coaliciones tuvieron una distribucioacuten notoriamente sesgada
en contra de un geacutenero en el total de distritos con porcentajes de votacioacuten maacutes baja
I N F O R M A C I Oacute N D E T A L L A D A
iquestMaacutes informacioacuten Consulta el Acuerdo en liacutenea
P A R T I D O A C C I Oacute N N A C I O N A L
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
De acuerdo con el numeral 3 del Artiacuteculo 81
el procedimiento que seguiraacute el partido poliacutetico para
la seleccioacuten de los candidatos de mayoriacutea relativa
seraacute de conformidad a su Estatuto
CEN DEL PAN
Meacutetodo de Seleccioacuten
Designacioacuten de Candidatos
224
90 Distritos mujeres 134 Distritos Mixtos (hombres y mujeres)
76 Distritos designacioacuten(Para equilibrar la foacutermula en caso de ser necesario)
76
Votacioacuten
Militantes
I R A L A R T Iacute C U L O R E F E R E N T E
M O V I M I E N T O C I U D A D A N O
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300 Candidatas(os) a elegir
En la 36ordf Sesioacuten Ordinaria de la Coordinadora Ciudadana Nacional
de Movimiento Ciudadano se aproboacute el ldquoProcedimiento aplicable
para la seleccioacuten y eleccioacuten de candidatos a diputados por los
principios de mayoriacutea relativa y de representacioacuten proporcionalrdquo
Se establecieron los criterios para garantizar la paridad de geacutenero
en las candidaturas sentildealado que seraacute la Comisioacuten Operativa
Nacional quien instrumentaraacute las medidas necesarias para que
hombres y mujeres sean representados en igual medida y ninguno
de los 2 geacuteneros pueda ser representado en una proporcioacuten
inferior al 50 bajo los criterios siguientes
La Comisioacuten Operativa Nacional aplicaraacute encuestas de opinioacuten puacuteblica y sistemas de valoracioacuten poliacutetica para seleccionar las precandidaturas internas o externas
y con base en ellas tomar decisiones definitivas en la nominacioacuten de candidatos atendiendo al principio de
igualdad de oportunidades para ambos geacuteneros
En los distritos en los que obtenga bajo porcentajes de votacioacuten en el proceso electoral anterior la
integracioacuten de las foacutermulas se haraacute en condiciones de igualdad de
geacuteneros
Las foacutermulas de candidatos propietario y suplente deberaacuten ser
integradas por candidatos del mismo geacutenero
La Coordinadora Ciudadana Nacional erigida en Asamblea Electoral Nacional aprobaraacute la postulacioacuten de candidaturas externas de la sociedad que seraacuten de por lo menos la mitad del total respetando la igualdad de oportunidades y proporcionalidad en el registro de las
mismas para ambos geacuteneros
M O R E N A
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Ajustes a realizar para garantizar la equidad de geacutenero
Realizar los ajustes necesarios para garantizar la representacioacuten equitativa de geacuteneros para las candidaturas respetando el orden de prelacioacuten y
posicionamiento que se deriven de las insaculaciones y encuestasPresentar al Consejo Nacional las
candidaturas de cada geacutenero para su aprobacioacuten final
RP Los afiliados elegiraacuten por voto en la Asamblea Distrital que les
corresponda hasta 10 propuestas (5 hombres y 5 mujeres)Cada afiliado podraacute votar por un hombre y una mujer Los 5 hombres y mujeres
que tengan maacutes votos participaraacuten junto con los diez electos en cada uno de los demaacutes distritos - de la circunscripcioacuten en el caso federal y de la misma entidad en el caso
local en el proceso de insaculacioacuten
MR Para garantizar la representacioacuten equitativa de geacuteneros se haraacuten
los ajustes correspondientes por parte de la Comisioacuten Nacional de
Elecciones mismos que respetaraacuten el orden de prelacioacuten y de
posicionamiento que se derive de las insaculaciones y las encuestas
Proceso de insaculacioacutenSe realizaraacute en el caso federal por cada circunscripcioacuten
y en el caso local por entidad federativa Cada precandidato que resulte insaculado se ubicaraacute
secuencialmente en orden de prelacioacuten de la lista correspondienteEl primero que salga insaculado
ocuparaacute el primer lugar disponible y asiacute sucesivamente A efecto de cumplir lo que marca la Ley en materia de equidad de geacuteneros se procederaacute a realizar por
separado la insaculacioacuten de hombres y mujeres y una vez terminada dicha insaculacioacuten se intercalaraacuten los
resultados para que por cada dos lugares uno sea para una mujer y otro para un hombre o viceversa
Asamblea Distrital Comision Nacional de Elecciones
Consejo Nacional
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
En caso de que los registros de candidatos determinen un nuacutemero de foacutermulas de mujeres o de hombres que rompan la paridad de geacutenero
por estado la Junta de Gobierno Nacional designaraacute a las candidatas o candidatos necesarios
para cumplir con la ley
No se reservaraacute ninguacuten Distrito Electoral para ninguacuten geacutenero
ENCUESTA En caso de existir dos o maacutes registros vaacutelidos de
aspirantes a un mismo cargo de eleccioacuten popular
Comisioacuten Nacional de Eleccionesl
P A R T I D OH U M A N I S T A
En caso de que la encuesta deacute un resultado con una diferencia de
menos de cinco puntos el Consejo Estatal elegiraacute por mayoriacutea simple
la foacutermula ganadora
En los 16 estados que los nuacutemeros de distrito son pares la paridad
seraacute del 50 por ciento
Para el caso de los 16 estados en que los nuacutemeros de distritos
federales electorales son impares 8 estados tendraacuten que llevar una foacutermula maacutes de mujeres y el resto
una foacutermula maacutes de hombres
En los distritos federales electorales donde no se inscribioacute ninguacuten precandidato o quedoacute
desierta la precandidatura la Junta de Gobierno Nacional designaraacute a los candidatos respectivos
salvaguardando la equidad de geacutenero
a) Generalidades
b) Geacutenero Foacutermula La paridad de geacutenero e constituiraacute con base en el nuacutemero de Distritos Electorales que tiene cada estado
P R IP V E M
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PRI 242 candidaturas
50 candidaturas
partido poliacutetico
50 convencioacuten de delegados
50 comisioacuten para la postulacioacuten de
candidatos
Meacutetodo de seleccioacutenEquilibrio entre distritos ganados y perdidos en la
eleccioacuten anterior para hombres y mujeres
121 candidaturas121 candidaturas
PVEM 108 candidaturas
50 candidaturas
partido poliacutetico
Meacutetodo de seleccioacutenMeacutetodo de eleccioacuten directa por los miembros de la
Asamblea Estatal correspondientes Consejo Poliacutetico Nacional determina y ratifica el procedimiento
Asignacioacuten de Distritos donde acudieron aspirantes de un solo sexo Hasta donde alcance distribucioacuten
en forma igualitaria
Asignacioacuten del Distrito al sexo que obtuvo mayor porcentaje de participacioacuten a nivel distrital en las
uacuteltimas 3 elecciones federales Hasta donde alcance la distribucioacuten en forma igualitaria
Asignacioacuten del Distrito al sexo que obtuvo mayor porcentaje de representacioacuten en el Padroacuten Electoral a nivel Distrital Hasta donde alcance distribucioacuten en
forma igualitaria
El resto de los Distritos seraacuten sorteados para cumplir la paridad
58 candidaturas
coalicioacuten
192 candidaturas
coalicioacuten
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a)Perfilpoliacuteticob)Nivel de aceptacioacuten
Distritos donde el PT resultoacute ganador Distritos donde no ganoacute el PT
Propone el CEN del PT
P A R T I D OD E L T R A B A J O
Criterio El mayor nivel de aceptacioacuten ciudadana
Consenso entre aspirantes
a) Perfil poliacuteticob) Nivel de aceptacioacutenc) Porcentaje de participacioacuten por geacutenero en las 3 elecciones anterioresd) Porcentaje de geacutenero en el padroacutene) Porcentaje de geacutenero poblacioacuten
Designacioacuten directa privilegiando
el geacutenero subrepresentado
Criterios
Geacutenero
Sorteo del geacutenero sub representado hasta alcanzar
paridad
Sin aspirantes
Contexto
Si del total no se alcanza la paridad
Criterios
300 Candidatas(os) a elegir
De acuerdo con el Convenio de Coalicioacuten claacuteusula
Tercera el procedimiento que seguiraacute cada partido
poliacutetico para la seleccioacuten de los candidatos seraacute de
conformidad a los Estatutos de cada uno de los partidos
poliacuteticos coaligados Tambieacuten conforme a su claacuteusula
Deacutecima Primera cada partido coaligado deberaacuten
garantizar que la integracioacuten sea del 50 hombres y 50
mujeres del total de las candidaturas que a cada partido
coaligado le corresponde
Aspirantes de ambos geacuteneros
Aspirantes del mismo geacutenero
Paridad 5050
N U E V AA L I A N Z A
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300 Candidatas(os) a elegir
El 4 de dicimbre de 2014 en Sesioacuten Extraordinaria de
Asamblea el Comiteacute de Direccioacuten Nacional suscribioacute el
ldquoAcuerdo por el que se aprueban los criterios para garantizar
la paridad de geacutenero en las candidaturas a diputados y
diputadas federales y locales determinoacute lo siguiente
Comiteacute de Direccioacuten Nacional
Formularaacute un listado en orden descendente de los Distritos de cada Entidad Federativa activa
tomando como referente la votacioacuten en el pasado Proceso
Electoral Federal
Determinaraacute el geacutenero de la primera foacutermula de cada uno de los listados estatales que serviraacute de base para alternar las subsecuentes sin que
la totalidad de los primeros lugares nacionalmente puedan asignarse a
un mismo geacutenero
ExcepcioacutenCuando la direfencia de Distrito que antecede o que sucede no exceda el 10 de los votos tomando como referente la votacioacuten en la eleccioacuten federal pasada y siempre y cuando la uma total de asignaciones de
los Distritos en cada Entidad respete los ldquocriterios de equidad de geacutenero del presente instrumentordquo
En las Entidades Federativas cuyo nuacutemero de Distritos sea par
se distribuiraacuten las candidaturas alternando el geacutenero hasta que se concluya con una distribucioacuten
paritaria
Elaboraraacute una lista con los 16 Distritos impares que hayan sido excluiacutedos de las listas estatales y
los ordenaraacute en forma descendete tomando como referente el nuacutemero de votos obtenido en cada Distrito
Electoral en el pasado Proceso Electoral Federal
Se excluiraacute del listado respectivo del Distrito impar en los estados que
lo tengan que en ninguacuten caso seraacute e del distrito con mayor votacioacuten obtenida por Nueva Alianza en el
Estado del que se trate
el Comiteacute de Direccioacuten Nacional asignaraacute alternadamente el geacutenero que deba cubrir cada una de las 16 foacutermulas de Distritos impares de los
Estados de la Repuacuteblica
P R D
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364 Candidatas(os) a elegir PRD 200
Coalicioacuten de Izquierda Progresista 64
De acuerdo con el Convenio de Coalicioacuten claacuteusula Tercera el
procedimiento que seguiraacute cada partido poliacutetico para la seleccioacuten
de los candidatos seraacute de conformidad a los Estatutos de cada
uno de los partidos poliacuteticos coaligados
Tambieacuten conforme a su claacuteusula Deacutecima Primera cada partido
coaligado deberaacuten garantizar que la integracioacuten sea del 50
hombres y 50 mujeres del total de las candidaturas que a cada
partido coaligado le corresponde
Propone el CEN del PRD
Deben estar aprobadas por las
23 partes del Consejo NacionalCandidaturas por
consenso
a) Perfil del candidatob) Situacioacuten poliacutetica del aacuterea geograacuteficac) Sondeos de opinioacutend) Acuerdos entre precandidatos
Competitividad Intermedia
Competitividad Baja
Competitividad Alta
Segmentos Paridad 5050 en cada uno
La paridad tambieacuten deberaacute ser en cada una de las entidades de la Repuacuteblica
Vacantes o candidaturas sin consenso
Se asignaraacute la candidatura a aquellos que hayan obtenido la
mayor votacioacuten hasta obtener la paridadde geacutenero por cada unos
de los segmentos
Votacioacuten mayoritaria del Consejo Nacional
E N C U E N T R O S O C I A L
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
Comiteacute Directivo Nacional
Convocatoria abierta para cada uno de los
300 Distritos y 5 Circunscripciones
Los que acrediten con la totalidad
de los requisitos y mejores
condiciones para representar
al partido
En caso de que haya 2 o maacutes
aspirantes en cada Distrito
Electoral el CDN tomaraacute por
mayoriacutea de votos a su candidato
En caso de empate se someteraacute
a sorteo la eleccioacuten estando
presentes los aspirantes
Si solo hay un candidato seraacute
designado de manera directa
En caso de que nadie se registre
como aspirante se tomaraacute
a una persona que se quiera
comprometer con los documentos
baacutesicos del partido
En caso de que no se cumpla
con la paridad de geacutenero se
sortearaacuten los Distritos necesarios
para cumplir con el requisito
Una vez culminado el Proceso Electoral Federal la asignacioacuten de curules en la Caacutemara de
Diputados fue de 212 mujeres y 288 hombres distribuidos de la siguiente forma
Resultados del Proceso Electoral Federal 2014-2015
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
183
117
300
Num Candidaturas
61
39
100
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
105
95
300
Num Candidaturas
525
475
100
Fuente Acuerdo del Consejo General (sesioacuten extraordinaria del 23 de agosto de 2015) Foacutermula del PRI del lugar 10 de la 3ordf
circunscripcioacuten sujeta a condicioacuten suspensiva
FUENTE COacuteMPUTOS DISTRITALES 0000 hrs 13 de junio Se dejoacute sin efectos la constancia de mayoriacutea del Distrito
1 de Aguascalientes entregada al PRI
Distribucioacuten de Candidaturas de Mayoriacutea Relativa
Distribucioacuten de Candidaturas de Representacioacuten Proporcional
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
183
117
300
Mayoriacutea Relativa
105
95
200
Representacioacuten Prporcional
288
212
500
Total Integracioacuten
por Geacutenero
5760
4220
10000
Conformacioacuten Caacutemara de Diputados
Sujeta a los resultados de la Eleccioacuten Extraordinaria del Distrito 1 de Aguascalientes
Conformacioacuten de la Caacutemara de Diputados 2015-2018
200
150
100
50
0
95105117
183
Mayoriacutea relativa
Sujeta a los resultados de la Eleccioacuten Extraordinaria del Distrito 1 de AguascalientesLa foacutermula ganadora en el distrito 01 de Aguascalientes que correspondiacutea a candidatos del Partido Revolucionar-io Institucional quedoacute sin efectos hasta en tanto se efectuacutee la eleccioacuten federal extraordinaria por lo cual la distri-bucioacuten de diputaciones por mayoriacutea relativa es de 117 mujeres y 182 hombres y una pendiente de definicioacuten lo
cual impactaraacute tambieacuten en el resultado de representacioacuten proporcional
Representacioacuten Proporcional
Mujeres Hombres
Asignacioacuten de candidaturas entre hombres y mujeres por el principio de mayoriacutea relativa
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
PPCI
PAN
PRI
PRD
PT
PVEM
MC
NA
MORENA
CI
T O T A L
33
91
19
5
21
6
1
6
1
182
H
55
156
28
6
29
10
1
14
1
300
Total
Se dejoacute sin efectos la constancia de mayoriacutea del Distrito 1 de Aguascalientes entregada al PRI PENDIENTE ELEC-CIOacuteN EXTRAORDINARIACI Cloutier (Sinaloa)
Por partido poliacutetico
22
65
9
1
8
4
0
8
0
117
M
Distribucioacuten de geacutenero por partido poliacutetico
100
80
60
40
20
0NAPVEMPTPRDPRIPAN CIMORENAMC
2233
65
91
919
15 821
46 01 86 01
Mujeres Hombres
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalsico
Meacutexico
Michoacan
Morelos
Nayarit
Nuevo Leoacuten
Oaxaca
Puebla
Quereacutetaro
Quintana Roo
San Luis Potosiacute
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucataacuten
Zacatecas
0 100
Porcentaje Porcentaje
Porcentaje de hombres y mujeres por entidad federativa asignados por el principio de mayoriacutea relativa
MujeresHombres
675050507567575052505056575850756067837369
71676333678050
75674375
33
5050444342502540331727312533572529333867332050
502533435048
5050
Asignacioacuten de candidaturas entre hombres y mujeres Por el principio de representacioacuten proporcional
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
1a
3a
5a
FUENTE Acuerdo CG1622015 aprobado por el Consejo General del 4 de abril de 2015 del que se desprende el sexo de la primera foacutermula de cada lista de los partidos poliacuteticos
Asignacioacuten de hombres y mujeres en la primera foacutermula de la lista de cada circunscripcioacuten por RP
Partido Poliacutetico
40200 1008060
10 0
8
89
9 1
12
2
1ordf 2ordf 5ordf4ordf3ordf
PAN
PRI
PRD
PT
PVEM
MC
NA
MORENA
PH
PES
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
H
M
H
H
H
H
H
M
H
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
M
M
H
H
Sexo de la primera foacutermula de la lista por Circunscripcioacuten
Baja California
Baja California Sur
Colima
Edo de Meacutexico
Aguascalientes
Durango
Zacatecas
San Luis Potosiacute
Guanajuato
Campeche
Tlaxcala
Entidades con mayor nuacutemero de mujeres ganadoras
Entidades con igual nuacutemero de mujeres y hombres ganadores
Evolucioacuten de la participacioacuten poliacutetica de las mujeres
n los uacuteltimos antildeos la discusioacuten acadeacutemica sobre las acciones afirmativas para la
participacioacuten de la mujer en cargos de eleccioacuten popular en el mundo se concen-
troacute en la llamada cuota de geacutenero a fin de acortar la brecha de representacioacuten
entre mujeres y hombres
En tal sentido para avanzar en esta materia e implementar acciones afirmativas con-
cretas se tuvo que reconocer que el punto de partida entre mujeres y hombres era asimeacutetrico
que ellas no contaban con las mismas oportunidades y que en consecuencia la aplicacioacuten de
reglas neutrales solo conduciacutea a resultados desiguales
a) La lucha de las mujeres mexicanas por el reconocimiento del derecho al
sufragio inicioacute a finales del siglo XIX
b) En 1916 cuando el Congreso Constituyente decidiacutea quieacutenes
podriacutean votar Hermila Galindo secretaria particular de
Venustiano Carranza envioacute una carta solicitando que se
otorgara a las mujeres la posibilidad de votar
c) A partir de entonces inicia el movimiento sufragista
que consigue su objetivo hasta 1953 en que se reforma
el artiacuteculo 34 de la CPEUM para incluir a las mujeres
como ciudadanas de la Repuacuteblica con derecho a votar
y ser votadas para todos los cargos de eleccioacuten
popular (Art 35)
Estudio sobre la evolucioacuten y establecimiento de cuotas en Meacutexico y las implicaciones de la Reforma Poliacutetico Electoral de 2014 en cuanto a la aplicacioacuten de la paridad de geacutenero en el registro de candidaturas para la integracioacuten de la caacutemara de diputados
E
E V O L U C I Oacute N D E L A S C U O T A S E N M Eacute X I C O Y L A S I M P L I C A C I O N E S D E L A R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L 2 0 1 4
14
12
10
8
6
4
2
0
6
25
Fuente ambas graacuteficas Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Diputados (mimeo)
49
19521955
49
6257
66
8289
80
105 105
118
88
19551958
19581961
19611964
19641967
19671970
19701973
19731976
19761979
19791982
19821985
19851988
19881991
19911994
En 1955 se celebraron las primeras elecciones en las que las mujeres pudieron votar
Si bien en un principio pocas acudieron a las urnas su participacioacuten como votantes aumentoacute
raacutepidamente al grado de que en la actualidad el nuacutemero de mujeres que ejercen ese derecho
es superior al de los hombres
Entre 1955 y 1970 el nuacutemero promedio de diputadas federales no superoacute el 5 En
las siguientes tres deacutecadas apenas llegoacute a 10 Es hasta 1994 casi 40 antildeos despueacutes que el
porcentaje alcanzoacute 141 y empezoacute a ascender de manera maacutes significativa En las elecciones
de ese mismo antildeo 125 de los escantildeos en el Senado fueron ganados por mujeres
Graacutefica 1 Porcentaje de Mujeres en la Caacutemara de Diputados Legislaturas XLII-LVI
19911994
141
Graacutefica 2 Porcentaje de Mujeres en la Caacutemara de Senadores Legislaturas XLVI-LV
16
14
12
10
8
6
4
2
0
63
156
9478
3334
1991-19941988-19911982-19881976-19821970-19761964-1970
Fuente ambas graacuteficas Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Diputados (mimeo)
Factores que favorecieron el avance del arribo
de las mujeres a cargos de eleccioacuten popular
En la deacutecada de los 90 empieza a acelerarse paulatinamente gracias a una serie de factores
a) El desgaste del sistema poliacutetico mexicano a fines de la deacutecada de los 80s
que en aras de recuperar la legitimidad obligoacute a una mayor apertura en la
competencia electoral y dio lugar a un redisentildeo del marco juriacutedico
b) La influencia de los organismos internacionales particularmente la ONU
y la OEA (Organizacioacuten de Estados Americanos) a traveacutes de las distintas
Conferencias y Asambleas internacionales y de las convenciones acuerdos
tratados y programas derivados de las mismas Destacan de entre ellas la
CEDAW y la Declaracioacuten y Plataforma de Accioacuten de Beijing (1995)
c) El activismo de las organizaciones de mujeres que despueacutes de Beijing
asumen un papel activo para la materializacioacuten de la agenda planteada en
la Plataforma de Accioacuten
d) Ha sido igualmente fundamental el compromiso de las instituciones del
Estado por respetar proteger garantizar y promover los derechos poliacutetico-
electorales de las mujeres
125
1994-1997
Este recorrido muestra la evolucioacuten de los derechos poliacutetico-electorales de las mujeres desde la
cuota de geacutenero hasta la paridad registraacutendose un importante avance
Reformas Poliacutetico-Electorales
Recomendacioacuten1993
7030Sin sancioacuten
1996
7030Obligatorio
2002
6040Obligatorio
2008
SentenciaSUPJDC12624
2011
5050Paridad
2014
Las reformas electorales en materia de geacutenero se sucedieron raacutepidamente en los uacuteltimos 12 antildeos
pasando de un sistema de cuotas a un sistema paritario
1993Se logroacute incorporar a la reforma del COFIPE una
consideracioacuten en favor de una mayor participacioacuten de las mujeres La cual establecioacute que Los partidos promoveraacuten
en teacuterminos de sus documentos internos una mayor participacioacuten de las mujeres en la vida poliacutetica
Pese a lo vago de la alusioacuten en las elecciones de 1994 la presencia de las mujeres en
la Caacutemara Baja aumentoacute casi 6 puntos porcentuales al pasar de 88 a 141 lo que repre-
sentoacute un total de 70 diputadas En el Senado de la Repuacuteblica en cambio el porcentaje de
mujeres disminuyoacute a 125 contra 156 que se habiacutea alcanzado en 1988
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
2002Se establecioacute la obligatoriedad en el sistema de cuotas
de geacutenero misma que exigioacute a los partidos poliacuteticos respetar el 7030 en la postulacioacuten de candidaturas para
ambos geacuteneros
Mientras que las listas de representacioacuten proporcional se integrariacutean por segmentos de tres
candidaturas en cada uno de los cuales deberaacute haber una candidatura de geacutenero distinto
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes al
partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones exceptuando de lo anterior las candi-
daturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso de eleccioacuten mediante voto directo
Las nuevas reglas electorales dieron como resultado en las elecciones intermedias de 2003 un
aumento de 8 puntos porcentuales en la representacioacuten femenina alcanzando 24 de mujeres
en la Caacutemara de Diputados
Mientras que en las rentildeidas y complejas elecciones de 2006 el porcentaje de mujeres que
llegaron a la Caacutemara Baja se redujo a 234 aunque aumentoacute ligeramente en el Senado al
pasar de 156 en el antildeo 2000 a 172 en 2006
1996En un artiacuteculo transitorio se aproboacute que los partidos
poliacuteticos consideraraacuten en sus estatutos que las candidaturas por ambos principios a diputados y
senadores no excedieran del 70 para un mismo geacutenero Asimismo se determinoacute que promoveriacutean la mayor
participacioacuten poliacutetica de las mujeres
Pese a los esfuerzos la laxitud de la norma juriacutedica que no contemplaba sancioacuten alguna y
posibilitaba que la cuota se cumpliera con las suplencias o colocando a las mujeres al final de
las listas de representacioacuten proporcional tuvo como consecuencia resultados limitados La
presencia de las mujeres en la Caacutemara de Diputados pasoacute de 141 en 1994 a 174 en 1997
Con estas reglas en las elecciones del antildeo 2000 la renovacioacuten de la Caacutemara de Diputados
registroacute una disminucioacuten en el porcentaje de escantildeos ocupados por mujeres pasando de 174 a
16 En la Caacutemara de Senadores en cambio hubo un pequentildeo avance al pasar de 125 en
1994 a 156
2007Se aumentoacute el porcentaje de la cuota de geacutenero a 4060 exceptuando las candidaturas de mayoriacutea relativa que
fueran resultado de un proceso de eleccioacuten democraacutetico conforme a los estatutos de cada partido poliacutetico
Mientras que la integracioacuten de las listas de representacioacuten proporcional se debiacutea
presentar en segmentos de cinco candidaturas dos de las cuales deberaacuten ser de geacutenero
distinto de manera alternada
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes
al partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones Ademaacutes de determinar la obligacioacuten
de los partidos poliacuteticos de destinar el 2 del financiamiento puacuteblico ordinario a la capacitacioacuten
promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres
El aumento en el porcentaje de la cuota de 30 a 40 no se reflejoacute en los resultados de
los comicios de 2009 para renovar la Caacutemara de Diputados donde la representacioacuten de las
mujeres aumentoacute uacutenicamente 46 puntos porcentuales al pasar de 234 del periodo anterior a
28 porcentaje que descendioacute cuando a poco de iniciados los trabajos de la LXI Legislaturas
9 diputadas pidieron licencia definitiva para ceder el cargo a sus suplentes varones burla a la ley
que se popularizoacute como el fenoacutemeno de las lsquojuanitasrsquo
Esta resolucioacuten aclaroacute el ambiguo texto del numeral 2 del artiacuteculo 219 del Coacutedigo Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales en el que se consignaba la excepcioacuten a la
aplicacioacuten de la cuota en candidaturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso
de eleccioacuten democraacutetica y determinoacute
2011Durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012 la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten emitioacute la emblemaacutetica resolucioacuten SUP-
JDC126242011
bull En caso de que el partido poliacutetico elija a sus candidatos de mayoriacutea relativa
mediante un proceso de eleccioacuten democraacutetico deberaacute presentar como
miacutenimo 120 y 26 (40) candidatos propietarios de un mismo geacutenero a
diputados y senadores respectivamentehellip
bull En el caso de las candidaturas que conforman la cuota de geacutenerohellip la
foacutermula completa (propietario y suplente) debe integrarse por candidatos
del mismo geacutenero
bull Paridad de geacutenero (50) en el registro de candidaturas a diputados y
senadores tanto de mayoriacutea relativa como de representacioacuten proporcional
bull Foacutermulas de propietario y suplente del mismo geacutenero para ambos principios
bull En las listas de representacioacuten proporcional se alternaraacuten candidatos(as)
de sexo distinto para garantizar el principio de paridad hasta agotar
cada lista
bull De haber sustituciones deberaacuten observarse las reglas y el principio de
paridad
bull El incumplimiento de la paridad seraacute sancionado con el no registro de las
candidaturas correspondientes
bull No se consigna excepcioacuten alguna para su cumplimiento
bull El financiamiento puacuteblico ordinario destinado a la capacitacioacuten promocioacuten
y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres aumenta al 3
2014La reforma poliacutetico-electoral constitucional y legal de 2014 en Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales establecioacute lo siguiente
En cumplimiento de la sentencia los partidos debieron modificar sus listas de candida-
turas lo cual se tradujo en las elecciones de 2012 en el arribo de 185 mujeres a la Caacutemara
de Diputados equivalente a 37 en tanto que la representacioacuten femenina en el Senado de
la Repuacuteblica alcanzoacute 328
La nueva legislacioacuten dio como resultado un alentador aumento en el nuacutemero de mujeres que
llegaron a la Caacutemara de Diputadas en las elecciones de 2015 211 equivalente a 423
Las rutas de escape se redujeron notablemente pero prevalecioacute
bull Colocar mayoritariamente a hombres (88) como cabezas de lista en candidaturas de rep-
resentacioacuten proporcional
bull Postular mujeres en distritos no competitivos para sus partidos en un alto porcentaje (537)
Mientras que de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se destaca lo que a continuacioacuten
se exponebull Obligacioacuten de los partidos poliacuteticos de determinar y hacer puacuteblicos los
criterios para garantizar la paridad de geacutenero en las candidaturas a
legisladores federales y locales debiendo eacutestos ser objetivos y asegurar
condiciones de igualdad
bull No admisioacuten de criterios que tengan como resultado que a alguno de los
geacuteneros le sean asignados exclusivamente aquellos distritos en los que
el partido haya obtenido los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos en el
proceso electoral anterior
bull Los partidos deberaacuten destinar 3 del financiamiento puacuteblico ordinario
a la capacitacioacuten promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las
mujeres de acuerdo a los rubros detallados en la ley
De esta forma en teacuterminos de la representacioacuten de las mujeres en la Caacutemara de
Diputados el progreso se hace patente en la siguiente graacutefica en la que se aprecia que las
liacuteneas ya casi se tocan
Proporcioacuten de mujeres y hombres en la Caacutemara de Diputados 1985-2015
100
80
60
40
20
0105
1985-19
88
118 88141 174 16
24 23428 37
422
1988-19
91
1991-1
994
1994-19
97
1997-
2000
2000-2003
2003-2006
2006-2009
2009-2012
2012-2
015
2015-2
018
1993 19962002
20082011
2014
Fuentes Datos 1985-2000 Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Senadores (mimeo) Posteriores portales electroacutenicos de la Caacutemara de Diputados y el Instituto Nacional Electoral
Mujeres Hombres
Sentencias y jurisprudenciasDurante el Proceso Electoral Federal 17 entidades federativas tuvieron elecciones concurrentes
En todos los casos su ley electoral consigna la paridad en candidaturas a diputaciones y a car-
gos edilicios
De acuerdo con datos preliminares esa disposicioacuten se tradujo en promedio en
el arribo de 44 de mujeres a los Congresos locales aunque estados como Quereacutetaro
Chiapas Guanajuato y Colima superaron la paridad En Sonora resultoacute electa una mujer
como gobernadora la seacuteptima en el paiacutes de 1979 a la fecha
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas
Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como candidatas a la
presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspondientes
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como
candidatas a la presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspon-
dientes con los siguientes resultados
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
aproboacute cuatro jurisprudencias que fortalecen los criterios en favor de la paridad
62015La paridad de geacutenero debe observarse en la postulacioacuten
de candidaturas para la integracioacuten de oacuterganos de representacioacuten popular federales estatales
y municipales
72015Los partidos y las autoridades electorales deben
garantizar la paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas municipales desde una doble
dimensioacuten Por una parte deben asegurar la paridad vertical para lo cual estaacuten llamados a postular
candidatos de un mismo ayuntamiento para presidente regidores y siacutendicos municipales en igual proporcioacuten de geacuteneros y por otra
desde de un enfoque horizontal deben asegurar la paridad en el registro de
esas candidaturas entre los diferentes ayuntamientos que forman parte de un
determinado Estadohellip
82015Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para acudir a solicitar la tutela del principio constitucional de paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas a cargos de eleccioacuten popular 92015
Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para impugnar la violacioacuten a principios constitucionales
establecidos a su favor por tratarse de un grupo histoacuterica y estructuralmente discriminado
Gracias a las jurisprudencias 6 y 72015 los estados de Baja California Veracruz y
Sinaloa reformaron recientemente su legislacioacuten electoral para incorporar la paridad horizontal
en las candidaturas a presidencias municipales Chihuahua lo hizo para sindicaturas y Oaxaca
incluyoacute la definicioacuten en su glosario
C A P Iacute T U L O I I I
I M P A C T O D E L R E G I S T R O P A R I T A R I O D E C A N D I D AT U R A SE N E L P R O C E S O E L E C T O R A L F E D E R A L 2 0 1 4 ndash 2 0 1 5
Diagnoacutestico sobre los criterios de seleccioacuten de candidaturas
empleados por los Partidos Poliacuteticos para garantizar la integracioacuten
paritaria de candidaturas asiacute como de los resultados y la
conformacioacuten de la caacutemara de Diputados de la LXIII Legislatura
Francisco Javier Aparicio Castillo
D I A G N Oacute S T I C O S O B R E L O S C R I T E R I O S D E S E L E C C I Oacute N D E C A N D I D AT U R A S E M P L E A D O S P O R L O S P A R T I D O S P O L Iacute T I C O S
l documento examina las elecciones para diputaciones federales en Meacutexico entre
2009 y 2015 desde una perspectiva de paridad de geacutenero
En concreto se analiza el impacto de las cuotas y la paridad de geacutenero en tres as-
pectos clave del proceso electoral
bull La distribucioacuten de geacutenero en las candidaturas a diputacioacuten federal tanto
por el principio de mayoriacutea relativa como por el principio de representacioacuten
proporcional entre 2009 y 2015
bull El posicionamiento de las candidatas de mayoriacutea relativa es decir la
relacioacuten entre el geacutenero de las candidaturas y la competitividad electoral
de los distritos en que son postuladas las candidatas y candidatos
bull El efecto de la paridad de geacutenero en candidaturas en el resultado electoral
y la composicioacuten de las bancadas de cada partido poliacutetico nacional
El impacto de las cuotas de geacutenero en la composicioacuten de una legislatura de-
pende de varios factoresbull Del sistema electoral (puede ser de mayoriacutea relativa de
representacioacuten proporcional o bien un sistema mixto) asiacute
como del tamantildeo y magnitud de los distritos
bull Del nivel de competitividad electoral o bien la fragmentacioacuten
poliacutetica y
bull De la especificidad misma de la regulacioacuten de las cuotas de
geacutenero el porcentaje estipulado si se considera el orden al
interior de las listas plurinominales o no si se permite
usar candidaturas suplentes para cumplir con la
cuota si existen excepciones importantes o bien
si existen sanciones vinculantes o exigibles por la
autoridad electoral o los tribunales
Paridad de geacutenero y el sistema electoral mexicano
E
Uno de los principios que sustentaron las cuotas de geacutenero y ahora la paridad de geacutenero
en candidaturas es que una representacioacuten maacutes equitativa en los congresos es necesaria
para que los intereses de hombres y mujeres sean mejor representados en la formulacioacuten
de leyes y poliacuteticas puacuteblicas Sin embargo si a pesar de conseguir una candidatura las mu-
jeres no pueden conseguir una victoria en las elecciones de mayoriacutea relativa entonces seraacute
imposible hacer realidad esta representacioacuten
En el reacutegimen electoral mexicano las cuotas de geacutenero han evolucionado de manera gradual en hasta llegar a la paridad hoy vigente
Esto puede deberse a una combinacioacuten de factores que la literatura comparada apenas ha
comenzado a explorar
En Meacutexico a menudo se observa que la proporcioacuten de mujeres que logran llegar al Congreso es menor que la proporcioacuten de mujeres candidatas registradas
bull Si los liacutederes partidistas tienen sesgos o prejuicios de geacutenero
bull Si existiera un sesgo de geacutenero por parte del electorado en
contra de las candidatas es posible que los partidos
poliacuteticos lo anticipen o interioricen reduciendo el
nuacutemero de candidaturas para mujeres
bull Un ldquoproblema de ofertardquo es decir que haya
diferencias importantes en la calidad de las
candidaturas o campantildeas lo cual podriacutea
ocurrir por ejemplo si las candidatas tienen
menor experiencia o intereacutes en la poliacutetica que
los candidatos
CandidaturasMR
CandidaturasRP
ResultadosMR
ResultadosRP
ResultadosTotal
CandidaturasTotal
Mujeres Hombres
Si consideramos los sistemas electorales en general se ha observado que las cuotas de
geacutenero en candidaturas de representacioacuten proporcional han tenido mejores resultados que
en las de mayoriacutea relativa
Candidaturas vs resultados 2009
486514 389611313687
4456 2872173827
Elaborado con base en coacutemputos distritales INE 2009
2009Composicioacuten de geacutenero de las candidaturas y resultados electorales para
diputaciones federales por ambos principios
3 Foros Regionales
La realizacioacuten de foros en cada una de las circunscripciones del paiacutes para promover el anaacutelisis
discusioacuten y difusioacuten del impacto que tuvo el primer ejercicio de aplicacioacuten del registro paritario
de candidaturas a nivel federal asiacute como los hallazgos obtenidos en las investigaciones de los
especialistas
Sedes y fechas de celebracioacuten
a Monterrey Nuevo Leoacuten (15 de octubre)
b Oaxaca de Juaacuterez Oaxaca (29 de octubre)
c Tepic Nayarit (19 de noviembre)
d Toluca Estado de Meacutexico (3 de diciembre)
e Distrito Federal (15 de diciembre) fecha en que se daraacuten a conocer las
conclusiones de los trabajos
Participaron como ponentes Consejeras y Consejeros Electorales del Instituto Nacional
Electoral Consejeras y Consejeros de los Organismos Puacuteblicos Locales Magistradas y
Magistrados de las Salas Regionales del Poder Judicial de la Federacioacuten y de los Tribunales
Electorales Locales legisladoras asiacute como acadeacutemicas y acadeacutemicos especialistas en la materia
En los primeros 4 foros se contoacute con la participacioacuten de 387 asistentes de los cuales
199 fueron mujeres y 188 hombres provenientes de partidos poliacuteticos legislaturas sociedad
civil y demaacutes sectores ademaacutes de las y los seguidores a traveacutes de redes sociales
Entidad
Monterey
Oaxaca
Tepic
Toluca
T O T A L
52
54
38
55
199
Mujeres
30
49
47
62
188
Hombre
82
103
85
117
387
Total
4 Publicacioacuten y Difusioacuten de Investigaciones
La publicacioacuten integra cada una de las investigaciones realizadas asiacute como una breve exposicioacuten
de las acciones emprendidas por el Instituto para garantizar el cumplimiento del mandato legal y
constitucional documento que se identifica con el nombre de ldquoImpacto del registro paritario de
candidaturas en el PEF 2014-2015rdquo
C A P Iacute T U L O I
I M P A C T O D E L R E G I S T R O P A R I T A R I O D E C A N D I D AT U R A SE N E L P R O C E S O E L E C T O R A L F E D E R A L 2 0 1 4 ndash 2 0 1 5
Reforma Poliacutet ico-Electoral relativo a la paridad
de geacutenero en el registro de candidaturas y su aplicacioacuten
en el Proceso Electoral Federal Electoral 2014-2015
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
a reforma poliacutetico-electoral constitucional y legal de 2014 incorporoacute por primera
vez en nuestro paiacutes el deber de los partidos poliacuteticos de buscar la participacioacuten
efectiva de ambos geacuteneros en la postulacioacuten de candidaturas lo cual trajo con-
sigo una serie de atribuciones a las autoridades electorales a fin de garantizar su
debida aplicacioacuten
Asiacute el Instituto Nacional Electoral desarrolloacute una serie de acciones que permitieron
llevar a buen puerto el registro paritario de candidaturas a los cargos de diputaciones federales
de lo cual se da cuenta brevemente este primer apartado
Al momento de aplicar dicha disposicioacuten legal se buscoacute salvaguardar el principio pro
homine sobre todo en aquellos aspectos que fuera posible realizar alguna interpretacioacuten a
fin de que las y los candidatos de todos los partidos poliacuteticos nacionales contaron con reglas
claras para ejercer plenamente su derecho poliacutetico a ser votados
Registro de candidaturas Proceso Electoral Federal 2014-2015
L
Las acciones emprendidas por el Instituto Nacional Electoral por conducto de la Direccioacuten Ejec-
utiva de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos fueron las siguientes
a) En el registro de candidaturas por el principio de representacioacuten
proporcional
Se observoacute que los partidos poliacuteticos cumplieran con lo previsto en el artiacuteculo
234 numeral 1 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales
que establece que las listas de representacioacuten proporcional se integraraacuten por
foacutermulas de candidaturas compuestas cada una por una o un propietario y
una o un suplente del mismo sexo y se alternaraacuten las foacutermulas de distinto sexo
para garantizar el principio de paridad hasta agotar cada lista
Partido Revolucionario Institucional
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica
Partido del Tabajo
Con ello se identificoacute el estricto cumplimiento con la paridad de geacutenero en la
postulacioacuten de candidaturas por los 10 partidos poliacuteticos nacionales logrando
el registro de 3704 candidaturas (considerando a suplentes) de las cuales
1852 son mujeres y 1852 hombres
Propietario
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
Suplente Total
Cantidad Porcentaje Cantidad Porcentaje Cantidad PorcentajePartido Accioacuten Nacional
Geacutenero
Partido Verde Ecologista de Meacutexico
Movimiento Ciudadano
Nueva Alianza
Morena
Partido Humanista
Encuentro Social
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
6767
134
5959118
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
6767
134
5959118
200200400
200200400
200200400
200200400
200200400
200200400
200200400
200200400
134134268
118118
236
b) En el registro de candidaturas por el principio de mayoriacutea relativa
1- Revisioacuten cuantitativa
El artiacuteculo 3 numerales 4 y 5 de la Ley General de Partidos Poliacuteticos establece
que para garantizar la paridad de geacutenero en las candidaturas a legisladores
federales y locales los criterios de registro establecidos por los partidos poliacuteticos
y las coaliciones registradas deberaacuten ser objetivos y asegurar condiciones
de igualdad entre geacuteneros y en ninguacuten caso la aplicacioacuten de esos criterios
podraacuten tener como resultado que alguno de los geacuteneros le sean asignados
exclusivamente aquellos distritos en los que el partido haya obtenido los
porcentajes de votacioacuten maacutes bajos en el proceso electoral anterior
Por lo tanto la revisioacuten tuvo lugar en 2 momentos
1 Al revisar que los meacutetodos de seleccioacuten y criterios aplicables para la postulacioacuten de candidaturas fueran objetivos y
aseguraraacuten condiciones de igualdad entre geacuteneros determinando que efectivamente se cumpliacutean estos requisitos y eran acordes la
normatividad interna de cada partido poliacutetico
De lo cual se dio cuenta al Consejo General en la sesioacuten extraordinaria del 21 de
enero del antildeo en curso mediante el ldquoInforme que presenta el Director Ejecutivo
de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos en relacioacuten con las acciones efectuadas
por los Partidos Poliacuteticos Nacionales en cumplimiento al artiacuteculo 226 paacuterrafo
2 de la ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales asiacute como a
los puntos primero y segundo del acuerdo del Consejo General del Instituto
Nacional Electoral por el que se establece el periacuteodo de precampantildeas para el
Proceso Electoral Federal 2014-2015 asiacute como diversos criterios y plazos de
procedimientos relacionados con las mismasrdquo cuyo resumen se identifica con
las infografiacuteas de los meacutetodos de seleccioacuten realizadas para cada partido poliacutetico
2 Al verificar que cada partido poliacutetico y coalicioacuten destinara el mismo nuacutemero de postulaciones a
candidaturas para mujeres y para hombres
I R A L A S I N F O G R A F Iacute A S
Se cumplioacute al contar con el registro de 5288 candidaturas (considerando
suplentes) de las cuales 2644 son mujeres y 2644 hombres
Partido Revolucionario Institucional
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica
Partido del Tabajo
Propietario
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
Suplente Total
Cantidad Porcentaje Cantidad Porcentaje Cantidad Porcentaje Partido Accioacuten Nacional
Geacutenero
Partido Verde Ecologista de Meacutexico
Movimiento Ciudadano
Nueva Alianza
Morena
Partido Humanista
Encuentro Social
150150300
252550
100100200
100100200
252550
150150300
150150300
150150300
147147294
150150300
125125250
5050
100
150150300
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
100100200
252550
100100200
100100200
252550
150150300
150150300
150150300
147147294
150150300
125125250
5050
100
300300600
5050
100
200200400
200200400
5050
100
300300600
300300600
300300600
294294588
300300600
250250500
100100200
Partido Humanista
Encuentro Social
2- Revisioacuten cuantitativa
Hecho lo anterior se verificoacute que los partidos poliacuteticos exceptuando los de
nueva creacioacuten (Morena Partido Humanista y Encuentro Social) observaran
la obligacioacuten de no destinar exclusivamente un solo geacutenero a aquellos distritos
en los que tuvieran los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos lo cual se evaluoacute a
traveacutes del ejercicio denominado ldquofoacutermula de no exclusividadrdquo
Primer bloque distritos en los que el partido obtuvo la votacioacuten maacutes baja
Se revisoacute la totalidad de los distritos para identificar en su caso si se apreciaba un
sesgo que favoreciera o perjudicara a un geacutenero en particular Posteriormente
se revisaron uacutenicamente los uacuteltimos 20 distritos en los que el partido obtuvo la
votacioacuten maacutes baja en la eleccioacuten anterior para identificar si en este grupo maacutes
pequentildeo se apreciaba un sesgo que favoreciera o perjudicara significativamente
a un geacutenero en particular
Segundo bloque distritos en los que obtuvo una votacioacuten media
Tercer bloque distritos en los que obtuvo la votacioacuten maacutes alta
La ldquofoacutermula de no exclusividadrdquo supuso asegurar que dentro del grupo de las candidaturas para los distritos en
los que se hubieran obtenido los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos no existiera un sesgo evidente que desfavoreciera a un
geacutenero a traveacutes del siguiente procedimiento
Se enlistaron todos los distritos en los que cada partido poliacutetico presentoacute
una candidatura a diputacioacuten federal ordenados de menor a mayor conforme
al porcentaje de votacioacuten que en cada uno de ellos hubiere recibido en el
proceso electoral anterior y se dividioacute la lista en tres bloques correspondiente
cada uno a un tercio de los distritos
Se revisoacute la totalidad de los distritos para identificar en su caso si se
apreciaba un sesgo que favoreciera o perjudicara a un geacutenero en particular
Posteriormente se revisaron uacutenicamente los uacuteltimos 20 distritos en los que el
partido obtuvo la votacioacuten maacutes alta en la eleccioacuten anterior para identificar si en
este grupo maacutes pequentildeo se apreciaba un sesgo que favoreciera o perjudicara
significativamente a un geacutenero en particular
De lo anterior se dio cuenta en el Acuerdo del Consejo General del Instituto Nacional
Electoral por el que en ejercicio de la facultad supletoria se registran las candidaturas a diputa-
das y diputados al Congreso de la Unioacuten por el principio de mayoriacutea relativa presentadas por
los partidos poliacuteticos nacionales y coaliciones con registro vigente asiacute como las candidaturas a
diputadas y diputados por el principio de representacioacuten proporcional con el fin de participar en
el Proceso Electoral Federal 2014-2015 identificado con la clave INECG1622015 aprobado
en la sesioacuten especial celebrada el 4 de abril de 2015
Con dicha revisioacuten se constatoacute que ninguno de los partidos poliacuteticos objeto
de la verificacioacuten ni las coaliciones tuvieron una distribucioacuten notoriamente sesgada
en contra de un geacutenero en el total de distritos con porcentajes de votacioacuten maacutes baja
I N F O R M A C I Oacute N D E T A L L A D A
iquestMaacutes informacioacuten Consulta el Acuerdo en liacutenea
P A R T I D O A C C I Oacute N N A C I O N A L
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
De acuerdo con el numeral 3 del Artiacuteculo 81
el procedimiento que seguiraacute el partido poliacutetico para
la seleccioacuten de los candidatos de mayoriacutea relativa
seraacute de conformidad a su Estatuto
CEN DEL PAN
Meacutetodo de Seleccioacuten
Designacioacuten de Candidatos
224
90 Distritos mujeres 134 Distritos Mixtos (hombres y mujeres)
76 Distritos designacioacuten(Para equilibrar la foacutermula en caso de ser necesario)
76
Votacioacuten
Militantes
I R A L A R T Iacute C U L O R E F E R E N T E
M O V I M I E N T O C I U D A D A N O
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
En la 36ordf Sesioacuten Ordinaria de la Coordinadora Ciudadana Nacional
de Movimiento Ciudadano se aproboacute el ldquoProcedimiento aplicable
para la seleccioacuten y eleccioacuten de candidatos a diputados por los
principios de mayoriacutea relativa y de representacioacuten proporcionalrdquo
Se establecieron los criterios para garantizar la paridad de geacutenero
en las candidaturas sentildealado que seraacute la Comisioacuten Operativa
Nacional quien instrumentaraacute las medidas necesarias para que
hombres y mujeres sean representados en igual medida y ninguno
de los 2 geacuteneros pueda ser representado en una proporcioacuten
inferior al 50 bajo los criterios siguientes
La Comisioacuten Operativa Nacional aplicaraacute encuestas de opinioacuten puacuteblica y sistemas de valoracioacuten poliacutetica para seleccionar las precandidaturas internas o externas
y con base en ellas tomar decisiones definitivas en la nominacioacuten de candidatos atendiendo al principio de
igualdad de oportunidades para ambos geacuteneros
En los distritos en los que obtenga bajo porcentajes de votacioacuten en el proceso electoral anterior la
integracioacuten de las foacutermulas se haraacute en condiciones de igualdad de
geacuteneros
Las foacutermulas de candidatos propietario y suplente deberaacuten ser
integradas por candidatos del mismo geacutenero
La Coordinadora Ciudadana Nacional erigida en Asamblea Electoral Nacional aprobaraacute la postulacioacuten de candidaturas externas de la sociedad que seraacuten de por lo menos la mitad del total respetando la igualdad de oportunidades y proporcionalidad en el registro de las
mismas para ambos geacuteneros
M O R E N A
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
Ajustes a realizar para garantizar la equidad de geacutenero
Realizar los ajustes necesarios para garantizar la representacioacuten equitativa de geacuteneros para las candidaturas respetando el orden de prelacioacuten y
posicionamiento que se deriven de las insaculaciones y encuestasPresentar al Consejo Nacional las
candidaturas de cada geacutenero para su aprobacioacuten final
RP Los afiliados elegiraacuten por voto en la Asamblea Distrital que les
corresponda hasta 10 propuestas (5 hombres y 5 mujeres)Cada afiliado podraacute votar por un hombre y una mujer Los 5 hombres y mujeres
que tengan maacutes votos participaraacuten junto con los diez electos en cada uno de los demaacutes distritos - de la circunscripcioacuten en el caso federal y de la misma entidad en el caso
local en el proceso de insaculacioacuten
MR Para garantizar la representacioacuten equitativa de geacuteneros se haraacuten
los ajustes correspondientes por parte de la Comisioacuten Nacional de
Elecciones mismos que respetaraacuten el orden de prelacioacuten y de
posicionamiento que se derive de las insaculaciones y las encuestas
Proceso de insaculacioacutenSe realizaraacute en el caso federal por cada circunscripcioacuten
y en el caso local por entidad federativa Cada precandidato que resulte insaculado se ubicaraacute
secuencialmente en orden de prelacioacuten de la lista correspondienteEl primero que salga insaculado
ocuparaacute el primer lugar disponible y asiacute sucesivamente A efecto de cumplir lo que marca la Ley en materia de equidad de geacuteneros se procederaacute a realizar por
separado la insaculacioacuten de hombres y mujeres y una vez terminada dicha insaculacioacuten se intercalaraacuten los
resultados para que por cada dos lugares uno sea para una mujer y otro para un hombre o viceversa
Asamblea Distrital Comision Nacional de Elecciones
Consejo Nacional
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
En caso de que los registros de candidatos determinen un nuacutemero de foacutermulas de mujeres o de hombres que rompan la paridad de geacutenero
por estado la Junta de Gobierno Nacional designaraacute a las candidatas o candidatos necesarios
para cumplir con la ley
No se reservaraacute ninguacuten Distrito Electoral para ninguacuten geacutenero
ENCUESTA En caso de existir dos o maacutes registros vaacutelidos de
aspirantes a un mismo cargo de eleccioacuten popular
Comisioacuten Nacional de Eleccionesl
P A R T I D OH U M A N I S T A
En caso de que la encuesta deacute un resultado con una diferencia de
menos de cinco puntos el Consejo Estatal elegiraacute por mayoriacutea simple
la foacutermula ganadora
En los 16 estados que los nuacutemeros de distrito son pares la paridad
seraacute del 50 por ciento
Para el caso de los 16 estados en que los nuacutemeros de distritos
federales electorales son impares 8 estados tendraacuten que llevar una foacutermula maacutes de mujeres y el resto
una foacutermula maacutes de hombres
En los distritos federales electorales donde no se inscribioacute ninguacuten precandidato o quedoacute
desierta la precandidatura la Junta de Gobierno Nacional designaraacute a los candidatos respectivos
salvaguardando la equidad de geacutenero
a) Generalidades
b) Geacutenero Foacutermula La paridad de geacutenero e constituiraacute con base en el nuacutemero de Distritos Electorales que tiene cada estado
P R IP V E M
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
PRI 242 candidaturas
50 candidaturas
partido poliacutetico
50 convencioacuten de delegados
50 comisioacuten para la postulacioacuten de
candidatos
Meacutetodo de seleccioacutenEquilibrio entre distritos ganados y perdidos en la
eleccioacuten anterior para hombres y mujeres
121 candidaturas121 candidaturas
PVEM 108 candidaturas
50 candidaturas
partido poliacutetico
Meacutetodo de seleccioacutenMeacutetodo de eleccioacuten directa por los miembros de la
Asamblea Estatal correspondientes Consejo Poliacutetico Nacional determina y ratifica el procedimiento
Asignacioacuten de Distritos donde acudieron aspirantes de un solo sexo Hasta donde alcance distribucioacuten
en forma igualitaria
Asignacioacuten del Distrito al sexo que obtuvo mayor porcentaje de participacioacuten a nivel distrital en las
uacuteltimas 3 elecciones federales Hasta donde alcance la distribucioacuten en forma igualitaria
Asignacioacuten del Distrito al sexo que obtuvo mayor porcentaje de representacioacuten en el Padroacuten Electoral a nivel Distrital Hasta donde alcance distribucioacuten en
forma igualitaria
El resto de los Distritos seraacuten sorteados para cumplir la paridad
58 candidaturas
coalicioacuten
192 candidaturas
coalicioacuten
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
a)Perfilpoliacuteticob)Nivel de aceptacioacuten
Distritos donde el PT resultoacute ganador Distritos donde no ganoacute el PT
Propone el CEN del PT
P A R T I D OD E L T R A B A J O
Criterio El mayor nivel de aceptacioacuten ciudadana
Consenso entre aspirantes
a) Perfil poliacuteticob) Nivel de aceptacioacutenc) Porcentaje de participacioacuten por geacutenero en las 3 elecciones anterioresd) Porcentaje de geacutenero en el padroacutene) Porcentaje de geacutenero poblacioacuten
Designacioacuten directa privilegiando
el geacutenero subrepresentado
Criterios
Geacutenero
Sorteo del geacutenero sub representado hasta alcanzar
paridad
Sin aspirantes
Contexto
Si del total no se alcanza la paridad
Criterios
300 Candidatas(os) a elegir
De acuerdo con el Convenio de Coalicioacuten claacuteusula
Tercera el procedimiento que seguiraacute cada partido
poliacutetico para la seleccioacuten de los candidatos seraacute de
conformidad a los Estatutos de cada uno de los partidos
poliacuteticos coaligados Tambieacuten conforme a su claacuteusula
Deacutecima Primera cada partido coaligado deberaacuten
garantizar que la integracioacuten sea del 50 hombres y 50
mujeres del total de las candidaturas que a cada partido
coaligado le corresponde
Aspirantes de ambos geacuteneros
Aspirantes del mismo geacutenero
Paridad 5050
N U E V AA L I A N Z A
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
El 4 de dicimbre de 2014 en Sesioacuten Extraordinaria de
Asamblea el Comiteacute de Direccioacuten Nacional suscribioacute el
ldquoAcuerdo por el que se aprueban los criterios para garantizar
la paridad de geacutenero en las candidaturas a diputados y
diputadas federales y locales determinoacute lo siguiente
Comiteacute de Direccioacuten Nacional
Formularaacute un listado en orden descendente de los Distritos de cada Entidad Federativa activa
tomando como referente la votacioacuten en el pasado Proceso
Electoral Federal
Determinaraacute el geacutenero de la primera foacutermula de cada uno de los listados estatales que serviraacute de base para alternar las subsecuentes sin que
la totalidad de los primeros lugares nacionalmente puedan asignarse a
un mismo geacutenero
ExcepcioacutenCuando la direfencia de Distrito que antecede o que sucede no exceda el 10 de los votos tomando como referente la votacioacuten en la eleccioacuten federal pasada y siempre y cuando la uma total de asignaciones de
los Distritos en cada Entidad respete los ldquocriterios de equidad de geacutenero del presente instrumentordquo
En las Entidades Federativas cuyo nuacutemero de Distritos sea par
se distribuiraacuten las candidaturas alternando el geacutenero hasta que se concluya con una distribucioacuten
paritaria
Elaboraraacute una lista con los 16 Distritos impares que hayan sido excluiacutedos de las listas estatales y
los ordenaraacute en forma descendete tomando como referente el nuacutemero de votos obtenido en cada Distrito
Electoral en el pasado Proceso Electoral Federal
Se excluiraacute del listado respectivo del Distrito impar en los estados que
lo tengan que en ninguacuten caso seraacute e del distrito con mayor votacioacuten obtenida por Nueva Alianza en el
Estado del que se trate
el Comiteacute de Direccioacuten Nacional asignaraacute alternadamente el geacutenero que deba cubrir cada una de las 16 foacutermulas de Distritos impares de los
Estados de la Repuacuteblica
P R D
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
364 Candidatas(os) a elegir PRD 200
Coalicioacuten de Izquierda Progresista 64
De acuerdo con el Convenio de Coalicioacuten claacuteusula Tercera el
procedimiento que seguiraacute cada partido poliacutetico para la seleccioacuten
de los candidatos seraacute de conformidad a los Estatutos de cada
uno de los partidos poliacuteticos coaligados
Tambieacuten conforme a su claacuteusula Deacutecima Primera cada partido
coaligado deberaacuten garantizar que la integracioacuten sea del 50
hombres y 50 mujeres del total de las candidaturas que a cada
partido coaligado le corresponde
Propone el CEN del PRD
Deben estar aprobadas por las
23 partes del Consejo NacionalCandidaturas por
consenso
a) Perfil del candidatob) Situacioacuten poliacutetica del aacuterea geograacuteficac) Sondeos de opinioacutend) Acuerdos entre precandidatos
Competitividad Intermedia
Competitividad Baja
Competitividad Alta
Segmentos Paridad 5050 en cada uno
La paridad tambieacuten deberaacute ser en cada una de las entidades de la Repuacuteblica
Vacantes o candidaturas sin consenso
Se asignaraacute la candidatura a aquellos que hayan obtenido la
mayor votacioacuten hasta obtener la paridadde geacutenero por cada unos
de los segmentos
Votacioacuten mayoritaria del Consejo Nacional
E N C U E N T R O S O C I A L
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
Comiteacute Directivo Nacional
Convocatoria abierta para cada uno de los
300 Distritos y 5 Circunscripciones
Los que acrediten con la totalidad
de los requisitos y mejores
condiciones para representar
al partido
En caso de que haya 2 o maacutes
aspirantes en cada Distrito
Electoral el CDN tomaraacute por
mayoriacutea de votos a su candidato
En caso de empate se someteraacute
a sorteo la eleccioacuten estando
presentes los aspirantes
Si solo hay un candidato seraacute
designado de manera directa
En caso de que nadie se registre
como aspirante se tomaraacute
a una persona que se quiera
comprometer con los documentos
baacutesicos del partido
En caso de que no se cumpla
con la paridad de geacutenero se
sortearaacuten los Distritos necesarios
para cumplir con el requisito
Una vez culminado el Proceso Electoral Federal la asignacioacuten de curules en la Caacutemara de
Diputados fue de 212 mujeres y 288 hombres distribuidos de la siguiente forma
Resultados del Proceso Electoral Federal 2014-2015
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
183
117
300
Num Candidaturas
61
39
100
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
105
95
300
Num Candidaturas
525
475
100
Fuente Acuerdo del Consejo General (sesioacuten extraordinaria del 23 de agosto de 2015) Foacutermula del PRI del lugar 10 de la 3ordf
circunscripcioacuten sujeta a condicioacuten suspensiva
FUENTE COacuteMPUTOS DISTRITALES 0000 hrs 13 de junio Se dejoacute sin efectos la constancia de mayoriacutea del Distrito
1 de Aguascalientes entregada al PRI
Distribucioacuten de Candidaturas de Mayoriacutea Relativa
Distribucioacuten de Candidaturas de Representacioacuten Proporcional
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
183
117
300
Mayoriacutea Relativa
105
95
200
Representacioacuten Prporcional
288
212
500
Total Integracioacuten
por Geacutenero
5760
4220
10000
Conformacioacuten Caacutemara de Diputados
Sujeta a los resultados de la Eleccioacuten Extraordinaria del Distrito 1 de Aguascalientes
Conformacioacuten de la Caacutemara de Diputados 2015-2018
200
150
100
50
0
95105117
183
Mayoriacutea relativa
Sujeta a los resultados de la Eleccioacuten Extraordinaria del Distrito 1 de AguascalientesLa foacutermula ganadora en el distrito 01 de Aguascalientes que correspondiacutea a candidatos del Partido Revolucionar-io Institucional quedoacute sin efectos hasta en tanto se efectuacutee la eleccioacuten federal extraordinaria por lo cual la distri-bucioacuten de diputaciones por mayoriacutea relativa es de 117 mujeres y 182 hombres y una pendiente de definicioacuten lo
cual impactaraacute tambieacuten en el resultado de representacioacuten proporcional
Representacioacuten Proporcional
Mujeres Hombres
Asignacioacuten de candidaturas entre hombres y mujeres por el principio de mayoriacutea relativa
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
PPCI
PAN
PRI
PRD
PT
PVEM
MC
NA
MORENA
CI
T O T A L
33
91
19
5
21
6
1
6
1
182
H
55
156
28
6
29
10
1
14
1
300
Total
Se dejoacute sin efectos la constancia de mayoriacutea del Distrito 1 de Aguascalientes entregada al PRI PENDIENTE ELEC-CIOacuteN EXTRAORDINARIACI Cloutier (Sinaloa)
Por partido poliacutetico
22
65
9
1
8
4
0
8
0
117
M
Distribucioacuten de geacutenero por partido poliacutetico
100
80
60
40
20
0NAPVEMPTPRDPRIPAN CIMORENAMC
2233
65
91
919
15 821
46 01 86 01
Mujeres Hombres
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalsico
Meacutexico
Michoacan
Morelos
Nayarit
Nuevo Leoacuten
Oaxaca
Puebla
Quereacutetaro
Quintana Roo
San Luis Potosiacute
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucataacuten
Zacatecas
0 100
Porcentaje Porcentaje
Porcentaje de hombres y mujeres por entidad federativa asignados por el principio de mayoriacutea relativa
MujeresHombres
675050507567575052505056575850756067837369
71676333678050
75674375
33
5050444342502540331727312533572529333867332050
502533435048
5050
Asignacioacuten de candidaturas entre hombres y mujeres Por el principio de representacioacuten proporcional
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
1a
3a
5a
FUENTE Acuerdo CG1622015 aprobado por el Consejo General del 4 de abril de 2015 del que se desprende el sexo de la primera foacutermula de cada lista de los partidos poliacuteticos
Asignacioacuten de hombres y mujeres en la primera foacutermula de la lista de cada circunscripcioacuten por RP
Partido Poliacutetico
40200 1008060
10 0
8
89
9 1
12
2
1ordf 2ordf 5ordf4ordf3ordf
PAN
PRI
PRD
PT
PVEM
MC
NA
MORENA
PH
PES
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
H
M
H
H
H
H
H
M
H
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
M
M
H
H
Sexo de la primera foacutermula de la lista por Circunscripcioacuten
Baja California
Baja California Sur
Colima
Edo de Meacutexico
Aguascalientes
Durango
Zacatecas
San Luis Potosiacute
Guanajuato
Campeche
Tlaxcala
Entidades con mayor nuacutemero de mujeres ganadoras
Entidades con igual nuacutemero de mujeres y hombres ganadores
Evolucioacuten de la participacioacuten poliacutetica de las mujeres
n los uacuteltimos antildeos la discusioacuten acadeacutemica sobre las acciones afirmativas para la
participacioacuten de la mujer en cargos de eleccioacuten popular en el mundo se concen-
troacute en la llamada cuota de geacutenero a fin de acortar la brecha de representacioacuten
entre mujeres y hombres
En tal sentido para avanzar en esta materia e implementar acciones afirmativas con-
cretas se tuvo que reconocer que el punto de partida entre mujeres y hombres era asimeacutetrico
que ellas no contaban con las mismas oportunidades y que en consecuencia la aplicacioacuten de
reglas neutrales solo conduciacutea a resultados desiguales
a) La lucha de las mujeres mexicanas por el reconocimiento del derecho al
sufragio inicioacute a finales del siglo XIX
b) En 1916 cuando el Congreso Constituyente decidiacutea quieacutenes
podriacutean votar Hermila Galindo secretaria particular de
Venustiano Carranza envioacute una carta solicitando que se
otorgara a las mujeres la posibilidad de votar
c) A partir de entonces inicia el movimiento sufragista
que consigue su objetivo hasta 1953 en que se reforma
el artiacuteculo 34 de la CPEUM para incluir a las mujeres
como ciudadanas de la Repuacuteblica con derecho a votar
y ser votadas para todos los cargos de eleccioacuten
popular (Art 35)
Estudio sobre la evolucioacuten y establecimiento de cuotas en Meacutexico y las implicaciones de la Reforma Poliacutetico Electoral de 2014 en cuanto a la aplicacioacuten de la paridad de geacutenero en el registro de candidaturas para la integracioacuten de la caacutemara de diputados
E
E V O L U C I Oacute N D E L A S C U O T A S E N M Eacute X I C O Y L A S I M P L I C A C I O N E S D E L A R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L 2 0 1 4
14
12
10
8
6
4
2
0
6
25
Fuente ambas graacuteficas Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Diputados (mimeo)
49
19521955
49
6257
66
8289
80
105 105
118
88
19551958
19581961
19611964
19641967
19671970
19701973
19731976
19761979
19791982
19821985
19851988
19881991
19911994
En 1955 se celebraron las primeras elecciones en las que las mujeres pudieron votar
Si bien en un principio pocas acudieron a las urnas su participacioacuten como votantes aumentoacute
raacutepidamente al grado de que en la actualidad el nuacutemero de mujeres que ejercen ese derecho
es superior al de los hombres
Entre 1955 y 1970 el nuacutemero promedio de diputadas federales no superoacute el 5 En
las siguientes tres deacutecadas apenas llegoacute a 10 Es hasta 1994 casi 40 antildeos despueacutes que el
porcentaje alcanzoacute 141 y empezoacute a ascender de manera maacutes significativa En las elecciones
de ese mismo antildeo 125 de los escantildeos en el Senado fueron ganados por mujeres
Graacutefica 1 Porcentaje de Mujeres en la Caacutemara de Diputados Legislaturas XLII-LVI
19911994
141
Graacutefica 2 Porcentaje de Mujeres en la Caacutemara de Senadores Legislaturas XLVI-LV
16
14
12
10
8
6
4
2
0
63
156
9478
3334
1991-19941988-19911982-19881976-19821970-19761964-1970
Fuente ambas graacuteficas Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Diputados (mimeo)
Factores que favorecieron el avance del arribo
de las mujeres a cargos de eleccioacuten popular
En la deacutecada de los 90 empieza a acelerarse paulatinamente gracias a una serie de factores
a) El desgaste del sistema poliacutetico mexicano a fines de la deacutecada de los 80s
que en aras de recuperar la legitimidad obligoacute a una mayor apertura en la
competencia electoral y dio lugar a un redisentildeo del marco juriacutedico
b) La influencia de los organismos internacionales particularmente la ONU
y la OEA (Organizacioacuten de Estados Americanos) a traveacutes de las distintas
Conferencias y Asambleas internacionales y de las convenciones acuerdos
tratados y programas derivados de las mismas Destacan de entre ellas la
CEDAW y la Declaracioacuten y Plataforma de Accioacuten de Beijing (1995)
c) El activismo de las organizaciones de mujeres que despueacutes de Beijing
asumen un papel activo para la materializacioacuten de la agenda planteada en
la Plataforma de Accioacuten
d) Ha sido igualmente fundamental el compromiso de las instituciones del
Estado por respetar proteger garantizar y promover los derechos poliacutetico-
electorales de las mujeres
125
1994-1997
Este recorrido muestra la evolucioacuten de los derechos poliacutetico-electorales de las mujeres desde la
cuota de geacutenero hasta la paridad registraacutendose un importante avance
Reformas Poliacutetico-Electorales
Recomendacioacuten1993
7030Sin sancioacuten
1996
7030Obligatorio
2002
6040Obligatorio
2008
SentenciaSUPJDC12624
2011
5050Paridad
2014
Las reformas electorales en materia de geacutenero se sucedieron raacutepidamente en los uacuteltimos 12 antildeos
pasando de un sistema de cuotas a un sistema paritario
1993Se logroacute incorporar a la reforma del COFIPE una
consideracioacuten en favor de una mayor participacioacuten de las mujeres La cual establecioacute que Los partidos promoveraacuten
en teacuterminos de sus documentos internos una mayor participacioacuten de las mujeres en la vida poliacutetica
Pese a lo vago de la alusioacuten en las elecciones de 1994 la presencia de las mujeres en
la Caacutemara Baja aumentoacute casi 6 puntos porcentuales al pasar de 88 a 141 lo que repre-
sentoacute un total de 70 diputadas En el Senado de la Repuacuteblica en cambio el porcentaje de
mujeres disminuyoacute a 125 contra 156 que se habiacutea alcanzado en 1988
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
2002Se establecioacute la obligatoriedad en el sistema de cuotas
de geacutenero misma que exigioacute a los partidos poliacuteticos respetar el 7030 en la postulacioacuten de candidaturas para
ambos geacuteneros
Mientras que las listas de representacioacuten proporcional se integrariacutean por segmentos de tres
candidaturas en cada uno de los cuales deberaacute haber una candidatura de geacutenero distinto
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes al
partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones exceptuando de lo anterior las candi-
daturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso de eleccioacuten mediante voto directo
Las nuevas reglas electorales dieron como resultado en las elecciones intermedias de 2003 un
aumento de 8 puntos porcentuales en la representacioacuten femenina alcanzando 24 de mujeres
en la Caacutemara de Diputados
Mientras que en las rentildeidas y complejas elecciones de 2006 el porcentaje de mujeres que
llegaron a la Caacutemara Baja se redujo a 234 aunque aumentoacute ligeramente en el Senado al
pasar de 156 en el antildeo 2000 a 172 en 2006
1996En un artiacuteculo transitorio se aproboacute que los partidos
poliacuteticos consideraraacuten en sus estatutos que las candidaturas por ambos principios a diputados y
senadores no excedieran del 70 para un mismo geacutenero Asimismo se determinoacute que promoveriacutean la mayor
participacioacuten poliacutetica de las mujeres
Pese a los esfuerzos la laxitud de la norma juriacutedica que no contemplaba sancioacuten alguna y
posibilitaba que la cuota se cumpliera con las suplencias o colocando a las mujeres al final de
las listas de representacioacuten proporcional tuvo como consecuencia resultados limitados La
presencia de las mujeres en la Caacutemara de Diputados pasoacute de 141 en 1994 a 174 en 1997
Con estas reglas en las elecciones del antildeo 2000 la renovacioacuten de la Caacutemara de Diputados
registroacute una disminucioacuten en el porcentaje de escantildeos ocupados por mujeres pasando de 174 a
16 En la Caacutemara de Senadores en cambio hubo un pequentildeo avance al pasar de 125 en
1994 a 156
2007Se aumentoacute el porcentaje de la cuota de geacutenero a 4060 exceptuando las candidaturas de mayoriacutea relativa que
fueran resultado de un proceso de eleccioacuten democraacutetico conforme a los estatutos de cada partido poliacutetico
Mientras que la integracioacuten de las listas de representacioacuten proporcional se debiacutea
presentar en segmentos de cinco candidaturas dos de las cuales deberaacuten ser de geacutenero
distinto de manera alternada
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes
al partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones Ademaacutes de determinar la obligacioacuten
de los partidos poliacuteticos de destinar el 2 del financiamiento puacuteblico ordinario a la capacitacioacuten
promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres
El aumento en el porcentaje de la cuota de 30 a 40 no se reflejoacute en los resultados de
los comicios de 2009 para renovar la Caacutemara de Diputados donde la representacioacuten de las
mujeres aumentoacute uacutenicamente 46 puntos porcentuales al pasar de 234 del periodo anterior a
28 porcentaje que descendioacute cuando a poco de iniciados los trabajos de la LXI Legislaturas
9 diputadas pidieron licencia definitiva para ceder el cargo a sus suplentes varones burla a la ley
que se popularizoacute como el fenoacutemeno de las lsquojuanitasrsquo
Esta resolucioacuten aclaroacute el ambiguo texto del numeral 2 del artiacuteculo 219 del Coacutedigo Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales en el que se consignaba la excepcioacuten a la
aplicacioacuten de la cuota en candidaturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso
de eleccioacuten democraacutetica y determinoacute
2011Durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012 la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten emitioacute la emblemaacutetica resolucioacuten SUP-
JDC126242011
bull En caso de que el partido poliacutetico elija a sus candidatos de mayoriacutea relativa
mediante un proceso de eleccioacuten democraacutetico deberaacute presentar como
miacutenimo 120 y 26 (40) candidatos propietarios de un mismo geacutenero a
diputados y senadores respectivamentehellip
bull En el caso de las candidaturas que conforman la cuota de geacutenerohellip la
foacutermula completa (propietario y suplente) debe integrarse por candidatos
del mismo geacutenero
bull Paridad de geacutenero (50) en el registro de candidaturas a diputados y
senadores tanto de mayoriacutea relativa como de representacioacuten proporcional
bull Foacutermulas de propietario y suplente del mismo geacutenero para ambos principios
bull En las listas de representacioacuten proporcional se alternaraacuten candidatos(as)
de sexo distinto para garantizar el principio de paridad hasta agotar
cada lista
bull De haber sustituciones deberaacuten observarse las reglas y el principio de
paridad
bull El incumplimiento de la paridad seraacute sancionado con el no registro de las
candidaturas correspondientes
bull No se consigna excepcioacuten alguna para su cumplimiento
bull El financiamiento puacuteblico ordinario destinado a la capacitacioacuten promocioacuten
y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres aumenta al 3
2014La reforma poliacutetico-electoral constitucional y legal de 2014 en Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales establecioacute lo siguiente
En cumplimiento de la sentencia los partidos debieron modificar sus listas de candida-
turas lo cual se tradujo en las elecciones de 2012 en el arribo de 185 mujeres a la Caacutemara
de Diputados equivalente a 37 en tanto que la representacioacuten femenina en el Senado de
la Repuacuteblica alcanzoacute 328
La nueva legislacioacuten dio como resultado un alentador aumento en el nuacutemero de mujeres que
llegaron a la Caacutemara de Diputadas en las elecciones de 2015 211 equivalente a 423
Las rutas de escape se redujeron notablemente pero prevalecioacute
bull Colocar mayoritariamente a hombres (88) como cabezas de lista en candidaturas de rep-
resentacioacuten proporcional
bull Postular mujeres en distritos no competitivos para sus partidos en un alto porcentaje (537)
Mientras que de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se destaca lo que a continuacioacuten
se exponebull Obligacioacuten de los partidos poliacuteticos de determinar y hacer puacuteblicos los
criterios para garantizar la paridad de geacutenero en las candidaturas a
legisladores federales y locales debiendo eacutestos ser objetivos y asegurar
condiciones de igualdad
bull No admisioacuten de criterios que tengan como resultado que a alguno de los
geacuteneros le sean asignados exclusivamente aquellos distritos en los que
el partido haya obtenido los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos en el
proceso electoral anterior
bull Los partidos deberaacuten destinar 3 del financiamiento puacuteblico ordinario
a la capacitacioacuten promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las
mujeres de acuerdo a los rubros detallados en la ley
De esta forma en teacuterminos de la representacioacuten de las mujeres en la Caacutemara de
Diputados el progreso se hace patente en la siguiente graacutefica en la que se aprecia que las
liacuteneas ya casi se tocan
Proporcioacuten de mujeres y hombres en la Caacutemara de Diputados 1985-2015
100
80
60
40
20
0105
1985-19
88
118 88141 174 16
24 23428 37
422
1988-19
91
1991-1
994
1994-19
97
1997-
2000
2000-2003
2003-2006
2006-2009
2009-2012
2012-2
015
2015-2
018
1993 19962002
20082011
2014
Fuentes Datos 1985-2000 Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Senadores (mimeo) Posteriores portales electroacutenicos de la Caacutemara de Diputados y el Instituto Nacional Electoral
Mujeres Hombres
Sentencias y jurisprudenciasDurante el Proceso Electoral Federal 17 entidades federativas tuvieron elecciones concurrentes
En todos los casos su ley electoral consigna la paridad en candidaturas a diputaciones y a car-
gos edilicios
De acuerdo con datos preliminares esa disposicioacuten se tradujo en promedio en
el arribo de 44 de mujeres a los Congresos locales aunque estados como Quereacutetaro
Chiapas Guanajuato y Colima superaron la paridad En Sonora resultoacute electa una mujer
como gobernadora la seacuteptima en el paiacutes de 1979 a la fecha
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas
Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como candidatas a la
presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspondientes
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como
candidatas a la presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspon-
dientes con los siguientes resultados
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
aproboacute cuatro jurisprudencias que fortalecen los criterios en favor de la paridad
62015La paridad de geacutenero debe observarse en la postulacioacuten
de candidaturas para la integracioacuten de oacuterganos de representacioacuten popular federales estatales
y municipales
72015Los partidos y las autoridades electorales deben
garantizar la paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas municipales desde una doble
dimensioacuten Por una parte deben asegurar la paridad vertical para lo cual estaacuten llamados a postular
candidatos de un mismo ayuntamiento para presidente regidores y siacutendicos municipales en igual proporcioacuten de geacuteneros y por otra
desde de un enfoque horizontal deben asegurar la paridad en el registro de
esas candidaturas entre los diferentes ayuntamientos que forman parte de un
determinado Estadohellip
82015Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para acudir a solicitar la tutela del principio constitucional de paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas a cargos de eleccioacuten popular 92015
Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para impugnar la violacioacuten a principios constitucionales
establecidos a su favor por tratarse de un grupo histoacuterica y estructuralmente discriminado
Gracias a las jurisprudencias 6 y 72015 los estados de Baja California Veracruz y
Sinaloa reformaron recientemente su legislacioacuten electoral para incorporar la paridad horizontal
en las candidaturas a presidencias municipales Chihuahua lo hizo para sindicaturas y Oaxaca
incluyoacute la definicioacuten en su glosario
C A P Iacute T U L O I I I
I M P A C T O D E L R E G I S T R O P A R I T A R I O D E C A N D I D AT U R A SE N E L P R O C E S O E L E C T O R A L F E D E R A L 2 0 1 4 ndash 2 0 1 5
Diagnoacutestico sobre los criterios de seleccioacuten de candidaturas
empleados por los Partidos Poliacuteticos para garantizar la integracioacuten
paritaria de candidaturas asiacute como de los resultados y la
conformacioacuten de la caacutemara de Diputados de la LXIII Legislatura
Francisco Javier Aparicio Castillo
D I A G N Oacute S T I C O S O B R E L O S C R I T E R I O S D E S E L E C C I Oacute N D E C A N D I D AT U R A S E M P L E A D O S P O R L O S P A R T I D O S P O L Iacute T I C O S
l documento examina las elecciones para diputaciones federales en Meacutexico entre
2009 y 2015 desde una perspectiva de paridad de geacutenero
En concreto se analiza el impacto de las cuotas y la paridad de geacutenero en tres as-
pectos clave del proceso electoral
bull La distribucioacuten de geacutenero en las candidaturas a diputacioacuten federal tanto
por el principio de mayoriacutea relativa como por el principio de representacioacuten
proporcional entre 2009 y 2015
bull El posicionamiento de las candidatas de mayoriacutea relativa es decir la
relacioacuten entre el geacutenero de las candidaturas y la competitividad electoral
de los distritos en que son postuladas las candidatas y candidatos
bull El efecto de la paridad de geacutenero en candidaturas en el resultado electoral
y la composicioacuten de las bancadas de cada partido poliacutetico nacional
El impacto de las cuotas de geacutenero en la composicioacuten de una legislatura de-
pende de varios factoresbull Del sistema electoral (puede ser de mayoriacutea relativa de
representacioacuten proporcional o bien un sistema mixto) asiacute
como del tamantildeo y magnitud de los distritos
bull Del nivel de competitividad electoral o bien la fragmentacioacuten
poliacutetica y
bull De la especificidad misma de la regulacioacuten de las cuotas de
geacutenero el porcentaje estipulado si se considera el orden al
interior de las listas plurinominales o no si se permite
usar candidaturas suplentes para cumplir con la
cuota si existen excepciones importantes o bien
si existen sanciones vinculantes o exigibles por la
autoridad electoral o los tribunales
Paridad de geacutenero y el sistema electoral mexicano
E
Uno de los principios que sustentaron las cuotas de geacutenero y ahora la paridad de geacutenero
en candidaturas es que una representacioacuten maacutes equitativa en los congresos es necesaria
para que los intereses de hombres y mujeres sean mejor representados en la formulacioacuten
de leyes y poliacuteticas puacuteblicas Sin embargo si a pesar de conseguir una candidatura las mu-
jeres no pueden conseguir una victoria en las elecciones de mayoriacutea relativa entonces seraacute
imposible hacer realidad esta representacioacuten
En el reacutegimen electoral mexicano las cuotas de geacutenero han evolucionado de manera gradual en hasta llegar a la paridad hoy vigente
Esto puede deberse a una combinacioacuten de factores que la literatura comparada apenas ha
comenzado a explorar
En Meacutexico a menudo se observa que la proporcioacuten de mujeres que logran llegar al Congreso es menor que la proporcioacuten de mujeres candidatas registradas
bull Si los liacutederes partidistas tienen sesgos o prejuicios de geacutenero
bull Si existiera un sesgo de geacutenero por parte del electorado en
contra de las candidatas es posible que los partidos
poliacuteticos lo anticipen o interioricen reduciendo el
nuacutemero de candidaturas para mujeres
bull Un ldquoproblema de ofertardquo es decir que haya
diferencias importantes en la calidad de las
candidaturas o campantildeas lo cual podriacutea
ocurrir por ejemplo si las candidatas tienen
menor experiencia o intereacutes en la poliacutetica que
los candidatos
CandidaturasMR
CandidaturasRP
ResultadosMR
ResultadosRP
ResultadosTotal
CandidaturasTotal
Mujeres Hombres
Si consideramos los sistemas electorales en general se ha observado que las cuotas de
geacutenero en candidaturas de representacioacuten proporcional han tenido mejores resultados que
en las de mayoriacutea relativa
Candidaturas vs resultados 2009
486514 389611313687
4456 2872173827
Elaborado con base en coacutemputos distritales INE 2009
2009Composicioacuten de geacutenero de las candidaturas y resultados electorales para
diputaciones federales por ambos principios
4 Publicacioacuten y Difusioacuten de Investigaciones
La publicacioacuten integra cada una de las investigaciones realizadas asiacute como una breve exposicioacuten
de las acciones emprendidas por el Instituto para garantizar el cumplimiento del mandato legal y
constitucional documento que se identifica con el nombre de ldquoImpacto del registro paritario de
candidaturas en el PEF 2014-2015rdquo
C A P Iacute T U L O I
I M P A C T O D E L R E G I S T R O P A R I T A R I O D E C A N D I D AT U R A SE N E L P R O C E S O E L E C T O R A L F E D E R A L 2 0 1 4 ndash 2 0 1 5
Reforma Poliacutet ico-Electoral relativo a la paridad
de geacutenero en el registro de candidaturas y su aplicacioacuten
en el Proceso Electoral Federal Electoral 2014-2015
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
a reforma poliacutetico-electoral constitucional y legal de 2014 incorporoacute por primera
vez en nuestro paiacutes el deber de los partidos poliacuteticos de buscar la participacioacuten
efectiva de ambos geacuteneros en la postulacioacuten de candidaturas lo cual trajo con-
sigo una serie de atribuciones a las autoridades electorales a fin de garantizar su
debida aplicacioacuten
Asiacute el Instituto Nacional Electoral desarrolloacute una serie de acciones que permitieron
llevar a buen puerto el registro paritario de candidaturas a los cargos de diputaciones federales
de lo cual se da cuenta brevemente este primer apartado
Al momento de aplicar dicha disposicioacuten legal se buscoacute salvaguardar el principio pro
homine sobre todo en aquellos aspectos que fuera posible realizar alguna interpretacioacuten a
fin de que las y los candidatos de todos los partidos poliacuteticos nacionales contaron con reglas
claras para ejercer plenamente su derecho poliacutetico a ser votados
Registro de candidaturas Proceso Electoral Federal 2014-2015
L
Las acciones emprendidas por el Instituto Nacional Electoral por conducto de la Direccioacuten Ejec-
utiva de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos fueron las siguientes
a) En el registro de candidaturas por el principio de representacioacuten
proporcional
Se observoacute que los partidos poliacuteticos cumplieran con lo previsto en el artiacuteculo
234 numeral 1 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales
que establece que las listas de representacioacuten proporcional se integraraacuten por
foacutermulas de candidaturas compuestas cada una por una o un propietario y
una o un suplente del mismo sexo y se alternaraacuten las foacutermulas de distinto sexo
para garantizar el principio de paridad hasta agotar cada lista
Partido Revolucionario Institucional
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica
Partido del Tabajo
Con ello se identificoacute el estricto cumplimiento con la paridad de geacutenero en la
postulacioacuten de candidaturas por los 10 partidos poliacuteticos nacionales logrando
el registro de 3704 candidaturas (considerando a suplentes) de las cuales
1852 son mujeres y 1852 hombres
Propietario
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
Suplente Total
Cantidad Porcentaje Cantidad Porcentaje Cantidad PorcentajePartido Accioacuten Nacional
Geacutenero
Partido Verde Ecologista de Meacutexico
Movimiento Ciudadano
Nueva Alianza
Morena
Partido Humanista
Encuentro Social
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
6767
134
5959118
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
6767
134
5959118
200200400
200200400
200200400
200200400
200200400
200200400
200200400
200200400
134134268
118118
236
b) En el registro de candidaturas por el principio de mayoriacutea relativa
1- Revisioacuten cuantitativa
El artiacuteculo 3 numerales 4 y 5 de la Ley General de Partidos Poliacuteticos establece
que para garantizar la paridad de geacutenero en las candidaturas a legisladores
federales y locales los criterios de registro establecidos por los partidos poliacuteticos
y las coaliciones registradas deberaacuten ser objetivos y asegurar condiciones
de igualdad entre geacuteneros y en ninguacuten caso la aplicacioacuten de esos criterios
podraacuten tener como resultado que alguno de los geacuteneros le sean asignados
exclusivamente aquellos distritos en los que el partido haya obtenido los
porcentajes de votacioacuten maacutes bajos en el proceso electoral anterior
Por lo tanto la revisioacuten tuvo lugar en 2 momentos
1 Al revisar que los meacutetodos de seleccioacuten y criterios aplicables para la postulacioacuten de candidaturas fueran objetivos y
aseguraraacuten condiciones de igualdad entre geacuteneros determinando que efectivamente se cumpliacutean estos requisitos y eran acordes la
normatividad interna de cada partido poliacutetico
De lo cual se dio cuenta al Consejo General en la sesioacuten extraordinaria del 21 de
enero del antildeo en curso mediante el ldquoInforme que presenta el Director Ejecutivo
de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos en relacioacuten con las acciones efectuadas
por los Partidos Poliacuteticos Nacionales en cumplimiento al artiacuteculo 226 paacuterrafo
2 de la ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales asiacute como a
los puntos primero y segundo del acuerdo del Consejo General del Instituto
Nacional Electoral por el que se establece el periacuteodo de precampantildeas para el
Proceso Electoral Federal 2014-2015 asiacute como diversos criterios y plazos de
procedimientos relacionados con las mismasrdquo cuyo resumen se identifica con
las infografiacuteas de los meacutetodos de seleccioacuten realizadas para cada partido poliacutetico
2 Al verificar que cada partido poliacutetico y coalicioacuten destinara el mismo nuacutemero de postulaciones a
candidaturas para mujeres y para hombres
I R A L A S I N F O G R A F Iacute A S
Se cumplioacute al contar con el registro de 5288 candidaturas (considerando
suplentes) de las cuales 2644 son mujeres y 2644 hombres
Partido Revolucionario Institucional
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica
Partido del Tabajo
Propietario
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
Suplente Total
Cantidad Porcentaje Cantidad Porcentaje Cantidad Porcentaje Partido Accioacuten Nacional
Geacutenero
Partido Verde Ecologista de Meacutexico
Movimiento Ciudadano
Nueva Alianza
Morena
Partido Humanista
Encuentro Social
150150300
252550
100100200
100100200
252550
150150300
150150300
150150300
147147294
150150300
125125250
5050
100
150150300
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
100100200
252550
100100200
100100200
252550
150150300
150150300
150150300
147147294
150150300
125125250
5050
100
300300600
5050
100
200200400
200200400
5050
100
300300600
300300600
300300600
294294588
300300600
250250500
100100200
Partido Humanista
Encuentro Social
2- Revisioacuten cuantitativa
Hecho lo anterior se verificoacute que los partidos poliacuteticos exceptuando los de
nueva creacioacuten (Morena Partido Humanista y Encuentro Social) observaran
la obligacioacuten de no destinar exclusivamente un solo geacutenero a aquellos distritos
en los que tuvieran los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos lo cual se evaluoacute a
traveacutes del ejercicio denominado ldquofoacutermula de no exclusividadrdquo
Primer bloque distritos en los que el partido obtuvo la votacioacuten maacutes baja
Se revisoacute la totalidad de los distritos para identificar en su caso si se apreciaba un
sesgo que favoreciera o perjudicara a un geacutenero en particular Posteriormente
se revisaron uacutenicamente los uacuteltimos 20 distritos en los que el partido obtuvo la
votacioacuten maacutes baja en la eleccioacuten anterior para identificar si en este grupo maacutes
pequentildeo se apreciaba un sesgo que favoreciera o perjudicara significativamente
a un geacutenero en particular
Segundo bloque distritos en los que obtuvo una votacioacuten media
Tercer bloque distritos en los que obtuvo la votacioacuten maacutes alta
La ldquofoacutermula de no exclusividadrdquo supuso asegurar que dentro del grupo de las candidaturas para los distritos en
los que se hubieran obtenido los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos no existiera un sesgo evidente que desfavoreciera a un
geacutenero a traveacutes del siguiente procedimiento
Se enlistaron todos los distritos en los que cada partido poliacutetico presentoacute
una candidatura a diputacioacuten federal ordenados de menor a mayor conforme
al porcentaje de votacioacuten que en cada uno de ellos hubiere recibido en el
proceso electoral anterior y se dividioacute la lista en tres bloques correspondiente
cada uno a un tercio de los distritos
Se revisoacute la totalidad de los distritos para identificar en su caso si se
apreciaba un sesgo que favoreciera o perjudicara a un geacutenero en particular
Posteriormente se revisaron uacutenicamente los uacuteltimos 20 distritos en los que el
partido obtuvo la votacioacuten maacutes alta en la eleccioacuten anterior para identificar si en
este grupo maacutes pequentildeo se apreciaba un sesgo que favoreciera o perjudicara
significativamente a un geacutenero en particular
De lo anterior se dio cuenta en el Acuerdo del Consejo General del Instituto Nacional
Electoral por el que en ejercicio de la facultad supletoria se registran las candidaturas a diputa-
das y diputados al Congreso de la Unioacuten por el principio de mayoriacutea relativa presentadas por
los partidos poliacuteticos nacionales y coaliciones con registro vigente asiacute como las candidaturas a
diputadas y diputados por el principio de representacioacuten proporcional con el fin de participar en
el Proceso Electoral Federal 2014-2015 identificado con la clave INECG1622015 aprobado
en la sesioacuten especial celebrada el 4 de abril de 2015
Con dicha revisioacuten se constatoacute que ninguno de los partidos poliacuteticos objeto
de la verificacioacuten ni las coaliciones tuvieron una distribucioacuten notoriamente sesgada
en contra de un geacutenero en el total de distritos con porcentajes de votacioacuten maacutes baja
I N F O R M A C I Oacute N D E T A L L A D A
iquestMaacutes informacioacuten Consulta el Acuerdo en liacutenea
P A R T I D O A C C I Oacute N N A C I O N A L
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
De acuerdo con el numeral 3 del Artiacuteculo 81
el procedimiento que seguiraacute el partido poliacutetico para
la seleccioacuten de los candidatos de mayoriacutea relativa
seraacute de conformidad a su Estatuto
CEN DEL PAN
Meacutetodo de Seleccioacuten
Designacioacuten de Candidatos
224
90 Distritos mujeres 134 Distritos Mixtos (hombres y mujeres)
76 Distritos designacioacuten(Para equilibrar la foacutermula en caso de ser necesario)
76
Votacioacuten
Militantes
I R A L A R T Iacute C U L O R E F E R E N T E
M O V I M I E N T O C I U D A D A N O
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
En la 36ordf Sesioacuten Ordinaria de la Coordinadora Ciudadana Nacional
de Movimiento Ciudadano se aproboacute el ldquoProcedimiento aplicable
para la seleccioacuten y eleccioacuten de candidatos a diputados por los
principios de mayoriacutea relativa y de representacioacuten proporcionalrdquo
Se establecieron los criterios para garantizar la paridad de geacutenero
en las candidaturas sentildealado que seraacute la Comisioacuten Operativa
Nacional quien instrumentaraacute las medidas necesarias para que
hombres y mujeres sean representados en igual medida y ninguno
de los 2 geacuteneros pueda ser representado en una proporcioacuten
inferior al 50 bajo los criterios siguientes
La Comisioacuten Operativa Nacional aplicaraacute encuestas de opinioacuten puacuteblica y sistemas de valoracioacuten poliacutetica para seleccionar las precandidaturas internas o externas
y con base en ellas tomar decisiones definitivas en la nominacioacuten de candidatos atendiendo al principio de
igualdad de oportunidades para ambos geacuteneros
En los distritos en los que obtenga bajo porcentajes de votacioacuten en el proceso electoral anterior la
integracioacuten de las foacutermulas se haraacute en condiciones de igualdad de
geacuteneros
Las foacutermulas de candidatos propietario y suplente deberaacuten ser
integradas por candidatos del mismo geacutenero
La Coordinadora Ciudadana Nacional erigida en Asamblea Electoral Nacional aprobaraacute la postulacioacuten de candidaturas externas de la sociedad que seraacuten de por lo menos la mitad del total respetando la igualdad de oportunidades y proporcionalidad en el registro de las
mismas para ambos geacuteneros
M O R E N A
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
Ajustes a realizar para garantizar la equidad de geacutenero
Realizar los ajustes necesarios para garantizar la representacioacuten equitativa de geacuteneros para las candidaturas respetando el orden de prelacioacuten y
posicionamiento que se deriven de las insaculaciones y encuestasPresentar al Consejo Nacional las
candidaturas de cada geacutenero para su aprobacioacuten final
RP Los afiliados elegiraacuten por voto en la Asamblea Distrital que les
corresponda hasta 10 propuestas (5 hombres y 5 mujeres)Cada afiliado podraacute votar por un hombre y una mujer Los 5 hombres y mujeres
que tengan maacutes votos participaraacuten junto con los diez electos en cada uno de los demaacutes distritos - de la circunscripcioacuten en el caso federal y de la misma entidad en el caso
local en el proceso de insaculacioacuten
MR Para garantizar la representacioacuten equitativa de geacuteneros se haraacuten
los ajustes correspondientes por parte de la Comisioacuten Nacional de
Elecciones mismos que respetaraacuten el orden de prelacioacuten y de
posicionamiento que se derive de las insaculaciones y las encuestas
Proceso de insaculacioacutenSe realizaraacute en el caso federal por cada circunscripcioacuten
y en el caso local por entidad federativa Cada precandidato que resulte insaculado se ubicaraacute
secuencialmente en orden de prelacioacuten de la lista correspondienteEl primero que salga insaculado
ocuparaacute el primer lugar disponible y asiacute sucesivamente A efecto de cumplir lo que marca la Ley en materia de equidad de geacuteneros se procederaacute a realizar por
separado la insaculacioacuten de hombres y mujeres y una vez terminada dicha insaculacioacuten se intercalaraacuten los
resultados para que por cada dos lugares uno sea para una mujer y otro para un hombre o viceversa
Asamblea Distrital Comision Nacional de Elecciones
Consejo Nacional
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
En caso de que los registros de candidatos determinen un nuacutemero de foacutermulas de mujeres o de hombres que rompan la paridad de geacutenero
por estado la Junta de Gobierno Nacional designaraacute a las candidatas o candidatos necesarios
para cumplir con la ley
No se reservaraacute ninguacuten Distrito Electoral para ninguacuten geacutenero
ENCUESTA En caso de existir dos o maacutes registros vaacutelidos de
aspirantes a un mismo cargo de eleccioacuten popular
Comisioacuten Nacional de Eleccionesl
P A R T I D OH U M A N I S T A
En caso de que la encuesta deacute un resultado con una diferencia de
menos de cinco puntos el Consejo Estatal elegiraacute por mayoriacutea simple
la foacutermula ganadora
En los 16 estados que los nuacutemeros de distrito son pares la paridad
seraacute del 50 por ciento
Para el caso de los 16 estados en que los nuacutemeros de distritos
federales electorales son impares 8 estados tendraacuten que llevar una foacutermula maacutes de mujeres y el resto
una foacutermula maacutes de hombres
En los distritos federales electorales donde no se inscribioacute ninguacuten precandidato o quedoacute
desierta la precandidatura la Junta de Gobierno Nacional designaraacute a los candidatos respectivos
salvaguardando la equidad de geacutenero
a) Generalidades
b) Geacutenero Foacutermula La paridad de geacutenero e constituiraacute con base en el nuacutemero de Distritos Electorales que tiene cada estado
P R IP V E M
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
PRI 242 candidaturas
50 candidaturas
partido poliacutetico
50 convencioacuten de delegados
50 comisioacuten para la postulacioacuten de
candidatos
Meacutetodo de seleccioacutenEquilibrio entre distritos ganados y perdidos en la
eleccioacuten anterior para hombres y mujeres
121 candidaturas121 candidaturas
PVEM 108 candidaturas
50 candidaturas
partido poliacutetico
Meacutetodo de seleccioacutenMeacutetodo de eleccioacuten directa por los miembros de la
Asamblea Estatal correspondientes Consejo Poliacutetico Nacional determina y ratifica el procedimiento
Asignacioacuten de Distritos donde acudieron aspirantes de un solo sexo Hasta donde alcance distribucioacuten
en forma igualitaria
Asignacioacuten del Distrito al sexo que obtuvo mayor porcentaje de participacioacuten a nivel distrital en las
uacuteltimas 3 elecciones federales Hasta donde alcance la distribucioacuten en forma igualitaria
Asignacioacuten del Distrito al sexo que obtuvo mayor porcentaje de representacioacuten en el Padroacuten Electoral a nivel Distrital Hasta donde alcance distribucioacuten en
forma igualitaria
El resto de los Distritos seraacuten sorteados para cumplir la paridad
58 candidaturas
coalicioacuten
192 candidaturas
coalicioacuten
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
a)Perfilpoliacuteticob)Nivel de aceptacioacuten
Distritos donde el PT resultoacute ganador Distritos donde no ganoacute el PT
Propone el CEN del PT
P A R T I D OD E L T R A B A J O
Criterio El mayor nivel de aceptacioacuten ciudadana
Consenso entre aspirantes
a) Perfil poliacuteticob) Nivel de aceptacioacutenc) Porcentaje de participacioacuten por geacutenero en las 3 elecciones anterioresd) Porcentaje de geacutenero en el padroacutene) Porcentaje de geacutenero poblacioacuten
Designacioacuten directa privilegiando
el geacutenero subrepresentado
Criterios
Geacutenero
Sorteo del geacutenero sub representado hasta alcanzar
paridad
Sin aspirantes
Contexto
Si del total no se alcanza la paridad
Criterios
300 Candidatas(os) a elegir
De acuerdo con el Convenio de Coalicioacuten claacuteusula
Tercera el procedimiento que seguiraacute cada partido
poliacutetico para la seleccioacuten de los candidatos seraacute de
conformidad a los Estatutos de cada uno de los partidos
poliacuteticos coaligados Tambieacuten conforme a su claacuteusula
Deacutecima Primera cada partido coaligado deberaacuten
garantizar que la integracioacuten sea del 50 hombres y 50
mujeres del total de las candidaturas que a cada partido
coaligado le corresponde
Aspirantes de ambos geacuteneros
Aspirantes del mismo geacutenero
Paridad 5050
N U E V AA L I A N Z A
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
El 4 de dicimbre de 2014 en Sesioacuten Extraordinaria de
Asamblea el Comiteacute de Direccioacuten Nacional suscribioacute el
ldquoAcuerdo por el que se aprueban los criterios para garantizar
la paridad de geacutenero en las candidaturas a diputados y
diputadas federales y locales determinoacute lo siguiente
Comiteacute de Direccioacuten Nacional
Formularaacute un listado en orden descendente de los Distritos de cada Entidad Federativa activa
tomando como referente la votacioacuten en el pasado Proceso
Electoral Federal
Determinaraacute el geacutenero de la primera foacutermula de cada uno de los listados estatales que serviraacute de base para alternar las subsecuentes sin que
la totalidad de los primeros lugares nacionalmente puedan asignarse a
un mismo geacutenero
ExcepcioacutenCuando la direfencia de Distrito que antecede o que sucede no exceda el 10 de los votos tomando como referente la votacioacuten en la eleccioacuten federal pasada y siempre y cuando la uma total de asignaciones de
los Distritos en cada Entidad respete los ldquocriterios de equidad de geacutenero del presente instrumentordquo
En las Entidades Federativas cuyo nuacutemero de Distritos sea par
se distribuiraacuten las candidaturas alternando el geacutenero hasta que se concluya con una distribucioacuten
paritaria
Elaboraraacute una lista con los 16 Distritos impares que hayan sido excluiacutedos de las listas estatales y
los ordenaraacute en forma descendete tomando como referente el nuacutemero de votos obtenido en cada Distrito
Electoral en el pasado Proceso Electoral Federal
Se excluiraacute del listado respectivo del Distrito impar en los estados que
lo tengan que en ninguacuten caso seraacute e del distrito con mayor votacioacuten obtenida por Nueva Alianza en el
Estado del que se trate
el Comiteacute de Direccioacuten Nacional asignaraacute alternadamente el geacutenero que deba cubrir cada una de las 16 foacutermulas de Distritos impares de los
Estados de la Repuacuteblica
P R D
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
364 Candidatas(os) a elegir PRD 200
Coalicioacuten de Izquierda Progresista 64
De acuerdo con el Convenio de Coalicioacuten claacuteusula Tercera el
procedimiento que seguiraacute cada partido poliacutetico para la seleccioacuten
de los candidatos seraacute de conformidad a los Estatutos de cada
uno de los partidos poliacuteticos coaligados
Tambieacuten conforme a su claacuteusula Deacutecima Primera cada partido
coaligado deberaacuten garantizar que la integracioacuten sea del 50
hombres y 50 mujeres del total de las candidaturas que a cada
partido coaligado le corresponde
Propone el CEN del PRD
Deben estar aprobadas por las
23 partes del Consejo NacionalCandidaturas por
consenso
a) Perfil del candidatob) Situacioacuten poliacutetica del aacuterea geograacuteficac) Sondeos de opinioacutend) Acuerdos entre precandidatos
Competitividad Intermedia
Competitividad Baja
Competitividad Alta
Segmentos Paridad 5050 en cada uno
La paridad tambieacuten deberaacute ser en cada una de las entidades de la Repuacuteblica
Vacantes o candidaturas sin consenso
Se asignaraacute la candidatura a aquellos que hayan obtenido la
mayor votacioacuten hasta obtener la paridadde geacutenero por cada unos
de los segmentos
Votacioacuten mayoritaria del Consejo Nacional
E N C U E N T R O S O C I A L
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
Comiteacute Directivo Nacional
Convocatoria abierta para cada uno de los
300 Distritos y 5 Circunscripciones
Los que acrediten con la totalidad
de los requisitos y mejores
condiciones para representar
al partido
En caso de que haya 2 o maacutes
aspirantes en cada Distrito
Electoral el CDN tomaraacute por
mayoriacutea de votos a su candidato
En caso de empate se someteraacute
a sorteo la eleccioacuten estando
presentes los aspirantes
Si solo hay un candidato seraacute
designado de manera directa
En caso de que nadie se registre
como aspirante se tomaraacute
a una persona que se quiera
comprometer con los documentos
baacutesicos del partido
En caso de que no se cumpla
con la paridad de geacutenero se
sortearaacuten los Distritos necesarios
para cumplir con el requisito
Una vez culminado el Proceso Electoral Federal la asignacioacuten de curules en la Caacutemara de
Diputados fue de 212 mujeres y 288 hombres distribuidos de la siguiente forma
Resultados del Proceso Electoral Federal 2014-2015
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
183
117
300
Num Candidaturas
61
39
100
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
105
95
300
Num Candidaturas
525
475
100
Fuente Acuerdo del Consejo General (sesioacuten extraordinaria del 23 de agosto de 2015) Foacutermula del PRI del lugar 10 de la 3ordf
circunscripcioacuten sujeta a condicioacuten suspensiva
FUENTE COacuteMPUTOS DISTRITALES 0000 hrs 13 de junio Se dejoacute sin efectos la constancia de mayoriacutea del Distrito
1 de Aguascalientes entregada al PRI
Distribucioacuten de Candidaturas de Mayoriacutea Relativa
Distribucioacuten de Candidaturas de Representacioacuten Proporcional
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
183
117
300
Mayoriacutea Relativa
105
95
200
Representacioacuten Prporcional
288
212
500
Total Integracioacuten
por Geacutenero
5760
4220
10000
Conformacioacuten Caacutemara de Diputados
Sujeta a los resultados de la Eleccioacuten Extraordinaria del Distrito 1 de Aguascalientes
Conformacioacuten de la Caacutemara de Diputados 2015-2018
200
150
100
50
0
95105117
183
Mayoriacutea relativa
Sujeta a los resultados de la Eleccioacuten Extraordinaria del Distrito 1 de AguascalientesLa foacutermula ganadora en el distrito 01 de Aguascalientes que correspondiacutea a candidatos del Partido Revolucionar-io Institucional quedoacute sin efectos hasta en tanto se efectuacutee la eleccioacuten federal extraordinaria por lo cual la distri-bucioacuten de diputaciones por mayoriacutea relativa es de 117 mujeres y 182 hombres y una pendiente de definicioacuten lo
cual impactaraacute tambieacuten en el resultado de representacioacuten proporcional
Representacioacuten Proporcional
Mujeres Hombres
Asignacioacuten de candidaturas entre hombres y mujeres por el principio de mayoriacutea relativa
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
PPCI
PAN
PRI
PRD
PT
PVEM
MC
NA
MORENA
CI
T O T A L
33
91
19
5
21
6
1
6
1
182
H
55
156
28
6
29
10
1
14
1
300
Total
Se dejoacute sin efectos la constancia de mayoriacutea del Distrito 1 de Aguascalientes entregada al PRI PENDIENTE ELEC-CIOacuteN EXTRAORDINARIACI Cloutier (Sinaloa)
Por partido poliacutetico
22
65
9
1
8
4
0
8
0
117
M
Distribucioacuten de geacutenero por partido poliacutetico
100
80
60
40
20
0NAPVEMPTPRDPRIPAN CIMORENAMC
2233
65
91
919
15 821
46 01 86 01
Mujeres Hombres
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalsico
Meacutexico
Michoacan
Morelos
Nayarit
Nuevo Leoacuten
Oaxaca
Puebla
Quereacutetaro
Quintana Roo
San Luis Potosiacute
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucataacuten
Zacatecas
0 100
Porcentaje Porcentaje
Porcentaje de hombres y mujeres por entidad federativa asignados por el principio de mayoriacutea relativa
MujeresHombres
675050507567575052505056575850756067837369
71676333678050
75674375
33
5050444342502540331727312533572529333867332050
502533435048
5050
Asignacioacuten de candidaturas entre hombres y mujeres Por el principio de representacioacuten proporcional
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
1a
3a
5a
FUENTE Acuerdo CG1622015 aprobado por el Consejo General del 4 de abril de 2015 del que se desprende el sexo de la primera foacutermula de cada lista de los partidos poliacuteticos
Asignacioacuten de hombres y mujeres en la primera foacutermula de la lista de cada circunscripcioacuten por RP
Partido Poliacutetico
40200 1008060
10 0
8
89
9 1
12
2
1ordf 2ordf 5ordf4ordf3ordf
PAN
PRI
PRD
PT
PVEM
MC
NA
MORENA
PH
PES
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
H
M
H
H
H
H
H
M
H
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
M
M
H
H
Sexo de la primera foacutermula de la lista por Circunscripcioacuten
Baja California
Baja California Sur
Colima
Edo de Meacutexico
Aguascalientes
Durango
Zacatecas
San Luis Potosiacute
Guanajuato
Campeche
Tlaxcala
Entidades con mayor nuacutemero de mujeres ganadoras
Entidades con igual nuacutemero de mujeres y hombres ganadores
Evolucioacuten de la participacioacuten poliacutetica de las mujeres
n los uacuteltimos antildeos la discusioacuten acadeacutemica sobre las acciones afirmativas para la
participacioacuten de la mujer en cargos de eleccioacuten popular en el mundo se concen-
troacute en la llamada cuota de geacutenero a fin de acortar la brecha de representacioacuten
entre mujeres y hombres
En tal sentido para avanzar en esta materia e implementar acciones afirmativas con-
cretas se tuvo que reconocer que el punto de partida entre mujeres y hombres era asimeacutetrico
que ellas no contaban con las mismas oportunidades y que en consecuencia la aplicacioacuten de
reglas neutrales solo conduciacutea a resultados desiguales
a) La lucha de las mujeres mexicanas por el reconocimiento del derecho al
sufragio inicioacute a finales del siglo XIX
b) En 1916 cuando el Congreso Constituyente decidiacutea quieacutenes
podriacutean votar Hermila Galindo secretaria particular de
Venustiano Carranza envioacute una carta solicitando que se
otorgara a las mujeres la posibilidad de votar
c) A partir de entonces inicia el movimiento sufragista
que consigue su objetivo hasta 1953 en que se reforma
el artiacuteculo 34 de la CPEUM para incluir a las mujeres
como ciudadanas de la Repuacuteblica con derecho a votar
y ser votadas para todos los cargos de eleccioacuten
popular (Art 35)
Estudio sobre la evolucioacuten y establecimiento de cuotas en Meacutexico y las implicaciones de la Reforma Poliacutetico Electoral de 2014 en cuanto a la aplicacioacuten de la paridad de geacutenero en el registro de candidaturas para la integracioacuten de la caacutemara de diputados
E
E V O L U C I Oacute N D E L A S C U O T A S E N M Eacute X I C O Y L A S I M P L I C A C I O N E S D E L A R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L 2 0 1 4
14
12
10
8
6
4
2
0
6
25
Fuente ambas graacuteficas Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Diputados (mimeo)
49
19521955
49
6257
66
8289
80
105 105
118
88
19551958
19581961
19611964
19641967
19671970
19701973
19731976
19761979
19791982
19821985
19851988
19881991
19911994
En 1955 se celebraron las primeras elecciones en las que las mujeres pudieron votar
Si bien en un principio pocas acudieron a las urnas su participacioacuten como votantes aumentoacute
raacutepidamente al grado de que en la actualidad el nuacutemero de mujeres que ejercen ese derecho
es superior al de los hombres
Entre 1955 y 1970 el nuacutemero promedio de diputadas federales no superoacute el 5 En
las siguientes tres deacutecadas apenas llegoacute a 10 Es hasta 1994 casi 40 antildeos despueacutes que el
porcentaje alcanzoacute 141 y empezoacute a ascender de manera maacutes significativa En las elecciones
de ese mismo antildeo 125 de los escantildeos en el Senado fueron ganados por mujeres
Graacutefica 1 Porcentaje de Mujeres en la Caacutemara de Diputados Legislaturas XLII-LVI
19911994
141
Graacutefica 2 Porcentaje de Mujeres en la Caacutemara de Senadores Legislaturas XLVI-LV
16
14
12
10
8
6
4
2
0
63
156
9478
3334
1991-19941988-19911982-19881976-19821970-19761964-1970
Fuente ambas graacuteficas Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Diputados (mimeo)
Factores que favorecieron el avance del arribo
de las mujeres a cargos de eleccioacuten popular
En la deacutecada de los 90 empieza a acelerarse paulatinamente gracias a una serie de factores
a) El desgaste del sistema poliacutetico mexicano a fines de la deacutecada de los 80s
que en aras de recuperar la legitimidad obligoacute a una mayor apertura en la
competencia electoral y dio lugar a un redisentildeo del marco juriacutedico
b) La influencia de los organismos internacionales particularmente la ONU
y la OEA (Organizacioacuten de Estados Americanos) a traveacutes de las distintas
Conferencias y Asambleas internacionales y de las convenciones acuerdos
tratados y programas derivados de las mismas Destacan de entre ellas la
CEDAW y la Declaracioacuten y Plataforma de Accioacuten de Beijing (1995)
c) El activismo de las organizaciones de mujeres que despueacutes de Beijing
asumen un papel activo para la materializacioacuten de la agenda planteada en
la Plataforma de Accioacuten
d) Ha sido igualmente fundamental el compromiso de las instituciones del
Estado por respetar proteger garantizar y promover los derechos poliacutetico-
electorales de las mujeres
125
1994-1997
Este recorrido muestra la evolucioacuten de los derechos poliacutetico-electorales de las mujeres desde la
cuota de geacutenero hasta la paridad registraacutendose un importante avance
Reformas Poliacutetico-Electorales
Recomendacioacuten1993
7030Sin sancioacuten
1996
7030Obligatorio
2002
6040Obligatorio
2008
SentenciaSUPJDC12624
2011
5050Paridad
2014
Las reformas electorales en materia de geacutenero se sucedieron raacutepidamente en los uacuteltimos 12 antildeos
pasando de un sistema de cuotas a un sistema paritario
1993Se logroacute incorporar a la reforma del COFIPE una
consideracioacuten en favor de una mayor participacioacuten de las mujeres La cual establecioacute que Los partidos promoveraacuten
en teacuterminos de sus documentos internos una mayor participacioacuten de las mujeres en la vida poliacutetica
Pese a lo vago de la alusioacuten en las elecciones de 1994 la presencia de las mujeres en
la Caacutemara Baja aumentoacute casi 6 puntos porcentuales al pasar de 88 a 141 lo que repre-
sentoacute un total de 70 diputadas En el Senado de la Repuacuteblica en cambio el porcentaje de
mujeres disminuyoacute a 125 contra 156 que se habiacutea alcanzado en 1988
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
2002Se establecioacute la obligatoriedad en el sistema de cuotas
de geacutenero misma que exigioacute a los partidos poliacuteticos respetar el 7030 en la postulacioacuten de candidaturas para
ambos geacuteneros
Mientras que las listas de representacioacuten proporcional se integrariacutean por segmentos de tres
candidaturas en cada uno de los cuales deberaacute haber una candidatura de geacutenero distinto
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes al
partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones exceptuando de lo anterior las candi-
daturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso de eleccioacuten mediante voto directo
Las nuevas reglas electorales dieron como resultado en las elecciones intermedias de 2003 un
aumento de 8 puntos porcentuales en la representacioacuten femenina alcanzando 24 de mujeres
en la Caacutemara de Diputados
Mientras que en las rentildeidas y complejas elecciones de 2006 el porcentaje de mujeres que
llegaron a la Caacutemara Baja se redujo a 234 aunque aumentoacute ligeramente en el Senado al
pasar de 156 en el antildeo 2000 a 172 en 2006
1996En un artiacuteculo transitorio se aproboacute que los partidos
poliacuteticos consideraraacuten en sus estatutos que las candidaturas por ambos principios a diputados y
senadores no excedieran del 70 para un mismo geacutenero Asimismo se determinoacute que promoveriacutean la mayor
participacioacuten poliacutetica de las mujeres
Pese a los esfuerzos la laxitud de la norma juriacutedica que no contemplaba sancioacuten alguna y
posibilitaba que la cuota se cumpliera con las suplencias o colocando a las mujeres al final de
las listas de representacioacuten proporcional tuvo como consecuencia resultados limitados La
presencia de las mujeres en la Caacutemara de Diputados pasoacute de 141 en 1994 a 174 en 1997
Con estas reglas en las elecciones del antildeo 2000 la renovacioacuten de la Caacutemara de Diputados
registroacute una disminucioacuten en el porcentaje de escantildeos ocupados por mujeres pasando de 174 a
16 En la Caacutemara de Senadores en cambio hubo un pequentildeo avance al pasar de 125 en
1994 a 156
2007Se aumentoacute el porcentaje de la cuota de geacutenero a 4060 exceptuando las candidaturas de mayoriacutea relativa que
fueran resultado de un proceso de eleccioacuten democraacutetico conforme a los estatutos de cada partido poliacutetico
Mientras que la integracioacuten de las listas de representacioacuten proporcional se debiacutea
presentar en segmentos de cinco candidaturas dos de las cuales deberaacuten ser de geacutenero
distinto de manera alternada
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes
al partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones Ademaacutes de determinar la obligacioacuten
de los partidos poliacuteticos de destinar el 2 del financiamiento puacuteblico ordinario a la capacitacioacuten
promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres
El aumento en el porcentaje de la cuota de 30 a 40 no se reflejoacute en los resultados de
los comicios de 2009 para renovar la Caacutemara de Diputados donde la representacioacuten de las
mujeres aumentoacute uacutenicamente 46 puntos porcentuales al pasar de 234 del periodo anterior a
28 porcentaje que descendioacute cuando a poco de iniciados los trabajos de la LXI Legislaturas
9 diputadas pidieron licencia definitiva para ceder el cargo a sus suplentes varones burla a la ley
que se popularizoacute como el fenoacutemeno de las lsquojuanitasrsquo
Esta resolucioacuten aclaroacute el ambiguo texto del numeral 2 del artiacuteculo 219 del Coacutedigo Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales en el que se consignaba la excepcioacuten a la
aplicacioacuten de la cuota en candidaturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso
de eleccioacuten democraacutetica y determinoacute
2011Durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012 la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten emitioacute la emblemaacutetica resolucioacuten SUP-
JDC126242011
bull En caso de que el partido poliacutetico elija a sus candidatos de mayoriacutea relativa
mediante un proceso de eleccioacuten democraacutetico deberaacute presentar como
miacutenimo 120 y 26 (40) candidatos propietarios de un mismo geacutenero a
diputados y senadores respectivamentehellip
bull En el caso de las candidaturas que conforman la cuota de geacutenerohellip la
foacutermula completa (propietario y suplente) debe integrarse por candidatos
del mismo geacutenero
bull Paridad de geacutenero (50) en el registro de candidaturas a diputados y
senadores tanto de mayoriacutea relativa como de representacioacuten proporcional
bull Foacutermulas de propietario y suplente del mismo geacutenero para ambos principios
bull En las listas de representacioacuten proporcional se alternaraacuten candidatos(as)
de sexo distinto para garantizar el principio de paridad hasta agotar
cada lista
bull De haber sustituciones deberaacuten observarse las reglas y el principio de
paridad
bull El incumplimiento de la paridad seraacute sancionado con el no registro de las
candidaturas correspondientes
bull No se consigna excepcioacuten alguna para su cumplimiento
bull El financiamiento puacuteblico ordinario destinado a la capacitacioacuten promocioacuten
y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres aumenta al 3
2014La reforma poliacutetico-electoral constitucional y legal de 2014 en Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales establecioacute lo siguiente
En cumplimiento de la sentencia los partidos debieron modificar sus listas de candida-
turas lo cual se tradujo en las elecciones de 2012 en el arribo de 185 mujeres a la Caacutemara
de Diputados equivalente a 37 en tanto que la representacioacuten femenina en el Senado de
la Repuacuteblica alcanzoacute 328
La nueva legislacioacuten dio como resultado un alentador aumento en el nuacutemero de mujeres que
llegaron a la Caacutemara de Diputadas en las elecciones de 2015 211 equivalente a 423
Las rutas de escape se redujeron notablemente pero prevalecioacute
bull Colocar mayoritariamente a hombres (88) como cabezas de lista en candidaturas de rep-
resentacioacuten proporcional
bull Postular mujeres en distritos no competitivos para sus partidos en un alto porcentaje (537)
Mientras que de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se destaca lo que a continuacioacuten
se exponebull Obligacioacuten de los partidos poliacuteticos de determinar y hacer puacuteblicos los
criterios para garantizar la paridad de geacutenero en las candidaturas a
legisladores federales y locales debiendo eacutestos ser objetivos y asegurar
condiciones de igualdad
bull No admisioacuten de criterios que tengan como resultado que a alguno de los
geacuteneros le sean asignados exclusivamente aquellos distritos en los que
el partido haya obtenido los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos en el
proceso electoral anterior
bull Los partidos deberaacuten destinar 3 del financiamiento puacuteblico ordinario
a la capacitacioacuten promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las
mujeres de acuerdo a los rubros detallados en la ley
De esta forma en teacuterminos de la representacioacuten de las mujeres en la Caacutemara de
Diputados el progreso se hace patente en la siguiente graacutefica en la que se aprecia que las
liacuteneas ya casi se tocan
Proporcioacuten de mujeres y hombres en la Caacutemara de Diputados 1985-2015
100
80
60
40
20
0105
1985-19
88
118 88141 174 16
24 23428 37
422
1988-19
91
1991-1
994
1994-19
97
1997-
2000
2000-2003
2003-2006
2006-2009
2009-2012
2012-2
015
2015-2
018
1993 19962002
20082011
2014
Fuentes Datos 1985-2000 Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Senadores (mimeo) Posteriores portales electroacutenicos de la Caacutemara de Diputados y el Instituto Nacional Electoral
Mujeres Hombres
Sentencias y jurisprudenciasDurante el Proceso Electoral Federal 17 entidades federativas tuvieron elecciones concurrentes
En todos los casos su ley electoral consigna la paridad en candidaturas a diputaciones y a car-
gos edilicios
De acuerdo con datos preliminares esa disposicioacuten se tradujo en promedio en
el arribo de 44 de mujeres a los Congresos locales aunque estados como Quereacutetaro
Chiapas Guanajuato y Colima superaron la paridad En Sonora resultoacute electa una mujer
como gobernadora la seacuteptima en el paiacutes de 1979 a la fecha
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas
Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como candidatas a la
presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspondientes
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como
candidatas a la presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspon-
dientes con los siguientes resultados
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
aproboacute cuatro jurisprudencias que fortalecen los criterios en favor de la paridad
62015La paridad de geacutenero debe observarse en la postulacioacuten
de candidaturas para la integracioacuten de oacuterganos de representacioacuten popular federales estatales
y municipales
72015Los partidos y las autoridades electorales deben
garantizar la paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas municipales desde una doble
dimensioacuten Por una parte deben asegurar la paridad vertical para lo cual estaacuten llamados a postular
candidatos de un mismo ayuntamiento para presidente regidores y siacutendicos municipales en igual proporcioacuten de geacuteneros y por otra
desde de un enfoque horizontal deben asegurar la paridad en el registro de
esas candidaturas entre los diferentes ayuntamientos que forman parte de un
determinado Estadohellip
82015Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para acudir a solicitar la tutela del principio constitucional de paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas a cargos de eleccioacuten popular 92015
Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para impugnar la violacioacuten a principios constitucionales
establecidos a su favor por tratarse de un grupo histoacuterica y estructuralmente discriminado
Gracias a las jurisprudencias 6 y 72015 los estados de Baja California Veracruz y
Sinaloa reformaron recientemente su legislacioacuten electoral para incorporar la paridad horizontal
en las candidaturas a presidencias municipales Chihuahua lo hizo para sindicaturas y Oaxaca
incluyoacute la definicioacuten en su glosario
C A P Iacute T U L O I I I
I M P A C T O D E L R E G I S T R O P A R I T A R I O D E C A N D I D AT U R A SE N E L P R O C E S O E L E C T O R A L F E D E R A L 2 0 1 4 ndash 2 0 1 5
Diagnoacutestico sobre los criterios de seleccioacuten de candidaturas
empleados por los Partidos Poliacuteticos para garantizar la integracioacuten
paritaria de candidaturas asiacute como de los resultados y la
conformacioacuten de la caacutemara de Diputados de la LXIII Legislatura
Francisco Javier Aparicio Castillo
D I A G N Oacute S T I C O S O B R E L O S C R I T E R I O S D E S E L E C C I Oacute N D E C A N D I D AT U R A S E M P L E A D O S P O R L O S P A R T I D O S P O L Iacute T I C O S
l documento examina las elecciones para diputaciones federales en Meacutexico entre
2009 y 2015 desde una perspectiva de paridad de geacutenero
En concreto se analiza el impacto de las cuotas y la paridad de geacutenero en tres as-
pectos clave del proceso electoral
bull La distribucioacuten de geacutenero en las candidaturas a diputacioacuten federal tanto
por el principio de mayoriacutea relativa como por el principio de representacioacuten
proporcional entre 2009 y 2015
bull El posicionamiento de las candidatas de mayoriacutea relativa es decir la
relacioacuten entre el geacutenero de las candidaturas y la competitividad electoral
de los distritos en que son postuladas las candidatas y candidatos
bull El efecto de la paridad de geacutenero en candidaturas en el resultado electoral
y la composicioacuten de las bancadas de cada partido poliacutetico nacional
El impacto de las cuotas de geacutenero en la composicioacuten de una legislatura de-
pende de varios factoresbull Del sistema electoral (puede ser de mayoriacutea relativa de
representacioacuten proporcional o bien un sistema mixto) asiacute
como del tamantildeo y magnitud de los distritos
bull Del nivel de competitividad electoral o bien la fragmentacioacuten
poliacutetica y
bull De la especificidad misma de la regulacioacuten de las cuotas de
geacutenero el porcentaje estipulado si se considera el orden al
interior de las listas plurinominales o no si se permite
usar candidaturas suplentes para cumplir con la
cuota si existen excepciones importantes o bien
si existen sanciones vinculantes o exigibles por la
autoridad electoral o los tribunales
Paridad de geacutenero y el sistema electoral mexicano
E
Uno de los principios que sustentaron las cuotas de geacutenero y ahora la paridad de geacutenero
en candidaturas es que una representacioacuten maacutes equitativa en los congresos es necesaria
para que los intereses de hombres y mujeres sean mejor representados en la formulacioacuten
de leyes y poliacuteticas puacuteblicas Sin embargo si a pesar de conseguir una candidatura las mu-
jeres no pueden conseguir una victoria en las elecciones de mayoriacutea relativa entonces seraacute
imposible hacer realidad esta representacioacuten
En el reacutegimen electoral mexicano las cuotas de geacutenero han evolucionado de manera gradual en hasta llegar a la paridad hoy vigente
Esto puede deberse a una combinacioacuten de factores que la literatura comparada apenas ha
comenzado a explorar
En Meacutexico a menudo se observa que la proporcioacuten de mujeres que logran llegar al Congreso es menor que la proporcioacuten de mujeres candidatas registradas
bull Si los liacutederes partidistas tienen sesgos o prejuicios de geacutenero
bull Si existiera un sesgo de geacutenero por parte del electorado en
contra de las candidatas es posible que los partidos
poliacuteticos lo anticipen o interioricen reduciendo el
nuacutemero de candidaturas para mujeres
bull Un ldquoproblema de ofertardquo es decir que haya
diferencias importantes en la calidad de las
candidaturas o campantildeas lo cual podriacutea
ocurrir por ejemplo si las candidatas tienen
menor experiencia o intereacutes en la poliacutetica que
los candidatos
CandidaturasMR
CandidaturasRP
ResultadosMR
ResultadosRP
ResultadosTotal
CandidaturasTotal
Mujeres Hombres
Si consideramos los sistemas electorales en general se ha observado que las cuotas de
geacutenero en candidaturas de representacioacuten proporcional han tenido mejores resultados que
en las de mayoriacutea relativa
Candidaturas vs resultados 2009
486514 389611313687
4456 2872173827
Elaborado con base en coacutemputos distritales INE 2009
2009Composicioacuten de geacutenero de las candidaturas y resultados electorales para
diputaciones federales por ambos principios
C A P Iacute T U L O I
I M P A C T O D E L R E G I S T R O P A R I T A R I O D E C A N D I D AT U R A SE N E L P R O C E S O E L E C T O R A L F E D E R A L 2 0 1 4 ndash 2 0 1 5
Reforma Poliacutet ico-Electoral relativo a la paridad
de geacutenero en el registro de candidaturas y su aplicacioacuten
en el Proceso Electoral Federal Electoral 2014-2015
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
a reforma poliacutetico-electoral constitucional y legal de 2014 incorporoacute por primera
vez en nuestro paiacutes el deber de los partidos poliacuteticos de buscar la participacioacuten
efectiva de ambos geacuteneros en la postulacioacuten de candidaturas lo cual trajo con-
sigo una serie de atribuciones a las autoridades electorales a fin de garantizar su
debida aplicacioacuten
Asiacute el Instituto Nacional Electoral desarrolloacute una serie de acciones que permitieron
llevar a buen puerto el registro paritario de candidaturas a los cargos de diputaciones federales
de lo cual se da cuenta brevemente este primer apartado
Al momento de aplicar dicha disposicioacuten legal se buscoacute salvaguardar el principio pro
homine sobre todo en aquellos aspectos que fuera posible realizar alguna interpretacioacuten a
fin de que las y los candidatos de todos los partidos poliacuteticos nacionales contaron con reglas
claras para ejercer plenamente su derecho poliacutetico a ser votados
Registro de candidaturas Proceso Electoral Federal 2014-2015
L
Las acciones emprendidas por el Instituto Nacional Electoral por conducto de la Direccioacuten Ejec-
utiva de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos fueron las siguientes
a) En el registro de candidaturas por el principio de representacioacuten
proporcional
Se observoacute que los partidos poliacuteticos cumplieran con lo previsto en el artiacuteculo
234 numeral 1 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales
que establece que las listas de representacioacuten proporcional se integraraacuten por
foacutermulas de candidaturas compuestas cada una por una o un propietario y
una o un suplente del mismo sexo y se alternaraacuten las foacutermulas de distinto sexo
para garantizar el principio de paridad hasta agotar cada lista
Partido Revolucionario Institucional
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica
Partido del Tabajo
Con ello se identificoacute el estricto cumplimiento con la paridad de geacutenero en la
postulacioacuten de candidaturas por los 10 partidos poliacuteticos nacionales logrando
el registro de 3704 candidaturas (considerando a suplentes) de las cuales
1852 son mujeres y 1852 hombres
Propietario
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
Suplente Total
Cantidad Porcentaje Cantidad Porcentaje Cantidad PorcentajePartido Accioacuten Nacional
Geacutenero
Partido Verde Ecologista de Meacutexico
Movimiento Ciudadano
Nueva Alianza
Morena
Partido Humanista
Encuentro Social
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
6767
134
5959118
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
6767
134
5959118
200200400
200200400
200200400
200200400
200200400
200200400
200200400
200200400
134134268
118118
236
b) En el registro de candidaturas por el principio de mayoriacutea relativa
1- Revisioacuten cuantitativa
El artiacuteculo 3 numerales 4 y 5 de la Ley General de Partidos Poliacuteticos establece
que para garantizar la paridad de geacutenero en las candidaturas a legisladores
federales y locales los criterios de registro establecidos por los partidos poliacuteticos
y las coaliciones registradas deberaacuten ser objetivos y asegurar condiciones
de igualdad entre geacuteneros y en ninguacuten caso la aplicacioacuten de esos criterios
podraacuten tener como resultado que alguno de los geacuteneros le sean asignados
exclusivamente aquellos distritos en los que el partido haya obtenido los
porcentajes de votacioacuten maacutes bajos en el proceso electoral anterior
Por lo tanto la revisioacuten tuvo lugar en 2 momentos
1 Al revisar que los meacutetodos de seleccioacuten y criterios aplicables para la postulacioacuten de candidaturas fueran objetivos y
aseguraraacuten condiciones de igualdad entre geacuteneros determinando que efectivamente se cumpliacutean estos requisitos y eran acordes la
normatividad interna de cada partido poliacutetico
De lo cual se dio cuenta al Consejo General en la sesioacuten extraordinaria del 21 de
enero del antildeo en curso mediante el ldquoInforme que presenta el Director Ejecutivo
de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos en relacioacuten con las acciones efectuadas
por los Partidos Poliacuteticos Nacionales en cumplimiento al artiacuteculo 226 paacuterrafo
2 de la ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales asiacute como a
los puntos primero y segundo del acuerdo del Consejo General del Instituto
Nacional Electoral por el que se establece el periacuteodo de precampantildeas para el
Proceso Electoral Federal 2014-2015 asiacute como diversos criterios y plazos de
procedimientos relacionados con las mismasrdquo cuyo resumen se identifica con
las infografiacuteas de los meacutetodos de seleccioacuten realizadas para cada partido poliacutetico
2 Al verificar que cada partido poliacutetico y coalicioacuten destinara el mismo nuacutemero de postulaciones a
candidaturas para mujeres y para hombres
I R A L A S I N F O G R A F Iacute A S
Se cumplioacute al contar con el registro de 5288 candidaturas (considerando
suplentes) de las cuales 2644 son mujeres y 2644 hombres
Partido Revolucionario Institucional
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica
Partido del Tabajo
Propietario
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
Suplente Total
Cantidad Porcentaje Cantidad Porcentaje Cantidad Porcentaje Partido Accioacuten Nacional
Geacutenero
Partido Verde Ecologista de Meacutexico
Movimiento Ciudadano
Nueva Alianza
Morena
Partido Humanista
Encuentro Social
150150300
252550
100100200
100100200
252550
150150300
150150300
150150300
147147294
150150300
125125250
5050
100
150150300
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
100100200
252550
100100200
100100200
252550
150150300
150150300
150150300
147147294
150150300
125125250
5050
100
300300600
5050
100
200200400
200200400
5050
100
300300600
300300600
300300600
294294588
300300600
250250500
100100200
Partido Humanista
Encuentro Social
2- Revisioacuten cuantitativa
Hecho lo anterior se verificoacute que los partidos poliacuteticos exceptuando los de
nueva creacioacuten (Morena Partido Humanista y Encuentro Social) observaran
la obligacioacuten de no destinar exclusivamente un solo geacutenero a aquellos distritos
en los que tuvieran los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos lo cual se evaluoacute a
traveacutes del ejercicio denominado ldquofoacutermula de no exclusividadrdquo
Primer bloque distritos en los que el partido obtuvo la votacioacuten maacutes baja
Se revisoacute la totalidad de los distritos para identificar en su caso si se apreciaba un
sesgo que favoreciera o perjudicara a un geacutenero en particular Posteriormente
se revisaron uacutenicamente los uacuteltimos 20 distritos en los que el partido obtuvo la
votacioacuten maacutes baja en la eleccioacuten anterior para identificar si en este grupo maacutes
pequentildeo se apreciaba un sesgo que favoreciera o perjudicara significativamente
a un geacutenero en particular
Segundo bloque distritos en los que obtuvo una votacioacuten media
Tercer bloque distritos en los que obtuvo la votacioacuten maacutes alta
La ldquofoacutermula de no exclusividadrdquo supuso asegurar que dentro del grupo de las candidaturas para los distritos en
los que se hubieran obtenido los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos no existiera un sesgo evidente que desfavoreciera a un
geacutenero a traveacutes del siguiente procedimiento
Se enlistaron todos los distritos en los que cada partido poliacutetico presentoacute
una candidatura a diputacioacuten federal ordenados de menor a mayor conforme
al porcentaje de votacioacuten que en cada uno de ellos hubiere recibido en el
proceso electoral anterior y se dividioacute la lista en tres bloques correspondiente
cada uno a un tercio de los distritos
Se revisoacute la totalidad de los distritos para identificar en su caso si se
apreciaba un sesgo que favoreciera o perjudicara a un geacutenero en particular
Posteriormente se revisaron uacutenicamente los uacuteltimos 20 distritos en los que el
partido obtuvo la votacioacuten maacutes alta en la eleccioacuten anterior para identificar si en
este grupo maacutes pequentildeo se apreciaba un sesgo que favoreciera o perjudicara
significativamente a un geacutenero en particular
De lo anterior se dio cuenta en el Acuerdo del Consejo General del Instituto Nacional
Electoral por el que en ejercicio de la facultad supletoria se registran las candidaturas a diputa-
das y diputados al Congreso de la Unioacuten por el principio de mayoriacutea relativa presentadas por
los partidos poliacuteticos nacionales y coaliciones con registro vigente asiacute como las candidaturas a
diputadas y diputados por el principio de representacioacuten proporcional con el fin de participar en
el Proceso Electoral Federal 2014-2015 identificado con la clave INECG1622015 aprobado
en la sesioacuten especial celebrada el 4 de abril de 2015
Con dicha revisioacuten se constatoacute que ninguno de los partidos poliacuteticos objeto
de la verificacioacuten ni las coaliciones tuvieron una distribucioacuten notoriamente sesgada
en contra de un geacutenero en el total de distritos con porcentajes de votacioacuten maacutes baja
I N F O R M A C I Oacute N D E T A L L A D A
iquestMaacutes informacioacuten Consulta el Acuerdo en liacutenea
P A R T I D O A C C I Oacute N N A C I O N A L
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
De acuerdo con el numeral 3 del Artiacuteculo 81
el procedimiento que seguiraacute el partido poliacutetico para
la seleccioacuten de los candidatos de mayoriacutea relativa
seraacute de conformidad a su Estatuto
CEN DEL PAN
Meacutetodo de Seleccioacuten
Designacioacuten de Candidatos
224
90 Distritos mujeres 134 Distritos Mixtos (hombres y mujeres)
76 Distritos designacioacuten(Para equilibrar la foacutermula en caso de ser necesario)
76
Votacioacuten
Militantes
I R A L A R T Iacute C U L O R E F E R E N T E
M O V I M I E N T O C I U D A D A N O
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
En la 36ordf Sesioacuten Ordinaria de la Coordinadora Ciudadana Nacional
de Movimiento Ciudadano se aproboacute el ldquoProcedimiento aplicable
para la seleccioacuten y eleccioacuten de candidatos a diputados por los
principios de mayoriacutea relativa y de representacioacuten proporcionalrdquo
Se establecieron los criterios para garantizar la paridad de geacutenero
en las candidaturas sentildealado que seraacute la Comisioacuten Operativa
Nacional quien instrumentaraacute las medidas necesarias para que
hombres y mujeres sean representados en igual medida y ninguno
de los 2 geacuteneros pueda ser representado en una proporcioacuten
inferior al 50 bajo los criterios siguientes
La Comisioacuten Operativa Nacional aplicaraacute encuestas de opinioacuten puacuteblica y sistemas de valoracioacuten poliacutetica para seleccionar las precandidaturas internas o externas
y con base en ellas tomar decisiones definitivas en la nominacioacuten de candidatos atendiendo al principio de
igualdad de oportunidades para ambos geacuteneros
En los distritos en los que obtenga bajo porcentajes de votacioacuten en el proceso electoral anterior la
integracioacuten de las foacutermulas se haraacute en condiciones de igualdad de
geacuteneros
Las foacutermulas de candidatos propietario y suplente deberaacuten ser
integradas por candidatos del mismo geacutenero
La Coordinadora Ciudadana Nacional erigida en Asamblea Electoral Nacional aprobaraacute la postulacioacuten de candidaturas externas de la sociedad que seraacuten de por lo menos la mitad del total respetando la igualdad de oportunidades y proporcionalidad en el registro de las
mismas para ambos geacuteneros
M O R E N A
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
Ajustes a realizar para garantizar la equidad de geacutenero
Realizar los ajustes necesarios para garantizar la representacioacuten equitativa de geacuteneros para las candidaturas respetando el orden de prelacioacuten y
posicionamiento que se deriven de las insaculaciones y encuestasPresentar al Consejo Nacional las
candidaturas de cada geacutenero para su aprobacioacuten final
RP Los afiliados elegiraacuten por voto en la Asamblea Distrital que les
corresponda hasta 10 propuestas (5 hombres y 5 mujeres)Cada afiliado podraacute votar por un hombre y una mujer Los 5 hombres y mujeres
que tengan maacutes votos participaraacuten junto con los diez electos en cada uno de los demaacutes distritos - de la circunscripcioacuten en el caso federal y de la misma entidad en el caso
local en el proceso de insaculacioacuten
MR Para garantizar la representacioacuten equitativa de geacuteneros se haraacuten
los ajustes correspondientes por parte de la Comisioacuten Nacional de
Elecciones mismos que respetaraacuten el orden de prelacioacuten y de
posicionamiento que se derive de las insaculaciones y las encuestas
Proceso de insaculacioacutenSe realizaraacute en el caso federal por cada circunscripcioacuten
y en el caso local por entidad federativa Cada precandidato que resulte insaculado se ubicaraacute
secuencialmente en orden de prelacioacuten de la lista correspondienteEl primero que salga insaculado
ocuparaacute el primer lugar disponible y asiacute sucesivamente A efecto de cumplir lo que marca la Ley en materia de equidad de geacuteneros se procederaacute a realizar por
separado la insaculacioacuten de hombres y mujeres y una vez terminada dicha insaculacioacuten se intercalaraacuten los
resultados para que por cada dos lugares uno sea para una mujer y otro para un hombre o viceversa
Asamblea Distrital Comision Nacional de Elecciones
Consejo Nacional
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
En caso de que los registros de candidatos determinen un nuacutemero de foacutermulas de mujeres o de hombres que rompan la paridad de geacutenero
por estado la Junta de Gobierno Nacional designaraacute a las candidatas o candidatos necesarios
para cumplir con la ley
No se reservaraacute ninguacuten Distrito Electoral para ninguacuten geacutenero
ENCUESTA En caso de existir dos o maacutes registros vaacutelidos de
aspirantes a un mismo cargo de eleccioacuten popular
Comisioacuten Nacional de Eleccionesl
P A R T I D OH U M A N I S T A
En caso de que la encuesta deacute un resultado con una diferencia de
menos de cinco puntos el Consejo Estatal elegiraacute por mayoriacutea simple
la foacutermula ganadora
En los 16 estados que los nuacutemeros de distrito son pares la paridad
seraacute del 50 por ciento
Para el caso de los 16 estados en que los nuacutemeros de distritos
federales electorales son impares 8 estados tendraacuten que llevar una foacutermula maacutes de mujeres y el resto
una foacutermula maacutes de hombres
En los distritos federales electorales donde no se inscribioacute ninguacuten precandidato o quedoacute
desierta la precandidatura la Junta de Gobierno Nacional designaraacute a los candidatos respectivos
salvaguardando la equidad de geacutenero
a) Generalidades
b) Geacutenero Foacutermula La paridad de geacutenero e constituiraacute con base en el nuacutemero de Distritos Electorales que tiene cada estado
P R IP V E M
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
PRI 242 candidaturas
50 candidaturas
partido poliacutetico
50 convencioacuten de delegados
50 comisioacuten para la postulacioacuten de
candidatos
Meacutetodo de seleccioacutenEquilibrio entre distritos ganados y perdidos en la
eleccioacuten anterior para hombres y mujeres
121 candidaturas121 candidaturas
PVEM 108 candidaturas
50 candidaturas
partido poliacutetico
Meacutetodo de seleccioacutenMeacutetodo de eleccioacuten directa por los miembros de la
Asamblea Estatal correspondientes Consejo Poliacutetico Nacional determina y ratifica el procedimiento
Asignacioacuten de Distritos donde acudieron aspirantes de un solo sexo Hasta donde alcance distribucioacuten
en forma igualitaria
Asignacioacuten del Distrito al sexo que obtuvo mayor porcentaje de participacioacuten a nivel distrital en las
uacuteltimas 3 elecciones federales Hasta donde alcance la distribucioacuten en forma igualitaria
Asignacioacuten del Distrito al sexo que obtuvo mayor porcentaje de representacioacuten en el Padroacuten Electoral a nivel Distrital Hasta donde alcance distribucioacuten en
forma igualitaria
El resto de los Distritos seraacuten sorteados para cumplir la paridad
58 candidaturas
coalicioacuten
192 candidaturas
coalicioacuten
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
a)Perfilpoliacuteticob)Nivel de aceptacioacuten
Distritos donde el PT resultoacute ganador Distritos donde no ganoacute el PT
Propone el CEN del PT
P A R T I D OD E L T R A B A J O
Criterio El mayor nivel de aceptacioacuten ciudadana
Consenso entre aspirantes
a) Perfil poliacuteticob) Nivel de aceptacioacutenc) Porcentaje de participacioacuten por geacutenero en las 3 elecciones anterioresd) Porcentaje de geacutenero en el padroacutene) Porcentaje de geacutenero poblacioacuten
Designacioacuten directa privilegiando
el geacutenero subrepresentado
Criterios
Geacutenero
Sorteo del geacutenero sub representado hasta alcanzar
paridad
Sin aspirantes
Contexto
Si del total no se alcanza la paridad
Criterios
300 Candidatas(os) a elegir
De acuerdo con el Convenio de Coalicioacuten claacuteusula
Tercera el procedimiento que seguiraacute cada partido
poliacutetico para la seleccioacuten de los candidatos seraacute de
conformidad a los Estatutos de cada uno de los partidos
poliacuteticos coaligados Tambieacuten conforme a su claacuteusula
Deacutecima Primera cada partido coaligado deberaacuten
garantizar que la integracioacuten sea del 50 hombres y 50
mujeres del total de las candidaturas que a cada partido
coaligado le corresponde
Aspirantes de ambos geacuteneros
Aspirantes del mismo geacutenero
Paridad 5050
N U E V AA L I A N Z A
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
El 4 de dicimbre de 2014 en Sesioacuten Extraordinaria de
Asamblea el Comiteacute de Direccioacuten Nacional suscribioacute el
ldquoAcuerdo por el que se aprueban los criterios para garantizar
la paridad de geacutenero en las candidaturas a diputados y
diputadas federales y locales determinoacute lo siguiente
Comiteacute de Direccioacuten Nacional
Formularaacute un listado en orden descendente de los Distritos de cada Entidad Federativa activa
tomando como referente la votacioacuten en el pasado Proceso
Electoral Federal
Determinaraacute el geacutenero de la primera foacutermula de cada uno de los listados estatales que serviraacute de base para alternar las subsecuentes sin que
la totalidad de los primeros lugares nacionalmente puedan asignarse a
un mismo geacutenero
ExcepcioacutenCuando la direfencia de Distrito que antecede o que sucede no exceda el 10 de los votos tomando como referente la votacioacuten en la eleccioacuten federal pasada y siempre y cuando la uma total de asignaciones de
los Distritos en cada Entidad respete los ldquocriterios de equidad de geacutenero del presente instrumentordquo
En las Entidades Federativas cuyo nuacutemero de Distritos sea par
se distribuiraacuten las candidaturas alternando el geacutenero hasta que se concluya con una distribucioacuten
paritaria
Elaboraraacute una lista con los 16 Distritos impares que hayan sido excluiacutedos de las listas estatales y
los ordenaraacute en forma descendete tomando como referente el nuacutemero de votos obtenido en cada Distrito
Electoral en el pasado Proceso Electoral Federal
Se excluiraacute del listado respectivo del Distrito impar en los estados que
lo tengan que en ninguacuten caso seraacute e del distrito con mayor votacioacuten obtenida por Nueva Alianza en el
Estado del que se trate
el Comiteacute de Direccioacuten Nacional asignaraacute alternadamente el geacutenero que deba cubrir cada una de las 16 foacutermulas de Distritos impares de los
Estados de la Repuacuteblica
P R D
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
364 Candidatas(os) a elegir PRD 200
Coalicioacuten de Izquierda Progresista 64
De acuerdo con el Convenio de Coalicioacuten claacuteusula Tercera el
procedimiento que seguiraacute cada partido poliacutetico para la seleccioacuten
de los candidatos seraacute de conformidad a los Estatutos de cada
uno de los partidos poliacuteticos coaligados
Tambieacuten conforme a su claacuteusula Deacutecima Primera cada partido
coaligado deberaacuten garantizar que la integracioacuten sea del 50
hombres y 50 mujeres del total de las candidaturas que a cada
partido coaligado le corresponde
Propone el CEN del PRD
Deben estar aprobadas por las
23 partes del Consejo NacionalCandidaturas por
consenso
a) Perfil del candidatob) Situacioacuten poliacutetica del aacuterea geograacuteficac) Sondeos de opinioacutend) Acuerdos entre precandidatos
Competitividad Intermedia
Competitividad Baja
Competitividad Alta
Segmentos Paridad 5050 en cada uno
La paridad tambieacuten deberaacute ser en cada una de las entidades de la Repuacuteblica
Vacantes o candidaturas sin consenso
Se asignaraacute la candidatura a aquellos que hayan obtenido la
mayor votacioacuten hasta obtener la paridadde geacutenero por cada unos
de los segmentos
Votacioacuten mayoritaria del Consejo Nacional
E N C U E N T R O S O C I A L
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
Comiteacute Directivo Nacional
Convocatoria abierta para cada uno de los
300 Distritos y 5 Circunscripciones
Los que acrediten con la totalidad
de los requisitos y mejores
condiciones para representar
al partido
En caso de que haya 2 o maacutes
aspirantes en cada Distrito
Electoral el CDN tomaraacute por
mayoriacutea de votos a su candidato
En caso de empate se someteraacute
a sorteo la eleccioacuten estando
presentes los aspirantes
Si solo hay un candidato seraacute
designado de manera directa
En caso de que nadie se registre
como aspirante se tomaraacute
a una persona que se quiera
comprometer con los documentos
baacutesicos del partido
En caso de que no se cumpla
con la paridad de geacutenero se
sortearaacuten los Distritos necesarios
para cumplir con el requisito
Una vez culminado el Proceso Electoral Federal la asignacioacuten de curules en la Caacutemara de
Diputados fue de 212 mujeres y 288 hombres distribuidos de la siguiente forma
Resultados del Proceso Electoral Federal 2014-2015
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
183
117
300
Num Candidaturas
61
39
100
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
105
95
300
Num Candidaturas
525
475
100
Fuente Acuerdo del Consejo General (sesioacuten extraordinaria del 23 de agosto de 2015) Foacutermula del PRI del lugar 10 de la 3ordf
circunscripcioacuten sujeta a condicioacuten suspensiva
FUENTE COacuteMPUTOS DISTRITALES 0000 hrs 13 de junio Se dejoacute sin efectos la constancia de mayoriacutea del Distrito
1 de Aguascalientes entregada al PRI
Distribucioacuten de Candidaturas de Mayoriacutea Relativa
Distribucioacuten de Candidaturas de Representacioacuten Proporcional
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
183
117
300
Mayoriacutea Relativa
105
95
200
Representacioacuten Prporcional
288
212
500
Total Integracioacuten
por Geacutenero
5760
4220
10000
Conformacioacuten Caacutemara de Diputados
Sujeta a los resultados de la Eleccioacuten Extraordinaria del Distrito 1 de Aguascalientes
Conformacioacuten de la Caacutemara de Diputados 2015-2018
200
150
100
50
0
95105117
183
Mayoriacutea relativa
Sujeta a los resultados de la Eleccioacuten Extraordinaria del Distrito 1 de AguascalientesLa foacutermula ganadora en el distrito 01 de Aguascalientes que correspondiacutea a candidatos del Partido Revolucionar-io Institucional quedoacute sin efectos hasta en tanto se efectuacutee la eleccioacuten federal extraordinaria por lo cual la distri-bucioacuten de diputaciones por mayoriacutea relativa es de 117 mujeres y 182 hombres y una pendiente de definicioacuten lo
cual impactaraacute tambieacuten en el resultado de representacioacuten proporcional
Representacioacuten Proporcional
Mujeres Hombres
Asignacioacuten de candidaturas entre hombres y mujeres por el principio de mayoriacutea relativa
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
PPCI
PAN
PRI
PRD
PT
PVEM
MC
NA
MORENA
CI
T O T A L
33
91
19
5
21
6
1
6
1
182
H
55
156
28
6
29
10
1
14
1
300
Total
Se dejoacute sin efectos la constancia de mayoriacutea del Distrito 1 de Aguascalientes entregada al PRI PENDIENTE ELEC-CIOacuteN EXTRAORDINARIACI Cloutier (Sinaloa)
Por partido poliacutetico
22
65
9
1
8
4
0
8
0
117
M
Distribucioacuten de geacutenero por partido poliacutetico
100
80
60
40
20
0NAPVEMPTPRDPRIPAN CIMORENAMC
2233
65
91
919
15 821
46 01 86 01
Mujeres Hombres
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalsico
Meacutexico
Michoacan
Morelos
Nayarit
Nuevo Leoacuten
Oaxaca
Puebla
Quereacutetaro
Quintana Roo
San Luis Potosiacute
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucataacuten
Zacatecas
0 100
Porcentaje Porcentaje
Porcentaje de hombres y mujeres por entidad federativa asignados por el principio de mayoriacutea relativa
MujeresHombres
675050507567575052505056575850756067837369
71676333678050
75674375
33
5050444342502540331727312533572529333867332050
502533435048
5050
Asignacioacuten de candidaturas entre hombres y mujeres Por el principio de representacioacuten proporcional
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
1a
3a
5a
FUENTE Acuerdo CG1622015 aprobado por el Consejo General del 4 de abril de 2015 del que se desprende el sexo de la primera foacutermula de cada lista de los partidos poliacuteticos
Asignacioacuten de hombres y mujeres en la primera foacutermula de la lista de cada circunscripcioacuten por RP
Partido Poliacutetico
40200 1008060
10 0
8
89
9 1
12
2
1ordf 2ordf 5ordf4ordf3ordf
PAN
PRI
PRD
PT
PVEM
MC
NA
MORENA
PH
PES
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
H
M
H
H
H
H
H
M
H
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
M
M
H
H
Sexo de la primera foacutermula de la lista por Circunscripcioacuten
Baja California
Baja California Sur
Colima
Edo de Meacutexico
Aguascalientes
Durango
Zacatecas
San Luis Potosiacute
Guanajuato
Campeche
Tlaxcala
Entidades con mayor nuacutemero de mujeres ganadoras
Entidades con igual nuacutemero de mujeres y hombres ganadores
Evolucioacuten de la participacioacuten poliacutetica de las mujeres
n los uacuteltimos antildeos la discusioacuten acadeacutemica sobre las acciones afirmativas para la
participacioacuten de la mujer en cargos de eleccioacuten popular en el mundo se concen-
troacute en la llamada cuota de geacutenero a fin de acortar la brecha de representacioacuten
entre mujeres y hombres
En tal sentido para avanzar en esta materia e implementar acciones afirmativas con-
cretas se tuvo que reconocer que el punto de partida entre mujeres y hombres era asimeacutetrico
que ellas no contaban con las mismas oportunidades y que en consecuencia la aplicacioacuten de
reglas neutrales solo conduciacutea a resultados desiguales
a) La lucha de las mujeres mexicanas por el reconocimiento del derecho al
sufragio inicioacute a finales del siglo XIX
b) En 1916 cuando el Congreso Constituyente decidiacutea quieacutenes
podriacutean votar Hermila Galindo secretaria particular de
Venustiano Carranza envioacute una carta solicitando que se
otorgara a las mujeres la posibilidad de votar
c) A partir de entonces inicia el movimiento sufragista
que consigue su objetivo hasta 1953 en que se reforma
el artiacuteculo 34 de la CPEUM para incluir a las mujeres
como ciudadanas de la Repuacuteblica con derecho a votar
y ser votadas para todos los cargos de eleccioacuten
popular (Art 35)
Estudio sobre la evolucioacuten y establecimiento de cuotas en Meacutexico y las implicaciones de la Reforma Poliacutetico Electoral de 2014 en cuanto a la aplicacioacuten de la paridad de geacutenero en el registro de candidaturas para la integracioacuten de la caacutemara de diputados
E
E V O L U C I Oacute N D E L A S C U O T A S E N M Eacute X I C O Y L A S I M P L I C A C I O N E S D E L A R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L 2 0 1 4
14
12
10
8
6
4
2
0
6
25
Fuente ambas graacuteficas Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Diputados (mimeo)
49
19521955
49
6257
66
8289
80
105 105
118
88
19551958
19581961
19611964
19641967
19671970
19701973
19731976
19761979
19791982
19821985
19851988
19881991
19911994
En 1955 se celebraron las primeras elecciones en las que las mujeres pudieron votar
Si bien en un principio pocas acudieron a las urnas su participacioacuten como votantes aumentoacute
raacutepidamente al grado de que en la actualidad el nuacutemero de mujeres que ejercen ese derecho
es superior al de los hombres
Entre 1955 y 1970 el nuacutemero promedio de diputadas federales no superoacute el 5 En
las siguientes tres deacutecadas apenas llegoacute a 10 Es hasta 1994 casi 40 antildeos despueacutes que el
porcentaje alcanzoacute 141 y empezoacute a ascender de manera maacutes significativa En las elecciones
de ese mismo antildeo 125 de los escantildeos en el Senado fueron ganados por mujeres
Graacutefica 1 Porcentaje de Mujeres en la Caacutemara de Diputados Legislaturas XLII-LVI
19911994
141
Graacutefica 2 Porcentaje de Mujeres en la Caacutemara de Senadores Legislaturas XLVI-LV
16
14
12
10
8
6
4
2
0
63
156
9478
3334
1991-19941988-19911982-19881976-19821970-19761964-1970
Fuente ambas graacuteficas Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Diputados (mimeo)
Factores que favorecieron el avance del arribo
de las mujeres a cargos de eleccioacuten popular
En la deacutecada de los 90 empieza a acelerarse paulatinamente gracias a una serie de factores
a) El desgaste del sistema poliacutetico mexicano a fines de la deacutecada de los 80s
que en aras de recuperar la legitimidad obligoacute a una mayor apertura en la
competencia electoral y dio lugar a un redisentildeo del marco juriacutedico
b) La influencia de los organismos internacionales particularmente la ONU
y la OEA (Organizacioacuten de Estados Americanos) a traveacutes de las distintas
Conferencias y Asambleas internacionales y de las convenciones acuerdos
tratados y programas derivados de las mismas Destacan de entre ellas la
CEDAW y la Declaracioacuten y Plataforma de Accioacuten de Beijing (1995)
c) El activismo de las organizaciones de mujeres que despueacutes de Beijing
asumen un papel activo para la materializacioacuten de la agenda planteada en
la Plataforma de Accioacuten
d) Ha sido igualmente fundamental el compromiso de las instituciones del
Estado por respetar proteger garantizar y promover los derechos poliacutetico-
electorales de las mujeres
125
1994-1997
Este recorrido muestra la evolucioacuten de los derechos poliacutetico-electorales de las mujeres desde la
cuota de geacutenero hasta la paridad registraacutendose un importante avance
Reformas Poliacutetico-Electorales
Recomendacioacuten1993
7030Sin sancioacuten
1996
7030Obligatorio
2002
6040Obligatorio
2008
SentenciaSUPJDC12624
2011
5050Paridad
2014
Las reformas electorales en materia de geacutenero se sucedieron raacutepidamente en los uacuteltimos 12 antildeos
pasando de un sistema de cuotas a un sistema paritario
1993Se logroacute incorporar a la reforma del COFIPE una
consideracioacuten en favor de una mayor participacioacuten de las mujeres La cual establecioacute que Los partidos promoveraacuten
en teacuterminos de sus documentos internos una mayor participacioacuten de las mujeres en la vida poliacutetica
Pese a lo vago de la alusioacuten en las elecciones de 1994 la presencia de las mujeres en
la Caacutemara Baja aumentoacute casi 6 puntos porcentuales al pasar de 88 a 141 lo que repre-
sentoacute un total de 70 diputadas En el Senado de la Repuacuteblica en cambio el porcentaje de
mujeres disminuyoacute a 125 contra 156 que se habiacutea alcanzado en 1988
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
2002Se establecioacute la obligatoriedad en el sistema de cuotas
de geacutenero misma que exigioacute a los partidos poliacuteticos respetar el 7030 en la postulacioacuten de candidaturas para
ambos geacuteneros
Mientras que las listas de representacioacuten proporcional se integrariacutean por segmentos de tres
candidaturas en cada uno de los cuales deberaacute haber una candidatura de geacutenero distinto
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes al
partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones exceptuando de lo anterior las candi-
daturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso de eleccioacuten mediante voto directo
Las nuevas reglas electorales dieron como resultado en las elecciones intermedias de 2003 un
aumento de 8 puntos porcentuales en la representacioacuten femenina alcanzando 24 de mujeres
en la Caacutemara de Diputados
Mientras que en las rentildeidas y complejas elecciones de 2006 el porcentaje de mujeres que
llegaron a la Caacutemara Baja se redujo a 234 aunque aumentoacute ligeramente en el Senado al
pasar de 156 en el antildeo 2000 a 172 en 2006
1996En un artiacuteculo transitorio se aproboacute que los partidos
poliacuteticos consideraraacuten en sus estatutos que las candidaturas por ambos principios a diputados y
senadores no excedieran del 70 para un mismo geacutenero Asimismo se determinoacute que promoveriacutean la mayor
participacioacuten poliacutetica de las mujeres
Pese a los esfuerzos la laxitud de la norma juriacutedica que no contemplaba sancioacuten alguna y
posibilitaba que la cuota se cumpliera con las suplencias o colocando a las mujeres al final de
las listas de representacioacuten proporcional tuvo como consecuencia resultados limitados La
presencia de las mujeres en la Caacutemara de Diputados pasoacute de 141 en 1994 a 174 en 1997
Con estas reglas en las elecciones del antildeo 2000 la renovacioacuten de la Caacutemara de Diputados
registroacute una disminucioacuten en el porcentaje de escantildeos ocupados por mujeres pasando de 174 a
16 En la Caacutemara de Senadores en cambio hubo un pequentildeo avance al pasar de 125 en
1994 a 156
2007Se aumentoacute el porcentaje de la cuota de geacutenero a 4060 exceptuando las candidaturas de mayoriacutea relativa que
fueran resultado de un proceso de eleccioacuten democraacutetico conforme a los estatutos de cada partido poliacutetico
Mientras que la integracioacuten de las listas de representacioacuten proporcional se debiacutea
presentar en segmentos de cinco candidaturas dos de las cuales deberaacuten ser de geacutenero
distinto de manera alternada
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes
al partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones Ademaacutes de determinar la obligacioacuten
de los partidos poliacuteticos de destinar el 2 del financiamiento puacuteblico ordinario a la capacitacioacuten
promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres
El aumento en el porcentaje de la cuota de 30 a 40 no se reflejoacute en los resultados de
los comicios de 2009 para renovar la Caacutemara de Diputados donde la representacioacuten de las
mujeres aumentoacute uacutenicamente 46 puntos porcentuales al pasar de 234 del periodo anterior a
28 porcentaje que descendioacute cuando a poco de iniciados los trabajos de la LXI Legislaturas
9 diputadas pidieron licencia definitiva para ceder el cargo a sus suplentes varones burla a la ley
que se popularizoacute como el fenoacutemeno de las lsquojuanitasrsquo
Esta resolucioacuten aclaroacute el ambiguo texto del numeral 2 del artiacuteculo 219 del Coacutedigo Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales en el que se consignaba la excepcioacuten a la
aplicacioacuten de la cuota en candidaturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso
de eleccioacuten democraacutetica y determinoacute
2011Durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012 la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten emitioacute la emblemaacutetica resolucioacuten SUP-
JDC126242011
bull En caso de que el partido poliacutetico elija a sus candidatos de mayoriacutea relativa
mediante un proceso de eleccioacuten democraacutetico deberaacute presentar como
miacutenimo 120 y 26 (40) candidatos propietarios de un mismo geacutenero a
diputados y senadores respectivamentehellip
bull En el caso de las candidaturas que conforman la cuota de geacutenerohellip la
foacutermula completa (propietario y suplente) debe integrarse por candidatos
del mismo geacutenero
bull Paridad de geacutenero (50) en el registro de candidaturas a diputados y
senadores tanto de mayoriacutea relativa como de representacioacuten proporcional
bull Foacutermulas de propietario y suplente del mismo geacutenero para ambos principios
bull En las listas de representacioacuten proporcional se alternaraacuten candidatos(as)
de sexo distinto para garantizar el principio de paridad hasta agotar
cada lista
bull De haber sustituciones deberaacuten observarse las reglas y el principio de
paridad
bull El incumplimiento de la paridad seraacute sancionado con el no registro de las
candidaturas correspondientes
bull No se consigna excepcioacuten alguna para su cumplimiento
bull El financiamiento puacuteblico ordinario destinado a la capacitacioacuten promocioacuten
y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres aumenta al 3
2014La reforma poliacutetico-electoral constitucional y legal de 2014 en Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales establecioacute lo siguiente
En cumplimiento de la sentencia los partidos debieron modificar sus listas de candida-
turas lo cual se tradujo en las elecciones de 2012 en el arribo de 185 mujeres a la Caacutemara
de Diputados equivalente a 37 en tanto que la representacioacuten femenina en el Senado de
la Repuacuteblica alcanzoacute 328
La nueva legislacioacuten dio como resultado un alentador aumento en el nuacutemero de mujeres que
llegaron a la Caacutemara de Diputadas en las elecciones de 2015 211 equivalente a 423
Las rutas de escape se redujeron notablemente pero prevalecioacute
bull Colocar mayoritariamente a hombres (88) como cabezas de lista en candidaturas de rep-
resentacioacuten proporcional
bull Postular mujeres en distritos no competitivos para sus partidos en un alto porcentaje (537)
Mientras que de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se destaca lo que a continuacioacuten
se exponebull Obligacioacuten de los partidos poliacuteticos de determinar y hacer puacuteblicos los
criterios para garantizar la paridad de geacutenero en las candidaturas a
legisladores federales y locales debiendo eacutestos ser objetivos y asegurar
condiciones de igualdad
bull No admisioacuten de criterios que tengan como resultado que a alguno de los
geacuteneros le sean asignados exclusivamente aquellos distritos en los que
el partido haya obtenido los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos en el
proceso electoral anterior
bull Los partidos deberaacuten destinar 3 del financiamiento puacuteblico ordinario
a la capacitacioacuten promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las
mujeres de acuerdo a los rubros detallados en la ley
De esta forma en teacuterminos de la representacioacuten de las mujeres en la Caacutemara de
Diputados el progreso se hace patente en la siguiente graacutefica en la que se aprecia que las
liacuteneas ya casi se tocan
Proporcioacuten de mujeres y hombres en la Caacutemara de Diputados 1985-2015
100
80
60
40
20
0105
1985-19
88
118 88141 174 16
24 23428 37
422
1988-19
91
1991-1
994
1994-19
97
1997-
2000
2000-2003
2003-2006
2006-2009
2009-2012
2012-2
015
2015-2
018
1993 19962002
20082011
2014
Fuentes Datos 1985-2000 Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Senadores (mimeo) Posteriores portales electroacutenicos de la Caacutemara de Diputados y el Instituto Nacional Electoral
Mujeres Hombres
Sentencias y jurisprudenciasDurante el Proceso Electoral Federal 17 entidades federativas tuvieron elecciones concurrentes
En todos los casos su ley electoral consigna la paridad en candidaturas a diputaciones y a car-
gos edilicios
De acuerdo con datos preliminares esa disposicioacuten se tradujo en promedio en
el arribo de 44 de mujeres a los Congresos locales aunque estados como Quereacutetaro
Chiapas Guanajuato y Colima superaron la paridad En Sonora resultoacute electa una mujer
como gobernadora la seacuteptima en el paiacutes de 1979 a la fecha
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas
Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como candidatas a la
presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspondientes
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como
candidatas a la presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspon-
dientes con los siguientes resultados
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
aproboacute cuatro jurisprudencias que fortalecen los criterios en favor de la paridad
62015La paridad de geacutenero debe observarse en la postulacioacuten
de candidaturas para la integracioacuten de oacuterganos de representacioacuten popular federales estatales
y municipales
72015Los partidos y las autoridades electorales deben
garantizar la paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas municipales desde una doble
dimensioacuten Por una parte deben asegurar la paridad vertical para lo cual estaacuten llamados a postular
candidatos de un mismo ayuntamiento para presidente regidores y siacutendicos municipales en igual proporcioacuten de geacuteneros y por otra
desde de un enfoque horizontal deben asegurar la paridad en el registro de
esas candidaturas entre los diferentes ayuntamientos que forman parte de un
determinado Estadohellip
82015Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para acudir a solicitar la tutela del principio constitucional de paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas a cargos de eleccioacuten popular 92015
Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para impugnar la violacioacuten a principios constitucionales
establecidos a su favor por tratarse de un grupo histoacuterica y estructuralmente discriminado
Gracias a las jurisprudencias 6 y 72015 los estados de Baja California Veracruz y
Sinaloa reformaron recientemente su legislacioacuten electoral para incorporar la paridad horizontal
en las candidaturas a presidencias municipales Chihuahua lo hizo para sindicaturas y Oaxaca
incluyoacute la definicioacuten en su glosario
C A P Iacute T U L O I I I
I M P A C T O D E L R E G I S T R O P A R I T A R I O D E C A N D I D AT U R A SE N E L P R O C E S O E L E C T O R A L F E D E R A L 2 0 1 4 ndash 2 0 1 5
Diagnoacutestico sobre los criterios de seleccioacuten de candidaturas
empleados por los Partidos Poliacuteticos para garantizar la integracioacuten
paritaria de candidaturas asiacute como de los resultados y la
conformacioacuten de la caacutemara de Diputados de la LXIII Legislatura
Francisco Javier Aparicio Castillo
D I A G N Oacute S T I C O S O B R E L O S C R I T E R I O S D E S E L E C C I Oacute N D E C A N D I D AT U R A S E M P L E A D O S P O R L O S P A R T I D O S P O L Iacute T I C O S
l documento examina las elecciones para diputaciones federales en Meacutexico entre
2009 y 2015 desde una perspectiva de paridad de geacutenero
En concreto se analiza el impacto de las cuotas y la paridad de geacutenero en tres as-
pectos clave del proceso electoral
bull La distribucioacuten de geacutenero en las candidaturas a diputacioacuten federal tanto
por el principio de mayoriacutea relativa como por el principio de representacioacuten
proporcional entre 2009 y 2015
bull El posicionamiento de las candidatas de mayoriacutea relativa es decir la
relacioacuten entre el geacutenero de las candidaturas y la competitividad electoral
de los distritos en que son postuladas las candidatas y candidatos
bull El efecto de la paridad de geacutenero en candidaturas en el resultado electoral
y la composicioacuten de las bancadas de cada partido poliacutetico nacional
El impacto de las cuotas de geacutenero en la composicioacuten de una legislatura de-
pende de varios factoresbull Del sistema electoral (puede ser de mayoriacutea relativa de
representacioacuten proporcional o bien un sistema mixto) asiacute
como del tamantildeo y magnitud de los distritos
bull Del nivel de competitividad electoral o bien la fragmentacioacuten
poliacutetica y
bull De la especificidad misma de la regulacioacuten de las cuotas de
geacutenero el porcentaje estipulado si se considera el orden al
interior de las listas plurinominales o no si se permite
usar candidaturas suplentes para cumplir con la
cuota si existen excepciones importantes o bien
si existen sanciones vinculantes o exigibles por la
autoridad electoral o los tribunales
Paridad de geacutenero y el sistema electoral mexicano
E
Uno de los principios que sustentaron las cuotas de geacutenero y ahora la paridad de geacutenero
en candidaturas es que una representacioacuten maacutes equitativa en los congresos es necesaria
para que los intereses de hombres y mujeres sean mejor representados en la formulacioacuten
de leyes y poliacuteticas puacuteblicas Sin embargo si a pesar de conseguir una candidatura las mu-
jeres no pueden conseguir una victoria en las elecciones de mayoriacutea relativa entonces seraacute
imposible hacer realidad esta representacioacuten
En el reacutegimen electoral mexicano las cuotas de geacutenero han evolucionado de manera gradual en hasta llegar a la paridad hoy vigente
Esto puede deberse a una combinacioacuten de factores que la literatura comparada apenas ha
comenzado a explorar
En Meacutexico a menudo se observa que la proporcioacuten de mujeres que logran llegar al Congreso es menor que la proporcioacuten de mujeres candidatas registradas
bull Si los liacutederes partidistas tienen sesgos o prejuicios de geacutenero
bull Si existiera un sesgo de geacutenero por parte del electorado en
contra de las candidatas es posible que los partidos
poliacuteticos lo anticipen o interioricen reduciendo el
nuacutemero de candidaturas para mujeres
bull Un ldquoproblema de ofertardquo es decir que haya
diferencias importantes en la calidad de las
candidaturas o campantildeas lo cual podriacutea
ocurrir por ejemplo si las candidatas tienen
menor experiencia o intereacutes en la poliacutetica que
los candidatos
CandidaturasMR
CandidaturasRP
ResultadosMR
ResultadosRP
ResultadosTotal
CandidaturasTotal
Mujeres Hombres
Si consideramos los sistemas electorales en general se ha observado que las cuotas de
geacutenero en candidaturas de representacioacuten proporcional han tenido mejores resultados que
en las de mayoriacutea relativa
Candidaturas vs resultados 2009
486514 389611313687
4456 2872173827
Elaborado con base en coacutemputos distritales INE 2009
2009Composicioacuten de geacutenero de las candidaturas y resultados electorales para
diputaciones federales por ambos principios
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
a reforma poliacutetico-electoral constitucional y legal de 2014 incorporoacute por primera
vez en nuestro paiacutes el deber de los partidos poliacuteticos de buscar la participacioacuten
efectiva de ambos geacuteneros en la postulacioacuten de candidaturas lo cual trajo con-
sigo una serie de atribuciones a las autoridades electorales a fin de garantizar su
debida aplicacioacuten
Asiacute el Instituto Nacional Electoral desarrolloacute una serie de acciones que permitieron
llevar a buen puerto el registro paritario de candidaturas a los cargos de diputaciones federales
de lo cual se da cuenta brevemente este primer apartado
Al momento de aplicar dicha disposicioacuten legal se buscoacute salvaguardar el principio pro
homine sobre todo en aquellos aspectos que fuera posible realizar alguna interpretacioacuten a
fin de que las y los candidatos de todos los partidos poliacuteticos nacionales contaron con reglas
claras para ejercer plenamente su derecho poliacutetico a ser votados
Registro de candidaturas Proceso Electoral Federal 2014-2015
L
Las acciones emprendidas por el Instituto Nacional Electoral por conducto de la Direccioacuten Ejec-
utiva de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos fueron las siguientes
a) En el registro de candidaturas por el principio de representacioacuten
proporcional
Se observoacute que los partidos poliacuteticos cumplieran con lo previsto en el artiacuteculo
234 numeral 1 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales
que establece que las listas de representacioacuten proporcional se integraraacuten por
foacutermulas de candidaturas compuestas cada una por una o un propietario y
una o un suplente del mismo sexo y se alternaraacuten las foacutermulas de distinto sexo
para garantizar el principio de paridad hasta agotar cada lista
Partido Revolucionario Institucional
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica
Partido del Tabajo
Con ello se identificoacute el estricto cumplimiento con la paridad de geacutenero en la
postulacioacuten de candidaturas por los 10 partidos poliacuteticos nacionales logrando
el registro de 3704 candidaturas (considerando a suplentes) de las cuales
1852 son mujeres y 1852 hombres
Propietario
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
Suplente Total
Cantidad Porcentaje Cantidad Porcentaje Cantidad PorcentajePartido Accioacuten Nacional
Geacutenero
Partido Verde Ecologista de Meacutexico
Movimiento Ciudadano
Nueva Alianza
Morena
Partido Humanista
Encuentro Social
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
6767
134
5959118
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
6767
134
5959118
200200400
200200400
200200400
200200400
200200400
200200400
200200400
200200400
134134268
118118
236
b) En el registro de candidaturas por el principio de mayoriacutea relativa
1- Revisioacuten cuantitativa
El artiacuteculo 3 numerales 4 y 5 de la Ley General de Partidos Poliacuteticos establece
que para garantizar la paridad de geacutenero en las candidaturas a legisladores
federales y locales los criterios de registro establecidos por los partidos poliacuteticos
y las coaliciones registradas deberaacuten ser objetivos y asegurar condiciones
de igualdad entre geacuteneros y en ninguacuten caso la aplicacioacuten de esos criterios
podraacuten tener como resultado que alguno de los geacuteneros le sean asignados
exclusivamente aquellos distritos en los que el partido haya obtenido los
porcentajes de votacioacuten maacutes bajos en el proceso electoral anterior
Por lo tanto la revisioacuten tuvo lugar en 2 momentos
1 Al revisar que los meacutetodos de seleccioacuten y criterios aplicables para la postulacioacuten de candidaturas fueran objetivos y
aseguraraacuten condiciones de igualdad entre geacuteneros determinando que efectivamente se cumpliacutean estos requisitos y eran acordes la
normatividad interna de cada partido poliacutetico
De lo cual se dio cuenta al Consejo General en la sesioacuten extraordinaria del 21 de
enero del antildeo en curso mediante el ldquoInforme que presenta el Director Ejecutivo
de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos en relacioacuten con las acciones efectuadas
por los Partidos Poliacuteticos Nacionales en cumplimiento al artiacuteculo 226 paacuterrafo
2 de la ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales asiacute como a
los puntos primero y segundo del acuerdo del Consejo General del Instituto
Nacional Electoral por el que se establece el periacuteodo de precampantildeas para el
Proceso Electoral Federal 2014-2015 asiacute como diversos criterios y plazos de
procedimientos relacionados con las mismasrdquo cuyo resumen se identifica con
las infografiacuteas de los meacutetodos de seleccioacuten realizadas para cada partido poliacutetico
2 Al verificar que cada partido poliacutetico y coalicioacuten destinara el mismo nuacutemero de postulaciones a
candidaturas para mujeres y para hombres
I R A L A S I N F O G R A F Iacute A S
Se cumplioacute al contar con el registro de 5288 candidaturas (considerando
suplentes) de las cuales 2644 son mujeres y 2644 hombres
Partido Revolucionario Institucional
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica
Partido del Tabajo
Propietario
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
Suplente Total
Cantidad Porcentaje Cantidad Porcentaje Cantidad Porcentaje Partido Accioacuten Nacional
Geacutenero
Partido Verde Ecologista de Meacutexico
Movimiento Ciudadano
Nueva Alianza
Morena
Partido Humanista
Encuentro Social
150150300
252550
100100200
100100200
252550
150150300
150150300
150150300
147147294
150150300
125125250
5050
100
150150300
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
100100200
252550
100100200
100100200
252550
150150300
150150300
150150300
147147294
150150300
125125250
5050
100
300300600
5050
100
200200400
200200400
5050
100
300300600
300300600
300300600
294294588
300300600
250250500
100100200
Partido Humanista
Encuentro Social
2- Revisioacuten cuantitativa
Hecho lo anterior se verificoacute que los partidos poliacuteticos exceptuando los de
nueva creacioacuten (Morena Partido Humanista y Encuentro Social) observaran
la obligacioacuten de no destinar exclusivamente un solo geacutenero a aquellos distritos
en los que tuvieran los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos lo cual se evaluoacute a
traveacutes del ejercicio denominado ldquofoacutermula de no exclusividadrdquo
Primer bloque distritos en los que el partido obtuvo la votacioacuten maacutes baja
Se revisoacute la totalidad de los distritos para identificar en su caso si se apreciaba un
sesgo que favoreciera o perjudicara a un geacutenero en particular Posteriormente
se revisaron uacutenicamente los uacuteltimos 20 distritos en los que el partido obtuvo la
votacioacuten maacutes baja en la eleccioacuten anterior para identificar si en este grupo maacutes
pequentildeo se apreciaba un sesgo que favoreciera o perjudicara significativamente
a un geacutenero en particular
Segundo bloque distritos en los que obtuvo una votacioacuten media
Tercer bloque distritos en los que obtuvo la votacioacuten maacutes alta
La ldquofoacutermula de no exclusividadrdquo supuso asegurar que dentro del grupo de las candidaturas para los distritos en
los que se hubieran obtenido los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos no existiera un sesgo evidente que desfavoreciera a un
geacutenero a traveacutes del siguiente procedimiento
Se enlistaron todos los distritos en los que cada partido poliacutetico presentoacute
una candidatura a diputacioacuten federal ordenados de menor a mayor conforme
al porcentaje de votacioacuten que en cada uno de ellos hubiere recibido en el
proceso electoral anterior y se dividioacute la lista en tres bloques correspondiente
cada uno a un tercio de los distritos
Se revisoacute la totalidad de los distritos para identificar en su caso si se
apreciaba un sesgo que favoreciera o perjudicara a un geacutenero en particular
Posteriormente se revisaron uacutenicamente los uacuteltimos 20 distritos en los que el
partido obtuvo la votacioacuten maacutes alta en la eleccioacuten anterior para identificar si en
este grupo maacutes pequentildeo se apreciaba un sesgo que favoreciera o perjudicara
significativamente a un geacutenero en particular
De lo anterior se dio cuenta en el Acuerdo del Consejo General del Instituto Nacional
Electoral por el que en ejercicio de la facultad supletoria se registran las candidaturas a diputa-
das y diputados al Congreso de la Unioacuten por el principio de mayoriacutea relativa presentadas por
los partidos poliacuteticos nacionales y coaliciones con registro vigente asiacute como las candidaturas a
diputadas y diputados por el principio de representacioacuten proporcional con el fin de participar en
el Proceso Electoral Federal 2014-2015 identificado con la clave INECG1622015 aprobado
en la sesioacuten especial celebrada el 4 de abril de 2015
Con dicha revisioacuten se constatoacute que ninguno de los partidos poliacuteticos objeto
de la verificacioacuten ni las coaliciones tuvieron una distribucioacuten notoriamente sesgada
en contra de un geacutenero en el total de distritos con porcentajes de votacioacuten maacutes baja
I N F O R M A C I Oacute N D E T A L L A D A
iquestMaacutes informacioacuten Consulta el Acuerdo en liacutenea
P A R T I D O A C C I Oacute N N A C I O N A L
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
De acuerdo con el numeral 3 del Artiacuteculo 81
el procedimiento que seguiraacute el partido poliacutetico para
la seleccioacuten de los candidatos de mayoriacutea relativa
seraacute de conformidad a su Estatuto
CEN DEL PAN
Meacutetodo de Seleccioacuten
Designacioacuten de Candidatos
224
90 Distritos mujeres 134 Distritos Mixtos (hombres y mujeres)
76 Distritos designacioacuten(Para equilibrar la foacutermula en caso de ser necesario)
76
Votacioacuten
Militantes
I R A L A R T Iacute C U L O R E F E R E N T E
M O V I M I E N T O C I U D A D A N O
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
En la 36ordf Sesioacuten Ordinaria de la Coordinadora Ciudadana Nacional
de Movimiento Ciudadano se aproboacute el ldquoProcedimiento aplicable
para la seleccioacuten y eleccioacuten de candidatos a diputados por los
principios de mayoriacutea relativa y de representacioacuten proporcionalrdquo
Se establecieron los criterios para garantizar la paridad de geacutenero
en las candidaturas sentildealado que seraacute la Comisioacuten Operativa
Nacional quien instrumentaraacute las medidas necesarias para que
hombres y mujeres sean representados en igual medida y ninguno
de los 2 geacuteneros pueda ser representado en una proporcioacuten
inferior al 50 bajo los criterios siguientes
La Comisioacuten Operativa Nacional aplicaraacute encuestas de opinioacuten puacuteblica y sistemas de valoracioacuten poliacutetica para seleccionar las precandidaturas internas o externas
y con base en ellas tomar decisiones definitivas en la nominacioacuten de candidatos atendiendo al principio de
igualdad de oportunidades para ambos geacuteneros
En los distritos en los que obtenga bajo porcentajes de votacioacuten en el proceso electoral anterior la
integracioacuten de las foacutermulas se haraacute en condiciones de igualdad de
geacuteneros
Las foacutermulas de candidatos propietario y suplente deberaacuten ser
integradas por candidatos del mismo geacutenero
La Coordinadora Ciudadana Nacional erigida en Asamblea Electoral Nacional aprobaraacute la postulacioacuten de candidaturas externas de la sociedad que seraacuten de por lo menos la mitad del total respetando la igualdad de oportunidades y proporcionalidad en el registro de las
mismas para ambos geacuteneros
M O R E N A
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
Ajustes a realizar para garantizar la equidad de geacutenero
Realizar los ajustes necesarios para garantizar la representacioacuten equitativa de geacuteneros para las candidaturas respetando el orden de prelacioacuten y
posicionamiento que se deriven de las insaculaciones y encuestasPresentar al Consejo Nacional las
candidaturas de cada geacutenero para su aprobacioacuten final
RP Los afiliados elegiraacuten por voto en la Asamblea Distrital que les
corresponda hasta 10 propuestas (5 hombres y 5 mujeres)Cada afiliado podraacute votar por un hombre y una mujer Los 5 hombres y mujeres
que tengan maacutes votos participaraacuten junto con los diez electos en cada uno de los demaacutes distritos - de la circunscripcioacuten en el caso federal y de la misma entidad en el caso
local en el proceso de insaculacioacuten
MR Para garantizar la representacioacuten equitativa de geacuteneros se haraacuten
los ajustes correspondientes por parte de la Comisioacuten Nacional de
Elecciones mismos que respetaraacuten el orden de prelacioacuten y de
posicionamiento que se derive de las insaculaciones y las encuestas
Proceso de insaculacioacutenSe realizaraacute en el caso federal por cada circunscripcioacuten
y en el caso local por entidad federativa Cada precandidato que resulte insaculado se ubicaraacute
secuencialmente en orden de prelacioacuten de la lista correspondienteEl primero que salga insaculado
ocuparaacute el primer lugar disponible y asiacute sucesivamente A efecto de cumplir lo que marca la Ley en materia de equidad de geacuteneros se procederaacute a realizar por
separado la insaculacioacuten de hombres y mujeres y una vez terminada dicha insaculacioacuten se intercalaraacuten los
resultados para que por cada dos lugares uno sea para una mujer y otro para un hombre o viceversa
Asamblea Distrital Comision Nacional de Elecciones
Consejo Nacional
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
En caso de que los registros de candidatos determinen un nuacutemero de foacutermulas de mujeres o de hombres que rompan la paridad de geacutenero
por estado la Junta de Gobierno Nacional designaraacute a las candidatas o candidatos necesarios
para cumplir con la ley
No se reservaraacute ninguacuten Distrito Electoral para ninguacuten geacutenero
ENCUESTA En caso de existir dos o maacutes registros vaacutelidos de
aspirantes a un mismo cargo de eleccioacuten popular
Comisioacuten Nacional de Eleccionesl
P A R T I D OH U M A N I S T A
En caso de que la encuesta deacute un resultado con una diferencia de
menos de cinco puntos el Consejo Estatal elegiraacute por mayoriacutea simple
la foacutermula ganadora
En los 16 estados que los nuacutemeros de distrito son pares la paridad
seraacute del 50 por ciento
Para el caso de los 16 estados en que los nuacutemeros de distritos
federales electorales son impares 8 estados tendraacuten que llevar una foacutermula maacutes de mujeres y el resto
una foacutermula maacutes de hombres
En los distritos federales electorales donde no se inscribioacute ninguacuten precandidato o quedoacute
desierta la precandidatura la Junta de Gobierno Nacional designaraacute a los candidatos respectivos
salvaguardando la equidad de geacutenero
a) Generalidades
b) Geacutenero Foacutermula La paridad de geacutenero e constituiraacute con base en el nuacutemero de Distritos Electorales que tiene cada estado
P R IP V E M
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
PRI 242 candidaturas
50 candidaturas
partido poliacutetico
50 convencioacuten de delegados
50 comisioacuten para la postulacioacuten de
candidatos
Meacutetodo de seleccioacutenEquilibrio entre distritos ganados y perdidos en la
eleccioacuten anterior para hombres y mujeres
121 candidaturas121 candidaturas
PVEM 108 candidaturas
50 candidaturas
partido poliacutetico
Meacutetodo de seleccioacutenMeacutetodo de eleccioacuten directa por los miembros de la
Asamblea Estatal correspondientes Consejo Poliacutetico Nacional determina y ratifica el procedimiento
Asignacioacuten de Distritos donde acudieron aspirantes de un solo sexo Hasta donde alcance distribucioacuten
en forma igualitaria
Asignacioacuten del Distrito al sexo que obtuvo mayor porcentaje de participacioacuten a nivel distrital en las
uacuteltimas 3 elecciones federales Hasta donde alcance la distribucioacuten en forma igualitaria
Asignacioacuten del Distrito al sexo que obtuvo mayor porcentaje de representacioacuten en el Padroacuten Electoral a nivel Distrital Hasta donde alcance distribucioacuten en
forma igualitaria
El resto de los Distritos seraacuten sorteados para cumplir la paridad
58 candidaturas
coalicioacuten
192 candidaturas
coalicioacuten
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
a)Perfilpoliacuteticob)Nivel de aceptacioacuten
Distritos donde el PT resultoacute ganador Distritos donde no ganoacute el PT
Propone el CEN del PT
P A R T I D OD E L T R A B A J O
Criterio El mayor nivel de aceptacioacuten ciudadana
Consenso entre aspirantes
a) Perfil poliacuteticob) Nivel de aceptacioacutenc) Porcentaje de participacioacuten por geacutenero en las 3 elecciones anterioresd) Porcentaje de geacutenero en el padroacutene) Porcentaje de geacutenero poblacioacuten
Designacioacuten directa privilegiando
el geacutenero subrepresentado
Criterios
Geacutenero
Sorteo del geacutenero sub representado hasta alcanzar
paridad
Sin aspirantes
Contexto
Si del total no se alcanza la paridad
Criterios
300 Candidatas(os) a elegir
De acuerdo con el Convenio de Coalicioacuten claacuteusula
Tercera el procedimiento que seguiraacute cada partido
poliacutetico para la seleccioacuten de los candidatos seraacute de
conformidad a los Estatutos de cada uno de los partidos
poliacuteticos coaligados Tambieacuten conforme a su claacuteusula
Deacutecima Primera cada partido coaligado deberaacuten
garantizar que la integracioacuten sea del 50 hombres y 50
mujeres del total de las candidaturas que a cada partido
coaligado le corresponde
Aspirantes de ambos geacuteneros
Aspirantes del mismo geacutenero
Paridad 5050
N U E V AA L I A N Z A
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
El 4 de dicimbre de 2014 en Sesioacuten Extraordinaria de
Asamblea el Comiteacute de Direccioacuten Nacional suscribioacute el
ldquoAcuerdo por el que se aprueban los criterios para garantizar
la paridad de geacutenero en las candidaturas a diputados y
diputadas federales y locales determinoacute lo siguiente
Comiteacute de Direccioacuten Nacional
Formularaacute un listado en orden descendente de los Distritos de cada Entidad Federativa activa
tomando como referente la votacioacuten en el pasado Proceso
Electoral Federal
Determinaraacute el geacutenero de la primera foacutermula de cada uno de los listados estatales que serviraacute de base para alternar las subsecuentes sin que
la totalidad de los primeros lugares nacionalmente puedan asignarse a
un mismo geacutenero
ExcepcioacutenCuando la direfencia de Distrito que antecede o que sucede no exceda el 10 de los votos tomando como referente la votacioacuten en la eleccioacuten federal pasada y siempre y cuando la uma total de asignaciones de
los Distritos en cada Entidad respete los ldquocriterios de equidad de geacutenero del presente instrumentordquo
En las Entidades Federativas cuyo nuacutemero de Distritos sea par
se distribuiraacuten las candidaturas alternando el geacutenero hasta que se concluya con una distribucioacuten
paritaria
Elaboraraacute una lista con los 16 Distritos impares que hayan sido excluiacutedos de las listas estatales y
los ordenaraacute en forma descendete tomando como referente el nuacutemero de votos obtenido en cada Distrito
Electoral en el pasado Proceso Electoral Federal
Se excluiraacute del listado respectivo del Distrito impar en los estados que
lo tengan que en ninguacuten caso seraacute e del distrito con mayor votacioacuten obtenida por Nueva Alianza en el
Estado del que se trate
el Comiteacute de Direccioacuten Nacional asignaraacute alternadamente el geacutenero que deba cubrir cada una de las 16 foacutermulas de Distritos impares de los
Estados de la Repuacuteblica
P R D
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
364 Candidatas(os) a elegir PRD 200
Coalicioacuten de Izquierda Progresista 64
De acuerdo con el Convenio de Coalicioacuten claacuteusula Tercera el
procedimiento que seguiraacute cada partido poliacutetico para la seleccioacuten
de los candidatos seraacute de conformidad a los Estatutos de cada
uno de los partidos poliacuteticos coaligados
Tambieacuten conforme a su claacuteusula Deacutecima Primera cada partido
coaligado deberaacuten garantizar que la integracioacuten sea del 50
hombres y 50 mujeres del total de las candidaturas que a cada
partido coaligado le corresponde
Propone el CEN del PRD
Deben estar aprobadas por las
23 partes del Consejo NacionalCandidaturas por
consenso
a) Perfil del candidatob) Situacioacuten poliacutetica del aacuterea geograacuteficac) Sondeos de opinioacutend) Acuerdos entre precandidatos
Competitividad Intermedia
Competitividad Baja
Competitividad Alta
Segmentos Paridad 5050 en cada uno
La paridad tambieacuten deberaacute ser en cada una de las entidades de la Repuacuteblica
Vacantes o candidaturas sin consenso
Se asignaraacute la candidatura a aquellos que hayan obtenido la
mayor votacioacuten hasta obtener la paridadde geacutenero por cada unos
de los segmentos
Votacioacuten mayoritaria del Consejo Nacional
E N C U E N T R O S O C I A L
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
Comiteacute Directivo Nacional
Convocatoria abierta para cada uno de los
300 Distritos y 5 Circunscripciones
Los que acrediten con la totalidad
de los requisitos y mejores
condiciones para representar
al partido
En caso de que haya 2 o maacutes
aspirantes en cada Distrito
Electoral el CDN tomaraacute por
mayoriacutea de votos a su candidato
En caso de empate se someteraacute
a sorteo la eleccioacuten estando
presentes los aspirantes
Si solo hay un candidato seraacute
designado de manera directa
En caso de que nadie se registre
como aspirante se tomaraacute
a una persona que se quiera
comprometer con los documentos
baacutesicos del partido
En caso de que no se cumpla
con la paridad de geacutenero se
sortearaacuten los Distritos necesarios
para cumplir con el requisito
Una vez culminado el Proceso Electoral Federal la asignacioacuten de curules en la Caacutemara de
Diputados fue de 212 mujeres y 288 hombres distribuidos de la siguiente forma
Resultados del Proceso Electoral Federal 2014-2015
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
183
117
300
Num Candidaturas
61
39
100
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
105
95
300
Num Candidaturas
525
475
100
Fuente Acuerdo del Consejo General (sesioacuten extraordinaria del 23 de agosto de 2015) Foacutermula del PRI del lugar 10 de la 3ordf
circunscripcioacuten sujeta a condicioacuten suspensiva
FUENTE COacuteMPUTOS DISTRITALES 0000 hrs 13 de junio Se dejoacute sin efectos la constancia de mayoriacutea del Distrito
1 de Aguascalientes entregada al PRI
Distribucioacuten de Candidaturas de Mayoriacutea Relativa
Distribucioacuten de Candidaturas de Representacioacuten Proporcional
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
183
117
300
Mayoriacutea Relativa
105
95
200
Representacioacuten Prporcional
288
212
500
Total Integracioacuten
por Geacutenero
5760
4220
10000
Conformacioacuten Caacutemara de Diputados
Sujeta a los resultados de la Eleccioacuten Extraordinaria del Distrito 1 de Aguascalientes
Conformacioacuten de la Caacutemara de Diputados 2015-2018
200
150
100
50
0
95105117
183
Mayoriacutea relativa
Sujeta a los resultados de la Eleccioacuten Extraordinaria del Distrito 1 de AguascalientesLa foacutermula ganadora en el distrito 01 de Aguascalientes que correspondiacutea a candidatos del Partido Revolucionar-io Institucional quedoacute sin efectos hasta en tanto se efectuacutee la eleccioacuten federal extraordinaria por lo cual la distri-bucioacuten de diputaciones por mayoriacutea relativa es de 117 mujeres y 182 hombres y una pendiente de definicioacuten lo
cual impactaraacute tambieacuten en el resultado de representacioacuten proporcional
Representacioacuten Proporcional
Mujeres Hombres
Asignacioacuten de candidaturas entre hombres y mujeres por el principio de mayoriacutea relativa
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
PPCI
PAN
PRI
PRD
PT
PVEM
MC
NA
MORENA
CI
T O T A L
33
91
19
5
21
6
1
6
1
182
H
55
156
28
6
29
10
1
14
1
300
Total
Se dejoacute sin efectos la constancia de mayoriacutea del Distrito 1 de Aguascalientes entregada al PRI PENDIENTE ELEC-CIOacuteN EXTRAORDINARIACI Cloutier (Sinaloa)
Por partido poliacutetico
22
65
9
1
8
4
0
8
0
117
M
Distribucioacuten de geacutenero por partido poliacutetico
100
80
60
40
20
0NAPVEMPTPRDPRIPAN CIMORENAMC
2233
65
91
919
15 821
46 01 86 01
Mujeres Hombres
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalsico
Meacutexico
Michoacan
Morelos
Nayarit
Nuevo Leoacuten
Oaxaca
Puebla
Quereacutetaro
Quintana Roo
San Luis Potosiacute
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucataacuten
Zacatecas
0 100
Porcentaje Porcentaje
Porcentaje de hombres y mujeres por entidad federativa asignados por el principio de mayoriacutea relativa
MujeresHombres
675050507567575052505056575850756067837369
71676333678050
75674375
33
5050444342502540331727312533572529333867332050
502533435048
5050
Asignacioacuten de candidaturas entre hombres y mujeres Por el principio de representacioacuten proporcional
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
1a
3a
5a
FUENTE Acuerdo CG1622015 aprobado por el Consejo General del 4 de abril de 2015 del que se desprende el sexo de la primera foacutermula de cada lista de los partidos poliacuteticos
Asignacioacuten de hombres y mujeres en la primera foacutermula de la lista de cada circunscripcioacuten por RP
Partido Poliacutetico
40200 1008060
10 0
8
89
9 1
12
2
1ordf 2ordf 5ordf4ordf3ordf
PAN
PRI
PRD
PT
PVEM
MC
NA
MORENA
PH
PES
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
H
M
H
H
H
H
H
M
H
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
M
M
H
H
Sexo de la primera foacutermula de la lista por Circunscripcioacuten
Baja California
Baja California Sur
Colima
Edo de Meacutexico
Aguascalientes
Durango
Zacatecas
San Luis Potosiacute
Guanajuato
Campeche
Tlaxcala
Entidades con mayor nuacutemero de mujeres ganadoras
Entidades con igual nuacutemero de mujeres y hombres ganadores
Evolucioacuten de la participacioacuten poliacutetica de las mujeres
n los uacuteltimos antildeos la discusioacuten acadeacutemica sobre las acciones afirmativas para la
participacioacuten de la mujer en cargos de eleccioacuten popular en el mundo se concen-
troacute en la llamada cuota de geacutenero a fin de acortar la brecha de representacioacuten
entre mujeres y hombres
En tal sentido para avanzar en esta materia e implementar acciones afirmativas con-
cretas se tuvo que reconocer que el punto de partida entre mujeres y hombres era asimeacutetrico
que ellas no contaban con las mismas oportunidades y que en consecuencia la aplicacioacuten de
reglas neutrales solo conduciacutea a resultados desiguales
a) La lucha de las mujeres mexicanas por el reconocimiento del derecho al
sufragio inicioacute a finales del siglo XIX
b) En 1916 cuando el Congreso Constituyente decidiacutea quieacutenes
podriacutean votar Hermila Galindo secretaria particular de
Venustiano Carranza envioacute una carta solicitando que se
otorgara a las mujeres la posibilidad de votar
c) A partir de entonces inicia el movimiento sufragista
que consigue su objetivo hasta 1953 en que se reforma
el artiacuteculo 34 de la CPEUM para incluir a las mujeres
como ciudadanas de la Repuacuteblica con derecho a votar
y ser votadas para todos los cargos de eleccioacuten
popular (Art 35)
Estudio sobre la evolucioacuten y establecimiento de cuotas en Meacutexico y las implicaciones de la Reforma Poliacutetico Electoral de 2014 en cuanto a la aplicacioacuten de la paridad de geacutenero en el registro de candidaturas para la integracioacuten de la caacutemara de diputados
E
E V O L U C I Oacute N D E L A S C U O T A S E N M Eacute X I C O Y L A S I M P L I C A C I O N E S D E L A R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L 2 0 1 4
14
12
10
8
6
4
2
0
6
25
Fuente ambas graacuteficas Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Diputados (mimeo)
49
19521955
49
6257
66
8289
80
105 105
118
88
19551958
19581961
19611964
19641967
19671970
19701973
19731976
19761979
19791982
19821985
19851988
19881991
19911994
En 1955 se celebraron las primeras elecciones en las que las mujeres pudieron votar
Si bien en un principio pocas acudieron a las urnas su participacioacuten como votantes aumentoacute
raacutepidamente al grado de que en la actualidad el nuacutemero de mujeres que ejercen ese derecho
es superior al de los hombres
Entre 1955 y 1970 el nuacutemero promedio de diputadas federales no superoacute el 5 En
las siguientes tres deacutecadas apenas llegoacute a 10 Es hasta 1994 casi 40 antildeos despueacutes que el
porcentaje alcanzoacute 141 y empezoacute a ascender de manera maacutes significativa En las elecciones
de ese mismo antildeo 125 de los escantildeos en el Senado fueron ganados por mujeres
Graacutefica 1 Porcentaje de Mujeres en la Caacutemara de Diputados Legislaturas XLII-LVI
19911994
141
Graacutefica 2 Porcentaje de Mujeres en la Caacutemara de Senadores Legislaturas XLVI-LV
16
14
12
10
8
6
4
2
0
63
156
9478
3334
1991-19941988-19911982-19881976-19821970-19761964-1970
Fuente ambas graacuteficas Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Diputados (mimeo)
Factores que favorecieron el avance del arribo
de las mujeres a cargos de eleccioacuten popular
En la deacutecada de los 90 empieza a acelerarse paulatinamente gracias a una serie de factores
a) El desgaste del sistema poliacutetico mexicano a fines de la deacutecada de los 80s
que en aras de recuperar la legitimidad obligoacute a una mayor apertura en la
competencia electoral y dio lugar a un redisentildeo del marco juriacutedico
b) La influencia de los organismos internacionales particularmente la ONU
y la OEA (Organizacioacuten de Estados Americanos) a traveacutes de las distintas
Conferencias y Asambleas internacionales y de las convenciones acuerdos
tratados y programas derivados de las mismas Destacan de entre ellas la
CEDAW y la Declaracioacuten y Plataforma de Accioacuten de Beijing (1995)
c) El activismo de las organizaciones de mujeres que despueacutes de Beijing
asumen un papel activo para la materializacioacuten de la agenda planteada en
la Plataforma de Accioacuten
d) Ha sido igualmente fundamental el compromiso de las instituciones del
Estado por respetar proteger garantizar y promover los derechos poliacutetico-
electorales de las mujeres
125
1994-1997
Este recorrido muestra la evolucioacuten de los derechos poliacutetico-electorales de las mujeres desde la
cuota de geacutenero hasta la paridad registraacutendose un importante avance
Reformas Poliacutetico-Electorales
Recomendacioacuten1993
7030Sin sancioacuten
1996
7030Obligatorio
2002
6040Obligatorio
2008
SentenciaSUPJDC12624
2011
5050Paridad
2014
Las reformas electorales en materia de geacutenero se sucedieron raacutepidamente en los uacuteltimos 12 antildeos
pasando de un sistema de cuotas a un sistema paritario
1993Se logroacute incorporar a la reforma del COFIPE una
consideracioacuten en favor de una mayor participacioacuten de las mujeres La cual establecioacute que Los partidos promoveraacuten
en teacuterminos de sus documentos internos una mayor participacioacuten de las mujeres en la vida poliacutetica
Pese a lo vago de la alusioacuten en las elecciones de 1994 la presencia de las mujeres en
la Caacutemara Baja aumentoacute casi 6 puntos porcentuales al pasar de 88 a 141 lo que repre-
sentoacute un total de 70 diputadas En el Senado de la Repuacuteblica en cambio el porcentaje de
mujeres disminuyoacute a 125 contra 156 que se habiacutea alcanzado en 1988
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
2002Se establecioacute la obligatoriedad en el sistema de cuotas
de geacutenero misma que exigioacute a los partidos poliacuteticos respetar el 7030 en la postulacioacuten de candidaturas para
ambos geacuteneros
Mientras que las listas de representacioacuten proporcional se integrariacutean por segmentos de tres
candidaturas en cada uno de los cuales deberaacute haber una candidatura de geacutenero distinto
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes al
partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones exceptuando de lo anterior las candi-
daturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso de eleccioacuten mediante voto directo
Las nuevas reglas electorales dieron como resultado en las elecciones intermedias de 2003 un
aumento de 8 puntos porcentuales en la representacioacuten femenina alcanzando 24 de mujeres
en la Caacutemara de Diputados
Mientras que en las rentildeidas y complejas elecciones de 2006 el porcentaje de mujeres que
llegaron a la Caacutemara Baja se redujo a 234 aunque aumentoacute ligeramente en el Senado al
pasar de 156 en el antildeo 2000 a 172 en 2006
1996En un artiacuteculo transitorio se aproboacute que los partidos
poliacuteticos consideraraacuten en sus estatutos que las candidaturas por ambos principios a diputados y
senadores no excedieran del 70 para un mismo geacutenero Asimismo se determinoacute que promoveriacutean la mayor
participacioacuten poliacutetica de las mujeres
Pese a los esfuerzos la laxitud de la norma juriacutedica que no contemplaba sancioacuten alguna y
posibilitaba que la cuota se cumpliera con las suplencias o colocando a las mujeres al final de
las listas de representacioacuten proporcional tuvo como consecuencia resultados limitados La
presencia de las mujeres en la Caacutemara de Diputados pasoacute de 141 en 1994 a 174 en 1997
Con estas reglas en las elecciones del antildeo 2000 la renovacioacuten de la Caacutemara de Diputados
registroacute una disminucioacuten en el porcentaje de escantildeos ocupados por mujeres pasando de 174 a
16 En la Caacutemara de Senadores en cambio hubo un pequentildeo avance al pasar de 125 en
1994 a 156
2007Se aumentoacute el porcentaje de la cuota de geacutenero a 4060 exceptuando las candidaturas de mayoriacutea relativa que
fueran resultado de un proceso de eleccioacuten democraacutetico conforme a los estatutos de cada partido poliacutetico
Mientras que la integracioacuten de las listas de representacioacuten proporcional se debiacutea
presentar en segmentos de cinco candidaturas dos de las cuales deberaacuten ser de geacutenero
distinto de manera alternada
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes
al partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones Ademaacutes de determinar la obligacioacuten
de los partidos poliacuteticos de destinar el 2 del financiamiento puacuteblico ordinario a la capacitacioacuten
promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres
El aumento en el porcentaje de la cuota de 30 a 40 no se reflejoacute en los resultados de
los comicios de 2009 para renovar la Caacutemara de Diputados donde la representacioacuten de las
mujeres aumentoacute uacutenicamente 46 puntos porcentuales al pasar de 234 del periodo anterior a
28 porcentaje que descendioacute cuando a poco de iniciados los trabajos de la LXI Legislaturas
9 diputadas pidieron licencia definitiva para ceder el cargo a sus suplentes varones burla a la ley
que se popularizoacute como el fenoacutemeno de las lsquojuanitasrsquo
Esta resolucioacuten aclaroacute el ambiguo texto del numeral 2 del artiacuteculo 219 del Coacutedigo Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales en el que se consignaba la excepcioacuten a la
aplicacioacuten de la cuota en candidaturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso
de eleccioacuten democraacutetica y determinoacute
2011Durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012 la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten emitioacute la emblemaacutetica resolucioacuten SUP-
JDC126242011
bull En caso de que el partido poliacutetico elija a sus candidatos de mayoriacutea relativa
mediante un proceso de eleccioacuten democraacutetico deberaacute presentar como
miacutenimo 120 y 26 (40) candidatos propietarios de un mismo geacutenero a
diputados y senadores respectivamentehellip
bull En el caso de las candidaturas que conforman la cuota de geacutenerohellip la
foacutermula completa (propietario y suplente) debe integrarse por candidatos
del mismo geacutenero
bull Paridad de geacutenero (50) en el registro de candidaturas a diputados y
senadores tanto de mayoriacutea relativa como de representacioacuten proporcional
bull Foacutermulas de propietario y suplente del mismo geacutenero para ambos principios
bull En las listas de representacioacuten proporcional se alternaraacuten candidatos(as)
de sexo distinto para garantizar el principio de paridad hasta agotar
cada lista
bull De haber sustituciones deberaacuten observarse las reglas y el principio de
paridad
bull El incumplimiento de la paridad seraacute sancionado con el no registro de las
candidaturas correspondientes
bull No se consigna excepcioacuten alguna para su cumplimiento
bull El financiamiento puacuteblico ordinario destinado a la capacitacioacuten promocioacuten
y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres aumenta al 3
2014La reforma poliacutetico-electoral constitucional y legal de 2014 en Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales establecioacute lo siguiente
En cumplimiento de la sentencia los partidos debieron modificar sus listas de candida-
turas lo cual se tradujo en las elecciones de 2012 en el arribo de 185 mujeres a la Caacutemara
de Diputados equivalente a 37 en tanto que la representacioacuten femenina en el Senado de
la Repuacuteblica alcanzoacute 328
La nueva legislacioacuten dio como resultado un alentador aumento en el nuacutemero de mujeres que
llegaron a la Caacutemara de Diputadas en las elecciones de 2015 211 equivalente a 423
Las rutas de escape se redujeron notablemente pero prevalecioacute
bull Colocar mayoritariamente a hombres (88) como cabezas de lista en candidaturas de rep-
resentacioacuten proporcional
bull Postular mujeres en distritos no competitivos para sus partidos en un alto porcentaje (537)
Mientras que de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se destaca lo que a continuacioacuten
se exponebull Obligacioacuten de los partidos poliacuteticos de determinar y hacer puacuteblicos los
criterios para garantizar la paridad de geacutenero en las candidaturas a
legisladores federales y locales debiendo eacutestos ser objetivos y asegurar
condiciones de igualdad
bull No admisioacuten de criterios que tengan como resultado que a alguno de los
geacuteneros le sean asignados exclusivamente aquellos distritos en los que
el partido haya obtenido los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos en el
proceso electoral anterior
bull Los partidos deberaacuten destinar 3 del financiamiento puacuteblico ordinario
a la capacitacioacuten promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las
mujeres de acuerdo a los rubros detallados en la ley
De esta forma en teacuterminos de la representacioacuten de las mujeres en la Caacutemara de
Diputados el progreso se hace patente en la siguiente graacutefica en la que se aprecia que las
liacuteneas ya casi se tocan
Proporcioacuten de mujeres y hombres en la Caacutemara de Diputados 1985-2015
100
80
60
40
20
0105
1985-19
88
118 88141 174 16
24 23428 37
422
1988-19
91
1991-1
994
1994-19
97
1997-
2000
2000-2003
2003-2006
2006-2009
2009-2012
2012-2
015
2015-2
018
1993 19962002
20082011
2014
Fuentes Datos 1985-2000 Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Senadores (mimeo) Posteriores portales electroacutenicos de la Caacutemara de Diputados y el Instituto Nacional Electoral
Mujeres Hombres
Sentencias y jurisprudenciasDurante el Proceso Electoral Federal 17 entidades federativas tuvieron elecciones concurrentes
En todos los casos su ley electoral consigna la paridad en candidaturas a diputaciones y a car-
gos edilicios
De acuerdo con datos preliminares esa disposicioacuten se tradujo en promedio en
el arribo de 44 de mujeres a los Congresos locales aunque estados como Quereacutetaro
Chiapas Guanajuato y Colima superaron la paridad En Sonora resultoacute electa una mujer
como gobernadora la seacuteptima en el paiacutes de 1979 a la fecha
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas
Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como candidatas a la
presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspondientes
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como
candidatas a la presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspon-
dientes con los siguientes resultados
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
aproboacute cuatro jurisprudencias que fortalecen los criterios en favor de la paridad
62015La paridad de geacutenero debe observarse en la postulacioacuten
de candidaturas para la integracioacuten de oacuterganos de representacioacuten popular federales estatales
y municipales
72015Los partidos y las autoridades electorales deben
garantizar la paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas municipales desde una doble
dimensioacuten Por una parte deben asegurar la paridad vertical para lo cual estaacuten llamados a postular
candidatos de un mismo ayuntamiento para presidente regidores y siacutendicos municipales en igual proporcioacuten de geacuteneros y por otra
desde de un enfoque horizontal deben asegurar la paridad en el registro de
esas candidaturas entre los diferentes ayuntamientos que forman parte de un
determinado Estadohellip
82015Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para acudir a solicitar la tutela del principio constitucional de paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas a cargos de eleccioacuten popular 92015
Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para impugnar la violacioacuten a principios constitucionales
establecidos a su favor por tratarse de un grupo histoacuterica y estructuralmente discriminado
Gracias a las jurisprudencias 6 y 72015 los estados de Baja California Veracruz y
Sinaloa reformaron recientemente su legislacioacuten electoral para incorporar la paridad horizontal
en las candidaturas a presidencias municipales Chihuahua lo hizo para sindicaturas y Oaxaca
incluyoacute la definicioacuten en su glosario
C A P Iacute T U L O I I I
I M P A C T O D E L R E G I S T R O P A R I T A R I O D E C A N D I D AT U R A SE N E L P R O C E S O E L E C T O R A L F E D E R A L 2 0 1 4 ndash 2 0 1 5
Diagnoacutestico sobre los criterios de seleccioacuten de candidaturas
empleados por los Partidos Poliacuteticos para garantizar la integracioacuten
paritaria de candidaturas asiacute como de los resultados y la
conformacioacuten de la caacutemara de Diputados de la LXIII Legislatura
Francisco Javier Aparicio Castillo
D I A G N Oacute S T I C O S O B R E L O S C R I T E R I O S D E S E L E C C I Oacute N D E C A N D I D AT U R A S E M P L E A D O S P O R L O S P A R T I D O S P O L Iacute T I C O S
l documento examina las elecciones para diputaciones federales en Meacutexico entre
2009 y 2015 desde una perspectiva de paridad de geacutenero
En concreto se analiza el impacto de las cuotas y la paridad de geacutenero en tres as-
pectos clave del proceso electoral
bull La distribucioacuten de geacutenero en las candidaturas a diputacioacuten federal tanto
por el principio de mayoriacutea relativa como por el principio de representacioacuten
proporcional entre 2009 y 2015
bull El posicionamiento de las candidatas de mayoriacutea relativa es decir la
relacioacuten entre el geacutenero de las candidaturas y la competitividad electoral
de los distritos en que son postuladas las candidatas y candidatos
bull El efecto de la paridad de geacutenero en candidaturas en el resultado electoral
y la composicioacuten de las bancadas de cada partido poliacutetico nacional
El impacto de las cuotas de geacutenero en la composicioacuten de una legislatura de-
pende de varios factoresbull Del sistema electoral (puede ser de mayoriacutea relativa de
representacioacuten proporcional o bien un sistema mixto) asiacute
como del tamantildeo y magnitud de los distritos
bull Del nivel de competitividad electoral o bien la fragmentacioacuten
poliacutetica y
bull De la especificidad misma de la regulacioacuten de las cuotas de
geacutenero el porcentaje estipulado si se considera el orden al
interior de las listas plurinominales o no si se permite
usar candidaturas suplentes para cumplir con la
cuota si existen excepciones importantes o bien
si existen sanciones vinculantes o exigibles por la
autoridad electoral o los tribunales
Paridad de geacutenero y el sistema electoral mexicano
E
Uno de los principios que sustentaron las cuotas de geacutenero y ahora la paridad de geacutenero
en candidaturas es que una representacioacuten maacutes equitativa en los congresos es necesaria
para que los intereses de hombres y mujeres sean mejor representados en la formulacioacuten
de leyes y poliacuteticas puacuteblicas Sin embargo si a pesar de conseguir una candidatura las mu-
jeres no pueden conseguir una victoria en las elecciones de mayoriacutea relativa entonces seraacute
imposible hacer realidad esta representacioacuten
En el reacutegimen electoral mexicano las cuotas de geacutenero han evolucionado de manera gradual en hasta llegar a la paridad hoy vigente
Esto puede deberse a una combinacioacuten de factores que la literatura comparada apenas ha
comenzado a explorar
En Meacutexico a menudo se observa que la proporcioacuten de mujeres que logran llegar al Congreso es menor que la proporcioacuten de mujeres candidatas registradas
bull Si los liacutederes partidistas tienen sesgos o prejuicios de geacutenero
bull Si existiera un sesgo de geacutenero por parte del electorado en
contra de las candidatas es posible que los partidos
poliacuteticos lo anticipen o interioricen reduciendo el
nuacutemero de candidaturas para mujeres
bull Un ldquoproblema de ofertardquo es decir que haya
diferencias importantes en la calidad de las
candidaturas o campantildeas lo cual podriacutea
ocurrir por ejemplo si las candidatas tienen
menor experiencia o intereacutes en la poliacutetica que
los candidatos
CandidaturasMR
CandidaturasRP
ResultadosMR
ResultadosRP
ResultadosTotal
CandidaturasTotal
Mujeres Hombres
Si consideramos los sistemas electorales en general se ha observado que las cuotas de
geacutenero en candidaturas de representacioacuten proporcional han tenido mejores resultados que
en las de mayoriacutea relativa
Candidaturas vs resultados 2009
486514 389611313687
4456 2872173827
Elaborado con base en coacutemputos distritales INE 2009
2009Composicioacuten de geacutenero de las candidaturas y resultados electorales para
diputaciones federales por ambos principios
Partido Revolucionario Institucional
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica
Partido del Tabajo
Con ello se identificoacute el estricto cumplimiento con la paridad de geacutenero en la
postulacioacuten de candidaturas por los 10 partidos poliacuteticos nacionales logrando
el registro de 3704 candidaturas (considerando a suplentes) de las cuales
1852 son mujeres y 1852 hombres
Propietario
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
Suplente Total
Cantidad Porcentaje Cantidad Porcentaje Cantidad PorcentajePartido Accioacuten Nacional
Geacutenero
Partido Verde Ecologista de Meacutexico
Movimiento Ciudadano
Nueva Alianza
Morena
Partido Humanista
Encuentro Social
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
6767
134
5959118
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
100100200
6767
134
5959118
200200400
200200400
200200400
200200400
200200400
200200400
200200400
200200400
134134268
118118
236
b) En el registro de candidaturas por el principio de mayoriacutea relativa
1- Revisioacuten cuantitativa
El artiacuteculo 3 numerales 4 y 5 de la Ley General de Partidos Poliacuteticos establece
que para garantizar la paridad de geacutenero en las candidaturas a legisladores
federales y locales los criterios de registro establecidos por los partidos poliacuteticos
y las coaliciones registradas deberaacuten ser objetivos y asegurar condiciones
de igualdad entre geacuteneros y en ninguacuten caso la aplicacioacuten de esos criterios
podraacuten tener como resultado que alguno de los geacuteneros le sean asignados
exclusivamente aquellos distritos en los que el partido haya obtenido los
porcentajes de votacioacuten maacutes bajos en el proceso electoral anterior
Por lo tanto la revisioacuten tuvo lugar en 2 momentos
1 Al revisar que los meacutetodos de seleccioacuten y criterios aplicables para la postulacioacuten de candidaturas fueran objetivos y
aseguraraacuten condiciones de igualdad entre geacuteneros determinando que efectivamente se cumpliacutean estos requisitos y eran acordes la
normatividad interna de cada partido poliacutetico
De lo cual se dio cuenta al Consejo General en la sesioacuten extraordinaria del 21 de
enero del antildeo en curso mediante el ldquoInforme que presenta el Director Ejecutivo
de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos en relacioacuten con las acciones efectuadas
por los Partidos Poliacuteticos Nacionales en cumplimiento al artiacuteculo 226 paacuterrafo
2 de la ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales asiacute como a
los puntos primero y segundo del acuerdo del Consejo General del Instituto
Nacional Electoral por el que se establece el periacuteodo de precampantildeas para el
Proceso Electoral Federal 2014-2015 asiacute como diversos criterios y plazos de
procedimientos relacionados con las mismasrdquo cuyo resumen se identifica con
las infografiacuteas de los meacutetodos de seleccioacuten realizadas para cada partido poliacutetico
2 Al verificar que cada partido poliacutetico y coalicioacuten destinara el mismo nuacutemero de postulaciones a
candidaturas para mujeres y para hombres
I R A L A S I N F O G R A F Iacute A S
Se cumplioacute al contar con el registro de 5288 candidaturas (considerando
suplentes) de las cuales 2644 son mujeres y 2644 hombres
Partido Revolucionario Institucional
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica
Partido del Tabajo
Propietario
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
Suplente Total
Cantidad Porcentaje Cantidad Porcentaje Cantidad Porcentaje Partido Accioacuten Nacional
Geacutenero
Partido Verde Ecologista de Meacutexico
Movimiento Ciudadano
Nueva Alianza
Morena
Partido Humanista
Encuentro Social
150150300
252550
100100200
100100200
252550
150150300
150150300
150150300
147147294
150150300
125125250
5050
100
150150300
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
100100200
252550
100100200
100100200
252550
150150300
150150300
150150300
147147294
150150300
125125250
5050
100
300300600
5050
100
200200400
200200400
5050
100
300300600
300300600
300300600
294294588
300300600
250250500
100100200
Partido Humanista
Encuentro Social
2- Revisioacuten cuantitativa
Hecho lo anterior se verificoacute que los partidos poliacuteticos exceptuando los de
nueva creacioacuten (Morena Partido Humanista y Encuentro Social) observaran
la obligacioacuten de no destinar exclusivamente un solo geacutenero a aquellos distritos
en los que tuvieran los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos lo cual se evaluoacute a
traveacutes del ejercicio denominado ldquofoacutermula de no exclusividadrdquo
Primer bloque distritos en los que el partido obtuvo la votacioacuten maacutes baja
Se revisoacute la totalidad de los distritos para identificar en su caso si se apreciaba un
sesgo que favoreciera o perjudicara a un geacutenero en particular Posteriormente
se revisaron uacutenicamente los uacuteltimos 20 distritos en los que el partido obtuvo la
votacioacuten maacutes baja en la eleccioacuten anterior para identificar si en este grupo maacutes
pequentildeo se apreciaba un sesgo que favoreciera o perjudicara significativamente
a un geacutenero en particular
Segundo bloque distritos en los que obtuvo una votacioacuten media
Tercer bloque distritos en los que obtuvo la votacioacuten maacutes alta
La ldquofoacutermula de no exclusividadrdquo supuso asegurar que dentro del grupo de las candidaturas para los distritos en
los que se hubieran obtenido los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos no existiera un sesgo evidente que desfavoreciera a un
geacutenero a traveacutes del siguiente procedimiento
Se enlistaron todos los distritos en los que cada partido poliacutetico presentoacute
una candidatura a diputacioacuten federal ordenados de menor a mayor conforme
al porcentaje de votacioacuten que en cada uno de ellos hubiere recibido en el
proceso electoral anterior y se dividioacute la lista en tres bloques correspondiente
cada uno a un tercio de los distritos
Se revisoacute la totalidad de los distritos para identificar en su caso si se
apreciaba un sesgo que favoreciera o perjudicara a un geacutenero en particular
Posteriormente se revisaron uacutenicamente los uacuteltimos 20 distritos en los que el
partido obtuvo la votacioacuten maacutes alta en la eleccioacuten anterior para identificar si en
este grupo maacutes pequentildeo se apreciaba un sesgo que favoreciera o perjudicara
significativamente a un geacutenero en particular
De lo anterior se dio cuenta en el Acuerdo del Consejo General del Instituto Nacional
Electoral por el que en ejercicio de la facultad supletoria se registran las candidaturas a diputa-
das y diputados al Congreso de la Unioacuten por el principio de mayoriacutea relativa presentadas por
los partidos poliacuteticos nacionales y coaliciones con registro vigente asiacute como las candidaturas a
diputadas y diputados por el principio de representacioacuten proporcional con el fin de participar en
el Proceso Electoral Federal 2014-2015 identificado con la clave INECG1622015 aprobado
en la sesioacuten especial celebrada el 4 de abril de 2015
Con dicha revisioacuten se constatoacute que ninguno de los partidos poliacuteticos objeto
de la verificacioacuten ni las coaliciones tuvieron una distribucioacuten notoriamente sesgada
en contra de un geacutenero en el total de distritos con porcentajes de votacioacuten maacutes baja
I N F O R M A C I Oacute N D E T A L L A D A
iquestMaacutes informacioacuten Consulta el Acuerdo en liacutenea
P A R T I D O A C C I Oacute N N A C I O N A L
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
De acuerdo con el numeral 3 del Artiacuteculo 81
el procedimiento que seguiraacute el partido poliacutetico para
la seleccioacuten de los candidatos de mayoriacutea relativa
seraacute de conformidad a su Estatuto
CEN DEL PAN
Meacutetodo de Seleccioacuten
Designacioacuten de Candidatos
224
90 Distritos mujeres 134 Distritos Mixtos (hombres y mujeres)
76 Distritos designacioacuten(Para equilibrar la foacutermula en caso de ser necesario)
76
Votacioacuten
Militantes
I R A L A R T Iacute C U L O R E F E R E N T E
M O V I M I E N T O C I U D A D A N O
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
En la 36ordf Sesioacuten Ordinaria de la Coordinadora Ciudadana Nacional
de Movimiento Ciudadano se aproboacute el ldquoProcedimiento aplicable
para la seleccioacuten y eleccioacuten de candidatos a diputados por los
principios de mayoriacutea relativa y de representacioacuten proporcionalrdquo
Se establecieron los criterios para garantizar la paridad de geacutenero
en las candidaturas sentildealado que seraacute la Comisioacuten Operativa
Nacional quien instrumentaraacute las medidas necesarias para que
hombres y mujeres sean representados en igual medida y ninguno
de los 2 geacuteneros pueda ser representado en una proporcioacuten
inferior al 50 bajo los criterios siguientes
La Comisioacuten Operativa Nacional aplicaraacute encuestas de opinioacuten puacuteblica y sistemas de valoracioacuten poliacutetica para seleccionar las precandidaturas internas o externas
y con base en ellas tomar decisiones definitivas en la nominacioacuten de candidatos atendiendo al principio de
igualdad de oportunidades para ambos geacuteneros
En los distritos en los que obtenga bajo porcentajes de votacioacuten en el proceso electoral anterior la
integracioacuten de las foacutermulas se haraacute en condiciones de igualdad de
geacuteneros
Las foacutermulas de candidatos propietario y suplente deberaacuten ser
integradas por candidatos del mismo geacutenero
La Coordinadora Ciudadana Nacional erigida en Asamblea Electoral Nacional aprobaraacute la postulacioacuten de candidaturas externas de la sociedad que seraacuten de por lo menos la mitad del total respetando la igualdad de oportunidades y proporcionalidad en el registro de las
mismas para ambos geacuteneros
M O R E N A
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
Ajustes a realizar para garantizar la equidad de geacutenero
Realizar los ajustes necesarios para garantizar la representacioacuten equitativa de geacuteneros para las candidaturas respetando el orden de prelacioacuten y
posicionamiento que se deriven de las insaculaciones y encuestasPresentar al Consejo Nacional las
candidaturas de cada geacutenero para su aprobacioacuten final
RP Los afiliados elegiraacuten por voto en la Asamblea Distrital que les
corresponda hasta 10 propuestas (5 hombres y 5 mujeres)Cada afiliado podraacute votar por un hombre y una mujer Los 5 hombres y mujeres
que tengan maacutes votos participaraacuten junto con los diez electos en cada uno de los demaacutes distritos - de la circunscripcioacuten en el caso federal y de la misma entidad en el caso
local en el proceso de insaculacioacuten
MR Para garantizar la representacioacuten equitativa de geacuteneros se haraacuten
los ajustes correspondientes por parte de la Comisioacuten Nacional de
Elecciones mismos que respetaraacuten el orden de prelacioacuten y de
posicionamiento que se derive de las insaculaciones y las encuestas
Proceso de insaculacioacutenSe realizaraacute en el caso federal por cada circunscripcioacuten
y en el caso local por entidad federativa Cada precandidato que resulte insaculado se ubicaraacute
secuencialmente en orden de prelacioacuten de la lista correspondienteEl primero que salga insaculado
ocuparaacute el primer lugar disponible y asiacute sucesivamente A efecto de cumplir lo que marca la Ley en materia de equidad de geacuteneros se procederaacute a realizar por
separado la insaculacioacuten de hombres y mujeres y una vez terminada dicha insaculacioacuten se intercalaraacuten los
resultados para que por cada dos lugares uno sea para una mujer y otro para un hombre o viceversa
Asamblea Distrital Comision Nacional de Elecciones
Consejo Nacional
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
En caso de que los registros de candidatos determinen un nuacutemero de foacutermulas de mujeres o de hombres que rompan la paridad de geacutenero
por estado la Junta de Gobierno Nacional designaraacute a las candidatas o candidatos necesarios
para cumplir con la ley
No se reservaraacute ninguacuten Distrito Electoral para ninguacuten geacutenero
ENCUESTA En caso de existir dos o maacutes registros vaacutelidos de
aspirantes a un mismo cargo de eleccioacuten popular
Comisioacuten Nacional de Eleccionesl
P A R T I D OH U M A N I S T A
En caso de que la encuesta deacute un resultado con una diferencia de
menos de cinco puntos el Consejo Estatal elegiraacute por mayoriacutea simple
la foacutermula ganadora
En los 16 estados que los nuacutemeros de distrito son pares la paridad
seraacute del 50 por ciento
Para el caso de los 16 estados en que los nuacutemeros de distritos
federales electorales son impares 8 estados tendraacuten que llevar una foacutermula maacutes de mujeres y el resto
una foacutermula maacutes de hombres
En los distritos federales electorales donde no se inscribioacute ninguacuten precandidato o quedoacute
desierta la precandidatura la Junta de Gobierno Nacional designaraacute a los candidatos respectivos
salvaguardando la equidad de geacutenero
a) Generalidades
b) Geacutenero Foacutermula La paridad de geacutenero e constituiraacute con base en el nuacutemero de Distritos Electorales que tiene cada estado
P R IP V E M
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
PRI 242 candidaturas
50 candidaturas
partido poliacutetico
50 convencioacuten de delegados
50 comisioacuten para la postulacioacuten de
candidatos
Meacutetodo de seleccioacutenEquilibrio entre distritos ganados y perdidos en la
eleccioacuten anterior para hombres y mujeres
121 candidaturas121 candidaturas
PVEM 108 candidaturas
50 candidaturas
partido poliacutetico
Meacutetodo de seleccioacutenMeacutetodo de eleccioacuten directa por los miembros de la
Asamblea Estatal correspondientes Consejo Poliacutetico Nacional determina y ratifica el procedimiento
Asignacioacuten de Distritos donde acudieron aspirantes de un solo sexo Hasta donde alcance distribucioacuten
en forma igualitaria
Asignacioacuten del Distrito al sexo que obtuvo mayor porcentaje de participacioacuten a nivel distrital en las
uacuteltimas 3 elecciones federales Hasta donde alcance la distribucioacuten en forma igualitaria
Asignacioacuten del Distrito al sexo que obtuvo mayor porcentaje de representacioacuten en el Padroacuten Electoral a nivel Distrital Hasta donde alcance distribucioacuten en
forma igualitaria
El resto de los Distritos seraacuten sorteados para cumplir la paridad
58 candidaturas
coalicioacuten
192 candidaturas
coalicioacuten
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
a)Perfilpoliacuteticob)Nivel de aceptacioacuten
Distritos donde el PT resultoacute ganador Distritos donde no ganoacute el PT
Propone el CEN del PT
P A R T I D OD E L T R A B A J O
Criterio El mayor nivel de aceptacioacuten ciudadana
Consenso entre aspirantes
a) Perfil poliacuteticob) Nivel de aceptacioacutenc) Porcentaje de participacioacuten por geacutenero en las 3 elecciones anterioresd) Porcentaje de geacutenero en el padroacutene) Porcentaje de geacutenero poblacioacuten
Designacioacuten directa privilegiando
el geacutenero subrepresentado
Criterios
Geacutenero
Sorteo del geacutenero sub representado hasta alcanzar
paridad
Sin aspirantes
Contexto
Si del total no se alcanza la paridad
Criterios
300 Candidatas(os) a elegir
De acuerdo con el Convenio de Coalicioacuten claacuteusula
Tercera el procedimiento que seguiraacute cada partido
poliacutetico para la seleccioacuten de los candidatos seraacute de
conformidad a los Estatutos de cada uno de los partidos
poliacuteticos coaligados Tambieacuten conforme a su claacuteusula
Deacutecima Primera cada partido coaligado deberaacuten
garantizar que la integracioacuten sea del 50 hombres y 50
mujeres del total de las candidaturas que a cada partido
coaligado le corresponde
Aspirantes de ambos geacuteneros
Aspirantes del mismo geacutenero
Paridad 5050
N U E V AA L I A N Z A
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
El 4 de dicimbre de 2014 en Sesioacuten Extraordinaria de
Asamblea el Comiteacute de Direccioacuten Nacional suscribioacute el
ldquoAcuerdo por el que se aprueban los criterios para garantizar
la paridad de geacutenero en las candidaturas a diputados y
diputadas federales y locales determinoacute lo siguiente
Comiteacute de Direccioacuten Nacional
Formularaacute un listado en orden descendente de los Distritos de cada Entidad Federativa activa
tomando como referente la votacioacuten en el pasado Proceso
Electoral Federal
Determinaraacute el geacutenero de la primera foacutermula de cada uno de los listados estatales que serviraacute de base para alternar las subsecuentes sin que
la totalidad de los primeros lugares nacionalmente puedan asignarse a
un mismo geacutenero
ExcepcioacutenCuando la direfencia de Distrito que antecede o que sucede no exceda el 10 de los votos tomando como referente la votacioacuten en la eleccioacuten federal pasada y siempre y cuando la uma total de asignaciones de
los Distritos en cada Entidad respete los ldquocriterios de equidad de geacutenero del presente instrumentordquo
En las Entidades Federativas cuyo nuacutemero de Distritos sea par
se distribuiraacuten las candidaturas alternando el geacutenero hasta que se concluya con una distribucioacuten
paritaria
Elaboraraacute una lista con los 16 Distritos impares que hayan sido excluiacutedos de las listas estatales y
los ordenaraacute en forma descendete tomando como referente el nuacutemero de votos obtenido en cada Distrito
Electoral en el pasado Proceso Electoral Federal
Se excluiraacute del listado respectivo del Distrito impar en los estados que
lo tengan que en ninguacuten caso seraacute e del distrito con mayor votacioacuten obtenida por Nueva Alianza en el
Estado del que se trate
el Comiteacute de Direccioacuten Nacional asignaraacute alternadamente el geacutenero que deba cubrir cada una de las 16 foacutermulas de Distritos impares de los
Estados de la Repuacuteblica
P R D
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
364 Candidatas(os) a elegir PRD 200
Coalicioacuten de Izquierda Progresista 64
De acuerdo con el Convenio de Coalicioacuten claacuteusula Tercera el
procedimiento que seguiraacute cada partido poliacutetico para la seleccioacuten
de los candidatos seraacute de conformidad a los Estatutos de cada
uno de los partidos poliacuteticos coaligados
Tambieacuten conforme a su claacuteusula Deacutecima Primera cada partido
coaligado deberaacuten garantizar que la integracioacuten sea del 50
hombres y 50 mujeres del total de las candidaturas que a cada
partido coaligado le corresponde
Propone el CEN del PRD
Deben estar aprobadas por las
23 partes del Consejo NacionalCandidaturas por
consenso
a) Perfil del candidatob) Situacioacuten poliacutetica del aacuterea geograacuteficac) Sondeos de opinioacutend) Acuerdos entre precandidatos
Competitividad Intermedia
Competitividad Baja
Competitividad Alta
Segmentos Paridad 5050 en cada uno
La paridad tambieacuten deberaacute ser en cada una de las entidades de la Repuacuteblica
Vacantes o candidaturas sin consenso
Se asignaraacute la candidatura a aquellos que hayan obtenido la
mayor votacioacuten hasta obtener la paridadde geacutenero por cada unos
de los segmentos
Votacioacuten mayoritaria del Consejo Nacional
E N C U E N T R O S O C I A L
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
Comiteacute Directivo Nacional
Convocatoria abierta para cada uno de los
300 Distritos y 5 Circunscripciones
Los que acrediten con la totalidad
de los requisitos y mejores
condiciones para representar
al partido
En caso de que haya 2 o maacutes
aspirantes en cada Distrito
Electoral el CDN tomaraacute por
mayoriacutea de votos a su candidato
En caso de empate se someteraacute
a sorteo la eleccioacuten estando
presentes los aspirantes
Si solo hay un candidato seraacute
designado de manera directa
En caso de que nadie se registre
como aspirante se tomaraacute
a una persona que se quiera
comprometer con los documentos
baacutesicos del partido
En caso de que no se cumpla
con la paridad de geacutenero se
sortearaacuten los Distritos necesarios
para cumplir con el requisito
Una vez culminado el Proceso Electoral Federal la asignacioacuten de curules en la Caacutemara de
Diputados fue de 212 mujeres y 288 hombres distribuidos de la siguiente forma
Resultados del Proceso Electoral Federal 2014-2015
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
183
117
300
Num Candidaturas
61
39
100
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
105
95
300
Num Candidaturas
525
475
100
Fuente Acuerdo del Consejo General (sesioacuten extraordinaria del 23 de agosto de 2015) Foacutermula del PRI del lugar 10 de la 3ordf
circunscripcioacuten sujeta a condicioacuten suspensiva
FUENTE COacuteMPUTOS DISTRITALES 0000 hrs 13 de junio Se dejoacute sin efectos la constancia de mayoriacutea del Distrito
1 de Aguascalientes entregada al PRI
Distribucioacuten de Candidaturas de Mayoriacutea Relativa
Distribucioacuten de Candidaturas de Representacioacuten Proporcional
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
183
117
300
Mayoriacutea Relativa
105
95
200
Representacioacuten Prporcional
288
212
500
Total Integracioacuten
por Geacutenero
5760
4220
10000
Conformacioacuten Caacutemara de Diputados
Sujeta a los resultados de la Eleccioacuten Extraordinaria del Distrito 1 de Aguascalientes
Conformacioacuten de la Caacutemara de Diputados 2015-2018
200
150
100
50
0
95105117
183
Mayoriacutea relativa
Sujeta a los resultados de la Eleccioacuten Extraordinaria del Distrito 1 de AguascalientesLa foacutermula ganadora en el distrito 01 de Aguascalientes que correspondiacutea a candidatos del Partido Revolucionar-io Institucional quedoacute sin efectos hasta en tanto se efectuacutee la eleccioacuten federal extraordinaria por lo cual la distri-bucioacuten de diputaciones por mayoriacutea relativa es de 117 mujeres y 182 hombres y una pendiente de definicioacuten lo
cual impactaraacute tambieacuten en el resultado de representacioacuten proporcional
Representacioacuten Proporcional
Mujeres Hombres
Asignacioacuten de candidaturas entre hombres y mujeres por el principio de mayoriacutea relativa
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
PPCI
PAN
PRI
PRD
PT
PVEM
MC
NA
MORENA
CI
T O T A L
33
91
19
5
21
6
1
6
1
182
H
55
156
28
6
29
10
1
14
1
300
Total
Se dejoacute sin efectos la constancia de mayoriacutea del Distrito 1 de Aguascalientes entregada al PRI PENDIENTE ELEC-CIOacuteN EXTRAORDINARIACI Cloutier (Sinaloa)
Por partido poliacutetico
22
65
9
1
8
4
0
8
0
117
M
Distribucioacuten de geacutenero por partido poliacutetico
100
80
60
40
20
0NAPVEMPTPRDPRIPAN CIMORENAMC
2233
65
91
919
15 821
46 01 86 01
Mujeres Hombres
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalsico
Meacutexico
Michoacan
Morelos
Nayarit
Nuevo Leoacuten
Oaxaca
Puebla
Quereacutetaro
Quintana Roo
San Luis Potosiacute
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucataacuten
Zacatecas
0 100
Porcentaje Porcentaje
Porcentaje de hombres y mujeres por entidad federativa asignados por el principio de mayoriacutea relativa
MujeresHombres
675050507567575052505056575850756067837369
71676333678050
75674375
33
5050444342502540331727312533572529333867332050
502533435048
5050
Asignacioacuten de candidaturas entre hombres y mujeres Por el principio de representacioacuten proporcional
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
1a
3a
5a
FUENTE Acuerdo CG1622015 aprobado por el Consejo General del 4 de abril de 2015 del que se desprende el sexo de la primera foacutermula de cada lista de los partidos poliacuteticos
Asignacioacuten de hombres y mujeres en la primera foacutermula de la lista de cada circunscripcioacuten por RP
Partido Poliacutetico
40200 1008060
10 0
8
89
9 1
12
2
1ordf 2ordf 5ordf4ordf3ordf
PAN
PRI
PRD
PT
PVEM
MC
NA
MORENA
PH
PES
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
H
M
H
H
H
H
H
M
H
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
M
M
H
H
Sexo de la primera foacutermula de la lista por Circunscripcioacuten
Baja California
Baja California Sur
Colima
Edo de Meacutexico
Aguascalientes
Durango
Zacatecas
San Luis Potosiacute
Guanajuato
Campeche
Tlaxcala
Entidades con mayor nuacutemero de mujeres ganadoras
Entidades con igual nuacutemero de mujeres y hombres ganadores
Evolucioacuten de la participacioacuten poliacutetica de las mujeres
n los uacuteltimos antildeos la discusioacuten acadeacutemica sobre las acciones afirmativas para la
participacioacuten de la mujer en cargos de eleccioacuten popular en el mundo se concen-
troacute en la llamada cuota de geacutenero a fin de acortar la brecha de representacioacuten
entre mujeres y hombres
En tal sentido para avanzar en esta materia e implementar acciones afirmativas con-
cretas se tuvo que reconocer que el punto de partida entre mujeres y hombres era asimeacutetrico
que ellas no contaban con las mismas oportunidades y que en consecuencia la aplicacioacuten de
reglas neutrales solo conduciacutea a resultados desiguales
a) La lucha de las mujeres mexicanas por el reconocimiento del derecho al
sufragio inicioacute a finales del siglo XIX
b) En 1916 cuando el Congreso Constituyente decidiacutea quieacutenes
podriacutean votar Hermila Galindo secretaria particular de
Venustiano Carranza envioacute una carta solicitando que se
otorgara a las mujeres la posibilidad de votar
c) A partir de entonces inicia el movimiento sufragista
que consigue su objetivo hasta 1953 en que se reforma
el artiacuteculo 34 de la CPEUM para incluir a las mujeres
como ciudadanas de la Repuacuteblica con derecho a votar
y ser votadas para todos los cargos de eleccioacuten
popular (Art 35)
Estudio sobre la evolucioacuten y establecimiento de cuotas en Meacutexico y las implicaciones de la Reforma Poliacutetico Electoral de 2014 en cuanto a la aplicacioacuten de la paridad de geacutenero en el registro de candidaturas para la integracioacuten de la caacutemara de diputados
E
E V O L U C I Oacute N D E L A S C U O T A S E N M Eacute X I C O Y L A S I M P L I C A C I O N E S D E L A R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L 2 0 1 4
14
12
10
8
6
4
2
0
6
25
Fuente ambas graacuteficas Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Diputados (mimeo)
49
19521955
49
6257
66
8289
80
105 105
118
88
19551958
19581961
19611964
19641967
19671970
19701973
19731976
19761979
19791982
19821985
19851988
19881991
19911994
En 1955 se celebraron las primeras elecciones en las que las mujeres pudieron votar
Si bien en un principio pocas acudieron a las urnas su participacioacuten como votantes aumentoacute
raacutepidamente al grado de que en la actualidad el nuacutemero de mujeres que ejercen ese derecho
es superior al de los hombres
Entre 1955 y 1970 el nuacutemero promedio de diputadas federales no superoacute el 5 En
las siguientes tres deacutecadas apenas llegoacute a 10 Es hasta 1994 casi 40 antildeos despueacutes que el
porcentaje alcanzoacute 141 y empezoacute a ascender de manera maacutes significativa En las elecciones
de ese mismo antildeo 125 de los escantildeos en el Senado fueron ganados por mujeres
Graacutefica 1 Porcentaje de Mujeres en la Caacutemara de Diputados Legislaturas XLII-LVI
19911994
141
Graacutefica 2 Porcentaje de Mujeres en la Caacutemara de Senadores Legislaturas XLVI-LV
16
14
12
10
8
6
4
2
0
63
156
9478
3334
1991-19941988-19911982-19881976-19821970-19761964-1970
Fuente ambas graacuteficas Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Diputados (mimeo)
Factores que favorecieron el avance del arribo
de las mujeres a cargos de eleccioacuten popular
En la deacutecada de los 90 empieza a acelerarse paulatinamente gracias a una serie de factores
a) El desgaste del sistema poliacutetico mexicano a fines de la deacutecada de los 80s
que en aras de recuperar la legitimidad obligoacute a una mayor apertura en la
competencia electoral y dio lugar a un redisentildeo del marco juriacutedico
b) La influencia de los organismos internacionales particularmente la ONU
y la OEA (Organizacioacuten de Estados Americanos) a traveacutes de las distintas
Conferencias y Asambleas internacionales y de las convenciones acuerdos
tratados y programas derivados de las mismas Destacan de entre ellas la
CEDAW y la Declaracioacuten y Plataforma de Accioacuten de Beijing (1995)
c) El activismo de las organizaciones de mujeres que despueacutes de Beijing
asumen un papel activo para la materializacioacuten de la agenda planteada en
la Plataforma de Accioacuten
d) Ha sido igualmente fundamental el compromiso de las instituciones del
Estado por respetar proteger garantizar y promover los derechos poliacutetico-
electorales de las mujeres
125
1994-1997
Este recorrido muestra la evolucioacuten de los derechos poliacutetico-electorales de las mujeres desde la
cuota de geacutenero hasta la paridad registraacutendose un importante avance
Reformas Poliacutetico-Electorales
Recomendacioacuten1993
7030Sin sancioacuten
1996
7030Obligatorio
2002
6040Obligatorio
2008
SentenciaSUPJDC12624
2011
5050Paridad
2014
Las reformas electorales en materia de geacutenero se sucedieron raacutepidamente en los uacuteltimos 12 antildeos
pasando de un sistema de cuotas a un sistema paritario
1993Se logroacute incorporar a la reforma del COFIPE una
consideracioacuten en favor de una mayor participacioacuten de las mujeres La cual establecioacute que Los partidos promoveraacuten
en teacuterminos de sus documentos internos una mayor participacioacuten de las mujeres en la vida poliacutetica
Pese a lo vago de la alusioacuten en las elecciones de 1994 la presencia de las mujeres en
la Caacutemara Baja aumentoacute casi 6 puntos porcentuales al pasar de 88 a 141 lo que repre-
sentoacute un total de 70 diputadas En el Senado de la Repuacuteblica en cambio el porcentaje de
mujeres disminuyoacute a 125 contra 156 que se habiacutea alcanzado en 1988
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
2002Se establecioacute la obligatoriedad en el sistema de cuotas
de geacutenero misma que exigioacute a los partidos poliacuteticos respetar el 7030 en la postulacioacuten de candidaturas para
ambos geacuteneros
Mientras que las listas de representacioacuten proporcional se integrariacutean por segmentos de tres
candidaturas en cada uno de los cuales deberaacute haber una candidatura de geacutenero distinto
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes al
partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones exceptuando de lo anterior las candi-
daturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso de eleccioacuten mediante voto directo
Las nuevas reglas electorales dieron como resultado en las elecciones intermedias de 2003 un
aumento de 8 puntos porcentuales en la representacioacuten femenina alcanzando 24 de mujeres
en la Caacutemara de Diputados
Mientras que en las rentildeidas y complejas elecciones de 2006 el porcentaje de mujeres que
llegaron a la Caacutemara Baja se redujo a 234 aunque aumentoacute ligeramente en el Senado al
pasar de 156 en el antildeo 2000 a 172 en 2006
1996En un artiacuteculo transitorio se aproboacute que los partidos
poliacuteticos consideraraacuten en sus estatutos que las candidaturas por ambos principios a diputados y
senadores no excedieran del 70 para un mismo geacutenero Asimismo se determinoacute que promoveriacutean la mayor
participacioacuten poliacutetica de las mujeres
Pese a los esfuerzos la laxitud de la norma juriacutedica que no contemplaba sancioacuten alguna y
posibilitaba que la cuota se cumpliera con las suplencias o colocando a las mujeres al final de
las listas de representacioacuten proporcional tuvo como consecuencia resultados limitados La
presencia de las mujeres en la Caacutemara de Diputados pasoacute de 141 en 1994 a 174 en 1997
Con estas reglas en las elecciones del antildeo 2000 la renovacioacuten de la Caacutemara de Diputados
registroacute una disminucioacuten en el porcentaje de escantildeos ocupados por mujeres pasando de 174 a
16 En la Caacutemara de Senadores en cambio hubo un pequentildeo avance al pasar de 125 en
1994 a 156
2007Se aumentoacute el porcentaje de la cuota de geacutenero a 4060 exceptuando las candidaturas de mayoriacutea relativa que
fueran resultado de un proceso de eleccioacuten democraacutetico conforme a los estatutos de cada partido poliacutetico
Mientras que la integracioacuten de las listas de representacioacuten proporcional se debiacutea
presentar en segmentos de cinco candidaturas dos de las cuales deberaacuten ser de geacutenero
distinto de manera alternada
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes
al partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones Ademaacutes de determinar la obligacioacuten
de los partidos poliacuteticos de destinar el 2 del financiamiento puacuteblico ordinario a la capacitacioacuten
promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres
El aumento en el porcentaje de la cuota de 30 a 40 no se reflejoacute en los resultados de
los comicios de 2009 para renovar la Caacutemara de Diputados donde la representacioacuten de las
mujeres aumentoacute uacutenicamente 46 puntos porcentuales al pasar de 234 del periodo anterior a
28 porcentaje que descendioacute cuando a poco de iniciados los trabajos de la LXI Legislaturas
9 diputadas pidieron licencia definitiva para ceder el cargo a sus suplentes varones burla a la ley
que se popularizoacute como el fenoacutemeno de las lsquojuanitasrsquo
Esta resolucioacuten aclaroacute el ambiguo texto del numeral 2 del artiacuteculo 219 del Coacutedigo Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales en el que se consignaba la excepcioacuten a la
aplicacioacuten de la cuota en candidaturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso
de eleccioacuten democraacutetica y determinoacute
2011Durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012 la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten emitioacute la emblemaacutetica resolucioacuten SUP-
JDC126242011
bull En caso de que el partido poliacutetico elija a sus candidatos de mayoriacutea relativa
mediante un proceso de eleccioacuten democraacutetico deberaacute presentar como
miacutenimo 120 y 26 (40) candidatos propietarios de un mismo geacutenero a
diputados y senadores respectivamentehellip
bull En el caso de las candidaturas que conforman la cuota de geacutenerohellip la
foacutermula completa (propietario y suplente) debe integrarse por candidatos
del mismo geacutenero
bull Paridad de geacutenero (50) en el registro de candidaturas a diputados y
senadores tanto de mayoriacutea relativa como de representacioacuten proporcional
bull Foacutermulas de propietario y suplente del mismo geacutenero para ambos principios
bull En las listas de representacioacuten proporcional se alternaraacuten candidatos(as)
de sexo distinto para garantizar el principio de paridad hasta agotar
cada lista
bull De haber sustituciones deberaacuten observarse las reglas y el principio de
paridad
bull El incumplimiento de la paridad seraacute sancionado con el no registro de las
candidaturas correspondientes
bull No se consigna excepcioacuten alguna para su cumplimiento
bull El financiamiento puacuteblico ordinario destinado a la capacitacioacuten promocioacuten
y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres aumenta al 3
2014La reforma poliacutetico-electoral constitucional y legal de 2014 en Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales establecioacute lo siguiente
En cumplimiento de la sentencia los partidos debieron modificar sus listas de candida-
turas lo cual se tradujo en las elecciones de 2012 en el arribo de 185 mujeres a la Caacutemara
de Diputados equivalente a 37 en tanto que la representacioacuten femenina en el Senado de
la Repuacuteblica alcanzoacute 328
La nueva legislacioacuten dio como resultado un alentador aumento en el nuacutemero de mujeres que
llegaron a la Caacutemara de Diputadas en las elecciones de 2015 211 equivalente a 423
Las rutas de escape se redujeron notablemente pero prevalecioacute
bull Colocar mayoritariamente a hombres (88) como cabezas de lista en candidaturas de rep-
resentacioacuten proporcional
bull Postular mujeres en distritos no competitivos para sus partidos en un alto porcentaje (537)
Mientras que de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se destaca lo que a continuacioacuten
se exponebull Obligacioacuten de los partidos poliacuteticos de determinar y hacer puacuteblicos los
criterios para garantizar la paridad de geacutenero en las candidaturas a
legisladores federales y locales debiendo eacutestos ser objetivos y asegurar
condiciones de igualdad
bull No admisioacuten de criterios que tengan como resultado que a alguno de los
geacuteneros le sean asignados exclusivamente aquellos distritos en los que
el partido haya obtenido los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos en el
proceso electoral anterior
bull Los partidos deberaacuten destinar 3 del financiamiento puacuteblico ordinario
a la capacitacioacuten promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las
mujeres de acuerdo a los rubros detallados en la ley
De esta forma en teacuterminos de la representacioacuten de las mujeres en la Caacutemara de
Diputados el progreso se hace patente en la siguiente graacutefica en la que se aprecia que las
liacuteneas ya casi se tocan
Proporcioacuten de mujeres y hombres en la Caacutemara de Diputados 1985-2015
100
80
60
40
20
0105
1985-19
88
118 88141 174 16
24 23428 37
422
1988-19
91
1991-1
994
1994-19
97
1997-
2000
2000-2003
2003-2006
2006-2009
2009-2012
2012-2
015
2015-2
018
1993 19962002
20082011
2014
Fuentes Datos 1985-2000 Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Senadores (mimeo) Posteriores portales electroacutenicos de la Caacutemara de Diputados y el Instituto Nacional Electoral
Mujeres Hombres
Sentencias y jurisprudenciasDurante el Proceso Electoral Federal 17 entidades federativas tuvieron elecciones concurrentes
En todos los casos su ley electoral consigna la paridad en candidaturas a diputaciones y a car-
gos edilicios
De acuerdo con datos preliminares esa disposicioacuten se tradujo en promedio en
el arribo de 44 de mujeres a los Congresos locales aunque estados como Quereacutetaro
Chiapas Guanajuato y Colima superaron la paridad En Sonora resultoacute electa una mujer
como gobernadora la seacuteptima en el paiacutes de 1979 a la fecha
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas
Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como candidatas a la
presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspondientes
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como
candidatas a la presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspon-
dientes con los siguientes resultados
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
aproboacute cuatro jurisprudencias que fortalecen los criterios en favor de la paridad
62015La paridad de geacutenero debe observarse en la postulacioacuten
de candidaturas para la integracioacuten de oacuterganos de representacioacuten popular federales estatales
y municipales
72015Los partidos y las autoridades electorales deben
garantizar la paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas municipales desde una doble
dimensioacuten Por una parte deben asegurar la paridad vertical para lo cual estaacuten llamados a postular
candidatos de un mismo ayuntamiento para presidente regidores y siacutendicos municipales en igual proporcioacuten de geacuteneros y por otra
desde de un enfoque horizontal deben asegurar la paridad en el registro de
esas candidaturas entre los diferentes ayuntamientos que forman parte de un
determinado Estadohellip
82015Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para acudir a solicitar la tutela del principio constitucional de paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas a cargos de eleccioacuten popular 92015
Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para impugnar la violacioacuten a principios constitucionales
establecidos a su favor por tratarse de un grupo histoacuterica y estructuralmente discriminado
Gracias a las jurisprudencias 6 y 72015 los estados de Baja California Veracruz y
Sinaloa reformaron recientemente su legislacioacuten electoral para incorporar la paridad horizontal
en las candidaturas a presidencias municipales Chihuahua lo hizo para sindicaturas y Oaxaca
incluyoacute la definicioacuten en su glosario
C A P Iacute T U L O I I I
I M P A C T O D E L R E G I S T R O P A R I T A R I O D E C A N D I D AT U R A SE N E L P R O C E S O E L E C T O R A L F E D E R A L 2 0 1 4 ndash 2 0 1 5
Diagnoacutestico sobre los criterios de seleccioacuten de candidaturas
empleados por los Partidos Poliacuteticos para garantizar la integracioacuten
paritaria de candidaturas asiacute como de los resultados y la
conformacioacuten de la caacutemara de Diputados de la LXIII Legislatura
Francisco Javier Aparicio Castillo
D I A G N Oacute S T I C O S O B R E L O S C R I T E R I O S D E S E L E C C I Oacute N D E C A N D I D AT U R A S E M P L E A D O S P O R L O S P A R T I D O S P O L Iacute T I C O S
l documento examina las elecciones para diputaciones federales en Meacutexico entre
2009 y 2015 desde una perspectiva de paridad de geacutenero
En concreto se analiza el impacto de las cuotas y la paridad de geacutenero en tres as-
pectos clave del proceso electoral
bull La distribucioacuten de geacutenero en las candidaturas a diputacioacuten federal tanto
por el principio de mayoriacutea relativa como por el principio de representacioacuten
proporcional entre 2009 y 2015
bull El posicionamiento de las candidatas de mayoriacutea relativa es decir la
relacioacuten entre el geacutenero de las candidaturas y la competitividad electoral
de los distritos en que son postuladas las candidatas y candidatos
bull El efecto de la paridad de geacutenero en candidaturas en el resultado electoral
y la composicioacuten de las bancadas de cada partido poliacutetico nacional
El impacto de las cuotas de geacutenero en la composicioacuten de una legislatura de-
pende de varios factoresbull Del sistema electoral (puede ser de mayoriacutea relativa de
representacioacuten proporcional o bien un sistema mixto) asiacute
como del tamantildeo y magnitud de los distritos
bull Del nivel de competitividad electoral o bien la fragmentacioacuten
poliacutetica y
bull De la especificidad misma de la regulacioacuten de las cuotas de
geacutenero el porcentaje estipulado si se considera el orden al
interior de las listas plurinominales o no si se permite
usar candidaturas suplentes para cumplir con la
cuota si existen excepciones importantes o bien
si existen sanciones vinculantes o exigibles por la
autoridad electoral o los tribunales
Paridad de geacutenero y el sistema electoral mexicano
E
Uno de los principios que sustentaron las cuotas de geacutenero y ahora la paridad de geacutenero
en candidaturas es que una representacioacuten maacutes equitativa en los congresos es necesaria
para que los intereses de hombres y mujeres sean mejor representados en la formulacioacuten
de leyes y poliacuteticas puacuteblicas Sin embargo si a pesar de conseguir una candidatura las mu-
jeres no pueden conseguir una victoria en las elecciones de mayoriacutea relativa entonces seraacute
imposible hacer realidad esta representacioacuten
En el reacutegimen electoral mexicano las cuotas de geacutenero han evolucionado de manera gradual en hasta llegar a la paridad hoy vigente
Esto puede deberse a una combinacioacuten de factores que la literatura comparada apenas ha
comenzado a explorar
En Meacutexico a menudo se observa que la proporcioacuten de mujeres que logran llegar al Congreso es menor que la proporcioacuten de mujeres candidatas registradas
bull Si los liacutederes partidistas tienen sesgos o prejuicios de geacutenero
bull Si existiera un sesgo de geacutenero por parte del electorado en
contra de las candidatas es posible que los partidos
poliacuteticos lo anticipen o interioricen reduciendo el
nuacutemero de candidaturas para mujeres
bull Un ldquoproblema de ofertardquo es decir que haya
diferencias importantes en la calidad de las
candidaturas o campantildeas lo cual podriacutea
ocurrir por ejemplo si las candidatas tienen
menor experiencia o intereacutes en la poliacutetica que
los candidatos
CandidaturasMR
CandidaturasRP
ResultadosMR
ResultadosRP
ResultadosTotal
CandidaturasTotal
Mujeres Hombres
Si consideramos los sistemas electorales en general se ha observado que las cuotas de
geacutenero en candidaturas de representacioacuten proporcional han tenido mejores resultados que
en las de mayoriacutea relativa
Candidaturas vs resultados 2009
486514 389611313687
4456 2872173827
Elaborado con base en coacutemputos distritales INE 2009
2009Composicioacuten de geacutenero de las candidaturas y resultados electorales para
diputaciones federales por ambos principios
b) En el registro de candidaturas por el principio de mayoriacutea relativa
1- Revisioacuten cuantitativa
El artiacuteculo 3 numerales 4 y 5 de la Ley General de Partidos Poliacuteticos establece
que para garantizar la paridad de geacutenero en las candidaturas a legisladores
federales y locales los criterios de registro establecidos por los partidos poliacuteticos
y las coaliciones registradas deberaacuten ser objetivos y asegurar condiciones
de igualdad entre geacuteneros y en ninguacuten caso la aplicacioacuten de esos criterios
podraacuten tener como resultado que alguno de los geacuteneros le sean asignados
exclusivamente aquellos distritos en los que el partido haya obtenido los
porcentajes de votacioacuten maacutes bajos en el proceso electoral anterior
Por lo tanto la revisioacuten tuvo lugar en 2 momentos
1 Al revisar que los meacutetodos de seleccioacuten y criterios aplicables para la postulacioacuten de candidaturas fueran objetivos y
aseguraraacuten condiciones de igualdad entre geacuteneros determinando que efectivamente se cumpliacutean estos requisitos y eran acordes la
normatividad interna de cada partido poliacutetico
De lo cual se dio cuenta al Consejo General en la sesioacuten extraordinaria del 21 de
enero del antildeo en curso mediante el ldquoInforme que presenta el Director Ejecutivo
de Prerrogativas y Partidos Poliacuteticos en relacioacuten con las acciones efectuadas
por los Partidos Poliacuteticos Nacionales en cumplimiento al artiacuteculo 226 paacuterrafo
2 de la ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales asiacute como a
los puntos primero y segundo del acuerdo del Consejo General del Instituto
Nacional Electoral por el que se establece el periacuteodo de precampantildeas para el
Proceso Electoral Federal 2014-2015 asiacute como diversos criterios y plazos de
procedimientos relacionados con las mismasrdquo cuyo resumen se identifica con
las infografiacuteas de los meacutetodos de seleccioacuten realizadas para cada partido poliacutetico
2 Al verificar que cada partido poliacutetico y coalicioacuten destinara el mismo nuacutemero de postulaciones a
candidaturas para mujeres y para hombres
I R A L A S I N F O G R A F Iacute A S
Se cumplioacute al contar con el registro de 5288 candidaturas (considerando
suplentes) de las cuales 2644 son mujeres y 2644 hombres
Partido Revolucionario Institucional
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica
Partido del Tabajo
Propietario
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
Suplente Total
Cantidad Porcentaje Cantidad Porcentaje Cantidad Porcentaje Partido Accioacuten Nacional
Geacutenero
Partido Verde Ecologista de Meacutexico
Movimiento Ciudadano
Nueva Alianza
Morena
Partido Humanista
Encuentro Social
150150300
252550
100100200
100100200
252550
150150300
150150300
150150300
147147294
150150300
125125250
5050
100
150150300
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
100100200
252550
100100200
100100200
252550
150150300
150150300
150150300
147147294
150150300
125125250
5050
100
300300600
5050
100
200200400
200200400
5050
100
300300600
300300600
300300600
294294588
300300600
250250500
100100200
Partido Humanista
Encuentro Social
2- Revisioacuten cuantitativa
Hecho lo anterior se verificoacute que los partidos poliacuteticos exceptuando los de
nueva creacioacuten (Morena Partido Humanista y Encuentro Social) observaran
la obligacioacuten de no destinar exclusivamente un solo geacutenero a aquellos distritos
en los que tuvieran los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos lo cual se evaluoacute a
traveacutes del ejercicio denominado ldquofoacutermula de no exclusividadrdquo
Primer bloque distritos en los que el partido obtuvo la votacioacuten maacutes baja
Se revisoacute la totalidad de los distritos para identificar en su caso si se apreciaba un
sesgo que favoreciera o perjudicara a un geacutenero en particular Posteriormente
se revisaron uacutenicamente los uacuteltimos 20 distritos en los que el partido obtuvo la
votacioacuten maacutes baja en la eleccioacuten anterior para identificar si en este grupo maacutes
pequentildeo se apreciaba un sesgo que favoreciera o perjudicara significativamente
a un geacutenero en particular
Segundo bloque distritos en los que obtuvo una votacioacuten media
Tercer bloque distritos en los que obtuvo la votacioacuten maacutes alta
La ldquofoacutermula de no exclusividadrdquo supuso asegurar que dentro del grupo de las candidaturas para los distritos en
los que se hubieran obtenido los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos no existiera un sesgo evidente que desfavoreciera a un
geacutenero a traveacutes del siguiente procedimiento
Se enlistaron todos los distritos en los que cada partido poliacutetico presentoacute
una candidatura a diputacioacuten federal ordenados de menor a mayor conforme
al porcentaje de votacioacuten que en cada uno de ellos hubiere recibido en el
proceso electoral anterior y se dividioacute la lista en tres bloques correspondiente
cada uno a un tercio de los distritos
Se revisoacute la totalidad de los distritos para identificar en su caso si se
apreciaba un sesgo que favoreciera o perjudicara a un geacutenero en particular
Posteriormente se revisaron uacutenicamente los uacuteltimos 20 distritos en los que el
partido obtuvo la votacioacuten maacutes alta en la eleccioacuten anterior para identificar si en
este grupo maacutes pequentildeo se apreciaba un sesgo que favoreciera o perjudicara
significativamente a un geacutenero en particular
De lo anterior se dio cuenta en el Acuerdo del Consejo General del Instituto Nacional
Electoral por el que en ejercicio de la facultad supletoria se registran las candidaturas a diputa-
das y diputados al Congreso de la Unioacuten por el principio de mayoriacutea relativa presentadas por
los partidos poliacuteticos nacionales y coaliciones con registro vigente asiacute como las candidaturas a
diputadas y diputados por el principio de representacioacuten proporcional con el fin de participar en
el Proceso Electoral Federal 2014-2015 identificado con la clave INECG1622015 aprobado
en la sesioacuten especial celebrada el 4 de abril de 2015
Con dicha revisioacuten se constatoacute que ninguno de los partidos poliacuteticos objeto
de la verificacioacuten ni las coaliciones tuvieron una distribucioacuten notoriamente sesgada
en contra de un geacutenero en el total de distritos con porcentajes de votacioacuten maacutes baja
I N F O R M A C I Oacute N D E T A L L A D A
iquestMaacutes informacioacuten Consulta el Acuerdo en liacutenea
P A R T I D O A C C I Oacute N N A C I O N A L
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
De acuerdo con el numeral 3 del Artiacuteculo 81
el procedimiento que seguiraacute el partido poliacutetico para
la seleccioacuten de los candidatos de mayoriacutea relativa
seraacute de conformidad a su Estatuto
CEN DEL PAN
Meacutetodo de Seleccioacuten
Designacioacuten de Candidatos
224
90 Distritos mujeres 134 Distritos Mixtos (hombres y mujeres)
76 Distritos designacioacuten(Para equilibrar la foacutermula en caso de ser necesario)
76
Votacioacuten
Militantes
I R A L A R T Iacute C U L O R E F E R E N T E
M O V I M I E N T O C I U D A D A N O
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
En la 36ordf Sesioacuten Ordinaria de la Coordinadora Ciudadana Nacional
de Movimiento Ciudadano se aproboacute el ldquoProcedimiento aplicable
para la seleccioacuten y eleccioacuten de candidatos a diputados por los
principios de mayoriacutea relativa y de representacioacuten proporcionalrdquo
Se establecieron los criterios para garantizar la paridad de geacutenero
en las candidaturas sentildealado que seraacute la Comisioacuten Operativa
Nacional quien instrumentaraacute las medidas necesarias para que
hombres y mujeres sean representados en igual medida y ninguno
de los 2 geacuteneros pueda ser representado en una proporcioacuten
inferior al 50 bajo los criterios siguientes
La Comisioacuten Operativa Nacional aplicaraacute encuestas de opinioacuten puacuteblica y sistemas de valoracioacuten poliacutetica para seleccionar las precandidaturas internas o externas
y con base en ellas tomar decisiones definitivas en la nominacioacuten de candidatos atendiendo al principio de
igualdad de oportunidades para ambos geacuteneros
En los distritos en los que obtenga bajo porcentajes de votacioacuten en el proceso electoral anterior la
integracioacuten de las foacutermulas se haraacute en condiciones de igualdad de
geacuteneros
Las foacutermulas de candidatos propietario y suplente deberaacuten ser
integradas por candidatos del mismo geacutenero
La Coordinadora Ciudadana Nacional erigida en Asamblea Electoral Nacional aprobaraacute la postulacioacuten de candidaturas externas de la sociedad que seraacuten de por lo menos la mitad del total respetando la igualdad de oportunidades y proporcionalidad en el registro de las
mismas para ambos geacuteneros
M O R E N A
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
Ajustes a realizar para garantizar la equidad de geacutenero
Realizar los ajustes necesarios para garantizar la representacioacuten equitativa de geacuteneros para las candidaturas respetando el orden de prelacioacuten y
posicionamiento que se deriven de las insaculaciones y encuestasPresentar al Consejo Nacional las
candidaturas de cada geacutenero para su aprobacioacuten final
RP Los afiliados elegiraacuten por voto en la Asamblea Distrital que les
corresponda hasta 10 propuestas (5 hombres y 5 mujeres)Cada afiliado podraacute votar por un hombre y una mujer Los 5 hombres y mujeres
que tengan maacutes votos participaraacuten junto con los diez electos en cada uno de los demaacutes distritos - de la circunscripcioacuten en el caso federal y de la misma entidad en el caso
local en el proceso de insaculacioacuten
MR Para garantizar la representacioacuten equitativa de geacuteneros se haraacuten
los ajustes correspondientes por parte de la Comisioacuten Nacional de
Elecciones mismos que respetaraacuten el orden de prelacioacuten y de
posicionamiento que se derive de las insaculaciones y las encuestas
Proceso de insaculacioacutenSe realizaraacute en el caso federal por cada circunscripcioacuten
y en el caso local por entidad federativa Cada precandidato que resulte insaculado se ubicaraacute
secuencialmente en orden de prelacioacuten de la lista correspondienteEl primero que salga insaculado
ocuparaacute el primer lugar disponible y asiacute sucesivamente A efecto de cumplir lo que marca la Ley en materia de equidad de geacuteneros se procederaacute a realizar por
separado la insaculacioacuten de hombres y mujeres y una vez terminada dicha insaculacioacuten se intercalaraacuten los
resultados para que por cada dos lugares uno sea para una mujer y otro para un hombre o viceversa
Asamblea Distrital Comision Nacional de Elecciones
Consejo Nacional
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
En caso de que los registros de candidatos determinen un nuacutemero de foacutermulas de mujeres o de hombres que rompan la paridad de geacutenero
por estado la Junta de Gobierno Nacional designaraacute a las candidatas o candidatos necesarios
para cumplir con la ley
No se reservaraacute ninguacuten Distrito Electoral para ninguacuten geacutenero
ENCUESTA En caso de existir dos o maacutes registros vaacutelidos de
aspirantes a un mismo cargo de eleccioacuten popular
Comisioacuten Nacional de Eleccionesl
P A R T I D OH U M A N I S T A
En caso de que la encuesta deacute un resultado con una diferencia de
menos de cinco puntos el Consejo Estatal elegiraacute por mayoriacutea simple
la foacutermula ganadora
En los 16 estados que los nuacutemeros de distrito son pares la paridad
seraacute del 50 por ciento
Para el caso de los 16 estados en que los nuacutemeros de distritos
federales electorales son impares 8 estados tendraacuten que llevar una foacutermula maacutes de mujeres y el resto
una foacutermula maacutes de hombres
En los distritos federales electorales donde no se inscribioacute ninguacuten precandidato o quedoacute
desierta la precandidatura la Junta de Gobierno Nacional designaraacute a los candidatos respectivos
salvaguardando la equidad de geacutenero
a) Generalidades
b) Geacutenero Foacutermula La paridad de geacutenero e constituiraacute con base en el nuacutemero de Distritos Electorales que tiene cada estado
P R IP V E M
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
PRI 242 candidaturas
50 candidaturas
partido poliacutetico
50 convencioacuten de delegados
50 comisioacuten para la postulacioacuten de
candidatos
Meacutetodo de seleccioacutenEquilibrio entre distritos ganados y perdidos en la
eleccioacuten anterior para hombres y mujeres
121 candidaturas121 candidaturas
PVEM 108 candidaturas
50 candidaturas
partido poliacutetico
Meacutetodo de seleccioacutenMeacutetodo de eleccioacuten directa por los miembros de la
Asamblea Estatal correspondientes Consejo Poliacutetico Nacional determina y ratifica el procedimiento
Asignacioacuten de Distritos donde acudieron aspirantes de un solo sexo Hasta donde alcance distribucioacuten
en forma igualitaria
Asignacioacuten del Distrito al sexo que obtuvo mayor porcentaje de participacioacuten a nivel distrital en las
uacuteltimas 3 elecciones federales Hasta donde alcance la distribucioacuten en forma igualitaria
Asignacioacuten del Distrito al sexo que obtuvo mayor porcentaje de representacioacuten en el Padroacuten Electoral a nivel Distrital Hasta donde alcance distribucioacuten en
forma igualitaria
El resto de los Distritos seraacuten sorteados para cumplir la paridad
58 candidaturas
coalicioacuten
192 candidaturas
coalicioacuten
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
a)Perfilpoliacuteticob)Nivel de aceptacioacuten
Distritos donde el PT resultoacute ganador Distritos donde no ganoacute el PT
Propone el CEN del PT
P A R T I D OD E L T R A B A J O
Criterio El mayor nivel de aceptacioacuten ciudadana
Consenso entre aspirantes
a) Perfil poliacuteticob) Nivel de aceptacioacutenc) Porcentaje de participacioacuten por geacutenero en las 3 elecciones anterioresd) Porcentaje de geacutenero en el padroacutene) Porcentaje de geacutenero poblacioacuten
Designacioacuten directa privilegiando
el geacutenero subrepresentado
Criterios
Geacutenero
Sorteo del geacutenero sub representado hasta alcanzar
paridad
Sin aspirantes
Contexto
Si del total no se alcanza la paridad
Criterios
300 Candidatas(os) a elegir
De acuerdo con el Convenio de Coalicioacuten claacuteusula
Tercera el procedimiento que seguiraacute cada partido
poliacutetico para la seleccioacuten de los candidatos seraacute de
conformidad a los Estatutos de cada uno de los partidos
poliacuteticos coaligados Tambieacuten conforme a su claacuteusula
Deacutecima Primera cada partido coaligado deberaacuten
garantizar que la integracioacuten sea del 50 hombres y 50
mujeres del total de las candidaturas que a cada partido
coaligado le corresponde
Aspirantes de ambos geacuteneros
Aspirantes del mismo geacutenero
Paridad 5050
N U E V AA L I A N Z A
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
El 4 de dicimbre de 2014 en Sesioacuten Extraordinaria de
Asamblea el Comiteacute de Direccioacuten Nacional suscribioacute el
ldquoAcuerdo por el que se aprueban los criterios para garantizar
la paridad de geacutenero en las candidaturas a diputados y
diputadas federales y locales determinoacute lo siguiente
Comiteacute de Direccioacuten Nacional
Formularaacute un listado en orden descendente de los Distritos de cada Entidad Federativa activa
tomando como referente la votacioacuten en el pasado Proceso
Electoral Federal
Determinaraacute el geacutenero de la primera foacutermula de cada uno de los listados estatales que serviraacute de base para alternar las subsecuentes sin que
la totalidad de los primeros lugares nacionalmente puedan asignarse a
un mismo geacutenero
ExcepcioacutenCuando la direfencia de Distrito que antecede o que sucede no exceda el 10 de los votos tomando como referente la votacioacuten en la eleccioacuten federal pasada y siempre y cuando la uma total de asignaciones de
los Distritos en cada Entidad respete los ldquocriterios de equidad de geacutenero del presente instrumentordquo
En las Entidades Federativas cuyo nuacutemero de Distritos sea par
se distribuiraacuten las candidaturas alternando el geacutenero hasta que se concluya con una distribucioacuten
paritaria
Elaboraraacute una lista con los 16 Distritos impares que hayan sido excluiacutedos de las listas estatales y
los ordenaraacute en forma descendete tomando como referente el nuacutemero de votos obtenido en cada Distrito
Electoral en el pasado Proceso Electoral Federal
Se excluiraacute del listado respectivo del Distrito impar en los estados que
lo tengan que en ninguacuten caso seraacute e del distrito con mayor votacioacuten obtenida por Nueva Alianza en el
Estado del que se trate
el Comiteacute de Direccioacuten Nacional asignaraacute alternadamente el geacutenero que deba cubrir cada una de las 16 foacutermulas de Distritos impares de los
Estados de la Repuacuteblica
P R D
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
364 Candidatas(os) a elegir PRD 200
Coalicioacuten de Izquierda Progresista 64
De acuerdo con el Convenio de Coalicioacuten claacuteusula Tercera el
procedimiento que seguiraacute cada partido poliacutetico para la seleccioacuten
de los candidatos seraacute de conformidad a los Estatutos de cada
uno de los partidos poliacuteticos coaligados
Tambieacuten conforme a su claacuteusula Deacutecima Primera cada partido
coaligado deberaacuten garantizar que la integracioacuten sea del 50
hombres y 50 mujeres del total de las candidaturas que a cada
partido coaligado le corresponde
Propone el CEN del PRD
Deben estar aprobadas por las
23 partes del Consejo NacionalCandidaturas por
consenso
a) Perfil del candidatob) Situacioacuten poliacutetica del aacuterea geograacuteficac) Sondeos de opinioacutend) Acuerdos entre precandidatos
Competitividad Intermedia
Competitividad Baja
Competitividad Alta
Segmentos Paridad 5050 en cada uno
La paridad tambieacuten deberaacute ser en cada una de las entidades de la Repuacuteblica
Vacantes o candidaturas sin consenso
Se asignaraacute la candidatura a aquellos que hayan obtenido la
mayor votacioacuten hasta obtener la paridadde geacutenero por cada unos
de los segmentos
Votacioacuten mayoritaria del Consejo Nacional
E N C U E N T R O S O C I A L
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
Comiteacute Directivo Nacional
Convocatoria abierta para cada uno de los
300 Distritos y 5 Circunscripciones
Los que acrediten con la totalidad
de los requisitos y mejores
condiciones para representar
al partido
En caso de que haya 2 o maacutes
aspirantes en cada Distrito
Electoral el CDN tomaraacute por
mayoriacutea de votos a su candidato
En caso de empate se someteraacute
a sorteo la eleccioacuten estando
presentes los aspirantes
Si solo hay un candidato seraacute
designado de manera directa
En caso de que nadie se registre
como aspirante se tomaraacute
a una persona que se quiera
comprometer con los documentos
baacutesicos del partido
En caso de que no se cumpla
con la paridad de geacutenero se
sortearaacuten los Distritos necesarios
para cumplir con el requisito
Una vez culminado el Proceso Electoral Federal la asignacioacuten de curules en la Caacutemara de
Diputados fue de 212 mujeres y 288 hombres distribuidos de la siguiente forma
Resultados del Proceso Electoral Federal 2014-2015
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
183
117
300
Num Candidaturas
61
39
100
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
105
95
300
Num Candidaturas
525
475
100
Fuente Acuerdo del Consejo General (sesioacuten extraordinaria del 23 de agosto de 2015) Foacutermula del PRI del lugar 10 de la 3ordf
circunscripcioacuten sujeta a condicioacuten suspensiva
FUENTE COacuteMPUTOS DISTRITALES 0000 hrs 13 de junio Se dejoacute sin efectos la constancia de mayoriacutea del Distrito
1 de Aguascalientes entregada al PRI
Distribucioacuten de Candidaturas de Mayoriacutea Relativa
Distribucioacuten de Candidaturas de Representacioacuten Proporcional
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
183
117
300
Mayoriacutea Relativa
105
95
200
Representacioacuten Prporcional
288
212
500
Total Integracioacuten
por Geacutenero
5760
4220
10000
Conformacioacuten Caacutemara de Diputados
Sujeta a los resultados de la Eleccioacuten Extraordinaria del Distrito 1 de Aguascalientes
Conformacioacuten de la Caacutemara de Diputados 2015-2018
200
150
100
50
0
95105117
183
Mayoriacutea relativa
Sujeta a los resultados de la Eleccioacuten Extraordinaria del Distrito 1 de AguascalientesLa foacutermula ganadora en el distrito 01 de Aguascalientes que correspondiacutea a candidatos del Partido Revolucionar-io Institucional quedoacute sin efectos hasta en tanto se efectuacutee la eleccioacuten federal extraordinaria por lo cual la distri-bucioacuten de diputaciones por mayoriacutea relativa es de 117 mujeres y 182 hombres y una pendiente de definicioacuten lo
cual impactaraacute tambieacuten en el resultado de representacioacuten proporcional
Representacioacuten Proporcional
Mujeres Hombres
Asignacioacuten de candidaturas entre hombres y mujeres por el principio de mayoriacutea relativa
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
PPCI
PAN
PRI
PRD
PT
PVEM
MC
NA
MORENA
CI
T O T A L
33
91
19
5
21
6
1
6
1
182
H
55
156
28
6
29
10
1
14
1
300
Total
Se dejoacute sin efectos la constancia de mayoriacutea del Distrito 1 de Aguascalientes entregada al PRI PENDIENTE ELEC-CIOacuteN EXTRAORDINARIACI Cloutier (Sinaloa)
Por partido poliacutetico
22
65
9
1
8
4
0
8
0
117
M
Distribucioacuten de geacutenero por partido poliacutetico
100
80
60
40
20
0NAPVEMPTPRDPRIPAN CIMORENAMC
2233
65
91
919
15 821
46 01 86 01
Mujeres Hombres
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalsico
Meacutexico
Michoacan
Morelos
Nayarit
Nuevo Leoacuten
Oaxaca
Puebla
Quereacutetaro
Quintana Roo
San Luis Potosiacute
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucataacuten
Zacatecas
0 100
Porcentaje Porcentaje
Porcentaje de hombres y mujeres por entidad federativa asignados por el principio de mayoriacutea relativa
MujeresHombres
675050507567575052505056575850756067837369
71676333678050
75674375
33
5050444342502540331727312533572529333867332050
502533435048
5050
Asignacioacuten de candidaturas entre hombres y mujeres Por el principio de representacioacuten proporcional
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
1a
3a
5a
FUENTE Acuerdo CG1622015 aprobado por el Consejo General del 4 de abril de 2015 del que se desprende el sexo de la primera foacutermula de cada lista de los partidos poliacuteticos
Asignacioacuten de hombres y mujeres en la primera foacutermula de la lista de cada circunscripcioacuten por RP
Partido Poliacutetico
40200 1008060
10 0
8
89
9 1
12
2
1ordf 2ordf 5ordf4ordf3ordf
PAN
PRI
PRD
PT
PVEM
MC
NA
MORENA
PH
PES
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
H
M
H
H
H
H
H
M
H
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
M
M
H
H
Sexo de la primera foacutermula de la lista por Circunscripcioacuten
Baja California
Baja California Sur
Colima
Edo de Meacutexico
Aguascalientes
Durango
Zacatecas
San Luis Potosiacute
Guanajuato
Campeche
Tlaxcala
Entidades con mayor nuacutemero de mujeres ganadoras
Entidades con igual nuacutemero de mujeres y hombres ganadores
Evolucioacuten de la participacioacuten poliacutetica de las mujeres
n los uacuteltimos antildeos la discusioacuten acadeacutemica sobre las acciones afirmativas para la
participacioacuten de la mujer en cargos de eleccioacuten popular en el mundo se concen-
troacute en la llamada cuota de geacutenero a fin de acortar la brecha de representacioacuten
entre mujeres y hombres
En tal sentido para avanzar en esta materia e implementar acciones afirmativas con-
cretas se tuvo que reconocer que el punto de partida entre mujeres y hombres era asimeacutetrico
que ellas no contaban con las mismas oportunidades y que en consecuencia la aplicacioacuten de
reglas neutrales solo conduciacutea a resultados desiguales
a) La lucha de las mujeres mexicanas por el reconocimiento del derecho al
sufragio inicioacute a finales del siglo XIX
b) En 1916 cuando el Congreso Constituyente decidiacutea quieacutenes
podriacutean votar Hermila Galindo secretaria particular de
Venustiano Carranza envioacute una carta solicitando que se
otorgara a las mujeres la posibilidad de votar
c) A partir de entonces inicia el movimiento sufragista
que consigue su objetivo hasta 1953 en que se reforma
el artiacuteculo 34 de la CPEUM para incluir a las mujeres
como ciudadanas de la Repuacuteblica con derecho a votar
y ser votadas para todos los cargos de eleccioacuten
popular (Art 35)
Estudio sobre la evolucioacuten y establecimiento de cuotas en Meacutexico y las implicaciones de la Reforma Poliacutetico Electoral de 2014 en cuanto a la aplicacioacuten de la paridad de geacutenero en el registro de candidaturas para la integracioacuten de la caacutemara de diputados
E
E V O L U C I Oacute N D E L A S C U O T A S E N M Eacute X I C O Y L A S I M P L I C A C I O N E S D E L A R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L 2 0 1 4
14
12
10
8
6
4
2
0
6
25
Fuente ambas graacuteficas Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Diputados (mimeo)
49
19521955
49
6257
66
8289
80
105 105
118
88
19551958
19581961
19611964
19641967
19671970
19701973
19731976
19761979
19791982
19821985
19851988
19881991
19911994
En 1955 se celebraron las primeras elecciones en las que las mujeres pudieron votar
Si bien en un principio pocas acudieron a las urnas su participacioacuten como votantes aumentoacute
raacutepidamente al grado de que en la actualidad el nuacutemero de mujeres que ejercen ese derecho
es superior al de los hombres
Entre 1955 y 1970 el nuacutemero promedio de diputadas federales no superoacute el 5 En
las siguientes tres deacutecadas apenas llegoacute a 10 Es hasta 1994 casi 40 antildeos despueacutes que el
porcentaje alcanzoacute 141 y empezoacute a ascender de manera maacutes significativa En las elecciones
de ese mismo antildeo 125 de los escantildeos en el Senado fueron ganados por mujeres
Graacutefica 1 Porcentaje de Mujeres en la Caacutemara de Diputados Legislaturas XLII-LVI
19911994
141
Graacutefica 2 Porcentaje de Mujeres en la Caacutemara de Senadores Legislaturas XLVI-LV
16
14
12
10
8
6
4
2
0
63
156
9478
3334
1991-19941988-19911982-19881976-19821970-19761964-1970
Fuente ambas graacuteficas Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Diputados (mimeo)
Factores que favorecieron el avance del arribo
de las mujeres a cargos de eleccioacuten popular
En la deacutecada de los 90 empieza a acelerarse paulatinamente gracias a una serie de factores
a) El desgaste del sistema poliacutetico mexicano a fines de la deacutecada de los 80s
que en aras de recuperar la legitimidad obligoacute a una mayor apertura en la
competencia electoral y dio lugar a un redisentildeo del marco juriacutedico
b) La influencia de los organismos internacionales particularmente la ONU
y la OEA (Organizacioacuten de Estados Americanos) a traveacutes de las distintas
Conferencias y Asambleas internacionales y de las convenciones acuerdos
tratados y programas derivados de las mismas Destacan de entre ellas la
CEDAW y la Declaracioacuten y Plataforma de Accioacuten de Beijing (1995)
c) El activismo de las organizaciones de mujeres que despueacutes de Beijing
asumen un papel activo para la materializacioacuten de la agenda planteada en
la Plataforma de Accioacuten
d) Ha sido igualmente fundamental el compromiso de las instituciones del
Estado por respetar proteger garantizar y promover los derechos poliacutetico-
electorales de las mujeres
125
1994-1997
Este recorrido muestra la evolucioacuten de los derechos poliacutetico-electorales de las mujeres desde la
cuota de geacutenero hasta la paridad registraacutendose un importante avance
Reformas Poliacutetico-Electorales
Recomendacioacuten1993
7030Sin sancioacuten
1996
7030Obligatorio
2002
6040Obligatorio
2008
SentenciaSUPJDC12624
2011
5050Paridad
2014
Las reformas electorales en materia de geacutenero se sucedieron raacutepidamente en los uacuteltimos 12 antildeos
pasando de un sistema de cuotas a un sistema paritario
1993Se logroacute incorporar a la reforma del COFIPE una
consideracioacuten en favor de una mayor participacioacuten de las mujeres La cual establecioacute que Los partidos promoveraacuten
en teacuterminos de sus documentos internos una mayor participacioacuten de las mujeres en la vida poliacutetica
Pese a lo vago de la alusioacuten en las elecciones de 1994 la presencia de las mujeres en
la Caacutemara Baja aumentoacute casi 6 puntos porcentuales al pasar de 88 a 141 lo que repre-
sentoacute un total de 70 diputadas En el Senado de la Repuacuteblica en cambio el porcentaje de
mujeres disminuyoacute a 125 contra 156 que se habiacutea alcanzado en 1988
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
2002Se establecioacute la obligatoriedad en el sistema de cuotas
de geacutenero misma que exigioacute a los partidos poliacuteticos respetar el 7030 en la postulacioacuten de candidaturas para
ambos geacuteneros
Mientras que las listas de representacioacuten proporcional se integrariacutean por segmentos de tres
candidaturas en cada uno de los cuales deberaacute haber una candidatura de geacutenero distinto
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes al
partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones exceptuando de lo anterior las candi-
daturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso de eleccioacuten mediante voto directo
Las nuevas reglas electorales dieron como resultado en las elecciones intermedias de 2003 un
aumento de 8 puntos porcentuales en la representacioacuten femenina alcanzando 24 de mujeres
en la Caacutemara de Diputados
Mientras que en las rentildeidas y complejas elecciones de 2006 el porcentaje de mujeres que
llegaron a la Caacutemara Baja se redujo a 234 aunque aumentoacute ligeramente en el Senado al
pasar de 156 en el antildeo 2000 a 172 en 2006
1996En un artiacuteculo transitorio se aproboacute que los partidos
poliacuteticos consideraraacuten en sus estatutos que las candidaturas por ambos principios a diputados y
senadores no excedieran del 70 para un mismo geacutenero Asimismo se determinoacute que promoveriacutean la mayor
participacioacuten poliacutetica de las mujeres
Pese a los esfuerzos la laxitud de la norma juriacutedica que no contemplaba sancioacuten alguna y
posibilitaba que la cuota se cumpliera con las suplencias o colocando a las mujeres al final de
las listas de representacioacuten proporcional tuvo como consecuencia resultados limitados La
presencia de las mujeres en la Caacutemara de Diputados pasoacute de 141 en 1994 a 174 en 1997
Con estas reglas en las elecciones del antildeo 2000 la renovacioacuten de la Caacutemara de Diputados
registroacute una disminucioacuten en el porcentaje de escantildeos ocupados por mujeres pasando de 174 a
16 En la Caacutemara de Senadores en cambio hubo un pequentildeo avance al pasar de 125 en
1994 a 156
2007Se aumentoacute el porcentaje de la cuota de geacutenero a 4060 exceptuando las candidaturas de mayoriacutea relativa que
fueran resultado de un proceso de eleccioacuten democraacutetico conforme a los estatutos de cada partido poliacutetico
Mientras que la integracioacuten de las listas de representacioacuten proporcional se debiacutea
presentar en segmentos de cinco candidaturas dos de las cuales deberaacuten ser de geacutenero
distinto de manera alternada
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes
al partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones Ademaacutes de determinar la obligacioacuten
de los partidos poliacuteticos de destinar el 2 del financiamiento puacuteblico ordinario a la capacitacioacuten
promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres
El aumento en el porcentaje de la cuota de 30 a 40 no se reflejoacute en los resultados de
los comicios de 2009 para renovar la Caacutemara de Diputados donde la representacioacuten de las
mujeres aumentoacute uacutenicamente 46 puntos porcentuales al pasar de 234 del periodo anterior a
28 porcentaje que descendioacute cuando a poco de iniciados los trabajos de la LXI Legislaturas
9 diputadas pidieron licencia definitiva para ceder el cargo a sus suplentes varones burla a la ley
que se popularizoacute como el fenoacutemeno de las lsquojuanitasrsquo
Esta resolucioacuten aclaroacute el ambiguo texto del numeral 2 del artiacuteculo 219 del Coacutedigo Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales en el que se consignaba la excepcioacuten a la
aplicacioacuten de la cuota en candidaturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso
de eleccioacuten democraacutetica y determinoacute
2011Durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012 la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten emitioacute la emblemaacutetica resolucioacuten SUP-
JDC126242011
bull En caso de que el partido poliacutetico elija a sus candidatos de mayoriacutea relativa
mediante un proceso de eleccioacuten democraacutetico deberaacute presentar como
miacutenimo 120 y 26 (40) candidatos propietarios de un mismo geacutenero a
diputados y senadores respectivamentehellip
bull En el caso de las candidaturas que conforman la cuota de geacutenerohellip la
foacutermula completa (propietario y suplente) debe integrarse por candidatos
del mismo geacutenero
bull Paridad de geacutenero (50) en el registro de candidaturas a diputados y
senadores tanto de mayoriacutea relativa como de representacioacuten proporcional
bull Foacutermulas de propietario y suplente del mismo geacutenero para ambos principios
bull En las listas de representacioacuten proporcional se alternaraacuten candidatos(as)
de sexo distinto para garantizar el principio de paridad hasta agotar
cada lista
bull De haber sustituciones deberaacuten observarse las reglas y el principio de
paridad
bull El incumplimiento de la paridad seraacute sancionado con el no registro de las
candidaturas correspondientes
bull No se consigna excepcioacuten alguna para su cumplimiento
bull El financiamiento puacuteblico ordinario destinado a la capacitacioacuten promocioacuten
y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres aumenta al 3
2014La reforma poliacutetico-electoral constitucional y legal de 2014 en Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales establecioacute lo siguiente
En cumplimiento de la sentencia los partidos debieron modificar sus listas de candida-
turas lo cual se tradujo en las elecciones de 2012 en el arribo de 185 mujeres a la Caacutemara
de Diputados equivalente a 37 en tanto que la representacioacuten femenina en el Senado de
la Repuacuteblica alcanzoacute 328
La nueva legislacioacuten dio como resultado un alentador aumento en el nuacutemero de mujeres que
llegaron a la Caacutemara de Diputadas en las elecciones de 2015 211 equivalente a 423
Las rutas de escape se redujeron notablemente pero prevalecioacute
bull Colocar mayoritariamente a hombres (88) como cabezas de lista en candidaturas de rep-
resentacioacuten proporcional
bull Postular mujeres en distritos no competitivos para sus partidos en un alto porcentaje (537)
Mientras que de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se destaca lo que a continuacioacuten
se exponebull Obligacioacuten de los partidos poliacuteticos de determinar y hacer puacuteblicos los
criterios para garantizar la paridad de geacutenero en las candidaturas a
legisladores federales y locales debiendo eacutestos ser objetivos y asegurar
condiciones de igualdad
bull No admisioacuten de criterios que tengan como resultado que a alguno de los
geacuteneros le sean asignados exclusivamente aquellos distritos en los que
el partido haya obtenido los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos en el
proceso electoral anterior
bull Los partidos deberaacuten destinar 3 del financiamiento puacuteblico ordinario
a la capacitacioacuten promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las
mujeres de acuerdo a los rubros detallados en la ley
De esta forma en teacuterminos de la representacioacuten de las mujeres en la Caacutemara de
Diputados el progreso se hace patente en la siguiente graacutefica en la que se aprecia que las
liacuteneas ya casi se tocan
Proporcioacuten de mujeres y hombres en la Caacutemara de Diputados 1985-2015
100
80
60
40
20
0105
1985-19
88
118 88141 174 16
24 23428 37
422
1988-19
91
1991-1
994
1994-19
97
1997-
2000
2000-2003
2003-2006
2006-2009
2009-2012
2012-2
015
2015-2
018
1993 19962002
20082011
2014
Fuentes Datos 1985-2000 Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Senadores (mimeo) Posteriores portales electroacutenicos de la Caacutemara de Diputados y el Instituto Nacional Electoral
Mujeres Hombres
Sentencias y jurisprudenciasDurante el Proceso Electoral Federal 17 entidades federativas tuvieron elecciones concurrentes
En todos los casos su ley electoral consigna la paridad en candidaturas a diputaciones y a car-
gos edilicios
De acuerdo con datos preliminares esa disposicioacuten se tradujo en promedio en
el arribo de 44 de mujeres a los Congresos locales aunque estados como Quereacutetaro
Chiapas Guanajuato y Colima superaron la paridad En Sonora resultoacute electa una mujer
como gobernadora la seacuteptima en el paiacutes de 1979 a la fecha
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas
Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como candidatas a la
presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspondientes
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como
candidatas a la presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspon-
dientes con los siguientes resultados
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
aproboacute cuatro jurisprudencias que fortalecen los criterios en favor de la paridad
62015La paridad de geacutenero debe observarse en la postulacioacuten
de candidaturas para la integracioacuten de oacuterganos de representacioacuten popular federales estatales
y municipales
72015Los partidos y las autoridades electorales deben
garantizar la paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas municipales desde una doble
dimensioacuten Por una parte deben asegurar la paridad vertical para lo cual estaacuten llamados a postular
candidatos de un mismo ayuntamiento para presidente regidores y siacutendicos municipales en igual proporcioacuten de geacuteneros y por otra
desde de un enfoque horizontal deben asegurar la paridad en el registro de
esas candidaturas entre los diferentes ayuntamientos que forman parte de un
determinado Estadohellip
82015Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para acudir a solicitar la tutela del principio constitucional de paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas a cargos de eleccioacuten popular 92015
Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para impugnar la violacioacuten a principios constitucionales
establecidos a su favor por tratarse de un grupo histoacuterica y estructuralmente discriminado
Gracias a las jurisprudencias 6 y 72015 los estados de Baja California Veracruz y
Sinaloa reformaron recientemente su legislacioacuten electoral para incorporar la paridad horizontal
en las candidaturas a presidencias municipales Chihuahua lo hizo para sindicaturas y Oaxaca
incluyoacute la definicioacuten en su glosario
C A P Iacute T U L O I I I
I M P A C T O D E L R E G I S T R O P A R I T A R I O D E C A N D I D AT U R A SE N E L P R O C E S O E L E C T O R A L F E D E R A L 2 0 1 4 ndash 2 0 1 5
Diagnoacutestico sobre los criterios de seleccioacuten de candidaturas
empleados por los Partidos Poliacuteticos para garantizar la integracioacuten
paritaria de candidaturas asiacute como de los resultados y la
conformacioacuten de la caacutemara de Diputados de la LXIII Legislatura
Francisco Javier Aparicio Castillo
D I A G N Oacute S T I C O S O B R E L O S C R I T E R I O S D E S E L E C C I Oacute N D E C A N D I D AT U R A S E M P L E A D O S P O R L O S P A R T I D O S P O L Iacute T I C O S
l documento examina las elecciones para diputaciones federales en Meacutexico entre
2009 y 2015 desde una perspectiva de paridad de geacutenero
En concreto se analiza el impacto de las cuotas y la paridad de geacutenero en tres as-
pectos clave del proceso electoral
bull La distribucioacuten de geacutenero en las candidaturas a diputacioacuten federal tanto
por el principio de mayoriacutea relativa como por el principio de representacioacuten
proporcional entre 2009 y 2015
bull El posicionamiento de las candidatas de mayoriacutea relativa es decir la
relacioacuten entre el geacutenero de las candidaturas y la competitividad electoral
de los distritos en que son postuladas las candidatas y candidatos
bull El efecto de la paridad de geacutenero en candidaturas en el resultado electoral
y la composicioacuten de las bancadas de cada partido poliacutetico nacional
El impacto de las cuotas de geacutenero en la composicioacuten de una legislatura de-
pende de varios factoresbull Del sistema electoral (puede ser de mayoriacutea relativa de
representacioacuten proporcional o bien un sistema mixto) asiacute
como del tamantildeo y magnitud de los distritos
bull Del nivel de competitividad electoral o bien la fragmentacioacuten
poliacutetica y
bull De la especificidad misma de la regulacioacuten de las cuotas de
geacutenero el porcentaje estipulado si se considera el orden al
interior de las listas plurinominales o no si se permite
usar candidaturas suplentes para cumplir con la
cuota si existen excepciones importantes o bien
si existen sanciones vinculantes o exigibles por la
autoridad electoral o los tribunales
Paridad de geacutenero y el sistema electoral mexicano
E
Uno de los principios que sustentaron las cuotas de geacutenero y ahora la paridad de geacutenero
en candidaturas es que una representacioacuten maacutes equitativa en los congresos es necesaria
para que los intereses de hombres y mujeres sean mejor representados en la formulacioacuten
de leyes y poliacuteticas puacuteblicas Sin embargo si a pesar de conseguir una candidatura las mu-
jeres no pueden conseguir una victoria en las elecciones de mayoriacutea relativa entonces seraacute
imposible hacer realidad esta representacioacuten
En el reacutegimen electoral mexicano las cuotas de geacutenero han evolucionado de manera gradual en hasta llegar a la paridad hoy vigente
Esto puede deberse a una combinacioacuten de factores que la literatura comparada apenas ha
comenzado a explorar
En Meacutexico a menudo se observa que la proporcioacuten de mujeres que logran llegar al Congreso es menor que la proporcioacuten de mujeres candidatas registradas
bull Si los liacutederes partidistas tienen sesgos o prejuicios de geacutenero
bull Si existiera un sesgo de geacutenero por parte del electorado en
contra de las candidatas es posible que los partidos
poliacuteticos lo anticipen o interioricen reduciendo el
nuacutemero de candidaturas para mujeres
bull Un ldquoproblema de ofertardquo es decir que haya
diferencias importantes en la calidad de las
candidaturas o campantildeas lo cual podriacutea
ocurrir por ejemplo si las candidatas tienen
menor experiencia o intereacutes en la poliacutetica que
los candidatos
CandidaturasMR
CandidaturasRP
ResultadosMR
ResultadosRP
ResultadosTotal
CandidaturasTotal
Mujeres Hombres
Si consideramos los sistemas electorales en general se ha observado que las cuotas de
geacutenero en candidaturas de representacioacuten proporcional han tenido mejores resultados que
en las de mayoriacutea relativa
Candidaturas vs resultados 2009
486514 389611313687
4456 2872173827
Elaborado con base en coacutemputos distritales INE 2009
2009Composicioacuten de geacutenero de las candidaturas y resultados electorales para
diputaciones federales por ambos principios
Se cumplioacute al contar con el registro de 5288 candidaturas (considerando
suplentes) de las cuales 2644 son mujeres y 2644 hombres
Partido Revolucionario Institucional
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica
Partido del Tabajo
Propietario
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
MujerHombreT O T A L
Suplente Total
Cantidad Porcentaje Cantidad Porcentaje Cantidad Porcentaje Partido Accioacuten Nacional
Geacutenero
Partido Verde Ecologista de Meacutexico
Movimiento Ciudadano
Nueva Alianza
Morena
Partido Humanista
Encuentro Social
150150300
252550
100100200
100100200
252550
150150300
150150300
150150300
147147294
150150300
125125250
5050
100
150150300
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
5000 5000 10000
100100200
252550
100100200
100100200
252550
150150300
150150300
150150300
147147294
150150300
125125250
5050
100
300300600
5050
100
200200400
200200400
5050
100
300300600
300300600
300300600
294294588
300300600
250250500
100100200
Partido Humanista
Encuentro Social
2- Revisioacuten cuantitativa
Hecho lo anterior se verificoacute que los partidos poliacuteticos exceptuando los de
nueva creacioacuten (Morena Partido Humanista y Encuentro Social) observaran
la obligacioacuten de no destinar exclusivamente un solo geacutenero a aquellos distritos
en los que tuvieran los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos lo cual se evaluoacute a
traveacutes del ejercicio denominado ldquofoacutermula de no exclusividadrdquo
Primer bloque distritos en los que el partido obtuvo la votacioacuten maacutes baja
Se revisoacute la totalidad de los distritos para identificar en su caso si se apreciaba un
sesgo que favoreciera o perjudicara a un geacutenero en particular Posteriormente
se revisaron uacutenicamente los uacuteltimos 20 distritos en los que el partido obtuvo la
votacioacuten maacutes baja en la eleccioacuten anterior para identificar si en este grupo maacutes
pequentildeo se apreciaba un sesgo que favoreciera o perjudicara significativamente
a un geacutenero en particular
Segundo bloque distritos en los que obtuvo una votacioacuten media
Tercer bloque distritos en los que obtuvo la votacioacuten maacutes alta
La ldquofoacutermula de no exclusividadrdquo supuso asegurar que dentro del grupo de las candidaturas para los distritos en
los que se hubieran obtenido los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos no existiera un sesgo evidente que desfavoreciera a un
geacutenero a traveacutes del siguiente procedimiento
Se enlistaron todos los distritos en los que cada partido poliacutetico presentoacute
una candidatura a diputacioacuten federal ordenados de menor a mayor conforme
al porcentaje de votacioacuten que en cada uno de ellos hubiere recibido en el
proceso electoral anterior y se dividioacute la lista en tres bloques correspondiente
cada uno a un tercio de los distritos
Se revisoacute la totalidad de los distritos para identificar en su caso si se
apreciaba un sesgo que favoreciera o perjudicara a un geacutenero en particular
Posteriormente se revisaron uacutenicamente los uacuteltimos 20 distritos en los que el
partido obtuvo la votacioacuten maacutes alta en la eleccioacuten anterior para identificar si en
este grupo maacutes pequentildeo se apreciaba un sesgo que favoreciera o perjudicara
significativamente a un geacutenero en particular
De lo anterior se dio cuenta en el Acuerdo del Consejo General del Instituto Nacional
Electoral por el que en ejercicio de la facultad supletoria se registran las candidaturas a diputa-
das y diputados al Congreso de la Unioacuten por el principio de mayoriacutea relativa presentadas por
los partidos poliacuteticos nacionales y coaliciones con registro vigente asiacute como las candidaturas a
diputadas y diputados por el principio de representacioacuten proporcional con el fin de participar en
el Proceso Electoral Federal 2014-2015 identificado con la clave INECG1622015 aprobado
en la sesioacuten especial celebrada el 4 de abril de 2015
Con dicha revisioacuten se constatoacute que ninguno de los partidos poliacuteticos objeto
de la verificacioacuten ni las coaliciones tuvieron una distribucioacuten notoriamente sesgada
en contra de un geacutenero en el total de distritos con porcentajes de votacioacuten maacutes baja
I N F O R M A C I Oacute N D E T A L L A D A
iquestMaacutes informacioacuten Consulta el Acuerdo en liacutenea
P A R T I D O A C C I Oacute N N A C I O N A L
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
De acuerdo con el numeral 3 del Artiacuteculo 81
el procedimiento que seguiraacute el partido poliacutetico para
la seleccioacuten de los candidatos de mayoriacutea relativa
seraacute de conformidad a su Estatuto
CEN DEL PAN
Meacutetodo de Seleccioacuten
Designacioacuten de Candidatos
224
90 Distritos mujeres 134 Distritos Mixtos (hombres y mujeres)
76 Distritos designacioacuten(Para equilibrar la foacutermula en caso de ser necesario)
76
Votacioacuten
Militantes
I R A L A R T Iacute C U L O R E F E R E N T E
M O V I M I E N T O C I U D A D A N O
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
En la 36ordf Sesioacuten Ordinaria de la Coordinadora Ciudadana Nacional
de Movimiento Ciudadano se aproboacute el ldquoProcedimiento aplicable
para la seleccioacuten y eleccioacuten de candidatos a diputados por los
principios de mayoriacutea relativa y de representacioacuten proporcionalrdquo
Se establecieron los criterios para garantizar la paridad de geacutenero
en las candidaturas sentildealado que seraacute la Comisioacuten Operativa
Nacional quien instrumentaraacute las medidas necesarias para que
hombres y mujeres sean representados en igual medida y ninguno
de los 2 geacuteneros pueda ser representado en una proporcioacuten
inferior al 50 bajo los criterios siguientes
La Comisioacuten Operativa Nacional aplicaraacute encuestas de opinioacuten puacuteblica y sistemas de valoracioacuten poliacutetica para seleccionar las precandidaturas internas o externas
y con base en ellas tomar decisiones definitivas en la nominacioacuten de candidatos atendiendo al principio de
igualdad de oportunidades para ambos geacuteneros
En los distritos en los que obtenga bajo porcentajes de votacioacuten en el proceso electoral anterior la
integracioacuten de las foacutermulas se haraacute en condiciones de igualdad de
geacuteneros
Las foacutermulas de candidatos propietario y suplente deberaacuten ser
integradas por candidatos del mismo geacutenero
La Coordinadora Ciudadana Nacional erigida en Asamblea Electoral Nacional aprobaraacute la postulacioacuten de candidaturas externas de la sociedad que seraacuten de por lo menos la mitad del total respetando la igualdad de oportunidades y proporcionalidad en el registro de las
mismas para ambos geacuteneros
M O R E N A
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
Ajustes a realizar para garantizar la equidad de geacutenero
Realizar los ajustes necesarios para garantizar la representacioacuten equitativa de geacuteneros para las candidaturas respetando el orden de prelacioacuten y
posicionamiento que se deriven de las insaculaciones y encuestasPresentar al Consejo Nacional las
candidaturas de cada geacutenero para su aprobacioacuten final
RP Los afiliados elegiraacuten por voto en la Asamblea Distrital que les
corresponda hasta 10 propuestas (5 hombres y 5 mujeres)Cada afiliado podraacute votar por un hombre y una mujer Los 5 hombres y mujeres
que tengan maacutes votos participaraacuten junto con los diez electos en cada uno de los demaacutes distritos - de la circunscripcioacuten en el caso federal y de la misma entidad en el caso
local en el proceso de insaculacioacuten
MR Para garantizar la representacioacuten equitativa de geacuteneros se haraacuten
los ajustes correspondientes por parte de la Comisioacuten Nacional de
Elecciones mismos que respetaraacuten el orden de prelacioacuten y de
posicionamiento que se derive de las insaculaciones y las encuestas
Proceso de insaculacioacutenSe realizaraacute en el caso federal por cada circunscripcioacuten
y en el caso local por entidad federativa Cada precandidato que resulte insaculado se ubicaraacute
secuencialmente en orden de prelacioacuten de la lista correspondienteEl primero que salga insaculado
ocuparaacute el primer lugar disponible y asiacute sucesivamente A efecto de cumplir lo que marca la Ley en materia de equidad de geacuteneros se procederaacute a realizar por
separado la insaculacioacuten de hombres y mujeres y una vez terminada dicha insaculacioacuten se intercalaraacuten los
resultados para que por cada dos lugares uno sea para una mujer y otro para un hombre o viceversa
Asamblea Distrital Comision Nacional de Elecciones
Consejo Nacional
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
En caso de que los registros de candidatos determinen un nuacutemero de foacutermulas de mujeres o de hombres que rompan la paridad de geacutenero
por estado la Junta de Gobierno Nacional designaraacute a las candidatas o candidatos necesarios
para cumplir con la ley
No se reservaraacute ninguacuten Distrito Electoral para ninguacuten geacutenero
ENCUESTA En caso de existir dos o maacutes registros vaacutelidos de
aspirantes a un mismo cargo de eleccioacuten popular
Comisioacuten Nacional de Eleccionesl
P A R T I D OH U M A N I S T A
En caso de que la encuesta deacute un resultado con una diferencia de
menos de cinco puntos el Consejo Estatal elegiraacute por mayoriacutea simple
la foacutermula ganadora
En los 16 estados que los nuacutemeros de distrito son pares la paridad
seraacute del 50 por ciento
Para el caso de los 16 estados en que los nuacutemeros de distritos
federales electorales son impares 8 estados tendraacuten que llevar una foacutermula maacutes de mujeres y el resto
una foacutermula maacutes de hombres
En los distritos federales electorales donde no se inscribioacute ninguacuten precandidato o quedoacute
desierta la precandidatura la Junta de Gobierno Nacional designaraacute a los candidatos respectivos
salvaguardando la equidad de geacutenero
a) Generalidades
b) Geacutenero Foacutermula La paridad de geacutenero e constituiraacute con base en el nuacutemero de Distritos Electorales que tiene cada estado
P R IP V E M
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
PRI 242 candidaturas
50 candidaturas
partido poliacutetico
50 convencioacuten de delegados
50 comisioacuten para la postulacioacuten de
candidatos
Meacutetodo de seleccioacutenEquilibrio entre distritos ganados y perdidos en la
eleccioacuten anterior para hombres y mujeres
121 candidaturas121 candidaturas
PVEM 108 candidaturas
50 candidaturas
partido poliacutetico
Meacutetodo de seleccioacutenMeacutetodo de eleccioacuten directa por los miembros de la
Asamblea Estatal correspondientes Consejo Poliacutetico Nacional determina y ratifica el procedimiento
Asignacioacuten de Distritos donde acudieron aspirantes de un solo sexo Hasta donde alcance distribucioacuten
en forma igualitaria
Asignacioacuten del Distrito al sexo que obtuvo mayor porcentaje de participacioacuten a nivel distrital en las
uacuteltimas 3 elecciones federales Hasta donde alcance la distribucioacuten en forma igualitaria
Asignacioacuten del Distrito al sexo que obtuvo mayor porcentaje de representacioacuten en el Padroacuten Electoral a nivel Distrital Hasta donde alcance distribucioacuten en
forma igualitaria
El resto de los Distritos seraacuten sorteados para cumplir la paridad
58 candidaturas
coalicioacuten
192 candidaturas
coalicioacuten
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
a)Perfilpoliacuteticob)Nivel de aceptacioacuten
Distritos donde el PT resultoacute ganador Distritos donde no ganoacute el PT
Propone el CEN del PT
P A R T I D OD E L T R A B A J O
Criterio El mayor nivel de aceptacioacuten ciudadana
Consenso entre aspirantes
a) Perfil poliacuteticob) Nivel de aceptacioacutenc) Porcentaje de participacioacuten por geacutenero en las 3 elecciones anterioresd) Porcentaje de geacutenero en el padroacutene) Porcentaje de geacutenero poblacioacuten
Designacioacuten directa privilegiando
el geacutenero subrepresentado
Criterios
Geacutenero
Sorteo del geacutenero sub representado hasta alcanzar
paridad
Sin aspirantes
Contexto
Si del total no se alcanza la paridad
Criterios
300 Candidatas(os) a elegir
De acuerdo con el Convenio de Coalicioacuten claacuteusula
Tercera el procedimiento que seguiraacute cada partido
poliacutetico para la seleccioacuten de los candidatos seraacute de
conformidad a los Estatutos de cada uno de los partidos
poliacuteticos coaligados Tambieacuten conforme a su claacuteusula
Deacutecima Primera cada partido coaligado deberaacuten
garantizar que la integracioacuten sea del 50 hombres y 50
mujeres del total de las candidaturas que a cada partido
coaligado le corresponde
Aspirantes de ambos geacuteneros
Aspirantes del mismo geacutenero
Paridad 5050
N U E V AA L I A N Z A
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
El 4 de dicimbre de 2014 en Sesioacuten Extraordinaria de
Asamblea el Comiteacute de Direccioacuten Nacional suscribioacute el
ldquoAcuerdo por el que se aprueban los criterios para garantizar
la paridad de geacutenero en las candidaturas a diputados y
diputadas federales y locales determinoacute lo siguiente
Comiteacute de Direccioacuten Nacional
Formularaacute un listado en orden descendente de los Distritos de cada Entidad Federativa activa
tomando como referente la votacioacuten en el pasado Proceso
Electoral Federal
Determinaraacute el geacutenero de la primera foacutermula de cada uno de los listados estatales que serviraacute de base para alternar las subsecuentes sin que
la totalidad de los primeros lugares nacionalmente puedan asignarse a
un mismo geacutenero
ExcepcioacutenCuando la direfencia de Distrito que antecede o que sucede no exceda el 10 de los votos tomando como referente la votacioacuten en la eleccioacuten federal pasada y siempre y cuando la uma total de asignaciones de
los Distritos en cada Entidad respete los ldquocriterios de equidad de geacutenero del presente instrumentordquo
En las Entidades Federativas cuyo nuacutemero de Distritos sea par
se distribuiraacuten las candidaturas alternando el geacutenero hasta que se concluya con una distribucioacuten
paritaria
Elaboraraacute una lista con los 16 Distritos impares que hayan sido excluiacutedos de las listas estatales y
los ordenaraacute en forma descendete tomando como referente el nuacutemero de votos obtenido en cada Distrito
Electoral en el pasado Proceso Electoral Federal
Se excluiraacute del listado respectivo del Distrito impar en los estados que
lo tengan que en ninguacuten caso seraacute e del distrito con mayor votacioacuten obtenida por Nueva Alianza en el
Estado del que se trate
el Comiteacute de Direccioacuten Nacional asignaraacute alternadamente el geacutenero que deba cubrir cada una de las 16 foacutermulas de Distritos impares de los
Estados de la Repuacuteblica
P R D
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
364 Candidatas(os) a elegir PRD 200
Coalicioacuten de Izquierda Progresista 64
De acuerdo con el Convenio de Coalicioacuten claacuteusula Tercera el
procedimiento que seguiraacute cada partido poliacutetico para la seleccioacuten
de los candidatos seraacute de conformidad a los Estatutos de cada
uno de los partidos poliacuteticos coaligados
Tambieacuten conforme a su claacuteusula Deacutecima Primera cada partido
coaligado deberaacuten garantizar que la integracioacuten sea del 50
hombres y 50 mujeres del total de las candidaturas que a cada
partido coaligado le corresponde
Propone el CEN del PRD
Deben estar aprobadas por las
23 partes del Consejo NacionalCandidaturas por
consenso
a) Perfil del candidatob) Situacioacuten poliacutetica del aacuterea geograacuteficac) Sondeos de opinioacutend) Acuerdos entre precandidatos
Competitividad Intermedia
Competitividad Baja
Competitividad Alta
Segmentos Paridad 5050 en cada uno
La paridad tambieacuten deberaacute ser en cada una de las entidades de la Repuacuteblica
Vacantes o candidaturas sin consenso
Se asignaraacute la candidatura a aquellos que hayan obtenido la
mayor votacioacuten hasta obtener la paridadde geacutenero por cada unos
de los segmentos
Votacioacuten mayoritaria del Consejo Nacional
E N C U E N T R O S O C I A L
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
Comiteacute Directivo Nacional
Convocatoria abierta para cada uno de los
300 Distritos y 5 Circunscripciones
Los que acrediten con la totalidad
de los requisitos y mejores
condiciones para representar
al partido
En caso de que haya 2 o maacutes
aspirantes en cada Distrito
Electoral el CDN tomaraacute por
mayoriacutea de votos a su candidato
En caso de empate se someteraacute
a sorteo la eleccioacuten estando
presentes los aspirantes
Si solo hay un candidato seraacute
designado de manera directa
En caso de que nadie se registre
como aspirante se tomaraacute
a una persona que se quiera
comprometer con los documentos
baacutesicos del partido
En caso de que no se cumpla
con la paridad de geacutenero se
sortearaacuten los Distritos necesarios
para cumplir con el requisito
Una vez culminado el Proceso Electoral Federal la asignacioacuten de curules en la Caacutemara de
Diputados fue de 212 mujeres y 288 hombres distribuidos de la siguiente forma
Resultados del Proceso Electoral Federal 2014-2015
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
183
117
300
Num Candidaturas
61
39
100
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
105
95
300
Num Candidaturas
525
475
100
Fuente Acuerdo del Consejo General (sesioacuten extraordinaria del 23 de agosto de 2015) Foacutermula del PRI del lugar 10 de la 3ordf
circunscripcioacuten sujeta a condicioacuten suspensiva
FUENTE COacuteMPUTOS DISTRITALES 0000 hrs 13 de junio Se dejoacute sin efectos la constancia de mayoriacutea del Distrito
1 de Aguascalientes entregada al PRI
Distribucioacuten de Candidaturas de Mayoriacutea Relativa
Distribucioacuten de Candidaturas de Representacioacuten Proporcional
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
183
117
300
Mayoriacutea Relativa
105
95
200
Representacioacuten Prporcional
288
212
500
Total Integracioacuten
por Geacutenero
5760
4220
10000
Conformacioacuten Caacutemara de Diputados
Sujeta a los resultados de la Eleccioacuten Extraordinaria del Distrito 1 de Aguascalientes
Conformacioacuten de la Caacutemara de Diputados 2015-2018
200
150
100
50
0
95105117
183
Mayoriacutea relativa
Sujeta a los resultados de la Eleccioacuten Extraordinaria del Distrito 1 de AguascalientesLa foacutermula ganadora en el distrito 01 de Aguascalientes que correspondiacutea a candidatos del Partido Revolucionar-io Institucional quedoacute sin efectos hasta en tanto se efectuacutee la eleccioacuten federal extraordinaria por lo cual la distri-bucioacuten de diputaciones por mayoriacutea relativa es de 117 mujeres y 182 hombres y una pendiente de definicioacuten lo
cual impactaraacute tambieacuten en el resultado de representacioacuten proporcional
Representacioacuten Proporcional
Mujeres Hombres
Asignacioacuten de candidaturas entre hombres y mujeres por el principio de mayoriacutea relativa
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
PPCI
PAN
PRI
PRD
PT
PVEM
MC
NA
MORENA
CI
T O T A L
33
91
19
5
21
6
1
6
1
182
H
55
156
28
6
29
10
1
14
1
300
Total
Se dejoacute sin efectos la constancia de mayoriacutea del Distrito 1 de Aguascalientes entregada al PRI PENDIENTE ELEC-CIOacuteN EXTRAORDINARIACI Cloutier (Sinaloa)
Por partido poliacutetico
22
65
9
1
8
4
0
8
0
117
M
Distribucioacuten de geacutenero por partido poliacutetico
100
80
60
40
20
0NAPVEMPTPRDPRIPAN CIMORENAMC
2233
65
91
919
15 821
46 01 86 01
Mujeres Hombres
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalsico
Meacutexico
Michoacan
Morelos
Nayarit
Nuevo Leoacuten
Oaxaca
Puebla
Quereacutetaro
Quintana Roo
San Luis Potosiacute
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucataacuten
Zacatecas
0 100
Porcentaje Porcentaje
Porcentaje de hombres y mujeres por entidad federativa asignados por el principio de mayoriacutea relativa
MujeresHombres
675050507567575052505056575850756067837369
71676333678050
75674375
33
5050444342502540331727312533572529333867332050
502533435048
5050
Asignacioacuten de candidaturas entre hombres y mujeres Por el principio de representacioacuten proporcional
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
1a
3a
5a
FUENTE Acuerdo CG1622015 aprobado por el Consejo General del 4 de abril de 2015 del que se desprende el sexo de la primera foacutermula de cada lista de los partidos poliacuteticos
Asignacioacuten de hombres y mujeres en la primera foacutermula de la lista de cada circunscripcioacuten por RP
Partido Poliacutetico
40200 1008060
10 0
8
89
9 1
12
2
1ordf 2ordf 5ordf4ordf3ordf
PAN
PRI
PRD
PT
PVEM
MC
NA
MORENA
PH
PES
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
H
M
H
H
H
H
H
M
H
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
M
M
H
H
Sexo de la primera foacutermula de la lista por Circunscripcioacuten
Baja California
Baja California Sur
Colima
Edo de Meacutexico
Aguascalientes
Durango
Zacatecas
San Luis Potosiacute
Guanajuato
Campeche
Tlaxcala
Entidades con mayor nuacutemero de mujeres ganadoras
Entidades con igual nuacutemero de mujeres y hombres ganadores
Evolucioacuten de la participacioacuten poliacutetica de las mujeres
n los uacuteltimos antildeos la discusioacuten acadeacutemica sobre las acciones afirmativas para la
participacioacuten de la mujer en cargos de eleccioacuten popular en el mundo se concen-
troacute en la llamada cuota de geacutenero a fin de acortar la brecha de representacioacuten
entre mujeres y hombres
En tal sentido para avanzar en esta materia e implementar acciones afirmativas con-
cretas se tuvo que reconocer que el punto de partida entre mujeres y hombres era asimeacutetrico
que ellas no contaban con las mismas oportunidades y que en consecuencia la aplicacioacuten de
reglas neutrales solo conduciacutea a resultados desiguales
a) La lucha de las mujeres mexicanas por el reconocimiento del derecho al
sufragio inicioacute a finales del siglo XIX
b) En 1916 cuando el Congreso Constituyente decidiacutea quieacutenes
podriacutean votar Hermila Galindo secretaria particular de
Venustiano Carranza envioacute una carta solicitando que se
otorgara a las mujeres la posibilidad de votar
c) A partir de entonces inicia el movimiento sufragista
que consigue su objetivo hasta 1953 en que se reforma
el artiacuteculo 34 de la CPEUM para incluir a las mujeres
como ciudadanas de la Repuacuteblica con derecho a votar
y ser votadas para todos los cargos de eleccioacuten
popular (Art 35)
Estudio sobre la evolucioacuten y establecimiento de cuotas en Meacutexico y las implicaciones de la Reforma Poliacutetico Electoral de 2014 en cuanto a la aplicacioacuten de la paridad de geacutenero en el registro de candidaturas para la integracioacuten de la caacutemara de diputados
E
E V O L U C I Oacute N D E L A S C U O T A S E N M Eacute X I C O Y L A S I M P L I C A C I O N E S D E L A R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L 2 0 1 4
14
12
10
8
6
4
2
0
6
25
Fuente ambas graacuteficas Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Diputados (mimeo)
49
19521955
49
6257
66
8289
80
105 105
118
88
19551958
19581961
19611964
19641967
19671970
19701973
19731976
19761979
19791982
19821985
19851988
19881991
19911994
En 1955 se celebraron las primeras elecciones en las que las mujeres pudieron votar
Si bien en un principio pocas acudieron a las urnas su participacioacuten como votantes aumentoacute
raacutepidamente al grado de que en la actualidad el nuacutemero de mujeres que ejercen ese derecho
es superior al de los hombres
Entre 1955 y 1970 el nuacutemero promedio de diputadas federales no superoacute el 5 En
las siguientes tres deacutecadas apenas llegoacute a 10 Es hasta 1994 casi 40 antildeos despueacutes que el
porcentaje alcanzoacute 141 y empezoacute a ascender de manera maacutes significativa En las elecciones
de ese mismo antildeo 125 de los escantildeos en el Senado fueron ganados por mujeres
Graacutefica 1 Porcentaje de Mujeres en la Caacutemara de Diputados Legislaturas XLII-LVI
19911994
141
Graacutefica 2 Porcentaje de Mujeres en la Caacutemara de Senadores Legislaturas XLVI-LV
16
14
12
10
8
6
4
2
0
63
156
9478
3334
1991-19941988-19911982-19881976-19821970-19761964-1970
Fuente ambas graacuteficas Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Diputados (mimeo)
Factores que favorecieron el avance del arribo
de las mujeres a cargos de eleccioacuten popular
En la deacutecada de los 90 empieza a acelerarse paulatinamente gracias a una serie de factores
a) El desgaste del sistema poliacutetico mexicano a fines de la deacutecada de los 80s
que en aras de recuperar la legitimidad obligoacute a una mayor apertura en la
competencia electoral y dio lugar a un redisentildeo del marco juriacutedico
b) La influencia de los organismos internacionales particularmente la ONU
y la OEA (Organizacioacuten de Estados Americanos) a traveacutes de las distintas
Conferencias y Asambleas internacionales y de las convenciones acuerdos
tratados y programas derivados de las mismas Destacan de entre ellas la
CEDAW y la Declaracioacuten y Plataforma de Accioacuten de Beijing (1995)
c) El activismo de las organizaciones de mujeres que despueacutes de Beijing
asumen un papel activo para la materializacioacuten de la agenda planteada en
la Plataforma de Accioacuten
d) Ha sido igualmente fundamental el compromiso de las instituciones del
Estado por respetar proteger garantizar y promover los derechos poliacutetico-
electorales de las mujeres
125
1994-1997
Este recorrido muestra la evolucioacuten de los derechos poliacutetico-electorales de las mujeres desde la
cuota de geacutenero hasta la paridad registraacutendose un importante avance
Reformas Poliacutetico-Electorales
Recomendacioacuten1993
7030Sin sancioacuten
1996
7030Obligatorio
2002
6040Obligatorio
2008
SentenciaSUPJDC12624
2011
5050Paridad
2014
Las reformas electorales en materia de geacutenero se sucedieron raacutepidamente en los uacuteltimos 12 antildeos
pasando de un sistema de cuotas a un sistema paritario
1993Se logroacute incorporar a la reforma del COFIPE una
consideracioacuten en favor de una mayor participacioacuten de las mujeres La cual establecioacute que Los partidos promoveraacuten
en teacuterminos de sus documentos internos una mayor participacioacuten de las mujeres en la vida poliacutetica
Pese a lo vago de la alusioacuten en las elecciones de 1994 la presencia de las mujeres en
la Caacutemara Baja aumentoacute casi 6 puntos porcentuales al pasar de 88 a 141 lo que repre-
sentoacute un total de 70 diputadas En el Senado de la Repuacuteblica en cambio el porcentaje de
mujeres disminuyoacute a 125 contra 156 que se habiacutea alcanzado en 1988
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
2002Se establecioacute la obligatoriedad en el sistema de cuotas
de geacutenero misma que exigioacute a los partidos poliacuteticos respetar el 7030 en la postulacioacuten de candidaturas para
ambos geacuteneros
Mientras que las listas de representacioacuten proporcional se integrariacutean por segmentos de tres
candidaturas en cada uno de los cuales deberaacute haber una candidatura de geacutenero distinto
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes al
partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones exceptuando de lo anterior las candi-
daturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso de eleccioacuten mediante voto directo
Las nuevas reglas electorales dieron como resultado en las elecciones intermedias de 2003 un
aumento de 8 puntos porcentuales en la representacioacuten femenina alcanzando 24 de mujeres
en la Caacutemara de Diputados
Mientras que en las rentildeidas y complejas elecciones de 2006 el porcentaje de mujeres que
llegaron a la Caacutemara Baja se redujo a 234 aunque aumentoacute ligeramente en el Senado al
pasar de 156 en el antildeo 2000 a 172 en 2006
1996En un artiacuteculo transitorio se aproboacute que los partidos
poliacuteticos consideraraacuten en sus estatutos que las candidaturas por ambos principios a diputados y
senadores no excedieran del 70 para un mismo geacutenero Asimismo se determinoacute que promoveriacutean la mayor
participacioacuten poliacutetica de las mujeres
Pese a los esfuerzos la laxitud de la norma juriacutedica que no contemplaba sancioacuten alguna y
posibilitaba que la cuota se cumpliera con las suplencias o colocando a las mujeres al final de
las listas de representacioacuten proporcional tuvo como consecuencia resultados limitados La
presencia de las mujeres en la Caacutemara de Diputados pasoacute de 141 en 1994 a 174 en 1997
Con estas reglas en las elecciones del antildeo 2000 la renovacioacuten de la Caacutemara de Diputados
registroacute una disminucioacuten en el porcentaje de escantildeos ocupados por mujeres pasando de 174 a
16 En la Caacutemara de Senadores en cambio hubo un pequentildeo avance al pasar de 125 en
1994 a 156
2007Se aumentoacute el porcentaje de la cuota de geacutenero a 4060 exceptuando las candidaturas de mayoriacutea relativa que
fueran resultado de un proceso de eleccioacuten democraacutetico conforme a los estatutos de cada partido poliacutetico
Mientras que la integracioacuten de las listas de representacioacuten proporcional se debiacutea
presentar en segmentos de cinco candidaturas dos de las cuales deberaacuten ser de geacutenero
distinto de manera alternada
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes
al partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones Ademaacutes de determinar la obligacioacuten
de los partidos poliacuteticos de destinar el 2 del financiamiento puacuteblico ordinario a la capacitacioacuten
promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres
El aumento en el porcentaje de la cuota de 30 a 40 no se reflejoacute en los resultados de
los comicios de 2009 para renovar la Caacutemara de Diputados donde la representacioacuten de las
mujeres aumentoacute uacutenicamente 46 puntos porcentuales al pasar de 234 del periodo anterior a
28 porcentaje que descendioacute cuando a poco de iniciados los trabajos de la LXI Legislaturas
9 diputadas pidieron licencia definitiva para ceder el cargo a sus suplentes varones burla a la ley
que se popularizoacute como el fenoacutemeno de las lsquojuanitasrsquo
Esta resolucioacuten aclaroacute el ambiguo texto del numeral 2 del artiacuteculo 219 del Coacutedigo Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales en el que se consignaba la excepcioacuten a la
aplicacioacuten de la cuota en candidaturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso
de eleccioacuten democraacutetica y determinoacute
2011Durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012 la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten emitioacute la emblemaacutetica resolucioacuten SUP-
JDC126242011
bull En caso de que el partido poliacutetico elija a sus candidatos de mayoriacutea relativa
mediante un proceso de eleccioacuten democraacutetico deberaacute presentar como
miacutenimo 120 y 26 (40) candidatos propietarios de un mismo geacutenero a
diputados y senadores respectivamentehellip
bull En el caso de las candidaturas que conforman la cuota de geacutenerohellip la
foacutermula completa (propietario y suplente) debe integrarse por candidatos
del mismo geacutenero
bull Paridad de geacutenero (50) en el registro de candidaturas a diputados y
senadores tanto de mayoriacutea relativa como de representacioacuten proporcional
bull Foacutermulas de propietario y suplente del mismo geacutenero para ambos principios
bull En las listas de representacioacuten proporcional se alternaraacuten candidatos(as)
de sexo distinto para garantizar el principio de paridad hasta agotar
cada lista
bull De haber sustituciones deberaacuten observarse las reglas y el principio de
paridad
bull El incumplimiento de la paridad seraacute sancionado con el no registro de las
candidaturas correspondientes
bull No se consigna excepcioacuten alguna para su cumplimiento
bull El financiamiento puacuteblico ordinario destinado a la capacitacioacuten promocioacuten
y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres aumenta al 3
2014La reforma poliacutetico-electoral constitucional y legal de 2014 en Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales establecioacute lo siguiente
En cumplimiento de la sentencia los partidos debieron modificar sus listas de candida-
turas lo cual se tradujo en las elecciones de 2012 en el arribo de 185 mujeres a la Caacutemara
de Diputados equivalente a 37 en tanto que la representacioacuten femenina en el Senado de
la Repuacuteblica alcanzoacute 328
La nueva legislacioacuten dio como resultado un alentador aumento en el nuacutemero de mujeres que
llegaron a la Caacutemara de Diputadas en las elecciones de 2015 211 equivalente a 423
Las rutas de escape se redujeron notablemente pero prevalecioacute
bull Colocar mayoritariamente a hombres (88) como cabezas de lista en candidaturas de rep-
resentacioacuten proporcional
bull Postular mujeres en distritos no competitivos para sus partidos en un alto porcentaje (537)
Mientras que de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se destaca lo que a continuacioacuten
se exponebull Obligacioacuten de los partidos poliacuteticos de determinar y hacer puacuteblicos los
criterios para garantizar la paridad de geacutenero en las candidaturas a
legisladores federales y locales debiendo eacutestos ser objetivos y asegurar
condiciones de igualdad
bull No admisioacuten de criterios que tengan como resultado que a alguno de los
geacuteneros le sean asignados exclusivamente aquellos distritos en los que
el partido haya obtenido los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos en el
proceso electoral anterior
bull Los partidos deberaacuten destinar 3 del financiamiento puacuteblico ordinario
a la capacitacioacuten promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las
mujeres de acuerdo a los rubros detallados en la ley
De esta forma en teacuterminos de la representacioacuten de las mujeres en la Caacutemara de
Diputados el progreso se hace patente en la siguiente graacutefica en la que se aprecia que las
liacuteneas ya casi se tocan
Proporcioacuten de mujeres y hombres en la Caacutemara de Diputados 1985-2015
100
80
60
40
20
0105
1985-19
88
118 88141 174 16
24 23428 37
422
1988-19
91
1991-1
994
1994-19
97
1997-
2000
2000-2003
2003-2006
2006-2009
2009-2012
2012-2
015
2015-2
018
1993 19962002
20082011
2014
Fuentes Datos 1985-2000 Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Senadores (mimeo) Posteriores portales electroacutenicos de la Caacutemara de Diputados y el Instituto Nacional Electoral
Mujeres Hombres
Sentencias y jurisprudenciasDurante el Proceso Electoral Federal 17 entidades federativas tuvieron elecciones concurrentes
En todos los casos su ley electoral consigna la paridad en candidaturas a diputaciones y a car-
gos edilicios
De acuerdo con datos preliminares esa disposicioacuten se tradujo en promedio en
el arribo de 44 de mujeres a los Congresos locales aunque estados como Quereacutetaro
Chiapas Guanajuato y Colima superaron la paridad En Sonora resultoacute electa una mujer
como gobernadora la seacuteptima en el paiacutes de 1979 a la fecha
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas
Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como candidatas a la
presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspondientes
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como
candidatas a la presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspon-
dientes con los siguientes resultados
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
aproboacute cuatro jurisprudencias que fortalecen los criterios en favor de la paridad
62015La paridad de geacutenero debe observarse en la postulacioacuten
de candidaturas para la integracioacuten de oacuterganos de representacioacuten popular federales estatales
y municipales
72015Los partidos y las autoridades electorales deben
garantizar la paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas municipales desde una doble
dimensioacuten Por una parte deben asegurar la paridad vertical para lo cual estaacuten llamados a postular
candidatos de un mismo ayuntamiento para presidente regidores y siacutendicos municipales en igual proporcioacuten de geacuteneros y por otra
desde de un enfoque horizontal deben asegurar la paridad en el registro de
esas candidaturas entre los diferentes ayuntamientos que forman parte de un
determinado Estadohellip
82015Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para acudir a solicitar la tutela del principio constitucional de paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas a cargos de eleccioacuten popular 92015
Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para impugnar la violacioacuten a principios constitucionales
establecidos a su favor por tratarse de un grupo histoacuterica y estructuralmente discriminado
Gracias a las jurisprudencias 6 y 72015 los estados de Baja California Veracruz y
Sinaloa reformaron recientemente su legislacioacuten electoral para incorporar la paridad horizontal
en las candidaturas a presidencias municipales Chihuahua lo hizo para sindicaturas y Oaxaca
incluyoacute la definicioacuten en su glosario
C A P Iacute T U L O I I I
I M P A C T O D E L R E G I S T R O P A R I T A R I O D E C A N D I D AT U R A SE N E L P R O C E S O E L E C T O R A L F E D E R A L 2 0 1 4 ndash 2 0 1 5
Diagnoacutestico sobre los criterios de seleccioacuten de candidaturas
empleados por los Partidos Poliacuteticos para garantizar la integracioacuten
paritaria de candidaturas asiacute como de los resultados y la
conformacioacuten de la caacutemara de Diputados de la LXIII Legislatura
Francisco Javier Aparicio Castillo
D I A G N Oacute S T I C O S O B R E L O S C R I T E R I O S D E S E L E C C I Oacute N D E C A N D I D AT U R A S E M P L E A D O S P O R L O S P A R T I D O S P O L Iacute T I C O S
l documento examina las elecciones para diputaciones federales en Meacutexico entre
2009 y 2015 desde una perspectiva de paridad de geacutenero
En concreto se analiza el impacto de las cuotas y la paridad de geacutenero en tres as-
pectos clave del proceso electoral
bull La distribucioacuten de geacutenero en las candidaturas a diputacioacuten federal tanto
por el principio de mayoriacutea relativa como por el principio de representacioacuten
proporcional entre 2009 y 2015
bull El posicionamiento de las candidatas de mayoriacutea relativa es decir la
relacioacuten entre el geacutenero de las candidaturas y la competitividad electoral
de los distritos en que son postuladas las candidatas y candidatos
bull El efecto de la paridad de geacutenero en candidaturas en el resultado electoral
y la composicioacuten de las bancadas de cada partido poliacutetico nacional
El impacto de las cuotas de geacutenero en la composicioacuten de una legislatura de-
pende de varios factoresbull Del sistema electoral (puede ser de mayoriacutea relativa de
representacioacuten proporcional o bien un sistema mixto) asiacute
como del tamantildeo y magnitud de los distritos
bull Del nivel de competitividad electoral o bien la fragmentacioacuten
poliacutetica y
bull De la especificidad misma de la regulacioacuten de las cuotas de
geacutenero el porcentaje estipulado si se considera el orden al
interior de las listas plurinominales o no si se permite
usar candidaturas suplentes para cumplir con la
cuota si existen excepciones importantes o bien
si existen sanciones vinculantes o exigibles por la
autoridad electoral o los tribunales
Paridad de geacutenero y el sistema electoral mexicano
E
Uno de los principios que sustentaron las cuotas de geacutenero y ahora la paridad de geacutenero
en candidaturas es que una representacioacuten maacutes equitativa en los congresos es necesaria
para que los intereses de hombres y mujeres sean mejor representados en la formulacioacuten
de leyes y poliacuteticas puacuteblicas Sin embargo si a pesar de conseguir una candidatura las mu-
jeres no pueden conseguir una victoria en las elecciones de mayoriacutea relativa entonces seraacute
imposible hacer realidad esta representacioacuten
En el reacutegimen electoral mexicano las cuotas de geacutenero han evolucionado de manera gradual en hasta llegar a la paridad hoy vigente
Esto puede deberse a una combinacioacuten de factores que la literatura comparada apenas ha
comenzado a explorar
En Meacutexico a menudo se observa que la proporcioacuten de mujeres que logran llegar al Congreso es menor que la proporcioacuten de mujeres candidatas registradas
bull Si los liacutederes partidistas tienen sesgos o prejuicios de geacutenero
bull Si existiera un sesgo de geacutenero por parte del electorado en
contra de las candidatas es posible que los partidos
poliacuteticos lo anticipen o interioricen reduciendo el
nuacutemero de candidaturas para mujeres
bull Un ldquoproblema de ofertardquo es decir que haya
diferencias importantes en la calidad de las
candidaturas o campantildeas lo cual podriacutea
ocurrir por ejemplo si las candidatas tienen
menor experiencia o intereacutes en la poliacutetica que
los candidatos
CandidaturasMR
CandidaturasRP
ResultadosMR
ResultadosRP
ResultadosTotal
CandidaturasTotal
Mujeres Hombres
Si consideramos los sistemas electorales en general se ha observado que las cuotas de
geacutenero en candidaturas de representacioacuten proporcional han tenido mejores resultados que
en las de mayoriacutea relativa
Candidaturas vs resultados 2009
486514 389611313687
4456 2872173827
Elaborado con base en coacutemputos distritales INE 2009
2009Composicioacuten de geacutenero de las candidaturas y resultados electorales para
diputaciones federales por ambos principios
2- Revisioacuten cuantitativa
Hecho lo anterior se verificoacute que los partidos poliacuteticos exceptuando los de
nueva creacioacuten (Morena Partido Humanista y Encuentro Social) observaran
la obligacioacuten de no destinar exclusivamente un solo geacutenero a aquellos distritos
en los que tuvieran los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos lo cual se evaluoacute a
traveacutes del ejercicio denominado ldquofoacutermula de no exclusividadrdquo
Primer bloque distritos en los que el partido obtuvo la votacioacuten maacutes baja
Se revisoacute la totalidad de los distritos para identificar en su caso si se apreciaba un
sesgo que favoreciera o perjudicara a un geacutenero en particular Posteriormente
se revisaron uacutenicamente los uacuteltimos 20 distritos en los que el partido obtuvo la
votacioacuten maacutes baja en la eleccioacuten anterior para identificar si en este grupo maacutes
pequentildeo se apreciaba un sesgo que favoreciera o perjudicara significativamente
a un geacutenero en particular
Segundo bloque distritos en los que obtuvo una votacioacuten media
Tercer bloque distritos en los que obtuvo la votacioacuten maacutes alta
La ldquofoacutermula de no exclusividadrdquo supuso asegurar que dentro del grupo de las candidaturas para los distritos en
los que se hubieran obtenido los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos no existiera un sesgo evidente que desfavoreciera a un
geacutenero a traveacutes del siguiente procedimiento
Se enlistaron todos los distritos en los que cada partido poliacutetico presentoacute
una candidatura a diputacioacuten federal ordenados de menor a mayor conforme
al porcentaje de votacioacuten que en cada uno de ellos hubiere recibido en el
proceso electoral anterior y se dividioacute la lista en tres bloques correspondiente
cada uno a un tercio de los distritos
Se revisoacute la totalidad de los distritos para identificar en su caso si se
apreciaba un sesgo que favoreciera o perjudicara a un geacutenero en particular
Posteriormente se revisaron uacutenicamente los uacuteltimos 20 distritos en los que el
partido obtuvo la votacioacuten maacutes alta en la eleccioacuten anterior para identificar si en
este grupo maacutes pequentildeo se apreciaba un sesgo que favoreciera o perjudicara
significativamente a un geacutenero en particular
De lo anterior se dio cuenta en el Acuerdo del Consejo General del Instituto Nacional
Electoral por el que en ejercicio de la facultad supletoria se registran las candidaturas a diputa-
das y diputados al Congreso de la Unioacuten por el principio de mayoriacutea relativa presentadas por
los partidos poliacuteticos nacionales y coaliciones con registro vigente asiacute como las candidaturas a
diputadas y diputados por el principio de representacioacuten proporcional con el fin de participar en
el Proceso Electoral Federal 2014-2015 identificado con la clave INECG1622015 aprobado
en la sesioacuten especial celebrada el 4 de abril de 2015
Con dicha revisioacuten se constatoacute que ninguno de los partidos poliacuteticos objeto
de la verificacioacuten ni las coaliciones tuvieron una distribucioacuten notoriamente sesgada
en contra de un geacutenero en el total de distritos con porcentajes de votacioacuten maacutes baja
I N F O R M A C I Oacute N D E T A L L A D A
iquestMaacutes informacioacuten Consulta el Acuerdo en liacutenea
P A R T I D O A C C I Oacute N N A C I O N A L
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
De acuerdo con el numeral 3 del Artiacuteculo 81
el procedimiento que seguiraacute el partido poliacutetico para
la seleccioacuten de los candidatos de mayoriacutea relativa
seraacute de conformidad a su Estatuto
CEN DEL PAN
Meacutetodo de Seleccioacuten
Designacioacuten de Candidatos
224
90 Distritos mujeres 134 Distritos Mixtos (hombres y mujeres)
76 Distritos designacioacuten(Para equilibrar la foacutermula en caso de ser necesario)
76
Votacioacuten
Militantes
I R A L A R T Iacute C U L O R E F E R E N T E
M O V I M I E N T O C I U D A D A N O
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
En la 36ordf Sesioacuten Ordinaria de la Coordinadora Ciudadana Nacional
de Movimiento Ciudadano se aproboacute el ldquoProcedimiento aplicable
para la seleccioacuten y eleccioacuten de candidatos a diputados por los
principios de mayoriacutea relativa y de representacioacuten proporcionalrdquo
Se establecieron los criterios para garantizar la paridad de geacutenero
en las candidaturas sentildealado que seraacute la Comisioacuten Operativa
Nacional quien instrumentaraacute las medidas necesarias para que
hombres y mujeres sean representados en igual medida y ninguno
de los 2 geacuteneros pueda ser representado en una proporcioacuten
inferior al 50 bajo los criterios siguientes
La Comisioacuten Operativa Nacional aplicaraacute encuestas de opinioacuten puacuteblica y sistemas de valoracioacuten poliacutetica para seleccionar las precandidaturas internas o externas
y con base en ellas tomar decisiones definitivas en la nominacioacuten de candidatos atendiendo al principio de
igualdad de oportunidades para ambos geacuteneros
En los distritos en los que obtenga bajo porcentajes de votacioacuten en el proceso electoral anterior la
integracioacuten de las foacutermulas se haraacute en condiciones de igualdad de
geacuteneros
Las foacutermulas de candidatos propietario y suplente deberaacuten ser
integradas por candidatos del mismo geacutenero
La Coordinadora Ciudadana Nacional erigida en Asamblea Electoral Nacional aprobaraacute la postulacioacuten de candidaturas externas de la sociedad que seraacuten de por lo menos la mitad del total respetando la igualdad de oportunidades y proporcionalidad en el registro de las
mismas para ambos geacuteneros
M O R E N A
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
Ajustes a realizar para garantizar la equidad de geacutenero
Realizar los ajustes necesarios para garantizar la representacioacuten equitativa de geacuteneros para las candidaturas respetando el orden de prelacioacuten y
posicionamiento que se deriven de las insaculaciones y encuestasPresentar al Consejo Nacional las
candidaturas de cada geacutenero para su aprobacioacuten final
RP Los afiliados elegiraacuten por voto en la Asamblea Distrital que les
corresponda hasta 10 propuestas (5 hombres y 5 mujeres)Cada afiliado podraacute votar por un hombre y una mujer Los 5 hombres y mujeres
que tengan maacutes votos participaraacuten junto con los diez electos en cada uno de los demaacutes distritos - de la circunscripcioacuten en el caso federal y de la misma entidad en el caso
local en el proceso de insaculacioacuten
MR Para garantizar la representacioacuten equitativa de geacuteneros se haraacuten
los ajustes correspondientes por parte de la Comisioacuten Nacional de
Elecciones mismos que respetaraacuten el orden de prelacioacuten y de
posicionamiento que se derive de las insaculaciones y las encuestas
Proceso de insaculacioacutenSe realizaraacute en el caso federal por cada circunscripcioacuten
y en el caso local por entidad federativa Cada precandidato que resulte insaculado se ubicaraacute
secuencialmente en orden de prelacioacuten de la lista correspondienteEl primero que salga insaculado
ocuparaacute el primer lugar disponible y asiacute sucesivamente A efecto de cumplir lo que marca la Ley en materia de equidad de geacuteneros se procederaacute a realizar por
separado la insaculacioacuten de hombres y mujeres y una vez terminada dicha insaculacioacuten se intercalaraacuten los
resultados para que por cada dos lugares uno sea para una mujer y otro para un hombre o viceversa
Asamblea Distrital Comision Nacional de Elecciones
Consejo Nacional
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
En caso de que los registros de candidatos determinen un nuacutemero de foacutermulas de mujeres o de hombres que rompan la paridad de geacutenero
por estado la Junta de Gobierno Nacional designaraacute a las candidatas o candidatos necesarios
para cumplir con la ley
No se reservaraacute ninguacuten Distrito Electoral para ninguacuten geacutenero
ENCUESTA En caso de existir dos o maacutes registros vaacutelidos de
aspirantes a un mismo cargo de eleccioacuten popular
Comisioacuten Nacional de Eleccionesl
P A R T I D OH U M A N I S T A
En caso de que la encuesta deacute un resultado con una diferencia de
menos de cinco puntos el Consejo Estatal elegiraacute por mayoriacutea simple
la foacutermula ganadora
En los 16 estados que los nuacutemeros de distrito son pares la paridad
seraacute del 50 por ciento
Para el caso de los 16 estados en que los nuacutemeros de distritos
federales electorales son impares 8 estados tendraacuten que llevar una foacutermula maacutes de mujeres y el resto
una foacutermula maacutes de hombres
En los distritos federales electorales donde no se inscribioacute ninguacuten precandidato o quedoacute
desierta la precandidatura la Junta de Gobierno Nacional designaraacute a los candidatos respectivos
salvaguardando la equidad de geacutenero
a) Generalidades
b) Geacutenero Foacutermula La paridad de geacutenero e constituiraacute con base en el nuacutemero de Distritos Electorales que tiene cada estado
P R IP V E M
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
PRI 242 candidaturas
50 candidaturas
partido poliacutetico
50 convencioacuten de delegados
50 comisioacuten para la postulacioacuten de
candidatos
Meacutetodo de seleccioacutenEquilibrio entre distritos ganados y perdidos en la
eleccioacuten anterior para hombres y mujeres
121 candidaturas121 candidaturas
PVEM 108 candidaturas
50 candidaturas
partido poliacutetico
Meacutetodo de seleccioacutenMeacutetodo de eleccioacuten directa por los miembros de la
Asamblea Estatal correspondientes Consejo Poliacutetico Nacional determina y ratifica el procedimiento
Asignacioacuten de Distritos donde acudieron aspirantes de un solo sexo Hasta donde alcance distribucioacuten
en forma igualitaria
Asignacioacuten del Distrito al sexo que obtuvo mayor porcentaje de participacioacuten a nivel distrital en las
uacuteltimas 3 elecciones federales Hasta donde alcance la distribucioacuten en forma igualitaria
Asignacioacuten del Distrito al sexo que obtuvo mayor porcentaje de representacioacuten en el Padroacuten Electoral a nivel Distrital Hasta donde alcance distribucioacuten en
forma igualitaria
El resto de los Distritos seraacuten sorteados para cumplir la paridad
58 candidaturas
coalicioacuten
192 candidaturas
coalicioacuten
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
a)Perfilpoliacuteticob)Nivel de aceptacioacuten
Distritos donde el PT resultoacute ganador Distritos donde no ganoacute el PT
Propone el CEN del PT
P A R T I D OD E L T R A B A J O
Criterio El mayor nivel de aceptacioacuten ciudadana
Consenso entre aspirantes
a) Perfil poliacuteticob) Nivel de aceptacioacutenc) Porcentaje de participacioacuten por geacutenero en las 3 elecciones anterioresd) Porcentaje de geacutenero en el padroacutene) Porcentaje de geacutenero poblacioacuten
Designacioacuten directa privilegiando
el geacutenero subrepresentado
Criterios
Geacutenero
Sorteo del geacutenero sub representado hasta alcanzar
paridad
Sin aspirantes
Contexto
Si del total no se alcanza la paridad
Criterios
300 Candidatas(os) a elegir
De acuerdo con el Convenio de Coalicioacuten claacuteusula
Tercera el procedimiento que seguiraacute cada partido
poliacutetico para la seleccioacuten de los candidatos seraacute de
conformidad a los Estatutos de cada uno de los partidos
poliacuteticos coaligados Tambieacuten conforme a su claacuteusula
Deacutecima Primera cada partido coaligado deberaacuten
garantizar que la integracioacuten sea del 50 hombres y 50
mujeres del total de las candidaturas que a cada partido
coaligado le corresponde
Aspirantes de ambos geacuteneros
Aspirantes del mismo geacutenero
Paridad 5050
N U E V AA L I A N Z A
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300 Candidatas(os) a elegir
El 4 de dicimbre de 2014 en Sesioacuten Extraordinaria de
Asamblea el Comiteacute de Direccioacuten Nacional suscribioacute el
ldquoAcuerdo por el que se aprueban los criterios para garantizar
la paridad de geacutenero en las candidaturas a diputados y
diputadas federales y locales determinoacute lo siguiente
Comiteacute de Direccioacuten Nacional
Formularaacute un listado en orden descendente de los Distritos de cada Entidad Federativa activa
tomando como referente la votacioacuten en el pasado Proceso
Electoral Federal
Determinaraacute el geacutenero de la primera foacutermula de cada uno de los listados estatales que serviraacute de base para alternar las subsecuentes sin que
la totalidad de los primeros lugares nacionalmente puedan asignarse a
un mismo geacutenero
ExcepcioacutenCuando la direfencia de Distrito que antecede o que sucede no exceda el 10 de los votos tomando como referente la votacioacuten en la eleccioacuten federal pasada y siempre y cuando la uma total de asignaciones de
los Distritos en cada Entidad respete los ldquocriterios de equidad de geacutenero del presente instrumentordquo
En las Entidades Federativas cuyo nuacutemero de Distritos sea par
se distribuiraacuten las candidaturas alternando el geacutenero hasta que se concluya con una distribucioacuten
paritaria
Elaboraraacute una lista con los 16 Distritos impares que hayan sido excluiacutedos de las listas estatales y
los ordenaraacute en forma descendete tomando como referente el nuacutemero de votos obtenido en cada Distrito
Electoral en el pasado Proceso Electoral Federal
Se excluiraacute del listado respectivo del Distrito impar en los estados que
lo tengan que en ninguacuten caso seraacute e del distrito con mayor votacioacuten obtenida por Nueva Alianza en el
Estado del que se trate
el Comiteacute de Direccioacuten Nacional asignaraacute alternadamente el geacutenero que deba cubrir cada una de las 16 foacutermulas de Distritos impares de los
Estados de la Repuacuteblica
P R D
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364 Candidatas(os) a elegir PRD 200
Coalicioacuten de Izquierda Progresista 64
De acuerdo con el Convenio de Coalicioacuten claacuteusula Tercera el
procedimiento que seguiraacute cada partido poliacutetico para la seleccioacuten
de los candidatos seraacute de conformidad a los Estatutos de cada
uno de los partidos poliacuteticos coaligados
Tambieacuten conforme a su claacuteusula Deacutecima Primera cada partido
coaligado deberaacuten garantizar que la integracioacuten sea del 50
hombres y 50 mujeres del total de las candidaturas que a cada
partido coaligado le corresponde
Propone el CEN del PRD
Deben estar aprobadas por las
23 partes del Consejo NacionalCandidaturas por
consenso
a) Perfil del candidatob) Situacioacuten poliacutetica del aacuterea geograacuteficac) Sondeos de opinioacutend) Acuerdos entre precandidatos
Competitividad Intermedia
Competitividad Baja
Competitividad Alta
Segmentos Paridad 5050 en cada uno
La paridad tambieacuten deberaacute ser en cada una de las entidades de la Repuacuteblica
Vacantes o candidaturas sin consenso
Se asignaraacute la candidatura a aquellos que hayan obtenido la
mayor votacioacuten hasta obtener la paridadde geacutenero por cada unos
de los segmentos
Votacioacuten mayoritaria del Consejo Nacional
E N C U E N T R O S O C I A L
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300 Candidatas(os) a elegir
Comiteacute Directivo Nacional
Convocatoria abierta para cada uno de los
300 Distritos y 5 Circunscripciones
Los que acrediten con la totalidad
de los requisitos y mejores
condiciones para representar
al partido
En caso de que haya 2 o maacutes
aspirantes en cada Distrito
Electoral el CDN tomaraacute por
mayoriacutea de votos a su candidato
En caso de empate se someteraacute
a sorteo la eleccioacuten estando
presentes los aspirantes
Si solo hay un candidato seraacute
designado de manera directa
En caso de que nadie se registre
como aspirante se tomaraacute
a una persona que se quiera
comprometer con los documentos
baacutesicos del partido
En caso de que no se cumpla
con la paridad de geacutenero se
sortearaacuten los Distritos necesarios
para cumplir con el requisito
Una vez culminado el Proceso Electoral Federal la asignacioacuten de curules en la Caacutemara de
Diputados fue de 212 mujeres y 288 hombres distribuidos de la siguiente forma
Resultados del Proceso Electoral Federal 2014-2015
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
183
117
300
Num Candidaturas
61
39
100
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
105
95
300
Num Candidaturas
525
475
100
Fuente Acuerdo del Consejo General (sesioacuten extraordinaria del 23 de agosto de 2015) Foacutermula del PRI del lugar 10 de la 3ordf
circunscripcioacuten sujeta a condicioacuten suspensiva
FUENTE COacuteMPUTOS DISTRITALES 0000 hrs 13 de junio Se dejoacute sin efectos la constancia de mayoriacutea del Distrito
1 de Aguascalientes entregada al PRI
Distribucioacuten de Candidaturas de Mayoriacutea Relativa
Distribucioacuten de Candidaturas de Representacioacuten Proporcional
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
183
117
300
Mayoriacutea Relativa
105
95
200
Representacioacuten Prporcional
288
212
500
Total Integracioacuten
por Geacutenero
5760
4220
10000
Conformacioacuten Caacutemara de Diputados
Sujeta a los resultados de la Eleccioacuten Extraordinaria del Distrito 1 de Aguascalientes
Conformacioacuten de la Caacutemara de Diputados 2015-2018
200
150
100
50
0
95105117
183
Mayoriacutea relativa
Sujeta a los resultados de la Eleccioacuten Extraordinaria del Distrito 1 de AguascalientesLa foacutermula ganadora en el distrito 01 de Aguascalientes que correspondiacutea a candidatos del Partido Revolucionar-io Institucional quedoacute sin efectos hasta en tanto se efectuacutee la eleccioacuten federal extraordinaria por lo cual la distri-bucioacuten de diputaciones por mayoriacutea relativa es de 117 mujeres y 182 hombres y una pendiente de definicioacuten lo
cual impactaraacute tambieacuten en el resultado de representacioacuten proporcional
Representacioacuten Proporcional
Mujeres Hombres
Asignacioacuten de candidaturas entre hombres y mujeres por el principio de mayoriacutea relativa
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
PPCI
PAN
PRI
PRD
PT
PVEM
MC
NA
MORENA
CI
T O T A L
33
91
19
5
21
6
1
6
1
182
H
55
156
28
6
29
10
1
14
1
300
Total
Se dejoacute sin efectos la constancia de mayoriacutea del Distrito 1 de Aguascalientes entregada al PRI PENDIENTE ELEC-CIOacuteN EXTRAORDINARIACI Cloutier (Sinaloa)
Por partido poliacutetico
22
65
9
1
8
4
0
8
0
117
M
Distribucioacuten de geacutenero por partido poliacutetico
100
80
60
40
20
0NAPVEMPTPRDPRIPAN CIMORENAMC
2233
65
91
919
15 821
46 01 86 01
Mujeres Hombres
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalsico
Meacutexico
Michoacan
Morelos
Nayarit
Nuevo Leoacuten
Oaxaca
Puebla
Quereacutetaro
Quintana Roo
San Luis Potosiacute
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucataacuten
Zacatecas
0 100
Porcentaje Porcentaje
Porcentaje de hombres y mujeres por entidad federativa asignados por el principio de mayoriacutea relativa
MujeresHombres
675050507567575052505056575850756067837369
71676333678050
75674375
33
5050444342502540331727312533572529333867332050
502533435048
5050
Asignacioacuten de candidaturas entre hombres y mujeres Por el principio de representacioacuten proporcional
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
1a
3a
5a
FUENTE Acuerdo CG1622015 aprobado por el Consejo General del 4 de abril de 2015 del que se desprende el sexo de la primera foacutermula de cada lista de los partidos poliacuteticos
Asignacioacuten de hombres y mujeres en la primera foacutermula de la lista de cada circunscripcioacuten por RP
Partido Poliacutetico
40200 1008060
10 0
8
89
9 1
12
2
1ordf 2ordf 5ordf4ordf3ordf
PAN
PRI
PRD
PT
PVEM
MC
NA
MORENA
PH
PES
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
H
M
H
H
H
H
H
M
H
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
M
M
H
H
Sexo de la primera foacutermula de la lista por Circunscripcioacuten
Baja California
Baja California Sur
Colima
Edo de Meacutexico
Aguascalientes
Durango
Zacatecas
San Luis Potosiacute
Guanajuato
Campeche
Tlaxcala
Entidades con mayor nuacutemero de mujeres ganadoras
Entidades con igual nuacutemero de mujeres y hombres ganadores
Evolucioacuten de la participacioacuten poliacutetica de las mujeres
n los uacuteltimos antildeos la discusioacuten acadeacutemica sobre las acciones afirmativas para la
participacioacuten de la mujer en cargos de eleccioacuten popular en el mundo se concen-
troacute en la llamada cuota de geacutenero a fin de acortar la brecha de representacioacuten
entre mujeres y hombres
En tal sentido para avanzar en esta materia e implementar acciones afirmativas con-
cretas se tuvo que reconocer que el punto de partida entre mujeres y hombres era asimeacutetrico
que ellas no contaban con las mismas oportunidades y que en consecuencia la aplicacioacuten de
reglas neutrales solo conduciacutea a resultados desiguales
a) La lucha de las mujeres mexicanas por el reconocimiento del derecho al
sufragio inicioacute a finales del siglo XIX
b) En 1916 cuando el Congreso Constituyente decidiacutea quieacutenes
podriacutean votar Hermila Galindo secretaria particular de
Venustiano Carranza envioacute una carta solicitando que se
otorgara a las mujeres la posibilidad de votar
c) A partir de entonces inicia el movimiento sufragista
que consigue su objetivo hasta 1953 en que se reforma
el artiacuteculo 34 de la CPEUM para incluir a las mujeres
como ciudadanas de la Repuacuteblica con derecho a votar
y ser votadas para todos los cargos de eleccioacuten
popular (Art 35)
Estudio sobre la evolucioacuten y establecimiento de cuotas en Meacutexico y las implicaciones de la Reforma Poliacutetico Electoral de 2014 en cuanto a la aplicacioacuten de la paridad de geacutenero en el registro de candidaturas para la integracioacuten de la caacutemara de diputados
E
E V O L U C I Oacute N D E L A S C U O T A S E N M Eacute X I C O Y L A S I M P L I C A C I O N E S D E L A R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L 2 0 1 4
14
12
10
8
6
4
2
0
6
25
Fuente ambas graacuteficas Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Diputados (mimeo)
49
19521955
49
6257
66
8289
80
105 105
118
88
19551958
19581961
19611964
19641967
19671970
19701973
19731976
19761979
19791982
19821985
19851988
19881991
19911994
En 1955 se celebraron las primeras elecciones en las que las mujeres pudieron votar
Si bien en un principio pocas acudieron a las urnas su participacioacuten como votantes aumentoacute
raacutepidamente al grado de que en la actualidad el nuacutemero de mujeres que ejercen ese derecho
es superior al de los hombres
Entre 1955 y 1970 el nuacutemero promedio de diputadas federales no superoacute el 5 En
las siguientes tres deacutecadas apenas llegoacute a 10 Es hasta 1994 casi 40 antildeos despueacutes que el
porcentaje alcanzoacute 141 y empezoacute a ascender de manera maacutes significativa En las elecciones
de ese mismo antildeo 125 de los escantildeos en el Senado fueron ganados por mujeres
Graacutefica 1 Porcentaje de Mujeres en la Caacutemara de Diputados Legislaturas XLII-LVI
19911994
141
Graacutefica 2 Porcentaje de Mujeres en la Caacutemara de Senadores Legislaturas XLVI-LV
16
14
12
10
8
6
4
2
0
63
156
9478
3334
1991-19941988-19911982-19881976-19821970-19761964-1970
Fuente ambas graacuteficas Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Diputados (mimeo)
Factores que favorecieron el avance del arribo
de las mujeres a cargos de eleccioacuten popular
En la deacutecada de los 90 empieza a acelerarse paulatinamente gracias a una serie de factores
a) El desgaste del sistema poliacutetico mexicano a fines de la deacutecada de los 80s
que en aras de recuperar la legitimidad obligoacute a una mayor apertura en la
competencia electoral y dio lugar a un redisentildeo del marco juriacutedico
b) La influencia de los organismos internacionales particularmente la ONU
y la OEA (Organizacioacuten de Estados Americanos) a traveacutes de las distintas
Conferencias y Asambleas internacionales y de las convenciones acuerdos
tratados y programas derivados de las mismas Destacan de entre ellas la
CEDAW y la Declaracioacuten y Plataforma de Accioacuten de Beijing (1995)
c) El activismo de las organizaciones de mujeres que despueacutes de Beijing
asumen un papel activo para la materializacioacuten de la agenda planteada en
la Plataforma de Accioacuten
d) Ha sido igualmente fundamental el compromiso de las instituciones del
Estado por respetar proteger garantizar y promover los derechos poliacutetico-
electorales de las mujeres
125
1994-1997
Este recorrido muestra la evolucioacuten de los derechos poliacutetico-electorales de las mujeres desde la
cuota de geacutenero hasta la paridad registraacutendose un importante avance
Reformas Poliacutetico-Electorales
Recomendacioacuten1993
7030Sin sancioacuten
1996
7030Obligatorio
2002
6040Obligatorio
2008
SentenciaSUPJDC12624
2011
5050Paridad
2014
Las reformas electorales en materia de geacutenero se sucedieron raacutepidamente en los uacuteltimos 12 antildeos
pasando de un sistema de cuotas a un sistema paritario
1993Se logroacute incorporar a la reforma del COFIPE una
consideracioacuten en favor de una mayor participacioacuten de las mujeres La cual establecioacute que Los partidos promoveraacuten
en teacuterminos de sus documentos internos una mayor participacioacuten de las mujeres en la vida poliacutetica
Pese a lo vago de la alusioacuten en las elecciones de 1994 la presencia de las mujeres en
la Caacutemara Baja aumentoacute casi 6 puntos porcentuales al pasar de 88 a 141 lo que repre-
sentoacute un total de 70 diputadas En el Senado de la Repuacuteblica en cambio el porcentaje de
mujeres disminuyoacute a 125 contra 156 que se habiacutea alcanzado en 1988
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
2002Se establecioacute la obligatoriedad en el sistema de cuotas
de geacutenero misma que exigioacute a los partidos poliacuteticos respetar el 7030 en la postulacioacuten de candidaturas para
ambos geacuteneros
Mientras que las listas de representacioacuten proporcional se integrariacutean por segmentos de tres
candidaturas en cada uno de los cuales deberaacute haber una candidatura de geacutenero distinto
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes al
partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones exceptuando de lo anterior las candi-
daturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso de eleccioacuten mediante voto directo
Las nuevas reglas electorales dieron como resultado en las elecciones intermedias de 2003 un
aumento de 8 puntos porcentuales en la representacioacuten femenina alcanzando 24 de mujeres
en la Caacutemara de Diputados
Mientras que en las rentildeidas y complejas elecciones de 2006 el porcentaje de mujeres que
llegaron a la Caacutemara Baja se redujo a 234 aunque aumentoacute ligeramente en el Senado al
pasar de 156 en el antildeo 2000 a 172 en 2006
1996En un artiacuteculo transitorio se aproboacute que los partidos
poliacuteticos consideraraacuten en sus estatutos que las candidaturas por ambos principios a diputados y
senadores no excedieran del 70 para un mismo geacutenero Asimismo se determinoacute que promoveriacutean la mayor
participacioacuten poliacutetica de las mujeres
Pese a los esfuerzos la laxitud de la norma juriacutedica que no contemplaba sancioacuten alguna y
posibilitaba que la cuota se cumpliera con las suplencias o colocando a las mujeres al final de
las listas de representacioacuten proporcional tuvo como consecuencia resultados limitados La
presencia de las mujeres en la Caacutemara de Diputados pasoacute de 141 en 1994 a 174 en 1997
Con estas reglas en las elecciones del antildeo 2000 la renovacioacuten de la Caacutemara de Diputados
registroacute una disminucioacuten en el porcentaje de escantildeos ocupados por mujeres pasando de 174 a
16 En la Caacutemara de Senadores en cambio hubo un pequentildeo avance al pasar de 125 en
1994 a 156
2007Se aumentoacute el porcentaje de la cuota de geacutenero a 4060 exceptuando las candidaturas de mayoriacutea relativa que
fueran resultado de un proceso de eleccioacuten democraacutetico conforme a los estatutos de cada partido poliacutetico
Mientras que la integracioacuten de las listas de representacioacuten proporcional se debiacutea
presentar en segmentos de cinco candidaturas dos de las cuales deberaacuten ser de geacutenero
distinto de manera alternada
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes
al partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones Ademaacutes de determinar la obligacioacuten
de los partidos poliacuteticos de destinar el 2 del financiamiento puacuteblico ordinario a la capacitacioacuten
promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres
El aumento en el porcentaje de la cuota de 30 a 40 no se reflejoacute en los resultados de
los comicios de 2009 para renovar la Caacutemara de Diputados donde la representacioacuten de las
mujeres aumentoacute uacutenicamente 46 puntos porcentuales al pasar de 234 del periodo anterior a
28 porcentaje que descendioacute cuando a poco de iniciados los trabajos de la LXI Legislaturas
9 diputadas pidieron licencia definitiva para ceder el cargo a sus suplentes varones burla a la ley
que se popularizoacute como el fenoacutemeno de las lsquojuanitasrsquo
Esta resolucioacuten aclaroacute el ambiguo texto del numeral 2 del artiacuteculo 219 del Coacutedigo Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales en el que se consignaba la excepcioacuten a la
aplicacioacuten de la cuota en candidaturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso
de eleccioacuten democraacutetica y determinoacute
2011Durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012 la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten emitioacute la emblemaacutetica resolucioacuten SUP-
JDC126242011
bull En caso de que el partido poliacutetico elija a sus candidatos de mayoriacutea relativa
mediante un proceso de eleccioacuten democraacutetico deberaacute presentar como
miacutenimo 120 y 26 (40) candidatos propietarios de un mismo geacutenero a
diputados y senadores respectivamentehellip
bull En el caso de las candidaturas que conforman la cuota de geacutenerohellip la
foacutermula completa (propietario y suplente) debe integrarse por candidatos
del mismo geacutenero
bull Paridad de geacutenero (50) en el registro de candidaturas a diputados y
senadores tanto de mayoriacutea relativa como de representacioacuten proporcional
bull Foacutermulas de propietario y suplente del mismo geacutenero para ambos principios
bull En las listas de representacioacuten proporcional se alternaraacuten candidatos(as)
de sexo distinto para garantizar el principio de paridad hasta agotar
cada lista
bull De haber sustituciones deberaacuten observarse las reglas y el principio de
paridad
bull El incumplimiento de la paridad seraacute sancionado con el no registro de las
candidaturas correspondientes
bull No se consigna excepcioacuten alguna para su cumplimiento
bull El financiamiento puacuteblico ordinario destinado a la capacitacioacuten promocioacuten
y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres aumenta al 3
2014La reforma poliacutetico-electoral constitucional y legal de 2014 en Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales establecioacute lo siguiente
En cumplimiento de la sentencia los partidos debieron modificar sus listas de candida-
turas lo cual se tradujo en las elecciones de 2012 en el arribo de 185 mujeres a la Caacutemara
de Diputados equivalente a 37 en tanto que la representacioacuten femenina en el Senado de
la Repuacuteblica alcanzoacute 328
La nueva legislacioacuten dio como resultado un alentador aumento en el nuacutemero de mujeres que
llegaron a la Caacutemara de Diputadas en las elecciones de 2015 211 equivalente a 423
Las rutas de escape se redujeron notablemente pero prevalecioacute
bull Colocar mayoritariamente a hombres (88) como cabezas de lista en candidaturas de rep-
resentacioacuten proporcional
bull Postular mujeres en distritos no competitivos para sus partidos en un alto porcentaje (537)
Mientras que de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se destaca lo que a continuacioacuten
se exponebull Obligacioacuten de los partidos poliacuteticos de determinar y hacer puacuteblicos los
criterios para garantizar la paridad de geacutenero en las candidaturas a
legisladores federales y locales debiendo eacutestos ser objetivos y asegurar
condiciones de igualdad
bull No admisioacuten de criterios que tengan como resultado que a alguno de los
geacuteneros le sean asignados exclusivamente aquellos distritos en los que
el partido haya obtenido los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos en el
proceso electoral anterior
bull Los partidos deberaacuten destinar 3 del financiamiento puacuteblico ordinario
a la capacitacioacuten promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las
mujeres de acuerdo a los rubros detallados en la ley
De esta forma en teacuterminos de la representacioacuten de las mujeres en la Caacutemara de
Diputados el progreso se hace patente en la siguiente graacutefica en la que se aprecia que las
liacuteneas ya casi se tocan
Proporcioacuten de mujeres y hombres en la Caacutemara de Diputados 1985-2015
100
80
60
40
20
0105
1985-19
88
118 88141 174 16
24 23428 37
422
1988-19
91
1991-1
994
1994-19
97
1997-
2000
2000-2003
2003-2006
2006-2009
2009-2012
2012-2
015
2015-2
018
1993 19962002
20082011
2014
Fuentes Datos 1985-2000 Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Senadores (mimeo) Posteriores portales electroacutenicos de la Caacutemara de Diputados y el Instituto Nacional Electoral
Mujeres Hombres
Sentencias y jurisprudenciasDurante el Proceso Electoral Federal 17 entidades federativas tuvieron elecciones concurrentes
En todos los casos su ley electoral consigna la paridad en candidaturas a diputaciones y a car-
gos edilicios
De acuerdo con datos preliminares esa disposicioacuten se tradujo en promedio en
el arribo de 44 de mujeres a los Congresos locales aunque estados como Quereacutetaro
Chiapas Guanajuato y Colima superaron la paridad En Sonora resultoacute electa una mujer
como gobernadora la seacuteptima en el paiacutes de 1979 a la fecha
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas
Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como candidatas a la
presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspondientes
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como
candidatas a la presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspon-
dientes con los siguientes resultados
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
aproboacute cuatro jurisprudencias que fortalecen los criterios en favor de la paridad
62015La paridad de geacutenero debe observarse en la postulacioacuten
de candidaturas para la integracioacuten de oacuterganos de representacioacuten popular federales estatales
y municipales
72015Los partidos y las autoridades electorales deben
garantizar la paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas municipales desde una doble
dimensioacuten Por una parte deben asegurar la paridad vertical para lo cual estaacuten llamados a postular
candidatos de un mismo ayuntamiento para presidente regidores y siacutendicos municipales en igual proporcioacuten de geacuteneros y por otra
desde de un enfoque horizontal deben asegurar la paridad en el registro de
esas candidaturas entre los diferentes ayuntamientos que forman parte de un
determinado Estadohellip
82015Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para acudir a solicitar la tutela del principio constitucional de paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas a cargos de eleccioacuten popular 92015
Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para impugnar la violacioacuten a principios constitucionales
establecidos a su favor por tratarse de un grupo histoacuterica y estructuralmente discriminado
Gracias a las jurisprudencias 6 y 72015 los estados de Baja California Veracruz y
Sinaloa reformaron recientemente su legislacioacuten electoral para incorporar la paridad horizontal
en las candidaturas a presidencias municipales Chihuahua lo hizo para sindicaturas y Oaxaca
incluyoacute la definicioacuten en su glosario
C A P Iacute T U L O I I I
I M P A C T O D E L R E G I S T R O P A R I T A R I O D E C A N D I D AT U R A SE N E L P R O C E S O E L E C T O R A L F E D E R A L 2 0 1 4 ndash 2 0 1 5
Diagnoacutestico sobre los criterios de seleccioacuten de candidaturas
empleados por los Partidos Poliacuteticos para garantizar la integracioacuten
paritaria de candidaturas asiacute como de los resultados y la
conformacioacuten de la caacutemara de Diputados de la LXIII Legislatura
Francisco Javier Aparicio Castillo
D I A G N Oacute S T I C O S O B R E L O S C R I T E R I O S D E S E L E C C I Oacute N D E C A N D I D AT U R A S E M P L E A D O S P O R L O S P A R T I D O S P O L Iacute T I C O S
l documento examina las elecciones para diputaciones federales en Meacutexico entre
2009 y 2015 desde una perspectiva de paridad de geacutenero
En concreto se analiza el impacto de las cuotas y la paridad de geacutenero en tres as-
pectos clave del proceso electoral
bull La distribucioacuten de geacutenero en las candidaturas a diputacioacuten federal tanto
por el principio de mayoriacutea relativa como por el principio de representacioacuten
proporcional entre 2009 y 2015
bull El posicionamiento de las candidatas de mayoriacutea relativa es decir la
relacioacuten entre el geacutenero de las candidaturas y la competitividad electoral
de los distritos en que son postuladas las candidatas y candidatos
bull El efecto de la paridad de geacutenero en candidaturas en el resultado electoral
y la composicioacuten de las bancadas de cada partido poliacutetico nacional
El impacto de las cuotas de geacutenero en la composicioacuten de una legislatura de-
pende de varios factoresbull Del sistema electoral (puede ser de mayoriacutea relativa de
representacioacuten proporcional o bien un sistema mixto) asiacute
como del tamantildeo y magnitud de los distritos
bull Del nivel de competitividad electoral o bien la fragmentacioacuten
poliacutetica y
bull De la especificidad misma de la regulacioacuten de las cuotas de
geacutenero el porcentaje estipulado si se considera el orden al
interior de las listas plurinominales o no si se permite
usar candidaturas suplentes para cumplir con la
cuota si existen excepciones importantes o bien
si existen sanciones vinculantes o exigibles por la
autoridad electoral o los tribunales
Paridad de geacutenero y el sistema electoral mexicano
E
Uno de los principios que sustentaron las cuotas de geacutenero y ahora la paridad de geacutenero
en candidaturas es que una representacioacuten maacutes equitativa en los congresos es necesaria
para que los intereses de hombres y mujeres sean mejor representados en la formulacioacuten
de leyes y poliacuteticas puacuteblicas Sin embargo si a pesar de conseguir una candidatura las mu-
jeres no pueden conseguir una victoria en las elecciones de mayoriacutea relativa entonces seraacute
imposible hacer realidad esta representacioacuten
En el reacutegimen electoral mexicano las cuotas de geacutenero han evolucionado de manera gradual en hasta llegar a la paridad hoy vigente
Esto puede deberse a una combinacioacuten de factores que la literatura comparada apenas ha
comenzado a explorar
En Meacutexico a menudo se observa que la proporcioacuten de mujeres que logran llegar al Congreso es menor que la proporcioacuten de mujeres candidatas registradas
bull Si los liacutederes partidistas tienen sesgos o prejuicios de geacutenero
bull Si existiera un sesgo de geacutenero por parte del electorado en
contra de las candidatas es posible que los partidos
poliacuteticos lo anticipen o interioricen reduciendo el
nuacutemero de candidaturas para mujeres
bull Un ldquoproblema de ofertardquo es decir que haya
diferencias importantes en la calidad de las
candidaturas o campantildeas lo cual podriacutea
ocurrir por ejemplo si las candidatas tienen
menor experiencia o intereacutes en la poliacutetica que
los candidatos
CandidaturasMR
CandidaturasRP
ResultadosMR
ResultadosRP
ResultadosTotal
CandidaturasTotal
Mujeres Hombres
Si consideramos los sistemas electorales en general se ha observado que las cuotas de
geacutenero en candidaturas de representacioacuten proporcional han tenido mejores resultados que
en las de mayoriacutea relativa
Candidaturas vs resultados 2009
486514 389611313687
4456 2872173827
Elaborado con base en coacutemputos distritales INE 2009
2009Composicioacuten de geacutenero de las candidaturas y resultados electorales para
diputaciones federales por ambos principios
Se revisoacute la totalidad de los distritos para identificar en su caso si se
apreciaba un sesgo que favoreciera o perjudicara a un geacutenero en particular
Posteriormente se revisaron uacutenicamente los uacuteltimos 20 distritos en los que el
partido obtuvo la votacioacuten maacutes alta en la eleccioacuten anterior para identificar si en
este grupo maacutes pequentildeo se apreciaba un sesgo que favoreciera o perjudicara
significativamente a un geacutenero en particular
De lo anterior se dio cuenta en el Acuerdo del Consejo General del Instituto Nacional
Electoral por el que en ejercicio de la facultad supletoria se registran las candidaturas a diputa-
das y diputados al Congreso de la Unioacuten por el principio de mayoriacutea relativa presentadas por
los partidos poliacuteticos nacionales y coaliciones con registro vigente asiacute como las candidaturas a
diputadas y diputados por el principio de representacioacuten proporcional con el fin de participar en
el Proceso Electoral Federal 2014-2015 identificado con la clave INECG1622015 aprobado
en la sesioacuten especial celebrada el 4 de abril de 2015
Con dicha revisioacuten se constatoacute que ninguno de los partidos poliacuteticos objeto
de la verificacioacuten ni las coaliciones tuvieron una distribucioacuten notoriamente sesgada
en contra de un geacutenero en el total de distritos con porcentajes de votacioacuten maacutes baja
I N F O R M A C I Oacute N D E T A L L A D A
iquestMaacutes informacioacuten Consulta el Acuerdo en liacutenea
P A R T I D O A C C I Oacute N N A C I O N A L
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
De acuerdo con el numeral 3 del Artiacuteculo 81
el procedimiento que seguiraacute el partido poliacutetico para
la seleccioacuten de los candidatos de mayoriacutea relativa
seraacute de conformidad a su Estatuto
CEN DEL PAN
Meacutetodo de Seleccioacuten
Designacioacuten de Candidatos
224
90 Distritos mujeres 134 Distritos Mixtos (hombres y mujeres)
76 Distritos designacioacuten(Para equilibrar la foacutermula en caso de ser necesario)
76
Votacioacuten
Militantes
I R A L A R T Iacute C U L O R E F E R E N T E
M O V I M I E N T O C I U D A D A N O
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
En la 36ordf Sesioacuten Ordinaria de la Coordinadora Ciudadana Nacional
de Movimiento Ciudadano se aproboacute el ldquoProcedimiento aplicable
para la seleccioacuten y eleccioacuten de candidatos a diputados por los
principios de mayoriacutea relativa y de representacioacuten proporcionalrdquo
Se establecieron los criterios para garantizar la paridad de geacutenero
en las candidaturas sentildealado que seraacute la Comisioacuten Operativa
Nacional quien instrumentaraacute las medidas necesarias para que
hombres y mujeres sean representados en igual medida y ninguno
de los 2 geacuteneros pueda ser representado en una proporcioacuten
inferior al 50 bajo los criterios siguientes
La Comisioacuten Operativa Nacional aplicaraacute encuestas de opinioacuten puacuteblica y sistemas de valoracioacuten poliacutetica para seleccionar las precandidaturas internas o externas
y con base en ellas tomar decisiones definitivas en la nominacioacuten de candidatos atendiendo al principio de
igualdad de oportunidades para ambos geacuteneros
En los distritos en los que obtenga bajo porcentajes de votacioacuten en el proceso electoral anterior la
integracioacuten de las foacutermulas se haraacute en condiciones de igualdad de
geacuteneros
Las foacutermulas de candidatos propietario y suplente deberaacuten ser
integradas por candidatos del mismo geacutenero
La Coordinadora Ciudadana Nacional erigida en Asamblea Electoral Nacional aprobaraacute la postulacioacuten de candidaturas externas de la sociedad que seraacuten de por lo menos la mitad del total respetando la igualdad de oportunidades y proporcionalidad en el registro de las
mismas para ambos geacuteneros
M O R E N A
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
Ajustes a realizar para garantizar la equidad de geacutenero
Realizar los ajustes necesarios para garantizar la representacioacuten equitativa de geacuteneros para las candidaturas respetando el orden de prelacioacuten y
posicionamiento que se deriven de las insaculaciones y encuestasPresentar al Consejo Nacional las
candidaturas de cada geacutenero para su aprobacioacuten final
RP Los afiliados elegiraacuten por voto en la Asamblea Distrital que les
corresponda hasta 10 propuestas (5 hombres y 5 mujeres)Cada afiliado podraacute votar por un hombre y una mujer Los 5 hombres y mujeres
que tengan maacutes votos participaraacuten junto con los diez electos en cada uno de los demaacutes distritos - de la circunscripcioacuten en el caso federal y de la misma entidad en el caso
local en el proceso de insaculacioacuten
MR Para garantizar la representacioacuten equitativa de geacuteneros se haraacuten
los ajustes correspondientes por parte de la Comisioacuten Nacional de
Elecciones mismos que respetaraacuten el orden de prelacioacuten y de
posicionamiento que se derive de las insaculaciones y las encuestas
Proceso de insaculacioacutenSe realizaraacute en el caso federal por cada circunscripcioacuten
y en el caso local por entidad federativa Cada precandidato que resulte insaculado se ubicaraacute
secuencialmente en orden de prelacioacuten de la lista correspondienteEl primero que salga insaculado
ocuparaacute el primer lugar disponible y asiacute sucesivamente A efecto de cumplir lo que marca la Ley en materia de equidad de geacuteneros se procederaacute a realizar por
separado la insaculacioacuten de hombres y mujeres y una vez terminada dicha insaculacioacuten se intercalaraacuten los
resultados para que por cada dos lugares uno sea para una mujer y otro para un hombre o viceversa
Asamblea Distrital Comision Nacional de Elecciones
Consejo Nacional
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
En caso de que los registros de candidatos determinen un nuacutemero de foacutermulas de mujeres o de hombres que rompan la paridad de geacutenero
por estado la Junta de Gobierno Nacional designaraacute a las candidatas o candidatos necesarios
para cumplir con la ley
No se reservaraacute ninguacuten Distrito Electoral para ninguacuten geacutenero
ENCUESTA En caso de existir dos o maacutes registros vaacutelidos de
aspirantes a un mismo cargo de eleccioacuten popular
Comisioacuten Nacional de Eleccionesl
P A R T I D OH U M A N I S T A
En caso de que la encuesta deacute un resultado con una diferencia de
menos de cinco puntos el Consejo Estatal elegiraacute por mayoriacutea simple
la foacutermula ganadora
En los 16 estados que los nuacutemeros de distrito son pares la paridad
seraacute del 50 por ciento
Para el caso de los 16 estados en que los nuacutemeros de distritos
federales electorales son impares 8 estados tendraacuten que llevar una foacutermula maacutes de mujeres y el resto
una foacutermula maacutes de hombres
En los distritos federales electorales donde no se inscribioacute ninguacuten precandidato o quedoacute
desierta la precandidatura la Junta de Gobierno Nacional designaraacute a los candidatos respectivos
salvaguardando la equidad de geacutenero
a) Generalidades
b) Geacutenero Foacutermula La paridad de geacutenero e constituiraacute con base en el nuacutemero de Distritos Electorales que tiene cada estado
P R IP V E M
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
PRI 242 candidaturas
50 candidaturas
partido poliacutetico
50 convencioacuten de delegados
50 comisioacuten para la postulacioacuten de
candidatos
Meacutetodo de seleccioacutenEquilibrio entre distritos ganados y perdidos en la
eleccioacuten anterior para hombres y mujeres
121 candidaturas121 candidaturas
PVEM 108 candidaturas
50 candidaturas
partido poliacutetico
Meacutetodo de seleccioacutenMeacutetodo de eleccioacuten directa por los miembros de la
Asamblea Estatal correspondientes Consejo Poliacutetico Nacional determina y ratifica el procedimiento
Asignacioacuten de Distritos donde acudieron aspirantes de un solo sexo Hasta donde alcance distribucioacuten
en forma igualitaria
Asignacioacuten del Distrito al sexo que obtuvo mayor porcentaje de participacioacuten a nivel distrital en las
uacuteltimas 3 elecciones federales Hasta donde alcance la distribucioacuten en forma igualitaria
Asignacioacuten del Distrito al sexo que obtuvo mayor porcentaje de representacioacuten en el Padroacuten Electoral a nivel Distrital Hasta donde alcance distribucioacuten en
forma igualitaria
El resto de los Distritos seraacuten sorteados para cumplir la paridad
58 candidaturas
coalicioacuten
192 candidaturas
coalicioacuten
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
a)Perfilpoliacuteticob)Nivel de aceptacioacuten
Distritos donde el PT resultoacute ganador Distritos donde no ganoacute el PT
Propone el CEN del PT
P A R T I D OD E L T R A B A J O
Criterio El mayor nivel de aceptacioacuten ciudadana
Consenso entre aspirantes
a) Perfil poliacuteticob) Nivel de aceptacioacutenc) Porcentaje de participacioacuten por geacutenero en las 3 elecciones anterioresd) Porcentaje de geacutenero en el padroacutene) Porcentaje de geacutenero poblacioacuten
Designacioacuten directa privilegiando
el geacutenero subrepresentado
Criterios
Geacutenero
Sorteo del geacutenero sub representado hasta alcanzar
paridad
Sin aspirantes
Contexto
Si del total no se alcanza la paridad
Criterios
300 Candidatas(os) a elegir
De acuerdo con el Convenio de Coalicioacuten claacuteusula
Tercera el procedimiento que seguiraacute cada partido
poliacutetico para la seleccioacuten de los candidatos seraacute de
conformidad a los Estatutos de cada uno de los partidos
poliacuteticos coaligados Tambieacuten conforme a su claacuteusula
Deacutecima Primera cada partido coaligado deberaacuten
garantizar que la integracioacuten sea del 50 hombres y 50
mujeres del total de las candidaturas que a cada partido
coaligado le corresponde
Aspirantes de ambos geacuteneros
Aspirantes del mismo geacutenero
Paridad 5050
N U E V AA L I A N Z A
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
El 4 de dicimbre de 2014 en Sesioacuten Extraordinaria de
Asamblea el Comiteacute de Direccioacuten Nacional suscribioacute el
ldquoAcuerdo por el que se aprueban los criterios para garantizar
la paridad de geacutenero en las candidaturas a diputados y
diputadas federales y locales determinoacute lo siguiente
Comiteacute de Direccioacuten Nacional
Formularaacute un listado en orden descendente de los Distritos de cada Entidad Federativa activa
tomando como referente la votacioacuten en el pasado Proceso
Electoral Federal
Determinaraacute el geacutenero de la primera foacutermula de cada uno de los listados estatales que serviraacute de base para alternar las subsecuentes sin que
la totalidad de los primeros lugares nacionalmente puedan asignarse a
un mismo geacutenero
ExcepcioacutenCuando la direfencia de Distrito que antecede o que sucede no exceda el 10 de los votos tomando como referente la votacioacuten en la eleccioacuten federal pasada y siempre y cuando la uma total de asignaciones de
los Distritos en cada Entidad respete los ldquocriterios de equidad de geacutenero del presente instrumentordquo
En las Entidades Federativas cuyo nuacutemero de Distritos sea par
se distribuiraacuten las candidaturas alternando el geacutenero hasta que se concluya con una distribucioacuten
paritaria
Elaboraraacute una lista con los 16 Distritos impares que hayan sido excluiacutedos de las listas estatales y
los ordenaraacute en forma descendete tomando como referente el nuacutemero de votos obtenido en cada Distrito
Electoral en el pasado Proceso Electoral Federal
Se excluiraacute del listado respectivo del Distrito impar en los estados que
lo tengan que en ninguacuten caso seraacute e del distrito con mayor votacioacuten obtenida por Nueva Alianza en el
Estado del que se trate
el Comiteacute de Direccioacuten Nacional asignaraacute alternadamente el geacutenero que deba cubrir cada una de las 16 foacutermulas de Distritos impares de los
Estados de la Repuacuteblica
P R D
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
364 Candidatas(os) a elegir PRD 200
Coalicioacuten de Izquierda Progresista 64
De acuerdo con el Convenio de Coalicioacuten claacuteusula Tercera el
procedimiento que seguiraacute cada partido poliacutetico para la seleccioacuten
de los candidatos seraacute de conformidad a los Estatutos de cada
uno de los partidos poliacuteticos coaligados
Tambieacuten conforme a su claacuteusula Deacutecima Primera cada partido
coaligado deberaacuten garantizar que la integracioacuten sea del 50
hombres y 50 mujeres del total de las candidaturas que a cada
partido coaligado le corresponde
Propone el CEN del PRD
Deben estar aprobadas por las
23 partes del Consejo NacionalCandidaturas por
consenso
a) Perfil del candidatob) Situacioacuten poliacutetica del aacuterea geograacuteficac) Sondeos de opinioacutend) Acuerdos entre precandidatos
Competitividad Intermedia
Competitividad Baja
Competitividad Alta
Segmentos Paridad 5050 en cada uno
La paridad tambieacuten deberaacute ser en cada una de las entidades de la Repuacuteblica
Vacantes o candidaturas sin consenso
Se asignaraacute la candidatura a aquellos que hayan obtenido la
mayor votacioacuten hasta obtener la paridadde geacutenero por cada unos
de los segmentos
Votacioacuten mayoritaria del Consejo Nacional
E N C U E N T R O S O C I A L
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
Comiteacute Directivo Nacional
Convocatoria abierta para cada uno de los
300 Distritos y 5 Circunscripciones
Los que acrediten con la totalidad
de los requisitos y mejores
condiciones para representar
al partido
En caso de que haya 2 o maacutes
aspirantes en cada Distrito
Electoral el CDN tomaraacute por
mayoriacutea de votos a su candidato
En caso de empate se someteraacute
a sorteo la eleccioacuten estando
presentes los aspirantes
Si solo hay un candidato seraacute
designado de manera directa
En caso de que nadie se registre
como aspirante se tomaraacute
a una persona que se quiera
comprometer con los documentos
baacutesicos del partido
En caso de que no se cumpla
con la paridad de geacutenero se
sortearaacuten los Distritos necesarios
para cumplir con el requisito
Una vez culminado el Proceso Electoral Federal la asignacioacuten de curules en la Caacutemara de
Diputados fue de 212 mujeres y 288 hombres distribuidos de la siguiente forma
Resultados del Proceso Electoral Federal 2014-2015
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
183
117
300
Num Candidaturas
61
39
100
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
105
95
300
Num Candidaturas
525
475
100
Fuente Acuerdo del Consejo General (sesioacuten extraordinaria del 23 de agosto de 2015) Foacutermula del PRI del lugar 10 de la 3ordf
circunscripcioacuten sujeta a condicioacuten suspensiva
FUENTE COacuteMPUTOS DISTRITALES 0000 hrs 13 de junio Se dejoacute sin efectos la constancia de mayoriacutea del Distrito
1 de Aguascalientes entregada al PRI
Distribucioacuten de Candidaturas de Mayoriacutea Relativa
Distribucioacuten de Candidaturas de Representacioacuten Proporcional
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
183
117
300
Mayoriacutea Relativa
105
95
200
Representacioacuten Prporcional
288
212
500
Total Integracioacuten
por Geacutenero
5760
4220
10000
Conformacioacuten Caacutemara de Diputados
Sujeta a los resultados de la Eleccioacuten Extraordinaria del Distrito 1 de Aguascalientes
Conformacioacuten de la Caacutemara de Diputados 2015-2018
200
150
100
50
0
95105117
183
Mayoriacutea relativa
Sujeta a los resultados de la Eleccioacuten Extraordinaria del Distrito 1 de AguascalientesLa foacutermula ganadora en el distrito 01 de Aguascalientes que correspondiacutea a candidatos del Partido Revolucionar-io Institucional quedoacute sin efectos hasta en tanto se efectuacutee la eleccioacuten federal extraordinaria por lo cual la distri-bucioacuten de diputaciones por mayoriacutea relativa es de 117 mujeres y 182 hombres y una pendiente de definicioacuten lo
cual impactaraacute tambieacuten en el resultado de representacioacuten proporcional
Representacioacuten Proporcional
Mujeres Hombres
Asignacioacuten de candidaturas entre hombres y mujeres por el principio de mayoriacutea relativa
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
PPCI
PAN
PRI
PRD
PT
PVEM
MC
NA
MORENA
CI
T O T A L
33
91
19
5
21
6
1
6
1
182
H
55
156
28
6
29
10
1
14
1
300
Total
Se dejoacute sin efectos la constancia de mayoriacutea del Distrito 1 de Aguascalientes entregada al PRI PENDIENTE ELEC-CIOacuteN EXTRAORDINARIACI Cloutier (Sinaloa)
Por partido poliacutetico
22
65
9
1
8
4
0
8
0
117
M
Distribucioacuten de geacutenero por partido poliacutetico
100
80
60
40
20
0NAPVEMPTPRDPRIPAN CIMORENAMC
2233
65
91
919
15 821
46 01 86 01
Mujeres Hombres
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalsico
Meacutexico
Michoacan
Morelos
Nayarit
Nuevo Leoacuten
Oaxaca
Puebla
Quereacutetaro
Quintana Roo
San Luis Potosiacute
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucataacuten
Zacatecas
0 100
Porcentaje Porcentaje
Porcentaje de hombres y mujeres por entidad federativa asignados por el principio de mayoriacutea relativa
MujeresHombres
675050507567575052505056575850756067837369
71676333678050
75674375
33
5050444342502540331727312533572529333867332050
502533435048
5050
Asignacioacuten de candidaturas entre hombres y mujeres Por el principio de representacioacuten proporcional
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
1a
3a
5a
FUENTE Acuerdo CG1622015 aprobado por el Consejo General del 4 de abril de 2015 del que se desprende el sexo de la primera foacutermula de cada lista de los partidos poliacuteticos
Asignacioacuten de hombres y mujeres en la primera foacutermula de la lista de cada circunscripcioacuten por RP
Partido Poliacutetico
40200 1008060
10 0
8
89
9 1
12
2
1ordf 2ordf 5ordf4ordf3ordf
PAN
PRI
PRD
PT
PVEM
MC
NA
MORENA
PH
PES
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
H
M
H
H
H
H
H
M
H
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
M
M
H
H
Sexo de la primera foacutermula de la lista por Circunscripcioacuten
Baja California
Baja California Sur
Colima
Edo de Meacutexico
Aguascalientes
Durango
Zacatecas
San Luis Potosiacute
Guanajuato
Campeche
Tlaxcala
Entidades con mayor nuacutemero de mujeres ganadoras
Entidades con igual nuacutemero de mujeres y hombres ganadores
Evolucioacuten de la participacioacuten poliacutetica de las mujeres
n los uacuteltimos antildeos la discusioacuten acadeacutemica sobre las acciones afirmativas para la
participacioacuten de la mujer en cargos de eleccioacuten popular en el mundo se concen-
troacute en la llamada cuota de geacutenero a fin de acortar la brecha de representacioacuten
entre mujeres y hombres
En tal sentido para avanzar en esta materia e implementar acciones afirmativas con-
cretas se tuvo que reconocer que el punto de partida entre mujeres y hombres era asimeacutetrico
que ellas no contaban con las mismas oportunidades y que en consecuencia la aplicacioacuten de
reglas neutrales solo conduciacutea a resultados desiguales
a) La lucha de las mujeres mexicanas por el reconocimiento del derecho al
sufragio inicioacute a finales del siglo XIX
b) En 1916 cuando el Congreso Constituyente decidiacutea quieacutenes
podriacutean votar Hermila Galindo secretaria particular de
Venustiano Carranza envioacute una carta solicitando que se
otorgara a las mujeres la posibilidad de votar
c) A partir de entonces inicia el movimiento sufragista
que consigue su objetivo hasta 1953 en que se reforma
el artiacuteculo 34 de la CPEUM para incluir a las mujeres
como ciudadanas de la Repuacuteblica con derecho a votar
y ser votadas para todos los cargos de eleccioacuten
popular (Art 35)
Estudio sobre la evolucioacuten y establecimiento de cuotas en Meacutexico y las implicaciones de la Reforma Poliacutetico Electoral de 2014 en cuanto a la aplicacioacuten de la paridad de geacutenero en el registro de candidaturas para la integracioacuten de la caacutemara de diputados
E
E V O L U C I Oacute N D E L A S C U O T A S E N M Eacute X I C O Y L A S I M P L I C A C I O N E S D E L A R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L 2 0 1 4
14
12
10
8
6
4
2
0
6
25
Fuente ambas graacuteficas Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Diputados (mimeo)
49
19521955
49
6257
66
8289
80
105 105
118
88
19551958
19581961
19611964
19641967
19671970
19701973
19731976
19761979
19791982
19821985
19851988
19881991
19911994
En 1955 se celebraron las primeras elecciones en las que las mujeres pudieron votar
Si bien en un principio pocas acudieron a las urnas su participacioacuten como votantes aumentoacute
raacutepidamente al grado de que en la actualidad el nuacutemero de mujeres que ejercen ese derecho
es superior al de los hombres
Entre 1955 y 1970 el nuacutemero promedio de diputadas federales no superoacute el 5 En
las siguientes tres deacutecadas apenas llegoacute a 10 Es hasta 1994 casi 40 antildeos despueacutes que el
porcentaje alcanzoacute 141 y empezoacute a ascender de manera maacutes significativa En las elecciones
de ese mismo antildeo 125 de los escantildeos en el Senado fueron ganados por mujeres
Graacutefica 1 Porcentaje de Mujeres en la Caacutemara de Diputados Legislaturas XLII-LVI
19911994
141
Graacutefica 2 Porcentaje de Mujeres en la Caacutemara de Senadores Legislaturas XLVI-LV
16
14
12
10
8
6
4
2
0
63
156
9478
3334
1991-19941988-19911982-19881976-19821970-19761964-1970
Fuente ambas graacuteficas Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Diputados (mimeo)
Factores que favorecieron el avance del arribo
de las mujeres a cargos de eleccioacuten popular
En la deacutecada de los 90 empieza a acelerarse paulatinamente gracias a una serie de factores
a) El desgaste del sistema poliacutetico mexicano a fines de la deacutecada de los 80s
que en aras de recuperar la legitimidad obligoacute a una mayor apertura en la
competencia electoral y dio lugar a un redisentildeo del marco juriacutedico
b) La influencia de los organismos internacionales particularmente la ONU
y la OEA (Organizacioacuten de Estados Americanos) a traveacutes de las distintas
Conferencias y Asambleas internacionales y de las convenciones acuerdos
tratados y programas derivados de las mismas Destacan de entre ellas la
CEDAW y la Declaracioacuten y Plataforma de Accioacuten de Beijing (1995)
c) El activismo de las organizaciones de mujeres que despueacutes de Beijing
asumen un papel activo para la materializacioacuten de la agenda planteada en
la Plataforma de Accioacuten
d) Ha sido igualmente fundamental el compromiso de las instituciones del
Estado por respetar proteger garantizar y promover los derechos poliacutetico-
electorales de las mujeres
125
1994-1997
Este recorrido muestra la evolucioacuten de los derechos poliacutetico-electorales de las mujeres desde la
cuota de geacutenero hasta la paridad registraacutendose un importante avance
Reformas Poliacutetico-Electorales
Recomendacioacuten1993
7030Sin sancioacuten
1996
7030Obligatorio
2002
6040Obligatorio
2008
SentenciaSUPJDC12624
2011
5050Paridad
2014
Las reformas electorales en materia de geacutenero se sucedieron raacutepidamente en los uacuteltimos 12 antildeos
pasando de un sistema de cuotas a un sistema paritario
1993Se logroacute incorporar a la reforma del COFIPE una
consideracioacuten en favor de una mayor participacioacuten de las mujeres La cual establecioacute que Los partidos promoveraacuten
en teacuterminos de sus documentos internos una mayor participacioacuten de las mujeres en la vida poliacutetica
Pese a lo vago de la alusioacuten en las elecciones de 1994 la presencia de las mujeres en
la Caacutemara Baja aumentoacute casi 6 puntos porcentuales al pasar de 88 a 141 lo que repre-
sentoacute un total de 70 diputadas En el Senado de la Repuacuteblica en cambio el porcentaje de
mujeres disminuyoacute a 125 contra 156 que se habiacutea alcanzado en 1988
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
2002Se establecioacute la obligatoriedad en el sistema de cuotas
de geacutenero misma que exigioacute a los partidos poliacuteticos respetar el 7030 en la postulacioacuten de candidaturas para
ambos geacuteneros
Mientras que las listas de representacioacuten proporcional se integrariacutean por segmentos de tres
candidaturas en cada uno de los cuales deberaacute haber una candidatura de geacutenero distinto
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes al
partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones exceptuando de lo anterior las candi-
daturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso de eleccioacuten mediante voto directo
Las nuevas reglas electorales dieron como resultado en las elecciones intermedias de 2003 un
aumento de 8 puntos porcentuales en la representacioacuten femenina alcanzando 24 de mujeres
en la Caacutemara de Diputados
Mientras que en las rentildeidas y complejas elecciones de 2006 el porcentaje de mujeres que
llegaron a la Caacutemara Baja se redujo a 234 aunque aumentoacute ligeramente en el Senado al
pasar de 156 en el antildeo 2000 a 172 en 2006
1996En un artiacuteculo transitorio se aproboacute que los partidos
poliacuteticos consideraraacuten en sus estatutos que las candidaturas por ambos principios a diputados y
senadores no excedieran del 70 para un mismo geacutenero Asimismo se determinoacute que promoveriacutean la mayor
participacioacuten poliacutetica de las mujeres
Pese a los esfuerzos la laxitud de la norma juriacutedica que no contemplaba sancioacuten alguna y
posibilitaba que la cuota se cumpliera con las suplencias o colocando a las mujeres al final de
las listas de representacioacuten proporcional tuvo como consecuencia resultados limitados La
presencia de las mujeres en la Caacutemara de Diputados pasoacute de 141 en 1994 a 174 en 1997
Con estas reglas en las elecciones del antildeo 2000 la renovacioacuten de la Caacutemara de Diputados
registroacute una disminucioacuten en el porcentaje de escantildeos ocupados por mujeres pasando de 174 a
16 En la Caacutemara de Senadores en cambio hubo un pequentildeo avance al pasar de 125 en
1994 a 156
2007Se aumentoacute el porcentaje de la cuota de geacutenero a 4060 exceptuando las candidaturas de mayoriacutea relativa que
fueran resultado de un proceso de eleccioacuten democraacutetico conforme a los estatutos de cada partido poliacutetico
Mientras que la integracioacuten de las listas de representacioacuten proporcional se debiacutea
presentar en segmentos de cinco candidaturas dos de las cuales deberaacuten ser de geacutenero
distinto de manera alternada
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes
al partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones Ademaacutes de determinar la obligacioacuten
de los partidos poliacuteticos de destinar el 2 del financiamiento puacuteblico ordinario a la capacitacioacuten
promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres
El aumento en el porcentaje de la cuota de 30 a 40 no se reflejoacute en los resultados de
los comicios de 2009 para renovar la Caacutemara de Diputados donde la representacioacuten de las
mujeres aumentoacute uacutenicamente 46 puntos porcentuales al pasar de 234 del periodo anterior a
28 porcentaje que descendioacute cuando a poco de iniciados los trabajos de la LXI Legislaturas
9 diputadas pidieron licencia definitiva para ceder el cargo a sus suplentes varones burla a la ley
que se popularizoacute como el fenoacutemeno de las lsquojuanitasrsquo
Esta resolucioacuten aclaroacute el ambiguo texto del numeral 2 del artiacuteculo 219 del Coacutedigo Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales en el que se consignaba la excepcioacuten a la
aplicacioacuten de la cuota en candidaturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso
de eleccioacuten democraacutetica y determinoacute
2011Durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012 la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten emitioacute la emblemaacutetica resolucioacuten SUP-
JDC126242011
bull En caso de que el partido poliacutetico elija a sus candidatos de mayoriacutea relativa
mediante un proceso de eleccioacuten democraacutetico deberaacute presentar como
miacutenimo 120 y 26 (40) candidatos propietarios de un mismo geacutenero a
diputados y senadores respectivamentehellip
bull En el caso de las candidaturas que conforman la cuota de geacutenerohellip la
foacutermula completa (propietario y suplente) debe integrarse por candidatos
del mismo geacutenero
bull Paridad de geacutenero (50) en el registro de candidaturas a diputados y
senadores tanto de mayoriacutea relativa como de representacioacuten proporcional
bull Foacutermulas de propietario y suplente del mismo geacutenero para ambos principios
bull En las listas de representacioacuten proporcional se alternaraacuten candidatos(as)
de sexo distinto para garantizar el principio de paridad hasta agotar
cada lista
bull De haber sustituciones deberaacuten observarse las reglas y el principio de
paridad
bull El incumplimiento de la paridad seraacute sancionado con el no registro de las
candidaturas correspondientes
bull No se consigna excepcioacuten alguna para su cumplimiento
bull El financiamiento puacuteblico ordinario destinado a la capacitacioacuten promocioacuten
y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres aumenta al 3
2014La reforma poliacutetico-electoral constitucional y legal de 2014 en Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales establecioacute lo siguiente
En cumplimiento de la sentencia los partidos debieron modificar sus listas de candida-
turas lo cual se tradujo en las elecciones de 2012 en el arribo de 185 mujeres a la Caacutemara
de Diputados equivalente a 37 en tanto que la representacioacuten femenina en el Senado de
la Repuacuteblica alcanzoacute 328
La nueva legislacioacuten dio como resultado un alentador aumento en el nuacutemero de mujeres que
llegaron a la Caacutemara de Diputadas en las elecciones de 2015 211 equivalente a 423
Las rutas de escape se redujeron notablemente pero prevalecioacute
bull Colocar mayoritariamente a hombres (88) como cabezas de lista en candidaturas de rep-
resentacioacuten proporcional
bull Postular mujeres en distritos no competitivos para sus partidos en un alto porcentaje (537)
Mientras que de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se destaca lo que a continuacioacuten
se exponebull Obligacioacuten de los partidos poliacuteticos de determinar y hacer puacuteblicos los
criterios para garantizar la paridad de geacutenero en las candidaturas a
legisladores federales y locales debiendo eacutestos ser objetivos y asegurar
condiciones de igualdad
bull No admisioacuten de criterios que tengan como resultado que a alguno de los
geacuteneros le sean asignados exclusivamente aquellos distritos en los que
el partido haya obtenido los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos en el
proceso electoral anterior
bull Los partidos deberaacuten destinar 3 del financiamiento puacuteblico ordinario
a la capacitacioacuten promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las
mujeres de acuerdo a los rubros detallados en la ley
De esta forma en teacuterminos de la representacioacuten de las mujeres en la Caacutemara de
Diputados el progreso se hace patente en la siguiente graacutefica en la que se aprecia que las
liacuteneas ya casi se tocan
Proporcioacuten de mujeres y hombres en la Caacutemara de Diputados 1985-2015
100
80
60
40
20
0105
1985-19
88
118 88141 174 16
24 23428 37
422
1988-19
91
1991-1
994
1994-19
97
1997-
2000
2000-2003
2003-2006
2006-2009
2009-2012
2012-2
015
2015-2
018
1993 19962002
20082011
2014
Fuentes Datos 1985-2000 Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Senadores (mimeo) Posteriores portales electroacutenicos de la Caacutemara de Diputados y el Instituto Nacional Electoral
Mujeres Hombres
Sentencias y jurisprudenciasDurante el Proceso Electoral Federal 17 entidades federativas tuvieron elecciones concurrentes
En todos los casos su ley electoral consigna la paridad en candidaturas a diputaciones y a car-
gos edilicios
De acuerdo con datos preliminares esa disposicioacuten se tradujo en promedio en
el arribo de 44 de mujeres a los Congresos locales aunque estados como Quereacutetaro
Chiapas Guanajuato y Colima superaron la paridad En Sonora resultoacute electa una mujer
como gobernadora la seacuteptima en el paiacutes de 1979 a la fecha
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas
Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como candidatas a la
presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspondientes
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como
candidatas a la presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspon-
dientes con los siguientes resultados
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
aproboacute cuatro jurisprudencias que fortalecen los criterios en favor de la paridad
62015La paridad de geacutenero debe observarse en la postulacioacuten
de candidaturas para la integracioacuten de oacuterganos de representacioacuten popular federales estatales
y municipales
72015Los partidos y las autoridades electorales deben
garantizar la paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas municipales desde una doble
dimensioacuten Por una parte deben asegurar la paridad vertical para lo cual estaacuten llamados a postular
candidatos de un mismo ayuntamiento para presidente regidores y siacutendicos municipales en igual proporcioacuten de geacuteneros y por otra
desde de un enfoque horizontal deben asegurar la paridad en el registro de
esas candidaturas entre los diferentes ayuntamientos que forman parte de un
determinado Estadohellip
82015Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para acudir a solicitar la tutela del principio constitucional de paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas a cargos de eleccioacuten popular 92015
Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para impugnar la violacioacuten a principios constitucionales
establecidos a su favor por tratarse de un grupo histoacuterica y estructuralmente discriminado
Gracias a las jurisprudencias 6 y 72015 los estados de Baja California Veracruz y
Sinaloa reformaron recientemente su legislacioacuten electoral para incorporar la paridad horizontal
en las candidaturas a presidencias municipales Chihuahua lo hizo para sindicaturas y Oaxaca
incluyoacute la definicioacuten en su glosario
C A P Iacute T U L O I I I
I M P A C T O D E L R E G I S T R O P A R I T A R I O D E C A N D I D AT U R A SE N E L P R O C E S O E L E C T O R A L F E D E R A L 2 0 1 4 ndash 2 0 1 5
Diagnoacutestico sobre los criterios de seleccioacuten de candidaturas
empleados por los Partidos Poliacuteticos para garantizar la integracioacuten
paritaria de candidaturas asiacute como de los resultados y la
conformacioacuten de la caacutemara de Diputados de la LXIII Legislatura
Francisco Javier Aparicio Castillo
D I A G N Oacute S T I C O S O B R E L O S C R I T E R I O S D E S E L E C C I Oacute N D E C A N D I D AT U R A S E M P L E A D O S P O R L O S P A R T I D O S P O L Iacute T I C O S
l documento examina las elecciones para diputaciones federales en Meacutexico entre
2009 y 2015 desde una perspectiva de paridad de geacutenero
En concreto se analiza el impacto de las cuotas y la paridad de geacutenero en tres as-
pectos clave del proceso electoral
bull La distribucioacuten de geacutenero en las candidaturas a diputacioacuten federal tanto
por el principio de mayoriacutea relativa como por el principio de representacioacuten
proporcional entre 2009 y 2015
bull El posicionamiento de las candidatas de mayoriacutea relativa es decir la
relacioacuten entre el geacutenero de las candidaturas y la competitividad electoral
de los distritos en que son postuladas las candidatas y candidatos
bull El efecto de la paridad de geacutenero en candidaturas en el resultado electoral
y la composicioacuten de las bancadas de cada partido poliacutetico nacional
El impacto de las cuotas de geacutenero en la composicioacuten de una legislatura de-
pende de varios factoresbull Del sistema electoral (puede ser de mayoriacutea relativa de
representacioacuten proporcional o bien un sistema mixto) asiacute
como del tamantildeo y magnitud de los distritos
bull Del nivel de competitividad electoral o bien la fragmentacioacuten
poliacutetica y
bull De la especificidad misma de la regulacioacuten de las cuotas de
geacutenero el porcentaje estipulado si se considera el orden al
interior de las listas plurinominales o no si se permite
usar candidaturas suplentes para cumplir con la
cuota si existen excepciones importantes o bien
si existen sanciones vinculantes o exigibles por la
autoridad electoral o los tribunales
Paridad de geacutenero y el sistema electoral mexicano
E
Uno de los principios que sustentaron las cuotas de geacutenero y ahora la paridad de geacutenero
en candidaturas es que una representacioacuten maacutes equitativa en los congresos es necesaria
para que los intereses de hombres y mujeres sean mejor representados en la formulacioacuten
de leyes y poliacuteticas puacuteblicas Sin embargo si a pesar de conseguir una candidatura las mu-
jeres no pueden conseguir una victoria en las elecciones de mayoriacutea relativa entonces seraacute
imposible hacer realidad esta representacioacuten
En el reacutegimen electoral mexicano las cuotas de geacutenero han evolucionado de manera gradual en hasta llegar a la paridad hoy vigente
Esto puede deberse a una combinacioacuten de factores que la literatura comparada apenas ha
comenzado a explorar
En Meacutexico a menudo se observa que la proporcioacuten de mujeres que logran llegar al Congreso es menor que la proporcioacuten de mujeres candidatas registradas
bull Si los liacutederes partidistas tienen sesgos o prejuicios de geacutenero
bull Si existiera un sesgo de geacutenero por parte del electorado en
contra de las candidatas es posible que los partidos
poliacuteticos lo anticipen o interioricen reduciendo el
nuacutemero de candidaturas para mujeres
bull Un ldquoproblema de ofertardquo es decir que haya
diferencias importantes en la calidad de las
candidaturas o campantildeas lo cual podriacutea
ocurrir por ejemplo si las candidatas tienen
menor experiencia o intereacutes en la poliacutetica que
los candidatos
CandidaturasMR
CandidaturasRP
ResultadosMR
ResultadosRP
ResultadosTotal
CandidaturasTotal
Mujeres Hombres
Si consideramos los sistemas electorales en general se ha observado que las cuotas de
geacutenero en candidaturas de representacioacuten proporcional han tenido mejores resultados que
en las de mayoriacutea relativa
Candidaturas vs resultados 2009
486514 389611313687
4456 2872173827
Elaborado con base en coacutemputos distritales INE 2009
2009Composicioacuten de geacutenero de las candidaturas y resultados electorales para
diputaciones federales por ambos principios
P A R T I D O A C C I Oacute N N A C I O N A L
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
De acuerdo con el numeral 3 del Artiacuteculo 81
el procedimiento que seguiraacute el partido poliacutetico para
la seleccioacuten de los candidatos de mayoriacutea relativa
seraacute de conformidad a su Estatuto
CEN DEL PAN
Meacutetodo de Seleccioacuten
Designacioacuten de Candidatos
224
90 Distritos mujeres 134 Distritos Mixtos (hombres y mujeres)
76 Distritos designacioacuten(Para equilibrar la foacutermula en caso de ser necesario)
76
Votacioacuten
Militantes
I R A L A R T Iacute C U L O R E F E R E N T E
M O V I M I E N T O C I U D A D A N O
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
En la 36ordf Sesioacuten Ordinaria de la Coordinadora Ciudadana Nacional
de Movimiento Ciudadano se aproboacute el ldquoProcedimiento aplicable
para la seleccioacuten y eleccioacuten de candidatos a diputados por los
principios de mayoriacutea relativa y de representacioacuten proporcionalrdquo
Se establecieron los criterios para garantizar la paridad de geacutenero
en las candidaturas sentildealado que seraacute la Comisioacuten Operativa
Nacional quien instrumentaraacute las medidas necesarias para que
hombres y mujeres sean representados en igual medida y ninguno
de los 2 geacuteneros pueda ser representado en una proporcioacuten
inferior al 50 bajo los criterios siguientes
La Comisioacuten Operativa Nacional aplicaraacute encuestas de opinioacuten puacuteblica y sistemas de valoracioacuten poliacutetica para seleccionar las precandidaturas internas o externas
y con base en ellas tomar decisiones definitivas en la nominacioacuten de candidatos atendiendo al principio de
igualdad de oportunidades para ambos geacuteneros
En los distritos en los que obtenga bajo porcentajes de votacioacuten en el proceso electoral anterior la
integracioacuten de las foacutermulas se haraacute en condiciones de igualdad de
geacuteneros
Las foacutermulas de candidatos propietario y suplente deberaacuten ser
integradas por candidatos del mismo geacutenero
La Coordinadora Ciudadana Nacional erigida en Asamblea Electoral Nacional aprobaraacute la postulacioacuten de candidaturas externas de la sociedad que seraacuten de por lo menos la mitad del total respetando la igualdad de oportunidades y proporcionalidad en el registro de las
mismas para ambos geacuteneros
M O R E N A
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
Ajustes a realizar para garantizar la equidad de geacutenero
Realizar los ajustes necesarios para garantizar la representacioacuten equitativa de geacuteneros para las candidaturas respetando el orden de prelacioacuten y
posicionamiento que se deriven de las insaculaciones y encuestasPresentar al Consejo Nacional las
candidaturas de cada geacutenero para su aprobacioacuten final
RP Los afiliados elegiraacuten por voto en la Asamblea Distrital que les
corresponda hasta 10 propuestas (5 hombres y 5 mujeres)Cada afiliado podraacute votar por un hombre y una mujer Los 5 hombres y mujeres
que tengan maacutes votos participaraacuten junto con los diez electos en cada uno de los demaacutes distritos - de la circunscripcioacuten en el caso federal y de la misma entidad en el caso
local en el proceso de insaculacioacuten
MR Para garantizar la representacioacuten equitativa de geacuteneros se haraacuten
los ajustes correspondientes por parte de la Comisioacuten Nacional de
Elecciones mismos que respetaraacuten el orden de prelacioacuten y de
posicionamiento que se derive de las insaculaciones y las encuestas
Proceso de insaculacioacutenSe realizaraacute en el caso federal por cada circunscripcioacuten
y en el caso local por entidad federativa Cada precandidato que resulte insaculado se ubicaraacute
secuencialmente en orden de prelacioacuten de la lista correspondienteEl primero que salga insaculado
ocuparaacute el primer lugar disponible y asiacute sucesivamente A efecto de cumplir lo que marca la Ley en materia de equidad de geacuteneros se procederaacute a realizar por
separado la insaculacioacuten de hombres y mujeres y una vez terminada dicha insaculacioacuten se intercalaraacuten los
resultados para que por cada dos lugares uno sea para una mujer y otro para un hombre o viceversa
Asamblea Distrital Comision Nacional de Elecciones
Consejo Nacional
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
En caso de que los registros de candidatos determinen un nuacutemero de foacutermulas de mujeres o de hombres que rompan la paridad de geacutenero
por estado la Junta de Gobierno Nacional designaraacute a las candidatas o candidatos necesarios
para cumplir con la ley
No se reservaraacute ninguacuten Distrito Electoral para ninguacuten geacutenero
ENCUESTA En caso de existir dos o maacutes registros vaacutelidos de
aspirantes a un mismo cargo de eleccioacuten popular
Comisioacuten Nacional de Eleccionesl
P A R T I D OH U M A N I S T A
En caso de que la encuesta deacute un resultado con una diferencia de
menos de cinco puntos el Consejo Estatal elegiraacute por mayoriacutea simple
la foacutermula ganadora
En los 16 estados que los nuacutemeros de distrito son pares la paridad
seraacute del 50 por ciento
Para el caso de los 16 estados en que los nuacutemeros de distritos
federales electorales son impares 8 estados tendraacuten que llevar una foacutermula maacutes de mujeres y el resto
una foacutermula maacutes de hombres
En los distritos federales electorales donde no se inscribioacute ninguacuten precandidato o quedoacute
desierta la precandidatura la Junta de Gobierno Nacional designaraacute a los candidatos respectivos
salvaguardando la equidad de geacutenero
a) Generalidades
b) Geacutenero Foacutermula La paridad de geacutenero e constituiraacute con base en el nuacutemero de Distritos Electorales que tiene cada estado
P R IP V E M
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PRI 242 candidaturas
50 candidaturas
partido poliacutetico
50 convencioacuten de delegados
50 comisioacuten para la postulacioacuten de
candidatos
Meacutetodo de seleccioacutenEquilibrio entre distritos ganados y perdidos en la
eleccioacuten anterior para hombres y mujeres
121 candidaturas121 candidaturas
PVEM 108 candidaturas
50 candidaturas
partido poliacutetico
Meacutetodo de seleccioacutenMeacutetodo de eleccioacuten directa por los miembros de la
Asamblea Estatal correspondientes Consejo Poliacutetico Nacional determina y ratifica el procedimiento
Asignacioacuten de Distritos donde acudieron aspirantes de un solo sexo Hasta donde alcance distribucioacuten
en forma igualitaria
Asignacioacuten del Distrito al sexo que obtuvo mayor porcentaje de participacioacuten a nivel distrital en las
uacuteltimas 3 elecciones federales Hasta donde alcance la distribucioacuten en forma igualitaria
Asignacioacuten del Distrito al sexo que obtuvo mayor porcentaje de representacioacuten en el Padroacuten Electoral a nivel Distrital Hasta donde alcance distribucioacuten en
forma igualitaria
El resto de los Distritos seraacuten sorteados para cumplir la paridad
58 candidaturas
coalicioacuten
192 candidaturas
coalicioacuten
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
a)Perfilpoliacuteticob)Nivel de aceptacioacuten
Distritos donde el PT resultoacute ganador Distritos donde no ganoacute el PT
Propone el CEN del PT
P A R T I D OD E L T R A B A J O
Criterio El mayor nivel de aceptacioacuten ciudadana
Consenso entre aspirantes
a) Perfil poliacuteticob) Nivel de aceptacioacutenc) Porcentaje de participacioacuten por geacutenero en las 3 elecciones anterioresd) Porcentaje de geacutenero en el padroacutene) Porcentaje de geacutenero poblacioacuten
Designacioacuten directa privilegiando
el geacutenero subrepresentado
Criterios
Geacutenero
Sorteo del geacutenero sub representado hasta alcanzar
paridad
Sin aspirantes
Contexto
Si del total no se alcanza la paridad
Criterios
300 Candidatas(os) a elegir
De acuerdo con el Convenio de Coalicioacuten claacuteusula
Tercera el procedimiento que seguiraacute cada partido
poliacutetico para la seleccioacuten de los candidatos seraacute de
conformidad a los Estatutos de cada uno de los partidos
poliacuteticos coaligados Tambieacuten conforme a su claacuteusula
Deacutecima Primera cada partido coaligado deberaacuten
garantizar que la integracioacuten sea del 50 hombres y 50
mujeres del total de las candidaturas que a cada partido
coaligado le corresponde
Aspirantes de ambos geacuteneros
Aspirantes del mismo geacutenero
Paridad 5050
N U E V AA L I A N Z A
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
El 4 de dicimbre de 2014 en Sesioacuten Extraordinaria de
Asamblea el Comiteacute de Direccioacuten Nacional suscribioacute el
ldquoAcuerdo por el que se aprueban los criterios para garantizar
la paridad de geacutenero en las candidaturas a diputados y
diputadas federales y locales determinoacute lo siguiente
Comiteacute de Direccioacuten Nacional
Formularaacute un listado en orden descendente de los Distritos de cada Entidad Federativa activa
tomando como referente la votacioacuten en el pasado Proceso
Electoral Federal
Determinaraacute el geacutenero de la primera foacutermula de cada uno de los listados estatales que serviraacute de base para alternar las subsecuentes sin que
la totalidad de los primeros lugares nacionalmente puedan asignarse a
un mismo geacutenero
ExcepcioacutenCuando la direfencia de Distrito que antecede o que sucede no exceda el 10 de los votos tomando como referente la votacioacuten en la eleccioacuten federal pasada y siempre y cuando la uma total de asignaciones de
los Distritos en cada Entidad respete los ldquocriterios de equidad de geacutenero del presente instrumentordquo
En las Entidades Federativas cuyo nuacutemero de Distritos sea par
se distribuiraacuten las candidaturas alternando el geacutenero hasta que se concluya con una distribucioacuten
paritaria
Elaboraraacute una lista con los 16 Distritos impares que hayan sido excluiacutedos de las listas estatales y
los ordenaraacute en forma descendete tomando como referente el nuacutemero de votos obtenido en cada Distrito
Electoral en el pasado Proceso Electoral Federal
Se excluiraacute del listado respectivo del Distrito impar en los estados que
lo tengan que en ninguacuten caso seraacute e del distrito con mayor votacioacuten obtenida por Nueva Alianza en el
Estado del que se trate
el Comiteacute de Direccioacuten Nacional asignaraacute alternadamente el geacutenero que deba cubrir cada una de las 16 foacutermulas de Distritos impares de los
Estados de la Repuacuteblica
P R D
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
364 Candidatas(os) a elegir PRD 200
Coalicioacuten de Izquierda Progresista 64
De acuerdo con el Convenio de Coalicioacuten claacuteusula Tercera el
procedimiento que seguiraacute cada partido poliacutetico para la seleccioacuten
de los candidatos seraacute de conformidad a los Estatutos de cada
uno de los partidos poliacuteticos coaligados
Tambieacuten conforme a su claacuteusula Deacutecima Primera cada partido
coaligado deberaacuten garantizar que la integracioacuten sea del 50
hombres y 50 mujeres del total de las candidaturas que a cada
partido coaligado le corresponde
Propone el CEN del PRD
Deben estar aprobadas por las
23 partes del Consejo NacionalCandidaturas por
consenso
a) Perfil del candidatob) Situacioacuten poliacutetica del aacuterea geograacuteficac) Sondeos de opinioacutend) Acuerdos entre precandidatos
Competitividad Intermedia
Competitividad Baja
Competitividad Alta
Segmentos Paridad 5050 en cada uno
La paridad tambieacuten deberaacute ser en cada una de las entidades de la Repuacuteblica
Vacantes o candidaturas sin consenso
Se asignaraacute la candidatura a aquellos que hayan obtenido la
mayor votacioacuten hasta obtener la paridadde geacutenero por cada unos
de los segmentos
Votacioacuten mayoritaria del Consejo Nacional
E N C U E N T R O S O C I A L
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
Comiteacute Directivo Nacional
Convocatoria abierta para cada uno de los
300 Distritos y 5 Circunscripciones
Los que acrediten con la totalidad
de los requisitos y mejores
condiciones para representar
al partido
En caso de que haya 2 o maacutes
aspirantes en cada Distrito
Electoral el CDN tomaraacute por
mayoriacutea de votos a su candidato
En caso de empate se someteraacute
a sorteo la eleccioacuten estando
presentes los aspirantes
Si solo hay un candidato seraacute
designado de manera directa
En caso de que nadie se registre
como aspirante se tomaraacute
a una persona que se quiera
comprometer con los documentos
baacutesicos del partido
En caso de que no se cumpla
con la paridad de geacutenero se
sortearaacuten los Distritos necesarios
para cumplir con el requisito
Una vez culminado el Proceso Electoral Federal la asignacioacuten de curules en la Caacutemara de
Diputados fue de 212 mujeres y 288 hombres distribuidos de la siguiente forma
Resultados del Proceso Electoral Federal 2014-2015
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
183
117
300
Num Candidaturas
61
39
100
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
105
95
300
Num Candidaturas
525
475
100
Fuente Acuerdo del Consejo General (sesioacuten extraordinaria del 23 de agosto de 2015) Foacutermula del PRI del lugar 10 de la 3ordf
circunscripcioacuten sujeta a condicioacuten suspensiva
FUENTE COacuteMPUTOS DISTRITALES 0000 hrs 13 de junio Se dejoacute sin efectos la constancia de mayoriacutea del Distrito
1 de Aguascalientes entregada al PRI
Distribucioacuten de Candidaturas de Mayoriacutea Relativa
Distribucioacuten de Candidaturas de Representacioacuten Proporcional
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
183
117
300
Mayoriacutea Relativa
105
95
200
Representacioacuten Prporcional
288
212
500
Total Integracioacuten
por Geacutenero
5760
4220
10000
Conformacioacuten Caacutemara de Diputados
Sujeta a los resultados de la Eleccioacuten Extraordinaria del Distrito 1 de Aguascalientes
Conformacioacuten de la Caacutemara de Diputados 2015-2018
200
150
100
50
0
95105117
183
Mayoriacutea relativa
Sujeta a los resultados de la Eleccioacuten Extraordinaria del Distrito 1 de AguascalientesLa foacutermula ganadora en el distrito 01 de Aguascalientes que correspondiacutea a candidatos del Partido Revolucionar-io Institucional quedoacute sin efectos hasta en tanto se efectuacutee la eleccioacuten federal extraordinaria por lo cual la distri-bucioacuten de diputaciones por mayoriacutea relativa es de 117 mujeres y 182 hombres y una pendiente de definicioacuten lo
cual impactaraacute tambieacuten en el resultado de representacioacuten proporcional
Representacioacuten Proporcional
Mujeres Hombres
Asignacioacuten de candidaturas entre hombres y mujeres por el principio de mayoriacutea relativa
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
PPCI
PAN
PRI
PRD
PT
PVEM
MC
NA
MORENA
CI
T O T A L
33
91
19
5
21
6
1
6
1
182
H
55
156
28
6
29
10
1
14
1
300
Total
Se dejoacute sin efectos la constancia de mayoriacutea del Distrito 1 de Aguascalientes entregada al PRI PENDIENTE ELEC-CIOacuteN EXTRAORDINARIACI Cloutier (Sinaloa)
Por partido poliacutetico
22
65
9
1
8
4
0
8
0
117
M
Distribucioacuten de geacutenero por partido poliacutetico
100
80
60
40
20
0NAPVEMPTPRDPRIPAN CIMORENAMC
2233
65
91
919
15 821
46 01 86 01
Mujeres Hombres
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalsico
Meacutexico
Michoacan
Morelos
Nayarit
Nuevo Leoacuten
Oaxaca
Puebla
Quereacutetaro
Quintana Roo
San Luis Potosiacute
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucataacuten
Zacatecas
0 100
Porcentaje Porcentaje
Porcentaje de hombres y mujeres por entidad federativa asignados por el principio de mayoriacutea relativa
MujeresHombres
675050507567575052505056575850756067837369
71676333678050
75674375
33
5050444342502540331727312533572529333867332050
502533435048
5050
Asignacioacuten de candidaturas entre hombres y mujeres Por el principio de representacioacuten proporcional
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
1a
3a
5a
FUENTE Acuerdo CG1622015 aprobado por el Consejo General del 4 de abril de 2015 del que se desprende el sexo de la primera foacutermula de cada lista de los partidos poliacuteticos
Asignacioacuten de hombres y mujeres en la primera foacutermula de la lista de cada circunscripcioacuten por RP
Partido Poliacutetico
40200 1008060
10 0
8
89
9 1
12
2
1ordf 2ordf 5ordf4ordf3ordf
PAN
PRI
PRD
PT
PVEM
MC
NA
MORENA
PH
PES
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
H
M
H
H
H
H
H
M
H
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
M
M
H
H
Sexo de la primera foacutermula de la lista por Circunscripcioacuten
Baja California
Baja California Sur
Colima
Edo de Meacutexico
Aguascalientes
Durango
Zacatecas
San Luis Potosiacute
Guanajuato
Campeche
Tlaxcala
Entidades con mayor nuacutemero de mujeres ganadoras
Entidades con igual nuacutemero de mujeres y hombres ganadores
Evolucioacuten de la participacioacuten poliacutetica de las mujeres
n los uacuteltimos antildeos la discusioacuten acadeacutemica sobre las acciones afirmativas para la
participacioacuten de la mujer en cargos de eleccioacuten popular en el mundo se concen-
troacute en la llamada cuota de geacutenero a fin de acortar la brecha de representacioacuten
entre mujeres y hombres
En tal sentido para avanzar en esta materia e implementar acciones afirmativas con-
cretas se tuvo que reconocer que el punto de partida entre mujeres y hombres era asimeacutetrico
que ellas no contaban con las mismas oportunidades y que en consecuencia la aplicacioacuten de
reglas neutrales solo conduciacutea a resultados desiguales
a) La lucha de las mujeres mexicanas por el reconocimiento del derecho al
sufragio inicioacute a finales del siglo XIX
b) En 1916 cuando el Congreso Constituyente decidiacutea quieacutenes
podriacutean votar Hermila Galindo secretaria particular de
Venustiano Carranza envioacute una carta solicitando que se
otorgara a las mujeres la posibilidad de votar
c) A partir de entonces inicia el movimiento sufragista
que consigue su objetivo hasta 1953 en que se reforma
el artiacuteculo 34 de la CPEUM para incluir a las mujeres
como ciudadanas de la Repuacuteblica con derecho a votar
y ser votadas para todos los cargos de eleccioacuten
popular (Art 35)
Estudio sobre la evolucioacuten y establecimiento de cuotas en Meacutexico y las implicaciones de la Reforma Poliacutetico Electoral de 2014 en cuanto a la aplicacioacuten de la paridad de geacutenero en el registro de candidaturas para la integracioacuten de la caacutemara de diputados
E
E V O L U C I Oacute N D E L A S C U O T A S E N M Eacute X I C O Y L A S I M P L I C A C I O N E S D E L A R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L 2 0 1 4
14
12
10
8
6
4
2
0
6
25
Fuente ambas graacuteficas Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Diputados (mimeo)
49
19521955
49
6257
66
8289
80
105 105
118
88
19551958
19581961
19611964
19641967
19671970
19701973
19731976
19761979
19791982
19821985
19851988
19881991
19911994
En 1955 se celebraron las primeras elecciones en las que las mujeres pudieron votar
Si bien en un principio pocas acudieron a las urnas su participacioacuten como votantes aumentoacute
raacutepidamente al grado de que en la actualidad el nuacutemero de mujeres que ejercen ese derecho
es superior al de los hombres
Entre 1955 y 1970 el nuacutemero promedio de diputadas federales no superoacute el 5 En
las siguientes tres deacutecadas apenas llegoacute a 10 Es hasta 1994 casi 40 antildeos despueacutes que el
porcentaje alcanzoacute 141 y empezoacute a ascender de manera maacutes significativa En las elecciones
de ese mismo antildeo 125 de los escantildeos en el Senado fueron ganados por mujeres
Graacutefica 1 Porcentaje de Mujeres en la Caacutemara de Diputados Legislaturas XLII-LVI
19911994
141
Graacutefica 2 Porcentaje de Mujeres en la Caacutemara de Senadores Legislaturas XLVI-LV
16
14
12
10
8
6
4
2
0
63
156
9478
3334
1991-19941988-19911982-19881976-19821970-19761964-1970
Fuente ambas graacuteficas Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Diputados (mimeo)
Factores que favorecieron el avance del arribo
de las mujeres a cargos de eleccioacuten popular
En la deacutecada de los 90 empieza a acelerarse paulatinamente gracias a una serie de factores
a) El desgaste del sistema poliacutetico mexicano a fines de la deacutecada de los 80s
que en aras de recuperar la legitimidad obligoacute a una mayor apertura en la
competencia electoral y dio lugar a un redisentildeo del marco juriacutedico
b) La influencia de los organismos internacionales particularmente la ONU
y la OEA (Organizacioacuten de Estados Americanos) a traveacutes de las distintas
Conferencias y Asambleas internacionales y de las convenciones acuerdos
tratados y programas derivados de las mismas Destacan de entre ellas la
CEDAW y la Declaracioacuten y Plataforma de Accioacuten de Beijing (1995)
c) El activismo de las organizaciones de mujeres que despueacutes de Beijing
asumen un papel activo para la materializacioacuten de la agenda planteada en
la Plataforma de Accioacuten
d) Ha sido igualmente fundamental el compromiso de las instituciones del
Estado por respetar proteger garantizar y promover los derechos poliacutetico-
electorales de las mujeres
125
1994-1997
Este recorrido muestra la evolucioacuten de los derechos poliacutetico-electorales de las mujeres desde la
cuota de geacutenero hasta la paridad registraacutendose un importante avance
Reformas Poliacutetico-Electorales
Recomendacioacuten1993
7030Sin sancioacuten
1996
7030Obligatorio
2002
6040Obligatorio
2008
SentenciaSUPJDC12624
2011
5050Paridad
2014
Las reformas electorales en materia de geacutenero se sucedieron raacutepidamente en los uacuteltimos 12 antildeos
pasando de un sistema de cuotas a un sistema paritario
1993Se logroacute incorporar a la reforma del COFIPE una
consideracioacuten en favor de una mayor participacioacuten de las mujeres La cual establecioacute que Los partidos promoveraacuten
en teacuterminos de sus documentos internos una mayor participacioacuten de las mujeres en la vida poliacutetica
Pese a lo vago de la alusioacuten en las elecciones de 1994 la presencia de las mujeres en
la Caacutemara Baja aumentoacute casi 6 puntos porcentuales al pasar de 88 a 141 lo que repre-
sentoacute un total de 70 diputadas En el Senado de la Repuacuteblica en cambio el porcentaje de
mujeres disminuyoacute a 125 contra 156 que se habiacutea alcanzado en 1988
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
2002Se establecioacute la obligatoriedad en el sistema de cuotas
de geacutenero misma que exigioacute a los partidos poliacuteticos respetar el 7030 en la postulacioacuten de candidaturas para
ambos geacuteneros
Mientras que las listas de representacioacuten proporcional se integrariacutean por segmentos de tres
candidaturas en cada uno de los cuales deberaacute haber una candidatura de geacutenero distinto
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes al
partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones exceptuando de lo anterior las candi-
daturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso de eleccioacuten mediante voto directo
Las nuevas reglas electorales dieron como resultado en las elecciones intermedias de 2003 un
aumento de 8 puntos porcentuales en la representacioacuten femenina alcanzando 24 de mujeres
en la Caacutemara de Diputados
Mientras que en las rentildeidas y complejas elecciones de 2006 el porcentaje de mujeres que
llegaron a la Caacutemara Baja se redujo a 234 aunque aumentoacute ligeramente en el Senado al
pasar de 156 en el antildeo 2000 a 172 en 2006
1996En un artiacuteculo transitorio se aproboacute que los partidos
poliacuteticos consideraraacuten en sus estatutos que las candidaturas por ambos principios a diputados y
senadores no excedieran del 70 para un mismo geacutenero Asimismo se determinoacute que promoveriacutean la mayor
participacioacuten poliacutetica de las mujeres
Pese a los esfuerzos la laxitud de la norma juriacutedica que no contemplaba sancioacuten alguna y
posibilitaba que la cuota se cumpliera con las suplencias o colocando a las mujeres al final de
las listas de representacioacuten proporcional tuvo como consecuencia resultados limitados La
presencia de las mujeres en la Caacutemara de Diputados pasoacute de 141 en 1994 a 174 en 1997
Con estas reglas en las elecciones del antildeo 2000 la renovacioacuten de la Caacutemara de Diputados
registroacute una disminucioacuten en el porcentaje de escantildeos ocupados por mujeres pasando de 174 a
16 En la Caacutemara de Senadores en cambio hubo un pequentildeo avance al pasar de 125 en
1994 a 156
2007Se aumentoacute el porcentaje de la cuota de geacutenero a 4060 exceptuando las candidaturas de mayoriacutea relativa que
fueran resultado de un proceso de eleccioacuten democraacutetico conforme a los estatutos de cada partido poliacutetico
Mientras que la integracioacuten de las listas de representacioacuten proporcional se debiacutea
presentar en segmentos de cinco candidaturas dos de las cuales deberaacuten ser de geacutenero
distinto de manera alternada
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes
al partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones Ademaacutes de determinar la obligacioacuten
de los partidos poliacuteticos de destinar el 2 del financiamiento puacuteblico ordinario a la capacitacioacuten
promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres
El aumento en el porcentaje de la cuota de 30 a 40 no se reflejoacute en los resultados de
los comicios de 2009 para renovar la Caacutemara de Diputados donde la representacioacuten de las
mujeres aumentoacute uacutenicamente 46 puntos porcentuales al pasar de 234 del periodo anterior a
28 porcentaje que descendioacute cuando a poco de iniciados los trabajos de la LXI Legislaturas
9 diputadas pidieron licencia definitiva para ceder el cargo a sus suplentes varones burla a la ley
que se popularizoacute como el fenoacutemeno de las lsquojuanitasrsquo
Esta resolucioacuten aclaroacute el ambiguo texto del numeral 2 del artiacuteculo 219 del Coacutedigo Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales en el que se consignaba la excepcioacuten a la
aplicacioacuten de la cuota en candidaturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso
de eleccioacuten democraacutetica y determinoacute
2011Durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012 la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten emitioacute la emblemaacutetica resolucioacuten SUP-
JDC126242011
bull En caso de que el partido poliacutetico elija a sus candidatos de mayoriacutea relativa
mediante un proceso de eleccioacuten democraacutetico deberaacute presentar como
miacutenimo 120 y 26 (40) candidatos propietarios de un mismo geacutenero a
diputados y senadores respectivamentehellip
bull En el caso de las candidaturas que conforman la cuota de geacutenerohellip la
foacutermula completa (propietario y suplente) debe integrarse por candidatos
del mismo geacutenero
bull Paridad de geacutenero (50) en el registro de candidaturas a diputados y
senadores tanto de mayoriacutea relativa como de representacioacuten proporcional
bull Foacutermulas de propietario y suplente del mismo geacutenero para ambos principios
bull En las listas de representacioacuten proporcional se alternaraacuten candidatos(as)
de sexo distinto para garantizar el principio de paridad hasta agotar
cada lista
bull De haber sustituciones deberaacuten observarse las reglas y el principio de
paridad
bull El incumplimiento de la paridad seraacute sancionado con el no registro de las
candidaturas correspondientes
bull No se consigna excepcioacuten alguna para su cumplimiento
bull El financiamiento puacuteblico ordinario destinado a la capacitacioacuten promocioacuten
y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres aumenta al 3
2014La reforma poliacutetico-electoral constitucional y legal de 2014 en Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales establecioacute lo siguiente
En cumplimiento de la sentencia los partidos debieron modificar sus listas de candida-
turas lo cual se tradujo en las elecciones de 2012 en el arribo de 185 mujeres a la Caacutemara
de Diputados equivalente a 37 en tanto que la representacioacuten femenina en el Senado de
la Repuacuteblica alcanzoacute 328
La nueva legislacioacuten dio como resultado un alentador aumento en el nuacutemero de mujeres que
llegaron a la Caacutemara de Diputadas en las elecciones de 2015 211 equivalente a 423
Las rutas de escape se redujeron notablemente pero prevalecioacute
bull Colocar mayoritariamente a hombres (88) como cabezas de lista en candidaturas de rep-
resentacioacuten proporcional
bull Postular mujeres en distritos no competitivos para sus partidos en un alto porcentaje (537)
Mientras que de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se destaca lo que a continuacioacuten
se exponebull Obligacioacuten de los partidos poliacuteticos de determinar y hacer puacuteblicos los
criterios para garantizar la paridad de geacutenero en las candidaturas a
legisladores federales y locales debiendo eacutestos ser objetivos y asegurar
condiciones de igualdad
bull No admisioacuten de criterios que tengan como resultado que a alguno de los
geacuteneros le sean asignados exclusivamente aquellos distritos en los que
el partido haya obtenido los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos en el
proceso electoral anterior
bull Los partidos deberaacuten destinar 3 del financiamiento puacuteblico ordinario
a la capacitacioacuten promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las
mujeres de acuerdo a los rubros detallados en la ley
De esta forma en teacuterminos de la representacioacuten de las mujeres en la Caacutemara de
Diputados el progreso se hace patente en la siguiente graacutefica en la que se aprecia que las
liacuteneas ya casi se tocan
Proporcioacuten de mujeres y hombres en la Caacutemara de Diputados 1985-2015
100
80
60
40
20
0105
1985-19
88
118 88141 174 16
24 23428 37
422
1988-19
91
1991-1
994
1994-19
97
1997-
2000
2000-2003
2003-2006
2006-2009
2009-2012
2012-2
015
2015-2
018
1993 19962002
20082011
2014
Fuentes Datos 1985-2000 Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Senadores (mimeo) Posteriores portales electroacutenicos de la Caacutemara de Diputados y el Instituto Nacional Electoral
Mujeres Hombres
Sentencias y jurisprudenciasDurante el Proceso Electoral Federal 17 entidades federativas tuvieron elecciones concurrentes
En todos los casos su ley electoral consigna la paridad en candidaturas a diputaciones y a car-
gos edilicios
De acuerdo con datos preliminares esa disposicioacuten se tradujo en promedio en
el arribo de 44 de mujeres a los Congresos locales aunque estados como Quereacutetaro
Chiapas Guanajuato y Colima superaron la paridad En Sonora resultoacute electa una mujer
como gobernadora la seacuteptima en el paiacutes de 1979 a la fecha
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas
Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como candidatas a la
presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspondientes
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como
candidatas a la presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspon-
dientes con los siguientes resultados
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
aproboacute cuatro jurisprudencias que fortalecen los criterios en favor de la paridad
62015La paridad de geacutenero debe observarse en la postulacioacuten
de candidaturas para la integracioacuten de oacuterganos de representacioacuten popular federales estatales
y municipales
72015Los partidos y las autoridades electorales deben
garantizar la paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas municipales desde una doble
dimensioacuten Por una parte deben asegurar la paridad vertical para lo cual estaacuten llamados a postular
candidatos de un mismo ayuntamiento para presidente regidores y siacutendicos municipales en igual proporcioacuten de geacuteneros y por otra
desde de un enfoque horizontal deben asegurar la paridad en el registro de
esas candidaturas entre los diferentes ayuntamientos que forman parte de un
determinado Estadohellip
82015Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para acudir a solicitar la tutela del principio constitucional de paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas a cargos de eleccioacuten popular 92015
Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para impugnar la violacioacuten a principios constitucionales
establecidos a su favor por tratarse de un grupo histoacuterica y estructuralmente discriminado
Gracias a las jurisprudencias 6 y 72015 los estados de Baja California Veracruz y
Sinaloa reformaron recientemente su legislacioacuten electoral para incorporar la paridad horizontal
en las candidaturas a presidencias municipales Chihuahua lo hizo para sindicaturas y Oaxaca
incluyoacute la definicioacuten en su glosario
C A P Iacute T U L O I I I
I M P A C T O D E L R E G I S T R O P A R I T A R I O D E C A N D I D AT U R A SE N E L P R O C E S O E L E C T O R A L F E D E R A L 2 0 1 4 ndash 2 0 1 5
Diagnoacutestico sobre los criterios de seleccioacuten de candidaturas
empleados por los Partidos Poliacuteticos para garantizar la integracioacuten
paritaria de candidaturas asiacute como de los resultados y la
conformacioacuten de la caacutemara de Diputados de la LXIII Legislatura
Francisco Javier Aparicio Castillo
D I A G N Oacute S T I C O S O B R E L O S C R I T E R I O S D E S E L E C C I Oacute N D E C A N D I D AT U R A S E M P L E A D O S P O R L O S P A R T I D O S P O L Iacute T I C O S
l documento examina las elecciones para diputaciones federales en Meacutexico entre
2009 y 2015 desde una perspectiva de paridad de geacutenero
En concreto se analiza el impacto de las cuotas y la paridad de geacutenero en tres as-
pectos clave del proceso electoral
bull La distribucioacuten de geacutenero en las candidaturas a diputacioacuten federal tanto
por el principio de mayoriacutea relativa como por el principio de representacioacuten
proporcional entre 2009 y 2015
bull El posicionamiento de las candidatas de mayoriacutea relativa es decir la
relacioacuten entre el geacutenero de las candidaturas y la competitividad electoral
de los distritos en que son postuladas las candidatas y candidatos
bull El efecto de la paridad de geacutenero en candidaturas en el resultado electoral
y la composicioacuten de las bancadas de cada partido poliacutetico nacional
El impacto de las cuotas de geacutenero en la composicioacuten de una legislatura de-
pende de varios factoresbull Del sistema electoral (puede ser de mayoriacutea relativa de
representacioacuten proporcional o bien un sistema mixto) asiacute
como del tamantildeo y magnitud de los distritos
bull Del nivel de competitividad electoral o bien la fragmentacioacuten
poliacutetica y
bull De la especificidad misma de la regulacioacuten de las cuotas de
geacutenero el porcentaje estipulado si se considera el orden al
interior de las listas plurinominales o no si se permite
usar candidaturas suplentes para cumplir con la
cuota si existen excepciones importantes o bien
si existen sanciones vinculantes o exigibles por la
autoridad electoral o los tribunales
Paridad de geacutenero y el sistema electoral mexicano
E
Uno de los principios que sustentaron las cuotas de geacutenero y ahora la paridad de geacutenero
en candidaturas es que una representacioacuten maacutes equitativa en los congresos es necesaria
para que los intereses de hombres y mujeres sean mejor representados en la formulacioacuten
de leyes y poliacuteticas puacuteblicas Sin embargo si a pesar de conseguir una candidatura las mu-
jeres no pueden conseguir una victoria en las elecciones de mayoriacutea relativa entonces seraacute
imposible hacer realidad esta representacioacuten
En el reacutegimen electoral mexicano las cuotas de geacutenero han evolucionado de manera gradual en hasta llegar a la paridad hoy vigente
Esto puede deberse a una combinacioacuten de factores que la literatura comparada apenas ha
comenzado a explorar
En Meacutexico a menudo se observa que la proporcioacuten de mujeres que logran llegar al Congreso es menor que la proporcioacuten de mujeres candidatas registradas
bull Si los liacutederes partidistas tienen sesgos o prejuicios de geacutenero
bull Si existiera un sesgo de geacutenero por parte del electorado en
contra de las candidatas es posible que los partidos
poliacuteticos lo anticipen o interioricen reduciendo el
nuacutemero de candidaturas para mujeres
bull Un ldquoproblema de ofertardquo es decir que haya
diferencias importantes en la calidad de las
candidaturas o campantildeas lo cual podriacutea
ocurrir por ejemplo si las candidatas tienen
menor experiencia o intereacutes en la poliacutetica que
los candidatos
CandidaturasMR
CandidaturasRP
ResultadosMR
ResultadosRP
ResultadosTotal
CandidaturasTotal
Mujeres Hombres
Si consideramos los sistemas electorales en general se ha observado que las cuotas de
geacutenero en candidaturas de representacioacuten proporcional han tenido mejores resultados que
en las de mayoriacutea relativa
Candidaturas vs resultados 2009
486514 389611313687
4456 2872173827
Elaborado con base en coacutemputos distritales INE 2009
2009Composicioacuten de geacutenero de las candidaturas y resultados electorales para
diputaciones federales por ambos principios
M O V I M I E N T O C I U D A D A N O
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
En la 36ordf Sesioacuten Ordinaria de la Coordinadora Ciudadana Nacional
de Movimiento Ciudadano se aproboacute el ldquoProcedimiento aplicable
para la seleccioacuten y eleccioacuten de candidatos a diputados por los
principios de mayoriacutea relativa y de representacioacuten proporcionalrdquo
Se establecieron los criterios para garantizar la paridad de geacutenero
en las candidaturas sentildealado que seraacute la Comisioacuten Operativa
Nacional quien instrumentaraacute las medidas necesarias para que
hombres y mujeres sean representados en igual medida y ninguno
de los 2 geacuteneros pueda ser representado en una proporcioacuten
inferior al 50 bajo los criterios siguientes
La Comisioacuten Operativa Nacional aplicaraacute encuestas de opinioacuten puacuteblica y sistemas de valoracioacuten poliacutetica para seleccionar las precandidaturas internas o externas
y con base en ellas tomar decisiones definitivas en la nominacioacuten de candidatos atendiendo al principio de
igualdad de oportunidades para ambos geacuteneros
En los distritos en los que obtenga bajo porcentajes de votacioacuten en el proceso electoral anterior la
integracioacuten de las foacutermulas se haraacute en condiciones de igualdad de
geacuteneros
Las foacutermulas de candidatos propietario y suplente deberaacuten ser
integradas por candidatos del mismo geacutenero
La Coordinadora Ciudadana Nacional erigida en Asamblea Electoral Nacional aprobaraacute la postulacioacuten de candidaturas externas de la sociedad que seraacuten de por lo menos la mitad del total respetando la igualdad de oportunidades y proporcionalidad en el registro de las
mismas para ambos geacuteneros
M O R E N A
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
Ajustes a realizar para garantizar la equidad de geacutenero
Realizar los ajustes necesarios para garantizar la representacioacuten equitativa de geacuteneros para las candidaturas respetando el orden de prelacioacuten y
posicionamiento que se deriven de las insaculaciones y encuestasPresentar al Consejo Nacional las
candidaturas de cada geacutenero para su aprobacioacuten final
RP Los afiliados elegiraacuten por voto en la Asamblea Distrital que les
corresponda hasta 10 propuestas (5 hombres y 5 mujeres)Cada afiliado podraacute votar por un hombre y una mujer Los 5 hombres y mujeres
que tengan maacutes votos participaraacuten junto con los diez electos en cada uno de los demaacutes distritos - de la circunscripcioacuten en el caso federal y de la misma entidad en el caso
local en el proceso de insaculacioacuten
MR Para garantizar la representacioacuten equitativa de geacuteneros se haraacuten
los ajustes correspondientes por parte de la Comisioacuten Nacional de
Elecciones mismos que respetaraacuten el orden de prelacioacuten y de
posicionamiento que se derive de las insaculaciones y las encuestas
Proceso de insaculacioacutenSe realizaraacute en el caso federal por cada circunscripcioacuten
y en el caso local por entidad federativa Cada precandidato que resulte insaculado se ubicaraacute
secuencialmente en orden de prelacioacuten de la lista correspondienteEl primero que salga insaculado
ocuparaacute el primer lugar disponible y asiacute sucesivamente A efecto de cumplir lo que marca la Ley en materia de equidad de geacuteneros se procederaacute a realizar por
separado la insaculacioacuten de hombres y mujeres y una vez terminada dicha insaculacioacuten se intercalaraacuten los
resultados para que por cada dos lugares uno sea para una mujer y otro para un hombre o viceversa
Asamblea Distrital Comision Nacional de Elecciones
Consejo Nacional
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
En caso de que los registros de candidatos determinen un nuacutemero de foacutermulas de mujeres o de hombres que rompan la paridad de geacutenero
por estado la Junta de Gobierno Nacional designaraacute a las candidatas o candidatos necesarios
para cumplir con la ley
No se reservaraacute ninguacuten Distrito Electoral para ninguacuten geacutenero
ENCUESTA En caso de existir dos o maacutes registros vaacutelidos de
aspirantes a un mismo cargo de eleccioacuten popular
Comisioacuten Nacional de Eleccionesl
P A R T I D OH U M A N I S T A
En caso de que la encuesta deacute un resultado con una diferencia de
menos de cinco puntos el Consejo Estatal elegiraacute por mayoriacutea simple
la foacutermula ganadora
En los 16 estados que los nuacutemeros de distrito son pares la paridad
seraacute del 50 por ciento
Para el caso de los 16 estados en que los nuacutemeros de distritos
federales electorales son impares 8 estados tendraacuten que llevar una foacutermula maacutes de mujeres y el resto
una foacutermula maacutes de hombres
En los distritos federales electorales donde no se inscribioacute ninguacuten precandidato o quedoacute
desierta la precandidatura la Junta de Gobierno Nacional designaraacute a los candidatos respectivos
salvaguardando la equidad de geacutenero
a) Generalidades
b) Geacutenero Foacutermula La paridad de geacutenero e constituiraacute con base en el nuacutemero de Distritos Electorales que tiene cada estado
P R IP V E M
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
PRI 242 candidaturas
50 candidaturas
partido poliacutetico
50 convencioacuten de delegados
50 comisioacuten para la postulacioacuten de
candidatos
Meacutetodo de seleccioacutenEquilibrio entre distritos ganados y perdidos en la
eleccioacuten anterior para hombres y mujeres
121 candidaturas121 candidaturas
PVEM 108 candidaturas
50 candidaturas
partido poliacutetico
Meacutetodo de seleccioacutenMeacutetodo de eleccioacuten directa por los miembros de la
Asamblea Estatal correspondientes Consejo Poliacutetico Nacional determina y ratifica el procedimiento
Asignacioacuten de Distritos donde acudieron aspirantes de un solo sexo Hasta donde alcance distribucioacuten
en forma igualitaria
Asignacioacuten del Distrito al sexo que obtuvo mayor porcentaje de participacioacuten a nivel distrital en las
uacuteltimas 3 elecciones federales Hasta donde alcance la distribucioacuten en forma igualitaria
Asignacioacuten del Distrito al sexo que obtuvo mayor porcentaje de representacioacuten en el Padroacuten Electoral a nivel Distrital Hasta donde alcance distribucioacuten en
forma igualitaria
El resto de los Distritos seraacuten sorteados para cumplir la paridad
58 candidaturas
coalicioacuten
192 candidaturas
coalicioacuten
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
a)Perfilpoliacuteticob)Nivel de aceptacioacuten
Distritos donde el PT resultoacute ganador Distritos donde no ganoacute el PT
Propone el CEN del PT
P A R T I D OD E L T R A B A J O
Criterio El mayor nivel de aceptacioacuten ciudadana
Consenso entre aspirantes
a) Perfil poliacuteticob) Nivel de aceptacioacutenc) Porcentaje de participacioacuten por geacutenero en las 3 elecciones anterioresd) Porcentaje de geacutenero en el padroacutene) Porcentaje de geacutenero poblacioacuten
Designacioacuten directa privilegiando
el geacutenero subrepresentado
Criterios
Geacutenero
Sorteo del geacutenero sub representado hasta alcanzar
paridad
Sin aspirantes
Contexto
Si del total no se alcanza la paridad
Criterios
300 Candidatas(os) a elegir
De acuerdo con el Convenio de Coalicioacuten claacuteusula
Tercera el procedimiento que seguiraacute cada partido
poliacutetico para la seleccioacuten de los candidatos seraacute de
conformidad a los Estatutos de cada uno de los partidos
poliacuteticos coaligados Tambieacuten conforme a su claacuteusula
Deacutecima Primera cada partido coaligado deberaacuten
garantizar que la integracioacuten sea del 50 hombres y 50
mujeres del total de las candidaturas que a cada partido
coaligado le corresponde
Aspirantes de ambos geacuteneros
Aspirantes del mismo geacutenero
Paridad 5050
N U E V AA L I A N Z A
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
El 4 de dicimbre de 2014 en Sesioacuten Extraordinaria de
Asamblea el Comiteacute de Direccioacuten Nacional suscribioacute el
ldquoAcuerdo por el que se aprueban los criterios para garantizar
la paridad de geacutenero en las candidaturas a diputados y
diputadas federales y locales determinoacute lo siguiente
Comiteacute de Direccioacuten Nacional
Formularaacute un listado en orden descendente de los Distritos de cada Entidad Federativa activa
tomando como referente la votacioacuten en el pasado Proceso
Electoral Federal
Determinaraacute el geacutenero de la primera foacutermula de cada uno de los listados estatales que serviraacute de base para alternar las subsecuentes sin que
la totalidad de los primeros lugares nacionalmente puedan asignarse a
un mismo geacutenero
ExcepcioacutenCuando la direfencia de Distrito que antecede o que sucede no exceda el 10 de los votos tomando como referente la votacioacuten en la eleccioacuten federal pasada y siempre y cuando la uma total de asignaciones de
los Distritos en cada Entidad respete los ldquocriterios de equidad de geacutenero del presente instrumentordquo
En las Entidades Federativas cuyo nuacutemero de Distritos sea par
se distribuiraacuten las candidaturas alternando el geacutenero hasta que se concluya con una distribucioacuten
paritaria
Elaboraraacute una lista con los 16 Distritos impares que hayan sido excluiacutedos de las listas estatales y
los ordenaraacute en forma descendete tomando como referente el nuacutemero de votos obtenido en cada Distrito
Electoral en el pasado Proceso Electoral Federal
Se excluiraacute del listado respectivo del Distrito impar en los estados que
lo tengan que en ninguacuten caso seraacute e del distrito con mayor votacioacuten obtenida por Nueva Alianza en el
Estado del que se trate
el Comiteacute de Direccioacuten Nacional asignaraacute alternadamente el geacutenero que deba cubrir cada una de las 16 foacutermulas de Distritos impares de los
Estados de la Repuacuteblica
P R D
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
364 Candidatas(os) a elegir PRD 200
Coalicioacuten de Izquierda Progresista 64
De acuerdo con el Convenio de Coalicioacuten claacuteusula Tercera el
procedimiento que seguiraacute cada partido poliacutetico para la seleccioacuten
de los candidatos seraacute de conformidad a los Estatutos de cada
uno de los partidos poliacuteticos coaligados
Tambieacuten conforme a su claacuteusula Deacutecima Primera cada partido
coaligado deberaacuten garantizar que la integracioacuten sea del 50
hombres y 50 mujeres del total de las candidaturas que a cada
partido coaligado le corresponde
Propone el CEN del PRD
Deben estar aprobadas por las
23 partes del Consejo NacionalCandidaturas por
consenso
a) Perfil del candidatob) Situacioacuten poliacutetica del aacuterea geograacuteficac) Sondeos de opinioacutend) Acuerdos entre precandidatos
Competitividad Intermedia
Competitividad Baja
Competitividad Alta
Segmentos Paridad 5050 en cada uno
La paridad tambieacuten deberaacute ser en cada una de las entidades de la Repuacuteblica
Vacantes o candidaturas sin consenso
Se asignaraacute la candidatura a aquellos que hayan obtenido la
mayor votacioacuten hasta obtener la paridadde geacutenero por cada unos
de los segmentos
Votacioacuten mayoritaria del Consejo Nacional
E N C U E N T R O S O C I A L
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
Comiteacute Directivo Nacional
Convocatoria abierta para cada uno de los
300 Distritos y 5 Circunscripciones
Los que acrediten con la totalidad
de los requisitos y mejores
condiciones para representar
al partido
En caso de que haya 2 o maacutes
aspirantes en cada Distrito
Electoral el CDN tomaraacute por
mayoriacutea de votos a su candidato
En caso de empate se someteraacute
a sorteo la eleccioacuten estando
presentes los aspirantes
Si solo hay un candidato seraacute
designado de manera directa
En caso de que nadie se registre
como aspirante se tomaraacute
a una persona que se quiera
comprometer con los documentos
baacutesicos del partido
En caso de que no se cumpla
con la paridad de geacutenero se
sortearaacuten los Distritos necesarios
para cumplir con el requisito
Una vez culminado el Proceso Electoral Federal la asignacioacuten de curules en la Caacutemara de
Diputados fue de 212 mujeres y 288 hombres distribuidos de la siguiente forma
Resultados del Proceso Electoral Federal 2014-2015
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
183
117
300
Num Candidaturas
61
39
100
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
105
95
300
Num Candidaturas
525
475
100
Fuente Acuerdo del Consejo General (sesioacuten extraordinaria del 23 de agosto de 2015) Foacutermula del PRI del lugar 10 de la 3ordf
circunscripcioacuten sujeta a condicioacuten suspensiva
FUENTE COacuteMPUTOS DISTRITALES 0000 hrs 13 de junio Se dejoacute sin efectos la constancia de mayoriacutea del Distrito
1 de Aguascalientes entregada al PRI
Distribucioacuten de Candidaturas de Mayoriacutea Relativa
Distribucioacuten de Candidaturas de Representacioacuten Proporcional
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
183
117
300
Mayoriacutea Relativa
105
95
200
Representacioacuten Prporcional
288
212
500
Total Integracioacuten
por Geacutenero
5760
4220
10000
Conformacioacuten Caacutemara de Diputados
Sujeta a los resultados de la Eleccioacuten Extraordinaria del Distrito 1 de Aguascalientes
Conformacioacuten de la Caacutemara de Diputados 2015-2018
200
150
100
50
0
95105117
183
Mayoriacutea relativa
Sujeta a los resultados de la Eleccioacuten Extraordinaria del Distrito 1 de AguascalientesLa foacutermula ganadora en el distrito 01 de Aguascalientes que correspondiacutea a candidatos del Partido Revolucionar-io Institucional quedoacute sin efectos hasta en tanto se efectuacutee la eleccioacuten federal extraordinaria por lo cual la distri-bucioacuten de diputaciones por mayoriacutea relativa es de 117 mujeres y 182 hombres y una pendiente de definicioacuten lo
cual impactaraacute tambieacuten en el resultado de representacioacuten proporcional
Representacioacuten Proporcional
Mujeres Hombres
Asignacioacuten de candidaturas entre hombres y mujeres por el principio de mayoriacutea relativa
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
PPCI
PAN
PRI
PRD
PT
PVEM
MC
NA
MORENA
CI
T O T A L
33
91
19
5
21
6
1
6
1
182
H
55
156
28
6
29
10
1
14
1
300
Total
Se dejoacute sin efectos la constancia de mayoriacutea del Distrito 1 de Aguascalientes entregada al PRI PENDIENTE ELEC-CIOacuteN EXTRAORDINARIACI Cloutier (Sinaloa)
Por partido poliacutetico
22
65
9
1
8
4
0
8
0
117
M
Distribucioacuten de geacutenero por partido poliacutetico
100
80
60
40
20
0NAPVEMPTPRDPRIPAN CIMORENAMC
2233
65
91
919
15 821
46 01 86 01
Mujeres Hombres
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalsico
Meacutexico
Michoacan
Morelos
Nayarit
Nuevo Leoacuten
Oaxaca
Puebla
Quereacutetaro
Quintana Roo
San Luis Potosiacute
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucataacuten
Zacatecas
0 100
Porcentaje Porcentaje
Porcentaje de hombres y mujeres por entidad federativa asignados por el principio de mayoriacutea relativa
MujeresHombres
675050507567575052505056575850756067837369
71676333678050
75674375
33
5050444342502540331727312533572529333867332050
502533435048
5050
Asignacioacuten de candidaturas entre hombres y mujeres Por el principio de representacioacuten proporcional
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
1a
3a
5a
FUENTE Acuerdo CG1622015 aprobado por el Consejo General del 4 de abril de 2015 del que se desprende el sexo de la primera foacutermula de cada lista de los partidos poliacuteticos
Asignacioacuten de hombres y mujeres en la primera foacutermula de la lista de cada circunscripcioacuten por RP
Partido Poliacutetico
40200 1008060
10 0
8
89
9 1
12
2
1ordf 2ordf 5ordf4ordf3ordf
PAN
PRI
PRD
PT
PVEM
MC
NA
MORENA
PH
PES
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
H
M
H
H
H
H
H
M
H
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
M
M
H
H
Sexo de la primera foacutermula de la lista por Circunscripcioacuten
Baja California
Baja California Sur
Colima
Edo de Meacutexico
Aguascalientes
Durango
Zacatecas
San Luis Potosiacute
Guanajuato
Campeche
Tlaxcala
Entidades con mayor nuacutemero de mujeres ganadoras
Entidades con igual nuacutemero de mujeres y hombres ganadores
Evolucioacuten de la participacioacuten poliacutetica de las mujeres
n los uacuteltimos antildeos la discusioacuten acadeacutemica sobre las acciones afirmativas para la
participacioacuten de la mujer en cargos de eleccioacuten popular en el mundo se concen-
troacute en la llamada cuota de geacutenero a fin de acortar la brecha de representacioacuten
entre mujeres y hombres
En tal sentido para avanzar en esta materia e implementar acciones afirmativas con-
cretas se tuvo que reconocer que el punto de partida entre mujeres y hombres era asimeacutetrico
que ellas no contaban con las mismas oportunidades y que en consecuencia la aplicacioacuten de
reglas neutrales solo conduciacutea a resultados desiguales
a) La lucha de las mujeres mexicanas por el reconocimiento del derecho al
sufragio inicioacute a finales del siglo XIX
b) En 1916 cuando el Congreso Constituyente decidiacutea quieacutenes
podriacutean votar Hermila Galindo secretaria particular de
Venustiano Carranza envioacute una carta solicitando que se
otorgara a las mujeres la posibilidad de votar
c) A partir de entonces inicia el movimiento sufragista
que consigue su objetivo hasta 1953 en que se reforma
el artiacuteculo 34 de la CPEUM para incluir a las mujeres
como ciudadanas de la Repuacuteblica con derecho a votar
y ser votadas para todos los cargos de eleccioacuten
popular (Art 35)
Estudio sobre la evolucioacuten y establecimiento de cuotas en Meacutexico y las implicaciones de la Reforma Poliacutetico Electoral de 2014 en cuanto a la aplicacioacuten de la paridad de geacutenero en el registro de candidaturas para la integracioacuten de la caacutemara de diputados
E
E V O L U C I Oacute N D E L A S C U O T A S E N M Eacute X I C O Y L A S I M P L I C A C I O N E S D E L A R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L 2 0 1 4
14
12
10
8
6
4
2
0
6
25
Fuente ambas graacuteficas Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Diputados (mimeo)
49
19521955
49
6257
66
8289
80
105 105
118
88
19551958
19581961
19611964
19641967
19671970
19701973
19731976
19761979
19791982
19821985
19851988
19881991
19911994
En 1955 se celebraron las primeras elecciones en las que las mujeres pudieron votar
Si bien en un principio pocas acudieron a las urnas su participacioacuten como votantes aumentoacute
raacutepidamente al grado de que en la actualidad el nuacutemero de mujeres que ejercen ese derecho
es superior al de los hombres
Entre 1955 y 1970 el nuacutemero promedio de diputadas federales no superoacute el 5 En
las siguientes tres deacutecadas apenas llegoacute a 10 Es hasta 1994 casi 40 antildeos despueacutes que el
porcentaje alcanzoacute 141 y empezoacute a ascender de manera maacutes significativa En las elecciones
de ese mismo antildeo 125 de los escantildeos en el Senado fueron ganados por mujeres
Graacutefica 1 Porcentaje de Mujeres en la Caacutemara de Diputados Legislaturas XLII-LVI
19911994
141
Graacutefica 2 Porcentaje de Mujeres en la Caacutemara de Senadores Legislaturas XLVI-LV
16
14
12
10
8
6
4
2
0
63
156
9478
3334
1991-19941988-19911982-19881976-19821970-19761964-1970
Fuente ambas graacuteficas Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Diputados (mimeo)
Factores que favorecieron el avance del arribo
de las mujeres a cargos de eleccioacuten popular
En la deacutecada de los 90 empieza a acelerarse paulatinamente gracias a una serie de factores
a) El desgaste del sistema poliacutetico mexicano a fines de la deacutecada de los 80s
que en aras de recuperar la legitimidad obligoacute a una mayor apertura en la
competencia electoral y dio lugar a un redisentildeo del marco juriacutedico
b) La influencia de los organismos internacionales particularmente la ONU
y la OEA (Organizacioacuten de Estados Americanos) a traveacutes de las distintas
Conferencias y Asambleas internacionales y de las convenciones acuerdos
tratados y programas derivados de las mismas Destacan de entre ellas la
CEDAW y la Declaracioacuten y Plataforma de Accioacuten de Beijing (1995)
c) El activismo de las organizaciones de mujeres que despueacutes de Beijing
asumen un papel activo para la materializacioacuten de la agenda planteada en
la Plataforma de Accioacuten
d) Ha sido igualmente fundamental el compromiso de las instituciones del
Estado por respetar proteger garantizar y promover los derechos poliacutetico-
electorales de las mujeres
125
1994-1997
Este recorrido muestra la evolucioacuten de los derechos poliacutetico-electorales de las mujeres desde la
cuota de geacutenero hasta la paridad registraacutendose un importante avance
Reformas Poliacutetico-Electorales
Recomendacioacuten1993
7030Sin sancioacuten
1996
7030Obligatorio
2002
6040Obligatorio
2008
SentenciaSUPJDC12624
2011
5050Paridad
2014
Las reformas electorales en materia de geacutenero se sucedieron raacutepidamente en los uacuteltimos 12 antildeos
pasando de un sistema de cuotas a un sistema paritario
1993Se logroacute incorporar a la reforma del COFIPE una
consideracioacuten en favor de una mayor participacioacuten de las mujeres La cual establecioacute que Los partidos promoveraacuten
en teacuterminos de sus documentos internos una mayor participacioacuten de las mujeres en la vida poliacutetica
Pese a lo vago de la alusioacuten en las elecciones de 1994 la presencia de las mujeres en
la Caacutemara Baja aumentoacute casi 6 puntos porcentuales al pasar de 88 a 141 lo que repre-
sentoacute un total de 70 diputadas En el Senado de la Repuacuteblica en cambio el porcentaje de
mujeres disminuyoacute a 125 contra 156 que se habiacutea alcanzado en 1988
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
2002Se establecioacute la obligatoriedad en el sistema de cuotas
de geacutenero misma que exigioacute a los partidos poliacuteticos respetar el 7030 en la postulacioacuten de candidaturas para
ambos geacuteneros
Mientras que las listas de representacioacuten proporcional se integrariacutean por segmentos de tres
candidaturas en cada uno de los cuales deberaacute haber una candidatura de geacutenero distinto
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes al
partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones exceptuando de lo anterior las candi-
daturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso de eleccioacuten mediante voto directo
Las nuevas reglas electorales dieron como resultado en las elecciones intermedias de 2003 un
aumento de 8 puntos porcentuales en la representacioacuten femenina alcanzando 24 de mujeres
en la Caacutemara de Diputados
Mientras que en las rentildeidas y complejas elecciones de 2006 el porcentaje de mujeres que
llegaron a la Caacutemara Baja se redujo a 234 aunque aumentoacute ligeramente en el Senado al
pasar de 156 en el antildeo 2000 a 172 en 2006
1996En un artiacuteculo transitorio se aproboacute que los partidos
poliacuteticos consideraraacuten en sus estatutos que las candidaturas por ambos principios a diputados y
senadores no excedieran del 70 para un mismo geacutenero Asimismo se determinoacute que promoveriacutean la mayor
participacioacuten poliacutetica de las mujeres
Pese a los esfuerzos la laxitud de la norma juriacutedica que no contemplaba sancioacuten alguna y
posibilitaba que la cuota se cumpliera con las suplencias o colocando a las mujeres al final de
las listas de representacioacuten proporcional tuvo como consecuencia resultados limitados La
presencia de las mujeres en la Caacutemara de Diputados pasoacute de 141 en 1994 a 174 en 1997
Con estas reglas en las elecciones del antildeo 2000 la renovacioacuten de la Caacutemara de Diputados
registroacute una disminucioacuten en el porcentaje de escantildeos ocupados por mujeres pasando de 174 a
16 En la Caacutemara de Senadores en cambio hubo un pequentildeo avance al pasar de 125 en
1994 a 156
2007Se aumentoacute el porcentaje de la cuota de geacutenero a 4060 exceptuando las candidaturas de mayoriacutea relativa que
fueran resultado de un proceso de eleccioacuten democraacutetico conforme a los estatutos de cada partido poliacutetico
Mientras que la integracioacuten de las listas de representacioacuten proporcional se debiacutea
presentar en segmentos de cinco candidaturas dos de las cuales deberaacuten ser de geacutenero
distinto de manera alternada
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes
al partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones Ademaacutes de determinar la obligacioacuten
de los partidos poliacuteticos de destinar el 2 del financiamiento puacuteblico ordinario a la capacitacioacuten
promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres
El aumento en el porcentaje de la cuota de 30 a 40 no se reflejoacute en los resultados de
los comicios de 2009 para renovar la Caacutemara de Diputados donde la representacioacuten de las
mujeres aumentoacute uacutenicamente 46 puntos porcentuales al pasar de 234 del periodo anterior a
28 porcentaje que descendioacute cuando a poco de iniciados los trabajos de la LXI Legislaturas
9 diputadas pidieron licencia definitiva para ceder el cargo a sus suplentes varones burla a la ley
que se popularizoacute como el fenoacutemeno de las lsquojuanitasrsquo
Esta resolucioacuten aclaroacute el ambiguo texto del numeral 2 del artiacuteculo 219 del Coacutedigo Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales en el que se consignaba la excepcioacuten a la
aplicacioacuten de la cuota en candidaturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso
de eleccioacuten democraacutetica y determinoacute
2011Durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012 la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten emitioacute la emblemaacutetica resolucioacuten SUP-
JDC126242011
bull En caso de que el partido poliacutetico elija a sus candidatos de mayoriacutea relativa
mediante un proceso de eleccioacuten democraacutetico deberaacute presentar como
miacutenimo 120 y 26 (40) candidatos propietarios de un mismo geacutenero a
diputados y senadores respectivamentehellip
bull En el caso de las candidaturas que conforman la cuota de geacutenerohellip la
foacutermula completa (propietario y suplente) debe integrarse por candidatos
del mismo geacutenero
bull Paridad de geacutenero (50) en el registro de candidaturas a diputados y
senadores tanto de mayoriacutea relativa como de representacioacuten proporcional
bull Foacutermulas de propietario y suplente del mismo geacutenero para ambos principios
bull En las listas de representacioacuten proporcional se alternaraacuten candidatos(as)
de sexo distinto para garantizar el principio de paridad hasta agotar
cada lista
bull De haber sustituciones deberaacuten observarse las reglas y el principio de
paridad
bull El incumplimiento de la paridad seraacute sancionado con el no registro de las
candidaturas correspondientes
bull No se consigna excepcioacuten alguna para su cumplimiento
bull El financiamiento puacuteblico ordinario destinado a la capacitacioacuten promocioacuten
y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres aumenta al 3
2014La reforma poliacutetico-electoral constitucional y legal de 2014 en Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales establecioacute lo siguiente
En cumplimiento de la sentencia los partidos debieron modificar sus listas de candida-
turas lo cual se tradujo en las elecciones de 2012 en el arribo de 185 mujeres a la Caacutemara
de Diputados equivalente a 37 en tanto que la representacioacuten femenina en el Senado de
la Repuacuteblica alcanzoacute 328
La nueva legislacioacuten dio como resultado un alentador aumento en el nuacutemero de mujeres que
llegaron a la Caacutemara de Diputadas en las elecciones de 2015 211 equivalente a 423
Las rutas de escape se redujeron notablemente pero prevalecioacute
bull Colocar mayoritariamente a hombres (88) como cabezas de lista en candidaturas de rep-
resentacioacuten proporcional
bull Postular mujeres en distritos no competitivos para sus partidos en un alto porcentaje (537)
Mientras que de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se destaca lo que a continuacioacuten
se exponebull Obligacioacuten de los partidos poliacuteticos de determinar y hacer puacuteblicos los
criterios para garantizar la paridad de geacutenero en las candidaturas a
legisladores federales y locales debiendo eacutestos ser objetivos y asegurar
condiciones de igualdad
bull No admisioacuten de criterios que tengan como resultado que a alguno de los
geacuteneros le sean asignados exclusivamente aquellos distritos en los que
el partido haya obtenido los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos en el
proceso electoral anterior
bull Los partidos deberaacuten destinar 3 del financiamiento puacuteblico ordinario
a la capacitacioacuten promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las
mujeres de acuerdo a los rubros detallados en la ley
De esta forma en teacuterminos de la representacioacuten de las mujeres en la Caacutemara de
Diputados el progreso se hace patente en la siguiente graacutefica en la que se aprecia que las
liacuteneas ya casi se tocan
Proporcioacuten de mujeres y hombres en la Caacutemara de Diputados 1985-2015
100
80
60
40
20
0105
1985-19
88
118 88141 174 16
24 23428 37
422
1988-19
91
1991-1
994
1994-19
97
1997-
2000
2000-2003
2003-2006
2006-2009
2009-2012
2012-2
015
2015-2
018
1993 19962002
20082011
2014
Fuentes Datos 1985-2000 Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Senadores (mimeo) Posteriores portales electroacutenicos de la Caacutemara de Diputados y el Instituto Nacional Electoral
Mujeres Hombres
Sentencias y jurisprudenciasDurante el Proceso Electoral Federal 17 entidades federativas tuvieron elecciones concurrentes
En todos los casos su ley electoral consigna la paridad en candidaturas a diputaciones y a car-
gos edilicios
De acuerdo con datos preliminares esa disposicioacuten se tradujo en promedio en
el arribo de 44 de mujeres a los Congresos locales aunque estados como Quereacutetaro
Chiapas Guanajuato y Colima superaron la paridad En Sonora resultoacute electa una mujer
como gobernadora la seacuteptima en el paiacutes de 1979 a la fecha
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas
Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como candidatas a la
presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspondientes
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como
candidatas a la presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspon-
dientes con los siguientes resultados
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
aproboacute cuatro jurisprudencias que fortalecen los criterios en favor de la paridad
62015La paridad de geacutenero debe observarse en la postulacioacuten
de candidaturas para la integracioacuten de oacuterganos de representacioacuten popular federales estatales
y municipales
72015Los partidos y las autoridades electorales deben
garantizar la paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas municipales desde una doble
dimensioacuten Por una parte deben asegurar la paridad vertical para lo cual estaacuten llamados a postular
candidatos de un mismo ayuntamiento para presidente regidores y siacutendicos municipales en igual proporcioacuten de geacuteneros y por otra
desde de un enfoque horizontal deben asegurar la paridad en el registro de
esas candidaturas entre los diferentes ayuntamientos que forman parte de un
determinado Estadohellip
82015Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para acudir a solicitar la tutela del principio constitucional de paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas a cargos de eleccioacuten popular 92015
Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para impugnar la violacioacuten a principios constitucionales
establecidos a su favor por tratarse de un grupo histoacuterica y estructuralmente discriminado
Gracias a las jurisprudencias 6 y 72015 los estados de Baja California Veracruz y
Sinaloa reformaron recientemente su legislacioacuten electoral para incorporar la paridad horizontal
en las candidaturas a presidencias municipales Chihuahua lo hizo para sindicaturas y Oaxaca
incluyoacute la definicioacuten en su glosario
C A P Iacute T U L O I I I
I M P A C T O D E L R E G I S T R O P A R I T A R I O D E C A N D I D AT U R A SE N E L P R O C E S O E L E C T O R A L F E D E R A L 2 0 1 4 ndash 2 0 1 5
Diagnoacutestico sobre los criterios de seleccioacuten de candidaturas
empleados por los Partidos Poliacuteticos para garantizar la integracioacuten
paritaria de candidaturas asiacute como de los resultados y la
conformacioacuten de la caacutemara de Diputados de la LXIII Legislatura
Francisco Javier Aparicio Castillo
D I A G N Oacute S T I C O S O B R E L O S C R I T E R I O S D E S E L E C C I Oacute N D E C A N D I D AT U R A S E M P L E A D O S P O R L O S P A R T I D O S P O L Iacute T I C O S
l documento examina las elecciones para diputaciones federales en Meacutexico entre
2009 y 2015 desde una perspectiva de paridad de geacutenero
En concreto se analiza el impacto de las cuotas y la paridad de geacutenero en tres as-
pectos clave del proceso electoral
bull La distribucioacuten de geacutenero en las candidaturas a diputacioacuten federal tanto
por el principio de mayoriacutea relativa como por el principio de representacioacuten
proporcional entre 2009 y 2015
bull El posicionamiento de las candidatas de mayoriacutea relativa es decir la
relacioacuten entre el geacutenero de las candidaturas y la competitividad electoral
de los distritos en que son postuladas las candidatas y candidatos
bull El efecto de la paridad de geacutenero en candidaturas en el resultado electoral
y la composicioacuten de las bancadas de cada partido poliacutetico nacional
El impacto de las cuotas de geacutenero en la composicioacuten de una legislatura de-
pende de varios factoresbull Del sistema electoral (puede ser de mayoriacutea relativa de
representacioacuten proporcional o bien un sistema mixto) asiacute
como del tamantildeo y magnitud de los distritos
bull Del nivel de competitividad electoral o bien la fragmentacioacuten
poliacutetica y
bull De la especificidad misma de la regulacioacuten de las cuotas de
geacutenero el porcentaje estipulado si se considera el orden al
interior de las listas plurinominales o no si se permite
usar candidaturas suplentes para cumplir con la
cuota si existen excepciones importantes o bien
si existen sanciones vinculantes o exigibles por la
autoridad electoral o los tribunales
Paridad de geacutenero y el sistema electoral mexicano
E
Uno de los principios que sustentaron las cuotas de geacutenero y ahora la paridad de geacutenero
en candidaturas es que una representacioacuten maacutes equitativa en los congresos es necesaria
para que los intereses de hombres y mujeres sean mejor representados en la formulacioacuten
de leyes y poliacuteticas puacuteblicas Sin embargo si a pesar de conseguir una candidatura las mu-
jeres no pueden conseguir una victoria en las elecciones de mayoriacutea relativa entonces seraacute
imposible hacer realidad esta representacioacuten
En el reacutegimen electoral mexicano las cuotas de geacutenero han evolucionado de manera gradual en hasta llegar a la paridad hoy vigente
Esto puede deberse a una combinacioacuten de factores que la literatura comparada apenas ha
comenzado a explorar
En Meacutexico a menudo se observa que la proporcioacuten de mujeres que logran llegar al Congreso es menor que la proporcioacuten de mujeres candidatas registradas
bull Si los liacutederes partidistas tienen sesgos o prejuicios de geacutenero
bull Si existiera un sesgo de geacutenero por parte del electorado en
contra de las candidatas es posible que los partidos
poliacuteticos lo anticipen o interioricen reduciendo el
nuacutemero de candidaturas para mujeres
bull Un ldquoproblema de ofertardquo es decir que haya
diferencias importantes en la calidad de las
candidaturas o campantildeas lo cual podriacutea
ocurrir por ejemplo si las candidatas tienen
menor experiencia o intereacutes en la poliacutetica que
los candidatos
CandidaturasMR
CandidaturasRP
ResultadosMR
ResultadosRP
ResultadosTotal
CandidaturasTotal
Mujeres Hombres
Si consideramos los sistemas electorales en general se ha observado que las cuotas de
geacutenero en candidaturas de representacioacuten proporcional han tenido mejores resultados que
en las de mayoriacutea relativa
Candidaturas vs resultados 2009
486514 389611313687
4456 2872173827
Elaborado con base en coacutemputos distritales INE 2009
2009Composicioacuten de geacutenero de las candidaturas y resultados electorales para
diputaciones federales por ambos principios
M O R E N A
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
Ajustes a realizar para garantizar la equidad de geacutenero
Realizar los ajustes necesarios para garantizar la representacioacuten equitativa de geacuteneros para las candidaturas respetando el orden de prelacioacuten y
posicionamiento que se deriven de las insaculaciones y encuestasPresentar al Consejo Nacional las
candidaturas de cada geacutenero para su aprobacioacuten final
RP Los afiliados elegiraacuten por voto en la Asamblea Distrital que les
corresponda hasta 10 propuestas (5 hombres y 5 mujeres)Cada afiliado podraacute votar por un hombre y una mujer Los 5 hombres y mujeres
que tengan maacutes votos participaraacuten junto con los diez electos en cada uno de los demaacutes distritos - de la circunscripcioacuten en el caso federal y de la misma entidad en el caso
local en el proceso de insaculacioacuten
MR Para garantizar la representacioacuten equitativa de geacuteneros se haraacuten
los ajustes correspondientes por parte de la Comisioacuten Nacional de
Elecciones mismos que respetaraacuten el orden de prelacioacuten y de
posicionamiento que se derive de las insaculaciones y las encuestas
Proceso de insaculacioacutenSe realizaraacute en el caso federal por cada circunscripcioacuten
y en el caso local por entidad federativa Cada precandidato que resulte insaculado se ubicaraacute
secuencialmente en orden de prelacioacuten de la lista correspondienteEl primero que salga insaculado
ocuparaacute el primer lugar disponible y asiacute sucesivamente A efecto de cumplir lo que marca la Ley en materia de equidad de geacuteneros se procederaacute a realizar por
separado la insaculacioacuten de hombres y mujeres y una vez terminada dicha insaculacioacuten se intercalaraacuten los
resultados para que por cada dos lugares uno sea para una mujer y otro para un hombre o viceversa
Asamblea Distrital Comision Nacional de Elecciones
Consejo Nacional
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
En caso de que los registros de candidatos determinen un nuacutemero de foacutermulas de mujeres o de hombres que rompan la paridad de geacutenero
por estado la Junta de Gobierno Nacional designaraacute a las candidatas o candidatos necesarios
para cumplir con la ley
No se reservaraacute ninguacuten Distrito Electoral para ninguacuten geacutenero
ENCUESTA En caso de existir dos o maacutes registros vaacutelidos de
aspirantes a un mismo cargo de eleccioacuten popular
Comisioacuten Nacional de Eleccionesl
P A R T I D OH U M A N I S T A
En caso de que la encuesta deacute un resultado con una diferencia de
menos de cinco puntos el Consejo Estatal elegiraacute por mayoriacutea simple
la foacutermula ganadora
En los 16 estados que los nuacutemeros de distrito son pares la paridad
seraacute del 50 por ciento
Para el caso de los 16 estados en que los nuacutemeros de distritos
federales electorales son impares 8 estados tendraacuten que llevar una foacutermula maacutes de mujeres y el resto
una foacutermula maacutes de hombres
En los distritos federales electorales donde no se inscribioacute ninguacuten precandidato o quedoacute
desierta la precandidatura la Junta de Gobierno Nacional designaraacute a los candidatos respectivos
salvaguardando la equidad de geacutenero
a) Generalidades
b) Geacutenero Foacutermula La paridad de geacutenero e constituiraacute con base en el nuacutemero de Distritos Electorales que tiene cada estado
P R IP V E M
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
PRI 242 candidaturas
50 candidaturas
partido poliacutetico
50 convencioacuten de delegados
50 comisioacuten para la postulacioacuten de
candidatos
Meacutetodo de seleccioacutenEquilibrio entre distritos ganados y perdidos en la
eleccioacuten anterior para hombres y mujeres
121 candidaturas121 candidaturas
PVEM 108 candidaturas
50 candidaturas
partido poliacutetico
Meacutetodo de seleccioacutenMeacutetodo de eleccioacuten directa por los miembros de la
Asamblea Estatal correspondientes Consejo Poliacutetico Nacional determina y ratifica el procedimiento
Asignacioacuten de Distritos donde acudieron aspirantes de un solo sexo Hasta donde alcance distribucioacuten
en forma igualitaria
Asignacioacuten del Distrito al sexo que obtuvo mayor porcentaje de participacioacuten a nivel distrital en las
uacuteltimas 3 elecciones federales Hasta donde alcance la distribucioacuten en forma igualitaria
Asignacioacuten del Distrito al sexo que obtuvo mayor porcentaje de representacioacuten en el Padroacuten Electoral a nivel Distrital Hasta donde alcance distribucioacuten en
forma igualitaria
El resto de los Distritos seraacuten sorteados para cumplir la paridad
58 candidaturas
coalicioacuten
192 candidaturas
coalicioacuten
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
a)Perfilpoliacuteticob)Nivel de aceptacioacuten
Distritos donde el PT resultoacute ganador Distritos donde no ganoacute el PT
Propone el CEN del PT
P A R T I D OD E L T R A B A J O
Criterio El mayor nivel de aceptacioacuten ciudadana
Consenso entre aspirantes
a) Perfil poliacuteticob) Nivel de aceptacioacutenc) Porcentaje de participacioacuten por geacutenero en las 3 elecciones anterioresd) Porcentaje de geacutenero en el padroacutene) Porcentaje de geacutenero poblacioacuten
Designacioacuten directa privilegiando
el geacutenero subrepresentado
Criterios
Geacutenero
Sorteo del geacutenero sub representado hasta alcanzar
paridad
Sin aspirantes
Contexto
Si del total no se alcanza la paridad
Criterios
300 Candidatas(os) a elegir
De acuerdo con el Convenio de Coalicioacuten claacuteusula
Tercera el procedimiento que seguiraacute cada partido
poliacutetico para la seleccioacuten de los candidatos seraacute de
conformidad a los Estatutos de cada uno de los partidos
poliacuteticos coaligados Tambieacuten conforme a su claacuteusula
Deacutecima Primera cada partido coaligado deberaacuten
garantizar que la integracioacuten sea del 50 hombres y 50
mujeres del total de las candidaturas que a cada partido
coaligado le corresponde
Aspirantes de ambos geacuteneros
Aspirantes del mismo geacutenero
Paridad 5050
N U E V AA L I A N Z A
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
El 4 de dicimbre de 2014 en Sesioacuten Extraordinaria de
Asamblea el Comiteacute de Direccioacuten Nacional suscribioacute el
ldquoAcuerdo por el que se aprueban los criterios para garantizar
la paridad de geacutenero en las candidaturas a diputados y
diputadas federales y locales determinoacute lo siguiente
Comiteacute de Direccioacuten Nacional
Formularaacute un listado en orden descendente de los Distritos de cada Entidad Federativa activa
tomando como referente la votacioacuten en el pasado Proceso
Electoral Federal
Determinaraacute el geacutenero de la primera foacutermula de cada uno de los listados estatales que serviraacute de base para alternar las subsecuentes sin que
la totalidad de los primeros lugares nacionalmente puedan asignarse a
un mismo geacutenero
ExcepcioacutenCuando la direfencia de Distrito que antecede o que sucede no exceda el 10 de los votos tomando como referente la votacioacuten en la eleccioacuten federal pasada y siempre y cuando la uma total de asignaciones de
los Distritos en cada Entidad respete los ldquocriterios de equidad de geacutenero del presente instrumentordquo
En las Entidades Federativas cuyo nuacutemero de Distritos sea par
se distribuiraacuten las candidaturas alternando el geacutenero hasta que se concluya con una distribucioacuten
paritaria
Elaboraraacute una lista con los 16 Distritos impares que hayan sido excluiacutedos de las listas estatales y
los ordenaraacute en forma descendete tomando como referente el nuacutemero de votos obtenido en cada Distrito
Electoral en el pasado Proceso Electoral Federal
Se excluiraacute del listado respectivo del Distrito impar en los estados que
lo tengan que en ninguacuten caso seraacute e del distrito con mayor votacioacuten obtenida por Nueva Alianza en el
Estado del que se trate
el Comiteacute de Direccioacuten Nacional asignaraacute alternadamente el geacutenero que deba cubrir cada una de las 16 foacutermulas de Distritos impares de los
Estados de la Repuacuteblica
P R D
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
364 Candidatas(os) a elegir PRD 200
Coalicioacuten de Izquierda Progresista 64
De acuerdo con el Convenio de Coalicioacuten claacuteusula Tercera el
procedimiento que seguiraacute cada partido poliacutetico para la seleccioacuten
de los candidatos seraacute de conformidad a los Estatutos de cada
uno de los partidos poliacuteticos coaligados
Tambieacuten conforme a su claacuteusula Deacutecima Primera cada partido
coaligado deberaacuten garantizar que la integracioacuten sea del 50
hombres y 50 mujeres del total de las candidaturas que a cada
partido coaligado le corresponde
Propone el CEN del PRD
Deben estar aprobadas por las
23 partes del Consejo NacionalCandidaturas por
consenso
a) Perfil del candidatob) Situacioacuten poliacutetica del aacuterea geograacuteficac) Sondeos de opinioacutend) Acuerdos entre precandidatos
Competitividad Intermedia
Competitividad Baja
Competitividad Alta
Segmentos Paridad 5050 en cada uno
La paridad tambieacuten deberaacute ser en cada una de las entidades de la Repuacuteblica
Vacantes o candidaturas sin consenso
Se asignaraacute la candidatura a aquellos que hayan obtenido la
mayor votacioacuten hasta obtener la paridadde geacutenero por cada unos
de los segmentos
Votacioacuten mayoritaria del Consejo Nacional
E N C U E N T R O S O C I A L
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
Comiteacute Directivo Nacional
Convocatoria abierta para cada uno de los
300 Distritos y 5 Circunscripciones
Los que acrediten con la totalidad
de los requisitos y mejores
condiciones para representar
al partido
En caso de que haya 2 o maacutes
aspirantes en cada Distrito
Electoral el CDN tomaraacute por
mayoriacutea de votos a su candidato
En caso de empate se someteraacute
a sorteo la eleccioacuten estando
presentes los aspirantes
Si solo hay un candidato seraacute
designado de manera directa
En caso de que nadie se registre
como aspirante se tomaraacute
a una persona que se quiera
comprometer con los documentos
baacutesicos del partido
En caso de que no se cumpla
con la paridad de geacutenero se
sortearaacuten los Distritos necesarios
para cumplir con el requisito
Una vez culminado el Proceso Electoral Federal la asignacioacuten de curules en la Caacutemara de
Diputados fue de 212 mujeres y 288 hombres distribuidos de la siguiente forma
Resultados del Proceso Electoral Federal 2014-2015
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
183
117
300
Num Candidaturas
61
39
100
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
105
95
300
Num Candidaturas
525
475
100
Fuente Acuerdo del Consejo General (sesioacuten extraordinaria del 23 de agosto de 2015) Foacutermula del PRI del lugar 10 de la 3ordf
circunscripcioacuten sujeta a condicioacuten suspensiva
FUENTE COacuteMPUTOS DISTRITALES 0000 hrs 13 de junio Se dejoacute sin efectos la constancia de mayoriacutea del Distrito
1 de Aguascalientes entregada al PRI
Distribucioacuten de Candidaturas de Mayoriacutea Relativa
Distribucioacuten de Candidaturas de Representacioacuten Proporcional
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
183
117
300
Mayoriacutea Relativa
105
95
200
Representacioacuten Prporcional
288
212
500
Total Integracioacuten
por Geacutenero
5760
4220
10000
Conformacioacuten Caacutemara de Diputados
Sujeta a los resultados de la Eleccioacuten Extraordinaria del Distrito 1 de Aguascalientes
Conformacioacuten de la Caacutemara de Diputados 2015-2018
200
150
100
50
0
95105117
183
Mayoriacutea relativa
Sujeta a los resultados de la Eleccioacuten Extraordinaria del Distrito 1 de AguascalientesLa foacutermula ganadora en el distrito 01 de Aguascalientes que correspondiacutea a candidatos del Partido Revolucionar-io Institucional quedoacute sin efectos hasta en tanto se efectuacutee la eleccioacuten federal extraordinaria por lo cual la distri-bucioacuten de diputaciones por mayoriacutea relativa es de 117 mujeres y 182 hombres y una pendiente de definicioacuten lo
cual impactaraacute tambieacuten en el resultado de representacioacuten proporcional
Representacioacuten Proporcional
Mujeres Hombres
Asignacioacuten de candidaturas entre hombres y mujeres por el principio de mayoriacutea relativa
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
PPCI
PAN
PRI
PRD
PT
PVEM
MC
NA
MORENA
CI
T O T A L
33
91
19
5
21
6
1
6
1
182
H
55
156
28
6
29
10
1
14
1
300
Total
Se dejoacute sin efectos la constancia de mayoriacutea del Distrito 1 de Aguascalientes entregada al PRI PENDIENTE ELEC-CIOacuteN EXTRAORDINARIACI Cloutier (Sinaloa)
Por partido poliacutetico
22
65
9
1
8
4
0
8
0
117
M
Distribucioacuten de geacutenero por partido poliacutetico
100
80
60
40
20
0NAPVEMPTPRDPRIPAN CIMORENAMC
2233
65
91
919
15 821
46 01 86 01
Mujeres Hombres
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalsico
Meacutexico
Michoacan
Morelos
Nayarit
Nuevo Leoacuten
Oaxaca
Puebla
Quereacutetaro
Quintana Roo
San Luis Potosiacute
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucataacuten
Zacatecas
0 100
Porcentaje Porcentaje
Porcentaje de hombres y mujeres por entidad federativa asignados por el principio de mayoriacutea relativa
MujeresHombres
675050507567575052505056575850756067837369
71676333678050
75674375
33
5050444342502540331727312533572529333867332050
502533435048
5050
Asignacioacuten de candidaturas entre hombres y mujeres Por el principio de representacioacuten proporcional
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
1a
3a
5a
FUENTE Acuerdo CG1622015 aprobado por el Consejo General del 4 de abril de 2015 del que se desprende el sexo de la primera foacutermula de cada lista de los partidos poliacuteticos
Asignacioacuten de hombres y mujeres en la primera foacutermula de la lista de cada circunscripcioacuten por RP
Partido Poliacutetico
40200 1008060
10 0
8
89
9 1
12
2
1ordf 2ordf 5ordf4ordf3ordf
PAN
PRI
PRD
PT
PVEM
MC
NA
MORENA
PH
PES
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
H
M
H
H
H
H
H
M
H
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
M
M
H
H
Sexo de la primera foacutermula de la lista por Circunscripcioacuten
Baja California
Baja California Sur
Colima
Edo de Meacutexico
Aguascalientes
Durango
Zacatecas
San Luis Potosiacute
Guanajuato
Campeche
Tlaxcala
Entidades con mayor nuacutemero de mujeres ganadoras
Entidades con igual nuacutemero de mujeres y hombres ganadores
Evolucioacuten de la participacioacuten poliacutetica de las mujeres
n los uacuteltimos antildeos la discusioacuten acadeacutemica sobre las acciones afirmativas para la
participacioacuten de la mujer en cargos de eleccioacuten popular en el mundo se concen-
troacute en la llamada cuota de geacutenero a fin de acortar la brecha de representacioacuten
entre mujeres y hombres
En tal sentido para avanzar en esta materia e implementar acciones afirmativas con-
cretas se tuvo que reconocer que el punto de partida entre mujeres y hombres era asimeacutetrico
que ellas no contaban con las mismas oportunidades y que en consecuencia la aplicacioacuten de
reglas neutrales solo conduciacutea a resultados desiguales
a) La lucha de las mujeres mexicanas por el reconocimiento del derecho al
sufragio inicioacute a finales del siglo XIX
b) En 1916 cuando el Congreso Constituyente decidiacutea quieacutenes
podriacutean votar Hermila Galindo secretaria particular de
Venustiano Carranza envioacute una carta solicitando que se
otorgara a las mujeres la posibilidad de votar
c) A partir de entonces inicia el movimiento sufragista
que consigue su objetivo hasta 1953 en que se reforma
el artiacuteculo 34 de la CPEUM para incluir a las mujeres
como ciudadanas de la Repuacuteblica con derecho a votar
y ser votadas para todos los cargos de eleccioacuten
popular (Art 35)
Estudio sobre la evolucioacuten y establecimiento de cuotas en Meacutexico y las implicaciones de la Reforma Poliacutetico Electoral de 2014 en cuanto a la aplicacioacuten de la paridad de geacutenero en el registro de candidaturas para la integracioacuten de la caacutemara de diputados
E
E V O L U C I Oacute N D E L A S C U O T A S E N M Eacute X I C O Y L A S I M P L I C A C I O N E S D E L A R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L 2 0 1 4
14
12
10
8
6
4
2
0
6
25
Fuente ambas graacuteficas Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Diputados (mimeo)
49
19521955
49
6257
66
8289
80
105 105
118
88
19551958
19581961
19611964
19641967
19671970
19701973
19731976
19761979
19791982
19821985
19851988
19881991
19911994
En 1955 se celebraron las primeras elecciones en las que las mujeres pudieron votar
Si bien en un principio pocas acudieron a las urnas su participacioacuten como votantes aumentoacute
raacutepidamente al grado de que en la actualidad el nuacutemero de mujeres que ejercen ese derecho
es superior al de los hombres
Entre 1955 y 1970 el nuacutemero promedio de diputadas federales no superoacute el 5 En
las siguientes tres deacutecadas apenas llegoacute a 10 Es hasta 1994 casi 40 antildeos despueacutes que el
porcentaje alcanzoacute 141 y empezoacute a ascender de manera maacutes significativa En las elecciones
de ese mismo antildeo 125 de los escantildeos en el Senado fueron ganados por mujeres
Graacutefica 1 Porcentaje de Mujeres en la Caacutemara de Diputados Legislaturas XLII-LVI
19911994
141
Graacutefica 2 Porcentaje de Mujeres en la Caacutemara de Senadores Legislaturas XLVI-LV
16
14
12
10
8
6
4
2
0
63
156
9478
3334
1991-19941988-19911982-19881976-19821970-19761964-1970
Fuente ambas graacuteficas Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Diputados (mimeo)
Factores que favorecieron el avance del arribo
de las mujeres a cargos de eleccioacuten popular
En la deacutecada de los 90 empieza a acelerarse paulatinamente gracias a una serie de factores
a) El desgaste del sistema poliacutetico mexicano a fines de la deacutecada de los 80s
que en aras de recuperar la legitimidad obligoacute a una mayor apertura en la
competencia electoral y dio lugar a un redisentildeo del marco juriacutedico
b) La influencia de los organismos internacionales particularmente la ONU
y la OEA (Organizacioacuten de Estados Americanos) a traveacutes de las distintas
Conferencias y Asambleas internacionales y de las convenciones acuerdos
tratados y programas derivados de las mismas Destacan de entre ellas la
CEDAW y la Declaracioacuten y Plataforma de Accioacuten de Beijing (1995)
c) El activismo de las organizaciones de mujeres que despueacutes de Beijing
asumen un papel activo para la materializacioacuten de la agenda planteada en
la Plataforma de Accioacuten
d) Ha sido igualmente fundamental el compromiso de las instituciones del
Estado por respetar proteger garantizar y promover los derechos poliacutetico-
electorales de las mujeres
125
1994-1997
Este recorrido muestra la evolucioacuten de los derechos poliacutetico-electorales de las mujeres desde la
cuota de geacutenero hasta la paridad registraacutendose un importante avance
Reformas Poliacutetico-Electorales
Recomendacioacuten1993
7030Sin sancioacuten
1996
7030Obligatorio
2002
6040Obligatorio
2008
SentenciaSUPJDC12624
2011
5050Paridad
2014
Las reformas electorales en materia de geacutenero se sucedieron raacutepidamente en los uacuteltimos 12 antildeos
pasando de un sistema de cuotas a un sistema paritario
1993Se logroacute incorporar a la reforma del COFIPE una
consideracioacuten en favor de una mayor participacioacuten de las mujeres La cual establecioacute que Los partidos promoveraacuten
en teacuterminos de sus documentos internos una mayor participacioacuten de las mujeres en la vida poliacutetica
Pese a lo vago de la alusioacuten en las elecciones de 1994 la presencia de las mujeres en
la Caacutemara Baja aumentoacute casi 6 puntos porcentuales al pasar de 88 a 141 lo que repre-
sentoacute un total de 70 diputadas En el Senado de la Repuacuteblica en cambio el porcentaje de
mujeres disminuyoacute a 125 contra 156 que se habiacutea alcanzado en 1988
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
2002Se establecioacute la obligatoriedad en el sistema de cuotas
de geacutenero misma que exigioacute a los partidos poliacuteticos respetar el 7030 en la postulacioacuten de candidaturas para
ambos geacuteneros
Mientras que las listas de representacioacuten proporcional se integrariacutean por segmentos de tres
candidaturas en cada uno de los cuales deberaacute haber una candidatura de geacutenero distinto
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes al
partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones exceptuando de lo anterior las candi-
daturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso de eleccioacuten mediante voto directo
Las nuevas reglas electorales dieron como resultado en las elecciones intermedias de 2003 un
aumento de 8 puntos porcentuales en la representacioacuten femenina alcanzando 24 de mujeres
en la Caacutemara de Diputados
Mientras que en las rentildeidas y complejas elecciones de 2006 el porcentaje de mujeres que
llegaron a la Caacutemara Baja se redujo a 234 aunque aumentoacute ligeramente en el Senado al
pasar de 156 en el antildeo 2000 a 172 en 2006
1996En un artiacuteculo transitorio se aproboacute que los partidos
poliacuteticos consideraraacuten en sus estatutos que las candidaturas por ambos principios a diputados y
senadores no excedieran del 70 para un mismo geacutenero Asimismo se determinoacute que promoveriacutean la mayor
participacioacuten poliacutetica de las mujeres
Pese a los esfuerzos la laxitud de la norma juriacutedica que no contemplaba sancioacuten alguna y
posibilitaba que la cuota se cumpliera con las suplencias o colocando a las mujeres al final de
las listas de representacioacuten proporcional tuvo como consecuencia resultados limitados La
presencia de las mujeres en la Caacutemara de Diputados pasoacute de 141 en 1994 a 174 en 1997
Con estas reglas en las elecciones del antildeo 2000 la renovacioacuten de la Caacutemara de Diputados
registroacute una disminucioacuten en el porcentaje de escantildeos ocupados por mujeres pasando de 174 a
16 En la Caacutemara de Senadores en cambio hubo un pequentildeo avance al pasar de 125 en
1994 a 156
2007Se aumentoacute el porcentaje de la cuota de geacutenero a 4060 exceptuando las candidaturas de mayoriacutea relativa que
fueran resultado de un proceso de eleccioacuten democraacutetico conforme a los estatutos de cada partido poliacutetico
Mientras que la integracioacuten de las listas de representacioacuten proporcional se debiacutea
presentar en segmentos de cinco candidaturas dos de las cuales deberaacuten ser de geacutenero
distinto de manera alternada
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes
al partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones Ademaacutes de determinar la obligacioacuten
de los partidos poliacuteticos de destinar el 2 del financiamiento puacuteblico ordinario a la capacitacioacuten
promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres
El aumento en el porcentaje de la cuota de 30 a 40 no se reflejoacute en los resultados de
los comicios de 2009 para renovar la Caacutemara de Diputados donde la representacioacuten de las
mujeres aumentoacute uacutenicamente 46 puntos porcentuales al pasar de 234 del periodo anterior a
28 porcentaje que descendioacute cuando a poco de iniciados los trabajos de la LXI Legislaturas
9 diputadas pidieron licencia definitiva para ceder el cargo a sus suplentes varones burla a la ley
que se popularizoacute como el fenoacutemeno de las lsquojuanitasrsquo
Esta resolucioacuten aclaroacute el ambiguo texto del numeral 2 del artiacuteculo 219 del Coacutedigo Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales en el que se consignaba la excepcioacuten a la
aplicacioacuten de la cuota en candidaturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso
de eleccioacuten democraacutetica y determinoacute
2011Durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012 la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten emitioacute la emblemaacutetica resolucioacuten SUP-
JDC126242011
bull En caso de que el partido poliacutetico elija a sus candidatos de mayoriacutea relativa
mediante un proceso de eleccioacuten democraacutetico deberaacute presentar como
miacutenimo 120 y 26 (40) candidatos propietarios de un mismo geacutenero a
diputados y senadores respectivamentehellip
bull En el caso de las candidaturas que conforman la cuota de geacutenerohellip la
foacutermula completa (propietario y suplente) debe integrarse por candidatos
del mismo geacutenero
bull Paridad de geacutenero (50) en el registro de candidaturas a diputados y
senadores tanto de mayoriacutea relativa como de representacioacuten proporcional
bull Foacutermulas de propietario y suplente del mismo geacutenero para ambos principios
bull En las listas de representacioacuten proporcional se alternaraacuten candidatos(as)
de sexo distinto para garantizar el principio de paridad hasta agotar
cada lista
bull De haber sustituciones deberaacuten observarse las reglas y el principio de
paridad
bull El incumplimiento de la paridad seraacute sancionado con el no registro de las
candidaturas correspondientes
bull No se consigna excepcioacuten alguna para su cumplimiento
bull El financiamiento puacuteblico ordinario destinado a la capacitacioacuten promocioacuten
y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres aumenta al 3
2014La reforma poliacutetico-electoral constitucional y legal de 2014 en Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales establecioacute lo siguiente
En cumplimiento de la sentencia los partidos debieron modificar sus listas de candida-
turas lo cual se tradujo en las elecciones de 2012 en el arribo de 185 mujeres a la Caacutemara
de Diputados equivalente a 37 en tanto que la representacioacuten femenina en el Senado de
la Repuacuteblica alcanzoacute 328
La nueva legislacioacuten dio como resultado un alentador aumento en el nuacutemero de mujeres que
llegaron a la Caacutemara de Diputadas en las elecciones de 2015 211 equivalente a 423
Las rutas de escape se redujeron notablemente pero prevalecioacute
bull Colocar mayoritariamente a hombres (88) como cabezas de lista en candidaturas de rep-
resentacioacuten proporcional
bull Postular mujeres en distritos no competitivos para sus partidos en un alto porcentaje (537)
Mientras que de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se destaca lo que a continuacioacuten
se exponebull Obligacioacuten de los partidos poliacuteticos de determinar y hacer puacuteblicos los
criterios para garantizar la paridad de geacutenero en las candidaturas a
legisladores federales y locales debiendo eacutestos ser objetivos y asegurar
condiciones de igualdad
bull No admisioacuten de criterios que tengan como resultado que a alguno de los
geacuteneros le sean asignados exclusivamente aquellos distritos en los que
el partido haya obtenido los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos en el
proceso electoral anterior
bull Los partidos deberaacuten destinar 3 del financiamiento puacuteblico ordinario
a la capacitacioacuten promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las
mujeres de acuerdo a los rubros detallados en la ley
De esta forma en teacuterminos de la representacioacuten de las mujeres en la Caacutemara de
Diputados el progreso se hace patente en la siguiente graacutefica en la que se aprecia que las
liacuteneas ya casi se tocan
Proporcioacuten de mujeres y hombres en la Caacutemara de Diputados 1985-2015
100
80
60
40
20
0105
1985-19
88
118 88141 174 16
24 23428 37
422
1988-19
91
1991-1
994
1994-19
97
1997-
2000
2000-2003
2003-2006
2006-2009
2009-2012
2012-2
015
2015-2
018
1993 19962002
20082011
2014
Fuentes Datos 1985-2000 Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Senadores (mimeo) Posteriores portales electroacutenicos de la Caacutemara de Diputados y el Instituto Nacional Electoral
Mujeres Hombres
Sentencias y jurisprudenciasDurante el Proceso Electoral Federal 17 entidades federativas tuvieron elecciones concurrentes
En todos los casos su ley electoral consigna la paridad en candidaturas a diputaciones y a car-
gos edilicios
De acuerdo con datos preliminares esa disposicioacuten se tradujo en promedio en
el arribo de 44 de mujeres a los Congresos locales aunque estados como Quereacutetaro
Chiapas Guanajuato y Colima superaron la paridad En Sonora resultoacute electa una mujer
como gobernadora la seacuteptima en el paiacutes de 1979 a la fecha
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas
Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como candidatas a la
presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspondientes
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como
candidatas a la presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspon-
dientes con los siguientes resultados
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
aproboacute cuatro jurisprudencias que fortalecen los criterios en favor de la paridad
62015La paridad de geacutenero debe observarse en la postulacioacuten
de candidaturas para la integracioacuten de oacuterganos de representacioacuten popular federales estatales
y municipales
72015Los partidos y las autoridades electorales deben
garantizar la paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas municipales desde una doble
dimensioacuten Por una parte deben asegurar la paridad vertical para lo cual estaacuten llamados a postular
candidatos de un mismo ayuntamiento para presidente regidores y siacutendicos municipales en igual proporcioacuten de geacuteneros y por otra
desde de un enfoque horizontal deben asegurar la paridad en el registro de
esas candidaturas entre los diferentes ayuntamientos que forman parte de un
determinado Estadohellip
82015Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para acudir a solicitar la tutela del principio constitucional de paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas a cargos de eleccioacuten popular 92015
Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para impugnar la violacioacuten a principios constitucionales
establecidos a su favor por tratarse de un grupo histoacuterica y estructuralmente discriminado
Gracias a las jurisprudencias 6 y 72015 los estados de Baja California Veracruz y
Sinaloa reformaron recientemente su legislacioacuten electoral para incorporar la paridad horizontal
en las candidaturas a presidencias municipales Chihuahua lo hizo para sindicaturas y Oaxaca
incluyoacute la definicioacuten en su glosario
C A P Iacute T U L O I I I
I M P A C T O D E L R E G I S T R O P A R I T A R I O D E C A N D I D AT U R A SE N E L P R O C E S O E L E C T O R A L F E D E R A L 2 0 1 4 ndash 2 0 1 5
Diagnoacutestico sobre los criterios de seleccioacuten de candidaturas
empleados por los Partidos Poliacuteticos para garantizar la integracioacuten
paritaria de candidaturas asiacute como de los resultados y la
conformacioacuten de la caacutemara de Diputados de la LXIII Legislatura
Francisco Javier Aparicio Castillo
D I A G N Oacute S T I C O S O B R E L O S C R I T E R I O S D E S E L E C C I Oacute N D E C A N D I D AT U R A S E M P L E A D O S P O R L O S P A R T I D O S P O L Iacute T I C O S
l documento examina las elecciones para diputaciones federales en Meacutexico entre
2009 y 2015 desde una perspectiva de paridad de geacutenero
En concreto se analiza el impacto de las cuotas y la paridad de geacutenero en tres as-
pectos clave del proceso electoral
bull La distribucioacuten de geacutenero en las candidaturas a diputacioacuten federal tanto
por el principio de mayoriacutea relativa como por el principio de representacioacuten
proporcional entre 2009 y 2015
bull El posicionamiento de las candidatas de mayoriacutea relativa es decir la
relacioacuten entre el geacutenero de las candidaturas y la competitividad electoral
de los distritos en que son postuladas las candidatas y candidatos
bull El efecto de la paridad de geacutenero en candidaturas en el resultado electoral
y la composicioacuten de las bancadas de cada partido poliacutetico nacional
El impacto de las cuotas de geacutenero en la composicioacuten de una legislatura de-
pende de varios factoresbull Del sistema electoral (puede ser de mayoriacutea relativa de
representacioacuten proporcional o bien un sistema mixto) asiacute
como del tamantildeo y magnitud de los distritos
bull Del nivel de competitividad electoral o bien la fragmentacioacuten
poliacutetica y
bull De la especificidad misma de la regulacioacuten de las cuotas de
geacutenero el porcentaje estipulado si se considera el orden al
interior de las listas plurinominales o no si se permite
usar candidaturas suplentes para cumplir con la
cuota si existen excepciones importantes o bien
si existen sanciones vinculantes o exigibles por la
autoridad electoral o los tribunales
Paridad de geacutenero y el sistema electoral mexicano
E
Uno de los principios que sustentaron las cuotas de geacutenero y ahora la paridad de geacutenero
en candidaturas es que una representacioacuten maacutes equitativa en los congresos es necesaria
para que los intereses de hombres y mujeres sean mejor representados en la formulacioacuten
de leyes y poliacuteticas puacuteblicas Sin embargo si a pesar de conseguir una candidatura las mu-
jeres no pueden conseguir una victoria en las elecciones de mayoriacutea relativa entonces seraacute
imposible hacer realidad esta representacioacuten
En el reacutegimen electoral mexicano las cuotas de geacutenero han evolucionado de manera gradual en hasta llegar a la paridad hoy vigente
Esto puede deberse a una combinacioacuten de factores que la literatura comparada apenas ha
comenzado a explorar
En Meacutexico a menudo se observa que la proporcioacuten de mujeres que logran llegar al Congreso es menor que la proporcioacuten de mujeres candidatas registradas
bull Si los liacutederes partidistas tienen sesgos o prejuicios de geacutenero
bull Si existiera un sesgo de geacutenero por parte del electorado en
contra de las candidatas es posible que los partidos
poliacuteticos lo anticipen o interioricen reduciendo el
nuacutemero de candidaturas para mujeres
bull Un ldquoproblema de ofertardquo es decir que haya
diferencias importantes en la calidad de las
candidaturas o campantildeas lo cual podriacutea
ocurrir por ejemplo si las candidatas tienen
menor experiencia o intereacutes en la poliacutetica que
los candidatos
CandidaturasMR
CandidaturasRP
ResultadosMR
ResultadosRP
ResultadosTotal
CandidaturasTotal
Mujeres Hombres
Si consideramos los sistemas electorales en general se ha observado que las cuotas de
geacutenero en candidaturas de representacioacuten proporcional han tenido mejores resultados que
en las de mayoriacutea relativa
Candidaturas vs resultados 2009
486514 389611313687
4456 2872173827
Elaborado con base en coacutemputos distritales INE 2009
2009Composicioacuten de geacutenero de las candidaturas y resultados electorales para
diputaciones federales por ambos principios
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
En caso de que los registros de candidatos determinen un nuacutemero de foacutermulas de mujeres o de hombres que rompan la paridad de geacutenero
por estado la Junta de Gobierno Nacional designaraacute a las candidatas o candidatos necesarios
para cumplir con la ley
No se reservaraacute ninguacuten Distrito Electoral para ninguacuten geacutenero
ENCUESTA En caso de existir dos o maacutes registros vaacutelidos de
aspirantes a un mismo cargo de eleccioacuten popular
Comisioacuten Nacional de Eleccionesl
P A R T I D OH U M A N I S T A
En caso de que la encuesta deacute un resultado con una diferencia de
menos de cinco puntos el Consejo Estatal elegiraacute por mayoriacutea simple
la foacutermula ganadora
En los 16 estados que los nuacutemeros de distrito son pares la paridad
seraacute del 50 por ciento
Para el caso de los 16 estados en que los nuacutemeros de distritos
federales electorales son impares 8 estados tendraacuten que llevar una foacutermula maacutes de mujeres y el resto
una foacutermula maacutes de hombres
En los distritos federales electorales donde no se inscribioacute ninguacuten precandidato o quedoacute
desierta la precandidatura la Junta de Gobierno Nacional designaraacute a los candidatos respectivos
salvaguardando la equidad de geacutenero
a) Generalidades
b) Geacutenero Foacutermula La paridad de geacutenero e constituiraacute con base en el nuacutemero de Distritos Electorales que tiene cada estado
P R IP V E M
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
PRI 242 candidaturas
50 candidaturas
partido poliacutetico
50 convencioacuten de delegados
50 comisioacuten para la postulacioacuten de
candidatos
Meacutetodo de seleccioacutenEquilibrio entre distritos ganados y perdidos en la
eleccioacuten anterior para hombres y mujeres
121 candidaturas121 candidaturas
PVEM 108 candidaturas
50 candidaturas
partido poliacutetico
Meacutetodo de seleccioacutenMeacutetodo de eleccioacuten directa por los miembros de la
Asamblea Estatal correspondientes Consejo Poliacutetico Nacional determina y ratifica el procedimiento
Asignacioacuten de Distritos donde acudieron aspirantes de un solo sexo Hasta donde alcance distribucioacuten
en forma igualitaria
Asignacioacuten del Distrito al sexo que obtuvo mayor porcentaje de participacioacuten a nivel distrital en las
uacuteltimas 3 elecciones federales Hasta donde alcance la distribucioacuten en forma igualitaria
Asignacioacuten del Distrito al sexo que obtuvo mayor porcentaje de representacioacuten en el Padroacuten Electoral a nivel Distrital Hasta donde alcance distribucioacuten en
forma igualitaria
El resto de los Distritos seraacuten sorteados para cumplir la paridad
58 candidaturas
coalicioacuten
192 candidaturas
coalicioacuten
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
a)Perfilpoliacuteticob)Nivel de aceptacioacuten
Distritos donde el PT resultoacute ganador Distritos donde no ganoacute el PT
Propone el CEN del PT
P A R T I D OD E L T R A B A J O
Criterio El mayor nivel de aceptacioacuten ciudadana
Consenso entre aspirantes
a) Perfil poliacuteticob) Nivel de aceptacioacutenc) Porcentaje de participacioacuten por geacutenero en las 3 elecciones anterioresd) Porcentaje de geacutenero en el padroacutene) Porcentaje de geacutenero poblacioacuten
Designacioacuten directa privilegiando
el geacutenero subrepresentado
Criterios
Geacutenero
Sorteo del geacutenero sub representado hasta alcanzar
paridad
Sin aspirantes
Contexto
Si del total no se alcanza la paridad
Criterios
300 Candidatas(os) a elegir
De acuerdo con el Convenio de Coalicioacuten claacuteusula
Tercera el procedimiento que seguiraacute cada partido
poliacutetico para la seleccioacuten de los candidatos seraacute de
conformidad a los Estatutos de cada uno de los partidos
poliacuteticos coaligados Tambieacuten conforme a su claacuteusula
Deacutecima Primera cada partido coaligado deberaacuten
garantizar que la integracioacuten sea del 50 hombres y 50
mujeres del total de las candidaturas que a cada partido
coaligado le corresponde
Aspirantes de ambos geacuteneros
Aspirantes del mismo geacutenero
Paridad 5050
N U E V AA L I A N Z A
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
El 4 de dicimbre de 2014 en Sesioacuten Extraordinaria de
Asamblea el Comiteacute de Direccioacuten Nacional suscribioacute el
ldquoAcuerdo por el que se aprueban los criterios para garantizar
la paridad de geacutenero en las candidaturas a diputados y
diputadas federales y locales determinoacute lo siguiente
Comiteacute de Direccioacuten Nacional
Formularaacute un listado en orden descendente de los Distritos de cada Entidad Federativa activa
tomando como referente la votacioacuten en el pasado Proceso
Electoral Federal
Determinaraacute el geacutenero de la primera foacutermula de cada uno de los listados estatales que serviraacute de base para alternar las subsecuentes sin que
la totalidad de los primeros lugares nacionalmente puedan asignarse a
un mismo geacutenero
ExcepcioacutenCuando la direfencia de Distrito que antecede o que sucede no exceda el 10 de los votos tomando como referente la votacioacuten en la eleccioacuten federal pasada y siempre y cuando la uma total de asignaciones de
los Distritos en cada Entidad respete los ldquocriterios de equidad de geacutenero del presente instrumentordquo
En las Entidades Federativas cuyo nuacutemero de Distritos sea par
se distribuiraacuten las candidaturas alternando el geacutenero hasta que se concluya con una distribucioacuten
paritaria
Elaboraraacute una lista con los 16 Distritos impares que hayan sido excluiacutedos de las listas estatales y
los ordenaraacute en forma descendete tomando como referente el nuacutemero de votos obtenido en cada Distrito
Electoral en el pasado Proceso Electoral Federal
Se excluiraacute del listado respectivo del Distrito impar en los estados que
lo tengan que en ninguacuten caso seraacute e del distrito con mayor votacioacuten obtenida por Nueva Alianza en el
Estado del que se trate
el Comiteacute de Direccioacuten Nacional asignaraacute alternadamente el geacutenero que deba cubrir cada una de las 16 foacutermulas de Distritos impares de los
Estados de la Repuacuteblica
P R D
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
364 Candidatas(os) a elegir PRD 200
Coalicioacuten de Izquierda Progresista 64
De acuerdo con el Convenio de Coalicioacuten claacuteusula Tercera el
procedimiento que seguiraacute cada partido poliacutetico para la seleccioacuten
de los candidatos seraacute de conformidad a los Estatutos de cada
uno de los partidos poliacuteticos coaligados
Tambieacuten conforme a su claacuteusula Deacutecima Primera cada partido
coaligado deberaacuten garantizar que la integracioacuten sea del 50
hombres y 50 mujeres del total de las candidaturas que a cada
partido coaligado le corresponde
Propone el CEN del PRD
Deben estar aprobadas por las
23 partes del Consejo NacionalCandidaturas por
consenso
a) Perfil del candidatob) Situacioacuten poliacutetica del aacuterea geograacuteficac) Sondeos de opinioacutend) Acuerdos entre precandidatos
Competitividad Intermedia
Competitividad Baja
Competitividad Alta
Segmentos Paridad 5050 en cada uno
La paridad tambieacuten deberaacute ser en cada una de las entidades de la Repuacuteblica
Vacantes o candidaturas sin consenso
Se asignaraacute la candidatura a aquellos que hayan obtenido la
mayor votacioacuten hasta obtener la paridadde geacutenero por cada unos
de los segmentos
Votacioacuten mayoritaria del Consejo Nacional
E N C U E N T R O S O C I A L
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
Comiteacute Directivo Nacional
Convocatoria abierta para cada uno de los
300 Distritos y 5 Circunscripciones
Los que acrediten con la totalidad
de los requisitos y mejores
condiciones para representar
al partido
En caso de que haya 2 o maacutes
aspirantes en cada Distrito
Electoral el CDN tomaraacute por
mayoriacutea de votos a su candidato
En caso de empate se someteraacute
a sorteo la eleccioacuten estando
presentes los aspirantes
Si solo hay un candidato seraacute
designado de manera directa
En caso de que nadie se registre
como aspirante se tomaraacute
a una persona que se quiera
comprometer con los documentos
baacutesicos del partido
En caso de que no se cumpla
con la paridad de geacutenero se
sortearaacuten los Distritos necesarios
para cumplir con el requisito
Una vez culminado el Proceso Electoral Federal la asignacioacuten de curules en la Caacutemara de
Diputados fue de 212 mujeres y 288 hombres distribuidos de la siguiente forma
Resultados del Proceso Electoral Federal 2014-2015
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
183
117
300
Num Candidaturas
61
39
100
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
105
95
300
Num Candidaturas
525
475
100
Fuente Acuerdo del Consejo General (sesioacuten extraordinaria del 23 de agosto de 2015) Foacutermula del PRI del lugar 10 de la 3ordf
circunscripcioacuten sujeta a condicioacuten suspensiva
FUENTE COacuteMPUTOS DISTRITALES 0000 hrs 13 de junio Se dejoacute sin efectos la constancia de mayoriacutea del Distrito
1 de Aguascalientes entregada al PRI
Distribucioacuten de Candidaturas de Mayoriacutea Relativa
Distribucioacuten de Candidaturas de Representacioacuten Proporcional
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
183
117
300
Mayoriacutea Relativa
105
95
200
Representacioacuten Prporcional
288
212
500
Total Integracioacuten
por Geacutenero
5760
4220
10000
Conformacioacuten Caacutemara de Diputados
Sujeta a los resultados de la Eleccioacuten Extraordinaria del Distrito 1 de Aguascalientes
Conformacioacuten de la Caacutemara de Diputados 2015-2018
200
150
100
50
0
95105117
183
Mayoriacutea relativa
Sujeta a los resultados de la Eleccioacuten Extraordinaria del Distrito 1 de AguascalientesLa foacutermula ganadora en el distrito 01 de Aguascalientes que correspondiacutea a candidatos del Partido Revolucionar-io Institucional quedoacute sin efectos hasta en tanto se efectuacutee la eleccioacuten federal extraordinaria por lo cual la distri-bucioacuten de diputaciones por mayoriacutea relativa es de 117 mujeres y 182 hombres y una pendiente de definicioacuten lo
cual impactaraacute tambieacuten en el resultado de representacioacuten proporcional
Representacioacuten Proporcional
Mujeres Hombres
Asignacioacuten de candidaturas entre hombres y mujeres por el principio de mayoriacutea relativa
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
PPCI
PAN
PRI
PRD
PT
PVEM
MC
NA
MORENA
CI
T O T A L
33
91
19
5
21
6
1
6
1
182
H
55
156
28
6
29
10
1
14
1
300
Total
Se dejoacute sin efectos la constancia de mayoriacutea del Distrito 1 de Aguascalientes entregada al PRI PENDIENTE ELEC-CIOacuteN EXTRAORDINARIACI Cloutier (Sinaloa)
Por partido poliacutetico
22
65
9
1
8
4
0
8
0
117
M
Distribucioacuten de geacutenero por partido poliacutetico
100
80
60
40
20
0NAPVEMPTPRDPRIPAN CIMORENAMC
2233
65
91
919
15 821
46 01 86 01
Mujeres Hombres
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalsico
Meacutexico
Michoacan
Morelos
Nayarit
Nuevo Leoacuten
Oaxaca
Puebla
Quereacutetaro
Quintana Roo
San Luis Potosiacute
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucataacuten
Zacatecas
0 100
Porcentaje Porcentaje
Porcentaje de hombres y mujeres por entidad federativa asignados por el principio de mayoriacutea relativa
MujeresHombres
675050507567575052505056575850756067837369
71676333678050
75674375
33
5050444342502540331727312533572529333867332050
502533435048
5050
Asignacioacuten de candidaturas entre hombres y mujeres Por el principio de representacioacuten proporcional
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
1a
3a
5a
FUENTE Acuerdo CG1622015 aprobado por el Consejo General del 4 de abril de 2015 del que se desprende el sexo de la primera foacutermula de cada lista de los partidos poliacuteticos
Asignacioacuten de hombres y mujeres en la primera foacutermula de la lista de cada circunscripcioacuten por RP
Partido Poliacutetico
40200 1008060
10 0
8
89
9 1
12
2
1ordf 2ordf 5ordf4ordf3ordf
PAN
PRI
PRD
PT
PVEM
MC
NA
MORENA
PH
PES
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
H
M
H
H
H
H
H
M
H
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
M
M
H
H
Sexo de la primera foacutermula de la lista por Circunscripcioacuten
Baja California
Baja California Sur
Colima
Edo de Meacutexico
Aguascalientes
Durango
Zacatecas
San Luis Potosiacute
Guanajuato
Campeche
Tlaxcala
Entidades con mayor nuacutemero de mujeres ganadoras
Entidades con igual nuacutemero de mujeres y hombres ganadores
Evolucioacuten de la participacioacuten poliacutetica de las mujeres
n los uacuteltimos antildeos la discusioacuten acadeacutemica sobre las acciones afirmativas para la
participacioacuten de la mujer en cargos de eleccioacuten popular en el mundo se concen-
troacute en la llamada cuota de geacutenero a fin de acortar la brecha de representacioacuten
entre mujeres y hombres
En tal sentido para avanzar en esta materia e implementar acciones afirmativas con-
cretas se tuvo que reconocer que el punto de partida entre mujeres y hombres era asimeacutetrico
que ellas no contaban con las mismas oportunidades y que en consecuencia la aplicacioacuten de
reglas neutrales solo conduciacutea a resultados desiguales
a) La lucha de las mujeres mexicanas por el reconocimiento del derecho al
sufragio inicioacute a finales del siglo XIX
b) En 1916 cuando el Congreso Constituyente decidiacutea quieacutenes
podriacutean votar Hermila Galindo secretaria particular de
Venustiano Carranza envioacute una carta solicitando que se
otorgara a las mujeres la posibilidad de votar
c) A partir de entonces inicia el movimiento sufragista
que consigue su objetivo hasta 1953 en que se reforma
el artiacuteculo 34 de la CPEUM para incluir a las mujeres
como ciudadanas de la Repuacuteblica con derecho a votar
y ser votadas para todos los cargos de eleccioacuten
popular (Art 35)
Estudio sobre la evolucioacuten y establecimiento de cuotas en Meacutexico y las implicaciones de la Reforma Poliacutetico Electoral de 2014 en cuanto a la aplicacioacuten de la paridad de geacutenero en el registro de candidaturas para la integracioacuten de la caacutemara de diputados
E
E V O L U C I Oacute N D E L A S C U O T A S E N M Eacute X I C O Y L A S I M P L I C A C I O N E S D E L A R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L 2 0 1 4
14
12
10
8
6
4
2
0
6
25
Fuente ambas graacuteficas Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Diputados (mimeo)
49
19521955
49
6257
66
8289
80
105 105
118
88
19551958
19581961
19611964
19641967
19671970
19701973
19731976
19761979
19791982
19821985
19851988
19881991
19911994
En 1955 se celebraron las primeras elecciones en las que las mujeres pudieron votar
Si bien en un principio pocas acudieron a las urnas su participacioacuten como votantes aumentoacute
raacutepidamente al grado de que en la actualidad el nuacutemero de mujeres que ejercen ese derecho
es superior al de los hombres
Entre 1955 y 1970 el nuacutemero promedio de diputadas federales no superoacute el 5 En
las siguientes tres deacutecadas apenas llegoacute a 10 Es hasta 1994 casi 40 antildeos despueacutes que el
porcentaje alcanzoacute 141 y empezoacute a ascender de manera maacutes significativa En las elecciones
de ese mismo antildeo 125 de los escantildeos en el Senado fueron ganados por mujeres
Graacutefica 1 Porcentaje de Mujeres en la Caacutemara de Diputados Legislaturas XLII-LVI
19911994
141
Graacutefica 2 Porcentaje de Mujeres en la Caacutemara de Senadores Legislaturas XLVI-LV
16
14
12
10
8
6
4
2
0
63
156
9478
3334
1991-19941988-19911982-19881976-19821970-19761964-1970
Fuente ambas graacuteficas Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Diputados (mimeo)
Factores que favorecieron el avance del arribo
de las mujeres a cargos de eleccioacuten popular
En la deacutecada de los 90 empieza a acelerarse paulatinamente gracias a una serie de factores
a) El desgaste del sistema poliacutetico mexicano a fines de la deacutecada de los 80s
que en aras de recuperar la legitimidad obligoacute a una mayor apertura en la
competencia electoral y dio lugar a un redisentildeo del marco juriacutedico
b) La influencia de los organismos internacionales particularmente la ONU
y la OEA (Organizacioacuten de Estados Americanos) a traveacutes de las distintas
Conferencias y Asambleas internacionales y de las convenciones acuerdos
tratados y programas derivados de las mismas Destacan de entre ellas la
CEDAW y la Declaracioacuten y Plataforma de Accioacuten de Beijing (1995)
c) El activismo de las organizaciones de mujeres que despueacutes de Beijing
asumen un papel activo para la materializacioacuten de la agenda planteada en
la Plataforma de Accioacuten
d) Ha sido igualmente fundamental el compromiso de las instituciones del
Estado por respetar proteger garantizar y promover los derechos poliacutetico-
electorales de las mujeres
125
1994-1997
Este recorrido muestra la evolucioacuten de los derechos poliacutetico-electorales de las mujeres desde la
cuota de geacutenero hasta la paridad registraacutendose un importante avance
Reformas Poliacutetico-Electorales
Recomendacioacuten1993
7030Sin sancioacuten
1996
7030Obligatorio
2002
6040Obligatorio
2008
SentenciaSUPJDC12624
2011
5050Paridad
2014
Las reformas electorales en materia de geacutenero se sucedieron raacutepidamente en los uacuteltimos 12 antildeos
pasando de un sistema de cuotas a un sistema paritario
1993Se logroacute incorporar a la reforma del COFIPE una
consideracioacuten en favor de una mayor participacioacuten de las mujeres La cual establecioacute que Los partidos promoveraacuten
en teacuterminos de sus documentos internos una mayor participacioacuten de las mujeres en la vida poliacutetica
Pese a lo vago de la alusioacuten en las elecciones de 1994 la presencia de las mujeres en
la Caacutemara Baja aumentoacute casi 6 puntos porcentuales al pasar de 88 a 141 lo que repre-
sentoacute un total de 70 diputadas En el Senado de la Repuacuteblica en cambio el porcentaje de
mujeres disminuyoacute a 125 contra 156 que se habiacutea alcanzado en 1988
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
2002Se establecioacute la obligatoriedad en el sistema de cuotas
de geacutenero misma que exigioacute a los partidos poliacuteticos respetar el 7030 en la postulacioacuten de candidaturas para
ambos geacuteneros
Mientras que las listas de representacioacuten proporcional se integrariacutean por segmentos de tres
candidaturas en cada uno de los cuales deberaacute haber una candidatura de geacutenero distinto
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes al
partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones exceptuando de lo anterior las candi-
daturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso de eleccioacuten mediante voto directo
Las nuevas reglas electorales dieron como resultado en las elecciones intermedias de 2003 un
aumento de 8 puntos porcentuales en la representacioacuten femenina alcanzando 24 de mujeres
en la Caacutemara de Diputados
Mientras que en las rentildeidas y complejas elecciones de 2006 el porcentaje de mujeres que
llegaron a la Caacutemara Baja se redujo a 234 aunque aumentoacute ligeramente en el Senado al
pasar de 156 en el antildeo 2000 a 172 en 2006
1996En un artiacuteculo transitorio se aproboacute que los partidos
poliacuteticos consideraraacuten en sus estatutos que las candidaturas por ambos principios a diputados y
senadores no excedieran del 70 para un mismo geacutenero Asimismo se determinoacute que promoveriacutean la mayor
participacioacuten poliacutetica de las mujeres
Pese a los esfuerzos la laxitud de la norma juriacutedica que no contemplaba sancioacuten alguna y
posibilitaba que la cuota se cumpliera con las suplencias o colocando a las mujeres al final de
las listas de representacioacuten proporcional tuvo como consecuencia resultados limitados La
presencia de las mujeres en la Caacutemara de Diputados pasoacute de 141 en 1994 a 174 en 1997
Con estas reglas en las elecciones del antildeo 2000 la renovacioacuten de la Caacutemara de Diputados
registroacute una disminucioacuten en el porcentaje de escantildeos ocupados por mujeres pasando de 174 a
16 En la Caacutemara de Senadores en cambio hubo un pequentildeo avance al pasar de 125 en
1994 a 156
2007Se aumentoacute el porcentaje de la cuota de geacutenero a 4060 exceptuando las candidaturas de mayoriacutea relativa que
fueran resultado de un proceso de eleccioacuten democraacutetico conforme a los estatutos de cada partido poliacutetico
Mientras que la integracioacuten de las listas de representacioacuten proporcional se debiacutea
presentar en segmentos de cinco candidaturas dos de las cuales deberaacuten ser de geacutenero
distinto de manera alternada
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes
al partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones Ademaacutes de determinar la obligacioacuten
de los partidos poliacuteticos de destinar el 2 del financiamiento puacuteblico ordinario a la capacitacioacuten
promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres
El aumento en el porcentaje de la cuota de 30 a 40 no se reflejoacute en los resultados de
los comicios de 2009 para renovar la Caacutemara de Diputados donde la representacioacuten de las
mujeres aumentoacute uacutenicamente 46 puntos porcentuales al pasar de 234 del periodo anterior a
28 porcentaje que descendioacute cuando a poco de iniciados los trabajos de la LXI Legislaturas
9 diputadas pidieron licencia definitiva para ceder el cargo a sus suplentes varones burla a la ley
que se popularizoacute como el fenoacutemeno de las lsquojuanitasrsquo
Esta resolucioacuten aclaroacute el ambiguo texto del numeral 2 del artiacuteculo 219 del Coacutedigo Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales en el que se consignaba la excepcioacuten a la
aplicacioacuten de la cuota en candidaturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso
de eleccioacuten democraacutetica y determinoacute
2011Durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012 la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten emitioacute la emblemaacutetica resolucioacuten SUP-
JDC126242011
bull En caso de que el partido poliacutetico elija a sus candidatos de mayoriacutea relativa
mediante un proceso de eleccioacuten democraacutetico deberaacute presentar como
miacutenimo 120 y 26 (40) candidatos propietarios de un mismo geacutenero a
diputados y senadores respectivamentehellip
bull En el caso de las candidaturas que conforman la cuota de geacutenerohellip la
foacutermula completa (propietario y suplente) debe integrarse por candidatos
del mismo geacutenero
bull Paridad de geacutenero (50) en el registro de candidaturas a diputados y
senadores tanto de mayoriacutea relativa como de representacioacuten proporcional
bull Foacutermulas de propietario y suplente del mismo geacutenero para ambos principios
bull En las listas de representacioacuten proporcional se alternaraacuten candidatos(as)
de sexo distinto para garantizar el principio de paridad hasta agotar
cada lista
bull De haber sustituciones deberaacuten observarse las reglas y el principio de
paridad
bull El incumplimiento de la paridad seraacute sancionado con el no registro de las
candidaturas correspondientes
bull No se consigna excepcioacuten alguna para su cumplimiento
bull El financiamiento puacuteblico ordinario destinado a la capacitacioacuten promocioacuten
y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres aumenta al 3
2014La reforma poliacutetico-electoral constitucional y legal de 2014 en Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales establecioacute lo siguiente
En cumplimiento de la sentencia los partidos debieron modificar sus listas de candida-
turas lo cual se tradujo en las elecciones de 2012 en el arribo de 185 mujeres a la Caacutemara
de Diputados equivalente a 37 en tanto que la representacioacuten femenina en el Senado de
la Repuacuteblica alcanzoacute 328
La nueva legislacioacuten dio como resultado un alentador aumento en el nuacutemero de mujeres que
llegaron a la Caacutemara de Diputadas en las elecciones de 2015 211 equivalente a 423
Las rutas de escape se redujeron notablemente pero prevalecioacute
bull Colocar mayoritariamente a hombres (88) como cabezas de lista en candidaturas de rep-
resentacioacuten proporcional
bull Postular mujeres en distritos no competitivos para sus partidos en un alto porcentaje (537)
Mientras que de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se destaca lo que a continuacioacuten
se exponebull Obligacioacuten de los partidos poliacuteticos de determinar y hacer puacuteblicos los
criterios para garantizar la paridad de geacutenero en las candidaturas a
legisladores federales y locales debiendo eacutestos ser objetivos y asegurar
condiciones de igualdad
bull No admisioacuten de criterios que tengan como resultado que a alguno de los
geacuteneros le sean asignados exclusivamente aquellos distritos en los que
el partido haya obtenido los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos en el
proceso electoral anterior
bull Los partidos deberaacuten destinar 3 del financiamiento puacuteblico ordinario
a la capacitacioacuten promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las
mujeres de acuerdo a los rubros detallados en la ley
De esta forma en teacuterminos de la representacioacuten de las mujeres en la Caacutemara de
Diputados el progreso se hace patente en la siguiente graacutefica en la que se aprecia que las
liacuteneas ya casi se tocan
Proporcioacuten de mujeres y hombres en la Caacutemara de Diputados 1985-2015
100
80
60
40
20
0105
1985-19
88
118 88141 174 16
24 23428 37
422
1988-19
91
1991-1
994
1994-19
97
1997-
2000
2000-2003
2003-2006
2006-2009
2009-2012
2012-2
015
2015-2
018
1993 19962002
20082011
2014
Fuentes Datos 1985-2000 Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Senadores (mimeo) Posteriores portales electroacutenicos de la Caacutemara de Diputados y el Instituto Nacional Electoral
Mujeres Hombres
Sentencias y jurisprudenciasDurante el Proceso Electoral Federal 17 entidades federativas tuvieron elecciones concurrentes
En todos los casos su ley electoral consigna la paridad en candidaturas a diputaciones y a car-
gos edilicios
De acuerdo con datos preliminares esa disposicioacuten se tradujo en promedio en
el arribo de 44 de mujeres a los Congresos locales aunque estados como Quereacutetaro
Chiapas Guanajuato y Colima superaron la paridad En Sonora resultoacute electa una mujer
como gobernadora la seacuteptima en el paiacutes de 1979 a la fecha
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas
Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como candidatas a la
presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspondientes
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como
candidatas a la presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspon-
dientes con los siguientes resultados
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
aproboacute cuatro jurisprudencias que fortalecen los criterios en favor de la paridad
62015La paridad de geacutenero debe observarse en la postulacioacuten
de candidaturas para la integracioacuten de oacuterganos de representacioacuten popular federales estatales
y municipales
72015Los partidos y las autoridades electorales deben
garantizar la paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas municipales desde una doble
dimensioacuten Por una parte deben asegurar la paridad vertical para lo cual estaacuten llamados a postular
candidatos de un mismo ayuntamiento para presidente regidores y siacutendicos municipales en igual proporcioacuten de geacuteneros y por otra
desde de un enfoque horizontal deben asegurar la paridad en el registro de
esas candidaturas entre los diferentes ayuntamientos que forman parte de un
determinado Estadohellip
82015Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para acudir a solicitar la tutela del principio constitucional de paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas a cargos de eleccioacuten popular 92015
Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para impugnar la violacioacuten a principios constitucionales
establecidos a su favor por tratarse de un grupo histoacuterica y estructuralmente discriminado
Gracias a las jurisprudencias 6 y 72015 los estados de Baja California Veracruz y
Sinaloa reformaron recientemente su legislacioacuten electoral para incorporar la paridad horizontal
en las candidaturas a presidencias municipales Chihuahua lo hizo para sindicaturas y Oaxaca
incluyoacute la definicioacuten en su glosario
C A P Iacute T U L O I I I
I M P A C T O D E L R E G I S T R O P A R I T A R I O D E C A N D I D AT U R A SE N E L P R O C E S O E L E C T O R A L F E D E R A L 2 0 1 4 ndash 2 0 1 5
Diagnoacutestico sobre los criterios de seleccioacuten de candidaturas
empleados por los Partidos Poliacuteticos para garantizar la integracioacuten
paritaria de candidaturas asiacute como de los resultados y la
conformacioacuten de la caacutemara de Diputados de la LXIII Legislatura
Francisco Javier Aparicio Castillo
D I A G N Oacute S T I C O S O B R E L O S C R I T E R I O S D E S E L E C C I Oacute N D E C A N D I D AT U R A S E M P L E A D O S P O R L O S P A R T I D O S P O L Iacute T I C O S
l documento examina las elecciones para diputaciones federales en Meacutexico entre
2009 y 2015 desde una perspectiva de paridad de geacutenero
En concreto se analiza el impacto de las cuotas y la paridad de geacutenero en tres as-
pectos clave del proceso electoral
bull La distribucioacuten de geacutenero en las candidaturas a diputacioacuten federal tanto
por el principio de mayoriacutea relativa como por el principio de representacioacuten
proporcional entre 2009 y 2015
bull El posicionamiento de las candidatas de mayoriacutea relativa es decir la
relacioacuten entre el geacutenero de las candidaturas y la competitividad electoral
de los distritos en que son postuladas las candidatas y candidatos
bull El efecto de la paridad de geacutenero en candidaturas en el resultado electoral
y la composicioacuten de las bancadas de cada partido poliacutetico nacional
El impacto de las cuotas de geacutenero en la composicioacuten de una legislatura de-
pende de varios factoresbull Del sistema electoral (puede ser de mayoriacutea relativa de
representacioacuten proporcional o bien un sistema mixto) asiacute
como del tamantildeo y magnitud de los distritos
bull Del nivel de competitividad electoral o bien la fragmentacioacuten
poliacutetica y
bull De la especificidad misma de la regulacioacuten de las cuotas de
geacutenero el porcentaje estipulado si se considera el orden al
interior de las listas plurinominales o no si se permite
usar candidaturas suplentes para cumplir con la
cuota si existen excepciones importantes o bien
si existen sanciones vinculantes o exigibles por la
autoridad electoral o los tribunales
Paridad de geacutenero y el sistema electoral mexicano
E
Uno de los principios que sustentaron las cuotas de geacutenero y ahora la paridad de geacutenero
en candidaturas es que una representacioacuten maacutes equitativa en los congresos es necesaria
para que los intereses de hombres y mujeres sean mejor representados en la formulacioacuten
de leyes y poliacuteticas puacuteblicas Sin embargo si a pesar de conseguir una candidatura las mu-
jeres no pueden conseguir una victoria en las elecciones de mayoriacutea relativa entonces seraacute
imposible hacer realidad esta representacioacuten
En el reacutegimen electoral mexicano las cuotas de geacutenero han evolucionado de manera gradual en hasta llegar a la paridad hoy vigente
Esto puede deberse a una combinacioacuten de factores que la literatura comparada apenas ha
comenzado a explorar
En Meacutexico a menudo se observa que la proporcioacuten de mujeres que logran llegar al Congreso es menor que la proporcioacuten de mujeres candidatas registradas
bull Si los liacutederes partidistas tienen sesgos o prejuicios de geacutenero
bull Si existiera un sesgo de geacutenero por parte del electorado en
contra de las candidatas es posible que los partidos
poliacuteticos lo anticipen o interioricen reduciendo el
nuacutemero de candidaturas para mujeres
bull Un ldquoproblema de ofertardquo es decir que haya
diferencias importantes en la calidad de las
candidaturas o campantildeas lo cual podriacutea
ocurrir por ejemplo si las candidatas tienen
menor experiencia o intereacutes en la poliacutetica que
los candidatos
CandidaturasMR
CandidaturasRP
ResultadosMR
ResultadosRP
ResultadosTotal
CandidaturasTotal
Mujeres Hombres
Si consideramos los sistemas electorales en general se ha observado que las cuotas de
geacutenero en candidaturas de representacioacuten proporcional han tenido mejores resultados que
en las de mayoriacutea relativa
Candidaturas vs resultados 2009
486514 389611313687
4456 2872173827
Elaborado con base en coacutemputos distritales INE 2009
2009Composicioacuten de geacutenero de las candidaturas y resultados electorales para
diputaciones federales por ambos principios
P R IP V E M
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
PRI 242 candidaturas
50 candidaturas
partido poliacutetico
50 convencioacuten de delegados
50 comisioacuten para la postulacioacuten de
candidatos
Meacutetodo de seleccioacutenEquilibrio entre distritos ganados y perdidos en la
eleccioacuten anterior para hombres y mujeres
121 candidaturas121 candidaturas
PVEM 108 candidaturas
50 candidaturas
partido poliacutetico
Meacutetodo de seleccioacutenMeacutetodo de eleccioacuten directa por los miembros de la
Asamblea Estatal correspondientes Consejo Poliacutetico Nacional determina y ratifica el procedimiento
Asignacioacuten de Distritos donde acudieron aspirantes de un solo sexo Hasta donde alcance distribucioacuten
en forma igualitaria
Asignacioacuten del Distrito al sexo que obtuvo mayor porcentaje de participacioacuten a nivel distrital en las
uacuteltimas 3 elecciones federales Hasta donde alcance la distribucioacuten en forma igualitaria
Asignacioacuten del Distrito al sexo que obtuvo mayor porcentaje de representacioacuten en el Padroacuten Electoral a nivel Distrital Hasta donde alcance distribucioacuten en
forma igualitaria
El resto de los Distritos seraacuten sorteados para cumplir la paridad
58 candidaturas
coalicioacuten
192 candidaturas
coalicioacuten
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
a)Perfilpoliacuteticob)Nivel de aceptacioacuten
Distritos donde el PT resultoacute ganador Distritos donde no ganoacute el PT
Propone el CEN del PT
P A R T I D OD E L T R A B A J O
Criterio El mayor nivel de aceptacioacuten ciudadana
Consenso entre aspirantes
a) Perfil poliacuteticob) Nivel de aceptacioacutenc) Porcentaje de participacioacuten por geacutenero en las 3 elecciones anterioresd) Porcentaje de geacutenero en el padroacutene) Porcentaje de geacutenero poblacioacuten
Designacioacuten directa privilegiando
el geacutenero subrepresentado
Criterios
Geacutenero
Sorteo del geacutenero sub representado hasta alcanzar
paridad
Sin aspirantes
Contexto
Si del total no se alcanza la paridad
Criterios
300 Candidatas(os) a elegir
De acuerdo con el Convenio de Coalicioacuten claacuteusula
Tercera el procedimiento que seguiraacute cada partido
poliacutetico para la seleccioacuten de los candidatos seraacute de
conformidad a los Estatutos de cada uno de los partidos
poliacuteticos coaligados Tambieacuten conforme a su claacuteusula
Deacutecima Primera cada partido coaligado deberaacuten
garantizar que la integracioacuten sea del 50 hombres y 50
mujeres del total de las candidaturas que a cada partido
coaligado le corresponde
Aspirantes de ambos geacuteneros
Aspirantes del mismo geacutenero
Paridad 5050
N U E V AA L I A N Z A
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
El 4 de dicimbre de 2014 en Sesioacuten Extraordinaria de
Asamblea el Comiteacute de Direccioacuten Nacional suscribioacute el
ldquoAcuerdo por el que se aprueban los criterios para garantizar
la paridad de geacutenero en las candidaturas a diputados y
diputadas federales y locales determinoacute lo siguiente
Comiteacute de Direccioacuten Nacional
Formularaacute un listado en orden descendente de los Distritos de cada Entidad Federativa activa
tomando como referente la votacioacuten en el pasado Proceso
Electoral Federal
Determinaraacute el geacutenero de la primera foacutermula de cada uno de los listados estatales que serviraacute de base para alternar las subsecuentes sin que
la totalidad de los primeros lugares nacionalmente puedan asignarse a
un mismo geacutenero
ExcepcioacutenCuando la direfencia de Distrito que antecede o que sucede no exceda el 10 de los votos tomando como referente la votacioacuten en la eleccioacuten federal pasada y siempre y cuando la uma total de asignaciones de
los Distritos en cada Entidad respete los ldquocriterios de equidad de geacutenero del presente instrumentordquo
En las Entidades Federativas cuyo nuacutemero de Distritos sea par
se distribuiraacuten las candidaturas alternando el geacutenero hasta que se concluya con una distribucioacuten
paritaria
Elaboraraacute una lista con los 16 Distritos impares que hayan sido excluiacutedos de las listas estatales y
los ordenaraacute en forma descendete tomando como referente el nuacutemero de votos obtenido en cada Distrito
Electoral en el pasado Proceso Electoral Federal
Se excluiraacute del listado respectivo del Distrito impar en los estados que
lo tengan que en ninguacuten caso seraacute e del distrito con mayor votacioacuten obtenida por Nueva Alianza en el
Estado del que se trate
el Comiteacute de Direccioacuten Nacional asignaraacute alternadamente el geacutenero que deba cubrir cada una de las 16 foacutermulas de Distritos impares de los
Estados de la Repuacuteblica
P R D
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
364 Candidatas(os) a elegir PRD 200
Coalicioacuten de Izquierda Progresista 64
De acuerdo con el Convenio de Coalicioacuten claacuteusula Tercera el
procedimiento que seguiraacute cada partido poliacutetico para la seleccioacuten
de los candidatos seraacute de conformidad a los Estatutos de cada
uno de los partidos poliacuteticos coaligados
Tambieacuten conforme a su claacuteusula Deacutecima Primera cada partido
coaligado deberaacuten garantizar que la integracioacuten sea del 50
hombres y 50 mujeres del total de las candidaturas que a cada
partido coaligado le corresponde
Propone el CEN del PRD
Deben estar aprobadas por las
23 partes del Consejo NacionalCandidaturas por
consenso
a) Perfil del candidatob) Situacioacuten poliacutetica del aacuterea geograacuteficac) Sondeos de opinioacutend) Acuerdos entre precandidatos
Competitividad Intermedia
Competitividad Baja
Competitividad Alta
Segmentos Paridad 5050 en cada uno
La paridad tambieacuten deberaacute ser en cada una de las entidades de la Repuacuteblica
Vacantes o candidaturas sin consenso
Se asignaraacute la candidatura a aquellos que hayan obtenido la
mayor votacioacuten hasta obtener la paridadde geacutenero por cada unos
de los segmentos
Votacioacuten mayoritaria del Consejo Nacional
E N C U E N T R O S O C I A L
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300 Candidatas(os) a elegir
Comiteacute Directivo Nacional
Convocatoria abierta para cada uno de los
300 Distritos y 5 Circunscripciones
Los que acrediten con la totalidad
de los requisitos y mejores
condiciones para representar
al partido
En caso de que haya 2 o maacutes
aspirantes en cada Distrito
Electoral el CDN tomaraacute por
mayoriacutea de votos a su candidato
En caso de empate se someteraacute
a sorteo la eleccioacuten estando
presentes los aspirantes
Si solo hay un candidato seraacute
designado de manera directa
En caso de que nadie se registre
como aspirante se tomaraacute
a una persona que se quiera
comprometer con los documentos
baacutesicos del partido
En caso de que no se cumpla
con la paridad de geacutenero se
sortearaacuten los Distritos necesarios
para cumplir con el requisito
Una vez culminado el Proceso Electoral Federal la asignacioacuten de curules en la Caacutemara de
Diputados fue de 212 mujeres y 288 hombres distribuidos de la siguiente forma
Resultados del Proceso Electoral Federal 2014-2015
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
183
117
300
Num Candidaturas
61
39
100
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
105
95
300
Num Candidaturas
525
475
100
Fuente Acuerdo del Consejo General (sesioacuten extraordinaria del 23 de agosto de 2015) Foacutermula del PRI del lugar 10 de la 3ordf
circunscripcioacuten sujeta a condicioacuten suspensiva
FUENTE COacuteMPUTOS DISTRITALES 0000 hrs 13 de junio Se dejoacute sin efectos la constancia de mayoriacutea del Distrito
1 de Aguascalientes entregada al PRI
Distribucioacuten de Candidaturas de Mayoriacutea Relativa
Distribucioacuten de Candidaturas de Representacioacuten Proporcional
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
183
117
300
Mayoriacutea Relativa
105
95
200
Representacioacuten Prporcional
288
212
500
Total Integracioacuten
por Geacutenero
5760
4220
10000
Conformacioacuten Caacutemara de Diputados
Sujeta a los resultados de la Eleccioacuten Extraordinaria del Distrito 1 de Aguascalientes
Conformacioacuten de la Caacutemara de Diputados 2015-2018
200
150
100
50
0
95105117
183
Mayoriacutea relativa
Sujeta a los resultados de la Eleccioacuten Extraordinaria del Distrito 1 de AguascalientesLa foacutermula ganadora en el distrito 01 de Aguascalientes que correspondiacutea a candidatos del Partido Revolucionar-io Institucional quedoacute sin efectos hasta en tanto se efectuacutee la eleccioacuten federal extraordinaria por lo cual la distri-bucioacuten de diputaciones por mayoriacutea relativa es de 117 mujeres y 182 hombres y una pendiente de definicioacuten lo
cual impactaraacute tambieacuten en el resultado de representacioacuten proporcional
Representacioacuten Proporcional
Mujeres Hombres
Asignacioacuten de candidaturas entre hombres y mujeres por el principio de mayoriacutea relativa
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
PPCI
PAN
PRI
PRD
PT
PVEM
MC
NA
MORENA
CI
T O T A L
33
91
19
5
21
6
1
6
1
182
H
55
156
28
6
29
10
1
14
1
300
Total
Se dejoacute sin efectos la constancia de mayoriacutea del Distrito 1 de Aguascalientes entregada al PRI PENDIENTE ELEC-CIOacuteN EXTRAORDINARIACI Cloutier (Sinaloa)
Por partido poliacutetico
22
65
9
1
8
4
0
8
0
117
M
Distribucioacuten de geacutenero por partido poliacutetico
100
80
60
40
20
0NAPVEMPTPRDPRIPAN CIMORENAMC
2233
65
91
919
15 821
46 01 86 01
Mujeres Hombres
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalsico
Meacutexico
Michoacan
Morelos
Nayarit
Nuevo Leoacuten
Oaxaca
Puebla
Quereacutetaro
Quintana Roo
San Luis Potosiacute
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucataacuten
Zacatecas
0 100
Porcentaje Porcentaje
Porcentaje de hombres y mujeres por entidad federativa asignados por el principio de mayoriacutea relativa
MujeresHombres
675050507567575052505056575850756067837369
71676333678050
75674375
33
5050444342502540331727312533572529333867332050
502533435048
5050
Asignacioacuten de candidaturas entre hombres y mujeres Por el principio de representacioacuten proporcional
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
1a
3a
5a
FUENTE Acuerdo CG1622015 aprobado por el Consejo General del 4 de abril de 2015 del que se desprende el sexo de la primera foacutermula de cada lista de los partidos poliacuteticos
Asignacioacuten de hombres y mujeres en la primera foacutermula de la lista de cada circunscripcioacuten por RP
Partido Poliacutetico
40200 1008060
10 0
8
89
9 1
12
2
1ordf 2ordf 5ordf4ordf3ordf
PAN
PRI
PRD
PT
PVEM
MC
NA
MORENA
PH
PES
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
H
M
H
H
H
H
H
M
H
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
M
M
H
H
Sexo de la primera foacutermula de la lista por Circunscripcioacuten
Baja California
Baja California Sur
Colima
Edo de Meacutexico
Aguascalientes
Durango
Zacatecas
San Luis Potosiacute
Guanajuato
Campeche
Tlaxcala
Entidades con mayor nuacutemero de mujeres ganadoras
Entidades con igual nuacutemero de mujeres y hombres ganadores
Evolucioacuten de la participacioacuten poliacutetica de las mujeres
n los uacuteltimos antildeos la discusioacuten acadeacutemica sobre las acciones afirmativas para la
participacioacuten de la mujer en cargos de eleccioacuten popular en el mundo se concen-
troacute en la llamada cuota de geacutenero a fin de acortar la brecha de representacioacuten
entre mujeres y hombres
En tal sentido para avanzar en esta materia e implementar acciones afirmativas con-
cretas se tuvo que reconocer que el punto de partida entre mujeres y hombres era asimeacutetrico
que ellas no contaban con las mismas oportunidades y que en consecuencia la aplicacioacuten de
reglas neutrales solo conduciacutea a resultados desiguales
a) La lucha de las mujeres mexicanas por el reconocimiento del derecho al
sufragio inicioacute a finales del siglo XIX
b) En 1916 cuando el Congreso Constituyente decidiacutea quieacutenes
podriacutean votar Hermila Galindo secretaria particular de
Venustiano Carranza envioacute una carta solicitando que se
otorgara a las mujeres la posibilidad de votar
c) A partir de entonces inicia el movimiento sufragista
que consigue su objetivo hasta 1953 en que se reforma
el artiacuteculo 34 de la CPEUM para incluir a las mujeres
como ciudadanas de la Repuacuteblica con derecho a votar
y ser votadas para todos los cargos de eleccioacuten
popular (Art 35)
Estudio sobre la evolucioacuten y establecimiento de cuotas en Meacutexico y las implicaciones de la Reforma Poliacutetico Electoral de 2014 en cuanto a la aplicacioacuten de la paridad de geacutenero en el registro de candidaturas para la integracioacuten de la caacutemara de diputados
E
E V O L U C I Oacute N D E L A S C U O T A S E N M Eacute X I C O Y L A S I M P L I C A C I O N E S D E L A R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L 2 0 1 4
14
12
10
8
6
4
2
0
6
25
Fuente ambas graacuteficas Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Diputados (mimeo)
49
19521955
49
6257
66
8289
80
105 105
118
88
19551958
19581961
19611964
19641967
19671970
19701973
19731976
19761979
19791982
19821985
19851988
19881991
19911994
En 1955 se celebraron las primeras elecciones en las que las mujeres pudieron votar
Si bien en un principio pocas acudieron a las urnas su participacioacuten como votantes aumentoacute
raacutepidamente al grado de que en la actualidad el nuacutemero de mujeres que ejercen ese derecho
es superior al de los hombres
Entre 1955 y 1970 el nuacutemero promedio de diputadas federales no superoacute el 5 En
las siguientes tres deacutecadas apenas llegoacute a 10 Es hasta 1994 casi 40 antildeos despueacutes que el
porcentaje alcanzoacute 141 y empezoacute a ascender de manera maacutes significativa En las elecciones
de ese mismo antildeo 125 de los escantildeos en el Senado fueron ganados por mujeres
Graacutefica 1 Porcentaje de Mujeres en la Caacutemara de Diputados Legislaturas XLII-LVI
19911994
141
Graacutefica 2 Porcentaje de Mujeres en la Caacutemara de Senadores Legislaturas XLVI-LV
16
14
12
10
8
6
4
2
0
63
156
9478
3334
1991-19941988-19911982-19881976-19821970-19761964-1970
Fuente ambas graacuteficas Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Diputados (mimeo)
Factores que favorecieron el avance del arribo
de las mujeres a cargos de eleccioacuten popular
En la deacutecada de los 90 empieza a acelerarse paulatinamente gracias a una serie de factores
a) El desgaste del sistema poliacutetico mexicano a fines de la deacutecada de los 80s
que en aras de recuperar la legitimidad obligoacute a una mayor apertura en la
competencia electoral y dio lugar a un redisentildeo del marco juriacutedico
b) La influencia de los organismos internacionales particularmente la ONU
y la OEA (Organizacioacuten de Estados Americanos) a traveacutes de las distintas
Conferencias y Asambleas internacionales y de las convenciones acuerdos
tratados y programas derivados de las mismas Destacan de entre ellas la
CEDAW y la Declaracioacuten y Plataforma de Accioacuten de Beijing (1995)
c) El activismo de las organizaciones de mujeres que despueacutes de Beijing
asumen un papel activo para la materializacioacuten de la agenda planteada en
la Plataforma de Accioacuten
d) Ha sido igualmente fundamental el compromiso de las instituciones del
Estado por respetar proteger garantizar y promover los derechos poliacutetico-
electorales de las mujeres
125
1994-1997
Este recorrido muestra la evolucioacuten de los derechos poliacutetico-electorales de las mujeres desde la
cuota de geacutenero hasta la paridad registraacutendose un importante avance
Reformas Poliacutetico-Electorales
Recomendacioacuten1993
7030Sin sancioacuten
1996
7030Obligatorio
2002
6040Obligatorio
2008
SentenciaSUPJDC12624
2011
5050Paridad
2014
Las reformas electorales en materia de geacutenero se sucedieron raacutepidamente en los uacuteltimos 12 antildeos
pasando de un sistema de cuotas a un sistema paritario
1993Se logroacute incorporar a la reforma del COFIPE una
consideracioacuten en favor de una mayor participacioacuten de las mujeres La cual establecioacute que Los partidos promoveraacuten
en teacuterminos de sus documentos internos una mayor participacioacuten de las mujeres en la vida poliacutetica
Pese a lo vago de la alusioacuten en las elecciones de 1994 la presencia de las mujeres en
la Caacutemara Baja aumentoacute casi 6 puntos porcentuales al pasar de 88 a 141 lo que repre-
sentoacute un total de 70 diputadas En el Senado de la Repuacuteblica en cambio el porcentaje de
mujeres disminuyoacute a 125 contra 156 que se habiacutea alcanzado en 1988
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
2002Se establecioacute la obligatoriedad en el sistema de cuotas
de geacutenero misma que exigioacute a los partidos poliacuteticos respetar el 7030 en la postulacioacuten de candidaturas para
ambos geacuteneros
Mientras que las listas de representacioacuten proporcional se integrariacutean por segmentos de tres
candidaturas en cada uno de los cuales deberaacute haber una candidatura de geacutenero distinto
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes al
partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones exceptuando de lo anterior las candi-
daturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso de eleccioacuten mediante voto directo
Las nuevas reglas electorales dieron como resultado en las elecciones intermedias de 2003 un
aumento de 8 puntos porcentuales en la representacioacuten femenina alcanzando 24 de mujeres
en la Caacutemara de Diputados
Mientras que en las rentildeidas y complejas elecciones de 2006 el porcentaje de mujeres que
llegaron a la Caacutemara Baja se redujo a 234 aunque aumentoacute ligeramente en el Senado al
pasar de 156 en el antildeo 2000 a 172 en 2006
1996En un artiacuteculo transitorio se aproboacute que los partidos
poliacuteticos consideraraacuten en sus estatutos que las candidaturas por ambos principios a diputados y
senadores no excedieran del 70 para un mismo geacutenero Asimismo se determinoacute que promoveriacutean la mayor
participacioacuten poliacutetica de las mujeres
Pese a los esfuerzos la laxitud de la norma juriacutedica que no contemplaba sancioacuten alguna y
posibilitaba que la cuota se cumpliera con las suplencias o colocando a las mujeres al final de
las listas de representacioacuten proporcional tuvo como consecuencia resultados limitados La
presencia de las mujeres en la Caacutemara de Diputados pasoacute de 141 en 1994 a 174 en 1997
Con estas reglas en las elecciones del antildeo 2000 la renovacioacuten de la Caacutemara de Diputados
registroacute una disminucioacuten en el porcentaje de escantildeos ocupados por mujeres pasando de 174 a
16 En la Caacutemara de Senadores en cambio hubo un pequentildeo avance al pasar de 125 en
1994 a 156
2007Se aumentoacute el porcentaje de la cuota de geacutenero a 4060 exceptuando las candidaturas de mayoriacutea relativa que
fueran resultado de un proceso de eleccioacuten democraacutetico conforme a los estatutos de cada partido poliacutetico
Mientras que la integracioacuten de las listas de representacioacuten proporcional se debiacutea
presentar en segmentos de cinco candidaturas dos de las cuales deberaacuten ser de geacutenero
distinto de manera alternada
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes
al partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones Ademaacutes de determinar la obligacioacuten
de los partidos poliacuteticos de destinar el 2 del financiamiento puacuteblico ordinario a la capacitacioacuten
promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres
El aumento en el porcentaje de la cuota de 30 a 40 no se reflejoacute en los resultados de
los comicios de 2009 para renovar la Caacutemara de Diputados donde la representacioacuten de las
mujeres aumentoacute uacutenicamente 46 puntos porcentuales al pasar de 234 del periodo anterior a
28 porcentaje que descendioacute cuando a poco de iniciados los trabajos de la LXI Legislaturas
9 diputadas pidieron licencia definitiva para ceder el cargo a sus suplentes varones burla a la ley
que se popularizoacute como el fenoacutemeno de las lsquojuanitasrsquo
Esta resolucioacuten aclaroacute el ambiguo texto del numeral 2 del artiacuteculo 219 del Coacutedigo Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales en el que se consignaba la excepcioacuten a la
aplicacioacuten de la cuota en candidaturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso
de eleccioacuten democraacutetica y determinoacute
2011Durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012 la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten emitioacute la emblemaacutetica resolucioacuten SUP-
JDC126242011
bull En caso de que el partido poliacutetico elija a sus candidatos de mayoriacutea relativa
mediante un proceso de eleccioacuten democraacutetico deberaacute presentar como
miacutenimo 120 y 26 (40) candidatos propietarios de un mismo geacutenero a
diputados y senadores respectivamentehellip
bull En el caso de las candidaturas que conforman la cuota de geacutenerohellip la
foacutermula completa (propietario y suplente) debe integrarse por candidatos
del mismo geacutenero
bull Paridad de geacutenero (50) en el registro de candidaturas a diputados y
senadores tanto de mayoriacutea relativa como de representacioacuten proporcional
bull Foacutermulas de propietario y suplente del mismo geacutenero para ambos principios
bull En las listas de representacioacuten proporcional se alternaraacuten candidatos(as)
de sexo distinto para garantizar el principio de paridad hasta agotar
cada lista
bull De haber sustituciones deberaacuten observarse las reglas y el principio de
paridad
bull El incumplimiento de la paridad seraacute sancionado con el no registro de las
candidaturas correspondientes
bull No se consigna excepcioacuten alguna para su cumplimiento
bull El financiamiento puacuteblico ordinario destinado a la capacitacioacuten promocioacuten
y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres aumenta al 3
2014La reforma poliacutetico-electoral constitucional y legal de 2014 en Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales establecioacute lo siguiente
En cumplimiento de la sentencia los partidos debieron modificar sus listas de candida-
turas lo cual se tradujo en las elecciones de 2012 en el arribo de 185 mujeres a la Caacutemara
de Diputados equivalente a 37 en tanto que la representacioacuten femenina en el Senado de
la Repuacuteblica alcanzoacute 328
La nueva legislacioacuten dio como resultado un alentador aumento en el nuacutemero de mujeres que
llegaron a la Caacutemara de Diputadas en las elecciones de 2015 211 equivalente a 423
Las rutas de escape se redujeron notablemente pero prevalecioacute
bull Colocar mayoritariamente a hombres (88) como cabezas de lista en candidaturas de rep-
resentacioacuten proporcional
bull Postular mujeres en distritos no competitivos para sus partidos en un alto porcentaje (537)
Mientras que de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se destaca lo que a continuacioacuten
se exponebull Obligacioacuten de los partidos poliacuteticos de determinar y hacer puacuteblicos los
criterios para garantizar la paridad de geacutenero en las candidaturas a
legisladores federales y locales debiendo eacutestos ser objetivos y asegurar
condiciones de igualdad
bull No admisioacuten de criterios que tengan como resultado que a alguno de los
geacuteneros le sean asignados exclusivamente aquellos distritos en los que
el partido haya obtenido los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos en el
proceso electoral anterior
bull Los partidos deberaacuten destinar 3 del financiamiento puacuteblico ordinario
a la capacitacioacuten promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las
mujeres de acuerdo a los rubros detallados en la ley
De esta forma en teacuterminos de la representacioacuten de las mujeres en la Caacutemara de
Diputados el progreso se hace patente en la siguiente graacutefica en la que se aprecia que las
liacuteneas ya casi se tocan
Proporcioacuten de mujeres y hombres en la Caacutemara de Diputados 1985-2015
100
80
60
40
20
0105
1985-19
88
118 88141 174 16
24 23428 37
422
1988-19
91
1991-1
994
1994-19
97
1997-
2000
2000-2003
2003-2006
2006-2009
2009-2012
2012-2
015
2015-2
018
1993 19962002
20082011
2014
Fuentes Datos 1985-2000 Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Senadores (mimeo) Posteriores portales electroacutenicos de la Caacutemara de Diputados y el Instituto Nacional Electoral
Mujeres Hombres
Sentencias y jurisprudenciasDurante el Proceso Electoral Federal 17 entidades federativas tuvieron elecciones concurrentes
En todos los casos su ley electoral consigna la paridad en candidaturas a diputaciones y a car-
gos edilicios
De acuerdo con datos preliminares esa disposicioacuten se tradujo en promedio en
el arribo de 44 de mujeres a los Congresos locales aunque estados como Quereacutetaro
Chiapas Guanajuato y Colima superaron la paridad En Sonora resultoacute electa una mujer
como gobernadora la seacuteptima en el paiacutes de 1979 a la fecha
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas
Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como candidatas a la
presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspondientes
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como
candidatas a la presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspon-
dientes con los siguientes resultados
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
aproboacute cuatro jurisprudencias que fortalecen los criterios en favor de la paridad
62015La paridad de geacutenero debe observarse en la postulacioacuten
de candidaturas para la integracioacuten de oacuterganos de representacioacuten popular federales estatales
y municipales
72015Los partidos y las autoridades electorales deben
garantizar la paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas municipales desde una doble
dimensioacuten Por una parte deben asegurar la paridad vertical para lo cual estaacuten llamados a postular
candidatos de un mismo ayuntamiento para presidente regidores y siacutendicos municipales en igual proporcioacuten de geacuteneros y por otra
desde de un enfoque horizontal deben asegurar la paridad en el registro de
esas candidaturas entre los diferentes ayuntamientos que forman parte de un
determinado Estadohellip
82015Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para acudir a solicitar la tutela del principio constitucional de paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas a cargos de eleccioacuten popular 92015
Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para impugnar la violacioacuten a principios constitucionales
establecidos a su favor por tratarse de un grupo histoacuterica y estructuralmente discriminado
Gracias a las jurisprudencias 6 y 72015 los estados de Baja California Veracruz y
Sinaloa reformaron recientemente su legislacioacuten electoral para incorporar la paridad horizontal
en las candidaturas a presidencias municipales Chihuahua lo hizo para sindicaturas y Oaxaca
incluyoacute la definicioacuten en su glosario
C A P Iacute T U L O I I I
I M P A C T O D E L R E G I S T R O P A R I T A R I O D E C A N D I D AT U R A SE N E L P R O C E S O E L E C T O R A L F E D E R A L 2 0 1 4 ndash 2 0 1 5
Diagnoacutestico sobre los criterios de seleccioacuten de candidaturas
empleados por los Partidos Poliacuteticos para garantizar la integracioacuten
paritaria de candidaturas asiacute como de los resultados y la
conformacioacuten de la caacutemara de Diputados de la LXIII Legislatura
Francisco Javier Aparicio Castillo
D I A G N Oacute S T I C O S O B R E L O S C R I T E R I O S D E S E L E C C I Oacute N D E C A N D I D AT U R A S E M P L E A D O S P O R L O S P A R T I D O S P O L Iacute T I C O S
l documento examina las elecciones para diputaciones federales en Meacutexico entre
2009 y 2015 desde una perspectiva de paridad de geacutenero
En concreto se analiza el impacto de las cuotas y la paridad de geacutenero en tres as-
pectos clave del proceso electoral
bull La distribucioacuten de geacutenero en las candidaturas a diputacioacuten federal tanto
por el principio de mayoriacutea relativa como por el principio de representacioacuten
proporcional entre 2009 y 2015
bull El posicionamiento de las candidatas de mayoriacutea relativa es decir la
relacioacuten entre el geacutenero de las candidaturas y la competitividad electoral
de los distritos en que son postuladas las candidatas y candidatos
bull El efecto de la paridad de geacutenero en candidaturas en el resultado electoral
y la composicioacuten de las bancadas de cada partido poliacutetico nacional
El impacto de las cuotas de geacutenero en la composicioacuten de una legislatura de-
pende de varios factoresbull Del sistema electoral (puede ser de mayoriacutea relativa de
representacioacuten proporcional o bien un sistema mixto) asiacute
como del tamantildeo y magnitud de los distritos
bull Del nivel de competitividad electoral o bien la fragmentacioacuten
poliacutetica y
bull De la especificidad misma de la regulacioacuten de las cuotas de
geacutenero el porcentaje estipulado si se considera el orden al
interior de las listas plurinominales o no si se permite
usar candidaturas suplentes para cumplir con la
cuota si existen excepciones importantes o bien
si existen sanciones vinculantes o exigibles por la
autoridad electoral o los tribunales
Paridad de geacutenero y el sistema electoral mexicano
E
Uno de los principios que sustentaron las cuotas de geacutenero y ahora la paridad de geacutenero
en candidaturas es que una representacioacuten maacutes equitativa en los congresos es necesaria
para que los intereses de hombres y mujeres sean mejor representados en la formulacioacuten
de leyes y poliacuteticas puacuteblicas Sin embargo si a pesar de conseguir una candidatura las mu-
jeres no pueden conseguir una victoria en las elecciones de mayoriacutea relativa entonces seraacute
imposible hacer realidad esta representacioacuten
En el reacutegimen electoral mexicano las cuotas de geacutenero han evolucionado de manera gradual en hasta llegar a la paridad hoy vigente
Esto puede deberse a una combinacioacuten de factores que la literatura comparada apenas ha
comenzado a explorar
En Meacutexico a menudo se observa que la proporcioacuten de mujeres que logran llegar al Congreso es menor que la proporcioacuten de mujeres candidatas registradas
bull Si los liacutederes partidistas tienen sesgos o prejuicios de geacutenero
bull Si existiera un sesgo de geacutenero por parte del electorado en
contra de las candidatas es posible que los partidos
poliacuteticos lo anticipen o interioricen reduciendo el
nuacutemero de candidaturas para mujeres
bull Un ldquoproblema de ofertardquo es decir que haya
diferencias importantes en la calidad de las
candidaturas o campantildeas lo cual podriacutea
ocurrir por ejemplo si las candidatas tienen
menor experiencia o intereacutes en la poliacutetica que
los candidatos
CandidaturasMR
CandidaturasRP
ResultadosMR
ResultadosRP
ResultadosTotal
CandidaturasTotal
Mujeres Hombres
Si consideramos los sistemas electorales en general se ha observado que las cuotas de
geacutenero en candidaturas de representacioacuten proporcional han tenido mejores resultados que
en las de mayoriacutea relativa
Candidaturas vs resultados 2009
486514 389611313687
4456 2872173827
Elaborado con base en coacutemputos distritales INE 2009
2009Composicioacuten de geacutenero de las candidaturas y resultados electorales para
diputaciones federales por ambos principios
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
a)Perfilpoliacuteticob)Nivel de aceptacioacuten
Distritos donde el PT resultoacute ganador Distritos donde no ganoacute el PT
Propone el CEN del PT
P A R T I D OD E L T R A B A J O
Criterio El mayor nivel de aceptacioacuten ciudadana
Consenso entre aspirantes
a) Perfil poliacuteticob) Nivel de aceptacioacutenc) Porcentaje de participacioacuten por geacutenero en las 3 elecciones anterioresd) Porcentaje de geacutenero en el padroacutene) Porcentaje de geacutenero poblacioacuten
Designacioacuten directa privilegiando
el geacutenero subrepresentado
Criterios
Geacutenero
Sorteo del geacutenero sub representado hasta alcanzar
paridad
Sin aspirantes
Contexto
Si del total no se alcanza la paridad
Criterios
300 Candidatas(os) a elegir
De acuerdo con el Convenio de Coalicioacuten claacuteusula
Tercera el procedimiento que seguiraacute cada partido
poliacutetico para la seleccioacuten de los candidatos seraacute de
conformidad a los Estatutos de cada uno de los partidos
poliacuteticos coaligados Tambieacuten conforme a su claacuteusula
Deacutecima Primera cada partido coaligado deberaacuten
garantizar que la integracioacuten sea del 50 hombres y 50
mujeres del total de las candidaturas que a cada partido
coaligado le corresponde
Aspirantes de ambos geacuteneros
Aspirantes del mismo geacutenero
Paridad 5050
N U E V AA L I A N Z A
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
El 4 de dicimbre de 2014 en Sesioacuten Extraordinaria de
Asamblea el Comiteacute de Direccioacuten Nacional suscribioacute el
ldquoAcuerdo por el que se aprueban los criterios para garantizar
la paridad de geacutenero en las candidaturas a diputados y
diputadas federales y locales determinoacute lo siguiente
Comiteacute de Direccioacuten Nacional
Formularaacute un listado en orden descendente de los Distritos de cada Entidad Federativa activa
tomando como referente la votacioacuten en el pasado Proceso
Electoral Federal
Determinaraacute el geacutenero de la primera foacutermula de cada uno de los listados estatales que serviraacute de base para alternar las subsecuentes sin que
la totalidad de los primeros lugares nacionalmente puedan asignarse a
un mismo geacutenero
ExcepcioacutenCuando la direfencia de Distrito que antecede o que sucede no exceda el 10 de los votos tomando como referente la votacioacuten en la eleccioacuten federal pasada y siempre y cuando la uma total de asignaciones de
los Distritos en cada Entidad respete los ldquocriterios de equidad de geacutenero del presente instrumentordquo
En las Entidades Federativas cuyo nuacutemero de Distritos sea par
se distribuiraacuten las candidaturas alternando el geacutenero hasta que se concluya con una distribucioacuten
paritaria
Elaboraraacute una lista con los 16 Distritos impares que hayan sido excluiacutedos de las listas estatales y
los ordenaraacute en forma descendete tomando como referente el nuacutemero de votos obtenido en cada Distrito
Electoral en el pasado Proceso Electoral Federal
Se excluiraacute del listado respectivo del Distrito impar en los estados que
lo tengan que en ninguacuten caso seraacute e del distrito con mayor votacioacuten obtenida por Nueva Alianza en el
Estado del que se trate
el Comiteacute de Direccioacuten Nacional asignaraacute alternadamente el geacutenero que deba cubrir cada una de las 16 foacutermulas de Distritos impares de los
Estados de la Repuacuteblica
P R D
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
364 Candidatas(os) a elegir PRD 200
Coalicioacuten de Izquierda Progresista 64
De acuerdo con el Convenio de Coalicioacuten claacuteusula Tercera el
procedimiento que seguiraacute cada partido poliacutetico para la seleccioacuten
de los candidatos seraacute de conformidad a los Estatutos de cada
uno de los partidos poliacuteticos coaligados
Tambieacuten conforme a su claacuteusula Deacutecima Primera cada partido
coaligado deberaacuten garantizar que la integracioacuten sea del 50
hombres y 50 mujeres del total de las candidaturas que a cada
partido coaligado le corresponde
Propone el CEN del PRD
Deben estar aprobadas por las
23 partes del Consejo NacionalCandidaturas por
consenso
a) Perfil del candidatob) Situacioacuten poliacutetica del aacuterea geograacuteficac) Sondeos de opinioacutend) Acuerdos entre precandidatos
Competitividad Intermedia
Competitividad Baja
Competitividad Alta
Segmentos Paridad 5050 en cada uno
La paridad tambieacuten deberaacute ser en cada una de las entidades de la Repuacuteblica
Vacantes o candidaturas sin consenso
Se asignaraacute la candidatura a aquellos que hayan obtenido la
mayor votacioacuten hasta obtener la paridadde geacutenero por cada unos
de los segmentos
Votacioacuten mayoritaria del Consejo Nacional
E N C U E N T R O S O C I A L
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
Comiteacute Directivo Nacional
Convocatoria abierta para cada uno de los
300 Distritos y 5 Circunscripciones
Los que acrediten con la totalidad
de los requisitos y mejores
condiciones para representar
al partido
En caso de que haya 2 o maacutes
aspirantes en cada Distrito
Electoral el CDN tomaraacute por
mayoriacutea de votos a su candidato
En caso de empate se someteraacute
a sorteo la eleccioacuten estando
presentes los aspirantes
Si solo hay un candidato seraacute
designado de manera directa
En caso de que nadie se registre
como aspirante se tomaraacute
a una persona que se quiera
comprometer con los documentos
baacutesicos del partido
En caso de que no se cumpla
con la paridad de geacutenero se
sortearaacuten los Distritos necesarios
para cumplir con el requisito
Una vez culminado el Proceso Electoral Federal la asignacioacuten de curules en la Caacutemara de
Diputados fue de 212 mujeres y 288 hombres distribuidos de la siguiente forma
Resultados del Proceso Electoral Federal 2014-2015
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
183
117
300
Num Candidaturas
61
39
100
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
105
95
300
Num Candidaturas
525
475
100
Fuente Acuerdo del Consejo General (sesioacuten extraordinaria del 23 de agosto de 2015) Foacutermula del PRI del lugar 10 de la 3ordf
circunscripcioacuten sujeta a condicioacuten suspensiva
FUENTE COacuteMPUTOS DISTRITALES 0000 hrs 13 de junio Se dejoacute sin efectos la constancia de mayoriacutea del Distrito
1 de Aguascalientes entregada al PRI
Distribucioacuten de Candidaturas de Mayoriacutea Relativa
Distribucioacuten de Candidaturas de Representacioacuten Proporcional
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
183
117
300
Mayoriacutea Relativa
105
95
200
Representacioacuten Prporcional
288
212
500
Total Integracioacuten
por Geacutenero
5760
4220
10000
Conformacioacuten Caacutemara de Diputados
Sujeta a los resultados de la Eleccioacuten Extraordinaria del Distrito 1 de Aguascalientes
Conformacioacuten de la Caacutemara de Diputados 2015-2018
200
150
100
50
0
95105117
183
Mayoriacutea relativa
Sujeta a los resultados de la Eleccioacuten Extraordinaria del Distrito 1 de AguascalientesLa foacutermula ganadora en el distrito 01 de Aguascalientes que correspondiacutea a candidatos del Partido Revolucionar-io Institucional quedoacute sin efectos hasta en tanto se efectuacutee la eleccioacuten federal extraordinaria por lo cual la distri-bucioacuten de diputaciones por mayoriacutea relativa es de 117 mujeres y 182 hombres y una pendiente de definicioacuten lo
cual impactaraacute tambieacuten en el resultado de representacioacuten proporcional
Representacioacuten Proporcional
Mujeres Hombres
Asignacioacuten de candidaturas entre hombres y mujeres por el principio de mayoriacutea relativa
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
PPCI
PAN
PRI
PRD
PT
PVEM
MC
NA
MORENA
CI
T O T A L
33
91
19
5
21
6
1
6
1
182
H
55
156
28
6
29
10
1
14
1
300
Total
Se dejoacute sin efectos la constancia de mayoriacutea del Distrito 1 de Aguascalientes entregada al PRI PENDIENTE ELEC-CIOacuteN EXTRAORDINARIACI Cloutier (Sinaloa)
Por partido poliacutetico
22
65
9
1
8
4
0
8
0
117
M
Distribucioacuten de geacutenero por partido poliacutetico
100
80
60
40
20
0NAPVEMPTPRDPRIPAN CIMORENAMC
2233
65
91
919
15 821
46 01 86 01
Mujeres Hombres
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalsico
Meacutexico
Michoacan
Morelos
Nayarit
Nuevo Leoacuten
Oaxaca
Puebla
Quereacutetaro
Quintana Roo
San Luis Potosiacute
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucataacuten
Zacatecas
0 100
Porcentaje Porcentaje
Porcentaje de hombres y mujeres por entidad federativa asignados por el principio de mayoriacutea relativa
MujeresHombres
675050507567575052505056575850756067837369
71676333678050
75674375
33
5050444342502540331727312533572529333867332050
502533435048
5050
Asignacioacuten de candidaturas entre hombres y mujeres Por el principio de representacioacuten proporcional
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
1a
3a
5a
FUENTE Acuerdo CG1622015 aprobado por el Consejo General del 4 de abril de 2015 del que se desprende el sexo de la primera foacutermula de cada lista de los partidos poliacuteticos
Asignacioacuten de hombres y mujeres en la primera foacutermula de la lista de cada circunscripcioacuten por RP
Partido Poliacutetico
40200 1008060
10 0
8
89
9 1
12
2
1ordf 2ordf 5ordf4ordf3ordf
PAN
PRI
PRD
PT
PVEM
MC
NA
MORENA
PH
PES
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
H
M
H
H
H
H
H
M
H
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
M
M
H
H
Sexo de la primera foacutermula de la lista por Circunscripcioacuten
Baja California
Baja California Sur
Colima
Edo de Meacutexico
Aguascalientes
Durango
Zacatecas
San Luis Potosiacute
Guanajuato
Campeche
Tlaxcala
Entidades con mayor nuacutemero de mujeres ganadoras
Entidades con igual nuacutemero de mujeres y hombres ganadores
Evolucioacuten de la participacioacuten poliacutetica de las mujeres
n los uacuteltimos antildeos la discusioacuten acadeacutemica sobre las acciones afirmativas para la
participacioacuten de la mujer en cargos de eleccioacuten popular en el mundo se concen-
troacute en la llamada cuota de geacutenero a fin de acortar la brecha de representacioacuten
entre mujeres y hombres
En tal sentido para avanzar en esta materia e implementar acciones afirmativas con-
cretas se tuvo que reconocer que el punto de partida entre mujeres y hombres era asimeacutetrico
que ellas no contaban con las mismas oportunidades y que en consecuencia la aplicacioacuten de
reglas neutrales solo conduciacutea a resultados desiguales
a) La lucha de las mujeres mexicanas por el reconocimiento del derecho al
sufragio inicioacute a finales del siglo XIX
b) En 1916 cuando el Congreso Constituyente decidiacutea quieacutenes
podriacutean votar Hermila Galindo secretaria particular de
Venustiano Carranza envioacute una carta solicitando que se
otorgara a las mujeres la posibilidad de votar
c) A partir de entonces inicia el movimiento sufragista
que consigue su objetivo hasta 1953 en que se reforma
el artiacuteculo 34 de la CPEUM para incluir a las mujeres
como ciudadanas de la Repuacuteblica con derecho a votar
y ser votadas para todos los cargos de eleccioacuten
popular (Art 35)
Estudio sobre la evolucioacuten y establecimiento de cuotas en Meacutexico y las implicaciones de la Reforma Poliacutetico Electoral de 2014 en cuanto a la aplicacioacuten de la paridad de geacutenero en el registro de candidaturas para la integracioacuten de la caacutemara de diputados
E
E V O L U C I Oacute N D E L A S C U O T A S E N M Eacute X I C O Y L A S I M P L I C A C I O N E S D E L A R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L 2 0 1 4
14
12
10
8
6
4
2
0
6
25
Fuente ambas graacuteficas Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Diputados (mimeo)
49
19521955
49
6257
66
8289
80
105 105
118
88
19551958
19581961
19611964
19641967
19671970
19701973
19731976
19761979
19791982
19821985
19851988
19881991
19911994
En 1955 se celebraron las primeras elecciones en las que las mujeres pudieron votar
Si bien en un principio pocas acudieron a las urnas su participacioacuten como votantes aumentoacute
raacutepidamente al grado de que en la actualidad el nuacutemero de mujeres que ejercen ese derecho
es superior al de los hombres
Entre 1955 y 1970 el nuacutemero promedio de diputadas federales no superoacute el 5 En
las siguientes tres deacutecadas apenas llegoacute a 10 Es hasta 1994 casi 40 antildeos despueacutes que el
porcentaje alcanzoacute 141 y empezoacute a ascender de manera maacutes significativa En las elecciones
de ese mismo antildeo 125 de los escantildeos en el Senado fueron ganados por mujeres
Graacutefica 1 Porcentaje de Mujeres en la Caacutemara de Diputados Legislaturas XLII-LVI
19911994
141
Graacutefica 2 Porcentaje de Mujeres en la Caacutemara de Senadores Legislaturas XLVI-LV
16
14
12
10
8
6
4
2
0
63
156
9478
3334
1991-19941988-19911982-19881976-19821970-19761964-1970
Fuente ambas graacuteficas Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Diputados (mimeo)
Factores que favorecieron el avance del arribo
de las mujeres a cargos de eleccioacuten popular
En la deacutecada de los 90 empieza a acelerarse paulatinamente gracias a una serie de factores
a) El desgaste del sistema poliacutetico mexicano a fines de la deacutecada de los 80s
que en aras de recuperar la legitimidad obligoacute a una mayor apertura en la
competencia electoral y dio lugar a un redisentildeo del marco juriacutedico
b) La influencia de los organismos internacionales particularmente la ONU
y la OEA (Organizacioacuten de Estados Americanos) a traveacutes de las distintas
Conferencias y Asambleas internacionales y de las convenciones acuerdos
tratados y programas derivados de las mismas Destacan de entre ellas la
CEDAW y la Declaracioacuten y Plataforma de Accioacuten de Beijing (1995)
c) El activismo de las organizaciones de mujeres que despueacutes de Beijing
asumen un papel activo para la materializacioacuten de la agenda planteada en
la Plataforma de Accioacuten
d) Ha sido igualmente fundamental el compromiso de las instituciones del
Estado por respetar proteger garantizar y promover los derechos poliacutetico-
electorales de las mujeres
125
1994-1997
Este recorrido muestra la evolucioacuten de los derechos poliacutetico-electorales de las mujeres desde la
cuota de geacutenero hasta la paridad registraacutendose un importante avance
Reformas Poliacutetico-Electorales
Recomendacioacuten1993
7030Sin sancioacuten
1996
7030Obligatorio
2002
6040Obligatorio
2008
SentenciaSUPJDC12624
2011
5050Paridad
2014
Las reformas electorales en materia de geacutenero se sucedieron raacutepidamente en los uacuteltimos 12 antildeos
pasando de un sistema de cuotas a un sistema paritario
1993Se logroacute incorporar a la reforma del COFIPE una
consideracioacuten en favor de una mayor participacioacuten de las mujeres La cual establecioacute que Los partidos promoveraacuten
en teacuterminos de sus documentos internos una mayor participacioacuten de las mujeres en la vida poliacutetica
Pese a lo vago de la alusioacuten en las elecciones de 1994 la presencia de las mujeres en
la Caacutemara Baja aumentoacute casi 6 puntos porcentuales al pasar de 88 a 141 lo que repre-
sentoacute un total de 70 diputadas En el Senado de la Repuacuteblica en cambio el porcentaje de
mujeres disminuyoacute a 125 contra 156 que se habiacutea alcanzado en 1988
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
2002Se establecioacute la obligatoriedad en el sistema de cuotas
de geacutenero misma que exigioacute a los partidos poliacuteticos respetar el 7030 en la postulacioacuten de candidaturas para
ambos geacuteneros
Mientras que las listas de representacioacuten proporcional se integrariacutean por segmentos de tres
candidaturas en cada uno de los cuales deberaacute haber una candidatura de geacutenero distinto
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes al
partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones exceptuando de lo anterior las candi-
daturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso de eleccioacuten mediante voto directo
Las nuevas reglas electorales dieron como resultado en las elecciones intermedias de 2003 un
aumento de 8 puntos porcentuales en la representacioacuten femenina alcanzando 24 de mujeres
en la Caacutemara de Diputados
Mientras que en las rentildeidas y complejas elecciones de 2006 el porcentaje de mujeres que
llegaron a la Caacutemara Baja se redujo a 234 aunque aumentoacute ligeramente en el Senado al
pasar de 156 en el antildeo 2000 a 172 en 2006
1996En un artiacuteculo transitorio se aproboacute que los partidos
poliacuteticos consideraraacuten en sus estatutos que las candidaturas por ambos principios a diputados y
senadores no excedieran del 70 para un mismo geacutenero Asimismo se determinoacute que promoveriacutean la mayor
participacioacuten poliacutetica de las mujeres
Pese a los esfuerzos la laxitud de la norma juriacutedica que no contemplaba sancioacuten alguna y
posibilitaba que la cuota se cumpliera con las suplencias o colocando a las mujeres al final de
las listas de representacioacuten proporcional tuvo como consecuencia resultados limitados La
presencia de las mujeres en la Caacutemara de Diputados pasoacute de 141 en 1994 a 174 en 1997
Con estas reglas en las elecciones del antildeo 2000 la renovacioacuten de la Caacutemara de Diputados
registroacute una disminucioacuten en el porcentaje de escantildeos ocupados por mujeres pasando de 174 a
16 En la Caacutemara de Senadores en cambio hubo un pequentildeo avance al pasar de 125 en
1994 a 156
2007Se aumentoacute el porcentaje de la cuota de geacutenero a 4060 exceptuando las candidaturas de mayoriacutea relativa que
fueran resultado de un proceso de eleccioacuten democraacutetico conforme a los estatutos de cada partido poliacutetico
Mientras que la integracioacuten de las listas de representacioacuten proporcional se debiacutea
presentar en segmentos de cinco candidaturas dos de las cuales deberaacuten ser de geacutenero
distinto de manera alternada
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes
al partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones Ademaacutes de determinar la obligacioacuten
de los partidos poliacuteticos de destinar el 2 del financiamiento puacuteblico ordinario a la capacitacioacuten
promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres
El aumento en el porcentaje de la cuota de 30 a 40 no se reflejoacute en los resultados de
los comicios de 2009 para renovar la Caacutemara de Diputados donde la representacioacuten de las
mujeres aumentoacute uacutenicamente 46 puntos porcentuales al pasar de 234 del periodo anterior a
28 porcentaje que descendioacute cuando a poco de iniciados los trabajos de la LXI Legislaturas
9 diputadas pidieron licencia definitiva para ceder el cargo a sus suplentes varones burla a la ley
que se popularizoacute como el fenoacutemeno de las lsquojuanitasrsquo
Esta resolucioacuten aclaroacute el ambiguo texto del numeral 2 del artiacuteculo 219 del Coacutedigo Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales en el que se consignaba la excepcioacuten a la
aplicacioacuten de la cuota en candidaturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso
de eleccioacuten democraacutetica y determinoacute
2011Durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012 la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten emitioacute la emblemaacutetica resolucioacuten SUP-
JDC126242011
bull En caso de que el partido poliacutetico elija a sus candidatos de mayoriacutea relativa
mediante un proceso de eleccioacuten democraacutetico deberaacute presentar como
miacutenimo 120 y 26 (40) candidatos propietarios de un mismo geacutenero a
diputados y senadores respectivamentehellip
bull En el caso de las candidaturas que conforman la cuota de geacutenerohellip la
foacutermula completa (propietario y suplente) debe integrarse por candidatos
del mismo geacutenero
bull Paridad de geacutenero (50) en el registro de candidaturas a diputados y
senadores tanto de mayoriacutea relativa como de representacioacuten proporcional
bull Foacutermulas de propietario y suplente del mismo geacutenero para ambos principios
bull En las listas de representacioacuten proporcional se alternaraacuten candidatos(as)
de sexo distinto para garantizar el principio de paridad hasta agotar
cada lista
bull De haber sustituciones deberaacuten observarse las reglas y el principio de
paridad
bull El incumplimiento de la paridad seraacute sancionado con el no registro de las
candidaturas correspondientes
bull No se consigna excepcioacuten alguna para su cumplimiento
bull El financiamiento puacuteblico ordinario destinado a la capacitacioacuten promocioacuten
y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres aumenta al 3
2014La reforma poliacutetico-electoral constitucional y legal de 2014 en Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales establecioacute lo siguiente
En cumplimiento de la sentencia los partidos debieron modificar sus listas de candida-
turas lo cual se tradujo en las elecciones de 2012 en el arribo de 185 mujeres a la Caacutemara
de Diputados equivalente a 37 en tanto que la representacioacuten femenina en el Senado de
la Repuacuteblica alcanzoacute 328
La nueva legislacioacuten dio como resultado un alentador aumento en el nuacutemero de mujeres que
llegaron a la Caacutemara de Diputadas en las elecciones de 2015 211 equivalente a 423
Las rutas de escape se redujeron notablemente pero prevalecioacute
bull Colocar mayoritariamente a hombres (88) como cabezas de lista en candidaturas de rep-
resentacioacuten proporcional
bull Postular mujeres en distritos no competitivos para sus partidos en un alto porcentaje (537)
Mientras que de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se destaca lo que a continuacioacuten
se exponebull Obligacioacuten de los partidos poliacuteticos de determinar y hacer puacuteblicos los
criterios para garantizar la paridad de geacutenero en las candidaturas a
legisladores federales y locales debiendo eacutestos ser objetivos y asegurar
condiciones de igualdad
bull No admisioacuten de criterios que tengan como resultado que a alguno de los
geacuteneros le sean asignados exclusivamente aquellos distritos en los que
el partido haya obtenido los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos en el
proceso electoral anterior
bull Los partidos deberaacuten destinar 3 del financiamiento puacuteblico ordinario
a la capacitacioacuten promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las
mujeres de acuerdo a los rubros detallados en la ley
De esta forma en teacuterminos de la representacioacuten de las mujeres en la Caacutemara de
Diputados el progreso se hace patente en la siguiente graacutefica en la que se aprecia que las
liacuteneas ya casi se tocan
Proporcioacuten de mujeres y hombres en la Caacutemara de Diputados 1985-2015
100
80
60
40
20
0105
1985-19
88
118 88141 174 16
24 23428 37
422
1988-19
91
1991-1
994
1994-19
97
1997-
2000
2000-2003
2003-2006
2006-2009
2009-2012
2012-2
015
2015-2
018
1993 19962002
20082011
2014
Fuentes Datos 1985-2000 Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Senadores (mimeo) Posteriores portales electroacutenicos de la Caacutemara de Diputados y el Instituto Nacional Electoral
Mujeres Hombres
Sentencias y jurisprudenciasDurante el Proceso Electoral Federal 17 entidades federativas tuvieron elecciones concurrentes
En todos los casos su ley electoral consigna la paridad en candidaturas a diputaciones y a car-
gos edilicios
De acuerdo con datos preliminares esa disposicioacuten se tradujo en promedio en
el arribo de 44 de mujeres a los Congresos locales aunque estados como Quereacutetaro
Chiapas Guanajuato y Colima superaron la paridad En Sonora resultoacute electa una mujer
como gobernadora la seacuteptima en el paiacutes de 1979 a la fecha
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas
Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como candidatas a la
presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspondientes
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como
candidatas a la presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspon-
dientes con los siguientes resultados
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
aproboacute cuatro jurisprudencias que fortalecen los criterios en favor de la paridad
62015La paridad de geacutenero debe observarse en la postulacioacuten
de candidaturas para la integracioacuten de oacuterganos de representacioacuten popular federales estatales
y municipales
72015Los partidos y las autoridades electorales deben
garantizar la paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas municipales desde una doble
dimensioacuten Por una parte deben asegurar la paridad vertical para lo cual estaacuten llamados a postular
candidatos de un mismo ayuntamiento para presidente regidores y siacutendicos municipales en igual proporcioacuten de geacuteneros y por otra
desde de un enfoque horizontal deben asegurar la paridad en el registro de
esas candidaturas entre los diferentes ayuntamientos que forman parte de un
determinado Estadohellip
82015Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para acudir a solicitar la tutela del principio constitucional de paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas a cargos de eleccioacuten popular 92015
Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para impugnar la violacioacuten a principios constitucionales
establecidos a su favor por tratarse de un grupo histoacuterica y estructuralmente discriminado
Gracias a las jurisprudencias 6 y 72015 los estados de Baja California Veracruz y
Sinaloa reformaron recientemente su legislacioacuten electoral para incorporar la paridad horizontal
en las candidaturas a presidencias municipales Chihuahua lo hizo para sindicaturas y Oaxaca
incluyoacute la definicioacuten en su glosario
C A P Iacute T U L O I I I
I M P A C T O D E L R E G I S T R O P A R I T A R I O D E C A N D I D AT U R A SE N E L P R O C E S O E L E C T O R A L F E D E R A L 2 0 1 4 ndash 2 0 1 5
Diagnoacutestico sobre los criterios de seleccioacuten de candidaturas
empleados por los Partidos Poliacuteticos para garantizar la integracioacuten
paritaria de candidaturas asiacute como de los resultados y la
conformacioacuten de la caacutemara de Diputados de la LXIII Legislatura
Francisco Javier Aparicio Castillo
D I A G N Oacute S T I C O S O B R E L O S C R I T E R I O S D E S E L E C C I Oacute N D E C A N D I D AT U R A S E M P L E A D O S P O R L O S P A R T I D O S P O L Iacute T I C O S
l documento examina las elecciones para diputaciones federales en Meacutexico entre
2009 y 2015 desde una perspectiva de paridad de geacutenero
En concreto se analiza el impacto de las cuotas y la paridad de geacutenero en tres as-
pectos clave del proceso electoral
bull La distribucioacuten de geacutenero en las candidaturas a diputacioacuten federal tanto
por el principio de mayoriacutea relativa como por el principio de representacioacuten
proporcional entre 2009 y 2015
bull El posicionamiento de las candidatas de mayoriacutea relativa es decir la
relacioacuten entre el geacutenero de las candidaturas y la competitividad electoral
de los distritos en que son postuladas las candidatas y candidatos
bull El efecto de la paridad de geacutenero en candidaturas en el resultado electoral
y la composicioacuten de las bancadas de cada partido poliacutetico nacional
El impacto de las cuotas de geacutenero en la composicioacuten de una legislatura de-
pende de varios factoresbull Del sistema electoral (puede ser de mayoriacutea relativa de
representacioacuten proporcional o bien un sistema mixto) asiacute
como del tamantildeo y magnitud de los distritos
bull Del nivel de competitividad electoral o bien la fragmentacioacuten
poliacutetica y
bull De la especificidad misma de la regulacioacuten de las cuotas de
geacutenero el porcentaje estipulado si se considera el orden al
interior de las listas plurinominales o no si se permite
usar candidaturas suplentes para cumplir con la
cuota si existen excepciones importantes o bien
si existen sanciones vinculantes o exigibles por la
autoridad electoral o los tribunales
Paridad de geacutenero y el sistema electoral mexicano
E
Uno de los principios que sustentaron las cuotas de geacutenero y ahora la paridad de geacutenero
en candidaturas es que una representacioacuten maacutes equitativa en los congresos es necesaria
para que los intereses de hombres y mujeres sean mejor representados en la formulacioacuten
de leyes y poliacuteticas puacuteblicas Sin embargo si a pesar de conseguir una candidatura las mu-
jeres no pueden conseguir una victoria en las elecciones de mayoriacutea relativa entonces seraacute
imposible hacer realidad esta representacioacuten
En el reacutegimen electoral mexicano las cuotas de geacutenero han evolucionado de manera gradual en hasta llegar a la paridad hoy vigente
Esto puede deberse a una combinacioacuten de factores que la literatura comparada apenas ha
comenzado a explorar
En Meacutexico a menudo se observa que la proporcioacuten de mujeres que logran llegar al Congreso es menor que la proporcioacuten de mujeres candidatas registradas
bull Si los liacutederes partidistas tienen sesgos o prejuicios de geacutenero
bull Si existiera un sesgo de geacutenero por parte del electorado en
contra de las candidatas es posible que los partidos
poliacuteticos lo anticipen o interioricen reduciendo el
nuacutemero de candidaturas para mujeres
bull Un ldquoproblema de ofertardquo es decir que haya
diferencias importantes en la calidad de las
candidaturas o campantildeas lo cual podriacutea
ocurrir por ejemplo si las candidatas tienen
menor experiencia o intereacutes en la poliacutetica que
los candidatos
CandidaturasMR
CandidaturasRP
ResultadosMR
ResultadosRP
ResultadosTotal
CandidaturasTotal
Mujeres Hombres
Si consideramos los sistemas electorales en general se ha observado que las cuotas de
geacutenero en candidaturas de representacioacuten proporcional han tenido mejores resultados que
en las de mayoriacutea relativa
Candidaturas vs resultados 2009
486514 389611313687
4456 2872173827
Elaborado con base en coacutemputos distritales INE 2009
2009Composicioacuten de geacutenero de las candidaturas y resultados electorales para
diputaciones federales por ambos principios
N U E V AA L I A N Z A
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
El 4 de dicimbre de 2014 en Sesioacuten Extraordinaria de
Asamblea el Comiteacute de Direccioacuten Nacional suscribioacute el
ldquoAcuerdo por el que se aprueban los criterios para garantizar
la paridad de geacutenero en las candidaturas a diputados y
diputadas federales y locales determinoacute lo siguiente
Comiteacute de Direccioacuten Nacional
Formularaacute un listado en orden descendente de los Distritos de cada Entidad Federativa activa
tomando como referente la votacioacuten en el pasado Proceso
Electoral Federal
Determinaraacute el geacutenero de la primera foacutermula de cada uno de los listados estatales que serviraacute de base para alternar las subsecuentes sin que
la totalidad de los primeros lugares nacionalmente puedan asignarse a
un mismo geacutenero
ExcepcioacutenCuando la direfencia de Distrito que antecede o que sucede no exceda el 10 de los votos tomando como referente la votacioacuten en la eleccioacuten federal pasada y siempre y cuando la uma total de asignaciones de
los Distritos en cada Entidad respete los ldquocriterios de equidad de geacutenero del presente instrumentordquo
En las Entidades Federativas cuyo nuacutemero de Distritos sea par
se distribuiraacuten las candidaturas alternando el geacutenero hasta que se concluya con una distribucioacuten
paritaria
Elaboraraacute una lista con los 16 Distritos impares que hayan sido excluiacutedos de las listas estatales y
los ordenaraacute en forma descendete tomando como referente el nuacutemero de votos obtenido en cada Distrito
Electoral en el pasado Proceso Electoral Federal
Se excluiraacute del listado respectivo del Distrito impar en los estados que
lo tengan que en ninguacuten caso seraacute e del distrito con mayor votacioacuten obtenida por Nueva Alianza en el
Estado del que se trate
el Comiteacute de Direccioacuten Nacional asignaraacute alternadamente el geacutenero que deba cubrir cada una de las 16 foacutermulas de Distritos impares de los
Estados de la Repuacuteblica
P R D
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
364 Candidatas(os) a elegir PRD 200
Coalicioacuten de Izquierda Progresista 64
De acuerdo con el Convenio de Coalicioacuten claacuteusula Tercera el
procedimiento que seguiraacute cada partido poliacutetico para la seleccioacuten
de los candidatos seraacute de conformidad a los Estatutos de cada
uno de los partidos poliacuteticos coaligados
Tambieacuten conforme a su claacuteusula Deacutecima Primera cada partido
coaligado deberaacuten garantizar que la integracioacuten sea del 50
hombres y 50 mujeres del total de las candidaturas que a cada
partido coaligado le corresponde
Propone el CEN del PRD
Deben estar aprobadas por las
23 partes del Consejo NacionalCandidaturas por
consenso
a) Perfil del candidatob) Situacioacuten poliacutetica del aacuterea geograacuteficac) Sondeos de opinioacutend) Acuerdos entre precandidatos
Competitividad Intermedia
Competitividad Baja
Competitividad Alta
Segmentos Paridad 5050 en cada uno
La paridad tambieacuten deberaacute ser en cada una de las entidades de la Repuacuteblica
Vacantes o candidaturas sin consenso
Se asignaraacute la candidatura a aquellos que hayan obtenido la
mayor votacioacuten hasta obtener la paridadde geacutenero por cada unos
de los segmentos
Votacioacuten mayoritaria del Consejo Nacional
E N C U E N T R O S O C I A L
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
Comiteacute Directivo Nacional
Convocatoria abierta para cada uno de los
300 Distritos y 5 Circunscripciones
Los que acrediten con la totalidad
de los requisitos y mejores
condiciones para representar
al partido
En caso de que haya 2 o maacutes
aspirantes en cada Distrito
Electoral el CDN tomaraacute por
mayoriacutea de votos a su candidato
En caso de empate se someteraacute
a sorteo la eleccioacuten estando
presentes los aspirantes
Si solo hay un candidato seraacute
designado de manera directa
En caso de que nadie se registre
como aspirante se tomaraacute
a una persona que se quiera
comprometer con los documentos
baacutesicos del partido
En caso de que no se cumpla
con la paridad de geacutenero se
sortearaacuten los Distritos necesarios
para cumplir con el requisito
Una vez culminado el Proceso Electoral Federal la asignacioacuten de curules en la Caacutemara de
Diputados fue de 212 mujeres y 288 hombres distribuidos de la siguiente forma
Resultados del Proceso Electoral Federal 2014-2015
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
183
117
300
Num Candidaturas
61
39
100
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
105
95
300
Num Candidaturas
525
475
100
Fuente Acuerdo del Consejo General (sesioacuten extraordinaria del 23 de agosto de 2015) Foacutermula del PRI del lugar 10 de la 3ordf
circunscripcioacuten sujeta a condicioacuten suspensiva
FUENTE COacuteMPUTOS DISTRITALES 0000 hrs 13 de junio Se dejoacute sin efectos la constancia de mayoriacutea del Distrito
1 de Aguascalientes entregada al PRI
Distribucioacuten de Candidaturas de Mayoriacutea Relativa
Distribucioacuten de Candidaturas de Representacioacuten Proporcional
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
183
117
300
Mayoriacutea Relativa
105
95
200
Representacioacuten Prporcional
288
212
500
Total Integracioacuten
por Geacutenero
5760
4220
10000
Conformacioacuten Caacutemara de Diputados
Sujeta a los resultados de la Eleccioacuten Extraordinaria del Distrito 1 de Aguascalientes
Conformacioacuten de la Caacutemara de Diputados 2015-2018
200
150
100
50
0
95105117
183
Mayoriacutea relativa
Sujeta a los resultados de la Eleccioacuten Extraordinaria del Distrito 1 de AguascalientesLa foacutermula ganadora en el distrito 01 de Aguascalientes que correspondiacutea a candidatos del Partido Revolucionar-io Institucional quedoacute sin efectos hasta en tanto se efectuacutee la eleccioacuten federal extraordinaria por lo cual la distri-bucioacuten de diputaciones por mayoriacutea relativa es de 117 mujeres y 182 hombres y una pendiente de definicioacuten lo
cual impactaraacute tambieacuten en el resultado de representacioacuten proporcional
Representacioacuten Proporcional
Mujeres Hombres
Asignacioacuten de candidaturas entre hombres y mujeres por el principio de mayoriacutea relativa
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
PPCI
PAN
PRI
PRD
PT
PVEM
MC
NA
MORENA
CI
T O T A L
33
91
19
5
21
6
1
6
1
182
H
55
156
28
6
29
10
1
14
1
300
Total
Se dejoacute sin efectos la constancia de mayoriacutea del Distrito 1 de Aguascalientes entregada al PRI PENDIENTE ELEC-CIOacuteN EXTRAORDINARIACI Cloutier (Sinaloa)
Por partido poliacutetico
22
65
9
1
8
4
0
8
0
117
M
Distribucioacuten de geacutenero por partido poliacutetico
100
80
60
40
20
0NAPVEMPTPRDPRIPAN CIMORENAMC
2233
65
91
919
15 821
46 01 86 01
Mujeres Hombres
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalsico
Meacutexico
Michoacan
Morelos
Nayarit
Nuevo Leoacuten
Oaxaca
Puebla
Quereacutetaro
Quintana Roo
San Luis Potosiacute
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucataacuten
Zacatecas
0 100
Porcentaje Porcentaje
Porcentaje de hombres y mujeres por entidad federativa asignados por el principio de mayoriacutea relativa
MujeresHombres
675050507567575052505056575850756067837369
71676333678050
75674375
33
5050444342502540331727312533572529333867332050
502533435048
5050
Asignacioacuten de candidaturas entre hombres y mujeres Por el principio de representacioacuten proporcional
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
1a
3a
5a
FUENTE Acuerdo CG1622015 aprobado por el Consejo General del 4 de abril de 2015 del que se desprende el sexo de la primera foacutermula de cada lista de los partidos poliacuteticos
Asignacioacuten de hombres y mujeres en la primera foacutermula de la lista de cada circunscripcioacuten por RP
Partido Poliacutetico
40200 1008060
10 0
8
89
9 1
12
2
1ordf 2ordf 5ordf4ordf3ordf
PAN
PRI
PRD
PT
PVEM
MC
NA
MORENA
PH
PES
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
H
M
H
H
H
H
H
M
H
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
M
M
H
H
Sexo de la primera foacutermula de la lista por Circunscripcioacuten
Baja California
Baja California Sur
Colima
Edo de Meacutexico
Aguascalientes
Durango
Zacatecas
San Luis Potosiacute
Guanajuato
Campeche
Tlaxcala
Entidades con mayor nuacutemero de mujeres ganadoras
Entidades con igual nuacutemero de mujeres y hombres ganadores
Evolucioacuten de la participacioacuten poliacutetica de las mujeres
n los uacuteltimos antildeos la discusioacuten acadeacutemica sobre las acciones afirmativas para la
participacioacuten de la mujer en cargos de eleccioacuten popular en el mundo se concen-
troacute en la llamada cuota de geacutenero a fin de acortar la brecha de representacioacuten
entre mujeres y hombres
En tal sentido para avanzar en esta materia e implementar acciones afirmativas con-
cretas se tuvo que reconocer que el punto de partida entre mujeres y hombres era asimeacutetrico
que ellas no contaban con las mismas oportunidades y que en consecuencia la aplicacioacuten de
reglas neutrales solo conduciacutea a resultados desiguales
a) La lucha de las mujeres mexicanas por el reconocimiento del derecho al
sufragio inicioacute a finales del siglo XIX
b) En 1916 cuando el Congreso Constituyente decidiacutea quieacutenes
podriacutean votar Hermila Galindo secretaria particular de
Venustiano Carranza envioacute una carta solicitando que se
otorgara a las mujeres la posibilidad de votar
c) A partir de entonces inicia el movimiento sufragista
que consigue su objetivo hasta 1953 en que se reforma
el artiacuteculo 34 de la CPEUM para incluir a las mujeres
como ciudadanas de la Repuacuteblica con derecho a votar
y ser votadas para todos los cargos de eleccioacuten
popular (Art 35)
Estudio sobre la evolucioacuten y establecimiento de cuotas en Meacutexico y las implicaciones de la Reforma Poliacutetico Electoral de 2014 en cuanto a la aplicacioacuten de la paridad de geacutenero en el registro de candidaturas para la integracioacuten de la caacutemara de diputados
E
E V O L U C I Oacute N D E L A S C U O T A S E N M Eacute X I C O Y L A S I M P L I C A C I O N E S D E L A R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L 2 0 1 4
14
12
10
8
6
4
2
0
6
25
Fuente ambas graacuteficas Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Diputados (mimeo)
49
19521955
49
6257
66
8289
80
105 105
118
88
19551958
19581961
19611964
19641967
19671970
19701973
19731976
19761979
19791982
19821985
19851988
19881991
19911994
En 1955 se celebraron las primeras elecciones en las que las mujeres pudieron votar
Si bien en un principio pocas acudieron a las urnas su participacioacuten como votantes aumentoacute
raacutepidamente al grado de que en la actualidad el nuacutemero de mujeres que ejercen ese derecho
es superior al de los hombres
Entre 1955 y 1970 el nuacutemero promedio de diputadas federales no superoacute el 5 En
las siguientes tres deacutecadas apenas llegoacute a 10 Es hasta 1994 casi 40 antildeos despueacutes que el
porcentaje alcanzoacute 141 y empezoacute a ascender de manera maacutes significativa En las elecciones
de ese mismo antildeo 125 de los escantildeos en el Senado fueron ganados por mujeres
Graacutefica 1 Porcentaje de Mujeres en la Caacutemara de Diputados Legislaturas XLII-LVI
19911994
141
Graacutefica 2 Porcentaje de Mujeres en la Caacutemara de Senadores Legislaturas XLVI-LV
16
14
12
10
8
6
4
2
0
63
156
9478
3334
1991-19941988-19911982-19881976-19821970-19761964-1970
Fuente ambas graacuteficas Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Diputados (mimeo)
Factores que favorecieron el avance del arribo
de las mujeres a cargos de eleccioacuten popular
En la deacutecada de los 90 empieza a acelerarse paulatinamente gracias a una serie de factores
a) El desgaste del sistema poliacutetico mexicano a fines de la deacutecada de los 80s
que en aras de recuperar la legitimidad obligoacute a una mayor apertura en la
competencia electoral y dio lugar a un redisentildeo del marco juriacutedico
b) La influencia de los organismos internacionales particularmente la ONU
y la OEA (Organizacioacuten de Estados Americanos) a traveacutes de las distintas
Conferencias y Asambleas internacionales y de las convenciones acuerdos
tratados y programas derivados de las mismas Destacan de entre ellas la
CEDAW y la Declaracioacuten y Plataforma de Accioacuten de Beijing (1995)
c) El activismo de las organizaciones de mujeres que despueacutes de Beijing
asumen un papel activo para la materializacioacuten de la agenda planteada en
la Plataforma de Accioacuten
d) Ha sido igualmente fundamental el compromiso de las instituciones del
Estado por respetar proteger garantizar y promover los derechos poliacutetico-
electorales de las mujeres
125
1994-1997
Este recorrido muestra la evolucioacuten de los derechos poliacutetico-electorales de las mujeres desde la
cuota de geacutenero hasta la paridad registraacutendose un importante avance
Reformas Poliacutetico-Electorales
Recomendacioacuten1993
7030Sin sancioacuten
1996
7030Obligatorio
2002
6040Obligatorio
2008
SentenciaSUPJDC12624
2011
5050Paridad
2014
Las reformas electorales en materia de geacutenero se sucedieron raacutepidamente en los uacuteltimos 12 antildeos
pasando de un sistema de cuotas a un sistema paritario
1993Se logroacute incorporar a la reforma del COFIPE una
consideracioacuten en favor de una mayor participacioacuten de las mujeres La cual establecioacute que Los partidos promoveraacuten
en teacuterminos de sus documentos internos una mayor participacioacuten de las mujeres en la vida poliacutetica
Pese a lo vago de la alusioacuten en las elecciones de 1994 la presencia de las mujeres en
la Caacutemara Baja aumentoacute casi 6 puntos porcentuales al pasar de 88 a 141 lo que repre-
sentoacute un total de 70 diputadas En el Senado de la Repuacuteblica en cambio el porcentaje de
mujeres disminuyoacute a 125 contra 156 que se habiacutea alcanzado en 1988
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
2002Se establecioacute la obligatoriedad en el sistema de cuotas
de geacutenero misma que exigioacute a los partidos poliacuteticos respetar el 7030 en la postulacioacuten de candidaturas para
ambos geacuteneros
Mientras que las listas de representacioacuten proporcional se integrariacutean por segmentos de tres
candidaturas en cada uno de los cuales deberaacute haber una candidatura de geacutenero distinto
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes al
partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones exceptuando de lo anterior las candi-
daturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso de eleccioacuten mediante voto directo
Las nuevas reglas electorales dieron como resultado en las elecciones intermedias de 2003 un
aumento de 8 puntos porcentuales en la representacioacuten femenina alcanzando 24 de mujeres
en la Caacutemara de Diputados
Mientras que en las rentildeidas y complejas elecciones de 2006 el porcentaje de mujeres que
llegaron a la Caacutemara Baja se redujo a 234 aunque aumentoacute ligeramente en el Senado al
pasar de 156 en el antildeo 2000 a 172 en 2006
1996En un artiacuteculo transitorio se aproboacute que los partidos
poliacuteticos consideraraacuten en sus estatutos que las candidaturas por ambos principios a diputados y
senadores no excedieran del 70 para un mismo geacutenero Asimismo se determinoacute que promoveriacutean la mayor
participacioacuten poliacutetica de las mujeres
Pese a los esfuerzos la laxitud de la norma juriacutedica que no contemplaba sancioacuten alguna y
posibilitaba que la cuota se cumpliera con las suplencias o colocando a las mujeres al final de
las listas de representacioacuten proporcional tuvo como consecuencia resultados limitados La
presencia de las mujeres en la Caacutemara de Diputados pasoacute de 141 en 1994 a 174 en 1997
Con estas reglas en las elecciones del antildeo 2000 la renovacioacuten de la Caacutemara de Diputados
registroacute una disminucioacuten en el porcentaje de escantildeos ocupados por mujeres pasando de 174 a
16 En la Caacutemara de Senadores en cambio hubo un pequentildeo avance al pasar de 125 en
1994 a 156
2007Se aumentoacute el porcentaje de la cuota de geacutenero a 4060 exceptuando las candidaturas de mayoriacutea relativa que
fueran resultado de un proceso de eleccioacuten democraacutetico conforme a los estatutos de cada partido poliacutetico
Mientras que la integracioacuten de las listas de representacioacuten proporcional se debiacutea
presentar en segmentos de cinco candidaturas dos de las cuales deberaacuten ser de geacutenero
distinto de manera alternada
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes
al partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones Ademaacutes de determinar la obligacioacuten
de los partidos poliacuteticos de destinar el 2 del financiamiento puacuteblico ordinario a la capacitacioacuten
promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres
El aumento en el porcentaje de la cuota de 30 a 40 no se reflejoacute en los resultados de
los comicios de 2009 para renovar la Caacutemara de Diputados donde la representacioacuten de las
mujeres aumentoacute uacutenicamente 46 puntos porcentuales al pasar de 234 del periodo anterior a
28 porcentaje que descendioacute cuando a poco de iniciados los trabajos de la LXI Legislaturas
9 diputadas pidieron licencia definitiva para ceder el cargo a sus suplentes varones burla a la ley
que se popularizoacute como el fenoacutemeno de las lsquojuanitasrsquo
Esta resolucioacuten aclaroacute el ambiguo texto del numeral 2 del artiacuteculo 219 del Coacutedigo Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales en el que se consignaba la excepcioacuten a la
aplicacioacuten de la cuota en candidaturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso
de eleccioacuten democraacutetica y determinoacute
2011Durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012 la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten emitioacute la emblemaacutetica resolucioacuten SUP-
JDC126242011
bull En caso de que el partido poliacutetico elija a sus candidatos de mayoriacutea relativa
mediante un proceso de eleccioacuten democraacutetico deberaacute presentar como
miacutenimo 120 y 26 (40) candidatos propietarios de un mismo geacutenero a
diputados y senadores respectivamentehellip
bull En el caso de las candidaturas que conforman la cuota de geacutenerohellip la
foacutermula completa (propietario y suplente) debe integrarse por candidatos
del mismo geacutenero
bull Paridad de geacutenero (50) en el registro de candidaturas a diputados y
senadores tanto de mayoriacutea relativa como de representacioacuten proporcional
bull Foacutermulas de propietario y suplente del mismo geacutenero para ambos principios
bull En las listas de representacioacuten proporcional se alternaraacuten candidatos(as)
de sexo distinto para garantizar el principio de paridad hasta agotar
cada lista
bull De haber sustituciones deberaacuten observarse las reglas y el principio de
paridad
bull El incumplimiento de la paridad seraacute sancionado con el no registro de las
candidaturas correspondientes
bull No se consigna excepcioacuten alguna para su cumplimiento
bull El financiamiento puacuteblico ordinario destinado a la capacitacioacuten promocioacuten
y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres aumenta al 3
2014La reforma poliacutetico-electoral constitucional y legal de 2014 en Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales establecioacute lo siguiente
En cumplimiento de la sentencia los partidos debieron modificar sus listas de candida-
turas lo cual se tradujo en las elecciones de 2012 en el arribo de 185 mujeres a la Caacutemara
de Diputados equivalente a 37 en tanto que la representacioacuten femenina en el Senado de
la Repuacuteblica alcanzoacute 328
La nueva legislacioacuten dio como resultado un alentador aumento en el nuacutemero de mujeres que
llegaron a la Caacutemara de Diputadas en las elecciones de 2015 211 equivalente a 423
Las rutas de escape se redujeron notablemente pero prevalecioacute
bull Colocar mayoritariamente a hombres (88) como cabezas de lista en candidaturas de rep-
resentacioacuten proporcional
bull Postular mujeres en distritos no competitivos para sus partidos en un alto porcentaje (537)
Mientras que de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se destaca lo que a continuacioacuten
se exponebull Obligacioacuten de los partidos poliacuteticos de determinar y hacer puacuteblicos los
criterios para garantizar la paridad de geacutenero en las candidaturas a
legisladores federales y locales debiendo eacutestos ser objetivos y asegurar
condiciones de igualdad
bull No admisioacuten de criterios que tengan como resultado que a alguno de los
geacuteneros le sean asignados exclusivamente aquellos distritos en los que
el partido haya obtenido los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos en el
proceso electoral anterior
bull Los partidos deberaacuten destinar 3 del financiamiento puacuteblico ordinario
a la capacitacioacuten promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las
mujeres de acuerdo a los rubros detallados en la ley
De esta forma en teacuterminos de la representacioacuten de las mujeres en la Caacutemara de
Diputados el progreso se hace patente en la siguiente graacutefica en la que se aprecia que las
liacuteneas ya casi se tocan
Proporcioacuten de mujeres y hombres en la Caacutemara de Diputados 1985-2015
100
80
60
40
20
0105
1985-19
88
118 88141 174 16
24 23428 37
422
1988-19
91
1991-1
994
1994-19
97
1997-
2000
2000-2003
2003-2006
2006-2009
2009-2012
2012-2
015
2015-2
018
1993 19962002
20082011
2014
Fuentes Datos 1985-2000 Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Senadores (mimeo) Posteriores portales electroacutenicos de la Caacutemara de Diputados y el Instituto Nacional Electoral
Mujeres Hombres
Sentencias y jurisprudenciasDurante el Proceso Electoral Federal 17 entidades federativas tuvieron elecciones concurrentes
En todos los casos su ley electoral consigna la paridad en candidaturas a diputaciones y a car-
gos edilicios
De acuerdo con datos preliminares esa disposicioacuten se tradujo en promedio en
el arribo de 44 de mujeres a los Congresos locales aunque estados como Quereacutetaro
Chiapas Guanajuato y Colima superaron la paridad En Sonora resultoacute electa una mujer
como gobernadora la seacuteptima en el paiacutes de 1979 a la fecha
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas
Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como candidatas a la
presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspondientes
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como
candidatas a la presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspon-
dientes con los siguientes resultados
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
aproboacute cuatro jurisprudencias que fortalecen los criterios en favor de la paridad
62015La paridad de geacutenero debe observarse en la postulacioacuten
de candidaturas para la integracioacuten de oacuterganos de representacioacuten popular federales estatales
y municipales
72015Los partidos y las autoridades electorales deben
garantizar la paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas municipales desde una doble
dimensioacuten Por una parte deben asegurar la paridad vertical para lo cual estaacuten llamados a postular
candidatos de un mismo ayuntamiento para presidente regidores y siacutendicos municipales en igual proporcioacuten de geacuteneros y por otra
desde de un enfoque horizontal deben asegurar la paridad en el registro de
esas candidaturas entre los diferentes ayuntamientos que forman parte de un
determinado Estadohellip
82015Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para acudir a solicitar la tutela del principio constitucional de paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas a cargos de eleccioacuten popular 92015
Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para impugnar la violacioacuten a principios constitucionales
establecidos a su favor por tratarse de un grupo histoacuterica y estructuralmente discriminado
Gracias a las jurisprudencias 6 y 72015 los estados de Baja California Veracruz y
Sinaloa reformaron recientemente su legislacioacuten electoral para incorporar la paridad horizontal
en las candidaturas a presidencias municipales Chihuahua lo hizo para sindicaturas y Oaxaca
incluyoacute la definicioacuten en su glosario
C A P Iacute T U L O I I I
I M P A C T O D E L R E G I S T R O P A R I T A R I O D E C A N D I D AT U R A SE N E L P R O C E S O E L E C T O R A L F E D E R A L 2 0 1 4 ndash 2 0 1 5
Diagnoacutestico sobre los criterios de seleccioacuten de candidaturas
empleados por los Partidos Poliacuteticos para garantizar la integracioacuten
paritaria de candidaturas asiacute como de los resultados y la
conformacioacuten de la caacutemara de Diputados de la LXIII Legislatura
Francisco Javier Aparicio Castillo
D I A G N Oacute S T I C O S O B R E L O S C R I T E R I O S D E S E L E C C I Oacute N D E C A N D I D AT U R A S E M P L E A D O S P O R L O S P A R T I D O S P O L Iacute T I C O S
l documento examina las elecciones para diputaciones federales en Meacutexico entre
2009 y 2015 desde una perspectiva de paridad de geacutenero
En concreto se analiza el impacto de las cuotas y la paridad de geacutenero en tres as-
pectos clave del proceso electoral
bull La distribucioacuten de geacutenero en las candidaturas a diputacioacuten federal tanto
por el principio de mayoriacutea relativa como por el principio de representacioacuten
proporcional entre 2009 y 2015
bull El posicionamiento de las candidatas de mayoriacutea relativa es decir la
relacioacuten entre el geacutenero de las candidaturas y la competitividad electoral
de los distritos en que son postuladas las candidatas y candidatos
bull El efecto de la paridad de geacutenero en candidaturas en el resultado electoral
y la composicioacuten de las bancadas de cada partido poliacutetico nacional
El impacto de las cuotas de geacutenero en la composicioacuten de una legislatura de-
pende de varios factoresbull Del sistema electoral (puede ser de mayoriacutea relativa de
representacioacuten proporcional o bien un sistema mixto) asiacute
como del tamantildeo y magnitud de los distritos
bull Del nivel de competitividad electoral o bien la fragmentacioacuten
poliacutetica y
bull De la especificidad misma de la regulacioacuten de las cuotas de
geacutenero el porcentaje estipulado si se considera el orden al
interior de las listas plurinominales o no si se permite
usar candidaturas suplentes para cumplir con la
cuota si existen excepciones importantes o bien
si existen sanciones vinculantes o exigibles por la
autoridad electoral o los tribunales
Paridad de geacutenero y el sistema electoral mexicano
E
Uno de los principios que sustentaron las cuotas de geacutenero y ahora la paridad de geacutenero
en candidaturas es que una representacioacuten maacutes equitativa en los congresos es necesaria
para que los intereses de hombres y mujeres sean mejor representados en la formulacioacuten
de leyes y poliacuteticas puacuteblicas Sin embargo si a pesar de conseguir una candidatura las mu-
jeres no pueden conseguir una victoria en las elecciones de mayoriacutea relativa entonces seraacute
imposible hacer realidad esta representacioacuten
En el reacutegimen electoral mexicano las cuotas de geacutenero han evolucionado de manera gradual en hasta llegar a la paridad hoy vigente
Esto puede deberse a una combinacioacuten de factores que la literatura comparada apenas ha
comenzado a explorar
En Meacutexico a menudo se observa que la proporcioacuten de mujeres que logran llegar al Congreso es menor que la proporcioacuten de mujeres candidatas registradas
bull Si los liacutederes partidistas tienen sesgos o prejuicios de geacutenero
bull Si existiera un sesgo de geacutenero por parte del electorado en
contra de las candidatas es posible que los partidos
poliacuteticos lo anticipen o interioricen reduciendo el
nuacutemero de candidaturas para mujeres
bull Un ldquoproblema de ofertardquo es decir que haya
diferencias importantes en la calidad de las
candidaturas o campantildeas lo cual podriacutea
ocurrir por ejemplo si las candidatas tienen
menor experiencia o intereacutes en la poliacutetica que
los candidatos
CandidaturasMR
CandidaturasRP
ResultadosMR
ResultadosRP
ResultadosTotal
CandidaturasTotal
Mujeres Hombres
Si consideramos los sistemas electorales en general se ha observado que las cuotas de
geacutenero en candidaturas de representacioacuten proporcional han tenido mejores resultados que
en las de mayoriacutea relativa
Candidaturas vs resultados 2009
486514 389611313687
4456 2872173827
Elaborado con base en coacutemputos distritales INE 2009
2009Composicioacuten de geacutenero de las candidaturas y resultados electorales para
diputaciones federales por ambos principios
P R D
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
364 Candidatas(os) a elegir PRD 200
Coalicioacuten de Izquierda Progresista 64
De acuerdo con el Convenio de Coalicioacuten claacuteusula Tercera el
procedimiento que seguiraacute cada partido poliacutetico para la seleccioacuten
de los candidatos seraacute de conformidad a los Estatutos de cada
uno de los partidos poliacuteticos coaligados
Tambieacuten conforme a su claacuteusula Deacutecima Primera cada partido
coaligado deberaacuten garantizar que la integracioacuten sea del 50
hombres y 50 mujeres del total de las candidaturas que a cada
partido coaligado le corresponde
Propone el CEN del PRD
Deben estar aprobadas por las
23 partes del Consejo NacionalCandidaturas por
consenso
a) Perfil del candidatob) Situacioacuten poliacutetica del aacuterea geograacuteficac) Sondeos de opinioacutend) Acuerdos entre precandidatos
Competitividad Intermedia
Competitividad Baja
Competitividad Alta
Segmentos Paridad 5050 en cada uno
La paridad tambieacuten deberaacute ser en cada una de las entidades de la Repuacuteblica
Vacantes o candidaturas sin consenso
Se asignaraacute la candidatura a aquellos que hayan obtenido la
mayor votacioacuten hasta obtener la paridadde geacutenero por cada unos
de los segmentos
Votacioacuten mayoritaria del Consejo Nacional
E N C U E N T R O S O C I A L
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
Comiteacute Directivo Nacional
Convocatoria abierta para cada uno de los
300 Distritos y 5 Circunscripciones
Los que acrediten con la totalidad
de los requisitos y mejores
condiciones para representar
al partido
En caso de que haya 2 o maacutes
aspirantes en cada Distrito
Electoral el CDN tomaraacute por
mayoriacutea de votos a su candidato
En caso de empate se someteraacute
a sorteo la eleccioacuten estando
presentes los aspirantes
Si solo hay un candidato seraacute
designado de manera directa
En caso de que nadie se registre
como aspirante se tomaraacute
a una persona que se quiera
comprometer con los documentos
baacutesicos del partido
En caso de que no se cumpla
con la paridad de geacutenero se
sortearaacuten los Distritos necesarios
para cumplir con el requisito
Una vez culminado el Proceso Electoral Federal la asignacioacuten de curules en la Caacutemara de
Diputados fue de 212 mujeres y 288 hombres distribuidos de la siguiente forma
Resultados del Proceso Electoral Federal 2014-2015
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
183
117
300
Num Candidaturas
61
39
100
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
105
95
300
Num Candidaturas
525
475
100
Fuente Acuerdo del Consejo General (sesioacuten extraordinaria del 23 de agosto de 2015) Foacutermula del PRI del lugar 10 de la 3ordf
circunscripcioacuten sujeta a condicioacuten suspensiva
FUENTE COacuteMPUTOS DISTRITALES 0000 hrs 13 de junio Se dejoacute sin efectos la constancia de mayoriacutea del Distrito
1 de Aguascalientes entregada al PRI
Distribucioacuten de Candidaturas de Mayoriacutea Relativa
Distribucioacuten de Candidaturas de Representacioacuten Proporcional
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
183
117
300
Mayoriacutea Relativa
105
95
200
Representacioacuten Prporcional
288
212
500
Total Integracioacuten
por Geacutenero
5760
4220
10000
Conformacioacuten Caacutemara de Diputados
Sujeta a los resultados de la Eleccioacuten Extraordinaria del Distrito 1 de Aguascalientes
Conformacioacuten de la Caacutemara de Diputados 2015-2018
200
150
100
50
0
95105117
183
Mayoriacutea relativa
Sujeta a los resultados de la Eleccioacuten Extraordinaria del Distrito 1 de AguascalientesLa foacutermula ganadora en el distrito 01 de Aguascalientes que correspondiacutea a candidatos del Partido Revolucionar-io Institucional quedoacute sin efectos hasta en tanto se efectuacutee la eleccioacuten federal extraordinaria por lo cual la distri-bucioacuten de diputaciones por mayoriacutea relativa es de 117 mujeres y 182 hombres y una pendiente de definicioacuten lo
cual impactaraacute tambieacuten en el resultado de representacioacuten proporcional
Representacioacuten Proporcional
Mujeres Hombres
Asignacioacuten de candidaturas entre hombres y mujeres por el principio de mayoriacutea relativa
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
PPCI
PAN
PRI
PRD
PT
PVEM
MC
NA
MORENA
CI
T O T A L
33
91
19
5
21
6
1
6
1
182
H
55
156
28
6
29
10
1
14
1
300
Total
Se dejoacute sin efectos la constancia de mayoriacutea del Distrito 1 de Aguascalientes entregada al PRI PENDIENTE ELEC-CIOacuteN EXTRAORDINARIACI Cloutier (Sinaloa)
Por partido poliacutetico
22
65
9
1
8
4
0
8
0
117
M
Distribucioacuten de geacutenero por partido poliacutetico
100
80
60
40
20
0NAPVEMPTPRDPRIPAN CIMORENAMC
2233
65
91
919
15 821
46 01 86 01
Mujeres Hombres
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalsico
Meacutexico
Michoacan
Morelos
Nayarit
Nuevo Leoacuten
Oaxaca
Puebla
Quereacutetaro
Quintana Roo
San Luis Potosiacute
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucataacuten
Zacatecas
0 100
Porcentaje Porcentaje
Porcentaje de hombres y mujeres por entidad federativa asignados por el principio de mayoriacutea relativa
MujeresHombres
675050507567575052505056575850756067837369
71676333678050
75674375
33
5050444342502540331727312533572529333867332050
502533435048
5050
Asignacioacuten de candidaturas entre hombres y mujeres Por el principio de representacioacuten proporcional
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
1a
3a
5a
FUENTE Acuerdo CG1622015 aprobado por el Consejo General del 4 de abril de 2015 del que se desprende el sexo de la primera foacutermula de cada lista de los partidos poliacuteticos
Asignacioacuten de hombres y mujeres en la primera foacutermula de la lista de cada circunscripcioacuten por RP
Partido Poliacutetico
40200 1008060
10 0
8
89
9 1
12
2
1ordf 2ordf 5ordf4ordf3ordf
PAN
PRI
PRD
PT
PVEM
MC
NA
MORENA
PH
PES
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
H
M
H
H
H
H
H
M
H
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
M
M
H
H
Sexo de la primera foacutermula de la lista por Circunscripcioacuten
Baja California
Baja California Sur
Colima
Edo de Meacutexico
Aguascalientes
Durango
Zacatecas
San Luis Potosiacute
Guanajuato
Campeche
Tlaxcala
Entidades con mayor nuacutemero de mujeres ganadoras
Entidades con igual nuacutemero de mujeres y hombres ganadores
Evolucioacuten de la participacioacuten poliacutetica de las mujeres
n los uacuteltimos antildeos la discusioacuten acadeacutemica sobre las acciones afirmativas para la
participacioacuten de la mujer en cargos de eleccioacuten popular en el mundo se concen-
troacute en la llamada cuota de geacutenero a fin de acortar la brecha de representacioacuten
entre mujeres y hombres
En tal sentido para avanzar en esta materia e implementar acciones afirmativas con-
cretas se tuvo que reconocer que el punto de partida entre mujeres y hombres era asimeacutetrico
que ellas no contaban con las mismas oportunidades y que en consecuencia la aplicacioacuten de
reglas neutrales solo conduciacutea a resultados desiguales
a) La lucha de las mujeres mexicanas por el reconocimiento del derecho al
sufragio inicioacute a finales del siglo XIX
b) En 1916 cuando el Congreso Constituyente decidiacutea quieacutenes
podriacutean votar Hermila Galindo secretaria particular de
Venustiano Carranza envioacute una carta solicitando que se
otorgara a las mujeres la posibilidad de votar
c) A partir de entonces inicia el movimiento sufragista
que consigue su objetivo hasta 1953 en que se reforma
el artiacuteculo 34 de la CPEUM para incluir a las mujeres
como ciudadanas de la Repuacuteblica con derecho a votar
y ser votadas para todos los cargos de eleccioacuten
popular (Art 35)
Estudio sobre la evolucioacuten y establecimiento de cuotas en Meacutexico y las implicaciones de la Reforma Poliacutetico Electoral de 2014 en cuanto a la aplicacioacuten de la paridad de geacutenero en el registro de candidaturas para la integracioacuten de la caacutemara de diputados
E
E V O L U C I Oacute N D E L A S C U O T A S E N M Eacute X I C O Y L A S I M P L I C A C I O N E S D E L A R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L 2 0 1 4
14
12
10
8
6
4
2
0
6
25
Fuente ambas graacuteficas Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Diputados (mimeo)
49
19521955
49
6257
66
8289
80
105 105
118
88
19551958
19581961
19611964
19641967
19671970
19701973
19731976
19761979
19791982
19821985
19851988
19881991
19911994
En 1955 se celebraron las primeras elecciones en las que las mujeres pudieron votar
Si bien en un principio pocas acudieron a las urnas su participacioacuten como votantes aumentoacute
raacutepidamente al grado de que en la actualidad el nuacutemero de mujeres que ejercen ese derecho
es superior al de los hombres
Entre 1955 y 1970 el nuacutemero promedio de diputadas federales no superoacute el 5 En
las siguientes tres deacutecadas apenas llegoacute a 10 Es hasta 1994 casi 40 antildeos despueacutes que el
porcentaje alcanzoacute 141 y empezoacute a ascender de manera maacutes significativa En las elecciones
de ese mismo antildeo 125 de los escantildeos en el Senado fueron ganados por mujeres
Graacutefica 1 Porcentaje de Mujeres en la Caacutemara de Diputados Legislaturas XLII-LVI
19911994
141
Graacutefica 2 Porcentaje de Mujeres en la Caacutemara de Senadores Legislaturas XLVI-LV
16
14
12
10
8
6
4
2
0
63
156
9478
3334
1991-19941988-19911982-19881976-19821970-19761964-1970
Fuente ambas graacuteficas Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Diputados (mimeo)
Factores que favorecieron el avance del arribo
de las mujeres a cargos de eleccioacuten popular
En la deacutecada de los 90 empieza a acelerarse paulatinamente gracias a una serie de factores
a) El desgaste del sistema poliacutetico mexicano a fines de la deacutecada de los 80s
que en aras de recuperar la legitimidad obligoacute a una mayor apertura en la
competencia electoral y dio lugar a un redisentildeo del marco juriacutedico
b) La influencia de los organismos internacionales particularmente la ONU
y la OEA (Organizacioacuten de Estados Americanos) a traveacutes de las distintas
Conferencias y Asambleas internacionales y de las convenciones acuerdos
tratados y programas derivados de las mismas Destacan de entre ellas la
CEDAW y la Declaracioacuten y Plataforma de Accioacuten de Beijing (1995)
c) El activismo de las organizaciones de mujeres que despueacutes de Beijing
asumen un papel activo para la materializacioacuten de la agenda planteada en
la Plataforma de Accioacuten
d) Ha sido igualmente fundamental el compromiso de las instituciones del
Estado por respetar proteger garantizar y promover los derechos poliacutetico-
electorales de las mujeres
125
1994-1997
Este recorrido muestra la evolucioacuten de los derechos poliacutetico-electorales de las mujeres desde la
cuota de geacutenero hasta la paridad registraacutendose un importante avance
Reformas Poliacutetico-Electorales
Recomendacioacuten1993
7030Sin sancioacuten
1996
7030Obligatorio
2002
6040Obligatorio
2008
SentenciaSUPJDC12624
2011
5050Paridad
2014
Las reformas electorales en materia de geacutenero se sucedieron raacutepidamente en los uacuteltimos 12 antildeos
pasando de un sistema de cuotas a un sistema paritario
1993Se logroacute incorporar a la reforma del COFIPE una
consideracioacuten en favor de una mayor participacioacuten de las mujeres La cual establecioacute que Los partidos promoveraacuten
en teacuterminos de sus documentos internos una mayor participacioacuten de las mujeres en la vida poliacutetica
Pese a lo vago de la alusioacuten en las elecciones de 1994 la presencia de las mujeres en
la Caacutemara Baja aumentoacute casi 6 puntos porcentuales al pasar de 88 a 141 lo que repre-
sentoacute un total de 70 diputadas En el Senado de la Repuacuteblica en cambio el porcentaje de
mujeres disminuyoacute a 125 contra 156 que se habiacutea alcanzado en 1988
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
2002Se establecioacute la obligatoriedad en el sistema de cuotas
de geacutenero misma que exigioacute a los partidos poliacuteticos respetar el 7030 en la postulacioacuten de candidaturas para
ambos geacuteneros
Mientras que las listas de representacioacuten proporcional se integrariacutean por segmentos de tres
candidaturas en cada uno de los cuales deberaacute haber una candidatura de geacutenero distinto
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes al
partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones exceptuando de lo anterior las candi-
daturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso de eleccioacuten mediante voto directo
Las nuevas reglas electorales dieron como resultado en las elecciones intermedias de 2003 un
aumento de 8 puntos porcentuales en la representacioacuten femenina alcanzando 24 de mujeres
en la Caacutemara de Diputados
Mientras que en las rentildeidas y complejas elecciones de 2006 el porcentaje de mujeres que
llegaron a la Caacutemara Baja se redujo a 234 aunque aumentoacute ligeramente en el Senado al
pasar de 156 en el antildeo 2000 a 172 en 2006
1996En un artiacuteculo transitorio se aproboacute que los partidos
poliacuteticos consideraraacuten en sus estatutos que las candidaturas por ambos principios a diputados y
senadores no excedieran del 70 para un mismo geacutenero Asimismo se determinoacute que promoveriacutean la mayor
participacioacuten poliacutetica de las mujeres
Pese a los esfuerzos la laxitud de la norma juriacutedica que no contemplaba sancioacuten alguna y
posibilitaba que la cuota se cumpliera con las suplencias o colocando a las mujeres al final de
las listas de representacioacuten proporcional tuvo como consecuencia resultados limitados La
presencia de las mujeres en la Caacutemara de Diputados pasoacute de 141 en 1994 a 174 en 1997
Con estas reglas en las elecciones del antildeo 2000 la renovacioacuten de la Caacutemara de Diputados
registroacute una disminucioacuten en el porcentaje de escantildeos ocupados por mujeres pasando de 174 a
16 En la Caacutemara de Senadores en cambio hubo un pequentildeo avance al pasar de 125 en
1994 a 156
2007Se aumentoacute el porcentaje de la cuota de geacutenero a 4060 exceptuando las candidaturas de mayoriacutea relativa que
fueran resultado de un proceso de eleccioacuten democraacutetico conforme a los estatutos de cada partido poliacutetico
Mientras que la integracioacuten de las listas de representacioacuten proporcional se debiacutea
presentar en segmentos de cinco candidaturas dos de las cuales deberaacuten ser de geacutenero
distinto de manera alternada
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes
al partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones Ademaacutes de determinar la obligacioacuten
de los partidos poliacuteticos de destinar el 2 del financiamiento puacuteblico ordinario a la capacitacioacuten
promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres
El aumento en el porcentaje de la cuota de 30 a 40 no se reflejoacute en los resultados de
los comicios de 2009 para renovar la Caacutemara de Diputados donde la representacioacuten de las
mujeres aumentoacute uacutenicamente 46 puntos porcentuales al pasar de 234 del periodo anterior a
28 porcentaje que descendioacute cuando a poco de iniciados los trabajos de la LXI Legislaturas
9 diputadas pidieron licencia definitiva para ceder el cargo a sus suplentes varones burla a la ley
que se popularizoacute como el fenoacutemeno de las lsquojuanitasrsquo
Esta resolucioacuten aclaroacute el ambiguo texto del numeral 2 del artiacuteculo 219 del Coacutedigo Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales en el que se consignaba la excepcioacuten a la
aplicacioacuten de la cuota en candidaturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso
de eleccioacuten democraacutetica y determinoacute
2011Durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012 la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten emitioacute la emblemaacutetica resolucioacuten SUP-
JDC126242011
bull En caso de que el partido poliacutetico elija a sus candidatos de mayoriacutea relativa
mediante un proceso de eleccioacuten democraacutetico deberaacute presentar como
miacutenimo 120 y 26 (40) candidatos propietarios de un mismo geacutenero a
diputados y senadores respectivamentehellip
bull En el caso de las candidaturas que conforman la cuota de geacutenerohellip la
foacutermula completa (propietario y suplente) debe integrarse por candidatos
del mismo geacutenero
bull Paridad de geacutenero (50) en el registro de candidaturas a diputados y
senadores tanto de mayoriacutea relativa como de representacioacuten proporcional
bull Foacutermulas de propietario y suplente del mismo geacutenero para ambos principios
bull En las listas de representacioacuten proporcional se alternaraacuten candidatos(as)
de sexo distinto para garantizar el principio de paridad hasta agotar
cada lista
bull De haber sustituciones deberaacuten observarse las reglas y el principio de
paridad
bull El incumplimiento de la paridad seraacute sancionado con el no registro de las
candidaturas correspondientes
bull No se consigna excepcioacuten alguna para su cumplimiento
bull El financiamiento puacuteblico ordinario destinado a la capacitacioacuten promocioacuten
y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres aumenta al 3
2014La reforma poliacutetico-electoral constitucional y legal de 2014 en Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales establecioacute lo siguiente
En cumplimiento de la sentencia los partidos debieron modificar sus listas de candida-
turas lo cual se tradujo en las elecciones de 2012 en el arribo de 185 mujeres a la Caacutemara
de Diputados equivalente a 37 en tanto que la representacioacuten femenina en el Senado de
la Repuacuteblica alcanzoacute 328
La nueva legislacioacuten dio como resultado un alentador aumento en el nuacutemero de mujeres que
llegaron a la Caacutemara de Diputadas en las elecciones de 2015 211 equivalente a 423
Las rutas de escape se redujeron notablemente pero prevalecioacute
bull Colocar mayoritariamente a hombres (88) como cabezas de lista en candidaturas de rep-
resentacioacuten proporcional
bull Postular mujeres en distritos no competitivos para sus partidos en un alto porcentaje (537)
Mientras que de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se destaca lo que a continuacioacuten
se exponebull Obligacioacuten de los partidos poliacuteticos de determinar y hacer puacuteblicos los
criterios para garantizar la paridad de geacutenero en las candidaturas a
legisladores federales y locales debiendo eacutestos ser objetivos y asegurar
condiciones de igualdad
bull No admisioacuten de criterios que tengan como resultado que a alguno de los
geacuteneros le sean asignados exclusivamente aquellos distritos en los que
el partido haya obtenido los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos en el
proceso electoral anterior
bull Los partidos deberaacuten destinar 3 del financiamiento puacuteblico ordinario
a la capacitacioacuten promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las
mujeres de acuerdo a los rubros detallados en la ley
De esta forma en teacuterminos de la representacioacuten de las mujeres en la Caacutemara de
Diputados el progreso se hace patente en la siguiente graacutefica en la que se aprecia que las
liacuteneas ya casi se tocan
Proporcioacuten de mujeres y hombres en la Caacutemara de Diputados 1985-2015
100
80
60
40
20
0105
1985-19
88
118 88141 174 16
24 23428 37
422
1988-19
91
1991-1
994
1994-19
97
1997-
2000
2000-2003
2003-2006
2006-2009
2009-2012
2012-2
015
2015-2
018
1993 19962002
20082011
2014
Fuentes Datos 1985-2000 Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Senadores (mimeo) Posteriores portales electroacutenicos de la Caacutemara de Diputados y el Instituto Nacional Electoral
Mujeres Hombres
Sentencias y jurisprudenciasDurante el Proceso Electoral Federal 17 entidades federativas tuvieron elecciones concurrentes
En todos los casos su ley electoral consigna la paridad en candidaturas a diputaciones y a car-
gos edilicios
De acuerdo con datos preliminares esa disposicioacuten se tradujo en promedio en
el arribo de 44 de mujeres a los Congresos locales aunque estados como Quereacutetaro
Chiapas Guanajuato y Colima superaron la paridad En Sonora resultoacute electa una mujer
como gobernadora la seacuteptima en el paiacutes de 1979 a la fecha
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas
Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como candidatas a la
presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspondientes
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como
candidatas a la presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspon-
dientes con los siguientes resultados
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
aproboacute cuatro jurisprudencias que fortalecen los criterios en favor de la paridad
62015La paridad de geacutenero debe observarse en la postulacioacuten
de candidaturas para la integracioacuten de oacuterganos de representacioacuten popular federales estatales
y municipales
72015Los partidos y las autoridades electorales deben
garantizar la paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas municipales desde una doble
dimensioacuten Por una parte deben asegurar la paridad vertical para lo cual estaacuten llamados a postular
candidatos de un mismo ayuntamiento para presidente regidores y siacutendicos municipales en igual proporcioacuten de geacuteneros y por otra
desde de un enfoque horizontal deben asegurar la paridad en el registro de
esas candidaturas entre los diferentes ayuntamientos que forman parte de un
determinado Estadohellip
82015Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para acudir a solicitar la tutela del principio constitucional de paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas a cargos de eleccioacuten popular 92015
Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para impugnar la violacioacuten a principios constitucionales
establecidos a su favor por tratarse de un grupo histoacuterica y estructuralmente discriminado
Gracias a las jurisprudencias 6 y 72015 los estados de Baja California Veracruz y
Sinaloa reformaron recientemente su legislacioacuten electoral para incorporar la paridad horizontal
en las candidaturas a presidencias municipales Chihuahua lo hizo para sindicaturas y Oaxaca
incluyoacute la definicioacuten en su glosario
C A P Iacute T U L O I I I
I M P A C T O D E L R E G I S T R O P A R I T A R I O D E C A N D I D AT U R A SE N E L P R O C E S O E L E C T O R A L F E D E R A L 2 0 1 4 ndash 2 0 1 5
Diagnoacutestico sobre los criterios de seleccioacuten de candidaturas
empleados por los Partidos Poliacuteticos para garantizar la integracioacuten
paritaria de candidaturas asiacute como de los resultados y la
conformacioacuten de la caacutemara de Diputados de la LXIII Legislatura
Francisco Javier Aparicio Castillo
D I A G N Oacute S T I C O S O B R E L O S C R I T E R I O S D E S E L E C C I Oacute N D E C A N D I D AT U R A S E M P L E A D O S P O R L O S P A R T I D O S P O L Iacute T I C O S
l documento examina las elecciones para diputaciones federales en Meacutexico entre
2009 y 2015 desde una perspectiva de paridad de geacutenero
En concreto se analiza el impacto de las cuotas y la paridad de geacutenero en tres as-
pectos clave del proceso electoral
bull La distribucioacuten de geacutenero en las candidaturas a diputacioacuten federal tanto
por el principio de mayoriacutea relativa como por el principio de representacioacuten
proporcional entre 2009 y 2015
bull El posicionamiento de las candidatas de mayoriacutea relativa es decir la
relacioacuten entre el geacutenero de las candidaturas y la competitividad electoral
de los distritos en que son postuladas las candidatas y candidatos
bull El efecto de la paridad de geacutenero en candidaturas en el resultado electoral
y la composicioacuten de las bancadas de cada partido poliacutetico nacional
El impacto de las cuotas de geacutenero en la composicioacuten de una legislatura de-
pende de varios factoresbull Del sistema electoral (puede ser de mayoriacutea relativa de
representacioacuten proporcional o bien un sistema mixto) asiacute
como del tamantildeo y magnitud de los distritos
bull Del nivel de competitividad electoral o bien la fragmentacioacuten
poliacutetica y
bull De la especificidad misma de la regulacioacuten de las cuotas de
geacutenero el porcentaje estipulado si se considera el orden al
interior de las listas plurinominales o no si se permite
usar candidaturas suplentes para cumplir con la
cuota si existen excepciones importantes o bien
si existen sanciones vinculantes o exigibles por la
autoridad electoral o los tribunales
Paridad de geacutenero y el sistema electoral mexicano
E
Uno de los principios que sustentaron las cuotas de geacutenero y ahora la paridad de geacutenero
en candidaturas es que una representacioacuten maacutes equitativa en los congresos es necesaria
para que los intereses de hombres y mujeres sean mejor representados en la formulacioacuten
de leyes y poliacuteticas puacuteblicas Sin embargo si a pesar de conseguir una candidatura las mu-
jeres no pueden conseguir una victoria en las elecciones de mayoriacutea relativa entonces seraacute
imposible hacer realidad esta representacioacuten
En el reacutegimen electoral mexicano las cuotas de geacutenero han evolucionado de manera gradual en hasta llegar a la paridad hoy vigente
Esto puede deberse a una combinacioacuten de factores que la literatura comparada apenas ha
comenzado a explorar
En Meacutexico a menudo se observa que la proporcioacuten de mujeres que logran llegar al Congreso es menor que la proporcioacuten de mujeres candidatas registradas
bull Si los liacutederes partidistas tienen sesgos o prejuicios de geacutenero
bull Si existiera un sesgo de geacutenero por parte del electorado en
contra de las candidatas es posible que los partidos
poliacuteticos lo anticipen o interioricen reduciendo el
nuacutemero de candidaturas para mujeres
bull Un ldquoproblema de ofertardquo es decir que haya
diferencias importantes en la calidad de las
candidaturas o campantildeas lo cual podriacutea
ocurrir por ejemplo si las candidatas tienen
menor experiencia o intereacutes en la poliacutetica que
los candidatos
CandidaturasMR
CandidaturasRP
ResultadosMR
ResultadosRP
ResultadosTotal
CandidaturasTotal
Mujeres Hombres
Si consideramos los sistemas electorales en general se ha observado que las cuotas de
geacutenero en candidaturas de representacioacuten proporcional han tenido mejores resultados que
en las de mayoriacutea relativa
Candidaturas vs resultados 2009
486514 389611313687
4456 2872173827
Elaborado con base en coacutemputos distritales INE 2009
2009Composicioacuten de geacutenero de las candidaturas y resultados electorales para
diputaciones federales por ambos principios
E N C U E N T R O S O C I A L
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
300 Candidatas(os) a elegir
Comiteacute Directivo Nacional
Convocatoria abierta para cada uno de los
300 Distritos y 5 Circunscripciones
Los que acrediten con la totalidad
de los requisitos y mejores
condiciones para representar
al partido
En caso de que haya 2 o maacutes
aspirantes en cada Distrito
Electoral el CDN tomaraacute por
mayoriacutea de votos a su candidato
En caso de empate se someteraacute
a sorteo la eleccioacuten estando
presentes los aspirantes
Si solo hay un candidato seraacute
designado de manera directa
En caso de que nadie se registre
como aspirante se tomaraacute
a una persona que se quiera
comprometer con los documentos
baacutesicos del partido
En caso de que no se cumpla
con la paridad de geacutenero se
sortearaacuten los Distritos necesarios
para cumplir con el requisito
Una vez culminado el Proceso Electoral Federal la asignacioacuten de curules en la Caacutemara de
Diputados fue de 212 mujeres y 288 hombres distribuidos de la siguiente forma
Resultados del Proceso Electoral Federal 2014-2015
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
183
117
300
Num Candidaturas
61
39
100
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
105
95
300
Num Candidaturas
525
475
100
Fuente Acuerdo del Consejo General (sesioacuten extraordinaria del 23 de agosto de 2015) Foacutermula del PRI del lugar 10 de la 3ordf
circunscripcioacuten sujeta a condicioacuten suspensiva
FUENTE COacuteMPUTOS DISTRITALES 0000 hrs 13 de junio Se dejoacute sin efectos la constancia de mayoriacutea del Distrito
1 de Aguascalientes entregada al PRI
Distribucioacuten de Candidaturas de Mayoriacutea Relativa
Distribucioacuten de Candidaturas de Representacioacuten Proporcional
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
183
117
300
Mayoriacutea Relativa
105
95
200
Representacioacuten Prporcional
288
212
500
Total Integracioacuten
por Geacutenero
5760
4220
10000
Conformacioacuten Caacutemara de Diputados
Sujeta a los resultados de la Eleccioacuten Extraordinaria del Distrito 1 de Aguascalientes
Conformacioacuten de la Caacutemara de Diputados 2015-2018
200
150
100
50
0
95105117
183
Mayoriacutea relativa
Sujeta a los resultados de la Eleccioacuten Extraordinaria del Distrito 1 de AguascalientesLa foacutermula ganadora en el distrito 01 de Aguascalientes que correspondiacutea a candidatos del Partido Revolucionar-io Institucional quedoacute sin efectos hasta en tanto se efectuacutee la eleccioacuten federal extraordinaria por lo cual la distri-bucioacuten de diputaciones por mayoriacutea relativa es de 117 mujeres y 182 hombres y una pendiente de definicioacuten lo
cual impactaraacute tambieacuten en el resultado de representacioacuten proporcional
Representacioacuten Proporcional
Mujeres Hombres
Asignacioacuten de candidaturas entre hombres y mujeres por el principio de mayoriacutea relativa
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
PPCI
PAN
PRI
PRD
PT
PVEM
MC
NA
MORENA
CI
T O T A L
33
91
19
5
21
6
1
6
1
182
H
55
156
28
6
29
10
1
14
1
300
Total
Se dejoacute sin efectos la constancia de mayoriacutea del Distrito 1 de Aguascalientes entregada al PRI PENDIENTE ELEC-CIOacuteN EXTRAORDINARIACI Cloutier (Sinaloa)
Por partido poliacutetico
22
65
9
1
8
4
0
8
0
117
M
Distribucioacuten de geacutenero por partido poliacutetico
100
80
60
40
20
0NAPVEMPTPRDPRIPAN CIMORENAMC
2233
65
91
919
15 821
46 01 86 01
Mujeres Hombres
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalsico
Meacutexico
Michoacan
Morelos
Nayarit
Nuevo Leoacuten
Oaxaca
Puebla
Quereacutetaro
Quintana Roo
San Luis Potosiacute
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucataacuten
Zacatecas
0 100
Porcentaje Porcentaje
Porcentaje de hombres y mujeres por entidad federativa asignados por el principio de mayoriacutea relativa
MujeresHombres
675050507567575052505056575850756067837369
71676333678050
75674375
33
5050444342502540331727312533572529333867332050
502533435048
5050
Asignacioacuten de candidaturas entre hombres y mujeres Por el principio de representacioacuten proporcional
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
1a
3a
5a
FUENTE Acuerdo CG1622015 aprobado por el Consejo General del 4 de abril de 2015 del que se desprende el sexo de la primera foacutermula de cada lista de los partidos poliacuteticos
Asignacioacuten de hombres y mujeres en la primera foacutermula de la lista de cada circunscripcioacuten por RP
Partido Poliacutetico
40200 1008060
10 0
8
89
9 1
12
2
1ordf 2ordf 5ordf4ordf3ordf
PAN
PRI
PRD
PT
PVEM
MC
NA
MORENA
PH
PES
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
H
M
H
H
H
H
H
M
H
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
M
M
H
H
Sexo de la primera foacutermula de la lista por Circunscripcioacuten
Baja California
Baja California Sur
Colima
Edo de Meacutexico
Aguascalientes
Durango
Zacatecas
San Luis Potosiacute
Guanajuato
Campeche
Tlaxcala
Entidades con mayor nuacutemero de mujeres ganadoras
Entidades con igual nuacutemero de mujeres y hombres ganadores
Evolucioacuten de la participacioacuten poliacutetica de las mujeres
n los uacuteltimos antildeos la discusioacuten acadeacutemica sobre las acciones afirmativas para la
participacioacuten de la mujer en cargos de eleccioacuten popular en el mundo se concen-
troacute en la llamada cuota de geacutenero a fin de acortar la brecha de representacioacuten
entre mujeres y hombres
En tal sentido para avanzar en esta materia e implementar acciones afirmativas con-
cretas se tuvo que reconocer que el punto de partida entre mujeres y hombres era asimeacutetrico
que ellas no contaban con las mismas oportunidades y que en consecuencia la aplicacioacuten de
reglas neutrales solo conduciacutea a resultados desiguales
a) La lucha de las mujeres mexicanas por el reconocimiento del derecho al
sufragio inicioacute a finales del siglo XIX
b) En 1916 cuando el Congreso Constituyente decidiacutea quieacutenes
podriacutean votar Hermila Galindo secretaria particular de
Venustiano Carranza envioacute una carta solicitando que se
otorgara a las mujeres la posibilidad de votar
c) A partir de entonces inicia el movimiento sufragista
que consigue su objetivo hasta 1953 en que se reforma
el artiacuteculo 34 de la CPEUM para incluir a las mujeres
como ciudadanas de la Repuacuteblica con derecho a votar
y ser votadas para todos los cargos de eleccioacuten
popular (Art 35)
Estudio sobre la evolucioacuten y establecimiento de cuotas en Meacutexico y las implicaciones de la Reforma Poliacutetico Electoral de 2014 en cuanto a la aplicacioacuten de la paridad de geacutenero en el registro de candidaturas para la integracioacuten de la caacutemara de diputados
E
E V O L U C I Oacute N D E L A S C U O T A S E N M Eacute X I C O Y L A S I M P L I C A C I O N E S D E L A R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L 2 0 1 4
14
12
10
8
6
4
2
0
6
25
Fuente ambas graacuteficas Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Diputados (mimeo)
49
19521955
49
6257
66
8289
80
105 105
118
88
19551958
19581961
19611964
19641967
19671970
19701973
19731976
19761979
19791982
19821985
19851988
19881991
19911994
En 1955 se celebraron las primeras elecciones en las que las mujeres pudieron votar
Si bien en un principio pocas acudieron a las urnas su participacioacuten como votantes aumentoacute
raacutepidamente al grado de que en la actualidad el nuacutemero de mujeres que ejercen ese derecho
es superior al de los hombres
Entre 1955 y 1970 el nuacutemero promedio de diputadas federales no superoacute el 5 En
las siguientes tres deacutecadas apenas llegoacute a 10 Es hasta 1994 casi 40 antildeos despueacutes que el
porcentaje alcanzoacute 141 y empezoacute a ascender de manera maacutes significativa En las elecciones
de ese mismo antildeo 125 de los escantildeos en el Senado fueron ganados por mujeres
Graacutefica 1 Porcentaje de Mujeres en la Caacutemara de Diputados Legislaturas XLII-LVI
19911994
141
Graacutefica 2 Porcentaje de Mujeres en la Caacutemara de Senadores Legislaturas XLVI-LV
16
14
12
10
8
6
4
2
0
63
156
9478
3334
1991-19941988-19911982-19881976-19821970-19761964-1970
Fuente ambas graacuteficas Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Diputados (mimeo)
Factores que favorecieron el avance del arribo
de las mujeres a cargos de eleccioacuten popular
En la deacutecada de los 90 empieza a acelerarse paulatinamente gracias a una serie de factores
a) El desgaste del sistema poliacutetico mexicano a fines de la deacutecada de los 80s
que en aras de recuperar la legitimidad obligoacute a una mayor apertura en la
competencia electoral y dio lugar a un redisentildeo del marco juriacutedico
b) La influencia de los organismos internacionales particularmente la ONU
y la OEA (Organizacioacuten de Estados Americanos) a traveacutes de las distintas
Conferencias y Asambleas internacionales y de las convenciones acuerdos
tratados y programas derivados de las mismas Destacan de entre ellas la
CEDAW y la Declaracioacuten y Plataforma de Accioacuten de Beijing (1995)
c) El activismo de las organizaciones de mujeres que despueacutes de Beijing
asumen un papel activo para la materializacioacuten de la agenda planteada en
la Plataforma de Accioacuten
d) Ha sido igualmente fundamental el compromiso de las instituciones del
Estado por respetar proteger garantizar y promover los derechos poliacutetico-
electorales de las mujeres
125
1994-1997
Este recorrido muestra la evolucioacuten de los derechos poliacutetico-electorales de las mujeres desde la
cuota de geacutenero hasta la paridad registraacutendose un importante avance
Reformas Poliacutetico-Electorales
Recomendacioacuten1993
7030Sin sancioacuten
1996
7030Obligatorio
2002
6040Obligatorio
2008
SentenciaSUPJDC12624
2011
5050Paridad
2014
Las reformas electorales en materia de geacutenero se sucedieron raacutepidamente en los uacuteltimos 12 antildeos
pasando de un sistema de cuotas a un sistema paritario
1993Se logroacute incorporar a la reforma del COFIPE una
consideracioacuten en favor de una mayor participacioacuten de las mujeres La cual establecioacute que Los partidos promoveraacuten
en teacuterminos de sus documentos internos una mayor participacioacuten de las mujeres en la vida poliacutetica
Pese a lo vago de la alusioacuten en las elecciones de 1994 la presencia de las mujeres en
la Caacutemara Baja aumentoacute casi 6 puntos porcentuales al pasar de 88 a 141 lo que repre-
sentoacute un total de 70 diputadas En el Senado de la Repuacuteblica en cambio el porcentaje de
mujeres disminuyoacute a 125 contra 156 que se habiacutea alcanzado en 1988
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
2002Se establecioacute la obligatoriedad en el sistema de cuotas
de geacutenero misma que exigioacute a los partidos poliacuteticos respetar el 7030 en la postulacioacuten de candidaturas para
ambos geacuteneros
Mientras que las listas de representacioacuten proporcional se integrariacutean por segmentos de tres
candidaturas en cada uno de los cuales deberaacute haber una candidatura de geacutenero distinto
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes al
partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones exceptuando de lo anterior las candi-
daturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso de eleccioacuten mediante voto directo
Las nuevas reglas electorales dieron como resultado en las elecciones intermedias de 2003 un
aumento de 8 puntos porcentuales en la representacioacuten femenina alcanzando 24 de mujeres
en la Caacutemara de Diputados
Mientras que en las rentildeidas y complejas elecciones de 2006 el porcentaje de mujeres que
llegaron a la Caacutemara Baja se redujo a 234 aunque aumentoacute ligeramente en el Senado al
pasar de 156 en el antildeo 2000 a 172 en 2006
1996En un artiacuteculo transitorio se aproboacute que los partidos
poliacuteticos consideraraacuten en sus estatutos que las candidaturas por ambos principios a diputados y
senadores no excedieran del 70 para un mismo geacutenero Asimismo se determinoacute que promoveriacutean la mayor
participacioacuten poliacutetica de las mujeres
Pese a los esfuerzos la laxitud de la norma juriacutedica que no contemplaba sancioacuten alguna y
posibilitaba que la cuota se cumpliera con las suplencias o colocando a las mujeres al final de
las listas de representacioacuten proporcional tuvo como consecuencia resultados limitados La
presencia de las mujeres en la Caacutemara de Diputados pasoacute de 141 en 1994 a 174 en 1997
Con estas reglas en las elecciones del antildeo 2000 la renovacioacuten de la Caacutemara de Diputados
registroacute una disminucioacuten en el porcentaje de escantildeos ocupados por mujeres pasando de 174 a
16 En la Caacutemara de Senadores en cambio hubo un pequentildeo avance al pasar de 125 en
1994 a 156
2007Se aumentoacute el porcentaje de la cuota de geacutenero a 4060 exceptuando las candidaturas de mayoriacutea relativa que
fueran resultado de un proceso de eleccioacuten democraacutetico conforme a los estatutos de cada partido poliacutetico
Mientras que la integracioacuten de las listas de representacioacuten proporcional se debiacutea
presentar en segmentos de cinco candidaturas dos de las cuales deberaacuten ser de geacutenero
distinto de manera alternada
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes
al partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones Ademaacutes de determinar la obligacioacuten
de los partidos poliacuteticos de destinar el 2 del financiamiento puacuteblico ordinario a la capacitacioacuten
promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres
El aumento en el porcentaje de la cuota de 30 a 40 no se reflejoacute en los resultados de
los comicios de 2009 para renovar la Caacutemara de Diputados donde la representacioacuten de las
mujeres aumentoacute uacutenicamente 46 puntos porcentuales al pasar de 234 del periodo anterior a
28 porcentaje que descendioacute cuando a poco de iniciados los trabajos de la LXI Legislaturas
9 diputadas pidieron licencia definitiva para ceder el cargo a sus suplentes varones burla a la ley
que se popularizoacute como el fenoacutemeno de las lsquojuanitasrsquo
Esta resolucioacuten aclaroacute el ambiguo texto del numeral 2 del artiacuteculo 219 del Coacutedigo Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales en el que se consignaba la excepcioacuten a la
aplicacioacuten de la cuota en candidaturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso
de eleccioacuten democraacutetica y determinoacute
2011Durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012 la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten emitioacute la emblemaacutetica resolucioacuten SUP-
JDC126242011
bull En caso de que el partido poliacutetico elija a sus candidatos de mayoriacutea relativa
mediante un proceso de eleccioacuten democraacutetico deberaacute presentar como
miacutenimo 120 y 26 (40) candidatos propietarios de un mismo geacutenero a
diputados y senadores respectivamentehellip
bull En el caso de las candidaturas que conforman la cuota de geacutenerohellip la
foacutermula completa (propietario y suplente) debe integrarse por candidatos
del mismo geacutenero
bull Paridad de geacutenero (50) en el registro de candidaturas a diputados y
senadores tanto de mayoriacutea relativa como de representacioacuten proporcional
bull Foacutermulas de propietario y suplente del mismo geacutenero para ambos principios
bull En las listas de representacioacuten proporcional se alternaraacuten candidatos(as)
de sexo distinto para garantizar el principio de paridad hasta agotar
cada lista
bull De haber sustituciones deberaacuten observarse las reglas y el principio de
paridad
bull El incumplimiento de la paridad seraacute sancionado con el no registro de las
candidaturas correspondientes
bull No se consigna excepcioacuten alguna para su cumplimiento
bull El financiamiento puacuteblico ordinario destinado a la capacitacioacuten promocioacuten
y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres aumenta al 3
2014La reforma poliacutetico-electoral constitucional y legal de 2014 en Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales establecioacute lo siguiente
En cumplimiento de la sentencia los partidos debieron modificar sus listas de candida-
turas lo cual se tradujo en las elecciones de 2012 en el arribo de 185 mujeres a la Caacutemara
de Diputados equivalente a 37 en tanto que la representacioacuten femenina en el Senado de
la Repuacuteblica alcanzoacute 328
La nueva legislacioacuten dio como resultado un alentador aumento en el nuacutemero de mujeres que
llegaron a la Caacutemara de Diputadas en las elecciones de 2015 211 equivalente a 423
Las rutas de escape se redujeron notablemente pero prevalecioacute
bull Colocar mayoritariamente a hombres (88) como cabezas de lista en candidaturas de rep-
resentacioacuten proporcional
bull Postular mujeres en distritos no competitivos para sus partidos en un alto porcentaje (537)
Mientras que de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se destaca lo que a continuacioacuten
se exponebull Obligacioacuten de los partidos poliacuteticos de determinar y hacer puacuteblicos los
criterios para garantizar la paridad de geacutenero en las candidaturas a
legisladores federales y locales debiendo eacutestos ser objetivos y asegurar
condiciones de igualdad
bull No admisioacuten de criterios que tengan como resultado que a alguno de los
geacuteneros le sean asignados exclusivamente aquellos distritos en los que
el partido haya obtenido los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos en el
proceso electoral anterior
bull Los partidos deberaacuten destinar 3 del financiamiento puacuteblico ordinario
a la capacitacioacuten promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las
mujeres de acuerdo a los rubros detallados en la ley
De esta forma en teacuterminos de la representacioacuten de las mujeres en la Caacutemara de
Diputados el progreso se hace patente en la siguiente graacutefica en la que se aprecia que las
liacuteneas ya casi se tocan
Proporcioacuten de mujeres y hombres en la Caacutemara de Diputados 1985-2015
100
80
60
40
20
0105
1985-19
88
118 88141 174 16
24 23428 37
422
1988-19
91
1991-1
994
1994-19
97
1997-
2000
2000-2003
2003-2006
2006-2009
2009-2012
2012-2
015
2015-2
018
1993 19962002
20082011
2014
Fuentes Datos 1985-2000 Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Senadores (mimeo) Posteriores portales electroacutenicos de la Caacutemara de Diputados y el Instituto Nacional Electoral
Mujeres Hombres
Sentencias y jurisprudenciasDurante el Proceso Electoral Federal 17 entidades federativas tuvieron elecciones concurrentes
En todos los casos su ley electoral consigna la paridad en candidaturas a diputaciones y a car-
gos edilicios
De acuerdo con datos preliminares esa disposicioacuten se tradujo en promedio en
el arribo de 44 de mujeres a los Congresos locales aunque estados como Quereacutetaro
Chiapas Guanajuato y Colima superaron la paridad En Sonora resultoacute electa una mujer
como gobernadora la seacuteptima en el paiacutes de 1979 a la fecha
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas
Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como candidatas a la
presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspondientes
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como
candidatas a la presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspon-
dientes con los siguientes resultados
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
aproboacute cuatro jurisprudencias que fortalecen los criterios en favor de la paridad
62015La paridad de geacutenero debe observarse en la postulacioacuten
de candidaturas para la integracioacuten de oacuterganos de representacioacuten popular federales estatales
y municipales
72015Los partidos y las autoridades electorales deben
garantizar la paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas municipales desde una doble
dimensioacuten Por una parte deben asegurar la paridad vertical para lo cual estaacuten llamados a postular
candidatos de un mismo ayuntamiento para presidente regidores y siacutendicos municipales en igual proporcioacuten de geacuteneros y por otra
desde de un enfoque horizontal deben asegurar la paridad en el registro de
esas candidaturas entre los diferentes ayuntamientos que forman parte de un
determinado Estadohellip
82015Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para acudir a solicitar la tutela del principio constitucional de paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas a cargos de eleccioacuten popular 92015
Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para impugnar la violacioacuten a principios constitucionales
establecidos a su favor por tratarse de un grupo histoacuterica y estructuralmente discriminado
Gracias a las jurisprudencias 6 y 72015 los estados de Baja California Veracruz y
Sinaloa reformaron recientemente su legislacioacuten electoral para incorporar la paridad horizontal
en las candidaturas a presidencias municipales Chihuahua lo hizo para sindicaturas y Oaxaca
incluyoacute la definicioacuten en su glosario
C A P Iacute T U L O I I I
I M P A C T O D E L R E G I S T R O P A R I T A R I O D E C A N D I D AT U R A SE N E L P R O C E S O E L E C T O R A L F E D E R A L 2 0 1 4 ndash 2 0 1 5
Diagnoacutestico sobre los criterios de seleccioacuten de candidaturas
empleados por los Partidos Poliacuteticos para garantizar la integracioacuten
paritaria de candidaturas asiacute como de los resultados y la
conformacioacuten de la caacutemara de Diputados de la LXIII Legislatura
Francisco Javier Aparicio Castillo
D I A G N Oacute S T I C O S O B R E L O S C R I T E R I O S D E S E L E C C I Oacute N D E C A N D I D AT U R A S E M P L E A D O S P O R L O S P A R T I D O S P O L Iacute T I C O S
l documento examina las elecciones para diputaciones federales en Meacutexico entre
2009 y 2015 desde una perspectiva de paridad de geacutenero
En concreto se analiza el impacto de las cuotas y la paridad de geacutenero en tres as-
pectos clave del proceso electoral
bull La distribucioacuten de geacutenero en las candidaturas a diputacioacuten federal tanto
por el principio de mayoriacutea relativa como por el principio de representacioacuten
proporcional entre 2009 y 2015
bull El posicionamiento de las candidatas de mayoriacutea relativa es decir la
relacioacuten entre el geacutenero de las candidaturas y la competitividad electoral
de los distritos en que son postuladas las candidatas y candidatos
bull El efecto de la paridad de geacutenero en candidaturas en el resultado electoral
y la composicioacuten de las bancadas de cada partido poliacutetico nacional
El impacto de las cuotas de geacutenero en la composicioacuten de una legislatura de-
pende de varios factoresbull Del sistema electoral (puede ser de mayoriacutea relativa de
representacioacuten proporcional o bien un sistema mixto) asiacute
como del tamantildeo y magnitud de los distritos
bull Del nivel de competitividad electoral o bien la fragmentacioacuten
poliacutetica y
bull De la especificidad misma de la regulacioacuten de las cuotas de
geacutenero el porcentaje estipulado si se considera el orden al
interior de las listas plurinominales o no si se permite
usar candidaturas suplentes para cumplir con la
cuota si existen excepciones importantes o bien
si existen sanciones vinculantes o exigibles por la
autoridad electoral o los tribunales
Paridad de geacutenero y el sistema electoral mexicano
E
Uno de los principios que sustentaron las cuotas de geacutenero y ahora la paridad de geacutenero
en candidaturas es que una representacioacuten maacutes equitativa en los congresos es necesaria
para que los intereses de hombres y mujeres sean mejor representados en la formulacioacuten
de leyes y poliacuteticas puacuteblicas Sin embargo si a pesar de conseguir una candidatura las mu-
jeres no pueden conseguir una victoria en las elecciones de mayoriacutea relativa entonces seraacute
imposible hacer realidad esta representacioacuten
En el reacutegimen electoral mexicano las cuotas de geacutenero han evolucionado de manera gradual en hasta llegar a la paridad hoy vigente
Esto puede deberse a una combinacioacuten de factores que la literatura comparada apenas ha
comenzado a explorar
En Meacutexico a menudo se observa que la proporcioacuten de mujeres que logran llegar al Congreso es menor que la proporcioacuten de mujeres candidatas registradas
bull Si los liacutederes partidistas tienen sesgos o prejuicios de geacutenero
bull Si existiera un sesgo de geacutenero por parte del electorado en
contra de las candidatas es posible que los partidos
poliacuteticos lo anticipen o interioricen reduciendo el
nuacutemero de candidaturas para mujeres
bull Un ldquoproblema de ofertardquo es decir que haya
diferencias importantes en la calidad de las
candidaturas o campantildeas lo cual podriacutea
ocurrir por ejemplo si las candidatas tienen
menor experiencia o intereacutes en la poliacutetica que
los candidatos
CandidaturasMR
CandidaturasRP
ResultadosMR
ResultadosRP
ResultadosTotal
CandidaturasTotal
Mujeres Hombres
Si consideramos los sistemas electorales en general se ha observado que las cuotas de
geacutenero en candidaturas de representacioacuten proporcional han tenido mejores resultados que
en las de mayoriacutea relativa
Candidaturas vs resultados 2009
486514 389611313687
4456 2872173827
Elaborado con base en coacutemputos distritales INE 2009
2009Composicioacuten de geacutenero de las candidaturas y resultados electorales para
diputaciones federales por ambos principios
Una vez culminado el Proceso Electoral Federal la asignacioacuten de curules en la Caacutemara de
Diputados fue de 212 mujeres y 288 hombres distribuidos de la siguiente forma
Resultados del Proceso Electoral Federal 2014-2015
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
183
117
300
Num Candidaturas
61
39
100
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
105
95
300
Num Candidaturas
525
475
100
Fuente Acuerdo del Consejo General (sesioacuten extraordinaria del 23 de agosto de 2015) Foacutermula del PRI del lugar 10 de la 3ordf
circunscripcioacuten sujeta a condicioacuten suspensiva
FUENTE COacuteMPUTOS DISTRITALES 0000 hrs 13 de junio Se dejoacute sin efectos la constancia de mayoriacutea del Distrito
1 de Aguascalientes entregada al PRI
Distribucioacuten de Candidaturas de Mayoriacutea Relativa
Distribucioacuten de Candidaturas de Representacioacuten Proporcional
Sexo
Hombres
Mujeres
T O T A L
183
117
300
Mayoriacutea Relativa
105
95
200
Representacioacuten Prporcional
288
212
500
Total Integracioacuten
por Geacutenero
5760
4220
10000
Conformacioacuten Caacutemara de Diputados
Sujeta a los resultados de la Eleccioacuten Extraordinaria del Distrito 1 de Aguascalientes
Conformacioacuten de la Caacutemara de Diputados 2015-2018
200
150
100
50
0
95105117
183
Mayoriacutea relativa
Sujeta a los resultados de la Eleccioacuten Extraordinaria del Distrito 1 de AguascalientesLa foacutermula ganadora en el distrito 01 de Aguascalientes que correspondiacutea a candidatos del Partido Revolucionar-io Institucional quedoacute sin efectos hasta en tanto se efectuacutee la eleccioacuten federal extraordinaria por lo cual la distri-bucioacuten de diputaciones por mayoriacutea relativa es de 117 mujeres y 182 hombres y una pendiente de definicioacuten lo
cual impactaraacute tambieacuten en el resultado de representacioacuten proporcional
Representacioacuten Proporcional
Mujeres Hombres
Asignacioacuten de candidaturas entre hombres y mujeres por el principio de mayoriacutea relativa
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
PPCI
PAN
PRI
PRD
PT
PVEM
MC
NA
MORENA
CI
T O T A L
33
91
19
5
21
6
1
6
1
182
H
55
156
28
6
29
10
1
14
1
300
Total
Se dejoacute sin efectos la constancia de mayoriacutea del Distrito 1 de Aguascalientes entregada al PRI PENDIENTE ELEC-CIOacuteN EXTRAORDINARIACI Cloutier (Sinaloa)
Por partido poliacutetico
22
65
9
1
8
4
0
8
0
117
M
Distribucioacuten de geacutenero por partido poliacutetico
100
80
60
40
20
0NAPVEMPTPRDPRIPAN CIMORENAMC
2233
65
91
919
15 821
46 01 86 01
Mujeres Hombres
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalsico
Meacutexico
Michoacan
Morelos
Nayarit
Nuevo Leoacuten
Oaxaca
Puebla
Quereacutetaro
Quintana Roo
San Luis Potosiacute
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucataacuten
Zacatecas
0 100
Porcentaje Porcentaje
Porcentaje de hombres y mujeres por entidad federativa asignados por el principio de mayoriacutea relativa
MujeresHombres
675050507567575052505056575850756067837369
71676333678050
75674375
33
5050444342502540331727312533572529333867332050
502533435048
5050
Asignacioacuten de candidaturas entre hombres y mujeres Por el principio de representacioacuten proporcional
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
1a
3a
5a
FUENTE Acuerdo CG1622015 aprobado por el Consejo General del 4 de abril de 2015 del que se desprende el sexo de la primera foacutermula de cada lista de los partidos poliacuteticos
Asignacioacuten de hombres y mujeres en la primera foacutermula de la lista de cada circunscripcioacuten por RP
Partido Poliacutetico
40200 1008060
10 0
8
89
9 1
12
2
1ordf 2ordf 5ordf4ordf3ordf
PAN
PRI
PRD
PT
PVEM
MC
NA
MORENA
PH
PES
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
H
M
H
H
H
H
H
M
H
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
M
M
H
H
Sexo de la primera foacutermula de la lista por Circunscripcioacuten
Baja California
Baja California Sur
Colima
Edo de Meacutexico
Aguascalientes
Durango
Zacatecas
San Luis Potosiacute
Guanajuato
Campeche
Tlaxcala
Entidades con mayor nuacutemero de mujeres ganadoras
Entidades con igual nuacutemero de mujeres y hombres ganadores
Evolucioacuten de la participacioacuten poliacutetica de las mujeres
n los uacuteltimos antildeos la discusioacuten acadeacutemica sobre las acciones afirmativas para la
participacioacuten de la mujer en cargos de eleccioacuten popular en el mundo se concen-
troacute en la llamada cuota de geacutenero a fin de acortar la brecha de representacioacuten
entre mujeres y hombres
En tal sentido para avanzar en esta materia e implementar acciones afirmativas con-
cretas se tuvo que reconocer que el punto de partida entre mujeres y hombres era asimeacutetrico
que ellas no contaban con las mismas oportunidades y que en consecuencia la aplicacioacuten de
reglas neutrales solo conduciacutea a resultados desiguales
a) La lucha de las mujeres mexicanas por el reconocimiento del derecho al
sufragio inicioacute a finales del siglo XIX
b) En 1916 cuando el Congreso Constituyente decidiacutea quieacutenes
podriacutean votar Hermila Galindo secretaria particular de
Venustiano Carranza envioacute una carta solicitando que se
otorgara a las mujeres la posibilidad de votar
c) A partir de entonces inicia el movimiento sufragista
que consigue su objetivo hasta 1953 en que se reforma
el artiacuteculo 34 de la CPEUM para incluir a las mujeres
como ciudadanas de la Repuacuteblica con derecho a votar
y ser votadas para todos los cargos de eleccioacuten
popular (Art 35)
Estudio sobre la evolucioacuten y establecimiento de cuotas en Meacutexico y las implicaciones de la Reforma Poliacutetico Electoral de 2014 en cuanto a la aplicacioacuten de la paridad de geacutenero en el registro de candidaturas para la integracioacuten de la caacutemara de diputados
E
E V O L U C I Oacute N D E L A S C U O T A S E N M Eacute X I C O Y L A S I M P L I C A C I O N E S D E L A R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L 2 0 1 4
14
12
10
8
6
4
2
0
6
25
Fuente ambas graacuteficas Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Diputados (mimeo)
49
19521955
49
6257
66
8289
80
105 105
118
88
19551958
19581961
19611964
19641967
19671970
19701973
19731976
19761979
19791982
19821985
19851988
19881991
19911994
En 1955 se celebraron las primeras elecciones en las que las mujeres pudieron votar
Si bien en un principio pocas acudieron a las urnas su participacioacuten como votantes aumentoacute
raacutepidamente al grado de que en la actualidad el nuacutemero de mujeres que ejercen ese derecho
es superior al de los hombres
Entre 1955 y 1970 el nuacutemero promedio de diputadas federales no superoacute el 5 En
las siguientes tres deacutecadas apenas llegoacute a 10 Es hasta 1994 casi 40 antildeos despueacutes que el
porcentaje alcanzoacute 141 y empezoacute a ascender de manera maacutes significativa En las elecciones
de ese mismo antildeo 125 de los escantildeos en el Senado fueron ganados por mujeres
Graacutefica 1 Porcentaje de Mujeres en la Caacutemara de Diputados Legislaturas XLII-LVI
19911994
141
Graacutefica 2 Porcentaje de Mujeres en la Caacutemara de Senadores Legislaturas XLVI-LV
16
14
12
10
8
6
4
2
0
63
156
9478
3334
1991-19941988-19911982-19881976-19821970-19761964-1970
Fuente ambas graacuteficas Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Diputados (mimeo)
Factores que favorecieron el avance del arribo
de las mujeres a cargos de eleccioacuten popular
En la deacutecada de los 90 empieza a acelerarse paulatinamente gracias a una serie de factores
a) El desgaste del sistema poliacutetico mexicano a fines de la deacutecada de los 80s
que en aras de recuperar la legitimidad obligoacute a una mayor apertura en la
competencia electoral y dio lugar a un redisentildeo del marco juriacutedico
b) La influencia de los organismos internacionales particularmente la ONU
y la OEA (Organizacioacuten de Estados Americanos) a traveacutes de las distintas
Conferencias y Asambleas internacionales y de las convenciones acuerdos
tratados y programas derivados de las mismas Destacan de entre ellas la
CEDAW y la Declaracioacuten y Plataforma de Accioacuten de Beijing (1995)
c) El activismo de las organizaciones de mujeres que despueacutes de Beijing
asumen un papel activo para la materializacioacuten de la agenda planteada en
la Plataforma de Accioacuten
d) Ha sido igualmente fundamental el compromiso de las instituciones del
Estado por respetar proteger garantizar y promover los derechos poliacutetico-
electorales de las mujeres
125
1994-1997
Este recorrido muestra la evolucioacuten de los derechos poliacutetico-electorales de las mujeres desde la
cuota de geacutenero hasta la paridad registraacutendose un importante avance
Reformas Poliacutetico-Electorales
Recomendacioacuten1993
7030Sin sancioacuten
1996
7030Obligatorio
2002
6040Obligatorio
2008
SentenciaSUPJDC12624
2011
5050Paridad
2014
Las reformas electorales en materia de geacutenero se sucedieron raacutepidamente en los uacuteltimos 12 antildeos
pasando de un sistema de cuotas a un sistema paritario
1993Se logroacute incorporar a la reforma del COFIPE una
consideracioacuten en favor de una mayor participacioacuten de las mujeres La cual establecioacute que Los partidos promoveraacuten
en teacuterminos de sus documentos internos una mayor participacioacuten de las mujeres en la vida poliacutetica
Pese a lo vago de la alusioacuten en las elecciones de 1994 la presencia de las mujeres en
la Caacutemara Baja aumentoacute casi 6 puntos porcentuales al pasar de 88 a 141 lo que repre-
sentoacute un total de 70 diputadas En el Senado de la Repuacuteblica en cambio el porcentaje de
mujeres disminuyoacute a 125 contra 156 que se habiacutea alcanzado en 1988
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
2002Se establecioacute la obligatoriedad en el sistema de cuotas
de geacutenero misma que exigioacute a los partidos poliacuteticos respetar el 7030 en la postulacioacuten de candidaturas para
ambos geacuteneros
Mientras que las listas de representacioacuten proporcional se integrariacutean por segmentos de tres
candidaturas en cada uno de los cuales deberaacute haber una candidatura de geacutenero distinto
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes al
partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones exceptuando de lo anterior las candi-
daturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso de eleccioacuten mediante voto directo
Las nuevas reglas electorales dieron como resultado en las elecciones intermedias de 2003 un
aumento de 8 puntos porcentuales en la representacioacuten femenina alcanzando 24 de mujeres
en la Caacutemara de Diputados
Mientras que en las rentildeidas y complejas elecciones de 2006 el porcentaje de mujeres que
llegaron a la Caacutemara Baja se redujo a 234 aunque aumentoacute ligeramente en el Senado al
pasar de 156 en el antildeo 2000 a 172 en 2006
1996En un artiacuteculo transitorio se aproboacute que los partidos
poliacuteticos consideraraacuten en sus estatutos que las candidaturas por ambos principios a diputados y
senadores no excedieran del 70 para un mismo geacutenero Asimismo se determinoacute que promoveriacutean la mayor
participacioacuten poliacutetica de las mujeres
Pese a los esfuerzos la laxitud de la norma juriacutedica que no contemplaba sancioacuten alguna y
posibilitaba que la cuota se cumpliera con las suplencias o colocando a las mujeres al final de
las listas de representacioacuten proporcional tuvo como consecuencia resultados limitados La
presencia de las mujeres en la Caacutemara de Diputados pasoacute de 141 en 1994 a 174 en 1997
Con estas reglas en las elecciones del antildeo 2000 la renovacioacuten de la Caacutemara de Diputados
registroacute una disminucioacuten en el porcentaje de escantildeos ocupados por mujeres pasando de 174 a
16 En la Caacutemara de Senadores en cambio hubo un pequentildeo avance al pasar de 125 en
1994 a 156
2007Se aumentoacute el porcentaje de la cuota de geacutenero a 4060 exceptuando las candidaturas de mayoriacutea relativa que
fueran resultado de un proceso de eleccioacuten democraacutetico conforme a los estatutos de cada partido poliacutetico
Mientras que la integracioacuten de las listas de representacioacuten proporcional se debiacutea
presentar en segmentos de cinco candidaturas dos de las cuales deberaacuten ser de geacutenero
distinto de manera alternada
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes
al partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones Ademaacutes de determinar la obligacioacuten
de los partidos poliacuteticos de destinar el 2 del financiamiento puacuteblico ordinario a la capacitacioacuten
promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres
El aumento en el porcentaje de la cuota de 30 a 40 no se reflejoacute en los resultados de
los comicios de 2009 para renovar la Caacutemara de Diputados donde la representacioacuten de las
mujeres aumentoacute uacutenicamente 46 puntos porcentuales al pasar de 234 del periodo anterior a
28 porcentaje que descendioacute cuando a poco de iniciados los trabajos de la LXI Legislaturas
9 diputadas pidieron licencia definitiva para ceder el cargo a sus suplentes varones burla a la ley
que se popularizoacute como el fenoacutemeno de las lsquojuanitasrsquo
Esta resolucioacuten aclaroacute el ambiguo texto del numeral 2 del artiacuteculo 219 del Coacutedigo Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales en el que se consignaba la excepcioacuten a la
aplicacioacuten de la cuota en candidaturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso
de eleccioacuten democraacutetica y determinoacute
2011Durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012 la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten emitioacute la emblemaacutetica resolucioacuten SUP-
JDC126242011
bull En caso de que el partido poliacutetico elija a sus candidatos de mayoriacutea relativa
mediante un proceso de eleccioacuten democraacutetico deberaacute presentar como
miacutenimo 120 y 26 (40) candidatos propietarios de un mismo geacutenero a
diputados y senadores respectivamentehellip
bull En el caso de las candidaturas que conforman la cuota de geacutenerohellip la
foacutermula completa (propietario y suplente) debe integrarse por candidatos
del mismo geacutenero
bull Paridad de geacutenero (50) en el registro de candidaturas a diputados y
senadores tanto de mayoriacutea relativa como de representacioacuten proporcional
bull Foacutermulas de propietario y suplente del mismo geacutenero para ambos principios
bull En las listas de representacioacuten proporcional se alternaraacuten candidatos(as)
de sexo distinto para garantizar el principio de paridad hasta agotar
cada lista
bull De haber sustituciones deberaacuten observarse las reglas y el principio de
paridad
bull El incumplimiento de la paridad seraacute sancionado con el no registro de las
candidaturas correspondientes
bull No se consigna excepcioacuten alguna para su cumplimiento
bull El financiamiento puacuteblico ordinario destinado a la capacitacioacuten promocioacuten
y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres aumenta al 3
2014La reforma poliacutetico-electoral constitucional y legal de 2014 en Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales establecioacute lo siguiente
En cumplimiento de la sentencia los partidos debieron modificar sus listas de candida-
turas lo cual se tradujo en las elecciones de 2012 en el arribo de 185 mujeres a la Caacutemara
de Diputados equivalente a 37 en tanto que la representacioacuten femenina en el Senado de
la Repuacuteblica alcanzoacute 328
La nueva legislacioacuten dio como resultado un alentador aumento en el nuacutemero de mujeres que
llegaron a la Caacutemara de Diputadas en las elecciones de 2015 211 equivalente a 423
Las rutas de escape se redujeron notablemente pero prevalecioacute
bull Colocar mayoritariamente a hombres (88) como cabezas de lista en candidaturas de rep-
resentacioacuten proporcional
bull Postular mujeres en distritos no competitivos para sus partidos en un alto porcentaje (537)
Mientras que de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se destaca lo que a continuacioacuten
se exponebull Obligacioacuten de los partidos poliacuteticos de determinar y hacer puacuteblicos los
criterios para garantizar la paridad de geacutenero en las candidaturas a
legisladores federales y locales debiendo eacutestos ser objetivos y asegurar
condiciones de igualdad
bull No admisioacuten de criterios que tengan como resultado que a alguno de los
geacuteneros le sean asignados exclusivamente aquellos distritos en los que
el partido haya obtenido los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos en el
proceso electoral anterior
bull Los partidos deberaacuten destinar 3 del financiamiento puacuteblico ordinario
a la capacitacioacuten promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las
mujeres de acuerdo a los rubros detallados en la ley
De esta forma en teacuterminos de la representacioacuten de las mujeres en la Caacutemara de
Diputados el progreso se hace patente en la siguiente graacutefica en la que se aprecia que las
liacuteneas ya casi se tocan
Proporcioacuten de mujeres y hombres en la Caacutemara de Diputados 1985-2015
100
80
60
40
20
0105
1985-19
88
118 88141 174 16
24 23428 37
422
1988-19
91
1991-1
994
1994-19
97
1997-
2000
2000-2003
2003-2006
2006-2009
2009-2012
2012-2
015
2015-2
018
1993 19962002
20082011
2014
Fuentes Datos 1985-2000 Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Senadores (mimeo) Posteriores portales electroacutenicos de la Caacutemara de Diputados y el Instituto Nacional Electoral
Mujeres Hombres
Sentencias y jurisprudenciasDurante el Proceso Electoral Federal 17 entidades federativas tuvieron elecciones concurrentes
En todos los casos su ley electoral consigna la paridad en candidaturas a diputaciones y a car-
gos edilicios
De acuerdo con datos preliminares esa disposicioacuten se tradujo en promedio en
el arribo de 44 de mujeres a los Congresos locales aunque estados como Quereacutetaro
Chiapas Guanajuato y Colima superaron la paridad En Sonora resultoacute electa una mujer
como gobernadora la seacuteptima en el paiacutes de 1979 a la fecha
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas
Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como candidatas a la
presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspondientes
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como
candidatas a la presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspon-
dientes con los siguientes resultados
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
aproboacute cuatro jurisprudencias que fortalecen los criterios en favor de la paridad
62015La paridad de geacutenero debe observarse en la postulacioacuten
de candidaturas para la integracioacuten de oacuterganos de representacioacuten popular federales estatales
y municipales
72015Los partidos y las autoridades electorales deben
garantizar la paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas municipales desde una doble
dimensioacuten Por una parte deben asegurar la paridad vertical para lo cual estaacuten llamados a postular
candidatos de un mismo ayuntamiento para presidente regidores y siacutendicos municipales en igual proporcioacuten de geacuteneros y por otra
desde de un enfoque horizontal deben asegurar la paridad en el registro de
esas candidaturas entre los diferentes ayuntamientos que forman parte de un
determinado Estadohellip
82015Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para acudir a solicitar la tutela del principio constitucional de paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas a cargos de eleccioacuten popular 92015
Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para impugnar la violacioacuten a principios constitucionales
establecidos a su favor por tratarse de un grupo histoacuterica y estructuralmente discriminado
Gracias a las jurisprudencias 6 y 72015 los estados de Baja California Veracruz y
Sinaloa reformaron recientemente su legislacioacuten electoral para incorporar la paridad horizontal
en las candidaturas a presidencias municipales Chihuahua lo hizo para sindicaturas y Oaxaca
incluyoacute la definicioacuten en su glosario
C A P Iacute T U L O I I I
I M P A C T O D E L R E G I S T R O P A R I T A R I O D E C A N D I D AT U R A SE N E L P R O C E S O E L E C T O R A L F E D E R A L 2 0 1 4 ndash 2 0 1 5
Diagnoacutestico sobre los criterios de seleccioacuten de candidaturas
empleados por los Partidos Poliacuteticos para garantizar la integracioacuten
paritaria de candidaturas asiacute como de los resultados y la
conformacioacuten de la caacutemara de Diputados de la LXIII Legislatura
Francisco Javier Aparicio Castillo
D I A G N Oacute S T I C O S O B R E L O S C R I T E R I O S D E S E L E C C I Oacute N D E C A N D I D AT U R A S E M P L E A D O S P O R L O S P A R T I D O S P O L Iacute T I C O S
l documento examina las elecciones para diputaciones federales en Meacutexico entre
2009 y 2015 desde una perspectiva de paridad de geacutenero
En concreto se analiza el impacto de las cuotas y la paridad de geacutenero en tres as-
pectos clave del proceso electoral
bull La distribucioacuten de geacutenero en las candidaturas a diputacioacuten federal tanto
por el principio de mayoriacutea relativa como por el principio de representacioacuten
proporcional entre 2009 y 2015
bull El posicionamiento de las candidatas de mayoriacutea relativa es decir la
relacioacuten entre el geacutenero de las candidaturas y la competitividad electoral
de los distritos en que son postuladas las candidatas y candidatos
bull El efecto de la paridad de geacutenero en candidaturas en el resultado electoral
y la composicioacuten de las bancadas de cada partido poliacutetico nacional
El impacto de las cuotas de geacutenero en la composicioacuten de una legislatura de-
pende de varios factoresbull Del sistema electoral (puede ser de mayoriacutea relativa de
representacioacuten proporcional o bien un sistema mixto) asiacute
como del tamantildeo y magnitud de los distritos
bull Del nivel de competitividad electoral o bien la fragmentacioacuten
poliacutetica y
bull De la especificidad misma de la regulacioacuten de las cuotas de
geacutenero el porcentaje estipulado si se considera el orden al
interior de las listas plurinominales o no si se permite
usar candidaturas suplentes para cumplir con la
cuota si existen excepciones importantes o bien
si existen sanciones vinculantes o exigibles por la
autoridad electoral o los tribunales
Paridad de geacutenero y el sistema electoral mexicano
E
Uno de los principios que sustentaron las cuotas de geacutenero y ahora la paridad de geacutenero
en candidaturas es que una representacioacuten maacutes equitativa en los congresos es necesaria
para que los intereses de hombres y mujeres sean mejor representados en la formulacioacuten
de leyes y poliacuteticas puacuteblicas Sin embargo si a pesar de conseguir una candidatura las mu-
jeres no pueden conseguir una victoria en las elecciones de mayoriacutea relativa entonces seraacute
imposible hacer realidad esta representacioacuten
En el reacutegimen electoral mexicano las cuotas de geacutenero han evolucionado de manera gradual en hasta llegar a la paridad hoy vigente
Esto puede deberse a una combinacioacuten de factores que la literatura comparada apenas ha
comenzado a explorar
En Meacutexico a menudo se observa que la proporcioacuten de mujeres que logran llegar al Congreso es menor que la proporcioacuten de mujeres candidatas registradas
bull Si los liacutederes partidistas tienen sesgos o prejuicios de geacutenero
bull Si existiera un sesgo de geacutenero por parte del electorado en
contra de las candidatas es posible que los partidos
poliacuteticos lo anticipen o interioricen reduciendo el
nuacutemero de candidaturas para mujeres
bull Un ldquoproblema de ofertardquo es decir que haya
diferencias importantes en la calidad de las
candidaturas o campantildeas lo cual podriacutea
ocurrir por ejemplo si las candidatas tienen
menor experiencia o intereacutes en la poliacutetica que
los candidatos
CandidaturasMR
CandidaturasRP
ResultadosMR
ResultadosRP
ResultadosTotal
CandidaturasTotal
Mujeres Hombres
Si consideramos los sistemas electorales en general se ha observado que las cuotas de
geacutenero en candidaturas de representacioacuten proporcional han tenido mejores resultados que
en las de mayoriacutea relativa
Candidaturas vs resultados 2009
486514 389611313687
4456 2872173827
Elaborado con base en coacutemputos distritales INE 2009
2009Composicioacuten de geacutenero de las candidaturas y resultados electorales para
diputaciones federales por ambos principios
Conformacioacuten de la Caacutemara de Diputados 2015-2018
200
150
100
50
0
95105117
183
Mayoriacutea relativa
Sujeta a los resultados de la Eleccioacuten Extraordinaria del Distrito 1 de AguascalientesLa foacutermula ganadora en el distrito 01 de Aguascalientes que correspondiacutea a candidatos del Partido Revolucionar-io Institucional quedoacute sin efectos hasta en tanto se efectuacutee la eleccioacuten federal extraordinaria por lo cual la distri-bucioacuten de diputaciones por mayoriacutea relativa es de 117 mujeres y 182 hombres y una pendiente de definicioacuten lo
cual impactaraacute tambieacuten en el resultado de representacioacuten proporcional
Representacioacuten Proporcional
Mujeres Hombres
Asignacioacuten de candidaturas entre hombres y mujeres por el principio de mayoriacutea relativa
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
PPCI
PAN
PRI
PRD
PT
PVEM
MC
NA
MORENA
CI
T O T A L
33
91
19
5
21
6
1
6
1
182
H
55
156
28
6
29
10
1
14
1
300
Total
Se dejoacute sin efectos la constancia de mayoriacutea del Distrito 1 de Aguascalientes entregada al PRI PENDIENTE ELEC-CIOacuteN EXTRAORDINARIACI Cloutier (Sinaloa)
Por partido poliacutetico
22
65
9
1
8
4
0
8
0
117
M
Distribucioacuten de geacutenero por partido poliacutetico
100
80
60
40
20
0NAPVEMPTPRDPRIPAN CIMORENAMC
2233
65
91
919
15 821
46 01 86 01
Mujeres Hombres
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalsico
Meacutexico
Michoacan
Morelos
Nayarit
Nuevo Leoacuten
Oaxaca
Puebla
Quereacutetaro
Quintana Roo
San Luis Potosiacute
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucataacuten
Zacatecas
0 100
Porcentaje Porcentaje
Porcentaje de hombres y mujeres por entidad federativa asignados por el principio de mayoriacutea relativa
MujeresHombres
675050507567575052505056575850756067837369
71676333678050
75674375
33
5050444342502540331727312533572529333867332050
502533435048
5050
Asignacioacuten de candidaturas entre hombres y mujeres Por el principio de representacioacuten proporcional
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
1a
3a
5a
FUENTE Acuerdo CG1622015 aprobado por el Consejo General del 4 de abril de 2015 del que se desprende el sexo de la primera foacutermula de cada lista de los partidos poliacuteticos
Asignacioacuten de hombres y mujeres en la primera foacutermula de la lista de cada circunscripcioacuten por RP
Partido Poliacutetico
40200 1008060
10 0
8
89
9 1
12
2
1ordf 2ordf 5ordf4ordf3ordf
PAN
PRI
PRD
PT
PVEM
MC
NA
MORENA
PH
PES
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
H
M
H
H
H
H
H
M
H
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
M
M
H
H
Sexo de la primera foacutermula de la lista por Circunscripcioacuten
Baja California
Baja California Sur
Colima
Edo de Meacutexico
Aguascalientes
Durango
Zacatecas
San Luis Potosiacute
Guanajuato
Campeche
Tlaxcala
Entidades con mayor nuacutemero de mujeres ganadoras
Entidades con igual nuacutemero de mujeres y hombres ganadores
Evolucioacuten de la participacioacuten poliacutetica de las mujeres
n los uacuteltimos antildeos la discusioacuten acadeacutemica sobre las acciones afirmativas para la
participacioacuten de la mujer en cargos de eleccioacuten popular en el mundo se concen-
troacute en la llamada cuota de geacutenero a fin de acortar la brecha de representacioacuten
entre mujeres y hombres
En tal sentido para avanzar en esta materia e implementar acciones afirmativas con-
cretas se tuvo que reconocer que el punto de partida entre mujeres y hombres era asimeacutetrico
que ellas no contaban con las mismas oportunidades y que en consecuencia la aplicacioacuten de
reglas neutrales solo conduciacutea a resultados desiguales
a) La lucha de las mujeres mexicanas por el reconocimiento del derecho al
sufragio inicioacute a finales del siglo XIX
b) En 1916 cuando el Congreso Constituyente decidiacutea quieacutenes
podriacutean votar Hermila Galindo secretaria particular de
Venustiano Carranza envioacute una carta solicitando que se
otorgara a las mujeres la posibilidad de votar
c) A partir de entonces inicia el movimiento sufragista
que consigue su objetivo hasta 1953 en que se reforma
el artiacuteculo 34 de la CPEUM para incluir a las mujeres
como ciudadanas de la Repuacuteblica con derecho a votar
y ser votadas para todos los cargos de eleccioacuten
popular (Art 35)
Estudio sobre la evolucioacuten y establecimiento de cuotas en Meacutexico y las implicaciones de la Reforma Poliacutetico Electoral de 2014 en cuanto a la aplicacioacuten de la paridad de geacutenero en el registro de candidaturas para la integracioacuten de la caacutemara de diputados
E
E V O L U C I Oacute N D E L A S C U O T A S E N M Eacute X I C O Y L A S I M P L I C A C I O N E S D E L A R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L 2 0 1 4
14
12
10
8
6
4
2
0
6
25
Fuente ambas graacuteficas Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Diputados (mimeo)
49
19521955
49
6257
66
8289
80
105 105
118
88
19551958
19581961
19611964
19641967
19671970
19701973
19731976
19761979
19791982
19821985
19851988
19881991
19911994
En 1955 se celebraron las primeras elecciones en las que las mujeres pudieron votar
Si bien en un principio pocas acudieron a las urnas su participacioacuten como votantes aumentoacute
raacutepidamente al grado de que en la actualidad el nuacutemero de mujeres que ejercen ese derecho
es superior al de los hombres
Entre 1955 y 1970 el nuacutemero promedio de diputadas federales no superoacute el 5 En
las siguientes tres deacutecadas apenas llegoacute a 10 Es hasta 1994 casi 40 antildeos despueacutes que el
porcentaje alcanzoacute 141 y empezoacute a ascender de manera maacutes significativa En las elecciones
de ese mismo antildeo 125 de los escantildeos en el Senado fueron ganados por mujeres
Graacutefica 1 Porcentaje de Mujeres en la Caacutemara de Diputados Legislaturas XLII-LVI
19911994
141
Graacutefica 2 Porcentaje de Mujeres en la Caacutemara de Senadores Legislaturas XLVI-LV
16
14
12
10
8
6
4
2
0
63
156
9478
3334
1991-19941988-19911982-19881976-19821970-19761964-1970
Fuente ambas graacuteficas Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Diputados (mimeo)
Factores que favorecieron el avance del arribo
de las mujeres a cargos de eleccioacuten popular
En la deacutecada de los 90 empieza a acelerarse paulatinamente gracias a una serie de factores
a) El desgaste del sistema poliacutetico mexicano a fines de la deacutecada de los 80s
que en aras de recuperar la legitimidad obligoacute a una mayor apertura en la
competencia electoral y dio lugar a un redisentildeo del marco juriacutedico
b) La influencia de los organismos internacionales particularmente la ONU
y la OEA (Organizacioacuten de Estados Americanos) a traveacutes de las distintas
Conferencias y Asambleas internacionales y de las convenciones acuerdos
tratados y programas derivados de las mismas Destacan de entre ellas la
CEDAW y la Declaracioacuten y Plataforma de Accioacuten de Beijing (1995)
c) El activismo de las organizaciones de mujeres que despueacutes de Beijing
asumen un papel activo para la materializacioacuten de la agenda planteada en
la Plataforma de Accioacuten
d) Ha sido igualmente fundamental el compromiso de las instituciones del
Estado por respetar proteger garantizar y promover los derechos poliacutetico-
electorales de las mujeres
125
1994-1997
Este recorrido muestra la evolucioacuten de los derechos poliacutetico-electorales de las mujeres desde la
cuota de geacutenero hasta la paridad registraacutendose un importante avance
Reformas Poliacutetico-Electorales
Recomendacioacuten1993
7030Sin sancioacuten
1996
7030Obligatorio
2002
6040Obligatorio
2008
SentenciaSUPJDC12624
2011
5050Paridad
2014
Las reformas electorales en materia de geacutenero se sucedieron raacutepidamente en los uacuteltimos 12 antildeos
pasando de un sistema de cuotas a un sistema paritario
1993Se logroacute incorporar a la reforma del COFIPE una
consideracioacuten en favor de una mayor participacioacuten de las mujeres La cual establecioacute que Los partidos promoveraacuten
en teacuterminos de sus documentos internos una mayor participacioacuten de las mujeres en la vida poliacutetica
Pese a lo vago de la alusioacuten en las elecciones de 1994 la presencia de las mujeres en
la Caacutemara Baja aumentoacute casi 6 puntos porcentuales al pasar de 88 a 141 lo que repre-
sentoacute un total de 70 diputadas En el Senado de la Repuacuteblica en cambio el porcentaje de
mujeres disminuyoacute a 125 contra 156 que se habiacutea alcanzado en 1988
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
2002Se establecioacute la obligatoriedad en el sistema de cuotas
de geacutenero misma que exigioacute a los partidos poliacuteticos respetar el 7030 en la postulacioacuten de candidaturas para
ambos geacuteneros
Mientras que las listas de representacioacuten proporcional se integrariacutean por segmentos de tres
candidaturas en cada uno de los cuales deberaacute haber una candidatura de geacutenero distinto
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes al
partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones exceptuando de lo anterior las candi-
daturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso de eleccioacuten mediante voto directo
Las nuevas reglas electorales dieron como resultado en las elecciones intermedias de 2003 un
aumento de 8 puntos porcentuales en la representacioacuten femenina alcanzando 24 de mujeres
en la Caacutemara de Diputados
Mientras que en las rentildeidas y complejas elecciones de 2006 el porcentaje de mujeres que
llegaron a la Caacutemara Baja se redujo a 234 aunque aumentoacute ligeramente en el Senado al
pasar de 156 en el antildeo 2000 a 172 en 2006
1996En un artiacuteculo transitorio se aproboacute que los partidos
poliacuteticos consideraraacuten en sus estatutos que las candidaturas por ambos principios a diputados y
senadores no excedieran del 70 para un mismo geacutenero Asimismo se determinoacute que promoveriacutean la mayor
participacioacuten poliacutetica de las mujeres
Pese a los esfuerzos la laxitud de la norma juriacutedica que no contemplaba sancioacuten alguna y
posibilitaba que la cuota se cumpliera con las suplencias o colocando a las mujeres al final de
las listas de representacioacuten proporcional tuvo como consecuencia resultados limitados La
presencia de las mujeres en la Caacutemara de Diputados pasoacute de 141 en 1994 a 174 en 1997
Con estas reglas en las elecciones del antildeo 2000 la renovacioacuten de la Caacutemara de Diputados
registroacute una disminucioacuten en el porcentaje de escantildeos ocupados por mujeres pasando de 174 a
16 En la Caacutemara de Senadores en cambio hubo un pequentildeo avance al pasar de 125 en
1994 a 156
2007Se aumentoacute el porcentaje de la cuota de geacutenero a 4060 exceptuando las candidaturas de mayoriacutea relativa que
fueran resultado de un proceso de eleccioacuten democraacutetico conforme a los estatutos de cada partido poliacutetico
Mientras que la integracioacuten de las listas de representacioacuten proporcional se debiacutea
presentar en segmentos de cinco candidaturas dos de las cuales deberaacuten ser de geacutenero
distinto de manera alternada
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes
al partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones Ademaacutes de determinar la obligacioacuten
de los partidos poliacuteticos de destinar el 2 del financiamiento puacuteblico ordinario a la capacitacioacuten
promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres
El aumento en el porcentaje de la cuota de 30 a 40 no se reflejoacute en los resultados de
los comicios de 2009 para renovar la Caacutemara de Diputados donde la representacioacuten de las
mujeres aumentoacute uacutenicamente 46 puntos porcentuales al pasar de 234 del periodo anterior a
28 porcentaje que descendioacute cuando a poco de iniciados los trabajos de la LXI Legislaturas
9 diputadas pidieron licencia definitiva para ceder el cargo a sus suplentes varones burla a la ley
que se popularizoacute como el fenoacutemeno de las lsquojuanitasrsquo
Esta resolucioacuten aclaroacute el ambiguo texto del numeral 2 del artiacuteculo 219 del Coacutedigo Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales en el que se consignaba la excepcioacuten a la
aplicacioacuten de la cuota en candidaturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso
de eleccioacuten democraacutetica y determinoacute
2011Durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012 la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten emitioacute la emblemaacutetica resolucioacuten SUP-
JDC126242011
bull En caso de que el partido poliacutetico elija a sus candidatos de mayoriacutea relativa
mediante un proceso de eleccioacuten democraacutetico deberaacute presentar como
miacutenimo 120 y 26 (40) candidatos propietarios de un mismo geacutenero a
diputados y senadores respectivamentehellip
bull En el caso de las candidaturas que conforman la cuota de geacutenerohellip la
foacutermula completa (propietario y suplente) debe integrarse por candidatos
del mismo geacutenero
bull Paridad de geacutenero (50) en el registro de candidaturas a diputados y
senadores tanto de mayoriacutea relativa como de representacioacuten proporcional
bull Foacutermulas de propietario y suplente del mismo geacutenero para ambos principios
bull En las listas de representacioacuten proporcional se alternaraacuten candidatos(as)
de sexo distinto para garantizar el principio de paridad hasta agotar
cada lista
bull De haber sustituciones deberaacuten observarse las reglas y el principio de
paridad
bull El incumplimiento de la paridad seraacute sancionado con el no registro de las
candidaturas correspondientes
bull No se consigna excepcioacuten alguna para su cumplimiento
bull El financiamiento puacuteblico ordinario destinado a la capacitacioacuten promocioacuten
y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres aumenta al 3
2014La reforma poliacutetico-electoral constitucional y legal de 2014 en Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales establecioacute lo siguiente
En cumplimiento de la sentencia los partidos debieron modificar sus listas de candida-
turas lo cual se tradujo en las elecciones de 2012 en el arribo de 185 mujeres a la Caacutemara
de Diputados equivalente a 37 en tanto que la representacioacuten femenina en el Senado de
la Repuacuteblica alcanzoacute 328
La nueva legislacioacuten dio como resultado un alentador aumento en el nuacutemero de mujeres que
llegaron a la Caacutemara de Diputadas en las elecciones de 2015 211 equivalente a 423
Las rutas de escape se redujeron notablemente pero prevalecioacute
bull Colocar mayoritariamente a hombres (88) como cabezas de lista en candidaturas de rep-
resentacioacuten proporcional
bull Postular mujeres en distritos no competitivos para sus partidos en un alto porcentaje (537)
Mientras que de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se destaca lo que a continuacioacuten
se exponebull Obligacioacuten de los partidos poliacuteticos de determinar y hacer puacuteblicos los
criterios para garantizar la paridad de geacutenero en las candidaturas a
legisladores federales y locales debiendo eacutestos ser objetivos y asegurar
condiciones de igualdad
bull No admisioacuten de criterios que tengan como resultado que a alguno de los
geacuteneros le sean asignados exclusivamente aquellos distritos en los que
el partido haya obtenido los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos en el
proceso electoral anterior
bull Los partidos deberaacuten destinar 3 del financiamiento puacuteblico ordinario
a la capacitacioacuten promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las
mujeres de acuerdo a los rubros detallados en la ley
De esta forma en teacuterminos de la representacioacuten de las mujeres en la Caacutemara de
Diputados el progreso se hace patente en la siguiente graacutefica en la que se aprecia que las
liacuteneas ya casi se tocan
Proporcioacuten de mujeres y hombres en la Caacutemara de Diputados 1985-2015
100
80
60
40
20
0105
1985-19
88
118 88141 174 16
24 23428 37
422
1988-19
91
1991-1
994
1994-19
97
1997-
2000
2000-2003
2003-2006
2006-2009
2009-2012
2012-2
015
2015-2
018
1993 19962002
20082011
2014
Fuentes Datos 1985-2000 Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Senadores (mimeo) Posteriores portales electroacutenicos de la Caacutemara de Diputados y el Instituto Nacional Electoral
Mujeres Hombres
Sentencias y jurisprudenciasDurante el Proceso Electoral Federal 17 entidades federativas tuvieron elecciones concurrentes
En todos los casos su ley electoral consigna la paridad en candidaturas a diputaciones y a car-
gos edilicios
De acuerdo con datos preliminares esa disposicioacuten se tradujo en promedio en
el arribo de 44 de mujeres a los Congresos locales aunque estados como Quereacutetaro
Chiapas Guanajuato y Colima superaron la paridad En Sonora resultoacute electa una mujer
como gobernadora la seacuteptima en el paiacutes de 1979 a la fecha
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas
Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como candidatas a la
presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspondientes
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como
candidatas a la presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspon-
dientes con los siguientes resultados
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
aproboacute cuatro jurisprudencias que fortalecen los criterios en favor de la paridad
62015La paridad de geacutenero debe observarse en la postulacioacuten
de candidaturas para la integracioacuten de oacuterganos de representacioacuten popular federales estatales
y municipales
72015Los partidos y las autoridades electorales deben
garantizar la paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas municipales desde una doble
dimensioacuten Por una parte deben asegurar la paridad vertical para lo cual estaacuten llamados a postular
candidatos de un mismo ayuntamiento para presidente regidores y siacutendicos municipales en igual proporcioacuten de geacuteneros y por otra
desde de un enfoque horizontal deben asegurar la paridad en el registro de
esas candidaturas entre los diferentes ayuntamientos que forman parte de un
determinado Estadohellip
82015Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para acudir a solicitar la tutela del principio constitucional de paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas a cargos de eleccioacuten popular 92015
Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para impugnar la violacioacuten a principios constitucionales
establecidos a su favor por tratarse de un grupo histoacuterica y estructuralmente discriminado
Gracias a las jurisprudencias 6 y 72015 los estados de Baja California Veracruz y
Sinaloa reformaron recientemente su legislacioacuten electoral para incorporar la paridad horizontal
en las candidaturas a presidencias municipales Chihuahua lo hizo para sindicaturas y Oaxaca
incluyoacute la definicioacuten en su glosario
C A P Iacute T U L O I I I
I M P A C T O D E L R E G I S T R O P A R I T A R I O D E C A N D I D AT U R A SE N E L P R O C E S O E L E C T O R A L F E D E R A L 2 0 1 4 ndash 2 0 1 5
Diagnoacutestico sobre los criterios de seleccioacuten de candidaturas
empleados por los Partidos Poliacuteticos para garantizar la integracioacuten
paritaria de candidaturas asiacute como de los resultados y la
conformacioacuten de la caacutemara de Diputados de la LXIII Legislatura
Francisco Javier Aparicio Castillo
D I A G N Oacute S T I C O S O B R E L O S C R I T E R I O S D E S E L E C C I Oacute N D E C A N D I D AT U R A S E M P L E A D O S P O R L O S P A R T I D O S P O L Iacute T I C O S
l documento examina las elecciones para diputaciones federales en Meacutexico entre
2009 y 2015 desde una perspectiva de paridad de geacutenero
En concreto se analiza el impacto de las cuotas y la paridad de geacutenero en tres as-
pectos clave del proceso electoral
bull La distribucioacuten de geacutenero en las candidaturas a diputacioacuten federal tanto
por el principio de mayoriacutea relativa como por el principio de representacioacuten
proporcional entre 2009 y 2015
bull El posicionamiento de las candidatas de mayoriacutea relativa es decir la
relacioacuten entre el geacutenero de las candidaturas y la competitividad electoral
de los distritos en que son postuladas las candidatas y candidatos
bull El efecto de la paridad de geacutenero en candidaturas en el resultado electoral
y la composicioacuten de las bancadas de cada partido poliacutetico nacional
El impacto de las cuotas de geacutenero en la composicioacuten de una legislatura de-
pende de varios factoresbull Del sistema electoral (puede ser de mayoriacutea relativa de
representacioacuten proporcional o bien un sistema mixto) asiacute
como del tamantildeo y magnitud de los distritos
bull Del nivel de competitividad electoral o bien la fragmentacioacuten
poliacutetica y
bull De la especificidad misma de la regulacioacuten de las cuotas de
geacutenero el porcentaje estipulado si se considera el orden al
interior de las listas plurinominales o no si se permite
usar candidaturas suplentes para cumplir con la
cuota si existen excepciones importantes o bien
si existen sanciones vinculantes o exigibles por la
autoridad electoral o los tribunales
Paridad de geacutenero y el sistema electoral mexicano
E
Uno de los principios que sustentaron las cuotas de geacutenero y ahora la paridad de geacutenero
en candidaturas es que una representacioacuten maacutes equitativa en los congresos es necesaria
para que los intereses de hombres y mujeres sean mejor representados en la formulacioacuten
de leyes y poliacuteticas puacuteblicas Sin embargo si a pesar de conseguir una candidatura las mu-
jeres no pueden conseguir una victoria en las elecciones de mayoriacutea relativa entonces seraacute
imposible hacer realidad esta representacioacuten
En el reacutegimen electoral mexicano las cuotas de geacutenero han evolucionado de manera gradual en hasta llegar a la paridad hoy vigente
Esto puede deberse a una combinacioacuten de factores que la literatura comparada apenas ha
comenzado a explorar
En Meacutexico a menudo se observa que la proporcioacuten de mujeres que logran llegar al Congreso es menor que la proporcioacuten de mujeres candidatas registradas
bull Si los liacutederes partidistas tienen sesgos o prejuicios de geacutenero
bull Si existiera un sesgo de geacutenero por parte del electorado en
contra de las candidatas es posible que los partidos
poliacuteticos lo anticipen o interioricen reduciendo el
nuacutemero de candidaturas para mujeres
bull Un ldquoproblema de ofertardquo es decir que haya
diferencias importantes en la calidad de las
candidaturas o campantildeas lo cual podriacutea
ocurrir por ejemplo si las candidatas tienen
menor experiencia o intereacutes en la poliacutetica que
los candidatos
CandidaturasMR
CandidaturasRP
ResultadosMR
ResultadosRP
ResultadosTotal
CandidaturasTotal
Mujeres Hombres
Si consideramos los sistemas electorales en general se ha observado que las cuotas de
geacutenero en candidaturas de representacioacuten proporcional han tenido mejores resultados que
en las de mayoriacutea relativa
Candidaturas vs resultados 2009
486514 389611313687
4456 2872173827
Elaborado con base en coacutemputos distritales INE 2009
2009Composicioacuten de geacutenero de las candidaturas y resultados electorales para
diputaciones federales por ambos principios
Asignacioacuten de candidaturas entre hombres y mujeres por el principio de mayoriacutea relativa
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
PPCI
PAN
PRI
PRD
PT
PVEM
MC
NA
MORENA
CI
T O T A L
33
91
19
5
21
6
1
6
1
182
H
55
156
28
6
29
10
1
14
1
300
Total
Se dejoacute sin efectos la constancia de mayoriacutea del Distrito 1 de Aguascalientes entregada al PRI PENDIENTE ELEC-CIOacuteN EXTRAORDINARIACI Cloutier (Sinaloa)
Por partido poliacutetico
22
65
9
1
8
4
0
8
0
117
M
Distribucioacuten de geacutenero por partido poliacutetico
100
80
60
40
20
0NAPVEMPTPRDPRIPAN CIMORENAMC
2233
65
91
919
15 821
46 01 86 01
Mujeres Hombres
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalsico
Meacutexico
Michoacan
Morelos
Nayarit
Nuevo Leoacuten
Oaxaca
Puebla
Quereacutetaro
Quintana Roo
San Luis Potosiacute
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucataacuten
Zacatecas
0 100
Porcentaje Porcentaje
Porcentaje de hombres y mujeres por entidad federativa asignados por el principio de mayoriacutea relativa
MujeresHombres
675050507567575052505056575850756067837369
71676333678050
75674375
33
5050444342502540331727312533572529333867332050
502533435048
5050
Asignacioacuten de candidaturas entre hombres y mujeres Por el principio de representacioacuten proporcional
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
1a
3a
5a
FUENTE Acuerdo CG1622015 aprobado por el Consejo General del 4 de abril de 2015 del que se desprende el sexo de la primera foacutermula de cada lista de los partidos poliacuteticos
Asignacioacuten de hombres y mujeres en la primera foacutermula de la lista de cada circunscripcioacuten por RP
Partido Poliacutetico
40200 1008060
10 0
8
89
9 1
12
2
1ordf 2ordf 5ordf4ordf3ordf
PAN
PRI
PRD
PT
PVEM
MC
NA
MORENA
PH
PES
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
H
M
H
H
H
H
H
M
H
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
M
M
H
H
Sexo de la primera foacutermula de la lista por Circunscripcioacuten
Baja California
Baja California Sur
Colima
Edo de Meacutexico
Aguascalientes
Durango
Zacatecas
San Luis Potosiacute
Guanajuato
Campeche
Tlaxcala
Entidades con mayor nuacutemero de mujeres ganadoras
Entidades con igual nuacutemero de mujeres y hombres ganadores
Evolucioacuten de la participacioacuten poliacutetica de las mujeres
n los uacuteltimos antildeos la discusioacuten acadeacutemica sobre las acciones afirmativas para la
participacioacuten de la mujer en cargos de eleccioacuten popular en el mundo se concen-
troacute en la llamada cuota de geacutenero a fin de acortar la brecha de representacioacuten
entre mujeres y hombres
En tal sentido para avanzar en esta materia e implementar acciones afirmativas con-
cretas se tuvo que reconocer que el punto de partida entre mujeres y hombres era asimeacutetrico
que ellas no contaban con las mismas oportunidades y que en consecuencia la aplicacioacuten de
reglas neutrales solo conduciacutea a resultados desiguales
a) La lucha de las mujeres mexicanas por el reconocimiento del derecho al
sufragio inicioacute a finales del siglo XIX
b) En 1916 cuando el Congreso Constituyente decidiacutea quieacutenes
podriacutean votar Hermila Galindo secretaria particular de
Venustiano Carranza envioacute una carta solicitando que se
otorgara a las mujeres la posibilidad de votar
c) A partir de entonces inicia el movimiento sufragista
que consigue su objetivo hasta 1953 en que se reforma
el artiacuteculo 34 de la CPEUM para incluir a las mujeres
como ciudadanas de la Repuacuteblica con derecho a votar
y ser votadas para todos los cargos de eleccioacuten
popular (Art 35)
Estudio sobre la evolucioacuten y establecimiento de cuotas en Meacutexico y las implicaciones de la Reforma Poliacutetico Electoral de 2014 en cuanto a la aplicacioacuten de la paridad de geacutenero en el registro de candidaturas para la integracioacuten de la caacutemara de diputados
E
E V O L U C I Oacute N D E L A S C U O T A S E N M Eacute X I C O Y L A S I M P L I C A C I O N E S D E L A R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L 2 0 1 4
14
12
10
8
6
4
2
0
6
25
Fuente ambas graacuteficas Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Diputados (mimeo)
49
19521955
49
6257
66
8289
80
105 105
118
88
19551958
19581961
19611964
19641967
19671970
19701973
19731976
19761979
19791982
19821985
19851988
19881991
19911994
En 1955 se celebraron las primeras elecciones en las que las mujeres pudieron votar
Si bien en un principio pocas acudieron a las urnas su participacioacuten como votantes aumentoacute
raacutepidamente al grado de que en la actualidad el nuacutemero de mujeres que ejercen ese derecho
es superior al de los hombres
Entre 1955 y 1970 el nuacutemero promedio de diputadas federales no superoacute el 5 En
las siguientes tres deacutecadas apenas llegoacute a 10 Es hasta 1994 casi 40 antildeos despueacutes que el
porcentaje alcanzoacute 141 y empezoacute a ascender de manera maacutes significativa En las elecciones
de ese mismo antildeo 125 de los escantildeos en el Senado fueron ganados por mujeres
Graacutefica 1 Porcentaje de Mujeres en la Caacutemara de Diputados Legislaturas XLII-LVI
19911994
141
Graacutefica 2 Porcentaje de Mujeres en la Caacutemara de Senadores Legislaturas XLVI-LV
16
14
12
10
8
6
4
2
0
63
156
9478
3334
1991-19941988-19911982-19881976-19821970-19761964-1970
Fuente ambas graacuteficas Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Diputados (mimeo)
Factores que favorecieron el avance del arribo
de las mujeres a cargos de eleccioacuten popular
En la deacutecada de los 90 empieza a acelerarse paulatinamente gracias a una serie de factores
a) El desgaste del sistema poliacutetico mexicano a fines de la deacutecada de los 80s
que en aras de recuperar la legitimidad obligoacute a una mayor apertura en la
competencia electoral y dio lugar a un redisentildeo del marco juriacutedico
b) La influencia de los organismos internacionales particularmente la ONU
y la OEA (Organizacioacuten de Estados Americanos) a traveacutes de las distintas
Conferencias y Asambleas internacionales y de las convenciones acuerdos
tratados y programas derivados de las mismas Destacan de entre ellas la
CEDAW y la Declaracioacuten y Plataforma de Accioacuten de Beijing (1995)
c) El activismo de las organizaciones de mujeres que despueacutes de Beijing
asumen un papel activo para la materializacioacuten de la agenda planteada en
la Plataforma de Accioacuten
d) Ha sido igualmente fundamental el compromiso de las instituciones del
Estado por respetar proteger garantizar y promover los derechos poliacutetico-
electorales de las mujeres
125
1994-1997
Este recorrido muestra la evolucioacuten de los derechos poliacutetico-electorales de las mujeres desde la
cuota de geacutenero hasta la paridad registraacutendose un importante avance
Reformas Poliacutetico-Electorales
Recomendacioacuten1993
7030Sin sancioacuten
1996
7030Obligatorio
2002
6040Obligatorio
2008
SentenciaSUPJDC12624
2011
5050Paridad
2014
Las reformas electorales en materia de geacutenero se sucedieron raacutepidamente en los uacuteltimos 12 antildeos
pasando de un sistema de cuotas a un sistema paritario
1993Se logroacute incorporar a la reforma del COFIPE una
consideracioacuten en favor de una mayor participacioacuten de las mujeres La cual establecioacute que Los partidos promoveraacuten
en teacuterminos de sus documentos internos una mayor participacioacuten de las mujeres en la vida poliacutetica
Pese a lo vago de la alusioacuten en las elecciones de 1994 la presencia de las mujeres en
la Caacutemara Baja aumentoacute casi 6 puntos porcentuales al pasar de 88 a 141 lo que repre-
sentoacute un total de 70 diputadas En el Senado de la Repuacuteblica en cambio el porcentaje de
mujeres disminuyoacute a 125 contra 156 que se habiacutea alcanzado en 1988
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
2002Se establecioacute la obligatoriedad en el sistema de cuotas
de geacutenero misma que exigioacute a los partidos poliacuteticos respetar el 7030 en la postulacioacuten de candidaturas para
ambos geacuteneros
Mientras que las listas de representacioacuten proporcional se integrariacutean por segmentos de tres
candidaturas en cada uno de los cuales deberaacute haber una candidatura de geacutenero distinto
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes al
partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones exceptuando de lo anterior las candi-
daturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso de eleccioacuten mediante voto directo
Las nuevas reglas electorales dieron como resultado en las elecciones intermedias de 2003 un
aumento de 8 puntos porcentuales en la representacioacuten femenina alcanzando 24 de mujeres
en la Caacutemara de Diputados
Mientras que en las rentildeidas y complejas elecciones de 2006 el porcentaje de mujeres que
llegaron a la Caacutemara Baja se redujo a 234 aunque aumentoacute ligeramente en el Senado al
pasar de 156 en el antildeo 2000 a 172 en 2006
1996En un artiacuteculo transitorio se aproboacute que los partidos
poliacuteticos consideraraacuten en sus estatutos que las candidaturas por ambos principios a diputados y
senadores no excedieran del 70 para un mismo geacutenero Asimismo se determinoacute que promoveriacutean la mayor
participacioacuten poliacutetica de las mujeres
Pese a los esfuerzos la laxitud de la norma juriacutedica que no contemplaba sancioacuten alguna y
posibilitaba que la cuota se cumpliera con las suplencias o colocando a las mujeres al final de
las listas de representacioacuten proporcional tuvo como consecuencia resultados limitados La
presencia de las mujeres en la Caacutemara de Diputados pasoacute de 141 en 1994 a 174 en 1997
Con estas reglas en las elecciones del antildeo 2000 la renovacioacuten de la Caacutemara de Diputados
registroacute una disminucioacuten en el porcentaje de escantildeos ocupados por mujeres pasando de 174 a
16 En la Caacutemara de Senadores en cambio hubo un pequentildeo avance al pasar de 125 en
1994 a 156
2007Se aumentoacute el porcentaje de la cuota de geacutenero a 4060 exceptuando las candidaturas de mayoriacutea relativa que
fueran resultado de un proceso de eleccioacuten democraacutetico conforme a los estatutos de cada partido poliacutetico
Mientras que la integracioacuten de las listas de representacioacuten proporcional se debiacutea
presentar en segmentos de cinco candidaturas dos de las cuales deberaacuten ser de geacutenero
distinto de manera alternada
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes
al partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones Ademaacutes de determinar la obligacioacuten
de los partidos poliacuteticos de destinar el 2 del financiamiento puacuteblico ordinario a la capacitacioacuten
promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres
El aumento en el porcentaje de la cuota de 30 a 40 no se reflejoacute en los resultados de
los comicios de 2009 para renovar la Caacutemara de Diputados donde la representacioacuten de las
mujeres aumentoacute uacutenicamente 46 puntos porcentuales al pasar de 234 del periodo anterior a
28 porcentaje que descendioacute cuando a poco de iniciados los trabajos de la LXI Legislaturas
9 diputadas pidieron licencia definitiva para ceder el cargo a sus suplentes varones burla a la ley
que se popularizoacute como el fenoacutemeno de las lsquojuanitasrsquo
Esta resolucioacuten aclaroacute el ambiguo texto del numeral 2 del artiacuteculo 219 del Coacutedigo Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales en el que se consignaba la excepcioacuten a la
aplicacioacuten de la cuota en candidaturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso
de eleccioacuten democraacutetica y determinoacute
2011Durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012 la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten emitioacute la emblemaacutetica resolucioacuten SUP-
JDC126242011
bull En caso de que el partido poliacutetico elija a sus candidatos de mayoriacutea relativa
mediante un proceso de eleccioacuten democraacutetico deberaacute presentar como
miacutenimo 120 y 26 (40) candidatos propietarios de un mismo geacutenero a
diputados y senadores respectivamentehellip
bull En el caso de las candidaturas que conforman la cuota de geacutenerohellip la
foacutermula completa (propietario y suplente) debe integrarse por candidatos
del mismo geacutenero
bull Paridad de geacutenero (50) en el registro de candidaturas a diputados y
senadores tanto de mayoriacutea relativa como de representacioacuten proporcional
bull Foacutermulas de propietario y suplente del mismo geacutenero para ambos principios
bull En las listas de representacioacuten proporcional se alternaraacuten candidatos(as)
de sexo distinto para garantizar el principio de paridad hasta agotar
cada lista
bull De haber sustituciones deberaacuten observarse las reglas y el principio de
paridad
bull El incumplimiento de la paridad seraacute sancionado con el no registro de las
candidaturas correspondientes
bull No se consigna excepcioacuten alguna para su cumplimiento
bull El financiamiento puacuteblico ordinario destinado a la capacitacioacuten promocioacuten
y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres aumenta al 3
2014La reforma poliacutetico-electoral constitucional y legal de 2014 en Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales establecioacute lo siguiente
En cumplimiento de la sentencia los partidos debieron modificar sus listas de candida-
turas lo cual se tradujo en las elecciones de 2012 en el arribo de 185 mujeres a la Caacutemara
de Diputados equivalente a 37 en tanto que la representacioacuten femenina en el Senado de
la Repuacuteblica alcanzoacute 328
La nueva legislacioacuten dio como resultado un alentador aumento en el nuacutemero de mujeres que
llegaron a la Caacutemara de Diputadas en las elecciones de 2015 211 equivalente a 423
Las rutas de escape se redujeron notablemente pero prevalecioacute
bull Colocar mayoritariamente a hombres (88) como cabezas de lista en candidaturas de rep-
resentacioacuten proporcional
bull Postular mujeres en distritos no competitivos para sus partidos en un alto porcentaje (537)
Mientras que de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se destaca lo que a continuacioacuten
se exponebull Obligacioacuten de los partidos poliacuteticos de determinar y hacer puacuteblicos los
criterios para garantizar la paridad de geacutenero en las candidaturas a
legisladores federales y locales debiendo eacutestos ser objetivos y asegurar
condiciones de igualdad
bull No admisioacuten de criterios que tengan como resultado que a alguno de los
geacuteneros le sean asignados exclusivamente aquellos distritos en los que
el partido haya obtenido los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos en el
proceso electoral anterior
bull Los partidos deberaacuten destinar 3 del financiamiento puacuteblico ordinario
a la capacitacioacuten promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las
mujeres de acuerdo a los rubros detallados en la ley
De esta forma en teacuterminos de la representacioacuten de las mujeres en la Caacutemara de
Diputados el progreso se hace patente en la siguiente graacutefica en la que se aprecia que las
liacuteneas ya casi se tocan
Proporcioacuten de mujeres y hombres en la Caacutemara de Diputados 1985-2015
100
80
60
40
20
0105
1985-19
88
118 88141 174 16
24 23428 37
422
1988-19
91
1991-1
994
1994-19
97
1997-
2000
2000-2003
2003-2006
2006-2009
2009-2012
2012-2
015
2015-2
018
1993 19962002
20082011
2014
Fuentes Datos 1985-2000 Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Senadores (mimeo) Posteriores portales electroacutenicos de la Caacutemara de Diputados y el Instituto Nacional Electoral
Mujeres Hombres
Sentencias y jurisprudenciasDurante el Proceso Electoral Federal 17 entidades federativas tuvieron elecciones concurrentes
En todos los casos su ley electoral consigna la paridad en candidaturas a diputaciones y a car-
gos edilicios
De acuerdo con datos preliminares esa disposicioacuten se tradujo en promedio en
el arribo de 44 de mujeres a los Congresos locales aunque estados como Quereacutetaro
Chiapas Guanajuato y Colima superaron la paridad En Sonora resultoacute electa una mujer
como gobernadora la seacuteptima en el paiacutes de 1979 a la fecha
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas
Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como candidatas a la
presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspondientes
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como
candidatas a la presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspon-
dientes con los siguientes resultados
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
aproboacute cuatro jurisprudencias que fortalecen los criterios en favor de la paridad
62015La paridad de geacutenero debe observarse en la postulacioacuten
de candidaturas para la integracioacuten de oacuterganos de representacioacuten popular federales estatales
y municipales
72015Los partidos y las autoridades electorales deben
garantizar la paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas municipales desde una doble
dimensioacuten Por una parte deben asegurar la paridad vertical para lo cual estaacuten llamados a postular
candidatos de un mismo ayuntamiento para presidente regidores y siacutendicos municipales en igual proporcioacuten de geacuteneros y por otra
desde de un enfoque horizontal deben asegurar la paridad en el registro de
esas candidaturas entre los diferentes ayuntamientos que forman parte de un
determinado Estadohellip
82015Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para acudir a solicitar la tutela del principio constitucional de paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas a cargos de eleccioacuten popular 92015
Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para impugnar la violacioacuten a principios constitucionales
establecidos a su favor por tratarse de un grupo histoacuterica y estructuralmente discriminado
Gracias a las jurisprudencias 6 y 72015 los estados de Baja California Veracruz y
Sinaloa reformaron recientemente su legislacioacuten electoral para incorporar la paridad horizontal
en las candidaturas a presidencias municipales Chihuahua lo hizo para sindicaturas y Oaxaca
incluyoacute la definicioacuten en su glosario
C A P Iacute T U L O I I I
I M P A C T O D E L R E G I S T R O P A R I T A R I O D E C A N D I D AT U R A SE N E L P R O C E S O E L E C T O R A L F E D E R A L 2 0 1 4 ndash 2 0 1 5
Diagnoacutestico sobre los criterios de seleccioacuten de candidaturas
empleados por los Partidos Poliacuteticos para garantizar la integracioacuten
paritaria de candidaturas asiacute como de los resultados y la
conformacioacuten de la caacutemara de Diputados de la LXIII Legislatura
Francisco Javier Aparicio Castillo
D I A G N Oacute S T I C O S O B R E L O S C R I T E R I O S D E S E L E C C I Oacute N D E C A N D I D AT U R A S E M P L E A D O S P O R L O S P A R T I D O S P O L Iacute T I C O S
l documento examina las elecciones para diputaciones federales en Meacutexico entre
2009 y 2015 desde una perspectiva de paridad de geacutenero
En concreto se analiza el impacto de las cuotas y la paridad de geacutenero en tres as-
pectos clave del proceso electoral
bull La distribucioacuten de geacutenero en las candidaturas a diputacioacuten federal tanto
por el principio de mayoriacutea relativa como por el principio de representacioacuten
proporcional entre 2009 y 2015
bull El posicionamiento de las candidatas de mayoriacutea relativa es decir la
relacioacuten entre el geacutenero de las candidaturas y la competitividad electoral
de los distritos en que son postuladas las candidatas y candidatos
bull El efecto de la paridad de geacutenero en candidaturas en el resultado electoral
y la composicioacuten de las bancadas de cada partido poliacutetico nacional
El impacto de las cuotas de geacutenero en la composicioacuten de una legislatura de-
pende de varios factoresbull Del sistema electoral (puede ser de mayoriacutea relativa de
representacioacuten proporcional o bien un sistema mixto) asiacute
como del tamantildeo y magnitud de los distritos
bull Del nivel de competitividad electoral o bien la fragmentacioacuten
poliacutetica y
bull De la especificidad misma de la regulacioacuten de las cuotas de
geacutenero el porcentaje estipulado si se considera el orden al
interior de las listas plurinominales o no si se permite
usar candidaturas suplentes para cumplir con la
cuota si existen excepciones importantes o bien
si existen sanciones vinculantes o exigibles por la
autoridad electoral o los tribunales
Paridad de geacutenero y el sistema electoral mexicano
E
Uno de los principios que sustentaron las cuotas de geacutenero y ahora la paridad de geacutenero
en candidaturas es que una representacioacuten maacutes equitativa en los congresos es necesaria
para que los intereses de hombres y mujeres sean mejor representados en la formulacioacuten
de leyes y poliacuteticas puacuteblicas Sin embargo si a pesar de conseguir una candidatura las mu-
jeres no pueden conseguir una victoria en las elecciones de mayoriacutea relativa entonces seraacute
imposible hacer realidad esta representacioacuten
En el reacutegimen electoral mexicano las cuotas de geacutenero han evolucionado de manera gradual en hasta llegar a la paridad hoy vigente
Esto puede deberse a una combinacioacuten de factores que la literatura comparada apenas ha
comenzado a explorar
En Meacutexico a menudo se observa que la proporcioacuten de mujeres que logran llegar al Congreso es menor que la proporcioacuten de mujeres candidatas registradas
bull Si los liacutederes partidistas tienen sesgos o prejuicios de geacutenero
bull Si existiera un sesgo de geacutenero por parte del electorado en
contra de las candidatas es posible que los partidos
poliacuteticos lo anticipen o interioricen reduciendo el
nuacutemero de candidaturas para mujeres
bull Un ldquoproblema de ofertardquo es decir que haya
diferencias importantes en la calidad de las
candidaturas o campantildeas lo cual podriacutea
ocurrir por ejemplo si las candidatas tienen
menor experiencia o intereacutes en la poliacutetica que
los candidatos
CandidaturasMR
CandidaturasRP
ResultadosMR
ResultadosRP
ResultadosTotal
CandidaturasTotal
Mujeres Hombres
Si consideramos los sistemas electorales en general se ha observado que las cuotas de
geacutenero en candidaturas de representacioacuten proporcional han tenido mejores resultados que
en las de mayoriacutea relativa
Candidaturas vs resultados 2009
486514 389611313687
4456 2872173827
Elaborado con base en coacutemputos distritales INE 2009
2009Composicioacuten de geacutenero de las candidaturas y resultados electorales para
diputaciones federales por ambos principios
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalsico
Meacutexico
Michoacan
Morelos
Nayarit
Nuevo Leoacuten
Oaxaca
Puebla
Quereacutetaro
Quintana Roo
San Luis Potosiacute
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucataacuten
Zacatecas
0 100
Porcentaje Porcentaje
Porcentaje de hombres y mujeres por entidad federativa asignados por el principio de mayoriacutea relativa
MujeresHombres
675050507567575052505056575850756067837369
71676333678050
75674375
33
5050444342502540331727312533572529333867332050
502533435048
5050
Asignacioacuten de candidaturas entre hombres y mujeres Por el principio de representacioacuten proporcional
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
1a
3a
5a
FUENTE Acuerdo CG1622015 aprobado por el Consejo General del 4 de abril de 2015 del que se desprende el sexo de la primera foacutermula de cada lista de los partidos poliacuteticos
Asignacioacuten de hombres y mujeres en la primera foacutermula de la lista de cada circunscripcioacuten por RP
Partido Poliacutetico
40200 1008060
10 0
8
89
9 1
12
2
1ordf 2ordf 5ordf4ordf3ordf
PAN
PRI
PRD
PT
PVEM
MC
NA
MORENA
PH
PES
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
H
M
H
H
H
H
H
M
H
H
H
H
H
H
H
H
H
M
H
M
M
H
H
Sexo de la primera foacutermula de la lista por Circunscripcioacuten
Baja California
Baja California Sur
Colima
Edo de Meacutexico
Aguascalientes
Durango
Zacatecas
San Luis Potosiacute
Guanajuato
Campeche
Tlaxcala
Entidades con mayor nuacutemero de mujeres ganadoras
Entidades con igual nuacutemero de mujeres y hombres ganadores
Evolucioacuten de la participacioacuten poliacutetica de las mujeres
n los uacuteltimos antildeos la discusioacuten acadeacutemica sobre las acciones afirmativas para la
participacioacuten de la mujer en cargos de eleccioacuten popular en el mundo se concen-
troacute en la llamada cuota de geacutenero a fin de acortar la brecha de representacioacuten
entre mujeres y hombres
En tal sentido para avanzar en esta materia e implementar acciones afirmativas con-
cretas se tuvo que reconocer que el punto de partida entre mujeres y hombres era asimeacutetrico
que ellas no contaban con las mismas oportunidades y que en consecuencia la aplicacioacuten de
reglas neutrales solo conduciacutea a resultados desiguales
a) La lucha de las mujeres mexicanas por el reconocimiento del derecho al
sufragio inicioacute a finales del siglo XIX
b) En 1916 cuando el Congreso Constituyente decidiacutea quieacutenes
podriacutean votar Hermila Galindo secretaria particular de
Venustiano Carranza envioacute una carta solicitando que se
otorgara a las mujeres la posibilidad de votar
c) A partir de entonces inicia el movimiento sufragista
que consigue su objetivo hasta 1953 en que se reforma
el artiacuteculo 34 de la CPEUM para incluir a las mujeres
como ciudadanas de la Repuacuteblica con derecho a votar
y ser votadas para todos los cargos de eleccioacuten
popular (Art 35)
Estudio sobre la evolucioacuten y establecimiento de cuotas en Meacutexico y las implicaciones de la Reforma Poliacutetico Electoral de 2014 en cuanto a la aplicacioacuten de la paridad de geacutenero en el registro de candidaturas para la integracioacuten de la caacutemara de diputados
E
E V O L U C I Oacute N D E L A S C U O T A S E N M Eacute X I C O Y L A S I M P L I C A C I O N E S D E L A R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L 2 0 1 4
14
12
10
8
6
4
2
0
6
25
Fuente ambas graacuteficas Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Diputados (mimeo)
49
19521955
49
6257
66
8289
80
105 105
118
88
19551958
19581961
19611964
19641967
19671970
19701973
19731976
19761979
19791982
19821985
19851988
19881991
19911994
En 1955 se celebraron las primeras elecciones en las que las mujeres pudieron votar
Si bien en un principio pocas acudieron a las urnas su participacioacuten como votantes aumentoacute
raacutepidamente al grado de que en la actualidad el nuacutemero de mujeres que ejercen ese derecho
es superior al de los hombres
Entre 1955 y 1970 el nuacutemero promedio de diputadas federales no superoacute el 5 En
las siguientes tres deacutecadas apenas llegoacute a 10 Es hasta 1994 casi 40 antildeos despueacutes que el
porcentaje alcanzoacute 141 y empezoacute a ascender de manera maacutes significativa En las elecciones
de ese mismo antildeo 125 de los escantildeos en el Senado fueron ganados por mujeres
Graacutefica 1 Porcentaje de Mujeres en la Caacutemara de Diputados Legislaturas XLII-LVI
19911994
141
Graacutefica 2 Porcentaje de Mujeres en la Caacutemara de Senadores Legislaturas XLVI-LV
16
14
12
10
8
6
4
2
0
63
156
9478
3334
1991-19941988-19911982-19881976-19821970-19761964-1970
Fuente ambas graacuteficas Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Diputados (mimeo)
Factores que favorecieron el avance del arribo
de las mujeres a cargos de eleccioacuten popular
En la deacutecada de los 90 empieza a acelerarse paulatinamente gracias a una serie de factores
a) El desgaste del sistema poliacutetico mexicano a fines de la deacutecada de los 80s
que en aras de recuperar la legitimidad obligoacute a una mayor apertura en la
competencia electoral y dio lugar a un redisentildeo del marco juriacutedico
b) La influencia de los organismos internacionales particularmente la ONU
y la OEA (Organizacioacuten de Estados Americanos) a traveacutes de las distintas
Conferencias y Asambleas internacionales y de las convenciones acuerdos
tratados y programas derivados de las mismas Destacan de entre ellas la
CEDAW y la Declaracioacuten y Plataforma de Accioacuten de Beijing (1995)
c) El activismo de las organizaciones de mujeres que despueacutes de Beijing
asumen un papel activo para la materializacioacuten de la agenda planteada en
la Plataforma de Accioacuten
d) Ha sido igualmente fundamental el compromiso de las instituciones del
Estado por respetar proteger garantizar y promover los derechos poliacutetico-
electorales de las mujeres
125
1994-1997
Este recorrido muestra la evolucioacuten de los derechos poliacutetico-electorales de las mujeres desde la
cuota de geacutenero hasta la paridad registraacutendose un importante avance
Reformas Poliacutetico-Electorales
Recomendacioacuten1993
7030Sin sancioacuten
1996
7030Obligatorio
2002
6040Obligatorio
2008
SentenciaSUPJDC12624
2011
5050Paridad
2014
Las reformas electorales en materia de geacutenero se sucedieron raacutepidamente en los uacuteltimos 12 antildeos
pasando de un sistema de cuotas a un sistema paritario
1993Se logroacute incorporar a la reforma del COFIPE una
consideracioacuten en favor de una mayor participacioacuten de las mujeres La cual establecioacute que Los partidos promoveraacuten
en teacuterminos de sus documentos internos una mayor participacioacuten de las mujeres en la vida poliacutetica
Pese a lo vago de la alusioacuten en las elecciones de 1994 la presencia de las mujeres en
la Caacutemara Baja aumentoacute casi 6 puntos porcentuales al pasar de 88 a 141 lo que repre-
sentoacute un total de 70 diputadas En el Senado de la Repuacuteblica en cambio el porcentaje de
mujeres disminuyoacute a 125 contra 156 que se habiacutea alcanzado en 1988
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
2002Se establecioacute la obligatoriedad en el sistema de cuotas
de geacutenero misma que exigioacute a los partidos poliacuteticos respetar el 7030 en la postulacioacuten de candidaturas para
ambos geacuteneros
Mientras que las listas de representacioacuten proporcional se integrariacutean por segmentos de tres
candidaturas en cada uno de los cuales deberaacute haber una candidatura de geacutenero distinto
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes al
partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones exceptuando de lo anterior las candi-
daturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso de eleccioacuten mediante voto directo
Las nuevas reglas electorales dieron como resultado en las elecciones intermedias de 2003 un
aumento de 8 puntos porcentuales en la representacioacuten femenina alcanzando 24 de mujeres
en la Caacutemara de Diputados
Mientras que en las rentildeidas y complejas elecciones de 2006 el porcentaje de mujeres que
llegaron a la Caacutemara Baja se redujo a 234 aunque aumentoacute ligeramente en el Senado al
pasar de 156 en el antildeo 2000 a 172 en 2006
1996En un artiacuteculo transitorio se aproboacute que los partidos
poliacuteticos consideraraacuten en sus estatutos que las candidaturas por ambos principios a diputados y
senadores no excedieran del 70 para un mismo geacutenero Asimismo se determinoacute que promoveriacutean la mayor
participacioacuten poliacutetica de las mujeres
Pese a los esfuerzos la laxitud de la norma juriacutedica que no contemplaba sancioacuten alguna y
posibilitaba que la cuota se cumpliera con las suplencias o colocando a las mujeres al final de
las listas de representacioacuten proporcional tuvo como consecuencia resultados limitados La
presencia de las mujeres en la Caacutemara de Diputados pasoacute de 141 en 1994 a 174 en 1997
Con estas reglas en las elecciones del antildeo 2000 la renovacioacuten de la Caacutemara de Diputados
registroacute una disminucioacuten en el porcentaje de escantildeos ocupados por mujeres pasando de 174 a
16 En la Caacutemara de Senadores en cambio hubo un pequentildeo avance al pasar de 125 en
1994 a 156
2007Se aumentoacute el porcentaje de la cuota de geacutenero a 4060 exceptuando las candidaturas de mayoriacutea relativa que
fueran resultado de un proceso de eleccioacuten democraacutetico conforme a los estatutos de cada partido poliacutetico
Mientras que la integracioacuten de las listas de representacioacuten proporcional se debiacutea
presentar en segmentos de cinco candidaturas dos de las cuales deberaacuten ser de geacutenero
distinto de manera alternada
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes
al partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones Ademaacutes de determinar la obligacioacuten
de los partidos poliacuteticos de destinar el 2 del financiamiento puacuteblico ordinario a la capacitacioacuten
promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres
El aumento en el porcentaje de la cuota de 30 a 40 no se reflejoacute en los resultados de
los comicios de 2009 para renovar la Caacutemara de Diputados donde la representacioacuten de las
mujeres aumentoacute uacutenicamente 46 puntos porcentuales al pasar de 234 del periodo anterior a
28 porcentaje que descendioacute cuando a poco de iniciados los trabajos de la LXI Legislaturas
9 diputadas pidieron licencia definitiva para ceder el cargo a sus suplentes varones burla a la ley
que se popularizoacute como el fenoacutemeno de las lsquojuanitasrsquo
Esta resolucioacuten aclaroacute el ambiguo texto del numeral 2 del artiacuteculo 219 del Coacutedigo Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales en el que se consignaba la excepcioacuten a la
aplicacioacuten de la cuota en candidaturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso
de eleccioacuten democraacutetica y determinoacute
2011Durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012 la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten emitioacute la emblemaacutetica resolucioacuten SUP-
JDC126242011
bull En caso de que el partido poliacutetico elija a sus candidatos de mayoriacutea relativa
mediante un proceso de eleccioacuten democraacutetico deberaacute presentar como
miacutenimo 120 y 26 (40) candidatos propietarios de un mismo geacutenero a
diputados y senadores respectivamentehellip
bull En el caso de las candidaturas que conforman la cuota de geacutenerohellip la
foacutermula completa (propietario y suplente) debe integrarse por candidatos
del mismo geacutenero
bull Paridad de geacutenero (50) en el registro de candidaturas a diputados y
senadores tanto de mayoriacutea relativa como de representacioacuten proporcional
bull Foacutermulas de propietario y suplente del mismo geacutenero para ambos principios
bull En las listas de representacioacuten proporcional se alternaraacuten candidatos(as)
de sexo distinto para garantizar el principio de paridad hasta agotar
cada lista
bull De haber sustituciones deberaacuten observarse las reglas y el principio de
paridad
bull El incumplimiento de la paridad seraacute sancionado con el no registro de las
candidaturas correspondientes
bull No se consigna excepcioacuten alguna para su cumplimiento
bull El financiamiento puacuteblico ordinario destinado a la capacitacioacuten promocioacuten
y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres aumenta al 3
2014La reforma poliacutetico-electoral constitucional y legal de 2014 en Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales establecioacute lo siguiente
En cumplimiento de la sentencia los partidos debieron modificar sus listas de candida-
turas lo cual se tradujo en las elecciones de 2012 en el arribo de 185 mujeres a la Caacutemara
de Diputados equivalente a 37 en tanto que la representacioacuten femenina en el Senado de
la Repuacuteblica alcanzoacute 328
La nueva legislacioacuten dio como resultado un alentador aumento en el nuacutemero de mujeres que
llegaron a la Caacutemara de Diputadas en las elecciones de 2015 211 equivalente a 423
Las rutas de escape se redujeron notablemente pero prevalecioacute
bull Colocar mayoritariamente a hombres (88) como cabezas de lista en candidaturas de rep-
resentacioacuten proporcional
bull Postular mujeres en distritos no competitivos para sus partidos en un alto porcentaje (537)
Mientras que de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se destaca lo que a continuacioacuten
se exponebull Obligacioacuten de los partidos poliacuteticos de determinar y hacer puacuteblicos los
criterios para garantizar la paridad de geacutenero en las candidaturas a
legisladores federales y locales debiendo eacutestos ser objetivos y asegurar
condiciones de igualdad
bull No admisioacuten de criterios que tengan como resultado que a alguno de los
geacuteneros le sean asignados exclusivamente aquellos distritos en los que
el partido haya obtenido los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos en el
proceso electoral anterior
bull Los partidos deberaacuten destinar 3 del financiamiento puacuteblico ordinario
a la capacitacioacuten promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las
mujeres de acuerdo a los rubros detallados en la ley
De esta forma en teacuterminos de la representacioacuten de las mujeres en la Caacutemara de
Diputados el progreso se hace patente en la siguiente graacutefica en la que se aprecia que las
liacuteneas ya casi se tocan
Proporcioacuten de mujeres y hombres en la Caacutemara de Diputados 1985-2015
100
80
60
40
20
0105
1985-19
88
118 88141 174 16
24 23428 37
422
1988-19
91
1991-1
994
1994-19
97
1997-
2000
2000-2003
2003-2006
2006-2009
2009-2012
2012-2
015
2015-2
018
1993 19962002
20082011
2014
Fuentes Datos 1985-2000 Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Senadores (mimeo) Posteriores portales electroacutenicos de la Caacutemara de Diputados y el Instituto Nacional Electoral
Mujeres Hombres
Sentencias y jurisprudenciasDurante el Proceso Electoral Federal 17 entidades federativas tuvieron elecciones concurrentes
En todos los casos su ley electoral consigna la paridad en candidaturas a diputaciones y a car-
gos edilicios
De acuerdo con datos preliminares esa disposicioacuten se tradujo en promedio en
el arribo de 44 de mujeres a los Congresos locales aunque estados como Quereacutetaro
Chiapas Guanajuato y Colima superaron la paridad En Sonora resultoacute electa una mujer
como gobernadora la seacuteptima en el paiacutes de 1979 a la fecha
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas
Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como candidatas a la
presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspondientes
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como
candidatas a la presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspon-
dientes con los siguientes resultados
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
aproboacute cuatro jurisprudencias que fortalecen los criterios en favor de la paridad
62015La paridad de geacutenero debe observarse en la postulacioacuten
de candidaturas para la integracioacuten de oacuterganos de representacioacuten popular federales estatales
y municipales
72015Los partidos y las autoridades electorales deben
garantizar la paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas municipales desde una doble
dimensioacuten Por una parte deben asegurar la paridad vertical para lo cual estaacuten llamados a postular
candidatos de un mismo ayuntamiento para presidente regidores y siacutendicos municipales en igual proporcioacuten de geacuteneros y por otra
desde de un enfoque horizontal deben asegurar la paridad en el registro de
esas candidaturas entre los diferentes ayuntamientos que forman parte de un
determinado Estadohellip
82015Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para acudir a solicitar la tutela del principio constitucional de paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas a cargos de eleccioacuten popular 92015
Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para impugnar la violacioacuten a principios constitucionales
establecidos a su favor por tratarse de un grupo histoacuterica y estructuralmente discriminado
Gracias a las jurisprudencias 6 y 72015 los estados de Baja California Veracruz y
Sinaloa reformaron recientemente su legislacioacuten electoral para incorporar la paridad horizontal
en las candidaturas a presidencias municipales Chihuahua lo hizo para sindicaturas y Oaxaca
incluyoacute la definicioacuten en su glosario
C A P Iacute T U L O I I I
I M P A C T O D E L R E G I S T R O P A R I T A R I O D E C A N D I D AT U R A SE N E L P R O C E S O E L E C T O R A L F E D E R A L 2 0 1 4 ndash 2 0 1 5
Diagnoacutestico sobre los criterios de seleccioacuten de candidaturas
empleados por los Partidos Poliacuteticos para garantizar la integracioacuten
paritaria de candidaturas asiacute como de los resultados y la
conformacioacuten de la caacutemara de Diputados de la LXIII Legislatura
Francisco Javier Aparicio Castillo
D I A G N Oacute S T I C O S O B R E L O S C R I T E R I O S D E S E L E C C I Oacute N D E C A N D I D AT U R A S E M P L E A D O S P O R L O S P A R T I D O S P O L Iacute T I C O S
l documento examina las elecciones para diputaciones federales en Meacutexico entre
2009 y 2015 desde una perspectiva de paridad de geacutenero
En concreto se analiza el impacto de las cuotas y la paridad de geacutenero en tres as-
pectos clave del proceso electoral
bull La distribucioacuten de geacutenero en las candidaturas a diputacioacuten federal tanto
por el principio de mayoriacutea relativa como por el principio de representacioacuten
proporcional entre 2009 y 2015
bull El posicionamiento de las candidatas de mayoriacutea relativa es decir la
relacioacuten entre el geacutenero de las candidaturas y la competitividad electoral
de los distritos en que son postuladas las candidatas y candidatos
bull El efecto de la paridad de geacutenero en candidaturas en el resultado electoral
y la composicioacuten de las bancadas de cada partido poliacutetico nacional
El impacto de las cuotas de geacutenero en la composicioacuten de una legislatura de-
pende de varios factoresbull Del sistema electoral (puede ser de mayoriacutea relativa de
representacioacuten proporcional o bien un sistema mixto) asiacute
como del tamantildeo y magnitud de los distritos
bull Del nivel de competitividad electoral o bien la fragmentacioacuten
poliacutetica y
bull De la especificidad misma de la regulacioacuten de las cuotas de
geacutenero el porcentaje estipulado si se considera el orden al
interior de las listas plurinominales o no si se permite
usar candidaturas suplentes para cumplir con la
cuota si existen excepciones importantes o bien
si existen sanciones vinculantes o exigibles por la
autoridad electoral o los tribunales
Paridad de geacutenero y el sistema electoral mexicano
E
Uno de los principios que sustentaron las cuotas de geacutenero y ahora la paridad de geacutenero
en candidaturas es que una representacioacuten maacutes equitativa en los congresos es necesaria
para que los intereses de hombres y mujeres sean mejor representados en la formulacioacuten
de leyes y poliacuteticas puacuteblicas Sin embargo si a pesar de conseguir una candidatura las mu-
jeres no pueden conseguir una victoria en las elecciones de mayoriacutea relativa entonces seraacute
imposible hacer realidad esta representacioacuten
En el reacutegimen electoral mexicano las cuotas de geacutenero han evolucionado de manera gradual en hasta llegar a la paridad hoy vigente
Esto puede deberse a una combinacioacuten de factores que la literatura comparada apenas ha
comenzado a explorar
En Meacutexico a menudo se observa que la proporcioacuten de mujeres que logran llegar al Congreso es menor que la proporcioacuten de mujeres candidatas registradas
bull Si los liacutederes partidistas tienen sesgos o prejuicios de geacutenero
bull Si existiera un sesgo de geacutenero por parte del electorado en
contra de las candidatas es posible que los partidos
poliacuteticos lo anticipen o interioricen reduciendo el
nuacutemero de candidaturas para mujeres
bull Un ldquoproblema de ofertardquo es decir que haya
diferencias importantes en la calidad de las
candidaturas o campantildeas lo cual podriacutea
ocurrir por ejemplo si las candidatas tienen
menor experiencia o intereacutes en la poliacutetica que
los candidatos
CandidaturasMR
CandidaturasRP
ResultadosMR
ResultadosRP
ResultadosTotal
CandidaturasTotal
Mujeres Hombres
Si consideramos los sistemas electorales en general se ha observado que las cuotas de
geacutenero en candidaturas de representacioacuten proporcional han tenido mejores resultados que
en las de mayoriacutea relativa
Candidaturas vs resultados 2009
486514 389611313687
4456 2872173827
Elaborado con base en coacutemputos distritales INE 2009
2009Composicioacuten de geacutenero de las candidaturas y resultados electorales para
diputaciones federales por ambos principios
Asignacioacuten de candidaturas entre hombres y mujeres Por el principio de representacioacuten proporcional
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
1a
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FUENTE Acuerdo CG1622015 aprobado por el Consejo General del 4 de abril de 2015 del que se desprende el sexo de la primera foacutermula de cada lista de los partidos poliacuteticos
Asignacioacuten de hombres y mujeres en la primera foacutermula de la lista de cada circunscripcioacuten por RP
Partido Poliacutetico
40200 1008060
10 0
8
89
9 1
12
2
1ordf 2ordf 5ordf4ordf3ordf
PAN
PRI
PRD
PT
PVEM
MC
NA
MORENA
PH
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M
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Sexo de la primera foacutermula de la lista por Circunscripcioacuten
Baja California
Baja California Sur
Colima
Edo de Meacutexico
Aguascalientes
Durango
Zacatecas
San Luis Potosiacute
Guanajuato
Campeche
Tlaxcala
Entidades con mayor nuacutemero de mujeres ganadoras
Entidades con igual nuacutemero de mujeres y hombres ganadores
Evolucioacuten de la participacioacuten poliacutetica de las mujeres
n los uacuteltimos antildeos la discusioacuten acadeacutemica sobre las acciones afirmativas para la
participacioacuten de la mujer en cargos de eleccioacuten popular en el mundo se concen-
troacute en la llamada cuota de geacutenero a fin de acortar la brecha de representacioacuten
entre mujeres y hombres
En tal sentido para avanzar en esta materia e implementar acciones afirmativas con-
cretas se tuvo que reconocer que el punto de partida entre mujeres y hombres era asimeacutetrico
que ellas no contaban con las mismas oportunidades y que en consecuencia la aplicacioacuten de
reglas neutrales solo conduciacutea a resultados desiguales
a) La lucha de las mujeres mexicanas por el reconocimiento del derecho al
sufragio inicioacute a finales del siglo XIX
b) En 1916 cuando el Congreso Constituyente decidiacutea quieacutenes
podriacutean votar Hermila Galindo secretaria particular de
Venustiano Carranza envioacute una carta solicitando que se
otorgara a las mujeres la posibilidad de votar
c) A partir de entonces inicia el movimiento sufragista
que consigue su objetivo hasta 1953 en que se reforma
el artiacuteculo 34 de la CPEUM para incluir a las mujeres
como ciudadanas de la Repuacuteblica con derecho a votar
y ser votadas para todos los cargos de eleccioacuten
popular (Art 35)
Estudio sobre la evolucioacuten y establecimiento de cuotas en Meacutexico y las implicaciones de la Reforma Poliacutetico Electoral de 2014 en cuanto a la aplicacioacuten de la paridad de geacutenero en el registro de candidaturas para la integracioacuten de la caacutemara de diputados
E
E V O L U C I Oacute N D E L A S C U O T A S E N M Eacute X I C O Y L A S I M P L I C A C I O N E S D E L A R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L 2 0 1 4
14
12
10
8
6
4
2
0
6
25
Fuente ambas graacuteficas Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Diputados (mimeo)
49
19521955
49
6257
66
8289
80
105 105
118
88
19551958
19581961
19611964
19641967
19671970
19701973
19731976
19761979
19791982
19821985
19851988
19881991
19911994
En 1955 se celebraron las primeras elecciones en las que las mujeres pudieron votar
Si bien en un principio pocas acudieron a las urnas su participacioacuten como votantes aumentoacute
raacutepidamente al grado de que en la actualidad el nuacutemero de mujeres que ejercen ese derecho
es superior al de los hombres
Entre 1955 y 1970 el nuacutemero promedio de diputadas federales no superoacute el 5 En
las siguientes tres deacutecadas apenas llegoacute a 10 Es hasta 1994 casi 40 antildeos despueacutes que el
porcentaje alcanzoacute 141 y empezoacute a ascender de manera maacutes significativa En las elecciones
de ese mismo antildeo 125 de los escantildeos en el Senado fueron ganados por mujeres
Graacutefica 1 Porcentaje de Mujeres en la Caacutemara de Diputados Legislaturas XLII-LVI
19911994
141
Graacutefica 2 Porcentaje de Mujeres en la Caacutemara de Senadores Legislaturas XLVI-LV
16
14
12
10
8
6
4
2
0
63
156
9478
3334
1991-19941988-19911982-19881976-19821970-19761964-1970
Fuente ambas graacuteficas Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Diputados (mimeo)
Factores que favorecieron el avance del arribo
de las mujeres a cargos de eleccioacuten popular
En la deacutecada de los 90 empieza a acelerarse paulatinamente gracias a una serie de factores
a) El desgaste del sistema poliacutetico mexicano a fines de la deacutecada de los 80s
que en aras de recuperar la legitimidad obligoacute a una mayor apertura en la
competencia electoral y dio lugar a un redisentildeo del marco juriacutedico
b) La influencia de los organismos internacionales particularmente la ONU
y la OEA (Organizacioacuten de Estados Americanos) a traveacutes de las distintas
Conferencias y Asambleas internacionales y de las convenciones acuerdos
tratados y programas derivados de las mismas Destacan de entre ellas la
CEDAW y la Declaracioacuten y Plataforma de Accioacuten de Beijing (1995)
c) El activismo de las organizaciones de mujeres que despueacutes de Beijing
asumen un papel activo para la materializacioacuten de la agenda planteada en
la Plataforma de Accioacuten
d) Ha sido igualmente fundamental el compromiso de las instituciones del
Estado por respetar proteger garantizar y promover los derechos poliacutetico-
electorales de las mujeres
125
1994-1997
Este recorrido muestra la evolucioacuten de los derechos poliacutetico-electorales de las mujeres desde la
cuota de geacutenero hasta la paridad registraacutendose un importante avance
Reformas Poliacutetico-Electorales
Recomendacioacuten1993
7030Sin sancioacuten
1996
7030Obligatorio
2002
6040Obligatorio
2008
SentenciaSUPJDC12624
2011
5050Paridad
2014
Las reformas electorales en materia de geacutenero se sucedieron raacutepidamente en los uacuteltimos 12 antildeos
pasando de un sistema de cuotas a un sistema paritario
1993Se logroacute incorporar a la reforma del COFIPE una
consideracioacuten en favor de una mayor participacioacuten de las mujeres La cual establecioacute que Los partidos promoveraacuten
en teacuterminos de sus documentos internos una mayor participacioacuten de las mujeres en la vida poliacutetica
Pese a lo vago de la alusioacuten en las elecciones de 1994 la presencia de las mujeres en
la Caacutemara Baja aumentoacute casi 6 puntos porcentuales al pasar de 88 a 141 lo que repre-
sentoacute un total de 70 diputadas En el Senado de la Repuacuteblica en cambio el porcentaje de
mujeres disminuyoacute a 125 contra 156 que se habiacutea alcanzado en 1988
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
2002Se establecioacute la obligatoriedad en el sistema de cuotas
de geacutenero misma que exigioacute a los partidos poliacuteticos respetar el 7030 en la postulacioacuten de candidaturas para
ambos geacuteneros
Mientras que las listas de representacioacuten proporcional se integrariacutean por segmentos de tres
candidaturas en cada uno de los cuales deberaacute haber una candidatura de geacutenero distinto
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes al
partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones exceptuando de lo anterior las candi-
daturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso de eleccioacuten mediante voto directo
Las nuevas reglas electorales dieron como resultado en las elecciones intermedias de 2003 un
aumento de 8 puntos porcentuales en la representacioacuten femenina alcanzando 24 de mujeres
en la Caacutemara de Diputados
Mientras que en las rentildeidas y complejas elecciones de 2006 el porcentaje de mujeres que
llegaron a la Caacutemara Baja se redujo a 234 aunque aumentoacute ligeramente en el Senado al
pasar de 156 en el antildeo 2000 a 172 en 2006
1996En un artiacuteculo transitorio se aproboacute que los partidos
poliacuteticos consideraraacuten en sus estatutos que las candidaturas por ambos principios a diputados y
senadores no excedieran del 70 para un mismo geacutenero Asimismo se determinoacute que promoveriacutean la mayor
participacioacuten poliacutetica de las mujeres
Pese a los esfuerzos la laxitud de la norma juriacutedica que no contemplaba sancioacuten alguna y
posibilitaba que la cuota se cumpliera con las suplencias o colocando a las mujeres al final de
las listas de representacioacuten proporcional tuvo como consecuencia resultados limitados La
presencia de las mujeres en la Caacutemara de Diputados pasoacute de 141 en 1994 a 174 en 1997
Con estas reglas en las elecciones del antildeo 2000 la renovacioacuten de la Caacutemara de Diputados
registroacute una disminucioacuten en el porcentaje de escantildeos ocupados por mujeres pasando de 174 a
16 En la Caacutemara de Senadores en cambio hubo un pequentildeo avance al pasar de 125 en
1994 a 156
2007Se aumentoacute el porcentaje de la cuota de geacutenero a 4060 exceptuando las candidaturas de mayoriacutea relativa que
fueran resultado de un proceso de eleccioacuten democraacutetico conforme a los estatutos de cada partido poliacutetico
Mientras que la integracioacuten de las listas de representacioacuten proporcional se debiacutea
presentar en segmentos de cinco candidaturas dos de las cuales deberaacuten ser de geacutenero
distinto de manera alternada
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes
al partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones Ademaacutes de determinar la obligacioacuten
de los partidos poliacuteticos de destinar el 2 del financiamiento puacuteblico ordinario a la capacitacioacuten
promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres
El aumento en el porcentaje de la cuota de 30 a 40 no se reflejoacute en los resultados de
los comicios de 2009 para renovar la Caacutemara de Diputados donde la representacioacuten de las
mujeres aumentoacute uacutenicamente 46 puntos porcentuales al pasar de 234 del periodo anterior a
28 porcentaje que descendioacute cuando a poco de iniciados los trabajos de la LXI Legislaturas
9 diputadas pidieron licencia definitiva para ceder el cargo a sus suplentes varones burla a la ley
que se popularizoacute como el fenoacutemeno de las lsquojuanitasrsquo
Esta resolucioacuten aclaroacute el ambiguo texto del numeral 2 del artiacuteculo 219 del Coacutedigo Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales en el que se consignaba la excepcioacuten a la
aplicacioacuten de la cuota en candidaturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso
de eleccioacuten democraacutetica y determinoacute
2011Durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012 la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten emitioacute la emblemaacutetica resolucioacuten SUP-
JDC126242011
bull En caso de que el partido poliacutetico elija a sus candidatos de mayoriacutea relativa
mediante un proceso de eleccioacuten democraacutetico deberaacute presentar como
miacutenimo 120 y 26 (40) candidatos propietarios de un mismo geacutenero a
diputados y senadores respectivamentehellip
bull En el caso de las candidaturas que conforman la cuota de geacutenerohellip la
foacutermula completa (propietario y suplente) debe integrarse por candidatos
del mismo geacutenero
bull Paridad de geacutenero (50) en el registro de candidaturas a diputados y
senadores tanto de mayoriacutea relativa como de representacioacuten proporcional
bull Foacutermulas de propietario y suplente del mismo geacutenero para ambos principios
bull En las listas de representacioacuten proporcional se alternaraacuten candidatos(as)
de sexo distinto para garantizar el principio de paridad hasta agotar
cada lista
bull De haber sustituciones deberaacuten observarse las reglas y el principio de
paridad
bull El incumplimiento de la paridad seraacute sancionado con el no registro de las
candidaturas correspondientes
bull No se consigna excepcioacuten alguna para su cumplimiento
bull El financiamiento puacuteblico ordinario destinado a la capacitacioacuten promocioacuten
y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres aumenta al 3
2014La reforma poliacutetico-electoral constitucional y legal de 2014 en Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales establecioacute lo siguiente
En cumplimiento de la sentencia los partidos debieron modificar sus listas de candida-
turas lo cual se tradujo en las elecciones de 2012 en el arribo de 185 mujeres a la Caacutemara
de Diputados equivalente a 37 en tanto que la representacioacuten femenina en el Senado de
la Repuacuteblica alcanzoacute 328
La nueva legislacioacuten dio como resultado un alentador aumento en el nuacutemero de mujeres que
llegaron a la Caacutemara de Diputadas en las elecciones de 2015 211 equivalente a 423
Las rutas de escape se redujeron notablemente pero prevalecioacute
bull Colocar mayoritariamente a hombres (88) como cabezas de lista en candidaturas de rep-
resentacioacuten proporcional
bull Postular mujeres en distritos no competitivos para sus partidos en un alto porcentaje (537)
Mientras que de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se destaca lo que a continuacioacuten
se exponebull Obligacioacuten de los partidos poliacuteticos de determinar y hacer puacuteblicos los
criterios para garantizar la paridad de geacutenero en las candidaturas a
legisladores federales y locales debiendo eacutestos ser objetivos y asegurar
condiciones de igualdad
bull No admisioacuten de criterios que tengan como resultado que a alguno de los
geacuteneros le sean asignados exclusivamente aquellos distritos en los que
el partido haya obtenido los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos en el
proceso electoral anterior
bull Los partidos deberaacuten destinar 3 del financiamiento puacuteblico ordinario
a la capacitacioacuten promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las
mujeres de acuerdo a los rubros detallados en la ley
De esta forma en teacuterminos de la representacioacuten de las mujeres en la Caacutemara de
Diputados el progreso se hace patente en la siguiente graacutefica en la que se aprecia que las
liacuteneas ya casi se tocan
Proporcioacuten de mujeres y hombres en la Caacutemara de Diputados 1985-2015
100
80
60
40
20
0105
1985-19
88
118 88141 174 16
24 23428 37
422
1988-19
91
1991-1
994
1994-19
97
1997-
2000
2000-2003
2003-2006
2006-2009
2009-2012
2012-2
015
2015-2
018
1993 19962002
20082011
2014
Fuentes Datos 1985-2000 Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Senadores (mimeo) Posteriores portales electroacutenicos de la Caacutemara de Diputados y el Instituto Nacional Electoral
Mujeres Hombres
Sentencias y jurisprudenciasDurante el Proceso Electoral Federal 17 entidades federativas tuvieron elecciones concurrentes
En todos los casos su ley electoral consigna la paridad en candidaturas a diputaciones y a car-
gos edilicios
De acuerdo con datos preliminares esa disposicioacuten se tradujo en promedio en
el arribo de 44 de mujeres a los Congresos locales aunque estados como Quereacutetaro
Chiapas Guanajuato y Colima superaron la paridad En Sonora resultoacute electa una mujer
como gobernadora la seacuteptima en el paiacutes de 1979 a la fecha
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas
Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como candidatas a la
presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspondientes
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como
candidatas a la presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspon-
dientes con los siguientes resultados
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
aproboacute cuatro jurisprudencias que fortalecen los criterios en favor de la paridad
62015La paridad de geacutenero debe observarse en la postulacioacuten
de candidaturas para la integracioacuten de oacuterganos de representacioacuten popular federales estatales
y municipales
72015Los partidos y las autoridades electorales deben
garantizar la paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas municipales desde una doble
dimensioacuten Por una parte deben asegurar la paridad vertical para lo cual estaacuten llamados a postular
candidatos de un mismo ayuntamiento para presidente regidores y siacutendicos municipales en igual proporcioacuten de geacuteneros y por otra
desde de un enfoque horizontal deben asegurar la paridad en el registro de
esas candidaturas entre los diferentes ayuntamientos que forman parte de un
determinado Estadohellip
82015Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para acudir a solicitar la tutela del principio constitucional de paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas a cargos de eleccioacuten popular 92015
Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para impugnar la violacioacuten a principios constitucionales
establecidos a su favor por tratarse de un grupo histoacuterica y estructuralmente discriminado
Gracias a las jurisprudencias 6 y 72015 los estados de Baja California Veracruz y
Sinaloa reformaron recientemente su legislacioacuten electoral para incorporar la paridad horizontal
en las candidaturas a presidencias municipales Chihuahua lo hizo para sindicaturas y Oaxaca
incluyoacute la definicioacuten en su glosario
C A P Iacute T U L O I I I
I M P A C T O D E L R E G I S T R O P A R I T A R I O D E C A N D I D AT U R A SE N E L P R O C E S O E L E C T O R A L F E D E R A L 2 0 1 4 ndash 2 0 1 5
Diagnoacutestico sobre los criterios de seleccioacuten de candidaturas
empleados por los Partidos Poliacuteticos para garantizar la integracioacuten
paritaria de candidaturas asiacute como de los resultados y la
conformacioacuten de la caacutemara de Diputados de la LXIII Legislatura
Francisco Javier Aparicio Castillo
D I A G N Oacute S T I C O S O B R E L O S C R I T E R I O S D E S E L E C C I Oacute N D E C A N D I D AT U R A S E M P L E A D O S P O R L O S P A R T I D O S P O L Iacute T I C O S
l documento examina las elecciones para diputaciones federales en Meacutexico entre
2009 y 2015 desde una perspectiva de paridad de geacutenero
En concreto se analiza el impacto de las cuotas y la paridad de geacutenero en tres as-
pectos clave del proceso electoral
bull La distribucioacuten de geacutenero en las candidaturas a diputacioacuten federal tanto
por el principio de mayoriacutea relativa como por el principio de representacioacuten
proporcional entre 2009 y 2015
bull El posicionamiento de las candidatas de mayoriacutea relativa es decir la
relacioacuten entre el geacutenero de las candidaturas y la competitividad electoral
de los distritos en que son postuladas las candidatas y candidatos
bull El efecto de la paridad de geacutenero en candidaturas en el resultado electoral
y la composicioacuten de las bancadas de cada partido poliacutetico nacional
El impacto de las cuotas de geacutenero en la composicioacuten de una legislatura de-
pende de varios factoresbull Del sistema electoral (puede ser de mayoriacutea relativa de
representacioacuten proporcional o bien un sistema mixto) asiacute
como del tamantildeo y magnitud de los distritos
bull Del nivel de competitividad electoral o bien la fragmentacioacuten
poliacutetica y
bull De la especificidad misma de la regulacioacuten de las cuotas de
geacutenero el porcentaje estipulado si se considera el orden al
interior de las listas plurinominales o no si se permite
usar candidaturas suplentes para cumplir con la
cuota si existen excepciones importantes o bien
si existen sanciones vinculantes o exigibles por la
autoridad electoral o los tribunales
Paridad de geacutenero y el sistema electoral mexicano
E
Uno de los principios que sustentaron las cuotas de geacutenero y ahora la paridad de geacutenero
en candidaturas es que una representacioacuten maacutes equitativa en los congresos es necesaria
para que los intereses de hombres y mujeres sean mejor representados en la formulacioacuten
de leyes y poliacuteticas puacuteblicas Sin embargo si a pesar de conseguir una candidatura las mu-
jeres no pueden conseguir una victoria en las elecciones de mayoriacutea relativa entonces seraacute
imposible hacer realidad esta representacioacuten
En el reacutegimen electoral mexicano las cuotas de geacutenero han evolucionado de manera gradual en hasta llegar a la paridad hoy vigente
Esto puede deberse a una combinacioacuten de factores que la literatura comparada apenas ha
comenzado a explorar
En Meacutexico a menudo se observa que la proporcioacuten de mujeres que logran llegar al Congreso es menor que la proporcioacuten de mujeres candidatas registradas
bull Si los liacutederes partidistas tienen sesgos o prejuicios de geacutenero
bull Si existiera un sesgo de geacutenero por parte del electorado en
contra de las candidatas es posible que los partidos
poliacuteticos lo anticipen o interioricen reduciendo el
nuacutemero de candidaturas para mujeres
bull Un ldquoproblema de ofertardquo es decir que haya
diferencias importantes en la calidad de las
candidaturas o campantildeas lo cual podriacutea
ocurrir por ejemplo si las candidatas tienen
menor experiencia o intereacutes en la poliacutetica que
los candidatos
CandidaturasMR
CandidaturasRP
ResultadosMR
ResultadosRP
ResultadosTotal
CandidaturasTotal
Mujeres Hombres
Si consideramos los sistemas electorales en general se ha observado que las cuotas de
geacutenero en candidaturas de representacioacuten proporcional han tenido mejores resultados que
en las de mayoriacutea relativa
Candidaturas vs resultados 2009
486514 389611313687
4456 2872173827
Elaborado con base en coacutemputos distritales INE 2009
2009Composicioacuten de geacutenero de las candidaturas y resultados electorales para
diputaciones federales por ambos principios
Baja California
Baja California Sur
Colima
Edo de Meacutexico
Aguascalientes
Durango
Zacatecas
San Luis Potosiacute
Guanajuato
Campeche
Tlaxcala
Entidades con mayor nuacutemero de mujeres ganadoras
Entidades con igual nuacutemero de mujeres y hombres ganadores
Evolucioacuten de la participacioacuten poliacutetica de las mujeres
n los uacuteltimos antildeos la discusioacuten acadeacutemica sobre las acciones afirmativas para la
participacioacuten de la mujer en cargos de eleccioacuten popular en el mundo se concen-
troacute en la llamada cuota de geacutenero a fin de acortar la brecha de representacioacuten
entre mujeres y hombres
En tal sentido para avanzar en esta materia e implementar acciones afirmativas con-
cretas se tuvo que reconocer que el punto de partida entre mujeres y hombres era asimeacutetrico
que ellas no contaban con las mismas oportunidades y que en consecuencia la aplicacioacuten de
reglas neutrales solo conduciacutea a resultados desiguales
a) La lucha de las mujeres mexicanas por el reconocimiento del derecho al
sufragio inicioacute a finales del siglo XIX
b) En 1916 cuando el Congreso Constituyente decidiacutea quieacutenes
podriacutean votar Hermila Galindo secretaria particular de
Venustiano Carranza envioacute una carta solicitando que se
otorgara a las mujeres la posibilidad de votar
c) A partir de entonces inicia el movimiento sufragista
que consigue su objetivo hasta 1953 en que se reforma
el artiacuteculo 34 de la CPEUM para incluir a las mujeres
como ciudadanas de la Repuacuteblica con derecho a votar
y ser votadas para todos los cargos de eleccioacuten
popular (Art 35)
Estudio sobre la evolucioacuten y establecimiento de cuotas en Meacutexico y las implicaciones de la Reforma Poliacutetico Electoral de 2014 en cuanto a la aplicacioacuten de la paridad de geacutenero en el registro de candidaturas para la integracioacuten de la caacutemara de diputados
E
E V O L U C I Oacute N D E L A S C U O T A S E N M Eacute X I C O Y L A S I M P L I C A C I O N E S D E L A R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L 2 0 1 4
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19581961
19611964
19641967
19671970
19701973
19731976
19761979
19791982
19821985
19851988
19881991
19911994
En 1955 se celebraron las primeras elecciones en las que las mujeres pudieron votar
Si bien en un principio pocas acudieron a las urnas su participacioacuten como votantes aumentoacute
raacutepidamente al grado de que en la actualidad el nuacutemero de mujeres que ejercen ese derecho
es superior al de los hombres
Entre 1955 y 1970 el nuacutemero promedio de diputadas federales no superoacute el 5 En
las siguientes tres deacutecadas apenas llegoacute a 10 Es hasta 1994 casi 40 antildeos despueacutes que el
porcentaje alcanzoacute 141 y empezoacute a ascender de manera maacutes significativa En las elecciones
de ese mismo antildeo 125 de los escantildeos en el Senado fueron ganados por mujeres
Graacutefica 1 Porcentaje de Mujeres en la Caacutemara de Diputados Legislaturas XLII-LVI
19911994
141
Graacutefica 2 Porcentaje de Mujeres en la Caacutemara de Senadores Legislaturas XLVI-LV
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1991-19941988-19911982-19881976-19821970-19761964-1970
Fuente ambas graacuteficas Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Diputados (mimeo)
Factores que favorecieron el avance del arribo
de las mujeres a cargos de eleccioacuten popular
En la deacutecada de los 90 empieza a acelerarse paulatinamente gracias a una serie de factores
a) El desgaste del sistema poliacutetico mexicano a fines de la deacutecada de los 80s
que en aras de recuperar la legitimidad obligoacute a una mayor apertura en la
competencia electoral y dio lugar a un redisentildeo del marco juriacutedico
b) La influencia de los organismos internacionales particularmente la ONU
y la OEA (Organizacioacuten de Estados Americanos) a traveacutes de las distintas
Conferencias y Asambleas internacionales y de las convenciones acuerdos
tratados y programas derivados de las mismas Destacan de entre ellas la
CEDAW y la Declaracioacuten y Plataforma de Accioacuten de Beijing (1995)
c) El activismo de las organizaciones de mujeres que despueacutes de Beijing
asumen un papel activo para la materializacioacuten de la agenda planteada en
la Plataforma de Accioacuten
d) Ha sido igualmente fundamental el compromiso de las instituciones del
Estado por respetar proteger garantizar y promover los derechos poliacutetico-
electorales de las mujeres
125
1994-1997
Este recorrido muestra la evolucioacuten de los derechos poliacutetico-electorales de las mujeres desde la
cuota de geacutenero hasta la paridad registraacutendose un importante avance
Reformas Poliacutetico-Electorales
Recomendacioacuten1993
7030Sin sancioacuten
1996
7030Obligatorio
2002
6040Obligatorio
2008
SentenciaSUPJDC12624
2011
5050Paridad
2014
Las reformas electorales en materia de geacutenero se sucedieron raacutepidamente en los uacuteltimos 12 antildeos
pasando de un sistema de cuotas a un sistema paritario
1993Se logroacute incorporar a la reforma del COFIPE una
consideracioacuten en favor de una mayor participacioacuten de las mujeres La cual establecioacute que Los partidos promoveraacuten
en teacuterminos de sus documentos internos una mayor participacioacuten de las mujeres en la vida poliacutetica
Pese a lo vago de la alusioacuten en las elecciones de 1994 la presencia de las mujeres en
la Caacutemara Baja aumentoacute casi 6 puntos porcentuales al pasar de 88 a 141 lo que repre-
sentoacute un total de 70 diputadas En el Senado de la Repuacuteblica en cambio el porcentaje de
mujeres disminuyoacute a 125 contra 156 que se habiacutea alcanzado en 1988
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
2002Se establecioacute la obligatoriedad en el sistema de cuotas
de geacutenero misma que exigioacute a los partidos poliacuteticos respetar el 7030 en la postulacioacuten de candidaturas para
ambos geacuteneros
Mientras que las listas de representacioacuten proporcional se integrariacutean por segmentos de tres
candidaturas en cada uno de los cuales deberaacute haber una candidatura de geacutenero distinto
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes al
partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones exceptuando de lo anterior las candi-
daturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso de eleccioacuten mediante voto directo
Las nuevas reglas electorales dieron como resultado en las elecciones intermedias de 2003 un
aumento de 8 puntos porcentuales en la representacioacuten femenina alcanzando 24 de mujeres
en la Caacutemara de Diputados
Mientras que en las rentildeidas y complejas elecciones de 2006 el porcentaje de mujeres que
llegaron a la Caacutemara Baja se redujo a 234 aunque aumentoacute ligeramente en el Senado al
pasar de 156 en el antildeo 2000 a 172 en 2006
1996En un artiacuteculo transitorio se aproboacute que los partidos
poliacuteticos consideraraacuten en sus estatutos que las candidaturas por ambos principios a diputados y
senadores no excedieran del 70 para un mismo geacutenero Asimismo se determinoacute que promoveriacutean la mayor
participacioacuten poliacutetica de las mujeres
Pese a los esfuerzos la laxitud de la norma juriacutedica que no contemplaba sancioacuten alguna y
posibilitaba que la cuota se cumpliera con las suplencias o colocando a las mujeres al final de
las listas de representacioacuten proporcional tuvo como consecuencia resultados limitados La
presencia de las mujeres en la Caacutemara de Diputados pasoacute de 141 en 1994 a 174 en 1997
Con estas reglas en las elecciones del antildeo 2000 la renovacioacuten de la Caacutemara de Diputados
registroacute una disminucioacuten en el porcentaje de escantildeos ocupados por mujeres pasando de 174 a
16 En la Caacutemara de Senadores en cambio hubo un pequentildeo avance al pasar de 125 en
1994 a 156
2007Se aumentoacute el porcentaje de la cuota de geacutenero a 4060 exceptuando las candidaturas de mayoriacutea relativa que
fueran resultado de un proceso de eleccioacuten democraacutetico conforme a los estatutos de cada partido poliacutetico
Mientras que la integracioacuten de las listas de representacioacuten proporcional se debiacutea
presentar en segmentos de cinco candidaturas dos de las cuales deberaacuten ser de geacutenero
distinto de manera alternada
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes
al partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones Ademaacutes de determinar la obligacioacuten
de los partidos poliacuteticos de destinar el 2 del financiamiento puacuteblico ordinario a la capacitacioacuten
promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres
El aumento en el porcentaje de la cuota de 30 a 40 no se reflejoacute en los resultados de
los comicios de 2009 para renovar la Caacutemara de Diputados donde la representacioacuten de las
mujeres aumentoacute uacutenicamente 46 puntos porcentuales al pasar de 234 del periodo anterior a
28 porcentaje que descendioacute cuando a poco de iniciados los trabajos de la LXI Legislaturas
9 diputadas pidieron licencia definitiva para ceder el cargo a sus suplentes varones burla a la ley
que se popularizoacute como el fenoacutemeno de las lsquojuanitasrsquo
Esta resolucioacuten aclaroacute el ambiguo texto del numeral 2 del artiacuteculo 219 del Coacutedigo Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales en el que se consignaba la excepcioacuten a la
aplicacioacuten de la cuota en candidaturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso
de eleccioacuten democraacutetica y determinoacute
2011Durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012 la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten emitioacute la emblemaacutetica resolucioacuten SUP-
JDC126242011
bull En caso de que el partido poliacutetico elija a sus candidatos de mayoriacutea relativa
mediante un proceso de eleccioacuten democraacutetico deberaacute presentar como
miacutenimo 120 y 26 (40) candidatos propietarios de un mismo geacutenero a
diputados y senadores respectivamentehellip
bull En el caso de las candidaturas que conforman la cuota de geacutenerohellip la
foacutermula completa (propietario y suplente) debe integrarse por candidatos
del mismo geacutenero
bull Paridad de geacutenero (50) en el registro de candidaturas a diputados y
senadores tanto de mayoriacutea relativa como de representacioacuten proporcional
bull Foacutermulas de propietario y suplente del mismo geacutenero para ambos principios
bull En las listas de representacioacuten proporcional se alternaraacuten candidatos(as)
de sexo distinto para garantizar el principio de paridad hasta agotar
cada lista
bull De haber sustituciones deberaacuten observarse las reglas y el principio de
paridad
bull El incumplimiento de la paridad seraacute sancionado con el no registro de las
candidaturas correspondientes
bull No se consigna excepcioacuten alguna para su cumplimiento
bull El financiamiento puacuteblico ordinario destinado a la capacitacioacuten promocioacuten
y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres aumenta al 3
2014La reforma poliacutetico-electoral constitucional y legal de 2014 en Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales establecioacute lo siguiente
En cumplimiento de la sentencia los partidos debieron modificar sus listas de candida-
turas lo cual se tradujo en las elecciones de 2012 en el arribo de 185 mujeres a la Caacutemara
de Diputados equivalente a 37 en tanto que la representacioacuten femenina en el Senado de
la Repuacuteblica alcanzoacute 328
La nueva legislacioacuten dio como resultado un alentador aumento en el nuacutemero de mujeres que
llegaron a la Caacutemara de Diputadas en las elecciones de 2015 211 equivalente a 423
Las rutas de escape se redujeron notablemente pero prevalecioacute
bull Colocar mayoritariamente a hombres (88) como cabezas de lista en candidaturas de rep-
resentacioacuten proporcional
bull Postular mujeres en distritos no competitivos para sus partidos en un alto porcentaje (537)
Mientras que de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se destaca lo que a continuacioacuten
se exponebull Obligacioacuten de los partidos poliacuteticos de determinar y hacer puacuteblicos los
criterios para garantizar la paridad de geacutenero en las candidaturas a
legisladores federales y locales debiendo eacutestos ser objetivos y asegurar
condiciones de igualdad
bull No admisioacuten de criterios que tengan como resultado que a alguno de los
geacuteneros le sean asignados exclusivamente aquellos distritos en los que
el partido haya obtenido los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos en el
proceso electoral anterior
bull Los partidos deberaacuten destinar 3 del financiamiento puacuteblico ordinario
a la capacitacioacuten promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las
mujeres de acuerdo a los rubros detallados en la ley
De esta forma en teacuterminos de la representacioacuten de las mujeres en la Caacutemara de
Diputados el progreso se hace patente en la siguiente graacutefica en la que se aprecia que las
liacuteneas ya casi se tocan
Proporcioacuten de mujeres y hombres en la Caacutemara de Diputados 1985-2015
100
80
60
40
20
0105
1985-19
88
118 88141 174 16
24 23428 37
422
1988-19
91
1991-1
994
1994-19
97
1997-
2000
2000-2003
2003-2006
2006-2009
2009-2012
2012-2
015
2015-2
018
1993 19962002
20082011
2014
Fuentes Datos 1985-2000 Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Senadores (mimeo) Posteriores portales electroacutenicos de la Caacutemara de Diputados y el Instituto Nacional Electoral
Mujeres Hombres
Sentencias y jurisprudenciasDurante el Proceso Electoral Federal 17 entidades federativas tuvieron elecciones concurrentes
En todos los casos su ley electoral consigna la paridad en candidaturas a diputaciones y a car-
gos edilicios
De acuerdo con datos preliminares esa disposicioacuten se tradujo en promedio en
el arribo de 44 de mujeres a los Congresos locales aunque estados como Quereacutetaro
Chiapas Guanajuato y Colima superaron la paridad En Sonora resultoacute electa una mujer
como gobernadora la seacuteptima en el paiacutes de 1979 a la fecha
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas
Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como candidatas a la
presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspondientes
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como
candidatas a la presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspon-
dientes con los siguientes resultados
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
aproboacute cuatro jurisprudencias que fortalecen los criterios en favor de la paridad
62015La paridad de geacutenero debe observarse en la postulacioacuten
de candidaturas para la integracioacuten de oacuterganos de representacioacuten popular federales estatales
y municipales
72015Los partidos y las autoridades electorales deben
garantizar la paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas municipales desde una doble
dimensioacuten Por una parte deben asegurar la paridad vertical para lo cual estaacuten llamados a postular
candidatos de un mismo ayuntamiento para presidente regidores y siacutendicos municipales en igual proporcioacuten de geacuteneros y por otra
desde de un enfoque horizontal deben asegurar la paridad en el registro de
esas candidaturas entre los diferentes ayuntamientos que forman parte de un
determinado Estadohellip
82015Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para acudir a solicitar la tutela del principio constitucional de paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas a cargos de eleccioacuten popular 92015
Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para impugnar la violacioacuten a principios constitucionales
establecidos a su favor por tratarse de un grupo histoacuterica y estructuralmente discriminado
Gracias a las jurisprudencias 6 y 72015 los estados de Baja California Veracruz y
Sinaloa reformaron recientemente su legislacioacuten electoral para incorporar la paridad horizontal
en las candidaturas a presidencias municipales Chihuahua lo hizo para sindicaturas y Oaxaca
incluyoacute la definicioacuten en su glosario
C A P Iacute T U L O I I I
I M P A C T O D E L R E G I S T R O P A R I T A R I O D E C A N D I D AT U R A SE N E L P R O C E S O E L E C T O R A L F E D E R A L 2 0 1 4 ndash 2 0 1 5
Diagnoacutestico sobre los criterios de seleccioacuten de candidaturas
empleados por los Partidos Poliacuteticos para garantizar la integracioacuten
paritaria de candidaturas asiacute como de los resultados y la
conformacioacuten de la caacutemara de Diputados de la LXIII Legislatura
Francisco Javier Aparicio Castillo
D I A G N Oacute S T I C O S O B R E L O S C R I T E R I O S D E S E L E C C I Oacute N D E C A N D I D AT U R A S E M P L E A D O S P O R L O S P A R T I D O S P O L Iacute T I C O S
l documento examina las elecciones para diputaciones federales en Meacutexico entre
2009 y 2015 desde una perspectiva de paridad de geacutenero
En concreto se analiza el impacto de las cuotas y la paridad de geacutenero en tres as-
pectos clave del proceso electoral
bull La distribucioacuten de geacutenero en las candidaturas a diputacioacuten federal tanto
por el principio de mayoriacutea relativa como por el principio de representacioacuten
proporcional entre 2009 y 2015
bull El posicionamiento de las candidatas de mayoriacutea relativa es decir la
relacioacuten entre el geacutenero de las candidaturas y la competitividad electoral
de los distritos en que son postuladas las candidatas y candidatos
bull El efecto de la paridad de geacutenero en candidaturas en el resultado electoral
y la composicioacuten de las bancadas de cada partido poliacutetico nacional
El impacto de las cuotas de geacutenero en la composicioacuten de una legislatura de-
pende de varios factoresbull Del sistema electoral (puede ser de mayoriacutea relativa de
representacioacuten proporcional o bien un sistema mixto) asiacute
como del tamantildeo y magnitud de los distritos
bull Del nivel de competitividad electoral o bien la fragmentacioacuten
poliacutetica y
bull De la especificidad misma de la regulacioacuten de las cuotas de
geacutenero el porcentaje estipulado si se considera el orden al
interior de las listas plurinominales o no si se permite
usar candidaturas suplentes para cumplir con la
cuota si existen excepciones importantes o bien
si existen sanciones vinculantes o exigibles por la
autoridad electoral o los tribunales
Paridad de geacutenero y el sistema electoral mexicano
E
Uno de los principios que sustentaron las cuotas de geacutenero y ahora la paridad de geacutenero
en candidaturas es que una representacioacuten maacutes equitativa en los congresos es necesaria
para que los intereses de hombres y mujeres sean mejor representados en la formulacioacuten
de leyes y poliacuteticas puacuteblicas Sin embargo si a pesar de conseguir una candidatura las mu-
jeres no pueden conseguir una victoria en las elecciones de mayoriacutea relativa entonces seraacute
imposible hacer realidad esta representacioacuten
En el reacutegimen electoral mexicano las cuotas de geacutenero han evolucionado de manera gradual en hasta llegar a la paridad hoy vigente
Esto puede deberse a una combinacioacuten de factores que la literatura comparada apenas ha
comenzado a explorar
En Meacutexico a menudo se observa que la proporcioacuten de mujeres que logran llegar al Congreso es menor que la proporcioacuten de mujeres candidatas registradas
bull Si los liacutederes partidistas tienen sesgos o prejuicios de geacutenero
bull Si existiera un sesgo de geacutenero por parte del electorado en
contra de las candidatas es posible que los partidos
poliacuteticos lo anticipen o interioricen reduciendo el
nuacutemero de candidaturas para mujeres
bull Un ldquoproblema de ofertardquo es decir que haya
diferencias importantes en la calidad de las
candidaturas o campantildeas lo cual podriacutea
ocurrir por ejemplo si las candidatas tienen
menor experiencia o intereacutes en la poliacutetica que
los candidatos
CandidaturasMR
CandidaturasRP
ResultadosMR
ResultadosRP
ResultadosTotal
CandidaturasTotal
Mujeres Hombres
Si consideramos los sistemas electorales en general se ha observado que las cuotas de
geacutenero en candidaturas de representacioacuten proporcional han tenido mejores resultados que
en las de mayoriacutea relativa
Candidaturas vs resultados 2009
486514 389611313687
4456 2872173827
Elaborado con base en coacutemputos distritales INE 2009
2009Composicioacuten de geacutenero de las candidaturas y resultados electorales para
diputaciones federales por ambos principios
Evolucioacuten de la participacioacuten poliacutetica de las mujeres
n los uacuteltimos antildeos la discusioacuten acadeacutemica sobre las acciones afirmativas para la
participacioacuten de la mujer en cargos de eleccioacuten popular en el mundo se concen-
troacute en la llamada cuota de geacutenero a fin de acortar la brecha de representacioacuten
entre mujeres y hombres
En tal sentido para avanzar en esta materia e implementar acciones afirmativas con-
cretas se tuvo que reconocer que el punto de partida entre mujeres y hombres era asimeacutetrico
que ellas no contaban con las mismas oportunidades y que en consecuencia la aplicacioacuten de
reglas neutrales solo conduciacutea a resultados desiguales
a) La lucha de las mujeres mexicanas por el reconocimiento del derecho al
sufragio inicioacute a finales del siglo XIX
b) En 1916 cuando el Congreso Constituyente decidiacutea quieacutenes
podriacutean votar Hermila Galindo secretaria particular de
Venustiano Carranza envioacute una carta solicitando que se
otorgara a las mujeres la posibilidad de votar
c) A partir de entonces inicia el movimiento sufragista
que consigue su objetivo hasta 1953 en que se reforma
el artiacuteculo 34 de la CPEUM para incluir a las mujeres
como ciudadanas de la Repuacuteblica con derecho a votar
y ser votadas para todos los cargos de eleccioacuten
popular (Art 35)
Estudio sobre la evolucioacuten y establecimiento de cuotas en Meacutexico y las implicaciones de la Reforma Poliacutetico Electoral de 2014 en cuanto a la aplicacioacuten de la paridad de geacutenero en el registro de candidaturas para la integracioacuten de la caacutemara de diputados
E
E V O L U C I Oacute N D E L A S C U O T A S E N M Eacute X I C O Y L A S I M P L I C A C I O N E S D E L A R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L 2 0 1 4
14
12
10
8
6
4
2
0
6
25
Fuente ambas graacuteficas Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Diputados (mimeo)
49
19521955
49
6257
66
8289
80
105 105
118
88
19551958
19581961
19611964
19641967
19671970
19701973
19731976
19761979
19791982
19821985
19851988
19881991
19911994
En 1955 se celebraron las primeras elecciones en las que las mujeres pudieron votar
Si bien en un principio pocas acudieron a las urnas su participacioacuten como votantes aumentoacute
raacutepidamente al grado de que en la actualidad el nuacutemero de mujeres que ejercen ese derecho
es superior al de los hombres
Entre 1955 y 1970 el nuacutemero promedio de diputadas federales no superoacute el 5 En
las siguientes tres deacutecadas apenas llegoacute a 10 Es hasta 1994 casi 40 antildeos despueacutes que el
porcentaje alcanzoacute 141 y empezoacute a ascender de manera maacutes significativa En las elecciones
de ese mismo antildeo 125 de los escantildeos en el Senado fueron ganados por mujeres
Graacutefica 1 Porcentaje de Mujeres en la Caacutemara de Diputados Legislaturas XLII-LVI
19911994
141
Graacutefica 2 Porcentaje de Mujeres en la Caacutemara de Senadores Legislaturas XLVI-LV
16
14
12
10
8
6
4
2
0
63
156
9478
3334
1991-19941988-19911982-19881976-19821970-19761964-1970
Fuente ambas graacuteficas Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Diputados (mimeo)
Factores que favorecieron el avance del arribo
de las mujeres a cargos de eleccioacuten popular
En la deacutecada de los 90 empieza a acelerarse paulatinamente gracias a una serie de factores
a) El desgaste del sistema poliacutetico mexicano a fines de la deacutecada de los 80s
que en aras de recuperar la legitimidad obligoacute a una mayor apertura en la
competencia electoral y dio lugar a un redisentildeo del marco juriacutedico
b) La influencia de los organismos internacionales particularmente la ONU
y la OEA (Organizacioacuten de Estados Americanos) a traveacutes de las distintas
Conferencias y Asambleas internacionales y de las convenciones acuerdos
tratados y programas derivados de las mismas Destacan de entre ellas la
CEDAW y la Declaracioacuten y Plataforma de Accioacuten de Beijing (1995)
c) El activismo de las organizaciones de mujeres que despueacutes de Beijing
asumen un papel activo para la materializacioacuten de la agenda planteada en
la Plataforma de Accioacuten
d) Ha sido igualmente fundamental el compromiso de las instituciones del
Estado por respetar proteger garantizar y promover los derechos poliacutetico-
electorales de las mujeres
125
1994-1997
Este recorrido muestra la evolucioacuten de los derechos poliacutetico-electorales de las mujeres desde la
cuota de geacutenero hasta la paridad registraacutendose un importante avance
Reformas Poliacutetico-Electorales
Recomendacioacuten1993
7030Sin sancioacuten
1996
7030Obligatorio
2002
6040Obligatorio
2008
SentenciaSUPJDC12624
2011
5050Paridad
2014
Las reformas electorales en materia de geacutenero se sucedieron raacutepidamente en los uacuteltimos 12 antildeos
pasando de un sistema de cuotas a un sistema paritario
1993Se logroacute incorporar a la reforma del COFIPE una
consideracioacuten en favor de una mayor participacioacuten de las mujeres La cual establecioacute que Los partidos promoveraacuten
en teacuterminos de sus documentos internos una mayor participacioacuten de las mujeres en la vida poliacutetica
Pese a lo vago de la alusioacuten en las elecciones de 1994 la presencia de las mujeres en
la Caacutemara Baja aumentoacute casi 6 puntos porcentuales al pasar de 88 a 141 lo que repre-
sentoacute un total de 70 diputadas En el Senado de la Repuacuteblica en cambio el porcentaje de
mujeres disminuyoacute a 125 contra 156 que se habiacutea alcanzado en 1988
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
2002Se establecioacute la obligatoriedad en el sistema de cuotas
de geacutenero misma que exigioacute a los partidos poliacuteticos respetar el 7030 en la postulacioacuten de candidaturas para
ambos geacuteneros
Mientras que las listas de representacioacuten proporcional se integrariacutean por segmentos de tres
candidaturas en cada uno de los cuales deberaacute haber una candidatura de geacutenero distinto
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes al
partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones exceptuando de lo anterior las candi-
daturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso de eleccioacuten mediante voto directo
Las nuevas reglas electorales dieron como resultado en las elecciones intermedias de 2003 un
aumento de 8 puntos porcentuales en la representacioacuten femenina alcanzando 24 de mujeres
en la Caacutemara de Diputados
Mientras que en las rentildeidas y complejas elecciones de 2006 el porcentaje de mujeres que
llegaron a la Caacutemara Baja se redujo a 234 aunque aumentoacute ligeramente en el Senado al
pasar de 156 en el antildeo 2000 a 172 en 2006
1996En un artiacuteculo transitorio se aproboacute que los partidos
poliacuteticos consideraraacuten en sus estatutos que las candidaturas por ambos principios a diputados y
senadores no excedieran del 70 para un mismo geacutenero Asimismo se determinoacute que promoveriacutean la mayor
participacioacuten poliacutetica de las mujeres
Pese a los esfuerzos la laxitud de la norma juriacutedica que no contemplaba sancioacuten alguna y
posibilitaba que la cuota se cumpliera con las suplencias o colocando a las mujeres al final de
las listas de representacioacuten proporcional tuvo como consecuencia resultados limitados La
presencia de las mujeres en la Caacutemara de Diputados pasoacute de 141 en 1994 a 174 en 1997
Con estas reglas en las elecciones del antildeo 2000 la renovacioacuten de la Caacutemara de Diputados
registroacute una disminucioacuten en el porcentaje de escantildeos ocupados por mujeres pasando de 174 a
16 En la Caacutemara de Senadores en cambio hubo un pequentildeo avance al pasar de 125 en
1994 a 156
2007Se aumentoacute el porcentaje de la cuota de geacutenero a 4060 exceptuando las candidaturas de mayoriacutea relativa que
fueran resultado de un proceso de eleccioacuten democraacutetico conforme a los estatutos de cada partido poliacutetico
Mientras que la integracioacuten de las listas de representacioacuten proporcional se debiacutea
presentar en segmentos de cinco candidaturas dos de las cuales deberaacuten ser de geacutenero
distinto de manera alternada
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes
al partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones Ademaacutes de determinar la obligacioacuten
de los partidos poliacuteticos de destinar el 2 del financiamiento puacuteblico ordinario a la capacitacioacuten
promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres
El aumento en el porcentaje de la cuota de 30 a 40 no se reflejoacute en los resultados de
los comicios de 2009 para renovar la Caacutemara de Diputados donde la representacioacuten de las
mujeres aumentoacute uacutenicamente 46 puntos porcentuales al pasar de 234 del periodo anterior a
28 porcentaje que descendioacute cuando a poco de iniciados los trabajos de la LXI Legislaturas
9 diputadas pidieron licencia definitiva para ceder el cargo a sus suplentes varones burla a la ley
que se popularizoacute como el fenoacutemeno de las lsquojuanitasrsquo
Esta resolucioacuten aclaroacute el ambiguo texto del numeral 2 del artiacuteculo 219 del Coacutedigo Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales en el que se consignaba la excepcioacuten a la
aplicacioacuten de la cuota en candidaturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso
de eleccioacuten democraacutetica y determinoacute
2011Durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012 la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten emitioacute la emblemaacutetica resolucioacuten SUP-
JDC126242011
bull En caso de que el partido poliacutetico elija a sus candidatos de mayoriacutea relativa
mediante un proceso de eleccioacuten democraacutetico deberaacute presentar como
miacutenimo 120 y 26 (40) candidatos propietarios de un mismo geacutenero a
diputados y senadores respectivamentehellip
bull En el caso de las candidaturas que conforman la cuota de geacutenerohellip la
foacutermula completa (propietario y suplente) debe integrarse por candidatos
del mismo geacutenero
bull Paridad de geacutenero (50) en el registro de candidaturas a diputados y
senadores tanto de mayoriacutea relativa como de representacioacuten proporcional
bull Foacutermulas de propietario y suplente del mismo geacutenero para ambos principios
bull En las listas de representacioacuten proporcional se alternaraacuten candidatos(as)
de sexo distinto para garantizar el principio de paridad hasta agotar
cada lista
bull De haber sustituciones deberaacuten observarse las reglas y el principio de
paridad
bull El incumplimiento de la paridad seraacute sancionado con el no registro de las
candidaturas correspondientes
bull No se consigna excepcioacuten alguna para su cumplimiento
bull El financiamiento puacuteblico ordinario destinado a la capacitacioacuten promocioacuten
y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres aumenta al 3
2014La reforma poliacutetico-electoral constitucional y legal de 2014 en Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales establecioacute lo siguiente
En cumplimiento de la sentencia los partidos debieron modificar sus listas de candida-
turas lo cual se tradujo en las elecciones de 2012 en el arribo de 185 mujeres a la Caacutemara
de Diputados equivalente a 37 en tanto que la representacioacuten femenina en el Senado de
la Repuacuteblica alcanzoacute 328
La nueva legislacioacuten dio como resultado un alentador aumento en el nuacutemero de mujeres que
llegaron a la Caacutemara de Diputadas en las elecciones de 2015 211 equivalente a 423
Las rutas de escape se redujeron notablemente pero prevalecioacute
bull Colocar mayoritariamente a hombres (88) como cabezas de lista en candidaturas de rep-
resentacioacuten proporcional
bull Postular mujeres en distritos no competitivos para sus partidos en un alto porcentaje (537)
Mientras que de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se destaca lo que a continuacioacuten
se exponebull Obligacioacuten de los partidos poliacuteticos de determinar y hacer puacuteblicos los
criterios para garantizar la paridad de geacutenero en las candidaturas a
legisladores federales y locales debiendo eacutestos ser objetivos y asegurar
condiciones de igualdad
bull No admisioacuten de criterios que tengan como resultado que a alguno de los
geacuteneros le sean asignados exclusivamente aquellos distritos en los que
el partido haya obtenido los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos en el
proceso electoral anterior
bull Los partidos deberaacuten destinar 3 del financiamiento puacuteblico ordinario
a la capacitacioacuten promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las
mujeres de acuerdo a los rubros detallados en la ley
De esta forma en teacuterminos de la representacioacuten de las mujeres en la Caacutemara de
Diputados el progreso se hace patente en la siguiente graacutefica en la que se aprecia que las
liacuteneas ya casi se tocan
Proporcioacuten de mujeres y hombres en la Caacutemara de Diputados 1985-2015
100
80
60
40
20
0105
1985-19
88
118 88141 174 16
24 23428 37
422
1988-19
91
1991-1
994
1994-19
97
1997-
2000
2000-2003
2003-2006
2006-2009
2009-2012
2012-2
015
2015-2
018
1993 19962002
20082011
2014
Fuentes Datos 1985-2000 Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Senadores (mimeo) Posteriores portales electroacutenicos de la Caacutemara de Diputados y el Instituto Nacional Electoral
Mujeres Hombres
Sentencias y jurisprudenciasDurante el Proceso Electoral Federal 17 entidades federativas tuvieron elecciones concurrentes
En todos los casos su ley electoral consigna la paridad en candidaturas a diputaciones y a car-
gos edilicios
De acuerdo con datos preliminares esa disposicioacuten se tradujo en promedio en
el arribo de 44 de mujeres a los Congresos locales aunque estados como Quereacutetaro
Chiapas Guanajuato y Colima superaron la paridad En Sonora resultoacute electa una mujer
como gobernadora la seacuteptima en el paiacutes de 1979 a la fecha
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas
Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como candidatas a la
presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspondientes
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como
candidatas a la presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspon-
dientes con los siguientes resultados
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
aproboacute cuatro jurisprudencias que fortalecen los criterios en favor de la paridad
62015La paridad de geacutenero debe observarse en la postulacioacuten
de candidaturas para la integracioacuten de oacuterganos de representacioacuten popular federales estatales
y municipales
72015Los partidos y las autoridades electorales deben
garantizar la paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas municipales desde una doble
dimensioacuten Por una parte deben asegurar la paridad vertical para lo cual estaacuten llamados a postular
candidatos de un mismo ayuntamiento para presidente regidores y siacutendicos municipales en igual proporcioacuten de geacuteneros y por otra
desde de un enfoque horizontal deben asegurar la paridad en el registro de
esas candidaturas entre los diferentes ayuntamientos que forman parte de un
determinado Estadohellip
82015Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para acudir a solicitar la tutela del principio constitucional de paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas a cargos de eleccioacuten popular 92015
Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para impugnar la violacioacuten a principios constitucionales
establecidos a su favor por tratarse de un grupo histoacuterica y estructuralmente discriminado
Gracias a las jurisprudencias 6 y 72015 los estados de Baja California Veracruz y
Sinaloa reformaron recientemente su legislacioacuten electoral para incorporar la paridad horizontal
en las candidaturas a presidencias municipales Chihuahua lo hizo para sindicaturas y Oaxaca
incluyoacute la definicioacuten en su glosario
C A P Iacute T U L O I I I
I M P A C T O D E L R E G I S T R O P A R I T A R I O D E C A N D I D AT U R A SE N E L P R O C E S O E L E C T O R A L F E D E R A L 2 0 1 4 ndash 2 0 1 5
Diagnoacutestico sobre los criterios de seleccioacuten de candidaturas
empleados por los Partidos Poliacuteticos para garantizar la integracioacuten
paritaria de candidaturas asiacute como de los resultados y la
conformacioacuten de la caacutemara de Diputados de la LXIII Legislatura
Francisco Javier Aparicio Castillo
D I A G N Oacute S T I C O S O B R E L O S C R I T E R I O S D E S E L E C C I Oacute N D E C A N D I D AT U R A S E M P L E A D O S P O R L O S P A R T I D O S P O L Iacute T I C O S
l documento examina las elecciones para diputaciones federales en Meacutexico entre
2009 y 2015 desde una perspectiva de paridad de geacutenero
En concreto se analiza el impacto de las cuotas y la paridad de geacutenero en tres as-
pectos clave del proceso electoral
bull La distribucioacuten de geacutenero en las candidaturas a diputacioacuten federal tanto
por el principio de mayoriacutea relativa como por el principio de representacioacuten
proporcional entre 2009 y 2015
bull El posicionamiento de las candidatas de mayoriacutea relativa es decir la
relacioacuten entre el geacutenero de las candidaturas y la competitividad electoral
de los distritos en que son postuladas las candidatas y candidatos
bull El efecto de la paridad de geacutenero en candidaturas en el resultado electoral
y la composicioacuten de las bancadas de cada partido poliacutetico nacional
El impacto de las cuotas de geacutenero en la composicioacuten de una legislatura de-
pende de varios factoresbull Del sistema electoral (puede ser de mayoriacutea relativa de
representacioacuten proporcional o bien un sistema mixto) asiacute
como del tamantildeo y magnitud de los distritos
bull Del nivel de competitividad electoral o bien la fragmentacioacuten
poliacutetica y
bull De la especificidad misma de la regulacioacuten de las cuotas de
geacutenero el porcentaje estipulado si se considera el orden al
interior de las listas plurinominales o no si se permite
usar candidaturas suplentes para cumplir con la
cuota si existen excepciones importantes o bien
si existen sanciones vinculantes o exigibles por la
autoridad electoral o los tribunales
Paridad de geacutenero y el sistema electoral mexicano
E
Uno de los principios que sustentaron las cuotas de geacutenero y ahora la paridad de geacutenero
en candidaturas es que una representacioacuten maacutes equitativa en los congresos es necesaria
para que los intereses de hombres y mujeres sean mejor representados en la formulacioacuten
de leyes y poliacuteticas puacuteblicas Sin embargo si a pesar de conseguir una candidatura las mu-
jeres no pueden conseguir una victoria en las elecciones de mayoriacutea relativa entonces seraacute
imposible hacer realidad esta representacioacuten
En el reacutegimen electoral mexicano las cuotas de geacutenero han evolucionado de manera gradual en hasta llegar a la paridad hoy vigente
Esto puede deberse a una combinacioacuten de factores que la literatura comparada apenas ha
comenzado a explorar
En Meacutexico a menudo se observa que la proporcioacuten de mujeres que logran llegar al Congreso es menor que la proporcioacuten de mujeres candidatas registradas
bull Si los liacutederes partidistas tienen sesgos o prejuicios de geacutenero
bull Si existiera un sesgo de geacutenero por parte del electorado en
contra de las candidatas es posible que los partidos
poliacuteticos lo anticipen o interioricen reduciendo el
nuacutemero de candidaturas para mujeres
bull Un ldquoproblema de ofertardquo es decir que haya
diferencias importantes en la calidad de las
candidaturas o campantildeas lo cual podriacutea
ocurrir por ejemplo si las candidatas tienen
menor experiencia o intereacutes en la poliacutetica que
los candidatos
CandidaturasMR
CandidaturasRP
ResultadosMR
ResultadosRP
ResultadosTotal
CandidaturasTotal
Mujeres Hombres
Si consideramos los sistemas electorales en general se ha observado que las cuotas de
geacutenero en candidaturas de representacioacuten proporcional han tenido mejores resultados que
en las de mayoriacutea relativa
Candidaturas vs resultados 2009
486514 389611313687
4456 2872173827
Elaborado con base en coacutemputos distritales INE 2009
2009Composicioacuten de geacutenero de las candidaturas y resultados electorales para
diputaciones federales por ambos principios
14
12
10
8
6
4
2
0
6
25
Fuente ambas graacuteficas Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Diputados (mimeo)
49
19521955
49
6257
66
8289
80
105 105
118
88
19551958
19581961
19611964
19641967
19671970
19701973
19731976
19761979
19791982
19821985
19851988
19881991
19911994
En 1955 se celebraron las primeras elecciones en las que las mujeres pudieron votar
Si bien en un principio pocas acudieron a las urnas su participacioacuten como votantes aumentoacute
raacutepidamente al grado de que en la actualidad el nuacutemero de mujeres que ejercen ese derecho
es superior al de los hombres
Entre 1955 y 1970 el nuacutemero promedio de diputadas federales no superoacute el 5 En
las siguientes tres deacutecadas apenas llegoacute a 10 Es hasta 1994 casi 40 antildeos despueacutes que el
porcentaje alcanzoacute 141 y empezoacute a ascender de manera maacutes significativa En las elecciones
de ese mismo antildeo 125 de los escantildeos en el Senado fueron ganados por mujeres
Graacutefica 1 Porcentaje de Mujeres en la Caacutemara de Diputados Legislaturas XLII-LVI
19911994
141
Graacutefica 2 Porcentaje de Mujeres en la Caacutemara de Senadores Legislaturas XLVI-LV
16
14
12
10
8
6
4
2
0
63
156
9478
3334
1991-19941988-19911982-19881976-19821970-19761964-1970
Fuente ambas graacuteficas Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Diputados (mimeo)
Factores que favorecieron el avance del arribo
de las mujeres a cargos de eleccioacuten popular
En la deacutecada de los 90 empieza a acelerarse paulatinamente gracias a una serie de factores
a) El desgaste del sistema poliacutetico mexicano a fines de la deacutecada de los 80s
que en aras de recuperar la legitimidad obligoacute a una mayor apertura en la
competencia electoral y dio lugar a un redisentildeo del marco juriacutedico
b) La influencia de los organismos internacionales particularmente la ONU
y la OEA (Organizacioacuten de Estados Americanos) a traveacutes de las distintas
Conferencias y Asambleas internacionales y de las convenciones acuerdos
tratados y programas derivados de las mismas Destacan de entre ellas la
CEDAW y la Declaracioacuten y Plataforma de Accioacuten de Beijing (1995)
c) El activismo de las organizaciones de mujeres que despueacutes de Beijing
asumen un papel activo para la materializacioacuten de la agenda planteada en
la Plataforma de Accioacuten
d) Ha sido igualmente fundamental el compromiso de las instituciones del
Estado por respetar proteger garantizar y promover los derechos poliacutetico-
electorales de las mujeres
125
1994-1997
Este recorrido muestra la evolucioacuten de los derechos poliacutetico-electorales de las mujeres desde la
cuota de geacutenero hasta la paridad registraacutendose un importante avance
Reformas Poliacutetico-Electorales
Recomendacioacuten1993
7030Sin sancioacuten
1996
7030Obligatorio
2002
6040Obligatorio
2008
SentenciaSUPJDC12624
2011
5050Paridad
2014
Las reformas electorales en materia de geacutenero se sucedieron raacutepidamente en los uacuteltimos 12 antildeos
pasando de un sistema de cuotas a un sistema paritario
1993Se logroacute incorporar a la reforma del COFIPE una
consideracioacuten en favor de una mayor participacioacuten de las mujeres La cual establecioacute que Los partidos promoveraacuten
en teacuterminos de sus documentos internos una mayor participacioacuten de las mujeres en la vida poliacutetica
Pese a lo vago de la alusioacuten en las elecciones de 1994 la presencia de las mujeres en
la Caacutemara Baja aumentoacute casi 6 puntos porcentuales al pasar de 88 a 141 lo que repre-
sentoacute un total de 70 diputadas En el Senado de la Repuacuteblica en cambio el porcentaje de
mujeres disminuyoacute a 125 contra 156 que se habiacutea alcanzado en 1988
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
2002Se establecioacute la obligatoriedad en el sistema de cuotas
de geacutenero misma que exigioacute a los partidos poliacuteticos respetar el 7030 en la postulacioacuten de candidaturas para
ambos geacuteneros
Mientras que las listas de representacioacuten proporcional se integrariacutean por segmentos de tres
candidaturas en cada uno de los cuales deberaacute haber una candidatura de geacutenero distinto
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes al
partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones exceptuando de lo anterior las candi-
daturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso de eleccioacuten mediante voto directo
Las nuevas reglas electorales dieron como resultado en las elecciones intermedias de 2003 un
aumento de 8 puntos porcentuales en la representacioacuten femenina alcanzando 24 de mujeres
en la Caacutemara de Diputados
Mientras que en las rentildeidas y complejas elecciones de 2006 el porcentaje de mujeres que
llegaron a la Caacutemara Baja se redujo a 234 aunque aumentoacute ligeramente en el Senado al
pasar de 156 en el antildeo 2000 a 172 en 2006
1996En un artiacuteculo transitorio se aproboacute que los partidos
poliacuteticos consideraraacuten en sus estatutos que las candidaturas por ambos principios a diputados y
senadores no excedieran del 70 para un mismo geacutenero Asimismo se determinoacute que promoveriacutean la mayor
participacioacuten poliacutetica de las mujeres
Pese a los esfuerzos la laxitud de la norma juriacutedica que no contemplaba sancioacuten alguna y
posibilitaba que la cuota se cumpliera con las suplencias o colocando a las mujeres al final de
las listas de representacioacuten proporcional tuvo como consecuencia resultados limitados La
presencia de las mujeres en la Caacutemara de Diputados pasoacute de 141 en 1994 a 174 en 1997
Con estas reglas en las elecciones del antildeo 2000 la renovacioacuten de la Caacutemara de Diputados
registroacute una disminucioacuten en el porcentaje de escantildeos ocupados por mujeres pasando de 174 a
16 En la Caacutemara de Senadores en cambio hubo un pequentildeo avance al pasar de 125 en
1994 a 156
2007Se aumentoacute el porcentaje de la cuota de geacutenero a 4060 exceptuando las candidaturas de mayoriacutea relativa que
fueran resultado de un proceso de eleccioacuten democraacutetico conforme a los estatutos de cada partido poliacutetico
Mientras que la integracioacuten de las listas de representacioacuten proporcional se debiacutea
presentar en segmentos de cinco candidaturas dos de las cuales deberaacuten ser de geacutenero
distinto de manera alternada
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes
al partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones Ademaacutes de determinar la obligacioacuten
de los partidos poliacuteticos de destinar el 2 del financiamiento puacuteblico ordinario a la capacitacioacuten
promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres
El aumento en el porcentaje de la cuota de 30 a 40 no se reflejoacute en los resultados de
los comicios de 2009 para renovar la Caacutemara de Diputados donde la representacioacuten de las
mujeres aumentoacute uacutenicamente 46 puntos porcentuales al pasar de 234 del periodo anterior a
28 porcentaje que descendioacute cuando a poco de iniciados los trabajos de la LXI Legislaturas
9 diputadas pidieron licencia definitiva para ceder el cargo a sus suplentes varones burla a la ley
que se popularizoacute como el fenoacutemeno de las lsquojuanitasrsquo
Esta resolucioacuten aclaroacute el ambiguo texto del numeral 2 del artiacuteculo 219 del Coacutedigo Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales en el que se consignaba la excepcioacuten a la
aplicacioacuten de la cuota en candidaturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso
de eleccioacuten democraacutetica y determinoacute
2011Durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012 la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten emitioacute la emblemaacutetica resolucioacuten SUP-
JDC126242011
bull En caso de que el partido poliacutetico elija a sus candidatos de mayoriacutea relativa
mediante un proceso de eleccioacuten democraacutetico deberaacute presentar como
miacutenimo 120 y 26 (40) candidatos propietarios de un mismo geacutenero a
diputados y senadores respectivamentehellip
bull En el caso de las candidaturas que conforman la cuota de geacutenerohellip la
foacutermula completa (propietario y suplente) debe integrarse por candidatos
del mismo geacutenero
bull Paridad de geacutenero (50) en el registro de candidaturas a diputados y
senadores tanto de mayoriacutea relativa como de representacioacuten proporcional
bull Foacutermulas de propietario y suplente del mismo geacutenero para ambos principios
bull En las listas de representacioacuten proporcional se alternaraacuten candidatos(as)
de sexo distinto para garantizar el principio de paridad hasta agotar
cada lista
bull De haber sustituciones deberaacuten observarse las reglas y el principio de
paridad
bull El incumplimiento de la paridad seraacute sancionado con el no registro de las
candidaturas correspondientes
bull No se consigna excepcioacuten alguna para su cumplimiento
bull El financiamiento puacuteblico ordinario destinado a la capacitacioacuten promocioacuten
y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres aumenta al 3
2014La reforma poliacutetico-electoral constitucional y legal de 2014 en Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales establecioacute lo siguiente
En cumplimiento de la sentencia los partidos debieron modificar sus listas de candida-
turas lo cual se tradujo en las elecciones de 2012 en el arribo de 185 mujeres a la Caacutemara
de Diputados equivalente a 37 en tanto que la representacioacuten femenina en el Senado de
la Repuacuteblica alcanzoacute 328
La nueva legislacioacuten dio como resultado un alentador aumento en el nuacutemero de mujeres que
llegaron a la Caacutemara de Diputadas en las elecciones de 2015 211 equivalente a 423
Las rutas de escape se redujeron notablemente pero prevalecioacute
bull Colocar mayoritariamente a hombres (88) como cabezas de lista en candidaturas de rep-
resentacioacuten proporcional
bull Postular mujeres en distritos no competitivos para sus partidos en un alto porcentaje (537)
Mientras que de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se destaca lo que a continuacioacuten
se exponebull Obligacioacuten de los partidos poliacuteticos de determinar y hacer puacuteblicos los
criterios para garantizar la paridad de geacutenero en las candidaturas a
legisladores federales y locales debiendo eacutestos ser objetivos y asegurar
condiciones de igualdad
bull No admisioacuten de criterios que tengan como resultado que a alguno de los
geacuteneros le sean asignados exclusivamente aquellos distritos en los que
el partido haya obtenido los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos en el
proceso electoral anterior
bull Los partidos deberaacuten destinar 3 del financiamiento puacuteblico ordinario
a la capacitacioacuten promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las
mujeres de acuerdo a los rubros detallados en la ley
De esta forma en teacuterminos de la representacioacuten de las mujeres en la Caacutemara de
Diputados el progreso se hace patente en la siguiente graacutefica en la que se aprecia que las
liacuteneas ya casi se tocan
Proporcioacuten de mujeres y hombres en la Caacutemara de Diputados 1985-2015
100
80
60
40
20
0105
1985-19
88
118 88141 174 16
24 23428 37
422
1988-19
91
1991-1
994
1994-19
97
1997-
2000
2000-2003
2003-2006
2006-2009
2009-2012
2012-2
015
2015-2
018
1993 19962002
20082011
2014
Fuentes Datos 1985-2000 Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Senadores (mimeo) Posteriores portales electroacutenicos de la Caacutemara de Diputados y el Instituto Nacional Electoral
Mujeres Hombres
Sentencias y jurisprudenciasDurante el Proceso Electoral Federal 17 entidades federativas tuvieron elecciones concurrentes
En todos los casos su ley electoral consigna la paridad en candidaturas a diputaciones y a car-
gos edilicios
De acuerdo con datos preliminares esa disposicioacuten se tradujo en promedio en
el arribo de 44 de mujeres a los Congresos locales aunque estados como Quereacutetaro
Chiapas Guanajuato y Colima superaron la paridad En Sonora resultoacute electa una mujer
como gobernadora la seacuteptima en el paiacutes de 1979 a la fecha
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas
Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como candidatas a la
presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspondientes
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como
candidatas a la presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspon-
dientes con los siguientes resultados
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
aproboacute cuatro jurisprudencias que fortalecen los criterios en favor de la paridad
62015La paridad de geacutenero debe observarse en la postulacioacuten
de candidaturas para la integracioacuten de oacuterganos de representacioacuten popular federales estatales
y municipales
72015Los partidos y las autoridades electorales deben
garantizar la paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas municipales desde una doble
dimensioacuten Por una parte deben asegurar la paridad vertical para lo cual estaacuten llamados a postular
candidatos de un mismo ayuntamiento para presidente regidores y siacutendicos municipales en igual proporcioacuten de geacuteneros y por otra
desde de un enfoque horizontal deben asegurar la paridad en el registro de
esas candidaturas entre los diferentes ayuntamientos que forman parte de un
determinado Estadohellip
82015Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para acudir a solicitar la tutela del principio constitucional de paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas a cargos de eleccioacuten popular 92015
Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para impugnar la violacioacuten a principios constitucionales
establecidos a su favor por tratarse de un grupo histoacuterica y estructuralmente discriminado
Gracias a las jurisprudencias 6 y 72015 los estados de Baja California Veracruz y
Sinaloa reformaron recientemente su legislacioacuten electoral para incorporar la paridad horizontal
en las candidaturas a presidencias municipales Chihuahua lo hizo para sindicaturas y Oaxaca
incluyoacute la definicioacuten en su glosario
C A P Iacute T U L O I I I
I M P A C T O D E L R E G I S T R O P A R I T A R I O D E C A N D I D AT U R A SE N E L P R O C E S O E L E C T O R A L F E D E R A L 2 0 1 4 ndash 2 0 1 5
Diagnoacutestico sobre los criterios de seleccioacuten de candidaturas
empleados por los Partidos Poliacuteticos para garantizar la integracioacuten
paritaria de candidaturas asiacute como de los resultados y la
conformacioacuten de la caacutemara de Diputados de la LXIII Legislatura
Francisco Javier Aparicio Castillo
D I A G N Oacute S T I C O S O B R E L O S C R I T E R I O S D E S E L E C C I Oacute N D E C A N D I D AT U R A S E M P L E A D O S P O R L O S P A R T I D O S P O L Iacute T I C O S
l documento examina las elecciones para diputaciones federales en Meacutexico entre
2009 y 2015 desde una perspectiva de paridad de geacutenero
En concreto se analiza el impacto de las cuotas y la paridad de geacutenero en tres as-
pectos clave del proceso electoral
bull La distribucioacuten de geacutenero en las candidaturas a diputacioacuten federal tanto
por el principio de mayoriacutea relativa como por el principio de representacioacuten
proporcional entre 2009 y 2015
bull El posicionamiento de las candidatas de mayoriacutea relativa es decir la
relacioacuten entre el geacutenero de las candidaturas y la competitividad electoral
de los distritos en que son postuladas las candidatas y candidatos
bull El efecto de la paridad de geacutenero en candidaturas en el resultado electoral
y la composicioacuten de las bancadas de cada partido poliacutetico nacional
El impacto de las cuotas de geacutenero en la composicioacuten de una legislatura de-
pende de varios factoresbull Del sistema electoral (puede ser de mayoriacutea relativa de
representacioacuten proporcional o bien un sistema mixto) asiacute
como del tamantildeo y magnitud de los distritos
bull Del nivel de competitividad electoral o bien la fragmentacioacuten
poliacutetica y
bull De la especificidad misma de la regulacioacuten de las cuotas de
geacutenero el porcentaje estipulado si se considera el orden al
interior de las listas plurinominales o no si se permite
usar candidaturas suplentes para cumplir con la
cuota si existen excepciones importantes o bien
si existen sanciones vinculantes o exigibles por la
autoridad electoral o los tribunales
Paridad de geacutenero y el sistema electoral mexicano
E
Uno de los principios que sustentaron las cuotas de geacutenero y ahora la paridad de geacutenero
en candidaturas es que una representacioacuten maacutes equitativa en los congresos es necesaria
para que los intereses de hombres y mujeres sean mejor representados en la formulacioacuten
de leyes y poliacuteticas puacuteblicas Sin embargo si a pesar de conseguir una candidatura las mu-
jeres no pueden conseguir una victoria en las elecciones de mayoriacutea relativa entonces seraacute
imposible hacer realidad esta representacioacuten
En el reacutegimen electoral mexicano las cuotas de geacutenero han evolucionado de manera gradual en hasta llegar a la paridad hoy vigente
Esto puede deberse a una combinacioacuten de factores que la literatura comparada apenas ha
comenzado a explorar
En Meacutexico a menudo se observa que la proporcioacuten de mujeres que logran llegar al Congreso es menor que la proporcioacuten de mujeres candidatas registradas
bull Si los liacutederes partidistas tienen sesgos o prejuicios de geacutenero
bull Si existiera un sesgo de geacutenero por parte del electorado en
contra de las candidatas es posible que los partidos
poliacuteticos lo anticipen o interioricen reduciendo el
nuacutemero de candidaturas para mujeres
bull Un ldquoproblema de ofertardquo es decir que haya
diferencias importantes en la calidad de las
candidaturas o campantildeas lo cual podriacutea
ocurrir por ejemplo si las candidatas tienen
menor experiencia o intereacutes en la poliacutetica que
los candidatos
CandidaturasMR
CandidaturasRP
ResultadosMR
ResultadosRP
ResultadosTotal
CandidaturasTotal
Mujeres Hombres
Si consideramos los sistemas electorales en general se ha observado que las cuotas de
geacutenero en candidaturas de representacioacuten proporcional han tenido mejores resultados que
en las de mayoriacutea relativa
Candidaturas vs resultados 2009
486514 389611313687
4456 2872173827
Elaborado con base en coacutemputos distritales INE 2009
2009Composicioacuten de geacutenero de las candidaturas y resultados electorales para
diputaciones federales por ambos principios
Graacutefica 2 Porcentaje de Mujeres en la Caacutemara de Senadores Legislaturas XLVI-LV
16
14
12
10
8
6
4
2
0
63
156
9478
3334
1991-19941988-19911982-19881976-19821970-19761964-1970
Fuente ambas graacuteficas Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Diputados (mimeo)
Factores que favorecieron el avance del arribo
de las mujeres a cargos de eleccioacuten popular
En la deacutecada de los 90 empieza a acelerarse paulatinamente gracias a una serie de factores
a) El desgaste del sistema poliacutetico mexicano a fines de la deacutecada de los 80s
que en aras de recuperar la legitimidad obligoacute a una mayor apertura en la
competencia electoral y dio lugar a un redisentildeo del marco juriacutedico
b) La influencia de los organismos internacionales particularmente la ONU
y la OEA (Organizacioacuten de Estados Americanos) a traveacutes de las distintas
Conferencias y Asambleas internacionales y de las convenciones acuerdos
tratados y programas derivados de las mismas Destacan de entre ellas la
CEDAW y la Declaracioacuten y Plataforma de Accioacuten de Beijing (1995)
c) El activismo de las organizaciones de mujeres que despueacutes de Beijing
asumen un papel activo para la materializacioacuten de la agenda planteada en
la Plataforma de Accioacuten
d) Ha sido igualmente fundamental el compromiso de las instituciones del
Estado por respetar proteger garantizar y promover los derechos poliacutetico-
electorales de las mujeres
125
1994-1997
Este recorrido muestra la evolucioacuten de los derechos poliacutetico-electorales de las mujeres desde la
cuota de geacutenero hasta la paridad registraacutendose un importante avance
Reformas Poliacutetico-Electorales
Recomendacioacuten1993
7030Sin sancioacuten
1996
7030Obligatorio
2002
6040Obligatorio
2008
SentenciaSUPJDC12624
2011
5050Paridad
2014
Las reformas electorales en materia de geacutenero se sucedieron raacutepidamente en los uacuteltimos 12 antildeos
pasando de un sistema de cuotas a un sistema paritario
1993Se logroacute incorporar a la reforma del COFIPE una
consideracioacuten en favor de una mayor participacioacuten de las mujeres La cual establecioacute que Los partidos promoveraacuten
en teacuterminos de sus documentos internos una mayor participacioacuten de las mujeres en la vida poliacutetica
Pese a lo vago de la alusioacuten en las elecciones de 1994 la presencia de las mujeres en
la Caacutemara Baja aumentoacute casi 6 puntos porcentuales al pasar de 88 a 141 lo que repre-
sentoacute un total de 70 diputadas En el Senado de la Repuacuteblica en cambio el porcentaje de
mujeres disminuyoacute a 125 contra 156 que se habiacutea alcanzado en 1988
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
2002Se establecioacute la obligatoriedad en el sistema de cuotas
de geacutenero misma que exigioacute a los partidos poliacuteticos respetar el 7030 en la postulacioacuten de candidaturas para
ambos geacuteneros
Mientras que las listas de representacioacuten proporcional se integrariacutean por segmentos de tres
candidaturas en cada uno de los cuales deberaacute haber una candidatura de geacutenero distinto
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes al
partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones exceptuando de lo anterior las candi-
daturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso de eleccioacuten mediante voto directo
Las nuevas reglas electorales dieron como resultado en las elecciones intermedias de 2003 un
aumento de 8 puntos porcentuales en la representacioacuten femenina alcanzando 24 de mujeres
en la Caacutemara de Diputados
Mientras que en las rentildeidas y complejas elecciones de 2006 el porcentaje de mujeres que
llegaron a la Caacutemara Baja se redujo a 234 aunque aumentoacute ligeramente en el Senado al
pasar de 156 en el antildeo 2000 a 172 en 2006
1996En un artiacuteculo transitorio se aproboacute que los partidos
poliacuteticos consideraraacuten en sus estatutos que las candidaturas por ambos principios a diputados y
senadores no excedieran del 70 para un mismo geacutenero Asimismo se determinoacute que promoveriacutean la mayor
participacioacuten poliacutetica de las mujeres
Pese a los esfuerzos la laxitud de la norma juriacutedica que no contemplaba sancioacuten alguna y
posibilitaba que la cuota se cumpliera con las suplencias o colocando a las mujeres al final de
las listas de representacioacuten proporcional tuvo como consecuencia resultados limitados La
presencia de las mujeres en la Caacutemara de Diputados pasoacute de 141 en 1994 a 174 en 1997
Con estas reglas en las elecciones del antildeo 2000 la renovacioacuten de la Caacutemara de Diputados
registroacute una disminucioacuten en el porcentaje de escantildeos ocupados por mujeres pasando de 174 a
16 En la Caacutemara de Senadores en cambio hubo un pequentildeo avance al pasar de 125 en
1994 a 156
2007Se aumentoacute el porcentaje de la cuota de geacutenero a 4060 exceptuando las candidaturas de mayoriacutea relativa que
fueran resultado de un proceso de eleccioacuten democraacutetico conforme a los estatutos de cada partido poliacutetico
Mientras que la integracioacuten de las listas de representacioacuten proporcional se debiacutea
presentar en segmentos de cinco candidaturas dos de las cuales deberaacuten ser de geacutenero
distinto de manera alternada
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes
al partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones Ademaacutes de determinar la obligacioacuten
de los partidos poliacuteticos de destinar el 2 del financiamiento puacuteblico ordinario a la capacitacioacuten
promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres
El aumento en el porcentaje de la cuota de 30 a 40 no se reflejoacute en los resultados de
los comicios de 2009 para renovar la Caacutemara de Diputados donde la representacioacuten de las
mujeres aumentoacute uacutenicamente 46 puntos porcentuales al pasar de 234 del periodo anterior a
28 porcentaje que descendioacute cuando a poco de iniciados los trabajos de la LXI Legislaturas
9 diputadas pidieron licencia definitiva para ceder el cargo a sus suplentes varones burla a la ley
que se popularizoacute como el fenoacutemeno de las lsquojuanitasrsquo
Esta resolucioacuten aclaroacute el ambiguo texto del numeral 2 del artiacuteculo 219 del Coacutedigo Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales en el que se consignaba la excepcioacuten a la
aplicacioacuten de la cuota en candidaturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso
de eleccioacuten democraacutetica y determinoacute
2011Durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012 la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten emitioacute la emblemaacutetica resolucioacuten SUP-
JDC126242011
bull En caso de que el partido poliacutetico elija a sus candidatos de mayoriacutea relativa
mediante un proceso de eleccioacuten democraacutetico deberaacute presentar como
miacutenimo 120 y 26 (40) candidatos propietarios de un mismo geacutenero a
diputados y senadores respectivamentehellip
bull En el caso de las candidaturas que conforman la cuota de geacutenerohellip la
foacutermula completa (propietario y suplente) debe integrarse por candidatos
del mismo geacutenero
bull Paridad de geacutenero (50) en el registro de candidaturas a diputados y
senadores tanto de mayoriacutea relativa como de representacioacuten proporcional
bull Foacutermulas de propietario y suplente del mismo geacutenero para ambos principios
bull En las listas de representacioacuten proporcional se alternaraacuten candidatos(as)
de sexo distinto para garantizar el principio de paridad hasta agotar
cada lista
bull De haber sustituciones deberaacuten observarse las reglas y el principio de
paridad
bull El incumplimiento de la paridad seraacute sancionado con el no registro de las
candidaturas correspondientes
bull No se consigna excepcioacuten alguna para su cumplimiento
bull El financiamiento puacuteblico ordinario destinado a la capacitacioacuten promocioacuten
y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres aumenta al 3
2014La reforma poliacutetico-electoral constitucional y legal de 2014 en Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales establecioacute lo siguiente
En cumplimiento de la sentencia los partidos debieron modificar sus listas de candida-
turas lo cual se tradujo en las elecciones de 2012 en el arribo de 185 mujeres a la Caacutemara
de Diputados equivalente a 37 en tanto que la representacioacuten femenina en el Senado de
la Repuacuteblica alcanzoacute 328
La nueva legislacioacuten dio como resultado un alentador aumento en el nuacutemero de mujeres que
llegaron a la Caacutemara de Diputadas en las elecciones de 2015 211 equivalente a 423
Las rutas de escape se redujeron notablemente pero prevalecioacute
bull Colocar mayoritariamente a hombres (88) como cabezas de lista en candidaturas de rep-
resentacioacuten proporcional
bull Postular mujeres en distritos no competitivos para sus partidos en un alto porcentaje (537)
Mientras que de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se destaca lo que a continuacioacuten
se exponebull Obligacioacuten de los partidos poliacuteticos de determinar y hacer puacuteblicos los
criterios para garantizar la paridad de geacutenero en las candidaturas a
legisladores federales y locales debiendo eacutestos ser objetivos y asegurar
condiciones de igualdad
bull No admisioacuten de criterios que tengan como resultado que a alguno de los
geacuteneros le sean asignados exclusivamente aquellos distritos en los que
el partido haya obtenido los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos en el
proceso electoral anterior
bull Los partidos deberaacuten destinar 3 del financiamiento puacuteblico ordinario
a la capacitacioacuten promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las
mujeres de acuerdo a los rubros detallados en la ley
De esta forma en teacuterminos de la representacioacuten de las mujeres en la Caacutemara de
Diputados el progreso se hace patente en la siguiente graacutefica en la que se aprecia que las
liacuteneas ya casi se tocan
Proporcioacuten de mujeres y hombres en la Caacutemara de Diputados 1985-2015
100
80
60
40
20
0105
1985-19
88
118 88141 174 16
24 23428 37
422
1988-19
91
1991-1
994
1994-19
97
1997-
2000
2000-2003
2003-2006
2006-2009
2009-2012
2012-2
015
2015-2
018
1993 19962002
20082011
2014
Fuentes Datos 1985-2000 Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Senadores (mimeo) Posteriores portales electroacutenicos de la Caacutemara de Diputados y el Instituto Nacional Electoral
Mujeres Hombres
Sentencias y jurisprudenciasDurante el Proceso Electoral Federal 17 entidades federativas tuvieron elecciones concurrentes
En todos los casos su ley electoral consigna la paridad en candidaturas a diputaciones y a car-
gos edilicios
De acuerdo con datos preliminares esa disposicioacuten se tradujo en promedio en
el arribo de 44 de mujeres a los Congresos locales aunque estados como Quereacutetaro
Chiapas Guanajuato y Colima superaron la paridad En Sonora resultoacute electa una mujer
como gobernadora la seacuteptima en el paiacutes de 1979 a la fecha
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas
Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como candidatas a la
presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspondientes
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como
candidatas a la presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspon-
dientes con los siguientes resultados
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
aproboacute cuatro jurisprudencias que fortalecen los criterios en favor de la paridad
62015La paridad de geacutenero debe observarse en la postulacioacuten
de candidaturas para la integracioacuten de oacuterganos de representacioacuten popular federales estatales
y municipales
72015Los partidos y las autoridades electorales deben
garantizar la paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas municipales desde una doble
dimensioacuten Por una parte deben asegurar la paridad vertical para lo cual estaacuten llamados a postular
candidatos de un mismo ayuntamiento para presidente regidores y siacutendicos municipales en igual proporcioacuten de geacuteneros y por otra
desde de un enfoque horizontal deben asegurar la paridad en el registro de
esas candidaturas entre los diferentes ayuntamientos que forman parte de un
determinado Estadohellip
82015Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para acudir a solicitar la tutela del principio constitucional de paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas a cargos de eleccioacuten popular 92015
Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para impugnar la violacioacuten a principios constitucionales
establecidos a su favor por tratarse de un grupo histoacuterica y estructuralmente discriminado
Gracias a las jurisprudencias 6 y 72015 los estados de Baja California Veracruz y
Sinaloa reformaron recientemente su legislacioacuten electoral para incorporar la paridad horizontal
en las candidaturas a presidencias municipales Chihuahua lo hizo para sindicaturas y Oaxaca
incluyoacute la definicioacuten en su glosario
C A P Iacute T U L O I I I
I M P A C T O D E L R E G I S T R O P A R I T A R I O D E C A N D I D AT U R A SE N E L P R O C E S O E L E C T O R A L F E D E R A L 2 0 1 4 ndash 2 0 1 5
Diagnoacutestico sobre los criterios de seleccioacuten de candidaturas
empleados por los Partidos Poliacuteticos para garantizar la integracioacuten
paritaria de candidaturas asiacute como de los resultados y la
conformacioacuten de la caacutemara de Diputados de la LXIII Legislatura
Francisco Javier Aparicio Castillo
D I A G N Oacute S T I C O S O B R E L O S C R I T E R I O S D E S E L E C C I Oacute N D E C A N D I D AT U R A S E M P L E A D O S P O R L O S P A R T I D O S P O L Iacute T I C O S
l documento examina las elecciones para diputaciones federales en Meacutexico entre
2009 y 2015 desde una perspectiva de paridad de geacutenero
En concreto se analiza el impacto de las cuotas y la paridad de geacutenero en tres as-
pectos clave del proceso electoral
bull La distribucioacuten de geacutenero en las candidaturas a diputacioacuten federal tanto
por el principio de mayoriacutea relativa como por el principio de representacioacuten
proporcional entre 2009 y 2015
bull El posicionamiento de las candidatas de mayoriacutea relativa es decir la
relacioacuten entre el geacutenero de las candidaturas y la competitividad electoral
de los distritos en que son postuladas las candidatas y candidatos
bull El efecto de la paridad de geacutenero en candidaturas en el resultado electoral
y la composicioacuten de las bancadas de cada partido poliacutetico nacional
El impacto de las cuotas de geacutenero en la composicioacuten de una legislatura de-
pende de varios factoresbull Del sistema electoral (puede ser de mayoriacutea relativa de
representacioacuten proporcional o bien un sistema mixto) asiacute
como del tamantildeo y magnitud de los distritos
bull Del nivel de competitividad electoral o bien la fragmentacioacuten
poliacutetica y
bull De la especificidad misma de la regulacioacuten de las cuotas de
geacutenero el porcentaje estipulado si se considera el orden al
interior de las listas plurinominales o no si se permite
usar candidaturas suplentes para cumplir con la
cuota si existen excepciones importantes o bien
si existen sanciones vinculantes o exigibles por la
autoridad electoral o los tribunales
Paridad de geacutenero y el sistema electoral mexicano
E
Uno de los principios que sustentaron las cuotas de geacutenero y ahora la paridad de geacutenero
en candidaturas es que una representacioacuten maacutes equitativa en los congresos es necesaria
para que los intereses de hombres y mujeres sean mejor representados en la formulacioacuten
de leyes y poliacuteticas puacuteblicas Sin embargo si a pesar de conseguir una candidatura las mu-
jeres no pueden conseguir una victoria en las elecciones de mayoriacutea relativa entonces seraacute
imposible hacer realidad esta representacioacuten
En el reacutegimen electoral mexicano las cuotas de geacutenero han evolucionado de manera gradual en hasta llegar a la paridad hoy vigente
Esto puede deberse a una combinacioacuten de factores que la literatura comparada apenas ha
comenzado a explorar
En Meacutexico a menudo se observa que la proporcioacuten de mujeres que logran llegar al Congreso es menor que la proporcioacuten de mujeres candidatas registradas
bull Si los liacutederes partidistas tienen sesgos o prejuicios de geacutenero
bull Si existiera un sesgo de geacutenero por parte del electorado en
contra de las candidatas es posible que los partidos
poliacuteticos lo anticipen o interioricen reduciendo el
nuacutemero de candidaturas para mujeres
bull Un ldquoproblema de ofertardquo es decir que haya
diferencias importantes en la calidad de las
candidaturas o campantildeas lo cual podriacutea
ocurrir por ejemplo si las candidatas tienen
menor experiencia o intereacutes en la poliacutetica que
los candidatos
CandidaturasMR
CandidaturasRP
ResultadosMR
ResultadosRP
ResultadosTotal
CandidaturasTotal
Mujeres Hombres
Si consideramos los sistemas electorales en general se ha observado que las cuotas de
geacutenero en candidaturas de representacioacuten proporcional han tenido mejores resultados que
en las de mayoriacutea relativa
Candidaturas vs resultados 2009
486514 389611313687
4456 2872173827
Elaborado con base en coacutemputos distritales INE 2009
2009Composicioacuten de geacutenero de las candidaturas y resultados electorales para
diputaciones federales por ambos principios
Este recorrido muestra la evolucioacuten de los derechos poliacutetico-electorales de las mujeres desde la
cuota de geacutenero hasta la paridad registraacutendose un importante avance
Reformas Poliacutetico-Electorales
Recomendacioacuten1993
7030Sin sancioacuten
1996
7030Obligatorio
2002
6040Obligatorio
2008
SentenciaSUPJDC12624
2011
5050Paridad
2014
Las reformas electorales en materia de geacutenero se sucedieron raacutepidamente en los uacuteltimos 12 antildeos
pasando de un sistema de cuotas a un sistema paritario
1993Se logroacute incorporar a la reforma del COFIPE una
consideracioacuten en favor de una mayor participacioacuten de las mujeres La cual establecioacute que Los partidos promoveraacuten
en teacuterminos de sus documentos internos una mayor participacioacuten de las mujeres en la vida poliacutetica
Pese a lo vago de la alusioacuten en las elecciones de 1994 la presencia de las mujeres en
la Caacutemara Baja aumentoacute casi 6 puntos porcentuales al pasar de 88 a 141 lo que repre-
sentoacute un total de 70 diputadas En el Senado de la Repuacuteblica en cambio el porcentaje de
mujeres disminuyoacute a 125 contra 156 que se habiacutea alcanzado en 1988
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
2002Se establecioacute la obligatoriedad en el sistema de cuotas
de geacutenero misma que exigioacute a los partidos poliacuteticos respetar el 7030 en la postulacioacuten de candidaturas para
ambos geacuteneros
Mientras que las listas de representacioacuten proporcional se integrariacutean por segmentos de tres
candidaturas en cada uno de los cuales deberaacute haber una candidatura de geacutenero distinto
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes al
partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones exceptuando de lo anterior las candi-
daturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso de eleccioacuten mediante voto directo
Las nuevas reglas electorales dieron como resultado en las elecciones intermedias de 2003 un
aumento de 8 puntos porcentuales en la representacioacuten femenina alcanzando 24 de mujeres
en la Caacutemara de Diputados
Mientras que en las rentildeidas y complejas elecciones de 2006 el porcentaje de mujeres que
llegaron a la Caacutemara Baja se redujo a 234 aunque aumentoacute ligeramente en el Senado al
pasar de 156 en el antildeo 2000 a 172 en 2006
1996En un artiacuteculo transitorio se aproboacute que los partidos
poliacuteticos consideraraacuten en sus estatutos que las candidaturas por ambos principios a diputados y
senadores no excedieran del 70 para un mismo geacutenero Asimismo se determinoacute que promoveriacutean la mayor
participacioacuten poliacutetica de las mujeres
Pese a los esfuerzos la laxitud de la norma juriacutedica que no contemplaba sancioacuten alguna y
posibilitaba que la cuota se cumpliera con las suplencias o colocando a las mujeres al final de
las listas de representacioacuten proporcional tuvo como consecuencia resultados limitados La
presencia de las mujeres en la Caacutemara de Diputados pasoacute de 141 en 1994 a 174 en 1997
Con estas reglas en las elecciones del antildeo 2000 la renovacioacuten de la Caacutemara de Diputados
registroacute una disminucioacuten en el porcentaje de escantildeos ocupados por mujeres pasando de 174 a
16 En la Caacutemara de Senadores en cambio hubo un pequentildeo avance al pasar de 125 en
1994 a 156
2007Se aumentoacute el porcentaje de la cuota de geacutenero a 4060 exceptuando las candidaturas de mayoriacutea relativa que
fueran resultado de un proceso de eleccioacuten democraacutetico conforme a los estatutos de cada partido poliacutetico
Mientras que la integracioacuten de las listas de representacioacuten proporcional se debiacutea
presentar en segmentos de cinco candidaturas dos de las cuales deberaacuten ser de geacutenero
distinto de manera alternada
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes
al partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones Ademaacutes de determinar la obligacioacuten
de los partidos poliacuteticos de destinar el 2 del financiamiento puacuteblico ordinario a la capacitacioacuten
promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres
El aumento en el porcentaje de la cuota de 30 a 40 no se reflejoacute en los resultados de
los comicios de 2009 para renovar la Caacutemara de Diputados donde la representacioacuten de las
mujeres aumentoacute uacutenicamente 46 puntos porcentuales al pasar de 234 del periodo anterior a
28 porcentaje que descendioacute cuando a poco de iniciados los trabajos de la LXI Legislaturas
9 diputadas pidieron licencia definitiva para ceder el cargo a sus suplentes varones burla a la ley
que se popularizoacute como el fenoacutemeno de las lsquojuanitasrsquo
Esta resolucioacuten aclaroacute el ambiguo texto del numeral 2 del artiacuteculo 219 del Coacutedigo Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales en el que se consignaba la excepcioacuten a la
aplicacioacuten de la cuota en candidaturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso
de eleccioacuten democraacutetica y determinoacute
2011Durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012 la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten emitioacute la emblemaacutetica resolucioacuten SUP-
JDC126242011
bull En caso de que el partido poliacutetico elija a sus candidatos de mayoriacutea relativa
mediante un proceso de eleccioacuten democraacutetico deberaacute presentar como
miacutenimo 120 y 26 (40) candidatos propietarios de un mismo geacutenero a
diputados y senadores respectivamentehellip
bull En el caso de las candidaturas que conforman la cuota de geacutenerohellip la
foacutermula completa (propietario y suplente) debe integrarse por candidatos
del mismo geacutenero
bull Paridad de geacutenero (50) en el registro de candidaturas a diputados y
senadores tanto de mayoriacutea relativa como de representacioacuten proporcional
bull Foacutermulas de propietario y suplente del mismo geacutenero para ambos principios
bull En las listas de representacioacuten proporcional se alternaraacuten candidatos(as)
de sexo distinto para garantizar el principio de paridad hasta agotar
cada lista
bull De haber sustituciones deberaacuten observarse las reglas y el principio de
paridad
bull El incumplimiento de la paridad seraacute sancionado con el no registro de las
candidaturas correspondientes
bull No se consigna excepcioacuten alguna para su cumplimiento
bull El financiamiento puacuteblico ordinario destinado a la capacitacioacuten promocioacuten
y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres aumenta al 3
2014La reforma poliacutetico-electoral constitucional y legal de 2014 en Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales establecioacute lo siguiente
En cumplimiento de la sentencia los partidos debieron modificar sus listas de candida-
turas lo cual se tradujo en las elecciones de 2012 en el arribo de 185 mujeres a la Caacutemara
de Diputados equivalente a 37 en tanto que la representacioacuten femenina en el Senado de
la Repuacuteblica alcanzoacute 328
La nueva legislacioacuten dio como resultado un alentador aumento en el nuacutemero de mujeres que
llegaron a la Caacutemara de Diputadas en las elecciones de 2015 211 equivalente a 423
Las rutas de escape se redujeron notablemente pero prevalecioacute
bull Colocar mayoritariamente a hombres (88) como cabezas de lista en candidaturas de rep-
resentacioacuten proporcional
bull Postular mujeres en distritos no competitivos para sus partidos en un alto porcentaje (537)
Mientras que de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se destaca lo que a continuacioacuten
se exponebull Obligacioacuten de los partidos poliacuteticos de determinar y hacer puacuteblicos los
criterios para garantizar la paridad de geacutenero en las candidaturas a
legisladores federales y locales debiendo eacutestos ser objetivos y asegurar
condiciones de igualdad
bull No admisioacuten de criterios que tengan como resultado que a alguno de los
geacuteneros le sean asignados exclusivamente aquellos distritos en los que
el partido haya obtenido los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos en el
proceso electoral anterior
bull Los partidos deberaacuten destinar 3 del financiamiento puacuteblico ordinario
a la capacitacioacuten promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las
mujeres de acuerdo a los rubros detallados en la ley
De esta forma en teacuterminos de la representacioacuten de las mujeres en la Caacutemara de
Diputados el progreso se hace patente en la siguiente graacutefica en la que se aprecia que las
liacuteneas ya casi se tocan
Proporcioacuten de mujeres y hombres en la Caacutemara de Diputados 1985-2015
100
80
60
40
20
0105
1985-19
88
118 88141 174 16
24 23428 37
422
1988-19
91
1991-1
994
1994-19
97
1997-
2000
2000-2003
2003-2006
2006-2009
2009-2012
2012-2
015
2015-2
018
1993 19962002
20082011
2014
Fuentes Datos 1985-2000 Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Senadores (mimeo) Posteriores portales electroacutenicos de la Caacutemara de Diputados y el Instituto Nacional Electoral
Mujeres Hombres
Sentencias y jurisprudenciasDurante el Proceso Electoral Federal 17 entidades federativas tuvieron elecciones concurrentes
En todos los casos su ley electoral consigna la paridad en candidaturas a diputaciones y a car-
gos edilicios
De acuerdo con datos preliminares esa disposicioacuten se tradujo en promedio en
el arribo de 44 de mujeres a los Congresos locales aunque estados como Quereacutetaro
Chiapas Guanajuato y Colima superaron la paridad En Sonora resultoacute electa una mujer
como gobernadora la seacuteptima en el paiacutes de 1979 a la fecha
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas
Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como candidatas a la
presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspondientes
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como
candidatas a la presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspon-
dientes con los siguientes resultados
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
aproboacute cuatro jurisprudencias que fortalecen los criterios en favor de la paridad
62015La paridad de geacutenero debe observarse en la postulacioacuten
de candidaturas para la integracioacuten de oacuterganos de representacioacuten popular federales estatales
y municipales
72015Los partidos y las autoridades electorales deben
garantizar la paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas municipales desde una doble
dimensioacuten Por una parte deben asegurar la paridad vertical para lo cual estaacuten llamados a postular
candidatos de un mismo ayuntamiento para presidente regidores y siacutendicos municipales en igual proporcioacuten de geacuteneros y por otra
desde de un enfoque horizontal deben asegurar la paridad en el registro de
esas candidaturas entre los diferentes ayuntamientos que forman parte de un
determinado Estadohellip
82015Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para acudir a solicitar la tutela del principio constitucional de paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas a cargos de eleccioacuten popular 92015
Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para impugnar la violacioacuten a principios constitucionales
establecidos a su favor por tratarse de un grupo histoacuterica y estructuralmente discriminado
Gracias a las jurisprudencias 6 y 72015 los estados de Baja California Veracruz y
Sinaloa reformaron recientemente su legislacioacuten electoral para incorporar la paridad horizontal
en las candidaturas a presidencias municipales Chihuahua lo hizo para sindicaturas y Oaxaca
incluyoacute la definicioacuten en su glosario
C A P Iacute T U L O I I I
I M P A C T O D E L R E G I S T R O P A R I T A R I O D E C A N D I D AT U R A SE N E L P R O C E S O E L E C T O R A L F E D E R A L 2 0 1 4 ndash 2 0 1 5
Diagnoacutestico sobre los criterios de seleccioacuten de candidaturas
empleados por los Partidos Poliacuteticos para garantizar la integracioacuten
paritaria de candidaturas asiacute como de los resultados y la
conformacioacuten de la caacutemara de Diputados de la LXIII Legislatura
Francisco Javier Aparicio Castillo
D I A G N Oacute S T I C O S O B R E L O S C R I T E R I O S D E S E L E C C I Oacute N D E C A N D I D AT U R A S E M P L E A D O S P O R L O S P A R T I D O S P O L Iacute T I C O S
l documento examina las elecciones para diputaciones federales en Meacutexico entre
2009 y 2015 desde una perspectiva de paridad de geacutenero
En concreto se analiza el impacto de las cuotas y la paridad de geacutenero en tres as-
pectos clave del proceso electoral
bull La distribucioacuten de geacutenero en las candidaturas a diputacioacuten federal tanto
por el principio de mayoriacutea relativa como por el principio de representacioacuten
proporcional entre 2009 y 2015
bull El posicionamiento de las candidatas de mayoriacutea relativa es decir la
relacioacuten entre el geacutenero de las candidaturas y la competitividad electoral
de los distritos en que son postuladas las candidatas y candidatos
bull El efecto de la paridad de geacutenero en candidaturas en el resultado electoral
y la composicioacuten de las bancadas de cada partido poliacutetico nacional
El impacto de las cuotas de geacutenero en la composicioacuten de una legislatura de-
pende de varios factoresbull Del sistema electoral (puede ser de mayoriacutea relativa de
representacioacuten proporcional o bien un sistema mixto) asiacute
como del tamantildeo y magnitud de los distritos
bull Del nivel de competitividad electoral o bien la fragmentacioacuten
poliacutetica y
bull De la especificidad misma de la regulacioacuten de las cuotas de
geacutenero el porcentaje estipulado si se considera el orden al
interior de las listas plurinominales o no si se permite
usar candidaturas suplentes para cumplir con la
cuota si existen excepciones importantes o bien
si existen sanciones vinculantes o exigibles por la
autoridad electoral o los tribunales
Paridad de geacutenero y el sistema electoral mexicano
E
Uno de los principios que sustentaron las cuotas de geacutenero y ahora la paridad de geacutenero
en candidaturas es que una representacioacuten maacutes equitativa en los congresos es necesaria
para que los intereses de hombres y mujeres sean mejor representados en la formulacioacuten
de leyes y poliacuteticas puacuteblicas Sin embargo si a pesar de conseguir una candidatura las mu-
jeres no pueden conseguir una victoria en las elecciones de mayoriacutea relativa entonces seraacute
imposible hacer realidad esta representacioacuten
En el reacutegimen electoral mexicano las cuotas de geacutenero han evolucionado de manera gradual en hasta llegar a la paridad hoy vigente
Esto puede deberse a una combinacioacuten de factores que la literatura comparada apenas ha
comenzado a explorar
En Meacutexico a menudo se observa que la proporcioacuten de mujeres que logran llegar al Congreso es menor que la proporcioacuten de mujeres candidatas registradas
bull Si los liacutederes partidistas tienen sesgos o prejuicios de geacutenero
bull Si existiera un sesgo de geacutenero por parte del electorado en
contra de las candidatas es posible que los partidos
poliacuteticos lo anticipen o interioricen reduciendo el
nuacutemero de candidaturas para mujeres
bull Un ldquoproblema de ofertardquo es decir que haya
diferencias importantes en la calidad de las
candidaturas o campantildeas lo cual podriacutea
ocurrir por ejemplo si las candidatas tienen
menor experiencia o intereacutes en la poliacutetica que
los candidatos
CandidaturasMR
CandidaturasRP
ResultadosMR
ResultadosRP
ResultadosTotal
CandidaturasTotal
Mujeres Hombres
Si consideramos los sistemas electorales en general se ha observado que las cuotas de
geacutenero en candidaturas de representacioacuten proporcional han tenido mejores resultados que
en las de mayoriacutea relativa
Candidaturas vs resultados 2009
486514 389611313687
4456 2872173827
Elaborado con base en coacutemputos distritales INE 2009
2009Composicioacuten de geacutenero de las candidaturas y resultados electorales para
diputaciones federales por ambos principios
2002Se establecioacute la obligatoriedad en el sistema de cuotas
de geacutenero misma que exigioacute a los partidos poliacuteticos respetar el 7030 en la postulacioacuten de candidaturas para
ambos geacuteneros
Mientras que las listas de representacioacuten proporcional se integrariacutean por segmentos de tres
candidaturas en cada uno de los cuales deberaacute haber una candidatura de geacutenero distinto
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes al
partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones exceptuando de lo anterior las candi-
daturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso de eleccioacuten mediante voto directo
Las nuevas reglas electorales dieron como resultado en las elecciones intermedias de 2003 un
aumento de 8 puntos porcentuales en la representacioacuten femenina alcanzando 24 de mujeres
en la Caacutemara de Diputados
Mientras que en las rentildeidas y complejas elecciones de 2006 el porcentaje de mujeres que
llegaron a la Caacutemara Baja se redujo a 234 aunque aumentoacute ligeramente en el Senado al
pasar de 156 en el antildeo 2000 a 172 en 2006
1996En un artiacuteculo transitorio se aproboacute que los partidos
poliacuteticos consideraraacuten en sus estatutos que las candidaturas por ambos principios a diputados y
senadores no excedieran del 70 para un mismo geacutenero Asimismo se determinoacute que promoveriacutean la mayor
participacioacuten poliacutetica de las mujeres
Pese a los esfuerzos la laxitud de la norma juriacutedica que no contemplaba sancioacuten alguna y
posibilitaba que la cuota se cumpliera con las suplencias o colocando a las mujeres al final de
las listas de representacioacuten proporcional tuvo como consecuencia resultados limitados La
presencia de las mujeres en la Caacutemara de Diputados pasoacute de 141 en 1994 a 174 en 1997
Con estas reglas en las elecciones del antildeo 2000 la renovacioacuten de la Caacutemara de Diputados
registroacute una disminucioacuten en el porcentaje de escantildeos ocupados por mujeres pasando de 174 a
16 En la Caacutemara de Senadores en cambio hubo un pequentildeo avance al pasar de 125 en
1994 a 156
2007Se aumentoacute el porcentaje de la cuota de geacutenero a 4060 exceptuando las candidaturas de mayoriacutea relativa que
fueran resultado de un proceso de eleccioacuten democraacutetico conforme a los estatutos de cada partido poliacutetico
Mientras que la integracioacuten de las listas de representacioacuten proporcional se debiacutea
presentar en segmentos de cinco candidaturas dos de las cuales deberaacuten ser de geacutenero
distinto de manera alternada
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes
al partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones Ademaacutes de determinar la obligacioacuten
de los partidos poliacuteticos de destinar el 2 del financiamiento puacuteblico ordinario a la capacitacioacuten
promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres
El aumento en el porcentaje de la cuota de 30 a 40 no se reflejoacute en los resultados de
los comicios de 2009 para renovar la Caacutemara de Diputados donde la representacioacuten de las
mujeres aumentoacute uacutenicamente 46 puntos porcentuales al pasar de 234 del periodo anterior a
28 porcentaje que descendioacute cuando a poco de iniciados los trabajos de la LXI Legislaturas
9 diputadas pidieron licencia definitiva para ceder el cargo a sus suplentes varones burla a la ley
que se popularizoacute como el fenoacutemeno de las lsquojuanitasrsquo
Esta resolucioacuten aclaroacute el ambiguo texto del numeral 2 del artiacuteculo 219 del Coacutedigo Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales en el que se consignaba la excepcioacuten a la
aplicacioacuten de la cuota en candidaturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso
de eleccioacuten democraacutetica y determinoacute
2011Durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012 la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten emitioacute la emblemaacutetica resolucioacuten SUP-
JDC126242011
bull En caso de que el partido poliacutetico elija a sus candidatos de mayoriacutea relativa
mediante un proceso de eleccioacuten democraacutetico deberaacute presentar como
miacutenimo 120 y 26 (40) candidatos propietarios de un mismo geacutenero a
diputados y senadores respectivamentehellip
bull En el caso de las candidaturas que conforman la cuota de geacutenerohellip la
foacutermula completa (propietario y suplente) debe integrarse por candidatos
del mismo geacutenero
bull Paridad de geacutenero (50) en el registro de candidaturas a diputados y
senadores tanto de mayoriacutea relativa como de representacioacuten proporcional
bull Foacutermulas de propietario y suplente del mismo geacutenero para ambos principios
bull En las listas de representacioacuten proporcional se alternaraacuten candidatos(as)
de sexo distinto para garantizar el principio de paridad hasta agotar
cada lista
bull De haber sustituciones deberaacuten observarse las reglas y el principio de
paridad
bull El incumplimiento de la paridad seraacute sancionado con el no registro de las
candidaturas correspondientes
bull No se consigna excepcioacuten alguna para su cumplimiento
bull El financiamiento puacuteblico ordinario destinado a la capacitacioacuten promocioacuten
y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres aumenta al 3
2014La reforma poliacutetico-electoral constitucional y legal de 2014 en Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales establecioacute lo siguiente
En cumplimiento de la sentencia los partidos debieron modificar sus listas de candida-
turas lo cual se tradujo en las elecciones de 2012 en el arribo de 185 mujeres a la Caacutemara
de Diputados equivalente a 37 en tanto que la representacioacuten femenina en el Senado de
la Repuacuteblica alcanzoacute 328
La nueva legislacioacuten dio como resultado un alentador aumento en el nuacutemero de mujeres que
llegaron a la Caacutemara de Diputadas en las elecciones de 2015 211 equivalente a 423
Las rutas de escape se redujeron notablemente pero prevalecioacute
bull Colocar mayoritariamente a hombres (88) como cabezas de lista en candidaturas de rep-
resentacioacuten proporcional
bull Postular mujeres en distritos no competitivos para sus partidos en un alto porcentaje (537)
Mientras que de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se destaca lo que a continuacioacuten
se exponebull Obligacioacuten de los partidos poliacuteticos de determinar y hacer puacuteblicos los
criterios para garantizar la paridad de geacutenero en las candidaturas a
legisladores federales y locales debiendo eacutestos ser objetivos y asegurar
condiciones de igualdad
bull No admisioacuten de criterios que tengan como resultado que a alguno de los
geacuteneros le sean asignados exclusivamente aquellos distritos en los que
el partido haya obtenido los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos en el
proceso electoral anterior
bull Los partidos deberaacuten destinar 3 del financiamiento puacuteblico ordinario
a la capacitacioacuten promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las
mujeres de acuerdo a los rubros detallados en la ley
De esta forma en teacuterminos de la representacioacuten de las mujeres en la Caacutemara de
Diputados el progreso se hace patente en la siguiente graacutefica en la que se aprecia que las
liacuteneas ya casi se tocan
Proporcioacuten de mujeres y hombres en la Caacutemara de Diputados 1985-2015
100
80
60
40
20
0105
1985-19
88
118 88141 174 16
24 23428 37
422
1988-19
91
1991-1
994
1994-19
97
1997-
2000
2000-2003
2003-2006
2006-2009
2009-2012
2012-2
015
2015-2
018
1993 19962002
20082011
2014
Fuentes Datos 1985-2000 Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Senadores (mimeo) Posteriores portales electroacutenicos de la Caacutemara de Diputados y el Instituto Nacional Electoral
Mujeres Hombres
Sentencias y jurisprudenciasDurante el Proceso Electoral Federal 17 entidades federativas tuvieron elecciones concurrentes
En todos los casos su ley electoral consigna la paridad en candidaturas a diputaciones y a car-
gos edilicios
De acuerdo con datos preliminares esa disposicioacuten se tradujo en promedio en
el arribo de 44 de mujeres a los Congresos locales aunque estados como Quereacutetaro
Chiapas Guanajuato y Colima superaron la paridad En Sonora resultoacute electa una mujer
como gobernadora la seacuteptima en el paiacutes de 1979 a la fecha
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas
Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como candidatas a la
presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspondientes
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como
candidatas a la presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspon-
dientes con los siguientes resultados
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
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6
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TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
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200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
aproboacute cuatro jurisprudencias que fortalecen los criterios en favor de la paridad
62015La paridad de geacutenero debe observarse en la postulacioacuten
de candidaturas para la integracioacuten de oacuterganos de representacioacuten popular federales estatales
y municipales
72015Los partidos y las autoridades electorales deben
garantizar la paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas municipales desde una doble
dimensioacuten Por una parte deben asegurar la paridad vertical para lo cual estaacuten llamados a postular
candidatos de un mismo ayuntamiento para presidente regidores y siacutendicos municipales en igual proporcioacuten de geacuteneros y por otra
desde de un enfoque horizontal deben asegurar la paridad en el registro de
esas candidaturas entre los diferentes ayuntamientos que forman parte de un
determinado Estadohellip
82015Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para acudir a solicitar la tutela del principio constitucional de paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas a cargos de eleccioacuten popular 92015
Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para impugnar la violacioacuten a principios constitucionales
establecidos a su favor por tratarse de un grupo histoacuterica y estructuralmente discriminado
Gracias a las jurisprudencias 6 y 72015 los estados de Baja California Veracruz y
Sinaloa reformaron recientemente su legislacioacuten electoral para incorporar la paridad horizontal
en las candidaturas a presidencias municipales Chihuahua lo hizo para sindicaturas y Oaxaca
incluyoacute la definicioacuten en su glosario
C A P Iacute T U L O I I I
I M P A C T O D E L R E G I S T R O P A R I T A R I O D E C A N D I D AT U R A SE N E L P R O C E S O E L E C T O R A L F E D E R A L 2 0 1 4 ndash 2 0 1 5
Diagnoacutestico sobre los criterios de seleccioacuten de candidaturas
empleados por los Partidos Poliacuteticos para garantizar la integracioacuten
paritaria de candidaturas asiacute como de los resultados y la
conformacioacuten de la caacutemara de Diputados de la LXIII Legislatura
Francisco Javier Aparicio Castillo
D I A G N Oacute S T I C O S O B R E L O S C R I T E R I O S D E S E L E C C I Oacute N D E C A N D I D AT U R A S E M P L E A D O S P O R L O S P A R T I D O S P O L Iacute T I C O S
l documento examina las elecciones para diputaciones federales en Meacutexico entre
2009 y 2015 desde una perspectiva de paridad de geacutenero
En concreto se analiza el impacto de las cuotas y la paridad de geacutenero en tres as-
pectos clave del proceso electoral
bull La distribucioacuten de geacutenero en las candidaturas a diputacioacuten federal tanto
por el principio de mayoriacutea relativa como por el principio de representacioacuten
proporcional entre 2009 y 2015
bull El posicionamiento de las candidatas de mayoriacutea relativa es decir la
relacioacuten entre el geacutenero de las candidaturas y la competitividad electoral
de los distritos en que son postuladas las candidatas y candidatos
bull El efecto de la paridad de geacutenero en candidaturas en el resultado electoral
y la composicioacuten de las bancadas de cada partido poliacutetico nacional
El impacto de las cuotas de geacutenero en la composicioacuten de una legislatura de-
pende de varios factoresbull Del sistema electoral (puede ser de mayoriacutea relativa de
representacioacuten proporcional o bien un sistema mixto) asiacute
como del tamantildeo y magnitud de los distritos
bull Del nivel de competitividad electoral o bien la fragmentacioacuten
poliacutetica y
bull De la especificidad misma de la regulacioacuten de las cuotas de
geacutenero el porcentaje estipulado si se considera el orden al
interior de las listas plurinominales o no si se permite
usar candidaturas suplentes para cumplir con la
cuota si existen excepciones importantes o bien
si existen sanciones vinculantes o exigibles por la
autoridad electoral o los tribunales
Paridad de geacutenero y el sistema electoral mexicano
E
Uno de los principios que sustentaron las cuotas de geacutenero y ahora la paridad de geacutenero
en candidaturas es que una representacioacuten maacutes equitativa en los congresos es necesaria
para que los intereses de hombres y mujeres sean mejor representados en la formulacioacuten
de leyes y poliacuteticas puacuteblicas Sin embargo si a pesar de conseguir una candidatura las mu-
jeres no pueden conseguir una victoria en las elecciones de mayoriacutea relativa entonces seraacute
imposible hacer realidad esta representacioacuten
En el reacutegimen electoral mexicano las cuotas de geacutenero han evolucionado de manera gradual en hasta llegar a la paridad hoy vigente
Esto puede deberse a una combinacioacuten de factores que la literatura comparada apenas ha
comenzado a explorar
En Meacutexico a menudo se observa que la proporcioacuten de mujeres que logran llegar al Congreso es menor que la proporcioacuten de mujeres candidatas registradas
bull Si los liacutederes partidistas tienen sesgos o prejuicios de geacutenero
bull Si existiera un sesgo de geacutenero por parte del electorado en
contra de las candidatas es posible que los partidos
poliacuteticos lo anticipen o interioricen reduciendo el
nuacutemero de candidaturas para mujeres
bull Un ldquoproblema de ofertardquo es decir que haya
diferencias importantes en la calidad de las
candidaturas o campantildeas lo cual podriacutea
ocurrir por ejemplo si las candidatas tienen
menor experiencia o intereacutes en la poliacutetica que
los candidatos
CandidaturasMR
CandidaturasRP
ResultadosMR
ResultadosRP
ResultadosTotal
CandidaturasTotal
Mujeres Hombres
Si consideramos los sistemas electorales en general se ha observado que las cuotas de
geacutenero en candidaturas de representacioacuten proporcional han tenido mejores resultados que
en las de mayoriacutea relativa
Candidaturas vs resultados 2009
486514 389611313687
4456 2872173827
Elaborado con base en coacutemputos distritales INE 2009
2009Composicioacuten de geacutenero de las candidaturas y resultados electorales para
diputaciones federales por ambos principios
2007Se aumentoacute el porcentaje de la cuota de geacutenero a 4060 exceptuando las candidaturas de mayoriacutea relativa que
fueran resultado de un proceso de eleccioacuten democraacutetico conforme a los estatutos de cada partido poliacutetico
Mientras que la integracioacuten de las listas de representacioacuten proporcional se debiacutea
presentar en segmentos de cinco candidaturas dos de las cuales deberaacuten ser de geacutenero
distinto de manera alternada
Se reguloacute como sancioacuten la negativa del registro de las candidaturas correspondientes
al partido poliacutetico que incumpliera con dichas disposiciones Ademaacutes de determinar la obligacioacuten
de los partidos poliacuteticos de destinar el 2 del financiamiento puacuteblico ordinario a la capacitacioacuten
promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres
El aumento en el porcentaje de la cuota de 30 a 40 no se reflejoacute en los resultados de
los comicios de 2009 para renovar la Caacutemara de Diputados donde la representacioacuten de las
mujeres aumentoacute uacutenicamente 46 puntos porcentuales al pasar de 234 del periodo anterior a
28 porcentaje que descendioacute cuando a poco de iniciados los trabajos de la LXI Legislaturas
9 diputadas pidieron licencia definitiva para ceder el cargo a sus suplentes varones burla a la ley
que se popularizoacute como el fenoacutemeno de las lsquojuanitasrsquo
Esta resolucioacuten aclaroacute el ambiguo texto del numeral 2 del artiacuteculo 219 del Coacutedigo Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales en el que se consignaba la excepcioacuten a la
aplicacioacuten de la cuota en candidaturas de mayoriacutea relativa que fueran resultado de un proceso
de eleccioacuten democraacutetica y determinoacute
2011Durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012 la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten emitioacute la emblemaacutetica resolucioacuten SUP-
JDC126242011
bull En caso de que el partido poliacutetico elija a sus candidatos de mayoriacutea relativa
mediante un proceso de eleccioacuten democraacutetico deberaacute presentar como
miacutenimo 120 y 26 (40) candidatos propietarios de un mismo geacutenero a
diputados y senadores respectivamentehellip
bull En el caso de las candidaturas que conforman la cuota de geacutenerohellip la
foacutermula completa (propietario y suplente) debe integrarse por candidatos
del mismo geacutenero
bull Paridad de geacutenero (50) en el registro de candidaturas a diputados y
senadores tanto de mayoriacutea relativa como de representacioacuten proporcional
bull Foacutermulas de propietario y suplente del mismo geacutenero para ambos principios
bull En las listas de representacioacuten proporcional se alternaraacuten candidatos(as)
de sexo distinto para garantizar el principio de paridad hasta agotar
cada lista
bull De haber sustituciones deberaacuten observarse las reglas y el principio de
paridad
bull El incumplimiento de la paridad seraacute sancionado con el no registro de las
candidaturas correspondientes
bull No se consigna excepcioacuten alguna para su cumplimiento
bull El financiamiento puacuteblico ordinario destinado a la capacitacioacuten promocioacuten
y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres aumenta al 3
2014La reforma poliacutetico-electoral constitucional y legal de 2014 en Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales establecioacute lo siguiente
En cumplimiento de la sentencia los partidos debieron modificar sus listas de candida-
turas lo cual se tradujo en las elecciones de 2012 en el arribo de 185 mujeres a la Caacutemara
de Diputados equivalente a 37 en tanto que la representacioacuten femenina en el Senado de
la Repuacuteblica alcanzoacute 328
La nueva legislacioacuten dio como resultado un alentador aumento en el nuacutemero de mujeres que
llegaron a la Caacutemara de Diputadas en las elecciones de 2015 211 equivalente a 423
Las rutas de escape se redujeron notablemente pero prevalecioacute
bull Colocar mayoritariamente a hombres (88) como cabezas de lista en candidaturas de rep-
resentacioacuten proporcional
bull Postular mujeres en distritos no competitivos para sus partidos en un alto porcentaje (537)
Mientras que de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se destaca lo que a continuacioacuten
se exponebull Obligacioacuten de los partidos poliacuteticos de determinar y hacer puacuteblicos los
criterios para garantizar la paridad de geacutenero en las candidaturas a
legisladores federales y locales debiendo eacutestos ser objetivos y asegurar
condiciones de igualdad
bull No admisioacuten de criterios que tengan como resultado que a alguno de los
geacuteneros le sean asignados exclusivamente aquellos distritos en los que
el partido haya obtenido los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos en el
proceso electoral anterior
bull Los partidos deberaacuten destinar 3 del financiamiento puacuteblico ordinario
a la capacitacioacuten promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las
mujeres de acuerdo a los rubros detallados en la ley
De esta forma en teacuterminos de la representacioacuten de las mujeres en la Caacutemara de
Diputados el progreso se hace patente en la siguiente graacutefica en la que se aprecia que las
liacuteneas ya casi se tocan
Proporcioacuten de mujeres y hombres en la Caacutemara de Diputados 1985-2015
100
80
60
40
20
0105
1985-19
88
118 88141 174 16
24 23428 37
422
1988-19
91
1991-1
994
1994-19
97
1997-
2000
2000-2003
2003-2006
2006-2009
2009-2012
2012-2
015
2015-2
018
1993 19962002
20082011
2014
Fuentes Datos 1985-2000 Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Senadores (mimeo) Posteriores portales electroacutenicos de la Caacutemara de Diputados y el Instituto Nacional Electoral
Mujeres Hombres
Sentencias y jurisprudenciasDurante el Proceso Electoral Federal 17 entidades federativas tuvieron elecciones concurrentes
En todos los casos su ley electoral consigna la paridad en candidaturas a diputaciones y a car-
gos edilicios
De acuerdo con datos preliminares esa disposicioacuten se tradujo en promedio en
el arribo de 44 de mujeres a los Congresos locales aunque estados como Quereacutetaro
Chiapas Guanajuato y Colima superaron la paridad En Sonora resultoacute electa una mujer
como gobernadora la seacuteptima en el paiacutes de 1979 a la fecha
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas
Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como candidatas a la
presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspondientes
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como
candidatas a la presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspon-
dientes con los siguientes resultados
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
aproboacute cuatro jurisprudencias que fortalecen los criterios en favor de la paridad
62015La paridad de geacutenero debe observarse en la postulacioacuten
de candidaturas para la integracioacuten de oacuterganos de representacioacuten popular federales estatales
y municipales
72015Los partidos y las autoridades electorales deben
garantizar la paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas municipales desde una doble
dimensioacuten Por una parte deben asegurar la paridad vertical para lo cual estaacuten llamados a postular
candidatos de un mismo ayuntamiento para presidente regidores y siacutendicos municipales en igual proporcioacuten de geacuteneros y por otra
desde de un enfoque horizontal deben asegurar la paridad en el registro de
esas candidaturas entre los diferentes ayuntamientos que forman parte de un
determinado Estadohellip
82015Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para acudir a solicitar la tutela del principio constitucional de paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas a cargos de eleccioacuten popular 92015
Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para impugnar la violacioacuten a principios constitucionales
establecidos a su favor por tratarse de un grupo histoacuterica y estructuralmente discriminado
Gracias a las jurisprudencias 6 y 72015 los estados de Baja California Veracruz y
Sinaloa reformaron recientemente su legislacioacuten electoral para incorporar la paridad horizontal
en las candidaturas a presidencias municipales Chihuahua lo hizo para sindicaturas y Oaxaca
incluyoacute la definicioacuten en su glosario
C A P Iacute T U L O I I I
I M P A C T O D E L R E G I S T R O P A R I T A R I O D E C A N D I D AT U R A SE N E L P R O C E S O E L E C T O R A L F E D E R A L 2 0 1 4 ndash 2 0 1 5
Diagnoacutestico sobre los criterios de seleccioacuten de candidaturas
empleados por los Partidos Poliacuteticos para garantizar la integracioacuten
paritaria de candidaturas asiacute como de los resultados y la
conformacioacuten de la caacutemara de Diputados de la LXIII Legislatura
Francisco Javier Aparicio Castillo
D I A G N Oacute S T I C O S O B R E L O S C R I T E R I O S D E S E L E C C I Oacute N D E C A N D I D AT U R A S E M P L E A D O S P O R L O S P A R T I D O S P O L Iacute T I C O S
l documento examina las elecciones para diputaciones federales en Meacutexico entre
2009 y 2015 desde una perspectiva de paridad de geacutenero
En concreto se analiza el impacto de las cuotas y la paridad de geacutenero en tres as-
pectos clave del proceso electoral
bull La distribucioacuten de geacutenero en las candidaturas a diputacioacuten federal tanto
por el principio de mayoriacutea relativa como por el principio de representacioacuten
proporcional entre 2009 y 2015
bull El posicionamiento de las candidatas de mayoriacutea relativa es decir la
relacioacuten entre el geacutenero de las candidaturas y la competitividad electoral
de los distritos en que son postuladas las candidatas y candidatos
bull El efecto de la paridad de geacutenero en candidaturas en el resultado electoral
y la composicioacuten de las bancadas de cada partido poliacutetico nacional
El impacto de las cuotas de geacutenero en la composicioacuten de una legislatura de-
pende de varios factoresbull Del sistema electoral (puede ser de mayoriacutea relativa de
representacioacuten proporcional o bien un sistema mixto) asiacute
como del tamantildeo y magnitud de los distritos
bull Del nivel de competitividad electoral o bien la fragmentacioacuten
poliacutetica y
bull De la especificidad misma de la regulacioacuten de las cuotas de
geacutenero el porcentaje estipulado si se considera el orden al
interior de las listas plurinominales o no si se permite
usar candidaturas suplentes para cumplir con la
cuota si existen excepciones importantes o bien
si existen sanciones vinculantes o exigibles por la
autoridad electoral o los tribunales
Paridad de geacutenero y el sistema electoral mexicano
E
Uno de los principios que sustentaron las cuotas de geacutenero y ahora la paridad de geacutenero
en candidaturas es que una representacioacuten maacutes equitativa en los congresos es necesaria
para que los intereses de hombres y mujeres sean mejor representados en la formulacioacuten
de leyes y poliacuteticas puacuteblicas Sin embargo si a pesar de conseguir una candidatura las mu-
jeres no pueden conseguir una victoria en las elecciones de mayoriacutea relativa entonces seraacute
imposible hacer realidad esta representacioacuten
En el reacutegimen electoral mexicano las cuotas de geacutenero han evolucionado de manera gradual en hasta llegar a la paridad hoy vigente
Esto puede deberse a una combinacioacuten de factores que la literatura comparada apenas ha
comenzado a explorar
En Meacutexico a menudo se observa que la proporcioacuten de mujeres que logran llegar al Congreso es menor que la proporcioacuten de mujeres candidatas registradas
bull Si los liacutederes partidistas tienen sesgos o prejuicios de geacutenero
bull Si existiera un sesgo de geacutenero por parte del electorado en
contra de las candidatas es posible que los partidos
poliacuteticos lo anticipen o interioricen reduciendo el
nuacutemero de candidaturas para mujeres
bull Un ldquoproblema de ofertardquo es decir que haya
diferencias importantes en la calidad de las
candidaturas o campantildeas lo cual podriacutea
ocurrir por ejemplo si las candidatas tienen
menor experiencia o intereacutes en la poliacutetica que
los candidatos
CandidaturasMR
CandidaturasRP
ResultadosMR
ResultadosRP
ResultadosTotal
CandidaturasTotal
Mujeres Hombres
Si consideramos los sistemas electorales en general se ha observado que las cuotas de
geacutenero en candidaturas de representacioacuten proporcional han tenido mejores resultados que
en las de mayoriacutea relativa
Candidaturas vs resultados 2009
486514 389611313687
4456 2872173827
Elaborado con base en coacutemputos distritales INE 2009
2009Composicioacuten de geacutenero de las candidaturas y resultados electorales para
diputaciones federales por ambos principios
bull Paridad de geacutenero (50) en el registro de candidaturas a diputados y
senadores tanto de mayoriacutea relativa como de representacioacuten proporcional
bull Foacutermulas de propietario y suplente del mismo geacutenero para ambos principios
bull En las listas de representacioacuten proporcional se alternaraacuten candidatos(as)
de sexo distinto para garantizar el principio de paridad hasta agotar
cada lista
bull De haber sustituciones deberaacuten observarse las reglas y el principio de
paridad
bull El incumplimiento de la paridad seraacute sancionado con el no registro de las
candidaturas correspondientes
bull No se consigna excepcioacuten alguna para su cumplimiento
bull El financiamiento puacuteblico ordinario destinado a la capacitacioacuten promocioacuten
y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres aumenta al 3
2014La reforma poliacutetico-electoral constitucional y legal de 2014 en Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales establecioacute lo siguiente
En cumplimiento de la sentencia los partidos debieron modificar sus listas de candida-
turas lo cual se tradujo en las elecciones de 2012 en el arribo de 185 mujeres a la Caacutemara
de Diputados equivalente a 37 en tanto que la representacioacuten femenina en el Senado de
la Repuacuteblica alcanzoacute 328
La nueva legislacioacuten dio como resultado un alentador aumento en el nuacutemero de mujeres que
llegaron a la Caacutemara de Diputadas en las elecciones de 2015 211 equivalente a 423
Las rutas de escape se redujeron notablemente pero prevalecioacute
bull Colocar mayoritariamente a hombres (88) como cabezas de lista en candidaturas de rep-
resentacioacuten proporcional
bull Postular mujeres en distritos no competitivos para sus partidos en un alto porcentaje (537)
Mientras que de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se destaca lo que a continuacioacuten
se exponebull Obligacioacuten de los partidos poliacuteticos de determinar y hacer puacuteblicos los
criterios para garantizar la paridad de geacutenero en las candidaturas a
legisladores federales y locales debiendo eacutestos ser objetivos y asegurar
condiciones de igualdad
bull No admisioacuten de criterios que tengan como resultado que a alguno de los
geacuteneros le sean asignados exclusivamente aquellos distritos en los que
el partido haya obtenido los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos en el
proceso electoral anterior
bull Los partidos deberaacuten destinar 3 del financiamiento puacuteblico ordinario
a la capacitacioacuten promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las
mujeres de acuerdo a los rubros detallados en la ley
De esta forma en teacuterminos de la representacioacuten de las mujeres en la Caacutemara de
Diputados el progreso se hace patente en la siguiente graacutefica en la que se aprecia que las
liacuteneas ya casi se tocan
Proporcioacuten de mujeres y hombres en la Caacutemara de Diputados 1985-2015
100
80
60
40
20
0105
1985-19
88
118 88141 174 16
24 23428 37
422
1988-19
91
1991-1
994
1994-19
97
1997-
2000
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2003-2006
2006-2009
2009-2012
2012-2
015
2015-2
018
1993 19962002
20082011
2014
Fuentes Datos 1985-2000 Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Senadores (mimeo) Posteriores portales electroacutenicos de la Caacutemara de Diputados y el Instituto Nacional Electoral
Mujeres Hombres
Sentencias y jurisprudenciasDurante el Proceso Electoral Federal 17 entidades federativas tuvieron elecciones concurrentes
En todos los casos su ley electoral consigna la paridad en candidaturas a diputaciones y a car-
gos edilicios
De acuerdo con datos preliminares esa disposicioacuten se tradujo en promedio en
el arribo de 44 de mujeres a los Congresos locales aunque estados como Quereacutetaro
Chiapas Guanajuato y Colima superaron la paridad En Sonora resultoacute electa una mujer
como gobernadora la seacuteptima en el paiacutes de 1979 a la fecha
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas
Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como candidatas a la
presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspondientes
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
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81
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TotalMunicipios
1
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259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como
candidatas a la presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspon-
dientes con los siguientes resultados
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
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276
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TotalMunicipios
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259
1818
444
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Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
aproboacute cuatro jurisprudencias que fortalecen los criterios en favor de la paridad
62015La paridad de geacutenero debe observarse en la postulacioacuten
de candidaturas para la integracioacuten de oacuterganos de representacioacuten popular federales estatales
y municipales
72015Los partidos y las autoridades electorales deben
garantizar la paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas municipales desde una doble
dimensioacuten Por una parte deben asegurar la paridad vertical para lo cual estaacuten llamados a postular
candidatos de un mismo ayuntamiento para presidente regidores y siacutendicos municipales en igual proporcioacuten de geacuteneros y por otra
desde de un enfoque horizontal deben asegurar la paridad en el registro de
esas candidaturas entre los diferentes ayuntamientos que forman parte de un
determinado Estadohellip
82015Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para acudir a solicitar la tutela del principio constitucional de paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas a cargos de eleccioacuten popular 92015
Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para impugnar la violacioacuten a principios constitucionales
establecidos a su favor por tratarse de un grupo histoacuterica y estructuralmente discriminado
Gracias a las jurisprudencias 6 y 72015 los estados de Baja California Veracruz y
Sinaloa reformaron recientemente su legislacioacuten electoral para incorporar la paridad horizontal
en las candidaturas a presidencias municipales Chihuahua lo hizo para sindicaturas y Oaxaca
incluyoacute la definicioacuten en su glosario
C A P Iacute T U L O I I I
I M P A C T O D E L R E G I S T R O P A R I T A R I O D E C A N D I D AT U R A SE N E L P R O C E S O E L E C T O R A L F E D E R A L 2 0 1 4 ndash 2 0 1 5
Diagnoacutestico sobre los criterios de seleccioacuten de candidaturas
empleados por los Partidos Poliacuteticos para garantizar la integracioacuten
paritaria de candidaturas asiacute como de los resultados y la
conformacioacuten de la caacutemara de Diputados de la LXIII Legislatura
Francisco Javier Aparicio Castillo
D I A G N Oacute S T I C O S O B R E L O S C R I T E R I O S D E S E L E C C I Oacute N D E C A N D I D AT U R A S E M P L E A D O S P O R L O S P A R T I D O S P O L Iacute T I C O S
l documento examina las elecciones para diputaciones federales en Meacutexico entre
2009 y 2015 desde una perspectiva de paridad de geacutenero
En concreto se analiza el impacto de las cuotas y la paridad de geacutenero en tres as-
pectos clave del proceso electoral
bull La distribucioacuten de geacutenero en las candidaturas a diputacioacuten federal tanto
por el principio de mayoriacutea relativa como por el principio de representacioacuten
proporcional entre 2009 y 2015
bull El posicionamiento de las candidatas de mayoriacutea relativa es decir la
relacioacuten entre el geacutenero de las candidaturas y la competitividad electoral
de los distritos en que son postuladas las candidatas y candidatos
bull El efecto de la paridad de geacutenero en candidaturas en el resultado electoral
y la composicioacuten de las bancadas de cada partido poliacutetico nacional
El impacto de las cuotas de geacutenero en la composicioacuten de una legislatura de-
pende de varios factoresbull Del sistema electoral (puede ser de mayoriacutea relativa de
representacioacuten proporcional o bien un sistema mixto) asiacute
como del tamantildeo y magnitud de los distritos
bull Del nivel de competitividad electoral o bien la fragmentacioacuten
poliacutetica y
bull De la especificidad misma de la regulacioacuten de las cuotas de
geacutenero el porcentaje estipulado si se considera el orden al
interior de las listas plurinominales o no si se permite
usar candidaturas suplentes para cumplir con la
cuota si existen excepciones importantes o bien
si existen sanciones vinculantes o exigibles por la
autoridad electoral o los tribunales
Paridad de geacutenero y el sistema electoral mexicano
E
Uno de los principios que sustentaron las cuotas de geacutenero y ahora la paridad de geacutenero
en candidaturas es que una representacioacuten maacutes equitativa en los congresos es necesaria
para que los intereses de hombres y mujeres sean mejor representados en la formulacioacuten
de leyes y poliacuteticas puacuteblicas Sin embargo si a pesar de conseguir una candidatura las mu-
jeres no pueden conseguir una victoria en las elecciones de mayoriacutea relativa entonces seraacute
imposible hacer realidad esta representacioacuten
En el reacutegimen electoral mexicano las cuotas de geacutenero han evolucionado de manera gradual en hasta llegar a la paridad hoy vigente
Esto puede deberse a una combinacioacuten de factores que la literatura comparada apenas ha
comenzado a explorar
En Meacutexico a menudo se observa que la proporcioacuten de mujeres que logran llegar al Congreso es menor que la proporcioacuten de mujeres candidatas registradas
bull Si los liacutederes partidistas tienen sesgos o prejuicios de geacutenero
bull Si existiera un sesgo de geacutenero por parte del electorado en
contra de las candidatas es posible que los partidos
poliacuteticos lo anticipen o interioricen reduciendo el
nuacutemero de candidaturas para mujeres
bull Un ldquoproblema de ofertardquo es decir que haya
diferencias importantes en la calidad de las
candidaturas o campantildeas lo cual podriacutea
ocurrir por ejemplo si las candidatas tienen
menor experiencia o intereacutes en la poliacutetica que
los candidatos
CandidaturasMR
CandidaturasRP
ResultadosMR
ResultadosRP
ResultadosTotal
CandidaturasTotal
Mujeres Hombres
Si consideramos los sistemas electorales en general se ha observado que las cuotas de
geacutenero en candidaturas de representacioacuten proporcional han tenido mejores resultados que
en las de mayoriacutea relativa
Candidaturas vs resultados 2009
486514 389611313687
4456 2872173827
Elaborado con base en coacutemputos distritales INE 2009
2009Composicioacuten de geacutenero de las candidaturas y resultados electorales para
diputaciones federales por ambos principios
La nueva legislacioacuten dio como resultado un alentador aumento en el nuacutemero de mujeres que
llegaron a la Caacutemara de Diputadas en las elecciones de 2015 211 equivalente a 423
Las rutas de escape se redujeron notablemente pero prevalecioacute
bull Colocar mayoritariamente a hombres (88) como cabezas de lista en candidaturas de rep-
resentacioacuten proporcional
bull Postular mujeres en distritos no competitivos para sus partidos en un alto porcentaje (537)
Mientras que de la Ley General de Partidos Poliacuteticos se destaca lo que a continuacioacuten
se exponebull Obligacioacuten de los partidos poliacuteticos de determinar y hacer puacuteblicos los
criterios para garantizar la paridad de geacutenero en las candidaturas a
legisladores federales y locales debiendo eacutestos ser objetivos y asegurar
condiciones de igualdad
bull No admisioacuten de criterios que tengan como resultado que a alguno de los
geacuteneros le sean asignados exclusivamente aquellos distritos en los que
el partido haya obtenido los porcentajes de votacioacuten maacutes bajos en el
proceso electoral anterior
bull Los partidos deberaacuten destinar 3 del financiamiento puacuteblico ordinario
a la capacitacioacuten promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las
mujeres de acuerdo a los rubros detallados en la ley
De esta forma en teacuterminos de la representacioacuten de las mujeres en la Caacutemara de
Diputados el progreso se hace patente en la siguiente graacutefica en la que se aprecia que las
liacuteneas ya casi se tocan
Proporcioacuten de mujeres y hombres en la Caacutemara de Diputados 1985-2015
100
80
60
40
20
0105
1985-19
88
118 88141 174 16
24 23428 37
422
1988-19
91
1991-1
994
1994-19
97
1997-
2000
2000-2003
2003-2006
2006-2009
2009-2012
2012-2
015
2015-2
018
1993 19962002
20082011
2014
Fuentes Datos 1985-2000 Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Senadores (mimeo) Posteriores portales electroacutenicos de la Caacutemara de Diputados y el Instituto Nacional Electoral
Mujeres Hombres
Sentencias y jurisprudenciasDurante el Proceso Electoral Federal 17 entidades federativas tuvieron elecciones concurrentes
En todos los casos su ley electoral consigna la paridad en candidaturas a diputaciones y a car-
gos edilicios
De acuerdo con datos preliminares esa disposicioacuten se tradujo en promedio en
el arribo de 44 de mujeres a los Congresos locales aunque estados como Quereacutetaro
Chiapas Guanajuato y Colima superaron la paridad En Sonora resultoacute electa una mujer
como gobernadora la seacuteptima en el paiacutes de 1979 a la fecha
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas
Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como candidatas a la
presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspondientes
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como
candidatas a la presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspon-
dientes con los siguientes resultados
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
aproboacute cuatro jurisprudencias que fortalecen los criterios en favor de la paridad
62015La paridad de geacutenero debe observarse en la postulacioacuten
de candidaturas para la integracioacuten de oacuterganos de representacioacuten popular federales estatales
y municipales
72015Los partidos y las autoridades electorales deben
garantizar la paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas municipales desde una doble
dimensioacuten Por una parte deben asegurar la paridad vertical para lo cual estaacuten llamados a postular
candidatos de un mismo ayuntamiento para presidente regidores y siacutendicos municipales en igual proporcioacuten de geacuteneros y por otra
desde de un enfoque horizontal deben asegurar la paridad en el registro de
esas candidaturas entre los diferentes ayuntamientos que forman parte de un
determinado Estadohellip
82015Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para acudir a solicitar la tutela del principio constitucional de paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas a cargos de eleccioacuten popular 92015
Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para impugnar la violacioacuten a principios constitucionales
establecidos a su favor por tratarse de un grupo histoacuterica y estructuralmente discriminado
Gracias a las jurisprudencias 6 y 72015 los estados de Baja California Veracruz y
Sinaloa reformaron recientemente su legislacioacuten electoral para incorporar la paridad horizontal
en las candidaturas a presidencias municipales Chihuahua lo hizo para sindicaturas y Oaxaca
incluyoacute la definicioacuten en su glosario
C A P Iacute T U L O I I I
I M P A C T O D E L R E G I S T R O P A R I T A R I O D E C A N D I D AT U R A SE N E L P R O C E S O E L E C T O R A L F E D E R A L 2 0 1 4 ndash 2 0 1 5
Diagnoacutestico sobre los criterios de seleccioacuten de candidaturas
empleados por los Partidos Poliacuteticos para garantizar la integracioacuten
paritaria de candidaturas asiacute como de los resultados y la
conformacioacuten de la caacutemara de Diputados de la LXIII Legislatura
Francisco Javier Aparicio Castillo
D I A G N Oacute S T I C O S O B R E L O S C R I T E R I O S D E S E L E C C I Oacute N D E C A N D I D AT U R A S E M P L E A D O S P O R L O S P A R T I D O S P O L Iacute T I C O S
l documento examina las elecciones para diputaciones federales en Meacutexico entre
2009 y 2015 desde una perspectiva de paridad de geacutenero
En concreto se analiza el impacto de las cuotas y la paridad de geacutenero en tres as-
pectos clave del proceso electoral
bull La distribucioacuten de geacutenero en las candidaturas a diputacioacuten federal tanto
por el principio de mayoriacutea relativa como por el principio de representacioacuten
proporcional entre 2009 y 2015
bull El posicionamiento de las candidatas de mayoriacutea relativa es decir la
relacioacuten entre el geacutenero de las candidaturas y la competitividad electoral
de los distritos en que son postuladas las candidatas y candidatos
bull El efecto de la paridad de geacutenero en candidaturas en el resultado electoral
y la composicioacuten de las bancadas de cada partido poliacutetico nacional
El impacto de las cuotas de geacutenero en la composicioacuten de una legislatura de-
pende de varios factoresbull Del sistema electoral (puede ser de mayoriacutea relativa de
representacioacuten proporcional o bien un sistema mixto) asiacute
como del tamantildeo y magnitud de los distritos
bull Del nivel de competitividad electoral o bien la fragmentacioacuten
poliacutetica y
bull De la especificidad misma de la regulacioacuten de las cuotas de
geacutenero el porcentaje estipulado si se considera el orden al
interior de las listas plurinominales o no si se permite
usar candidaturas suplentes para cumplir con la
cuota si existen excepciones importantes o bien
si existen sanciones vinculantes o exigibles por la
autoridad electoral o los tribunales
Paridad de geacutenero y el sistema electoral mexicano
E
Uno de los principios que sustentaron las cuotas de geacutenero y ahora la paridad de geacutenero
en candidaturas es que una representacioacuten maacutes equitativa en los congresos es necesaria
para que los intereses de hombres y mujeres sean mejor representados en la formulacioacuten
de leyes y poliacuteticas puacuteblicas Sin embargo si a pesar de conseguir una candidatura las mu-
jeres no pueden conseguir una victoria en las elecciones de mayoriacutea relativa entonces seraacute
imposible hacer realidad esta representacioacuten
En el reacutegimen electoral mexicano las cuotas de geacutenero han evolucionado de manera gradual en hasta llegar a la paridad hoy vigente
Esto puede deberse a una combinacioacuten de factores que la literatura comparada apenas ha
comenzado a explorar
En Meacutexico a menudo se observa que la proporcioacuten de mujeres que logran llegar al Congreso es menor que la proporcioacuten de mujeres candidatas registradas
bull Si los liacutederes partidistas tienen sesgos o prejuicios de geacutenero
bull Si existiera un sesgo de geacutenero por parte del electorado en
contra de las candidatas es posible que los partidos
poliacuteticos lo anticipen o interioricen reduciendo el
nuacutemero de candidaturas para mujeres
bull Un ldquoproblema de ofertardquo es decir que haya
diferencias importantes en la calidad de las
candidaturas o campantildeas lo cual podriacutea
ocurrir por ejemplo si las candidatas tienen
menor experiencia o intereacutes en la poliacutetica que
los candidatos
CandidaturasMR
CandidaturasRP
ResultadosMR
ResultadosRP
ResultadosTotal
CandidaturasTotal
Mujeres Hombres
Si consideramos los sistemas electorales en general se ha observado que las cuotas de
geacutenero en candidaturas de representacioacuten proporcional han tenido mejores resultados que
en las de mayoriacutea relativa
Candidaturas vs resultados 2009
486514 389611313687
4456 2872173827
Elaborado con base en coacutemputos distritales INE 2009
2009Composicioacuten de geacutenero de las candidaturas y resultados electorales para
diputaciones federales por ambos principios
De esta forma en teacuterminos de la representacioacuten de las mujeres en la Caacutemara de
Diputados el progreso se hace patente en la siguiente graacutefica en la que se aprecia que las
liacuteneas ya casi se tocan
Proporcioacuten de mujeres y hombres en la Caacutemara de Diputados 1985-2015
100
80
60
40
20
0105
1985-19
88
118 88141 174 16
24 23428 37
422
1988-19
91
1991-1
994
1994-19
97
1997-
2000
2000-2003
2003-2006
2006-2009
2009-2012
2012-2
015
2015-2
018
1993 19962002
20082011
2014
Fuentes Datos 1985-2000 Congreso de la Unioacuten Caacutemara de Senadores (mimeo) Posteriores portales electroacutenicos de la Caacutemara de Diputados y el Instituto Nacional Electoral
Mujeres Hombres
Sentencias y jurisprudenciasDurante el Proceso Electoral Federal 17 entidades federativas tuvieron elecciones concurrentes
En todos los casos su ley electoral consigna la paridad en candidaturas a diputaciones y a car-
gos edilicios
De acuerdo con datos preliminares esa disposicioacuten se tradujo en promedio en
el arribo de 44 de mujeres a los Congresos locales aunque estados como Quereacutetaro
Chiapas Guanajuato y Colima superaron la paridad En Sonora resultoacute electa una mujer
como gobernadora la seacuteptima en el paiacutes de 1979 a la fecha
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas
Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como candidatas a la
presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspondientes
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como
candidatas a la presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspon-
dientes con los siguientes resultados
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
aproboacute cuatro jurisprudencias que fortalecen los criterios en favor de la paridad
62015La paridad de geacutenero debe observarse en la postulacioacuten
de candidaturas para la integracioacuten de oacuterganos de representacioacuten popular federales estatales
y municipales
72015Los partidos y las autoridades electorales deben
garantizar la paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas municipales desde una doble
dimensioacuten Por una parte deben asegurar la paridad vertical para lo cual estaacuten llamados a postular
candidatos de un mismo ayuntamiento para presidente regidores y siacutendicos municipales en igual proporcioacuten de geacuteneros y por otra
desde de un enfoque horizontal deben asegurar la paridad en el registro de
esas candidaturas entre los diferentes ayuntamientos que forman parte de un
determinado Estadohellip
82015Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para acudir a solicitar la tutela del principio constitucional de paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas a cargos de eleccioacuten popular 92015
Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para impugnar la violacioacuten a principios constitucionales
establecidos a su favor por tratarse de un grupo histoacuterica y estructuralmente discriminado
Gracias a las jurisprudencias 6 y 72015 los estados de Baja California Veracruz y
Sinaloa reformaron recientemente su legislacioacuten electoral para incorporar la paridad horizontal
en las candidaturas a presidencias municipales Chihuahua lo hizo para sindicaturas y Oaxaca
incluyoacute la definicioacuten en su glosario
C A P Iacute T U L O I I I
I M P A C T O D E L R E G I S T R O P A R I T A R I O D E C A N D I D AT U R A SE N E L P R O C E S O E L E C T O R A L F E D E R A L 2 0 1 4 ndash 2 0 1 5
Diagnoacutestico sobre los criterios de seleccioacuten de candidaturas
empleados por los Partidos Poliacuteticos para garantizar la integracioacuten
paritaria de candidaturas asiacute como de los resultados y la
conformacioacuten de la caacutemara de Diputados de la LXIII Legislatura
Francisco Javier Aparicio Castillo
D I A G N Oacute S T I C O S O B R E L O S C R I T E R I O S D E S E L E C C I Oacute N D E C A N D I D AT U R A S E M P L E A D O S P O R L O S P A R T I D O S P O L Iacute T I C O S
l documento examina las elecciones para diputaciones federales en Meacutexico entre
2009 y 2015 desde una perspectiva de paridad de geacutenero
En concreto se analiza el impacto de las cuotas y la paridad de geacutenero en tres as-
pectos clave del proceso electoral
bull La distribucioacuten de geacutenero en las candidaturas a diputacioacuten federal tanto
por el principio de mayoriacutea relativa como por el principio de representacioacuten
proporcional entre 2009 y 2015
bull El posicionamiento de las candidatas de mayoriacutea relativa es decir la
relacioacuten entre el geacutenero de las candidaturas y la competitividad electoral
de los distritos en que son postuladas las candidatas y candidatos
bull El efecto de la paridad de geacutenero en candidaturas en el resultado electoral
y la composicioacuten de las bancadas de cada partido poliacutetico nacional
El impacto de las cuotas de geacutenero en la composicioacuten de una legislatura de-
pende de varios factoresbull Del sistema electoral (puede ser de mayoriacutea relativa de
representacioacuten proporcional o bien un sistema mixto) asiacute
como del tamantildeo y magnitud de los distritos
bull Del nivel de competitividad electoral o bien la fragmentacioacuten
poliacutetica y
bull De la especificidad misma de la regulacioacuten de las cuotas de
geacutenero el porcentaje estipulado si se considera el orden al
interior de las listas plurinominales o no si se permite
usar candidaturas suplentes para cumplir con la
cuota si existen excepciones importantes o bien
si existen sanciones vinculantes o exigibles por la
autoridad electoral o los tribunales
Paridad de geacutenero y el sistema electoral mexicano
E
Uno de los principios que sustentaron las cuotas de geacutenero y ahora la paridad de geacutenero
en candidaturas es que una representacioacuten maacutes equitativa en los congresos es necesaria
para que los intereses de hombres y mujeres sean mejor representados en la formulacioacuten
de leyes y poliacuteticas puacuteblicas Sin embargo si a pesar de conseguir una candidatura las mu-
jeres no pueden conseguir una victoria en las elecciones de mayoriacutea relativa entonces seraacute
imposible hacer realidad esta representacioacuten
En el reacutegimen electoral mexicano las cuotas de geacutenero han evolucionado de manera gradual en hasta llegar a la paridad hoy vigente
Esto puede deberse a una combinacioacuten de factores que la literatura comparada apenas ha
comenzado a explorar
En Meacutexico a menudo se observa que la proporcioacuten de mujeres que logran llegar al Congreso es menor que la proporcioacuten de mujeres candidatas registradas
bull Si los liacutederes partidistas tienen sesgos o prejuicios de geacutenero
bull Si existiera un sesgo de geacutenero por parte del electorado en
contra de las candidatas es posible que los partidos
poliacuteticos lo anticipen o interioricen reduciendo el
nuacutemero de candidaturas para mujeres
bull Un ldquoproblema de ofertardquo es decir que haya
diferencias importantes en la calidad de las
candidaturas o campantildeas lo cual podriacutea
ocurrir por ejemplo si las candidatas tienen
menor experiencia o intereacutes en la poliacutetica que
los candidatos
CandidaturasMR
CandidaturasRP
ResultadosMR
ResultadosRP
ResultadosTotal
CandidaturasTotal
Mujeres Hombres
Si consideramos los sistemas electorales en general se ha observado que las cuotas de
geacutenero en candidaturas de representacioacuten proporcional han tenido mejores resultados que
en las de mayoriacutea relativa
Candidaturas vs resultados 2009
486514 389611313687
4456 2872173827
Elaborado con base en coacutemputos distritales INE 2009
2009Composicioacuten de geacutenero de las candidaturas y resultados electorales para
diputaciones federales por ambos principios
Sentencias y jurisprudenciasDurante el Proceso Electoral Federal 17 entidades federativas tuvieron elecciones concurrentes
En todos los casos su ley electoral consigna la paridad en candidaturas a diputaciones y a car-
gos edilicios
De acuerdo con datos preliminares esa disposicioacuten se tradujo en promedio en
el arribo de 44 de mujeres a los Congresos locales aunque estados como Quereacutetaro
Chiapas Guanajuato y Colima superaron la paridad En Sonora resultoacute electa una mujer
como gobernadora la seacuteptima en el paiacutes de 1979 a la fecha
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas
Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como candidatas a la
presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspondientes
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
R E F O R M A P O L Iacute T I C O E L E C T O R A L R E L AT I V O A L A P A R I D A D D E G Eacute N E R O
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como
candidatas a la presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspon-
dientes con los siguientes resultados
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
aproboacute cuatro jurisprudencias que fortalecen los criterios en favor de la paridad
62015La paridad de geacutenero debe observarse en la postulacioacuten
de candidaturas para la integracioacuten de oacuterganos de representacioacuten popular federales estatales
y municipales
72015Los partidos y las autoridades electorales deben
garantizar la paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas municipales desde una doble
dimensioacuten Por una parte deben asegurar la paridad vertical para lo cual estaacuten llamados a postular
candidatos de un mismo ayuntamiento para presidente regidores y siacutendicos municipales en igual proporcioacuten de geacuteneros y por otra
desde de un enfoque horizontal deben asegurar la paridad en el registro de
esas candidaturas entre los diferentes ayuntamientos que forman parte de un
determinado Estadohellip
82015Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para acudir a solicitar la tutela del principio constitucional de paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas a cargos de eleccioacuten popular 92015
Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para impugnar la violacioacuten a principios constitucionales
establecidos a su favor por tratarse de un grupo histoacuterica y estructuralmente discriminado
Gracias a las jurisprudencias 6 y 72015 los estados de Baja California Veracruz y
Sinaloa reformaron recientemente su legislacioacuten electoral para incorporar la paridad horizontal
en las candidaturas a presidencias municipales Chihuahua lo hizo para sindicaturas y Oaxaca
incluyoacute la definicioacuten en su glosario
C A P Iacute T U L O I I I
I M P A C T O D E L R E G I S T R O P A R I T A R I O D E C A N D I D AT U R A SE N E L P R O C E S O E L E C T O R A L F E D E R A L 2 0 1 4 ndash 2 0 1 5
Diagnoacutestico sobre los criterios de seleccioacuten de candidaturas
empleados por los Partidos Poliacuteticos para garantizar la integracioacuten
paritaria de candidaturas asiacute como de los resultados y la
conformacioacuten de la caacutemara de Diputados de la LXIII Legislatura
Francisco Javier Aparicio Castillo
D I A G N Oacute S T I C O S O B R E L O S C R I T E R I O S D E S E L E C C I Oacute N D E C A N D I D AT U R A S E M P L E A D O S P O R L O S P A R T I D O S P O L Iacute T I C O S
l documento examina las elecciones para diputaciones federales en Meacutexico entre
2009 y 2015 desde una perspectiva de paridad de geacutenero
En concreto se analiza el impacto de las cuotas y la paridad de geacutenero en tres as-
pectos clave del proceso electoral
bull La distribucioacuten de geacutenero en las candidaturas a diputacioacuten federal tanto
por el principio de mayoriacutea relativa como por el principio de representacioacuten
proporcional entre 2009 y 2015
bull El posicionamiento de las candidatas de mayoriacutea relativa es decir la
relacioacuten entre el geacutenero de las candidaturas y la competitividad electoral
de los distritos en que son postuladas las candidatas y candidatos
bull El efecto de la paridad de geacutenero en candidaturas en el resultado electoral
y la composicioacuten de las bancadas de cada partido poliacutetico nacional
El impacto de las cuotas de geacutenero en la composicioacuten de una legislatura de-
pende de varios factoresbull Del sistema electoral (puede ser de mayoriacutea relativa de
representacioacuten proporcional o bien un sistema mixto) asiacute
como del tamantildeo y magnitud de los distritos
bull Del nivel de competitividad electoral o bien la fragmentacioacuten
poliacutetica y
bull De la especificidad misma de la regulacioacuten de las cuotas de
geacutenero el porcentaje estipulado si se considera el orden al
interior de las listas plurinominales o no si se permite
usar candidaturas suplentes para cumplir con la
cuota si existen excepciones importantes o bien
si existen sanciones vinculantes o exigibles por la
autoridad electoral o los tribunales
Paridad de geacutenero y el sistema electoral mexicano
E
Uno de los principios que sustentaron las cuotas de geacutenero y ahora la paridad de geacutenero
en candidaturas es que una representacioacuten maacutes equitativa en los congresos es necesaria
para que los intereses de hombres y mujeres sean mejor representados en la formulacioacuten
de leyes y poliacuteticas puacuteblicas Sin embargo si a pesar de conseguir una candidatura las mu-
jeres no pueden conseguir una victoria en las elecciones de mayoriacutea relativa entonces seraacute
imposible hacer realidad esta representacioacuten
En el reacutegimen electoral mexicano las cuotas de geacutenero han evolucionado de manera gradual en hasta llegar a la paridad hoy vigente
Esto puede deberse a una combinacioacuten de factores que la literatura comparada apenas ha
comenzado a explorar
En Meacutexico a menudo se observa que la proporcioacuten de mujeres que logran llegar al Congreso es menor que la proporcioacuten de mujeres candidatas registradas
bull Si los liacutederes partidistas tienen sesgos o prejuicios de geacutenero
bull Si existiera un sesgo de geacutenero por parte del electorado en
contra de las candidatas es posible que los partidos
poliacuteticos lo anticipen o interioricen reduciendo el
nuacutemero de candidaturas para mujeres
bull Un ldquoproblema de ofertardquo es decir que haya
diferencias importantes en la calidad de las
candidaturas o campantildeas lo cual podriacutea
ocurrir por ejemplo si las candidatas tienen
menor experiencia o intereacutes en la poliacutetica que
los candidatos
CandidaturasMR
CandidaturasRP
ResultadosMR
ResultadosRP
ResultadosTotal
CandidaturasTotal
Mujeres Hombres
Si consideramos los sistemas electorales en general se ha observado que las cuotas de
geacutenero en candidaturas de representacioacuten proporcional han tenido mejores resultados que
en las de mayoriacutea relativa
Candidaturas vs resultados 2009
486514 389611313687
4456 2872173827
Elaborado con base en coacutemputos distritales INE 2009
2009Composicioacuten de geacutenero de las candidaturas y resultados electorales para
diputaciones federales por ambos principios
En cuanto a los procesos electorales en el aacutembito municipal a partir de una serie de
impugnaciones los tribunales electorales fallaron en favor de la paridad horizontal para la inte-
gracioacuten de los cabildos municipales en los estados de Baja California Sur Guerrero Morelos
Tabasco Quereacutetaro y Chiapas Esto significoacute que los partidos debieron postular mujeres como
candidatas a la presidencia municipal en la mitad de los municipios de los estados correspon-
dientes con los siguientes resultados
Entidad Federativa
Presidencias municiaples
Baja California Sur
Chiapas
Guerrero
Morelos
Quereacutetaro
Tabasco
T O T A L
2012 2015
Mujeres Mujeres
5
122
81
33
18
17
276
2
35
21
6
8
4
76
TotalMunicipios
1
2
4
2
2
1
12
200
16
49
60
111
58
43
400
311
259
1818
444
2352
2753
Fuente Portales electroacutenicos de los oacuterganos electorales estatales
La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
aproboacute cuatro jurisprudencias que fortalecen los criterios en favor de la paridad
62015La paridad de geacutenero debe observarse en la postulacioacuten
de candidaturas para la integracioacuten de oacuterganos de representacioacuten popular federales estatales
y municipales
72015Los partidos y las autoridades electorales deben
garantizar la paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas municipales desde una doble
dimensioacuten Por una parte deben asegurar la paridad vertical para lo cual estaacuten llamados a postular
candidatos de un mismo ayuntamiento para presidente regidores y siacutendicos municipales en igual proporcioacuten de geacuteneros y por otra
desde de un enfoque horizontal deben asegurar la paridad en el registro de
esas candidaturas entre los diferentes ayuntamientos que forman parte de un
determinado Estadohellip
82015Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para acudir a solicitar la tutela del principio constitucional de paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas a cargos de eleccioacuten popular 92015
Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para impugnar la violacioacuten a principios constitucionales
establecidos a su favor por tratarse de un grupo histoacuterica y estructuralmente discriminado
Gracias a las jurisprudencias 6 y 72015 los estados de Baja California Veracruz y
Sinaloa reformaron recientemente su legislacioacuten electoral para incorporar la paridad horizontal
en las candidaturas a presidencias municipales Chihuahua lo hizo para sindicaturas y Oaxaca
incluyoacute la definicioacuten en su glosario
C A P Iacute T U L O I I I
I M P A C T O D E L R E G I S T R O P A R I T A R I O D E C A N D I D AT U R A SE N E L P R O C E S O E L E C T O R A L F E D E R A L 2 0 1 4 ndash 2 0 1 5
Diagnoacutestico sobre los criterios de seleccioacuten de candidaturas
empleados por los Partidos Poliacuteticos para garantizar la integracioacuten
paritaria de candidaturas asiacute como de los resultados y la
conformacioacuten de la caacutemara de Diputados de la LXIII Legislatura
Francisco Javier Aparicio Castillo
D I A G N Oacute S T I C O S O B R E L O S C R I T E R I O S D E S E L E C C I Oacute N D E C A N D I D AT U R A S E M P L E A D O S P O R L O S P A R T I D O S P O L Iacute T I C O S
l documento examina las elecciones para diputaciones federales en Meacutexico entre
2009 y 2015 desde una perspectiva de paridad de geacutenero
En concreto se analiza el impacto de las cuotas y la paridad de geacutenero en tres as-
pectos clave del proceso electoral
bull La distribucioacuten de geacutenero en las candidaturas a diputacioacuten federal tanto
por el principio de mayoriacutea relativa como por el principio de representacioacuten
proporcional entre 2009 y 2015
bull El posicionamiento de las candidatas de mayoriacutea relativa es decir la
relacioacuten entre el geacutenero de las candidaturas y la competitividad electoral
de los distritos en que son postuladas las candidatas y candidatos
bull El efecto de la paridad de geacutenero en candidaturas en el resultado electoral
y la composicioacuten de las bancadas de cada partido poliacutetico nacional
El impacto de las cuotas de geacutenero en la composicioacuten de una legislatura de-
pende de varios factoresbull Del sistema electoral (puede ser de mayoriacutea relativa de
representacioacuten proporcional o bien un sistema mixto) asiacute
como del tamantildeo y magnitud de los distritos
bull Del nivel de competitividad electoral o bien la fragmentacioacuten
poliacutetica y
bull De la especificidad misma de la regulacioacuten de las cuotas de
geacutenero el porcentaje estipulado si se considera el orden al
interior de las listas plurinominales o no si se permite
usar candidaturas suplentes para cumplir con la
cuota si existen excepciones importantes o bien
si existen sanciones vinculantes o exigibles por la
autoridad electoral o los tribunales
Paridad de geacutenero y el sistema electoral mexicano
E
Uno de los principios que sustentaron las cuotas de geacutenero y ahora la paridad de geacutenero
en candidaturas es que una representacioacuten maacutes equitativa en los congresos es necesaria
para que los intereses de hombres y mujeres sean mejor representados en la formulacioacuten
de leyes y poliacuteticas puacuteblicas Sin embargo si a pesar de conseguir una candidatura las mu-
jeres no pueden conseguir una victoria en las elecciones de mayoriacutea relativa entonces seraacute
imposible hacer realidad esta representacioacuten
En el reacutegimen electoral mexicano las cuotas de geacutenero han evolucionado de manera gradual en hasta llegar a la paridad hoy vigente
Esto puede deberse a una combinacioacuten de factores que la literatura comparada apenas ha
comenzado a explorar
En Meacutexico a menudo se observa que la proporcioacuten de mujeres que logran llegar al Congreso es menor que la proporcioacuten de mujeres candidatas registradas
bull Si los liacutederes partidistas tienen sesgos o prejuicios de geacutenero
bull Si existiera un sesgo de geacutenero por parte del electorado en
contra de las candidatas es posible que los partidos
poliacuteticos lo anticipen o interioricen reduciendo el
nuacutemero de candidaturas para mujeres
bull Un ldquoproblema de ofertardquo es decir que haya
diferencias importantes en la calidad de las
candidaturas o campantildeas lo cual podriacutea
ocurrir por ejemplo si las candidatas tienen
menor experiencia o intereacutes en la poliacutetica que
los candidatos
CandidaturasMR
CandidaturasRP
ResultadosMR
ResultadosRP
ResultadosTotal
CandidaturasTotal
Mujeres Hombres
Si consideramos los sistemas electorales en general se ha observado que las cuotas de
geacutenero en candidaturas de representacioacuten proporcional han tenido mejores resultados que
en las de mayoriacutea relativa
Candidaturas vs resultados 2009
486514 389611313687
4456 2872173827
Elaborado con base en coacutemputos distritales INE 2009
2009Composicioacuten de geacutenero de las candidaturas y resultados electorales para
diputaciones federales por ambos principios
La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten
aproboacute cuatro jurisprudencias que fortalecen los criterios en favor de la paridad
62015La paridad de geacutenero debe observarse en la postulacioacuten
de candidaturas para la integracioacuten de oacuterganos de representacioacuten popular federales estatales
y municipales
72015Los partidos y las autoridades electorales deben
garantizar la paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas municipales desde una doble
dimensioacuten Por una parte deben asegurar la paridad vertical para lo cual estaacuten llamados a postular
candidatos de un mismo ayuntamiento para presidente regidores y siacutendicos municipales en igual proporcioacuten de geacuteneros y por otra
desde de un enfoque horizontal deben asegurar la paridad en el registro de
esas candidaturas entre los diferentes ayuntamientos que forman parte de un
determinado Estadohellip
82015Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para acudir a solicitar la tutela del principio constitucional de paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas a cargos de eleccioacuten popular 92015
Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para impugnar la violacioacuten a principios constitucionales
establecidos a su favor por tratarse de un grupo histoacuterica y estructuralmente discriminado
Gracias a las jurisprudencias 6 y 72015 los estados de Baja California Veracruz y
Sinaloa reformaron recientemente su legislacioacuten electoral para incorporar la paridad horizontal
en las candidaturas a presidencias municipales Chihuahua lo hizo para sindicaturas y Oaxaca
incluyoacute la definicioacuten en su glosario
C A P Iacute T U L O I I I
I M P A C T O D E L R E G I S T R O P A R I T A R I O D E C A N D I D AT U R A SE N E L P R O C E S O E L E C T O R A L F E D E R A L 2 0 1 4 ndash 2 0 1 5
Diagnoacutestico sobre los criterios de seleccioacuten de candidaturas
empleados por los Partidos Poliacuteticos para garantizar la integracioacuten
paritaria de candidaturas asiacute como de los resultados y la
conformacioacuten de la caacutemara de Diputados de la LXIII Legislatura
Francisco Javier Aparicio Castillo
D I A G N Oacute S T I C O S O B R E L O S C R I T E R I O S D E S E L E C C I Oacute N D E C A N D I D AT U R A S E M P L E A D O S P O R L O S P A R T I D O S P O L Iacute T I C O S
l documento examina las elecciones para diputaciones federales en Meacutexico entre
2009 y 2015 desde una perspectiva de paridad de geacutenero
En concreto se analiza el impacto de las cuotas y la paridad de geacutenero en tres as-
pectos clave del proceso electoral
bull La distribucioacuten de geacutenero en las candidaturas a diputacioacuten federal tanto
por el principio de mayoriacutea relativa como por el principio de representacioacuten
proporcional entre 2009 y 2015
bull El posicionamiento de las candidatas de mayoriacutea relativa es decir la
relacioacuten entre el geacutenero de las candidaturas y la competitividad electoral
de los distritos en que son postuladas las candidatas y candidatos
bull El efecto de la paridad de geacutenero en candidaturas en el resultado electoral
y la composicioacuten de las bancadas de cada partido poliacutetico nacional
El impacto de las cuotas de geacutenero en la composicioacuten de una legislatura de-
pende de varios factoresbull Del sistema electoral (puede ser de mayoriacutea relativa de
representacioacuten proporcional o bien un sistema mixto) asiacute
como del tamantildeo y magnitud de los distritos
bull Del nivel de competitividad electoral o bien la fragmentacioacuten
poliacutetica y
bull De la especificidad misma de la regulacioacuten de las cuotas de
geacutenero el porcentaje estipulado si se considera el orden al
interior de las listas plurinominales o no si se permite
usar candidaturas suplentes para cumplir con la
cuota si existen excepciones importantes o bien
si existen sanciones vinculantes o exigibles por la
autoridad electoral o los tribunales
Paridad de geacutenero y el sistema electoral mexicano
E
Uno de los principios que sustentaron las cuotas de geacutenero y ahora la paridad de geacutenero
en candidaturas es que una representacioacuten maacutes equitativa en los congresos es necesaria
para que los intereses de hombres y mujeres sean mejor representados en la formulacioacuten
de leyes y poliacuteticas puacuteblicas Sin embargo si a pesar de conseguir una candidatura las mu-
jeres no pueden conseguir una victoria en las elecciones de mayoriacutea relativa entonces seraacute
imposible hacer realidad esta representacioacuten
En el reacutegimen electoral mexicano las cuotas de geacutenero han evolucionado de manera gradual en hasta llegar a la paridad hoy vigente
Esto puede deberse a una combinacioacuten de factores que la literatura comparada apenas ha
comenzado a explorar
En Meacutexico a menudo se observa que la proporcioacuten de mujeres que logran llegar al Congreso es menor que la proporcioacuten de mujeres candidatas registradas
bull Si los liacutederes partidistas tienen sesgos o prejuicios de geacutenero
bull Si existiera un sesgo de geacutenero por parte del electorado en
contra de las candidatas es posible que los partidos
poliacuteticos lo anticipen o interioricen reduciendo el
nuacutemero de candidaturas para mujeres
bull Un ldquoproblema de ofertardquo es decir que haya
diferencias importantes en la calidad de las
candidaturas o campantildeas lo cual podriacutea
ocurrir por ejemplo si las candidatas tienen
menor experiencia o intereacutes en la poliacutetica que
los candidatos
CandidaturasMR
CandidaturasRP
ResultadosMR
ResultadosRP
ResultadosTotal
CandidaturasTotal
Mujeres Hombres
Si consideramos los sistemas electorales en general se ha observado que las cuotas de
geacutenero en candidaturas de representacioacuten proporcional han tenido mejores resultados que
en las de mayoriacutea relativa
Candidaturas vs resultados 2009
486514 389611313687
4456 2872173827
Elaborado con base en coacutemputos distritales INE 2009
2009Composicioacuten de geacutenero de las candidaturas y resultados electorales para
diputaciones federales por ambos principios
82015Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para acudir a solicitar la tutela del principio constitucional de paridad de geacutenero en la postulacioacuten de candidaturas a cargos de eleccioacuten popular 92015
Se reconoce que las mujeres tienen intereacutes legiacutetimo para impugnar la violacioacuten a principios constitucionales
establecidos a su favor por tratarse de un grupo histoacuterica y estructuralmente discriminado
Gracias a las jurisprudencias 6 y 72015 los estados de Baja California Veracruz y
Sinaloa reformaron recientemente su legislacioacuten electoral para incorporar la paridad horizontal
en las candidaturas a presidencias municipales Chihuahua lo hizo para sindicaturas y Oaxaca
incluyoacute la definicioacuten en su glosario
C A P Iacute T U L O I I I
I M P A C T O D E L R E G I S T R O P A R I T A R I O D E C A N D I D AT U R A SE N E L P R O C E S O E L E C T O R A L F E D E R A L 2 0 1 4 ndash 2 0 1 5
Diagnoacutestico sobre los criterios de seleccioacuten de candidaturas
empleados por los Partidos Poliacuteticos para garantizar la integracioacuten
paritaria de candidaturas asiacute como de los resultados y la
conformacioacuten de la caacutemara de Diputados de la LXIII Legislatura
Francisco Javier Aparicio Castillo
D I A G N Oacute S T I C O S O B R E L O S C R I T E R I O S D E S E L E C C I Oacute N D E C A N D I D AT U R A S E M P L E A D O S P O R L O S P A R T I D O S P O L Iacute T I C O S
l documento examina las elecciones para diputaciones federales en Meacutexico entre
2009 y 2015 desde una perspectiva de paridad de geacutenero
En concreto se analiza el impacto de las cuotas y la paridad de geacutenero en tres as-
pectos clave del proceso electoral
bull La distribucioacuten de geacutenero en las candidaturas a diputacioacuten federal tanto
por el principio de mayoriacutea relativa como por el principio de representacioacuten
proporcional entre 2009 y 2015
bull El posicionamiento de las candidatas de mayoriacutea relativa es decir la
relacioacuten entre el geacutenero de las candidaturas y la competitividad electoral
de los distritos en que son postuladas las candidatas y candidatos
bull El efecto de la paridad de geacutenero en candidaturas en el resultado electoral
y la composicioacuten de las bancadas de cada partido poliacutetico nacional
El impacto de las cuotas de geacutenero en la composicioacuten de una legislatura de-
pende de varios factoresbull Del sistema electoral (puede ser de mayoriacutea relativa de
representacioacuten proporcional o bien un sistema mixto) asiacute
como del tamantildeo y magnitud de los distritos
bull Del nivel de competitividad electoral o bien la fragmentacioacuten
poliacutetica y
bull De la especificidad misma de la regulacioacuten de las cuotas de
geacutenero el porcentaje estipulado si se considera el orden al
interior de las listas plurinominales o no si se permite
usar candidaturas suplentes para cumplir con la
cuota si existen excepciones importantes o bien
si existen sanciones vinculantes o exigibles por la
autoridad electoral o los tribunales
Paridad de geacutenero y el sistema electoral mexicano
E
Uno de los principios que sustentaron las cuotas de geacutenero y ahora la paridad de geacutenero
en candidaturas es que una representacioacuten maacutes equitativa en los congresos es necesaria
para que los intereses de hombres y mujeres sean mejor representados en la formulacioacuten
de leyes y poliacuteticas puacuteblicas Sin embargo si a pesar de conseguir una candidatura las mu-
jeres no pueden conseguir una victoria en las elecciones de mayoriacutea relativa entonces seraacute
imposible hacer realidad esta representacioacuten
En el reacutegimen electoral mexicano las cuotas de geacutenero han evolucionado de manera gradual en hasta llegar a la paridad hoy vigente
Esto puede deberse a una combinacioacuten de factores que la literatura comparada apenas ha
comenzado a explorar
En Meacutexico a menudo se observa que la proporcioacuten de mujeres que logran llegar al Congreso es menor que la proporcioacuten de mujeres candidatas registradas
bull Si los liacutederes partidistas tienen sesgos o prejuicios de geacutenero
bull Si existiera un sesgo de geacutenero por parte del electorado en
contra de las candidatas es posible que los partidos
poliacuteticos lo anticipen o interioricen reduciendo el
nuacutemero de candidaturas para mujeres
bull Un ldquoproblema de ofertardquo es decir que haya
diferencias importantes en la calidad de las
candidaturas o campantildeas lo cual podriacutea
ocurrir por ejemplo si las candidatas tienen
menor experiencia o intereacutes en la poliacutetica que
los candidatos
CandidaturasMR
CandidaturasRP
ResultadosMR
ResultadosRP
ResultadosTotal
CandidaturasTotal
Mujeres Hombres
Si consideramos los sistemas electorales en general se ha observado que las cuotas de
geacutenero en candidaturas de representacioacuten proporcional han tenido mejores resultados que
en las de mayoriacutea relativa
Candidaturas vs resultados 2009
486514 389611313687
4456 2872173827
Elaborado con base en coacutemputos distritales INE 2009
2009Composicioacuten de geacutenero de las candidaturas y resultados electorales para
diputaciones federales por ambos principios
C A P Iacute T U L O I I I
I M P A C T O D E L R E G I S T R O P A R I T A R I O D E C A N D I D AT U R A SE N E L P R O C E S O E L E C T O R A L F E D E R A L 2 0 1 4 ndash 2 0 1 5
Diagnoacutestico sobre los criterios de seleccioacuten de candidaturas
empleados por los Partidos Poliacuteticos para garantizar la integracioacuten
paritaria de candidaturas asiacute como de los resultados y la
conformacioacuten de la caacutemara de Diputados de la LXIII Legislatura
Francisco Javier Aparicio Castillo
D I A G N Oacute S T I C O S O B R E L O S C R I T E R I O S D E S E L E C C I Oacute N D E C A N D I D AT U R A S E M P L E A D O S P O R L O S P A R T I D O S P O L Iacute T I C O S
l documento examina las elecciones para diputaciones federales en Meacutexico entre
2009 y 2015 desde una perspectiva de paridad de geacutenero
En concreto se analiza el impacto de las cuotas y la paridad de geacutenero en tres as-
pectos clave del proceso electoral
bull La distribucioacuten de geacutenero en las candidaturas a diputacioacuten federal tanto
por el principio de mayoriacutea relativa como por el principio de representacioacuten
proporcional entre 2009 y 2015
bull El posicionamiento de las candidatas de mayoriacutea relativa es decir la
relacioacuten entre el geacutenero de las candidaturas y la competitividad electoral
de los distritos en que son postuladas las candidatas y candidatos
bull El efecto de la paridad de geacutenero en candidaturas en el resultado electoral
y la composicioacuten de las bancadas de cada partido poliacutetico nacional
El impacto de las cuotas de geacutenero en la composicioacuten de una legislatura de-
pende de varios factoresbull Del sistema electoral (puede ser de mayoriacutea relativa de
representacioacuten proporcional o bien un sistema mixto) asiacute
como del tamantildeo y magnitud de los distritos
bull Del nivel de competitividad electoral o bien la fragmentacioacuten
poliacutetica y
bull De la especificidad misma de la regulacioacuten de las cuotas de
geacutenero el porcentaje estipulado si se considera el orden al
interior de las listas plurinominales o no si se permite
usar candidaturas suplentes para cumplir con la
cuota si existen excepciones importantes o bien
si existen sanciones vinculantes o exigibles por la
autoridad electoral o los tribunales
Paridad de geacutenero y el sistema electoral mexicano
E
Uno de los principios que sustentaron las cuotas de geacutenero y ahora la paridad de geacutenero
en candidaturas es que una representacioacuten maacutes equitativa en los congresos es necesaria
para que los intereses de hombres y mujeres sean mejor representados en la formulacioacuten
de leyes y poliacuteticas puacuteblicas Sin embargo si a pesar de conseguir una candidatura las mu-
jeres no pueden conseguir una victoria en las elecciones de mayoriacutea relativa entonces seraacute
imposible hacer realidad esta representacioacuten
En el reacutegimen electoral mexicano las cuotas de geacutenero han evolucionado de manera gradual en hasta llegar a la paridad hoy vigente
Esto puede deberse a una combinacioacuten de factores que la literatura comparada apenas ha
comenzado a explorar
En Meacutexico a menudo se observa que la proporcioacuten de mujeres que logran llegar al Congreso es menor que la proporcioacuten de mujeres candidatas registradas
bull Si los liacutederes partidistas tienen sesgos o prejuicios de geacutenero
bull Si existiera un sesgo de geacutenero por parte del electorado en
contra de las candidatas es posible que los partidos
poliacuteticos lo anticipen o interioricen reduciendo el
nuacutemero de candidaturas para mujeres
bull Un ldquoproblema de ofertardquo es decir que haya
diferencias importantes en la calidad de las
candidaturas o campantildeas lo cual podriacutea
ocurrir por ejemplo si las candidatas tienen
menor experiencia o intereacutes en la poliacutetica que
los candidatos
CandidaturasMR
CandidaturasRP
ResultadosMR
ResultadosRP
ResultadosTotal
CandidaturasTotal
Mujeres Hombres
Si consideramos los sistemas electorales en general se ha observado que las cuotas de
geacutenero en candidaturas de representacioacuten proporcional han tenido mejores resultados que
en las de mayoriacutea relativa
Candidaturas vs resultados 2009
486514 389611313687
4456 2872173827
Elaborado con base en coacutemputos distritales INE 2009
2009Composicioacuten de geacutenero de las candidaturas y resultados electorales para
diputaciones federales por ambos principios
D I A G N Oacute S T I C O S O B R E L O S C R I T E R I O S D E S E L E C C I Oacute N D E C A N D I D AT U R A S E M P L E A D O S P O R L O S P A R T I D O S P O L Iacute T I C O S
l documento examina las elecciones para diputaciones federales en Meacutexico entre
2009 y 2015 desde una perspectiva de paridad de geacutenero
En concreto se analiza el impacto de las cuotas y la paridad de geacutenero en tres as-
pectos clave del proceso electoral
bull La distribucioacuten de geacutenero en las candidaturas a diputacioacuten federal tanto
por el principio de mayoriacutea relativa como por el principio de representacioacuten
proporcional entre 2009 y 2015
bull El posicionamiento de las candidatas de mayoriacutea relativa es decir la
relacioacuten entre el geacutenero de las candidaturas y la competitividad electoral
de los distritos en que son postuladas las candidatas y candidatos
bull El efecto de la paridad de geacutenero en candidaturas en el resultado electoral
y la composicioacuten de las bancadas de cada partido poliacutetico nacional
El impacto de las cuotas de geacutenero en la composicioacuten de una legislatura de-
pende de varios factoresbull Del sistema electoral (puede ser de mayoriacutea relativa de
representacioacuten proporcional o bien un sistema mixto) asiacute
como del tamantildeo y magnitud de los distritos
bull Del nivel de competitividad electoral o bien la fragmentacioacuten
poliacutetica y
bull De la especificidad misma de la regulacioacuten de las cuotas de
geacutenero el porcentaje estipulado si se considera el orden al
interior de las listas plurinominales o no si se permite
usar candidaturas suplentes para cumplir con la
cuota si existen excepciones importantes o bien
si existen sanciones vinculantes o exigibles por la
autoridad electoral o los tribunales
Paridad de geacutenero y el sistema electoral mexicano
E
Uno de los principios que sustentaron las cuotas de geacutenero y ahora la paridad de geacutenero
en candidaturas es que una representacioacuten maacutes equitativa en los congresos es necesaria
para que los intereses de hombres y mujeres sean mejor representados en la formulacioacuten
de leyes y poliacuteticas puacuteblicas Sin embargo si a pesar de conseguir una candidatura las mu-
jeres no pueden conseguir una victoria en las elecciones de mayoriacutea relativa entonces seraacute
imposible hacer realidad esta representacioacuten
En el reacutegimen electoral mexicano las cuotas de geacutenero han evolucionado de manera gradual en hasta llegar a la paridad hoy vigente
Esto puede deberse a una combinacioacuten de factores que la literatura comparada apenas ha
comenzado a explorar
En Meacutexico a menudo se observa que la proporcioacuten de mujeres que logran llegar al Congreso es menor que la proporcioacuten de mujeres candidatas registradas
bull Si los liacutederes partidistas tienen sesgos o prejuicios de geacutenero
bull Si existiera un sesgo de geacutenero por parte del electorado en
contra de las candidatas es posible que los partidos
poliacuteticos lo anticipen o interioricen reduciendo el
nuacutemero de candidaturas para mujeres
bull Un ldquoproblema de ofertardquo es decir que haya
diferencias importantes en la calidad de las
candidaturas o campantildeas lo cual podriacutea
ocurrir por ejemplo si las candidatas tienen
menor experiencia o intereacutes en la poliacutetica que
los candidatos
CandidaturasMR
CandidaturasRP
ResultadosMR
ResultadosRP
ResultadosTotal
CandidaturasTotal
Mujeres Hombres
Si consideramos los sistemas electorales en general se ha observado que las cuotas de
geacutenero en candidaturas de representacioacuten proporcional han tenido mejores resultados que
en las de mayoriacutea relativa
Candidaturas vs resultados 2009
486514 389611313687
4456 2872173827
Elaborado con base en coacutemputos distritales INE 2009
2009Composicioacuten de geacutenero de las candidaturas y resultados electorales para
diputaciones federales por ambos principios
Uno de los principios que sustentaron las cuotas de geacutenero y ahora la paridad de geacutenero
en candidaturas es que una representacioacuten maacutes equitativa en los congresos es necesaria
para que los intereses de hombres y mujeres sean mejor representados en la formulacioacuten
de leyes y poliacuteticas puacuteblicas Sin embargo si a pesar de conseguir una candidatura las mu-
jeres no pueden conseguir una victoria en las elecciones de mayoriacutea relativa entonces seraacute
imposible hacer realidad esta representacioacuten
En el reacutegimen electoral mexicano las cuotas de geacutenero han evolucionado de manera gradual en hasta llegar a la paridad hoy vigente
Esto puede deberse a una combinacioacuten de factores que la literatura comparada apenas ha
comenzado a explorar
En Meacutexico a menudo se observa que la proporcioacuten de mujeres que logran llegar al Congreso es menor que la proporcioacuten de mujeres candidatas registradas
bull Si los liacutederes partidistas tienen sesgos o prejuicios de geacutenero
bull Si existiera un sesgo de geacutenero por parte del electorado en
contra de las candidatas es posible que los partidos
poliacuteticos lo anticipen o interioricen reduciendo el
nuacutemero de candidaturas para mujeres
bull Un ldquoproblema de ofertardquo es decir que haya
diferencias importantes en la calidad de las
candidaturas o campantildeas lo cual podriacutea
ocurrir por ejemplo si las candidatas tienen
menor experiencia o intereacutes en la poliacutetica que
los candidatos
CandidaturasMR
CandidaturasRP
ResultadosMR
ResultadosRP
ResultadosTotal
CandidaturasTotal
Mujeres Hombres
Si consideramos los sistemas electorales en general se ha observado que las cuotas de
geacutenero en candidaturas de representacioacuten proporcional han tenido mejores resultados que
en las de mayoriacutea relativa
Candidaturas vs resultados 2009
486514 389611313687
4456 2872173827
Elaborado con base en coacutemputos distritales INE 2009
2009Composicioacuten de geacutenero de las candidaturas y resultados electorales para
diputaciones federales por ambos principios
CandidaturasMR
CandidaturasRP
ResultadosMR
ResultadosRP
ResultadosTotal
CandidaturasTotal
Mujeres Hombres
Si consideramos los sistemas electorales en general se ha observado que las cuotas de
geacutenero en candidaturas de representacioacuten proporcional han tenido mejores resultados que
en las de mayoriacutea relativa
Candidaturas vs resultados 2009
486514 389611313687
4456 2872173827
Elaborado con base en coacutemputos distritales INE 2009
2009Composicioacuten de geacutenero de las candidaturas y resultados electorales para
diputaciones federales por ambos principios
CandidaturasMR
CandidaturasRP
ResultadosMR
ResultadosRP
ResultadosTotal
CandidaturasTotal
Mujeres Hombres
Candidaturas vs resultados 2012
496504 457543414586
4753 3763303697
Elaborado con base en coacutemputos distritales INE 2012
2012Composicioacuten de geacutenero de las candidaturas y resultados electorales para
diputaciones federales por ambos principios
CandidaturasMR
CandidaturasRP
ResultadosMR
ResultadosRP
ResultadosTotal
CandidaturasTotal
Mujeres Hombres
Candidaturas vs resultados 2015
5050 50505050
475525 4245763961
Elaborado con base en coacutemputos distritales INE 2015
2015Composicioacuten de geacutenero de las candidaturas y resultados electorales para
diputaciones federales por ambos principios
CandidaturasMR
CandidaturasRP
ResultadosMR
ResultadosRP
ResultadosTotal
CandidaturasTotal
Mujeres Hombres
Candidaturas MR vs Resultados 2009-2015
414586 5050313687
303697 3961173827
Candidaturas2009
Candidaturas2012
Candidaturas2015
Resultados2009
Resultados2012
Resultados2015
Elaborado con base en coacutemputos distritales IFEINE
Resumen de los resultados uninominales de las tres elecciones federales maacutes recientes (2009 2012 y 2015)
La distribucioacuten de geacutenero de candidaturas y resultados electorales observadas
entre 2009 y 2015 sugiere que el principal factor de cambio ha ocurrido en las
contiendas de mayoriacutea relativa
En el 2009 313 de las candidaturas para diputados por mayoriacutea relativa fueron mujeres
Este porcentaje aumentoacute a 414 en 2012 y a 50 en 2015 A medida que se incrementoacute
el nuacutemero de candidatas mujeres por mayoriacutea relativa tambieacuten aumentoacute el porcentaje de
ganadoras en 2009 soacutelo el 17 de los distritos de mayoriacutea relativa fueron ganados por mu-
jeres mientras que en 2012 fueron el 303 y en 2015 el 39
La diferencia entre candidaturas y resultados puede atribuirse
Geacutenero de las candidaturas de mayoriacutea relativa y tipo de distrito 2009 ndash 2015
bull A un sesgo de geacutenero por parte del electorado debido al cual las candi-
datas reciban un menor apoyo en las urnas frente a candidatos varones
bull Aun consiguiendo acceso a una candidatura las mujeres pueden en-
frentar barreras adicionales tanto al interior de sus partidos como a lo
largo de sus campantildeas tales como recursos financieros limitados o bien
disponer de una red de alianzas y apoyos poliacuteticos relativamente menos
densa que las de los hombres
bull Cabe la posibilidad de que haya diferencias en la calidad de las candi-
daturas o las campantildeas electorales mismas
Se analizoacute la relacioacuten existente entre el geacutenero de las candidaturas a diputaciones federales
y el nivel de competencia electoral de los distritos para los que son nominados unos y otras
pues se ha argumentado que algunas candidatas son enviadas a ldquodistritos perdedoresrdquo o
bien a distritos donde tienen escasas probabilidades reales de victoria independiente-
mente de sus cualidades personales o esfuerzos de campantildea
Para verificar esta hipoacutetesis es necesario construir un indicador de competencia
electoral a nivel distrital Al tener un sistema multipartidista el porcentaje de votos de cada
partido no siempre indica sus posibilidades de victoria
bull Bastioacuten donde el partido ha ganado por maacutergenes mayores al 5 en la
eleccioacuten inmediata anterior
bull Perdedor donde el partido ha perdido por maacutergenes mayores al 5 en
la eleccioacuten inmediata anterior
bull Rentildeido donde el partido ha ganado o perdido por maacutergenes de entre +- 5
Los resultados electorales observados entre 2006 y 2012 nos permiten clasificar
para cada proceso electoral los distritos maacutes fuertes y deacutebiles de cada partido poliacutetico Para
simplificar el anaacutelisis se clasificaron tres tipos de distritos
En la investigacioacuten se analizoacute el posicionamiento de las candidatas de mayoriacutea rela-
tiva en 2009 2012 y 2015 para los tres principales partidos PAN PRI y PRD ya que en el
caso de los partidos poliacuteticos de menor tamantildeo el criterio anterior no resulta demasiado uacutetil
puesto que en gran medida estos partidos no cuentan con distritos bastiones o seguros
los triunfos de mayoriacutea relativa de los partidos pequentildeos son maacutes bien escasos o fruto de
las coaliciones
Proporcioacuten de candidatos y candidatas de mayoriacutea relativa del PAN PRD y PRI registrados en
cada tipo de distrito bastioacuten rentildeido o perdedor durante el proceso electoral federal de 2009
2009
Tipo de Distrito
Tipo de Distrito
Tipo de Distrito
PERDEDOR
RENtildeIDO
BASTIOacuteN
T O T A L
PERDEDOR
RENtildeIDO
BASTIOacuteN
T O T A L
PERDEDOR
RENtildeIDO
BASTIOacuteN
T O T A L
103
34
56
193
102
43
100
245
156
22
35
213
Candidatos
Candidatos
Candidatos
78
10
19
107
27
10
18
55
71
7
9
87
Candidatas
Candidatas
Candidatas
Geacutenero de candidaturas MR 2009 vs Tipo de Distrito - PAN
Geacutenero de candidaturas MR 2009 vs Tipo de Distrito - PRI
Geacutenero de candidaturas MR 2009 vs Tipo de Distrito - PRD
534
176
290
1000
416
176
408
1000
732
103
164
1000
H
H
H
729
93
178
1000
491
182
327
1000
816
80
103
1000
M
M
M
181
44
75
300
129
53
118
300
227
29
44
300
Total
Total
Total
603
147
250
1000
430
177
393
1000
752
97
147
1000
Criterio de clasificacioacuten Distritos rentildeidos son aquellos con margen de victoria promedio de plusmn5 entre 1997 y 2006
D I A G N Oacute S T I C O S O B R E L O S C R I T E R I O S D E S E L E C C I Oacute N D E C A N D I D AT U R A S E M P L E A D O S P O R L O S P A R T I D O S P O L Iacute T I C O S
Proporcioacuten de candidatos y candidatas de mayoriacutea relativa del PAN PRI y PRD en distritos bas-
tiones rentildeidos y perdedores durante el proceso electoral federal de 2012
2012
Tipo de Distrito
Tipo de Distrito
Tipo de Distrito
PERDEDOR
RENtildeIDO
BASTIOacuteN
T O T A L
PERDEDOR
RENtildeIDO
BASTIOacuteN
T O T A L
PERDEDOR
RENtildeIDO
BASTIOacuteN
T O T A L
86
41
53
180
81
37
61
179
120
21
39
180
Candidatos
Candidatos
Candidatos
84
14
22
120
61
35
25
121
89
10
21
120
Candidatas
Candidatas
Candidatas
Geacutenero de candidaturas MR 2012 vs Tipo de Distrito - PAN
Geacutenero de candidaturas MR 2012 vs Tipo de Distrito - PRI
Geacutenero de candidaturas MR 2012 vs Tipo de Distrito - PRD
478
228
294
1000
453
207
341
1000
667
117
217
1000
H
H
H
700
117
183
1000
504
289
207
1000
742
83
175
1000
M
M
M
170
55
75
300
142
72
86
300
209
31
60
300
Total
Total
Total
567
183
250
1000
473
240
287
1000
697
103
200
1000
Criterio de clasificacioacuten Distritos rentildeidos son aquellos con margen de victoria promedio de plusmn5 entre 2006 y 2009
Proporcioacuten de candidatos y candidatas de mayoriacutea relativa del PAN PRI y PRD en distritos bas-
tiones rentildeidos y perdedores durante el proceso electoral federal de 2015
2015
Tipo de Distrito
Tipo de Distrito
Tipo de Distrito
PERDEDOR
RENtildeIDO
BASTIOacuteN
T O T A L
PERDEDOR
RENtildeIDO
BASTIOacuteN
T O T A L
PERDEDOR
RENtildeIDO
BASTIOacuteN
T O T A L
102
33
14
149
42
39
70
151
96
20
34
150
Candidatos
Candidatos
Candidatos
117
24
10
151
49
45
55
149
106
18
26
150
Candidatas
Candidatas
Candidatas
Geacutenero de Candidaturas vs Tipo de Distrito - PAN
Eleccioacuten de Diputados Federales por Mayoriacutea Relativa 2015
Geacutenero de Candidaturas vs Tipo de Distrito - PRI
Geacutenero de Candidaturas vs Tipo de Distrito - PRD
685
221
94
1000
278
258
464
1000
640
133
227
1000
H
H
H
775
159
66
1000
329
302
369
1000
707
120
173
1000
M
M
M
219
57
24
300
91
84
125
300
202
38
60
300
Total
Total
Total
730
190
80
1000
300
280
420
1000
670
130
200
1000
Criterio de clasificacioacuten Distritos rentildeidos son aquellos con margen de victoria promedio de plusmn5 en 2012
Si bien la tendencia de los tres partidos de mayor tamantildeo a postular candidatas en distritos deacute-
biles se mantuvo en 2015 la magnitud del sesgo disminuyoacute relativamente tras la introduccioacuten
de la paridad de geacutenero Asiacute las pruebas ji-cuadrada correspondientes a cada partido sugieren
que el sesgo de geacutenero en el posicionamiento de las candidatas de mayoriacutea relativa de PAN PRI
y PRD no resultoacute estadiacutesticamente significativo en 2015 mientras que siacute lo fue en 2012 y 2009
Segmentacioacuten del tipo de distritos empleada por el INESi comparamos los resultados de la segmentacioacuten empleada por el INE con los del apartado
anterior --que consideraban distritos bastiones rentildeidos y perdedores-- se puede concluir
que si bien ambos criterios ilustran un sesgo de geacutenero la significancia estadiacutestica del mis-
mo depende del criterio utilizado
Al aplicar una prueba estadiacutestica ji cuadrada a la segmentacioacuten de tres bloques de
100 distritos utilizada por el INE resulta que el sesgo de geacutenero en el posicionamiento de
candidatas del PAN es estadiacutesticamente significativo al 1 el del PRD al 10 mientras que
el sesgo del PRI no resultoacute estadiacutesticamente significativo
Fuerza electoral y probabilidad de postular una candidata mujerPara indagar si el criterio de clasificacioacuten de distritos afecta las conclusiones del presente
anaacutelisis a continuacioacuten se presentan una serie de figuras que ilustran el sesgo de geacutenero en
el posicionamiento de candidaturas de mayoriacutea relativa en 2015 mediante diferentes criterios
bull La clasificacioacuten por bloques de100 distritos (ldquomejores intermedios y
bajosrdquo) utilizada por el INE
bull La clasificacioacuten en tres tipos de distrito ldquobastioacuten rentildeido y perdedorrdquo
dependiendo del margen de victoria observado previamente en cada distrito
bull Una estimacioacuten de la probabilidad de que cierto partido registre una
candidata como funcioacuten de la fuerza electoral del mismo partido en
2012 en cada distrito Esta estimacioacuten se calculoacute mediante un modelo de
regresioacuten logiacutestica simple donde la variable dependiente era el geacutenero
de la candidatura (dando un valor de uno en caso de ser mujer y de cero
en caso contrario) y la variable explicativa es el voto distrital del mismo
partido en la eleccioacuten inmediata anterior
En el caso del PAN las primeras dos figuras indican que tanto en los 100 mejores distritos como
en los bastiones hay una mayoriacutea de candidatos hombres mientras que tanto en los 100 peores
distritos como en los perdedores hay maacutes mujeres que hombres Por uacuteltimo dejando de lado la cla-
sificacioacuten de distritos se aprecia una relacioacuten negativa y estadiacutesticamente significativa entre la fuerza
electoral del PAN en 2012 y la probabilidad de postular una candidata de mayoriacutea relativa en 2015
Partido Accioacuten Nacional
D I A G N Oacute S T I C O S O B R E L O S C R I T E R I O S D E S E L E C C I Oacute N D E C A N D I D AT U R A S E M P L E A D O S P O R L O S P A R T I D O S P O L Iacute T I C O S
100 Mejores
Intermedios
100 Peores
100 Mejores
Intermedios
100 Peores
8
6
4
2
01008060402
0 02 04 06 08 10 0 02 04 06 08 10
Candidaturas MR 2015 vs Tipo de Distrito PAN
Candidaturas MR 2015 vs Tipo de Distrito PAN
Candidaturas MR del PAN 2015
Mujeres Mujeres Hombres Hombres
En el caso del PRI las primeras dos figuras indican que en los mejores distritos hay una mayoriacutea de
candidatos hombres mientras que en los peores distritos hay una mayoriacutea de mujeres Sin embargo
la tercera figura indica que la relacioacuten negativa entre la fuerza electoral del PRI en 2012 y la probab-
ilidad de postular una candidata en 2015 no es estadiacutesticamente significativa
Partido Revolucionario Institucional
100 Mejores
Intermedios
100 Peores
100 Mejores
Intermedios
100 Peores
0 02 04 06 08 10 0 02 04 06 08 10
Candidaturas MR 2015 vs Tipo de Distrito PRI
Candidaturas MR 2015 vs Tipo de Distrito PRI
Mujeres Mujeres Hombres Hombres
1
8
6
4
2
008060402
Candidaturas MR del PRI 2015
En el caso de las candidaturas uninominales del PRD las primeras dos figuras indican que
en los mejores distritos del PRD hay una mayoriacutea de candidatos hombres mientras que en
los peores hay una mayoriacutea de mujeres La tercera figura indica que hay una relacioacuten negativa
y estadiacutesticamente significativa entre la fuerza electoral del PRD en 2012 y la probabilidad de
postular una candidata en 2015
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica
100 Mejores
Intermedios
100 Peores
100 Mejores
Intermedios
100 Peores
0 02 04 06 08 10 0 02 04 06 08 10
Candidaturas MR 2015 vs Tipo de Distrito PRD
Candidaturas MR 2015 vs Tipo de Distrito PRD
Mujeres Mujeres Hombres Hombres
8
6
4
2
008060402
Candidaturas MR del PRD 2015
Despueacutes del anaacutelisis con las variables anteriores en 2015 existioacute un sesgo de geacutenero en
el posicionamiento de las candidaturas de mayoriacutea relativa del PAN y PRD Por otro lado
la magnitud y significancia estadiacutestica de este sesgo depende del criterio de clasificacioacuten
empleado En este sentido el partido que presentoacute un sesgo de geacutenero de mayor magnitud fue
el PAN seguido por el PRD mientras que el del PRI no resultoacute estadiacutesticamente significativo
El anaacutelisis anterior sugiere que la brecha de geacutenero en el posicionamiento de las candidatas
se traduce en una brecha de geacutenero en los votos obtenidos Para tratar de aislar o controlar el
efecto del posicionamiento de las candidatas en distritos electoralmente deacutebiles a continuacioacuten
se ilustra un diagrama de dispersioacuten con el voto obtenido por las candidatas y candidatos del
PAN PRI y PRD en 2015 contra el voto obtenido en 2012 como una forma de aproximar la
fuerza electoral de cada partido en los distritos de cada una de las candidaturas
08
06
04
02
0
0604020
Resultados electorales MR 2015-2012 - Candidaturas PAN PRI PRD
Voto 2012 por distrito
V
oto
2015
Elaboracioacuten propia con base en coacutemputos distritales INE
Mujeres Hombres
En la graacutefica los puntos soacutelidos o verdes denotan candidatas y los puntos huecos o naranjas
denotan candidatos La recta verde ilustra la regresioacuten lineal simple entre la fuerza electoral del
partido en cada distrito y los votos obtenidos por las candidatas mientras que la recta naranja
ilustra la misma relacioacuten para los candidatos del PAN PRI y PRD en 2015
Ambas rectas son una primera aproximacioacuten al voto esperado de candidatos y candidatas
controlando o manteniendo constante la fuerza electoral de sus respectivos partidos en cada distrito
Los argumentos y las estrategias para impulsar la cuota hasta llegar a la paridad
debieron ser cada vez maacutes elaborados debiendo recurrir con cada vez maacutes frecuencia a la
justicia electoral Las impugnaciones se constituyeron en un complemento indispensable de los
cambios legislativos pues la ley no fue suficiente sobre todo por la capacidad de los partidos
de lsquodarle la vueltarsquo cumpliendo la letra pero incumpliendo el espiacuteritu de la misma
Todaviacutea hay un trecho por recorrer por un lado para terminar de afinar las reglas pero
por otro para lsquonormalizarrsquo la presencia de las mujeres en todos los espacios de poder a partir de
consolidar una nueva cultura poliacutetica regida por los principios de igualdad y no discriminacioacuten
De esta forma la LXIII Legislatura que estaraacute en funciones entre 2015 y 2018 tiene
212 diputadas equivalentes a 424 de la Caacutemara de Diputados Gracias a este importante
logro Meacutexico ocupa hoy el seacuteptimo lugar a nivel mundial en cuanto a la proporcioacuten de mujeres
en el Congreso En los uacuteltimos antildeos el avance en la proporcioacuten de legisladoras federales
(representacioacuten descriptiva) es notable tan solo seis antildeos atraacutes en 2009 la proporcioacuten de
mujeres en la Caacutemara era de soacutelo 28 y ocupaacutebamos el lugar 29 en el mundo
Existe una brecha de geacutenero en distritos de mayoriacutea relativa que puede medirse de diversas formas En
teacuterminos de curules ganadas fue de 22 (61 para hombres vs 39 para mujeres) En teacuterminos de votos
obtenidos tambieacuten existe una brecha de geacutenero en los tres partidos maacutes grandes la brecha de geacutenero no
condicional en votos obtenidos es de 55 Por otro lado si se mantiene constante la fuerza electoral de cada
partido en cierto distrito la brecha es de 3 de los votos
En cuanto al principio de representacioacuten proporcional si bien la distribucioacuten de geacutenero
en las listas plurinominales ya es paritaria los partidos poliacuteticos evidencian una renuencia a
postular candidatas en la primera posicioacuten de sus listas plurinominales Una posible reforma
consistiriacutea en obligar a los partidos a encabezar al menos dos de las cinco listas plurinominales
con candidaturas de sexo distinto Otra posibilidad seriacutea obligar a los partidos a alternar el sexo
de la primera posicioacuten de sus listas plurinominales entre un proceso electoral y otro
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bull Bastioacuten donde el partido ha ganado por maacutergenes mayores al 5 en la
eleccioacuten inmediata anterior
bull Perdedor donde el partido ha perdido por maacutergenes mayores al 5 en
la eleccioacuten inmediata anterior
bull Rentildeido donde el partido ha ganado o perdido por maacutergenes de entre +- 5
Los resultados electorales observados entre 2006 y 2012 nos permiten clasificar
para cada proceso electoral los distritos maacutes fuertes y deacutebiles de cada partido poliacutetico Para
simplificar el anaacutelisis se clasificaron tres tipos de distritos
En la investigacioacuten se analizoacute el posicionamiento de las candidatas de mayoriacutea rela-
tiva en 2009 2012 y 2015 para los tres principales partidos PAN PRI y PRD ya que en el
caso de los partidos poliacuteticos de menor tamantildeo el criterio anterior no resulta demasiado uacutetil
puesto que en gran medida estos partidos no cuentan con distritos bastiones o seguros
los triunfos de mayoriacutea relativa de los partidos pequentildeos son maacutes bien escasos o fruto de
las coaliciones
Proporcioacuten de candidatos y candidatas de mayoriacutea relativa del PAN PRD y PRI registrados en
cada tipo de distrito bastioacuten rentildeido o perdedor durante el proceso electoral federal de 2009
2009
Tipo de Distrito
Tipo de Distrito
Tipo de Distrito
PERDEDOR
RENtildeIDO
BASTIOacuteN
T O T A L
PERDEDOR
RENtildeIDO
BASTIOacuteN
T O T A L
PERDEDOR
RENtildeIDO
BASTIOacuteN
T O T A L
103
34
56
193
102
43
100
245
156
22
35
213
Candidatos
Candidatos
Candidatos
78
10
19
107
27
10
18
55
71
7
9
87
Candidatas
Candidatas
Candidatas
Geacutenero de candidaturas MR 2009 vs Tipo de Distrito - PAN
Geacutenero de candidaturas MR 2009 vs Tipo de Distrito - PRI
Geacutenero de candidaturas MR 2009 vs Tipo de Distrito - PRD
534
176
290
1000
416
176
408
1000
732
103
164
1000
H
H
H
729
93
178
1000
491
182
327
1000
816
80
103
1000
M
M
M
181
44
75
300
129
53
118
300
227
29
44
300
Total
Total
Total
603
147
250
1000
430
177
393
1000
752
97
147
1000
Criterio de clasificacioacuten Distritos rentildeidos son aquellos con margen de victoria promedio de plusmn5 entre 1997 y 2006
D I A G N Oacute S T I C O S O B R E L O S C R I T E R I O S D E S E L E C C I Oacute N D E C A N D I D AT U R A S E M P L E A D O S P O R L O S P A R T I D O S P O L Iacute T I C O S
Proporcioacuten de candidatos y candidatas de mayoriacutea relativa del PAN PRI y PRD en distritos bas-
tiones rentildeidos y perdedores durante el proceso electoral federal de 2012
2012
Tipo de Distrito
Tipo de Distrito
Tipo de Distrito
PERDEDOR
RENtildeIDO
BASTIOacuteN
T O T A L
PERDEDOR
RENtildeIDO
BASTIOacuteN
T O T A L
PERDEDOR
RENtildeIDO
BASTIOacuteN
T O T A L
86
41
53
180
81
37
61
179
120
21
39
180
Candidatos
Candidatos
Candidatos
84
14
22
120
61
35
25
121
89
10
21
120
Candidatas
Candidatas
Candidatas
Geacutenero de candidaturas MR 2012 vs Tipo de Distrito - PAN
Geacutenero de candidaturas MR 2012 vs Tipo de Distrito - PRI
Geacutenero de candidaturas MR 2012 vs Tipo de Distrito - PRD
478
228
294
1000
453
207
341
1000
667
117
217
1000
H
H
H
700
117
183
1000
504
289
207
1000
742
83
175
1000
M
M
M
170
55
75
300
142
72
86
300
209
31
60
300
Total
Total
Total
567
183
250
1000
473
240
287
1000
697
103
200
1000
Criterio de clasificacioacuten Distritos rentildeidos son aquellos con margen de victoria promedio de plusmn5 entre 2006 y 2009
Proporcioacuten de candidatos y candidatas de mayoriacutea relativa del PAN PRI y PRD en distritos bas-
tiones rentildeidos y perdedores durante el proceso electoral federal de 2015
2015
Tipo de Distrito
Tipo de Distrito
Tipo de Distrito
PERDEDOR
RENtildeIDO
BASTIOacuteN
T O T A L
PERDEDOR
RENtildeIDO
BASTIOacuteN
T O T A L
PERDEDOR
RENtildeIDO
BASTIOacuteN
T O T A L
102
33
14
149
42
39
70
151
96
20
34
150
Candidatos
Candidatos
Candidatos
117
24
10
151
49
45
55
149
106
18
26
150
Candidatas
Candidatas
Candidatas
Geacutenero de Candidaturas vs Tipo de Distrito - PAN
Eleccioacuten de Diputados Federales por Mayoriacutea Relativa 2015
Geacutenero de Candidaturas vs Tipo de Distrito - PRI
Geacutenero de Candidaturas vs Tipo de Distrito - PRD
685
221
94
1000
278
258
464
1000
640
133
227
1000
H
H
H
775
159
66
1000
329
302
369
1000
707
120
173
1000
M
M
M
219
57
24
300
91
84
125
300
202
38
60
300
Total
Total
Total
730
190
80
1000
300
280
420
1000
670
130
200
1000
Criterio de clasificacioacuten Distritos rentildeidos son aquellos con margen de victoria promedio de plusmn5 en 2012
Si bien la tendencia de los tres partidos de mayor tamantildeo a postular candidatas en distritos deacute-
biles se mantuvo en 2015 la magnitud del sesgo disminuyoacute relativamente tras la introduccioacuten
de la paridad de geacutenero Asiacute las pruebas ji-cuadrada correspondientes a cada partido sugieren
que el sesgo de geacutenero en el posicionamiento de las candidatas de mayoriacutea relativa de PAN PRI
y PRD no resultoacute estadiacutesticamente significativo en 2015 mientras que siacute lo fue en 2012 y 2009
Segmentacioacuten del tipo de distritos empleada por el INESi comparamos los resultados de la segmentacioacuten empleada por el INE con los del apartado
anterior --que consideraban distritos bastiones rentildeidos y perdedores-- se puede concluir
que si bien ambos criterios ilustran un sesgo de geacutenero la significancia estadiacutestica del mis-
mo depende del criterio utilizado
Al aplicar una prueba estadiacutestica ji cuadrada a la segmentacioacuten de tres bloques de
100 distritos utilizada por el INE resulta que el sesgo de geacutenero en el posicionamiento de
candidatas del PAN es estadiacutesticamente significativo al 1 el del PRD al 10 mientras que
el sesgo del PRI no resultoacute estadiacutesticamente significativo
Fuerza electoral y probabilidad de postular una candidata mujerPara indagar si el criterio de clasificacioacuten de distritos afecta las conclusiones del presente
anaacutelisis a continuacioacuten se presentan una serie de figuras que ilustran el sesgo de geacutenero en
el posicionamiento de candidaturas de mayoriacutea relativa en 2015 mediante diferentes criterios
bull La clasificacioacuten por bloques de100 distritos (ldquomejores intermedios y
bajosrdquo) utilizada por el INE
bull La clasificacioacuten en tres tipos de distrito ldquobastioacuten rentildeido y perdedorrdquo
dependiendo del margen de victoria observado previamente en cada distrito
bull Una estimacioacuten de la probabilidad de que cierto partido registre una
candidata como funcioacuten de la fuerza electoral del mismo partido en
2012 en cada distrito Esta estimacioacuten se calculoacute mediante un modelo de
regresioacuten logiacutestica simple donde la variable dependiente era el geacutenero
de la candidatura (dando un valor de uno en caso de ser mujer y de cero
en caso contrario) y la variable explicativa es el voto distrital del mismo
partido en la eleccioacuten inmediata anterior
En el caso del PAN las primeras dos figuras indican que tanto en los 100 mejores distritos como
en los bastiones hay una mayoriacutea de candidatos hombres mientras que tanto en los 100 peores
distritos como en los perdedores hay maacutes mujeres que hombres Por uacuteltimo dejando de lado la cla-
sificacioacuten de distritos se aprecia una relacioacuten negativa y estadiacutesticamente significativa entre la fuerza
electoral del PAN en 2012 y la probabilidad de postular una candidata de mayoriacutea relativa en 2015
Partido Accioacuten Nacional
D I A G N Oacute S T I C O S O B R E L O S C R I T E R I O S D E S E L E C C I Oacute N D E C A N D I D AT U R A S E M P L E A D O S P O R L O S P A R T I D O S P O L Iacute T I C O S
100 Mejores
Intermedios
100 Peores
100 Mejores
Intermedios
100 Peores
8
6
4
2
01008060402
0 02 04 06 08 10 0 02 04 06 08 10
Candidaturas MR 2015 vs Tipo de Distrito PAN
Candidaturas MR 2015 vs Tipo de Distrito PAN
Candidaturas MR del PAN 2015
Mujeres Mujeres Hombres Hombres
En el caso del PRI las primeras dos figuras indican que en los mejores distritos hay una mayoriacutea de
candidatos hombres mientras que en los peores distritos hay una mayoriacutea de mujeres Sin embargo
la tercera figura indica que la relacioacuten negativa entre la fuerza electoral del PRI en 2012 y la probab-
ilidad de postular una candidata en 2015 no es estadiacutesticamente significativa
Partido Revolucionario Institucional
100 Mejores
Intermedios
100 Peores
100 Mejores
Intermedios
100 Peores
0 02 04 06 08 10 0 02 04 06 08 10
Candidaturas MR 2015 vs Tipo de Distrito PRI
Candidaturas MR 2015 vs Tipo de Distrito PRI
Mujeres Mujeres Hombres Hombres
1
8
6
4
2
008060402
Candidaturas MR del PRI 2015
En el caso de las candidaturas uninominales del PRD las primeras dos figuras indican que
en los mejores distritos del PRD hay una mayoriacutea de candidatos hombres mientras que en
los peores hay una mayoriacutea de mujeres La tercera figura indica que hay una relacioacuten negativa
y estadiacutesticamente significativa entre la fuerza electoral del PRD en 2012 y la probabilidad de
postular una candidata en 2015
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica
100 Mejores
Intermedios
100 Peores
100 Mejores
Intermedios
100 Peores
0 02 04 06 08 10 0 02 04 06 08 10
Candidaturas MR 2015 vs Tipo de Distrito PRD
Candidaturas MR 2015 vs Tipo de Distrito PRD
Mujeres Mujeres Hombres Hombres
8
6
4
2
008060402
Candidaturas MR del PRD 2015
Despueacutes del anaacutelisis con las variables anteriores en 2015 existioacute un sesgo de geacutenero en
el posicionamiento de las candidaturas de mayoriacutea relativa del PAN y PRD Por otro lado
la magnitud y significancia estadiacutestica de este sesgo depende del criterio de clasificacioacuten
empleado En este sentido el partido que presentoacute un sesgo de geacutenero de mayor magnitud fue
el PAN seguido por el PRD mientras que el del PRI no resultoacute estadiacutesticamente significativo
El anaacutelisis anterior sugiere que la brecha de geacutenero en el posicionamiento de las candidatas
se traduce en una brecha de geacutenero en los votos obtenidos Para tratar de aislar o controlar el
efecto del posicionamiento de las candidatas en distritos electoralmente deacutebiles a continuacioacuten
se ilustra un diagrama de dispersioacuten con el voto obtenido por las candidatas y candidatos del
PAN PRI y PRD en 2015 contra el voto obtenido en 2012 como una forma de aproximar la
fuerza electoral de cada partido en los distritos de cada una de las candidaturas
08
06
04
02
0
0604020
Resultados electorales MR 2015-2012 - Candidaturas PAN PRI PRD
Voto 2012 por distrito
V
oto
2015
Elaboracioacuten propia con base en coacutemputos distritales INE
Mujeres Hombres
En la graacutefica los puntos soacutelidos o verdes denotan candidatas y los puntos huecos o naranjas
denotan candidatos La recta verde ilustra la regresioacuten lineal simple entre la fuerza electoral del
partido en cada distrito y los votos obtenidos por las candidatas mientras que la recta naranja
ilustra la misma relacioacuten para los candidatos del PAN PRI y PRD en 2015
Ambas rectas son una primera aproximacioacuten al voto esperado de candidatos y candidatas
controlando o manteniendo constante la fuerza electoral de sus respectivos partidos en cada distrito
Los argumentos y las estrategias para impulsar la cuota hasta llegar a la paridad
debieron ser cada vez maacutes elaborados debiendo recurrir con cada vez maacutes frecuencia a la
justicia electoral Las impugnaciones se constituyeron en un complemento indispensable de los
cambios legislativos pues la ley no fue suficiente sobre todo por la capacidad de los partidos
de lsquodarle la vueltarsquo cumpliendo la letra pero incumpliendo el espiacuteritu de la misma
Todaviacutea hay un trecho por recorrer por un lado para terminar de afinar las reglas pero
por otro para lsquonormalizarrsquo la presencia de las mujeres en todos los espacios de poder a partir de
consolidar una nueva cultura poliacutetica regida por los principios de igualdad y no discriminacioacuten
De esta forma la LXIII Legislatura que estaraacute en funciones entre 2015 y 2018 tiene
212 diputadas equivalentes a 424 de la Caacutemara de Diputados Gracias a este importante
logro Meacutexico ocupa hoy el seacuteptimo lugar a nivel mundial en cuanto a la proporcioacuten de mujeres
en el Congreso En los uacuteltimos antildeos el avance en la proporcioacuten de legisladoras federales
(representacioacuten descriptiva) es notable tan solo seis antildeos atraacutes en 2009 la proporcioacuten de
mujeres en la Caacutemara era de soacutelo 28 y ocupaacutebamos el lugar 29 en el mundo
Existe una brecha de geacutenero en distritos de mayoriacutea relativa que puede medirse de diversas formas En
teacuterminos de curules ganadas fue de 22 (61 para hombres vs 39 para mujeres) En teacuterminos de votos
obtenidos tambieacuten existe una brecha de geacutenero en los tres partidos maacutes grandes la brecha de geacutenero no
condicional en votos obtenidos es de 55 Por otro lado si se mantiene constante la fuerza electoral de cada
partido en cierto distrito la brecha es de 3 de los votos
En cuanto al principio de representacioacuten proporcional si bien la distribucioacuten de geacutenero
en las listas plurinominales ya es paritaria los partidos poliacuteticos evidencian una renuencia a
postular candidatas en la primera posicioacuten de sus listas plurinominales Una posible reforma
consistiriacutea en obligar a los partidos a encabezar al menos dos de las cinco listas plurinominales
con candidaturas de sexo distinto Otra posibilidad seriacutea obligar a los partidos a alternar el sexo
de la primera posicioacuten de sus listas plurinominales entre un proceso electoral y otro
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Proporcioacuten de candidatos y candidatas de mayoriacutea relativa del PAN PRD y PRI registrados en
cada tipo de distrito bastioacuten rentildeido o perdedor durante el proceso electoral federal de 2009
2009
Tipo de Distrito
Tipo de Distrito
Tipo de Distrito
PERDEDOR
RENtildeIDO
BASTIOacuteN
T O T A L
PERDEDOR
RENtildeIDO
BASTIOacuteN
T O T A L
PERDEDOR
RENtildeIDO
BASTIOacuteN
T O T A L
103
34
56
193
102
43
100
245
156
22
35
213
Candidatos
Candidatos
Candidatos
78
10
19
107
27
10
18
55
71
7
9
87
Candidatas
Candidatas
Candidatas
Geacutenero de candidaturas MR 2009 vs Tipo de Distrito - PAN
Geacutenero de candidaturas MR 2009 vs Tipo de Distrito - PRI
Geacutenero de candidaturas MR 2009 vs Tipo de Distrito - PRD
534
176
290
1000
416
176
408
1000
732
103
164
1000
H
H
H
729
93
178
1000
491
182
327
1000
816
80
103
1000
M
M
M
181
44
75
300
129
53
118
300
227
29
44
300
Total
Total
Total
603
147
250
1000
430
177
393
1000
752
97
147
1000
Criterio de clasificacioacuten Distritos rentildeidos son aquellos con margen de victoria promedio de plusmn5 entre 1997 y 2006
D I A G N Oacute S T I C O S O B R E L O S C R I T E R I O S D E S E L E C C I Oacute N D E C A N D I D AT U R A S E M P L E A D O S P O R L O S P A R T I D O S P O L Iacute T I C O S
Proporcioacuten de candidatos y candidatas de mayoriacutea relativa del PAN PRI y PRD en distritos bas-
tiones rentildeidos y perdedores durante el proceso electoral federal de 2012
2012
Tipo de Distrito
Tipo de Distrito
Tipo de Distrito
PERDEDOR
RENtildeIDO
BASTIOacuteN
T O T A L
PERDEDOR
RENtildeIDO
BASTIOacuteN
T O T A L
PERDEDOR
RENtildeIDO
BASTIOacuteN
T O T A L
86
41
53
180
81
37
61
179
120
21
39
180
Candidatos
Candidatos
Candidatos
84
14
22
120
61
35
25
121
89
10
21
120
Candidatas
Candidatas
Candidatas
Geacutenero de candidaturas MR 2012 vs Tipo de Distrito - PAN
Geacutenero de candidaturas MR 2012 vs Tipo de Distrito - PRI
Geacutenero de candidaturas MR 2012 vs Tipo de Distrito - PRD
478
228
294
1000
453
207
341
1000
667
117
217
1000
H
H
H
700
117
183
1000
504
289
207
1000
742
83
175
1000
M
M
M
170
55
75
300
142
72
86
300
209
31
60
300
Total
Total
Total
567
183
250
1000
473
240
287
1000
697
103
200
1000
Criterio de clasificacioacuten Distritos rentildeidos son aquellos con margen de victoria promedio de plusmn5 entre 2006 y 2009
Proporcioacuten de candidatos y candidatas de mayoriacutea relativa del PAN PRI y PRD en distritos bas-
tiones rentildeidos y perdedores durante el proceso electoral federal de 2015
2015
Tipo de Distrito
Tipo de Distrito
Tipo de Distrito
PERDEDOR
RENtildeIDO
BASTIOacuteN
T O T A L
PERDEDOR
RENtildeIDO
BASTIOacuteN
T O T A L
PERDEDOR
RENtildeIDO
BASTIOacuteN
T O T A L
102
33
14
149
42
39
70
151
96
20
34
150
Candidatos
Candidatos
Candidatos
117
24
10
151
49
45
55
149
106
18
26
150
Candidatas
Candidatas
Candidatas
Geacutenero de Candidaturas vs Tipo de Distrito - PAN
Eleccioacuten de Diputados Federales por Mayoriacutea Relativa 2015
Geacutenero de Candidaturas vs Tipo de Distrito - PRI
Geacutenero de Candidaturas vs Tipo de Distrito - PRD
685
221
94
1000
278
258
464
1000
640
133
227
1000
H
H
H
775
159
66
1000
329
302
369
1000
707
120
173
1000
M
M
M
219
57
24
300
91
84
125
300
202
38
60
300
Total
Total
Total
730
190
80
1000
300
280
420
1000
670
130
200
1000
Criterio de clasificacioacuten Distritos rentildeidos son aquellos con margen de victoria promedio de plusmn5 en 2012
Si bien la tendencia de los tres partidos de mayor tamantildeo a postular candidatas en distritos deacute-
biles se mantuvo en 2015 la magnitud del sesgo disminuyoacute relativamente tras la introduccioacuten
de la paridad de geacutenero Asiacute las pruebas ji-cuadrada correspondientes a cada partido sugieren
que el sesgo de geacutenero en el posicionamiento de las candidatas de mayoriacutea relativa de PAN PRI
y PRD no resultoacute estadiacutesticamente significativo en 2015 mientras que siacute lo fue en 2012 y 2009
Segmentacioacuten del tipo de distritos empleada por el INESi comparamos los resultados de la segmentacioacuten empleada por el INE con los del apartado
anterior --que consideraban distritos bastiones rentildeidos y perdedores-- se puede concluir
que si bien ambos criterios ilustran un sesgo de geacutenero la significancia estadiacutestica del mis-
mo depende del criterio utilizado
Al aplicar una prueba estadiacutestica ji cuadrada a la segmentacioacuten de tres bloques de
100 distritos utilizada por el INE resulta que el sesgo de geacutenero en el posicionamiento de
candidatas del PAN es estadiacutesticamente significativo al 1 el del PRD al 10 mientras que
el sesgo del PRI no resultoacute estadiacutesticamente significativo
Fuerza electoral y probabilidad de postular una candidata mujerPara indagar si el criterio de clasificacioacuten de distritos afecta las conclusiones del presente
anaacutelisis a continuacioacuten se presentan una serie de figuras que ilustran el sesgo de geacutenero en
el posicionamiento de candidaturas de mayoriacutea relativa en 2015 mediante diferentes criterios
bull La clasificacioacuten por bloques de100 distritos (ldquomejores intermedios y
bajosrdquo) utilizada por el INE
bull La clasificacioacuten en tres tipos de distrito ldquobastioacuten rentildeido y perdedorrdquo
dependiendo del margen de victoria observado previamente en cada distrito
bull Una estimacioacuten de la probabilidad de que cierto partido registre una
candidata como funcioacuten de la fuerza electoral del mismo partido en
2012 en cada distrito Esta estimacioacuten se calculoacute mediante un modelo de
regresioacuten logiacutestica simple donde la variable dependiente era el geacutenero
de la candidatura (dando un valor de uno en caso de ser mujer y de cero
en caso contrario) y la variable explicativa es el voto distrital del mismo
partido en la eleccioacuten inmediata anterior
En el caso del PAN las primeras dos figuras indican que tanto en los 100 mejores distritos como
en los bastiones hay una mayoriacutea de candidatos hombres mientras que tanto en los 100 peores
distritos como en los perdedores hay maacutes mujeres que hombres Por uacuteltimo dejando de lado la cla-
sificacioacuten de distritos se aprecia una relacioacuten negativa y estadiacutesticamente significativa entre la fuerza
electoral del PAN en 2012 y la probabilidad de postular una candidata de mayoriacutea relativa en 2015
Partido Accioacuten Nacional
D I A G N Oacute S T I C O S O B R E L O S C R I T E R I O S D E S E L E C C I Oacute N D E C A N D I D AT U R A S E M P L E A D O S P O R L O S P A R T I D O S P O L Iacute T I C O S
100 Mejores
Intermedios
100 Peores
100 Mejores
Intermedios
100 Peores
8
6
4
2
01008060402
0 02 04 06 08 10 0 02 04 06 08 10
Candidaturas MR 2015 vs Tipo de Distrito PAN
Candidaturas MR 2015 vs Tipo de Distrito PAN
Candidaturas MR del PAN 2015
Mujeres Mujeres Hombres Hombres
En el caso del PRI las primeras dos figuras indican que en los mejores distritos hay una mayoriacutea de
candidatos hombres mientras que en los peores distritos hay una mayoriacutea de mujeres Sin embargo
la tercera figura indica que la relacioacuten negativa entre la fuerza electoral del PRI en 2012 y la probab-
ilidad de postular una candidata en 2015 no es estadiacutesticamente significativa
Partido Revolucionario Institucional
100 Mejores
Intermedios
100 Peores
100 Mejores
Intermedios
100 Peores
0 02 04 06 08 10 0 02 04 06 08 10
Candidaturas MR 2015 vs Tipo de Distrito PRI
Candidaturas MR 2015 vs Tipo de Distrito PRI
Mujeres Mujeres Hombres Hombres
1
8
6
4
2
008060402
Candidaturas MR del PRI 2015
En el caso de las candidaturas uninominales del PRD las primeras dos figuras indican que
en los mejores distritos del PRD hay una mayoriacutea de candidatos hombres mientras que en
los peores hay una mayoriacutea de mujeres La tercera figura indica que hay una relacioacuten negativa
y estadiacutesticamente significativa entre la fuerza electoral del PRD en 2012 y la probabilidad de
postular una candidata en 2015
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica
100 Mejores
Intermedios
100 Peores
100 Mejores
Intermedios
100 Peores
0 02 04 06 08 10 0 02 04 06 08 10
Candidaturas MR 2015 vs Tipo de Distrito PRD
Candidaturas MR 2015 vs Tipo de Distrito PRD
Mujeres Mujeres Hombres Hombres
8
6
4
2
008060402
Candidaturas MR del PRD 2015
Despueacutes del anaacutelisis con las variables anteriores en 2015 existioacute un sesgo de geacutenero en
el posicionamiento de las candidaturas de mayoriacutea relativa del PAN y PRD Por otro lado
la magnitud y significancia estadiacutestica de este sesgo depende del criterio de clasificacioacuten
empleado En este sentido el partido que presentoacute un sesgo de geacutenero de mayor magnitud fue
el PAN seguido por el PRD mientras que el del PRI no resultoacute estadiacutesticamente significativo
El anaacutelisis anterior sugiere que la brecha de geacutenero en el posicionamiento de las candidatas
se traduce en una brecha de geacutenero en los votos obtenidos Para tratar de aislar o controlar el
efecto del posicionamiento de las candidatas en distritos electoralmente deacutebiles a continuacioacuten
se ilustra un diagrama de dispersioacuten con el voto obtenido por las candidatas y candidatos del
PAN PRI y PRD en 2015 contra el voto obtenido en 2012 como una forma de aproximar la
fuerza electoral de cada partido en los distritos de cada una de las candidaturas
08
06
04
02
0
0604020
Resultados electorales MR 2015-2012 - Candidaturas PAN PRI PRD
Voto 2012 por distrito
V
oto
2015
Elaboracioacuten propia con base en coacutemputos distritales INE
Mujeres Hombres
En la graacutefica los puntos soacutelidos o verdes denotan candidatas y los puntos huecos o naranjas
denotan candidatos La recta verde ilustra la regresioacuten lineal simple entre la fuerza electoral del
partido en cada distrito y los votos obtenidos por las candidatas mientras que la recta naranja
ilustra la misma relacioacuten para los candidatos del PAN PRI y PRD en 2015
Ambas rectas son una primera aproximacioacuten al voto esperado de candidatos y candidatas
controlando o manteniendo constante la fuerza electoral de sus respectivos partidos en cada distrito
Los argumentos y las estrategias para impulsar la cuota hasta llegar a la paridad
debieron ser cada vez maacutes elaborados debiendo recurrir con cada vez maacutes frecuencia a la
justicia electoral Las impugnaciones se constituyeron en un complemento indispensable de los
cambios legislativos pues la ley no fue suficiente sobre todo por la capacidad de los partidos
de lsquodarle la vueltarsquo cumpliendo la letra pero incumpliendo el espiacuteritu de la misma
Todaviacutea hay un trecho por recorrer por un lado para terminar de afinar las reglas pero
por otro para lsquonormalizarrsquo la presencia de las mujeres en todos los espacios de poder a partir de
consolidar una nueva cultura poliacutetica regida por los principios de igualdad y no discriminacioacuten
De esta forma la LXIII Legislatura que estaraacute en funciones entre 2015 y 2018 tiene
212 diputadas equivalentes a 424 de la Caacutemara de Diputados Gracias a este importante
logro Meacutexico ocupa hoy el seacuteptimo lugar a nivel mundial en cuanto a la proporcioacuten de mujeres
en el Congreso En los uacuteltimos antildeos el avance en la proporcioacuten de legisladoras federales
(representacioacuten descriptiva) es notable tan solo seis antildeos atraacutes en 2009 la proporcioacuten de
mujeres en la Caacutemara era de soacutelo 28 y ocupaacutebamos el lugar 29 en el mundo
Existe una brecha de geacutenero en distritos de mayoriacutea relativa que puede medirse de diversas formas En
teacuterminos de curules ganadas fue de 22 (61 para hombres vs 39 para mujeres) En teacuterminos de votos
obtenidos tambieacuten existe una brecha de geacutenero en los tres partidos maacutes grandes la brecha de geacutenero no
condicional en votos obtenidos es de 55 Por otro lado si se mantiene constante la fuerza electoral de cada
partido en cierto distrito la brecha es de 3 de los votos
En cuanto al principio de representacioacuten proporcional si bien la distribucioacuten de geacutenero
en las listas plurinominales ya es paritaria los partidos poliacuteticos evidencian una renuencia a
postular candidatas en la primera posicioacuten de sus listas plurinominales Una posible reforma
consistiriacutea en obligar a los partidos a encabezar al menos dos de las cinco listas plurinominales
con candidaturas de sexo distinto Otra posibilidad seriacutea obligar a los partidos a alternar el sexo
de la primera posicioacuten de sus listas plurinominales entre un proceso electoral y otro
- 01
- 02
- 03
- 04
- 05
- 06
- 07
- 08
- 09
- 10
- 11
- 12
- 13
- 14
- 15
- 16
- 17
- 18
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- 21
- 22
- 23
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Proporcioacuten de candidatos y candidatas de mayoriacutea relativa del PAN PRI y PRD en distritos bas-
tiones rentildeidos y perdedores durante el proceso electoral federal de 2012
2012
Tipo de Distrito
Tipo de Distrito
Tipo de Distrito
PERDEDOR
RENtildeIDO
BASTIOacuteN
T O T A L
PERDEDOR
RENtildeIDO
BASTIOacuteN
T O T A L
PERDEDOR
RENtildeIDO
BASTIOacuteN
T O T A L
86
41
53
180
81
37
61
179
120
21
39
180
Candidatos
Candidatos
Candidatos
84
14
22
120
61
35
25
121
89
10
21
120
Candidatas
Candidatas
Candidatas
Geacutenero de candidaturas MR 2012 vs Tipo de Distrito - PAN
Geacutenero de candidaturas MR 2012 vs Tipo de Distrito - PRI
Geacutenero de candidaturas MR 2012 vs Tipo de Distrito - PRD
478
228
294
1000
453
207
341
1000
667
117
217
1000
H
H
H
700
117
183
1000
504
289
207
1000
742
83
175
1000
M
M
M
170
55
75
300
142
72
86
300
209
31
60
300
Total
Total
Total
567
183
250
1000
473
240
287
1000
697
103
200
1000
Criterio de clasificacioacuten Distritos rentildeidos son aquellos con margen de victoria promedio de plusmn5 entre 2006 y 2009
Proporcioacuten de candidatos y candidatas de mayoriacutea relativa del PAN PRI y PRD en distritos bas-
tiones rentildeidos y perdedores durante el proceso electoral federal de 2015
2015
Tipo de Distrito
Tipo de Distrito
Tipo de Distrito
PERDEDOR
RENtildeIDO
BASTIOacuteN
T O T A L
PERDEDOR
RENtildeIDO
BASTIOacuteN
T O T A L
PERDEDOR
RENtildeIDO
BASTIOacuteN
T O T A L
102
33
14
149
42
39
70
151
96
20
34
150
Candidatos
Candidatos
Candidatos
117
24
10
151
49
45
55
149
106
18
26
150
Candidatas
Candidatas
Candidatas
Geacutenero de Candidaturas vs Tipo de Distrito - PAN
Eleccioacuten de Diputados Federales por Mayoriacutea Relativa 2015
Geacutenero de Candidaturas vs Tipo de Distrito - PRI
Geacutenero de Candidaturas vs Tipo de Distrito - PRD
685
221
94
1000
278
258
464
1000
640
133
227
1000
H
H
H
775
159
66
1000
329
302
369
1000
707
120
173
1000
M
M
M
219
57
24
300
91
84
125
300
202
38
60
300
Total
Total
Total
730
190
80
1000
300
280
420
1000
670
130
200
1000
Criterio de clasificacioacuten Distritos rentildeidos son aquellos con margen de victoria promedio de plusmn5 en 2012
Si bien la tendencia de los tres partidos de mayor tamantildeo a postular candidatas en distritos deacute-
biles se mantuvo en 2015 la magnitud del sesgo disminuyoacute relativamente tras la introduccioacuten
de la paridad de geacutenero Asiacute las pruebas ji-cuadrada correspondientes a cada partido sugieren
que el sesgo de geacutenero en el posicionamiento de las candidatas de mayoriacutea relativa de PAN PRI
y PRD no resultoacute estadiacutesticamente significativo en 2015 mientras que siacute lo fue en 2012 y 2009
Segmentacioacuten del tipo de distritos empleada por el INESi comparamos los resultados de la segmentacioacuten empleada por el INE con los del apartado
anterior --que consideraban distritos bastiones rentildeidos y perdedores-- se puede concluir
que si bien ambos criterios ilustran un sesgo de geacutenero la significancia estadiacutestica del mis-
mo depende del criterio utilizado
Al aplicar una prueba estadiacutestica ji cuadrada a la segmentacioacuten de tres bloques de
100 distritos utilizada por el INE resulta que el sesgo de geacutenero en el posicionamiento de
candidatas del PAN es estadiacutesticamente significativo al 1 el del PRD al 10 mientras que
el sesgo del PRI no resultoacute estadiacutesticamente significativo
Fuerza electoral y probabilidad de postular una candidata mujerPara indagar si el criterio de clasificacioacuten de distritos afecta las conclusiones del presente
anaacutelisis a continuacioacuten se presentan una serie de figuras que ilustran el sesgo de geacutenero en
el posicionamiento de candidaturas de mayoriacutea relativa en 2015 mediante diferentes criterios
bull La clasificacioacuten por bloques de100 distritos (ldquomejores intermedios y
bajosrdquo) utilizada por el INE
bull La clasificacioacuten en tres tipos de distrito ldquobastioacuten rentildeido y perdedorrdquo
dependiendo del margen de victoria observado previamente en cada distrito
bull Una estimacioacuten de la probabilidad de que cierto partido registre una
candidata como funcioacuten de la fuerza electoral del mismo partido en
2012 en cada distrito Esta estimacioacuten se calculoacute mediante un modelo de
regresioacuten logiacutestica simple donde la variable dependiente era el geacutenero
de la candidatura (dando un valor de uno en caso de ser mujer y de cero
en caso contrario) y la variable explicativa es el voto distrital del mismo
partido en la eleccioacuten inmediata anterior
En el caso del PAN las primeras dos figuras indican que tanto en los 100 mejores distritos como
en los bastiones hay una mayoriacutea de candidatos hombres mientras que tanto en los 100 peores
distritos como en los perdedores hay maacutes mujeres que hombres Por uacuteltimo dejando de lado la cla-
sificacioacuten de distritos se aprecia una relacioacuten negativa y estadiacutesticamente significativa entre la fuerza
electoral del PAN en 2012 y la probabilidad de postular una candidata de mayoriacutea relativa en 2015
Partido Accioacuten Nacional
D I A G N Oacute S T I C O S O B R E L O S C R I T E R I O S D E S E L E C C I Oacute N D E C A N D I D AT U R A S E M P L E A D O S P O R L O S P A R T I D O S P O L Iacute T I C O S
100 Mejores
Intermedios
100 Peores
100 Mejores
Intermedios
100 Peores
8
6
4
2
01008060402
0 02 04 06 08 10 0 02 04 06 08 10
Candidaturas MR 2015 vs Tipo de Distrito PAN
Candidaturas MR 2015 vs Tipo de Distrito PAN
Candidaturas MR del PAN 2015
Mujeres Mujeres Hombres Hombres
En el caso del PRI las primeras dos figuras indican que en los mejores distritos hay una mayoriacutea de
candidatos hombres mientras que en los peores distritos hay una mayoriacutea de mujeres Sin embargo
la tercera figura indica que la relacioacuten negativa entre la fuerza electoral del PRI en 2012 y la probab-
ilidad de postular una candidata en 2015 no es estadiacutesticamente significativa
Partido Revolucionario Institucional
100 Mejores
Intermedios
100 Peores
100 Mejores
Intermedios
100 Peores
0 02 04 06 08 10 0 02 04 06 08 10
Candidaturas MR 2015 vs Tipo de Distrito PRI
Candidaturas MR 2015 vs Tipo de Distrito PRI
Mujeres Mujeres Hombres Hombres
1
8
6
4
2
008060402
Candidaturas MR del PRI 2015
En el caso de las candidaturas uninominales del PRD las primeras dos figuras indican que
en los mejores distritos del PRD hay una mayoriacutea de candidatos hombres mientras que en
los peores hay una mayoriacutea de mujeres La tercera figura indica que hay una relacioacuten negativa
y estadiacutesticamente significativa entre la fuerza electoral del PRD en 2012 y la probabilidad de
postular una candidata en 2015
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica
100 Mejores
Intermedios
100 Peores
100 Mejores
Intermedios
100 Peores
0 02 04 06 08 10 0 02 04 06 08 10
Candidaturas MR 2015 vs Tipo de Distrito PRD
Candidaturas MR 2015 vs Tipo de Distrito PRD
Mujeres Mujeres Hombres Hombres
8
6
4
2
008060402
Candidaturas MR del PRD 2015
Despueacutes del anaacutelisis con las variables anteriores en 2015 existioacute un sesgo de geacutenero en
el posicionamiento de las candidaturas de mayoriacutea relativa del PAN y PRD Por otro lado
la magnitud y significancia estadiacutestica de este sesgo depende del criterio de clasificacioacuten
empleado En este sentido el partido que presentoacute un sesgo de geacutenero de mayor magnitud fue
el PAN seguido por el PRD mientras que el del PRI no resultoacute estadiacutesticamente significativo
El anaacutelisis anterior sugiere que la brecha de geacutenero en el posicionamiento de las candidatas
se traduce en una brecha de geacutenero en los votos obtenidos Para tratar de aislar o controlar el
efecto del posicionamiento de las candidatas en distritos electoralmente deacutebiles a continuacioacuten
se ilustra un diagrama de dispersioacuten con el voto obtenido por las candidatas y candidatos del
PAN PRI y PRD en 2015 contra el voto obtenido en 2012 como una forma de aproximar la
fuerza electoral de cada partido en los distritos de cada una de las candidaturas
08
06
04
02
0
0604020
Resultados electorales MR 2015-2012 - Candidaturas PAN PRI PRD
Voto 2012 por distrito
V
oto
2015
Elaboracioacuten propia con base en coacutemputos distritales INE
Mujeres Hombres
En la graacutefica los puntos soacutelidos o verdes denotan candidatas y los puntos huecos o naranjas
denotan candidatos La recta verde ilustra la regresioacuten lineal simple entre la fuerza electoral del
partido en cada distrito y los votos obtenidos por las candidatas mientras que la recta naranja
ilustra la misma relacioacuten para los candidatos del PAN PRI y PRD en 2015
Ambas rectas son una primera aproximacioacuten al voto esperado de candidatos y candidatas
controlando o manteniendo constante la fuerza electoral de sus respectivos partidos en cada distrito
Los argumentos y las estrategias para impulsar la cuota hasta llegar a la paridad
debieron ser cada vez maacutes elaborados debiendo recurrir con cada vez maacutes frecuencia a la
justicia electoral Las impugnaciones se constituyeron en un complemento indispensable de los
cambios legislativos pues la ley no fue suficiente sobre todo por la capacidad de los partidos
de lsquodarle la vueltarsquo cumpliendo la letra pero incumpliendo el espiacuteritu de la misma
Todaviacutea hay un trecho por recorrer por un lado para terminar de afinar las reglas pero
por otro para lsquonormalizarrsquo la presencia de las mujeres en todos los espacios de poder a partir de
consolidar una nueva cultura poliacutetica regida por los principios de igualdad y no discriminacioacuten
De esta forma la LXIII Legislatura que estaraacute en funciones entre 2015 y 2018 tiene
212 diputadas equivalentes a 424 de la Caacutemara de Diputados Gracias a este importante
logro Meacutexico ocupa hoy el seacuteptimo lugar a nivel mundial en cuanto a la proporcioacuten de mujeres
en el Congreso En los uacuteltimos antildeos el avance en la proporcioacuten de legisladoras federales
(representacioacuten descriptiva) es notable tan solo seis antildeos atraacutes en 2009 la proporcioacuten de
mujeres en la Caacutemara era de soacutelo 28 y ocupaacutebamos el lugar 29 en el mundo
Existe una brecha de geacutenero en distritos de mayoriacutea relativa que puede medirse de diversas formas En
teacuterminos de curules ganadas fue de 22 (61 para hombres vs 39 para mujeres) En teacuterminos de votos
obtenidos tambieacuten existe una brecha de geacutenero en los tres partidos maacutes grandes la brecha de geacutenero no
condicional en votos obtenidos es de 55 Por otro lado si se mantiene constante la fuerza electoral de cada
partido en cierto distrito la brecha es de 3 de los votos
En cuanto al principio de representacioacuten proporcional si bien la distribucioacuten de geacutenero
en las listas plurinominales ya es paritaria los partidos poliacuteticos evidencian una renuencia a
postular candidatas en la primera posicioacuten de sus listas plurinominales Una posible reforma
consistiriacutea en obligar a los partidos a encabezar al menos dos de las cinco listas plurinominales
con candidaturas de sexo distinto Otra posibilidad seriacutea obligar a los partidos a alternar el sexo
de la primera posicioacuten de sus listas plurinominales entre un proceso electoral y otro
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Proporcioacuten de candidatos y candidatas de mayoriacutea relativa del PAN PRI y PRD en distritos bas-
tiones rentildeidos y perdedores durante el proceso electoral federal de 2015
2015
Tipo de Distrito
Tipo de Distrito
Tipo de Distrito
PERDEDOR
RENtildeIDO
BASTIOacuteN
T O T A L
PERDEDOR
RENtildeIDO
BASTIOacuteN
T O T A L
PERDEDOR
RENtildeIDO
BASTIOacuteN
T O T A L
102
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149
42
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96
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Candidatos
Candidatos
Candidatos
117
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45
55
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Candidatas
Candidatas
Candidatas
Geacutenero de Candidaturas vs Tipo de Distrito - PAN
Eleccioacuten de Diputados Federales por Mayoriacutea Relativa 2015
Geacutenero de Candidaturas vs Tipo de Distrito - PRI
Geacutenero de Candidaturas vs Tipo de Distrito - PRD
685
221
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H
775
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M
M
M
219
57
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Total
Total
Total
730
190
80
1000
300
280
420
1000
670
130
200
1000
Criterio de clasificacioacuten Distritos rentildeidos son aquellos con margen de victoria promedio de plusmn5 en 2012
Si bien la tendencia de los tres partidos de mayor tamantildeo a postular candidatas en distritos deacute-
biles se mantuvo en 2015 la magnitud del sesgo disminuyoacute relativamente tras la introduccioacuten
de la paridad de geacutenero Asiacute las pruebas ji-cuadrada correspondientes a cada partido sugieren
que el sesgo de geacutenero en el posicionamiento de las candidatas de mayoriacutea relativa de PAN PRI
y PRD no resultoacute estadiacutesticamente significativo en 2015 mientras que siacute lo fue en 2012 y 2009
Segmentacioacuten del tipo de distritos empleada por el INESi comparamos los resultados de la segmentacioacuten empleada por el INE con los del apartado
anterior --que consideraban distritos bastiones rentildeidos y perdedores-- se puede concluir
que si bien ambos criterios ilustran un sesgo de geacutenero la significancia estadiacutestica del mis-
mo depende del criterio utilizado
Al aplicar una prueba estadiacutestica ji cuadrada a la segmentacioacuten de tres bloques de
100 distritos utilizada por el INE resulta que el sesgo de geacutenero en el posicionamiento de
candidatas del PAN es estadiacutesticamente significativo al 1 el del PRD al 10 mientras que
el sesgo del PRI no resultoacute estadiacutesticamente significativo
Fuerza electoral y probabilidad de postular una candidata mujerPara indagar si el criterio de clasificacioacuten de distritos afecta las conclusiones del presente
anaacutelisis a continuacioacuten se presentan una serie de figuras que ilustran el sesgo de geacutenero en
el posicionamiento de candidaturas de mayoriacutea relativa en 2015 mediante diferentes criterios
bull La clasificacioacuten por bloques de100 distritos (ldquomejores intermedios y
bajosrdquo) utilizada por el INE
bull La clasificacioacuten en tres tipos de distrito ldquobastioacuten rentildeido y perdedorrdquo
dependiendo del margen de victoria observado previamente en cada distrito
bull Una estimacioacuten de la probabilidad de que cierto partido registre una
candidata como funcioacuten de la fuerza electoral del mismo partido en
2012 en cada distrito Esta estimacioacuten se calculoacute mediante un modelo de
regresioacuten logiacutestica simple donde la variable dependiente era el geacutenero
de la candidatura (dando un valor de uno en caso de ser mujer y de cero
en caso contrario) y la variable explicativa es el voto distrital del mismo
partido en la eleccioacuten inmediata anterior
En el caso del PAN las primeras dos figuras indican que tanto en los 100 mejores distritos como
en los bastiones hay una mayoriacutea de candidatos hombres mientras que tanto en los 100 peores
distritos como en los perdedores hay maacutes mujeres que hombres Por uacuteltimo dejando de lado la cla-
sificacioacuten de distritos se aprecia una relacioacuten negativa y estadiacutesticamente significativa entre la fuerza
electoral del PAN en 2012 y la probabilidad de postular una candidata de mayoriacutea relativa en 2015
Partido Accioacuten Nacional
D I A G N Oacute S T I C O S O B R E L O S C R I T E R I O S D E S E L E C C I Oacute N D E C A N D I D AT U R A S E M P L E A D O S P O R L O S P A R T I D O S P O L Iacute T I C O S
100 Mejores
Intermedios
100 Peores
100 Mejores
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0 02 04 06 08 10 0 02 04 06 08 10
Candidaturas MR 2015 vs Tipo de Distrito PAN
Candidaturas MR 2015 vs Tipo de Distrito PAN
Candidaturas MR del PAN 2015
Mujeres Mujeres Hombres Hombres
En el caso del PRI las primeras dos figuras indican que en los mejores distritos hay una mayoriacutea de
candidatos hombres mientras que en los peores distritos hay una mayoriacutea de mujeres Sin embargo
la tercera figura indica que la relacioacuten negativa entre la fuerza electoral del PRI en 2012 y la probab-
ilidad de postular una candidata en 2015 no es estadiacutesticamente significativa
Partido Revolucionario Institucional
100 Mejores
Intermedios
100 Peores
100 Mejores
Intermedios
100 Peores
0 02 04 06 08 10 0 02 04 06 08 10
Candidaturas MR 2015 vs Tipo de Distrito PRI
Candidaturas MR 2015 vs Tipo de Distrito PRI
Mujeres Mujeres Hombres Hombres
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Candidaturas MR del PRI 2015
En el caso de las candidaturas uninominales del PRD las primeras dos figuras indican que
en los mejores distritos del PRD hay una mayoriacutea de candidatos hombres mientras que en
los peores hay una mayoriacutea de mujeres La tercera figura indica que hay una relacioacuten negativa
y estadiacutesticamente significativa entre la fuerza electoral del PRD en 2012 y la probabilidad de
postular una candidata en 2015
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica
100 Mejores
Intermedios
100 Peores
100 Mejores
Intermedios
100 Peores
0 02 04 06 08 10 0 02 04 06 08 10
Candidaturas MR 2015 vs Tipo de Distrito PRD
Candidaturas MR 2015 vs Tipo de Distrito PRD
Mujeres Mujeres Hombres Hombres
8
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008060402
Candidaturas MR del PRD 2015
Despueacutes del anaacutelisis con las variables anteriores en 2015 existioacute un sesgo de geacutenero en
el posicionamiento de las candidaturas de mayoriacutea relativa del PAN y PRD Por otro lado
la magnitud y significancia estadiacutestica de este sesgo depende del criterio de clasificacioacuten
empleado En este sentido el partido que presentoacute un sesgo de geacutenero de mayor magnitud fue
el PAN seguido por el PRD mientras que el del PRI no resultoacute estadiacutesticamente significativo
El anaacutelisis anterior sugiere que la brecha de geacutenero en el posicionamiento de las candidatas
se traduce en una brecha de geacutenero en los votos obtenidos Para tratar de aislar o controlar el
efecto del posicionamiento de las candidatas en distritos electoralmente deacutebiles a continuacioacuten
se ilustra un diagrama de dispersioacuten con el voto obtenido por las candidatas y candidatos del
PAN PRI y PRD en 2015 contra el voto obtenido en 2012 como una forma de aproximar la
fuerza electoral de cada partido en los distritos de cada una de las candidaturas
08
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Resultados electorales MR 2015-2012 - Candidaturas PAN PRI PRD
Voto 2012 por distrito
V
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2015
Elaboracioacuten propia con base en coacutemputos distritales INE
Mujeres Hombres
En la graacutefica los puntos soacutelidos o verdes denotan candidatas y los puntos huecos o naranjas
denotan candidatos La recta verde ilustra la regresioacuten lineal simple entre la fuerza electoral del
partido en cada distrito y los votos obtenidos por las candidatas mientras que la recta naranja
ilustra la misma relacioacuten para los candidatos del PAN PRI y PRD en 2015
Ambas rectas son una primera aproximacioacuten al voto esperado de candidatos y candidatas
controlando o manteniendo constante la fuerza electoral de sus respectivos partidos en cada distrito
Los argumentos y las estrategias para impulsar la cuota hasta llegar a la paridad
debieron ser cada vez maacutes elaborados debiendo recurrir con cada vez maacutes frecuencia a la
justicia electoral Las impugnaciones se constituyeron en un complemento indispensable de los
cambios legislativos pues la ley no fue suficiente sobre todo por la capacidad de los partidos
de lsquodarle la vueltarsquo cumpliendo la letra pero incumpliendo el espiacuteritu de la misma
Todaviacutea hay un trecho por recorrer por un lado para terminar de afinar las reglas pero
por otro para lsquonormalizarrsquo la presencia de las mujeres en todos los espacios de poder a partir de
consolidar una nueva cultura poliacutetica regida por los principios de igualdad y no discriminacioacuten
De esta forma la LXIII Legislatura que estaraacute en funciones entre 2015 y 2018 tiene
212 diputadas equivalentes a 424 de la Caacutemara de Diputados Gracias a este importante
logro Meacutexico ocupa hoy el seacuteptimo lugar a nivel mundial en cuanto a la proporcioacuten de mujeres
en el Congreso En los uacuteltimos antildeos el avance en la proporcioacuten de legisladoras federales
(representacioacuten descriptiva) es notable tan solo seis antildeos atraacutes en 2009 la proporcioacuten de
mujeres en la Caacutemara era de soacutelo 28 y ocupaacutebamos el lugar 29 en el mundo
Existe una brecha de geacutenero en distritos de mayoriacutea relativa que puede medirse de diversas formas En
teacuterminos de curules ganadas fue de 22 (61 para hombres vs 39 para mujeres) En teacuterminos de votos
obtenidos tambieacuten existe una brecha de geacutenero en los tres partidos maacutes grandes la brecha de geacutenero no
condicional en votos obtenidos es de 55 Por otro lado si se mantiene constante la fuerza electoral de cada
partido en cierto distrito la brecha es de 3 de los votos
En cuanto al principio de representacioacuten proporcional si bien la distribucioacuten de geacutenero
en las listas plurinominales ya es paritaria los partidos poliacuteticos evidencian una renuencia a
postular candidatas en la primera posicioacuten de sus listas plurinominales Una posible reforma
consistiriacutea en obligar a los partidos a encabezar al menos dos de las cinco listas plurinominales
con candidaturas de sexo distinto Otra posibilidad seriacutea obligar a los partidos a alternar el sexo
de la primera posicioacuten de sus listas plurinominales entre un proceso electoral y otro
- 01
- 02
- 03
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Si bien la tendencia de los tres partidos de mayor tamantildeo a postular candidatas en distritos deacute-
biles se mantuvo en 2015 la magnitud del sesgo disminuyoacute relativamente tras la introduccioacuten
de la paridad de geacutenero Asiacute las pruebas ji-cuadrada correspondientes a cada partido sugieren
que el sesgo de geacutenero en el posicionamiento de las candidatas de mayoriacutea relativa de PAN PRI
y PRD no resultoacute estadiacutesticamente significativo en 2015 mientras que siacute lo fue en 2012 y 2009
Segmentacioacuten del tipo de distritos empleada por el INESi comparamos los resultados de la segmentacioacuten empleada por el INE con los del apartado
anterior --que consideraban distritos bastiones rentildeidos y perdedores-- se puede concluir
que si bien ambos criterios ilustran un sesgo de geacutenero la significancia estadiacutestica del mis-
mo depende del criterio utilizado
Al aplicar una prueba estadiacutestica ji cuadrada a la segmentacioacuten de tres bloques de
100 distritos utilizada por el INE resulta que el sesgo de geacutenero en el posicionamiento de
candidatas del PAN es estadiacutesticamente significativo al 1 el del PRD al 10 mientras que
el sesgo del PRI no resultoacute estadiacutesticamente significativo
Fuerza electoral y probabilidad de postular una candidata mujerPara indagar si el criterio de clasificacioacuten de distritos afecta las conclusiones del presente
anaacutelisis a continuacioacuten se presentan una serie de figuras que ilustran el sesgo de geacutenero en
el posicionamiento de candidaturas de mayoriacutea relativa en 2015 mediante diferentes criterios
bull La clasificacioacuten por bloques de100 distritos (ldquomejores intermedios y
bajosrdquo) utilizada por el INE
bull La clasificacioacuten en tres tipos de distrito ldquobastioacuten rentildeido y perdedorrdquo
dependiendo del margen de victoria observado previamente en cada distrito
bull Una estimacioacuten de la probabilidad de que cierto partido registre una
candidata como funcioacuten de la fuerza electoral del mismo partido en
2012 en cada distrito Esta estimacioacuten se calculoacute mediante un modelo de
regresioacuten logiacutestica simple donde la variable dependiente era el geacutenero
de la candidatura (dando un valor de uno en caso de ser mujer y de cero
en caso contrario) y la variable explicativa es el voto distrital del mismo
partido en la eleccioacuten inmediata anterior
En el caso del PAN las primeras dos figuras indican que tanto en los 100 mejores distritos como
en los bastiones hay una mayoriacutea de candidatos hombres mientras que tanto en los 100 peores
distritos como en los perdedores hay maacutes mujeres que hombres Por uacuteltimo dejando de lado la cla-
sificacioacuten de distritos se aprecia una relacioacuten negativa y estadiacutesticamente significativa entre la fuerza
electoral del PAN en 2012 y la probabilidad de postular una candidata de mayoriacutea relativa en 2015
Partido Accioacuten Nacional
D I A G N Oacute S T I C O S O B R E L O S C R I T E R I O S D E S E L E C C I Oacute N D E C A N D I D AT U R A S E M P L E A D O S P O R L O S P A R T I D O S P O L Iacute T I C O S
100 Mejores
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Candidaturas MR 2015 vs Tipo de Distrito PAN
Candidaturas MR 2015 vs Tipo de Distrito PAN
Candidaturas MR del PAN 2015
Mujeres Mujeres Hombres Hombres
En el caso del PRI las primeras dos figuras indican que en los mejores distritos hay una mayoriacutea de
candidatos hombres mientras que en los peores distritos hay una mayoriacutea de mujeres Sin embargo
la tercera figura indica que la relacioacuten negativa entre la fuerza electoral del PRI en 2012 y la probab-
ilidad de postular una candidata en 2015 no es estadiacutesticamente significativa
Partido Revolucionario Institucional
100 Mejores
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100 Peores
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Candidaturas MR 2015 vs Tipo de Distrito PRI
Candidaturas MR 2015 vs Tipo de Distrito PRI
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Candidaturas MR del PRI 2015
En el caso de las candidaturas uninominales del PRD las primeras dos figuras indican que
en los mejores distritos del PRD hay una mayoriacutea de candidatos hombres mientras que en
los peores hay una mayoriacutea de mujeres La tercera figura indica que hay una relacioacuten negativa
y estadiacutesticamente significativa entre la fuerza electoral del PRD en 2012 y la probabilidad de
postular una candidata en 2015
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica
100 Mejores
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Candidaturas MR 2015 vs Tipo de Distrito PRD
Candidaturas MR 2015 vs Tipo de Distrito PRD
Mujeres Mujeres Hombres Hombres
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Candidaturas MR del PRD 2015
Despueacutes del anaacutelisis con las variables anteriores en 2015 existioacute un sesgo de geacutenero en
el posicionamiento de las candidaturas de mayoriacutea relativa del PAN y PRD Por otro lado
la magnitud y significancia estadiacutestica de este sesgo depende del criterio de clasificacioacuten
empleado En este sentido el partido que presentoacute un sesgo de geacutenero de mayor magnitud fue
el PAN seguido por el PRD mientras que el del PRI no resultoacute estadiacutesticamente significativo
El anaacutelisis anterior sugiere que la brecha de geacutenero en el posicionamiento de las candidatas
se traduce en una brecha de geacutenero en los votos obtenidos Para tratar de aislar o controlar el
efecto del posicionamiento de las candidatas en distritos electoralmente deacutebiles a continuacioacuten
se ilustra un diagrama de dispersioacuten con el voto obtenido por las candidatas y candidatos del
PAN PRI y PRD en 2015 contra el voto obtenido en 2012 como una forma de aproximar la
fuerza electoral de cada partido en los distritos de cada una de las candidaturas
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Resultados electorales MR 2015-2012 - Candidaturas PAN PRI PRD
Voto 2012 por distrito
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Elaboracioacuten propia con base en coacutemputos distritales INE
Mujeres Hombres
En la graacutefica los puntos soacutelidos o verdes denotan candidatas y los puntos huecos o naranjas
denotan candidatos La recta verde ilustra la regresioacuten lineal simple entre la fuerza electoral del
partido en cada distrito y los votos obtenidos por las candidatas mientras que la recta naranja
ilustra la misma relacioacuten para los candidatos del PAN PRI y PRD en 2015
Ambas rectas son una primera aproximacioacuten al voto esperado de candidatos y candidatas
controlando o manteniendo constante la fuerza electoral de sus respectivos partidos en cada distrito
Los argumentos y las estrategias para impulsar la cuota hasta llegar a la paridad
debieron ser cada vez maacutes elaborados debiendo recurrir con cada vez maacutes frecuencia a la
justicia electoral Las impugnaciones se constituyeron en un complemento indispensable de los
cambios legislativos pues la ley no fue suficiente sobre todo por la capacidad de los partidos
de lsquodarle la vueltarsquo cumpliendo la letra pero incumpliendo el espiacuteritu de la misma
Todaviacutea hay un trecho por recorrer por un lado para terminar de afinar las reglas pero
por otro para lsquonormalizarrsquo la presencia de las mujeres en todos los espacios de poder a partir de
consolidar una nueva cultura poliacutetica regida por los principios de igualdad y no discriminacioacuten
De esta forma la LXIII Legislatura que estaraacute en funciones entre 2015 y 2018 tiene
212 diputadas equivalentes a 424 de la Caacutemara de Diputados Gracias a este importante
logro Meacutexico ocupa hoy el seacuteptimo lugar a nivel mundial en cuanto a la proporcioacuten de mujeres
en el Congreso En los uacuteltimos antildeos el avance en la proporcioacuten de legisladoras federales
(representacioacuten descriptiva) es notable tan solo seis antildeos atraacutes en 2009 la proporcioacuten de
mujeres en la Caacutemara era de soacutelo 28 y ocupaacutebamos el lugar 29 en el mundo
Existe una brecha de geacutenero en distritos de mayoriacutea relativa que puede medirse de diversas formas En
teacuterminos de curules ganadas fue de 22 (61 para hombres vs 39 para mujeres) En teacuterminos de votos
obtenidos tambieacuten existe una brecha de geacutenero en los tres partidos maacutes grandes la brecha de geacutenero no
condicional en votos obtenidos es de 55 Por otro lado si se mantiene constante la fuerza electoral de cada
partido en cierto distrito la brecha es de 3 de los votos
En cuanto al principio de representacioacuten proporcional si bien la distribucioacuten de geacutenero
en las listas plurinominales ya es paritaria los partidos poliacuteticos evidencian una renuencia a
postular candidatas en la primera posicioacuten de sus listas plurinominales Una posible reforma
consistiriacutea en obligar a los partidos a encabezar al menos dos de las cinco listas plurinominales
con candidaturas de sexo distinto Otra posibilidad seriacutea obligar a los partidos a alternar el sexo
de la primera posicioacuten de sus listas plurinominales entre un proceso electoral y otro
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En el caso del PAN las primeras dos figuras indican que tanto en los 100 mejores distritos como
en los bastiones hay una mayoriacutea de candidatos hombres mientras que tanto en los 100 peores
distritos como en los perdedores hay maacutes mujeres que hombres Por uacuteltimo dejando de lado la cla-
sificacioacuten de distritos se aprecia una relacioacuten negativa y estadiacutesticamente significativa entre la fuerza
electoral del PAN en 2012 y la probabilidad de postular una candidata de mayoriacutea relativa en 2015
Partido Accioacuten Nacional
D I A G N Oacute S T I C O S O B R E L O S C R I T E R I O S D E S E L E C C I Oacute N D E C A N D I D AT U R A S E M P L E A D O S P O R L O S P A R T I D O S P O L Iacute T I C O S
100 Mejores
Intermedios
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Candidaturas MR 2015 vs Tipo de Distrito PAN
Candidaturas MR 2015 vs Tipo de Distrito PAN
Candidaturas MR del PAN 2015
Mujeres Mujeres Hombres Hombres
En el caso del PRI las primeras dos figuras indican que en los mejores distritos hay una mayoriacutea de
candidatos hombres mientras que en los peores distritos hay una mayoriacutea de mujeres Sin embargo
la tercera figura indica que la relacioacuten negativa entre la fuerza electoral del PRI en 2012 y la probab-
ilidad de postular una candidata en 2015 no es estadiacutesticamente significativa
Partido Revolucionario Institucional
100 Mejores
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Candidaturas MR 2015 vs Tipo de Distrito PRI
Candidaturas MR 2015 vs Tipo de Distrito PRI
Mujeres Mujeres Hombres Hombres
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Candidaturas MR del PRI 2015
En el caso de las candidaturas uninominales del PRD las primeras dos figuras indican que
en los mejores distritos del PRD hay una mayoriacutea de candidatos hombres mientras que en
los peores hay una mayoriacutea de mujeres La tercera figura indica que hay una relacioacuten negativa
y estadiacutesticamente significativa entre la fuerza electoral del PRD en 2012 y la probabilidad de
postular una candidata en 2015
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica
100 Mejores
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Candidaturas MR 2015 vs Tipo de Distrito PRD
Candidaturas MR 2015 vs Tipo de Distrito PRD
Mujeres Mujeres Hombres Hombres
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Candidaturas MR del PRD 2015
Despueacutes del anaacutelisis con las variables anteriores en 2015 existioacute un sesgo de geacutenero en
el posicionamiento de las candidaturas de mayoriacutea relativa del PAN y PRD Por otro lado
la magnitud y significancia estadiacutestica de este sesgo depende del criterio de clasificacioacuten
empleado En este sentido el partido que presentoacute un sesgo de geacutenero de mayor magnitud fue
el PAN seguido por el PRD mientras que el del PRI no resultoacute estadiacutesticamente significativo
El anaacutelisis anterior sugiere que la brecha de geacutenero en el posicionamiento de las candidatas
se traduce en una brecha de geacutenero en los votos obtenidos Para tratar de aislar o controlar el
efecto del posicionamiento de las candidatas en distritos electoralmente deacutebiles a continuacioacuten
se ilustra un diagrama de dispersioacuten con el voto obtenido por las candidatas y candidatos del
PAN PRI y PRD en 2015 contra el voto obtenido en 2012 como una forma de aproximar la
fuerza electoral de cada partido en los distritos de cada una de las candidaturas
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Resultados electorales MR 2015-2012 - Candidaturas PAN PRI PRD
Voto 2012 por distrito
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Elaboracioacuten propia con base en coacutemputos distritales INE
Mujeres Hombres
En la graacutefica los puntos soacutelidos o verdes denotan candidatas y los puntos huecos o naranjas
denotan candidatos La recta verde ilustra la regresioacuten lineal simple entre la fuerza electoral del
partido en cada distrito y los votos obtenidos por las candidatas mientras que la recta naranja
ilustra la misma relacioacuten para los candidatos del PAN PRI y PRD en 2015
Ambas rectas son una primera aproximacioacuten al voto esperado de candidatos y candidatas
controlando o manteniendo constante la fuerza electoral de sus respectivos partidos en cada distrito
Los argumentos y las estrategias para impulsar la cuota hasta llegar a la paridad
debieron ser cada vez maacutes elaborados debiendo recurrir con cada vez maacutes frecuencia a la
justicia electoral Las impugnaciones se constituyeron en un complemento indispensable de los
cambios legislativos pues la ley no fue suficiente sobre todo por la capacidad de los partidos
de lsquodarle la vueltarsquo cumpliendo la letra pero incumpliendo el espiacuteritu de la misma
Todaviacutea hay un trecho por recorrer por un lado para terminar de afinar las reglas pero
por otro para lsquonormalizarrsquo la presencia de las mujeres en todos los espacios de poder a partir de
consolidar una nueva cultura poliacutetica regida por los principios de igualdad y no discriminacioacuten
De esta forma la LXIII Legislatura que estaraacute en funciones entre 2015 y 2018 tiene
212 diputadas equivalentes a 424 de la Caacutemara de Diputados Gracias a este importante
logro Meacutexico ocupa hoy el seacuteptimo lugar a nivel mundial en cuanto a la proporcioacuten de mujeres
en el Congreso En los uacuteltimos antildeos el avance en la proporcioacuten de legisladoras federales
(representacioacuten descriptiva) es notable tan solo seis antildeos atraacutes en 2009 la proporcioacuten de
mujeres en la Caacutemara era de soacutelo 28 y ocupaacutebamos el lugar 29 en el mundo
Existe una brecha de geacutenero en distritos de mayoriacutea relativa que puede medirse de diversas formas En
teacuterminos de curules ganadas fue de 22 (61 para hombres vs 39 para mujeres) En teacuterminos de votos
obtenidos tambieacuten existe una brecha de geacutenero en los tres partidos maacutes grandes la brecha de geacutenero no
condicional en votos obtenidos es de 55 Por otro lado si se mantiene constante la fuerza electoral de cada
partido en cierto distrito la brecha es de 3 de los votos
En cuanto al principio de representacioacuten proporcional si bien la distribucioacuten de geacutenero
en las listas plurinominales ya es paritaria los partidos poliacuteticos evidencian una renuencia a
postular candidatas en la primera posicioacuten de sus listas plurinominales Una posible reforma
consistiriacutea en obligar a los partidos a encabezar al menos dos de las cinco listas plurinominales
con candidaturas de sexo distinto Otra posibilidad seriacutea obligar a los partidos a alternar el sexo
de la primera posicioacuten de sus listas plurinominales entre un proceso electoral y otro
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En el caso del PRI las primeras dos figuras indican que en los mejores distritos hay una mayoriacutea de
candidatos hombres mientras que en los peores distritos hay una mayoriacutea de mujeres Sin embargo
la tercera figura indica que la relacioacuten negativa entre la fuerza electoral del PRI en 2012 y la probab-
ilidad de postular una candidata en 2015 no es estadiacutesticamente significativa
Partido Revolucionario Institucional
100 Mejores
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Candidaturas MR 2015 vs Tipo de Distrito PRI
Candidaturas MR 2015 vs Tipo de Distrito PRI
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Candidaturas MR del PRI 2015
En el caso de las candidaturas uninominales del PRD las primeras dos figuras indican que
en los mejores distritos del PRD hay una mayoriacutea de candidatos hombres mientras que en
los peores hay una mayoriacutea de mujeres La tercera figura indica que hay una relacioacuten negativa
y estadiacutesticamente significativa entre la fuerza electoral del PRD en 2012 y la probabilidad de
postular una candidata en 2015
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica
100 Mejores
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Candidaturas MR 2015 vs Tipo de Distrito PRD
Candidaturas MR 2015 vs Tipo de Distrito PRD
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Despueacutes del anaacutelisis con las variables anteriores en 2015 existioacute un sesgo de geacutenero en
el posicionamiento de las candidaturas de mayoriacutea relativa del PAN y PRD Por otro lado
la magnitud y significancia estadiacutestica de este sesgo depende del criterio de clasificacioacuten
empleado En este sentido el partido que presentoacute un sesgo de geacutenero de mayor magnitud fue
el PAN seguido por el PRD mientras que el del PRI no resultoacute estadiacutesticamente significativo
El anaacutelisis anterior sugiere que la brecha de geacutenero en el posicionamiento de las candidatas
se traduce en una brecha de geacutenero en los votos obtenidos Para tratar de aislar o controlar el
efecto del posicionamiento de las candidatas en distritos electoralmente deacutebiles a continuacioacuten
se ilustra un diagrama de dispersioacuten con el voto obtenido por las candidatas y candidatos del
PAN PRI y PRD en 2015 contra el voto obtenido en 2012 como una forma de aproximar la
fuerza electoral de cada partido en los distritos de cada una de las candidaturas
08
06
04
02
0
0604020
Resultados electorales MR 2015-2012 - Candidaturas PAN PRI PRD
Voto 2012 por distrito
V
oto
2015
Elaboracioacuten propia con base en coacutemputos distritales INE
Mujeres Hombres
En la graacutefica los puntos soacutelidos o verdes denotan candidatas y los puntos huecos o naranjas
denotan candidatos La recta verde ilustra la regresioacuten lineal simple entre la fuerza electoral del
partido en cada distrito y los votos obtenidos por las candidatas mientras que la recta naranja
ilustra la misma relacioacuten para los candidatos del PAN PRI y PRD en 2015
Ambas rectas son una primera aproximacioacuten al voto esperado de candidatos y candidatas
controlando o manteniendo constante la fuerza electoral de sus respectivos partidos en cada distrito
Los argumentos y las estrategias para impulsar la cuota hasta llegar a la paridad
debieron ser cada vez maacutes elaborados debiendo recurrir con cada vez maacutes frecuencia a la
justicia electoral Las impugnaciones se constituyeron en un complemento indispensable de los
cambios legislativos pues la ley no fue suficiente sobre todo por la capacidad de los partidos
de lsquodarle la vueltarsquo cumpliendo la letra pero incumpliendo el espiacuteritu de la misma
Todaviacutea hay un trecho por recorrer por un lado para terminar de afinar las reglas pero
por otro para lsquonormalizarrsquo la presencia de las mujeres en todos los espacios de poder a partir de
consolidar una nueva cultura poliacutetica regida por los principios de igualdad y no discriminacioacuten
De esta forma la LXIII Legislatura que estaraacute en funciones entre 2015 y 2018 tiene
212 diputadas equivalentes a 424 de la Caacutemara de Diputados Gracias a este importante
logro Meacutexico ocupa hoy el seacuteptimo lugar a nivel mundial en cuanto a la proporcioacuten de mujeres
en el Congreso En los uacuteltimos antildeos el avance en la proporcioacuten de legisladoras federales
(representacioacuten descriptiva) es notable tan solo seis antildeos atraacutes en 2009 la proporcioacuten de
mujeres en la Caacutemara era de soacutelo 28 y ocupaacutebamos el lugar 29 en el mundo
Existe una brecha de geacutenero en distritos de mayoriacutea relativa que puede medirse de diversas formas En
teacuterminos de curules ganadas fue de 22 (61 para hombres vs 39 para mujeres) En teacuterminos de votos
obtenidos tambieacuten existe una brecha de geacutenero en los tres partidos maacutes grandes la brecha de geacutenero no
condicional en votos obtenidos es de 55 Por otro lado si se mantiene constante la fuerza electoral de cada
partido en cierto distrito la brecha es de 3 de los votos
En cuanto al principio de representacioacuten proporcional si bien la distribucioacuten de geacutenero
en las listas plurinominales ya es paritaria los partidos poliacuteticos evidencian una renuencia a
postular candidatas en la primera posicioacuten de sus listas plurinominales Una posible reforma
consistiriacutea en obligar a los partidos a encabezar al menos dos de las cinco listas plurinominales
con candidaturas de sexo distinto Otra posibilidad seriacutea obligar a los partidos a alternar el sexo
de la primera posicioacuten de sus listas plurinominales entre un proceso electoral y otro
- 01
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- Button 2
- Button 3
En el caso de las candidaturas uninominales del PRD las primeras dos figuras indican que
en los mejores distritos del PRD hay una mayoriacutea de candidatos hombres mientras que en
los peores hay una mayoriacutea de mujeres La tercera figura indica que hay una relacioacuten negativa
y estadiacutesticamente significativa entre la fuerza electoral del PRD en 2012 y la probabilidad de
postular una candidata en 2015
Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica
100 Mejores
Intermedios
100 Peores
100 Mejores
Intermedios
100 Peores
0 02 04 06 08 10 0 02 04 06 08 10
Candidaturas MR 2015 vs Tipo de Distrito PRD
Candidaturas MR 2015 vs Tipo de Distrito PRD
Mujeres Mujeres Hombres Hombres
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008060402
Candidaturas MR del PRD 2015
Despueacutes del anaacutelisis con las variables anteriores en 2015 existioacute un sesgo de geacutenero en
el posicionamiento de las candidaturas de mayoriacutea relativa del PAN y PRD Por otro lado
la magnitud y significancia estadiacutestica de este sesgo depende del criterio de clasificacioacuten
empleado En este sentido el partido que presentoacute un sesgo de geacutenero de mayor magnitud fue
el PAN seguido por el PRD mientras que el del PRI no resultoacute estadiacutesticamente significativo
El anaacutelisis anterior sugiere que la brecha de geacutenero en el posicionamiento de las candidatas
se traduce en una brecha de geacutenero en los votos obtenidos Para tratar de aislar o controlar el
efecto del posicionamiento de las candidatas en distritos electoralmente deacutebiles a continuacioacuten
se ilustra un diagrama de dispersioacuten con el voto obtenido por las candidatas y candidatos del
PAN PRI y PRD en 2015 contra el voto obtenido en 2012 como una forma de aproximar la
fuerza electoral de cada partido en los distritos de cada una de las candidaturas
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Resultados electorales MR 2015-2012 - Candidaturas PAN PRI PRD
Voto 2012 por distrito
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Elaboracioacuten propia con base en coacutemputos distritales INE
Mujeres Hombres
En la graacutefica los puntos soacutelidos o verdes denotan candidatas y los puntos huecos o naranjas
denotan candidatos La recta verde ilustra la regresioacuten lineal simple entre la fuerza electoral del
partido en cada distrito y los votos obtenidos por las candidatas mientras que la recta naranja
ilustra la misma relacioacuten para los candidatos del PAN PRI y PRD en 2015
Ambas rectas son una primera aproximacioacuten al voto esperado de candidatos y candidatas
controlando o manteniendo constante la fuerza electoral de sus respectivos partidos en cada distrito
Los argumentos y las estrategias para impulsar la cuota hasta llegar a la paridad
debieron ser cada vez maacutes elaborados debiendo recurrir con cada vez maacutes frecuencia a la
justicia electoral Las impugnaciones se constituyeron en un complemento indispensable de los
cambios legislativos pues la ley no fue suficiente sobre todo por la capacidad de los partidos
de lsquodarle la vueltarsquo cumpliendo la letra pero incumpliendo el espiacuteritu de la misma
Todaviacutea hay un trecho por recorrer por un lado para terminar de afinar las reglas pero
por otro para lsquonormalizarrsquo la presencia de las mujeres en todos los espacios de poder a partir de
consolidar una nueva cultura poliacutetica regida por los principios de igualdad y no discriminacioacuten
De esta forma la LXIII Legislatura que estaraacute en funciones entre 2015 y 2018 tiene
212 diputadas equivalentes a 424 de la Caacutemara de Diputados Gracias a este importante
logro Meacutexico ocupa hoy el seacuteptimo lugar a nivel mundial en cuanto a la proporcioacuten de mujeres
en el Congreso En los uacuteltimos antildeos el avance en la proporcioacuten de legisladoras federales
(representacioacuten descriptiva) es notable tan solo seis antildeos atraacutes en 2009 la proporcioacuten de
mujeres en la Caacutemara era de soacutelo 28 y ocupaacutebamos el lugar 29 en el mundo
Existe una brecha de geacutenero en distritos de mayoriacutea relativa que puede medirse de diversas formas En
teacuterminos de curules ganadas fue de 22 (61 para hombres vs 39 para mujeres) En teacuterminos de votos
obtenidos tambieacuten existe una brecha de geacutenero en los tres partidos maacutes grandes la brecha de geacutenero no
condicional en votos obtenidos es de 55 Por otro lado si se mantiene constante la fuerza electoral de cada
partido en cierto distrito la brecha es de 3 de los votos
En cuanto al principio de representacioacuten proporcional si bien la distribucioacuten de geacutenero
en las listas plurinominales ya es paritaria los partidos poliacuteticos evidencian una renuencia a
postular candidatas en la primera posicioacuten de sus listas plurinominales Una posible reforma
consistiriacutea en obligar a los partidos a encabezar al menos dos de las cinco listas plurinominales
con candidaturas de sexo distinto Otra posibilidad seriacutea obligar a los partidos a alternar el sexo
de la primera posicioacuten de sus listas plurinominales entre un proceso electoral y otro
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Despueacutes del anaacutelisis con las variables anteriores en 2015 existioacute un sesgo de geacutenero en
el posicionamiento de las candidaturas de mayoriacutea relativa del PAN y PRD Por otro lado
la magnitud y significancia estadiacutestica de este sesgo depende del criterio de clasificacioacuten
empleado En este sentido el partido que presentoacute un sesgo de geacutenero de mayor magnitud fue
el PAN seguido por el PRD mientras que el del PRI no resultoacute estadiacutesticamente significativo
El anaacutelisis anterior sugiere que la brecha de geacutenero en el posicionamiento de las candidatas
se traduce en una brecha de geacutenero en los votos obtenidos Para tratar de aislar o controlar el
efecto del posicionamiento de las candidatas en distritos electoralmente deacutebiles a continuacioacuten
se ilustra un diagrama de dispersioacuten con el voto obtenido por las candidatas y candidatos del
PAN PRI y PRD en 2015 contra el voto obtenido en 2012 como una forma de aproximar la
fuerza electoral de cada partido en los distritos de cada una de las candidaturas
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Resultados electorales MR 2015-2012 - Candidaturas PAN PRI PRD
Voto 2012 por distrito
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Elaboracioacuten propia con base en coacutemputos distritales INE
Mujeres Hombres
En la graacutefica los puntos soacutelidos o verdes denotan candidatas y los puntos huecos o naranjas
denotan candidatos La recta verde ilustra la regresioacuten lineal simple entre la fuerza electoral del
partido en cada distrito y los votos obtenidos por las candidatas mientras que la recta naranja
ilustra la misma relacioacuten para los candidatos del PAN PRI y PRD en 2015
Ambas rectas son una primera aproximacioacuten al voto esperado de candidatos y candidatas
controlando o manteniendo constante la fuerza electoral de sus respectivos partidos en cada distrito
Los argumentos y las estrategias para impulsar la cuota hasta llegar a la paridad
debieron ser cada vez maacutes elaborados debiendo recurrir con cada vez maacutes frecuencia a la
justicia electoral Las impugnaciones se constituyeron en un complemento indispensable de los
cambios legislativos pues la ley no fue suficiente sobre todo por la capacidad de los partidos
de lsquodarle la vueltarsquo cumpliendo la letra pero incumpliendo el espiacuteritu de la misma
Todaviacutea hay un trecho por recorrer por un lado para terminar de afinar las reglas pero
por otro para lsquonormalizarrsquo la presencia de las mujeres en todos los espacios de poder a partir de
consolidar una nueva cultura poliacutetica regida por los principios de igualdad y no discriminacioacuten
De esta forma la LXIII Legislatura que estaraacute en funciones entre 2015 y 2018 tiene
212 diputadas equivalentes a 424 de la Caacutemara de Diputados Gracias a este importante
logro Meacutexico ocupa hoy el seacuteptimo lugar a nivel mundial en cuanto a la proporcioacuten de mujeres
en el Congreso En los uacuteltimos antildeos el avance en la proporcioacuten de legisladoras federales
(representacioacuten descriptiva) es notable tan solo seis antildeos atraacutes en 2009 la proporcioacuten de
mujeres en la Caacutemara era de soacutelo 28 y ocupaacutebamos el lugar 29 en el mundo
Existe una brecha de geacutenero en distritos de mayoriacutea relativa que puede medirse de diversas formas En
teacuterminos de curules ganadas fue de 22 (61 para hombres vs 39 para mujeres) En teacuterminos de votos
obtenidos tambieacuten existe una brecha de geacutenero en los tres partidos maacutes grandes la brecha de geacutenero no
condicional en votos obtenidos es de 55 Por otro lado si se mantiene constante la fuerza electoral de cada
partido en cierto distrito la brecha es de 3 de los votos
En cuanto al principio de representacioacuten proporcional si bien la distribucioacuten de geacutenero
en las listas plurinominales ya es paritaria los partidos poliacuteticos evidencian una renuencia a
postular candidatas en la primera posicioacuten de sus listas plurinominales Una posible reforma
consistiriacutea en obligar a los partidos a encabezar al menos dos de las cinco listas plurinominales
con candidaturas de sexo distinto Otra posibilidad seriacutea obligar a los partidos a alternar el sexo
de la primera posicioacuten de sus listas plurinominales entre un proceso electoral y otro
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Los argumentos y las estrategias para impulsar la cuota hasta llegar a la paridad
debieron ser cada vez maacutes elaborados debiendo recurrir con cada vez maacutes frecuencia a la
justicia electoral Las impugnaciones se constituyeron en un complemento indispensable de los
cambios legislativos pues la ley no fue suficiente sobre todo por la capacidad de los partidos
de lsquodarle la vueltarsquo cumpliendo la letra pero incumpliendo el espiacuteritu de la misma
Todaviacutea hay un trecho por recorrer por un lado para terminar de afinar las reglas pero
por otro para lsquonormalizarrsquo la presencia de las mujeres en todos los espacios de poder a partir de
consolidar una nueva cultura poliacutetica regida por los principios de igualdad y no discriminacioacuten
De esta forma la LXIII Legislatura que estaraacute en funciones entre 2015 y 2018 tiene
212 diputadas equivalentes a 424 de la Caacutemara de Diputados Gracias a este importante
logro Meacutexico ocupa hoy el seacuteptimo lugar a nivel mundial en cuanto a la proporcioacuten de mujeres
en el Congreso En los uacuteltimos antildeos el avance en la proporcioacuten de legisladoras federales
(representacioacuten descriptiva) es notable tan solo seis antildeos atraacutes en 2009 la proporcioacuten de
mujeres en la Caacutemara era de soacutelo 28 y ocupaacutebamos el lugar 29 en el mundo
Existe una brecha de geacutenero en distritos de mayoriacutea relativa que puede medirse de diversas formas En
teacuterminos de curules ganadas fue de 22 (61 para hombres vs 39 para mujeres) En teacuterminos de votos
obtenidos tambieacuten existe una brecha de geacutenero en los tres partidos maacutes grandes la brecha de geacutenero no
condicional en votos obtenidos es de 55 Por otro lado si se mantiene constante la fuerza electoral de cada
partido en cierto distrito la brecha es de 3 de los votos
En cuanto al principio de representacioacuten proporcional si bien la distribucioacuten de geacutenero
en las listas plurinominales ya es paritaria los partidos poliacuteticos evidencian una renuencia a
postular candidatas en la primera posicioacuten de sus listas plurinominales Una posible reforma
consistiriacutea en obligar a los partidos a encabezar al menos dos de las cinco listas plurinominales
con candidaturas de sexo distinto Otra posibilidad seriacutea obligar a los partidos a alternar el sexo
de la primera posicioacuten de sus listas plurinominales entre un proceso electoral y otro
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