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Presentación

 

Resultados de Aprendizaje

Identificar y comprender el marco de acción del gobierno municipal.

Identificar las leyes que determinan el quehacer de los gobiernos municipales, así como las principales responsabilidades, atribuciones, obligaciones y prohibiciones de las autoridades y funcionarios municipales.

Analizar cómo está organizada y cuáles son los propósitos fundamentales de la administración y gobierno municipal.

Mapa Conceptual

 

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Temario

Módu l o 1

Tema 1 Gobierno local y su relación con el marco legal

Tema 2 El Gobierno municipal

Tema 3 Marco jurídico y reglamentación

Tema 4 Organización de la Administración pública municipal

Tema 1. Gobierno local y su relación con el marco legal

Para empezar este módulo, veremos los antecedentes históricos de un gobierno local, en qué consiste y su importancia de existir. Adicional, veremos la importancia de fortalecer su capacidad institucional, así como el marco legal con el que operan los municipios.

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1.1 Gobierno local

El gobierno local 

Lo más re levante de l gob ierno loca l es :

El más cercano a la gente y sus necesidades El que provee los servicios públicos más elementales

 

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Por ello, los gobiernos municipales seguirán jugando un rol crucial para el funcionamiento y viabilidad de cualquier nación.

Es, por su naturaleza conceptual y atribuciones jurídicas, el primer frente de la gobernabilidad y de la promoción de los valores democráticos y esta ecuación no cambiará.

Esto coloca al gobierno municipal -en su conjunto- como un actor que promueve o inhibe los procesos de desenvolvimiento social y económico.

Si todo esto es importante, ¿qué haría falta definir? a) Hace falta definir las facultades y competencias entre órdenes de gobierno. b) La conformación de la estructura institucional y organizacional del gobierno municipal.

Lo anterior permite que los gobiernos municipales tengan la posibilidad de ejercer sus facultades y competencias además de administrar adecuadamente los recursos monetarios, materiales y humanos a su cargo.

Leyes que apoyan la existencia del gobierno municipal 

Entonces, si hablamos sobre facultades, competencias, y estructura institucional y organizacional, ¿qué leyes apoyan esto?

Para esto existen dos leyes donde se fundamenta esto.

Artículo 115 (+ información)

Ramo 33 (+ información)

Aunque se han mejorado algunos aspectos de estas leyes, algunos retos de la administración local persisten, como:

• Falta de continuidad de funcionarios y personal operativo municipales; • Interrupción de políticas-planes-programas derivadas de los cambios de gobierno; • Negación para asumir la mayoría de las competencias que les otorga la Constitución; • Ineficiencia e ineficacia en la recaudación del impuesto predial y otros ingresos propios; • Carencia de herramientas para medir y evaluar su desempeño;

 

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• Estructura organizacional e institucional inadecuada, que además en muchas ocasiones privilegia la opacidad y parcialidad;

• Ambiente laboral condicionado; • Desvinculación con el ciudadano, etcétera. • Falta de continuidad de funcionarios y personal operativo municipales; • Falta de continuidad de funcionarios y personal operativo municipales;

¿Cuál sería la necesidad? En resumen, lo anterior pudiera reducirse a una necesidad imperante de:

• Fortalecer la capacidad institucional (planeación, gestión, evaluación, inclusión ciudadana) del gobierno municipal y donde los protagonistas de tal fortalecimiento son los miembros del ayuntamiento así como quienes trabajan en él.

Todo esto lo veremos en el siguiente tema.

1.2 Fortalecimiento Institucional

Se puede dec i r que ex is ten dos facetas :

La relacionada directamente con los servicios perceptibles (visibles).

La vinculada con la estructura que asegura la prestación de los servicios públicos.

Aunque se observe la existencia de gente trabajando que hace posible estos servicios (policías, trabajadores de saneamiento y limpia, paramédicos y personal obras públicas), es probable que se olvide o ignore que detrás de ellos existe una estructura que respalda su suministro.

No obstante, los gobiernos municipales no están ajenos a las presiones para responder a las demandas de la sociedad. De hecho y por ser el gobierno más cercano a la gente y responsables de los servicios básicos, son ellos los principales destinatarios de las demandas comunitarias y usualmente la mayoría de estas se relacionan con obras de infraestructura o “cosas que se ven”.

Con esta perspectiva de privilegiar lo “visible”, la flexibilidad exigida por el ciudadano y las crecientes demandas ciudadana, la consolidación del marco institucional del gobierno municipal se traslada a un segundo plano por la necesidad de atender lo urgente en medio de un entorno socio-político-jurídico complejo e incluso en algunos casos es de agregarse la orografía del territorio.

Veamos el caso de Martín, que es funcionario público de la actual administración local del municipio "Blanco", que utilizaremos como ejemplo en este curso.

 

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Martín encontró en un curso de capacitación algunos puntos importantes sobre este tema.

Const ru i r o fo r ta lecer la capac idad ins t i tuc iona l no es un asunto menor , impl ica :

Contar con una visión de largo plazo.

Tener continuidad institucional.

Replantear y ordenar las prioridades para, paulatinamente, transformar la operación del gobierno.

Atender lo urgente (que normalmente tiene que ver con la gente), pero también lo importante (lo que brinda soporte para ofrecer servicios y promover obras de calidad con eficiencia y efectividad).

En otras palabras, es necesario construir la capacidad institucionalidad para que las decisiones sobre la infraestructura física, servicios y las acciones sean trascendentes, de manera que apuntalen las condiciones para un desarrollo integral de la comunidad.

¿Qué cree que se espera de Mar t ín para lograr es to?

Haga clic en las opciones y al final en el botón Revisar.

Voluntad

Convicción

Compromiso

 

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Revisar

Se requiere de todo ello.

La construcción y el fortalecimiento de la institucionalidad del gobierno municipal requieren de la voluntad y la convicción de los líderes políticos y del compromiso de sus principales actores, comprendiendo que sin estos elementos la viabilidad de la operación del gobierno en el mediano y largo plazo estará comprometida.

Otra duda que le queda a Martín, es lo que abarca la capacidad institucional. 

Se refiere al desarrollo y consolidación de la estructura organizacional-operativa-administrativa de una institución, la cual le permita asumir sus responsabilidades de manera ordenada y coordinada, en el corto, mediano y largo plazo.

Es decir, la eficacia y eficiencia de los procesos institucionales, considerando la realización de las tareas y su grado de cumplimiento.

Proceso de institucionalización

El fortalecimiento de la capacidad institucional municipal debe ser un proceso permanente de mejora continua.

Es la acción que es más necesaria cuando abundan signos de inestabilidad operativa, administrativa, social y política, que colocan en riesgo no sólo la autoridad del gobierno, sino la viabilidad de una comunidad.

Incluso un gobierno municipal que se considere con un fuerte grado de fortalecimiento institucional requiere de guías que le mantengan en el cauce de la institucionalidad, de aquí la permanencia constante de tal estatus de capacidad.

Es de resaltarse que el proceso de institucionalización no es un ejercicio de corto plazo o competencia de un determinado período de gobierno.

¿Cuál cree que sea el beneficio de este fortalecimiento?

El proceso de institucional es la suma de esfuerzos concatenados que construyen y mantienen la solidez de una institución capaz de hacer frente a los diversos retos actuales y del futuro.

 

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Los beneficios de los procesos de institucionalización son múltiples y se reflejan en comunidades prósperas, con visión, generadoras de conocimiento y adaptadas a las nuevas realidades. Permiten utilizar mejor las capacidades de los funcionarios.

En esta época donde uno de los principales retos es el fortalecimiento de las instituciones, es ineludible emprender esfuerzos para hacer frente a los múltiples los desafíos. No existe otro camino para un mejor futuro.

Veamos el siguiente Esquema de fortalecimiento municipal.

Pero que los gobiernos municipales impulsen estos y otros preceptos (como la competitividad de los actores locales), implica necesariamente el ordenamiento y la fortaleza de la capacidad institucional de las entidades gubernamentales.

 

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Es imperiosa la revisión de las estructuras organizacionales y operativas para dotarles de herramientas que impulsen su fortalecimiento de las estructuras del gobierno local y que permitan sentar las bases de una gestión adecuada. En un contexto de recursos limitados el orden administrativo y operativo, la medición del desempeño, la planeación, la revisión continua de programas y metas, entre otros, constituyen la base para un ahorro sustancial en los procesos gubernamentales, tanto de tiempo como económicos. El fortalecimiento de la capacidad institucional también involucra a los ciudadanos, veamos el siguiente escenario.

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No debe olvidarse que el gobierno es parte de la sociedad. El gobierno se debe a la sociedad, su origen, sus recursos y sus acciones se reflejan en ella, conllevando a una obligación no sólo legal sino también moral para rendirle cuentas.

Una de las funciones implícitas que tiene un gobierno municipal es la de alinear la expectativas ciudadanas sobre lo que es el ámbito de competencia de un gobierno municipal. Esto requiere una labor de educación cívica del ciudadano. Idealmente la labor de la administración municipal debería estar encaminada a formar ciudadanos que se valgan por sí mismos y no dependan del gobierno municipal.

 

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En los siguientes módulos veremos conceptos y herramientas útiles para construir la capacidad institucional de los gobiernos municipales.

1.3 Marco Legal

Ya hablamos del origen de un gobierno local y su importancia, así como la necesidad de fortalecer su capacidad institucional.

¿Qué relación tiene esto con el marco legal? La facultad para actuar de una entidad pública, como lo es un gobierno municipal, parte de lo definido para dicha entidad en el marco legal existente. Por ello es imprescindible que las personas responsables de la conducción y operación de un gobierno municipal tengan un claro entendimiento de los lineamientos legales relativos al gobierno municipal.

Igualmente es importante comprender que el entramado del marco legal existe dentro de una jerarquía de las leyes para su aplicación.

Esto es conocido como la pirámide de Hans Kelsen, que describe la relación jerárquica de la aplicación de las leyes.

Existen disposiciones jurídicas o legales, que normalmente emanan de los órganos de administración, asociadas directamente con una ley, a los cuales se les denominan Reglamentos.

En los siguientes dos temas de este módulo profundizaremos sobre el marco legal de los gobiernos municipales y los funcionarios municipales.

 

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Tema 2. El Gobierno municipal

2.1 El municipio 

Como se mencionó en los apartados anteriores, el municipio es una entidad política y una organización comunal; sirve de base para la división territorial y la organización política y administrativa de los Estados de la federación en su régimen interior.

Por lo tanto, el municipio es célula básica de la división política del país, como lo establece el Artículo 115 constitucional. El municipio, es pues, una comunidad territorial de carácter público con personalidad jurídica propia, y por ende, con capacidad política y administrativa.

El municipio tiene tres elementos básicos:

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Dentro del municipio se encuentran los siguientes funcionarios.

 

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¿ P o r q u é e l mu n i c i p i o e s e l e sp a c i o i d ó n eo p a r a e l d e s a r r o l l o y e l b i en e s t a r d e l o s c i u d ad a n o s?

Piense en su respuesta, al final del módulo las integrará en un documento y si así lo desea, compartirlas con los compañeros del curso.

B) Presidente municipal 

¿ C u á l e s s o n l a s f a c u l t a d e s y o b l i g a c i o n e s d e l P r e s i d e n t e m u n i c i p a l ?

Supongamos que Martín, al personaje que hemos visto en este módulo, es el Presidente Municipal del llamado municipio "Blanco" que tenemos como ejemplo.

Veamos qué facultades y obligaciones tiene Martín.

• El presidente municipal, como cabeza del ayuntamiento, ejerce un cargo de larga tradición en la historia municipal.

• Martín en su caso es un funcionario público electo por voto popular. • Él ejecuta las disposiciones y acuerdos del ayuntamiento y tiene representación administrativa. • Martín representa al municipio, con la autorización del ayuntamiento, en los asuntos legales en los

que sea parte, cuando el síndico esté incapacitado para ello o se niegue a cumplir con su función. • En términos generales, las facultades y obligaciones de Martín como presidente municipal de

acuerdo a lo que establecen las leyes orgánicas municipales son las siguientes: • Planear, programar, presupuestar, coordinar y evaluar el desempeño de las unidades

administrativas de la administración pública municipal que se creen por acuerdo del ayuntamiento. • Cumplir y hacer cumplir en el municipio las leyes, los reglamentos y las relaciones del ayuntamiento

con los poderes del estado y de la Federación, así como con otros ayuntamientos de la entidad.

 

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C) Los Regidores 

¿Cuá les son las a t r ibuc iones de los reg idores?

Maricela es regidora del municipio "Blanco".

Veamos cuáles son sus atribuciones como regidora.

Invest igue . . .

¿Cuál es el papel del regidor en el control del manejo de los recursos y el seguimiento de los programas de Infraestructura Social Municipal derivados del Ramo 33 del Presupuesto de egresos de la Federación?

• Maricela es miembro del ayuntamiento, que es el órgano colegiado de autoridad municipal. • Ella fue electa mediante votación popular. • Es representantes de la comunidad en el ayuntamiento. No representa una porción geográfica del

territorio. • Cada municipio tiene un número determinado de regidores de acuerdo con las leyes orgánicas de

cada estado. • Entre las principales atribuciones de los regidores se hallan las de: • Acudir con derecho de voz y voto a las sesiones del ayuntamiento y vigilar el cumplimiento de sus

acuerdos. • Desempeñar las comisiones que le encomiende el ayuntamiento e informar con la periodicidad que

se le señale, sobre las gestiones realizadas.

C) Los Síndicos 

¿Cuá les son las a t r ibuc iones de los s índ icos?

Ramiro es síndico del municipio "Blanco".

Veamos cuáles son sus atribuciones dentro del Ayuntamiento.

 

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El síndico municipal es el “delegado de una ciudad”, que proviene de la palabra Syndicus. • El Síndico es el encargado de vigilar y defender los intereses municipales; • De representar jurídicamente al ayuntamiento, así como de vigilar el manejo y gestión de la Hacienda

municipal. • Ocasionalmente realiza funciones de auxiliar del Ministerio Público en los municipios donde éste no

existe, esto quiere decir que cuando se comete un delito en el municipio y ahí no hay ministerio público, el Síndico Municipal puede iniciar las primeras averiguaciones.

• De esta manera podemos afirmar que el Síndico es el abogado del municipio. Las atribuciones que, en términos generales, las leyes orgánicas municipales confieren a los síndicos:

• Acudir con derecho de voz y voto a las sesiones del ayuntamiento y vigilar el cumplimiento de los acuerdos.

• Coordinar la comisión de hacienda pública municipal y vigilar la correcta recaudación y aplicación de los fondos públicos.

• En algunas entidades federativas de México, los Ayuntamientos se integran con más de un síndico y cada uno de ellos tiene atribuciones específicas que se contemplan en su ley orgánica.

Invest igue . . .

¿Cuál es el papel del síndico para presentar una denuncia de incumplimiento del Presidente Municipal en materia de manejo del patrimonio público?

Tema 3. Marco jurídico y reglamentación

3.1 Estructura jurídica del municipio 

De forma general, el marco jurídico del gobierno y la administración municipal se conforma por:

E l m a r c o j u r í d i c o y l a a d m i n i s t r a c i ó n m u n i c i p a l s e c o n f o r m a :

Constitución Federal Constituciones Estatales y leyes locales Reglamentos municipales

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Aplicado a México, el marco jurídico que analizaremos en este tema es el siguiente.

 

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Lo invitamos a ver el siguiente video. Derecho municipal Realizado por Universidad Autónoma de Baja California (Idioma: español/ Duración: 7:12 minutos/ Video público en sitio Youtube)

3.1 Estructura jurídica del municipio 

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos/ Articulo 115 

Los Estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su división territorial y de su organización política y administrativa el municipio libre, conforme a las bases siguientes:

1. Cada municipio será gobernado por un ayuntamiento de elección popular directa, integrado por un presidente municipal y el número de regidores y síndicos que la ley determine.

2. Los municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán su patrimonio conforme a la ley.

3. Los municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos. 4. Los municipios administrarán libremente su hacienda, la cual se formará de los rendimientos de los

bienes que les pertenezcan, así como de las contribuciones y otros ingresos que las legislaturas establezcan a su favor.

5. Los municipios, en los términos de las leyes federales y Estatales relativas, estarán facultados ciertas actividades.

6. Cuando dos o más centros urbanos situados en territorios municipales de dos o más entidades federativas formen o tiendan a formar una continuidad demográfica, la federación, las entidades federativas y los municipios respectivos, en el ámbito de sus competencias, planearán y regularán de manera conjunta y coordinada el desarrollo de dichos centros con apego a la ley federal de la materia.

7. La policía preventiva municipal estará al mando del presidente municipal, en los términos del reglamento correspondiente. Aquella acatará las órdenes que el gobernador del estado le transmita en aquellos casos que éste juzgue como de fuerza mayor o alteración grave del orden público.

 

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Las leyes de los Estados introducirán el principio de la representación proporcional en la elección de los ayuntamientos de todos los municipios.

3.1 Estructura jurídica del municipio 

Constituciónes Estatales 

Las Constituciones Estatales dedican un capítulo especial al artículo 115 de la Constitución Política, señalando su competencia territorial, actuación legal y facultades administrativas.

En las Constituciones Estatales se establece que:

Cada municipio será “Gobernado” por un cuerpo colegiado denominado ayuntamiento, el que será una asamblea deliberante y el órgano máximo del gobierno municipal, a través del cual, el pueblo ejerciendo su voluntad política, realiza la gestión de los intereses de la comunidad.

Los ayuntamientos como cuerpos colegiados, tienen autoridad y competencia en los asuntos que les señalen las Constitucones Estatales y las leyes orgánicas municipales.

Las Constituciones locales reconocen que los ayuntamientos tienen personalidad jurídica propia para todos los efectos legales que lo requieran y que no existe autoridad intermedia entre ellos y los gobiernos Estatales. No debe existir ninguna autoridad entre el Estado y el Municipio, a pesar de fideicomisos de desarrollo regional creados, como FIDESUR, FIDENOR, etc. Que a veces se vuelven virtualmente autoridades intermedias.

En este sentido, las Constituciones Estatales otorgan a los ayuntamientos la facultad para elaborar y publicar, conforme a la normatividad que expidan las legislaturas Estatales:

Los bandos de policía y buen gobierno;

Los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general en sus circunscripciones territoriales.

De esta manera, los ayuntamientos tienen la facultad reglamentaria para instrumentar y aplicar las leyes Estatales en ámbito territorial de su municipio, a través de reglamentos y disposiciones administrativas de carácter general.

Constituciónes Estatales 

En cuanto a los integrantes del Ayuntamiento, ¿qué señalan las Constituciones Estatales?

Que se conforman por un presidente municipal, síndicos y por el número de regidores que marquen las propias Constituciones y las leyes orgánicas municipales.

En algunos casos determinan la forma de elección, en otras es la ley electoral o de procesos electorales

 

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de cada estado. (+ info)

Los ayuntamientos se renuevan en su totalidad cada tres años (salvo contadas excepciones como Coahuila), la ley orgánica municipal y la ley de procesos electorales de cada entidad determinan el tiempo y la forma en que deberán hacerse dicha renovación, considerando que los miembros de los ayuntamientos definidos como propietarios no podrán ser reelectos para el periodo siguiente con el mismo carácter, los suplentes sí pueden ser electos, como propietarios para el periodo inmediato posterior.

Señalan requisitos para ser miembro del Ayuntamiento. (+ info)

Establecen la creación y supresión de ayuntamientos como una facultad exclusiva del congreso local.

¿Y qué dice respecto a su administración?

Señalan la facultad que tienen los municipios para administrar libremente su hacienda.

Establecen que las legislaturas de los Estados serán las encargadas de aprobar las leyes de ingresos de los ayuntamientos y aprobación de sus presupuestos de egresos en base a sus ingresos disponibles.

Conforme al espíritu del artículo 115 Constitucional federal, especifican las facultades y atribuciones de los municipios para prestar los servicios públicos.

Los miembros del ayuntamiento en su mayoría son electos directamente, mediante el principio de votación mayoritaria relativa; sólo un determinado número de regidores serán designados conforme al principio de representación proporcional, lo cual se hará considerando el número de habitantes registrados en el último censo general de población.

3.1 Estructura jurídica del municipio 

Legislación local 

Por mandato constitucional los ayuntamientos tienen la responsabilidad de elaborar reglamentos que normen su funcionamiento interno y la vida comunitaria.

Por Facultad reglamentaria se entiende la posibilidad que tienen los ayuntamientos de traducir las leyes federales y Estatales en medidas administrativas adecuadas al municipio.

Cada ayuntamiento deberá elaborar y expedir:

El Bando de Policía y Buen Gobierno, que es el principal reglamento para el gobierno municipal.

Los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de acuerdo con las normas contenidas en:

 

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La Constitución Política del Estado;

Las Leyes Orgánicas Municipales;

Las Leyes de Hacienda Municipal y;

Otras leyes de aplicación municipal.

Ref lex ión . . .

¿Cuáles son las atribuciones que caracterizan a una Comisión de Género en un ayuntamiento?

Reglamentos municipales  

Los Ayuntamientos deben expedir además del Bando de Policía y Buen Gobierno, reglamentos sobre los diferentes aspectos de la vida municipal.

Veamos algunos datos generales sobre los reglamentos.

V e a m o s a l g u n o s d a t o s g e n e r a l e s s o b r e r e g l a m e n t o s

¿Qué son? Tipos Elaboración y vigencia Aplicación Modificación

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Al terminar de ver esta información, lo invitamos a ver el siguiente video. Historia del Derecho positivo

Realizado por Universidad Panamericana (Idioma: español/ Duración: 1:18 minutos/ Video público en sitio Youtube)

Tema 4. Organización de la administración pública municipal

En este tema veremos cuatro aspectos.

 

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4.1 La administración municipal  

Veamos algunos aspectos generales sobre la administración y cómo se puede aplicar al gobierno.

A s p e c t o s g e n e r a l e s s o b r e l a a d m i n i s t r a c i ó n

Qué es Dónde se utiliza Para qué sirve

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El objetivo de la administración en el gobierno es lograr los objetivos de una manera productiva, eficaz y eficiente:

• Productividad: generar los resultados dentro de un tiempo dado, con los recursos disponibles. • Eficacia: es el logro efectivo de los objetivos. • Eficiencia: es el logro efectivo de los objetivos con la cantidad adecuada de recursos.

Como se ha señalado anteriormente, la administración es una función de organización.

Importancia de la organización 

Hablando de esta organización, para el desempeño de sus funciones el gobierno municipal se divide en varias áreas, generalmente en relación a temas o tipo de operaciones:

Finanzas

Administración Interna y Recursos Humanos

Servicios Públicos

 

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Obras Públicas

Servicios Culturales/Deportivos/Educativos

Secretaria del Cabildo y Jurídico

Inspección y Vigilancia

Planeación

Contraloría (evaluación y seguimiento de la operación)

La separación en áreas debe obedecer a la conveniencia de dividir las tareas sustantivas a fin de lograr los objetivos buscados.

Se debe evitar la creación de áreas y puestos sin un fin sustantivo.

Debe obedecer a contribuir al ordenado desempeño de la partes, de tal forma que exista una contribución neta hacia el logro de los objetivos.

Adicional a la organización, es común en el sector público el establecimiento de lineamientos y normatividad a fin de mantener el orden operativo.

Orden que por la naturaleza del manejo de recursos públicos es extremamente necesario. Algunos de los lineamientos y su vigilancia son externos impuestos por otros órdenes de gobierno.

El concepto de “control” debe entenderse como los esquemas, que como medio, se utilizan en la administración a fin de lograr la mejora de sus operaciones. Es necesario cuidar de manera puntual, que estos esquemas de “control” no se vuelvan el fin de la organización o parte de ella, porque hacerlo es llevarla a exceso de control que necesariamente lleva a una degradación donde finalmente no hay el orden (control) buscado.

Veamos el caso de la contraloría del municipio "Blanco", para explicar la importancia de este orden.

 

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4.2 Composición del gobierno municipal  

Aquí es importante mencionar tres cosas: el régimen político, el régimen administrativo y cuál debe ser la misión del gobierno municipal.

V e a m o s l o s t r e s e l e m en t o s

Régimen político Régimen administrativo Misión del gobierno municipal

Régimen político 

Lo integran las autoridades electas por votación popular directa y son:

 

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En conjunto conforman el Ayuntamiento, que es el órgano colegiado de gobierno, quien es responsable de la toma de decisiones políticas que conducen los destinos del municipio.

Régimen administrativo  

Descargue en la página del seminario un ejemplo de organigrama del XIX Ayuntamiento de Tijuana.

Misión del gobierno municipal 

¿Qué es la misión? 

La misión corresponde a identificar aspectos, como las intenciones o deseos implícitos o explícitos de la organización, en otras palabras corresponde a la “razón de ser” de la organización, donde quiera que nos

 

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situemos dentro de la organización, encontramos un nivel directivo, un nivel directivo, un nivel funcional, un nivel operativo y alguna otra área organizacional.

¿Cómo se define una misión? 

Para definir la misión corresponderá identificar cómo y dónde se desea estar en el futuro, es decir habrá que visualizar la imagen de la organización.

La misión organizacional 

La definición de misión “organizacional” debe ir aparejada a la definición de la misión “individual” de los miembros de la organización. Es necesario saber cómo se proyecta un miembro en el futuro dentro de la misma. Esta consideración cobra actualmente tanta fuerza, que es considerada como un paso fundamental para el desarrollo de la dirección estratégica. En la misión de la organización, debemos considerar también las misiones jerárquicas. Esto es, la pretensión del desempeño que actores y sistemas hacen de ellos mismos.

Usualmente la misión se plantea como algo muy general y en términos valorativos. Esto no nos debe preocupar, ya que al igual que al ir descendiendo a niveles más concretos se expresará de manera más tangible.

Ejemplo de misión 

Inevitablemente toda misión refiere valores, pues éstos son fundamentales para desarrollar, por ejemplo: un adecuado ambiente de trabajo, respecto al individuo y al afán de búsqueda por ser siempre mejores y dignificantes con un mejor servicio y/o productos logrando así la máxima satisfacción de los ciudadanos, usuarios y clientes.

Ejemplo de Misión del Municipio de Monterrey, 2009.

Ser enlace de la administración municipal para la promoción de una cooperación e intercambio a nivel Nacional, Internacional e Institucional que impulse el trabajo de la administración, el desarrollo de la ciudad y la consolidación de programas diversos, además de la coordinación de acciones para impulsar la actividad del Turismo en el municipio. (www.monterrey.gob.mx )

4.3 Características de las administraciones exitosas  

Cuat ro aspectos de una organ izac ión ex i tosa

Martín está deseoso de que su administración sea exitosa. Así que busca materiales de capacitación que le ayuden a lograr su tarea.

Encuentra entre ellos, cuatro aspectos de una organización exitosa.

1) Tener bien enfocados los problemas

2) Trabajo constante y sistemático

 

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3) Flexibilidad

4) Información

Gestión del conocimiento- administración de personal Basado en la película La gran estafa.

(Idioma: español/ Duración: 7:40 minutos/ Video público en sitio Youtube)

R e f l e x i o n a

¿Cómo diseñaría una Dirección Municipal de prevención de adicciones (organigrama y funciones)?

Adicionalmente, ponemos a su disposición un artículo sobre algunos casos de administraciones municipales, entre ellos: Oaxaca, Tijuana, Delegación Miguel Hidalgo y Texcoco. Este artículo fue elaborado por ICMA-Latinoamérica. El administrador municipal en México 2009

4.4 La profesionalización de las administraciones municipales 

Después de ver cómo es la administración municipal, cuál es su composición y las características que la pueden hacer exitosa, revisaremos la responsabilidad del funcionario por profesionalizarse.

Herramientas para la profes iona l izac ión

Martín, aunque tiene muchos años trabajando en el gobierno, ahora como Presidente municipal tiene la obligación aun mayor de hacerlo bien. Para ello le gustaría saber cómo ser un profesional

en lo que hace.

Veamos qué herramientas al alcance Martín para lograrlo.

Esto lo puede lograr Martín a través de la capacitación, que en el gobierno se maneja a través del Servicio Civil de Carrera. Aclaremos tres conceptos primero: capacitación y profesionalización.

Capac i tac ión

Es una herramienta, es un medio por el cual los individuos desarrollan sus conocimientos, habilidades y aptitudes.

 

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Profes iona l izac ión

La profesionalización es el conjunto de medidas tendientes a revertir la improvisación de los procesos y procedimientos administrativos caracterizados por la ineficiencia, el dispendio, la corrupción, con el objetivo de recuperar la credibilidad de los ciudadanos y realmente hacer de las administraciones públicas instrumentos capaces y eficaces para cumplir su propósito.

Servic io c iv i l de car rera

Busca ser un sistema para garantizar la igualdad de oportunidades y el ascenso en base al mérito. Evidentemente esto tiene un beneficio hacia los ciudadanos, pero también es un sistema que busca dar certeza, certidumbre y reconocer el esfuerzo que hacen los funcionarios.

Herramientas para la profes iona l izac ión

Los sistemas de carrera son la culminación del establecimiento de sistemas de gestión de recursos humanos. Sus objetivos son:

• Asegurar que las administraciones no solamente sean eficaces, sino también sean corresponsables con los funcionarios que hacen un esfuerzo, y;

• Dar certidumbre a cualquier ciudadano que quieran acceder a un puesto público.

La mayoría de los procesos de modernización administrativa desarrollados por los municipios, se enmarcan fundamentalmente en la inclusión de tecnologías de la información, el ordenamiento organizativo, la capacitación y el desarrollo de habilidades.

Este Servicio Civil de Carrera ha tenido dificultades en el trayecto, así como retos. Algunos de ellos han sido:

• Lo que hay ha sido diseñado por la iniciativa privada, encontrando en su operación limitados resultados en la administración pública.

• Se requiere de sistemas y herramientas técnicas diseñadas específicamente para el sector público, por lo que en ese sentido falta mucho por hacer.

• Entre sus retos está el encontrar personal capacitado para desarrollar estos procesos dentro de los gobiernos municipales.

• Encontrar un sistema que asegure la promoción y permanencia del servidor público capaz, pero que evite la complacencia de los mediocres.

Si desea ver más información sobre estos puntos, descargue el documento completo sobre dificultades y retos del Servicio Civil de Carrera.

El espíritu del delfín: lecciones para el trabajo (Idioma: español/ Duración: 2:20 minutos/ Video público en sitio Youtube)

 

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Conclusión 

En este módulo hemos recorrido los conceptos básicos de lo que es un gobierno municipal y su marco legal. Se han estudiado las leyes y reglamentos de las localidades propias de los alumnos y su comparación con otras entidades federales y otros municipios del país.

Hemos además se identificó cómo debe funcionar un Ayuntamiento y las facultades y obligaciones que tienen las autoridades electas.