rendición de cuentas: una contribución a la transparencia
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Rendición de Cuentas: una contribución a la transparencia
Jorge López-Bachiller Consultor Gobierno Abierto
Noviembre 2016 @jorgelopezbachi
Algunas definiciones
Base legal
Gobierno Abierto y Rendición de Cuentas
Carta Iberoamericana de Gobierno Abierto CLAD
MINFIN y la rendición de cuentas
Rendición de Cuentas: una contribución a la transparencia
La rendición de cuentas es el acto administrativo mediante el que los responsables de la gestión de los fondos públicos o cuentadantes informan, justifican y se responsabilizan de la aplicación de los recursos puestos a su disposición en un ejercicio económico
http://www.rendiciondecuentas.es/es/informaciongeneral/cuentageneral/RendicionCuentas.html
La rendición de cuentas es un proceso mediante el cual quienes toman decisiones sobre la gestión de lo público, cumplen su deber y responsabilidad de explicar, dar a conocer o responder a la ciudadanía sobre el manejo de lo público y sus resultados logrados: la ciudadanía evalúa dicha gestión o manejo
http://www.cpccs.gob.ec/?mod=rendicion
Que entendemos por Rendición de Cuentas
La rendición de cuentas consiste en que existan normas, reglamentos y mecanismos que orienten el comportamiento de las autoridades electas y funcionarios en el ejercicio del poder público y el gasto de los recursos fiscales. Estas normas deben incluir los requisitos sobre que las decisiones sean plenamente motivadas y justificadas con toda la información puesta a disposición del público. Que exista protección para los denunciantes y mecanismos que permitan reaccionar a las revelaciones de fechorías e irregularidades
http://biblioguias.cepal.org/GobiernoAbierto/RendicionCuentas
Rendición de Cuenta es la acción, como deber legal y ético, que tiene todo funcionario o persona de responder e informar por la administración, el manejo y los rendimientos de fondos, bienes o recursos públicos asignados y los resultados en el cumplimiento del mandato que le ha sido conferido
http://www.contraloriagen.gov.co/web/guest/rendicion-de-cuenta/-/asset_publisher/O6ej/content/definicion-de-rendicion-de-cuenta?redirect=%2Fweb%2Fguest%2Frendicion-de-cuenta
Base legal en Guatemala
• Constitución Política de la República de Guatemala
• Ley de Acceso a la Información Pública
• Ley Orgánica del Presupuesto y su Reglamento
• La legislación de cada una de las dependencias del Estado
Rendición de Cuentas y Gobierno Abierto
Primer Plan de Acción Nacional 2012-2013
Esfuerzos de gobierno:
• Creación de la Secretaría de Control y Transparencia SECYT con 3 ejes:
o Combate a la Corrupción
o Fomento de la Transparencia
o Información Pública y Gobierno Electrónico
• Presentación de Iniciativas de Ley de Transparencia
• Implementación y concientización de la Gestión por Resultados
• Desarrollo y mejoras del Gobierno Electrónico e Información Pública
Rendición de Cuentas y Gobierno Abierto
Primer Plan de Acción Nacional 2012-2013
3 compromisos:
o Implementación del Sistema de Evaluación de Gestión por Resultados (7 intervenciones)
o Fortalecimiento del Control del Crédito Público (4 intervenciones)
o Continuar con los esfuerzos de control y transparencia (3 intervenciones)
Rendición de Cuentas y Gobierno Abierto
Segundo Plan de Acción Nacional 2014-2015
5 Planes de Gobierno:
o Aumentar los recursos públicos (5 compromisos): páginas web, presupuesto abierto, web de datos abiertos, divulgación de resultados
o Transparencia y participación ciudadana (4 compromisos): escuela de transparencia, sensibilización, mesas técnicas de Gobierno Abierto
o Aumentar la integridad pública y la rendición de cuentas (6 compromisos): interoperabilidad, eliminar secretismo, alertas sobre corrupción, publicación contrataciones
o Mejora de servicios públicos (5 compromisos): agilizar trámites, detectar focos de corrupción
o Gobernanza de recursos naturales (2 compromisos)
Rendición de Cuentas y Gobierno Abierto
Segundo Plan de Acción Nacional 2014-2015
5 Planes de la Sociedad Civil:
o Transparencia y Participación Ciudadana (2 compromisos): mejorar niveles de transparencia, participación ciudadana,
o Aumentar la integridad pública y rendición de cuentas (5 compromisos): datos públicos, institucionalidad, legislación, manuales de rendición de cuentas,
o Mejora de los servicios públicos (19 compromisos): publicación documentos del presupuesto, presupuesto participativo, mejoras al SICOIN, portal de Gobiernos Locales, publicación de metas y plan de recaudación, transparentar exoneraciones, adquisiciones públicas, actualización de portales
Nº EJE COMPROMISOS 1 Acceso a la información y archivos institucionales 4 2 Innovación tecnológica 6 3 Participación ciudadana 3 4 Rendición de cuentas 2 5 Transparencia fiscal 7
Total 22
Rendición de Cuentas y Gobierno Abierto
Tercer Plan de Acción Nacional 2016-2017
14. MECANISMOS DE RENDICIÓN DE CUENTAS EN LOS GOBIERNOS LOCALES Entidad Responsable CONTRALORÍA GENERAL DE CUENTAS
Otros actores
Entidad Pública/Organismo de Estado, Asociación
Municipalidades del país INFOM, ANAM, MINFIN/DAAFIM
Sociedad civil, Asociación, Iniciativa privada, grupos de
trabajo, y multilaterales
Acción Ciudadana, Organizaciones de la sociedad civil que participan en Gobierno Abierto y otras interesadas
Organismos de cooperación internacional
Hitos, metas preliminares y finales que permitan verificar el cumplimiento del compromiso (mecanismos)
1 Suscripción de Convenios con los gobiernos locales que decidan participar en este compromiso Contraloría General de Cuentas
2 Diseño de mecanismos y procedimientos para mejorar la rendición de cuentas de los gobiernos locales
3 Implementación de mecanismos y procedimientos para mejorar la rendición de cuentas en los gobiernos locales
Rendición de Cuentas y Gobierno Abierto
Tercer Plan de Acción Nacional 2016-2017
15. TRANSPARENTAR LAS ACCIONES EN LA GESTIÓN INTEGRAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO A
DESASTRES. Entidad Responsable Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres - CONRED -
Otros actores
Entidad Pública/Organismo de Estado,
Asociación
ANAM, INFOM, PDH Instituciones que conforman el Sistema CONRED
Sociedad civil, Iniciativa privada,
grupos de trabajo y multilaterales Organizaciones de sociedad civil que participan en Gobierno Abierto y otras
interesadas. Hitos, Metas preliminares y finales que permitan verificar el cumplimiento del compromiso
(mecanismos)
1.
Informar en formato abierto sobre la asignación presupuestaria y recursos destinados al cumplimiento de acciones en atención a emergencias o desastres de Secretaría Ejecutiva de CONRED enmarcados en Declaratorias de Estado de Calamidad Pública.
2. Actualización y socialización de Protocolo de solicitud y entrega de Ayuda Humanitaria
3. Publicar informe de qué cantidad y a dónde fueron destinados los recursos y la ayuda humanitaria, en formatos accesibles y de datos abiertos
4. Publicación de estadísticas, análisis e indicadores de emergencias reportadas en formatos accesibles y abiertos.
5. Facilitar espacios de participación bajo los valores y principios de OGP a organizaciones de sociedad civil, para promover la auditoria social
6.
Generar un mecanismo seguro para que la población afectada por emergencias o desastres realice quejas y denuncias, a través de un número telefónico gratuito y que se habilite en la página web
Rendición de Cuentas y Gobierno Abierto Tercer Plan de Acción Nacional 2016-2017
Carta Iberoamericana de Gobierno Abierto Rendición de Cuentas
Aprobada por la XVII Conferencia Iberoamericana de Ministras y Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado Bogotá, Colombia, 7 y 8 de julio de 2016
• 70° Asamblea General de las Naciones Unidas, 193 Estados miembros, septiembre de 2015, adoptaron la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, con 17 objetivos ODS
• Objetivo 16, configurar un nuevo marco de gobernanza pública y una renovada arquitectura estatal, promoción de sociedades pacíficas e inclusivas, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas en todos los niveles
• Mayor interacción entre Estado y sociedad, confianza, gobiernos transparentes que rindan cuentas y que promuevan espacios de participación ciudadana efectiva y que colaboren
http://www.clad.org/images/declaraciones/CIGA2016.pdf
Gobierno Abierto basado en los pilares de transparencia y acceso a la información, de rendición de cuentas públicas, de participación ciudadana y de colaboración para la innovación pública
Cartas Iberoamericanas:
• Función Pública (2003)
• Gobierno Electrónico (2007)
• Calidad en la Gestión Pública (2008)
• Participación Ciudadana en la Gestión Pública (2009)
• Derechos y Deberes del Ciudadano en Relación con la Administración Pública (2013)
• Código Iberoamericano de Buen Gobierno (2006)
Carta Iberoamericana de Gobierno Abierto Rendición de Cuentas
Definición de Gobierno Abierto
“El conjunto de mecanismos y estrategias que contribuye a la gobernanza pública y al buen gobierno, basado en los pilares de la transparencia, participación ciudadana, rendición de
cuentas, colaboración e innovación, centrando e incluyendo a la ciudadanía en el proceso de toma de decisiones, así como en la formulación e implementación de políticas públicas, para
fortalecer la democracia, la legitimidad de la acción pública y el bienestar colectivo”
Carta Iberoamericana de Gobierno Abierto Rendición de Cuentas
Pilares del Gobierno Abierto
• Transparencia y acceso a la información pública
• Rendición de cuentas públicas
• Participación ciudadana
• Colaboración e innovación pública y ciudadana
Carta Iberoamericana de Gobierno Abierto Rendición de Cuentas
Beneficios del Gobierno Abierto
• Elevar la calidad institucional de los gobiernos a través del incremento de la legitimidad de la acción pública
• Generar una mayor confianza entre Estado y ciudadanía
• Promover mejores resultados a menor costo
• Impulsar que las políticas sean más específicas y atiendan a las necesidades de la ciudadanía
• Asegurar la equidad de acceso a la formulación de políticas públicas
• Fomentar la innovación y nuevas actividades económicas
Carta Iberoamericana de Gobierno Abierto Rendición de Cuentas
Cómo participar en el proceso desde MINFIN
• Conocer sobre Gobierno Abierto (formación)
• Difundir, promocionar, hablar sobre Gobierno Abierto en cada departamento u oficina
• Fomentar los pilares en MINFIN: transparencia, rendición de cuentas, participación ciudadana e innovación colaborativa
• Publicación de información en datos abiertos: trabajo en equipo
• Readecuar portales y herramientas y adaptarlas con enfoque “ciudadano”
• Llevar el Gobierno Abierto al interior de Guatemala
• Crear una “Estrategia de Gobierno Abierto del MINFIN”
• Participar en la construcción de la Política Pública de Gobierno Abierto
Sitio web de MINFIN Revisión del portal http://www.minfin.gob.gt/index.php
Páginas generales, transparencia, Acceso a la Información Pública, descarga de documentos
Observaciones:
• Mejorar visibilidad de páginas de transparencia y LAIP
• Explicar qué es Gobierno Abierto, Datos Abiertos, qué formatos se usan
• Usar varios formatos de presentación de documentos: pdf, word, open office, txt, csv, otros
• Unificar contenidos para que el ciudadano los identifique de forma clara
Generar un Favicon para identificar el portal http://www.favicon-generator.org/
• 3º Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto AGA
• Carta Iberoamericana de Gobierno Abierto , CLAD2016
• Relatorías del CLAD años 2014 y 2015 sobre Gobierno Abierto
• Informe OEA a Presidente Jimmy Morales
• Presentación a MINFIN Rendición de Cuentas
Documentos complementarios
