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REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)
CRÉDITO AIF No. 5190-HN PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
1
Plan Municipal de Gestión de Riesgo y
Propuesta de Zonificación Territorial
Municipio de El Negrito Departamento de Yoro
Marzo, 2017
REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)
CRÉDITO AIF No. 5190-HN PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
Plan Municipal de Gestión de Riesgos, Municipio de El Negrito, Departamento de Yoro
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CONTENIDO
SIGLAS Y ACRÓNIMOS............................................................................................................... 8
PRESENTACIÓN ....................................................................................................................... 10
INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................... 11
ANTECEDENTES ...................................................................................................................... 12
1. ASPECTOS GENERALES ..................................................................................................... 14
1.1. MARCO CONCEPTUAL ....................................................................................................... 14
1.2. CONSIDERACIONES METODOLÓGICAS ............................................................................ 18
1.3. MARCO JURÍDICO E INSTITUCIONAL ................................................................................ 25
2. CARACTERIZACIÓN DEL TERRITORIO ................................................................................ 27
2.1. NIVEL MUNICIPAL ............................................................................................................. 27
2.1.1. ASPECTOS GENERALES .............................................................................................. 27
2.1.2. ANÁLISIS DE OCUPACIÓN DEL TERRITORIO............................................................... 29
2.1.3. CARACTERIZACIÓN POR SUBSISTEMAS ..................................................................... 33
2.2. CENTROS URBANOS SELECCIONADOS ............................................................................. 36
3. ANÁLISIS DEL RIESGO A NIVEL MUNICIPAL ....................................................................... 41
3.1. HISTORIAL DE DESASTRES DEL MUNICIPIO ..................................................................... 41
3.1.1. INUNDACIONES ......................................................................................................... 42
3.1.2. DESLIZAMIENTOS (MOVIMIENTOS DE LADERA) ....................................................... 43
3.1.3. SISMOS ...................................................................................................................... 43
3.1.4. SEQUÍA METEOROLÓGICA ......................................................................................... 43
3.1.5. INCENDIOS FORESTALES Y QUEMAS AGRÍCOLAS ...................................................... 44
3.1.6. OTROS EVENTOS........................................................................................................ 44
3.2. IDENTIFICACIÓN DE SUSCEPTIBILIDAD, NIVEL MUNICIPAL ............................................. 45
3.2.1. SUSCEPTIBILIDAD A INUNDACIONES ......................................................................... 45
3.2.2. SUSCEPTIBILIDAD A DESLIZAMIENTOS – MOVIMIENTOS DE LADERA ...................... 48
3.2.3. AMENAZA SÍSMICA .................................................................................................... 51
3.2.4. AMENAZA A SEQUÍA METEOROLÓGICA .................................................................... 53
3.2.5. PROPENSIÓN A INCENDIOS FORESTALES Y QUEMAS AGRÍCOLAS ............................ 55
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3.3. EXPOSICIÓN A SUSCEPTIBILIDAD A INUNDACIÓN, NIVEL MUNICIPAL ........................... 57
3.3.1. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE SUSCEPTIBILIDAD A INUNDACIONES ....................... 61
3.4. SITIOS CRÍTICOS SUSCEPTIBLES A INUNDACIONES, NIVEL MUNICIPAL .......................... 61
3.5. ELEMENTOS EXPUESTOS, SUSCEPTIBILIDAD A DESLIZAMIENTOS, NIVEL MUNICIPAL .. 65
3.5.1. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE SUSCEPTIBILIDAD A DESLIZAMIENTOS .................... 69
3.6. SITIOS CRÍTICOS SUSCEPTIBLES A DESLIZAMIENTOS, NIVEL MUNICIPAL ....................... 69
3.7. FACTORES Y PROCESOS DE VULNERABILIDAD ................................................................. 72
4. ANÁLISIS DEL RIESGO EN CENTROS URBANOS SELECCIONADOS ........................................ 73
4.1. AMENAZA A INUNDACIONES, CENTRO URBANO DE EL NEGRITO .................................. 73
4.2. ELEMENTOS EXPUESTOS POR AMENAZA A INUNDACIONES, CENTRO URBANO DE EL
NEGRITO ........................................................................................................................................ 75
4.3. SITIOS CRÍTICOS POR AMENAZA A INUNDACIONES, CENTRO URBANO DE EL NEGRITO79
4.4. SUSCEPTIBILIDAD A DESLIZAMIENTOS, CENTRO URBANO DE EL NEGRITO ................... 81
4.5. ELEMENTOS EXPUESTOS POR SUSCEPTIBILIDAD A DESLIZAMIENTOS, CENTRO URBANO
DE EL NEGRITO .............................................................................................................................. 83
4.6. SITIOS CRÍTICOS SUSCEPTIBLES A DESLIZAMIENTOS, CENTRO URBANO DE EL NEGRITO
86
4.7. AMENAZA A INUNDACIONES, CENTRO URBANO DE TOYOS .......................................... 86
4.8. ELEMENTOS EXPUESTOS POR AMENAZA A INUNDACIONES, CENTRO URBANO DE TOYOS
90
4.9. SITIOS CRÍTICOS POR AMENAZA A INUNDACIONES, CENTRO URBANO DE TOYOS ....... 90
4.10. SUSCEPTIBILIDAD A DESLIZAMIENTOS, CENTRO URBANO DE TOYOS ........................ 91
4.11. ELEMENTOS EXPUESTOS POR SUSCEPTIBILIDAD A DESLIZAMIENTOS, CENTRO
URBANO DE TOYOS ...................................................................................................................... 94
4.12. SITIOS CRÍTICOS SUSCEPTIBLES A DESLIZAMIENTOS, CENTRO URBANO DE TOYOS .. 94
5. PLAN MUNICIPAL DE GESTIÓN DE RIESGOS ...................................................................... 95
5.1. ESCENARIOS PROSPECTIVOS ............................................................................................ 95
5.2. OBJETIVOS Y LÍNEAS ESTRATÉGICAS ................................................................................ 98
5.3. PROGRAMAS Y PROYECTOS ........................................................................................... 101
5.4. PROPUESTA DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO ............................................................. 103
6. PROPUESTA DE ZONIFICACIÓN TERRITORIAL PARA ÁREAS DE MANEJO ESPECIAL ............ 107
6.1. ANÁLISIS TERRITORIAL ................................................................................................... 107
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6.2. ZONIFICACIÓN Y RECOMENDACIONES, NIVEL MUNICIPAL ........................................... 109
6.3. ZONIFICACIÓN, RECOMENDACIONES Y NORMATIVA PROPUESTA, CENTRO URBANO DE
EL NEGRITO ................................................................................................................................. 114
6.4. ZONIFICACIÓN, RECOMENDACIONES Y NORMATIVA PROPUESTA, CENTRO URBANO DE
TOYOS 118
7. BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................... 122
8. ANEXOS ........................................................................................................................ 124
8.1. ANEXO1. ÍNDICE MUNICIPAL DE GESTIÓN DEL RIESGO: RESULTADOS ........................ 124
8.2. ANEXO 2. EVENTOS HISTÓRICOS EN EL MUNICIPIO ...................................................... 133
8.3. ANEXO 3. ANÁLISIS DE EXPOSICIÓN A NIVEL MUNICIPAL ............................................ 135
8.4. ANEXO 4. ANÁLISIS DE EXPOSICIÓN, CENTROS URBANOS SELECCIONADOS ............... 139
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Indices de Tablas
Tabla 1. Procesos y acciones de GR ................................................................................................... 16
Tabla 2. Proceso metodológico y limitantes del estudio .................................................................. 18
Tabla 3. Principios orientadores del SINAGER .................................................................................. 25
Tabla 4. Uso actual y cobertura forestal del Municipio de El Negrito .............................................. 31
Tabla 5. Actores relacionados con la gestión del riesgo ................................................................... 34
Tabla 6. Elementos subsistema físico - infraestructura del Municipio de El Negrito ....................... 35
Tabla 7. Elementos subsistema natural del Municipio de El Negrito ................................................ 35
Tabla 8. Sismos, efectos e impactos en el municipio según bases de datos..................................... 43
Tabla 9. Sequía, efectos e impactos en el municipio según bases de datos ..................................... 43
Tabla 10. Incendios forestales, efectos e impactos en el municipio según bases de datos ............. 44
Tabla 11. Principales geoformas con susceptibilidad a inundaciones, nivel municipal .................... 45
Tabla 12. Susceptibilidad a Inundaciones, nivel municipal ............................................................... 46
Tabla 13. Susceptibilidad a deslizamientos, nivel municipal ............................................................ 49
Tabla 14. Amenaza a sequía meteorológica a nivel municipal ......................................................... 53
Tabla 15. Propensión a incendios forestales y quemas agrícolas, nivel municipal ........................... 55
Tabla 16. Asentamientos y población aproximada expuesta en áreas a susceptibilidad a inundación
alta, nivel municipal .......................................................................................................................... 57
Tabla 17. Elementos expuestos a susceptibilidad alta a inundaciones, infraestructura e instalaciones
críticas por aldeas, nivel municipal ................................................................................................... 59
Tabla 18. Elementos expuestos a inundaciones, uso actual y cobertura forestal, nivel municipal .. 60
Tabla 19. Sitios críticos susceptibles a inundaciones, nivel municipal .............................................. 62
Tabla 20. Asentamientos y población aproximada expuesta a susceptibilidad alta a deslizamientos,
nivel municipal .................................................................................................................................. 65
Tabla 21. Asentamientos y población aproximada expuesta a susceptibilidad media a
deslizamientos, nivel municipal ........................................................................................................ 66
Tabla 22. Elementos expuestos a susceptibilidad alta a deslizamientos, infraestructura e
instalaciones críticas por aldeas, nivel municipal ............................................................................. 67
Tabla 23. Elementos expuestos a susceptibilidad media a deslizamientos, infraestructura e
instalaciones críticas por aldeas, nivel municipal ............................................................................. 67
Tabla 24. Elementos expuestos a deslizamientos, por usos de suelo, nivel municipal .................... 68
Tabla 25. Sitios críticos susceptibles a deslizamientos, nivel municipal ........................................... 70
Tabla 26. Amenaza a Inundaciones, centro urbano de El Negrito .................................................... 73
Tabla 27. Área expuesta de barrios o colonias por amenaza a inundaciones, centro urbano de El
Negrito............................................................................................................................................... 75
Tabla 28. Exposición de elementos por barrio o colonia y nivel de amenaza a inundaciones, centro
urbano de El Negrito ......................................................................................................................... 75
Tabla 29. Sitios críticos por amenaza a inundaciones, centro urbano de El Negrito ........................ 79
Tabla 30. Susceptibilidad a deslizamientos, centro urbano de El Negrito ....................................... 81
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Tabla 31. Área expuesta de barrios o colonias a susceptibilidad media a deslizamientos, centro
urbano de El Negrito ......................................................................................................................... 83
Tabla 32. Amenaza a Inundaciones, centro urbano de Toyos .......................................................... 86
Tabla 33. Elementos expuestos y nivel de susceptibilidad a inundaciones, centro urbano de Toyos
........................................................................................................................................................... 90
Tabla 34. Susceptibilidad a deslizamientos, centro urbano de Toyos .............................................. 91
Tabla 35. Exposición de elementos y nivel de susceptibilidad a deslizamientos, centro urbano de
Toyos ................................................................................................................................................. 94
Tabla 36. Líneas y objetivos estratégicos para el Municipio de El Negrito ....................................... 99
Tabla 37. Programas y proyectos propuestos para el Municipio de El Negrito .............................. 101
Tabla 38. Propuesta y seguimiento por línea estratégica ............................................................... 103
Tabla 39. Capas de análisis territorial del Municipio de El Negrito ................................................ 108
Tabla 40. Zonificación y recomendaciones a nivel municipal ......................................................... 110
Tabla 41. Zonificación y recomendaciones, centro urbano de El Negrito ...................................... 114
Tabla 42. Zonificación y recomendaciones, centro urbano de Toyos ............................................. 118
Tabla 43. Resultados identificación del riesgo ................................................................................ 124
Tabla 44. Resultados de reducción del riesgo ................................................................................. 126
Tabla 45. Resultados de manejo de desastres ................................................................................ 128
Tabla 46. Resultados de gobernabilidad y protección financiera ................................................... 130
Tabla 47. Eventos históricos, nivel municipal ................................................................................. 133
Tabla 48. Detalle de elementos expuestos a susceptibilidad a inundaciones, Municipio de El Negrito
......................................................................................................................................................... 135
Tabla 49. Detalle de elementos expuestos a susceptibilidad a deslizamientos, Municipio de El
Negrito............................................................................................................................................. 137
Tabla 56. Detalle de elementos expuestos a amenaza a inundaciones, centro urbano de El Negrito
......................................................................................................................................................... 139
Tabla 56. Detalle de elementos expuestos a amenaza a inundaciones, centro urbano de Toyos . 139
Tabla 56. Detalle de elementos expuestos a susceptibilidad a deslizamientos, centro urbano de
Toyos ............................................................................................................................................... 139
Indices de Ilustraciones
Ilustración 1. Ubicación del Municipio de El Negrito en la Región 01 Valle de Sula ......................... 27
Ilustración 2. Mapa de aldeas y caseríos del Municipio de El Negrito ........................................... 28
Ilustración 3. Asentamientos humanos y conectividad del Municipio de El Negrito..................... 30
Ilustración 4. Uso actual y cobertura forestal, Municipio de El Negrito ........................................... 32
Ilustración 5. Barrios y colonias e instalaciones críticas, centro urbano de El Negrito .................. 38
Ilustración 6. Instalaciones críticas, centro urbano de Toyos ......................................................... 40
Ilustración 7. Susceptibilidad a inundaciones en el Municipio de El Negrito ................................. 47
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Ilustración 8. Susceptibilidad a deslizamientos en el Municipio de El Negrito ................................ 50
Ilustración 9. Amenaza sísmica en el Municipio de El Negrito .......................................................... 52
Ilustración 10. Sequía meteorológica en el Municipio de El Negrito ................................................ 54
Ilustración 11. Propensión a Incendios forestales y quemas agrícolas en el Municipio de El Negrito
........................................................................................................................................................... 56
Ilustración 12. Sitios críticos por susceptibilidad a inundaciones, nivel municipal ........................... 64
Ilustración 13. Sitios críticos susceptibles a deslizamientos, nivel municipal ................................... 71
Ilustración 14. Amenaza a inundaciones sobre el centro urbano de El Negrito, para un TR de 50 años
........................................................................................................................................................... 74
Ilustración 15. Población expuesta a inundaciones, centro urbano de El Negrito .......................... 77
Ilustración 16. Elementos expuestos a inundaciones, centro urbano de El Negrito ........................ 78
Ilustración 17. Sitios críticos por amenaza a inundaciones, centro urbano de El Negrito ................ 80
Ilustración 18. Susceptibilidad a deslizamientos, centro urbano de El Negrito ................................ 82
Ilustración 19. Población expuesta a deslizamientos, centro urbano de El Negrito ......................... 84
Ilustración 20. Elementos expuestos a deslizamientos, centro urbano de El Negrito ...................... 85
Ilustración 21. Amenaza a inundaciones sobre el centro urbano de Toyos, para un TR de 50 años 87
Ilustración 22. Población expuesta a inundaciones centro urbano de Toyos ................................... 88
Ilustración 23. Elementos expuestos a inundaciones centro urbano de Toyos ................................ 89
Ilustración 24. Mapa de Susceptibilidad a deslizamientos, centro urbano de Toyos ....................... 92
Ilustración 25. Población expuesta a deslizamientos centro urbano de Toyos ................................ 93
Ilustración 24. Zonificación propuesta, Municipio de El Negrito .................................................... 113
Ilustración 25. Zonificación propuesta, centro urbano de El Negrito ............................................. 117
Ilustración 26. Zonificación propuesta, centro urbano de Toyos ................................................... 121
Indices de Esquemas
Esquema 1. Amenaza por su origen .................................................................................................. 14
Esquema 2. Generación del riesgo ................................................................................................... 15
Esquema 3. Construcción social del riesgo ...................................................................................... 16
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Siglas y acrónimos
ASP Asociación de Profesionales Consultores, S.A. de C.V.
CA Carretera Centroamericana
CCEPREB Centro Comunitario de Educación Pre básica
CEB Centro de Educación Básica
CENAOS Centro Nacional de Estudios Atmosféricos, Oceanográficos y Sísmicos.
CEPREDENAC Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central
CESAMO Centro de Salud Médico Odontológico
CHOC Código Hondureño de la Construcción
CODECE Comité de Emergencia en Centros Escolares
CODEL Comité de Emergencia Local
CODEM Comité de Emergencia Municipal
COPECO Comisión Permanente de Contingencias
CCIVS Comisión para el Control de Inundaciones del Valle de Sula
DIPECHO Programa de Preparación ante los Desastres de Comisión Europea
ENEE Empresa Nacional de Energía Eléctrica
GR Gestión del Riesgo
HONDUTEL Empresa Hondureña de Telecomunicaciones
ICF Instituto Nacional de Conservación y Desarrollo Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre
IDECOAS Instituto de Desarrollo Comunitario, Agua y Saneamiento
INE Instituto Nacional de Estadística
INFOP Instituto Nacional de Formación Profesional
INSEP Secretaria de Infraestructura y Servicios Públicos
MDE Modelo Digital de Elevación
NBI Necesidad Básica Insatisfecha
OCDIH Organismo Cristiano de Desarrollo de Honduras
ONG Organización No Gubernamental
PEDM Plan estratégico de Desarrollo Municipal
PMOT Plan Municipal de Ordenamiento Territorial
PEGIRH Política de Estado para la Gestión Integral de Riesgo en Honduras.
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PEM Plan Emergencia Municipal
PEU Planes de emergencia Urbanos
PGRD Proyecto de Gestión de Riesgos de Desastre
PIM Plan de Inversión Municipal
PDR-OT Plan de Desarrollo Regional con enfoque de Ordenamiento Territorial
PMGR Plan Municipal de Gestión de Riesgos
POA Planes Operativos Anuales
PREDECAN Proyecto Apoyo a la Prevención de Desastres en la Comunidad Andina
PTR Planificación Territorial de Riesgos
PZT Propuesta de Zonificación Territorial para las Áreas de Manejo Especial
RESIS Reducción de Riesgo Sísmico en Centroamérica
SEPLAN Secretaría Técnica de Planificación y Cooperación Externa
SANAA Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados
SIGMR Sistemas de Información Municipal de Gestión de Riesgos
SINAGER Sistema Nacional de Gestión de Riesgos
SINIT Sistema Nacional de Información Territorial
UGR Unidad de Gestión de Riesgos
UMA Unidad Municipal Ambiental
UTM Unidad Técnica Municipal
ZIP Zona Industrial de Procesamiento
ZCC Zona de Construcción Condicionada
ZDC Zona de Densificación Condicionada
ZEC Zona de Expansión Condicionada
ZME Zona de Manejo Especial
ZME - AP Zona de Manejo Especial Áreas Protegidas
ZMVS Zona Metropolitana del Valle de Sula
ZPH Zona de Protección Hídrica
ZU Zona Urbana
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PRESENTACIÓN
El Municipio de El Negrito, Yoro, por medio de su Alcaldía Municipal, presenta el Plan Municipal de Gestión de Riesgos (PMGR), herramienta con la que se reafirma el compromiso de insertar la Gestión del Riesgo (GR) como elemento estratégico para el desarrollo del municipio. Por lo que en los últimos años se han elaborado y ejecutado herramientas y propuestas de reducción de riesgos incluidas en los planes de desarrollo, ordenamiento territorial y de Gestión de Riesgos.
Es fundamental realizar y gestionar acciones para la prevención, mitigación, preparación y recuperación post desastres, así como la oficialización y cumplimiento de las propuestas y normativas incluidas dentro de este documento, denominado Plan Municipal de Gestión del Riesgo (PMGR) y Propuesta de Zonificación Territorial para las Áreas de Manejo Especial (PZT), como herramientas que permiten dar seguimiento a los procesos de reducción del riesgo frente a eventos adversos, en complemento con el Plan de Emergencia Municipal y Urbanos, los cuales proveen lineamientos para el manejo de desastres. De la misma manera, se tienen los Informes Técnico Científicos de Hidrología, Geología y Geomorfología y las memorias de los talleres de participación comunitaria, que sustentan la información de susceptibilidad-amenaza, elementos expuestos y riesgo que aquí se presentan.
Adicionalmente, el Municipio de El Negrito ya cuenta con un Plan Estratégico de Desarrollo Municipal PEDM realizado en el año 20041 y un Plan Municipal de Ordenamiento Territorial PMOT elaborado en el año 20022, los cuales se actualizarán con la nueva información que en este PMGR y PZT se presenta. De igual forma, las estrategias, programas y proyectos que el PMGR propone se incluirán dentro del Plan de Inversión Municipal (PIM) y los Planes Operativos Anuales (POA) para su pronta gestión y ejecución. Asimismo, las normativas, ordenanzas e instrumentos de gestión administrativa enmarcados en la PZT.
Los planes elaborados se deben actualizar y monitorear constantemente, debido a la condición dinámica y cambiante del territorio; además continuar profundizando en estudios a detalle y promover la sistematización de datos que permitan ampliar la base de conocimiento del riesgo, para la reducción de la vulnerabilidad. Por último, para lograr la coherencia entre las diferentes herramientas de la gestión del territorio, los resultados de los presentes planes se deben insertar en la planificación del desarrollo del municipio.
Delvin Salgado Alcalde Municipal de El Negrito
1Municipio de El Negrito, 2004. 2Municipio de El Negrito, PMDN, 2002
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INTRODUCCIÓN
Los instrumentos contenidos en el presente documento son el Plan Municipal de Gestión de Riesgos
(PMGR) y la Propuesta de Zonificación Territorial para las áreas de manejo especial (PZT).
El Plan Municipal de Gestión de Riesgos (PMGR) es la herramienta de planificación para la reducción
de la vulnerabilidad y riesgo de desastres, basadas en enfoques de gestión prospectiva y correctiva,
permitiendo el fortalecimiento de las capacidades de los actores y autoridades locales en esta
temática.
Este documento presenta los análisis de la susceptibilidad a deslizamientos, inundaciones e
incendios forestales – quemas agrícolas (escala municipal 1:50 000), sequía meteorológica (escala
regional), y sismos (escala nacional); para los que se identifican acciones de reducción de riesgo de
desastre y su impacto en la población, ambiente y economía. En el nivel local y con información
detallada (escala 1:5 000), se identifica la susceptibilidad a deslizamientos y la amenaza a
inundaciones a la que se ven expuestas las poblaciones en los centros urbanos de El Negrito y Toyos,
seleccionados por el PGRD para la elaboración de este estudio 3 y validados en Taller 01
“Planificación Territorial para la Gestión del Riesgo”. Para ambos niveles se evalúan los elementos
expuestos, concluyéndose en la identificación de los sitios críticos.
Para ambos niveles se evalúan los elementos expuestos y el riesgo, concluyéndose en la
identificación de los sitios críticos, para los cuales se presentan las priorizaciones de soluciones
estructurales y no estructurales, apoyados en procesos técnicos y participativos.
La Propuesta de Zonificación Territorial para las áreas de manejo especial (PZT), presenta las
opciones de usos y ocupación a nivel municipal y de los centros urbanos de El Negrito y Toyos,
definiendo las intervenciones prioritarias en las áreas identificadas con amenaza-susceptibilidad
alta y media a deslizamientos e inundaciones, con el fin de reducir el riesgo existente, y evitar la
creación de nuevos escenarios de riesgos. Integra además las Normativas para áreas de manejo
especial como base para las ordenanzas e instrumentos de gestión administrativa.
El PMGR comprende seis capítulos: 1: Aspectos Generales que incluye el marco conceptual,
consideraciones metodológicas y el marco jurídico e institucional; 2: Caracterización del territorio
por subsistemas (social, ambiental, infraestructura) con enfoque en GR a nivel municipal y de los
dos centros urbanos seleccionados; 3: Análisis de Riesgo a nivel municipal; 4: Análisis de Riesgo en
centros urbanos seleccionados; 5: Plan Municipal de Gestión de Riesgo que incluye los escenarios
prospectivos (futuros), los objetivos, líneas estratégicas, programas y proyectos; y, 6: Propuesta de
Zonificación Territorial para Áreas de Manejo Especial con el análisis territorial, la zonificación con
las recomendaciones y normativas propuestas a nivel municipal y de los dos centros urbanos
seleccionados.
3Los criterios para la selección de estos dos centros poblados priorizados fueron: 1. la cabecera municipal, y 2. combinación de variables que incluyen vulnerabilidad, infraestructura, población y potencial de expansión.
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Antecedentes
Históricamente Honduras, en especial la región del Valle de Sula, se ha visto afectada por eventos
de gran magnitud como huracanes, frentes fríos, depresiones tropicales, que en conjunto con la
actividad antrópica se han convertido en desastres de gran impacto para la población y para la
economía del país.
El Municipio de El Negrito ha sufrido menores afectaciones que la mayoría de los municipios del
Valle de Sula, sin embargo, se ha visto amenazado por eventos de orden hidro-meteorológico
(Huracán Francelia (1969), Huracán Fifí (1974), Huracán Mitch (1998) y Tormenta Tropical (1993);
provocando daños a las personas, sus viviendas y bienes, así como la infraestructura pública y los
medios de producción.
Adicionalmente, se tiene una extensa área municipal en situación inestable, sujeta a movimientos
de ladera, debido a la topografía montañosa y características geológicas de gran parte del municipio,
registrándose deslizamientos y derrumbes que impactan sobre la red vial. En este contexto, se ha
recopilado información mediante procesos de participación comunitaria (tres talleres realizados en
el año 2015 y 2016), además de la base de datos de DesInventar, 2014; y en estudios anteriores de
amenaza.
Frente a los anteriores escenarios, especialmente de inundaciones, surge la necesidad de
institucionalizar la Gestión de Riesgos (GR) como procesos permanentes y procedimientos claros,
siendo avalados y conducidos por el gobierno municipal, cuyo objetivo final es la reducción y control
de los factores del riesgo.
En este marco de referencia, el Proyecto Gestión de Riesgos de Desastres (PGRD) de COPECO está
apoyando una iniciativa para desarrollar este estudio para la actualización de la planificación
territorial y fortalecimiento de las capacidades de Gestión de Riesgos. Asimismo, se espera que el
gobierno municipal realice una formulación e implementación de acciones legales y políticas,
integrando los conocimientos y experiencias locales, escenarios potenciales y desafíos frente a
fenómenos asociados al cambio climático. Se considera fundamental el papel que juega la población
mediante procesos de participación comunitaria y conocimiento histórico, en el fomento y el
empoderamiento de la Gestión de Riesgos.
Institucionalidad y capacidades para la gestión del riesgo a nivel municipal
El Municipio de El Negrito ha desarrollado acciones de GR, las cuales han sido coordinadas por la
Corporación Municipal, con estructuras organizativas como un Comité de Emergencia Municipal
(CODEM), organizado con técnicos municipales y autoridades institucionales, mismo que es
reestructurado anualmente tal como se recomienda en la Ley de SINAGER; y, otras estructuras
territoriales de gestión de riesgo local constituidas por 30 Comités de Emergencia Local (CODEL).
Además, cuentan con una Unidad de Gestión de Riesgo (UGR) dentro de la estructura municipal,
apoyada por la Unidad Municipal Ambiental (UMA).
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A través de una encuesta de indicadores de GR, aplicada al CODEM en el 2016 (ver Anexo 1), se
identifica lo siguiente:
Medidas de reducción del riesgo que se han implementado:
1. Medidas estructurales: 830 m de canalización de aguas pluviales (Casco Urbano El
Negrito)
2. Medidas no estructurales: programas de divulgación y educación, sistemas de
información y observatorio de indicadores, fortalecimiento de la capacidad ciudadana.
Falta mayor involucramiento de los pobladores en el tema de gestión de riesgo, pero
conforme se tengan los recursos y conocimientos adecuados, se podrá capacitar a las
personas.
Las organizaciones sociales comunitarias vigilan los bosques para la protección del medio
ambiente y reducción de incendios forestales.
Estudios previos de riesgo: El último estudio de riesgo se realizó en el año 2002 en el PMDN,
elaborado por COPECO. Incluye análisis de amenazas, vulnerabilidad y riesgo, mapas de
amenazas y riesgo.
Instrumentación para medición de fenómenos: un pluviómetro.
Conocimiento del riesgo y manejo de desastres: Plan de Emergencia Municipal, 2002; Plan
de Ordenamiento Territorial, 2002; Plan Municipal de Gestión de Riesgos, 2002. Plan de
Contingencia El Negrito cuenta con un PEDM (2004) y PEM (2010).
Sistematización de datos de daños: El CODEM posee datos de daños ocasionados por los
eventos más recientes, pero tiene deficiencia en la recopilación de información histórica y
en equipo para monitorear niveles de los fenómenos.
Rehabilitación post desastre: Aunque eventualmente se han realizado actividades de
rehabilitación luego de las emergencias, estas no se han ejecutado de forma planificada a
través de un plan municipal post desastre, con el cual se pueda gestionar las obras de
reconstrucción que se requieren en el menor tiempo posible.
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1. ASPECTOS GENERALES
“La Política de Estado, representa el marco orientador para la gestión integral del riesgo en
Honduras para el corto, mediano y largo plazo, en función de la actuación coordinada de las
instituciones del Estado a nivel central (Poder Ejecutivo) y en el local (298 municipalidades) y de todas
las organizaciones que forman parte del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos (SINAGER) y están
regidas por la Ley del mismo nombre en este tema” (PEGIRH, 2013).
Esta política define la manera como el municipio debe enfrentar el riesgo: los objetivos, los procesos,
las acciones estratégicas de intervención y el marco jurídico que lo sustenta. Orienta la intervención
en este municipio, generando las bases para el desarrollo de este plan, promoviendo la coordinación
entre los diferentes actores relacionados a la GR (instituciones, organizaciones y sociedad civil).
1.1. MARCO CONCEPTUAL
Este inciso presenta los conceptos generales más importantes de la GR, que posteriormente se
desarrollan con el enfoque particular de este plan para aclarar los alcances del mismo.
Se entiende por Amenaza4 un evento potencialmente dañino para el ser humano, sus medios de
vida o un sistema entero, que ocurre en un lugar y momento específico. Éste se expresa en magnitud
o intensidad y en frecuencia o recurrencia. Según su origen las amenazas pueden ser: naturales,
socio-naturales y antrópicas.
Esquema 1. Amenaza por su origen
Fuente: Base de Datos (Dirección de Desarrollo Territorial, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Colombia, 2005).
4Los conceptos relacionados con la Gestión de Riesgo están en concordancia con la terminología oficial del SINAGER y CEPREDENAC.
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La susceptibilidad5 está referida a la mayor o menor predisposición a que un evento suceda u ocurra
sobre determinado espacio geográfico. La susceptibilidad es una propiedad del terreno que indica
qué tan favorables o desfavorables son las condiciones de éste para que pueda ocurrir un evento y
se obtiene de los resultados del análisis técnico (características geomorfológicas, hidrológicas) e
histórico.
La vulnerabilidad es una condición interna de la población que no le permite resistir o recuperarse
de una amenaza específica. Esta depende de equilibrios o desequilibrios sociales y económicos, que
permiten que una comunidad tenga mayor o menor acceso al conocimiento del riesgo, recursos y
estrategias.
Con fines de este estudio, la vulnerabilidad se analiza desde los elementos humanos y físicos
expuestos: conjunto de personas, infraestructuras públicas y redes de servicios que por su
localización podrían resultar dañados o afectados por una amenaza determinada (PREDECAN,
2009).
La relación entre la amenaza y la vulnerabilidad resulta en el Riesgo de Desastres6, el cual se
entiende como la probabilidad de ocurrencia de un desastre o conjunto de pérdidas humanas,
ambientales, físicas y económicas que ocurren donde las amenazas se combinan con condiciones
de la población y de elementos expuestos que no tienen la capacidad de resistir ante el impacto de
un evento específico (inundaciones, sismos, deslizamientos, etc.). Los desastres son la
materialización del riesgo, es decir, son riesgos mal gestionados o no manejados.
Esquema 2. Generación del riesgo
Fuente: Elaboración con información (Dirección de Desarrollo Territorial, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial Colombia, 2005).
5Los principales conceptos se toman de la Incorporación de la Guía Metodológica 1: Prevención y la Reducción de Riesgos en los Procesos de Ordenamiento Territorial (Dirección de Desarrollo Territorial, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Colombia, 2005) 6 (Narváez , Lavell , & Pérez Ortega, 2009).
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Los desastres no suceden de forma natural, siempre existe una intervención humana en la
configuración del riesgo. Los riesgos son entonces construidos socialmente, desde las prácticas y
actividades que realizan los seres humanos sobre el territorio, y en la forma como deciden intervenir
el medio natural (por ejemplo, la forma de ocupación, los modelos de desarrollo, las políticas
públicas, las dinámicas de crecimiento urbano, entre otros).
Este estudio realiza recomendaciones de análisis de riesgo a detalle en los sitios que se identifiquen como críticos, para determinar las poblaciones que presentan mayor vulnerabilidad y poder realizar acciones correctivas y de preparación y respuesta necesarias para reducir el riesgo a un nivel aceptable.
Esquema 3. Construcción social del riesgo
Fuente: Elaboración con información de (Dirección de Desarrollo Territorial, Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial Colombia, 2005).
La siguiente tabla muestra los procesos y ejemplos de acciones públicas y privadas de GR.
Tabla 1. Procesos y acciones de GR
Procesos Acciones clave (ejemplos) Ámbito de aplicación
Conocimiento del riesgo
Identificación de riesgos Monitoreo y evaluación de eventos Educación y participación social
Aplica en todo el territorio
Prevención (acciones prospectivas)
Evitar la creación de nuevos riesgos: Normatividad, códigos de construcción Planificación territorial (ordenamiento) que condición o reglamente las formas de ocupación y uso del suelo
Aplica en zonas donde se prevé podrán configurarse escenarios de riesgo a futuro
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Procesos Acciones clave (ejemplos) Ámbito de aplicación
Reducción del riesgo (acciones correctivas)
Reducir / mitigar el riesgo existente Estabilización de taludes Intervención de cauces Reforzamiento estructural Reasentamiento poblacional Mejoramiento integral de barrios
Aplica en zonas donde ya existe el riesgo de desastres
Preparativos y respuesta
Planes / protocolos de emergencia Simulacros y simulaciones Sistemas de alerta Dotación, equipamiento Mejoramiento de capacidades de respuesta Atención de emergencias (ex post)
Aplica en todo el territorio, con especial atención en las zonas de alto riesgo para los Sistemas de Alerta
Recuperación
Planificación de la recuperación (ex ante) Rehabilitación de servicios (continuidad) Reconstrucción resiliente (física, social y económica)
Aplica en todo el territorio, con especial atención en las zonas y sectores que se prevé puedan ser más afectados
Gestión financiera del riesgo de desastres
Mecanismos de protección financiera Asignación de recursos, fondos Seguros
Aplica a todo el territorio
Fuente: Banco Mundial, 2017
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1.2. CONSIDERACIONES METODOLÓGICAS
A continuación, se presenta el proceso metodológico para cada una de las fases y etapas del estudio, donde se indica el alcance del análisis de
riesgo que sustenta el plan, el proceso que se llevó a cabo y cómo se fueron articulando los resultados de los estudios científicos con los resultados
de los procesos participativos.
Tabla 2. Proceso metodológico y limitante del estudio
FASE ETAPA ENTREGABLES DESCRIPCIÓN OBSERVACIONES/ LIMITANTES
Fase I ORGANIZACIÓN Y DIAGNÓSTICO
Etapa 01 Preparación y organización
Plan de Trabajo y metodología final Presentación del plan de trabajo y metodología inicial.
Durante el proceso, estos instrumentos se modificaron debido a limitantes de datos; se van detallando además los alcances y definiendo formatos de los productos.
Mapeo de Actores Clave en Gestión de Riesgos
Se identifican los principales actores territoriales afectados por los diferentes eventos, relacionados a la construcción o la gestión del riesgo, según percepción de la comunidad.
No se cuentan con estudios a detalle que confirmen las acciones de estos actores.
Siete (7) puntos de acta de sesiones de corporación municipales
Se realiza una Sesión de Corporación donde el gobierno municipal se comprometió a respaldar este proceso de caracterización y planificación, dando continuidad a la GR como lineamiento estratégico del desarrollo del municipio.
El contacto directo del estudio fue el CODEM, con el inconveniente que las estructuras de estas organizaciones se
modificaron a lo largo del estudio.
Memoria de Taller 01: Planificación Territorial para la Gestión del Riesgo (15 octubre, 2015)
En este proceso participativo se revisa y complementa la información secundaria (incluyendo mapas) con representantes de las instituciones, organizaciones y de la comunidad. Se validan los dos centros urbanos seleccionados preliminarmente por PGRD-COPECO. En el caso de El Negrito se confirman los centros urbanos de El Negrito y Toyos.
Se resalta que PGRD COPECO define con anterioridad estos centros, entre los
criterios para la selección se identifican: 1. La cabecera municipal, y 2.
Combinación de variables que incluyen vulnerabilidad, infraestructura, población
y potencial de expansión.
Etapa 02 Diagnóstico Territorial
Siete (7) base de datos gráfico – numérica geo codificada y constituida para ser ingresada al Sistema Integral de Gestión de Riesgo y Estudios Territoriales (SIGRET)
Se inicia la organización de información existente y la integración de datos que se genera con este estudio en una línea base gráfico numérico (Sistemas de Información Geográfica).
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FASE ETAPA ENTREGABLES DESCRIPCIÓN OBSERVACIONES/ LIMITANTES
Memoria de Taller 02: Eventos Extremos y Recurrentes (14 noviembre, 2015)
Para cada uno de los 5 eventos en estudio (inundaciones, deslizamientos, sismos, sequía e incendios) se localizan los lugares que históricamente han presentado eventos de desastre, tanto a nivel municipal, como de los 2 centros urbanos seleccionados. Se realiza una matriz donde cada punto identificado se cataloga en riesgo alto, medio o bajo según percepción de la comunidad. Se registra un conocedor en cada sitio para informar a los especialistas en sus visitas, en caso de requerirlo.
Se requiere de una mayor inducción a los participantes, ya que se mencionan problemas de drenaje local con inundaciones por desbordamiento de río y se confunden pequeños derrumbes provocados por problemas constructivos con deslizamientos.
Diagnóstico Integral Multidimensional participativo a nivel municipal para la Gestión de Riesgos de cinco eventos predefinidos a continuación:
Incluye la caracterización por subsistema con enfoque en GR (social, ambiental, económico e infraestructura) y el análisis de la susceptibilidad (5 eventos predefinidos) y la exposición (inundaciones y deslizamientos).
A lo largo del desarrollo de este estudio se define una metodología considerando limitantes de datos, los cuales se presentan para cada evento analizado.
Inundaciones Ver resultados del análisis en el Informe de Hidrología (Salinas, A.; Ayala, J. y Rojas, G, 2016)
A nivel municipal se calculan la susceptibilidad a inundaciones escala 1:50000, a través de resultados del análisis geomorfológico (Informe Geomorfológico, Šebesta, 2016), considerando las principales geoformas presentes en el municipio y que muestran huellas o vestigios de cauces antiguos, metodología Van Zuidam R., 1985, y Verstappen H., Van Zuidam R., 1992. Se calcula la exposición de las poblaciones (población total a nivel de aldea y caserío ubicado en área susceptible), de la infraestructura crítica: centros educativos (Secretaría de Educación, 2014) y centros de salud (Secretaría de Salud, 2010) y de las redes viales, kilómetros de red pavimentada y no pavimentada potencialmente afectados (INSEP, 2013).
Aunque los resultados coinciden con la mayoría de eventos históricos identificados en el Taller 02 y con los registros de eventos anteriores (base de datos DesInventar.org, PMGR, 2002), estos son generales e imprecisos, por lo que se recomiendan estudios a detalle (ver análisis en 2 centros urbanos seleccionados escala 1: 5000). Se requiere de una modelación hidro hidráulica a nivel de todo el Valle de Sula. Modelación hidrológica-hidráulica con análisis de escenarios de ruptura de bordos para sitios críticos identificados en áreas pobladas.
Deslizamientos Ver resultados del análisis en el Informe de Geología
La susceptibilidad a deslizamientos escala 1:50000 se realizó empleando el Método Mora-Vahrson (1992), basado en el análisis de las
Los resultados a esta escala son muy generales, por lo que únicamente sirven para dar un panorama general del
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FASE ETAPA ENTREGABLES DESCRIPCIÓN OBSERVACIONES/ LIMITANTES
(Rodríguez, Castellón, Torres & Pérez, 2016)
pendientes, litología, usos del suelo, la geomorfología, y la humedad, considerando los sismos y la intensidad de la precipitación como elementos detonantes.
municipio y tomar decisiones sobre áreas a ser protegidas o estudios a mayor detalle en sitios críticos que han presentado deslizamientos y daños en eventos históricos (Taller 02, base de datos DesInventar.org, PMGR, 2002).
Sismos
A falta de estudios de microzonificación sísmica, este inciso muestra los resultados de amenaza a nivel nacional (1: 500 000) publicados por el proyecto regional de Reducción del Riesgo Sísmico en Centroamérica (RESIS II, 2008).
El informe de geomorfología (Šebesta, 2016) presenta información muy relevante sobre placas tectónicas y fallas incluidas en el mapa de unidades geomorfológicas.
Se requieren de datos a escala más detallada para el tema sísmica, debido a los daños que se registran en este municipio y otros en el Valle de Sula.
Este estudio no consideró dentro de sus alcances el análisis de flujos de detritos y flujos hiperconcentrados. El estudio geológico menciona algunos sitios con potenciales flujos detríticos (Informe de Geología (Rodríguez, et al., 2016).
Sequía meteorológica
A falta de una serie histórica de datos en el municipio, se tomaron como base los datos Climatológicos del Centro Nacional de Estudios Atmosféricos, Oceanográficos y Sísmicos, CENAOS (2015), obtenidos de las estaciones meteorológicas ubicadas en la región.
En el Municipio de El Negrito se identifican problemas de sequía de las principales fuentes de agua. Se requiere de un estudio regional sobre los efectos del cambio y la variabilidad climática en el ciclo hidrológico y su posible impacto en las fuentes de agua, cultivos y biodiversidad en la Región del Valle de Sula.
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FASE ETAPA ENTREGABLES DESCRIPCIÓN OBSERVACIONES/ LIMITANTES
Incendios forestales y quemas agrícolas
El mapa de propensión a incendios forestales
escala 1: 50 000 es el resultado de la aplicación
de sistemas de información geográfica, en
donde se ponderaron las características
diferenciadas de combustión de la cobertura del
suelo (datos ICF, 2013; actualizado PGRD-
COPECO), la sequía meteorológica (CENAOS,
2015), las pendientes (modelo de elevación
digital PGRD-COPECO, 2014) y la accesibilidad
(INSEP, 2013).
Se aclara que este mapa indica los lugares susceptibles o propensos a incendiarse, no indica los lugares donde históricamente han sucedido incendios forestales o quemas agrícolas recurrentes. No incluye el estudio de fuentes de abastecimiento de combustibles, ni considera dirección del viento, como lo requerirían estudios más detallados de amenaza.
Diagnóstico Integral Multidimensional participativo a nivel local de los 2 centros poblados seleccionados, El Negrito y Toyos
Incluye la caracterización general de El Negrito y Toyos y el análisis de la amenaza a inundaciones, la susceptibilidad a deslizamientos y la exposición ante ambos eventos.
Inundaciones Ver resultados del análisis en el Informe de Hidrología (Salinas, Ayala, Rojas 2016)
A nivel de los dos centros urbanos seleccionados se calcula la amenaza alta, media y baja a inundaciones escala 1:5 000para un período de retorno estimado de 50 años (definido por PGRD- COPECO) a través de resultados del análisis hidro hidráulico (Salinas, et al., 2016). El cálculo de la exposición a la amenaza (alta, media o baja) a inundaciones utiliza como base el levantamiento de infraestructura crítica (centros educativos, centros de salud, redes viales y públicas de abastecimiento de servicios: agua potable, energía eléctrica) realizado al inicio de este estudio en el año 2015 e información de población de la fuente oficial (censo INE, 2013) a nivel de barrios y colonias. La división barrial se obtuvo del gobierno municipal (2015).
El modelo es complementado con la información topográfica levantada antes y después de las estructuras y los puntos definidos inicialmente con PGRD COPECO.
La topografía valida puntos de la altura máxima alcanzada durante Fifí y Mitch en algunas de las secciones realizadas.
La integración modelo y topografía fue realizada por el equipo técnico PGRD-COPECO (diciembre, 2016).
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FASE ETAPA ENTREGABLES DESCRIPCIÓN OBSERVACIONES/ LIMITANTES
Deslizamientos Ver resultados del análisis en el Informe de Geología (Rodríguez, et al., 2016)
La susceptibilidad a deslizamientos escala 1:5000 se realizó empleando el Método Mora-Vahrson (1992), basado en el análisis de las pendientes, litología, la geomorfología, y la humedad, considerando los sismos y la intensidad de la precipitación como elementos detonantes.
La diferencia con el análisis de susceptibilidad a nivel municipal es que no se cuentan con datos de uso de suelo a detalle a nivel urbano. Los resultados permiten únicamente tomar decisiones sobre áreas de expansión a nivel urbano, recomendaciones al realizar intervenciones en los terrenos e identifica los lugares que requieren estudios geológicos a detalle.
Sismos, sequía meteorológica e incendios forestales y quemas agrícolas
No se presenta información de amenaza a este nivel para estos eventos.
Fase II PLANIFICACIÓN
TERRITORIAL
Etapa 03 Prospectiva y
visión territorial
Memoria de Taller 03: Escenarios Territoriales Futuros del Municipio (13 de junio de 2016 taller con CODEM y 17 de junio con representantes comunitarios)
Objetivo de validar y actualizar los resultados de amenaza a nivel municipal y urbano, presentar los escenarios territoriales prospectivos y los sitios críticos. Se define la estrategia preliminar de intervención del territorio y la priorización de proyectos preliminares identificados de forma participativa.
Es importante aclarar en talleres que los proyectos deben estar vinculados a la GR. También resulta inconveniente definir proyectos preliminarmente con la población, pues se crean expectativas. A futuro sería preferible llevar un listado de proyectos con base técnica científica, quienes podrían opinar si deben ser proyectos a corto, mediano o largo plazo.
Estrategia preliminar para la intervención del territorio con la base gráfica – numérica de escenarios actual, prospectivo y tendencial.
El escenario actual resume las principales características del territorio con enfoque en GR, cómo es el territorio actualmente con sus condicionantes, potencialidades y limitantes. El tendencial integra el análisis histórico, los resultados de la identificación de la amenaza – susceptibilidad (inundaciones, deslizamientos, sismos, sequía e incendios) y de la exposición de las personas, las infraestructuras críticas y las redes de servicios a inundaciones y
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deslizamientos; proyectando cómo serían las condiciones si no se realizarán acciones correctivas y prospectivas del riesgo. El escenario óptimo o imagen objetivo busca revertir el escenario tendencial, a través de acciones correctivas (en zona ocupada que presenta amenaza a inundaciones o susceptibilidad a deslizamientos) o acciones prospectivas (aplicación de políticas, normativas y procesos de control, que orienten las transformaciones tanto en el uso y la ocupación del territorio que presenta susceptibilidad – amenaza a inundaciones y deslizamientos). Este escenario es base para definir los Objetivos del PMGR.
Etapa 04 Planificación
Territorial Municipal
Plan Municipal de Gestión de Riesgo
Por tanto, el escenario óptimo es base para la definición del objetivo del PMGR y de la estructuración del componente programático para la GR en el municipio, que se complementa con la propuesta de zonificación en zonas de manejo especial, recomendaciones y normativas que orientarán el desarrollo del municipio a partir de un ordenamiento territorial sensible al riesgo.
Propuesta de Zonificación Territorial para áreas de manejo especial con enfoque en GR. Incluye recomendaciones a nivel municipal y propuestas programáticas de intervención.
La zonificación de susceptibilidad a inundaciones y deslizamientos (movimientos de ladera), para el ámbito municipal (escala 1:50 000), se realizó con base en los niveles de susceptibilidad (media – alta) a deslizamientos (movimientos de ladera) e inundaciones, verificándose con la información de eventos históricos (bases de datos y talleres participativos).
Etapa 05 Planificación
Territorial Urbana
Plan Urbano de Gestión de Riesgo con propuestas de zonificación urbana con enfoque en GR y propuestas de normativas que
Para el ámbito de los 2 centros poblados seleccionados, escala 1:5 000, la zonificación se realizó con base en los niveles de susceptibilidad (media – alta) a deslizamientos (movimientos de
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FASE ETAPA ENTREGABLES DESCRIPCIÓN OBSERVACIONES/ LIMITANTES
incorporen las restricciones y condicionamientos, así como propuestas programáticas de intervención.
ladera), y amenaza alta, media y baja a inundaciones utilizando el período de retorno de 50 años; y, verificándose con la información de geomorfología (susceptibilidad a inundación), de eventos históricos y comprobaciones de campo. Para la zonificación a nivel urbano se visitaron los sitios con amenaza alta, media y baja, confirmando con la población local los niveles de inundación en eventos extremos.
Taller 04: Presentación de Instrumentos de Planificación Territorial con Enfoque en la Gestión de Riesgo (10 febrero, 2017)
Presentación de la metodología y los principales resultados de los planes de GR. Revisión de los mapas impresos, a ser revisados por los participantes. Explicación del proceso de revisión y documentos a ser expuestos, resultados de este estudio: Plan Municipal de Gestión de Riesgo (PMGR), Propuesta de Zonificación Municipal con enfoque a gestión de riesgos y Plan de Emergencia Municipal y urbanos (dos centros urbanos en estudio).
Fase III GESTIÓN
MUNICIPAL
Etapa 06 Aprobación de la
PTR
Siete (7) Sistemas de Información Municipal de Gestión de Riesgos finales (SIGMR) actualizados con base de datos gráfica- numérica final de la PTR
Se integran en el Informe Final. Propuesta para la incorporación de proyectos de mitigación de riesgos en el plan de inversión municipal anual
Certificación de presentación de la PTR
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1.3. MARCO JURÍDICO E INSTITUCIONAL
El marco jurídico sirve de base para normar el riesgo, con el objetivo de minimizar los impactos de los diferentes eventos a un nivel aceptable, basados en los análisis de amenazas y del historial de los desastres ocurridos en el territorio.
Los instrumentos para la gestión de riesgos son elaborados sobre las bases de la Constitución de la República, y
la Política de Gestión Integral de Riesgos de Honduras, las cuales definen el marco legal e institucional de la
gestión del riesgo, donde se establece el derecho a la integridad física, a la vida, a la seguridad y al bien común.
Con el fin de regular el tema de la organización y aplicación de la política de Gestión de Riesgos en el país, se
aprobó mediante Decreto 151-2009 la Ley del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos (SINAGER) que tiene por
objeto “orientar a que el país cuente y desarrolle la capacidad de prevenir y disminuir los riesgos de potenciales
desastres, además de prepararnos, responder y recuperarnos de los daños reales provocados por los fenómenos
naturales que nos impacten o por aquellos generados por las actividades humanas”.
El Artículo 4 de la Ley, indica los principios orientadores del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos (SINAGER),
siendo estos los siguientes:
Tabla 3. Principios orientadores del SINAGER
PRINCIPIOS RESUMEN
1. Seguridad y Responsabilidad
Todas las personas tienen derecho a la protección física y psíquica. Todo aquel que ponga en peligro a las personas o sus bienes, construyendo, autorizando o permitiendo escenarios de riesgos, queda sujeto a las sanciones y penalidades establecidas en las leyes de la República y a resarcir el daño causado. Todo funcionario público debe emitir disposiciones obligatorias para la reducción del riesgo; el no acatamiento de lo dispuesto implica responsabilidad civil y penal.
2. Reducción de riesgos como proceso social
El gobierno, a través de sus instancias especializadas, está obligado a emitir disposiciones relacionadas con la reducción del riesgo y realizar acciones para la reducción de los daños. Las personas naturales y jurídicas están obligadas a acatar y cumplir estas disposiciones, cuyo incumplimiento tiene implicaciones de responsabilidad administrativa, civil y penal.
3. Gestión descentralizada y desconcentrada
La administración pública, pero además las entidades desconcentradas, como las instituciones autónomas y las municipalidades tienen responsabilidades 7 de prevención y reducción del riesgo, de mitigación, adaptación al cambio climático, de respuesta a emergencia, rehabilitación y reconstrucción de áreas afectadas dentro del ámbito de sus respectivas competencias.
4. Coordinación Reconocimiento de las competencias, jurisdicción y autonomía de sus miembros; dirigiendo las acciones de forma sistémica, articulada, concertada y armónica, hacia objetivos comunes.
7Como parte de la GESTIÓN DESCENTRALIZADA Y DESCONCENTRADA, el Art. 25 indica que, Todas las instituciones del país, públicas y
privadas, sin importar su naturaleza, deben nombrar entre su personal actual un Oficial de Prevención dentro de su institución. Estos Recursos Humanos deben estar ligados de manera inmediata con las máximas autoridades de su respectiva Institución.
Las municipalidades serán las encargadas, una vez que se establezcan las capacidades adecuadas y certificadas por la COPECO, de verificar a través de los Oficiales de Prevención, el cumplimiento de las normativas formalizadas por el Consejo Consultivo del SINAGER.
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PRINCIPIOS RESUMEN
5. Participación ciudadana
Igualdad de oportunidad de las personas de la participación tanto en la definición y planificación de la GR, como en la ejecución de las acciones multidisciplinarias y multisectoriales.
6. GR como parte del desarrollo nacional.
Todas las entidades del sector gubernamental y no gubernamental deben incorporar en sus planes, programas y estrategias institucionales y territoriales, acciones concretas de GR.
7. Alcance de responsabilidades
El SINAGER no sustituye las funciones y responsabilidades establecidas por las leyes y reglamentos de las organizaciones, sino que las refuerza, coordina y dirige hacia una reducción de riesgos.
8. Ética y transparencia Todas las acciones del SINAGER deben de publicarse y ser objeto de fiscalización y control de acuerdo a las leyes del país.
9. Desarrollo y estrategias para el fomento de la solidaridad
Corresponsabilidad y colaboración entre los diferentes órganos e instituciones, así como a nivel centro americano y de la región. SINAGER organizará las diferentes expresiones de solidaridad nacional e internacional.
10. No discriminación, enfoque de género y acciones afirmativas
Las acciones del SINAGER no están condicionadas por la edad, el credo, la raza, el género, la opción sexual, la condición de salud, económica, ideológica, política o la nacionalidad; deberá priorizar su atención en las poblaciones vulnerables, grupos en riesgo y con mayores limitantes de recursos.
Fuente: Elaborado en base al Art. 4 de la Ley del SINAGER, 2009
Estos principios especifican la corresponsabilidad y colaboración necesaria entre los diferentes órganos,
instituciones y autoridades municipales en una GR descentralizada, desconcentrada, coordinada, ética,
transparente, participativa e incluyente.
Las herramientas de planificación elaboradas (PMGR, PZT y PEM, 2017) apoyan sólidamente estos principios y la
toma de decisiones, identificando la amenaza y la exposición de las personas y sus bienes, así como las acciones
y recomendaciones en los diferentes procesos (prevención y reducción del riesgo, mitigación, adaptación al
cambio climático, respuesta a emergencia, rehabilitación y reconstrucción de áreas afectadas), fomentando una
cultura de gestión integral de riesgo.
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2. CARACTERIZACIÓN DEL TERRITORIO
En el presente capítulo se realiza una caracterización general del municipio que incluye tanto los aspectos
generales, la descripción de los subsistemas sociales, económicos, infraestructura y natural, así como el análisis
de ocupación del territorio y el uso del suelo. De igual manera se realiza la caracterización de los aspectos
generales de los dos centros urbanos: El Negrito y Toyos.
2.1. NIVEL MUNICIPAL
2.1.1. Aspectos generales
El Municipio de El Negrito, se encuentra al oeste del departamento de Yoro [18] entre el río Ulúa y la cordillera
de Mico Quemado, y pertenece a la región 01 del Valle de Sula. La ubicación geográfica del municipio se puede
ver en el siguiente mapa.
Ilustración 1. Ubicación del Municipio de El Negrito en la Región 01 Valle de Sula
Fuente: Elaboración con base SINIT, 2006
El Municipio de El Negrito tiene una extensión territorial de 564.72 km² (SINIT, 2006), territorialmente limita al
norte con el Municipio de Tela; al sur, con el Municipio de Santa Rita; al este, con los municipios de Victoria y
Morazán; y, al oeste, con el Municipio de El Progreso. De acuerdo a su división política tiene 27 aldeas y 188
caseríos (INE, 2013).
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Ilustración 2. Mapa de aldeas y caseríos del Municipio de El Negrito
Fuente: Elaboración con base en datos SINIT 2006 e INSEP 2013
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2.1.2. Análisis de ocupación del territorio
Asentamientos humanos
El Municipio de El Negrito tiene una extensión territorial de 564.72 km² (SINIT, 2006), territorialmente limita al
norte con el Municipio de Tela; al sur, con el Municipio de Santa Rita; al este, con los Municipios de Victoria y
Morazán; y, al oeste, con el Municipio de El Progreso. De acuerdo a su división política tiene 27 aldeas y 188
caseríos.
Conectividad
El Municipio de El Negrito forma parte de la mancomunidad de la Zona Metropolitana del Valle de Sula (ZMVS)
y de la Región de Desarrollo No 01 Valle de Sula, pudiendo acceder al municipio por dos vías:
CA – 13 Oriente, El Progreso – Limite Departamental Yoro/Atlántida – Tela.
Ruta 23, Santa Rita de Yoro – El Negrito – Desvío a Yorito
A nivel rural, los asentamientos se conectan con las principales vías a través de caminos de la red secundaria y
terciaria, la cual se encuentra en malas condiciones. La comunicación entre las zonas bajas del municipio
(incluyendo el centro urbano de Toyos) con la cabecera municipal son por calles de terracería que cruza la zona
montañosa con pendientes fuertes.
Considerando lo anterior el Municipio de El Negrito no cuenta con rutas de evacuación definidas, se identifica
que los asentamientos como El Negrito, Toyos y sitios aledaños, pueden utilizar la carretera CA – 13 Oriente, El
Progreso – Limite Departamental Yoro/Atlántida – Tela y la Ruta 23, Santa Rita de Yoro – El Negrito – Desvío a
Yorito, en caso de suscitarse una emergencia.
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Ilustración 3. Asentamientos humanos y conectividad del Municipio de El Negrito
Fuente: Elaboración con base en datos SINIT, 2006; INE, 2013; INSEP, 2013.
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Uso del suelo
El municipio se caracteriza por un uso de suelo en su mayoría productivo, con una dedicación a pastos y
agricultura en un 34.93 % del territorio. Lo que contribuye a la producción económica y desarrollo para los
pobladores, siguiéndole una proporción de bosque latifoliado húmedo y palma africana.
Según información recolectada en talleres, en la parte Noroeste del municipio hay cultivo de Palma y es una zona
Inundable; en la parte Este del Municipio está compuesta por árboles de hoja ancha, y por cultivos de maíz,
frijoles, licha y café; en la parte Este predomina el bosque de hoja ancha; la parte Suroeste está cubierta de Pino,
la parte Sureste, compuesta por varios usos, entre ellos, el Pino, La Palma, cítricos, arroz, caña, caoba y cedro.
Tabla 4. Uso actual y cobertura forestal del Municipio de El Negrito
COBERTURA MUNICIPAL Y USO DE SUELO Área km2 Porcentaje %
Pastos/Cultivos 197.23 34.93
Bosque Latifoliado Húmedo 107.10 18.96
Palma Africana 104.08 18.43
Vegetación Secundaria Húmeda 47.46 8.40
Bosque de Conífera Denso 21.06 3.73
Bosque Latifoliado Deciduo 16.94 3.00
Bosque Mixto 16.04 2.84
Vegetación Secundaria Decidua 14.64 2.59
Suelo Desnudo Continental 9.52 1.69
Agricultura Tecnificada 6.85 1.21
Árboles Dispersos Fuera de Bosque 6.71 1.19
Bosque de Conífera Ralo 5.64 1.00
Zona Urbana Continua 5.22 0.92
Zona Urbana Discontinua 3.42 0.61
Otras Superficies de Agua 2.20 0.39
Cuerpos de Agua Artificial 0.49 0.09
Cafetales 0.11 0.02
Fuente: Elaboración con datos base ICF, 2013; actualizado PGRD – COPECO, 2015.
A continuación, se presenta el mapa de uso de suelo del municipio.
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Ilustración 4. Uso actual y cobertura forestal, Municipio de El Negrito
Fuente: Elaboración con datos base ICF, 2013; actualizado PGRD – COPECO, 2015
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2.1.3. Caracterización por subsistemas
2.1.3.1. Subsistema social
Población
Según base de datos INE, la población para el año 2013 del Municipio El Negrito era de 45 363 habitantes, de los
cuales 22 440 eran hombres, 22 923 mujeres; 17 796 ubicados en áreas urbanas y 27 567 en áreas rurales.
Se registran 17 315 personas de 0 a 14 años (38.2 %); 25 636 personas de 15 a 64 años (56.5 %); y, 2 412 personas
de 65 años o mayores (5.3 %).
La tasa de crecimiento inter censal para el período 1988-2001 fue de 2.44 % (Censo INE, 2001), y del 2001 al 2013
fue de 1.69 %, lo que significa que ha habido una reducción de dicha tasa de crecimiento en los últimos 12 años,
aunque siempre con una tendencia al aumento.
Educación
Según datos de la Secretaría de Educación, en el año 2013, el Municipio de El Negrito contaba con 131 centros
educativos públicos y privados; de ellos, 30 Centros Comunitarios de Educación Pre básica (CCEPREB), 24 Centros
de Educación Pre básica, 73 Centros de Educación Básica (CEB), 3 centros de educación media y 1 centros de
educación para adultos.
Para la población en general, existe un buen nivel educativo y de buena calidad formativa. A pesar que aún hace
falta apoyo para los jóvenes que concluyen sus procesos educativos, se han logrado disminuir los índices de
analfabetismo gracias a la estrategia de la secretaria de educación al incluir dentro de la práctica profesional de
los últimos años de carrera, la alfabetización de tres personas por alumno, generando así un impacto positivo en
la población adulta.
Salud
El municipio cuenta con un CESAMO en El Negrito y cinco CESAR ubicados en Toyos, Cebú, San José del Negrito,
Estéreo Indio, y La 36); todos ellos con problemas en la infraestructura y los servicios.
Las principales causas de morbilidad y mortalidad en la zona están relacionadas directamente con esta
deficiencia de servicios, siendo algunas de estos padecimientos de tipo estomacal y respiratorio, relacionados
con problemas de higiene, contaminación de las fuentes de agua y del aire (quemas del bosque y en cañeras,
contaminación vehicular).
Viviendas
Según datos del Censo 2013 (INE), el municipio tenía 11 850 viviendas de las cuales 9 783 se encontraban
ocupadas. De éstas, el 3 % de las viviendas se identificaron en mal estado, el 8 % no tenían acceso a servicios de
agua por tubería, el 24 % sin saneamiento, el 24 % sin energía eléctrica y el 12 % en condiciones de hacinamiento.
Del total de viviendas, 4 823 corresponden a áreas urbanas (aproximadamente el 41 %) y 7 026 a áreas rurales
(59 %).
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Grupos especiales de interés
En el Municipio de El Negrito no existen grupos étnicos, aunque según el censo INE 2013, el 1.3 % de la población
total se identifica con un grupo étnico (principalmente tolupanes, lencas, maya – chortís y nahuas), quienes en
su mayoría han migrado a la ciudad de El Robledal.
Actores identificados a nivel municipal, vinculados a la GR
A través de talleres participativos, en el municipio se identificaron actores relacionados directa o indirectamente
a la gestión del riesgo. Estos se clasifican en la siguiente tabla según el sector i) gubernamental, ii) privado, iii)
organizaciones (no gubernamentales y de apoyo).
Tabla 5. Actores relacionados con la gestión del riesgo
SECTOR GUBERNAMENTAL
Gobierno local: Municipalidad de El Negrito
Instituciones centralizadas: Policía Nacional Preventiva, Policía Militar, COPECO
Instituciones regionales: Comisión del Valle de Sula Secretaría de Salud Secretaría de Educación Programa Vida MEJOR * Benemérito Cuerpo de Bomberos
SECTOR PRIVADO Hondupalma
ORGANIZACIONES
Iglesia Católica
Organizaciones comunitarias: Federación de Patronatos, de Juntas de Agua, Comités de
Emergencia Local (CODELES).
Asociación Hondureña de Productores de Café (AHPROCAFE)
Comisión Microcuencas (COMI)
Visión Mundial (ONG)
Agua Para la Gente (ONG)
*Aunque algunas instituciones no tienen sede en la ciudad, si realizan diferentes actividades
en el centro poblado.
Fuente: Elaboración con base a Mapeo de Actores, talleres participativos Municipio de El Negrito, 2015
2.1.3.2. Subsistema económico
A continuación, se presenta una breve descripción de la estructura productiva según sector y actividades
principales del municipio:
Sector Primario
Las principales actividades en el municipio en este sector son la agricultura de cultivos de maíz, arroz, café, frijol,
palma africana; y la ganadería, principalmente la producción avícola.
Sector Secundario
El principal problema que se presenta para el desarrollo del sector secundario es la falta de zonas que sirvan
como áreas industriales debido a la escasez de mano de obra calificada para la transformación de la materia
prima.
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Sector Terciario
Un número bastante limitado de familias en las diferentes comunidades rurales del municipio, se dedica a la
actividad comercial, la cual se traduce en pequeñas pulperías o centros de venta, compra y venta de granos
básicos y ganado. En el casco urbano el número de comerciante sí es más considerable.
La actividad financiera es muy dinámica, se encuentran desde bancos, cooperativas de ahorro y crédito hasta
micro financieras.
2.1.3.3. Subsistema Físico – Infraestructura y servicios públicos
A continuación, se presentan los aspectos de infraestructura relacionados a la vialidad y transporte, servicios
básicos, patrimonio tangible y equipamiento urbano.
Tabla 6. Elementos subsistema físico - infraestructura del Municipio de El Negrito
Vialidad y Transporte
Red Vial Total(a) 653.45 km
Red vial pavimentada 29.47 km
Red vial no pavimentada 623.98 km
Estado general de la red vial(b)
Red vial principal en buen estado; red no pavimentada en regular estado, algunas comunidades quedan incomunicadas en invierno.
Terminal de buses(c) No existe infraestructura para terminal municipal. Terminales privadas con infraestructuras inadecuadas.
Comunicaciones
Telefonía (b) Cobertura de telefonía fija solamente en la alcaldía y el centro de salud del casco urbano, cobertura celular en casi todo el municipio.
Cultura y patrimonio
Patrimonio tangible(b) Jardín de Niños que cuenta con 100 años de antigüedad.
Equipamiento Urbano
Manejo de residuos sólidos(b) Botadero municipal, manejo inadecuado de residuos
Rastro(b) No existe
Mercados(b) Feria del agricultor en la cabecera municipal, funciona solamente los domingos.
Cementerios(b) 1 cementerio público con disponibilidad de 2 mz de terreno.
Bomberos(b)
Actualmente el municipio no cuenta con una estación de bomberos, ante cualquier situación de emergencia el Cuerpo de Bomberos de El Progreso se hace presente.
Fuente: (a) Secretaría de Infraestructura y Servicios Públicos (INSEP, 2013) ;(b) Talleres participativos, 2015; (c) PDM-OT El Negrito, 2012.
2.1.3.4. Subsistema Natural
A continuación, se presenta un cuadro resumen con los principales elementos del subsistema físico-ambiental:
Tabla 7. Elementos subsistema natural del Municipio de El Negrito
Altitud, mínima y máxima(a)
Las alturas varían desde 1.13 msnm hasta los 1 523.89 msnm.
Clima(b) En el territorio del Municipio de El Negrito se encuentran tres tipos de climas:
Lluvioso Tropical.
Lluvioso de Barlovento.
Lluvioso con distribución regular de lluvias.
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Geología(c) Según estudio geológico a nivel de municipio efectuado en los sitios descritos a continuación; se identificó únicamente una unidad litológica (Esquistos de Cacaguapa-Pzm). El Municipio de El Negrito está caracterizado también por Rocas Intrusivas del cretácico (Ki-Kty), Aluviales cuaternarios (Qal) y Rocas Intrusivas del Paleozoico (Pzi). Si bien en la base geológica facilitada por PGRD-COPECO aparece el Grupo Valle de Ángeles (Kva), ésta no ha podido ser identificada en campo. Las rocas metamórficas de este municipio presentan una estructura laminar, altamente meteorizadas y fragmentadas (Cerro Prieto 1 y 2). Sin embargo, en la zona de Las Crucitas, no son observables de manera compacta en superficie, sino totalmente meteorizadas y representadas por una secuencia de suelos arcillosos semi-compactos, meteorizados, y parcialmente saturados en taludes con ausencia de cobertura vegetal.
Hidrografía(b) El Negrito cuenta con los siguientes recursos hídricos principales:
Río Olomán
Río Cuyamapa
Río Guaymón
Río Mezapa
Río Congo
De acuerdo a los aportes de los asistentes al Taller, también existen las siguientes fuentes de agua:
Microcuenca Santa Elena
Microcuenca La Pita
Microcuenca Pico Pijol
Microcuenca Bosque La Pinera y Las Flores
Microcuenca El Portillo
Rio El Naranjo
Rio Toyos
Ecosistemas(a) En Negrito cuenta con un variado ecosistema, el de mayor cobertura en el municipio es el sistema agropecuario, siguiéndole herbazal pantanoso y el bosque tropical.
Áreas protegidas(a)
El Negrito cuenta con la mayor parte del territorio de la Reserva Biológica Montaña de Mico Quemado y Las Guanchías (Decreto No. 144-94), ubicada en la zona Sureste del municipio. Existen seis zonas protegidas en el Municipio de El Negrito:
Mico Quemado
Robledal
Las Microcuencas Junco y Majada
Microcuenca Crucitas 1
El Mango
Microcuenca (En proceso) El Tibre Asimismo:
Se encuentra en trámites para declarar como área protegida el área que abarca desde Nuevo San Antonio hasta Mico Quemado
Biodiversidad(a)
Flora: Predominan los bosques de hoja ancha en las partes altas del municipio, con porciones de bosque nublado en los parques nacionales de Mico Quemado y Pico Pijol; en las alturas medias existe mucho bosque de pino y cultivos en las partes bajas. Fauna: En el Negrito se pueden encontrar las siguientes especies: Venado, codorniz, azulejo, cusuco, chancho de monte, conejo.
Se encuentra en peligro de extinción el Venado, que se ubica en la parte alta.
Fuente: (a) PDM-OT El Negrito, 2012;(b) Informe de Hidrología (Salinas, et al., 2016); (c) Informe de Geología (Rodríguez et al., 2016)
2.2. CENTROS URBANOS SELECCIONADOS
Como se menciona anteriormente, el PGRD ha seleccionado dos centros poblados previo al inicio de este estudio
y se validan en el taller participativo “Planificación Territorial para la Gestión del Riesgo”. En este inciso, se
caracterizan los centros urbanos de El Negrito y Toyos para posteriormente mostrar los resultados del análisis
de la amenaza a inundaciones y susceptibilidad a deslizamientos (capítulo 4).
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Aspectos Generales del centro urbano de El Negrito
El centro urbano de El Negrito tiene una extensión territorial aproximada de 7.87 km² (calculado de la
mancha urbana con la ortofoto, 2013).
El Municipio de El Negrito se encuentra ubicado en la región 01 Valle de Sula, en el departamento de
Yoro, situado en el valle de Lomán, regado por el río Cuyamapa. Limita al norte con el Municipio de Tela,
Departamento de Atlántida; al Sur: Municipio de Santa Rita; al Este: Municipios de Victoria y Morazán; y
al Oeste Municipio de El Progreso.
Según el censo 2013 (INE):
- Cuenta con una población estimada de 11 427 habitantes, de los cuales el 52 % son mujeres y
48% hombres. Se registran 4 327 personas de 0 a 14 años (38 %); 6 430 personas de 15 a 64 años
(56 %); y, 670 personas de 65 años o mayores (6 %).
- Del total de viviendas en el centro urbano de El Negrito, el 77.19 % cuenta con servicio de agua
y el 61.75 % con algún sistema de saneamiento.
- El 16.98 % de las viviendas del Centro Urbano El Negrito cuentan con teléfono fijo. Así mismo se
cuenta con cobertura de dos compañías de telefonía móvil, y el 42.78 % de la población tiene
teléfono móvil.
- El 67.64 % de las viviendas presentan más de una necesidad Básica Insatisfecha (NBI).
Según levantamiento de campo realizado (2015), este centro urbano cuenta con un total de 17 centros
educativos; y, 4 centros de salud (1 CESAMO, 2 clínicas privadas, 1 asilo).
Cuenta con un sistema de recolección y transporte de desechos sólidos; el tren de aseo funciona en toda
la parte urbana. Hondupalma tiene un contrato de servicio semanal en El Negrito, pasa el tren de aseo
por la 35 y 36, los centros de salud y algunas viviendas.
A continuación se muestra la ilustración con los barrios y colonias e instalaciones críticas del centro urbano de El
Negrito que se identificaron según levantamiento de campo realizado en 2015.
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Ilustración 5. Barrios y colonias e instalaciones críticas, centro urbano de El Negrito
Fuente: Elaborado con base en Alcaldía Municipal de El Negrito (2015); levantamiento de infraestructura crítica, 2015; SINIT 2006.
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Aspectos Generales del centro urbano de Toyos
El centro urbano de Toyos se encuentra ubicado en la Aldea de Toyos, al este del Municipio de El Negrito,
departamento de Yoro, con una extensión territorial aproximada de 3.54 km² (calculado de la mancha
urbana con la ortofoto, 2013).
Limita al norte con Aldea El Naranjo; al este, con Aldea Nueva San Antonio; al sur, Aldea El Guaymón N°1
y Aldea El Filón del Porvenir Morazán; y, oeste, Aldeas de Las Delicias y Villa del Carmen.
Según el censo 2013 (INE):
- Población estimada de 2 899 habitantes, de los cuales 54 % son mujeres y 46 % hombres. Se
registran 1 010 personas de 0 a 14 años (35 %); 1 704 personas de 15 a 64 años (59 %); y, 185
personas de 65 años o mayores (6 %).
- Del total de viviendas en el centro urbano de Toyos, el 99.1 % cuenta con servicio de agua y el
93.2 % con algún sistema de saneamiento.
- El 2.9 % de las viviendas cuentan con teléfono fijo y el 97.1 % no tiene líneas telefónicas. El centro
urbano cuenta con cobertura de dos compañías de telefonía móvil.
- El 38.72 % de las viviendas presentan más de una necesidad Básica Insatisfecha (NBI).
- Se utiliza la quema como método de disposición final de los desechos.
- No se cuenta con recolector de desechos sólidos ni con rastro.
Según levantamiento de campo realizado (2015), este centro urbano cuenta con un total de 5 centros
educativos; y, 2 centros de salud (1 CESAR, 1 hospital); a continuación se muestra la ilustración con las
instalaciones críticas del centro urbano de Toyos que se identificaron según levantamiento de campo de
2015.
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Ilustración 6. Instalaciones críticas, centro urbano de Toyos
Fuente: Elaborado con base en Alcaldía Municipal de El Negrito (2015); levantamiento de infraestructura crítica, 2015; SINIT 2006
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3. ANÁLISIS DEL RIESGO A NIVEL MUNICIPAL
Este capítulo presenta la información histórica, (lo que ha ocurrido en el municipio) y los resultados del análisis
técnico científico – conocimiento local (lo que podría ocurrir en el territorio) para eventos de inundaciones,
deslizamientos, sismos, sequía meteorológica e incendios forestales – quemas agrícolas.
Debido a las limitantes de datos para sismos, sequías e incendios, se calcula únicamente la exposición del
territorio para la susceptibilidad alta y media a inundaciones y deslizamientos, se calcula la exposición de las
personas, la infraestructura crítica (centros educativos, centros de salud y red vial) y del territorio.
3.1. HISTORIAL DE DESASTRES DEL MUNICIPIO
El Municipio de El Negrito ha sufrido menos afectaciones que la mayoría de los municipios del Valle de Sula, sin
embargo, recurrentemente el evento de inundación predomina en el municipio, mayormente se identifican
impactos durante el Huracán Fifí (1974), (Huracán Francelia (1969), Huracán Mitch (1998) y Tormenta Tropical
(1993); posterior a estos eventos, se ha reportado inundaciones anuales, provocando daños a las personas, sus
viviendas y bienes, así como la infraestructura pública y vial; redes de servicios y los medios de producción.
Adicionalmente, se tiene una extensa área municipal en situación inestable, sujeta a movimientos de ladera,
debido a la topografía montañosa y características geológicas de gran parte del municipio, registrándose
deslizamientos y derrumbes que impactan sobre la red vial.
En este contexto, se han recopilado datos históricos que incluyen la determinación de la distribución espacial de
los eventos, y el análisis de los efectos e impactos. Se inicia con la recopilación de información en el Taller 02 de
Eventos Extremos y Recurrentes realizado el 14 de noviembre de 2015.
Durante este taller, representantes de diferentes aldeas del municipio, indicaron los lugares donde han sucedido
eventos adversos (inundaciones, deslizamientos, sismos, sequías e incendios forestales) y de forma participativa,
según percepción, les asignaron una categoría de nivel de daño (rojo, riesgo alto, donde se ha afectado a mayor
cantidad de personas y sus bienes; amarillo, riesgo medio; y, verde, riesgo bajo en los eventos menores).
Posteriormente, en una matriz se registró el año o recurrencia de cada evento, un estimado de daños (número
de personas y áreas afectadas), e indicaron un conocedor en la zona para posterior contacto (visitas de
especialistas a los sitios).
Luego, se realizó una revisión de información bibliográfica (PMGR, 2002; PEM, 2013-2014) y base de datos de
registros históricos (DesInventar8) del municipio, para comparar y complementar la información recopilada de
forma participativa.
Estos resultados fueron revisados en el Taller 03 Escenarios Territoriales Futuros del Municipio realizado el 13
de junio de 2015 con el CODEM y el 17 de junio con la comunidad, donde validan esta información histórica.
8DesInventar es un sistema de inventario para la construcción de bases de datos de pérdidas, daños y efectos causados por emergencias
o desastres, creada en 1994 por grupos de investigadores, académicos y actores institucionales vinculados a la Red de Estudios Sociales
en Prevención de Desastres en América Latina, LA RED.
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3.1.1. Inundaciones
Los resultados del taller No. 2 Eventos Extremos y Recurrentes (2015), indican que El Municipio de El Negrito se
ve afectado frecuentemente por inundaciones, la cual es una de las amenazas predominantes en el municipio.
El mayor impacto se identifica con el huracán Mitch (1998) con 2 muertos, 2 desaparecidos, 2 200 heridos, 4 000
personas atendidas en 3 albergues; así mismo los años posteriores al Mitch se han reportado inundaciones
anuales con daños en infraestructura pública, vial y redes de servicios.
De acuerdo a la base de datos DesInventar, además del Mitch; se han reportado cuatro (4) eventos que han
ocasionado grandes daños en todo el municipio, tales como el Huracán Francelia (1969) que causó unas 8 mil
familias damnificadas y viviendas destruidas, las lluvias de 1987 que dejaron 1 niño muerto, la Tormenta Tropical
Gert (1993) que ocasionó 800 Ha de cultivo perdidos y la depresión tropical de 2001 que dejó 1 muerto y 100
viviendas afectadas.
A continuación, se detalla la recopilación histórica para cada una de estas zonas:
1. Según DesInventar en la zona de El Negrito y caseríos aledaños a este, se han identificado dos eventos
de inundación. El primer evento fueron las lluvias de 1976 las que provocaron 2 damnificados, afectados,
evacuados e inundación de cultivos y pastizales. El segundo evento fue durante las lluvias de 1991, donde
se reportaron damnificados, afectados, evacuados y viviendas inundadas.
2. En las zonas de Aldea Villa del Carmen, Caserío Cebú, Aldea Samar, Caserío Río Abajo, El Naranjo, Toyos
y Aldea Siete, se identifican inundaciones durante las lluvias de 1976 y 1992 las cuales dejaron
damnificados, evacuados, localidades sufriendo de hambre, viviendas destruidas y desbordamiento del
Río Guaymas y Mezapa (DesInventar 2014).
3. Así mismo, DesInventar reporta 2 eventos de inundaciones en la zona de Bajos de Camalote, Perdiz,
Pavón N° 1 y N° 2 a causa de las lluvias de 1976, las cuales causaron 2 damnificados, 2 evacuados y 2
viviendas afectadas. Y las lluvias de 1992 provocaron 12 familias incomunicadas, varias aldeas afectadas
por los ríos Alirio y Guaymón y 100 cargas de maíz se perdieron aproximadamente.
De acuerdo a la percepción de los participantes del Taller 02 Eventos Extremos y Recurrentes durante las lluvias
anuales se han visto afectadas zonas en el Valle de Cuyamapa (se han reportado 120 familias afectadas al igual
que sus cultivos) Guaymas - Guaymón (100 familias afectadas, 800 manzanas de cultivo fueron afectadas), Toyos,
La 35 (han resultado 360 familias afectadas, 200 manzanas de cultivo), y las zonas bajas colindantes con El
Progreso (Cebú, Batan, Samar, La compuerta -se registraron 96 viviendas inundadas, daños en infraestructura y
pérdida de 950 manzanas de cultivo).
En este evento de participación comunitaria también se mencionó que el Huracán Mitch afectó las zonas de
Jocomico, Las Brisas, Col Rosario Núñez, B. Mercedes Murillo, Col Carmen Col San Antonio, Col 1 de mayo y Col
Rafael, dejando 2,120 damnificados, 383 viviendas afectadas y daños en infraestructura comunitaria.
Así pues, de acuerdo a la base de datos DesInventar los eventos de inundaciones registrados para el Municipio
El Negrito desde 1969 a la fecha son de un total de 9 (ver Cuadro en Anexo 2), y al comparar la información de
las diferentes fuentes, se determina la coincidencia de eventos en las aldeas El Negrito, Toyos, Cebú y Samar.
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3.1.2. Deslizamientos (Movimientos de Ladera)
Los pocos eventos registrados están vinculados con lluvias, los cuales provocaron gran impacto en la población,
lo que interrumpió las vías de acceso a las comunidades, retardando de esta manera la respuesta ante la
emergencia.
De acuerdo a la base de datos DesInventar a la fecha se reportan para el año 1970 y 1976 eventos de
deslizamiento, los que provocaron daño a la red vial del municipio.
Cabe mencionar que los participantes del Taller 02 eventos extremos y recurrentes 2015, identificaron
deslizamientos durante lluvias anuales en Santa Lucia, San Jerónimo, El Congo, Crucitas Número #2, Crucitas
Número #1, El Plano, Yuquela, El Zapote, San Agustín, Cerro Prieto, Pescadero, Brisas del Rio, Los Ángeles, en las
cuales se han reportado daños en infraestructura comunitaria (vías de acceso y líneas de conducción de agua
potable) y pérdidas de cultivos (café y granos básicos).
3.1.3. Sismos
Un importante sismo se ha registrado en el municipio en la base de datos DesInventar a la fecha, a continuación,
se resumen los resultados más relevantes de esa información y de procesos participativos realizados.
Tabla 8. Sismos, efectos e impactos en el municipio según bases de datos
INFORMACIÓN HISTÓRICA SISMOS
EVENTO / SITIO AÑO EFECTOS E IMPACTOS
Sismo Mayo/2009 Se identifican damnificados, 15 viviendas destruidas, 35 viviendas dañadas, 4
centros educativos dañados, y 5 iglesias dañadas.
Fuente: Elaboración con base en datos DesInventar.com
A pesar que, en el taller de Eventos Extremos, la población manifestó no haber sentido los efectos de
movimientos sísmicos, al consultar a algunos pobladores de forma separada, dijeron que en la parte sur del
municipio se sienten movimientos cada cierto tiempo.
3.1.4. Sequía meteorológica
Según la base de datos DesInventar se registra dos (2) eventos de sequía para el municipio (ver base de datos
completa en Anexo 2) en 1975 y 1994, que causaron daños a nivel nacional y regional. A continuación, se resumen
los resultados más relevantes de esa información. Posteriormente se presenta de otras fuentes.
Tabla 9. Sequía, efectos e impactos en el municipio según bases de datos
INFORMACIÓN HISTÓRICA SEQUÍA
SITIO AÑO EFECTOS E IMPACTOS
Municipio El Negrito 1975 Productores seriamente afectados por la escasez de granos básicos
1994 Ausencia de lluvias que causaron sequías a nivel nacional.
Fuente: Elaboración con base en datos DesInventar.com
En los talleres se señalaron sequías en el municipio en los años 2007, 2012, 2013, 2014 y 2015, siendo las zonas
más afectadas Bella Vista, Guaymas Arriba, Brisas del Congo, El Tigre, El Rodeo, El Portillo del Naranjo, entre
varios.
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3.1.5. Incendios Forestales y quemas agrícolas
Se registran tres (3) eventos de incendios en la base de datos DesInventar para el municipio, causando daños en
cultivos y bosques; estos resultados se resumen en la siguiente tabla.
Tabla 10. Incendios forestales, efectos e impactos en el municipio según bases de datos
INFORMACIÓN HISTÓRICA INCENDIOS FORESTALES
EVENTO / SITIO AÑO EFECTOS E IMPACTOS
Incendios Forestales 2000 Pérdida de 45 ha de cultivos y bosques
Incendios Forestales 2001 Pérdida de 17 ha de cultivos y bosques
Incendios Forestales 2011 Se identifican afectados y pérdida de 8 ha de cultivos y bosques
Fuente: Elaboración con base en datos DesInventar.com
La percepción de la población en los Talleres de Eventos Extremos y Recurrentes realizados en el municipio en el
2015, es que la amenaza alta a incendios se presenta en la Montaña de Mico Quemado, en Guanchías, en la zona
de amortiguamiento del Pico Pijol y en otras zonas boscosas.
3.1.6. Otros eventos
Adicionalmente a las amenazas en estudio, en la base de datos de DesInventar se han identificado 12 eventos de
epidemias, tales como cólera, dengue clásico y dengue hemorrágico, originados por plagas y lluvias dejando
muertos, enfermos y afectados. Además, se identifica 1 vendaval que dejó heridos y viviendas dañadas en
Colonia Mercedes Murillo Vásquez. También se identifican 1 evento de plaga (la picadura de la chinche provoca
el mal de Chagas) y 1 de contaminación. Estos eventos deberán prevenirse y controlar para reducir al mínimo el
impacto en la salud y en la economía del país.
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3.2. IDENTIFICACIÓN DE SUSCEPTIBILIDAD, NIVEL MUNICIPAL
3.2.1. Susceptibilidad a inundaciones
A nivel municipal, la susceptibilidad a inundaciones se ha evaluado a través del análisis geomorfológico (Informe
Geomorfológico, Šebesta, 2016), considerando las principales geoformas presentes en el municipio y que
presentan huellas o vestigios de cauces antiguos; lo que se contrasta con los eventos históricos registrados en
bases de datos y talleres participativos.
La identificación de las áreas susceptibles a inundaciones en el Municipio de El Negrito se realizó con base en el
método de Van Zuidam9(Van Zuidam R. 1985 y Verstappen H., Van Zuidam R. 1992), el cual fundamenta su
análisis en la geomorfología. Entre las unidades exógenas identificadas, se delimitaron las geoformas de áreas
susceptibles a inundaciones (llanuras aluviales, cauce de río, agradación de aluviones, etc.); y las huellas de la
actividad humana (todos tipos de urbanización y formas antrópicas). En la siguiente tabla se presentan las
geoformas de áreas susceptibles a inundaciones en el municipio:
Tabla 11. Principales geoformas con susceptibilidad a inundaciones, nivel municipal
No. Id10 GEOFORMA DESCRIPCIÓN SUSCEPTIBILIDAD
39 Llanura Aluvial
Es la superficie aluvial adyacente a un curso fluvial y que frecuentemente suele inundarse, está constituida por depósitos que los ríos movilizan por excavación de los canales o por migración lateral.
Alta
42
Terraza Fluvial de
acumulación
Las terrazas fluviales (o terraza de río) constituyen pequeñas
plataformas sedimentarias o mesas, construidas en un valle fluvial
por los propios sedimentos del río que se depositan a los laterales
del cauce. Presenta una forma de escalón en relación con el cauce
actual o con otras terrazas. Es un indicador de la situación del cauce
antiguo del río, que se ha encajado en sus propios sedimentos.
Alta
43 Cono Aluvial Activo
Forma de modelado aluvial que en planta se caracteriza por tener una silueta cónica o en forma de abanico y una suave pendiente (entre 1° y 25°). Este depósito de aluviones se genera al final de los valles torrenciales, en las zonas de pie de monte, donde la pendiente de las laderas enlaza con una zona llana.
Alta
44 Cono aluvial fósil
Geoforma de modelado aluvial donde anteriormente se depositaron sedimentos de ríos y quebradas, que posteriormente quedó abandonado, creando un relicto; tiene generalmente pendientes bajas y una silueta cónica o en abanico.
Alta
1 47 Depresión
ocasionalmente inundada (hór)
Depresiones que se originan asociadas a otras geoformas en zonas aluviales, tales como conos aluviales, terraplenes de agradación, lóbulos de derrame o laderas adyacentes.
Alta
2 51 Lóbulo de Derrame Es un cuerpo aluvial en forma de abanico, que se forma cuando una corriente rompe sus diques naturales (terraplenes de agradaciones)
Alta
9Constituye sistema de clasificación de terrenos a través de la cartografía de unidades temáticas definidos por parámetros físicos de base
(Geológicos-Geomorfológicos). La diferenciación de las unidades se ha realizado sobre la base de las observaciones de campo. Los principales criterios utilizados para la clasificación y diferenciación de las unidades han sido el relieve, litología, procesos geomorfológicos activos, y el origen de las formas del relieve. En la actualidad, se ha diseñado un método para la adquisición estructurada y el ingreso de muchos atributos de terreno, ligados a las unidades de mapeo basadas en la geomorfología, denominado “Unidades de Mapeo de Terreno (UMT)”.En el método de Van Zuidam, las formas y el correspondiente mapeo de unidades del terreno han sido clasificados siguiendo su morfogénesis, lo que requirió elementos específicos de su morfología. Las clases genéticas han sido subdivididas en sub clases. 10 Identificador de la unidad geomorfológica indicada en el mapa de susceptibilidad a inundaciones del municipio.
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No. Id10 GEOFORMA DESCRIPCIÓN SUSCEPTIBILIDAD
o artificiales, entrando en una llanura o depresión y depositando los sedimentos.
3 52 Terraplén de Agradación
Agradación es el crecimiento o elevación general y progresiva del perfil longitudinal del lecho de un cauce, como resultado del depósito de sedimentos – aluviones. Este fenómeno puede comprobarse por la presencia de bancos naturales y lóbulos de derrame, que van creciendo de unos decímetros hasta metros por encima de la llanura
Alta
5 67 Cauce Activo de Rio Forma del relieve por donde circulan aguas que provienen de diferentes partes de la cuenca.
Alta
6 68 Cauce temporalmente
abandonado de río
Los cauces temporalmente abandonados de un río entran en funcionamiento, por lo general, durante inundaciones extremas; el resto del tiempo está seco o se forman en ellos lagunas temporales. Después de una inundación, el cauce principal puede ser abandonado, pudiendo retomar el río el cauce que abandonó previamente, convirtiéndose, entonces, en el cauce principal. Este cambio de función de cauces es especialmente importante en zonas urbanizadas.
Alta
10 86 Formas Antrópicas
Formas antrópicas se pueden dividir en estructuras hechas por el hombre como; presas y lagunas artificiales; formas antrópicas por excavación y acumulación; terraplenes de canales; terraplenes de carreteras, etc. Durante las inundaciones extremas, los canales transportan aluviones y originan terraplenes de agradación asociados a estas formas antrópicas.
Alta
Fuente: Elaboración con base en Informe Geomorfológico (Šebesta, 2016).
Los resultados del análisis de susceptibilidad a inundaciones a nivel municipal son los siguientes:
Tabla 12. Susceptibilidad a Inundaciones, nivel municipal
DESCRIPCIÓN ÁREA (km2)
PORCENTAJE
Susceptibilidad Alta 230.42 40.80
Susceptibilidad Nula 334.30 59.20
Total 564.72 100
Fuente: Elaboración con base en Informe Geomorfológico (Šebesta, 2016).
Área El Negrito 564.72 km2
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Ilustración 7. Susceptibilidad a inundaciones en el Municipio de El Negrito
Fuente: Elaboración con base en Informe Geomorfológico (Šebesta, 2016)
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3.2.2. Susceptibilidad a deslizamientos – movimientos de ladera
Los deslizamientos que se registran en el municipio han sido detonantes en su mayoría, por las intensas lluvias
que se generan en la época de invierno. El hombre puede considerarse otro factor detonante ya que, con sus
intervenciones en el territorio, cambia las condiciones de equilibrio naturales de las laderas.
El análisis de susceptibilidad alta, media y baja a deslizamientos se calculó empleando el Método Mora-Vahrson11
(1992), basado en el análisis de las pendientes, litología, usos del suelo, la geomorfología, y la humedad,
considerando los sismos y la intensidad de la precipitación como elementos detonantes (Informe de Geología,
Rodríguez, et al., 2016).
Los principales resultados según el informe geológico del Municipio de El Negrito (Rodríguez, et al., 2016) son:
La litología predominante en el municipio está caracterizada por Sedimento Aluvial (Qal), Esquistos
meteorizados (Pzm1), y relativamente sanos (Pzm2) (metamórficos), que pertenece a la Formación
Cacaguapa (Pzm), y granodioritas como de rocas Ígneas intrusivas del Cretácico (Kty).
En la litología identificada se recalca de la más antigua a la más reciente; Formación Cacaguapa (Pzm);
Rocas Terciarias intrusivas (Kty), edad Mesozoico; Cuaternario Aluvial (Qal): Pertenece a las zonas de
planicie del municipio, donde se han depositado sedimentos recientes. Centro El Negrito y Toyos.
Las rocas metamórficas de este municipio presentan una estructura laminar, altamente meteorizadas y
fragmentadas (Cerro Prieto 1 y 2). Sin embargo, en la zona de Las Crucitas 1 y 2, no son observables de
manera compacta en superficie, sino totalmente meteorizadas y representadas por una secuencia de
suelos arcillosos semi-compactos, meteorizados, y parcialmente saturados en taludes con ausencia de
cobertura vegetal.
Es evidente que los sitios descritos están caracterizados por rocas metamórficas (Esquistos del Grupo
Cacaguapa). Estas rocas corresponden a las unidades litológicas más antiguas de la región, las cuales
oscilan entre los 542 y 299 millones de años.
La combinación de los factores y parámetros se realiza considerando que los deslizamientos ocurren
cuando una ladera, compuesta por una litología determinada, con cierto grado de humedad y concierta
pendiente, alcanza un grado de susceptibilidad (elementos pasivos), bajo estas condiciones, los factores
extremos y dinámicos, como la sismicidad y las lluvias intensas (elementos activos), actúan como factores
de disparo que perturban el equilibrio, la mayoría de las veces precario, que se mantiene en la ladera.
Los sitios anteriormente descritos demuestran el alto nivel de inestabilidad activa y potencial de las laderas.
Por el tipo de litología encontrada en los sitios estudiados, los tipos de inestabilidades más comunes son
deslizamientos peliculares y deslizamientos rotacionales, en algunos casos se ha identificado evidencias de
reptación de suelos (Pescaderos).
11Se basa en la calificación ponderada de los siguientes parámetros intrínsecos, determinados a partir de la cartografía base y de la información temática recopilada tanto en gabinete como en campo: las pendientes del terreno, las formaciones litológicas, los usos del suelo, la geomorfología del terreno y la humedad del suelo. Además de estos factores intrínsecos, el método considera dos factores extrínsecos o detonantes que son: los sismos y la precipitación, los cuales se determinan a partir de los mapas de amenaza sísmica y de los registros pluviométricos disponibles en la zona, respectivamente. La susceptibilidad se clasifica en tres niveles: baja, media y alta.”
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Tabla 13. Susceptibilidad a deslizamientos, nivel municipal
DESCRIPCIÓN ÁREA (km2) PORCENTAJE
Susceptibilidad Alta 45.11 7.99
Susceptibilidad Media 363.26 64.33
Susceptibilidad Baja 156.35 27.69
Total 564.72 100
Fuente: Informe de Geología (Rodríguez, et al., 2016.)
El mapa de susceptibilidad a movimiento de laderas del Municipio de El Negrito se muestra a continuación.
Área El Negrito 564.72 km2
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Ilustración 8. Susceptibilidad a deslizamientos en el Municipio de El Negrito
Fuente: Elaboración con data Informe de Geología (Rodríguez, et al., 2016)
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3.2.3. Amenaza sísmica
La amenaza sísmica define la probabilidad de ocurrencia de cierta aceleración del suelo durante un tiempo
determinado. En el Municipio de El Negrito, las fallas del Motagua y las características del territorio, hacen que
la amenaza sísmica sea alta.
A falta de estudios de microzonificación sísmica, este inciso muestra los resultados de amenaza a nivel nacional
publicados por el proyecto regional de Reducción del Riesgo Sísmico en Centroamérica (RESIS II, 2008), que
evalúa la amenaza por medio de la determinación de la aceleración máxima del terreno (PGA, por sus siglas en
inglés Peak Ground Acceleration), y concluye en la expresión espacial y cuantitativa de los efectos potenciales de
eventos basados en información histórica. Esta metodología representa franjas homogéneas de aceleración del
terreno, las cual toman en cuenta las fallas regionales, las fallas locales y el catálogo sísmico nacional.
Este mapa de iso-aceleraciones con escala nacional de 1:500 000 (RESIS II, 2008) es desarrollado para un tiempo
de retorno de 500 años, en él se identifican diferentes valores de aceleración y muestra la ubicación del
Municipio de El Negrito, dentro de un orden de 0.20 g a 0.29 g.
A nivel nacional, se cuenta con el Código Hondureño de la Construcción, CHOC (Decreto 173-2010), el cual incluye
consideraciones sísmicas para el diseño de las estructuras; no obstante, a nivel municipal, no se exige la
utilización de éste u otro código en los diseños de las obras que se someten a aprobación en las dependencias
municipales.
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Ilustración 9. Amenaza sísmica en el Municipio de El Negrito
Fuente: Elaboración con base en RESIS II, 2008
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3.2.4. Amenaza a sequía meteorológica
El análisis de los efectos de la sequía se lleva a cabo a partir de diferentes enfoques: agrícola, hidrológico y
meteorológico. En el caso particular de esta consultoría, la sequía meteorológica se definió como un déficit de
precipitación, expresado en porcentaje, respecto a la pluviosidad media anual o estacional de largo período y su
duración en una determinada región. A falta de una serie histórica de datos en el municipio, se tomaron como
base los datos Climatológicos del Centro Nacional de Estudios Atmosféricos, Oceanográficos y Sísmicos, CENAOS
(2015), obtenidos de las estaciones meteorológicas ubicadas en la región.
Se observa que el Municipio de El Negrito presenta sequía Fuerte en la mayor parte del municipio, solo el sector
sureste colindando con los municipios de Victoria y Morazán, presenta amenaza a sequía Leve, por este resultado
sigue siendo fundamental el manejo y protección ambiental, sobre todo la protección de las cuencas altas,
productoras de aguas, ya que con todo esto se podrán planificar y gestionar proyectos a desarrollar en estas
áreas.
Adicionalmente se recomienda un análisis más detallado para determinar de qué forma la reducción de las
precipitaciones promedio afecta los caudales de los ríos, quebradas y principales fuentes de agua que abastecen
al municipio, así como las afectaciones en los cultivos y la biodiversidad, para plantear medidas de adaptación
ante los posibles impactos del cambio y la variabilidad climática y durante la ocurrencia del Fenómeno NIÑO en
la región.
Tabla 14. Amenaza a sequía meteorológica a nivel municipal
DESCRIPCIÓN ÁREA (km2) PORCENTAJE
Leve 131.49 23.28
Fuerte 433.23 76.71
Total 564.72 100
Área Municipio El Negrito 564.72 km2
Fuente: Elaboración con base en CENAOS, 2015
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Ilustración 10. Sequía meteorológica en el Municipio de El Negrito
Fuente: Elaborado con base en CENAOS, 2015
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3.2.5. Propensión a incendios forestales y quemas agrícolas
Los incendios forestales y quemas agrícolas controladas, se convierten en fenómenos con incidencias
considerables por el valor económico, ambiental y social, por pérdidas recurrentes de cobertura vegetal,
degradación del suelo que impacta negativamente en la sostenibilidad del recurso hídrico, así como
contaminación del aire con impacto en la salud de la población.
El mapa de propensión a incendios forestales es el resultado de la aplicación de sistemas de información
geográfica, en donde se ponderaron las características diferenciadas de combustión de la cobertura del suelo
(base en datos ICF, 2013; actualizado PGRD-COPECO), la sequía meteorológica (CENAOS, 2015), las pendientes
(modelo de elevación digital PGRD-COPECO, 2014) y la accesibilidad (INSEP, 2013).
Los resultados de la amenaza a incendios indican que la zona con mayor propensión es la franja montañosa del
municipio, la cual tiene zonas con mayores extensiones de Bosque y Cultivo, hay 2 zonas con propensión de
magnitud media a alta; la primera se concentra en las aldeas El Robledal, El Pate, El Jocomico, La Majada, El
Junco, y La Laguna, la segunda zona es en las aldeas de El Rodeo, Cerro Prieto #1 y #2, San Jerónimo y Guaymón
#1.
Tabla 15. Propensión a incendios forestales y quemas agrícolas, nivel municipal
DESCRIPCIÓN ÁREA (km2) PORCENTAJE
Alta 139.38 24.69
Baja 127.41 22.57
Cuerpos de agua 2.69 0.48
Improbable 8.55 1.51
Media 278.04 49.25
Asentamientos Humanos 8.50 1.51
Total 564.57 100
Fuente: Elaboración con datos base ICF, 2013, actualizado PGRD – COPECO, 2015; CENAOS, 2015; modelo de elevación digital PGRD-
COPECO, 2014; e INSEP, 2013.
En el siguiente mapa, el modelo refleja las diferentes áreas propensas a incendios por categoría: alta, media, baja
e improbable.
Área Municipio El Negrito 564.57 km2
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Ilustración 11. Propensión a Incendios forestales y quemas agrícolas en el Municipio de El Negrito
Fuente: Elaboración con datos base ICF, 2013, actualizado PGRD – COPECO, 2015; CENAOS, 2015; modelo de elevación digital PGRD-
COPECO, 2014; e INSEP, 2013
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3.3. EXPOSICIÓN A SUSCEPTIBILIDAD A INUNDACIÓN, NIVEL MUNICIPAL
Se entiende por elementos expuestos el número de personas, viviendas e infraestructura crítica (centros de
salud, centros educativos y red vial) que por su ubicación podrían verse afectados ante la susceptibilidad –
amenazas a inundaciones y deslizamientos en el territorio. No se cuenta con una caracterización a detalle de
estos elementos que permita evaluar la vulnerabilidad de las personas ante un desastre.
A continuación, se muestran los resultados de la identificación de elementos expuestos ante la susceptibilidad a
inundaciones a escala municipal, basados en las unidades geomorfológicas (Šebesta, 2016). En la primera tabla
se indican los asentamientos humanos (aldeas y caseríos), el porcentaje de área susceptible y la población
potencialmente expuesta (se refiere a la población total de los caseríos expuestos a susceptibilidad). En la
siguiente se muestran las instalaciones críticas expuestas (centros de salud, centros educativos y red vial
pavimentada y no pavimentada); y, finalmente, los principales usos de suelos productivos y medios de vida.
Tabla 16. Asentamientos y población aproximada expuesta en áreas a susceptibilidad a inundación alta, nivel municipal
Susceptibilidad a Inundación Alta
GEOCÓDIGO ALDEA(A)
ALDEA ÁREA TOTAL (B)KM2
ÁREA SUSCEPTIBLE
% ÁREA SUSCEPTIBLE
GEOCÓDIGO DE CASERÍO(A)
CASERÍO POBLACIÓN
POTENCIALMENTE EXPUESTA(A)
180301 El Negrito 93.1 48.8 52.42
180301026 Hacienda La Guangolola o
Marín 75
180301028 La Guangolola No.1 315
180301029 La Guangolola No.2 612
180301023 Hacienda Cuyamapa o
Bendana 48
180301017 Grupo Camp. Cuyamapa 7
180301018 Grupo Camp. El Higuerito 105
180301032 La Regina o Desvío de San
Fern 31
180301012 El Jute 47
180301001 El Negrito 11427
180301034 La Sabana 30
180301027 Hacienda Ocho Pinos 0
180301011 El Dorado 76
180301010 El Chichicaste 14
180301031 La Pita 437
180302 Battán 5.43 5.42 99.82
180302001 Battán 266
180302002 Col. Battán 177
180302003 Los Canarios 6
180303 Campo Paujil
22.43 22.19 98.93
180303001 Campo Paujil 358
180303007 Pavón No.1 230
180303008 Pavón No.2 270
180304 25.91 25.91 100 180304010 La Compuerta 319
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Susceptibilidad a Inundación Alta
GEOCÓDIGO ALDEA(A)
ALDEA ÁREA TOTAL (B)KM2
ÁREA SUSCEPTIBLE
% ÁREA SUSCEPTIBLE
GEOCÓDIGO DE CASERÍO(A)
CASERÍO POBLACIÓN
POTENCIALMENTE EXPUESTA(A)
Campo Perdiz
180304004 El Bordo de Guayma 0
180304001 Campo Perdiz 15
180305 Cerro Prieto
No.1 13.79 0.04 0.29
180306 Cerro Prieto
No.2 8.86 0.03 0.34
180307 El Jocomico 8.5 4.79 56.35
180307005 Grupo Camp. Tres de Junio 0
180307001 El Jocomico 1344
180307007 Jocomico Quebrada Arriba 0
180309 El Naranjo 7.19 3.99 55.49 180309003 El Surutungo 239
180310 El Pate 8.39 0.66 7.87 180310001 El Pate 23
180310002 Colonia Cuatro de Mayo 0
180311 El Robledal 47.23 0.39 0.83
180312 El Rodeo 19.32 7.35 38.04
180312006 Olomán 22
180312001 El Rodeo 157
180312003 El Potrero 47
180312002 Buena Vista 2
180312004 Hacienda Olomán 10
180313 Estero Indio 2.67 2.67 100 180313001 Estero Indio 997
180314 Finca
Treinta y Cinco
3.48 3.49 100.28 180314001 Finca Treinta y Cinco 253
180315 Finca
Treinta y Seis
1.5 1.51 100.67 180315001 Finca Treinta y Seis 839
180316 Guaymón
No.1 26.96 4.53 16.80
180316001 Guaymón No.1 625
180316003 Bella Vista 574
180319 La Veinte y
Nueve 12.44 12.44 100
180319005 La Treinta y Nueve 42
180319003 Col. Primero de Marzo 27
180319001 La Veinte y Nueve 786
180319002 Col. Grupo Campesino La
Veinte 0
180319007 Los Caimitos 102
180319006 La Cuarenta y Cuatro 35
180320 La Veinte y
Ocho 8.38 8.38 100
180320001 La Veinte y Ocho 840
180320003 Col. Santa Elena 173
180320002 Col. Brisas de Ulúa 63
180321 Las Delicias 8.95 7.24 80.89 180321001 Las Delicias 1 517
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Susceptibilidad a Inundación Alta
GEOCÓDIGO ALDEA(A)
ALDEA ÁREA TOTAL (B)KM2
ÁREA SUSCEPTIBLE
% ÁREA SUSCEPTIBLE
GEOCÓDIGO DE CASERÍO(A)
CASERÍO POBLACIÓN
POTENCIALMENTE EXPUESTA(A)
180321002 Crique Amarillo 64
180322 Nueva San
Antonio 13.17 0.03 0.23
180323 Samar 21.05 21.06 100.04
180323001 Samar 214
180323003 Rio Abajo 81
180323002 La Montanita 188
180324 San
Jerónimo 14.98 0.19 1.27
180325 San José del
Negrito 107.28 5.07 4.73
180326 Toyos 12.29 4.91 39.95 180326001 Toyos 2899
180326005 Finca Treinta y Cuatro 606
180327
Villa del Carmen o
Finca Treinta y
Siete
39.3 39.31 100.02
180327017 Colonia Vieja San Antonio 262
180327001 Villa del Carmen o Finca
Trein 376
180327006 Finca Treinta y Ocho 0
180327015 Colonia San José 72
180327013 Colonia Nueva San Antonio 154
180327019 Luzón No.1 8
180327020 Luzón No.2 6
180327021 Mindanao 44
180327003 Cebú 254
Fuente: Exposición calculada con base en datos de (a) INE, 2013; (b) SINIT, 2006; Informe Geomorfológico (Šebesta, 2016).
Tabla 17. Elementos expuestos a susceptibilidad alta a inundaciones, infraestructura e instalaciones críticas por aldeas, nivel municipal
NOMBRE DE ALDEA CENTROS
EDUCATIVOS(A) CENTROS DE
SALUD(B)
RED VIAL PAVIMENTADA
(C)(km)
RED VIAL NO PAVIMENTADA(C)
(km)
Susceptibilidad alta a inundación
El Negrito 18 4 17.15 74.13
Battán 1 0 0 9.24
Campo Paujil 2 0 0 23.09
Campo Perdiz 1 0 0 23.89
Cerro Prieto No.1 0 0 0 0.09
Cerro Prieto No.2 0 0 0 0.19
El Jocomico 2 0 0 14.55
El Naranjo 0 0 0 7.39
El Pate 0 0 0 1.37
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NOMBRE DE ALDEA CENTROS
EDUCATIVOS(A) CENTROS DE
SALUD(B)
RED VIAL PAVIMENTADA
(C)(km)
RED VIAL NO PAVIMENTADA(C)
(km)
Susceptibilidad alta a inundación
El Rodeo 2 0 0 10.81
Estero Indio 1 1 0 5.44
Finca Treinta y Cinco 0 0 0 6.27
Finca Treinta y Seis 2 0 0 0.74
Guaymón No.1 5 0 2.97 7.33
La Veinte y Nueve 2 0 0 8.56
La Veinte y Ocho 0 0 0 11.76
Las Delicias 2 1 2.54 7.93
Samar 4 0 0 27.21
San Jerónimo 0 0 0 0.17
San José del Negrito 0 0 0 7.37
Toyos 4 1 2.40 8.33
Villa del Carmen o Finca Treinta y Siete
3 0 0 58.65
Fuente: Exposición calculada con base en datos de (a) Secretaría de Educación, 2014; (b) Secretaría de Salud, 2010; (c) INSEP, 2013.
De acuerdo a los resultados mostrados en las zonas de susceptibilidad alta y media es donde se encuentra el 70
% de la población de El Negrito. De igual manera, la infraestructura e instalaciones críticas expuestas se detallan
a continuación:
49 centros educativos en zonas de susceptibilidad alta;
7 centros de salud en zona de susceptibilidad alta; y,
25.05 km de red pavimentada y 314.50 km de red no pavimentada en susceptibilidad alta.
Tabla 18. Elementos expuestos a inundaciones, uso actual y cobertura forestal, nivel municipal
USO DE SUELO SUSCEPTIBILIDAD ALTA A
INUNDACIONES TOTAL HECTÁREAS12 (ha)
Agricultura tecnificada 419.43
Pastos/Cultivos 8 865.45
Zona Urbana continua 521.6
Zona Urbana discontinua 338.24
Área de Bosque 997.61
Fuente: Exposición calculada con datos base ICF, 2013; actualizado PGRD – COPECO, 2015.
1212 Una hectárea equivale a 0.01 km2.
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De acuerdo a los resultados mostrados, se identifica un uso de suelo de más de 8800 ha de pastos y cultivos, 900
ha de Bosques y 400 ha de agricultura tecnificada potencialmente expuestas a inundaciones, representando una
posible afectación a la economía en el caso de un evento.
3.3.1. Resultados del análisis de susceptibilidad a inundaciones
El análisis a escala municipal, refleja que en El Negrito existe una susceptibilidad alta a inundación localizada en
las zonas bajas de valle, la mayor parte ubicada en el sector norte y una parte de la zona sureste, abarcando
aproximadamente un 41 % del área total del municipio. Dentro de esta zona, se encuentran centros urbanos que
concentran una gran parte de la población y equipamiento del municipio, por lo que un número importante de
centros educativos (49) y de salud (7) podrían verse afectados en caso de materializarse un escenario de
inundación.
Existen 22.52 km de red vial pavimentada (ruta 21 Santa Rita-Yoro-Atlántida) y 314.51 km de red vial no
pavimentada expuestos a susceptibilidad alta, lo que tendría consecuencias negativas en la accesibilidad y
comunicación hacia la cabecera municipal y otros municipios de la región, en caso de un evento de inundación.
3.4. SITIOS CRÍTICOS SUSCEPTIBLES A INUNDACIONES, NIVEL MUNICIPAL
Los sitios críticos a nivel municipal son aldeas en donde se han presentado condiciones y problemáticas
identificadas en los análisis técnicos científicos, análisis histórico y los resultados de procesos participativos, por
lo que se han priorizado acciones inmediatas. Ello no excluye que otros sitios no tengan problemáticas que,
aunque no se mencionen en este estudio, eventualmente deberán ser atendidas por las instituciones,
organizaciones y otros actores trabajando en GR.
El cálculo de sitios críticos por inundaciones a nivel municipal (aldeas) se determinó considerando las aldeas con
la mayor población (total de los caseríos) ubicados en zonas de alta y media susceptibilidad a inundaciones, así
como con la mayor cantidad de infraestructura crítica expuesta. Luego se realizó una revisión histórica de
resultados de Eventos Extremos y Recurrentes (2015); registros de base de datos DesInventar.org (hasta el año
2014); y, resultados del plan de prevención y mitigación, y de emergencia anteriores. Además, se tomaron en
cuenta lugares señalados en los informes geomorfológico e hidrológico (2016) para estudios posteriores, por sus
condiciones particulares de riesgo.
Finalmente se seleccionaron 6 sitios críticos a nivel municipal por inundaciones, para los cuales se recomiendan
estudios a detalle a futuro.
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Tabla 19. Sitios críticos susceptibles a inundaciones, nivel municipal
GEOCÓDIGO
ALDEA(a)
SITIOS
CRÍTICOS CRITERIOS
180301 El Negrito
Porcentaje del territorio(b) con susceptibilidad alta: 52 % (48.80 km2)
Población potencialmente expuesta(a): caserío de El Negrito, 11 427
personas
Centros educativos expuestos(c):18 susceptibilidad alta
Centros de salud expuestos(d): 4 susceptibilidad alta
Red vial pavimentada(e): 17.15 km susceptibilidad alta
Red vial no pavimentada(e): 74.13 km susceptibilidad alta
Histórico: en talleres de Eventos Extremos se identifican inundaciones
especialmente contiguo a la Quebrada El Dorado; se registran muertes y
daños en infraestructuras en los años 1969, 1976, 1981, 1987, 1991,1993,
Mitch en 1998 y 2001 (DesInventar).
Técnico Científico: Considerado sitio crítico desbordamiento de la
Quebrada El Dorado y afluentes (PPM, 2002).
180303 Campo
Pajuil
Porcentaje del territorio(b)con susceptibilidad alta: 99 % (22.19 km2)
Población potencialmente expuesta(a): 358 personas en caserío
Campo Pajuil, 230 en caserío Pavón No. 1 y 270 en caserío Pavón No.
2.
Centros educativos expuestos(c): 2 susceptibilidad alta
Centros de salud expuestos(d): 0 susceptibilidad alta
Red vial pavimentada(e): 0 km susceptibilidad alta
Red vial no pavimentada(e): 23.09 km susceptibilidad alta
Histórico: se registran daños en infraestructuras en los años 1969, 1987,
1993, 1998 y 2001 (DesInventar).
Técnico Científico: se mencionan inundaciones, comunidades
incomunicadas y rotura de protecciones (PPM, 2002).
180316 Guaymón
No. 1
Porcentaje del territorio(b)con susceptibilidad alta: 17 % (4.53km2)
Población potencialmente expuesta(a): 625 personas en caserío
Guaymón No.1, y 574 en caserío Bella Vista.
Centros educativos expuestos(c): 5 susceptibilidad alta
Centros de salud expuestos(d): 0 susceptibilidad alta
Red vial pavimentada(e): 2.97 km susceptibilidad alta
Red vial no pavimentada(e): 7.33 km susceptibilidad alta
Histórico: se registran daños en infraestructuras en los años 1969, 1987,
1993, 1998 y 2001 (DesInventar).
Técnico Científico: se considera de importancia por inundaciones por el Río
Guaymón (PPM, 2002).
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GEOCÓDIGO
ALDEA(a)
SITIOS
CRÍTICOS CRITERIOS
180323 Samar
Porcentaje del territorio(b)con susceptibilidad alta: 100 % (21.06km2)
Población potencialmente expuesta(a): 214 personas en caserío Samar
y 188 en caserío La Montañita.
Centros educativos expuestos(c): 4 susceptibilidad alta
Centros de salud expuestos(d): 0 susceptibilidad alta
Red vial pavimentada(e): 0 km susceptibilidad alta
Red vial no pavimentada(e): 27.21 km susceptibilidad alta
Histórico: se menciona en Talleres de Eventos Extremos por inundaciones
fuertes, se registran daños en infraestructuras en los años 1969, 1974,
1976, 1987, 1993, 1998 y 2001 (DesInventar).
Técnico Científico: se considera de importancia por a viviendas y cultivos,
por Río Naranjo (PPM, 2002).
180326 Toyos
Porcentaje del territorio(b)con susceptibilidad alta: 40 % (4.91 km2)
Población potencialmente expuesta(a): 2,899 personas en caserío
Toyos y 606 en Finca Treinta y Cuatro.
Centros educativos expuestos(c): 4 susceptibilidad alta
Centros de salud expuestos(d): 1 susceptibilidad alta
Red vial pavimentada(e): 2.40 km susceptibilidad alta
Red vial no pavimentada(e): 8.33 km susceptibilidad alta
Histórico: se mencionan grandes daños en Talleres de Eventos Extremos
por inundaciones fuertes, se registran daños en infraestructuras y muertos
en los años 1969, 1974, 1976, 1987, 1993, 1998 y 2001 (DesInventar).
Técnico Científico: se considera crítico debido a inundaciones por Río Toyos
que provoca daños a viviendas, puentes y carreteras (PPM, 2002).
180327 Villa del
Carmen o Finca 37
Porcentaje del territorio(b)con susceptibilidad alta: 100 % (39.31 km2)
Población potencialmente expuesta(a): 262 personas en Col. Vieja San
Antonio, 376 en Villa del Carmen, 154 en Col. Nueva San Antonio y 254
en caserío Cebú.
Centros educativos expuestos(c): 3 susceptibilidad alta
Centros de salud expuestos(d): 0 susceptibilidad alta
Red vial pavimentada(e): 0 km susceptibilidad alta
Red vial no pavimentada(e): 58.65 km susceptibilidad alta
Histórico: se registran daños en infraestructuras en los años 1969, 1987,
1993, 1998 y 2001 (DesInventar).
Técnico Científico: no se menciona en el PPM, 2002.
Fuente: Elaboración con base en datos de (a) INE, 2013; (b) SINIT, 2006; (b) INE, 2013; (c) Secretaría de Educación, 2014; (d) Secretaría
de Salud, 2010; (e) INSEP, 2013; Informe Geomorfológico (Sebesta 2016); Levantamiento de Infraestructura Crítica, 2015; DesInventar,
2014; Taller 02 Eventos Extremos y Recurrentes 2015; PPM, 2002
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Ilustración 12. Sitios críticos por susceptibilidad a inundaciones, nivel municipal
Fuente: Elaboración con base en datos de INE, 2013; SINIT, 2006.; INSEP, 2013; Informe Geomorfológico (Šebesta, 2016).
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3.5. ELEMENTOS EXPUESTOS, SUSCEPTIBILIDAD A DESLIZAMIENTOS, NIVEL MUNICIPAL
A continuación, se muestran los resultados de la identificación de elementos expuestos ante la susceptibilidad
alta y media a deslizamientos a escala municipal, determinados por el análisis geológico (Rodríguez, et al., 2016)
y geomorfológico (Šebesta, 2016). En la primera tabla se indican los asentamientos humanos (aldeas y caseríos),
el porcentaje de área susceptible y la población potencialmente expuesta; en la siguiente, las instalaciones
críticas expuestas (centros de salud, centros educativos y red vial pavimentada y no pavimentada); y, finalmente,
los principales usos de suelos productivos y medios de vida.
Tabla 20. Asentamientos y población aproximada expuesta a susceptibilidad alta a deslizamientos, nivel municipal
Susceptibilidad Alta a Deslizamientos
GEOCÓDIGO ALDEA (A)
ALDEA ÁREA TOTAL (B)KM2
ÁREA SUSCEPTIBLE
% ÁREA SUSCEPTIBLE
GEOCÓDIGO CASERÍO (A)
CASERÍO POBLACIÓN
POTENCIALMENTE EXPUESTA (A)
180301 El Negrito 93.10 0.94 1.01
180305 Cerro Prieto
No.1 13.79 4.34 31.47
180306 Cerro Prieto
No.2 8.86 4.19 47.29 180306002
Nueva Arcadia
98
180307 El Jocomico 8.50 0.05 0.59
180308 El Junco 1.36 0.08 5.88
180309 El Naranjo 7.19 0.08 1.11
180310 El Pate 8.39 0.95 11.32
180311 El Robledal 47.23 4.91 10.40
180312 El Rodeo 19.32 0.41 2.12
180316 Guaymón
No.1 26.96 4.65 17.25
180317 La Laguna 8.58 0.52 6.06
180318 La Majada 22.17 3.15 14.21 180318012 Mata de Guineo
31
180321 Las Delicias 8.95 0.04 0.45
180322 Nueva San
Antonio 13.17 1.42 10.78 180322005
Nueva Esperanza
75
180324 San Jerónimo 14.98 4.63 30.91
180325 San José del
Negrito 107.28 12.48 11.63
180326 Toyos 12.29 0.79 6.43
Fuente: Exposición calculada con base en datos de (a) INE, 2013; (b) SINIT, 2006; Informe de Geología (Rodríguez et al., 2016).
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Tabla 21. Asentamientos y población aproximada expuesta a susceptibilidad media a deslizamientos, nivel municipal
Susceptibilidad Media Deslizamientos
GEOCÓDIGO ALDEA (A)
ALDEA ÁREA TOTAL
(B)KM2 ÁREA
SUSCEPTIBLE % ÁREA
SUSCEPTIBLE GEOCÓDIGO CASERÍO (A)
CASERÍO
POBLACIÓN POTENCIALMENTE EXPUESTA
(A)
180301 El Negrito 93.10 12.60 13.53
180305
Cerro Prieto No.1
13.79
7.39
53.59
180305001 Cerro Prieto No.1
581
180305002 Santa Lucia 187
180306
Cerro Prieto No.2
8.86
2.72
30.70
180306001 Cerro Prieto
No.2 268
180306003 Tobías 92
180307 El Jocomico 8.50 1.82 21.41
180308 El Junco 1.36 0.73 53.68 180308001 El Junco 73
180309 El Naranjo 7.19 1.35 18.78 180309001 El Naranjo 544
180310 El Pate 8.39 4.79 57.09
180311
El Robledal
47.23
26.95
57.06
180311001 El Robledal 300
180311006 Rancho
Escondido 33
180311007 Rivera de La
Mina 141
180312 El Rodeo 19.32 7.48 38.72 180312005 Monte Redondo 0
180316 Guaymón No.1 26.96 8.24 30.56 180316006 Guaymas Arriba 114
180316010 La Golondrina 108
180317 La Laguna 8.58 4.50 52.45 180317003 El Corozal 13
180318
La Majada
22.17
13.69
61.75
180318001 La Majada 96
180318004 El Campo 50
180318005 El Charcón 39
180318011 La Florida 49
180318013 Piedra de
Domínguez 10
180321 Las Delicias 8.95 0.53 5.92
180322
Nueva San Antonio
13.17
5.13
38.95
180322001 Nueva San
Antonio 131
180322004 La Colonia 125
180324
San Jerónimo
14.98
5.23
34.91
180324001 San Jerónimo 243
180324004 La Laguna 24
180324007 San Antonio 153
180325
San José del Negrito
107.28
48.49
45.20
180325003 El Cedro o El
Chinigüite 77
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Susceptibilidad Media Deslizamientos
GEOCÓDIGO ALDEA (A)
ALDEA ÁREA TOTAL
(B)KM2 ÁREA
SUSCEPTIBLE % ÁREA
SUSCEPTIBLE GEOCÓDIGO CASERÍO (A)
CASERÍO
POBLACIÓN POTENCIALMENTE EXPUESTA
(A)
180325005 El Congo 370
180325007 El Tibre 11
180325013 La Crucita No.1 137
180325014 La Crucita No.2 309
180326 Toyos 12.29 3.35 27.26 180326009 Los Galeanos 0
Fuente: Exposición calculada con base en datos de (a) INE, 2013; (b) SINIT, 2006; Informe de Geología (Rodríguez et al., 2016).
Tabla 22. Elementos expuestos a susceptibilidad alta a deslizamientos, infraestructura e instalaciones críticas por aldeas, nivel
municipal
NOMBRE DE ALDEA CENTROS
EDUCATIVOS (A) CENTROS DE
SALUD (B)
RED VIAL PAVIMENTADA (C)
(km)
RED VIAL NO PAVIMENTADA (C)
(km)
Susceptibilidad Alta a Deslizamientos
El Negrito 0 0 0 0.93
Cerro Prieto No.1 0 0 0 0.87
Cerro Prieto No.2 1 0 0 0
El Jocomico 0 0 0 0
El Junco 0 0 0 0.12
El Naranjo 0 0 0 0.09
El Pate 0 0 0 1.64
El Robledal 0 0 0 3.91
El Rodeo 0 0 0 0.50
Guaymón No.1 0 0 0 5.36
La Laguna 0 0 0 0.12
La Majada 0 0 0 1.68
Las Delicias 0 0 0 0
Nueva San Antonio 1 0 0.05 1.70
San Jerónimo 0 0 0 4.20
San José del Negrito 0 0 0 6.16
Toyos 0 0 0 0.96
Fuente: Exposición calculada con base en datos de (a) Secretaría de Educación, 2014; (b) Secretaría de Salud, 2010; (c) INSEP, 2013.
Tabla 23. Elementos expuestos a susceptibilidad media a deslizamientos, infraestructura e instalaciones críticas por aldeas, nivel
municipal
Nombre de Aldea Centros
educativos (a) Centros de
salud (b) Red vial
pavimentada (c) (km)
Red vial no pavimentada (c)
(km)
Susceptibilidad Media a Deslizamientos
El Negrito 0 0 0.04 7.16
REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)
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Nombre de Aldea Centros
educativos (a) Centros de
salud (b) Red vial
pavimentada (c) (km)
Red vial no pavimentada (c)
(km)
Susceptibilidad Media a Deslizamientos
Cerro Prieto No.1 2 0 0 4.13
Cerro Prieto No.2 1 0 0 0
El Jocomico 0 0 0 2.78
El Junco 1 0 0 2.19
El Naranjo 2 0 0 2.11
El Pate 0 0 0 7.51
El Robledal 4 0 0 36.73
El Rodeo 0 0 0 1.39
Guaymón No.1 1 0 0.09 8.30
La Laguna 0 0 0 2.20
La Majada 1 0 0 9.98
Las Delicias 0 0 0 0.76
Nueva San Antonio 2 0 0.83 5.26
San Jerónimo 1 0 0 3.09
San José del Negrito 4 0 0 41.41
Toyos 0 1 0 4.43
Fuente: Exposición calculada con base en datos de (a) Secretaría de Educación, 2014; (b) Secretaría de Salud, 2010; (c) INSEP, 2013.
De acuerdo a los resultados mostrados en las zonas de susceptibilidad alta y media es donde se encuentra el 5
% de la población de El Negrito. De igual manera, la infraestructura e instalaciones críticas expuestas se detallan
a continuación:
En cuanto a la infraestructura crítica existen:
21 centros educativos en zonas de susceptibilidad (2 en amenaza alta y 19 media),
1 Centro de Salud en susceptibilidad media
28.23 km de red no pavimentada en susceptibilidad alta; y
0.95 km de red pavimentada y 139.44 km de red no pavimentada en amenaza media.
Tabla 24. Elementos expuestos a deslizamientos, por usos de suelo, nivel municipal
Uso de Suelo Susceptibilidad Media a
Deslizamientos Total (Ha)
Susceptibilidad Alta a Deslizamientos
Total (Ha)
Agricultura tecnificada 3.28 0.79
Cafetales 7.43 2.76
Pastos/Cultivos 5 369.9 2 528.12
Zona Urbana discontinua 0.39 0.04
Área de Bosque 6 838.04 6 68.74
Fuente: Exposición calculada con datos base ICF, 2013, actualizado PGRD – COPECO, 2015.
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Las tablas por uso de suelo muestran que las áreas con mayor susceptibilidad a deslizamientos son:
2 528.12 ha de pastos y cultivo y 668.74 ha de bosque en susceptibilidad alta, y;
6 838.04 ha de bosque y 5 369.9 ha de pastos y cultivos en susceptibilidad media
3.5.1. Resultados del análisis de susceptibilidad a deslizamientos
Las zonas con susceptibilidad a deslizamientos se localizan en las zonas montañosas al este del municipio
(Montaña de Mico Quemado, Cerro Yguela, El Aguacatal y Cerro Prieto-El Volcán). Aproximadamente el 72 % del
área total del municipio presenta susceptibilidad alta o media, con caseríos dispersos que cuentan con poca
población e infraestructura. No obstante, existe presión de expansión de los principales centros urbanos hacia
estas zonas.
La infraestructura crítica son 21 centros educativos expuestos a susceptibilidad alta y media. Dada la dispersión
de asentamientos humanos y sus condiciones de accesibilidad, la ocurrencia de un deslizamiento podría dañar
potencialmente las viviendas, sus vías de comunicación y redes vitales.
3.6. SITIOS CRÍTICOS SUSCEPTIBLES A DESLIZAMIENTOS, NIVEL MUNICIPAL
Los resultados de susceptibilidad a deslizamientos a escala municipal son muy generales, por lo que sirven
únicamente para dar un panorama de la situación del territorio, tomar decisiones sobre áreas a ser protegidas o
la necesidad de estudios a mayor detalle de sitios críticos identificados en informes técnico científicos (Informe
Geomorfológico Šebesta, 2016), o según eventos históricos (Taller 02, base de datos DesInventar.org).
Los sitios críticos 13 por susceptibilidad a deslizamientos a nivel municipal (aldeas) se obtuvieron de la
consideración de la población total de los caseríos (INE, 2013),infraestructuras críticas expuestas: centros
educativos (Secretaría de Educación, 2014), centros de salud (Secretaría de Salud, 2010) y red vial (INSEP, 2013)
potencialmente expuestos a susceptibilidad alta y media a deslizamientos por aldea; de la revisión de lugares
con mayor recurrencia de eventos o con la mayor magnitud de daños según revisión histórica: Taller 02 de
Eventos Extremos y Recurrentes (2015), registros de eventos en base de datos DesInventar.org ( hasta el año
2014); y resultados de los planes de prevención y mitigación, y de emergencia anteriores.
También se incluye en este análisis los sitios identificados como críticos según resultado del análisis
geomorfológico (Šebesta, 2016); y los que se describen en el Informe de Geología (Rodríguez et al, 2016).
Finalmente se seleccionaron 4 sitios críticos a nivel municipal por susceptibilidad a deslizamientos, para los cuales
se recomiendan estudios a detalle a futuro.
13 Los sitios críticos a nivel municipal son aldeas en donde se han presentado condiciones y problemáticas identificadas en los análisis
técnicos científicos, análisis histórico y los resultados de procesos participativos, por lo que se han priorizado acciones inmediatas. Ello no
excluye que otros sitios no tengan problemáticas que, aunque no se mencionen en este estudio, eventualmente deberán ser atendidas
por las instituciones, organizaciones y otros actores trabajando en GR.
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Tabla 25. Sitios críticos susceptibles a deslizamientos, nivel municipal
GEOCÓDIGO
ALDEA(a)
SITIOS
CRÍTICOS CRITERIOS
180306 Cerro Prieto
No. 2
Porcentaje del territorio(b) con susceptibilidad alta: 47 % (4.19 km2)
Población potencialmente expuesta(a): 98 personas en caserío Nueva Arcadia
Centros educativos expuestos(c): 1 susceptibilidad alta
Centros de salud expuestos(d): 0 susceptibilidad alta
Red vial pavimentada(e): 0 km susceptibilidad alta
Red vial no pavimentada(e): 0 km susceptibilidad alta
Histórico: en talleres de Eventos Extremos se identifican deslizamientos durante lluvias
fuertes; se registran dos eventos en el municipio, en 1970 y 1976 (DesInventar).
Técnico Científico: se identifica un deslizamiento antiguo de gran volumen en el
Informe de Geología (Rodríguez et al., 2016).
180318 La Majada
Porcentaje del territorio(b)con susceptibilidad alta: 14 % (3.15 km2)
Población potencialmente expuesta(a): 31 personas en caserío Mata de Guineo.
Centros educativos expuestos(c): 5 susceptibilidad alta
Centros de salud expuestos(d): 0 susceptibilidad alta
Red vial pavimentada(e): 0 km susceptibilidad alta
Red vial no pavimentada(e): 1.68 km susceptibilidad alta
Histórico: se registran dos eventos en el municipio, en 1970 y 1976 (DesInventar).
Técnico Científico: en el PPM se identifica un deslizamiento secundario que afecta la
carretera (PPM, 2002).
180324
Nueva San
Antonio
Porcentaje del territorio(b)con susceptibilidad alta: 11 % (1.42 km2)
Población potencialmente expuesta(a): 75 personas en caserío Nueva Esperanza.
Centros educativos expuestos(c): 1 susceptibilidad alta
Centros de salud expuestos(d): 0 susceptibilidad alta
Red vial pavimentada(e): 0.05 km susceptibilidad alta
Red vial no pavimentada(e): 1.70 km susceptibilidad alta
Histórico: se registran dos eventos en el municipio, en 1970 y 1976 (DesInventar).
Técnico Científico: no se identifica.
180325
San José del
Negrito
Porcentaje del territorio(b)con susceptibilidad alta: 12 % (12.48 km2)
Población potencialmente expuesta(a): no hay población expuesta.
Centros educativos expuestos(c): 0 susceptibilidad alta
Centros de salud expuestos(d): 0 susceptibilidad alta
Red vial pavimentada(e): 0 km susceptibilidad alta
Red vial no pavimentada(e): 6.16 km susceptibilidad alta
Histórico: se registran dos eventos en el municipio, en 1970 y 1976 (DesInventar).
Técnico Científico: el PPM identifica un deslizamiento que amenaza con aceleración al
pueblo (PPM, 2002).
Fuente: Elaboración con base en datos de Alcaldía Municipal de El Negrito, 2015; levantamiento de infraestructura crítica, 2015;
DesInventar, 2014; Informe de Hidrología (Salinas et al., 2016); Informe Geomorfológico (Šebesta, 2016); Taller 02 Eventos Extremos y
Recurrentes, 2015; PPM, 2002
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Ilustración 13. Sitios críticos susceptibles a deslizamientos, nivel municipal
Fuente: Elaboración con base en datos de INE, 2013; SINIT, 2006.; INSEP, 2013; e Informe de Geología (Rodríguez et al., 2016)
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3.7. FACTORES Y PROCESOS DE VULNERABILIDAD
Luego del análisis técnico que toma como base la percepción de la población en talleres participativos, mesas de trabajo con técnicos municipales y los resultados de informes de geología, geomorfología e hidrología (PGRD – COPECO, 2015), se identifican, de forma general, algunos factores y procesos territoriales que aumentan la vulnerabilidad ante las inundaciones y deslizamientos. Estos factores son:
Limitada percepción y conocimiento del riesgo de la población.
Deficiencia de datos para el análisis de riesgo a detalle a nivel local.
Falta de aplicación de Ordenamiento Territorial: la no aplicación de instrumentos de planificación;
conflictos entre la vocación y el uso del suelo; presión de expansión de agricultura extensiva hacia zonas
forestales en laderas; ocupación inadecuada del territorio especialmente cerca de los cauces de ríos y
quebradas que atraviesan los centros urbanos.
Acceso limitado a tierras en áreas seguras que inducen a la ubicación de asentamientos humanos en
zonas inundables o inestables.
Técnicas constructivas inadecuadas
La generación de taludes sin pendiente apropiada, estructuras de drenajes inexistentes, insuficientes o
sin mantenimiento).
Deforestación de las áreas protegidas y degradación ambiental, que provoca la erosión de laderas y la
sedimentación de los cauces.
Ausencia de Sistemas de Alerta Temprana ante inundaciones
Algunos barrios y colonias no cuentan con CODEL lo que lleva a que los pobladores de ese asentamiento no tengan conocimientos del riesgo, no tengan protocolos de actuación durante una emergencia, poca capacidad de actividades de respuesta.
Ausencia de edificaciones para albergues, ya que actualmente se continúan utilizando centros escolares o edificaciones públicas para este fin.
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4. ANÁLISIS DEL RIESGO EN CENTROS URBANOS SELECCIONADOS
Este capítulo presenta los resultados del análisis técnico científico – conocimiento local, de la amenaza a
inundaciones y susceptibilidad a deslizamientos para los dos centros urbanos seleccionados por PGRD – COPECO,
El Negrito y Toyos. Posteriormente se calcula la exposición del territorio (uso del suelo), las personas y la
infraestructura crítica (centros educativos, centros de salud y red vial) a amenaza alta, media y baja a
inundaciones y susceptibilidad alta y media a deslizamientos.
4.1. AMENAZA A INUNDACIONES, CENTRO URBANO DE EL NEGRITO A nivel urbano, la amenaza a inundaciones se calculó a través de la estimación de la probabilidad de ocurrencia
de la tormenta de diseño estimada de los registros pluviales de corta duración y de la extensión geográfica de la
avenida correspondiente (análisis hidrológico e hidráulico a una escala 1:5 000).
En el caso específico de El Negrito, se contó con una imagen LIDAR. Este modelo de elevación fue ajustado con
el levantamiento de secciones transversales adicionales para lograr la definición del canal hidráulico en las
inmediaciones de las estructuras de drenaje sobre la corriente, y así calcular la modelación hidrodinámica para
los períodos de retorno de 25, 50 y 100 años.
El centro urbano de El Negrito es atravesado por la Quebrada El Dorado, provocando una amenaza alta a
inundaciones en varios sectores, y media y baja en otros.
El sur de los barrios El Salitre, Guanacaste, El Centro y Abajo se ven afectados; así como el norte de Bo. Las Brisas,
Bo. Tatumbla y Col. Rafael Martínez.
En este sentido, se inició el análisis hidrológico en las cuencas mencionadas, determinando los caudales extremos
correspondientes a diversos períodos de retorno definidos.
Una vez derivados los caudales, el siguiente paso fue la obtención de las planicies inundables en el municipio, lo
cual se logró mediante el uso de un modelo hidráulico, que tiene como finalidad obtener los valores de los niveles
alcanzados por la corriente al paso de las avenidas de interés.
Con base en la modelación de estos ríos, la duración y las profundidades estimadas, se obtuvieron los mapas de
amenaza a inundación para períodos de retorno definidos.
La clasificación de la amenaza a nivel urbano se basa en la profundidad estimada de inundación, considerando
como amenaza alta aquellas áreas con inundación mayor de 2 m; amenaza media, áreas con inundación entre 1
a 2 m; y, amenaza baja, inundación menor o igual a 1 m.
Tabla 26. Amenaza a Inundaciones, centro urbano de El Negrito
AMENAZA TR 25 AÑOS TR 50 AÑOS TR 100 AÑOS
ÁREA (km2) PORCENTAJE ÁREA (km2) PORCENTAJE ÁREA (km2) PORCENTAJE
Alta 0.02 1.12 0.02 0.29 0.03 0.32
Media 0.01 0.18 0.02 0.20 0.02 0.26
Baja 0.09 0.27 0.10 1.25 0.11 1.40
Total 0.12 1.57 0.14 1.74 0.16 1.98
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Fuente: Elaborado con base en Informe de Hidrología (Salinas, et al., 2016)
A continuación, se muestra el mapa de amenazas a inundaciones de El Negrito para un período de retorno de 50
años (seleccionado por PGRD – COPECO como base para posterior zonificación).
Ilustración 14. Amenaza a inundaciones sobre el centro urbano de El Negrito, para un TR de 50 años
Fuente: Elaborado con base en Informe de Hidrología (Salinas, et al., 2016).
Área El Negrito (urbano)
7.87 km2
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4.2. ELEMENTOS EXPUESTOS POR AMENAZA A INUNDACIONES, CENTRO URBANO DE EL NEGRITO
Para la determinación de los elementos expuestos a la amenaza de inundaciones en barrios y colonias del centro
urbano seleccionado, se ha utilizado como base, el levantamiento de infraestructura crítica realizado al inicio de
este estudio en el año 2015. El período de retorno considerado ha sido de 50 años.
A continuación, se muestra el porcentaje de área expuesta en cada uno de los barrios y colonias del centro
urbano de El Negrito.
Tabla 27. Área expuesta de barrios o colonias por amenaza a inundaciones, centro urbano de El Negrito
NOMBRE DE BARRIO O COLONIA (A)
ÁREA TOTAL BARRIO (A) km2
AMENAZA A INUNDACIÓN (B)
ÁREA EXPUESTA BARRIO (B) km2
% DE EXPOSICIÓN DEL BARRIO
Bo. Abajo 0.52
Baja 0.04 6.90
Media 0.01 1.38
Alta 0.005 0.97
Bo. El Salitre 0.28
Baja 0.01 2.47
Media 0.005 1.65
Alta 0.01 3.87
Bo. Guanacaste 0.28 Baja 0.01 5.01
Media 0.004 0.16
Bo. Las Brisas 0.70
Baja 0.004 0.61
Media 0.002 0.29
Alta 0.005 0.70
Bo. Tatumbla 0.65
Baja 0.01 0.98
Media 0.002 0.23
Alta 0.002 0.32
Col. Rafael Martínez 0.05 Baja 0.01 14.43
Exposición calculada con base en datos de (a) Alcaldía Municipal de El Negrito; (b) Informe de Hidrología (Salinas et al., 2016).
A continuación se presentan los elementos expuestos por barrios y colonias y según el nivel de amenaza.
Tabla 28. Exposición de elementos por barrio o colonia y nivel de amenaza a inundaciones, centro urbano de El Negrito
BARRIO O COLONIA (A) CENTROS
EDUCATIVOS(
B)
CENTROS DE
SALUD(B)
COMERCIO Y
SERVICIOS(
B)
PLANTEL DE DISTRIBUCIÓN
DE COMBUSTIBLES(
B)
RED VIAL PAVIMENTADA(
B) (km)
RED VIAL NO PAVIMENTADA(
B) (km)
Alta
Bo. Abajo - - - - - 0.08
Bo. Las Brisas - - - - - 0.03
Bo. Tatumbla - - - - - 0.07
Media
Bo. Abajo - - 1 - - 0.03
Bo. Guanacaste - - - - - 0.02
Bo. Tatumbla - - - - - 0.02
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BARRIO O COLONIA (A) CENTROS
EDUCATIVOS(
B)
CENTROS DE
SALUD(B)
COMERCIO Y
SERVICIOS(
B)
PLANTEL DE DISTRIBUCIÓN
DE COMBUSTIBLES(
B)
RED VIAL PAVIMENTADA(
B) (km)
RED VIAL NO PAVIMENTADA(
B) (km)
Baja
Bo. Abajo - - - - - 0.46
Bo. Guanacaste - - - - - 0.16
Bo. Las Brisas - - - - - 0.01
Bo. Tatumbla - - - - - 0.11
Col. Rafael Martinez - - - - - 0.07
Fuente: Elaborado con base en(a) Alcaldía Municipal de El Negrito (2015); (b) levantamiento de infraestructura crítica, 2015; e, Informe
de Hidrología (Salinas Et al., 2016).
Los elementos expuestos a la amenaza a inundaciones en el centro urbano de El Negrito son los siguientes:
- 1 comercio y servicios en el Bo. Abajo en amenaza media.
- 1.06 km de red vial no pavimentada (0.18 km en amenaza alta, 0.07 km en amenaza media y
0.82 km en amenaza baja).
A continuación, se presentan los mapas de población y elementos expuestos para el centro urbano de El Negrito,
a la amenaza a inundación alta, media y baja.
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Ilustración 15. Población expuesta a inundaciones, centro urbano de El Negrito
Fuente: Alcaldía Municipal de El Negrito (2015); e Informe de Hidrología (Salinas et al., 2016.
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Ilustración 16. Elementos expuestos a inundaciones, centro urbano de El Negrito
Fuente: Elaborado con base en Alcaldía Municipal de El Negrito (2015); levantamiento de infraestructura crítica, 2015; e Informe de
Hidrología (Salinas et al., 2016).
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4.3. SITIOS CRÍTICOS POR AMENAZA A INUNDACIONES, CENTRO URBANO DE EL NEGRITO
Los sitios críticos a nivel urbano son barrios o colonias en donde se han presentado condiciones y problemáticas
identificadas en los análisis técnicos científicos, análisis histórico y los resultados de procesos participativos, por
lo que se han priorizado acciones inmediatas. Ello no excluye que otros sitios no tengan problemáticas que,
aunque no se mencionen en este estudio, eventualmente deberán ser atendidas por las instituciones,
organizaciones y otros actores trabajando en GR.
El cálculo de sitios críticos por inundaciones a nivel de los centros urbanos seleccionados (barrios y colonias) se
determinó considerando como críticas las planicies no ocupadas identificadas con amenaza alta, media y baja a
inundaciones. De lo expuesto ocupado, se resaltan los barrios con una combinación de mayor área y mayor
cantidad de infraestructura crítica y redes expuestas, que además coinciden con eventos históricos y recurrentes
(Taller de Eventos Extremos, DesInventar) o que son mencionados en los informes de técnicos (planes anteriores
o informes de geomorfología o hidrología).
Además, se consideran críticos las obras de infraestructura hídrica (por ejemplo, represas) y de mitigación como
canales y bordos que potencialmente podrían fallar.
Finalmente se seleccionaron 3 sitios críticos por inundaciones a nivel del centro urbano de El Negrito, para los
cuales se recomiendan estudios a detalle, así como proyectos estructurales y no estructurales para la GR.
Tabla 29. Sitios críticos por amenaza a inundaciones, centro urbano de El Negrito
SITIOS CRÍTICOS CRITERIOS
Barrio Las
Brisas
Existen algunos terrenos ocupados en amenaza alta y media por la Quebrada. El Dorado. Entre amenaza alta, media
y baja, el área afectada es de aproximadamente 0. 11 km2.
Los únicos elementos expuestos son: 40 m de red vial no pavimentada.
Histórico: en Talleres de Eventos Extremos se menciona que el barrio ha sufrido daños a infraestructura
comunitaria, especialmente en el Huracán Mitch, en 1998.
Técnico Científico: no se mencionan problemáticas específicas en estos barrios.
Barrio El Salitre
Existen algunos terrenos desocupados en amenaza alta y media por la Quebrada. El Dorado. Entre amenaza alta,
media y baja, el área afectada es de aproximadamente 0. 23 km2.
No existen elementos expuestos.
Histórico: no se menciona.
Técnico Científico: no se mencionan problemáticas específicas en estos barrios.
Barrio Abajo
Existen algunos terrenos desocupados en amenaza alta y media por la Quebrada. El Dorado. Entre amenaza alta,
media y baja, el área afectada es de aproximadamente 0.48 km2.
Los únicos elementos expuestos son: 1 comercio afectado en amenaza media y 0.57 km de red vial no pavimentada.
Histórico: no se menciona.
Técnico Científico: se menciona como sitio crítico la margen izquierda de la Quebrada. El Dorado, por azolvamiento
de alcantarilla y destrucción de carretera, junto con Bo. Tatumbla (PPM, 2002).
Fuente: Elaboración con base en datos de Alcaldía Municipal de El Negrito, 2015; levantamiento de infraestructura crítica, 2015; DesInventar, 2014; Informe de Hidrología (Salinas et al., 2016); Informe Geomorfológico (Šebesta, 2016); Taller 02 Eventos Extremos y
Recurrentes, 2015; PPM (2002).
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Ilustración 17. Sitios críticos por amenaza a inundaciones, centro urbano de El Negrito
Fuente: Elaboración con base en datos de SINIT, 2006; Alcaldía Municipal de El Negrito, 2015; levantamiento de infraestructura crítica,
2015; Informe de Hidrología (Salinas et al., 2016); Informe Geomorfológico (Šebesta, 2016).
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4.4. SUSCEPTIBILIDAD A DESLIZAMIENTOS, CENTRO URBANO DE EL NEGRITO
El análisis de susceptibilidad a deslizamientos a nivel de los centros urbanos seleccionados, se realizó empleando
el Método Mora-Vahrson (1992), basado en el análisis de las pendientes, litología, la geomorfología, y la
humedad, considerando los sismos y la intensidad de la precipitación como elementos detonantes (Informe de
Geología Rodríguez et al, 2016). La susceptibilidad se ha categorizado en tres niveles: baja, media y alta. La
diferencia del análisis de susceptibilidad a nivel municipal, no se cuentan con datos de uso de suelo a detalle a
escala urbana.
A nivel de centro urbano de El Negrito se identificaron dos unidades litológicas las cuales corresponde a la Unidad
Aluvión del Cuaternario (Qal) que es la más reciente; donde se identificó el fenómeno de azolvamiento en el
barrio Las Brisa; el cual genera otro fenómeno mayor como la inundación del sitio, puesto que este obstruye que
el agua fluvial circule en la zona de drenaje. La acumulación de derrumbe le concierne la zona de roca intrusiva
(granito) la unidad de conos aluviales le corresponde la unidad de Aluvión del Cuaternario y que es la unidad de
mayor extensión a nivel de centro urbano.
Así mismo a través de análisis de los factores con los especialistas del SIG se observó que la susceptibilidad a
deslizamiento varia de bajo, medio y alto grado; aumentando en poca proporción en su extremo noroeste y oeste
del centro urbano relacionado con las elevadas pendiente ya que en esa zona están localizados los cerros Cansa
Vaca, La Montaña, La Florida y El Pate.
Todo el centro urbano de El Negrito presenta una susceptibilidad baja a deslizamientos, sin embargo, al norte y
oeste se encuentra la susceptibilidad media y alta, lo cual debe considerarse para futuras construcciones,
especialmente en los Barrios La Pita, El Dorado y Jocomico, ya que se encuentran muy cerca de dicha
susceptibilidad. El Barrio La Pita sí presenta susceptibilidad media a deslizamientos en la parte noroeste.
Tabla 30. Susceptibilidad a deslizamientos, centro urbano de El Negrito
Descripción Área (km2) Porcentaje
Susceptibilidad Alta 0.03 0.19
Susceptibilidad Media 0.04 0.55
Susceptibilidad Baja 7.83 99.23
Total 7.87 100
Fuente: Elaborado con base en Informe de Hidrología (Salinas, et al., 2016).
Área El Negrito (urbano)
7.87 km2
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Ilustración 18. Susceptibilidad a deslizamientos, centro urbano de El Negrito
Fuente: Elaboración con data de Informe de Geología (Rodríguez et al., 2016)
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4.5. ELEMENTOS EXPUESTOS POR SUSCEPTIBILIDAD A DESLIZAMIENTOS, CENTRO URBANO DE EL
NEGRITO
A escala de los dos centros urbanos seleccionados, se presentan los mapas de población y elementos expuestos
a susceptibilidad alta y media a deslizamientos. Esta exposición se calcula a través de sistemas de información
geográfica realizando cruces entre los resultados de susceptibilidad con las bases de datos oficiales de población
e infraestructura crítica.
A continuación, se muestra el porcentaje de área expuesta en cada uno de los barrios y colonias del centro
urbano de El Negrito.
Tabla 31. Área expuesta de barrios o colonias a susceptibilidad media a deslizamientos, centro urbano de El Negrito
NOMBRE DE BARRIO O COLONIA (A) SUSCEPTIBILIDAD A DESLIZAMIENTOS(B)
ÁREA DEL BARRIO
ÁREA km2 % DE EXPOSICIÓN
DEL BARRIO
Bo. El Dorado Media 0.08 0.001 0.63
Bo. La Pita Media 0.36 0.06 16.32
Bo. Las Palmas Media 0.65 0.01 0.81
Fuente: Cálculo de exposición elaborado con base en: (a) Alcaldía Municipal de El Negrito (2015); (b) Informe de Geología (Rodríguez, et
al., 2016).
Se identifica exposición a susceptibilidad media en 3 barrios y colonias expuestos, especialmente Bo. El Dorado,
Bo. La Pita, Bo. Las Palmas.
Ello significa que en estos barrios y colonias deben utilizar procedimientos técnicos adecuados al momento de
construir obras de infraestructura, según estudios geológicos particulares.
A continuación, se presentan los mapas de población y elementos expuestos a susceptibilidad alta, media y baja
para el centro urbano de El Negrito.
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Ilustración 19. Población expuesta a deslizamientos, centro urbano de El Negrito
Fuente: Elaborado con base en datos de Sinit 2006, Alcaldía Municipal de El Negrito (2015); e Informe de Geología (Rodríguez et al.,
2016).
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Ilustración 20. Elementos expuestos a deslizamientos, centro urbano de El Negrito
Fuente: Elaborado con base en datos de Sinit, 2006; Alcaldía Municipal de El Negrito (2015); levantamiento de infraestructura crítica,
2015; Informe de Geología (Rodríguezo et al., 2016).
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4.6. SITIOS CRÍTICOS SUSCEPTIBLES A DESLIZAMIENTOS, CENTRO URBANO DE EL NEGRITO
En el centro urbano de El Negrito existe muy poca área con susceptibilidad a deslizamientos, la cual afecta
únicamente a 3 barrios, pero en terrenos desocupados y poco extensos.
Por tal razón, no se identifican sitios críticos por susceptibilidad a deslizamientos en este centro urbano.
4.7. AMENAZA A INUNDACIONES, CENTRO URBANO DE TOYOS
En el caso específico de Toyos se contó con una imagen MDE. Este modelo de elevación fue ajustado con el
levantamiento de secciones transversales adicionales para lograr la definición del canal hidráulico y así calcular
la modelación hidrodinámica para los períodos de retorno de 25, 50 y 100 años.
El centro urbano de Toyos presenta una alta susceptibilidad a inundaciones debido a la recurrencia de eventos
(huracanes14, tormentas tropicales inundaciones anuales15) que han causado el desbordamiento del Río Toyos el
cual ha afectado especialmente las partes bajas de Toyos.
En la siguiente tabla se muestran los resultados de las diferentes amenazas para períodos de retorno de 25, 50 y
100 años en el centro urbano de Toyos. La clasificaciones de la amenaza a nivel urbano se basa en la profundidad
estimada de inundación, considerando como amenaza alta aquellas áreas con inundación mayor de 2 m;
amenaza media, áreas con inundación entre 1 a 2 m; y, amenaza baja, inundación menor o igual a 1 m.
Tabla 32. Amenaza a Inundaciones, centro urbano de Toyos
AMENAZA TR 25 AÑOS TR 50 AÑOS TR 100 AÑOS
ÁREA (km2) PORCENTAJE ÁREA (km2) PORCENTAJE ÁREA (km2) PORCENTAJE
Alta 0.01 0.14 0.01 0.22 0.02 0.59
Media 0.05 1.49 0.06 1.65 0.08 2.36
Baja 0.09 2.52 0.11 3.13 0.22 6.14
Total 0.15 4.14 0.18 5.01 0.32 9.09
Fuente: Elaborado con base en Informe de Hidrología (Salinas, et al., 2016)
A continuación, se muestra el mapa de amenazas a inundaciones de Toyos para un período de retorno de 50
años (seleccionado por PGRD – COPECO como base para posterior zonificación).
14Huracán Francelia en 1969 y Mitch en 1998
15Especialmente los años 1976, 1987, 1991, 1992, 1993 y 2001. Algunas causadas por deficientes drenajes, por lo que se mantienen inundadas por más tiempo.
Área Toyos (urbano) 3.54 km2
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Ilustración 21. Amenaza a inundaciones sobre el centro urbano de Toyos, para un TR de 50 años
Fuente: Elaborado con base en Informe de Hidrología (Salinas, et al., 2016).
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Ilustración 22. Población expuesta a inundaciones centro urbano de Toyos
Fuente: Elaborado con base en Informe de Hidrología (Salinas et al., 2016).
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Ilustración 23. Elementos expuestos a inundaciones centro urbano de Toyos
Fuente: Elaborado con base en Informe de Hidrología (Salinas, et al., 2016), y levantamiento de infraestructura crítica, 2015.
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4.8. ELEMENTOS EXPUESTOS POR AMENAZA A INUNDACIONES, CENTRO URBANO DE TOYOS
El área expuesta, calculada según metodología detallada para el anterior centro urbano, es únicamente de 0.067
km2 en amenaza alta y media. No obstante, se evidencia exposición de red vial, debido a la cercanía de las
construcciones a lo largo de las quebradas que cruzan el centro urbano. Se debe tener especial cuidado de
respetar los cauces del Río Toyos y sus derivaciones; a continuación, se muestra los elementos expuestos del
centro urbano de Toyos.
Tabla 33. Elementos expuestos y nivel de susceptibilidad a inundaciones, centro urbano de Toyos
CETROS EDUCATIVOS(B)
CENTROS DE SALUD(B) COMERCIO Y SERVICIOS(B)
PLANTEL DE DISTRIBUCIÓN
DE COMBUSTIBLES(B)
RED VIAL PAVIMENTADA(B)
(km)
RED VIAL NO PAVIMENTADA(B)
(km)
Alta
- - - - 0.01
Media
- - 1 - 0.05 0.20
Baja
- - - - 0.03 0.64
Fuente: Elaborado con base en (a) Alcaldía Municipal de El Negrito (2015); b) levantamiento de infraestructura crítica, 2015; e Informe
de Geología (Rodríguez et al., 2016).
Los elementos expuestos a susceptibilidad a deslizamientos en el centro urbano de Toyos son los siguientes:
- 1 comercio y servicios en amenaza media.
- 0.85 km de red vial no pavimentada (0.01 km en amenaza alta, 0.20 km en amenaza media y
0.64 km en amenaza baja).
4.9. SITIOS CRÍTICOS POR AMENAZA A INUNDACIONES, CENTRO URBANO DE TOYOS
El sistema hidráulico en el centro urbano de Toyos se encuentra en la zona de recarga del Río Toyos que drena
al valle, por lo que los problemas de inundación que puedan presentarse pueden ser resueltos con el buen
mantenimiento y preservación de los cauces menores que cruzan el poblado. El área urbana expuesta es muy
limitada y la mayoría de las partes expuestas a amenaza están actualmente despobladas.
Por esta razón no se identifican sitios críticos en dicho centro urbano, pero es importante la aplicación de las
normativas propuestas en el presente documento, para evitar un crecimiento urbano hacia zonas de amenaza.
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4.10. SUSCEPTIBILIDAD A DESLIZAMIENTOS, CENTRO URBANO DE TOYOS
Es de hacer notar que el basamento son los Esquistos Micáceos relativamente sanos (Pmz 1), se han identificado
algunas zonas donde por proceso de meteorización los esquistos se observan ligeramente alterados, dando como
resultado suelos residuales superficiales de alta susceptibilidad, clasificándola con el factor más alto de 5.
Según datos del Informe de Geología (Rodríguez, et al., 2016) y el Informe de Geomorfología (Jiri et al., 2016) se
asignan los pesos a cada una de las geoformas identificadas en el centro urbano de Toyos. Es de hacer notar que
la unidad Laderas de Erosión corresponden con los Esquistos Micáceos Meteorizados (Pmz 2), la unidad de Conos
Aluviales, con la unidad de Aluvión del Cuaternario, cubriendo la mayor parte del centro urbano y que la unidad
de Llanura Aluvial se sitúa en el extremo noroeste – sureste.
Tabla 34. Susceptibilidad a deslizamientos, centro urbano de Toyos
Descripción Área (km2) Porcentaje
Susceptibilidad Alta 3.45 97.52
Susceptibilidad Media 0.021 0.59
Susceptibilidad Baja 0.67 1.89
Total 3.536 100.00
Fuente: Elaborado con base en Informe de Geología (Rodríguez, et al., 2016).
Área total Toyos (urbano)
3.54 km2
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Ilustración 24. Mapa de Susceptibilidad a deslizamientos, centro urbano de Toyos
Fuente: Elaborado con base en Informe de Geología (Rodríguez, et al., 2016).
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Ilustración 25. Población expuesta a deslizamientos centro urbano de Toyos
Fuente: Elaborado con base en Informe de Geología (Rodríguez, Castellón, Torres & Pérez, 2016).
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4.11. ELEMENTOS EXPUESTOS POR SUSCEPTIBILIDAD A DESLIZAMIENTOS, CENTRO URBANO DE
TOYOS
La exposición a susceptibilidad alta y media a deslizamientos en el centro urbano de Toyos se manifiesta
principalmente en la zona montañosa ubicada al este del mismo (en las aproximaciones de la Cordillera Nombre
de Dios), aunque estas áreas se encuentran actualmente despobladas, a excepción de unos pocos terrenos de
pequeñas dimensiones.
Las posibles pérdidas y daños por este tipo de fenómenos no serían de gran magnitud, aunque es importante
identificar las zonas de actual exposición, para restringir el crecimiento urbano hacia las laderas inestables y
definir el crecimiento urbano hacia las zonas que no presentan susceptibilidad.
Tabla 35. Exposición de elementos y nivel de susceptibilidad a deslizamientos, centro urbano de Toyos
CETROS EDUCATIVOS(B)
CENTROS DE SALUD(B) COMERCIO Y SERVICIOS(B)
PLANTEL DE DISTRIBUCIÓN DE COMBUSTIBLES(B)
RED VIAL PAVIMENTADA(B)
(km)
RED VIAL NO PAVIMENTADA(B)
(km)
Alta
- - - - - 0.14
Media
- 1 - - - 0.33
Fuente: Elaborado con base en Informe, Geología (Rodríguez et al., 2016).
4.12. SITIOS CRÍTICOS SUSCEPTIBLES A DESLIZAMIENTOS, CENTRO URBANO DE TOYOS
Las laderas que presentan susceptibilidad alta y media a deslizamiento se encuentran en la zona montañosa
ubicada al este de Toyos, aunque solo una zona muy reducida está actualmente poblada, la gran mayoría de la
zona expuesta se encuentra en las afueras de la zona poblada.
Por tal razón no se identifican sitios críticos por deslizamiento en el centro urbano de Toyos, pero es muy
importante la aplicación de las normativas de uso de suelo y limitar el crecimiento urbano hacia las laderas del
este del mismo, para evitar generar condiciones de riesgo nuevas, así mismo evitar cortes en taludes de forma
indebida y asegurar la protección forestal de esta zona.
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5. PLAN MUNICIPAL DE GESTIÓN DE RIESGOS
Los escenarios territoriales prospectivos16, son ejercicios participativos a nivel municipal y local que interpretan
la evolución del territorio a futuro: escenario actual, tendencial y óptimo.
El escenario actual resume las principales características del territorio con enfoque en GR, cómo es el territorio
actualmente con sus condicionantes, potencialidades y limitantes.
El tendencial integra el análisis histórico, los resultados de la identificación de la amenaza – susceptibilidad
(inundaciones, deslizamientos, sismos, sequía e incendios) y de la exposición de las personas, las infraestructuras
críticas y las redes de servicios a inundaciones y deslizamientos; proyectando cómo serían las condiciones si no
se realizaran acciones correctivas (en zona ocupada con amenaza a inundaciones o susceptibilidad a
deslizamientos) o acciones prospectivas (zonas no ocupadas).
El escenario óptimo, imagen territorial futura o imagen objetivo, busca revertir el escenario tendencial. Permite
visualizar el territorio en una situación ideal, aprovechando al máximo el potencial del municipio, para obtener
una mejor calidad de vida. Su desarrollo depende del proceso de intervención, de la gestión de recursos para
implementar las líneas estratégicas, programas y proyectos propuestos, así como de la aplicación de políticas,
normativas y procesos de control, que orienten las transformaciones tanto en el uso y la ocupación del territorio
que presenta susceptibilidad – amenaza a inundaciones y deslizamientos.
Por tanto, el escenario óptimo es base para la definición del objetivo del PMGR y de la estructuración del
componente programático para la GR en el municipio, que se complementa con la propuesta de zonificación en
zonas de manejo especial, recomendaciones y normativas que orientarán el desarrollo del municipio a partir de
un ordenamiento territorial sensible al riesgo.
La base de todos estos escenarios se obtiene de forma participativa (Taller 03 Escenarios Territoriales Futuros
del Municipio, junio 2016), luego de un análisis comunitario sobre los resultados de la amenaza – susceptibilidad
en el territorio, y se complementa con el análisis técnico y resultados de estudios hidrológicos, geológicos y
geomorfológicos realizados (2016).
El PMGR con sus propuestas es finalmente revisado en el Taller 04 de Presentación de Instrumentos de
Planificación Territorial con Enfoque en la Gestión del Riesgo (10 febrero, 2017), y en reuniones posteriores
con CODEM y equipos técnicos. El proceso de institucionalización de estos instrumentos, será posteriormente
desarrollado por el PGRD-COPECO.
5.1. ESCENARIOS PROSPECTIVOS
Escenario actual del Municipio de El Negrito
El Negrito se desarrolla en torno a la carretera que conduce desde Santa Rita a Yoro (Ruta 23), desde la cual
deriva a la cabecera y el resto de asentamientos, mientras que la zona montañosa separa dos grandes zonas en
el municipio: la planicie donde se ubica el centro urbano de El Negrito y otras aldeas, y por el otro lado, los
asentamientos que colindan con El Progreso y el Valle de Sula, donde se ubica el centro urbano de Toyos y los
16Según lo que se indica en la Metodología Caracterización y Planificación Territorial para la Gestión de Riesgos desarrollada en el Marco de Implementación del Proyecto Gestión de Riesgos de Desastres (diciembre, 2015).
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asentamientos ubicados en esta planicie. Las zonas forestales, incluyendo el área protegida de Mico Quemado y
Las Guanchías, representan casi un 41 % del territorio municipal, mientras que las áreas productivas (pastos y
cultivos, cafetales, agricultura tecnificada y palma africana) representan casi el 55 % del municipio.
El municipio cuenta con un área aproximada de 564.72 km² (SINIT, 2006) con un total de 45 363 habitantes según
censo del 2013 (INE). Más del 25 % de esa población se ubica en el centro urbano de El Negrito, que cuenta
además con la principal cantidad de infraestructura residencial, comercial y de servicios (17 centros educativos
y 4 centros de salud).
El resto de la población se encuentra ubicada a lo largo de la carretera que conduce de la Ruta 23 hacia la
cabecera municipal, y por el otro lado, las poblaciones del Valle de Sula se desarrollan próximas a la CA-13 y
cercanas a poblaciones de los municipios de El Progreso y Tela. Existen también algunos asentamientos ubicados
en la zona montañosa del centro del municipio, con menor población y equipamiento comunitario.
Las planicies y valles, irrigados por ríos y quebradas, muchos de ellos canalizados con fines productivos y con
obras de mitigación para protección de los principales centros urbanos, presenta en su mayoría una
susceptibilidad alta a inundaciones (un total del 41 % del municipio según análisis geomorfológico), lo cual se
confirma con los daños de eventos históricos en todo ese territorio (como el huracán Francelia en 1969, donde
se registran 120 viviendas dañadas, Fifí en 1976 donde se registran más de 429 familias damnificadas, y Mitch en
1998, con 115 viviendas dañadas).
Los resultados del análisis de la amenaza a inundación (escala 1: 50 000) en el centro urbano seleccionado de El
Negrito para un período de retorno de 50 años, indica que de un área urbana estimada de 7.87 km2 en la cabecera
municipal, el 0.3 % presenta amenaza alta (profundidad mayor de 2 m); 0.2 % amenaza media (profundidad entre
1 a 2 m); y, 1.25 % amenaza baja (profundidad igual o menor a 1 m); ubicadas especialmente en el cauce y
planicies de la Quebrada El Dorado, que atraviesan la ciudad de oeste a este.
En los barrios y colonias ubicados a lo largo de esta quebrada se encuentra la mayor exposición de personas,
infraestructura crítica (centros de salud, centros educativos) y redes de servicio, lo cual se junta eventualmente
con problemas de la red de drenaje para crear inundaciones en el centro urbano.
Ello coincide con eventos históricos registrados para los años 1969, 1976, 1987, 1993, 1998 y 2001 de forma
específica en barrios y colonias (Bo. El Salitre, Bo. Guanacaste, Bo. Las Brisas, Bo Tatumbla, Bo. Abajo y Col. Rafael
Martínez).
El análisis en el centro urbano seleccionado de Toyos indica que la amenaza a inundación a 50 años en un área
aproximada de 3.54 km2 es de aproximadamente 5.01 %, ubicada principalmente en los cauces de las quebradas
Chiri, Galana y Río Congo, todas tributarias del Río Toyos, que atraviesa el centro urbano.
El 8 % del municipio presenta susceptibilidad alta a deslizamientos y 64% media, ambas ubicadas en la zona
montañosa al noreste y al suroeste. Mediante estudio geológico, se han identificado deslizamientos superficiales
menores de 3 m de espesor (menos de 25 m3), flujos de detritos, erosión acelerada y algunas caídas de bloques
especialmente en taludes de carreteras y caminos. En la Cordillera de Mico Quemado y en la zona contigua a la
Cordillera Nombre de Dios, la deforestación y modificación a actividades agrícolas, han iniciado pequeños
deslizamientos.
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De igual forma, estas áreas de bosque y pastos (materiales combustibles), mayores pendientes y de más difícil
acceso, son las que presentan la mayor propensión a incendios forestales. Se registran anualmente incendios y
quemas agrícolas en el área protegida.
En talleres participativos se reportan además nacientes de agua que se han secado, relacionado con el poco
control de las fuentes de agua subterránea en todo la región y la fuerte sequía meteorológica en el municipio,
según datos a nivel regional (CENAOS, 2015). Esto podría tener impactos en el recurso hídrico para riego y
consumo humano a futuro en el municipio, lo que requiere de mayores estudios.
Se cuentan con datos de amenaza sísmica que indican que el municipio se encuentra en una zona de amenaza
media (0.20 g-0.29 g según análisis a nivel nacional, RESIS II, 2008). No obstante, se requiere de mayores análisis
ya que eventos como el sismo del 2009 de 7.3 grados escala Richter, en el que se registraron daños en toda la
región, además de una serie de movimientos sísmicos que se han experimentado en otros municipios de Yoro y
que afectan de manera indirecta a El Negrito.
Escenarios Tendenciales del Municipio de El Negrito
De no realizar ninguna intervención en el territorio y la implementación de proyectos de GR, se considera podrían
ocurrir ciertos escenarios críticos como:
Desbordamientos o cambio de curso de los principales ríos y canales
Incomunicación por el Potencial de Fallas en puentes o caja-puentes, sobre el Río Olomán, en Quebrada
La Pita (Barrio La Meseta), Puente sobre Río Guaymón, Puente de Samar sobre Río Naranjo y Puente de
Batán sobre Río Guaymón, entre otros; por la crecida de ríos.
Pérdida de grandes extensiones de cultivos, en los sectores de Guaymas, Guaymón, Batán, Samar, entre
otros.
Expansión de centros urbanos seleccionados hacia zonas con amenaza o susceptibilidad a inundaciones,
sin considerar las restricciones y normativas, las obras de mitigación o los sistemas constructivos
adecuados; creando nuevos escenarios de riesgos.
Presión de los centros urbanos y la construcción de infraestructuras (carreteras y caminos) o actividades
agrícolas en zonas de laderas con susceptibilidad media a alta a deslizamientos, ubicadas en su mayoría
al Noreste del municipio y zona de amortiguamiento del Área Protegida Mico Quemado.
Degradación de ecosistemas (deforestación de bosques y pérdida de humedales, fauna y flora); Refugio
de Vida Silvestre de Mico Quemado y Las Guanchías.
Poca preparación en la población para enfrentar movimientos sísmicos que provoquen efectos adversos.
Escasa capacidad de respuesta ante los eventos adversos debido a la falta de personal, medios y equipos
adecuados para hacer frente a los mismos; falta de planes de actuación para la fase posterior a un evento
adverso.
Escenarios Futuros del Municipio de El Negrito
Implica realizar todas las acciones de GR necesarias para la intervención positiva que reduzca el riesgo a niveles
aceptables en el municipio, siendo algunos de estos, los siguientes:
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Aumento del conocimiento del riesgo y mantenimiento de infraestructura hídrica.
Estudios hidrológicos – hidráulicos que incluyan escenarios de falla de canales, quebradas y ríos, y
propuestas de intervención; especialmente vinculados a las áreas urbanas ocupadas o por ocupar del Río
Toyos y la Quebrada El Dorado.
Aumento de conocimiento de las zonas con mayor susceptibilidad a deslizamientos, con los que se puede
diseñar y planificar las obras necesarias que permita su estabilización en el caso que hayan proyectos de
ocupación en esas áreas.
Aumento de conocimiento de las zonas con mayor susceptibilidad a deslizamientos, con los que se puede
diseñar y planificar las obras necesarias que permita su estabilización en el caso que haya proyectos de
ocupación en esas áreas.
El municipio posee la normativa adecuada para su ordenamiento territorial y la planificación urbana
enfocada en la GR.
El municipio posee las herramientas necesarias para exigir que todas las actuaciones que se vayan a
realizar cumplan con la reglamentación vigente.
El municipio cuenta con una zonificación del territorio donde se reflejen las diferentes categorías de
suelos según su uso, con sus respectivas recomendaciones y restricciones
El municipio cuenta con los planes y protocolos que le permita responder adecuadamente a todas
aquellas situaciones de emergencia que se le puedan presentar.
El municipio cuenta con sistemas de alerta temprana que le permiten prepararse con debida antelación
y dar una mejor respuesta ante el evento que le va a afectar.
El municipio cuenta con un equipo de personas debidamente formadas y equipadas para dar respuesta
a las emergencias.
5.2. OBJETIVOS Y LÍNEAS ESTRATÉGICAS
Para materializar el Escenario Futuro del Territorio mencionado anteriormente, se define el Objetivo General
del PMGR, el cual es reducir el riesgo de desastres en el Municipio de El Negrito a través de un adecuado
conocimiento del riesgo, que permita orientar el proceso de desarrollo de manera sostenible, priorizando las
acciones prospectivas y correctivas de reducción del riesgo y fortaleciendo las capacidades institucionales,
financieras y organizativas para la consolidación de una plataforma que permita responder, de manera eficaz
ante una emergencia, con capacidad de recuperación física, social y económica, luego de un desastre.
Las líneas estratégicas se elaboraron de una manera general para cumplir ese Objetivo, con la mirada a una
integración a nivel regional. Las características particulares se exponen en una descripción de la situación actual
por cada tema, y las acciones propuestas específicas para el Municipio de El Negrito, están contenidas en la
siguiente tabla:
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Tabla 36. Líneas y objetivos estratégicos para el Municipio de El Negrito
LÍNEA ESTRATÉGICA / OBJETIVO SITUACIÓN ACTUAL DEL MUNICIPIO ACCIONES PROPUESTAS
1. Conocimiento del riesgo
Fortalecer las capacidades
técnicas y organizativas para la
identificación, estimación y
socialización de los riesgos que
enfrenta el municipio, para la
institucionalización y aplicación
de procesos de gestión integral
de riesgos
Inventario de desastres y pérdidas: información
limitada de efectos y pérdidas (solo a nivel municipal
DESINVENTAR) /no existe una unidad estadística.
Evaluación de amenazas
Mapas de amenaza (estudios previos)
- Actualización de datos de amenazas
- Base de datos SIG
- Estudios a detalle en zonas identificadas de flujos de detritos en centros urbanos
- Modelación hidro hidráulica con análisis de escenarios de ruptura de bordos (HEC 5) de sitios críticos.
- Estudios Hidrológicos-Hidráulicos de red hídrica a nivel regional (proyecto regional)
- Estudio sobre los efectos del cambio y la variabilidad climática en el ciclo hidrológico y su posible impacto en las fuentes de agua, cultivos y biodiversidad en la Región del Valle de Sula (Proyecto a nivel regional)
- Estudio de sitios aptos para la explotación controlada de material en el Río Ulúa.
Monitoreo de amenazas y pronósticos:
Instrumentación mínima: se cuenta con radios para
monitoreo desde el nivel local, se requiere apoyo para
su mantenimiento / SAT a nivel de comunidades, uso de
radio, televisión, internet, radio comunitaria / escalas
pintadas en base de Puente La Democracia, Puente
Plateado (no oficial).
- Fortalecimiento de SAT existente
Evaluación de vulnerabilidad
Conocimiento preliminar de zonas vulnerables sin
sistematizar.
- Estudios a detalle de vulnerabilidad en sitios críticos (centros urbanos)
Información pública y participación comunitaria
Divulgación esporádica sobre GR / Divulgación de
prensa y emisión de programas de radio local y
televisión sobre preparación en caso de emergencia.
(Participación de Cruz Roja, Visión Mundial, ERIC, Obra
Social Jesuita / Incorporación de temas de GR en
educación (IDECOAS, Escuelas Protegidas Cruz Roja,
Escuelas Seguras UNICEF)
- Divulgación, socialización y sensibilización de PMGR, PEM
2. GR como eje del desarrollo
del municipio
Incorporar la Gestión del Riesgo
de Desastres en la planificación
del desarrollo del municipio
Integración de GR en definición de usos de suelo y
planificación urbana
Ordenanzas sin cumplimiento.
- Oficialización e institucionalización
de PMGR, Zonificación y Normativas.
- Sensibilizar y socializar la
zonificación y las normativas.
- Fiscalización y aplicación de multas
que se definan, prioritariamente en
los sitios que se determinen como
críticos a inundaciones y
deslizamientos.
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100
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LÍNEA ESTRATÉGICA / OBJETIVO SITUACIÓN ACTUAL DEL MUNICIPIO ACCIONES PROPUESTAS
Normas y códigos de construcción
Falta de aplicación de Reglamento de Urbanización y
Construcción.
- Código de Construcción con enfoque
en GR
- Fortalecimiento de capacidades
técnicas y logísticas en Alcaldía para
aplicación de Código de Construcción
con enfoque en GR.
Intervención de cuencas hidrográficas y protección
ambiental
Cuencas identificadas / PDMOT y zonificación sin
cumplimiento de ordenanzas
- Actualización de Planes de Manejo
de AP (Mico Quemado)
- Propuesta de AP (montaña: bosque
y microcuencas)
- Plan de gestión ambiental municipal
3. Reducción del riesgo
existente
Reducir el riesgo a través de la
intervención correctiva
Infraestructura para reducción del riesgo
Obras de mitigación construidas sin mantenimiento.
Canales y bordos; no se cuenta con un inventario y
evaluación del estado de las infraestructuras.
- Inventario y evaluación de bordos
- Inventario y evaluación de canales
-Mantenimiento de obras de
mitigación (bordos)
- Plan maestro de alcantarillado
pluvial y sanitario
- Obras estructurales derivadas de Estudios Hidrológicos-Hidráulicos
4. Preparación, respuesta y
recuperación post desastre
Consolidar y fortalecer una
plataforma social e institucional
que permita responder de
manera eficaz ante una
emergencia y con capacidad de
recuperación física, social y
económica luego de un desastre.
Organización y coordinación de operaciones de
emergencia
No se ha avanzado en coordinar protocolos de
respuesta; Cuerpo de Bomberos atiende emergencias.
Planificación de la respuesta
PEM 2013-2014 no actualizado
Dotación de equipo, herramientas e infraestructura
Requieren mantenimiento de equipos / no hay centro
de reservas de herramientas / Se cuenta con inventario
de recursos de Cruz Roja, Bomberos, Policía de forma no
coordinada
Preparación y capacitación de la comunidad
Necesidad creación y fortalecimiento de CODEL.
Planificación para rehabilitación
No se cuenta con plan de recuperación post desastre.
- Institucionalización e implementación de PEM
- Conformación y fortalecimiento de CODEL
- Macro albergues
- Planes post desastre
5. Gestión financiera del
riesgo
Establecer una estructura fiscal
para asegurar la protección
financiera de la Alcaldía, que
permita invertir en actividades de
conocimiento, prevención,
reducción de riesgo y manejo de
desastres.
Fondos de reserva para fortalecimiento de la GR
Aunque actualmente se asignan fondos municipales
para el funcionamiento del CODEM y la UTEM, se
requieren de más recursos para la atención de
emergencias, financiar o cofinanciar otras acciones
necesarias para la GR.
- Reestructuración de la UTEM a una
Unidad de Gestión de Riesgos.
- Desarrollo de fondo municipal para
la GR (tasa ambiental / tasa GR)
- Compensación por servicios
ecosistémicos
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5.3. PROGRAMAS Y PROYECTOS
Se presenta a continuación la propuesta programática del plan desarrollada por cada línea estratégica:
Tabla 37. Programas y proyectos propuestos para el Municipio de El Negrito
Línea Estratégica 1: Conocimiento del Riesgo
PROGRAMAS PROYECTOS
PLAZO RESPONSABLE
Corto Mediano Largo
1.1. Estudio,
actualización y
monitoreo de las
amenazas,
vulnerabilidad y el
riesgo
1.1.1. Elaboración de base de datos SIG para el manejo y actualización de la información de los planes de GR.
X UGR
1.1.2. Estudio a detalle de flujo de detritos de Quebrada La Dorada
X UGR / COPECO
1.1.3. Socialización, sensibilización y educación
sobre el riesgo de desastres; incluye la divulgación
y promoción de los planes.
X UGR / CODEM
1.1.4. Estudios geológicos en zonas con susceptibilidad a deslizamientos.
X UGR / COPECO
Línea Estratégica 2: GR como eje del desarrollo del municipio
PROGRAMAS PROYECTOS
PLAZO RESPONSABLE
Corto Mediano Largo
2.1. Planificación
territorial con
enfoque en la GR.
2.1.2. Oficialización y aplicación de la zonificación
propuesta para áreas de manejo especial con
criterios de GR.
X Corporación
Municipal / UGR /
Catastro / UTM
2.1.3. Oficialización y aplicación de las normativas
propuestas para áreas de manejo especial,
definición de multas con criterios de GR.
X Corporación
Municipal / UGR /
Catastro / UTM
2.3.3. Preparación y ejecución del Plan Protección
Forestal del Municipio
X Corporación
Municipal / UMA
Línea Estratégica 3: Reducción del riesgo existente
PROGRAMAS PROYECTOS
PLAZO RESPONSABLE
Corto Mediano Largo
3.1. Planificación,
ejecución y
mantenimiento de
obras de
infraestructura para
la reducción de
riesgos existentes
3.1.1. Plan Maestro de alcantarillado pluvial y
sanitario
X
UGR / UTM
3.1.2. Estudios Hidrológicos-Hidráulicos,
topográficos y de suelos para obras
estructurales.17
X
Corporación
Municipal / UGR /
UTM / COPECO /
CCIVS
Línea Estratégica 4: Preparación, respuesta y recuperación post desastre
17Priorización en talleres participativos: Cajas puentes sobre Quebrada Jocomico, en San Jerónimo (Paso El Galillo), en Quebrada Honda (Sector Pescadero)
y sobre carretera Batán-Mezapa (y Urraco). Sistema de drenaje para canalización de Aguas Lluvias en sector Rosario Núñez y Quebrada El Jocomico.
Dragado de 2 kilómetros del Río Naranjo, en Aldea Samar. Puentes y protección de taludes en Río Guaymón y en Aldea Batán (sobre Río Guaymón). Puente
en Aldea Samar (sobre Río Naranjo). Protección de taludes en Paso Canechito, sobre Río Cuyamapa
REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)
CRÉDITO AIF No. 5190-HN PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
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Línea Estratégica 1: Conocimiento del Riesgo
PROGRAMAS PROYECTOS
PLAZO RESPONSABLE
Corto Mediano Largo
PROGRAMAS PROYECTOS PLAZO RESPONSABLE
Corto Mediano Largo
4.1. Fortalecimiento
de las capacidades
locales para la
preparación,
respuesta y
recuperación.
4.1.1. Conformación de CODEL en Aldeas
Guaymas, Samar, Toyos, San Jerónimo, San José
de El Negrito y Cerro Prieto.
X CODEM / COPECO
4.1.2. Fortalecimiento del CODEM X CODEM / COPECO
4.1.3. Implementación del SAT ante inundaciones
en aldeas del Noroeste del municipio X
CODEM / COPECO
4.1.4. Construcción de macro albergues en: Toyos
y El Negrito. X
CODEM / COPECO
4.1.5. Preparación de borradores de planes post
desastre a nivel municipal y urbano. X
UGR / CODEM /
COPECO
Línea Estratégica 5: Gestión financiera del riesgo
PROGRAMAS PROYECTOS
PLAZO RESPONSABLE
Corto Mediano Largo
5.1. Gestión de
recursos financieros
para el conocimiento,
prevención, reducción
del riesgo y manejo
de desastres
5.1.1. Desarrollo de un fondo municipal para la GR
(tasa ambiental y tasa GR)
X Corporación
Municipal
5.1.2. Creación de una Unidad de Gestión de
Riesgos a nivel municipal.
X Corporación
Municipal
5.1.3. Gestión para la compensación por servicios
ecosistémicos
X Corporación
Municipal
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5.4. PROPUESTA DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO
Tabla 38. Propuesta y seguimiento por línea estratégica
Programa Resultados Meta
Ind
icad
or
Fue
nte
de
dat
os/
Me
tod
olo
gía
Responsable de medición
Línea Estratégica 1. Conocimiento del riesgo
1.1. Estudio, actualización y monitoreo de las amenazas,
vulnerabilidad y el riesgo
La municipalidad e instituciones actualizan las bases de datos
con apoyo de COPECO.
Instalar una Base de datos con
personal de Unidad de Gestión de
Riesgos y CODEM capacitados.
Base de datos COPECO/CODEM UGR
La Alcaldía cuenta con estudios a detalle de los sitios donde
se identificó el fenómeno de flujo de detritos, para la
definición de las medidas correctivas necesarias para reducir
el riesgo.
Elaborar estudio de flujo de detritos. Documento COPECO/UGR UGR
La población, las instituciones, el sector privado, las
organizaciones civiles y demás actores claves del territorio,
están informados de las áreas en riesgo, de los proyectos de
GR, la zonificación, normativas y de la importancia de su
aplicación.
Elaborar e implementar una
estrategia de socialización,
sensibilización y educación sobre el
riesgo de desastres, incluyendo la
promoción y divulgación de los
planes de GR, con presupuesto
aprobado.
1 documento con
medios de
verificación
Lempiras
aprobados
UGR/CODEM UGR / CODEM
Línea Estratégica 2. GR como eje del desarrollo del municipio
Revisión y evaluación de la factibilidad de la aplicación de la
zonificación propuesta para áreas de manejo especial con
criterios de GR.
Corporación Municipal/
Departamento de Catastro
Municipal, UGR.
Revisión y evaluación de la factibilidad de la aplicación de las
normativas propuestas para áreas de manejo especial,
definición de multas con criterios de GR.
Corporación Municipal/
Departamento de Catastro
Municipal, UGR.
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Programa Resultados Meta
Ind
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Responsable de medición
2.1. Planificación territorial con enfoque en la GR.
Plan Municipal de Gestión de Riesgos, propuestas de
zonificación, y Planes de emergencia son aprobados en
sesión de corporación municipal en cabildo abierto,
habilitando al gobierno municipal a incluir la gestión de
riesgos como eje transversal en los procesos de desarrollo
(planes de inversión y operativos, e instrumentos de gestión
administrativa)
Revisar y evaluar la factibilidad de la
aplicación de la zonificación
propuesta para áreas de manejo
especial.
Incorporar las propuestas de los
planes a la planificación estratégica
del municipio y los principales
proyectos dentro del PIM y el POA.
Implementación de instrumentos de
gestión administrativa (IGA).
Plan de
desarrollo
actualizado
Número de
proyectos
propuestos
dentro del PIM
PMGR, PEM, PZM 2017
POA y PIM
UMA / Catastro / UTM / CODEM
/UGR
La Alcaldía cuenta con un Código de Construcción con
enfoque de GR elaborado y oficializado por la Corporación
Municipal
Implementar el Código de
Construcción para el proceso de
aprobación de permisos de
proyectos.
Documento Corporación Municipal
/ UGR / Catastro / UTM
Corporación Municipal / UGR /
Catastro / UTM
El municipio cuenta con un plan de gestión ambiental
aprobado, incluyendo: actividades de reforestación,
campañas de educación ambiental y de limpieza,
especialmente de los cauces de ríos y quebradas.
Elaborar e implementar de plan de
gestión ambiental.
Plan ICF UMA
Línea Estratégica 3. Reducción del riesgo existente
3.1.Planificación, ejecución y mantenimiento de obras
de infraestructura para la reducción de riesgos
existentes
Plan maestro de alcantarillado pluvial en centros urbanos de
El Negrito y Toyos
Alcaldía Municipal /
Departamento de Catastro /UGR
El municipio cuenta con perfiles de proyectos de
infraestructura para manejo de aguas de lluvias y aguas
residuales, reduciendo el riesgo de inundación en áreas
urbanas.
Elaborar perfiles y diseños de obras
de infraestructura.
Perfiles y
diseños
Contratación por parte
de Alcaldía UTM-UGR
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Programa Resultados Meta
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Me
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Responsable de medición
La Alcaldía y la CCIVS cuentan con un inventario y evaluación
actualizada de los bordos existentes en el municipio, que
permita la planificación del mantenimiento de los bordos
existentes y de la construcción de nuevos bordos.
Inventariar y evaluar de bordos
existentes en el municipio.
Documento COPECO/ Alcaldía /
CCIVS Alcaldía UGR
La Alcaldía y la CCIVS cuentan con un inventario y evaluación
actualizada de los canales existentes en el municipio, que
permita la planificación del mantenimiento de los canales
existentes y de la construcción de nuevos canales.
Inventariar y evaluar los canales
existentes en el municipio.
Documento COPECO/ Alcaldía /
CCIVS UGR
Los bordos del municipio se encuentran en condiciones
adecuadas, permitiendo la protección de la población frente
a inundaciones.
Mantener bordos en condiciones
adecuadas...
Número de
bordos /
Metros lineales
de bordo
CCIVS / Alcaldía Alcaldía UGR / CCIVS
Los canales del municipio mantienen su capacidad hidráulica,
libres de sedimentación, permitiendo la protección de la
población frente a inundaciones.
Mantener los canales en adecuado
funcionamiento.
Número de
canales /
Metros lineales
de canal
CCIVS / Alcaldía Alcaldía UGR / CCIVS
Línea Estratégica 4. Preparación, respuesta y recuperación post desastre
4.1. Fortalecimiento de las capacidades locales para la
preparación, respuesta y recuperación.
El municipio ha conformado y capacitado a comités de
emergencia locales ante el impacto de los eventos de
inundaciones y deslizamientos.
El municipio ha gestionado y ejecutado capacidad logística
para la emergencia.
CODELES conformados
Logística establecida / Bodegas para
pre-posicionamiento de alimentos.
CODEL
Bodegas
CODEM CODEM
El municipio ha gestionado y ejecutado el desarrollo de
albergues en puntos estratégicos, dando cobertura a
diversos sectores del municipio.
Construcción de macro albergues
Infraestructura existente adecuada
para albergue.
Macro albergues
Albergues
CODEM CODEM
La Alcaldía cuenta con sistemas de monitoreo de amenazas y
sistemas de alerta temprana SAT fortalecido
Informes
Sistemas
implementados
UGR/CODEM UGR / CODEM / COPECO
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Programa Resultados Meta
Ind
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Fue
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os/
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gía
Responsable de medición
El municipio ha preparado anticipadamente los instrumentos
que permitirán organizar de forma sistémica la recuperación
después de una emergencia.
Elaborar los instrumentos de
recuperación
Documentos CODEM UGR / CODEM / COPECO
Línea Estratégica 5. Gestión financiera del riesgo
5.1. Gestión de recursos financieros para el
conocimiento, prevención, reducción del riesgo y
manejo de desastres
Se oficializa e implementa la Unidad de Gestión del Riesgo
del municipio como parte de la estructura del gobierno
municipal.
UGR en funcionamiento y con
presupuesto aprobado.
Recursos
humanos
contratados
Corporación Municipal Corporación Municipal
Una propuesta para gestión financiera del riesgo es
elaborada condensando la identificación y gestión de
diversas fuentes de potencial financiamiento para procesos
de prevención, mitigación, respuesta y rehabilitación.
Elaborar propuesta y revisar el Plan
de Arbitrios para tasa de riesgos
Documentos Convenio de Corp.
Municipal. con Cámara
de Comercio
Corporación Municipal
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6. PROPUESTA DE ZONIFICACIÓN TERRITORIAL PARA ÁREAS DE MANEJO ESPECIAL
Esta Propuesta de Zonificación Territorial y Normativas para áreas de manejo especial18, permite integrar los
resultados del diagnóstico territorial y análisis del riesgo en el municipio con la visión prospectiva, de manera
que se determinen los usos más adecuados para las zonas presentan susceptibilidad y amenaza alta, media y
baja a inundaciones; y, susceptibilidad alta, media y baja a deslizamientos.
.La zonificación de susceptibilidad a inundaciones y deslizamientos (movimientos de ladera), para el ámbito
municipal (escala 1:50 000), se realizó con base en los niveles de susceptibilidad (media – alta) a deslizamientos
(movimientos de ladera) e inundaciones, verificándose con la información de eventos históricos (bases de datos
y talleres participativos).
Para el ámbito local (2 centros poblados seleccionados, escala 1:5 000), la zonificación se realizó con base en los
niveles de susceptibilidad (media – alta) a deslizamientos (movimientos de ladera), y amenaza alta, media y baja
a inundaciones utilizando el período de retorno de 50 años; y, verificándose con la información de geomorfología
(susceptibilidad a inundación), de eventos históricos y comprobaciones de campo19.
Para la zonificación a nivel urbano se visitaron los sitios con amenaza alta, media y baja, confirmando con la
población local los niveles de inundación en eventos extremos.
Las secciones posteriores muestran el cuadro de capas y datos utilizados en el análisis territorial; la propuesta
de zonificación que especifica los usos y actividades más apropiados para cada zona de manejo especial, y las
tablas con las recomendaciones a nivel municipal y normativas sugeridas a nivel urbano, que serán concertadas
posteriormente con los actores locales.
A continuación, se muestra el análisis de elementos del territorio definidos por ley o por las instituciones
pertinentes; posteriormente la Zonificación Propuesta en Áreas de Manejo Especial a nivel municipal y por último
los dos centros urbanos seleccionados, con las recomendaciones y normativas específicas.
6.1. ANÁLISIS TERRITORIAL
A continuación, se muestra el análisis de elementos del territorio definidos por ley o por las instituciones
pertinentes; posteriormente la Zonificación Propuesta en Áreas de Manejo Especial a nivel municipal y por último
de los dos centros urbanos seleccionados, con las recomendaciones y normativas específicas.
18De acuerdo al Art.22 Capítulo 2 de la Ley de Ordenamiento Territorial (Acuerdo No. 180-2003 de la Secretaría de Gobernación y Justicia),
se entiende por Entidades o Áreas Bajo Régimen Especial, a aquellas entidades o espacios geográficos sujetos al régimen nacional de
administración amparados por legislación específica o manejo especial tales como: Áreas Protegidas, Sistemas de Regiones, Sistema de
Cuencas Hidrográficas, Zonas Turística, Zonas Fronterizas, Espacios de Mar Territorial y Plataforma Continental y otras de similar condición
que se constituyan conforme a la Ley.
Los desastres son considerados prioridad por los instrumentos técnicos de planificación del ordenamiento territorial, como se especifica
en el Art. 51, Capítulo IV del Reglamento General de la Ley de Ordenamiento Territorial (Acuerdo No. 25-2004 de la Secretaría de
Gobernación y Justicia), por lo que las áreas de amenaza serán incluidas dentro de este Régimen. 19Datos históricos levantados por el equipo de topografía al realizar las batimetrías y visitas para confirmar con la población la altura
máxima de las inundaciones en eventos extremos en las planicies de amenaza resultado del análisis hidro hidráulico.
REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)
CRÉDITO AIF No. 5190-HN PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
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Plan Municipal de Gestión de Riesgos, Municipio de El Negrito, Departamento de Yoro Marzo, 2017
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En la siguiente tabla se describen diferentes elementos tomados en cuenta en el análisis territorial a nivel
municipal. Se hace referencia a las fuentes oficiales, leyes nacionales aplicables o instituciones encargadas para
cada tema.
Tabla 39. Capas de análisis territorial del Municipio de El Negrito
No. CAPA SUB CAPA REFERENCIA FUENTE
1 Área de Estudio Límite Municipal
Se considera como área de estudio, el límite definido por la base
de datos de fuente oficial. SINIT (2006)
2
Protección de
fuentes y
cursos de agua
Régimen
Especial de
Protección de
cuencas, zonas
de recarga o
cuenca alta, ríos
y quebradas,
zonas lacustres.
ARTÍCULO 123.- Protección de Fuentes y Cursos de Agua. Las áreas adyacentes a los cursos de agua deberán ser sometidas a un Régimen Especial de Protección; no obstante y en cualquier circunstancia deberán tenerse en cuenta las regulaciones siguientes: a) Las de recarga hídrica o cuenca alta son zonas de protección exclusiva, se prohíbe todo tipo de actividad en estas zonas cuando estas cuencas están declaradas legalmente como zonas abastecedoras de agua. Estas áreas estarán determinadas por el espacio de la cuenca comprendido desde cincuenta metros (50mts) abajo del nacimiento, hasta el parte aguas comprendida en la parte alta de la cuenca. b) Cuando exista un nacimiento en las zonas de recarga hídrica o cuenca alta dentro de un área que no tenga declaratoria legal de zona abastecedora de agua, se protegerá un área en un radio de doscientos cincuenta metros (250 m) partiendo del centro del nacimiento o vertiente; c) En los ríos y quebradas permanentes se establecerán fajas de protección de ciento cincuenta metros (150 m), medidos en proyección horizontal a partir de la línea de ribera si la pendiente de la cuenca es igual o superior a treinta por ciento (30 %); y de cincuenta metros (50 m) si la pendiente es inferior de treinta por ciento (30 %); dentro de las áreas forestales de los perímetros urbanos se aplicarán las regulaciones de la Ley de Municipalidades; y, d) Las Zonas Forestales costeras marítimas y lacustres, estarán protegidas por una franja no menor de cien metros (100 m) de ancho a partir de la línea de marea más alta o el nivel más alto que alcance el Lago o Laguna.
Ley Forestal, Áreas Protegidas y Vida
Silvestre Decreto No. 98-2007
(La Gaceta, 26 de
Febrero de 2008)
3 Cuerpos de
agua
Ríos, quebradas,
lagunas, canales
naturales,
vaguadas,
infraestructuras
hídricas.
Se define según lo indicado en la Ley General de Aguas, Decreto
Legislativo 181-2009.
Artículo 25.- Dominio de las Aguas: Son de dominio público las
aguas y sus espacios de cabida en lagos, lagunas, acuíferos
subterráneos, plataformas marítimas, pantanos, espacios de
apresamiento, espacios de cursos continuos o discontinuos como
cauces de ríos, vaguadas, canales naturales, obras de
infraestructura como represas, canales, acueductos, perpetuo e
inalienable.
Artículo 28.- Ribera en Ríos y Corrientes de Agua: El curso natural
de una corriente se extiende hasta la línea de ribera que
corresponde al lecho o punto más alto que alcanzan las aguas en
sus máximas crecidas ordinarias y señala el fin del dominio público.
Ley General de
Aguas, DL181-2009
REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)
CRÉDITO AIF No. 5190-HN PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
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Plan Municipal de Gestión de Riesgos, Municipio de El Negrito, Departamento de Yoro Marzo, 2017
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No. CAPA SUB CAPA REFERENCIA FUENTE
Acuíferos locales
Según lo que indica la Ley General de Aguas, DL181-2009, en su
Artículo 26:
El dominio público de los acuíferos y formaciones del subsuelo que
contienen o por las que circulan aguas subterráneas, no perjudica
el derecho de propiedad superficial del predio; la realización de
cualquier obra que tenga por finalidad su aprovechamiento o
actividad que implique contaminación o deterioro del acuífero
estará sujeta a las disposiciones de esta Ley.
Art. 25 y 26 de la Ley
General de Aguas
(DL181-2009)
Art. 3 y 4 de la Ley
Marco del Sector
Agua Potable y
Saneamiento
(DL118-2003)
4 Áreas
protegidas
Refugio de Vida
Silvestre de
Mico Quemado
y Las Guanchías
El Decreto N°27-2016 del 7 de abril de 2016, recategoriza la Reserva
Ecológica de las Montañas de Mico Quemado y Las Guanchías,
situada en la jurisdicción de los municipios de El Progreso, El
Negrito y Santa Rita, departamento de Yoro, establecida mediante
Decreto N° 144-94 y ajustada mediante Decreto N° 16-2004, la cual
desde entonces se denomina como Refugio de Vida Silvestre de
Mico Quemado y Las Guanchías, quedando incorporada al Sistema
Nacional de Áreas Protegidas y Vida Silvestre de Honduras (SINAP).
Decretos 144-94, 16-
2004, 27-2016
5
Asentamientos
Humanos
Urbano
La definición de área urbana para los centros poblados del censo
2013, se basa como mínimo en uno de los criterios siguientes:
1. Población de 2,000 y más habitantes
2. Centro poblado que era urbano en el censo de 2001
3. Población entre 1,500 y 1,999 personas y que posea al menos
una de las características siguientes:
a. Amanzanado
b. Centro de enseñanza
c. Centro de salud
d. Por lo menos un 10 % de disponibilidad de
alcantarillado
Definición Urbano
INE, 2013
Definición
Perímetro Urbano
Art. 125 Ley de
municipalidades
Art. 65 del
Reglamento de la
Ley de
Municipalidades
Rural
Todo centro poblado que no cumpla con la definición anterior de
urbano, se considera rural.
Definición urbana/
rural
INE, 2013
6.2. ZONIFICACIÓN Y RECOMENDACIONES, NIVEL MUNICIPAL
Las Zonificación Propuesta indica las zonas de manejo especial a nivel municipal que presentan susceptibilidad a
inundaciones o deslizamientos. Se incluye además el área protegida con declaratoria oficial. Las siguientes tablas
describen e indican las recomendaciones para cada zona.
REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)
CRÉDITO AIF No. 5190-HN PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
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Plan Municipal de Gestión de Riesgos, Municipio de El Negrito, Departamento de Yoro Marzo, 2017
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Tabla 40. Zonificación y recomendaciones a nivel municipal
ZPH Zona de Protección Hídrica
Área aproximada 53.39 km2
Descripción
Franja de No Construcción definida en la Ley Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre Decreto No. 98-2007, que indica literalmente: En los ríos y quebradas permanentes se establecerán fajas de protección de ciento cincuenta metros (150 m), medidos en proyección horizontal a partir de la línea de ribera si la pendiente de la cuenca es igual o superior a treinta por ciento (30 %); y de cincuenta metros (50 m) si la pendiente es inferior de treinta por ciento (30 %); dentro de las áreas forestales de los perímetros urbanos se aplicarán las regulaciones de la Ley de Municipalidades.
Recomendaciones Ampliar estas franjas de no construcción para los principales ríos.
ZME-I Zona de Manejo Especial - I
Área aproximada 197.36 km2
Descripción
Alta susceptibilidad a inundaciones encontrándose en dos zonas, la primera al norte del municipio en el Valle de Sula, irrigada por los ríos Guaymas, Guaymón, Toyos, Naranjo y otros menores, hasta la zona montañosa del centro del municipio; y la otra, en la planicie al sureste, donde se ubica el centro urbano de El Negrito y que colinda con el Municipio de Victoria.
Uso de suelo (2013) Los principales usos son agricultura tecnificada, palma africana, otros cultivos y pastos, zona urbana continua (El Negrito) y zonas urbanas discontinuas.
Recomendaciones
Estas zonas bajas, son tierras fértiles de valle, por lo que se recomienda reservarlas para ser utilizadas con fines agrícolas (tradicional y tecnificada).
Limitar la construcción de proyectos de uso habitacional únicamente a las relacionadas con los usos agrícolas (fincas y campos productivos) con bajo factor de ocupación y construcción del suelo.
Realizar estudios de riesgo a detalle que permitan identificar zonas críticas por escenario de rompimiento de bordos, que requieran fortalecimiento e intervención para la gestión del riesgo.
Vigilancia extrema y mantenimiento permanente de bordos, especialmente cercanos a las áreas pobladas, evitando escenarios críticos por falla de estas infraestructuras de protección.
Incentivar la conformación y fortalecimiento de comités de emergencia local en las zonas que se identifiquen como críticas a inundaciones por eventos históricos y recurrentes.
Determinar los sistemas constructivos adecuados20 vinculados a las fincas y zonas productivas.
ZME-II Zona de Manejo Especial - II
Área aproximada (SINIT, 2006)
116.60 km2
Descripción Alta y media susceptibilidad a deslizamientos. Zona montañosa ubicada en el centro- este y al suroeste del municipio, en esta última se ubica el área protegida de Mico Quemado y Guanchías.
Uso de suelo (PGRD-COPECO, 2015)
Bosque latifoliado húmedo, vegetación secundaria húmeda, pastos y cultivos, bosque latifoliado deciduo y bosque de pino.
Recomendaciones
Asegurar la protección del Refugio de Vida Silvestre de Mico Quemado y Las Guanchías (decreto No. 27-2016).
Identificar zonas forestales o productoras de agua que podrían ser declaradas para su conservación o restauración ecológica a nivel municipal.
20Ver proyecto de código de construcción con enfoque de GRD.
REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)
CRÉDITO AIF No. 5190-HN PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
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Plan Municipal de Gestión de Riesgos, Municipio de El Negrito, Departamento de Yoro Marzo, 2017
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Elaborar los estudios geológicos específicos, previos a la realización de movimientos de tierra u obras de infraestructura, en el cumplimiento de códigos de construcción con enfoque en GR, de manera que se asegure la estabilidad de las obras, del terreno y sus colindancias.
Incentivar la conformación y fortalecimiento de comités de emergencia local en zonas pobladas con alta-media susceptibilidad a deslizamientos.
ZME-VI Zona de Manejo Especial - VI
Área aproximada (SINIT, 2006)
82.57 km2
Descripción
Zonas de susceptibilidad baja a deslizamientos, dispersas, ubicadas especialmente en las zonas montañosas del municipio (al centro y al suroeste), cercanas a las aldeas de Nueva San Antonio, Cerro Prieto 1 y 2, Guaymón No. 1, San Jerónimo, San José del Negrito, El Rodeo, La Majada, El Pate, EL Robledal y El Jocomico.
Uso de suelo (PGRD-COPECO, 2015)
Bosque latifoliado húmedo, vegetación secundaria húmeda, pastos y cultivos, bosque latifoliado deciduo y bosque de pino.
Recomendaciones Tomar las precauciones necesarias al realizar movimientos de tierra u obras de infraestructura, de manera que se asegure la estabilidad del terreno y sus colindancias.
ZME-AP Zona de Manejo Especial - AP
Área aproximada (SINIT, 2006)
105.01 km2
Descripción
Refugio de Vida Silvestre de Mico Quemado y Las Guanchías (Decretos 144-94, 16-2004, 27-2016).
Área Protegida ubicada entre los municipios de El Progreso, Santa Rita y El Negrito, Yoro, de bosque latifoliado y de pino, principal fuente de abastecimiento de agua para las comunidades en su zona baja y el centro urbano de El Negrito.
Incluye áreas con susceptibilidad alta, media y baja a deslizamientos.
Uso de suelo (PGRD-COPECO, 2015)
Bosque latifoliado húmedo, vegetación secundaria húmeda, pastos y cultivos, bosque de pino.
Recomendaciones
Promover actividades de restauración ecológica, reforestación y conservación. La ocupación del territorio deberá de realizarse según lo indicado en la Ley Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre Decreto No. 98-2007 y en el Plan de Manejo de la reserva ecológica, agosto del 2007 o sus versiones actualizadas.
ZU-I Zona Urbana - I (El Negrito)
Área aproximada (SINIT, 2006)
7.86 km2
Descripción Centro urbano seleccionado de El Negrito el cual presenta amenazas a inundaciones a lo largo del cauce de la Quebrada El Dorado; y, susceptibilidad a deslizamientos al oeste. (Ver Ilustración 25).
Uso de suelo (PGRD-COPECO, 2015)
Zona Urbana Continua
Recomendaciones
En caso de requerir expansión a futuro, se recomienda se realice hacia el noreste y sureste, entre las quebradas La Pita y Jocomico, respetando las áreas de no construcción definidas por la Ley Forestal.
Se sugiere limitar el crecimiento en dirección oeste, sin ocupar las laderas con susceptibilidad a deslizamiento.
ZU-II Zona Urbana - II (Toyos)
Área aproximada 1.85 km2
REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)
CRÉDITO AIF No. 5190-HN PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
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Plan Municipal de Gestión de Riesgos, Municipio de El Negrito, Departamento de Yoro Marzo, 2017
112
(SINIT, 2006)
Descripción Centro urbano seleccionado de Toyos, el cual presenta amenaza a inundaciones a lo largo del Río Toyos y las quebradas que lo alimentan (Quebrada Galana, Quebrada Chiri Chiri y Río Congo), además de susceptibilidad a deslizamientos hacia el noreste. (Ver Ilustración 26).
Uso de suelo (PGRD-COPECO, 2015)
Zona Urbana Discontinua
Recomendaciones
En caso de requerir expansión a futuro, se recomienda se realice hacia el suroeste y noroeste, respetando los cauces de las quebradas y ríos, de acuerdo la Ley Forestal.
Se sugiere limitar el crecimiento en dirección norte, hacia la Cordillera Nombre de Dios.
No se recomienda el crecimiento en dirección este por susceptibilidad a deslizamientos y de áreas con potencial de conservación forestal y recarga hídrica (gestión integral de la cuenca).
REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)
CRÉDITO AIF No. 5190-HN PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
113
Plan Municipal de Gestión de Riesgos, Municipio de El Negrito, Departamento de Yoro Marzo, 2017
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Ilustración 26. Zonificación propuesta, Municipio de El Negrito
Fuente: Elaboración con base en SINIT, 2006; Rodríguez, et al., 2016; Salinas, et al., 2016; Šebesta, 2016.
REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)
CRÉDITO AIF No. 5190-HN PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
114
Plan Municipal de Gestión de Riesgos, Municipio de El Negrito, Departamento de Yoro Marzo, 2017
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6.3. ZONIFICACIÓN, RECOMENDACIONES Y NORMATIVA PROPUESTA, CENTRO URBANO DE EL NEGRITO
Las Zonificación Propuesta indica las zonas de manejo especial a nivel del centro urbano de El Negrito que
presentan amenazas a inundaciones o susceptibilidad alta o media a deslizamientos, así como recomendaciones
y restricciones sobre el uso y ocupación del territorio. Estas deberán implementarse a través de normativas y
reglamentos oficializados de forma que permita exigir el cumplimiento de las mismas en el territorio, una vez
estas sean revisadas y aprobadas por las autoridades municipales. Se incluyen además las recomendaciones de
expansión.
Tabla 41. Zonificación y recomendaciones, centro urbano de El Negrito
ZPH Zona de Protección Hídrica
Área aproximada 0.27 km2
Descripción
Franja de No Construcción definida en la Ley Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre Decreto No. 98-2007, que indica literalmente:
En los ríos y quebradas permanentes se establecerán fajas de protección de ciento cincuenta metros (150 m), medidos en proyección horizontal a partir de la línea de ribera si la pendiente de la cuenca es igual o superior a treinta por ciento (30 %); y de cincuenta metros (50 m) si la pendiente es inferior de treinta por ciento (30 %); dentro de las áreas forestales de los perímetros urbanos se aplicarán las regulaciones de la Ley de Municipalidades.
Recomendaciones Se deben de revisar las franjas de no construcción que propone la alcaldía municipal, con los
resultados de la amenaza a inundaciones resultado de este estudio.
ZCC-I Zona de Construcción Condicionada - I
Área aproximada 0.02 km2
Descripción Zona No Ocupada con amenaza alta a inundaciones - A nivel urbano se refiere a áreas con
inundación mayor de 2m de profundidad con tiempo de retorno de 50 años.
Recomendaciones
No se permite la ubicación de edificaciones críticas (centros de salud, de educación y de primera respuesta) en estas áreas.
Permitir nuevas construcciones con otros usos, únicamente después de realizar estudios de riesgo detallados y diseño de sistemas constructivos adecuados u obras de mitigación, que garanticen condiciones de riesgo aceptables en el sitio, y se compruebe que éste no se traslada a terrenos colindantes.
Crear estructuras territoriales de GR correspondientes (CODEL y CODECEL).
Implementar planes de emergencia, SAT, simulacros y simulaciones, equipamiento, entre otros.
Se recomienda limitar las construcciones que permitan altas concentración de personas.
ZCC-II Zona de Construcción Condicionada - II
Área aproximada 0.02 km2
Descripción Zona No Ocupada con amenaza media a inundaciones - A nivel urbano se refiere a áreas con
inundación de 1-2 m de profundidad con tiempo de retorno de 50 años.
Recomendaciones
Permitir nuevas construcciones, únicamente después de realizar estudios de riesgo detallados y diseño de sistemas constructivos adecuados u obras de mitigación, que garanticen condiciones de riesgo aceptables en el sitio, y se compruebe que éste no se traslada a terrenos colindantes.
No se recomienda la ubicación de edificaciones críticas (centros de salud, de educación y de primera respuesta) en estas áreas.
Crear estructuras territoriales correspondientes (CODEL y CODECEL).
REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)
CRÉDITO AIF No. 5190-HN PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
115
Plan Municipal de Gestión de Riesgos, Municipio de El Negrito, Departamento de Yoro Marzo, 2017
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Implementar planes de emergencia, SAT, simulacros y simulaciones, equipamiento, entre otros.
Se recomienda limitar las construcciones que permitan altas concentración de personas.
ZCC-III Zona de Construcción Condicionada - III
Área aproximada 0.08 km2
Descripción Zona No Ocupada con amenaza baja inundaciones - Áreas con inundación de hasta 1m de
profundidad con tiempo de retorno de 50 años.
Recomendaciones
Permitir nuevas construcciones, únicamente después de realizar estudios de riesgo detallados y diseño de sistemas constructivos adecuados u obras de mitigación, que garanticen condiciones de riesgo aceptables en el sitio, y se compruebe que éste no se traslada a terrenos colindantes.
Crear estructuras territoriales de GR correspondientes (CODEL, CODECE y CODECEL).
Implementar planes de emergencia, SAT, simulacros y simulaciones, equipamiento, entre otros.
Evaluar la factibilidad de construcción para altas concentraciones de personas por las autoridades correspondientes.
ZCC-IV Zona de Construcción Condicionada - IV
Área aproximada 0.06 km2
Descripción Zona No Ocupada con susceptibilidad alta y media a deslizamientos
Recomendaciones
Asegurar la protección del Refugio de Vida Silvestre de Mico Quemado y Las Guanchías (decreto No. 27-2016).
Identificar zonas forestales o productoras de agua que podrían ser declaradas para su conservación o restauración ecológica a nivel urbano.
Elaborar los estudios geológicos específicos, previos a la realización de movimientos de tierra u obras de infraestructura, en el cumplimiento de códigos de construcción con enfoque en GR, de manera que se asegure la estabilidad de las obras, del terreno y sus colindancias.
ZDC-V Zona de Densificación Condicionada - V
Área aproximada 7.62 km2
Descripción Zona Ocupada con susceptibilidad baja a deslizamientos
Recomendaciones
Tener especial cuidado al realizar cortes de ladera en el caso de solicitud de ampliaciones y utilizar sistemas constructivos adecuados, especialmente donde las pendientes sean mayores al 15 %.
Toda modificación de la infraestructura existente, deberá tomar en cuenta consideraciones antisísmicas y cumplir con las recomendaciones del CHOC (2010).
ZEC - I Zona de Expansión Condicionada - I
Área aproximada 25.38 km2
Descripción Zona no ocupada con susceptibilidad alta a inundaciones
Recomendaciones Realizar los estudios ambientales y de riesgo a detalle que determinen las obras necesarias para
la GR.
ZEC - II Zona de Expansión Condicionada - II
Área aproximada 10.93 km2
Descripción Zona no ocupada con susceptibilidad alta y media a deslizamientos
Recomendaciones No permitir la expansión hacia estas zonas, hasta realizar los estudios geológicos a detalle que determinen las obras necesarias o sistemas constructivos adecuados para la GR.
ZME-AP Zona de Manejo Especial - AP
REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)
CRÉDITO AIF No. 5190-HN PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
116
Plan Municipal de Gestión de Riesgos, Municipio de El Negrito, Departamento de Yoro Marzo, 2017
116
Área aproximada (SINIT, 2006)
9.31 km2
Descripción
Refugio de Vida Silvestre de Mico Quemado y Las Guanchías (Decretos 144-94, 16-2004, 27-2016).
Área Protegida ubicada entre los municipios de El Progreso, Santa Rita y El Negrito, Yoro, de bosque latifoliado y de pino, principal fuente de abastecimiento de agua para las comunidades en su zona baja y el centro urbano de El Negrito.
Incluye áreas con susceptibilidad alta, media y baja a deslizamientos.
Recomendaciones
Promover actividades de restauración ecológica, reforestación y conservación. La ocupación del territorio deberá de realizarse según lo indicado en la Ley Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre Decreto No. 98-2007 y en el Plan de Manejo de la reserva ecológica, agosto del 2007 o sus versiones actualizadas.
Recomendaciones de expansión centro urbano seleccionado de El Negrito
En caso de requerir expansión a futuro, se recomienda se realice hacia el noreste y sureste, entre las quebradas La Pita y Jocomico, respetando las áreas de no construcción definidas por la Ley Forestal.
Se sugiere limitar el crecimiento en dirección oeste, sin ocupar las laderas con susceptibilidad a deslizamiento.
REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)
CRÉDITO AIF No. 5190-HN PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
117
Plan Municipal de Gestión de Riesgos, Municipio de El Negrito, Departamento de Yoro Marzo, 2017
117
Ilustración 27. Zonificación propuesta, centro urbano de El Negrito
Fuente: Elaboración con base en SINIT, 2006; Rodríguez, et al., 2016; Salinas, et al., 2016; Šebesta, 2016.
REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)
CRÉDITO AIF No. 5190-HN PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
118
Plan Municipal de Gestión de Riesgos, Municipio de El Negrito, Departamento de Yoro Marzo, 2017
118
6.4. ZONIFICACIÓN, RECOMENDACIONES Y NORMATIVA PROPUESTA, CENTRO URBANO DE TOYOS
Las Zonificación Propuesta indica las zonas de manejo especial a nivel del centro urbano de Toyos que presentan
amenazas a inundaciones o susceptibilidad alta o media a deslizamientos, así como recomendaciones y
restricciones sobre el uso y ocupación del territorio. Estas deberán implementarse a través de normativas y
reglamentos oficializados de forma que permita exigir el cumplimiento de las mismas en el territorio, una vez
estas sean aprobadas por las autoridades municipales. Se incluyen además las recomendaciones de expansión.
Tabla 42. Zonificación y recomendaciones, centro urbano de Toyos
ZPH Zona de Protección Hídrica
Área aproximada 0.30 km2
Descripción
Franja de No Construcción definida en la Ley Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre Decreto No. 98-2007, que indica literalmente: En los ríos y quebradas permanentes se establecerán fajas de protección de ciento cincuenta metros (150 m), medidos en proyección horizontal a partir de la línea de ribera si la pendiente de la cuenca es igual o superior a treinta por ciento (30 %); y de cincuenta metros (50 m) si la pendiente es inferior de treinta por ciento (30 %); dentro de las áreas forestales de los perímetros urbanos se aplicarán las regulaciones de la Ley de Municipalidades.
Recomendaciones Se deben de revisar las franjas de no construcción que propone la alcaldía municipal, con los resultados de la amenaza a inundaciones resultado de este estudio.
ZCC-I Zona de Construcción Condicionada - I
Área aproximada 0.04 km2
Descripción Zona No Ocupada con amenaza alta a inundaciones - A nivel urbano se refiere a áreas con
inundación mayor de 2m de profundidad con tiempo de retorno de 50 años.
Recomendaciones
No se permite la ubicación de edificaciones críticas (centros de salud, de educación y de primera respuesta) en estas áreas.
Se permitirán nuevas construcciones con otros usos, únicamente después de realizar estudios de riesgo detallados y diseño de sistemas constructivos adecuados u obras de mitigación, que garanticen condiciones de riesgo aceptables en el sitio, y se compruebe que éste no se traslada a terrenos colindantes.
Crear estructuras territoriales de GR correspondientes (CODEL y CODECEL).
Implementar planes de emergencia, SAT, simulacros y simulaciones, equipamiento, entre otros.
Se recomienda limitar las construcciones que permitan altas concentración de personas.
ZCC-II Zona de Construcción Condicionada - II
Área aproximada 0.09 km2
Descripción Zona No Ocupada con amenaza media a inundaciones - A nivel urbano se refiere a áreas con
inundación mayor de 2m de profundidad con tiempo de retorno de 50 años.
Recomendaciones
Se permitirán nuevas construcciones, únicamente después de realizar estudios de riesgo detallados y diseño de sistemas constructivos adecuados u obras de mitigación, que garanticen condiciones de riesgo aceptables en el sitio, y se compruebe que este no se traslada a terrenos colindantes.
No se recomienda la ubicación de edificaciones críticas (centros de salud, de educación y de primera respuesta) en estas áreas.
Crear estructuras territoriales correspondientes (CODEL y CODECEL).
Implementar planes de emergencia, SAT, simulacros y simulaciones, equipamiento, entre otros.
REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)
CRÉDITO AIF No. 5190-HN PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
119
Plan Municipal de Gestión de Riesgos, Municipio de El Negrito, Departamento de Yoro Marzo, 2017
119
Se recomienda limitar las construcciones que permitan altas concentración de personas.
ZCC-III Zona de Construcción Condicionada - III
Área aproximada 0.19 km2
Descripción Zona No Ocupada con amenaza baja inundaciones - Áreas con inundación de hasta 1m de
profundidad con tiempo de retorno de 50 años.
Recomendaciones
Se permitirán nuevas construcciones, únicamente después de realizar estudios de riesgo detallados y diseño de sistemas constructivos adecuados u obras de mitigación, que garanticen condiciones de riesgo aceptables en el sitio, y se compruebe que éste no se traslada a terrenos colindantes.
Crear estructuras territoriales de GR correspondientes (CODEL, CODECE y CODECEL).
Implementar planes de emergencia, SAT, simulacros y simulaciones, equipamiento, entre otros.
Se deberá evaluar la factibilidad de construcción para altas concentraciones de personas por las autoridades correspondientes.
ZDC-III Zona de Densificación Condicionada - III
Área aproximada 0.05 km2
Descripción Zona Ocupada con amenaza baja a inundaciones - Áreas con inundación de hasta 1m de
profundidad con tiempo de retorno de 50 años.
Recomendaciones
Se deberán realizar los estudios de riesgo a detalle, que identificarán la condición de mitigación de riesgo y establecerán las posibles acciones correctivas a realizar como obras de mitigación y proyectos de mejoramiento integral de barrio.
Fortalecimiento de las organizaciones comunitarias para preparación y respuesta (planes de emergencia, SAT, simulacros y simulaciones, equipamiento, entre otros).
ZCC-IV Zona de Construcción Condicionada - IV
Área aproximada 0.06 km2
Descripción Zona No Ocupada con susceptibilidad alta y media a deslizamientos
Recomendaciones
Identificar zonas forestales o productoras de agua que podrían ser declaradas para su conservación o restauración ecológica a nivel municipal.
Elaborar los estudios geológicos específicos, previos a la realización de movimientos de tierra u obras de infraestructura, en el cumplimiento de códigos de construcción con enfoque en GRD, de manera que se asegure la estabilidad de las obras, del terreno y sus colindancias.
ZDC-IV Zona de Densificación Condicionada - IV
Área aproximada 0.02 km2
Descripción Zona Ocupada con susceptibilidad alta y media a deslizamientos
Recomendaciones Realizar estudios de vulnerabilidad de las personas y las estructuras para determinar las
acciones de GR.
Incentivar la conformación y fortalecimiento de comités de emergencia local.
ZDC-V Zona de Densificación Condicionada - V
Área aproximada 2.85 km2
Descripción Zona Ocupada con susceptibilidad baja a deslizamientos
Recomendaciones
En el caso de solicitud de ampliaciones, se deberá tener especial cuidado al realizar cortes de ladera y utilizar sistemas constructivos adecuados, especialmente donde las pendientes sean mayores al 15 %.
Toda modificación de la infraestructura existente, deberá tomar en cuenta consideraciones antisísmicas y cumplir con las recomendaciones del CHOC (2010).
REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)
CRÉDITO AIF No. 5190-HN PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
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Plan Municipal de Gestión de Riesgos, Municipio de El Negrito, Departamento de Yoro Marzo, 2017
120
ZEC - I Zona de Expansión Condicionada - I
Área aproximada 25.70 km2
Descripción Zona no ocupada con susceptibilidad alta a inundaciones
Recomendaciones Realizar los estudios ambientales y de riesgo a detalle que determinen las obras necesarias para la GR.
ZEC - II Zona de Expansión Condicionada - II
Área aproximada 21.77 km2
Descripción Zona no ocupada con susceptibilidad alta y media a deslizamientos
Recomendaciones No permitir la expansión hacia estas zonas, hasta realizar los estudios geológicos a detalle que determinen las obras necesarias o sistemas constructivos adecuados para la GR.
Recomendaciones Expansión centro urbano de Toyos
En caso de requerir expansión a futuro, se recomienda se realice hacia el suroeste y noroeste, respetando los cauces de las quebradas y ríos, de acuerdo la Ley Forestal.
Se sugiere limitar el crecimiento en dirección norte, hacia la Cordillera Nombre de Dios.
No se recomienda el crecimiento en dirección este por susceptibilidad a deslizamientos y de áreas con potencial de conservación forestal y recarga hídrica (gestión integral de la cuenca).
REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)
CRÉDITO AIF No. 5190-HN PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
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Plan Municipal de Gestión de Riesgos, Municipio de El Negrito, Departamento de Yoro Marzo, 2017
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Ilustración 28. Zonificación propuesta, centro urbano de Toyos
Fuente: Elaboración con base en SINIT, 2006; Rodríguez, et al., 2016; Salinas, et al., 2016; Šebesta, 2016.
REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)
CRÉDITO AIF No. 5190-HN PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
122
Plan Municipal de Gestión de Riesgos, Municipio de El Negrito, Departamento de Yoro Marzo, 2017
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REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)
CRÉDITO AIF No. 5190-HN PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
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Plan Municipal de Gestión de Riesgos, Municipio de El Negrito, Departamento de Yoro Marzo, 2017
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REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)
CRÉDITO AIF No. 5190-HN PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
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Plan Municipal de Gestión de Riesgos, Municipio de El Negrito, Departamento de Yoro Marzo, 2017
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8. ANEXOS
8.1. ANEXO1. ÍNDICE MUNICIPAL DE GESTIÓN DEL RIESGO: RESULTADOS
A continuación, se presentan los resultados de la aplicación de encuesta para determinación del Índice Municipal
de Gestión del Riesgo21, aplicada al CODEM El Negrito en el año 2016.
Tabla 43. Resultados identificación del riesgo
N° Votos
I. INDICADOR Y NIVELES DE DESEMPEÑO – IDENTIFICACIÓN DEL RIESGO (IR)
OBSERVACIONES Indicar ¿qué se ha hecho, cuándo,
responsables, qué se requiere para mejorar?
IR1. Inventario sistemático de desastres y pérdidas
X 1. Algunos datos básicos de eventos históricos que han afectado el
municipio.
No se lleva un registro, pero si tienen el
conocimiento de los eventos histórico de los
eventos que los han afectados.
X 2. Registro continuo de eventos actuales, catálogos incompletos de algunos
fenómenos e información limitada de efectos y pérdidas.
Se tiene un registro de efectos que causó la
sequía en cultivos de maíz y frijoles.
3. Algunos catálogos completos, sistematización de eventos actuales y de
sus efectos económicos, sociales y ambientales.
4. Inventario completo y catálogo de eventos; registro detallado de efectos
y pérdidas para el Municipio.
5. Inventario detallado de eventos y efectos para todo tipo de amenazas
existentes.
IR2. Monitoreo de amenazas y pronósticos
X 1. Instrumentación mínima para algunos fenómenos importantes en el
Municipio.
1 Pluviómetro, Municipalidad
3 radios bases, Municipalidad, Catastro en
Guaymas, monitoreando en Guapinol
(Morazán).
X 2. Redes básicas de Sistema de Alerta Temprana (SAT) comunitaria con
problemas de actualización tecnológica y de mantenimiento continuo.
Se monitorea el Río Guaymón, radio en
perfectas condiciones.
3. Algunas redes con tecnología avanzada; pronósticos mejorados y
protocolos de información establecidos para las principales amenazas.
X 4. Buena y progresiva cobertura de la instrumentación, investigación de la
mayoría de fenómenos y algunos sistemas de alerta automáticos funcionando en el Municipio.
Cobertura del pluviómetro y de los radios bases, así como recepción de información de condiciones meteorológicas en el municipio por parte de COPECO.
5. Amplia cobertura de redes y estaciones para todo tipo de amenaza en
todo el Municipio, análisis permanente de información y sistemas de alerta automáticos funcionando.
IR3. Evaluación de amenazas y su representación en mapas.
X 1. Evaluación superficial y realización de mapas básicos de la influencia de
algunos fenómenos.
Mapas de riesgo inundaciones y deslizamiento basados en la información de la población, por CODELES (Casco Urbano, Las Guangololas, Gonzalo)
2. Algunos estudios descriptivos y cualitativos de susceptibilidad y amenaza
de los principales fenómenos.
21 Indicadores de Riesgo de Desastre y de Gestión de Riesgos, Programa para América Latina y el Caribe, Banco Interamericano de Desarrollo, 2012
REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)
CRÉDITO AIF No. 5190-HN PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
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Plan Municipal de Gestión de Riesgos, Municipio de El Negrito, Departamento de Yoro Marzo, 2017
125
N° Votos
I. INDICADOR Y NIVELES DE DESEMPEÑO – IDENTIFICACIÓN DEL RIESGO (IR)
OBSERVACIONES Indicar ¿qué se ha hecho, cuándo,
responsables, qué se requiere para mejorar?
3. Algunos mapas de amenazas, basados en técnicas probabilísticas, uso
generalizado de SIG para el mapeo de las principales amenazas.
4. Amplia cobertura con mapas de amenaza de adecuada resolución y en
escalas adecuadas; algunas micro-zonificaciones en el Municipio con base en técnicas probabilistas.
5. Estudios detallados y microzonificación de la mayoría de los fenómenos
potenciales del Municipio utilizando metodologías avanzadas; alta capacidad técnica para generar conocimiento sobre sus amenazas.
IR4. Evaluación de vulnerabilidad y riesgo
X 1. Identificación y representación de escenarios de los principales
elementos expuestos en zonas propensas del Municipio.
Se tiene identificado que cuando el río Ulúa crece se afectan Pajuiles, La Productora, Perdiz, Pavón 1 y 2, La Compuerta, Estero Indio, La Batán, Montañita, Samar, Río Amarillo, Catrachos, La 28. En el sector de Guaymas las inundaciones afectan viviendas, cultivos, vías de acceso, escuelas, 2 centros de salud. En el casco urbano se afectan viviendas de: Col. Rafael Martínez por Quebrada El Dorado, Rosario Núñez, San Antonio, El Carmen, Las Maravillas, por zanja natural que colecta las aguas que bajan de Jocomico y Bo. Las Brisas, esta agua sobrepasa la carretera y se encuentran en vulnerabilidad Col. 1 de Mayo y Col. Los Laureles.
2. Estudios generales de vulnerabilidad física ante las amenazas más
reconocidas.
3. Evaluación de escenarios de daños y pérdidas potenciales ante algunos
fenómenos peligrosos; análisis de la vulnerabilidad física de algunos edificios esenciales.
4. Estudios detallados de riesgo, utilizando técnicas probabilísticas, teniendo en cuenta el impacto económico y social de la mayoría de las amenazas; análisis de la vulnerabilidad de la mayoría de edificios esenciales y de una parte de la infraestructura de las líneas vitales.
5. Evaluación generalizada de riesgo, considerando factores físicos, sociales, culturales y ambientales; análisis de la vulnerabilidad de edificios privados y de la mayor parte de la infraestructura de las líneas vitales del Municipio.
IR5. Información pública y participación comunitaria
X 1. Información esporádica sobre gestión de riesgos en condiciones de
normalidad y más frecuentemente durante desastres.
Spot sobre riesgos por radio y televisión en
donde se explican las medidas de prevención
X 2. Divulgación en prensa y emisión de programas de radio local y televisión
sobre la preparación en caso de emergencia; producción o distribución de materiales ilustrativos sobre fenómenos peligrosos.
Radio y televisión locales, Estéreo El Carmen y
Canal 15.
X 3. Frecuente realización de programas de opinión en los medios locales;
distribución de guías para la reducción de vulnerabilidad; trabajo con comunidades y con ONG.
Radio novelas proporcionadas por el PGRD
COPECO y coordinación de algunos talleres
con Visión Mundial
4. Divulgación generalizada y progresiva toma conciencia; conformación de
algunas redes sociales y de ONG que promueven explícitamente la gestión local del riesgo.
5. Amplia participación y apoyo del sector privado a las actividades de
divulgación; consolidación de redes sociales y disponibilidad de plataformas tecnológicas para la divulgación de información.
IR6. Capacitación y educación en gestión de riesgos
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N° Votos
I. INDICADOR Y NIVELES DE DESEMPEÑO – IDENTIFICACIÓN DEL RIESGO (IR)
OBSERVACIONES Indicar ¿qué se ha hecho, cuándo,
responsables, qué se requiere para mejorar?
X 1. Incipiente incorporación de temas sobre amenazas y desastres en la
educación formal y en programas de capacitación comunitaria.
Capacitación a todos los maestros del
municipio por parte del PGRD COPECO, y la
municipalidad capacita a los CODELES.
2. Implementación en el Municipio de adecuaciones curriculares puntuales
en la educación básica y media; uso de materiales de instrucción para docentes y líderes comunitarios en algunas localidades del Municipio.
3. Progresiva incorporación de la gestión de riesgo en los programas de
educación formal, no formal y de la capacitación comunitaria en el Municipio.
4. Amplia cobertura de la educación formal; no formal y de la capacitación
comunitaria en el Municipio.
X 5. Alta capacidad técnica para generar conocimiento sobre riesgo; amplia
cobertura de los programas de educación y producción/distribución de materiales; permanente capacitación de la comunidad.
Personal capacitado en la gestión de riesgos.
Fuente: Taller CODEM, 2016
Tabla 44. Resultados de reducción del riesgo
N° Votos
II. INDICADOR Y NIVELES DE DESEMPEÑO – REDUCCIÓN DE RIESGO (RR)
OBSERVACIONES Indicar ¿qué se ha hecho, cuándo, responsables, qué se requiere para mejorar?
RR1. Integración del riesgo en la definición de usos del suelo y planificación urbana
X 1. Consideración de algunos elementos de identificación de riesgos y
protección ambiental en la planificación física.
Reforestación de las zonas altas para
proteger microcuencas y evitar
inundaciones.
X 2. Promulgación de legislación nacional o de algunas regulaciones locales
(edictos, ordenanzas, etc.) que consideran algunas amenazas como determinantes del ordenamiento territorial y la planificación del desarrollo socio-económico.
UMA realiza visita de campos en conjunto
con la policía nacional y la aplicación de
multas, para evitar la deforestación y erosión
del suelo.
X 3. Formulación progresiva de reglamentos municipales de uso del suelo que tienen en cuenta amenazas y riesgos; regulaciones de diseño y construcción obligatorias con base en la microzonificación de amenazas.
Regulaciones para construcción, no se
otorgan permisos para construcción en las
riberas de las quebradas.
X 4. Formulación y actualización del Plan de Ordenamiento Territorial
municipal con enfoque preventivo; y utilizando microzonificaciones; incorporación de actores sectoriales presentes en el Municipio en los planes de gestión de riesgos.
Hay un Plan de Ordenamiento Territorial
desactualizado y no se implementa.
5. Aprobación y control del cumplimiento de los planes de Ordenamiento
territorial y desarrollo que incluyen los riesgos como determinantes y se cuenta con disposiciones de seguridad urbana.
RR2. Intervención de cuencas hidrográficas y protección ambiental
X 1. Inventario de cuencas y zonas de mayor deterioro ambiental o
consideradas de mayor sensibilidad en el Municipio.
UMA lleva el detalle de las cuencas
existentes pero no se identifican las zonas
deterioradas.
X 2. Expedición de disposiciones legales municipales (edictos, ordenanzas,
etc.) que establezca la obligatoriedad de reforestación, protección ambiental y de cuencas.
2014 sesión de cabildo abierto se hizo
ordenanza que consiste en la veda de la tala
de árboles por 10 años igual que la caza de
animales.
2016 ordenanza que el Municipio de El
Negrito queda libre de minería, ninguna
mina se está explotando.
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N° Votos
II. INDICADOR Y NIVELES DE DESEMPEÑO – REDUCCIÓN DE RIESGO (RR)
OBSERVACIONES Indicar ¿qué se ha hecho, cuándo, responsables, qué se requiere para mejorar?
3. Formulación del Plan de ordenamiento e intervención de cuencas
estratégicas y de zonas sensibles en el Municipio, teniendo en cuenta aspectos relacionados con la vulnerabilidad y riesgo.
4. Planes Municipales de protección ambiental, que consideran el riesgo
como determinante para la intervención.
5. Intervención de las cuencas deterioradas y de zonas sensibles y
ecosistemas estratégicos del Municipio; en base a planes de intervención y protección ambiental.
RR3. Implementación de técnicas de protección y control de fenómenos peligrosos.
X 1. Algunas medidas estructurales de control y estabilidad en algunos
lugares de mayor incidencia y peligro del Municipio.
Puente en Bo. Tatumbla, Fondos COPECO,
2005.
Puente de Hamaca, Pavón 1 y 2, rehabilitado
fondos Municipalidad en 2011.
2. Obras de Canalización, saneamiento y tratamiento de aguas construidas
en el Municipio con criterios de seguridad.
Canalización de aguas lluvias en Bo. Abajo,
Fondos del PGRD COPECO, 2015.
Cunetas en Col. Suyapa (2016), Col. San
Antonio (2013), Bo. Tatumbla (2014), fondos
de la Municipalidad.
Construcción de proyecto de agua potable,
fondos la Municipalidad, 2016.
Mantenimiento Líneas de Conducción, La
Pita y Guanacaste, fondos municipalidad,
2016.
Para Julio 2016 se iniciará construcción de
cajas puentes, Aldeas La 28 y la 29, con
fondos municipales.
3. Establecimientos de medidas para el diseño y construcción de obras de
protección y control de amenazas en armonía con las disposiciones del plan de ordenamiento territorial.
4. Formulación de planes de mitigación de riesgos; amplia intervención de
zonas de riesgo mitigable mediante obras de protección y control.
5. Implementación de planes de mitigación y adecuado diseño y
construcción de obras con fines de protección de la población e inversiones sociales.
RR4. Mejoramiento de vivienda y reubicación de asentamientos de áreas propensas Se sabe dónde están, pero no
escrito.
1. Identificación e inventario de asentamientos humanos marginales y
localizados en áreas propensas.
X 2. Tratamiento prioritario de áreas urbanas deterioradas y en riesgo mediante programas de mejoramiento y desarrollo de vivienda de interés social.
Construcción de viviendas por parte del
Gobierno Central con el programa
CONVIVIENDA.
X
3. Programas de mejoramiento del entorno, de vivienda existente y reubicación por riesgo.
Mejoramiento de viviendas con fondos
municipales y Vida Mejor, reparaciones de
Techos y pisos, 2016 se tiene planificado la
reparación de 200 techos y 300 pisos con
Vida Mejor.
X
4. Progresiva intervención de la población en riesgo y adecuado tratamiento de las áreas desalojadas.
Un único caso es Campo Perdiz, reubicado en
1999 en la Col. Gonzalo Maldonado por
inundaciones, sin tratamiento, actualmente
se cultiva Palma y se ubican Haciendas,
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N° Votos
II. INDICADOR Y NIVELES DE DESEMPEÑO – REDUCCIÓN DE RIESGO (RR)
OBSERVACIONES Indicar ¿qué se ha hecho, cuándo, responsables, qué se requiere para mejorar?
fondos Iglesia Católica contraparte
Municipal.
5. Notable control de las áreas de riesgo del Municipio y reubicación de la
mayoría de las viviendas construidas en zonas de riesgo no mitigable.
RR5. Actualización y control de la aplicación de normas y códigos construcción
X 1. Uso voluntario normas y códigos de construcción de otros países sin
mayores adecuaciones y ajustes.
2. Adaptación de algunas especificaciones de acuerdo a criterios y
particularidades nacionales y del Municipio.
X 3. Expedición y actualización de normas, edictos u ordenanzas urbanas de
obligatorio cumplimiento ajustadas de acuerdo con la evaluación de amenazas.
Ordenanza de no construcción en áreas amenazadas.
4. Permisos municipales de construcción que observan la mayoría de normas y de códigos de construcción de edificios nuevos y existentes, con requisitos especiales para edificios e infraestructura de líneas vitales esenciales.
5. Actualización permanente de códigos y otras normas de seguridad; implantación de un reglamento de construcción para el Municipio con base en microzonificaciones urbanas; estricto control de su cumplimiento.
RR6. Refuerzo e intervención de la vulnerabilidad de bienes públicos y privados.
X 1. Refuerzo y adecuación esporádica de edificios e infraestructura de líneas
vitales por remodelaciones o cambios de uso.
Remodelación de escuelas, específicamente
techos.
Ampliación de infraestructura de escuelas e institutos conforme aumenta la población estudiantil.
2. Expedición de normas, edictos u ordenanzas para la intervención de la
vulnerabilidad física y funcional de edificios existentes; refuerzo de algunos edificios esenciales o considerados indispensables.
3. Algunos programas Municipales o sectoriales para la evaluación de
vulnerabilidad física y funcional; rehabilitación y refuerzo de hospitales, escuelas y, líneas vitales.
4. Progresivo número de edificios públicos reforzados, infraestructura de
líneas vitales intervenida; algunos edificios del sector privado reforzados por iniciativa propia o por estímulos fiscales; obligatoriedad de refuerzos.
5. Masificación del refuerzo de los principales edificios públicos y privados;
programas permanentes de incentivos para rehabilitación de vivienda de estratos socio-económicos de bajos ingresos.
Fuente: Taller CODEM, 2016
Tabla 45. Resultados de manejo de desastres
N° Votos
III. INDICADOR Y NIVELES DE DESEMPEÑO – MANEJO DE DESASTRES (MD)
OBSERVACIONES Indicar ¿qué se ha hecho, cuándo,
responsables, qué se requiere para mejorar?
MD1. Organización y coordinación de operaciones de emergencia Identificar organismos/
legislación/ año
X 1. Diferentes organismos en el municipio atienden emergencias, sin
mayores recursos y varios de ellos con solo personal voluntario. CODEM, Visión Mundial y la Municipalidad.
X 2. Legislación específica del Municipio que define una estructura
interinstitucional, roles de las entidades operativas y establece la coordinación de comisiones locales de emergencia en todo el municipio.
No hay legislación pero si hay coordinación.
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N° Votos
III. INDICADOR Y NIVELES DE DESEMPEÑO – MANEJO DE DESASTRES (MD)
OBSERVACIONES Indicar ¿qué se ha hecho, cuándo,
responsables, qué se requiere para mejorar?
X
3. Coordinación apreciable, en algunas localidades del Municipio entre las entidades operativas en la preparación conjunta, comunicaciones, búsqueda y rescate, red de urgencias y gestión de alojamientos temporales.
Coordinación apreciable de las entidades
específicamente durante un evento.
X 4. Protocolos municipales de coordinación para responder en caso de
emergencia entre las entidades operativas de servicios públicos y organismos de la sociedad civil, en la mayoría de las localidades o aldeas.
Cada coordinador de cada entidad operativa
tiene su respecto protocolo.
X
5. Modelos organizacionales que involucran estructuras de mando, instancias de coordinación y gestión de recursos, y una avanzada integración interinstitucional entre entidades públicas, privadas y comunitarias.
Solamente entre entidades públicas y
comunitarias.
MD2. Planificación de la respuesta en caso de emergencia y sistemas de alertas.
1. Planes Municipales básicos de emergencias y contingencia con lista de
chequeo e información del personal disponible.
2. Disposiciones legales que establecen la obligatoriedad de planes
municipales de emergencia; articulación con entidades que producen información técnica.
3. Protocolos y procedimientos operativos y de información a la comunidad
bien definidos en el Municipio; varios sistemas de pronóstico y alerta operan en forma continua.
X 4. Planes Municipales de emergencias y contingencias completos y
asociados a sistemas de información y alerta pública en la mayoría de las localidades o aldeas.
5. Preparación Municipal para la respuesta operativa; con base en escenarios probables en todas las localidades o aldeas; uso de tecnología de la información para la activación de procedimientos automáticos de respuesta.
MD3. Dotación de equipos, herramientas e infraestructura.
X 1. Dotación básica e inventario municipal de los recursos de sólo las
entidades operativos y comisiones de emergencias.
Herramientas (piochas, palas, barras, botas,
focos, lazos, sogas, franelas), Kit de cocina,
planta eléctrica, luces, kit de higiene,
Biblioteca Municipal en el Casco Urbano.
X 2. Centros de reservas y de equipos de emergencia a nivel Municipal y en
algunas localidades; inventarios de recursos de otras entidades públicas o privadas del municipio.
Biblioteca Municipal en el Casco Urbano a
nivel municipal, CODEL de Pavón 1 y 2.
X 3. Centro de Operación de Emergencias (COE) Municipal dotado con equipo
de comunicaciones y sistemas de registros; equipamiento especializado y centros de reservas en varias localidades o aldeas.
Solamente comunicaciones.
4. COE locales bien dotados en la mayoría de localidades o aldeas;
progresiva dotación equipos y materiales de las entidades operativas; sistema unificado de notificación de emergencias.
X 5. Redes de apoyo interinstitucional, centros de reservas y COE
funcionando; amplias facilidades de reporte, comunicaciones, transporte y abastecimiento en caso de emergencias.
Se activan solamente en simulacros.
MD4. Capacitación operativa, simulación y prueba de la respuesta interinstitucional. Inst. capacitadoras/ capacitados /
Veces x año
X 1. Algunos programas de capacitación y simulación de respuesta
institucional y en conjunto entre varias entidades operativas del Municipio.
Programa de Capacitación por parte de
COPECO, 3 veces al año y conforme a
solicitud.
X 2. Entrenamiento y ejercicios de simulación de situaciones de emergencias
y respuesta interinstitucional con todas las entidades operativas del Municipio.
Una vez al año a partir del 2015 hasta el 2017.
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N° Votos
III. INDICADOR Y NIVELES DE DESEMPEÑO – MANEJO DE DESASTRES (MD)
OBSERVACIONES Indicar ¿qué se ha hecho, cuándo,
responsables, qué se requiere para mejorar?
X 3. Capacitación de equipos especializados; simulaciones de escritorio y
simulacros con la participación de las entidades de servicios públicos y de algunas localidades y aldeas.
Simulacros con la participación de las
entidades de servicios públicos y algunas
localidades y aldeas.
X 4. Coordinación de simulaciones y simulacros con participación de la
comunidad, el sector privado y los medios de comunicación a nivel de la Municipio y en algunas localidades o aldeas.
Solamente participan comunidad y medios
de comunicación a nivel municipal.
5. Entrenamiento permanente a nivel municipal de grupos de respuesta; pruebas de planes de emergencia, contingencia y actualización de procedimientos operativos con base a ejercicios de simulación y simulacros frecuentes en la mayoría de localidades.
MD5. Preparación y capacitaciones de la comunidad.
X 1. Reuniones informativas con comunidades para ilustrar que se debe hacer
en emergencias, usualmente cuando ocurren desastres. Se capacitan CODEL una vez al año.
X 2. Cursos esporádicos de capacitación con organizaciones de la sociedad,
con el fin de tratar temas relacionados con desastres.
Patronatos, Juntas de Agua y CODEL, una vez
al año
3. Programación regular de actividades de capacitación comunitaria sobre
comportamiento en caso de emergencia; en coordinación con otras entidades y ONG.
4. Realización de cursos frecuentes con comunidades en la mayoría de
localidades o aldeas sobre preparativos y reducción de riesgos.
5. Cursos permanentes de prevención y atención de desastres en todas las
localidades o aldeas, dentro de un programa de capacitación para el desarrollo comunitario en coordinación con otras entidades y ONG.
MD6. Planificación para la reconstrucción y rehabilitación.
X 1. Diseño e implementación de planes municipales de rehabilitación y
reconstrucción solo a posteriori a desastres importantes.
No hay plan pero se siguen los respectivos
protocolos.
X 2. Planeamiento medidas de recuperación provisional por entidades de
servicios públicos y encargadas de evaluación de daños.
Recuperación provisional de las líneas de
conducción de agua potable.
3. Procedimientos de diagnóstico, restablecimiento y reparación de
infraestructura, programas de proyectos productivos para la recuperación de comunidades.
4. Realización, antes de un desastre, de planes y programas municipales
para la recuperación del tejido social, fuentes de trabajo y de medios productivos.
5. Desarrollo generalizado de planes de reconstrucción de daños físicos y
recuperación social con base en escenarios de riesgo; legislación específica y medidas anticipadas para futura activación de riesgo.
Fuente: Taller CODEM, 2016
Tabla 46. Resultados de gobernabilidad y protección financiera
N° Votos
IV. INDICADOR Y NIVELES DE DESEMPEÑO – GOBERNABILIDAD Y PROTECCIÓN FINANCIERA (GPF)
OBSERVACIONES Indicar ¿qué se ha hecho, cuándo,
responsables, qué se requiere para mejorar?
PF1. Organización interinstitucional, multisectorial y descentralizada
X 1. Organización municipal básica de entidades en comités, y con un enfoque principalmente de repuesta a emergencias.
CODEM y CODEL.
X 2. Organización municipal interinstitucional y multisectorial para gestión integral de riesgos.
Municipalidad, sector público y ONG.
3. Sistema municipal interinstitucional de gestión de riesgos activo; existencia de orientaciones, edictos u ordenanzas sobre reducción de vulnerabilidad.
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CRÉDITO AIF No. 5190-HN PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
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N° Votos
IV. INDICADOR Y NIVELES DE DESEMPEÑO – GOBERNABILIDAD Y PROTECCIÓN FINANCIERA (GPF)
OBSERVACIONES Indicar ¿qué se ha hecho, cuándo,
responsables, qué se requiere para mejorar?
X 4. Ejecución continúa de proyectos de gestión de riesgos en el municipio, asociados con programas de protección ambiental, energía, saneamiento y reducción de la pobreza.
Reducción de la pobreza.
X 5. Personal en el municipio, con amplia experiencia en la gestión de riesgos en la planificación del desarrollo humano sostenible.
Solamente 4 personas por parte de la
municipalidad y Visión Mundial 1 técnico.
PF2. Fondos de reservas para el fortalecimiento institucional.
1. No existe un fondo de reservas del Municipio. Se depende únicamente
de recursos nacionales para desastres o calamidades.
2. Se depende del apoyo económico del nivel nacional y se hace gestión de
recursos internacionales, ONG y/o sector privado.
X 3. Existen algunos fondos municipales ocasionales para cofinanciar
proyectos o acciones de gestión de riesgo en el Municipio. En momentos de desastres.
4. Existe un fondo de reservas en el Municipio, reglamentado para la
cofinanciación de proyectos, fortalecimiento institucional y recuperación en casos de desastres.
5. Funciona un fondo de reservas en el Municipio. Se realiza análisis para el
diseño de instrumentos de retención y transferencia de riesgos.
PF3. Localización y movilización de recursos de presupuesto
1. Sólo se cuenta con una asignación limitada de partidas presupuestales
municipales, para entidades operativas para la atención de emergencias.
X 2. Existen disposiciones legales que permita la destinación de presupuesto
municipal a entidades, con fines de gestión de riesgos.
Por la ley de SINAGER se obtiene 5 % de
fondos municipales en situaciones de
emergencias.
X 3. Destinación por ley de transferencias específicas para la gestión de riesgos a nivel municipal y realización de convenios para la ejecución de este tipo de proyectos.
Cuando la trasferencia lo estipule.
4. Progresiva asignación de partidas del gasto discrecional tanto al
Municipio como en localidades para la reducción de vulnerabilidad; creación de incentivos para la protección y seguridad ambiental.
5. Utilización de préstamos gestionados por el Municipio con fines de
reducción de riesgos ante organismos de crédito.
PF4. Implementación de redes y fondos de seguridad social
1. Subvenciones esporádicas a comunidades afectadas por desastres o
situaciones críticas de riesgos.
2. Constitución de fondos de inversión social permanentes para el apoyo de
comunidades vulnerables con focalización en los estratos socio-económicos más pobres.
3. Redes sociales para autoprotección de los medios de sustento de
comunidades en riesgo y realización de proyectos productivos de rehabilitación y reconstrucción post desastre.
4. Programas de microcrédito y actividades orientadas a la reducción de la
vulnerabilidad humana.
X 5. Desarrollo de programas de protección social y reducción de la pobreza,
actividades de mitigación y prevención en el Municipio.
Actividades de reducción de la pobreza por medio de Vida Mejor a través de la banca solidaria y actividades de mitigación como la canalización, cunetas y caja puente.
PF5. Cobertura de seguros y estrategias de transferencia de pérdidas de activos públicos.
1. Muy pocos inmuebles públicos en el municipio están asegurados.
2. Existen disposiciones de aseguramiento de bienes públicos de
obligatorio cumplimiento; deficiente aseguramiento de la infraestructura.
3. Progresivo aseguramiento de bienes públicos en el municipio.
REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)
CRÉDITO AIF No. 5190-HN PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
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Plan Municipal de Gestión de Riesgos, Municipio de El Negrito, Departamento de Yoro Marzo, 2017
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N° Votos
IV. INDICADOR Y NIVELES DE DESEMPEÑO – GOBERNABILIDAD Y PROTECCIÓN FINANCIERA (GPF)
OBSERVACIONES Indicar ¿qué se ha hecho, cuándo,
responsables, qué se requiere para mejorar?
4. Diseño de programas de aseguramiento colectivo de edificios e
infraestructura pública.
5. Análisis e implementación de estrategias de retención y transferencias
de pérdidas sobre los activos públicos del municipio.
PF6. Cobertura de seguros y reaseguros de viviendas y del sector privado.
1. Bajo porcentaje de bienes privados asegurados en el municipio;
industria de seguros incipiente, poco solvente y sin mayor regulación. Cooperativas, bancos y casas de maestros aseguradas por IMPREMA.
2. Regulación de la industria de seguros, vigilancia de su solvencia y
legislación para aseguramiento del sector hipotecario y de viviendas
3. Desarrollo de algunos estudios cuidadosos de aseguramiento en el
municipio, con base en estimaciones probabilísticas de riesgo, utilizando microzonificaciones; auditoria e inspección de propiedades.
4. Diseño de programas de aseguramiento colectivo de vivienda y
pequeños negocios, con cobertura automática de los más pobres.
5. Fuerte impulso de programas conjuntos entre el Municipio y compañías
de seguros para generar incentivos económicos, con el fin de promover la reducción del riesgo y el aseguramiento masivo.
Fuente: Taller CODEM, 2016
REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)
CRÉDITO AIF No. 5190-HN PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
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Plan Municipal de Gestión de Riesgos, Municipio de El Negrito, Departamento de Yoro Marzo, 2017
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8.2. ANEXO 2. EVENTOS HISTÓRICOS EN EL MUNICIPIO
A continuación, se presenta un resumen de los eventos históricos y una descripción general de daños por
inundaciones en el municipio según la base de datos DesInventar.
Tabla 47. Eventos históricos, nivel municipal
EVENTO EXTREMO O
RECURRENTE
FECHA BREVE DESCRIPCIÓN
LUGAR DAÑOS IDENTIFICADOS
Huracán Francelia
1969 Inundación Parcial (Municipio)
Municipio de El Negrito
120 viviendas dañadas, 120 familias damnificadas, 3 Centros educativos, Canchas y 500 manzanas de cultivos de Maíz y Plátano dañados.
Deslizamiento 1970 Intensas lluvias provocan deslizamientos
Carreteras en el Municipio de El Negrito
Se desconoce el número exacto pero los daños se identificaron en vías de acceso
Huracán Fifí 1974 Mayor inundación en la zona norte del municipio
Samar, Toyos, Villas del Carmen y Pavón No. 2
429 viviendas dañadas, 429 familias damnificadas, 4 Centros educativos, 1 Centro de salud, vías de acceso, 7 puentes y 2 canchas dañadas
Sequía 1975 Condiciones atmosféricas produce sequía
Municipio de El Negrito
Se desconoce el número exacto pero se identificaron daños en cultivos.
Inundación 1976 Mayor inundación en la zona norte del municipio
El Negrito, Cebú, Río Abajo, El Naranjo, Samar y Toyos
Se desconoce el número exacto pero se identificaron los siguientes daños: Viviendas dañadas, cultivos y vías de acceso.
Deslizamiento 1976 Intensas lluvias provocan deslizamientos
Carreteras en el Municipio de El Negrito
Se desconoce el número exacto pero los daños se identificaron en vías de acceso
Inundación 1987 Inundación Parcial del Municipio
Municipio de El Negrito
1 Muerto
Inundación 1991 Inundación en la zona centro del municipio
Caserío aledaños a la aldea de El Negrito
Se desconoce el número exacto pero se identificaron los siguientes daños: Viviendas dañadas y damnificados
Inundación 1992 Inundación en la zona norte del municipio
Campo Perdiz, Pavón No.1 y No.2
12 familias incomunicadas, varias familias damnificadas y 80 manzanas de granos básicos dañadas
Huracán Gert 1993 Inundación Parcial del Municipio
Municipio de El Negrito
800 manzanas de cultivos dañadas
Sequía 1994 Sequía provocada por la deforestación
Municipio de El Negrito
Se desconoce el número exacto pero se identificaron daños en cultivos.
Huracán Mitch 1998 Inundación parcial del Municipio
Municipio de El Negrito
115 viviendas dañadas, 115 familias damnificadas, Centros educativos, vías de acceso, líneas de conducción
REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)
CRÉDITO AIF No. 5190-HN PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
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Plan Municipal de Gestión de Riesgos, Municipio de El Negrito, Departamento de Yoro Marzo, 2017
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EVENTO EXTREMO O
RECURRENTE
FECHA BREVE DESCRIPCIÓN
LUGAR DAÑOS IDENTIFICADOS
de agua potable, puentes y 976 manzanas de cultivos dañadas.
Incendio Forestal 2000 Incendios Municipio de El Negrito
45 hectáreas de cultivos y bosques
Incendio Forestal 2001 Incendios Municipio de El Negrito
17 hectáreas de cultivos y bosques
Huracán Michelle 2001 Inundación Parcial Municipio de El Negrito
Se desconoce el número exacto pero se identificaron los siguientes daños: Viviendas dañadas.
Sismo 2009 Falla en el norte de Honduras provoca el sismo.
Municipio de El Negrito
15 viviendas destruidas, 35 viviendas dañadas y 4 centros educativos
Incendio Forestal 2011 Incendios provocados por pirómanos
Municipio de El Negrito
8 ha de cultivos y bosques afectadas.
Fuente: Base de datos DESINVENTAR, 2014
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CRÉDITO AIF No. 5190-HN PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
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Plan Municipal de Gestión de Riesgos, Municipio de El Negrito, Departamento de Yoro Marzo, 2017
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8.3. ANEXO 3. ANÁLISIS DE EXPOSICIÓN A NIVEL MUNICIPAL
A continuación se detalla con nombre los elementos expuestos ante susceptibilidad a inundaciones y
deslizamientos a nivel municipal.
Tabla 48. Detalle de elementos expuestos a susceptibilidad a inundaciones, Municipio de El Negrito
SUSCEPTIBILIDAD
A
INUNDACIONES
EXPOSICIÓN
ALDEAS
AFECTADA
SECTORES DE LA
POBLACIÓN AFECTADA ELEMENTOS EXPUESTOS
Alta
El Negrito
Maestros y Alumnos del Instituto
27 Centros Educativos: Centro de Educación Básica María Auxiliadora, Jardín de Niños Carolina Maduro, Jardín de Niños Lilia Aguilar, Jardín de Niños René de Jesús Miranda, Jardín de Niños Yanira Torres, Jardín de Sor Leonela SKRZYPASE, Kinder Pastora Elena López, Iván Betancourt, Esteban Rodríguez, Alfonso Guillen Zelaya, Ing. Alex Juárez, JN Sor Leonila Skazy Pezak, JN Patricio Wade, Marcelino Espinla, Francisco A. Murillo, Julio Marcelino Espinal, Omar Edgardo Rivera, Francisco V de Quiroz, JN Patricio Wade, Juan Ferrera Vargas, Lic. Edith Velásquez de Card, Mercedes Murillo, Ramón Rosa, Instituto Técnico San Ignacio, María del Carmen, Roney Jesús Miranda, Pompilio Ortega.
Usuarios del Centro
de Salud
4 Centros de Salud El Negrito, Clínica Médica Getsemaní, Clínica Médica Martínez y Asilo Santa Ana.
Usuarios de las vías 17.15 km red vial pavimentada
74.13 km red vial no pavimentada
Battán
Maestros y Alumnos
del Instituto
2 Centros Educativos:
Froilán Turcios
Usuarios de las vías 9.24 km red vial no pavimentada
Campo Paujil
Maestros y Alumnos
del Instituto
3 Centros Educativos:
Dionisio de Herrera, Amor y Paz
Usuarios de las vías 23.89 km red vial no pavimentada
Campo Perdiz
Maestros y Alumnos
del Instituto
1 Centro Educativo:
José Antonio Domínguez
Usuarios de las vías 23.89 km red vial no pavimentada
Cerro Prieto No.1
Usuarios de las vías 0.09 km red vial no pavimentada
Cerro Prieto No.2
Usuarios de las vías 0.19 m red vial no pavimentada
El Jocomico
Maestros y Alumnos
del Instituto
2 Centros Educativos:
Lic. Yanire Torres, María Auxiliadora
Usuarios de las vías 14.55 km red vial no pavimentada
El Naranjo Usuarios de las vías 7.39 km red vial no pavimentada
REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)
CRÉDITO AIF No. 5190-HN PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
136
Plan Municipal de Gestión de Riesgos, Municipio de El Negrito, Departamento de Yoro Marzo, 2017
136
SUSCEPTIBILIDAD
A
INUNDACIONES
EXPOSICIÓN
ALDEAS
AFECTADA
SECTORES DE LA
POBLACIÓN AFECTADA ELEMENTOS EXPUESTOS
El Pate Usuarios de las vías 1.37 km red vial no pavimentada
El Rodeo
Maestros y Alumnos
del Instituto
2 Centros Educativos:
Dasneth Eliuth Torres, Lempira
Usuarios de las vías 10.81 km red vial no pavimentada
Estero Indio
Maestros y Alumnos
del Instituto 2 Centros Educativos: Dionisio De Herrera
Usuarios del Centro
de Salud 1 Centro de Salud: Estero Indio
Usuarios de las vías 5.44 km red vial no pavimentada
Finca Treinta y Cinco
Usuarios de las vías 6.27 km red vial no pavimentada
0.74 km red vial no pavimentada
Guaymón No.1
Maestros y Alumnos
del Instituto
5 Centros Educativos: Unión Y Paz No 1, Unión Y Paz, Augusto C Coello, Esteban Guardiola, Francisco Napoleón Galo
Usuarios de las vías 2.97 km red vial pavimentada
7.33 km red vial no pavimentada
La Veinte y Nueve
Maestros y Alumnos
del Instituto 1 Centro Educativo: Fausto Uclés
Usuarios de las vías 8.56 km red vial no pavimentada
La Veinte y
Ocho
Maestros y Alumnos
del Instituto 1 Centro Educativo: Pedro Nufio
Usuarios de las vías 11.76 km red vial pavimentada
Las Delicias
Maestros y Alumnos del Instituto
2 Centros Educativos: Jhonny Handal, José Trinidad Reyes
Usuarios del Centro de Salud
1 Centro de Salud : Toyos
Usuarios de las vías
2.54 km red vial pavimentada
7.93 km red vial no pavimentada
Samar
Maestros y Alumnos
del Instituto
4 Centros Educativos: JN Amor y Esperanza, Pedro Nufio, Álvaro Contreras, Oswaldo López Arellano
Usuarios de las vías 27.21 km red vial no pavimentada
San Jerónimo Usuarios de las vías 0.17 km red vial no pavimentada
San José del Negrito
Usuarios de las vías 7.37 km red vial no pavimentada
REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)
CRÉDITO AIF No. 5190-HN PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
137
Plan Municipal de Gestión de Riesgos, Municipio de El Negrito, Departamento de Yoro Marzo, 2017
137
SUSCEPTIBILIDAD
A
INUNDACIONES
EXPOSICIÓN
ALDEAS
AFECTADA
SECTORES DE LA
POBLACIÓN AFECTADA ELEMENTOS EXPUESTOS
Toyos
Maestros y Alumnos
del Instituto
6 Centros Educativos: Instituto y hogar de jóvenes San Francisco de Asís, Kínder, Escuela y preparatoria LORD PATH. José Trinidad Reyes, José Trinidad Reyes, Manuel de Jesús Subirana, Francisco Morazán
Usuarios del Centro
de Salud 1 Centro de Salud : CS Toyos
Usuarios de las vías
2.40 km red vial pavimentada
8.33 km red vial no pavimentada
Villa del
Carmen o
Finca Treinta y
Siete
Maestros y Alumnos
del Instituto 3 Centros Educativos: José Trinidad Reyes, República de Chile, Froilán Turcios
Usuarios del Centro
de Salud 1 Centro de Salud : CEBU
Usuarios de las vías 58.65 km red vial no pavimentada
Fuente: Exposición calculada con base en siguientes datos: Centros educativos, Secretaría de Educación, 2014; Centros de salud,
Secretaría de Salud, 2010; red vial, INSEP, 2013.
Tabla 49. Detalle de elementos expuestos a susceptibilidad a deslizamientos, Municipio de El Negrito
SUSCEPTIBILIDAD
A
DESLIZAMIENTOS
EXPOSICIÓN
ALDEA AFECTADA SECTORES DE LA
POBLACIÓN AFECTADA ELEMENTOS EXPUESTOS
Alta
El Negrito Usuarios de las vías 0.93 km red vial no pavimentada
Cerro Prieto No.1 Usuarios de las vías 0.87 km red vial no pavimentada
Cerro Prieto No.2 Maestros y Alumnos
del Instituto 1 Centro educativo: Escuela PROHECO Rafael Martínez
El Jocomico - -
El Junco Usuarios de las vías 0.12 km red vial no pavimentada
El Naranjo
Usuarios de las vías 0.09 km red vial no pavimentada
El Pate Usuarios de las vías 1.64 km red vial no pavimentada
El Robledal Usuarios de las vías 3.91 km red vial no pavimentada
El Rodeo Usuarios de las vías 0.50 km red vial no pavimentada
Guaymón No.1 Usuarios de las vías 5.36 km red vial no pavimentada
La Laguna Usuarios de las vías 0.12 km red vial no pavimentada
La Majada Usuarios de las vías 1.68 km red vial no pavimentada
Las Delicias - -
Nueva San Antonio
Maestros y Alumnos
del Instituto 1Centro educativo: Nimia Baquedano
Usuarios de las vías 0.05 km red vial pavimentada
1.70 km red vial no pavimentada
San Jerónimo Usuarios de las vías 4.20 km red vial no pavimentada
San José del Negrito Usuarios de las vías 6.16 km red vial no pavimentada
Toyos Usuarios de las vías 0.96 km red vial no pavimentada
REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)
CRÉDITO AIF No. 5190-HN PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
138
Plan Municipal de Gestión de Riesgos, Municipio de El Negrito, Departamento de Yoro Marzo, 2017
138
Media
El Negrito Usuarios de las vías 0.038 km red vial pavimentada
7.16 km red vial no pavimentada
Cerro Prieto No.1 Maestros y Alumnos
del Instituto 2 Centro de Educación: Rony Cesar Nolasco, Francisco Morazán
Usuarios de las vías 4.13 km red vial no pavimentada
Cerro Prieto No.2
Maestros y Alumnos
del Instituto 1 Centro de Educación: Dionisio De Herrera
El Jocomico Usuarios de las vías 2.78 km red vial no pavimentada
El Junco
Maestros y Alumnos
del Instituto 1 Centro de Educación: Cristóbal Colon
Usuarios de las vías 2.19 km red vial no pavimentada
El Naranjo
Maestros y Alumnos
del Instituto 2 Centro de Educación : El Naranjo Yolanda Ortiz, Juan Lindo
Usuarios de las vías 2.11 km red vial no pavimentada
El Pate Usuarios de las vías 7.51 km red vial no pavimentada
El Robledal
Maestros y Alumnos
del Instituto
4 Centros Educativos: Marcelino Pineda López, Melba Anu Pea, Ruperto Herrera Puerto, Juan Ramón Molina
Usuarios de las vías 36.73 km red vial no pavimentada
El Rodeo Usuarios de las vías 1.39 km red vial no pavimentada
Guaymón No.1
Maestros y Alumnos
del Instituto 1 Centro de Educación: Esc. Carlos Alberto Muñoz
Usuarios de las vías 0.086 km red vial pavimentada
8.3 km red vial no pavimentada
La Laguna Usuarios de las vías 2.2 km red vial no pavimentada
La Majada
Maestros y Alumnos
del Instituto 1 Centro de Educación: José Trinidad Reyes
Usuarios de las vías 9.98 km red vial no pavimentada
Las Delicias Usuarios de las vías 0.76 km red vial no pavimentada
Nueva San Antonio
Maestros y Alumnos
del Instituto 2 Centro de Educación: Profa. Pastora Elena López, Leonardo Matute Ocampo
Usuarios de las vías 0.83 km red vial pavimentada
5.26 km red vial pavimentada
San Jerónimo
Maestros y Alumnos
del Instituto 1 Centro de Educación: Rafael Heliodoro Valle
Usuarios de las vías 3.09 km red vial no pavimentada
San José del Negrito
Maestros y Alumnos
del Instituto
4 Centro de Educación: Francisco Morazán, Alma Rodas De Fiallos, José Ángel García, Oscar Orlando Durón Carranza
Usuarios de las vías 41.41km red vial no pavimentada
Toyos
Usuarios del Centro
de Salud 1 Centro de Salud: Hospital Príncipes de Austria
Usuarios de las vías 4.43 km red vial no pavimentada
Fuente: Exposición calculada con base en siguientes datos: Centros educativos, Secretaría de Educación, 2014; Centros de salud,
Secretaría de Salud, 2010; red vial, INSEP, 2013.
REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)
CRÉDITO AIF No. 5190-HN PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
139
Plan Municipal de Gestión de Riesgos, Municipio de El Negrito, Departamento de Yoro Marzo, 2017
139
8.4. ANEXO 1. ANÁLISIS DE EXPOSICIÓN, CENTROS URBANOS SELECCIONADOS A continuación se detalla con nombre los elementos expuestos ante susceptibilidad a inundaciones y deslizamientos a nivel de los dos centros urbanos: El Negrito y Toyos. Análisis de exposición de centro urbano de El Negrito
Tabla 50. Detalle de elementos expuestos a amenaza a inundaciones, centro urbano de El Negrito
SUSCEPTIBILIDAD A DESLIZAMIENTOS
EXPOSICIÓN
BARRIO Y COLONIA AFECTADA
SECTORES DE LA POBLACIÓN AFECTADA
ELEMENTOS EXPUESTOS
Alta
Bo. Abajo Usuarios de las vías 0.08 km red vial no pavimentada
Bo. Las Brisas Usuarios de las vías 0.03 km red vial no pavimentada
Bo. Tatumbla Usuarios de las vías 0.07 km red vial no pavimentada
Media
Bo. Abajo Usuarios de las vías 0.03 km red vial no pavimentada
Bo. Guanacaste Usuarios de las vías 0.02 km red vial no pavimentada
Bo. Tatumbla Usuarios de las vías 0.02 km red vial no pavimentada
Baja
Bo. Abajo Usuarios de las vías 0.46 km red vial no pavimentada
Bo. Guanacaste Usuarios de las vías 0.16 km red vial no pavimentada
Bo. Las Brisas Usuarios de las vías 0.01 km red vial no pavimentada
Bo. Tatumbla Usuarios de las vías 0.11 km red vial no pavimentada
Col. Rafael Martínez Usuarios de las vías 0.07 km red vial no pavimentada
Fuente: Exposición calculada con base en Alcaldía Municipal de El Negrito, 2015; Informe de Hidrología (Salinas et al., 2016);
levantamiento de infraestructura crítica, 2015.
Análisis de exposición de centro urbano de Toyos Tabla 51. Detalle de elementos expuestos a amenaza a inundaciones, centro urbano de Toyos
SUSCEPTIBILIDAD A DESLIZAMIENTOS
EXPOSICIÓN
SECTORES DE LA POBLACIÓN AFECTADA
ELEMENTOS EXPUESTOS
Alta Usuarios de las vías 0.01 km red vial no pavimentada
Media Usuarios de las vías 0.05 km red vial pavimentada
0.20 km red vial no pavimentada
Baja Usuarios de las vías 0.03 km red vial pavimentada
0.64 km red vial no pavimentada
Fuente: Exposición calculada con base en Alcaldía Municipal de El Negrito, 2015; Informe de Hidrología (Salinas et al., 2016); levantamiento de infraestructura crítica, 2015.
Tabla 52. Detalle de elementos expuestos a susceptibilidad a deslizamientos, centro urbano de Toyos
SUSCEPTIBILIDAD A DESLIZAMIENTOS
EXPOSICIÓN
SECTORES DE LA POBLACIÓN AFECTADA
ELEMENTOS EXPUESTOS
Alta Usuarios de las vías 0.14 km red vial no pavimentada
Media
Usuarios del Centro de Salud
1 centro de salud: Hospital Príncipe de Asturias
Usuarios de las vías 0.33 km red vial no pavimentada
Fuente: Exposición calculada con base en Alcaldía Municipal de El Negrito, 2015; Informe de Geología (Rodríguez et al., 2016); levantamiento de infraestructura crítica, 2015.