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Relazione sulle attivitàGennaio - dicembre 2015
Relazione sulle attività – gennaio - dicembre 2015
Indice Introduzione 4
Paragrafo 1 - I progetti in corso 9
1.1 I progetti in corso 25 1.2 Gli indicatori di realizzazione 29 1.3 Le attività internazionali
Paragrafo 3 - Azioni di miglioramento organizzativo e di sviluppo delle risorse umane 363.1 La revisione del modello organizzativo 36 3.2 Attuazione delle strategie digitali 363.3 La formazione del personale 37
31
Paragrafo 2 - Prodotti informativi 332.1 Il sito istituzionale 332.2 Attività editoriali 35
Sommario 5A. Le attività 5B. I volumi 8
Relazione sulle attività – gennaio - dicembre 2015
Introduzione
Il 2015 per Formez PA è stato caratterizzato dalla gestione commissariale che ha
attuato il Piano approvato dall’assemblea dei soci il 14 novembre 2014.
L’attività di Formez PA - si legge nel Piano - deve essere finalizzata a supportare i
processi di attuazione delle politiche di modernizzazione della PA e più in generale
della strategia di promozione dell’innovazione e di rafforzamento della capacità
amministrativa, prevista dalle politiche di sviluppo dell’UE e promossa dal DFP,
attraverso attività di accompagnamento.
Il Piano prevede l’articolazione dell’attività di Formez PA su tre linee d’intervento:
Supporto all’attuazione delle riforme
Promozione dell’innovazione
Rafforzamento della capacità amministrativa
nell’ambito delle quali sono stati classificati tutti i progetti realizzati nel 2015.
Nel corso dell’anno l’Istituto è stato anche interessato – così come previsto dal Piano
– da un profondo riassetto organizzativo finalizzato a garantire la razionalizzazione
della spesa e la revisione - nell’ottica della semplificazione, dell’efficientamento e della
trasparenza – delle principali procedure.
Dal punto di vista delle attività il 2015 è stato caratterizzato in particolare dalla chiusura
di un numero molto significativo di programmi e progetti a conclusione della
programmazione 2007 – 2013.
La relazione dà conto delle attività realizzate, riportando i principali volumi di attività
(valore della produzione, numero di progetti, principali indicatori), riferiti all’intero 2015.
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Relazione sulle attività – gennaio - dicembre 2015
Sommario
A. Le attività
Di seguito vengono sinteticamente segnalate le aree di contenuto e i principali progetti
che hanno caratterizzato le attività del periodo.
Linea 1
Gli interventi realizzati sono stati in continuità con quelli avviati negli anni precedenti.
In particolare sono proseguiti gli interventi finalizzati ad accrescere la rendicontabilità,
a migliorare l’affidabilità delle pubbliche amministrazioni e ad accrescere la
trasparenza.
In molti progetti di Formez PA – anche afferenti ad altre linee di intervento - sono
presenti azioni a supporto del miglioramento organizzativo (accrescimento della
accountability, prevenzione della corruzione, accrescimento della capacità
amministrativa). Si può quindi ragionevolmente affermare che quest’area di contenuto
è trasversale alla maggior parte delle attività di Formez PA.
Una parte dei progetti realizzati da Formez PA nell’ambito di questa linea si sono
concentrati sulla programmazione, sul ciclo di gestione e sui sistemi di valutazione e
misurazione delle performance, interessando prevalentemente le amministrazioni
locali e le aree urbane.
Nell’ambito di un protocollo sottoscritto con ANAC sono state sviluppate attività in
materia di trasparenza e prevenzione della corruzione.
In particolare l’attività ha riguardato il supporto e il monitoraggio dei piani
anticorruzione e trasparenza, in affiancamento ai valutatori ANAC.
Formez PA ha anche collaborato con la Regione Campania alla redazione del piano
triennale per la prevenzione della corruzione e ha garantito un presidio formativo su
questi temi con la realizzazione di un ciclo di webinar che presumibilmente
continueranno anche nel 2016.
Sono proseguiti i progetti (a livello nazionale e regionale) sulla semplificazione delle
procedure autorizzatorie e sulla misurazione e riduzione degli oneri amministrativi per
coadiuvare le amministrazioni centrali, le Regioni e gli enti locali nel raggiungimento
degli obiettivi di riduzione e risparmio prefissati e per l’attuazione dell’Agenda per la
semplificazione.
E’ continuata la formazione in materia di appalti (si ricorda, in particolare, il progetto
Appalto Sicuro realizzato da Formez PA per conto del Ministero dell’Interno) con il
coinvolgimento diretto anche della Direzione Investigativa Antimafia.
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Relazione sulle attività – gennaio - dicembre 2015
L’Istituto, infine, ha avviato un’attività a supporto dell’ufficio per il Programma di
Governo per il monitoraggio dei processi normativi di secondo livello relativi
all’attuazione delle norme approvate dal Consiglio dei Ministri.
Nello specifico, per il 2015, si segnalano:
Il progetto per la revisione dei processi e la riorganizzazione di una struttura
territoriale del MIBACT che ha consentito di identificare un modello organizzativo
gestionale – seppure non testato – della struttura periferica del MIBACT per
garantire un miglioramento “sostenibile” dei servizi all’utenza
Il programma di accompagnamento per la riorganizzazione e il trasferimento delle
funzioni delle province e delle città metropolitane. E’ stata realizzata un’intensa
attività di informazione, formazione, assistenza e supporto di tutte le
amministrazioni provinciali (che hanno partecipato nella quasi totalità almeno alla
formazione attraverso webinar) per la redazione dei piani di riassetto così come
previsto dalla legge di stabilità per il 2015
L’attività di supporto all’attuazione della “Strategia Aree Interne” per quanto
riguarda, in particolare, la gestione associata dei servizi
Per quanto riguarda le attività focalizzate sul capitale umano si segnalano, in
particolare:
le attività a supporto della commissione interministeriale con lo svolgimento di
specifiche procedure concorsuali (primo fra tutti il concorso RIPAM COESIONE)
le attività a supporto del DFP per l’attuazione della mobilità del personale delle
amministrazioni provinciali (avvio del portale della mobilità)
Linea 2
Si segnalano le azioni avviate nel 2015 da Formez PA in materia di dati aperti che
hanno riguardato il supporto ai processi di apertura e valorizzazione del patrimonio
informativo pubblico e alle iniziative per il rafforzamento della trasparenza e
dell'accountability basata sui dati pubblici, promossi da amministrazioni pubbliche
centrali (OpenCantieri con il Ministero Infrastrutture e Trasporti, Monit con l'Ufficio
Programma di Governo) e regionali (Sicilia, Campania, Calabria, Sardegna) realizzate
nell'ambito del PON Governance e Azioni di Sistema.
In collaborazione con AgID, è stata curata la gestione del portale nazionale degli open
data.
I progetti rivolti direttamente ai cittadini hanno, invece, hanno avuto un significativo
ridimensionamento e si sono orientati su specifiche aree di policy: protezione civile,
politiche per la famiglia, politiche per l’efficientamento energetico.
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Linea 3
La capacità istituzionale e amministrativa rimane una criticità delle amministrazioni
del Mezzogiorno e su di essa la Commissione Europea ha richiesto al nostro Paese
una particolare attenzione tanto da essere indicata come una delle quattro priorità per
il ciclo di programmazione 2014 – 2020.
Formez PA è stato impegnato nella realizzazione di programmi e progetti finalizzati
all’accrescimento della capacità istituzionale a partire dal 2009 ed in questo anno sono
giunte a completamento le iniziative più rilevanti, realizzate sia per conto delle
amministrazioni centrali che delle amministrazioni regionali.
Le amministrazioni dell’Obiettivo Convergenza sono state le principali destinatarie dei
progetti che sono stati sviluppati nell’ambito dei programmi operativi nazionali (PON
GAS, PON GAT, PON SICUREZZA, PON COMPETENZE PER LO SVILUPPO e dei
POR FSE e FESR delle regioni Molise, Calabria, Basilicata, Sicilia, Puglia, Sardegna,
Campania).
Si segnalano, in particolare:
gli interventi a favore delle scuole (conclusi in autunno), che hanno interessato in
maniera massiva i dirigenti e il personale amministrativo delle scuole dell’Obiettivo
1 Convergenza per diversi profili (miglioramenti organizzativo, formazione
specialistica, supporto tecnico alla gestione dei progetti)
i programmi mirati definiti d’intesa con le amministrazioni regionali (Calabria,
Basilicata, Campania, Molise, Puglia, Sicilia, Sardegna) che si sono conclusi a
dicembre e che hanno consentito l’intensificazione degli interventi previsti in quei
territori su specifiche linee di policy rilevanti per l’amministrazione regionale e le
amministrazioni locali. A tale proposto si segnala, in particolare, l’attività realizzata
a supporto della Regione Siciliana per la chiusura del POR FESR 2007 – 2013 e
l’avvio della nuova programmazione
i programmi di assistenza tecnica a supporto di alcune amministrazioni centrali
(Dipartimento della Gioventù, Ministero della Salute) che hanno comunque
interessato le amministrazioni delle regioni Obiettivo 1 Convergenza
il progetto ESPERIA, nell’ambito del quale è stata avviata la progettazione di un
percorso di alta formazione sulla programmazione e gestione dei fondi SIE
realizzato prevalentemente on line.
L’istituto, infine, ha collaborato con il DFP per l’avvio delle attività del Comitato di
Pilotaggio per il coordinamento degli interventi di OT11 e OT2.
Il programma integrato di interventi a favore della Regione Campania prosegue anche nel 2016 ma con un nuovo finanziamento a
valere sul POR FSE 2014-2020
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Relazione sulle attività – gennaio - dicembre 2015
Informazioni di dettaglio su tutti i progetti in corso di realizzazione (e anche quelli
conclusi) sono rinvenibile in OPEN FORMEZ. Per ogni progetto è consultabile una
scheda progetto, sono elencate le attività realizzate, allegati i materiali e riportate, con
un aggiornamento costante, le informazioni relative all’avanzamento tecnico e
finanziario.
Attraverso il cruscotto, inoltre, è possibile avere un quadro d’insieme
sull’avanzamento del piano annuale di attività.
B. I volumi
Nel periodo gennaio - dicembre 2015 sono stati sviluppati 185 progetti, con un volume
di attività pari a circa € 40.700.000,00.
Sono state erogate oltre 31.000 gg. di assistenza tecnica e di affiancamento (dato
questo fornito in difetto perché non tiene integralmente conto del lavoro di
coordinamento e direzione svolto direttamente dai dirigenti e dei funzionari di Formez
PA). Sono state assicurate quasi 16.000 partecipazioni alle attività distribuite tra
attività di assistenza, diffusione e formazione. Sono stati realizzati oltre 300 tra
laboratori, workshop e focus group. Le giornate di formazione realizzate sono state
277, i webinar 22.
Questi indicatori – selezionati tra quelli raccolti attraverso i progetti e presentati
dettagliatamente nella relazione – sono in grado, tuttavia, di rappresentare solo
parzialmente l’impegno di Formez PA per favorire il miglioramento delle performance
delle amministrazioni e sostenere i processi di cooperazione e leale collaborazione tra
i diversi livelli di governo.
Il lavoro di Formez PA è fatto di assistenza costante, capacità di ascolto, progettualità,
individuazione di spazi per il confronto e la collaborazione messi a disposizione
quotidianamente delle amministrazioni e dei cittadini.
La relazione è articolata in 3 paragrafi:
Nel paragrafo 1 vengono fornite informazioni sull’avanzamento dei progetti in corso
nel semestre e di quelli in fase di avvio.
Nel paragrafo 2 vengono forniti i dati sulle attività di diffusione e comunicazione del
Formez PA.
Nel paragrafo 3 vengono illustrate le azioni di miglioramento organizzativo e di
sviluppo delle risorse umane.
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Relazione sulle attività – gennaio - dicembre 2015
Paragrafo 1 – I progetti in corso
I progetti in corso nel periodo gennaio-settembre 2015 sviluppati da Formez PA, sono
stati, complessivamente 185 (Fig. 1) per un volume di attività di € 40.700.000,00.
I progetti avviati nel 2015 sono 26, quelli conclusi nello stesso periodo 107, quelli già
in corso all’inizio dell’anno e che sono proseguiti sono 22. (Fig. 1).
Figura 1 - Progetti realizzati per stato di attuazione
I progetti sono stati distinti tenendo conto delle linee d’intervento individuate nel Piano
del 14 novembre 2014:
Supporto all’attuazione delle riforme
Promozione dell’innovazione
Rafforzamento della capacità amministrativa
La maggior parte dei progetti (99) rientra nella Linea 3 – Rafforzamento della capacità
amministrativa.
Sono 55 i progetti che affiancano le Amministrazioni pubbliche nei processi di
attuazione delle riforme (linea 1 - Supporto all’attuazione delle riforme). Sono 31 i
progetti che possono essere ricondotti alla promozione dell’innovazione (Fig. 2).
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Avviati in periodo precedente ed in corso
Avviati nell'anno ed in corso
Avviati e conclusi nell'anno
Conclusi nell'anno
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Relazione sulle attività – gennaio - dicembre 2015
Si segnala, comunque, che i progetti sono stati attribuiti ad una linea secondo il
principio della prevalenza. La maggior parte dei progetti, fanno, in realtà riferimento a
più di una linea, sicuramente la maggior parte di quelli attribuiti alla linea 3 fanno anche
riferimento ad un’altra linea.
Figura 2 – Progetti distinti per linea
Di seguito si riporta, nelle tabelle 1-3, l’elenco dei progetti in corso di realizzazione
nell’anno, distinti per area tematica con l’indicazione data inizio, data fine e riferimento
amministrativo.
Si segnala che il numero di progetti non necessariamente corrisponde al numero di
convenzioni attive nel periodo perché in molti casi una convenzione è stata articolata
in più iniziative progettuali, in considerazione della elevata complessità ed
eterogeneità delle attività da realizzare.
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Linea 1 - Supporto all'attuazionedelle Riforme
Linea 2 - Promozionedell'innovazione
Linea 3- Rafforzamento dellaCapacità Istituzionale
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24
Relazione sulle attività – gennaio - dicembre 2015
1.1. I progetti in corso
Dei progetti in corso nel periodo gennaio – dicembre 2015, 107 sono stati conclusi, 22
sono quelli avviati nello stesso periodo, 53 saranno conclusi nel 2016 o negli anni
successivi e 26 sono stati avviati e conclusi nel periodo (Tab. 6).
Per quanto riguarda le amministrazioni affidatarie, 49 progetti fanno riferimento al solo
DFP, 77 alle amministrazioni regionali, 15 riguardano la PA Centrale e periferica, 12
fanno riferimento ad amministrazioni locali (Comuni e Enti locali), 19 ai Ministeri, 5
progetti che sono stati affidati da altre amministrazioni centrali, 8 sono i progetti
internazionali.
Tabella 6 – Riepilogo Progetti gennaio - dicembre 2015
Progetti Formez PA
Progetti per linee d’intervento
Linea 1 - Supporto all’attuazione delle riforme 55
Linea 2 – Promozione dell’innovazione 31
Linea 3 – Rafforzamento della capacità amministrativa 99
Totale 185
Progetti per Amministrazione committente
Dipartimento della funzione Pubblica 49
Pa Centrale e periferica 15
Regioni 77
Enti locali 12
Ministeri 19
Altre Amministrazioni Centrali 5
Commissione Europea 8
Totale 185
Sviluppo temporale dei progetti
Avviato in periodo precedente e in corso 30
Avviato nel periodo 22
Concluso nel periodo 107
Avviato e concluso nell’anno 26
Totale 185
25
Relazione sulle attività – gennaio - dicembre 2015
La figura 3 evidenzia la distribuzione dei progetti amministrazione committente.
Figura 3 – Progetti per amministrazioni committenti (%)
Le attività affidate da amministrazioni centrali (DFP e altri Ministeri) mantengono un
peso molto significativo oltre il 38%, anche se i progetti affidati dalle amministrazioni
regionali sono rilevanti per numero e importo e costituiscono oltre il 41% del totale.
Nei paragrafi successivi si dà conto delle tipologie di attività, dei territori di riferimento,
delle amministrazioni destinatarie1.
La formazione intesa in senso ampio (corsi di formazione, seminari, workshop, stage
e visite di studio) pesa per il 12,30% del totale; l’assistenza tecnica e l’affiancamento
per oltre il 58%; la ricerca (comunque sempre strumentale alle attività progettuali) pesa
per poco più del 4%.
La voce “Altro” ha un peso rilevante (oltre 9%) perché in essa confluiscono la gran
parte dei progetti di “sportello ai cittadini”, una parte delle attività internazionali (che
non possono essere configurate esclusivamente come assistenza tecnica) e anche
fasi delle attività dei progetti che non sono classificabili in nessuna delle tipologie
considerate.2
Le attività di divulgazione e diffusione sono oltre 7% e, complessivamente le attività di
condivisione dei risultati si attestano al 6,19%, con una netta prevalenza delle attività
sviluppate in rete rispetto a quelle in presenza (Fig. 4).
1 Tutte le elaborazioni sono state effettuate sulla base del valore della produzione dell’anno
2 Ai responsabili di progetto viene richiesto, infatti di indicare la tipologia di attività per l’anno di riferimento e non per tutta la durata del
progetto.
26
Relazione sulle attività – gennaio - dicembre 2015
Figura 4 – Tipologie di attività (%)
Per quanto riguarda le aree geografiche di riferimento si rileva che, nel periodo
gennaio – dicembre 2015, il 24% delle attività ha riguardato il complesso delle Regioni
Ob. Convergenza, l’ 11% l’intero territorio nazionale, il 50% le singole regioni italiane
(nella quasi totalità, con la sola eccezione della Lombardia, si tratta di regioni del
Mezzogiorno), il 10% circa è diviso tra l’Europa, i paesi extraeuropei, paesi del vicinato
e paesi in preadesione, mentre il 5% è relativo all’intero Mezzogiorno. (Fig. 5).
In sintesi la gran parte delle attività ha riguardato le Regioni del Mezzogiorno anche
se merita una sottolineatura l’avvio della collaborazione con la Provincia Autonoma di
Bolzano.
7,69
6,19
58,28
12,30
4,23
2,08
9,22
0 10 20 30 40 50 60 70
Divulgazione e Diffusione
Informazione
Assistenza
Formazione
Ricerca
Selezione
Altro
27
Relazione sulle attività – gennaio - dicembre 2015
Figura 5 - Attività per Area Geografica (%)
La distribuzione delle attività per tipo di amministrazione destinataria e per beneficiari
(Fig. 6) conferma la prevalenza delle attività realizzate a favore delle Regioni (45%) e
delle Autonomie locali (complessivamente 20,91%, di cui 16,29% Comuni, 4,62%
Province) mentre la PA centrale e periferica si attesta sul 18,16% e i cittadini,
destinatari in particolare dei progetti di Contact Center raggiungono una percentuale
del 8,42%, e le istituzioni scolastiche si attestano al 5,37%3. Relativamente ai Comuni
associati e altri organismi regionali, le percentuali sono rispettivamente pari all’1,22%
e 0,91%.
3 Va ricordato che le scuole sono state destinatarie di interventi mirati che hanno avuto come riferimento il PON Competenze per lo
Sviluppo.
50%
5%
11%
4%
24%
2% 2% 2%
Regioni italiane
Intero Mezzogiorno
Intero Territorio Nazionale
Paesi extraeuropei
Regioni obiettivo convergenza
Paesi in preadesione
Stati membri UE
Paesi del Vicinato
28
Relazione sulle attività – gennaio - dicembre 2015
Figura 6 – Distribuzione delle attività per destinatari
1.2. Gli indicatori di realizzazione
Le tipologie di attività di Formez PA sono molteplici e difficilmente standardizzabili
perché la medesima denominazione nell’attuazione pratica e nella relazione con le
amministrazioni può assumere connotazioni abbastanza diverse, trattandosi nella
gran parte dei casi di processi finalizzati a sviluppare competenze e ad accrescere la
capacità delle amministrazioni.
Le azioni di formazione sono di diversa durata, così come possono essere fortemente
differenziati i moduli fad, i report di ricerca, i laboratori, l’assistenza tecnica.
L’assistenza tecnica e l’affiancamento ad esempio - che sono presenti nella quasi
totalità dei progetti di Formez PA - possono configurarsi sia come giornate/uomo di
esperti messe a disposizione di una amministrazione, sia come un’attività svolta a
sostegno dell’amministrazione attraverso riunioni, laboratori, workshop.
E’ evidente che risulta non del tutto agevole definire un indicatore di sintesi che tenga
insieme entrambi le tipologie di attività. Si è cercato, di conseguenza, di rappresentare
il volume di attività complessivo dell’Istituto attraverso delle classi di indicatori che
raggruppano attività simili o che, comunque, hanno una finalità simile.
4,62
16,29
0,91
45,01
18,16
1,22
5,37
8,42
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
Province
Comuni
Altri organismi regionali
Regione
P.A. Centrale e periferica
Comuni associati
Istituzioni scolastiche
Cittadini
29
Relazione sulle attività – gennaio - dicembre 2015
Le informazioni utili a rappresentare, da un punto di vista quali-quantitativo il volume di
attività di Formez PA, sono state estrapolate dal sistema di monitoraggio (che viene
alimentato con continuità dai responsabili di progetto) e sono sintetizzate nella tabella 7.
Dal 2016 sarà utilizzata una nuova lista di indicatori di realizzazione e di risultato che
è stata definita d’intesa con il DFP.
Tabella 7 - Indicatori di realizzazione (gennaio - dicembre 2015)
Realizzato4
Classe Indicatore Numero Giornate Partecipanti
Assistenza
Affiancamento 11.936 2.695
Assistenza tecnica 19.513 214
Comunità di pratiche 369 1.440
Incontri di lavoro 862 1.913
Laboratori 256 3.943
Workshop e Focus 78 54 555
Divulgazione e
Diffusione
Convegni 15 9 3.246
Materiale divulgativo 494
News e Comunicati 606
Portali: Pagine visualizzate 804.449
Portali: Visitatori unici 487.947
Pubblicazioni 24
Formazione
Corsi di formazione 42 162 4.786
Percorsi integrati 30 32 440
Seminari 173 82 4.402
Visite studio e Stage 19 1 53
Webinar (in Ore) 37 22 1.759
Informazione
Applicativi informatici 13
Contact Center 11.269 3.080
Database 37
Prodotti multimediali 760
Ricerca
Indagini 63 193
Note tecniche e Rapporti 1.304
Ricerche 35 21
Studio di fattibilità 14
Selezione Bandi e avvisi 0
Selezioni 16 114 5.500
Nell’anno di attività Formez PA ha assicurato oltre 31.000 gg. di affiancamento e
assistenza tecnica, sono stati effettuati 301 interventi formativi per 11.440
partecipanti; sono stati realizzati 22 webinar con 1.759 partecipanti per un totale di
37 ore.
4 I tre criteri possono essere utilizzati contestualmente o alternativamente in ragione della natura dell’indicatore.
30
Relazione sulle attività – gennaio - dicembre 2015
Complessivamente le partecipazioni (uno stesso dipendente può aver partecipato a
diverse iniziative) alle attività di Formez PA (corsi di formazione, seminari, workshop,
convegni, laboratori, webinar) sono state quasi 16.000.
Come più volte segnalato nei documenti di programmazione, l’attività di Formez PA
non ha un andamento regolare perché i progetti risentono del periodo di avvio e dello
sviluppo temporale delle diverse attività che a sua volta risente dei cambiamenti
istituzionali dei vertici delle amministrazioni centrali e locali.
La possibile concentrazione in un determinato periodo di progetti in fase di avvio o di
conclusione, piuttosto che di progetti nel pieno del loro svolgimento, può comportare
che alcuni valori risultino in diminuzione rispetto ai periodi precedenti anche in maniera
molto significativa.
Alcuni indicatori, inoltre, sono molto specifici e non attribuibili alla generalità dei
progetti realizzati (ad esempio le manifestazioni di interesse) per cui è possibile che
essi presentino dei picchi soltanto in un determinato periodo in corrispondenza dello
sviluppo di uno o più progetti (ad esempio di iniziative premiali) che possono avere un
andamento pluriennale.
1.3. Le attività internazionali
Con il Commissariamento dell’Istituto e seguendo gli indirizzi del Dipartimento
vigilante, le attività internazionali hanno ricevuto un’attenta rivisitazione al fine di
valutarne la coerenza fra quelle previste nella futura missione di Formez PA. Pertanto
l’attività di acquisizione di commesse è stata fortemente rallentata e, per alcuni progetti
i cui temi appaiono lontani dalle competenze del Formez PA, si è decisa la risoluzione
consensuale anticipata.
Twinning
Nel periodo considerato sono in corso i progetti Twinning:
Twinning Tunisia - Appui à l’Instance Nationale des Télécommunications
Twinning Egitto - Strengthening the Aviation Oversight Standards of the Egyptian
Civil Aviation Authority
Twinning Turchia - Capacity Building Concerning Presentation and Usage of the
General Government Financial Statistics
Twinning Libano - Techniques, Capacity building and Reorganization of the
Lebanese Ministry of Finance
EuropeAid
Si è conclusa la partecipazione di Formez PA a EUROSOCIAL - programma di
cooperazione istituzionale tra Stati Membri della UE e paesi dell’America Latina
31
Relazione sulle attività – gennaio - dicembre 2015
finalizzato ad accrescere e promuovere la coesione sociale nella regione latino-
americana.
Ministero dell’Interno
Sono stati chiusi i progetti realizzati in collaborazione con il Ministero dell’Interno sia
su linee di finanziamento ISEC che con progetti IPA:
Psyche – Protecting System for Cultural Heritage
IPA 2013 Balcani Occidentali: progetto a sostegno delle forze dell’ordine dei Paesi
dei Balcani Occidentali
Per il progetto PAMECA IV, di sostegno alla Polizia albanese Formez PA. ha
collaborato alla redazione dell’offerta e alla segreteria tecnica.
UE-CINA - Riforma della protezione sociale Repubblica popolare cinese
L'obiettivo generale del progetto, che ha visto la partecipazione del Formez PA sino
alla fine anticipata convenuta al 31 dicembre del 2015, è quello di contribuire al
miglioramento del sistema di protezione sociale della Cina attraverso il rafforzamento
delle capacità istituzionali, l'attuazione di quadri giuridici e normativi per i sistemi di
assicurazione sociale, l’assistenza sociale e la gestione finanziaria per il controllo in
materia di sicurezza sociale.
Supporto alla AdG ENPI CBC
E’ proseguito il Progetto mirato a supportare la Regione Sardegna, in qualità di
Autorità di Gestione del Programma di cooperazione transfrontaliera Bacino del
Mediterraneo, nella programmazione del nuovo PO di cooperazione transfrontaliera
ENI Bacino del Mediterraneo per il periodo 2014-2020 e nel processo di
capitalizzazione dei risultati raggiunti con l’attuale programma 2007-2013.
Supporto alla AdG del programma IPA Adriatico
A seguito di richiesta della Regione Abruzzo Formez PA è divenuto responsabile, della
gestione della Priorità 4 “assistenza tecnica” nell’ambito della quale erano previste una
serie di attività finalizzate al supporto tecnico e operativo all’Autorità di Gestione,
individuata nel Servizio Cooperazione Territoriale IPA – Adriatico della Regione
Abruzzo.
Il Progetto si è concluso il 31 dicembre 2015.
Europe Direct Roma
A partire dal 2013 Formez PA è stato selezionato, a seguito di Gara Pubblica, come
Centro Europe Direct per cinque anni, per rispondere alle esigenze per il territorio
della Regione Lazio.
POAT Linea Internazionale
La linea di azione svolta dall’Ufficio attività internazionali nell’ambito della convenzione
con il DFP è finalizzata ad accompagnare le PA delle Regioni obiettivo 1 nella
predisposizione e presentazione di progetti nell’ambito dei Programmi a chiamata
32
Relazione sulle attività – gennaio - dicembre 2015
diretta della Commissione europea. Il progetto ha previsto una iniziale presentazione
dei nuovi programmi e del loro funzionamento, per poi procedere ad un’attività di
affiancamento finalizzata alla presentazione di idee progetto da parte delle
Amministrazioni sulle linee prioritarie scelte di concerto con le Amministrazioni
regionali.
Paragrafo 2 - Prodotti informativi
2.1 Il sito istituzionale
Il sito istituzionale di Formez PA ha il compito di dare diffusione e trasparenza alle
attività e alle iniziative dell’Istituto, rispettando le indicazioni delle Linee Guida per la
qualità dei siti web.
Il sito www.formez.it opera come portale di accesso a diversi ambienti web:
i focus tematici (focus.formez.it) con notizie, documenti, attività, norme, materiali ed
esperienze organizzate per argomenti;
gli eventi (eventi.formez.it) con convegni, seminari, corsi e laboratori realizzati dai
progetti, gestisce on line la registrazione dei partecipanti, la pubblicazione dei
materiali, la rilevazione del gradimento e il rilascio degli attestati.
l’ambiente dedicato alle comunità di pratica (innovatori.formez.it) con il profilo degli
utenti, blog, forum, gruppi di lavoro, wiki, domande e risposte;
l’ambiente per l’e-learning (learn.formez.it) con percorsi per l’apprendimento
assistito e autonomo e il catalogo dei learning object (riusalo.formez.it);
la wiki enciclopedia (wikipa.formez.it) per la redazione collaborativa delle voci e dei
glossari sul cambiamento e l’innovazione della PA;
gli strumenti di partecipazione con la raccolta di idee (in corso di sviluppo), il
commento di documenti (commenta.formez.it) o la erogazione di questionari.
i siti dedicati alla erogazione di servizi al cittadino come Linea Amica
(lineaamica.gov.it) o il portale dati aperti (dati.gov.it).
L’evoluzione del sistema web del Formez PA prevede:
il rafforzamento della visibilità dei contenuti e delle iniziative nei motori di ricerca e
nei social network;
il completamento con nuovi strumenti di partecipazione e con una maggiore
integrazione attraverso il sistema unico di autenticazione (auth.formez.it)
33
Relazione sulle attività – gennaio - dicembre 2015
Tabella 8 – Consultazione dei siti Formez PA gennaio-dicembre 2015
Il sito istituzionale e i principali canali web hanno avuto circa 5.000.000 di visitatori con
15.410.000 pagine visualizzate.
Riepilogo
annuale 2015
Formez.it Formez.eu Innovatoripa.it focus
tematici
eventi
pa
linea
amica
TOTALE
n. visitatori 302.131 7.684 210.013 805.872 81.918 3.533.001 4.940.619
n. visite 777.933 10.994 258.691 1.916.511 163.784 4.088.006 7.215.919
n. pagine
visualizzate
1.770.564 35.961 461.980 5.918.245 888.034 6.335.683 15.410.467
n.
pagine/visita
2,28 3,27 1,79 2,25 5,42 1,55 2,76
Tempo medio
sul sito
03:52 02:40 01:36 01:47 04:45 00:58 02:36
% di accessi
dall’Italia
97,42% 49,54% 97,92% 96,75% 98,86% 97,23% 89,62%
34
Relazione sulle attività – gennaio - dicembre 2015
2.2 Attività editoriali
Nel 2015 sono stati pubblicati i seguenti volumi:
COLLANA QUADERNI
n. 79 Le politiche sociali in Molise – Rapporto 2014 (giugno 2015)
COLLANA AZIONI DI SISTEMA PER LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
n. 37 Out of the box – Capacità istituzionale e innovazione sociale nella programmazione
2014 - 2020 (maggio 2015)
n. 38 Esperienze di spending review in enti locali e regioni (luglio 2015)
n. 39 Le dimensioni del sommerso in ambito locale (novembre 2015)
VOLUMI IN FORMATO ELETTRONICO
Smart specialization for smart cities in urban regeneration (aprile 2015)
FESR 2014/2020: 8 questioni chiave (maggio 2015)
Piano di azione coesione – Compendio sulla programmazione e sull’attuazione (maggio
2015)
35
Relazione sulle attività – gennaio - dicembre 2015
Paragrafo 3 – Azioni di miglioramento organizzativo e di sviluppo
delle risorse umane
3.1 La revisione del modello organizzativo
La gestione commissariale ha avviato la revisione del modello organizzativo, portata
a termine nel mese di ottobre 2015 (delibera commissariale n. 24 del 2015).
In particolare:
È stato affidato ad una primaria società specializzata l’analisi del modello
organizzativo e l’assessment della dirigenza;
È stato portato avanti il piano di razionalizzazione e rafforzamento dei controlli
interni;
È stato portato avanti il piano “Strategie digitali (si veda, a tale proposito il paragrafo
3.2);
Sono state modificate le principali procedure dell’Istituto relative alle attività
progettuali (procedura integrata progetti, procedura per la selezione dei
collaboratori e dei dipendenti, procedura acquisti);
È stato aggiornato il piano triennale per la prevenzione della corruzione.
3.2 Attuazione delle strategie digitali
A dicembre 2014 è stato avviato il disegno delle strategie digitali di Formez PA che è
stato presentato all’assemblea dei soci il 19 febbraio 2015 e reso pienamente
operativo il 25 marzo 2015 con la creazione dell’Ufficio Innovazione Digitale.
E’ stata quindi, avviata la prima azione strategica per il futuro dell’innovazione di
Formez PA: il passaggio a un sistema documentale aperto. L’attuale sistema basato
sulla tecnologia proprietaria Archiflow pur essendo tecnicamente idoneo pone seri
vincoli in termini di supporto esterno e comporta costi di manutenzione elevati. Sono
state esaminate diverse esperienze (Consip, CNR, Università di Napoli) basate su
soluzioni tecnologiche più aperte e applicazioni disponibili nel catalogo del riuso.
Contemporaneamente sono state portate avanti le azioni più urgenti e a basso impatto
economico:
il completamento di Open Formez con la pubblicazione - oltre al cruscotto
direzionale dei progetti che consente di verificare in tempo reale l’avanzamento dei
progetti - del catalogo dei dati aperti;
il completamento di una gara sul mercato elettronico per l’attivazione di un sistema
email avanzato basato sui servizi Google;
la valutazione del sistema documentale open source Alfresco e la definizione
collaborativa del titolario con il coinvolgimento di tutti gli uffici;
36
Relazione sulle attività – gennaio - dicembre 2015
l’implementazione del sistema di fatturazione elettronica.
Sono stati organizzati alcuni incontri per il disegno logico del processo di gestione
delle risorse interne, il disegno logico del processo di rendicontazione, la migrazione
del sistema gestionale Oracle su cloud, il sistema cloud per i servizi e prodotti on line
e il nuovo portale istituzionale formez.it.
L’Area Innovazione Digitale – che ha il presidio dell’attuazione delle strategie digitali
– è anche impegnata direttamente nella realizzazione di attività progettuali e ha fornito
assistenza a tutti i progetti che hanno promosso e diffuso le proprie attività attraverso
i diversi canali web di formez.it:
3.3 La formazione del personale
Il Piano di formazione Formez PA 2014-15 finanziato dal Fondo Interprofessionale
Fonter a valere dell’Avviso N°7/2013 – Asse A – STANDARD è stato destinato a tutti
i dipendenti dell’Istituto.
Ogni corso di formazione è stato svolto in modalità blended learning. La formazione
in aula alternata dalla presenza degli esperti esterni ai laboratori con gli esperti interni
è stata parte integrante di learning object, webinar ed esercitazioni collaborative fruibili
dal rispettivo corso creato su una piattaforma Moodle.
37
Relazione sulle attività – gennaio - dicembre 2015
Di seguito una sintesi dell’offerta formativa realizzata nel periodo gennaio-dicembre 2015.
Titolo Sede Durata(h) Aula(h) E-learning(h) Aula(gg) h/gg Partecipanti
1 Business English Workshops
ed 1 Roma 38 32 6 8 4 9
2 Business English Workshops
ed 2 Roma 38 32 6 8 4 9
3 Business English Workshops
ed 3 Cagliari 38 32 6 8 4 9
4 Business English Workshops
ed 4 Roma 38 32 6 8 4 9
5 Business English Workshops
ed 5 Roma 38 32 6 8 4 10
6
Criteri e regole della
rendicontazione Fondi
Strutturali ed 1
Roma 22 18 4 3 6 19
7
Criteri e regole della
rendicontazione Fondi
Strutturali ed 2
Roma 22 18 4 3 6 17
8
Criteri e regole della
rendicontazione Fondi
Strutturali ed 3
Roma 22 18 4 3 6 13
9 Sicurezza Dati ed 1 Roma 22 18 4 3 6 13
10 Metodologie Didattiche e
Tecnologiche Roma 26 18 8 4 8
11 Semplificazione e Riduzione
oneri amm.vi Roma 18 14 4 3 4 12
12 Anticorruzione e Cultura
dell’Integrità Roma 26 18 8 3 6 14
33 Archiviazione Digitale ed. 1
Roma 26 18 8 3 6 10
14 Archiviazione Digitale ed. 2 Roma 26 18 8 3 6 14
15 Archiviazione Digitale ed. 3 Roma 26 18 8 3 6 10
Tot 426 336 90 71 72 176
38
Centro servizi, assistenza, studi e formazione per l'ammodernamento delle P.A.Sede legale: viale Marx, 15 - 00137 Roma - ItaliaTelefono (+39) 06 84891www.formez.it