rencana strategis tahun 2020-2024tabel 14. kerangka pendanaan kegiatan ppkl 2020-2024 ..... 90 kata...
TRANSCRIPT
-
RENCANA STRATEGIS TAHUN 2020-2024
DIREKTORAT JENDERAL
PENGENDALIAN PENCEMARAN
DAN KERUSAKAN LINGKUNGAN
-
i
PERATURAN DIREKTUR JENDERAL
PENGENDALIAN PENCEMARAN DAN KERUSAKAN LINGKUNGAN
-
DAFTAR ISI DAFTAR GAMBAR
DAFTAR TABEL
-
DAFTAR ISI
PERATURAN DIREKTUR JENDERAL PENGENDALIAN PENCEMARAN DAN
KERUSAKAN LINGKUNGAN................................................................................................... i
DAFTAR ISI................................................................................................................................ iii
DAFTAR GAMBAR ................................................................................................................... iv
DAFTAR TABEL ........................................................................................................................ v
KATA PENGANTAR .................................................................................................................. 1
BAB I PENDAHULUAN ........................................................................................................... 3
1.1. Kondisi Umum ............................................................................................................ 8
1.2. Potensi dan Permasalahan ................................................................................... 22
1.2.1. Potensi .............................................................................................................. 22
1.2.2. Permasalahan ............................................................................................... 23
BAB II VISI, MISI, DAN TUJUAN 2020 - 2024 .......................................................... 25
2.1. Visi, Misi, Tujuan & Sasaran Strategis KLHK ................................................. 25
2.2. Visi, Misi, Tujuan, & Sasaran Strategis Ditjen PPKL.................................... 27
BAB III ARAH KEBIJAKAN, STRATEGI, KERANGKA REGULASI DAN KERANGKA
KELEMBAGAAN DITJEN PPKL ........................................................................................... 30
3.1. Arah Kebijakan dan Strategi KLHK .................................................................... 30
3.2. Arah Kebijakan dan Strategi Ditjen PPKL ........................................................ 34
3.3. Kerangka Regulasi ................................................................................................... 43
3.4. Kerangka Kelembagaan ......................................................................................... 43
3.5. Pengarusutamaan ................................................................................................... 49
BAB IV PROGRAM & KEGIATAN ....................................................................................... 65
4.1. Sasaran Program dan Indikator Kinerja Program Ditjen PPKL ................. 65
4.2. Sasaran Kegiatan dan Indikator Kinerja Kegiatan ........................................ 70
..................................................................................................................................................... 77
BAB V TARGET KINERJA DAN KERANGKA PENDANAAN ................................... 77
5.1. Peta Sasaran Program dan Sasaran Kegiatan (Cascading) ......................... 77
5.2. Target Kinerja ........................................................................................................... 82
5.3. Kerangka Pendanaan .............................................................................................. 89
BAB VI PENUTUP .................................................................................................................. 91
-
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Kerangka Kerja Konseptual Ditjen. Pengendalian Pencemaran dan
Kerusakan Lingkungan .................................................................................. 4
Gambar 2. Sustainable Development Goals (SDG’s) 2016-20 ................................. 6
Gambar 3. Dukungan Ditjen PPKL pada SDGs KLHK 2020 .................................... 7
Gambar 4. Empat Pilar Sasaran Strategis KLHK 2020-2024 .................................. 8
Gambar 5. Grafik Indeks Kualitas Lingkungan Nasional (2015-2019) ................. 9
Gambar 6. Kondisi Hutan di Kalimatan yang semakin gundul ............................ 20
Gambar 7. Hewan Laut Menjadi Korban Sampah Plastik ...................................... 20
Gambar 8. Penjabaran Visi, Msi, Tujuan dan Sasaran Strategis KLHK ............. 25
Gambar 9. Struktur Program Ditjen PPKL dalam Renstra KLHK ......................... 29
Gambar 10. Prioritas Nasional RPJMN 2020 - 2024................................................... 30
Gambar 11. Prioritas Nasional untuk KLHK 2020 - 2024 ........................................ 31
Gambar 12. Hirarki RPJMN 2020-2024 pada Renstra Ditjen PPKL Tahun 2020-
2024 ................................................................................................................... 35
Gambar 13. Framework dasar penyusunan kegiatan Ditjen PPKL ........................ 36
Gambar 14. Kerangka Sinergitas Peningkatan Indeks Kualitas Lingkungan
Hidup ................................................................................................................. 38
Gambar 15. Struktur Organisasi Direktorat Jenderal Pengendalian Pencemaran
dan Kerusakan Lingkungan ....................................................................... 44
Gambar 16. Dukungan SDG’s 14 ..................................................................................... 52
Gambar 17. Komposisi Personel di Lingkungan Ditjen PPKL .................................. 53
Gambar 18. Layanan Registrasi SIMPEL 2017-2020 ................................................. 60
Gambar 19. Perusahaan aktif SIMPEL 2017-2020 ..................................................... 61
Gambar 20. Laman Registrasi SIMPEL ........................................................................... 61
Gambar 21. Sistem aplikasi E-Monev Ditjen PPKL Tahun 2020 ............................ 63
Gambar 22. Sistem Informasi Muka Air Tanah Gambut 0,4 meter (SiMATAG-
0,4m) .................................................................................................................. 64
Gambar 23. Hubungan Kerangka Logis Lingkup Ditjen PPKL dengan
Pencapaian Pembangunan Nasional ........................................................ 69
Gambar 24. Proses Penurunan dari Sasaran Strategis Kementerian Ke Eselon 1
hingga IKK ........................................................................................................ 79
Gambar 25. Kerangka Berpikir Logis Penentuan Lokasi Kegiatan Ditjen PPKL. 85
file:///D:/Bunda/Dida%20Final%20Renstra%20Ditjen%20PPKL%202020-2024%20(Pembuatan%20daftar%20isi%20otomatis).docx%23_Toc57142063file:///D:/Bunda/Dida%20Final%20Renstra%20Ditjen%20PPKL%202020-2024%20(Pembuatan%20daftar%20isi%20otomatis).docx%23_Toc57142063
-
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Capaian Pemulihan Ekosistem Gambut di Areal Masyarakat 2015-
2019 melalui Kegiatan Kemandirian Masyarakat di Lahan Gambut . 13
Tabel 2. Capaian Pemulihan Ekosistem Gambut di Areal Konsesi Tahun 2015-
2019 ........................................................................................................................ 14
Tabel 3. Target Program Kerja dan Realisasi Kegiatan Ditjen PPKL Tahun
2015-2019 ............................................................................................................. 15
Tabel 4. Sasaran Strategis KLHK 2020 -2024 ............................................................ 26
Tabel 5. Hubungan Sasaran Strategis dan Arah Kebikan KHLK dengan Ditjen
PPKL ........................................................................................................................ 32
Tabel 6. Arah Kebijakan dan Indikator RPJMN ......................................................... 39
Tabel 7. Jumlah dan Komposisi Personel Ditjen PPKL Berdasarkan Pendidikan
.................................................................................................................................. 48
Tabel 8. Data Pegarusutamaan Gender Dit. PKLAT Tahun 2019 ........................ 54
Tabel 9. Sasaran Program dan Indikator Kinerja Program Ditjen PPKL Tahun
2020-2024 ............................................................................................................. 66
Tabel 10. Kegiatan dan Indikator Kegiatan Ditjen PPKL 2020-2024 ..................... 71
Tabel 11. Peta Sasaran Program dan Sasaran Kegiatan (cascading) ..................... 79
Tabel 12. Target Indikator Kinerja Program PPKL 2020-2024 ................................. 85
Tabel 13. Target Indikator Kinerja Kegiatan PPKL 2020-2024 ................................ 86
Tabel 14. Kerangka Pendanaan Kegiatan PPKL 2020-2024 .................................... 90
-
KATA PENGANTAR
-
1
KATA PENGANTAR
Rencana Strategis merupakan pelaksanaan dari
Pasal 15 ayat (1) dan Pasal 19 ayat (2) Undang-
Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem
Perencanaan Pembangunan Nasional yang
mewajibkan setiap Kementerian/Lembaga
menyusun Rencana Strategis. Untuk menjamin
keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan,
penganggaran, pelaksanaan, pengawasan dan
pencapaian penggunaan sumber data secara efisien, efektif dan
berkelanjutan. Dokumen Rencana Strategis merupakan dokumen
perencanaan jangka menengah 5 (lima) tahun yang memuat visi, misi,
tujuan, strategi, kebijakan, program, dan kegiatan sesuai sengan tugas dan
fungsi organisasi.
Rencana Strategis Direktorat Jenderal Pengendalian Pencemaran dan
Kerusakan Lingkungan (Ditjen PPKL) Tahun 2020-2024 disusun
berdasarkan Keputusan Menteri Lingkungan Hidup Nomor tentang
Rencana Strategis Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan Tahun
2020 – 2024, yang mengamanatkan kepada Esolon I dan Eselon II lingkup
KLHK. Rencana Strategis Direktorat Jenderal Pengendalian Pencemaran
dan Kerusakan Lingkungan (Ditjen PPKL) Tahun 2020-2024 akan
menentukanarah kebijakan pelaksanaan tugas selama 5 (lima) tahun
kedepan sesuai dengan tujuan yang ditetapkan dalam Rentra KLHK
Tahun 2020 – 2024.
Rencana strategis Ditjen PPKL ini disusun sebagai bagian dari upaya
untuk meningkatkan kinerja dan akuntabilitas penyelenggaraan
pembangunan lingkungan hidup dan kehutanan bidang PPKL. Dokumen
perencanaan jangka menengah ini diharapkan dapat menjadi instrumen
dalam upaya-upaya pencapaian tujuan dan sasaran strategis
Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan dari Program
Pengendalian Pencemaran dan Kerusakan Lingkungan, beserta kegiatan
dan indikator kinerja yang telah ditetapkan secara berjenjang. Untuk
mencapai tujuan tersebut, maka secara umum, Renstra Ditjen PPKL
menjelaskan mengenai kondisi umum, visi, misi, dan strategi, serta
matrik Kinerja yang menggambarkan jenis kegiatan, sasaran kegiatan,
indikator kinerja kegiatan, target kinerja kegiatan, lokasi target kinerja
secara indikatif untuk tahun 2020 – 2024.
Rencana Strategis Direktorat Jenderal PPKL Tahun 2020-2024 ini
diharapkan dapat menjadi pedoman oleh seluruh aparatur di lingkungan
Direktorat Jenderal PPKL dan kepada para pihak yang telah berpartisipasi
dalam penyusunan dokumen perencanaan ini, kami sampaikan ucapan
-
2
terima kasih dan penghargaan atas waktu, tenaga dan pemikirannya.
Kiranya Tuhan Yang Maha Kuasa senantiasa memberikan rahmat dan
hidayahNya kepada kita sekalian, untuk dapat bekerja di bidang tugas
kita masing-masing dalam rangka mewujudkan cita-cita luhur bangsa
Indonesia.
Jakarta, September 2020
Direktur Jenderal
Pengendalia Pencemaran
dan Kerusakan Lingkungan
MR. Karliansyah
-
1
BAB I
PENDAHULUAN
-
3
BAB I
PENDAHULUAN
Direktorat Jenderal Pengendalian Pencemaran dan Kerusakan
Lingkungan (Ditjen PPKL) merupakan salah satu unit kerja/Direktorat
Jenderal di Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan (KLHK).
KHKL merupakan Kementerian yang bertugas menyelenggarakan urusan
pemerintahan di bidang lingkungan hidup dan kehutanan untuk
membantu Presiden dalam menyelenggarakan pemerintahan negara di
mana dipimpin oleh seorang Menteri sesuai Peraturan Presiden Nomor 16
Tahun 2015.
Ditjen PPKL mengacu pada Peraturan Menteri Lingkungan Hidup dan
Kehutanan Nomor P.18/Menlhk-II/2015 tentang Organisasi dan Tata
Kerja, memiiki tugas yaitu menyelenggarakan perumusan dan
pelaksanaan kebijakan di bidang pengendalian pencemaran dan
kerusakan lingkungan. Dimana fungsi dari Ditjen PPKL yaitu 1)
perumusan kebijakan di bidang penyelenggaraan pencegahan,
penanggulangan, dan pemulihan pencemaran dan/atau kerusakan
gambut, wilayah pesisir dan laut, media air dan udara, dan lahan akses
terbuka; 2) pelaksanaan kebijakan di bidang penyelenggaraan
pencegahan, penanggulangan, dan pemulihan pencemaran dan/atau
kerusakan gambut, wilayah pesisir dan laut, media air dan udara, dan
lahan akses terbuka; 3) penyusunan norma, standar, prosedur, dan
kriteria di bidang penyelenggaraan pencegahan, penanggulangan, dan
pemulihan pencemaran dan/atau kerusakan gambut, wilayah pesisir
dan laut, media air dan udara, dan lahan akses terbuka; 4) koordinasi
dan sinkronisasi pelaksanaan kebijakan penyelenggaraan pencegahan,
penanggulangan, dan pemulihan pencemaran dan/atau kerusakan
gambut, wilayah pesisir dan laut, media air dan udara, dan lahan akses
terbuka; 5) pelaksanaan bimbingan teknis dan supervisi atas
pelaksanaan urusan penyelenggaraan pencegahan, penanggulangan, dan
pemulihan pencemaran dan/atau kerusakan gambut, wilayah pesisir dan
laut, media air dan udara, dan lahan akses terbuka; 6) pelaksanaan
evaluasi dan pelaporan penyelenggaraan pencegahan, penanggulangan,
dan pemulihan pencemaran dan/atau kerusakan gambut, wilayah
pesisir dan laut, media air dan udara, dan lahan akses terbuka; 7)
pelaksanaan administrasi Direktorat Jenderal Pengendalian Pencemaran
Dan Kerusakan Lingkungan; dan 8) pelaksanaan fungsi lain yang
diberikan oleh Menteri. Sedangkan susunan organisasi Ditjen PPKL yaitu
terdiri dari: a. Sekretariat Direktorat Jenderal; b. Direktorat Pengendalian
Kerusakan Gambut; c. Direktorat Pengendalian Pencemaran dan
Kerusakan Pesisir dan Laut; d. Direktorat Pengendalian Pencemaran Air;
-
4
e. Direktorat Pengendalian Pencemaran Udara; dan f. Direktorat
Pemulihan Kerusakan Lahan Akses Terbuka.
Adapun gambaran detail kerangka kerja konseptual Ditjen
Pengendalian Pencemaran dan Kerusakan Lingkungan dapat dirumuskan
dalam sebagaimana tercantum dalam Gambar 1. yang terdiri dari 4 bagian
utama, yaitu: produce, provide, manage, dan apply dengan lingkup peran
masing-masing unit kerja.
Gambar 1. Kerangka Kerja Konseptual Ditjen. Pengendalian
Pencemaran dan Kerusakan Lingkungan
Peran dan fungsi dalam produce merupakan peran dan fungsi
Direktorat Jenderal Pengendalian Pencemaran dan Kerusakan
Lingkungan dalam mendukung pelaksanaan mandat kelembagaan
Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan, yaitu: (1) Perumusan
dan penetapan kebijakan pada tingkat direktif-strategik, (2) Melakukan
penyelenggaraan layanan publik, serta (3) Memberikan dukungan dalam
fasilitasi dan pengembangan kapasitas lingkup sektor lingkungan hidup
dan kehutanan.
Untuk peran provide merupakan keluaran yang secara langsung
maupun tidak langsung dapat memberikan manfaat nilai tambah atau
digunakan sebagai pedoman dalam pelaksanaan teknis dan operasional.
Pada bagian ini peran dari Direktorat Jenderal Pengendalian Pencemaran
dan Kerusakan Lingkungan antara lain adalah: (1) Perumusan dan
pelaksanaan kebijakan, (2) Penyusunan norma, standar, prosedur, dan
kriteria, (3), Koordinasi dan sinkronisasi dalam pelaksanaan kebijakan,
serta (4) Pengembangan kapabilitas dinamis dalam bentuk bimbingan
teknis dan supervisi dalam bidang pengendalian pencemaran dan
kerusakan lingkungan.
Sedangkan manage merupakan bentuk dukungan manajemen dalam
penyelenggaraan kegiatan lini teknis bidang pengendalian pencemaran
dan kerusakan lingkungan untuk mendukung peran dan fungsi
-
5
Direktorat Jenderal Pengendalian Pencemaran dan Kerusakan
Lingkungan dalam pencapaian visi dan pelaksanaan misi Kementerian
Lingkungan Hidup dan Kehutanan. Lingkup kegiatan dalam manage
meliputi pengelolaan beberapa hal, antara lain: pengelolaan anggaran,
pengelolaan sarana dan prasarana kerja, pengelolaan data, informasi dan
pengetahuan, pengelolaan SDM ASN, serta organisasi dan sistem
manajemen (tatakelola dan tatalaksana). Serta apply merupakan bentuk-
bentuk kondisi dan representasi dari nilai tambah (baik secara langsung
maupun tidak langsung) yang dapat diperoleh pemangku kepentingan
utama.
Rencana Strategis (Renstra) Ditjen PPKL merupakan dokumen
perencanaan jangka menengah (5 tahun) yang memuat rumusan Visi,
Misi, Tujuan, Sasaran Strategis, kemudian arah kebijakan dan Strategi,
program dan Kegiatan, Sasaran Program dan Sasaran Kegiatan beserta
masing-masing indikator kinerjanya sesuai dengan tugas dan fungsi
Ditjen PPKL dalam rangka mendukung Renstra Kementerian (KLHK)
secara khusus serta secara umum mendukung rencana strategis nasional
berdasarkan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN)
tahun 2020-2024 sebagai upaya mewujudkan Visi Indonesia.
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2020-
2024 merupakan tahapan terakhir dari Rencana Pembangunan Jangka
Panjang Nasional (RPJPN) 2005-2025 sehingga menjadi sangat penting
untuk pencapaian target pembangunannya. Selaras dengan Visi
Indonesia, RPJMN ke IV tahun 2020-2024 bertujuan mewujudkan
masyarakat Indonesia yang mandiri, maju, adil, dan makmur dengan
tema “Indonesia Berpenghasilan Menengah-Tinggi yang Sejahtera, Adil,
dan Berkesinambungan” yang kemudian diterjemahkan ke dalam 7 (tujuh)
agenda pembangunan/Prioritas Nasional (PN) yaitu 1) Memperkuat
ketahanan ekonomi untuk pertumbuhan yang berkualitas; 2)
Mengembangkan wilayah untuk mengurangi kesenjangan dan menjamin
pemerataan; 3) Meningkatkan SDM berkualitas dan berdaya saing; 4)
Revolusi mental dan pembangunan kebudayaan; 5) Memperkuat
infrastruktur mendukung pengembangan ekonomi dan pelayanan dasar;
6) Membangun lingkungan hidup, meningkatkan ketahanan bencana dan
perubahan iklim; 7) Memperkuat stabilitas politik, hukum, ketahanan
dan keamanan (Polhukhankam) dan transformasi pelayanan publik.
Tujuan RPJMN tahun 2020 – 2024 diatas telah sejalan dengan
Sustainable Development Goals (SDG’s) yang merupakan tujuan utama
Pembangunan Nasional pada periode akhir dari Rencana Pembangunan
Jangka Panjang Nasional (RPJPN) 2005-2025. Untuk mendukung
terwujudnya tujuan RPJMN tahun 2020 – 2024, KLHK sendiri telah
menyusun Rencana Strategis (Renstra) tahun 2020 – 2024, yang disahkan
-
6
melalui Peraturan Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan Nomor
P.16/MENLHK/SETJEN/SET.1/8/2020 tanggal 7 Agustus 2020 sehingga
Direktorat Jenderal Pengendalian Pencemaran dan Kerusakan
Lingkungan (Ditjen PPKL) sebagai salah satu Unit kerja eseon 1 di
Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan (KLHK) perlu juga
menyusun Renstra untuk unit kerjanya guna mendukung ketercapaian
Renstra KLHK.
Salah satu amanat dalam Pembangunan Nasional tahun 2020-2024
yaitu pembangunan yang dilaksanakan perlu memperhatikan daya
dukung sumber daya alam dan daya tampung lingkungan hidup,
kerentanan bencana, dan perubahan iklim. Oleh karena itu, upaya
membangun lingkungan hidup, meningkatkan ketahanan bencana, dan
perubahan iklim ditetapkan sebagai salah satu Prioritas Nasional (PN.6)
di dalam RPJMN 2020-2024. Secara lebih spesifik, Prioritas Nasional
(PN.6) tersebut diuraikan ke dalam 3 (tiga) kelompok kebijakan, yakni: (1)
peningkatan kualitas lingkungan hidup; (2) peningkatan ketahanan
bencana dan iklim; serta (3) mitigasi perubahan iklim melalui
pembangunan rendah karbon. Dari ketiga arah kebijakan tersebut, yang
terkait dengan Direktorat Jenderal Pengendalian Pencemaran dan
Kerusakan Lingkungan (Ditjen PPKL) yaitu peningkatan kualitas
lingkungan hidup.
Prioritas Nasional (PN) yang sudah ditetapkan tersebut telah selaras
dengan tujuan pembangunan berkelanjutan atau Sustainable
Development Goals (SDG’s) yang ditargetkan pemerintah. Adapaun
Sustainable Development Goals (SDG’s) memiliki 17 aspek seperti gambar
dibawah ini:
Gambar 2. Sustainable Development Goals (SDG’s) 2016-20
-
7
Dalam rangka dukungan pada SDG’s, Ditjen PPKL membagi ke dalam
2 bagian besar yaitu berupa dukungan utama dan dukungan lainnya.
Dukungan utama pada pencapaian SDG’s pada tujuan nomor 6 yaitu (Air
Bersih Dan Sanitasi Layak), yang berupa kegiatan pengendalian
pencemaran air diantaranya pemantauan kualitas air, penetapan daya
tampung beban pencemar, peningkatan kualitas air sungai dan
penururnan persentase beban pencemar. Ditjen PPKL juga turut
mendukung pada tujuan nomor 12 yaitu (Konsumsi Produksi yang
Bertanggung Jawab), melalui kegiatan PROPER yang turut serta
meningkatkan proporsi jumlah industri yang memenuhi baku mutu.
Sedangkan dukungan lainnya turut mendukung tujuan 6 (Air bersih &
Sanitasi Layak), tujuan 9: (Industri, Inovasi & Inftrastruktur), tujuan 11
(Kota dan Pemukiman yang Berkelanjutan), tujuan 14 (Ekosistem Laut),
tujuan 15 (Ekosistem Darat),. Bentuk dukungan Ditjen PPKL pada SDG’s
termuat dalam diagram di bawah ini:
Gambar 3. Dukungan Ditjen PPKL pada SDGs KLHK 2020
Selain SDGs, acuan Ditjen PPKL dalam menyusun renstra tentunya
Renstra KLHK tahun 2020 – 2024, dimana terdapat 4 Sasaran Strategis
(SS) ditinjau dari 4 pilar yaitu seperti gambar berikut:
-
8
Gambar 4. Empat Pilar Sasaran Strategis KLHK 2020-2024
Dari keempat Sasaran Strategis (SS) KLHK 2020-2024 di atas, Ditjen
PPKL turut mendukung ketercapaian SS1 dan SS4. Adapun Sasaran
Strategis 1 (SS.1) yaitu terwujudnya lingkungan hidup dan hutan yang
berkualitas serta tanggap terhadap perubahan iklim. Dimana ada 6
Indikator Kinerja Utama (IKU) yaitu 1. Indeks kualitas lingkungan hidup,
2. Penurunan emisi GRK dari lima sektor, 3. Penurunan laju deforestasi,
4. Indeks kinerja pengelolaan sampah, 5. Jumlah daerah aliran sungai
yang dipulihkan (DAS), 6. Luas kawasan bernilai konservasi tinggi/high
conservation values. Dimana ditjen PPKL mendukung IKU 1 yaitu 1.
Indeks kualitas lingkungan hidup.
Adapun Sasaran Strategis 4 (SS.4) yaitu terselenggaranya tata kelola
dan inovasi pembangunan lingkungan hidup dan kehutanan yang baik
serta kompetensi SDM LHK yang berdaya saing. Dimana terdapat 9
Indikator Kinerja Utama (IKU) yaitu 1. Indeks kualitas kebijakan LHK, 2.
Indeks efektivitas pengelolaan kawasan hutan dan perairan, 3.
Penyelesaian kasus bidang LHK, 4. Sistem data dan informasi yang valid
dan mudah diakses, 5. Hasil Penelitian dan Pengembangan (Litbang) yang
inovatif dan implementatif, 6. Nilai kinerja reformasi birokrasi KLHK, 7
Opini WTP atas laporan keuangan KLHK, 8. Indeks produktivitas dan daya
saing SDM KLHK, 9. Level maturitas SPIP KLHK. Dimana ditjen PPKL
mendukung IKU 6, 7 dan 9.
1.1. Kondisi Umum
Dalam menyusun renstra ditjen PPKL 2020-2024, tentunya
berangkat dari hasil evaluasi kinerja Ditjen PPKL selama tahun 2015-
2019. Indeks Kualitas Lingkungan Hidup (IKLH) merupakan tolak ukur
dalam penentuan kualitas lingkungan di Indonesia dan telah menjadi
Indikator Kinerja Utama Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan
-
9
pada periode 2015-2019 dimana Ditjen PPKL menjadi salah satu
penanggung jawab utamanya. Ditjen PPKL berperan aktif dalam upaya
peningkatan IKLH dari tiga sisi yaitu Indeks Kualitas Air (IKA), Indeks
Kualitas Udara (IKU), maupun Indeks Kualitas Tutupan Lahan (IKTL).
Selama periode tahunan dari 2015-2019, grafik IKLH mengalami
fluktuasi. Indeks kualitas air pada tahun 2015 memiliki nilai 53,1 namun
pada akhir 2019 turun menjadi 52,2 sehingga terkoreksi 0,9 poin dan
menyebabkan indeks ini tidak memenuhi target. Indeks kualitas udara
mengalami peningkatan secara linear dari 84,94 pada tahun 2015
menjadi 86,56 pada 2019 atau meningkat sebesar 1,62. Meskipun
terdapat fluktuasi, namun indeks kualitas udara masih berada pada zona
di atas target yang telah ditetapkan. Lain halnya dengan indeks kualitas
tutupan lahan, indeks ini bergerak secara linear dari tahun ke tahun
dimana memiliki nilai 58,55 pada tahun 2015 kemudian menjadi 62,00
pada tahun 2019 dengan nilai peningkatan sebesar 1,45 poin. Berikut
gambaran grafik indeks kualitas lingkungan nasional tahun 2015-2019:
Gambar 5. Grafik Indeks Kualitas Lingkungan Nasional (2015-2019)
Indeks kualitas udara dapat menjadi indikator keberhasilan dalam
mencapai tujuan menurunkan beban emisi pencemaran udara melalui
pengendalian pencemaran udara dari sumbernya. Pemantauan kualitas
udara ambien (air quality monitoring system, AQMS) dilaksanakan dengan
membangun alat pemantauan yang permanen di lokasi-lokasi strategis,
dengan parameter PM10, PM2,5, SO2, NO2, O3, HC dan CO.
84,9681,78
87,0384,74
86,56
53,10
50,2053,20 51,01
52,62
58,55 58,42 60,31 61,03
62,00
81,00 81,50 82,00
83,00
84,00
52,00
52,50 53,00 54,00 55,00
59,00 59,50 60,00 61,00 62,00
40,00
50,00
60,00
70,00
80,00
90,00
100,00
2015 2016 2017 2018 2019
IKU
IKA
IKTL
Target IKU
Target IKA
Target IKTL
-
10
Kualitas air diukur dengan Indeks Kulitas Air (IKA) yaitu indikator
yang menunjukkan tingkat kualitas air di suatu wilayah, sehingga mudah
dimengerti oleh masyarakat. Menurunnya tren kualitas air disebabkan
masih tingginya tingkat pencemaran yang bersumber dari kegiatan rumah
tangga, industri besar maupun Usaha Skala Kecil (USK) serta sumber
pencemar non poin source lainnya seperti kegiatan pertanian, peternakan
dan lain-lain. Penanganan air limbah domsetik yang belum mencapai 50%
dari total jumlah penduduk di Indonesia menyebabkan sumber air limbah
domestik menjadi sumber pencemar tertinggi dari sebagian besar sungai-
sungai yang ada di Indonesia.
Selama periode tahun 2015-2019 Ditjen PPKL telah membangun
sebanyak 128 unit IPAL domestik yang tersebar di 11 DAS prioritas
dengan total penurunan beban pencemaran BOD yang dapat dicapai
sebesar 432,34 Ton BOD/Tahun. Jumlah penurunan ini belum signifikan
jika dibandingkan dengan total potensi beban pencemaran air limbah
domestik yang dikeluarkan setiap hari. Sedangkan penurunan beban
pencemaran yang bersumber dari kegiatan USK dan kotoran ternak
sebesar 340.158,95 Ton BOD/Tahun. IPAL USK dan biodigester ternak
yang telah dibangun selama 2015-2019 mencapai 517 unit yang tersebar
di 11 DAS prioritas. Pembangunan IPAL domestic dan USK cukup
signifikan untuk mengendalikan pencemaran air pada suatu wilayah
namun jumlah dan kapasitasnya juga harus memadai agar pengendalian
tersebut menghasilkan dampak yang signifikan.
Pengendalian pencemaran di pesisir dan laut dilaksanakan dengan
menerapkan kewajiban perusahaan untuk mendapatkan ijin dalam
membuang air limbahnya ke laut (IPLC). Melalui ijin tersebut jumlah dan
konsentrasi air limbah yang dibuang dapat dikendalikan. Selama kurun
waktu 5 tahun, Ditjen PPKL telah mengeluarkan sebanyak 237 ijin.
Pemantauan pelaksanaan IPLC ini yang menjadi bagian dalam evaluasi
kinerja perusahaan dalam program PROPER. Pengendalian pencemaran
yang berasal dari air limbah domestik dilaksanakan dengan membangun
Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL) di wilayah pesisir. Jumlah IPAL
yang dibangun sebanyak 8 unit selama tahun 2015-2017, selanjutnya
pembangunan IPAL dilaksanakan oleh unit Pengendalian Pencemaran Air.
Pemantauan kualitas air laut selama ini belum banyak yang dapat
melakukan untuk menghasilkan data yang dapat mewakili secara
Nasional, sehingga diperlukan program dan kegiatan yang dapat
menggambarkan kualitas perairan laut.
Pemulihan ekosistem pesisir dan laut dilaksanakan dengan
transplantasi terumbu karang pada wilayah yang rusak. Transplantasi
terumbu karang telah dilaksanakan di 30 kawasan selama kurun waktu
5 tahun. Jumlah ini lebih sedikit dibandingkan dengan target yang
-
11
ditetapkan yaitu sebanyak 85 kawasan karena terbatasanya anggaran.
Namun dari 30 kawasan yang dipulihkan, tingkat keberhasilannya
mencapai 80% sehingga ekosistem kawasan tersebut kembali dapat
menjadi habitat biota laut untuk berkembang biak.
Indeks Kualitas Tutupan Lahan (IKTL) merupakan salah satu
indikator dari Indeks Kualitas Lingkungan Hidup (IKLH) yang
memberikan informasi kondisi tutupan lahan untuk mendukung
penyediaan lingkungan hidup yang baik dan sehat. Gambar 2
menunjukkan bahwa Indeks Kualitas Tutupan Lahan (IKTL) selama
periode tahun 2015-2019 meningkat sebesar 0,95. Perubahan nilai IKTL
dipengaruhi oleh perubahan luasan kawasan hutan yang disebabkan oleh
kegiatan pembukaan lahan, kejadian kebakaran hutan/lahan,
penebangan liar, kegiatan rehabilitasi hutan/lahan, rehabilitasi kawasan
pesisir, kegiatan pemulihan lahan bekas tambang dan pemulihan lahan
terkontaminasi B3.
Pemulihan kerusakan lingkungan dilaksanakan pada lahan bekas
tambang yang merupakan pertambangan rakyat sehingga tidak ada
upaya pemulihan setelah penambangan selesai. Inventarisasi sebaran
lokasi lahan akses terbuka di 33 provinsi dapat diselesaikan pada tahun
2015 melalui citra satelit. Selanjutnya dilakukan verifikasi lapangan
untuk mengetahui kondisi sebenarnya dan potensi yang dapat
dikembangkan. Jumlah total lokasi lahan akses terbuka terdapat
sebanyak 491 lokasi yang tersebar di 32 Provinsi. Provinsi yang paling
banyak memiliki lokasi lahan akses terbuka antara lain: Bangka Belitung
(52 lokasi), Kalimantan Timur (49 lokasi) dan Nusa Tenggara Barat (40
lokasi).
Berdasarkan hasil inventarisasi lahan bekas tambang yang
dilakukan pada tahun 2015, terdapat seluas 6.368 Ha lahan bekas
tambang rakyat. Sebanyak 25% dari luasan ini harus dipulihkan selama
kurun waktu 5 tahun yaitu seluas 1.592 Ha. Target yang ditetapkan
sebesar 5% setiap tahun sehingga mencapai 25% sampai tahun 2019.
Pemulihan yang berhasil dilaksanakan selama 5 tahun mencapai total
sebesar 59,126 Ha dari 1.592 Ha yang harus dipulihkan. Fasilitasi
pemulihan yang telah dilakukan oleh Ditjen PPKL selama kurun waktu 5
tahun telah mencapai seluas 509,077 Ha dengan total lokasi sebanyak 19
lokasi. Fasilitasi pemulihan dilaksanakan dalam bentuk penyusunan
studi kelayakan (Feasibility Study, FS) dan desain teknis terinci (Detail
Enginering Design, DED) sehingga dapat digunakan sebagai acuan oleh
pemerintah daerah untuk melaksanakan pemulihan secara mandiri.
Inventarisasi karakteristik ekosistem gambut merupakan rangkaian
kegiatan mulai dari survey karakteristik ekosistem gambut, delineasi
batas KHG, dan penentuan fungsi ekosistem gambut skala 1:50.000 yang
-
12
diperlukan dalam pelaksanaan perlindungan dan pengelolaan ekosistem
gambut di lapangan. Selama tahun 2015-2019 telah dilakukan
inventarisasi karakteristik Ekosistem Gambut pada level skala 1:50.000
di 71 KHG prioritas di 8 provinsi. Total luasan tersebut mencakup
2.503.811 hektar yang tersebar di Provinsi Aceh, Sumatera Utara, Riau,
Sumatera Barat, Sumatera Selatan, Kalimantan Barat, Kalimantan
Tengah dan Kalimantan Timur, dengan rincian sebagai berikut :
1. Provinsi Aceh sebanyak 5 KHG, luas total 58.036 Ha
2. Provinsi Sumatera Utara sebanyak 6 KHG, luas total 128.530 Ha
3. Provinsi Riau sebanyak 38 KHG, luas total 1.681.585 Ha
4. Provinsi Sumatera Barat sebanyak 4 KHG, luas total 58.135 Ha
5. Provinsi Sumatera Selatan sebanyak 1 KHG, luas total 25.959 Ha
6. Provinsi Kalimantan Barat sebanyak 4 KHG, luas total 126.976 Ha
7. Provinsi Kalimantan Tengah sebanyak 11 KHG, luas total 355.435
Ha, serta
8. Provinsi Kalimantan Timur sebanyak 2 KHG, luas total 69.155 Ha.
Dari total 71 KHG prioritas yang sudah dilakukan inventarisasi,
sebanyak 21 KHG telah ditetapkan Fungsi Ekosistem Gambut melalui
Keputusan Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan untuk Penetapan
Peta Fungsi Ekosistem Gambut Skala 1:50.000 pada KHG Pulau
Bengkalis, KHG Pulau Tebing Tinggi, KHG Sungai Kampar-Sungai Gaung,
KHG Sungai Gaung-Sungai Batang Tuaka, KHG Sungai Kapuas-Sungai
Terentang, KHG Krueng Matee-Krueng Tumiyee, KHG Krueng Surin-
Krueng Muling, KHG Krueng Tripa-Krung Seuneuam, KHG Aek
Maraitgadang-Aek Sikapas, KHG Batang Toru-Aek Maraitgadang, KHG
Sungai Kanopan-Sungai Kuala, KHG Sungai Kuala-Sungai Kuo, KHG Aek
Lunang - Aek Sidang, KHG Aek Ubar - Aek Lunang, KHG Batang Ampu -
Bah Mandiangin, KHG Sungai Kedangyantau-Sungai Sabintulung, dan
KHG Sungai Kelinjau - Sungai Kedangyantau, KHG Krueng Meureubo -
Krueng Matee, KHG Krueng Wonki - Krueng Gubon, KHG Aek Musi -
Sungai Upang, dan KHG Sungai Dadau - Sungai Sikan.
Pemulihan ekosistem gambut dilakukan dengan pendekatan tata
kelola air dengan membangun sekat kanal untuk menahan aliran air
gambut sehingga terjadi pembasahan. Estimasi pembasahan
diperkirakan seluas 14 hektar untuk masing-masing sekat kanal namun
tergantung pada topografi dan sistem hidrologi setempat. Capaian luas
target pemulihan di lahan masyarakat telah melebihi dari total target yang
ditetapkan selama 5 tahun yaitu sebesar 500 hektar, sedangkan capaian
pemulihan selama 5 tahun telah mencapai sebesar 9.950 hektar. Rincian
pemulihan ekosistem gambut di areal masyarakat tahun 2015-2019
disajikan dalam Tabel berikut ini.
-
13
Tabel 1. Capaian Pemulihan Ekosistem Gambut di Areal Masyarakat
2015-2019 melalui Kegiatan Kemandirian Masyarakat di
Lahan Gambut
Output Tahun
2015
Tahun
2016
Tahun
2017
Tahun
2018
Tahun
2019
Total
Dokumen Identifikasi
Masalah dan Analisis
Situasi (IMAS)
- 17 12 24 16 53
SK Tim Kerja
Perlindungan dan
Pengelolaan
Ekosistem Gambut
(TK-PPEG) oleh Kepala
Desa
- 17 12 24 16 53
Rencana Kerja
Masyarakat (RKM)
- 54 40 66 16 160
Jumlah sekat kanal
yang dibangun (unit)
5 model
(Riau,
Kalbar,
Kalteng)
76
(Aceh,
Riau,
Jambi,
Kalbar,
Kaltim)
94
(Aceh,
Sumut,
Kaltim)
135
(Aceh,
Sumut,
Sumbar,
Kaltim)
81
(Aceh,
Sumut,
Kaltim)
310
(Aceh,
Sumut,
Sumbar,
Riau,
Jambi,
Kalbar,
Kalteng,
Kaltim)
Luas lahan yang
terbasahi melalui
pembangunan sekat
kanal
173 ha 2.870
ha
2.139 ha 3.200
ha
1.568
ha
9.950 ha
Jumlah fasilitator 121 orang, berada di 7 Provinsi dan 24 Kabupaten Bekerjasama
dengan 7 universitas lokal (Universitas Syiah Kuala, Universitas Sumatera Utara,
Universitas Andalas, Universitas Riau, Universitas Jambi, Universitas Tanjungpura,
Universitas Mulawarman)
Adapun capaian pemulihan ekosistem gambut yang dilakukan di
areal konsesi melalui intervensi kebijakan dan perintah pelaksanaan
pemulihan dalam dokumen pemulihan ekosistem gambut telah dilakukan
terhadap 280 perusahaan Hutan Tanaman Industri dan Perkebunan
Kelapa Sawit dengan capaian pemulihan seluas 3,47 juta hektar dengan
rincian sebagaimana Tabel berikut ini.
-
14
Tabel 2. Capaian Pemulihan Ekosistem Gambut di Areal Konsesi
Tahun 2015-2019
Hutan Tanaman
Industri
Perkebunan
Kelapa Sawit Total
Jumlah
perusahaan
68 212 280
Luas
pemulihan
2.226.779,94
hektar
1.247.907,78
hektar
3.474.687,72
hektar
Titik penaatan
TMAT
5.668 unit 5.022 unit 10.690 unit
Stasiun curah
hujan
265 unit 527 unit 792 unit
Sekat kanal
terbangun
8.180 unit 19.709 unit 27.889 unit
Rehabilitasi
vegetasi
4.438,70 hektar - 4.438,70 hektar
Suksesi alami 306.112 hektar - 306.112 hektar
Berdasarkan pencapaian kinerja ditjen PPKL selama tahun 2015-
2019 diatas dilihat dari pencapaian Indeks Kualitas Lingkungan Hidup
(IKLH) yang terdiri dari Indeks Kualitas Air (IKA), Indeks Kualitas Udara
(IKU), maupun Indeks Kualitas Tutupan Lahan (IKTL). Dimana untuk
Indeks Kualitas Air (IKA) penacapaiannya masih fluktualif, dan 3 tahun
yaitu 2016, 2018 dan 2019 berada dibawah target. Sedangkan untuk
Indeks Kualitas Udara (IKU) secara pencapaian fluktuatif sepanjang 2015-
2019 namun tetap berapa di atas target yang telah ditetapkan. Terakhir
untuk Indeks Kualitas Tutupan Lahan (IKTL) hasilnya bergerak secara
linear mendekati target dan cenderung meningkat dari tahun ke tahun.
Sehingga dengan kondisi ini masih perlu tindakan/langkah korektif dari
ditjen PPKL dalam rangka memperbaiki kualitas lingkungan hidup di
Indonesia ke depannya agar terus meningkat sesuai dengan sasaran
yang ditetapkan.
Secara menyeluruh berikut gambaran tabel target program kerja dan
realisasi kegiatan Ditjen PPKL tahun 2015-2019 yaitu:
-
15
Tabel 3. Target Program Kerja dan Realisasi Kegiatan Ditjen PPKL Tahun 2015-2019
Target Realisasi Target Realisasi Target Realisasi Target Realisasi Target Realisasi
Indikator: Indeks Kualitas Udara
minimal 8481 84,96 81,5 81,78 82 87,03 83 84,74 84 86,56 84 86,56 103,05
Indikator: Indeks Kualitas Air minimal
5552 53,1 52,5 50,2 53 53,2 54 51,01 55 52,62 55 52,62 95,67
Indikator: Indeks Kualitas Tutupan
Lahan minimal 6259 58,55 59,5 58,42 60 60,31 61 61,03 62 62 62 62 100
Indikator : Luas lahan gambut
terdegradasi yang dipulihkan
meningkat setiap tahun 50 – 500 Ha
50 Ha 173 Ha 150 Ha 2.870 Ha 200 Ha 2.139 Ha 300 Ha 3.200 Ha 500 Ha 1568 500 Ha9.950 Ha
(akumulasi)1990
Indikator : Kualitas pesisir dan laut
meningkat setiap tahun 0 – 20%- Baseline 5% 6,67% 10% 10,47 15% 18,80% 20,00% 39,30% 20% 39,30% 196,5 Renstra KLHK 2015-2019
Indikator : SAKIP Ditjen PPKL dengan
nilai minimal 78,00 (A) di tahun 201971 80,68 73 69,01 75 74,49 77 77,14 78 ,- 78 77,14 98,90 Renstra KLHK 2015-2019
1.
a.
Beban Emisi Udara dari sektor industri
turun sebesar 15% dibanding basis
data tahun 2014
3% 5,9% 7% 10% 10% - 13% - 15% - 15% 10% -
Indikator tidak ada pada tahun
2017
b.
Jumlah kota yang memiliki sistem
pemantauan kualitas udara ambien
dan beroperasi secara kontinyu
sejumlah 45 Kota
- - 10 kota 3 kota 11 kota 4 kota 12 kota 6 kota 12 kota 13 kota 12 kota26 kota
(akumulasi)57,78
- Lokus 13 kota: Jambi,
Palembang, Palangkaraya,
Padang, Pekanbaru, Banjarmasin,
Pontianak, Makassar, Manado,
Jakarta Pusat, Batam, Aceh dan
Mataram;
Lokus 2019
Medan, Bengkulu, Bandar
Lampung, Bandung, Bekasi,
Depok, Semarang, Yogyakarta,
Malang, Surabaya, Denpasar,
c.Jumlah Kota yang menerapkan “green
transportation ” sebanyak 45 kota3 kota - 10 kota 3 kota 10 kota 2 kota 11 kota 1 kota 12 kota - 12 kota
6 kota
(akumulasi)13,33
- Indikator tidak ada pada tahun
2019;
- Lokus 2016-2018: Palembang,
Surakarta, Bandung, Makassar,
Manado dan Semarang.
d.
Jumlah Kota yang memenuhi baku
mutu kuaitas udara ambien (dari 45
kota yang dipantau)
3 kota 39 9 kota 27 kota 18 kota - 27 kota - 36 kota - 36 kota 27 kota 60,00
- Indikator tidak ada sejak tahun
2017
'-18 kota (total target s.d tahun
2019 sebanyak 45 kota)
Keterangan
Program Pengendalian Pencemaran dan Kerusakan Lingkungan
Kegiatan Pengendalian Pencemaran Udara
Indikator:
Sasaran 1: Meningkatnya kualitas udara
Sasaran 2: Meningkatnya kualitas air
Sasaran 3: Meningkatnya kualitas tutupan lahan
Sasaran 1: Menurunnya beban emisi pencemaran udara
Sasaran 5 : Menurunnya beban pencemaran dan tingkat kerusakan wilayah pesisir dan laut
Sasaran 6: Terwujudnya reformasi tata kelola kepemerintahan yang baik di lingkungan Direktorat Jenderal Pengendalian Pencemaran dan Kerusakan LH
Capaian
2019No Program
Realisasi kumulatif terhadap target 2019
2015 2016 2017 2018Target Realisasi Capaian (%)
Sasaran 4: Meningkatnya kualitas pengelolaan lahan gambut
-
16
Target Realisasi Target Realisasi Target Realisasi Target Realisasi Target Realisasi
2.
a.
Sistem pemantauan kualitas air
terbentuk tersedia dan beroperasi
pada 15 DAS prioritas secara kontinyu
- 2 DAS 3 sungai 4 DAS 8 sungai 3 DAS 15 sungai 3 DAS - 3 DAS 15 sungai12 DAS
(akumulasi)80
Lokus 2015-2018: Ciliwung, Citarum,
Cisadane, Serayu, Bengawan Solo,
Way Sekampung, Asahan,
Jeneberang, Sadang dan Musi.
Lokus 2019: Citarum, Brantas,
Kapuas
'-3 DAS (total target s.d tahun 2019
sebanyak 15 sungai)
Limboto, Moyo dan Siak
b.
Jumlah Sungai yang telah ditetapkan
Daya Tampung Beban
Pencemarannya
3 sungai 3 sungai 6 sungai 3 sungai 6 sungai 3 sungai 3 sungai 2 sungai 6 sungai 4 sungai 6 sungai15 sungai
(akumulasi)100
- Indikator tidak ada pada tahun 2019;
- Lokus 2015-2018: Ciliwung,
Cisadane, Citarum, Bengawan Solo,
Brantas, Kapuas, Siak, Sekampung,
Asahan, Sadang dan Serayu.
Lokus 2019: Limboto, Moyo,
Jeneberang, Musi
c.
Jumlah sungai pada 15 DAS prioritas
yang meningkat kualitasnya setiap
tahun sebagai sumber air baku (untuk
parameter kunci BOD, COD, dan
EColi)
- - 6 sungai 2 sungai 9 sungai 5 sungai 12 sungai 13 sungai 15 sungai - 15 sungai13 sungai
(akumulasi)86,67
- Indikator tidak ada pada tahun 2019;
- Lokus: Ciliwung, Citarum, Cisadane,
Bengawan Solo, Asahan, Siak,
Saddang, Jeneberang, Brantas,
Musi. Serayu, Sekampung, Moyo
Danau Maninjau, Danau Toba, Danau
Batur
'-2 sungai (total target s.d tahun 2019
sebanyak 15 sungai) Kapuas dan
Limboto
d.Beban Pencemaran Air turun 50% dari
basis data 2014 pada 15 DAS prioritas1% 4,26% 2% 5,25% 3% - 4% - 5% - 5% 5,25% 105,00%
Indikator tidak ada pada tahun 2017
'0,25% (realisasi > target,
menggunakan data realisasi tahun
terakhir) 3.
b.
Jumlah kawasan yang terpulihkan
fungsi ekosistemnya pada 85 kawasan
pesisir prioritas : pantai, lamun,
seagrass, terumbu karang.
3 kawasan 10 kawasan 10 kawasan 12 kawasan 40 kawasan 2 kawasan 60 kawasan 3 kawasan 85 kawasan 3 kawasan 85 kawasan30 kawasan
(akumulasi)35,29%
Lokus: Sabang, Kep Seribu,
Probolinggo, Situbondo, Ambon,
Halmahera, Bintan, Halmahera
Selatan, Banda Aceh, Belitung,
Bangka, Lombok Utara, Ternate,
Palu, Bitung, Serang, Indramayu,
Lampung, Palu, Gorontalo,
Makassar, Labuan Bajo.
-55 kawasan (total target s.d tahun
2019 sebanyak 85 kawasan)
c.
Jumlah pilot project IPAL di
perkampungan nelayan yang
terbentuk sebanyak 50 unit
3 unit 5 unit 11 unit 1 unit 16 unit 2 unit 20 unit - - - -8 unit
(akumulasi)16%
Indikator tidak ada pada tahun 2018
Lokus: Banda Aceh, Situbondo,
Cirebon, Semarang, Halmahera
Selatan, Demak, Labuan Bajo)
42 unit (total target s.d tahun 2019
sebanyak 50 unit)
Keterangan
Program Pengendalian Pencemaran dan Kerusakan LingkunganKegiatan Pengendalian Pencemaran Air
Kegiatan Pengendalian Pencemaran dan Kerusakan Pesisir dan Laut
Sasaran 1: Menurunnya beban pencemaran air
Indikator:
Capaian
2019
3 kawasan pesisir
3 kawasan pesisir
(NCICD,
Semarang dan
Benoa-Bali)
3 kawasan pesisir
(NCICD,
Semarang dan
Benoa-Bali)
100%
2 kawasan pesisir
(NCICD dan
Semarang)
- 3 kawasan pesisir
Indikator tidak ada pada tahun 20183 kawasan pesisir
(NCICD,
Semarang dan
Benoa-Bali)
-a.
Kualitas air di perairan pantai pada 3
kawasan pesisir (National Capital
Integrated Coastal
Development/NCICD, Semarang, dan
1 kawasan pesisir
(NCICD)3 kawasan pesisir 3 kawasan pesisir
3 kawasan pesisir
(NCICD,
Semarang dan
Benoa-Bali)
-
No Program
Realisasi kumulatif terhadap target 2019
2015 2016 2017 2018Target Realisasi Capaian (%)
-
17
Target Realisasi Target Realisasi Target Realisasi Target Realisasi Target Realisasi
4.
a.
Jumlah provinsi yang terinventarisasi
mempunyai lahan rusak (open
access)
3 provinsi - 8 provinsi 33 provinsi 11 provinsi - 11 provinsi - 33 provinsi - 33 provinsi33 provinsi
(akumulasi)
tidak ada gap
(total target s.d
tahun 2019
sebanyak 33
provinsi), sudah
tercapai tahun
2016
Lokus: Aceh, Bali, Banten, Bengkulu,
D.I Yogyakarta, Gorontalo, Jambi,
Jabar, Jateng, Jatim, Kalbar, Kalsel,
Kalteng, Kaltim, Kaltara, Bangka
Belitung, Kep Riau, Lampung,
Maluku, Maluku Utara, NTB, NTT,
Papua, Papua Barat, Riau, Sulbar,
Sulsel, Sulteng, Sultra, Sulut,
Sumbar, Sumsel, Sumut.
b.
Luas Lahan terlantar (abandoned land)
bekas pertambangan yang difasilitasi
pemulihannya meningkat setiap tahun
mencapai 25% dari basis data rata-rata
2010-2014
5% 5,80% 10% 11,30% 15% 11,80% 20% 12,40% 25,00% 14,40% 25% 14,40% 57.6%
Lokus:
1. Desa Gari/Kec. Wonosari, Gunung
Kidul, D.I Yogyakarta
2.Desa Air Selumar/Kec. Sijuk,
Belitung, Bangka Belitung
3. Desa Durian Demang/Kec. Karang
Tinggi, Bengkulu Tengah, Bengkulu
4. Desa Nagari Tebing Tinggi/ Kec.
Pulau Punjung, Dharmasraya,
Sumatera Barat
5. Desa Batu Butok/Kec. Muara
Komam, Paser, Kalimantan Timur
6. Desa Kacinaa/Kec Pasarwajo,
Buton, Sulawesi Tenggara
7. Desa Bambang/Kec. Wajak,
Malang, Jawa Timur
8. Desa Cisantana/Kec. Cigugur,
Kuningan , Jawa Barat
9. Desa Jangkar Asam/Kec.
Gantung, Belitung timur, Bangka
Belitung
'-10,6% (total target s.d tahun 2019
sebesar 25%)5.
1.088.991 Ha 244.314 Ha 1.333.305 Ha
(akumulasi) -
5 KHG 16 KHG 21 KHG
(akumulasi)
b.Luas lahan gambut yang ditetapkan
sebagai fungsi lindung-
30% dari penetapan
KHG di Babel,
Lampung,
Bengkulu, Aceh,
Sumbar, Sumsel
dan Sumut
-
30% dari
penetapan KHG
di Riau, Kepri dan
Jambi
58,21 %
30% dari
penetapan KHG
di Kalimantan
30% dari
penetapan KHG
di Papua
27,79 %
30% dari
penetapan KHG
di Papua
52,64 %
(akumulasi 2015-
2019)
-
- Luas Fungsi Lindung yang sudah
ditetapkan: 701.822 Ha dari total Luas
KHG yang sudah ditetapkan :
1.333.305 Ha
c.Lahan gambut yang dipantau status
kualitasnya meningkat setiap tahun- -
5% dari luas KHG
yang sudah
ditetapkan
1.125.558,56 Ha
5% dari luas KHG
yang sudah
ditetapkan
2.437.383 Ha
5% dari luas KHG
yang sudah
ditetapkan
3.111.360,89 Ha
5% dari luas KHG
yang sudah
ditetapkan (54.450
Ha)
3.474.687,72 Ha
5% dari luas KHG
yang sudah
ditetapkan (54.450
Ha)
3.474.687,72 Ha
(data realisasi
tahun terakhir)
3.474.687,72 Ha
(total target s.d
tahun 2019 seluas
54.450 Ha)
Pemulihan fungsi hidrologis yang
dilakukan oleh perusahaan HTI dan
Perkebunan dengan menaikkan
TMAT
d.
Luas lahan gambut yang rusak
(degraded peatland) di luar kawasan
hutan yang terpulihkan meningkat
setiap tahun.
50 Ha 173 Ha 150 Ha 2.870 Ha 200 Ha 2.139 Ha 300 Ha 3.200 Ha 500 Ha 1568 500 Ha9.950 Ha
(akumulasi)
9.950 Ha (target
s.d tahun 2019
sebesar 500 Ha)
Dari 5,4 Juta Ha
luas indikatif KHG
Papua Barat dan
Papua
Dari 5,4 Juta Ha
luas indikatif KHG
Papua
Penetapan Peta Fungsi Ekosistem
Gambut skala 1:50.000
di Provinsi Aceh, Sumatera Utara,
Sumatera Barat, Riau, Sumatera
Selatan, Kalimantan Barat, Kalimantan
Tengah, Kalimantan Timur
a.Kawasan yang ditetapkan peta
kesatuan hidrologis gambutnya
Dari 4 Juta Ha luas
indikatif KHG Babel,
Bengkulu,
Lampung, Aceh,
Sumbar, Sumsel,
dan Sumut
Dari 6,7 Juta Ha
luas indikatif KHG
Riau, Kepri dan
Jambi
Dari 7,4 Juta Ha
luas indikatif KHG
Kalimantan
Dari 5,4 Juta Ha
luas indikatif KHG
Papua
Keterangan
Program Pengendalian Pencemaran dan Kerusakan Lingkungan
Capaian
2019
Indikator:
Sasaran: Menurunnya beban pencemaran dan tingkat kerusakan gambut
Indikator:
Sasaran: Menurunnya tingkat kerusakan lahan akses terbuka
Kegiatan Pemulihan Kerusakan Lahan Akses Terbuka
Kegiatan Pengendalian Pencemaran dan Kerusakan Lahan Gambut
No Program
Realisasi kumulatif terhadap target 2019
2015 2016 2017 2018Target Realisasi Capaian (%)
-
18
Selain data kondisi umum pencapaian kinerja ditjen PPKL selama
tahun 2015-2019 diatas, terdapat beberapa permasalahan teknis lainnya
yang masih ditemui selama periode pelaksanaan RPJMN Tahun 2015-2019
adalah sebagai berikut:
1. Kualitas Udara
Kualitas udara menjadi faktor yang penting untuk kesehatan
manusia. Pertambahan penduduk menjadi faktor utama penurunan
kualitas udara. Selain lokasi, kualitas udara dipengaruhi oleh sumber
pencemar, polutan, serta meteorologi dan topografi. Pencemaran
udara dapat disebabkan oleh emisi dari berbagai sumber, baik dari
proses alam diantaranya letusan gunung berapi dan kebakaran hutan
atau akibat aktivitas manusia yang menghasilkan polutan seperti
transportasi yang menggunakan bahan bakar fosil, industri,
pembangkit listrik, timbunan sampah dan penebangan liar. Untuk
melihat kondisi kualitas udara di Indonesia salah satunya dengan
menghitung Indeks Kualitas Udara (IKU) yang telah dikembangkan
sejak tahun 2009. Indeks Kualitas Udara merupakan gambaran atau
nilai hasil transformasi parameter-parameter (indikator) individual
pencemar udara yang berhubungan menjadi suatu nilai sehingga
mudah dimengerti oleh masyarakat umum.
Data udara ambient yang diambil dari sampel yang mewakili
wilayah industri, permukiman, transportasi dan perkatoran dari
kabupaten/kota menunjukkan angka yang terus meningkat, dan
karenanya secara kumulatif nilai Indeks Kualitas Udara (IKU)
memberikan kontribusi terbesar terhadap capaian Indeks Kualitas
Lingkungan Hidup. Namun demikian, pada tahun 2018, nilai IKU di
beberapa provinsi mengalami penurunan akibat pencemaran udara
dari kebakaran hutan dan lahan. Selain itu masih ditemuinya
permasalahan lain yaitu terkait Infrastruktur Pemantauan Kualitas
Udara Ambien realtime yang jumlahnya belum memadai.
Pembangunan AQMS yang semula direncanakan pada 45 kota besar,
namun hanya dapat dilaksanakan pada 26 kota karena keterbatasan
anggaran.
2. Kualitas Air
Kualitas air diukur dengan menggunakan Indeks Kulitas Air (IKA)
yaitu indikator yang menunjukkan tingkat kualitas air di suatu
wilayah. Kualitas air sungai merupakan salah satu indikator kualitas
lingkungan hidup. Penurunan kualitas air sungai pada umumnya
terjadi akibat dijadikan sebagai tempat pembuangan berbagai limbah,
baik limbah padat maupun limbah cair, sehingga kualitas air sungai
menurun dan tercemar. Hasil perhitungan dengan metode STORET
-
19
menunjukan bahwa pada periode 2014-2016 terdapat penurunan
persentase sungai yang tercemar berat, yaitu dari 58,1% menjadi
55,9%. Kemudian sumber pencemaran air lainnya adalah limbah
domestik. Pencemaran limbah domestik diakibatkan kondisi sanitasi
yang tidak layak, dimana secara nasional, jumlah rumah tangga
dengan sanitasi layak adalah mencakup 57,3% pada tahun 2012
kemudian menjadi 67,8% pada tahun 2016 atau meningkat sebanyak
10,5% pada kurun waktu 2012-2016 (BPS, 2017). Namun demikian,
potensi pencemaran terhadap sungai tetap tinggi, karena saat ini
terdapat sekitar 26.322 industri besar dan sedang tersebar di seluruh
Indonesia. Tetapi sekitar 81% berada di Pulau Jawa dan sekitar 24%
dari jumlah tersebut didominasi oleh industri makanan dan minuman
yang berpeluang menghasilkan limbah B3 bilamana dibuang
langsung effluent-nya ke badan air/sungai (SLHI tahun 2017).
Pemantauan kualitas air di badan sungai (onlimo) dan
pembangunan alat pemantauan kualitas air di badan air dapat di
laksanakan sebanyak 26 titik pada 12 DAS prioritas, dengan
parameter salinitas, konduktifiti, TDS, pH, DO, suhu, SWSG, Orp,
COD, Turbiditas, BOD, NH4 dan NO3. Pembangunan onlimo
direncanakan dilaksanakan pada 15 DAS prioritas namun dapat
terlaksana di 12 DAS prioritas, sedangkan DAS lainnya dibangun
dengan pendanaan melalui Dana Alokasi Khusus (DAK).
3. Pengelolaan Lahan Akses Terbuka
Kualitas tutupan lahan (land cover) mendeskripsikan kondisi
kenampakan permukaan lahan secara fisik, baik kenampakan alami
berupa vegetasi maupun kenampakan buatan manusia. Kualitas
tutupan lahan saat ini diukur berdasarkan keberadaan hutan sebagai
salah satu komponen penting dalam ekosistem. Selain berfungsi
sebagai penjaga tata air, hutan juga mempunyai fungsi mencegah
terjadinya erosi tanah, mengatur iklim dan tempat tumbuhnya
berbagai plasma nutfah yang sangat berharga bagi kemajuan ilmu
pengetahuan dan teknologi. Akan tetapi, masih ditemukan berbagai
permasalahan di lapangan terkait kerusakan hutan dan lahan yang
mempengaruhi kualitas tutupan lahan, antara lain:
a. Ilegal logging, penebangan hutan secara liar dapat merusak
keseimbangan alam, keanekaragaman hewani dan hayati yang
ada di hutan menjadi berkurang, sumber daya air menurun yang
berujung pada kehancuran sumber daya hutan berimbas kepada
aspek ekonomi dan sosial masyarakat yang ada disekitar hutan.
b. Pertambangan ilegal, upaya penambangan yang dilakukan oleh
oknum-oknum yang tidak memiliki izin dan terkadang
-
20
mengabaikan aspek keselamatan dan tidak berwawasan
lingkungan.
c. Jumlah lokasi yang dipulihkan baru sebanyak 9 lokasi dari total
491 lokasi lahan akses terbuka. Ini menunjukkan bahwa
pemulihan yang dapat dilaksanakan masih jauh di bawah target
disebabkan berbagai kendala yang dihadapi antara lain status
kepemilikan lahan, lokasi lahan yang terletak di daerah yang sulit
terjangkau dan proses pemulihan memerlukan waktu lama.
Gambar 6. Kondisi Hutan di Kalimatan yang semakin gundul
4. Pencemaran dan Kerusakan Pesisir Laut
Permasalahan kerusakan lingkungan pesisir dan laut secara
umum diakibatkan oleh 2 (dua) hal yaitu yang terjadi secara alami
dan dampak dari kegiatan manusia (antropogenik), baik yang
dilakukan di wilayah daratan maupun di laut.
a. Pencemaran laut, kondisi laut yang tercemar disebabkan oleh
manusia seperti pencemaran sampah organik di laut yang
mengganggu keseimbangan ekosistem dan keindahan panorama
laut.
Gambar 7. Hewan Laut Menjadi Korban Sampah Plastik
b. Pencemaran limbah minyak di Laut belum diketahui sumbernya,
diduga berasal dari kegiatan kapal tanker di luar perairan
Indonesia tepatnya diantara perairan Indonesia dan Singapura
yang merupakan daerah Outer Port Limit (OPL) yaitu perairan
-
21
tempat kapal-kapal tanker yang akan dan telah melakukan
bongkar muat (loading/unloading) bahan bakar ke dan dari
pelabuhan Internasional Singapura.
5. Pengelolaan Ekosistem Gambut
Luas ekosistem gambut di Indonesia mencapai 24.667.804
hektar yang tersebar di 19 provinsi dan 865 kesatuan hidrologis
gambut (KHG). Pemanfaatannya yang tidak ramah lingkungan telah
menimbulkan permasalahan khususnya degradasi lahan, kebakaran
lahan dan kerusakan lahan gambut yang dapat mengancam
keberadaannya. Beberapa permasalahan yang masih ditemui dalam
rangka pengelolaan ekosistem gambut di Indonesia antara lain:
kebakaran hutan dan lahan yang menjadi isu nasional, penetapan
fungsi ekosistem gambut pada skala 1:50.000, dan kerusakan
ekosistem gambut yang hampir terjadi di seluruh wilayah Indonesia.
Permasalahan dalam perlindungan dan pengelolaan ekosistem
gambut dapat dibedakan menjadi permasalahan ekonomi, sosial, dan
lingkungan. Dalam bidang ekonomi, permasalahan yang dihadapi
berkaitan dengan tuntutan pembangunan ekonomi yang masih
menjadi arus utama pembangunan nasional. Terkait hal tersebut, isu
strategis ke depan adalah seberapa besar investasi yang ditempatkan
dan luas ekosistem gambut yang dimanfaatkan untuk pembangunan
ekonomi wilayah mampu menjaga keberlanjutan fungsi ekosistem
gambut. Dalam hal ini, pengetahuan dan ketrampilan para pemangku
kepentingan mulai dari pemerintah, swasta dan masyarakat dalam
perlindungan dan pengelolaan ekosistem gambut menjadi faktor
penting. Salah satu persepsi yang seringkali keliru menganggap
bahwa eksosistem gambut adalah sumber daya “lahan” yang tidak
produktif, sehingga beberapa pihak memanfaatkan ekosistem gambut
dengan merubah karakteristik ekosistemnya, yaitu dengan
pengeringan yang bertentangan dengan sifat ekosistem gambut
sebagai lahan basah.
Penyebab utama kerusakan ekosistem gambut adalah
terganggunya kestabilan fungsi hidrologis ekosistem gambut akibat
pembangunan kanal yang tidak tepat dan memotong kontur serta
pembukaan lahan secara besar-besaran pada fungsi lindung kubah
gambut. Kerusakan lebih lanjut dari hal tersebut antara lain
tereksposnya sedimen berpirit yang meningkatkan keasaman air,
kebakaran lahan gambut, penurunan permukaan gambut (land
subsidence), banjir, kekeringan, abrasi, interusi air laut yang akan
mengakibatkan gangguan produktivitas lahan dan sangat sulit untuk
dipulihkan.
-
22
Berdasarkan capaian kinerja ditjen PPKL pada tahun 2015-2019
(target vs realisasi kegiatan) diatas serta permasalahan teknis yang
ditemui selama periode pelaksanaan RPJMN Tahun 2015-2019, maka
harus dianalisis kembali, diinventarisir serta diidentifikasi penyebab
ketidakcapaiannya target sebelumnya untuk menentukan target
berikutnya. sehingga banyak tantangan dan upaya yang perlu
dilakukan oleh Ditjen PPKL ke depan untuk mencapai lingkungan
hidup berkelanjutan tahan terhadap bencana dan perubahan iklim.
Maka dari itu perlu dilakukan pemetaaan kembali terkait potensi dan
permasalahan baik internal dan eksternal untuk memperdalam kajian
dalam penyusunan renstra ditjen PPKL tahun 2020-2024.
1.2. Potensi dan Permasalahan
1.2.1. Potensi
Terdapat beberapa potensi yang dapat mendukung pencapaian target
dalam rencana strategis ini. Potensi tersebut dapat dikategorikan menjadi
potensi internal Ditjen PPKL dan potensi eksternal. Beberapa potensi
internal Ditjen PPKL yang dapat mendukung pelaksanaan Renstra ditjen
PPKL 5 tahun mendatang yaitu:
1. Nomenklatur kementerian yang tidak berubah memberikan
kemudahan tersendiri bagi KLHK dan ditjen PPKL untuk melanjutkan
kinerjanya untuk periode 2020-2024;
2. Ketersediaan landasan hukum serta ketatalaksanaan untuk
melaksanakan kinerja Ditjen PPKL, yaitu:
a. Undang-Undang Nomor 32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup;
b. Undang-Undang Nomor 5 tahun 1990 tentang Konservasi Sumber
Daya Alam Hayati dan Ekosistemnya;
c. Undang-Undang Nomor 41 tahun 1999 tentang Kehutanan;
d. Undang-Undang Nomor 37 tahun 2014 tentang Konservasi Tanah
dan Air
3. Pencapaian kinerja tahun 2015-2019 yaitu:
a. Rata-rata Indeks kualitas udara sebesar 85,01 pada periode 2015-
2019 dari target minimal 84 setiap tahunnya;
b. Penurunan beban pencemaran dan tingkat kerusakan wilayah
pesisir dan laut meningkat setiap tahun pada periode 2015-2019;
c. Terbangunnya sarana untuk pemulihan lahan gambut (sekat
kanal) sebesar 9.950 Ha;
d. Efisiensi kinerja Ditjen PPKL yang cukup baik;
e. Efektifitas kinerja Ditjen PPKL yang cukup baik;
-
23
f. Rehabilitasi hutan dan lahan: 599.813 Ha hingga akhir tahun
2017;
g. Pengurangan emisi: 8,7% dari target NDC 29% pada tahun 2030;
h. Indeks Kualitas Lingkungan Hidup (IKLH): 66,19 pada tahun
2017;
i. Laju deforestasi hutan: 0,5 juta Ha/tahun dari 0,6 juta Ha/tahun
di 2015-2016;
j. Kebakaran hutan berkurang: 0,01 juta Ha dari 0,16 juta Ha di
tahun 2017; dan
k. Angka pengurangan sampah sebesar 30% memberikan makna
bahwa paradigma pengelolaan sampah memberikan titik tekan
pada kebijakan up-stream (hulu), dengan mindset 3R (reduce,
reuse, recycle) 2019.
Selain itu, terdapat pula potensi eksternal sebagai berikut:
1. Ketersediaan kelembagaan lingkungan hidup dan kehutanan di
tingkat Provinsi dan Kabupaten/Kota;
2. Meningkatnya peran swasta dan Organisasi Masyarakat Sipil (OMS)
serta masyarakat internasional dalam pelaksanaan pembangunan
lingkungan hidup dan kehutanan di Indonesia;
3. Perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi yang dapat
dimanfaatkan untuk pembangunan lingkungan hidup dan
kehutanan.
4. Terdapat individu maupun kelompok masyarakat yang peduli mau
menjadi relawan terkait pencemaran dan kerusakan lingkungan.
5. Adanya RPJMN Nasional yang sudah disusun yang mengakomodasi
isu-isu Lingkungan Hidup salah sehingga hal ini dapat menjadi
landasan bagi Ditjen PPKL dalam menyusun program dan kegiatan
yang selaras Visi Misi dan Prioritas Nasional yang telah ditetapkan.
6. Adanya Indeks Kualitas Lingkungan Hidup yang telah dibuat oleh
KLHK sehingga hal ini selaras tugas dan fungsi serta visi misi Ditjen
PPKL. Hal ini mempermudah adanya keselerasan program dan
pengukuran antara Ditjen PPKL dan KLHK.
1.2.2. Permasalahan
Selain potensi, terdapat permasalahan baik internal maupun
eksternal yang dapat menjadi kendala bagi Ditjen PPKL untuk
melaksanakan target kinerja 5 tahun ke depannya. Beberapa
permasalahan internal antara lain:
1. Masih perlu adanya sinergitas antara perencanaan dan penganggaran
agar seluruh rencana bisa eksekusi dengan baik;
-
24
2. Pengelolaan kegiatan dan anggaran yang belum tepat sasaran guna
mendukung peningkatan kinerja lembaga dan unit kerja;
3. Masih diperlukannya tambahan dan penguatan sarana dan prasarana
terutama untuk mengintegrasikan data dan informasi Ditjen PPKL;
4. Masih kurangnya ketatalaksanaan yang tersedia sesuai dengan
kebutuhan organisasi;
5. Belum optimalnya tata Kelola untuk mendukung peningkatan kinerja
Ditjen PPKL.
6. Sumber daya manusia di dalam Ditjen PPKL yang dinilai masih
kurang secara kuantitas dan perlu pengembangan kompetensi
7. Managemen sumber daya manusia yang belum berjalan optimal
sehingga belum bisa mendorong kontribusi kinerja yang maksimal
dalam rangka mencapai target unit kerja seperti belum
diimplementasikannya Merit System, belum terdapat kompetensi
model & profiling, belum diterapkannya pola karir, manajemen talenta
serta manajemen kinerja yang terintegrasi.
Adapun permasalahan eksternal yang dapat menjadi kendala kinerja
Ditjen PPKL antara lain:
1. Keberagaman prioritas dan “ego” sektoral dari K/L/D menjadi kendala
dalam koordinasi dan sinergi program-program yang saling berkaitan
baik dipusat maupun di daerah;
2. Penyebaran/distribusi Sumber Daya Manusia (SDM) bidang
Lingkungan Hidup dan Kehutanan yang tidak proporsional terutama
untuk daerah tertinggal dan terpencil;
3. Pemerintah daerah mengatur pola karir untuk SDM bidang
Lingkungan Hidup dan Kehutanan yang belum berlandaskan
kompetensi dan kesesuaian fungsi sehingga kurang mendukung
tercapainya sasaran perbaikan lingkungan hidup.
4. Kurangnya engagement pemerintah daerah dan Ditjen PPKL dalam
kolabrasi kegiatan termasuk terkait dengan anggaran kegiatan seperti
pelatihan dan pengembangan pegawai. Sehingga tidak terjadi
sinergitas antara pemerintah pusat dan daerah dalam pengelolaan
lingkungan hidup dan mengambat pencapaian kinerja yang optimal;
5. Terdapat ketidaksesuaian sikap pemerintah degan swasta, OMS, dan
masyarakat internasional terkait lingkungan hidup dan kehutanan;
6. Terbatasnya pengatahuan dan keterampilan sumber daya manusia
baik tingkat lokal/nasional terkait pengendalian pencemaran dan
kerusakan lingkungan.
7. Rendahnya kesadaran dan kepedulian masyarakat terhadap
pencemaran dan kerusakan lingkungan.
Berdasarkan masalah yang perlu diselesaikan dan potensi yang ada
baik internal dan eksternal, maka perlu diatur sebuah strategi yang tepat
-
25
untuk dipilih dan diterapkan pada 5 (lima) tahun yang akan datang oleh
Ditjen PPKL.
-
BAB II
VISI, MISI, & TUJUAN 2020 - 2024
-
25
BAB II
VISI, MISI, DAN TUJUAN 2020 - 2024
2.1. Visi, Misi, Tujuan & Sasaran Strategis KLHK
Dalam dokumen RPJMN 2020-2024 telah ditetapkan rumusan
pernyataan Visi dan Misi Presiden dan Wakil Presiden yaitu:
“Terwujudnya Indonesia Maju yang Berdaulat, Mandiri dan
Berkepribadian Berlandaskan Gotong-Royong” dan rumusan Misi
Presiden dan Wakil Presiden, khususnya yang berkenaan dengan Misi ke-
4 yakni: “Mencapai Lingkungan Hidup yang Berkelanjutan”
menunjukkan pernyataan yang sangat relevan dan terkait langsung
dengan tugas, fungsi dan kewenangan KLHK
Dengan berpedoman pada rumusan Visi dan Misi Presiden, maka
visi, misi, tujuan dan sasaran strategi Kementerian Lingkungan Hidup
dan Kehutanan (KLHK) yang selaras dengan rumusan Presiden di
jabarkan dalam gambar berikut ini:
Gambar 8. Penjabaran Visi, Msi, Tujuan dan Sasaran Strategis
KLHK 2020-2024
.
Pernyataan Misi KLHK adalah upaya-upaya yang akan dilakukan
untuk mewujudkan Visi. Dengan berpedoman pada kewenangan, tugas
dan fungsi KLHK, sebagaimana telah ditetapkan dalam Undang-Undang
Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan dan Undang- Undang Nomor
32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup
serta Peraturan Presiden Nomor 16 Tahun 2015 tentang Kementerian
Lingkungan Hidup dan Kehutanan. Tujuan merupakan penjabaran Visi
-
26
dan Misi KLHK, yang akan dicapai secara umum dan selanjutnya dirinci
kedalam sasaran strategis KLHK. Berikut ini adalah sasaran strategis dan
sasaran program KLHK:
Tabel 4. Sasaran Strategis KLHK 2020 -2024
Sasaran Strategis Indikator Kinerja Utama Satuan
Target
1. Terwujudnya
lingkungan hidup dan
hutan yang
berkualitas serta
tanggap terhadap
perubahan iklim
dengan indikator
(1) Indeks Kualitas Lingkungan
Hidup (IKLH);
Point
(2) Penurunan Emisi Gas Rumah
Kaca (GRK) yang Terverifikasi
dari 5 Sektor Pembangunan;
%
(3) Penurunan Laju Deforestasi; Hektar/ton
(4) Indeks Kinerja Pengelolaan
Sampah;
Point
(5) Luas Pemulihan Kondisi
Lahan dalam DAS;
DAS
(6) Luas Kawasan Bernilai
Konservasi Tinggi (HCV - High
Conservation Values)
Hektar
2. Tercapainya
optimalisasi
pemanfaatan sumber
daya hutan dan
lingkungan sesuai
dengan daya dukung
dan daya tampung
lingkungan, dengan
indikator
(1) Kontribusi Sektor Lingkungan
Hidup dan Kehutanan
terhadap PDB Nasional;
Rupiah
(2) Nilai Ekspor Hasil Hutan, TSL
dan Bioprospecting;
Rupiah
(3) Peningkatan Nilai Penerimaan
Negara Bukan Pajak (PNBP)
dari Sektor Lingkungan Hidup
dan Kehutanan
Rupiah
3. Terjaganya
keberadaan, fungsi
dan distribusi
manfaat hutan yang
berkeadilan dan
berkelanjutan,
dengan indikator
yaitu:
(1) Luas Kawasan Hutan dengan
Status Penetapan;
Hektar
(2) Luas Kawasan Hutan yang
Dilepas untuk Tanah Objek
Reforma Agraria (TORA);
Hektar
(3) Luas Kawasan Hutan yang
Dikelola oleh Masyarakat
Hektar
4. Tercapainya
produktivitas dan
(1) Indeks Efektivitas Pengelolaan
Kawasan hutan;
Point
-
27
Sasaran Strategis Indikator Kinerja Utama Satuan
Target
daya saing SDM
KLHK serta efektivitas
tata kelola
pembangunan
lingkungan hidup dan
kehutanan yang baik,
dengan indicator
(2) Jumah Kasus LHK yang
Ditangani melalui Penegakan
Hukum;
(3) Indeks Sistem Pemerintahan
Berbasis Elektronik (Indeks-
SPBE);
Jumlah
(4) Hasil Litbang yang Inovatif
dan/atau Implementatif;
Jumlah
Produk
(5) Nilai Kinerja Reformasi
Birokrasi;
Point
(6) Opini WTP atas Laporan
Keuangan KLHK;
Opini
(7) Indeks Produktivitas dan Daya
Saing SDM LHK;
Point
(8) Level Maturitas SPIP (Sistem
Pengendalian Intern
Pemerintah) KLHK
Level
2.2. Visi, Misi, Tujuan, & Sasaran Strategis Ditjen PPKL
Adapun Visi untuk Ditjen PPKL ditentukan dengan cara
menurunkan apa yang terkandung dalam salah satu Misi dari Renstra
Kementerian (KLHK) disertai dengan prediksi kondisi umum yang ingin
dicapai atau akan diubah oleh Ditjen PPKL yang bersangkutan selama
tahun 2020-2024. Sedangkan Misi dari Ditjen PPKL dirumuskan setelah
rumusan Visi telah ditentukan dan disepakati terlebih dahulu oleh
jajaran Ditjen PPKL. Misi mencerminkan upaya-upaya yang akan
diemban oleh Ditjen PPKL untuk 5 (lima) tahun yang akan datang.
Adapun rumusan tujuan dan Sasaran Strategis Ditjen PPKL, dilakukan
dengan cara menelaah apa-apa yang ingin dicapai oleh Ditjen PPKL
sejalan dengan rumusan Misi Ditjen PPKL.
Sasaran Program dan Sasaran Kegiatan Ditjen PPKL disusun dengan
mengacu pada substansi dari rumusan Sasaran Strategis Renstra
Kementerian (KLHK), kemudian diturunkan dan dipersempit lingkupnya
sesuai dengan sasaran yang ingin dicapai oleh Ditjen PPKL
Struktur program Ditjen PPKL merupakan suatu hubungan yang
saling terkait satu sama lain. Program Pengendalian Pencemaran dan
Kerusakan Lingkungan merupakan program yang secara sinergis
mendukung sasaran program yang termuat juga dalam Sasaran Strategis
Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan. Program ini juga
memiliki penjabaran visi, misi, dan tujuan yang secara garis besar
-
28
dituangkan secara lebih rinci dalam suatu sasaran kegiatan. Sasaran
Kegiatan tersebut kemudian diekseskusi oleh Direktorat sebagai suatu
kinerja sehingga seluruh gambaran proses tersebut menjadi suatu siklus
yang utuh.
Secara keseluruhan visi, misi, tujuan dan sasaran strategi Ditjen
PPKL tentu mengacu pada visi, misi, tujuan dan sasaran strategi
Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan (KLHK), Untuk
mengetahui aligment antara Sasaran Strategis KLHK, dengan Sasaran
Program dan Sasaran Kegiatan ditjent PPKL, maka hasil rumusannya
diringkaskan kedalam peta cascading dengan kerangka seperti gambar di
bawah ini:
-
29
Gambar 9. Struktur Program Ditjen PPKL dalam Renstra KLHK
Visi Lingkungan Hidup yang Berkualitas dalam
Mendukung Keberlanjutan Sumber Daya Hutan dan Lingkungan Hidup untuk Kesejahteraan Masyarakat
Misi -Mencegah, Menanggulangi, dan
Memulihkan Pencemaran dan Kerusakan Lingkungan
-Menjalin Kolaborasi dengan Pemangku Kepentingan untuk Meningkatkan Kualitas
Lingkungan -Menyediakan Data dan Informasi Kualitas
Lingkungan Terkini
Tujuan
- Meningkatkan Indeks Kualitas Lingkungan
Hidup
- Membangun Sistem Pemantauan Kualitas
Lingkungan untuk Pengambilan Keputusan
dan Edukasi Masyarakat
- Sinergi Pengendalian Pencemaran Dan
Kerusakan Lingkungan dan Peningkatan
Ekonomi Masyarakat
SASARAN PROGRAM
1. Meningkatnya Indeks Kualitas Udara 2. Meningkatnya Indeks Kualitas Air 3. Meningkatnya Indeks Kualitas Air
Laut 4. Meningkatnya Indeks Kualitas
Tutupan Lahan 5. Meningkatnya Indeks Kualitas
Ekosistem Gambut
SASARAN STRATEGIS 4
Terselenggaranya tata kelola dan inovasi
pembangunan lingkungan hidup dan
kehuatan yang baik serta kompetensi sdm
lhk yang berdaya saing
SASARAN PROGRAM
1. Terwujudnya reformasi tata kelola
pemerintahan yang baik di lingkungan
Ditjen PPKL
SASARAN STRATEGIS 1
Terwujudnya Lingkungan Hidup dan Hutan
yang Berkualitas Serta Tanggap Terhadap
Perubahan Iklim
PROGRAM
PENGENDALIAN
PENCEMARAN
DAN
KERUSAKAN
LINGKUNGAN
KEMENTERIAN LINGKUNGAN HIDUP DAN KEHUTANAN
DIREKTORAT JENDERAL
PENGENDALIAN
PENCEMARAN DAN
KERUSAKAN LINGKUNGAN
1. DIREKTORAT PENGENDALIAN
PENCEMARAN UDARA
2. DIREKTORAT PENGENDALIAN
PENCEMARAN AIR
3. DIREKTORAT PENGENDALIAN
PENCEMARAN DAN KERUSAKAN
PESISIR DAN LAUT
4. DIREKTORAT PEMULIHAN
KERUSAKAN LAHAN AKSES
TERBUKA
5. DIREKTORAT PENGENDALIAN
KERUSAKAN GAMBUT
SASARAN KEGIATAN
1. Tersedianya Data Kualitas Udara (AQMS dan Passive Sampler)
2. Tersedianya Data Kualitas Air (Onlimo dan Pemantauan Manual)
3. Terbangunnya Infrastuktur Pengelolaan Air Limbah
4. Tersedianya Data Kualitas Air Laut 5. Terlaksananya Penanggulangan
dan Pemulihan Ekosistem Laut. 6. Tersedianya Data Kualitas Tutupan
Lahan 7. Luasnya Pemulihan Lahan Akses
Terbuka dan Ekosistem Gambut 8. Pemantauan Kinerja Industri
SASARAN KEGIATAN
1. Meningkatnya reformasi tata Kelola pemerintah yang baik di lingkungan Ditjen. PPKL melalui Nilai SAKIP, Level Maturitas SPIP dan Laporan Keuangan
-
1
BAB III
ARAH KEBIJAKAN, STRATEGI,
KERANGKA REGULASI DAN
KERANGKA KELEMBAGAAN
DITJEN PPKL
-
30
BAB III
ARAH KEBIJAKAN, STRATEGI, KERANGKA REGULASI DAN KERANGKA KELEMBAGAAN
DITJEN PPKL
3.1. Arah Kebijakan dan Strategi KLHK
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2020-
2024 merupakan tahapan terakhir dari Rencana Pembangunan Jangka
Panjang Nasional (RPJPN) 2005-2025 sehingga menjadi sangat penting
untuk pencapaian target pembangunan dalam RPJPN 2005-2025.
Sasaran pembangunan jangka menengah 2020-2024 adalah
mewujudkan masyarakat Indonesia yang mandiri, maju, adil, dan
makmur melalui percepatan pembangunan di berbagai bidang
dengan menekankan terbangunnya struktur perekonomian yang kokoh
berlandaskan keunggulan kompetitif di berbagai wilayah yang didukung
oleh sumber daya manusia yang berkualitas dan berdaya saing. RPJMN
tahun 2020-2024 yang merupakan amanat RPJPN 2005- 2025 untuk
mencapai tujuan utama dari rencana Pembangunan Nasional periode
terakhir diterjemahkan ke dalam 7 (tujuh) agenda
pembangunan/Prioritas Nasional (PN) yang didalamnya terdapat
Program Prioritas (PP), Kegiatan Prioritas (KP), Proyek Prioritas (ProP) dan
Proyek. Tujuan RPJMN tahun 2020 – 2024 telah sejalan dengan
Sustainable Development Goals (SDGs) beserta indikatornya telah
ditampung dalam 7 agenda pembangunan yaitu:
Gambar 10. Prioritas Nasional RPJMN 2020 - 2024
-
31
Berdasarkan 7 (tujuh) agenda pembangunan di atas, maka terdapat
sebanyak 4 (empat) Prioritas Nasional (PN) yang terkait dengan program
dan kegiatan KLHK seperti yang tergambar berikut ini
Gambar 11. Prioritas Nasional untuk KLHK 2020 - 2024
Sasaran pembangunan dalam PN tersebut yang berkenaan dengan
pengendalian pencemaran dan kerusakan lingkungan hidup termasuk
dalam PN 6 yaitu Membangun Lingkungan Hidup, Meningkatkan
Ketahanan Bencana dan Perubahan Iklim dengan Sasaran
pembangunan dalam Prioritas Nasional (PN) 6 dengan 3 (tiga) sasaran
pembangunan/Program Prioritas (PP) yaitu (1) Meningkatnya kualitas
lingkungan hidup; (2) Meningkatnya Ketahanan Bencana Alam; (3)
Meningkatnya keberhasilan mitigasi perubahan iklim melalui
implementasi pembangunan rendah karbon.
Sasaran pembangunan (PP) 1- meningkatnya kulitas lingkungan
hidup, dengan indikator nya adalah:
1. Indeks kualitas udara (IKU) dari 84,1 poin menjadi 84,5 poin (2024);
2. Indeks kualitas air (IKA) dari 55,1 poin menjadi 55,5 poin (2024);
3. Indeks kualitas air laut (IKAL) dari 58,5 menjadi 60,5 poin (2024);
4. Indeks kualitas tutupan lahan dan ekosistem gambut (IKTL) dari
61,6 poin menjadi 65,5 poin (2024)
a. Indeks kualitas tutupan lahan dari 61,9 menjadi 65,9 poin
(2024)
b. Indeks kualitas ekosistem gambut dari 65,8 menjadi 67,8 poin
(2024)
Sasaran prioritas untuk pengendalian pencemaran dan kerusakan
lingkungan kegiatannya berada pada Peningkatan Kualitas Lingkungan
hidup (PP 1) sehingga Kegiatan Prioritas (KP) yang mendukung, meliputi:
1. Peningkatan kualitas lingkungan hidup, (KP-1) Pencegahan
pencemaran dan kerusakan sumber daya alam dan lingkungan
hidup
Adapun kegiatan prioritas (KP) yang diupayakan dengan
meningkatnya kualitas lingkungan meliputi:
-
32
a. Kegiatan Prioritas (KP) Pencegahan pencemaran dan kerusakan
sumber daya alam dan lingkungan hidup dengan Proyek
Prioritas (Pro PN) yaitu:
b. (1) Pemantauan Kualitas Udara Air, dan Air Laut; indikator
meliputi (a) Pemantauan Kualita Udara Otomatis; (b)
Pemantauan Kualitas Air Otomatis; (c) Pemantauan Kualitas Air
Laut
c. Pemantauan Kinerja Pengelolaan Lingkungan pada Usaha
dan/atau Kegiatan, dengan indikator (1) Jumlah industri yang
memenuhi baku mutu emisi; (2) Jumlah usaha dan/atau
kegiatan yang memenuhi baku mutu air limbah; (3) Jumlah
pelabuhan yang melaksanakan pengendalian pencemaran
pesisir dan laut; (3) Jumlah industri yang melaksanakan
pengendalian kerusakan lahan dan reklamasi tambang; (4)
Jumlah usaha dan/atau kegiatan yang memenuhi persyaratan
pemulihan ekosistem gambut; (5) Pengawasan Effluent IPAL,
IPLT dan Leachate TPA
Untuk mewujudkan arah kebijakan/sasaran/Program Prioritas
(PP 1) maka Arah kebijakan dan strategi pembangunan lingkungan
hidup dan kehutanan tahun 2020-2024 terdiri atas (1) Arahan ruang
pemanfaatan kawasan hutan berdasarkan RKTN 2011-2030; (2) Arah
kebijakan dan strategi pembangunan lingkungan hidup dan kehutanan
tahun 2020-2024. Mengacu pada arahan kebijakan KLHK program
pengendalain pencemaran dan kerusakan lingkungan berada pada
Sasaran Strategis (SS) – 1 KLHK, dengan rincian pada tabel dibawah ini:
Tabel 5. Hubungan Sasaran Strategis dan Arah Kebikan KHLK
dengan Ditjen PPKL
Sasaran Strategis Arah Kebijakan Strategi
1. Terwujudnya
lingkungan hidup
dan hutan yang
berkualitas serta
tanggap terhadap
perubahan iklim
1. Pencegahan
Pencemaran dan
Kerusakan
Sumber Daya
Alam dan
Lingkungan
Hidup
1. Mengendalikan
pencemaran udara
2. Mengendalikan
pencemaran air
3. Mengendalikan
pencemaran dan
kerusakan pesisir
dan laut
4. Mengendalikan
pencemaran dan
kerusakan lahan
gambut
5. Melaksanakan
pengurangan
-
33
Sasaran Strategis Arah Kebijakan Strategi
tingkat kebocoran
sampah ke laut
2. Pemulihan
Pencemaran dan
Kerusakan
sumber Daya
Alam dan
Lingkungan
Hidup
1. fasilitasi dan
koordinasi
pemulihan Kawasan
Hidrologi Gambut
(KHG) yang
terdegradasi di 7
provinsi rawan
kebakaran hutan
dan lahanpence
dengan luasan 1,5
juta hektar
2. pemulihan
kerusakan lahan
akses terbuka,
seperti lahan
terlantar/lahan
berkas tambang
rakyat dan lahan
terkontaminasi
limbah B3;
3. pemulihan
kerusakan
ekosistem pesisir,
termasuk padang
lamun, terumbu
karang, dan vegetasi
pantai.
Dari sasaran strategis (SS)-1 tersebut termasuk kegiatan kegiatan
yang menjadi prioritas KLHK dalam mengampu arah kebijakan
Pembangunan Nasional yang telah di tetapkan melaui RPJMN 2020-
2024. Program pengendalian pencemaran dan kerusakan lingkungan
termasuk dalam Sasaran strategis (SS)-1 KLHK yang masing- masing
sasaran memiliki Indikator Kinerja utama KLHK yang selanjutnya
dilakukan oleh beberapa Unit Eselon I lingkup KLHK sesuai tugas dan
fungsinya menjadi Indikator Kinerja Program. Adapun Sasaran Strategis
1 (SS.1) KLHK yaitu terwujudnya lingkungan hidup dan hutan yang
berkualitas serta tanggap terhadap perubahan iklim yang memiliki 6
Indikator Kinerja Utama (IKU) yaitu 1. Indeks kualitas lingkungan hidup,
2. Penurunan emisi GRK dari lima sektor, 3. Penurunan laju deforestasi,
4. Indeks kinerja pengelolaan sampah, 5. Jumlah daerah aliran sungai
yang dipulihkan (DAS), 6. Luas kawasan bernilai konservasi tinggi /high
-
34
conservation values. Dalam hal ini ditjen PPKL menjadi penanggung
jawab terkait IKU 1 yaitu 1. Indeks kualitas lingkungan hidup.
3.2. Arah Kebijakan dan Strategi Ditjen PPKL
Adanya penurunan kualitas lingkungan hidup serta berkurangnya
sumber daya alam berpotensi menghambat keberlanjutan pembangunan
yang saat ini masih bertumpu pada sektor komoditas dan sumber daya
alam. Selain itu, karakteristik Indonesia yang memiliki risiko bencana
tinggi ditambah dengan adanya pengaruh perubahan iklim dapat
menimbulkan kehilangan, kerugian, dan kerusakan yang lebih besar di
masa mendatang dan apabila tidak diantisipasi dan ditangani dengan
baik. Memperhatikan kondisi tersebut, upaya membangun lingkungan
hidup, meningkatkan ketahanan bencana, dan perubahan iklim
ditetapkan sebagai salah satu prioritas nasional di dalam RPJMN 2020-
2024. Secara lebih spesifik, prioritas nasional terkait dengan
peningkatan lingkungan hidup adalah pada PN 6 (enam) yaitu
“Membangun lingkungan hidup, meningkatkan ketahan dan
bencana, dan perubahan iklim” yang diuraikan ke dalam tiga kelompok
kebijakan / Program Prioritas, yaitu meningkatkan kualitas lingkungan
hidup.
Kerangka hirarki kegiatan pengendalian pencemaran dan
kerusakan lingkungan bersarkan RPJM 2020-2024 yang memuat
tentang kegiatan Prioritas Nasional (PN), Program Prioritas (PP), Kegiatan
Prioritas (KP), Proyek Prioritas (Pro-P), output/sub-output K/L yang
mendukung Pro-P yang dijabarkan dalam Renstra KLHK tahun 2020-
2024 untuk Renstra Ditjen PPKL dapat di gambarkan secara ringkas
seperti pada gambar berikut ini.
-
35
Gambar 12. Hirarki RPJMN 2020-2024 pada Renstra Ditjen PPKL
Tahun 2020-2024
PN 6. Mewujudkan pembangunan lingkungan hidup, peningkatan
ket