RESPONSIBILITAS PENGELOLAAN ANGGARAN

PENANGGULANGAN BENCANA

(Studi Tentang Rehabilitasi Dan Rekonstruksi Pasca Bencana Gempa Bumi Di

Kabupaten Sumbawa)

SKRIPSI

Disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh Gelar Sarjana Strata Satu (S1)

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Program Studi Ilmu Pemerintahan

Oleh :

Tia Marwah

201510050311052

PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2019

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh

Alhamdulillah, Alhamdulillah, Alhamdulillahirabbilalamin.

Puji syukur kita panjatkan kepada Allah Subhanahu Wa Ta’ala, yang

menciptakan langit dan bumi dan seluruh isinya. Hanya kepadaNya kita

menyembah dan memohon pertolongan. Tak lupa Shalawat serta salam tetap

tercurahkan kepada Nabi besar kita, Muhammad Shalallahu Alaihi Wassalam yang

telah membawa kita dari masa kegelapan menuju agama yang sempurna yaitu

Islam.

Pertama-tama saya ingin mengucapkan terimakasih kepada semua pihak

yang telah membantu saya dalam menyelesaikan penelitian ini. Tentunya tidak

dapat saya sebutkan satu persatu. Perjalanan selama 4 tahun di Program Studi Ilmu

Pemerintahan FISIP UMM tentu tidak mudah, banyak hal yang dilalui baik suka

maupun duka. Tetapi semua harus dijalani demi sebuah cita-cita dan harapan untuk

membangun bangsa.

Usaha dan Do’a adalah hal yang tidak dapat dipisahkan, karena Allah maha

menetukan dan selayaknya manusia berusaha. Tidak akan ada usaha yang sia-sia

melainkan Allah telah memiliki rencana besar dari setiap kejadian. Karena pada

dasarnya semua manusia memiliki kelebihan pada dirinya yang membuat manusia

itu istimewa.

Masa-masa menjadi Mahasiswa Baru merupakan masa yang tidak akan

dilupakan, ketika itu salah satu Dosen Ilmu Pemerintahan berkata kepada saya

“Berlian tetaplah berlian, meskipun dia berada di dasar laut atapun di semak-semak

dia tetap berlian. Kata-kata itu menjadikan saya bersemangat untuk berkuliah.

Karena saya berharap bahwa saya akan menjadi berlian itu. Hingga tiba saatnya

saya telah berusaha untuk menyelesaikan peneilitian ini dan akan menjadi seorang

sarjana. Harapannya, hasil penelitian ini dapat bermanfaat bagi banyak orang meski

masih terdapat kekurangan.

Demikian yang dapat saya sampaikan, mohon maaf jika terdapat kesalahan

ataupun kata yang kurang tepat. Jazakumullah Khair

Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh

Malang, 17 Juli 2019

Tia Marwah

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ..................................................................................... i

HALAMAN PENGESAHAN.........................................................................ii

LEMBAR PERSETUJUAN UJIAN SKRIPSI ............................................ iii

BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI ................................................. iv

SURAT PERNYATAAN ORISINALITAS ................................................. v

HALAMAN MOTTO .................................................................................... vi

HALAMAN PERSEMBAHAN .................................................................... vii

KATA PENGANTAR .................................................................................... x

DAFTAR ISI ................................................................................................... xii

DAFTAR TABEL .......................................................................................... xv

DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... xvi

ABSTRAKSI ................................................................................................... xvii

ABSTRACTION .............................................................................................. xviii

BAB I PENDAHULUAN ............................................................................... 1

1.1 Latar Belakang ..................................................................................... 1

1.2 Rumusan Masalah ................................................................................ 12

1.3 Tujuan Penelitian .................................................................................. 12

1.4 Manfaat Penelitian ................................................................................ 12

1.5 Definisi Konsep .................................................................................... 13

1.5.1 Responsibilitas .......................................................................... 13

1.5.2 Pengelolaan Anggaran Penanggulangan Bencana.................... 14

1.5.3 Rehabilitasi ............................................................................... 15

1.5.4 Rekonstruksi ............................................................................. 15

1.6 Definisi Operasional ............................................................................. 16

1.7 Metode Penelitian ................................................................................. 17

1.7.1 Jenis Penelitian ......................................................................... 17

1.7.2 Subyek Penelitian ..................................................................... 18

1.7.3 Sumber Data ............................................................................. 19

1.7.4 Teknik Pengumpulan Data ....................................................... 19

1.7.5 Lokasi Penelitian ...................................................................... 21

1.7.6 Teknik Analisis Data ................................................................ 21

BAB II TINJAUAN PUSTAKA .................................................................... 23

2.1 Penelitian Terdahulu ............................................................................ 25

2.2 Kerangka Teori ..................................................................................... 38

2.2.1 Responsibilitas Anggaran ......................................................... 38

2.2.2 Pengelolaan Anggaran Penanggulangan Bencana.................... 41

2.2.3 Rehabilitasi dan Rekonstruksi .................................................. 45

BAB III DESKRIPSI WILAYAH ................................................................ 50

3.1 Gambaran Umum Pemerintahan Sumbawa .......................................... 51

3.1.1 Profil Pemerintah Daerah ............................................................ 51

3.2 Gambaran Umum Wilayah Kabupaten Sumbawa ................................. 56

3.2.1 Topografi Sumbawa .................................................................... 56

3.2.2 Iklim dan Curah Hujan ............................................................... 59

3.2.3 Penggunaan Lahan ...................................................................... 59

3.3 Ekonomi ............................................................................................... 59

3.3.1 Pertanian dan Perkebunan ........................................................... 59

3.3.2 Peternakan ................................................................................... 60

3.3.3 Kelautan dan Perikanan .............................................................. 60

3.4 Pendapatan Asli daerah ........................................................................ 61

3.5 Kawasan Rawan Bencana .................................................................... 62

3.5.1 Potensi Ancaman Gempa ............................................................ 68

3.6 Gambaran Umum Badan Penanggulangan Bencana Daerah

Kabupaten Sumbawa ............................................................................ 69

3.6.1 Profil Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten

Sumbawa .................................................................................. 69

3.6.2 Struktur Organisasi BPBD Kabupaten Sumbawa .................... 71

3.7 Gambaran Umum Kecamatan Alas Kabupaten Sumbawa ................... 72

3.8 Gambaran Umum Desa Kalimango Kecamatan Alas .......................... 72

BAB IV ANALISIS DAN PEMBAHASAN ................................................. 74

4.1 Bagaimana Responsibilitas Anggaran Bantuan Bencana Pada Percepatan

Rehabilitasi dan Rekosntruksi Pasca Bencana Gempa Bumi di

Kabupaten Sumbawa ......................................................................... 74

4.1.1 Perencanaan Anggaran.............................................................. 74

4.1.2 Sumber Pendanaan .................................................................... 89

4.1.3 Mekanisme Pengelolaan ........................................................... 100

4.2 Hambatan Pengelolaan Anggaran Bantuan Bencana .......................... 114

4.2.1 Masyarakat ................................................................................ 114

4.2.2 Koordinasi ................................................................................. 117

4.2.3 Sosialisasi .................................................................................. 118

4.2.4 Sarana dan Prasarana ................................................................ 119

4.2.5 Aplikator ................................................................................... 120

4.2.6 Regulasi..................................................................................... 121

4.2.7 Politisasi Bencana ..................................................................... 123

BAB V PENUTUP .......................................................................................... 125

5.1 Kesimpulan ......................................................................................... 125

5.2 Saran ................................................................................................... 128

DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 130

LAMPIRAN .................................................................................................... 133

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1 Penelitian Terdahulu ...................................................................... 23

Tabel 2.2 Peraturan Anggaran Bantuan Bencana .......................................... 44

Tabel 2.3 Periode Perbaikan Pasca Bencana.................................................. 47

Tabel 3.1 Perolehan Suara Sah dan Jumlah Kursi Partai Politik Peserta

Pemilu Legislatif Tahun 2014 ....................................................... 54

Tabel 3.2 Wilayah Administratif Pemerintahan Kabupaten Sumbawa ......... 55

Tabel 3.3 Karakteristik Wilayah Kabupaten Sumbawa ................................. 57

Tabel 3.4 Potensi Dan Pemanfaatan Sumberdaya Perikanan Di Kabupaten

Sumbawa ....................................................................................... 61

Tabel 3.5 Kawasan Rawan Bencana Di Kabupaten Sumbawa ...................... 64

Tabel 3.6 Luas Penggunaan Lahan Desa Kalimango..................................... 72

Tabel 3.7 Topografi Desa Kalimango ............................................................ 73

Tabel 3.8 Mata Pencharian Masyarakat Desa Kalimango ............................. 73

Tabel 4.1 Penilaian Kerusakan dan Kerugian Sektor Permukiman ............... 78

Tabel 4.2 Kebutuhan Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana Sektor

Permukiman .................................................................................. 88

Tabel 4.3 Perbandingan Jumlah Kerugian dan Kerusakan dengan

Perencanaan Anggaran Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pasca

Gempa Bumi di Kabupaten Sumbawa ........................................... 89

Tabel 4.4 Sumber Pendanaan Sektor Permukiman.........................................92

Tabel 4.5 Pengajuan Dana Siap Pakai (DSP) Kepada Pemeritah Pusat (BNPB) .. 97

Tabel 4.6 Realisasi Pendebitan Rekening Kepala Keluarga Terdampak Gempa .. 98

Tabel 4.7 Tahapan Pencairan Dana Perbaikan Rumah Korban Bencana ........ 107

Tabel 4.8 Data Kerusakan Kecamatan Alas ..................................................... 109

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 Lokasi Gempabumi tanggal 19 Agustus 2017 pukul 22.56 WITA ... 2

Gambar 2.1 Kerangka Teori ......................................................................................... 46

Gambar 3.1 Peta Adminstrasi Kabupaten Sumbawa ....................................... 56

Gambar 3.2 Peta Lempeng Tektonik ............................................................... 62

Gambar 3.3 Persentase Jumlah Kejadian Bencana di Kabupaten Sumbawa

(2004 – 2015) ................................................................................ 68

Gambar 3.4 Wilayah Kegempaan di Indonesia................................................ 69

Gambar 4.1 Rumah Rusak Berat ...................................................................... 77

Gambar 4.2 Rumah Rusak Sedang................................................................... 77

Gambar 4.3 Rumah Rusak Ringan ................................................................... 77

Gambar 4.4 Alur pengajuan Rencana Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pasca

Gempa Bumi di Kabupaten Sumbawa .......................................... 82

Gambar 4.5 Skema Pendanaan ......................................................................... 90

Gambar 4.6 Alur Pendanaan BNPB kepada BPBD ......................................... 91

Gambar 4.7 Alur Penyaluran Bantuan Dana Perbaikan RB,RS,RR ................ 104

DAFTAR PUSTAKA

Buku :

Bungin.2010.Penelitian Kualitatif.Jakarta: Prenada Media Group

Dwinyanto,Agus.2014.Mewujudkan Good Governance melalui Pelayanan.

Yogyakarta: Gajahmada Uiversity Press

Handoko, T. Hani.2012.Manajemen.Yogyakarta: BPFE

Lane,J.1994.Ekonomi Politik Komperatif.Jakarta: Raja Grafindo Persada

Publik.Gajah Mada University Press.Yogyakarta

Mardiasmo.2009.Akuntansi Sektor Publik.Yogyakarta: ANDI

Pemerintah Kabupaten Sumbawa.2018.Profil Daerah Kabupaten Sumbawa Tahun

2017. BAPPEDA SUMBAWA

Sasongko, Catur dan Safrida Rumondong

Parulian.2013.Anggaran.Jakarta:Salemba Empat

Silalahi, Uber.2012. Metode Penelitian Sosial. Bandung: Refika Adiatama

Sugiyono.2014. Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan R&D. Bandung:

Alfabeta

Amri, Yulianti, Yunus, Wiguna, W. Adi. Ichwana. Randongkir.

Septian.2016.Risiko Bencana Indonesia.Jakarta.BNPB

Undang-Undang/Peraturan :

Undang-Undang No 24 Tahun 2007 Tentang Peanggulangan Bencana

Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara

Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintah Daerah

Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 2008 Tentang Pendanaan dan Pengelolaan

Bantuan Bencana pasal

Jurnal/Skripsi :

Amnur Alharoma.2017”Responsibilitas Pemerintah Kabupaten Siak Terhadap

Pencemaran Udara di Kecamatan Tualang Tahun 2014-2015 (Desa Pinang

Sebatang Timur”.Jurusan Ilmu Pemerintahan Fisip Universitas Riau. JOM

FISIP Vol. 4 No. 1 – Februari 2017

Khoirunnisa dkk.Kinerja Pemerintah dalam Rehabilitasi dan Rekonstruksi

Kawasan Rawan Bencana di Kabupaten Magelang.Jurusan Administrasi

Publik, Universitas Diponegoro

Pelealu, dkk.2018.Analisis Penerapan Transaksi Non Tunai dalam Pengelolaan

Keuangan Daerah Pada Dinas Lingkungan Hidup Kota Bitung.Jurusan

Akutansi, Fakultas Ekonomi Bisnis, Universitas Sam Ratulangi. Jurnal

Riset Akuntasi Going Concern 13 (4).2018,220-229

Nafi’ah, Ulin, Penerapan Sistem Komputerisasi Online Tenaga Kerja Luar Negeri

(SISKOTKLN) dalam Upaya Melindungi Tenaga Kerja Indonesia Ke Luar

Negeri, (Universitas Muhammadiyah Malang: Skripsi Sarjana, 2015)

Nudia Vebina Ayumahani1,Dina.The Enhancement Of Regional Disaster

Management Agencies (BPBD) Of Sumbawa Regency’s Capability In Flash

Flood Management Through Aid Assistance Of Japan International

Cooperation Agency (JICA).2018

Nor Cholis Madjid, “ Analisi Metode Penghitungan dan Alokasi Anggaran Bencana

Alam’. SNKN 2018. Simposium Nasional Keuangan Negara. Jakarta 11

November 2018

Rindawati Septi, Marjoyo: “Responsibilitas Pengelolaan Anggaran Pendapatan dan

Belanja Daerah (APBD) Kota Bengkulu”, Sosiohumaniora, Volume 19 No

2 Juli 2017

Rahmawati Restu.2018.Responsibilitas Penyelenggaraan Pemilu Dalam Penanganan

Penyelenggaraan Pemilu.Vol 03. No 02. (September-Februari 2018)

Rahadian,Bambang.2015.Pengarug Responsibilitas dan Sikap Kerja Terhadap

Pelayanan di Kelurahan Tengah Kecamatan Cibinong Kabupaten Bogor.

Jurnal Ilmiah Ilmu Administrasi ISSN 2085-1662.Volume VII, Nomor

02,September 2015 Syarifah, Muslimah.2016.Responsibilitas Pelayanan

Publik Pada RSUD Salewangan Kabupaten Maros.Universitas Hasanuddin.

Skripsi

Dokumen :

Kementerian Sosial RI. Tindak Lanjut Penanganan Korban Gempa Bumi NTB

Tahun 2018. Di update 7 Oktober 2018

Dokumen Rencana Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pasca Gema Bumi 2018-2019

Kabupaten Sumbawa.

Petunjuk Pelaksanaan BNPB 2018.

Petunjuk Teknis BPBD Provinsi NTB 2018.

WEB :

https://bphn.go.id/news/2015102805455371/INDONESIA-MERUPAKAN

NEGARA-KEPULAUAN-YANG-TERBESAR-DI-DUNIA.

Diakses 15 Januari 2019

https://hariannusa.com/2018/07/29/penyebab-gempa-pulau-lombok-dan-pulau-

sumbawa/. Diakses 15 Januari 2019

https://regional.kompas.com/read/2018/08/30/09163821/lombok-diguncang-1973-

gempa-dalam-satu-bulan. Diakses 10 Januari 2019

https://www.cnnindonesia.com/ekonomi/20180910124912-532-329123/bnpb-

sebut-total-kerugian-gempa-lombok-capai-rp12-triliun. Diakses 16 Januari

2019

https://regional.kompas.com/read/2018/08/20/15241011/5-warga-sumbawa-

meninggal-akibat-gempa-bermagnitudo-69. Dikases 16 Januari 2019

https://www.suarantb.com/headline/2018/10/262279/Memacu.Gerak.Penanganan.

Bencana.Gempa.di.Sumbawa/. Diakses 10 Januari 2019

https://www.samawarea.com/2018/08/27/bantuan-mensos-untuk-korban-gempa-

sumbawa-hanya-157-milyar/. Diakses 6 Februari 2019

http://dosensosiologi.com/teknik-analisis-data-kuantitatif-kualitatif-lengkap/.

diakses pada tanggal 05 Juni 2018.

Sumbawa.go.id

https://kpud-sumbawakab.go.id/. Diakses 9 Juli 2019

https://sumbawakab.go.id/geografi.html. Dikases 9 Juli 2019

https://www.sumbawakab.go.id/b-u-p-a-t-i.html. Diakses 9 Juli 2019

https://sumbawakab.go.id/sejarah-kab.-sumbawa.html. Dikases 9 Juli 2019

https://www.sumbawakab.go.id/wakil-bupati-1.html. Dikases 9 Juli 2019