reporte de contrataciones públicas - agosto 2010
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Reporte de Contrataciones Públicas - Agosto 2010
Dirección de Supervisión, Fiscalización y Estudios
Subdirección de Estudios Económicos y de Mercado
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REPORTE DE CONTRATACIONES PÚBLICAS, A AGOSTO DE 2010
Abog. Ricardo Salazar Chávez
Presidente Ejecutivo
Abog. Sofía Prudencio Gamio
Directora de Supervisión, Fiscalización y Estudios
Econ. Miguel Caroy Zelaya
Subdirector de Estudios Económicos y de Mercado
Analistas
Econ. Carla Torres Sigueñas
Bach. Francisco Saravia Ortiz
Bach. Ian Flores Arce
Sr. Yonel Sante Villegas
Elaborado en Setiembre de 2010
El presente reporte se realiza sobre la base de la información que las entidades públicas, bajo responsabilidad, han registrado en el Sistema
Electrónico de Contrataciones del Estado – SEACE – y que corresponde a los procesos convocados desde el 01 de enero hasta el 31 de
agosto de 2010.
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CONTENIDO
• Introducción
– Nº de procesos, valor adjudicado y tiempo de duración, según modalidad
– Valor adjudicado, según modalidad y objeto
• Plan Anual de Contrataciones (PAC)
– Demanda estatal programada y convocada por mes y objeto
– Nº de procesos y demanda programada, según tipo de entidad
• Régimen General
– Procedimiento Clásico: Nº de procesos, ítems, valor referencial y adjudicado, según estado del ítem
– Subasta Inversa:
Nº de procesos, ítems, valor referencial y adjudicado, según estado del ítem
Fichas más utilizadas
• Regímenes Especiales
– Procedimiento de Petroperú: Nº de procesos, ítems, valor referencial y adjudicado, según estado del ítem
– Decretos de Urgencia Nº 020-2009, Nº 041-2009 y Nº 078-2009: Nº de procesos, ítems, valor referencial y
adjudicado, según estado del ítem
• Comparativo de Exoneraciones
– Evolución del Nº de exoneraciones y monto exonerado
– Exoneraciones según Objeto
• Comparativo de Proveedores del Estado
– Proveedores del Estado por tipo de persona
– Evolución comparada del Nº de proveedores
• Procesos con Elevación de Bases, Recursos Impugnativos y supervisados por el OSCE
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INTRODUCCIÓN
En el periodo enero - agosto de 2010 el Estado peruano ha realizado contrataciones
por S/. 16,686.92 millones, mediante 59,356 procesos de selección, lo que refleja
un aumento del 36.3% del monto adjudicado (influenciado principalmente por el
incremento en la ejecución de obras) y una disminución del 5.0% del número de
procesos, en relación con lo registrado en similar periodo del año anterior.
Se aprecia también que el número de proveedores beneficiados con la buena pro
fue de 29,110, cifra mayor a los 28,040 proveedores adjudicados en similar periodo
del año 2009.
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Ene - Ago de 2009 Ene - Ago de 2010 % de Variación
Nº procesos totales
Monto Adjudicado total
Nº días promedio *
Nº procesos totales
Monto Adjudicado
total
Nº días promedio *
Nº procesos totales
Monto Adjudicado
total
Pro
ced
imie
nto
s b
ajo
al
can
ces
de
la le
y
Procedimiento Clásico
LP 967 S/. 2,265.69 33.5 854 S/. 3,442.45 34.5 -11.7% 51.9%
CP 565 S/. 948.69 32.3 670 S/. 1,623.87 33.2 18.6% 71.2%
ADP 2,021 S/. 608.93 17.6 1,969 S/. 642.16 17.2 -2.6% 5.5%
ADS 12,705 S/. 1,226.17 17.0 13,450 S/. 1,338.99 16.7 5.9% 9.2%
AMC 39,099 S/. 1,823.57 7.7 33,565 S/. 2,299.59 7.7 -14.2% 26.1%
Subasta InversaPresencial 1,704 S/. 376.97 11.1 1,628 S/. 563.23 10.7 -4.5% 49.4%
Electrónica 1,355 S/. 154.96 10.4 1,376 S/. 174.34 11.6 1.5% 12.5%
Exoneraciones 1,164 S/. 1,423.75 3.0 1,192 S/. 1,332.82 2.6 2.4% -6.4%
Petroperú
Contratación Directa 587 S/. 1,579.36 1.0 639 S/. 1,503.36 0.8 8.9% -4.8%
Competencia Mayor 16 S/. 102.91 33.3 26 S/. 275.51 38.9 62.5% 167.7%
Competencia Menor 502 S/. 43.87 15.3 531 S/. 55.74 17.1 5.8% 27.1%
Otros Regímenes
Compras por Convenio ** 730 S/. 345.32 13.1 530 S/. 1,730.97 10.0 -27.4% 401.3%
Compras en el Exterior 756 S/. 778.35 6.7 724 S/. 438.80 5.4 -4.2% -43.6%
DU Nº 020-2009 - - - 1 S/. 0.25 18.0 - -
DU Nº 041-2009 159 S/. 497.18 16.7 258 S/. 823.05 18.3 62.3% 65.5%
DU Nº 078-2009 114 S/. 16.89 8.3 1,588 S/. 279.74 12.4 1293.0% 1555.8%
RES *** - - - 355 S/. 162.06 7.7 - -
PES **** 7 S/. 49.36 27.4 - - - - -
Total 62,451 S/. 12,241.98 - 59,356 S/. 16,686.92 - -5.0% 36.3%Total (Sin Petroperú) 61,346 S/. 10,515.83 - 58,160 S/. 14,852.32 - -5.2% 41.2%
Nº de procesos, valor adjudicado (en millones de S/.) y duración promedio, según modalidad
Enero - Agosto de 2009 Vs. Enero - Agosto de 2010
(*) Nº de días hábiles entre la convocatoria y el consentimiento de la buena pro. Para dicho cálculo sólo se consideran aquellos casos donde la entidad registró elconsentimiento de la buena pro . Dichos casos representan el 88.0% del total de ítems adjudicados.
(**) Información obtenida del módulo “Convenio”, en el cual las Entidades registran las contrataciones derivadas de Donaciones, Préstamos Internacionales, Encargosa Organismos Internacionales y por Administración de Recursos, las mismas que se desarrollan bajo normas distintas a la Ley de Contrataciones del Estado.
(***) Información obtenida del módulo “RES”, en el cual las Entidades registran las contrataciones realizadas bajo las siguientes normas: D.U. N° 026-2007, Resoluciónde Contraloría N° 063-2007-CG , Ley N° 27060, Ley N° 27767, Ley N° 28563, Ley N° 28933 y la Ley N° 28452 .(****) Procedimiento Especial de Selección (PES).
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Fuente: SEACEElaboración: Subdirección de Estudios Económicos y de Mercado
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Valor Adjudicado (en millones de S/.), según modalidad y objetoEnero - Agosto de 2009 Vs. Enero – Agosto de 2010
(*) Información obtenida del módulo “Convenio”, en el cual las Entidades registran las contrataciones derivadas de Donaciones, Préstamos Internacionales, Encargos aOrganismos Internacionales y por Administración de Recursos, las mismas que se desarrollan bajo normas distintas a la Ley de Contrataciones del Estado.
(**) Información obtenida del modulo “RES”, en el cual las Entidades registran las contrataciones realizadas bajo las siguientes normas: D.U. N° 026-2007, Resoluciónde Contraloría N° 063-2007-CG , Ley N° 27060, Ley N° 27767, Ley N° 28563, Ley N° 28933 y la Ley N° 28452 .(***) Procedimiento Especial de Selección (PES).
Fuente: SEACEElaboración: Subdirección de Estudios Económicos y de Mercado
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Monto Adjudicado (Ene - Ago 2009) Monto Adjudicado (Ene - Ago 2010)
MODALIDAD BIENES OBRAS SERVICIOS Total BIENES OBRAS SERVICIOS Total
Procedimientos bajo alcances de la
Ley
Procedimiento Clásico 2,657.84 2,264.35 1,950.86 6,873.05 2,765.67 3,772.82 2,808.57 9,347.06
Subasta Inversa 522.78 - 9.15 531.93 732.32 - 5.25 737.57
Exoneraciones 371.97 524.62 527.17 1,423.75 388.66 716.10 228.05 1,332.82
Petroperú
Contratación Directa 1,480.02 0.08 99.27 1,579.36 1,297.08 1.79 204.49 1,503.36
Competencia Mayor 9.66 - 93.25 102.91 5.96 1.34 268.21 275.51
Competencia Menor 13.78 0.64 29.45 43.87 14.71 1.42 39.61 55.74
Otros Regímenes
Compras por Convenio * 11.69 217.27 116.36 345.32 23.05 1,564.44 143.49 1,730.97
Compras en el Exterior 316.31 0.004 462.03 778.35 302.76 - 136.04 438.80
DU Nº 020-2009 - - - - - - 0.25 0.25
DU Nº 041-2009 - 497.18 - 497.18 - 823.05 - 823.05
DU Nº 078-2009 5.28 9.38 2.23 16.89 90.88 98.88 89.97 279.74
RES ** - - - - 78.21 78.32 5.53 162.06
PES *** - 39.61 9.75 49.36 - - - -
Total 5,389.34 3,553.12 3,299.52 12,241.98 5,699.30 7,058.15 3,929.47 16,686.92
Total (Sin Petroperú) 3,885.88 3,552.41 3,077.55 10,515.83 4,381.55 7,053.61 3,417.16 14,852.32
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Valor Adjudicado (en millones de S/.), por tipo de entidad y objetoEnero – Agosto de 2010
Fuente: SEACEElaboración: Subdirección de Estudios Económicos y de Mercado
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Tipo de Entidad Bienes Obras Servicios Total
Gobierno Central 1,494.42 2,105.03 1,743.84 5,343.28
Gobierno Regional 536.87 2,318.18 282.43 3,137.47
Gobierno Distrital 917.02 1,414.45 304.51 2,635.98
Petroperu 1,317.75 4.54 512.31 1,834.60
Gobierno Provincial 421.52 754.24 141.38 1,317.14
Instancia Descentralizada 501.73 114.09 412.17 1,027.99
FONAFE (sin Petroperú) 340.16 105.79 315.14 761.08
Entidad de Tratamiento Empresarial 166.06 239.44 216.32 621.82
Sociedad de Beneficencia Publica 3.78 2.39 1.38 7.55
Total 5,699.30 7,058.15 3,929.47 16,686.92
Total sin Petroperú 4,381.55 7,053.61 3,417.16 14,852.32
PLAN ANUAL DE
CONTRATACIONES (PAC)
Según la normativa de contratación pública, las entidades del Estado deben elaborar y
aprobar sus Planes Anuales de Contrataciones (PAC), en los cuales consignarán las
adquisiciones y contrataciones que se realizarán durante el ejercicio, sin perjuicio de
las modificaciones que puedan autorizarse en el transcurso de los meses.
En este contexto, se aprecia de la información publicada en el SEACE que para el
ejercicio 2010, el Estado programó la convocatoria de procesos por S/. 38,236.43
millones, de los cuales S/. 35,338.67 millones corresponden al periodo enero-agosto.
De estos, se advierte que se han convocado procesos por S/. 23,732.06 millones. Así,
se obtiene una ejecución del 62.1% de la programación anual y un nivel de
cumplimiento del 67.2% de lo programado para el periodo.
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8
0
2,000
4,000
6,000
8,000
Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul.* Ago.* Set. Oct. Nov. Dic.
ProgramadoConvocado
Demanda estatal programada y convocadaDemanda estatal programada y convocada (en millones de S/.)*
Enero – Agosto de 2010
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Nº de Procesos , demanda estatal programada y convocada, según objetoEnero – Agosto de 2010
Fuente: SEACEElaboración: Subdirección de Estudios Económicos y de Mercado(*) Información tomada del SEACE, al 31 de agosto de 2010.
Nº promedio de versiones de
PAC: 6.9
Nº Procesos Monto (en millones de S/.)
ObjetoProgramado
AnualConvocado
Por Convocar
% (Convocado/
Programado
Anual)
Programado Anual
Convocado Por
Convocar
%(Convocado/
Programado Anual)
Obras 12,025 5,729 6,296 47.6% S/. 15,305.90 S/. 10,985.64 S/. 4,320.26 71.8%
Bienes 49,445 40,617 8,828 82.1% S/. 12,974.50 S/. 7,436.36 S/. 5,538.14 57.3%
Servicios 31,951 22,200 9,751 69.5% S/. 9,124.95 S/. 4,899.22 S/. 4,225.73 53.7%
Consultorías de Obras 4,808 3,208 1,600 66.7% S/. 831.08 S/. 410.84 S/. 420.25 49.4%
Total 98,229 71,754 26,475 73.0% S/. 38,236.43 S/. 23,732.06 S/. 14,504.37 62.1%
(*) En los meses de julio y agosto se observan montos convocados mayores a los programados. Como en años anteriores, ello ocurriría debido a que las entidades convocan en estos meses aquellos procesos que no pudieron convocarse durante el primer semestre del año.
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Nº de Procesos y Demanda Programada, según tipo de entidad (en millones de S/.)
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(*) Los elevados montos programados para el 2008 y 2009, respecto del 2007, se deben principalmente a tres importantes contrataciones previstas porPetróleos del Perú. Así, se pueden mencionar la compra de condensado de gas natural (mayo 2008) y el suministro de petróleo crudo para la Refinería deIquitos y la Refinería Talara (julio y diciembre del 2008, respectivamente), por un monto total de S/. 13,263.7 millones. Asimismo, para setiembre de2009, Petróleos del Perú programó un proceso por S/. 10,944.6 millones para el suministro de petróleo crudo a la refinería de Talara, por un periodo de 7años. Por otro lado, para el año 2010, el menor monto y número de procesos programados respecto a la información presentada el mes anterior se debe aque esta entidad ha excluido adquisiciones en esta versión de su PAC.Fuente: SEACEElaboración: Subdirección de Estudios Económicos y de Mercado
2007 2008 2009 Enero - Agosto de 2010
Tipo de EntidadNº
ProcesosMonto
ProgramadoNº
ProcesosMonto
ProgramadoNº
ProcesosMonto
ProgramadoNº
ProcesosMonto
Programado
Gobierno Central 38,679 S/. 8,538.99 38,529 S/. 11,390.72 19,151 S/. 14,275.02 16,520 S/. 13,379.46
Gobierno Distrital 44,130 S/. 4,216.83 66,340 S/. 6,654.96 53,772 S/. 7,795.70 30,271 S/. 4,862.70
Gobierno Regional 20,440 S/. 2,703.44 33,696 S/. 3,815.09 22,706 S/. 7,068.78 19,806 S/. 7,459.66
Instancia Descentralizada 15,609 S/. 1,975.33 21,067 S/. 2,827.50 12,330 S/. 3,176.46 9,432 S/. 3,129.34
Gobierno Provincial 19,136 S/. 2,329.41 24,246 S/. 3,388.57 17,331 S/. 3,318.45 11,362 S/. 2,662.81
Entidades del FONAFE 5,179 S/. 2,471.74 5,861 S/. 7,837.18 4,018 S/. 6,339.47 4,275 S/. 3,360.07
ETES 9,887 S/. 1,548.66 7,626 S/. 976.83 6,063 S/. 1,777.11 5,111 S/. 1,355.26
Petroperú (*) 981 S/. 4,281.96 785 S/. 21,301.59 862 S/. 14,353.01 1,024 S/. 1,992.70
Soc. de Benef. Pública 667 S/. 31.76 684 S/. 41.09 636 S/. 33.63 428 S/. 34.43
Total 154,708 S/. 28,098.11 198,834 S/. 58,233.52 136,869 S/. 58,137.62 98,229 S/. 38,236.43
10
RÉGIMEN GENERAL
En cuanto al marco normativo, el Decreto Legislativo Nº 1017 suprimió los topes
mínimos para la formulación de propuestas económicas en las contrataciones de
Bienes y Servicios. Asimismo, estableció la obligatoriedad de contar con un mínimo
de dos (2) propuestas válidas en la modalidad de Subasta Inversa, a fin de que el
proceso no sea declarado desierto. Al respecto, según se advierte de la información
registrada en el SEACE, tales medidas habrían favorecido el desarrollo de dichas
modalidades, pues se aprecia mayor competencia a nivel de monto ofertado.
De otro lado, de las contrataciones realizadas en el período enero – agosto de
2010, 50,508 procesos -por un monto de S/. 9,347.06 millones- fueron efectuados
mediante Procedimiento Clásico (en su mayoría adjudicaciones de menor
cuantía), en tanto que 3,004 procesos -por un monto de S/. 737.57 millones- fueron
efectuados bajo la modalidad de Subasta Inversa (en su mayoría subastas
presenciales).
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Procedimiento Clásico: Número de procesos, ítems y monto adjudicado
Nº de procesos, ítems y monto adjudicado total (en millones de S/. )Enero - Agosto de 2010
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Nº de procesos, ítems y valor referencial (en millones de S/.), según el estado del ítemEnero – Agosto de 2010
(*) El número total de procesos convocados fue 2,847 LP/CP, 23,618 ADP/ADS y 35,156 AMC. sin embargo, la cifra presentada es mayor pues existen procesoscompuestos por distintos ítems que presentan diferentes estados.(**) La referencia “En proceso” corresponde a aquellos procesos que a la fecha de elaboración del presente reporte aún no contaban con buena pro registrada.
Tipo de ProcesoNº de Procesos
Adjudicados Totales
Nº de Ítems Adjudicados
Totales
Valor Referencial
Total
Valor Adjudicado
Total
% Participación
Diferencia V.A. y V.R
Licitación Pública 854 2,402 S/. 3,438.05 S/. 3,442.45 36.8% -0.1%(*)
Concurso Público 670 1,039 S/. 1,677.12 S/. 1,623.87 17.4% 3.2%
Adj. Directa Pública 1,969 3,220 S/. 680.66 S/. 642.16 6.9% 5.7%
Adj. Directa Selectiva 13,450 16,355 S/. 1,434.02 S/. 1,338.99 14.3% 6.6%
Adj. de Menor Cuantía 33,565 36,396 S/. 2,387.29 S/. 2,299.59 24.6% 3.7%
Total 50,508 59,412 S/. 9,617.14 S/. 9,347.06 100.0% 2.8%
LP/CP ADP/ADS AMC
Estado del Ítem
Nº de Procesos(*)
Nº de ÍtemsValor
Referencial Total
% sobre el total de Val.
Ref.
Nº de Procesos(*)
Nº de ÍtemsValor
Referencial Total
% sobre el total de Val.
Ref.
Nº de Procesos(*)
Nº de ÍtemsValor
Referencial Total
% sobre el total de Val.
Ref.
Buena Pro 1,524 3,441 S/. 5,115.17 42.6% 15,419 19,575 S/. 2,114.68 63.3% 33,565 36,396 S/. 2,387.29 74.5%
En Proceso(**) 570 1,665 S/. 2,496.05 20.8% 2,299 3,119 S/. 369.57 11.1% 1,968 2,145 S/. 107.53 3.4%
Desiertos 479 899 S/. 809.02 6.7% 3,794 4,661 S/. 452.53 13.6% 5,709 6,233 S/. 526.11 16.4%
Cancelados/ Nulos
471 782 S/. 2,264.81 18.9% 2,707 3,500 S/. 402.08 12.0% 941 975 S/. 185.34 5.8%
No suscribió Contrato
2 2 S/. 1,326.39 11.0% 6 6 S/. 0.57 0.0% 11 11 S/. 0.25 0.0%
Total 3,046 6,789 S/. 12,011.44 100.0% 24,225 30,861 S/. 3,339.43 100.0% 42,194 45,760 S/. 3,206.52 100.0%
12
(*) Este resultado se debe a 5 procesos de selección para la ejecución de obras, los cuales se adjudicaron con montos superiores al valor referencial. Cuatro dedichos procesos fueron convocados por PROVIAS Nacional y, el quinto, por el Gobierno Regional de Tumbes – Sede Central.
Subasta Inversa: Número de procesos, ítems y monto adjudicado
Nº de procesos, ítems , valor referencial y valor adjudicado total (en millones de S/.)Enero – Agosto 2010
Nº de procesos, ítems y valor referencial (en millones de S/. ), según el estado del ítemEnero – Agosto 2010
Fuente: SEACEElaboración: Subdirección de Estudios Económicos y de Mercado
Fuente: SEACEElaboración: Subdirección de Estudios Económicos y de Mercado
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Subdirección de Estudios Económicos y de Mercado
(*) El número de procesos convocados totales tanto en subasta inversa presencial como electrónica es 2,618 y 1,723 respectivamente, sin embargo, lasuma presentada es mayor pues existen procesos conformados por distintos ítems que presentan diferentes estados.(**) La referencia “En proceso” corresponde aquellos procesos que a la fecha de elaboración del presente reporte aún no contaban con buena proregistrada.
13
SUBASTA INVERSA PRESENCIAL SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA
Estado del ítemNº de
Procesos(*)Nº de Ítems
Valor Referencial Total
% Sobre el Total de Val. Ref.
Nº de Procesos(*)
Nº de ÍtemsValor Referencial
Total
% Sobre el Total de Val. Ref.
Buena Pro 1,628 2,477 S/. 600.09 54.6% 1,376 1,578 S/. 185.23 66.7%
En Proceso(**) 187 310 S/. 46.02 4.2% 141 153 S/. 10.17 3.7%
Desiertos 822 1,281 S/. 321.58 29.3% 482 604 S/. 62.87 22.6%
Cancelados/Nulos 513 872 S/. 131.59 12.0% 144 172 S/. 19.64 7.1%
No Suscribió Contrato 1 1 S/. 0.14 0.0% - - - -
TOTAL 3,151 4,941 S/. 1,099.42 100.0% 2,143 2,507 S/. 277.91 100.0%
Tipo de Subasta
N º de Procesos Adjudicados
totales
Nº de Ítems Adjudicados
totales
Valor Referencial
Total
Valor Adjudicado
Total
% Participación
Diferencia V.R. y V.A.
Presencial 1,628 2,477 S/. 600.09 S/. 563.23 76.4% 6.1%
Electrónica 1,376 1,578 S/. 185.23 S/. 174.34 23.6% 5.9%
Total 3,004 4,055 S/. 785.32 S/. 737.57 100.0% 6.1%
Subasta Inversa: Fichas más utilizadas
Principales fichas demandadas, según Nº de Ítems Adjudicados Enero – Agosto 2010
DIRECCIÓN DE SUPERVISIÓN, FISCALIZACIÓN Y ESTUDIOS
Subdirección de Estudios Económicos y de Mercado
Fuente: SEACEElaboración: Subdirección de Estudios Económicos y de Mercado
Principales fichas demandadas, según Valor Adjudicado (en millones de S/. )Enero – Agosto 2010
14
Orden Nombre ComercialSubasta Inversa Presencial
Val. Adj.Subasta Inversa Electrónica
Val. Adj.Subasta Inversa Val. Adj. Total
1º Diesel Nº 2 S/. 116.52 S/. 63.48 S/. 180.00
2º Cemento Portland S/. 74.16 S/. 32.67 S/. 106.83
3º Aceite vegetal comestible S/. 72.74 S/. 1.76 S/. 74.50
4º Cemento Portland adicionado S/. 36.54 S/. 20.67 S/. 57.21
5ºConserva de anchoveta en salsa de
tomateS/. 56.00 S/. 0.45 S/. 56.45
6º Papilla S/. 55.03 - S/. 55.03
7º Asfalto líquido cut back RC S/. 11.97 S/. 20.47 S/. 32.44
8º Cemento asfáltico S/. 11.69 S/. 8.82 S/. 20.51
9º Arroz pilado S/. 15.86 S/. 2.33 S/. 18.19
10º Gasolina de 84sp S/. 12.15 S/. 5.84 S/. 17.99
210 fichas restantes S/. 100.57 S/. 17.85 S/. 118.42
Total S/. 563.23 S/. 174.34 S/. 737.57
Orden Nombre ComercialSubasta Inversa Presencial
Nº de ítems Adj.Subasta Inversa Electrónica
Nº de ítems Adj.Subasta Inversa
Nº de ítems Adj. Total
1º Cemento Portland 528 513 1,041
2º Diesel Nº 2 466 359 825
3º Cemento Portland adicionado 176 219 395
4º Gasolina de 84sp 166 70 236
5º Aceite vegetal comestible 163 30 193
6º Gasolina de 90sp 110 81 191
7º Arroz pilado 120 27 147
8ºConserva de anchoveta en salsa de
tomate78 10 88
9º Azucar crudo 73 6 79
10º Asfalto líquido cut back RC 28 46 74
210 fichas restantes 569 217 786
Total 2,477 1,578 4,055
Atendiendo a lo dispuesto en la Ley Nº 28840, Ley de Fortalecimiento y
Modernización de Petroperú, de julio del 2006, mediante Resolución Nº 456-
2006-CONSUCODE/PRE, de octubre del mismo año, se aprobó el Reglamento
de Adquisiciones y Contrataciones de la empresa Petroperú. Este reglamento,
modificado mediante Resolución Nº 171-2008-CONSUCODE/PRE, contempla 3
tipos de procesos de selección especiales para Petroperú: Competencia Menor
(CME), Competencia Mayor (CMA) y Contratación Directa (DIR).
Por otro lado, como medida del plan de estímulo a la economía, referida a agilizar
la ejecución de contrataciones de bienes, servicios y obras públicas, se
publicaron los Decretos de Urgencia 020-2009, 041-2009 y 078-2009 en los
meses de febrero, marzo y julio del año 2009, respectivamente.
A continuación se muestra una estadística de los procesos convocados bajo estos
regímenes.
REGÍMENES ESPECIALES
DIRECCIÓN DE SUPERVISIÓN, FISCALIZACIÓN Y ESTUDIOS
Subdirección de Estudios Económicos y de Mercado
15
16
Procedimiento de PetroperúNº de procesos, ítems y monto referencial (en millones de S/.), según estado del ítem
Enero – Agosto de 2010
(*) El número de procesos totales convocados mediante procedimiento de Petroperú fue de 1,338, sin embargo, la suma presentada es mayorpues existen procesos conformados por distintos ítems, que presentan diferentes estados.(**) Se ha detectado 1,707 ítems con valor referencial reservado; en estos casos, se ha procedido asignarle su valor adjudicado.(***) La referencia “En proceso” corresponde a aquellos procesos que a la fecha de elaboración del presente reporte aún no contaban con buenapro registrada.
Nº de procesos adjudicados totales,Enero – Agosto de 2010
Monto adjudicado total (en millones de S/.)Enero – Agosto de 2010
Fuente: SEACEElaboración: Subdirección de Estudios Económicos y de Mercado
DIRECCIÓN DE SUPERVISIÓN, FISCALIZACIÓN Y ESTUDIOS
Subdirección de Estudios Económicos y de Mercado
Estado del ítemNº de procesos
totales (*) Nº de ítems
totales% de distribución de ítems
totalesValor referencial total
(**) % de distribución del
Valor Ref.
Buena Pro 1,196 2,059 76.2% S/. 1,848.13 72.8%
Desierto 134 219 8.1% S/. 624.16 24.6%
En proceso (***) 96 375 13.9% S/. 52.78 2.1%
Cancelado - Nulo 17 47 1.7% S/. 12.46 0.5%
No suscribió contrato 1 1 0.0% S/. 0.11 0.00%
Total 1,444 2,701 100.0% S/. 2,537.64 100.0%
Contratación Directa
63954%
Competencia Mayor
262%
Competencia Menor
53144%
Contratación Directa
S/. 1,503.3682%
Competencia Mayor
S/. 275.5115%
Competencia Menor
S/. 55.743%
Procesos bajo el ámbito de los Decretos de Urgencia
Nº 020-2009, 041-2009 y 078-2009Nº de procesos, ítems y monto adjudicado total (en millones de S/.)
Enero-Agosto de 2010
(*) Nº de días hábiles entre la convocatoria y el consentimiento de la buena pro. Para dicho cálculo sólo se consideran aquellos casos donde la entidad registró el
consentimiento de la buena pro. Dichos casos representan 94.9% del total de ítems adjudicados.
(*) Para el caso del DU 041-2009 y el DU 078-2009, el número de procesos totales convocados es 437 y 2,551 respectivamente, sin embargo, la suma presentada es mayor, pues
existen procesos en los que, distintos ítems que lo conforman, presentan diferentes estados.
(**) La referencia “En proceso” corresponde a aquellos procesos que a la fecha de elaboración del presente reporte aún no contaban con buena pro registrada.
Nº de procesos, ítems y valor referencial (en millones de S/.), según el estado del ítemEnero- Agosto de 2010
Fuente: SEACEElaboración: Subdirección de Estudios Económicos y de MercadoDIRECCIÓN DE SUPERVISIÓN, FISCALIZACIÓN Y ESTUDIOS
Subdirección de Estudios Económicos y de Mercado
Tipo de Proceso
ObjetoNº procesos Adjudicados
totales
Nº ítems Adjudicados
totales
Valor Referencial
Valor Adjudicado
% de participación
Diferencia V.A. y V.R.
Nº de días promedio (*)
DU 020-2009 Cons. De Obras 1 1 S/. 0.25 S/. 0.25 0.0% 0.0% 18DU 041-2009 Obras 258 277 S/. 841.25 S/. 823.05 74.6% 2.2% 18.3
DU 078 - 2009
Bienes 695 961 S/. 96.26 S/. 90.88 8.2% 5.6% 11.7
Servicios 481 512 S/. 71.30 S/. 68.18 6.2% 4.4% 13.6Cons. De Obras 200 200 S/. 22.61 S/. 21.79 2.0% 3.6% 14.1
Obras 212 213 S/. 100.79 S/. 98.88 9.0% 1.9% 10.6Total 1,847 2,164 S/. 1,132.46 S/. 1,103.04 100.0% 2.6% 13.2
DU 020-2009 DU 041-2009 DU 078-2009 (*)
EstadoNúmero de
ProcesosNúmero de Ítems
Valor Referencial Total (mills.
S/.)
% Sobre el Total de Val. Ref.
Número de Procesos
Número de Ítems
Valor Referencial Total (mills.
S/.)
% Sobre el Total de Val. Ref.
Número de Procesos
Número de Ítems
Valor Referencia
l Total (mills. S/.)
% Sobre el Total de Val. Ref.
Buena Pro 1 1 S/. 0.25 100.0% 258 277 S/. 841.25 57.2% 1,588 1,886 S/. 290.97 62.9%
En proceso ** - - - - 43 43 S/. 149.27 10.1% 223 260 S/. 39.64 8.6%
Desiertos - - - - 51 57 S/. 193.59 13.2% 484 564 S/. 63.07 13.6%
Cancelados/Nulos
- - - - 86 91 S/. 287.74 19.5% 313 391 S/. 68.86 14.9%
Total 1 1 0.250 100.0% 438 468 S/. 1,471.84 100.0% 2,608 3,101 S/. 462.54 100.0%
17
EXONERACIONES
Existen supuestos que justifican que una entidad del Estado se exonere del desarrollo
de un proceso de selección para adquirir o contratar bienes, servicios y/u obras. Sobre
el particular, la normativa vigente establece las siguientes causales para la procedencia
de una exoneración: a) Contratación entre entidades, b) situación de emergencia, c)
situación de desabastecimiento inminente, d) secreto, secreto militar o por razones de
orden interno, e) proveedor único de bienes y servicios que no admiten sustitutos y, f)
servicios personalísimos.
Para el periodo enero - agosto de 2010 se observa un decremento en el monto
exonerado respecto de lo registrado en similar periodo del año 2009. Sin embargo, en
los meses de marzo, junio, julio y agosto de 2010 el monto exonerado superó al
registrado en similares meses de 2009, debido entre otras a una exoneración bajo la
causal de contratación entre entidades para la adquisición de combustible (marzo) y
una exoneración realizada en el marco del Decreto de Urgencia Nº 004-2009, que creó
el Programa Nacional de Recuperación de las Instituciones Educativas Públicas
Emblemáticas y Centenarias.
18
Exoneraciones a procesos de selección
Comparativo del Nº de exoneraciones totalesEnero - Diciembre de 2009 Vs. Enero – Agosto de 2010
Comparativo del monto exonerado total (en millones de S/. )Enero – Diciembre de 2009 Vs. Enero – Agosto 2010
Fuente: SEACEElaboración: Subdirección de Estudios Económicos y de Mercado
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Subdirección de Estudios Económicos y de Mercado
Nota: Tanto el número de procesos como el monto adjudicado pueden sufrir variaciones respecto a lo registrado mes a mes. Estas cifras puedenverse incrementadas (conforme se van adjudicando los contratos) o pueden disminuir (debido a la cancelación o nulidad de los procedimientos deexoneración).
19
92120 142
164
168
137 154187 184
144
196
471
70107
238
145
197
118154
163
0
100
200
300
400
500
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
Año 2009 Año 2010
S/. 97.3
S/. 289.3
S/. 247.2
S/. 180.0
S/. 244.9
S/. 90.6
S/. 145.3
S/. 129.2S/. 100.4
S/. 204.5
S/. 196.4
S/. 332.4
S/. 56.3
S/. 97.9
S/. 312.7
S/. 175.8 S/. 192.1
S/. 137.6
S/. 210.2
S/. 150.4
S/. 0.0
S/. 50.0
S/. 100.0
S/. 150.0
S/. 200.0
S/. 250.0
S/. 300.0
S/. 350.0
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
Año 2009 Año 2010
Comparativo de Exoneraciones, según objeto
Fuente: SEACEElaboración: Subdirección de Estudios Económicos y de Mercado
DIRECCIÓN DE SUPERVISIÓN, FISCALIZACIÓN Y ESTUDIOS
Subdirección de Estudios Económicos y de Mercado
20
Nº de exoneraciones , Nº de ítems , Valor Referencial y Valor Adjudicado (en millones de S/.)Enero - Agosto de 2009 Vs. Enero – Agosto de 2010
Enero - Agosto 2009 Enero – Agosto 2010
Objeto del Proceso
Nº de Exo. Nº de ítems
Valor Referencial
Total
Valor Adjudicado
Total
Nº de Exo.
Nº de ítems
Valor Referencial
Total
Valor Adjudicado
Total
Variación Valor Adj. 2010/2009
(%)
BIENES 348 948 S/. 383.62 S/. 371.97 307 759 S/. 393.70 S/. 388.66 4.49%
SERVICIOS 523 881 S/. 502.33 S/. 498.70 535 823 S/. 207.67 S/. 203.82 -59.13%
OBRAS 152 153 S/. 529.22 S/. 524.62 191 192 S/. 718.18 S/. 716.10 36.50%
CONSULTORIAS DE OBRAS
141 171 S/. 28.57 S/. 28.47 159 164 S/. 24.42 S/. 24.23 -14.90%
Total 1,164 2,153 S/. 1,443.74 S/. 1,423.75 1,192 1,938 S/. 1,343.97 S/. 1,332.82 -6.39%
PROVEEDORES DEL ESTADO
DIRECCIÓN DE SUPERVISIÓN, FISCALIZACIÓN Y ESTUDIOS
Subdirección de Estudios Económicos y de Mercado
El número total de proveedores del Estado que en el periodo enero-agosto de 2010
resultaron adjudicados con Buena Pro, presenta notorias diferencias en relación
con el número de proveedores adjudicados en el mismo periodo del año 2009,
encontrándose las mayores diferencias en los meses de enero y agosto.
Se considera que la situación descrita se debe a que a partir de la vigencia del
Decreto Legislativo Nº 1017 (febrero 2009), los contratos de servicios no
personales –que califican como Contratos Administrativos de Servicios- y las
contrataciones menores o iguales a 3 UIT, fueron excluidas del ámbito de la
normativa de contratación pública.
De otro lado, se aprecia del SEACE que en el mes de agosto de 2010, los
procesos con Buena Pro disminuyeron en 40.1% en relación con lo registrado en
agosto de 2009, lo cual repercute en la disminución del número de proveedores
distintos con Buena Pro.
Asimismo, durante el periodo enero-agosto del presente año, se observa que el
40.1% del total de proveedores del Estado son personas jurídicas, el 35.0% son
personas naturales, el 22.9% son consorcios, y 2.0% tienen la condición de no
domiciliados.21
Proveedores del Estado
Nº de Proveedores del Estado y monto adjudicado (en millones de S/. )Enero – Agosto de 2010
DIRECCIÓN DE SUPERVISIÓN, FISCALIZACIÓN Y ESTUDIOS
Subdirección de Estudios Económicos y de Mercado
Evolución Mensual del Nº de Proveedores distintos del Estado*Enero - Diciembre de 2009 Vs. Enero – Agosto de 2010
Fuente: SEACEElaboración: Subdirección de Estudios Económicos y de Mercado
(*) El número de proveedores señalado se refiere a los proveedores “distintos” que han resultado adjudicados con buena pro en cada mes. Estos puedenrepetirse a lo largo de los meses. Así, el número total de Proveedores distintos en el 2009 fue de 41,877.
(**) La diferencia mostrada en enero de 2009 respecto de enero de 2010, se debe a que, en el primer caso se encontraba vigente la Ley de Contrataciones yAdquisiciones del Estado y su Reglamento, aprobados mediante Decretos Supremos Nº 083 y Nº 084-2004-PCM, bajo cuyo ámbito se encontraban lascontrataciones superiores a 1 UIT.(***) El número de proveedores con buena pro habría disminuido debido a la reducción en 40.1% del número de procesos con buena pro en dichomes, respecto de agosto de 2009.
22
Tipo de proveedor Nº de proveedores Monto Adjudicado
Persona Jurídica 11,672 8,675.81
Consorcios 6,678 6,657.33
Persona Natural 10,176 828.24
No domiciliados 584 525.54
Total 29,110 16,686.92
4,475 3,919
5,931 6,325 6,636 6,375
6,871 6,953 6,988 6,8707,794
8,886
2,132
4,729
7,1596,397
7,2786,775
6,189
4,507
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
Ene** Feb Mar Abr May Jun Jul Ago*** Set Oct Nov Dic
Nº
tota
l de
pro
vee
do
res
Año 2009 Año 2010
ELEVACIÓN DE BASES, RECURSOS IMPUGNATIVOS
Y SUPERVISIÓN DE PROCESOS DEL OSCE
DIRECCIÓN DE SUPERVISIÓN, FISCALIZACIÓN Y ESTUDIOS
Subdirección de Estudios Económicos y de Mercado
Elevación de Observaciones a las Bases
A partir de la vigencia del Decreto Legislativo Nº 1017, las Bases observadas pueden
ser elevadas para pronunciamiento del OSCE, siempre que el valor referencial del
proceso de selección sea igual o superior a 300 UIT. En cambio, cuando el valor
referencial sea inferior a 300 UIT, corresponde al Titular de la propia Entidad emitir el
respectivo pronunciamiento.
Recursos Impugnativos
De acuerdo con el Decreto Legislativo Nº 1017, compete al Tribunal de Contrataciones
del Estado conocer de los recursos de apelación cuando los procesos de selección
tengan un valor referencial igual o superior a 600 UIT. Caso contrario, los recursos
serán conocidos por el Titular de la propia Entidad.
Supervisión del OSCE
Conforme al Decreto Legislativo Nº 1017 compete al OSCE supervisar los
procedimientos de contratación bajo su ámbito, sea de oficio (procesos
tradicionales, subastas inversas y exoneraciones) sea a pedido de parte (a través de
las denuncias).
A continuación se muestra una estadística sobre estos procedimientos.23
Ante la Entidad Ante el OSCE
Elevación de Bases ante el OSCE y la Entidad
Nº de Elevación de BasesAño 2009 Vs. Enero – Agosto 2010
Nº de Elevación de Bases y valor referencial total (en millones de S/.), según tipo
de proceso Enero – Agosto 2010
Elevación de Bases según objeto
Enero – Agosto 2010
24
De la Entidad Del OSCE
Tipo de Proceso Nº ProcesosValor
Referencial Nº Procesos
Valor Referencial
Licitación Pública 73 S/. 49.56 137 S/. 2,181.95
Concurso Público 36 S/. 21.84 75 S/. 2,168.05
Adjudicación Directa Pública 74 S/. 23.52 12 S/. 18.43
Adjudicación Directa Selectiva 229 S/. 50.16 - -
Adjudicación de Menor Cuantía 66 S/. 4.34 8 S/. 101.23
Otros regímenes (DU, CME) 30 S/. 11.52 25 S/. 404.48
TOTAL 508 S/. 160.94 257 S/. 4,874.14
Bienes(62%)316 procesos
Obras (11%)56 procesos
Servicios (24%)123 procesos
Consult. de Obras (3%)13 procesos
Bienes (33%)
84 procesos
Obras (32%)
83 procesos
Servicios (35%)
90 procesos
Fuente: SEACE/Mesa de partes la Dirección Técnica Normativa -DTNElaboración: Subdirección de Estudios Económicos y de Mercado
(*) Se han identificado 2 procesos de selección, del año 2009, cuyo valor referenciales mayor a 300 UIT, y que cuentan con pronunciamiento de la Entidad.(**) De los 360 pronunciamientos emitidos por el OSCE en el 2009, 87corresponden a procesos que fueron convocados en el 2008 y 273 en el 2009. Delos 257 pronunciamientos emitidos en el 2010, 2 corresponden a procesos quefueron convocados en el 2008, 84 procesos en el 2009 y 171 procesos del 2010.
1,209
360508
257
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
Pronunciamientos de la Entidad *
Pronunciamientos del OSCE**
2009
Ene-Ago 2010
DIRECCIÓN DE SUPERVISIÓN, FISCALIZACIÓN Y ESTUDIOS
Subdirección de Estudios Económicos y de Mercado
Recursos Impugnativos ante el OSCE y la Entidad
Procesos con Recursos ImpugnativosAño 2009 Vs. Enero – Agosto 2010
Procesos con Recursos Impugnativos y valor referencial total (en millones de S/.), según tipo de
proceso Enero – Agosto 2010
(*) En el periodo enero-agosto de 2010 fueron 96 los procesos de selección impugnados presentados a la mesa de partes del Tribunal. de los cuales 73 cuentan con la respectivaresolución. Es preciso señalar que el número de impugnaciones puede ser mayor, debido a que un proceso puede ser impugnado, declarado nulo, ser convocado nuevamente eimpugnado otra vez o porque un proceso puede ser impugnado en su segunda convocatoria o en sus derivaciones (por ejemplo, cuando un proceso convocado inicialmente por LPqueda desierto, es convocada luego por una AMC).
25
Procesos con Recursos Impugnativos, según objetoEnero 2010 – Agosto 2010
Ante la Entidad Ante el OSCE
* Los procesos de AMC con Recursos Impugnativos ante el OSCE corresponden a: 1 derivado del 2007, 1 del 2008 (estos procesos no se regían por el D.L. 1017) y 1 convocado enel 2010 bajo el ámbito de la Ley N° 26859, Ley Orgánica de Elecciones y su modificatoria Ley 28581. Incluyen, además, procesos derivados de LP y CP del 2009 y 2010 quesuperaron las 600 UIT, así como impugnaciones de la nulidad del proceso (según el artículo 104 del Reglamento de la Ley de Contrataciones establece que: con independencia delvalor referencial, los actos emitidos por el titular de la entidad que declaren la nulidad de oficio o cancelen el proceso, podrán impugnarse ante el Tribunal). Asimismo, todos loscasos de ADS y ADP corresponden a impugnaciones de la nulidad del proceso.
1,302
557726
96
0
200
400
600
800
1,000
1,200
1,400
Impugnaciones ante la entidad
Impugnaciones ante el OSCE*
Año 2009 Ene-Ago 2010
Ante la entidad Ante el OSCE
Tipo de Proceso Nº ProcesosValor
Referencial Nº Procesos
Valor Referencial
Licitación Pública 49 S/. 46.97 56 S/. 1,005.54Concurso Público 24 S/. 17.70 17 S/. 92.96
Adjudicación Directa Pública* 67 S/. 35.01 1 S/. 0.33Adjudicación Directa Selectiva* 290 S/. 50.08 6 S/. 0.85
Adjudicación de Menor Cuantía* 268 S/. 40.33 11 S/. 72.33Otros procesos especiales 28 S/. 26.63 5 S/. 24.73
TOTAL 726 S/. 216.72 96 S/. 1,196.74
Bienes 44161%
Servicios20929%
Obras456%
Consultorías de obras
314%
Bienes 58
60%
Servicios15
16%
Obras17
18%
Consultorías de obras
66%
Fuente: SEACE/Mesa de partes del Tribunal de Contrataciones del OSCEElaboración: Subdirección de Estudios Económicos y de Mercado
Comparativo del Nº de denuncias totalesAño 2009 vs Ene-Agosto 2010
Denuncias presentadasAño 2009 vs Enero – Agosto 2010, por denuncias ingresadas
Nota: El número total de denuncias ingresadas se determinó según la fecha de ingreso a la Subdirección de Supervisión del OSCE.
Los montos mensuales están sujetos a variaciones debido al flujo de procesos registrado luego de la atención de la denuncia.
26
63
82
121139
184179
112 104
148 147
105 114104 109
147 139 139148
133
168
0
50
100
150
200
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
Año 2009 Año 2010
DIRECCIÓN DE SUPERVISIÓN, FISCALIZACIÓN Y ESTUDIOS
Subdirección de Estudios Económicos y de Mercado
Supervisión de Procedimientos de Selección (en millones de S/.)Enero-Agosto 2010
Nota: Se han considerado procesos convocados durante el periodo enero-agosto del presente año. Adicionalmente , durante el presente año se han supervisado 24 procesos de subasta inversa y 48 exoneraciones correspondientes al periodo 2009.
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(*) Fuera del ámbito de la Ley de Contrataciones del Estado
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Total Convocado Total Supervisado
Procedimiento Clásico S/.16,214.40 S/.8,879.65
CI, CE y RES* S/.3,053.99 -
Decretos de Urgencia S/.1,936.49 S/.940.07
Petroperú* S/.1,835.67 -Exoneraciones S/.1,499.85 S/.541.39Subasta Inversa S/.1,096.89 S/.911.43PES S/.433.77 S/.320.89
Total S/.26,071.06 S/.11,593.43
Demás Procedimientos
S/. 9,587.9836.8%
Total SupervisadoS/. 11,593.42
44.5%
PetroperúS/.1,835.67,
7.0%
Conv Internacional, Compras en el Exterior y RES
S/. 3,053.9911.7%
Reporte de Contrataciones Públicas – Agosto 2010
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