Aclaración sobre información publicada con respecto a los puestos de trabajo creados

Noviembre de 2012

Elaborado por Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales

Información difundida por el matutino Clarín

En un artículo del diario Clarín publicado hace unas dos semanas se afirmaba que “El

gobierno creó la mitad de los empleos que promociona”. Se plantea que los propios datos

del Ministerio de Trabajo sobre evolución del empleo desmienten las afirmaciones de la

Presidenta de la Nación y del Ministro de Trabajo. Según el matutino, mientras que el

Gobierno señala que desde 2003 hasta la actualidad se crearon más de 5 millones de

puestos de trabajo, la información estadística del Ministerio de Trabajo muestra que entre el

3º trimestre/03 y el 1º trimestre/12, se contabilizaron 2,7 millones de nuevos ocupados.

Aclaraciones del Ministerio de Trabajo

Es necesario precisar que tanto los 5 millones de puestos creados como los 2,7 millones de

nuevos ocupados son datos válidos, que surgen de información y cálculos estadísticos

correctos y que, no son contradictorios, aunque lo pareciera por la diferencia numérica.

La información presentada en uno de los cuadros que forman parte del Boletín de

Estadísticas Laborales (publicado en la página web del Ministerio de Trabajo) permite

cuantificar la creación neta de personas ocupadas desde el tercer trimestre de 2003 hasta el

primer trimestre de 2012, pero este dato no representa —como afirma la nota periodística—,

a la cantidad de puestos de trabajo generados desde 2003. Empleando un lenguaje

periodístico, podría parecer que estas cifran describen un mismo hecho y, dependiendo del

modo en que se plantea el tema, se podría inferir que uno desmiente al otro. Sin embargo, lo

que ocurre es que ambos datos reflejan el fuerte crecimiento del empleo considerando

diferentes fechas y modalidad de ocupaciones. Este hecho explica la diferencia verificada

entre los valores mencionados.

La diferencia entre ambas cifras (2,7 millones y 5 millones) responde a los siguientes

factores, los cuales son explicitados a continuación1:

1. En primer lugar, la cifra de los 2,7 millones de nuevos ocupados incluye como tales

a los beneficiarios de políticas de empleo que realizaban contraprestación laboral.

En el 2003, de los más de 2 millones de beneficiarios del Programa Jefes y Jefas

1 Para facilitar la exposición se parte de los 2,7 millones de nuevos ocupados y luego se explicitan los distintos criterios y categorías que deben aplicarse para llegar a los 5 millones de puestos de trabajo.

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| 2

de Hogar Desocupados, aquellos que trabajaban como contraparte de dicho

Programa eran considerados por el INDEC como ocupados. Este criterio hace que

el dato en cuestión no incluya como nuevos ocupados a aquellas personas que en

2003 eran beneficiarias de políticas de empleo2, y que en los años subsiguientes

consiguieron un trabajo generado por la estructura productiva (800 mil personas

pasaron por esta situación y hoy dicho Plan es casi inexistente). Con lo cual, para

cuantificar las personas que accedieron a puestos creados por el modelo socio

productivo vigente, es decir por el “mercado”, se debe excluir del cálculo a los

beneficiarios de políticas de empleo considerados como ocupados porque

realizaban contraprestación laboral. Llevando a cabo esta operación, la cantidad de

nuevos ocupados alcanza a los 3,5 millones.

2. En segundo lugar, los 2,7 millones de nuevos ocupados surgen de datos

considerados desde el tercer trimestre de 2003 por cuestiones operativas y

metodológicas propias de la serie publicada. Sin embargo, para realizar una

evaluación del empleo creado por el actual gobierno y el anterior es necesario

tomar como base para el cálculo el período trimestral anterior a la asunción de

Néstor Kirchner: el primer trimestre de 20033. El crecimiento del número de

ocupados fue muy intenso durante esos trimestres, en los que el país salía de la

profunda crisis desatada en el año 2001. En los primeros dos trimestres de 2003

alrededor de 900 mil personas accedieron al empleo. De este modo, a los 3,5

millones de nuevos ocupados hay que sumarle los 900 mil nuevos trabajadores

adicionales que se incorporan entre el primer y el tercer trimestre; lo que da como

resultado que entre el primer trimestre de 2003 y el primer trimestre de 2012, un total de 4,4 millones de personas accedieron a un puesto de trabajo.

3. En tercer lugar, la cantidad de personas ocupadas no es equivalente a la cantidad

de puestos de trabajo, ya que una persona ocupada puede tener más de un empleo

y por ende ocupar más de un puesto de trabajo. El dato de los “4,4 millones” refleja

el crecimiento de la cantidad de personas ocupadas pero no el crecimiento de los

puestos de trabajo. Como en el período comprendido entre 2003 y 2012, creció la

cantidad de puestos de trabajo por cada persona ocupada, el número de puestos

2 Beneficiarios de políticas laborales que realizaban contraprestación laboral. 3 Cabe señalar que los datos del primer y segundo trimestre de 2003, se encuentran publicados por el INDEC en la publicación de resultados de la Encuesta Permanente de Hogares (titulada: “Mercado de trabajo: principales indicadores”.

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| 3

se incrementó en mayor medida que el número de ocupados. Dado que la brecha

entre los nuevos ocupados y los puestos generados desde 2003 es de 600 mil, la

cantidad de puestos de trabajo creados entre los primeros trimestres de 2003 y

2012 es de 5 millones.

Tabla Nº 1 | Variación de la cantidad de ocupados y puestos de trabajo entre 2003 y 2012. Total urbano.

Fuente: MTEySS - SSPTyEL, en base a datos de EPH (INDEC).

En síntesis, se constata que la cantidad de puestos creados entre el primer trimestre de

2003 y el mismo trimestre de 2012 alcanza los 5 millones, y que esta cifra es compatible

con los 2,7 millones de ocupados nuevos entre el tercer trimestre de 2003 y el primer

trimestre de 2012 (incluyendo los beneficiarios de planes de empleo).

Cabe destacar que la cantidad de puestos de trabajo creados no constituye un dato

aislado, sino todo lo contrario, es tan sólo un indicador más que refleja la inmensa cantidad

de personas que desde 2003 viene accediendo a derechos sociales y laborales. Es un hecho verificado empíricamente que el país cuenta en la actualidad con uno de los niveles más elevados de empleo formal, de cobertura de la protección social y de equidad en la distribución de los ingresos de, al menos, las últimas dos décadas4.

4 En el documento “Trabajo y Empleo en el Bicentenario: cambio en la dinámica del empleo y la protección social para la inclusión” (publicado en versión impresa y disponible en el sitio web del MTEySS), se verifican las cifras dadas tanto por la Sra. Presidente, Dra. Cristina Fernández de Kirchner, como por el Ministro de Trabajo Dr. Carlos A. Tomada,y se aclaran todos los detalles de la metodología utilizada para los respectivos cálculos.

Concepto PeríodoCantidad

(en millones)

Var. con respecto a la definición anterior

(en miles)

Ocupados, incluyendo beneficiarios de planes de empleo

3° trim 03 -1° trim 12 2,7

Ocupados, excluyendo beneficiarios de planes de empleo

3° trim 03 -1° trim 12

3,5 800

Ocupados, excluyendo beneficiarios de planes de empleo

1° trim 03 - 1° trim 12

4,4 900

Puestos de trabajo , excluyendo beneficiarios de planes de empleo

1° trim 03 - 1° trim 12

5,0 600

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| 4

Gráfico 1 | Evolución de la cantidad de ocupados y de puestos de trabajo (excluyendo beneficiarios de planes de empleo). En miles de personas. Período 2003 – 2012. Total urbano.

Fuente: MTEySS, en base a datos EPH (INDEC).

16.979

15.539

10.00010.50011.00011.50012.00012.50013.00013.50014.00014.50015.00015.50016.00016.50017.00017.50018.000

I-03II-03III-03IV-03I-04II-04III-04IV-04I-05II-05III-05IV-05I-06II-06III-06IV-06I-07II-07IV-07I-08II-08III-08IV-08I -09II-09III-09IV-09I-10II-10III-10IV-10I-11II-11III-11IV-11I-12

Puestos de trabajo Personas ocupadas

+ 5 millones de puestos de trabajo

+ 4,4 millones de ocupados