relatoria simposio final cguillen

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INFORME TÉCNICO

RELATORIA Lic. Ing. Carlos Eduardo Guillen Núñez

Lima 20 – 21 noviembre de 2012 PERU

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Contenido Resumen ........................................................................................................................... 3

Introducción ...................................................................................................................... 4

I. Metodología .............................................................................................................. 5

II. Expositores Internacionales ................................................................................... 7

Ponencia Nro. 1 Experiencias Internacionales ............................................................. 7

Ponencia Nro. 2 Experiencias Internacionales ........................................................... 16






III. Rueda de Preguntas ............................................................................................. 99

IV. Expositores Nacionales...................................................................................... 101

Ponencia Nro. 8 Experiencias Nacionales ................................................................ 101

Ponencia Nro. 9 Experiencias Nacionales ................................................................ 112

Ponencia Nro. 10 Experiencias Nacionales .............................................................. 115



V. Panel de expertos ............................................................................................... 143

VI. Anexos ............................................................................................................... 145

VII. Conclusiones ...................................................................................................... 146

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Resumen Con la finalidad de analizar la importancia de establecer un valor justo al agua en el Perú y conocer experiencias de América Latina y Europa, se convoco a destacados expertos internacionales de Perú, Francia, Brasil, México, Chile y Colombia para compartir los avances en la gestión integrada de recursos hídricos, logrados gracias al reconocimiento de un valor del agua y el establecimiento de retribuciones económicas equitativas en el uso de agua superficial, subterránea y vertimientos de aguas residuales tratadas. El agua es fundamental para la salud, la gobernabilidad y el desarrollo de los pueblos, debemos reconocer un valor económico justo que garantice su uso sostenible. La Autoridad Nacional del Agua, al organizar este importan Simposio internacional denominado "Importancia del valor del agua: Lecciones y retos", para socializar las experiencias en el marco legal expresado en la Ley de Recursos Hídricos, Ley N°29338, establece un régimen económico por el uso del agua que considera una Retribución Económica y una Tarifa. La retribución económica, es el pago al Estado por el uso y vertimiento del recurso hídrico; y la tarifa, el pago por el servicio y utilización de la infraestructura hidráulica que cobran las empresas prestadoras de servicio u otros operadores. "La aplicación de una nueva retribución económica por el agua contribuirá al fortalecimiento del Sistema Nacional de la Gestión de Recursos Hídricos y, por lo tanto, repercutirá en una mejor gestión que, en un futuro no muy lejano, nos entregará ríos limpios, información hídrica actualizada, derechos de uso formalizados, medidas de adaptación al cambio climático, entre otros retos que enfrenta el país". El agua es un bien escaso en el mundo. El Perú ha sido bendecido con una de las más importantes reservas de agua del planeta, pero sus recursos hídricos están concentrados en la cuenca del Atlántico, donde vive menos de un tercio de la población. Una gestión deficiente de nuestros recursos hídricos y tres factores relativamente recientes como el crecimiento económico del país, el aumento poblacional y el cambio climático, vienen dibujando una situación preocupante. Todo esto le genera grandes costos a nuestra sociedad y economía nacional, por ello, ante esta realidad, las alternativas presentadas son una solución que la Autoridad Nacional del Agua viene implementando a través del desarrollo de una nueva política hídrica en el Perú. Temas abordados los ponentes Experiencias internacionales – Gestión del Recursos Hídrico Experiencias internacionales – Pago por el uso agua Reflexiones Sobre Experiencias Internacionales La Historia del Pago por el Uso del Agua El Agua Paga Por el Agua El Reto de La Gestión de Los Recursos Hídricos en el Perú Metodología para determinar el valor de la Retribución Económica Contribuciones de los Invitados Internacionales El Agua es Vida "La creciente demanda de agua obliga que la conservación y el uso eficiente sea un tema central de la agenda de los gobiernos"

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Introducción

l desarrollo económico, social y política de nuestro país, establece como Política Nro. 33 del Acuerdo Nacional la propuesta de implementar la “Política de Estado sobre Recursos Hídricos” en el Perú, destaca al agua como patrimonio de la nación y el acceso al agua

potable como derecho fundamental de la persona humana, siendo el estado garante de la gestión integrada, técnica, institucionalmente participativa y multisectorial de los recursos hídricos. El uso racional, apropiado, equitativo y sostenible del agua respetando los ecosistemas, tomando en cuenta el cambio climático y promoviendo el desarrollo del país y la paz social. Es in compromiso de la Autoridad Nacional del Agua socializar con los diversos escenarios donde los actores, sectores, usuarios y autoridades, ejecuten como objetivo lograr la gestión integrada del agua, garantizando la conservación, la calidad y la disponibilidad del recurso hídrico y su aprovechamiento sostenible; con criterios de equidad social, económica, y ambiental, resaltando los principios el valor socio-cultural, económico y ambiental del agua. Tomar conciencia sobre el cambio climático, el manejo eficiente y la conservación del agua, no solo es un derecho de todo ciudadano, sino del mundo entero velar por su sustentabilidad, ya que su escasez puede ser muy seria debido al crecimiento demográfico, la ampliación urbana y las necesidades energéticas crecientes. El recurso hídrico es una necesidad nacional que contribuye al desarrollo de los pueblos (ciudades, comunidades, ayllus) y el afianzamiento de la gobernabilidad como instrumento el agua para la inclusión social. La Autoridad Nacional del Agua, tiene como misión institucional, el desafío de impulsar una gestión integrada de los recursos hídricos, pasando de un enfoque basado en el incremento de la oferta a otro que privilegie la gestión de la demanda y el uso eficiente del recurso. Sin embargo, para lograr ello se hace necesario también garantizar el financiamiento de los costos que demandan la gestión de los recursos hídricos en el país. La ley 29338 “Ley de Recursos Hídricos”, facultad a la Autoridad Nacional del Agua, la elaboración de una metodología dinámica-participativa y determina el valor de la retribución económica (numeral 4 del artículo 15º), constituyendo recursos económicos de la Autoridad Nacional del Agua, para que los administra y los destine a la formulación de los planes de gestión de recursos hídricos en las cuencas del país, el desarrollo de la gestión y administración de los recursos hídricos en las fuentes naturales del agua, en el financiamiento de las medidas de control y vigilancia destinadas a lograr: la protección de la calidad, el incremento de la disponibilidad de los recursos hídricos y en la conservación de las fuentes productoras de agua, la gestión integrada del agua en las cuencas y la preservación del recurso hídrico en las cabeceras de cuencas. Metodologías que contribuyen a la retribución económica mirando el ciclo del agua, generando en los actores o gestores la planificación en procesos democráticos de las experiencias de otros países más avanzados de manera decisiva. Es importante aprender de las experiencias internacionales desarrolladas en Colombia (Corporaciones Autónomas Regionales), México (CONAGUA), Alemania (Agencias Ambientales de los Gobiernos Regionales), Brasil (FEHIDRO), Francia (OIAGUA), cuyas recaudaciones por las retribuciones económicas por el uso del agua, siendo casos muy diferentes y no comparable debido a los niveles de desarrollo alcanzado desde los mas gran hasta los más pequeños, pero que contribuyen a nuestra experiencia como país.

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La Autoridad Nacional del Agua como entidad normativa ha desarrollo una metodología para determinar el valor de la retribución económica por el uso del agua y por el vertimiento de agua residual tratada. El simposio internacional denominado “IMPORTANCIA DEL VALOR DEL AGUA - LECCIONES Y RETOS” es el escenario muy importante para su socialización con los diferentes actores de los sectores vinculados a los recursos hídricos, ya que una de las características que contribuye este evento es el diálogo, la concertación, la transparencia y el acceso a la información integral para los usuarios y el país; aspectos importantes que garantizan una adecuada gestión de los recursos hídricos, un soporte técnico, la participación institucional y multisectorial; desarrollando una nueva cultura del agua con valores, de justicia, ética, solidaridad y una preocupación altamente dirigida a proteger el bien común y coadyuvar al bienestar de nuestra nación.

I. Metodología La metodología utilizando en el desarrollo de la relatoría, entonces, corresponde al momento propio de "Escritura" resultante de la "Lectura" que cada quien ha realizado, escuchado o intervenido en cualquier escenario. Esta es la base para el trabajo presencial y es donde se recoge el aporte que cada quien ofrece al grupo. En ningún caso ha de ser un resumen, ni la simple "unión de frases" tomadas directamente del texto leído, sino, por el contrario, debe ser una reconstrucción desde la apropiación de la temática. Una relatoría, entendida así, es siempre síntesis; esto es, una forma propia de configuración de la información que refleje un trabajo riguroso de análisis del texto leído y de su comprensión.1 Sobre su proceso de lectura – metodología de las siguientes preguntas:

Aquí se trata de reconocer la acción de lectura vivida por cada quién. a. ¿Qué nuevas ideas descubrió? Presentar las ideas que aprendió con la lectura y mostrar cómo encajan o no con sus concepciones anteriores.

Exponer los aspectos del texto que no comprendió o se le dificultó entender, y explicitar que "información" o procesos se requieren para hacer una mejor "lectura".

¿Qué citaría del texto? Escoger un párrafo o unas frases del texto que lo hayan "Conmovido" y explicar por qué.

¿Cuál fue su proceso de lectura? Reconstruir la manera como leyó el texto y proponer el "modelo" de lectura correspondiente.

Requisitos

Todas las relatorías deben dar cuenta de los tres puntos establecidos, a partir de una de las opciones que se ofrecen.

Cuando exista más de un texto, éstos no deben tomarse por separado. Sólo se realiza una relatoría tomando todos los textos como base de su reflexión.

1 Documento de trabajo Nro.0124-2005/Observatorio de Ciencias, Centro de Investigación del Instituto

Nacional de Tecnología Industrial – 2010 Prof. Lic. Carlos Guillén. Metodología - ICONTEC

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Siempre se debe indicar las opciones escogidas de manera precisa al iniciar el desarrollo de cada punto y justificarlas brevemente.

En relatorías de unos temas técnicos, deben utilizarse opciones diferentes para su elaboración.

Las relatorías deben tener una extensión entre 10 y 25 páginas y se deben elaborar siguiente la técnica de redacción de texto de publicación científica.

a. Síntesis Conceptual Los conceptos expuestos como parte de la idea principal del texto. La estructura argumentativa del texto es (identifique mínimo dos argumentos planteamientos o ideas secundarias que sustentan la relatoría).2

b. Intertextualidad Reflexión de acuerdo a otros temas vistos por el ponente. Diga si tal relación se da por complementación o por oposición. Y explique por qué. Señala un vacío teórico (un concepto o idea que en el texto no se hayan enunciado o desarrollado, y cuya ausencia hace ver al texto como incompleto), o un interrogante (una pregunta que a usted le haya surgido durante la lectura del texto, a la cual éste no dé respuesta), o un planteamiento del texto que suscite controversia (un planteamiento respecto del cual puedan argumentarse a la vez dos o más posiciones contrarias entre sí).

c. Esquematización Con argumentos y en una extensión pequeña, que expresa y sustenta cuál la posición: -de acuerdo, de desacuerdo, o de acuerdo con algunos planteamientos y en desacuerdo en otros- frente al planteamiento general del texto leído.

d. Mapa Conceptual Se elabora un esquema del texto leído (mapa conceptual, diagrama) la lectura del mapa conceptual debe leerse en forma horaria de arriba hacia abajo de derecha a izquierda, Es una representación gráfica de un tema, idea o concepto, representado en una hoja de papel o usando programas de informática empleando colores, imágenes, palabras, códigos, flechas, líneas, de tal manera que la idea principal quede al centro del diagrama y las ideas secundarias fluyan desde el centro como las ramas de un árbol. Haciendo la analogía de las neuronas. Los esquemas sirven para gestionar el flujo de información que necesitamos procesar, facilitándonos la organización del pensamiento radiante, en un esquema sencillo, permitiendo obtener una visión clara y global de las cosas.

2 Documento de trabajo Nro.0124-2005/Observatorio de Ciencias Centro de Investigación del Instituto

Nacional de Tecnología Industrial – 2010 Prof. Lic. Carlos Guillén. Metodología - ICONTEC

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Al emplear este sistema que grafica nuestras ideas, desarrollamos y potencializamos las capacidades mentales que en forma innata todos poseemos, tales como, la concentración, la lógica, la creatividad, la imaginación, la asociación de ideas y la memoria.3 Este instrumento de análisis, simple y práctico, permite incrementar el rendimiento personal, la agilidad mental, así como también la capacidad de recepción, comprensión, asimilación y procesamiento de cualquier información.

II. Expositores Internacionales Experiencias Internacionales - Gestión de Recursos Hídricos Con la finalidad de analizar la importancia de establecer el valor justo al agua en el Perú y conocer experiencias de América Latina y Europa, en la participación de destacados expertos internacionales de Francia, Brasil, México, Chile y Colombia compartidas durante el evento, nuestras los avances en la gestión integrada de recursos hídricos, implementados gracias al reconocimiento de un valor justo por el agua y el establecimiento de retribuciones económicas equitativas en el uso de aguas superficiales, subterráneas y vertimientos de aguas residuales tratadas.

Ponencia Nro. 1 Experiencias Internacionales Financiamiento de la gestión de los recursos Hídricos en América Latina

Andrei S. Jouravlev Economista, especializado en relaciones económicas internacionales, de la Universidad de Finanzas de Moscú en 1982. Entre 1982 y 1984, trabajó en el Ministerio de Relaciones Exteriores de su país.

3 Taller de Redes Conceptuales – Prof. Charo Castañeda Muñoz Pedagogía educativa desarrollo de

técnicas de estudio – Bachillerato Centro de Investigación del Instituto Nacional de Tecnología

Educativa - 2012

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Trabaja, desde diciembre de 1984, como Oficial para Asuntos Económicos, en temas relacionados con gestión del agua y regulación de servicios públicos a ella vinculados, en la División de Recursos Naturales e Infraestructura (DRNI), de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) de las Naciones Unidas, en Santiago de Chile. Ha participado en la elaboración de numerosos estudios sobre temas relacionados con gestión del agua y el saneamiento y en misiones de asistencia técnica a varios países de América Latina y el Caribe. Financiamiento Gestión de los Recursos Hídricos en América Latina

Síntesis Conceptual Fase Madura del agua: “…Este cambio de paradigma refleja el hecho de que, desde hace tiempo, el problema de los recursos hídricos en muchas cuencas de América Latina y el Caribe empieza a aproximarse a lo que Randall (1981) denominada como una “economía madura del agua”, caracterizada por una oferta inelástica de nuevos recursos, elevada y creciente demanda de agua, conflictos, interdependencia y externalidades generalizadas, de diverso tipo y en aumento, y competencia entre los usuarios cada vez más drástica y despiadada…”.4 Oferta Inelástica: Oferta en la que un incremento en los precios no va acompañado de un aumento de la cantidad ofrecida.

Instrumentos Económicos – Inventivos: Instrumentos de las políticas medioambientales que tienen como objetivo provocar cambios en las tecnologías, el comportamiento o los productos, a través de incentivos financieros (ya sean subsidios, impuestos, diferenciación de precios o creación de mercados).

Instrumentos Financieros – Fondos: Instrumentos de las políticas medioambientales que tienen como objetivo invertir en infraestructura mediante Fondos financieros. Cuota de sostenimiento: Con la sanción de esta ley ha quedado definitivamente zanjado el problema interpretativo en torno a la naturaleza jurídica que reviste el "canon o cuota de sostenimiento", rubro integrativo éste del tributo provincial de riego. La ley estatuye claramente que se trata de una carga inherente a la concesión y por ende debe ser abonado por todos los concesionarios de aguas públicas con independencia de aprovechamiento o no que estos realicen del recurso. Este instrumento normativo -si bien tiene el mérito de haber llenado un vacío legal- ha sido un mero receptor de una tradición casi centenaria y el canalizador de una corriente doctrinaria dominante sobre el tema.

4 Jouravlev Andrei, Serie 80 CEPAL Recursos Naturales e Infraestructura Mercado (de derechos) de

agua: experiencias y propuesta en América del Sur, Chile , 2004

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Junto con la parte dispositiva se transcriben los considerandos o mensaje de ley del que emergen "in extenso" todos los fundamentos que avalan el texto legal Patentes: Permite pagar a la Tesorería General de la República la patente anual por no utilización de aprovechamiento de agua que deben realizar los titulares de estos derechos que no han construido las obras señaladas o no los están explotando ni total ni parcialmente. También debe pagar patente el titular del derecho de aprovechamiento no consuntivo, es decir, quien permite emplear el agua sin consumirla y obliga a restituirla, siempre que no haya construido las obras necesarias para la restitución de las aguas. Lo mismo ocurre para quien ejerce este derecho de manera permanente y no ha construido las obras. En el caso de que el titular del derecho de aprovechamiento de ejercicio eventual no utilice total o parcialmente el agua en las épocas en que el caudal tenga un sobrante después de abastecidos los derechos de ejercicio permanente, debe pagar un tercio del valor de la patente. Están exentos del pago de patente aquellos derechos de aprovechamiento cuyos volúmenes medios por unidad de tiempo, expresados en el acto de constitución original, sean inferiores a 10 litros por segundo en las regiones Primera a Metropolitana, y a 50 litros por segundo en el resto de las regiones.

Intertextualidad i. Quienes somos y que hacemos

CEPAL Comisión Regionales de las Nacional Unidas, Misión: Contribuir al desarrollo socio económico, Reforzar relaciones entre países.

DRNI:

Áreas de trabajo: o Gestión de los recursos naturales. o Prestación y regulación de servicios públicos e

infraestructura.

Enfoque de trabajo: o Énfasis en aspectos institucionales.

Formas de trabajo: o Investigación orientada a la formulación de políticas

públicas. o Asistencia técnica a gobiernos y otros actores. o Organización de reuniones de expertos y de cursos de

capacitación. o Temas de Agua: Servicios Sanitarios, Gestión de Aguas

y Cuencas

ii. Porque el interés en los cobros

Sector Hídrico en fase Madura de desarrollo, se - Caracterizada oferta inelástica de recursos además de una Creciente demanda del agua donde la competencia y conflictos se dan en el uso de agua, presentándose la escasez del recurso ante demanda de

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usuarios, en muchos casos es de Interés de gobiernos en expandir y subsidiar el desarrollo para generar ingresos y gestionar demanda.

iii. No son casos comparable

La diversas experiencias que se presentan no son comparable pero si permiten desarrollar las diversas alternativas propuesta por lo tanto diremos que existen las siguientes diferencias:

a. -Diferentes Niveles de desarrollo b. -Cobros persiguen diferentes objetivos. c. -Existes otros cobros d. -Diferentes Etapas de implementación. e. -Ajustes y modificaciones de diseño f. -Gran complejidad g. -Información disponible incompleta

iv. Caso Argentina

Marco normativo es la Ley Aguas 1984, tiene autonomía financiera con Disponibilidad de recursos para Gastos generales se financian con Cuota de Sostenimiento o Canon que son fijadas por la DGI, Otros Cobros adicionales que se pueden generar, Control contaminación, Preservación del Recurso Hídrico, Sostenimiento Red telemétrica, Fondo de Emergencia Climática.

v. Caso Brasil

Situación Cobros en Brasil están amparado en el Marco Legal 9433 1997, cuya naturaleza de Cobros es Política Nacional donde se ha definición los Mecanismos y valores de cobros, se encuentra en estado de Implementación en 20 cuencas, el destino Recaudación lo realiza la Autoridad de Aguas a las agencias de aguas y finalmente a los Comités Cuencas. Desafíos: -Valores bajos y Necesidad de indexación y cobros se siente como impuestos.

vi. Caso Chile

EL Marco Legal es el Código de Aguas 1981 y su Reforma 2005 dentro se considera el tema de la patente por el no uso Agua, para evitar el acaparamiento de derechos de agua sin uso, Y Por qué no? establecer la necesidad minimizar resistencia política y social de la titularidad de los derechos del agua, también por la complejidad técnica de determinar el valor del agua que presenta una preocupación por no afectar la competitividad de los usuarios ni crear problemas en sectores tradicionales (agricultura).

Impacto en las tarifas de servicios públicos que considera resolver la compatibilizaría del cobro con los sistemas tarifarios en sectores. Faltaba información esencial para realizar los cobros

Sólo un 20% de derechos de agua está debidamente inscritos.

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Dificultades administrativas y necesidad de separar en el avalúo fiscal de los bienes raíces, el valor de la tierra del valor del agua (evitar doble tributación).

vii. Caso Colombia Tasas de retributivas por contaminación hídrica

Se crean en 1974, modifican en 1993 y reglamentan en 1997., Tiene Dos objetivos como Instrumento económico: incentivar cambios en la conducta de los agentes contaminadores, con el fin de lograr metas ambientales. E Instrumento financiero: recursos para la inversión en proyectos de descontaminación hídrica y monitoreo de la calidad del agua. Debemos determinar ¿Quién paga la tasa? Todos los que realicen vertimientos puntuales a los cuerpos de agua, ¿Quién cobra la tasa? Autoridades ambientales a nivel local (Corporaciones Autónomas Regionales, Corporaciones para el Desarrollo Sostenible, etc.). ¿Cuál es el destino de los recursos recaudados? Inversión en descontaminación y monitoreo de la calidad del agua. Gastos de implementación de la autoridad ambiental (hasta el 10%)

La Tasa por utilización de agua:

Se crean en 1974, modifican en 1993 y reglamentan en 2003. Tiene Dos objetivos: Instrumento económico: la conservación y uso eficiente del agua. E Instrumento financiero: fuente de recursos para inversiones ambientales que garanticen la renovabilidad del recurso. Debemos también determinar ¿Quién paga la tasa? Todos los que utilicen el recurso hídrico en virtud de una concesión. ¿Quién cobra la tasa? Autoridades ambientales a nivel local (Corporaciones Autónomas Regionales, Corporaciones para el Desarrollo Sostenible, etc.). ¿Cuál es el destino de los recursos recaudados? Actividades de protección, recuperación y monitoreo del recurso. Gastos de implementación de la autoridad ambiental (hasta el 10%).

Diseño de las tasas, Se fijan tarifas mínimas homogéneas a nivel nacional por Utilización y Retributivas en Limites Demanda Química de Oxígeno y Sólidos Suspendidos Totales. Se considera un factor regional que incrementa la tarifa mínima en función de factores locales:

Tasas por Utilización de Agua: El factor refleja niveles de escasez del agua, el valor de las inversiones en protección de las cuencas y las necesidades insatisfechas de los usuarios (factores externos).

Tasas Retributivas: Asociado al cumplimento de las metas de reducción de vertimientos (factores internos/esfuerzo de los usuarios).

Lógica del diseño: Permite, partiendo de tarifas mínimas relativamente bajas, alcanzar niveles de cobro compatibles con los objetivos de acuerdo con las condiciones particulares de cada cuenca.

Dificultades y desafíos presente una gran cantidad de usuarios están funcionando sin permisos de vertimiento y/o sin concesiones de aguas

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(ilegales): no respetan las condiciones de vertimiento o extracción. Dificultades en la formalización y regularización de los permisos.

Resistencia de los sectores productivos y empresas de agua potable y saneamiento: El pago de las tasas retributivas se traspasa a consumidores. Situación financiera; impactos tarifarios; incentivos a inversión. Solución: se cofinancia la inversión en plantas de tratamiento.

Ineficiencia en gestión en (algunas) autoridades ambientales: Debilidades en sistemas de control, información y vigilancia de los recursos hídricos y sus usuarios, Falta de personal para seguimiento y control de recaudación y La ausencia o deficiencia de procesos de cobro coactivo.

viii. Caso Costa Rica Canon por concepto de aprovechamiento de aguas:

Marco normativo con la Ley Aguas 1946, establece el Canon ambiental determinar el aprovechamiento Aguas y Paga valores diferenciados, se encuentra en una Implementación gradual 2006 al 2013 empieza con el 10% y se incrementa cada años 15%, el uso de los Recursos recaudados se estable un 50% Autoridad Agua y 50% Cuencas para actividades de protección de RH y conservación de ecosistemas

Canon Ambiental por vertidos

Marco normativo desde 2003, establece el Canon ambiental determinar el Paga valores DBO y SST, determina dos factores Incentivo y recargo, se encuentra en una Implementación gradual 2008 al 2014 empieza con el 10% y se incrementa cada años 20% hasta un 100%, el uso de los Recursos recaudados se estable un 60% Alcantarillado y 15% Tratamiento, 10% monitoreo, 10% administración del canon y 5% educación ambiental

Dificultades y desafíos: una gran cantidad de Usuarios Ilegales e informales, 1 de cada 3 legal y no respetan los caudales asignados, además de la Resistencia de sectores instituciones y empresa públicas, riego, agua potable y saneamiento

- Insuficiente personal y recursos materiales efectuar el cobro, adicional el criterio Ministerio de Hacienda el uso de ingresos.

ix. Caso México

Institucionalidad CONAGUA, cuyo marco normativo es la Ley Federal Derechos 1981 establece el Pago por uso de aguas, siendo Obligatorio por medición del Volumen de agua de acuerdo a la zona de disponibilidad, Generación hidroeléctrica, Acuacultura, Balnearios y centros recreativos, Agropecuario (solo en lo que exceda el volumen concesionado). También establece el pago por descargas conforme al volumen, el Tipo cuerpo recepto ABC y de acuerdo con los contaminantes vertidos con los parámetros de LMP DBO, SST en los sectores Industrial, Publico y Hidroeléctricas demanda, Centro recreativos y acuacultura.

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Lecciones y Desafíos: es necesario considerar el Cobro uso agropecuario por ser uso heterogéneo, Gravar todas las descargas, Establecer derechos diferenciados, Restablecer destino recaudado, Fortalecer incentivos macro y micro, - Simplificar aplicación de la ley y convenios de colaboración administrativa y fiscal en materia de inspección, vigilancia y cobro.

x. Recomendaciones:

Cobros son un instrumento complementario: No son una fuente alternativa y única de recursos y financiamiento en administración es del Estado que garantiza la continuidad y permanencia en el tiempo.

Introducción de cobros tiende a ser conflictiva por los periodos largos de implementación y baja facturación. Se necesita acuerdos y consensos, sea en el legislativo o con los usuarios.

Para cobrar, se requiere capacidad administrativa en la información sobre usos y usuarios de agua: ¿Quién, cómo y dónde la usa, cuánto extrae o descarga, y qué beneficios obtiene? Buenos sistemas de registro y catastro. Y el Sistemas de cobranza (personal, plataforma tecnológica, procedimientos, convenios con otros organismos, etc.).

El diseño de cobros debería considerar y evaluar: a. Su impacto en la competitividad: cobros excesivos a

los usuarios a escalas no competitivas internacionalmente.

b. Impacto en la pobreza (Perú, 31%): Las exenciones de pago deberían definirse en función del ingreso.

c. Impacto en servicios públicos: ¿Cómo se compatibilizan los cobros con los sistemas tarifarios existentes?

Destino de los recursos recaudados: cumplimiento de sus fines sin ingresarlos antes por rentas generales e invertir en los programas prioritarios y visibles

Cobros y generación de incentivos para la eficiencia: si existen subsidios generalizados al uso del agua.

Normas para asegurar el pago de sumas en mora: Las sumas en mora deberían considerarse una carga real.

Esquematización Mapa 1 Mapa 2

Porque el interés en los cobros?

No son casas comparable

Argentina

Brasil

Chile

Colombia

Costa Rica

México

Recomendaciones

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Mapa1 Conceptual: Financiamiento de la gestión de los recursos Hídricos en América Latina

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Mapa2 Conceptual: Financiamiento de la gestión de los recursos Hídricos en América Latina

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Ponencia Nro. 2 Experiencias Internacionales Financiamiento de la gestión integrada - Casos

Thierry Davy Doctor en Ciencias Económicas y actualmente es el Representante de las Agencias del Agua francesas ante la Unión Europea, desde el año 2004. Tiene una experiencia de más de 15 años en el campo de la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos y del medio ambiente en sus diferentes aspectos (técnicos, económicos e institucionales.). Trabajó varios años para el Ministerio del Medio Ambiente, para la Comisión Europea. Y para una agencia del Agua en Francia. En la' Agencia del Agua Loire-Bretagne, supervisó el diseño de una

metodología económica para la valoración de los impactos a largo y corto plazos de la explotación del agua, y su integración a largo plazo en el plan de gestión de la cuenca. Manejó el análisis "Costo-beneficio" varias veces durante esa época en varios temas para explicar la importancia económica de la protección del agua y en propuestas para implementar estructuras institucionales. Propuso su experiencia durante varias misiones con la Comisión Europea, Agencias del agua y apoyó el Banco Mundial en Brasil, diseñando instrumentos económicos e institucionales para la creación de agencias de cuenca en Paraná. Financiamiento Gestión integrada - casos

Síntesis Conceptual Contaminador – pagador: EL PRINCIPIO “QUIEN CONTAMINA PAGA”, contaminador-pagador, o pay polluter principle, es uno de los más conocidos de entre los varios principios que inspiran el Derecho Medioambiental. Se refleja no solo en la legislación internacional. No obstante su aparente difusión y comprensión general, es frecuente que se malentienda su significado, o que se restrinja su aplicación, razón por la cual es necesaria una explicación del mismo. El principio surge por vez primera como regulador ambiental, en Japón en 1970. Posteriormente, en 1972, la OCDE lo adopta como una base analítica de los instrumentos económicos para regular la contaminación Desde allí el principio se extiende a la legislación comunitaria europea, para finalmente ser acogido ampliamente en el Derecho Internacional, donde lo encontramos expresamente consagrado en la Declaración de Estocolmo, Principio 22: “Los Estados deben cooperar para continuar desarrollando el derecho internacional en lo que se refiere a la responsabilidad y a la indemnización a las víctimas de la contaminación y otros daños ambientales que las actividades realizadas dentro de la jurisdicción o bajo el control de tales Estados causen en zonas situadas fuera de su jurisdicción”; en la Declaración de Río, Principio 13: “Los Estados deberán desarrollar la legislación nacional relativa a la responsabilidad y la indemnización respecto de las víctimas de la contaminación y otros daños ambientales. Usuario – Pagador: -" QUIEN USA PAGA "-permitir que este principio se convierta en punitivo para los ciudadanos o para las empresas. Aplicación del principio del " usuario pagador " a la tarificación del uso del agua permitirá disponer de un instrumento conforme a las reglas del mercado en el uso del Recursos Hídrico como mercancía, pues todos conocemos la expansión

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de la demanda en los servicios: los incrementos como resultado de la ampliación en el crecimiento económico. Landers (administrativo): es una república federal Alemana compuesta de dieciséis estados, llamados Länder (sing. Land, 'estado' en alemán) o, de forma no oficial, Bundesländer (sing. Bundesland, 'estado federado'). Existen a su vez otros niveles de la administración como son las regiones administrativas (sing. Regierungsbezirk), los distritos (sing. Kreis) a nivel intermedio, y los municipios (sing. Gemeinde) a nivel local. Distribución Pública (stadtwerke): En 2006, mediante un proceso de referendo, los habitantes del cantón suizo de Ginebra también incluyeron un párrafo sobre el agua en su constitución, que estipula que el suministro y la distribución de agua deben ser monopolios públicos. Y en 2007, otros seis municipios suizos firmaron la Declaración ACME, que apoya todas las iniciativas para que el agua esté en manos públicas y aboga por que todas las decisiones importantes se tomen a través de procesos participativos. Las Stadtwerke se vieron obligadas a reestructurar su composición interna. La empresa de transporte es ahora una filial, y los servicios de agua, gas y electricidad se han dividido en varias compañías independientes que operan en el marco de la Stadtwerke. Hasta el momento, la ciudad ha conseguido mantener esta estructura y, de forma más indirecta, algunos mecanismos para la subvención cruzada de los servicios con mayor debilidad financiera.

Intertextualidad

i. Financiar Gestión Integrada Recursos Hídrico

El sector del agua necesita muchas inversiones es consumidora de capital, los principios fundadores del financiamiento son:

- El agua paga el agua - Contaminador- pagador (“el que contamina paga”) - Usuario-pagador

ii. Agua paga por agua Es importante recuperar los costos: en las inversiones, mantenencia, capital y renovación, estos costos se recuperan con: tarifas (incluyendo retribuciones) y con subvenciones. Los costos incluyen dos tipos de inversiones: abastecimiento en agua potable y saneamiento, igualmente hay costos para las estaciones y otros para las redes en el caso de muchos países los municipios son responsables de la distribución del agua y del saneamiento de tal manera que debe encontrarse un equilibrio entre las subvenciones y las tarifas.

iii. Costos y Financiamiento

Todos los servicios públicos en el desarrollo de sus actividades tienen costos de Operación, mantenimiento y costos de capital considerado estos costos de inversión, mientras que los ingresos que reciben son mayores en las tarifas que se establecen generando las subvenciones para el Financiamiento de los servicios.

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iv. Caso Francia

En el caso de Francia los usuarios domésticos los costos se recuperan al 85%, el precio del agua y del saneamiento es de un poco más de 3 euros por metro cúbico, El 60% del precio es para saneamiento y el 40% para agua potable, Los municipios tienen un presupuesto distinto para et abastecimiento en agua y para el saneamiento y finalmente las agencias de cuenca financian el 30% de las inversiones del sector agua.

v. Valorar recuperación de costos Las municipalidades son responsables del abastecimiento en agua y del saneamiento: Agua potable :52% privado (el 75% de los habitantes) y Saneamiento: 38% privado (el 50% de los habitantes) la inversión Agua potable : 16,000 servicios - 4 mil millones m3 / año y Saneamiento: 18,000 servicios.

vi. Valorar la contribución de usuarios Las actividades donde intervienen las agencias de agua manejan una recuperación de los costos inversiones 85%, de los usuarios por sectores (industria, hogares, ganaderas, etc.) en proyectos de Agua y saneamiento para ser administrados por Departamentos, regiones y municipalidades. Unidad: Millones de euros - 1€ = 3,4 S/.

vii. Integrar costos ambientales Costos de reparación y adicionales de tratamiento (de reparación): Nitratos: 0.29 à 0.34 €/m3 , Pesticidas : 0.063 à 0.072 €/m3, Eutrofización: 0.16 à 0.24 €/m3. Y Costos de protección (gastos “defensivos”) y adicionales por agua en botella: 85 €/habitante por año

viii. Costos reparación Al integrar los costos ambientales es necesario evaluar la reparación por tratamiento según los sectores en el caso presentado la agricultura 70% Pesticidas y 70% nitratos contamina mas, Habitantes en 50% DQO - fósforo y 35% para la industria DQO – fósforo.

ix. Precio En el caso de la evolución de los precios en el año 1994 2.42€ y en el año 2003 3.17€ siendo el promedio en los 10 años 2.86 €/ m3

x. Precio Francia Distribución Por 10 nuevos soles por m3 la distribución del precio en la recaudación el 40% Agua potable, 40% Saneamiento y 15% Agencia del Agua en impuestos solo 5% IVA

xi. Principio contaminador y usuario pagador Algunos países usan estos dos principios para introducir retribuciones en el caso de Francia, las Agencias del Agua tienen retribuciones sobre usos y sobre vertimientos de aguas estas retribuciones permiten recaudar 2 mil millones de euros por año, y se financian los planes de

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gestión (a nivel de 30% en promedio) Los fondos de las retribuciones se quedan afectados a las agencias, al medir el nivel de retribuciones es establecido por 6 años al igual de los planes de gestión que es votado por el Comité de cuenca, siendo el 80% de las retribuciones es vinculado con los vertimientos y el 20% con las captaciones de agua.

xii. Financiamiento gestión Integrada Europa El agua se financia de manera muy diferente en Europa de un país a otro, dependiendo de los diversos modelos económicos y administrativos. En Inglaterra, la financiación se hace ampliamente con el sector privado, En Alemania, la financiación se hace al nivel de los “Länders” (administrativo), y la distribución es pública (Stadtwerke). Varios países tienen retribuciones sobre Uso y Vertimiento de agua: Francia para los dos tipos de retribución; España con los cánones de agua, pero a un nivel todavía demasiado bajo; Los países del norte Dinamarca y Suecia pero sobre contaminantes específicos: nitratos, fósforo; Brasil, México, Colombia... Pero hay que mejorar los niveles de las mismas para el objetivo final : mejor manejo de los recursos hídricos.

Esquematización Mapa 1 Mapa 2

Financiar Gestión Integrada RH

Agua paga por agua

Costos Financiamiento

Caso Francia

Valorar recuperación de costos

Valorar la contribución de usuarios

Integrar costos ambientales

Costos reparación

Precio

Precio Francia Distribución

Principio contaminador y usuario pagador

Financiamiento gestión Integrada Europa

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Mapa1 Conceptual Financiamiento de la gestión integrada - Casos

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Mapa2 Conceptual Financiamiento de la gestión integrada - Casos

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Ponencia Nro. 3 Experiencias Internacionales Financiamiento de la Gestión de Recursos Hídricos en

México

Lic. Andrés Montaño Caporal Licenciado en Derecho por la Universidad Nacional Autónoma de México y postgrado - Maestría en Derecho Fiscal en el Colegio Superior de Ciencias Jurídicas. Catedrático en la Universidad Se ha desempeñado por más de 15 años como servidor público de la Comisión Nacional del Agua - CONAGUA de México, en los temas de recaudación y fiscalización de los derechos por el uso o aprovechamiento de las aguas nacionales y sus bienes públicos

inherentes, incluyendo la supervisión de los procedimientos de auditoría de los Organismos de Cuenca, para el cobro de dichos conceptos. En CONAGUA de México ha desempeñado los siguientes cargos: • Subgerente de Supervisión de la Fiscalización. Comisión Nacional del Agua. Coordinación General de Recaudación y Fiscalización de los derechos de uso. Encargado de coordinar y supervisar las auditorías a nivel nacional, definir e implementar criterios de aplicación de la fiscalización, impartir capacitación a la platilla de auditores, y participar en la elaboración de propuestas de reformas a la Ley Federal de Derechos, Ley de Aguas Nacionales y Reglamento Interior de CONAGUA.

Síntesis Conceptual PRODDER: El Programa de Devolución de Derechos, tiene como objetivo apoyar a la realización de acciones de mejoramiento de eficiencia y de infraestructura de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales en municipios, mediante la asignación de recursos a los prestadores de los servicios de agua potable y saneamiento de los ingresos federales que se obtengan por la recaudación de los derechos por la explotación, uso o aprovechamiento de aguas nacionales. Son sujetos o candidatos al Programa, todos aquellos prestadores del servicio, que habiendo cubierto los derechos federales por el uso o aprovechamiento de aguas nacionales, por servicio público urbano, con poblaciones mayores a 2,500 habitantes, soliciten su adhesión, presentando para ello un Programa de Acciones, donde se comprometan a invertir junto con los recursos federales asignados, al menos otra cantidad igual. PROSANEAR: En términos del artículo 279 de la Ley Federal de Derechos 2008, los ingresos que se obtengan por concepto del derecho por el uso o aprovechamiento de bienes del dominio público de la nación como cuerpos receptores de las descargas de aguas residuales, se destinarán si así lo solicitan, a los contribuyentes municipales para coadyuva en la realización de cambios en los procesos productivos y dotación de infraestructura para el tratamiento de aguas residuales. En términos del quinto transitorio, fracción IV de la misma Ley, una vez cumplido con su programa de acciones de saneamiento podrán obtener la cancelación de sus créditos fiscales, hasta el ejercicio fiscal de 2007 Todos los contribuyentes municipales que

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hayan pagado los derechos por descarga y el uso o aprovechamiento de bienes del dominio público de la nación como cuerpos receptores de las descargas de aguas residuales. Estos contribuyentes podrán solicitar a la CONAGUA la autorización para realizar un programa de acciones en materia de saneamiento y tratamiento de aguas residuales a fin de mejorar la calidad de dichas aguas, ya sea mediante cambios en los procesos productivos o para el control o tratamiento de las descargas, a fin de no rebasar los Límites máximos permisibles. La condonación de los créditos fiscales se realizará en proporción con los avances alcanzados respecto al programa de acciones autorizado por la CONAGUA. Fiscalización: Oficinas Centrales también establece la política de recaudación y fiscalización en materia de derechos de agua y permisos de descargas, coordina las modificaciones que se requieran a la Ley de Aguas Nacionales y apoya su aplicación en el país, elabora las normas en materia hidráulica, opera el servicio meteorológico nacional, mantiene una sólida y fructífera relación con el H. Congreso de la Unión, atiende a los medios de comunicación nacionales y se vincula con las dependencias federales para trabajar en forma conjunta en acciones que beneficien al Sector Hidráulico.

Intertextualidad i. Administración de las aguas nacionales.

La articulación del proceso varía según el entorno político, social y económico tiene un modelo está a cargo de la Federación y luego fue transferido a los municipio y los estados correspondiente, En el año de 1982 entra en vigor la Ley Federal de Derechos en la cual se establece la obligación de pago del derecho por el uso de las aguas nacionales. La cuota debía ser el 75% de la cuota local por el suministro de agua potable. Se establecía una cuota preferencial para generación hidroeléctrica. Se exentaba de pago al uso agropecuario. A partí del 1986 se establecen 4 zonas y los ingresos para inversión hidráulica, en 1991 establece el derecho de las descargas residuales y concentraciones contaminantes, en 1996 se aplica exenciones para poblaciones menos de 2500 hab .; en el 2001 pago de derechos y los organismos operadores para obras de infraestructura PRODDER, 2008 Simplifica la tributación en materia de descargas aguas residuales y recursos se asignan a saneamiento PROSANEAR, Las atribuciones fiscales del CONAGUA en materia de recaudación y fiscalización dentro de un marco normativo y se organiza en dos modalidades – Nivel Nacional y Regional Hidrológico y administrativos.

ii. Evolución del cobro de las aguas nacionales y atribuciones de recaudación y fiscalización. En el territorio Mexicano se divido en dos aéreas al noroeste, norte y centro con una disponibilidad 1,753 m3/hab/año del 31%, población 77% y PIB 87%, mientras que al sureste, el contraste entre el desarrollo económico y la disponibilidad del agua con 69% Disponibilidad 13,097 m3/hab/año, 23% Población y PI 13% de un promedio nacional 4,210 m3/hab /año.

iii. Disponibilidad, distribución y recaudación. La evolución de la disponibilidad de agua cada vez es menor considerando que en el año 1950 se tenía 18,035 m3/hab/año y se proyecto para el año 2025 la disponibilidad en 3,910 m3/hab/año teniendo una pérdida de 79% del agua disponible. La distribución del agua en un 61% Hidroeléctricas, conjuntamente con el 22 % para el sector agrícola, es notable observar que solo 4.96% se dispone para Agua potable.

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En el caso de las recaudaciones se ha mantenido por encima de los 800 Mill USD$ para lo Proyecta al cierre del 2012 y Rec. Por Créditos fiscales debe alcanzar 1,082 Mill.

iv. Derechos por el uso, aprovechamiento o explotación de las aguas nacionales. Es importante establecer que las contribuciones se presentan en dos derechos por aguas nacionales y descarga de aguas residuales. Las Aguas nacionales tiene dos derechos que son los siguientes: Los sujetos son las personas que usen, exploten o aprovechen aguas nacionales, bien sea de hecho o al amparo de títulos de asignación, concesión, autorización o permiso, otorgados por el Gobierno Federal. Y el Objeto de Uso, explotación o aprovechamiento de aguas nacionales, de acuerdo con la zona de disponibilidad de agua en que se efectúe su extracción, de conformidad con la división territorial. Base de cálculo: Volumen usado o explotado de las aguas Cuota: es el monto a pagar establecido por ley. Regímenes establecidos son General, Preferencial y Excedente. Cuota del régimen general tiene 9 zonas la zona 1 tiene una cuota básica de $1.55 y la zona 9 con $0.12. Cuota Urbana la zona 1 $30,77 y la zona 9 $ 3.56. Cuota agrícola y hidroeléctrica entre 0,0110 m3 y 0.3265m3 respectivamente. Época de cuota Se calcula por trimestres y se paga a más tardar el último día hábil de los meses de enero, abril, julio y octubre. Se calcula por pagos trimestrales definitivos. Exentos: se considera los siguientes casos:

Por uso de aguas residuales

Por uso agrícola y pecuarios

Por aguas que broten o aparezcan en el trabajo de mina

Uso instituciones educativas

Certificado de aguas de calidad y salobre

Poblaciones rurales hasta 2500 hab. Calculo del derecho: en caso de no pagarse a la fecha se cobraran recargos.

Incentivos: Asignación de recursos PRODDER apoyo para la infraestructura de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas servidas

v. Derechos por las descargas de aguas residuales. Las Aguas residuales tiene dos derechos que son los siguientes: Los sujetos personas que descarguen aguas residuales a cuerpos propiedad de la nación. Objeto descarga en ríos, cuencas causes que puedan contaminar su suelo a los acuíferos. El que contamina paga el que Rebasa LMP Paga derecho y el que No rebasa LMP no paga derecho. La Base de Cálculo Kilogramos contaminante por trimestre rebase LMP DQO y SST. Cuota se calcula para obtener el monto a pagar dependiendo del tipo, recepto y cuerpo contaminante.

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Resistencia al pago por parte de algunos sectores. Problemática Principal:

1. Ley Federal de derechos estable la auto declaración - auto medición, desconociéndose los volúmenes utilizados y descargados.

2. Problema principal agente distorsión en el mercado asimetrías en la información provoca diferencia en la información del usuario y la autoridad.

3. Falta de Percepción de riesgo se encarece el costo de medidas para el ahorro del agua es rentable para el contribuyente el uso irracional del agua.

vi. Procedimientos de fiscalización y herramientas de control del recurso hídrico. Procedimiento de fiscalización se establece con Revisión de gabinete, visitas domiciliarias, interrupción, medición directa y cuota de garantía Hechos e irregularidad se presenta en los siguientes casos:

Medición directa e interrupción: en la ley federal de derechos para mejorar la administración de los recursos hídricos. Medición directa: instalación de medidores y toma de lecturas, informe de volúmenes utilizados, sin medidor el contribuyente debe tomar la lectura y certidumbre de volúmenes usados. Interrupción: por falta de pago de los derechos de aguas nacionales. Caducidad de volúmenes perdida o extinción de un derecho por no ejercerlo oportunamente, al dejar de usar 2 años seguidos, paga una cuota de no caducidad. Sistema informático control: integra y optimiza los procesos de recaudación y fiscalización para un mejor control. Esquema Legal actual de la gestión del agua.

vii. Prospectiva de la gestión del agua. A través de una política hídrica sustentable plantea hacer realidad en un lapso de 20 años un país con: Ríos limpios, Cuencas y acuíferos en equilibrio, Cobertura universal de agua potable y alcantarillado y Asentamientos seguros.

1. Desarrollar junto con SHCP, marco normativos y conceptual para sistema

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financiero del agua Planes Financieros vs Planes de Gasto Publico. - Objetivos - Principios entenderse y aplicarse - Fuentes financiamiento

2. Determinar proporción las contribuciones cobradas participan en el financiamiento del sector. - Que % demanda agua de los Recaudado función gobierno infraestructura que Incrementar participación y afecten precios en agua en su competitividad permite la Recuperación inversiones - lo Recaudado regresa a la cuenca y Asignación directa o regreso a cuenca en programas Específicos.

3. Determinar potencial de recaudación - Medición, Información REPDA, NMX uso eficiente agua - Sistema Integral de Recaudación y Fiscalización Síntesis del proceso de Gestión Integrada del Agua

Esquematización

Mapa1 Mapa2 Mapa3 Mapa4 Mapa5 - Administración

Aguas nacionales

- Evolución - CONAGUA - Relación

Disponibilidad Población PIB

- Evolución Disponibilidad Agua concesionada

- Evolución Recaudación

- Recaudación conforme al uso

- Contribuciones - Aguas

Nacionales - Regímenes - Cuota por

régimen general - Cuota público

urbano - Cuota Agrícola

Hidroeléctrica - Época de Pago - Exentos - Calculo de

derecho - Incentivos

- Aguas Residuales

- Incentivos de descarga

- Resistencia al pago

- Problema Principal

- Proc. Fiscalización y control

-

- Hechos e irregularidades

- Medición directa e interrupciones

- Caducidad de volúmenes

- Sistema informático control

- Esquema legal gestión agua

-

- Agenda 2030 - Prospectiva

gestión agua - Síntesis

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2. Mapa1 Conceptual Financiamiento de la Gestión de Recursos Hídricos en México

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Ponencia Nro. 4 Experiencias Internacionales Recursos Financieros destinados a la Gestión de Recursos Hídricos - Tasa Retributiva por

vertimientos puntuales

Miguel Mendoza Páez Economista, con Máster en Economía y cursos especializados en finanzas y planificación y gestión de los recursos naturales y el medio ambiente. Profesor e investigador de varias Universidades de Colombia y México, entre ellas, las Universidades La Salle, Escuela Superior de Administración Pública; Externado y La Católica de Colombia, y la Universidad Autónoma Metropolitana de México.

En el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, maneja la parte económica ambiental, dependencia que se encarga de los temas económicos relacionados, con los recursos naturales y el medio ambiente en Colombia, tales como el diseño, implementación, seguimiento y evaluación, a nivel de todo el país y en relación con las 40 autoridades ambientales regionales, de instrumentos e incentivos económicos, financieros y tributarios para la gestión ambiental como la Tasa Retributiva por Vertimientos Puntuales, la Tasa por Utilización de aguas, las Compensaciones Ambientales, la Tasa Compensatoria Forestal, las transferencias de recursos de los sectores regulados a las autoridades ambientales regionales, la valoración económica ambiental y los Pagos por Servicios Ambientales.

Síntesis Conceptual Renovabilidad del recurso: Para efectos de la aplicación de la tasa por uso, la cual será diferencial según las particularidades de los cuerpos de agua, se contempla la definición de una componente fija asociada a los costos anualizados de implementación de las actividades relevantes de control, monitoreo y seguimiento del recurso hídrico, la cual se recuperaría a través de un cargo asociado a los caudales concesionados. Adicionalmente, la tasa por uso contempla una componente variable, en función de los volúmenes efectivamente captados, mediante el cual se recuperarán las inversiones requeridas regionalmente para garantizar la protección y renovabilidad del recurso, de acuerdo con las prioridades y directrices que señale el Plan de Ordenación y Manejo de Cuenca en cada caso.

Tasa Retributiva: “La utilización directa o indirecta de la atmósfera, de los ríos,

arroyos, lagos y aguas subterráneas, y de la tierra y el suelo, para introducir o

arrojar desechos o desperdicios agrícolas, mineros o industriales, aguas negras o

servidas de cualquier origen, humos, vapores y sustancias nocivas que sean

resultado de actividades lucrativas, podrá sujetarse al pago de tasas retributivas del

servicio de eliminación o control de las consecuencias de las actividades nocivas

expresadas” 5

5 Artículo 18, Decreto 2811 de 1974

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Texto de la CEPAL 2001 establece que la tasa retributiva “i) es una fuente efectiva de financiamiento de las autoridades ambientales, tanto para la realización de sus programas hacia la comunidad, como para el mantenimiento de su planta de personal; ii) permite lograr estabilidad económica para las autoridades ambientales aún a pesar de los recortes presupuestales del gobierno central; iii) garantizar mayor continuidad a los programas de administración, control y vigilancia del recurso hídrico; y iv) se convierte en motor de nuevos proyectos” Hecho generador: Art. 6 Dará lugar al cobro de la tasa retributiva, la utilización del recurso hídrico como receptor de vertimientos puntuales por parte de los usuarios. Art 5 Decreto 155 – 2004 establece Dará lugar al cobro de esta tasa, la utilización del agua en virtud de concesión, por personas naturales o jurídicas, públicas o privadas. El hecho generador de la obligación tributaria consiste en la ‘utilización de las aguas’, y (…) desde un punto de vista natural y obvio los seres vivos requieren de agua para sobrevivir; por eso, no puede al ser humano restringirse el uso del agua de manera directa o indirecta, sean aguas públicas o privadas, independientemente de las vías, métodos o sistemas a que acudan para su utilización”. artículo 338 superior, pues esta disposición prevén todos los elementos de la obligación tributaria requeridos para la creación de una tasa, estos son, el hecho generador, la base gravable, el sistema y método para la fijación de la tarifa, el sujeto activo y el sujeto pasivo. Base Gravable: La tasa por utilización del agua se cobrará por el volumen de agua efectivamente captada, dentro de los límites y condiciones establecidos en la concesión de aguas. Tasa de Utilización TUA: La tasa por utilización de aguas es el cobro que se realiza a un usuario por la utilización del agua de una fuente natural, en virtud de una concesión de aguas. Esta tasa tiene un doble carácter: por un lado es un instrumento de gestión para el logro de objetivos ambientales relacionados con la conservación y uso eficiente del agua; por otro lado es una fuente de recursos financieros para inversiones ambientales que garanticen la renovabilidad del recurso. Antecedentes y fundamento normativo La tasa fue creada por el Decreto Ley 2811 de 1974, en su artículo 159, orientada al cobro por el uso del agua para fines lucrativos. Posteriormente la Ley 99 de 1993 en su artículo 43 estableció: "Tasas por Utilización de Aguas. La utilización de aguas por personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, dará lugar al cobro de tasas fijadas por el Gobierno Nacional que se destinarán al pago de los gastos de protección y renovación de los recursos hídricos, para los fines establecidos por el artículo 159 del Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente, Decreto 2811 de 1974. El Gobierno Nacional calculará y establecerá las tasas a que haya lugar por el uso de las aguas". La tasa es cobrada por las Corporaciones Autónomas Regionales, las Corporaciones para el Desarrollo Sostenible, las Autoridades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos, las del artículo 13 de la Ley 768 de 2002, es decir, los Establecimientos Públicos Ambientales de los Distritos de Barranquilla, Cartagena y Santa Marta, y por la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

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Intertextualidad

Bases conceptual sobre el valor del agua: debemos establecer que los recursos naturales no tiene precio pero si tienen valor, e, el valor del agua tiende a incrementarse rápidamente, y consecuentemente, la disposición a pagar por ella, a moverse sentido ascendente. No obstante, las características propias del agua como bien ambiental y social, así como su naturaleza de bien público en muchos aspectos, con frecuencia impiden que su verdadero valor económico se revele en forma espontánea ante la gente, a través de los mercados convencionales y sus sistemas de formación de precios. El valor del agua puede variar según la región geográfica en razón del alcance de su oferta natural – condicionada en principio por la distribución espacial de la precipitación- y del patrón de demanda y de uso de agua en cada cuenca, lo cual está determinado por el nivel de desarrollo económico, la estructura productiva, el grado de urbanización y otros factores socioeconómicos. Esa situación determina la variabilidad del grado de escasez relativa del agua en cada área y por tanto el valor del recurso; adicionalmente, el valor económico del agua depende del tipo de actividad o sector en el que se use y de la evolución de las preferencias sociales respecto de los bienes y servicios que dependen en algún grado del agua, incluyendo los servicios ambientales de diversos ecosistemas Hidro dependientes. Es por esta razón que tenemos dos valoraciones directa e indirecta con el valor obtenido se da una señal económica para cambiar actitudes y/o financiar actividades de conservación y renovabilidad del recurso. Cuáles son los instrumentos económicos y financieros para la gestión del agua:

1. Transferencias del sector eléctrico 2. Inversión forzosa proyectos licenciados 3. Pago por servicios ambientales 4. Tasa por utilización de aguas 5. Tasa retributiva por vertimientos puntuales a los cuerpos de agua

Los instrumentos orientados a garantizar la oferta hídrica:

Base Legal

Sujeto Activo

Sujeto Pasivo

Base de Cálculo y valor recaudado

Inversión de Recursos

Cuando los instrumentos son orientados a garantizar la oferta hídrica – cuenca abastecedora, debemos tomar en cuenta la Base legal donde se establece el Beneficiarios del incentivo que son los propietarios y poseedores regulares de predios ubicados en áreas estratégicas para conservación del agua, establecer la fuente de recursos por municipios y departamentos y cálculo de las variables como el menor costo de oportunidad y porcentaje de valor comercial del predio. Consideraciones importantes PSA desde un enfoque local y regional incluyendo aportes voluntarios de otros actores en la unidad de análisis.

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Instrumentos Económicos para dar el valor al agua: Tasa por utilización TUA y retributiva TR, se busca generar un cambio en el comportamiento de los agentes a través de señales económicas (costo-precio-información) con el fin de coadyuvar al logro de objetivos ambientales. Los Elementos de las tasas ambientales hídricas según Artículo 338 de la Constitución Política de Colombia de 1991: Con la ley se establecen los siguientes elementos de los tributos:

Hecho Generador

Base Gravable

Sujeto Activo

Sujeto Pasivo

Tarifa Debemos considerar que las tasas ambientales hídricas, un pago por los servicios que le presta el estado a los contribuyentes con un bien público: el agua en TASAS POR UTILIZACION DE AGUAS: Servicio como insumo y consumo TASA POR VERTIMIENTOS PUNTUALES: Transporte de los vertimientos La tasas por utilización cuyo marco normativo es de 1974 con el Código de los Recursos Naturales que crea la tasa por uso y para el año 2011 Ley 1450 PND está vigente. El artículo 43 de la Ley 99 de 1993 dispone que la utilización de aguas por personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, dará lugar al cobro de tasas fijadas por el Gobierno Nacional que se destinarán al pago de los gastos de protección y renovación de los recursos hídricos, para los fines establecidos por el artículo 159 del Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente, Decreto 2811 de 1974. Esta evolución del desarrollo normativo permite establecer una metodología para el cálculo del índice de de escasez relacionado al cobro para aguas superficiales como subterráneas y el estad de los recursos hídricos. Para el caso Colombia se ha establecido SUJETOS ACTIVOS: 40 autoridades para cobrar y recaudar la tasa, entre ellas Corporaciones autónomas Regionales y desarrollo sostenible y autoridades ambientales y parque nacionales naturales. SUJETOS PASIVOS: Todas las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, que utilicen el recurso hídrico en virtud de una concesión. Desde la Ley 1450 de 2011 aplica a todos los usuarios, tengan o no concesión. En el caso de las hidroeléctricas esta el pago de la tasa por utilización. HECHO GENERADOR: Usar agua y finalmente la Bases gravable metros cúbicos que capta el usuario de acuerdo a lo concesionado. Composición del TUA TUA ($/m3) = TM ($/ m3) x FR (a dimensional) Donde: TUA: tarifa de la tasa por utilización del agua, pesos por metro cúbico

TM: tarifa mínima nacional, fijada por el MAVDT (Resolución 240/04) actualizada por el IPC (Año 2012: $0.73 por metro cúbico – US$0.0004 solo la tarifa mínima) FR: factor regional (agua superficial y subterránea)

En el caso del FR Factor Regional se mide mediante:

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Donde: CK: Coeficiente de inversión CE: Coeficiente de escasez CS: Coeficiente de condiciones socioeconómicas de la población

Rango FR para aguas superficiales: 1-7 Rango FR para aguas subterráneas: 1-12

Coeficiente de inversión CK

Es una proporción de los recursos requeridos para invertir en la cuenca, que no son cubiertos por la tarifa mínima. Si no se cuenta con Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca - POMCA, el coeficiente toma un valor de 0 Si cuenta con POMCA, calcula el coeficiente con la fórmula establecida:

CPMC: Costos promedios anuales estimados en el Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca para garantizar la protección y renovabilidad del recurso. CTM: Facturación anual estimada de la tasa por utilización de aguas, aplicando la tarifa mínima a los usuarios de la cuenca. Coeficiente de condiciones socioeconómicas Cs Tiene efecto únicamente para el uso doméstico Estas condiciones se toman con base en el índice de Necesidades Básicas Insatisfechas. Se aplica el NBI del municipio en el cual se ubica el usuario final.

Este coeficiente tendrá un rango de variación entre 0 y 1 Cuanto mayor sea el valor de NBI del municipio (peores condiciones sociales), menor

será el valor del coeficiente, y, por tanto, menor la tarifa de la tasa Coeficiente de escasez • Índice de escasez de agua superficial (Resolución 865 de 2004):

10;

K

PMC

TMPMCK C

C

CCC

CsCCFR EK *1

100

100 NBICS

Para consumos de agua asociados con el abastecimiento doméstico. Para los demás casos en 1

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• Índice de escasez de agua subterránea (Resolución 872 de 2006): • El coeficiente de escasez es una función creciente del índice de escasez

Índice de escasez (%) Coeficiente de

escasez superficial

Coeficiente de escasez

subterránea

< 10 0 0

11-50 1-5 1-10

>50 5 10

Monto a pagar TUA

Valor a pagar = TUA x V x Fop TUA: tarifa mínima x factor regional V: Volumen de agua captada (m3) - Si el usuario no presenta reporte sobre los volúmenes de agua captados, el cobro se realizará sobre el caudal concesionado. Fop: Factor de costo de oportunidad: Si retorna agua a la misma cuenca,

Monto a pagar TUA Transitorio Valor a pagar = TU x V x Fop) TUt: Tarifa unitaria anual = TUt-1*(1+Xt)*(1+IPCt-1) V : Volumen de agua captada (m3) Fop: Factor de costo de oportunidad La implementación del TUA, 95% en la tasa mínima 12.5 y Factor Regional 82,5% con respecto a las concesiones y factor Regional 27% igual 1, 52% mayor que 1 y solo 21% sin factor Regional. La facturación de los periodos 2007 y 2010 podemos observar un incremento del 36% más con $11,8 la proyección al 2010 $23,000 millones Facturación por tipo de uso 54.9% es agrícola, 16,82% Domestico, 11.72% en generación eléctrica siendo los más bajos el sector pecuario y minería. Destino de los recursos del TUA: En cuencas con POMCH adoptado, en protección, recuperación y monitoreo del recurso hídrico definidas en el mismo. En cuencas declaradas en ordenación, en la elaboración del POMCH.

E

i

Q

Q

I

n

i

c

EG

1

Vc

VvVcFOP

11.0 OPF

Para usuarios que retornen el recurso

hídrico a la misma cuenca ó unidad

hidrológica de análisis, lo que exige

medición al captar y devolver el agua;

donde:

11

1

n

t

tt

TU

TUAX

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En otras cuencas, en actividades de protección y recuperación del recurso hídrico definidos en el instrumento de planificación de la autoridad ambiental competente. En implementación y monitoreo. La autoridad ambiental podrá utilizar hasta el diez por ciento (10%) de los recaudos. Algunos cambios incluidos en nueva propuesta de Tasa de Utilización

Cumplida la etapa de inculcar la cultura de pago, se proyecta un incremento sustancial de la tarifa mínima: de $0,73 (US$0.0004) a tres escenarios: 2,25 (US$0.0012); 4.50 (US$0.0024) ; 9.00 m3 (US$0.005).

Se mantienen los límites del factor regional: Superficial: 7 y Subterránea : 12 que multiplica en esas cifras a la tarifa mínima

Se establece un cargo fijo para asegurar que siempre sea eficiente el tributo: que no sea más alto el costo del recaudo que el valor de la factura

Se simplifica la reglamentación y fórmula actual que facilite implementación

Prevalece el concepto de uso respecto al consuntivo

Nuevos procedimientos de facturación y de reporte de información Tasa Retributiva de vertimientos puntuales cuyo marco normativo es de 1974 con el Código de los Recursos Naturales que crea la tasa por uso y para el año 2011 Ley 1450 PND Destinación de recaudos y cobro por carga total. Desarrollo normativo Decreto 3100-2003 con la reglamenta las tasas retributivas por la utilización directa del agua con receptores de vertimientos puntuales a la Ley 1450 -2011 Plan Nacional de Desarrollo. Fundamento legal según el Artículo 42 de la Ley 99 de 1993: “ La utilización directa o indirecta de la atmósfera, del agua y del suelo, para introducir o arrojar desechos o desperdicios agrícolas, mineros o industriales, aguas negras o servidas de cualquier origen, humos, vapores o sustancias nocivas que sean resultado de actividades antrópicas o propiciadas por el hombre, o actividades económicas o de servicio, sean o no lucrativas, se sujetará al pago de tasas retributivas por las consecuencias nocivas de las actividades expresadas” Decreto 3100 de 2003 y 3440 de 2004 - Reglamentación: Cobro por la utilización de los cuerpos de agua como receptor de vertimientos PUNTUALES. Etapas establecidas en el proceso

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Tarifa Regional TR TR = Tm x Fr Tarifa mínima: DBO5: $113.49/kg (2012) (US$0.061) SST: $48.53/kg (2012) (US$0.026) Factor Regional: Inicia con FR=1 y se ajustara anualmente a partir de finalizar el segundo año para aquellos que no cumplan con la meta de reducción, de acuerdo con la siguiente formula (Cc – CcM) FR 1 = FR0 + ---------------------- CcL – CcM) Cc: carga total vertida por sujetos pasivos el año anterior menos aquella de las ESP (kg/año) CcM: meta global de carga menos aquella de las ESP (kg/año) Cl.: total carga vertida al inicio del quinquenio menos aquella de las ESP (kg/año) Factor regional entre 1 y 5.5 Implementación tasa retributiva con objetivos de calidad 95% y que han fijado metas de carga contaminante 26 definidas, en proceso 11 y 2 sin iniciarse Comportamiento de las cargas contaminantes según los registros de las autoridad ambienta y ciudades capitales observando una mayor carga AMVA Facturación de carga DBO y SST 2006 al 2010

Destino de los recursos Proyectos de inversión en descontaminación y monitoreo de la calidad del recurso respectivo. Gastos de implementación y monitoreo, la autoridad ambiental competente podrá utilizar hasta el 10% de los recursos recaudados. Proyecto de descontaminación y monitoreo 50%, los sistemas de tratamiento 20% y un 15% los planes de ordenamiento del recurso hídrico. Resultados Esperados:

1. Mínimo nivel de tasa necesario para alcanzar la meta regional consultada con los usuarios y la comunidad.

2. Niveles específicos de tasa para cada región con base en condiciones ambientales, sociales y económicas

3. Disminución efectiva de la contaminación hídrica hasta la meta. 4. Promover la descontaminación por parte de la comunidad regulada al mínimo costo

posible. 5. Generar recursos a la Autoridad Ambiental Regional orientados a la

descontaminación hídrica y monitoreo de la calidad del agua Algunos cambios incluidos en la nueva propuesta

Se incluye los vertimientos puntuales indirectos.

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Se amplía la base gravable al incluirse la carga contaminante que está por encima de los límites permisibles

Ajuste del factor regional desde el primer año.

Se simplifica la reglamentación y fórmula actual que facilite la implementación de la tasa

Con la nueva fórmula cc/cm no se presentan inconsistencias o comportamientos no deseados (especialmente, que no se incrementa el FR ante incumplimientos de la meta cuando ésta es mayor que la carga base)

Nueva relación entre carga meta del tramo y la carga meta quinquenal y anual de los usuarios.

Procedimiento más claro para el cobro a las empresas de alcantarillado.

Metas individuales y autocontrol.

Nuevos procedimientos de facturación y de reporte de información

Esquematización

Mapa1 Mapa2 Mapa3 Mapa4 Mapa5 Mapa6 Mapa7 - Recursos

naturales - Instrumentos

económicos y financieros

- Instrumentos garantizan oferta

- Instrumentos económicos

- Elementos tasa ambientales

- Tasa utilización agua

- Ley 99 - Desarrollo

normativo - Sujeto

activo

- Sujeto pasivo

- Composición TUA

- Factor Regional

- Coeficiente Inversión

- Coeficiente condiciones socio económicas

- Coeficiente Escasez

- Monto a pagar - Implementación

TUA - Facturación

TUA

- Destino Recursos TUA

- Nueva Propuesta TUA

- Cronología - Desarrollo

normativo - Tasa

retributiva

- Fundamento legal

- Etapas - Tarifas - Implementación

TR - Comportamiento

cargas contaminantes

- Facturación TR - Destino

recursos recaudados

- Resultados esperados

- Nuevas propuestas TR

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Mapa1 Conceptual Recursos Financieros destinados a la Gestión de Recursos Hídricos - Tasa Retributiva por vertimientos puntuales

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Mapa2 Conceptual Recursos Financieros destinados a la Gestión de Recursos Hídricos - Tasa Retributiva por


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Ponencia Nro. 5 Experiencias Internacionales Financiamiento de los Planes de Gestión en los

Consejos de Cuenca en Sao Paulo: la experiencia del Fondo Estatal de Recursos Hídricos FEHIDRO

Walter Tesch Sociólogo. Maestría en Ciencias Sociales y Desarrollo Urbano, licenciado en Sociología, Desarrollo de Políticas Sociales y Desarrollo de Organizaciones y con estudios en la Universidad Nacional de la República del Uruguay y en la Universidad Católica Lima - Perú.

Actualmente es el coordinador de Recursos Hídricos / Sao Paulo en la Secretaria de saneamiento y recursos hídricos: Coordinador responsable por la coordinación e implementación de la Política Estatal de Recursos Hídricos; y del Monitoreo, Implantación y ejecución coordinada del Plan Estatal de Recursos Hídricos. Responsable por la Gestión del Fondo Estatal de Recursos Hídricos. Además es Secretario Ejecutivo del Consejo Estatal de Recursos Hídricos y del Fondo Estatal de Recursos Hídricos - FEHIDRO.

Síntesis Conceptual Compensación financiera: Es importante resaltar que los valores recaudados por la cobranza del uso del agua serán aplicados, prioritariamente, en la cuenca hidrográfica donde fueron generados. Se paga una Compensación Financiera por la explotación de los recursos hídricos para la generación de electricidad, lo que representa el 6,75% del valor la energía generada. Esta cantidad es pagada por los concesionarios generadores energía, siendo un 6% para los Estados, los Municipios y el Distrito Federal que se ven afectados por las represas de agua o que conviven con plantas hidroeléctricas de potencia superior a 30 MW, y también, a los órganos de la administración pública de la Unión. El porcentaje restante (0,75%) es para el Ministerio de Medio Ambiente (MMA), para su aplicación en la implementación de la Política Nacional de Recursos Hídricos y el Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos, y representa el pago por el uso de agua. La Compensación Financiera es, por tanto, una indemnización por la ocupación de áreas con plantas hidroeléctricas y un pago por el uso del agua en generación de energía.6 Royalties da UHE: RECURSOS HÍDRICOS Y ROYALTIES PREE-SAL -por un modelo de gestión refleja en FEHIDRO-SP –

6 IEN 3320 Mercados Energéticos Derechos de Agua y Competencia en Generación Los modelos de

Brasil y Chile

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1 - El Estado recauda impuestos, honorarios por servicios se llevará a cabo en

la sociedad. El principio de subsidiariedad que establece que el Estado debe asegurar que toda la sociedad organizada puede hacer porque tiene que

cargar incluso si la sociedad puede tomar. Este es el modelo de

gestión FEHIDRO Fund (Recursos de Agua del Estado) con resultados

reconocidos en la aplicación de más de 500 millones en cerca de 4000

proyectos en todo el Estado de São Paulo. Este modelo es el que permite más recursos llegar directamente a la punta y la pérdida no en el largo camino

de mediaciones. Es lo que llamamos la eficiencia y la eficacia, más

transparente, descentralizado y equitativo.

2 - Los recursos de parte FEHIDRO proviene de transferencias de la Unión a los Estados debido a las zonas inundadas y el uso del agua por parte del sector

eléctrico. El modelo de gestión que se basa en los principios de participación, la descentralización y la integración en el territorio a través de los Comités de Cuencas, con mayor COO instancia el State Water Resources Board

(CRH). Distribución a los Comités de Cuencas obedece a una hoja de cálculo de indicadores construidos con los fundamentos y la discusión técnica y amplia y se aprueban los proyectos bajo los lineamientos del Plan de Recursos de Agua

del Estado y los Planes de Cuenca después de pasar por el técnico. Los proyectos van acompañados de Agentes Técnicos y evaluados por el control

del Estado.

3 - Exhorto y en [el desafío y los comités técnicos y CRH para colocar el tema

en la agenda, con el objetivo de formular una nota técnica para obtener

orientación sobre El uso del aceite de Royalties, Gas y Minería en

São Paulo, con el fin de apoyar la formulación de un modelo redistributivo transparente, equitativo, sostenible, eficiente y eficaz para su uso; "de

los recursos naturales limitados, impacto territorial y alta agua

directamente e indirectamente. Este entendimiento de que el uso común de los recursos debe ser tratado para la inversión y los resultados con el fin de mitigar y compensar los efectos de tales hazañas, 'a fin de garantizar el principio de sostenibilidad y los derechos de las generaciones futuras con esto

San Paul ejemplo innovador que ofrece a los padres.

4 - La evaluación en línea diseñado y que estos recursos, especialmente para regiones como la gestión costera debe estar condicionado a obedecer las

directrices de las normas de gestión costera, planes integrados de cuenca

para Cuenca, Zonificación Ecológica y Económica y Ajuste de los

Planes Maestros. Por lo tanto, la inversión en aplicaciones o recursos de Royalties, sea petróleo, gas o minerales no podría destinarse a financiar los gastos de la administración pública, el pago de deudas u otros usos que no eran los que obedecen a criterios de sostenibilidad para la supervivencia

estratégica la sociedad en el futuro. Las características de estos derechos constituirá un Fondo Especial, la similitud de FEIHDRO, distribuir recursos, no por los municipios, pero sobre la base de una matriz de indicadores para una serie de proyectos Regiones, en sintonía con los planes arriba mencionados,

con base en el diagnóstico de problemas y necesidades.7

7 royalties_do_petroleo.htm- Walter Tesch walter.tesch65 @ gmail.com

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Plan de cuenca: El Plan de los Recursos Hídricos o Plan de Cuencas, Planes para la Gestión de Recursos Hídricos y los instrumentos están preparados para la planificación de los usos múltiples del agua, con el establecimiento de prioridades, acciones, programas, proyectos, con el objetivo de armonizar los usos con la conservación. El plan de agua se desarrolla con la participación de los gobiernos públicos, estatales y municipales, la sociedad civil y los usuarios y permite conocer y proporcionar orientaciones para la aplicación de otros instrumentos previstos en la Política de Estado de Recursos Hídricos. También se subvencionan los comités de cuenca y otros actores sociales en la gestión eficaz de los recursos hídricos. Criticidad Hídrica: es un criterio muy importante para impulsar una distribución fundamentada en la evaluación por comités por la alta criticidad hídrica en los aspectos de calidad y cuantitativos, indujo la organización regional en pro de la implementación de la gestión de los recursos hídricos, creó un Consorcio Intermunicipal (1989) como base para el sistema, inclusive ejerce actualmente las funciones de Agencia de Agua, como Entidad Delegataria (Ley nº 9.433/97), o sea, la región auxilió en la creación de las leyes que hoy soportan el sistema. Total o parcialmente ya implantó todos los instrumentos de gestión previstos, inclusive la cobranza. Las cuencas PCJ influencian en la economía del país. Inadimplencias del Tomador: son las irregularidades encontradas de naturaleza técnica durante la ejecución del contrato y no subsanada a tiempo, por el sujeto al tomador de la declaración de inadimplência que establece la inmediata suspensión de los pagos previstos en el contrato objeto de

inadimplência de otros contratos del mismo tomador. Inadimplência

Técnica en la ejecución es Descumplir items del proyecto o termino de referência; Modificar obras y servicios o alterar el cronograma sin expressa aprobación del agente técnico; No presentación de las prestaciones de cuentas en el plazo establecido. Sistema de Gerenciamiento de los Empreendimientos: El SINFEHIDRO es un sistema para el seguimiento y la gestión de los proyectos presentados a FEHIDRO. Hasta ahora, sólo tenía acceso a estos agentes del sistema y las partes interesadas a través de técnicas contraseña. A partir de entonces cada ciudadano tendrá acceso al sistema. Lo que los ciudadanos sepan vai acceso SINFEHIDRO? Puede seguir el progreso de los proyectos por los comités, por los condados, por Gobierno de la Región, conocer el monto financiado, el recurso prestatario, año de contrato, el agente y la empresa Data Sheet Resumen. http://fehidro.sigrh.sp.gov.br

Pacto de cuencas: Plan de Cuenca como un instrumento estratégico de Sostenibilidad de los Recursos Hídricos.8 Una parte integral de todo plan de acción

8 Manual de gestión integrada manual fue desarrollado por un Grupo de Trabajo co-presidido por Jean-

François Donzier (INBO)

y Martin Walshe (GWP)

http://fehidro.sigrh.sp.gov.br/

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de cuenca es el programa financiero que establece con exactitud cómo se financiará la implementación de dicho plan, es decir, de dónde provendrá el dinero y en qué se lo invertirá. De nada sirve un plan de acción de cuenca sin una estrategia de financiamiento. Sin embargo, lleva tiempo conseguir los fondos. Si un plan está listo antes de haber encontrado los fondos para implementarlo, esto, casi sin duda, significa que está desactualizado y que incluso sea quizás necesario descartarlo una vez reunidos los fondos. La experiencia ha demostrado que cuando los planes establecen la procedencia de los fondos y el modo como se invertirán, tienen más posibilidades de ser implementados con éxito. La identificación del financiamiento también evita distanciarse de la realidad durante el desarrollo del plan.

Intertextualidad Unidad de gerenciamiento en el caso de Brasil 22 UGRHI Estado de Sao Paulo Unidades de Gerenciamiento de Recursos Hídricos con 05 Secretarías Ejecutivas en proceso de Construcción. La estructura organizativa del FENIDRO

Es importan establecer el origen de los recursos para la sostenibilidad considerando los siguientes porcentajes:

6.75% de la Compensación F.U.R.H. /UHE 0.75% a la A.N.A (SINGRHI) (Ley 9984/2000) cria ANA (Mencionar “cobranza”) 6.0% 0.18% MMA (medio ambiente)

0.18% MME (minas e energía) 0.24% FNDCT(investigaciones)

2.70% A Los Estados : SP destina 70% al FEHIDRO 2.70% A Los Municipios 30% FEAP

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Las fuentes básicas de los fondos en Brasil 1. Son 4 de las 27 unidades de la federación que no poseen f. R. H. Crados

por leyes muy similares, etapas diferentes de reglamentación y ejecución

2. El funcionamiento y aplicación de los recursos depositados de la

contribución financiera del uso de los recursos hídricas -cfurh, es desigual y no tienen un % definidos del repase de lo que toca al estado al fondo aplicación financiera de los fondos cuyo ingreso deberían ser destinados al fondo pero no acontece.

3. Proceso social dinámico cambia el marco legal que sufre ajustes

conforme las coyunturas la constitución de 1988 da el tono el art. 20 parr. 1º da el marco normativo y el soporte económico al sistema de gestión de los r. H. Basados en 3 fuentes básicas: a) La compensación financiera -cfurh (ley 7.990/1989); b) El pago(de las uhe-diferente del cobro por el uso a los estados))

por el uso de los recursos hídricos; y c) Royalties da uhe de itaipu, redistribuidos entre estados y órganos

conforme las formulas abajo. 4. La legislación é dinámica e fruto de experiencia, mayor conocimiento.

Pactos negociados. A ley 8.001/1990 definió porcentaje de distribuida da compensación financiera ((união, estados e municipios), alterados pelo decreto 01/1991 e pelas leyes 9.443/1997, 9.648/1998 (con alteraciones de la Ley 9.984/2000) e nuevamente alterada pela Ley 9.993/2000). Establecimiento de los recursos financieros

Para que las modalidades de utilización de los recursos. FINALIDAD EXPLICITA

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PARA QUE? Soporte a la Política Estadual de Recursos Hídricos, En la modalidad de:

1. INVERSION en emprendimientos para mejora de la calidad y cantidad del agua,

2. MANUTENCIÓN y de las actividades de soporte a las Secretarias

Executivas de los CCHs con colaboración de los Órganos Gestores) de Cantidad (DAEE) y Calidad (CETES)

Origen y Marco Legal del FEHIDRO Instituido por:

1. LEY ESTADUAL Nº 7.663/1991 – alterada por la Ley nº 10.843/2001 (Acrescentes beneficiarios del Fondo). ERA NECESSÁRIO GARANTIR QUE LA LEY TUVIERA RECURSOS EL FONDO PREVISTO EM LA LEY

2. REGLAMENTO: DECRETO DEL ESTADO Nº 48.896/2004.

3. NORMAS DE FUNCIONAMIENTO:DEFINIDOS Y PROCEDIMIENTO OPERACIONALES DEFINIDOS POR DELIBERACIONES DEL COFEHIDRO

INVERSIONES Reglas especificas

MANUTENCIO Soporte a los Colegiados. Flujo Operacional básico desde la sección hasta la ejecución de los proyectos

Estadual para recuperar el recurso hídrico ESTADUAL PARA RECUPERAR REC. HIDR. -PROGRAMAS DE ACCIOMNES FINANCIADAS POR EL FONDO- (Los PDCs orientan las inversiones- Anexo IV de la Ley PERH Nº 9.034 DE 1994)

i. Planeamiento y Gestión de Recursos Hídricos – PGRH ii. Aprovechamiento Múltiplo y Control de los Recursos Hídricos PMAR

iii. Servicios y Obras de Conservación, Protección y Recuperación de las cualidades de los Rec. Hídricos - PQRH

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iv. Desarrollo y Protección de las Aguas Subterráneas - PDAS v. Conservación y Protección de los Manantiales superficiales

Abastecimiento Urbano - PRMS vi. Desarrollo Racional de la Irrigación - PDRI

vii. Conservación de los Recursos Hídricos en la Industria - PCRI viii. Prevención y Defensa contra Inundaciones – PPDI

ix. Prevención y Defensa contra la Erosión del Solo y Asesoramiento de los Cuerpos hídricos - PPDE

x. Desarrollo de los Municipios Impactados por Reservorios y Leyes de Protección de Manantiales - PDMA

xi. Articulación Interestadual y con la Unión - PAIU xii. Participación del Sector Privado - PPSP

INGRESSAN AL FONDO DE 300 A 400 PROYECTOS INVERSIONES ANUALES DE CEDA DE 25 MILLONES DE DOLARES, COM ACUMULADO POR CANCELAMIENTO LLEGA AS 30 40 MILLONES Criterios que impulsan una distribuir fundamentada e evaluada por comités deliberación consejo

Quienes y como inicia la indicación y requisitos en el comité APLICACIÓN DIRECTRIZ GENERAL Plan Estadual de Recursos Hídricos; Plan de Cuenca Hidrográfica. DEL 80/Relatoría Situación QUIEN INDICA CBHs - interese local o regional; COMITE DEL Plan con 5 órganos publicos Proyectos de interese general del Estado (SSRH;SMA;CETESB;DAEE;CRHi) En el caso de contrapartida FINANCIAMIENTOS REEMBOLSÁVEIS:

20% - mínimo.

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FINANCIAMIENTOS NO REEMBOLSÁVEIS: 2% - municipios con hasta 50 mil habitantes; 5% - municipios arriba de 50 mil y hasta 200 mil habitantes; 10% - municipios arriba de 200 mil habitantes, Estado y entidades privadas sin fines de ganancia.

LOS % PUEDEN SER INFERIORES DESDE QUE LOS PROYECTOS COBRAN EL área geográfica do CBH;

Prevención de graves riesgos a la salud y/o la seguridad públicas; Apunte a situación de emergencia asociada (sequias, inundaciones, etc.)

Fuentes reales y potenciales del FEHIDRO mas desafío a la creatividad

Organización institucional del fondo

Cuadros estadísticos del fondo:

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Recursos por comité de cuencas

Estadística del tomador de los recursos

Inversión distribuida por área

Dificultad para la ejecución del cronograma

Visión del cobro por el uso y fondos nacionales

Evolución del cobro

Evolución en la implementación

Valores movimientos Otros elementos en la gestión integrada

i. Detalle y modalidades inversiones establecidas en ley´ ii. Inadimplencias del tomador: técnica y financiera

iii. SINFEHIDRO el sistema on line de gestión iv. Acceso ciudadano v. Cuadro situación del cobro por UGRHI

vi. Situación de los recursos del fondo en 2012 Detalles de la modalidad de inversión establecida por Ley A. Tomadores de recursos no-reembolsables:

Persona jurídicas de derecho público - estado y prefecturas (sp);

Concesionarias y permisionarias de servicios públicos;

Asociaciones, consorcios inter municipios legalmente constituidos

Entidades privadas sin fines de ganancia, usuarias o no de recursos hídrico

B. Tomadores de recursos exclusivamente reembolsaseis: personas jurídicas de derecho privado, usuarias de recursos hídrico % poco usado + “fundo perdido” Cumplir MANUAL DE Procedimientos OPERACIONALES para Inversión – MPO y el contrato de financiación. Presentar: - Termino de Referencia en Proyecto Básico y proyecto Executivo; - ficha resumo, cronograma físico financiero, planilla organización; - documentos dos Anexos III, IV, V e VI. Contrato Y ejecución del Proyecto: - entidades públicas: licitar; - entidades privadas: publicación en periódico de circulación regional. Prestación de cuentas cada etapa del cronograma al Agente Técnico: - relación de actividades ejecutadas; - relación de pagamentos realizados; - copia de las notas fiscales.

Inadimplencias: irregularidad de naturaleza técnica y financiera, presentada durante la ejecución del contrato y no sanada a tiempo, sujeta al tomador la declaración de inadimplência

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Suspensión de los pagos previstos en el contracto objeto de inadimplência e de otros contractos del mismo tomador que es Des cumplir ítems del proyecto o termino de referencia; Modificar obras y servicios o alterar el cronograma sin expresa aprobación del agente técnico; No presentación de las prestaciones de cuentas en el plazo establecido. SINFEHIDRO

CONTENIDO BASICO

Registro con: o cronograma físico-financiero; o catastro de interlocutores; o ficha-resume del emprendimiento; o Pareceres técnicos del Agente Técnico; o Registro de pagos o status;

Histórico de los procesos durante el ciclo de vida de cada emprendimiento;

Señas individuales y perfil diferenciado de acceso - CBH, Agente Técnico, Agente Financiero, Tomador, etc.

Desde inicio 2011 el “ACESO Ciudadano” ( permite amplia visualización)

Pantallas del sistema de gerenciamiento de los emprendimientos aprobados por el FEHIDRO http://fehidro.sigrh.sp.gov.br Cuestiones de nivelación interrogantes Plan de Gestión - PGS

i. Brasil federación

ATRIBUCIÓN legislar sobre agua es FEDERAL

ESTADOS COMPLEMENTAR (SUBTERRANEA)

MUNICÍPIO INTERSECCCIÓN SOLO URBANO DESAFIO

Plan de Cuenca articular el conjunto de actores sociales que viven en el territorio.

ii. Agua x recursos Hídrico

Agua Y Recursos Hídricos NO sinónimos. Agua elemento natural complejo desvinculado de los usos y vital a la especie un bien público debido a su esencialidad...

Como un Recurso Hídrico a Agua es un bien de valor económico, utilitario, pasible de uso e insumo del proceso productivo.

Necesita de autorización y cobro por su uso exclusivo o individual.

Incremento poblacional, mayor demanda y criticidad generó necesidad de reglamentación y gestión adecuada y herramientas de gestión

iii. Gestión de Aguas post 1988

http://fehidro.sigrh.sp.gov.br/

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Los RH escasos y con potencial conflicto, hace el Estado garantir la comunidad

Modelo “sistémico participativo, descentralizado en base a cuencas, Comités, Planeamiento y Gestión

La Política Nacional apunta garantir cuantidad y calidad hoy y en el futuro con las HERRAMIENTAS de GESTION

Planes, Encuadre en clases; Autorización; Sistemas de información y cobro por el uso

iv. El cobro por el uso

Instrumento de gestión, racionalización del uso, genera recursos y nos es tributo,

Los recursos recaudados son aplicados en la cuenca.

El comité es que decide, pacta el cobro según realidad local

Equilibra oferta y demandada agua v. Quien Cobra

El proceso lo hace el CCH con su Secretaria Ejecutiva, Cámaras técnicas;

Después del Decreto el catastro atoro convocatorio e cobro lo hace el DAEE (órgano Gestor) AGENCIADE CUENCA

Contrato con Agente Financiero abre cuenta específica a CCH (SECOFEHIDRO).

Aplicación según Plan de Cuenca y Prioridades. Los procedimiento son los del FONDO

vi. Como y cuanto se para por el uso

Formula definida en Ley (PUB)ponderado en el CCH

En SP usos rurales (paralizados), norma específica. Ríos Dominio Unión cobra

Usos insignificantes definidos 9depende región)

Mayor usuario abastecimiento público, agrícola

Proceso IMPLANTACIÓN vii. Como es utilizado

El cobro es pactado en el proceso del CCH ajustado según peculiaridades

Recurso es invertido exclusivamente en el territorio donde cobra. (Criterio: Plan, Del 80, Rel. Situación)

10% para manutención administrativa (Secretaria Ejecutiva) viii. Criterios de asignación y priorización de inversiones de los recursos

Establecidos CRH (Del 80) Plan Aplicación COFEHIDRO

Plan Estadual

Plan de Cuenca Rotero Mínimo (revisión 4 años) Del 62

Relación de Situación anual

Indicadores básicos Del 80

Encuadrados en 12 PDCs (planes desarrollo continuo recuperación agua)

Manual de Inversiones –MPO

ix. Resultados del FEHIDRO DIRECTOS

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600 millones c/contrapartida 850 millones

4.800 emprendimientos (3.66 Mun. 728 soc civil/456 estado)

12 aéreas de inversión recuperación, cantidad y calidad (pdcs)

INDIRECTOS INTANGIBLES, LECIONES

cultura del planeamiento intersectorial regional INTEGRACION

Fondo insuficiente investigación Plan/ PALACAMIENTO TG) Obligación y proceso de gestión intersectorial por cuenca

Comités Interesados genera cultura de Cuenca entre dos unidades

Moviliza Alcaldes, El poder local AL definir en CC las inversiones

DESCENTRALIZACION.,

Inversiones poden ser pactadas según interés de La cuenca

Credibilidad construida con ejecución financiera y RECONOCIMIENTO

Constantes presiones aparato controle e intereses en El uso diferente

FLUJO complejo demanda simplificación con transparencias

GRUPO DE TRABALHO rever flujo y funciones AGENTES TECNICOS

Reflexiones

Sostenibilidades financiera básica definida de fuente segura o Inversión o Manutención-administración-investigaciones, monitoreo o Reglas sinergia del plan en el territorio

Fuentes posibles (cuales)? o Presupuesto o % pago hidroeléctrica o %aranceles mineros-gas;-petróleo=madera o Productos de “pegada hídrica”

Recursos del fondo insuficiente inversiones infraestructura del plan(requiere transversalita legal o pactada)

Fondo tiene “función palanca” de proyectos para la cuenca

Fondo herramienta de atracción atores locales o Deliberar recursos técnicamente definidos o Llegar a la plenaria resolvió con antecedencia en cámaras

técnicas, pactado

Resultado: consciencia actores sobre la cuenca el territorio como articulador

o Usuarios, Gob. Local y regional atreves órganos técnicos

Burocratización tendencia ritual constante o Simplificar e transparencia procedimientos o Aprobación viabilidades técnica financiera o Liberación parcelas prestación cuentas

Resistencia a la descentralización: trib. Cuentas, hacienda, contabilidad central, licitación etc.

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Resistencia política a la descentralización

Contrapartida: tomador publico del recurso con baja % desvaloriza fondo(relaja flujo)

Clientelismo de proyectos: pequeños proyectos para atender todos sin vista al todo eleva costo

Monitoreo de los resultados transparencia vía web de todos los proyectos en la cuenca

Construcción de “pactos de cuencas” compromiso gana-gana corto, medio, largo plazo

o Actores sociedad civil, o Usuarios o Gobiernos locales o Gobiernos regionales •

Como atraer Gob. Locales y regionales a las directrices plan de cuenca?

o Gobiernos electos tienen plazo y demandan recursos o Gob. Locales informar proyectos en las plenarias o Firmar liberación de recursos o Decisiones compartidas de inversiones del fondo

Esquematización

Mapa1 Mapa2 Mapa3 Mapa4 Mapa5 Mapa6 - Unidad de

Gerenciamiento - Arquitectura de

Gestión Sistema - Origen de

Recursos - Fuente de

Fondos - Fuente recursos

- Modalidad Utilización Recursos

- Origen y Marco Legal FEHIDRO

- 12 Prioridades

- Criterios Impulsan Evaluación Comités

- Quienes y como - Hay

contrapartidas Manual Inversión

- Manutención - Fuentes Reales y

Potenciales - Arquitectura

Institucional - Estadística - Visión del Cobro

y Fondo nivel nacional

- Valores movimientos fondo

- Otros Elementos - Modalidades

Inversión - Manual

Procedimiento Operacional

- Insolvencia Inadimplencia

- Sistema de Gerenciamiento Emprendimiento

- Cuestiones de Nivelamiento Interrogantes PGS

Mapa7 Mapa8 - Sostenibilidad

financiera básica - Recursos fondo

insuficiente - Fondo - Fondo

herramienta Atracción Locales

- Resultados conciencia actores sobre la cuenca territorio articulador

- Burocratización tendencia ritual constante

- Resistencia Descentralización

- Reflexiones

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Mapa1 Conceptual: Financiamiento de los Planes de Gestión en los Consejos de Cuenca en Sao Paulo: la experiencia del Fondo Estatal de Recursos Hídricos FEHIDRO

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Mapa7 Conceptual: Financiamiento de los Planes de Gestión en los Consejos de Cuenca en Sao Paulo: la

experiencia del Fondo Estatal de Recursos Hídricos FEHIDRO

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Ponencia Nro. 6 Experiencias Internacionales Financiamiento de Planes de Gestión de Recursos Hídricos en cuencas - casos

Thierry Davy Doctor en Ciencias Económicas y actualmente es el Representante de las Agencias del Agua francesas ante la Unión Europea, desde el año 2004. Tiene una experiencia de más de 15 años en el campo de la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos y del medio ambiente en sus diferentes aspectos (técnicos, económicos e institucionales.). Trabajó varios años para el Ministerio del Medio Ambiente, para la Comisión Europea. y para una agencia del Agua en Francia. En la Agencia del Agua Loire-Bretagne, supervisó el diseño de una metodología económica para la valoración de los impactos a largo

y corto plazos de la explotación del agua, y su integración a largo plazo en el plan de gestión de la cuenca. Manejó el análisis "Costo-beneficio" varias veces durante esa época en varios temas para explicar la importancia económica de la protección del agua y en propuestas para implementar estructuras institucionales. Propuso su experiencia durante varias misiones con la Comisión Europea, Agencias del agua y apoyó el Banco Mundial en Brasil, diseñando instrumentos económicos e institucionales para la creación de agencias de cuenca en Paraná.

Síntesis Conceptual Programas de Medidas: Redacción del Programa de Medidas que contendrán los trabajos (Planes y Programas), las medidas de gestión a realizar para alcanzar los objetivos de la DMA y el buen estado de las aguas a finales de 2015 (artículo 11). Hay que tener en cuenta, como contempla la DMA, que para la definición de las medidas más adecuadas, hará falta antes un análisis coste/eficiencia de éstas. Además debemos considerar que en la Redacción del Programa de Gestión de la Demarcación Hidrográfica (nuevo Plan Hidrológico de cuenca). Este Plan de Gestión contendrá prioritariamente el análisis de la repercusión de la actividad humana sobre los sistemas hídricos, el Programa de Seguimiento y Control necesario, y el Programa de Medidas para alcanzar los objetivos de la DMA. En los Estados miembros velarán por aplicar los planteamientos combinados de control y reducción de fuentes de contaminación puntual y difusa de acuerdo con las mejores tecnologías disponibles (artículo 10). También estará operativo el Programa de Medidas para conseguir el buen estado de las aguas (artículo 11). Peso económico: Este análisis económico se debe hacer teniendo en cuenta todos los costes de los servicios del agua. En él se identifican tres fases: la primera tiene por objeto conocer el peso económico de los diferentes usos del agua, el grado de recuperación, y su evolución tendencial hasta el año 2015; en la segunda, se trata de saber el coste de la Directiva Marco y su repercusión económica (integrando los costes financiero, ambiental y del recurso), y en la tercera y última fase, el objetivo es conocer el coste y la efectividad del programa de medidas. Se consideran usos económicos, a efectos del estudio, todas aquellas actividades que tienen un impacto significativo sobre las masas de agua; servicios del agua, todas las

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operaciones necesarias para captar el recurso natural y transportarlo hasta el lugar de destinación. Finalmente en el análisis económico se estudian tres tipos de coste: los financieros o del servicio que asumen los diferentes operadores en la prestación de los servicios, los ambientales y los del recurso. Los análisis no son propiamente parte del plan hidrológico de cuenca sino que se incorporan a él en forma de resúmenes. Se trata de documentos de información y referencia utilizados para elaborar el plan hidrológico, son estudios previos al plan de gestión. Económicamente, porque la consecución de los objetivos de la directiva tiene un elevado coste y evidencia que la calidad del agua y del medio asociado tiene un precio que es preciso interiorizar entre los diferentes sectores, sin subvenciones cruzadas. Por este motivo la directiva apoya la acción pública para la consecución de los objetivos ambientales de la planificación y obliga a un análisis económico previo para conocer el peso económico de los diferentes usos del agua y el coste de la implantación de la misma directiva. Esto obligará a revisar las políticas tarifarias y tributarias por parte de las diferentes administraciones con competencias en la materia. Margen de seguridad: En la actualidad está tomando auge esta temática de gestión para la reducción del riesgo. Sin embargo, se deben definir estrategias para la inserción de dicha temática a nivel de autoridades y de la población, delegando en cada grupo responsabilidades específicas. Como se mencionó, las medidas de prevención serán mayormente responsabilidades de las autoridades municipales y de los gobiernos centrales. En cambio las medidas de mitigación para reducir vulnerabilidades son responsabilidad de la sociedad civil y de las instituciones a cargo de la estructura social. Dichas estrategias se deben plantear con una idea básica en mente: la implementación de la gestión para la reducción del riesgo es algo que se hace en beneficio de toda la población, siguiendo los principios básicos de promover en mejor forma un margen de seguridad contra todo tipo de desastres para la sociedad.9 Margen de incertidumbre: Las graves consecuencias económicas, sociales y ecológicas que el cambio del clima producirá en el planeta requieren de un continuo análisis científico y de un abordaje participativo para definir el curso de las acciones a adoptar para enfrentarlas. Consideración compleja, en tanto la evidencia científica sobre los impactos que el cambio del clima producirá en el planeta tiene un margen de incertidumbre respecto a su comportamiento en cada territorio. Esto exige producir conocimientos que permitan orientar la acción de manera razonable para atender la realidad local y regional. Análisis de riesgo y evaluación de la vulnerabilidad son los factores ineludibles de esta problemática.

Intertextualidad Para construir un plan de gestión integrada se aplica un nivel geográfico que sigan los distritos hidrográficos se necesita:

Una evaluación inicial Una red de monitoreo Una definición de objetivos ambientales Recursos financieros

9 La Naturaleza de los Riesgo, Enfoque Conceptual – Villagrán de León Juan Carlos CIMDEN

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Un plan de gestión requiere la participación del público y se declina de manera pragmática con un programa de medidas

Coherente con la Ley R.H. 2009 y su implementación debemos considerar los siguientes aspectos:

1. Creación de los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca - CRHC.

2. Proyectos en andamiento en 6 cuencas pilotos

3. Mejoramiento de las redes de información (cantidad y calidad)

4. Planes de Gestión de Recursos Hídricos de Cuenca 5. Necesidad de financiamiento de los Planes de Gestión de Recursos Hídricos a

ser aprobados en 2013. 6.

A nivel geográfico del plan de gestión tiene que ser coherente con la cuenca geográfica, las mismas administraciones regionales deben colaborar, identificar unidades hidrográficas menores donde se aplican medidas: Sub cuenca, cuerpo de agua, lo que determina que los diferentes niveles deben ser compatibles e interconectados. Para realizar la evaluación inicial debemos identificar:

El estado cuantitativo de los cuerpos de agua (superficiales y subterráneos)

Las principales presiones de tipo antropogenicos (domestico, industriales, agrícolas)

Los principales impactos ambientales (escasez, eutrofización ...)

Los principales bienes ambientales (zonas húmidas, biodiversidad…)

Principales actividades económicas en la cuenca: o Tipo de actividad o Número de empleos o Tipos de aguas y volúmenes usados o Volúmenes y tipos de aguas vertidas o Valor adicional de las actividades

El peso económico de cada sector de actividad

Localización geográfica de las actividades en la cuenca

Impacto de cada actividad sobre el agua

El precio del agua por metro cúbico y por sector (domestico, industrial, agrícola)

Los precios del saneamiento por metro cúbico y por sector

Los volúmenes usados y vertidos por sectores

El valor del agua en el proceso industrial

El modo de facturación del agua ( volumen, catastral …)

Los precios del agua y los tipos de facturación (progresiva, decreciente…)

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Los tipos y los precios de las retribuciones del agua

El nivel de recuperación de los costes

La identificación de los actores que intervienen en el financiamiento del agua (municipios, privados, estado …)

Una red de monitoreo: Al construir un plan de gestión es necesario las redes:

Aguas subterráneas

Cualidad de la aguas subterráneas

Cualidad y de cantidad de las aguas superficiales

Aguas transitorias

Las redes deben ser adaptadas con respeto a los principales cuerpos de aguas. Se puede establecer tipologías de cuerpos para disminuir los costes del monitoreo.

Objetivos para mejorar los RH

Un plan de gestión se construye para llegar a objetivos ambientales de cuenca

Los objetivos ambientales de cuenca se declinan al nivel local con los objetivos de cuerpo de agua

Los objetivos ambientales se deben obtener sobre un calendario de uno, dos o tres planes de gestión

Cada plan de gestión tiene una duración de 5 o 6 anos

Un control de los objetivos ambientales y de su nivel de realización debe ser establecido.

La Evaluación económica de los planes de gestión

La elaboración de un plan de gestión necesita un evaluación económica seria

La análisis económica debe evaluar diferentes escenarios: de tendencia, minimalista, maximalista

La evaluación económica debe tratar tanto de los costos como de los beneficios

Los beneficios ambientales deben ser tratados también de manera non cuantitativa

Participación del Público

Las diferentes etapas de la elaboración del plan de gestión deben servir para organizar la participación del público

o El público debe ser consultado a propósito de: o El estado inicial o Los objetivos ambientales o Los escenarios y la evaluación económica

La participación del público brinda el éxito de los planes de gestión Planes de Gestión hasta los programas de medidas

Los planes de gestión dan las orientaciones generales de la política del agua al nivel de la cuenca para los cincos o seis años siguientes

Cuando un plan se ve aprobado por las autoridades de cuenca o al nivel nacional, su implementación en los cuerpos de aguas necesita la elaboración de un programa de medidas

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El plan de gestión da las orientaciones generales mientras el programa de medidas permite realizar las acciones al nivel de los cuerpos de aguas para llegar a los objetivos ambientales previstos en los planes.

Un programa de medidas contiene medidas precisas en cada sector (domestico, industrial, agrícola)

Las medidas deben implementarse a un nivel geográfico preciso (cuerpo de agua, grupo de cuerpo de agua, sub-cuenca,..)

El programa de medidas debe ser cifrado de manera precisa (en Francia los programas de medidas de las agencias de cuencas fueron cifrados a 45 mil millones de S/. - Nuevos Soles - para el periodo de 2010 a 2015)

Un programa de medidas puede integrar diferentes tipos de medidas (preventivas, curativas, técnicas, financieras,…)

Para financiar los programas de medidas para una identificación clara de los recursos financieros que están disponibles a nivel de cuenca.

Tarifas de aguas y de saneamiento

Retribuciones sobre usos y vertimientos

Subvenciones municipales

Subvenciones regionales

Subvenciones nacionales

Créditos de bancos

Créditos de organismos internacionales Ejemplo europeo de la gestión integrada – La directiva marco Europeo del Agua Los Planes de Gestión en Europa:

La directiva marca fue adoptada en Octubre 2000

El estado inicial fue realizado en 2005

La red de monitoreo fue establecida en 2008

Los planes fueron elaborado al nivel de las cuencas

La participación del público tuvo lugar de 2008 a 2009

Los planes de gestión del primer ciclo fueron publicados al final del año 2009

El periodo de implementación de los primeros planes y programas de medidas es 2010-2015

Dos otros ciclos previstos: 2015-2021 y 2021-2027

27 países en Europa elaboran los planes de gestión

Al final tendremos 170 planes de gestión en todas las cuencas europeas

Los planes siguen la misma metodología pero son adaptados a las especificidades locales

Los objetivos pueden ser diferentes de un país al otro

El modo de financiación es muy diferente de un país a el otro

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En la Implementación de los planes España, Portugal, Grecia y Bélgica están pendientes

En resumen, en el año 2012: 23 países miembros han adoptado sus planes de gestión 4 países miembros están finalizando el proceso de adopción y de consultación del público. Estrategias de la Directiva Maco (DMA) para la

implementación

La estrategia de cada estado se ve en el análisis pedido por el artículo 5 de la DMA

El número de cuerpos de aguas declarados “a riesgo” o “potencialmente a riesgo” (falta de dados), permite a los países tener una margen de seguridad e integrar las incertidumbres (monitoreo, tiempos de reacción de los medios)

Los países que han declarado “a riesgo” o “potencialmente a riesgo” sus cuerpos de agua : Polonia (73%) ,Malta (67%), Francia (75%), Inglaterra (80%), Alemania (80%): así tienen más flexibilidad

Chipre (30%), Romania (40%), Luxemburgo (35%) han declarado pocos cuerpos de aguas “a riesgo”: tendrán menos flexibilidad en los planes de gestión

Los puntos principales que analizará la Comisión en los planes de gestión: Objetivos ambientales y extensiones frente al cambio climático para Europa

Designación de los cuerpos de aguas altamente modificados

Clasificación del estado ecológico y del buen potencial

Medidas de: Agricultura Hidro-morfología sobre polución química Políticas de tarificación (Artículo 9) contra sequías y escasez de agua

Los objetivos en diferentes planes:

Atingir el buen estado ecológico de los cuerpos de agua en 2015: o El 36% en la cuenca de la Tamiza en Inglaterra, es poco y solamente

justificado por razones económicas, muy criticado por las ONG o Es una relación no es una relación lineal entre el dinero y Objetivo

ambiental o El 72% en la cuenca del Ebro en España: muy alto o El 66% en Francia, exigido por la ley «Grenelle»; bastante alto, queda

en el espíritu de la DMA (menos del 50% de derogaciones)

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Los elementos del primer análisis de los programas son:

En 2009, el 41 % de los cuerpos de aguas superficiales en Francia presentaban un buen estado ecológico y el 43 % un buen estado químico.

El 59 % de los cuerpos de aguas subterráneas eran en buen estado químico et el 89 % en buen estado cuantitativo.

La proporción de aguas superficiales en buen estado en Francia puede ser comparado con los otros países europeos con el 39 %.

Pero la situación de las aguas subterráneas en Francia todavía se sitúa a un nivel más bajo que en Europa con solamente el 80 % en buen estado cuantitativo.

Implementamos las medidas en la relación con una gestión integral. Las Excepciones de un buen estado:

Francia tendría 35,5% de exenciones en sus cuerpos de agua en 2015, mientras la media europea es del 33,7%

Francia usa mucho menos las exenciones que otros países : Bélgica: 96 %, Holanda: 86 %, Alemania: 79 %.

Pero hay países como España que parecen usar poco las exenciones con solamente un 15 % en la cuenca del Ebro

Esquematización Mapa1 Mapa2 Mapa3 Mapa4 Mapa5

- Construir Plan de gestión integrada

- Esquema Local - Coherente Ley RH

2009 implementación

- Nivel Geográfico - Evaluación inicial

ambiental - Evaluación inicial

económica - Red de Monitoreo

- Objetivos Ambiental

- Participación del público

- PG hasta los Programas de medidas

- Programas de medicas

- Financiar Prog. Medidas.

- Ejemplo Europeo Gestión Integrada Directiva Marca Europea del agua

- Ejemplo Europeo Gestión Integrada Directiva Marca Europea del agua

- Objetivos Diferente Países

- Primer análisis Programas

- Exenciones buen estado

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Mapa1 Conceptual: Financiamiento de Planes de Gestión de Recursos Hídricos en cuencas - casos

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Ponencia Nro. 7 Experiencias Internacionales Experiencias internacionales de pago por el uso de agua y vertimientos

Alain Bernard Ing. Alain Bernard tiene una larga experiencia en la Gestión Integrada de los Recursos en Agua (GIRA), desde los conceptos hasta su puesta en práctica. Trabajó para el Ministerio de Medio Ambiente francés y para una Agencia Francesa del Agua, antes de llegar a la OIAGUA, donde lleva 17 años como Jefe de la División Manejo Integrado de Recursos Hídricos. En calidad de Jefe de Proyecto, y otras como Experto, ha llevado a cabo Proyectos y misiones en diversos países del mundo sobre los temas siguientes: • Mejoramiento de la

gobernabilidad pare el manejo integral de recursos hídricos, formación de los decido res; Apoyo a la creación o reforma de estructuras institucionales adaptados a los contextos locales; Determinación de reglas para aplicar los instrumentos requeridos: Planes Maestros, instrumentos financieros tales como los principios "contaminador-pagador" y "usuario-pagador"; Contaminación industrial: evaluación de la contaminación, preparación de programas de control de la contaminación, tratamiento y control de aguas residuales industriales; Su experiencia le llevo a realizar más de 100 misiones en unos 40 países, tanto en América Latina como en Asia, África y Europa.

7. Síntesis Conceptual Enfoque teórico: La gobernanza se perfila así, dentro del ámbito ambiental, y especialmente referido a los recursos hídricos, como el enfoque teórico más idóneo para hablar de un gobierno de los recursos efectivamente participativo, dentro del esquema de la GIRH, es decir, con esquemas descentralizados de toma de decisiones. El concepto de gobernanza del agua ha ido adquiriendo mayor importancia y ha logrado colocarse como un elemento crucial en los actores globales y en las políticas públicas ligadas a los temas del agua (IHDP, 2006). Se ha convertido en una condición externa prescrita por las instituciones internacionales para otorgar ayudas y préstamos internacionales (BM, FMI) y en un prerrequisito indispensable para lograr un buen desarrollo e implementación de programas de GIRH (OECD).La búsqueda de coherencia entre el enfoque teórico y la practica técnica debe ser un elemento que guié las iniciativas. Realmente los desarrollos conceptuales permiten dar una adecuada coherencia a la intervención de los diversos componentes pero sobre todo a la posibilidad de demostrar los efectos, lecciones y oportunidades trasladándolos a foros que pueden articular los estudios e informes con una práctica adecuada de políticas a nivel nacional, regional y local. Enfoque Pragmático: La dimensión ambiental obliga a adoptar un enfoque pragmático integrado, reconociendo que los “sistemas hídricos” forman parte del “sistema ambiental” y que interactúa con los “sistemas sociales” (Hoyekstra, 2006); en términos administrativos y de gestión, implica coordinación. La dimensión económica implicaría ofrecer incentivos para involucrarse en prácticas sostenibles de uso y aprovechamiento del agua. Y atender las necesidades de financiamiento del sector a

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largo plazo, utilizando los diversos instrumentos económicos (Pago por servicios ambientales, impuestos ambientales, compensaciones, subsidios, precios) para hacer sostenible el sector, que hagan eficiente el uso del agua y destaquen la importancia de una planeación financiera estratégica. Hay algunos factores clave que contribuyen al logro de una Buena Gobernanza en la GIRH, entendida como el modelo más apropiado para conservar y usar de forma sostenible el agua a partir de la cuenca, que promueve un enfoque coordinado en lugar de sectorial (agricultura, industria, consumo humano, energía, territorial, ambiental) que busca armonizar e integrar el ciclo hidrológico (superficial- subterránea, calidad-cantidad, dulce-costera) con las formas de uso, aprovechamiento y apropiación del recurso (integración transectorial, planificación-decisión, usuarios aguas arriba-aguas abajo). 10 Papel iniciativo: Siendo un objetivo del sistema es importante la aplicación de los principios contaminador pagador y usuarios pagador. Papel Financiero: Es la estructura del financiamiento de programas de intervención en la cuencas. Perfil ambicioso: es atacar los problemas reales del país en calidad y cantidad de agua conversando con los sectores productivos, La directiva Marco Europea sobre el Agua (DMA) constituye un ambicioso desafío para el manejo del los datos sobre el agua. Sus exigencias son importantes en materia de conocimiento de los medios, usos y costos, para preparar planes de gestión y también para informar al público. Otra conclusión positiva es la gran concienciación sobre la necesidad de adoptar una gestión sostenible del agua. Aquí podrían remarcarse las experiencias de Viena, Múnich y Ámsterdam, ciudades que demuestran como los sectores productivos pueden tener un perfil de programas ambiciosos para proteger los ciclos naturales del agua. son buenos ejemplos de cómo se puede mantener un alto nivel de responsabilidad ecológica con una tarifa relativamente baja cuando el principal objetivo no está en la búsqueda de lucro.

8. Intertextualidad Actualmente en el Perú El financiamiento de la gestión debemos considerar los siguientes objetivos:

Implementar los principios “contaminador pagador” y “usuario pagador”.

Internalizar parcialmente los costos ambientales.

Mejorar la solidaridad entre actores, y la solidaridad entre la cuenca alta y la cuenca baja y también en los sectores productivos.

Promover y financiar la gestión integrada y su objetivo de buen estado de las aguas (cantidad y calidad).

Evitar daños ambientales y costos generados por ellos. Objetivos Claves

Iniciar con mecanismos simples y ulteriormente proponer mecanismos más detallados

10 Proceso Regional de las Américas, VI Foro Mundial del Agua- Marseille France 2012

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Incluir los impactos ambientales y valor económico del agua en la metodología de calculo

Trabajar siempre con todos los actores del agua

Después de los años de arranque del sistema, una parte importante de las retribuciones debe permitir financiar la gestión integrada con un objetivo del buen estado de las aguas

Retribuciones deben ser combinadas con el financiamiento de inversiones para obras de inversiones

Existen dos opciones para implementar el análisis sobre el valor del agua: Enfoque Teórico que busca un valor ideal, inatacable no responde a nuestra preocupación cuánto dinero necesitamos para solucionar los problemas de nuestro país. Es importante establecer que se han desarrollado diversos modelos de análisis sobre un modelamiento económico del agua. Y como lo repartimos

Enfoque Pragmático de la experiencia francesa

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Todos los usuarios son conscientes donde todos participan en determinar conjuntamente con la Autoridad del Agua , como la retribución económica se utiliza para inversiones. Una pequeña parte el funcionamiento y un 90% es distribuido a las cuencas

Objetivos del sistema:

- Papel iniciativo que es la aplicación del principios contaminador pagador - Papel financiero que es el financiamiento de programas de intervención

Dos sistemas con un marco legal y otro con los incentivos Si el sistema francés actual de retribuciones económicas fuera visto por un economista “purista”…

100 páginas de informe concluyendo :

no tiene sustento técnico;

justificación económica insuficiente;

falta de profesionalismo. Esta experiencia fundada desde 1970 hace ya 40 años, permite movilizar los fondos necesarios y es aceptada por los usuarios . Tiene una justificación económica que se sustenta:

Recaudar recursos económicos con la finalidad de administrar mejor las aguas y remediar los daños.

Jugar un papel incentivador para proteger a nivel ambiental.

No perjudicar la actividad económica, aplicando niveles de retribución aceptables socialmente.

Para saber si es aceptable o no, hay que simular con valores concretos y compararlos con Utilidad Neta y con Ingresos por cada sector.

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Desarrollo progresividad del sistema: Dos tipos de tasas en 1968: como retribuciones económicas se consideran muy poco el pago efectuado:

por la “deterioración de la calidad del agua” (contaminación)

por la captación de agua

En 2006, Ley sobre agua y los ecosistemas Acuáticos:

captación de agua

contaminación da agua

modernización das redes de coleta de saneamiento

contaminaciones difusas

almacenamiento del agua en período de estiaje

obstáculos en cursos de agua

protección de los ecosistemas acuáticos Ejemplo del pago en la retribución: Tasa doméstica hoy = 25 € por año / por habitante (85 nuevos Soles), o sea: - 2 horas de salario medio - 15 litros de gasolina - 2 botellas de aperitivo - 5 paquetes de cigarros Con el dinero recaudado se debe realizar las obras necesarias para mantener un ecosistema sostenible.

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Algunas experiencias internacionales Brasil Las retribuciones económicas en un federalismo siendo insuficientes y no han podido ampliar la cultura de retribuciones. En los años 70 fueron creados 6 Comités de Cuenca Gran debate sobre el tema de las retribuciones económicas: intereses económicos y financieros Búsqueda de un precio justo Dificultad: muchos ríos bañan más de un estado -> Cuerpos de agua de tipo estatal y federal en la misma cuenca Ley federal N°9433: contempla cuencas hidrográficas, y no límites estatales o federales

Retribución para el sector eléctrico El 6% del valor comercial de la energía eléctrica como compensación económica por la inundación de las superficies causadopor las represas, embalses. Aumento de un 0,75%: pago del uso del agua para la generación eléctrica. Cuenca Paraiba do Sul

57 000 km2 , 5 millones de personas y uno de los perímetros industriales más desarrollados en el país CEIVAP (1997): Retribución instituida con el valor de 0,027 S/. por metro cúbico Establecido en función del consumo de agua y de los vertimientos de los usuarios industriales y domésticos

Cuencas de Piracicaba Papivari Jundiai PCJ Recursos financieros recaudados en los ríos en el área de la Unión por la Agencia Nacional de Aguas – ANA: totalmente devueltas al Consorcio Intermunicipal PCJ, entidad responsable de las funciones de la Agencia del Agua La retribución se aplica al uso, consumo de agua y vertimiento, de acuerdo con los niveles reportados por los propios usuarios Fórmula utilizada: C=(CUso+Cconsumo+CDBO+CPCH+Crural+Ctransfer).Kgestion

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Insuficientes ingresos frente a los problemas Los ingresos percibidos quedan lejos y insuficientes para satisfacer las inversiones previstas. Valores establecidos a través de simulación orientada a una cantidad garantizada: no tiene la potestad de comprometer al usuario-pagador en un uso eficiente del agua Recortes presupuestarios El pago del usuario del agua tiene que pasar por el gobierno federal o por el presupuesto público del Estado, y el Poder Ejecutivo es capaz de promover los recortes en algunos créditos El gel presupuestario es un obstáculo para la gestión de los ríos y conduce a una pérdida de credibilidad del sistema (Dinero utilizado para otra cosa) México Principios Necesidad de asignar un valor monetario al agua para reconocerlo como un bien económico: reconocer su escasez relativa, su costo de oportunidad y el impacto de este costo en el desarrollo de las actividades que sustenta. Ley Federal de derechos (LFD-1986): contribuciones fiscales asociadas a la explotación, uso y aprovechamiento de las aguas nacionales. 1991: Cobro de derechos por el uso de cuerpos receptores para el alejamiento de aguas residuales, aplicables a descargas que no cumplen parámetros de calidad establecidos Precio del Agua Dos componentes: cantidad y calidad Dos principios básicos de política hídrica:

El que usa el agua paga por ella El que contamina debe pagar los costos de descontaminación.

La CONAGUA Durante los primeros cinco años (1989-1994) los ingresos fiscales se incrementaron hasta alcanzar el 90% de su presupuesto Los provenientes de la recaudación apoyaron la contratación de créditos externos y permitieron la negociación de esquemas financieros con la participación de los gobiernos estatales, los futuros beneficiarios y el sector privado. Tipo de cambio: 1 Peso mexicano = 5 nuevos soles aproximadamente

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CONAGUA: 9600 empleados y un presupuesto de 31 mil 500 millones de pesos en 2010: el actor principal del sector del agua en México. A escala del país sólo representa un gasto de 15 euros por habitante y el 0.2% del PNB. Inversión total de la Agenda del Agua 2030: 1 024 mil millones de pm El presupuesto CONAGUA asignado en 2010 a las 4 temáticas prioritarias es muy insuficiente si comparado a las metas: Cuencas en equilibrio: 26% del total; Ríos limpios: 43%; Cobertura universal: 34%; Asentamientos seguros: 45%. La posible necesidad de revisar los valores de los cargos por uso del agua pues los usos industriales, comerciales y de servicios, cuyos volúmenes extraídos representan menos del 10% del uso consuntivo total, aportan casi el 90% del ingreso. Falta de medidores y de capacidad de verificación Podemos comparar el desarrollo de cada país.

Experiencia internacional

Los países que aplican retribuciones económicas no son tan numerosos (principalmente Perú, Brasil, México para América Latina; Francia, Polonia, Bulgaria y Alemania en Europa) pero nos permiten sacar algunas lecciones generales

La aceptabilidad de las retribuciones económicas por los sectores productivos es obviamente más fácil cuando los niveles iníciales se quedan a un nivel bastante “indoloro”.

Pero la experiencia de los países latino-americanos demuestra que una vez definidos los niveles iníciales, se hace políticamente bastante difícil un crecimiento importante en los años siguientes.

Las retribuciones pierden así su “rol incentivo” y no se consigue movilizar montos suficientes para orientar una política de inversión.

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La Ley del Agua de 1992 en Francia Esa ley promovió la gestión integrada en Francia Aprobación de los primeros “planes de gestión integrada” Para financiarlos: doblamiento de los niveles de retribuciones Elaborado y votado por todos los actores de los 6 Comités de cuenca En 2012 en Francia, la retribución económica por vertimiento representa más de 80% del total de las retribuciones. Esta estadística es principalmente una consecuencia de las sumas a invertir, que se ubican principalmente en el tema saneamiento (redes de alcantarillado, plantas de depuración ..) Es interesante que una parte significativa de las retribuciones recaudadas en una cuenca específica pueda regresar en la misma cuenca en forma de ayuda financiera Eso no impide la existencia de financiamientos cruzados hacia las cuencas “desfavorecidas” En América Latina, los presupuestos movilizados son muy insuficientes para lograr las metas de los planes de gestión (Agenda del Agua 2030 en México, Planos de Bacía en Brasil, POMCAs en Colombia …). Orientaciones potenciales para el Perú Considerando el enfoque pragmático

Opción 1 : Solamente los costos administrativos Opción 2 : Integrando los costos de remediación a los costos administrativos

Gastos a ser asumidos Artículo 95 de la Ley de RH: auto sostenibilidad

El valor de las R.E. se fija bajo criterios que permitan lo siguiente: a. Cubrir los costos de la gestión integrada del agua a cargo de la

Autoridad Nacional, el Consejo de Cuenca, incluyendo los vinculados con el manejo del correspondiente sistema de información.

sea, medidas no estructurales :

Costo administrativo de la gestión del agua.

ANA, AAA, ALA, CRHC

Para tareas de monitoreo, prevención, control, fiscalización, vigilancia, planeación, SNIRH, estudio…

El valor de las R.E. se fija bajo criterios que permitan lo siguiente:

b. Cubrir los costos de recuperación o remediación del recurso y los daños ambientales que cause el vertimiento = medidas estructurales

Artículo 183 de Reglamento “Destino de las REV.

Y remediar los daños ambientales en cuanto se refiere a la afectación de la calidad del agua y los bienes asociados a esta en el ámbito de la cuenca respectiva.

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Perfil ambicioso = atacar los problemas reales del país : calidad y cantidad de agua conversado con los sectores productivos

Factores Limitantes

Rentabilidad económica de los sectores productivos

Aceptabilidad social

Voluntad política Para el caso de la Minería, industria e hidroelectricidad

Principio de Pareto : 80 / 20 o 20 % de los usuarios o 20% de los volúmenes otorgados o 80% del total de retribuciones recaudadas

Principio de cálculo de las retribuciones R = B x V x C R = Retribución (uso, vertimiento…) B = Base cuantitativa para retribución (volumen otorgado) en m3 V = Valor especifico (en Soles/m3): - económico (valor adicional del agua, capacidad de pago del sector,…), para las retribuciones por uso del agua; - de peligrosidad para el medio ambiente y la salud humana, para las retribuciones por vertimiento C = Coeficiente de modulación que integra criterios ambientales (por área, por tipo de recurso,…) Unas verdades retribución económica

o Aprovechando : o Una situación macro económica favorable; o el nuevo marco jurídico institucional o y considerando el costo alto de la no-acción

9. Esquematización Mapa1 Mapa2 Mapa3 Mapa4 Mapa5 Mapa6 - Financiamiento

de la Gestión - Objetivos Claves - Opciones

Gestión Integrada

- Usuarios de Agua

- Análisis Experiencia Francesa

- Justificación Económica

- Progresividad - Tasa Domestica - Recaudación

1977 a 2006

- Experiencias en América Latina

- México - Precio del agua - CONAGUA - Evolución

recaudación asociada LFD

- Composición recaudación

- Recaudación por tipo de uso

- Datos y esfuerzos

- Comparación entre países

Mapa7 Mapa8 - Experiencias internacionales - Lecciones - Ley 1992 Francia - Experiencias Internacionales

- Orientaciones potenciales para Perú - Gastos asumidos - Criterios Valor retribución económicas - Art 183 Reglamento Destino de las REV - Factores Limitantes - Principio de cálculo retribuciones - Verdadera retribución

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10.Mapa1 Conceptual: Experiencias internacionales de pago por el uso de agua y vertimientos.

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III. Rueda de Preguntas Panelistas: Andrei Jouralev

Oficial para Asuntos Económicos de la

División de Recursos

Naturales e Infraestructura (DRNI), de la

Comisión Económica para América Latina

y el Caribe -CEPAL, de las Naciones

Unidas, Santiago de Chile.

Thierry Davy

Oficina Internacional del Agua – OIAGUA

Francia

Andrés Montaño

Coordinación General de Revisión

y Liquidación Fiscal -

Comisión Nacional del Agua -

CONAGUA, México

Walter Tesch

Secretario Ejecutivo - Consejo Estatal de

Recursos Hídricos,

Estado de Sao Paulo - Brasil

Alain Bernard

Oficina Internacional del Agua - OIAGUA -

Francia

1. Cuál es el compromiso de Europa para reducir la producción de pesticidas peligrosos? En el caso europeo se presenta a partir del año en la legislación 2006 de los productos peligrosos, con los estándares legales permitidos. El compromiso con el Medioambiente se incluye dentro de la política de Responsabilidad, como hacer le monitoreo, reducir el impacto con los vertimientos. La Unión Europea cuenta con una serie de Documentos que se recopilan información de las diferentes actividades industriales y que sirven como base para la definición de las tecnologías limpias en cada uno de los sectores y actividades industriales. Son una herramienta que aporta una determinada información que puede ser utilizada como referencia. Adicionalmente, pueden existir otras fuentes de información que le permitan a la Autoridad Ambiental contar con un sustento técnico importante para evaluar la posibilidad de aceptar un Plan de Reconversión a Tecnologías Limpias en Gestión de Vertimientos.

2. Podría ampliar sobre el Canon ambiental en Costa Rica? En el caso costarricense que es una legislación que data desde el año 1946, tiene una implementación en forma creciente en cada año. El Canon Ambiental por Vertidos (CAV) es una prestación pecuniaria (monetaria) que deben pagar todas las personas físicas, jurídicas, públicas o privadas que utilicen los cuerpos de agua para eliminar las aguas residuales en ellos; y que reconoce el costo social y ambiental que dicho uso implica. En resumen, el CAV constituye: a) Un instrumento para hacer operativo el principio legal y ambiental de que “quien contamina paga”. b) Un instrumento para asumir los costos ambientales de remediación para minimizar el impacto que generan las descargas de efluentes. c) Un precio por el uso de un servicio ambiental asociado con un recurso de dominio público, para que se reconozca su valor económico y desaliente su utilización excesiva. d) Un factor incitativo para inducir a las empresas a la producción más limpia y la minimización de descargas contaminantes en los cuerpos de agua y el ambiente en general. Es una política en desarrollo.

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3. Como influye el nivel de cultura en el proceso del valor de agua? ¿Cuánto tiempo le

ha tomado a Francia? ¿Tuvieron el apoyo político? Siempre debe darse un apoyo y voluntad político es un punto de partida en el caso de Francia, la ley sobre del agua de 1992 planteó por primera vez en derecho francés el principio de la administración integrada o administración equilibrada del recurso. El objetivo de esta ley es asegurar la preservación de los ecosistemas acuáticos, de proteger contra las contaminaciones, restaurar la calidad de las aguas, desarrollar y valorizar el recurso hídrico como recurso económico. La ley del agua apunta también a repartir mejor este recurso "para satisfacer o conciliar, Así, siendo objeto de usos y de valoraciones diferentes, el agua está definida como "un patrimonio común". Así es como en el mundo agrícola, culturas del sentido común y de los conocimientos espontáneos combinados a imperativos de orden económico vienen algunas veces a contradecir la lógica preconizada por los actores públicos. La participación es uno proceso dinámico continuo para trabajar con los usuarios, compartidos e integrar las voluntades de los usuarios en los planes de gestión federados al encontrar un consenso. Usuarios de cada cuenca de la cultura local.

4. La rentabilidad en el uso del Agua es un parámetro técnico para definir los montos de retribuciones en los diferentes usos poblacionales, agrarios, industriales y minero. El acceso a la rentabilidad es un papel importante, en todos estos costos aportar a los planes de gestión, integrado en las cuotas. En la nueva modificación de la gestión del recursos hídrico es considerar en los proyecto de infraestructura la rentabilidad. Esto hace posible la operación y mantenimiento frente a las retribuciones de cada sector.

5. En Brasil cuanto tiempo ha costado la implementación de la metodología expuesta y a que costo? El proceso de implementación no se contrata, se está realizando en todas las cuencas, a nivel del comité de cuenca desde el año 1993, discutiendo las normas en las cámaras técnicas con otros cuadros técnicos, las contratación desde que inicia desde el 2003 llevamos más 10 años desde el desarrollo de los comités se factura en este nivel y depende de las alianzas políticas en las crisis del proceso de gestión de recursos hídricos.

6. Es posible que los agricultores sigan sin pagar y paguen los sectores mineros El sector agrícola siempre es un sector muy especial para incrementar los costos reales del agua es sensible por la pobreza que presenta este sector. Y más extenso por el mayor número de usuarios, es importante empezar a mejorar las condiciones de producción para convertir en productores agroindustriales que tienen una mejor retribución y mejorar la infraestructura hídrica.

7. En Francia existen operadores de infraestructura hidráulica o quien realiza este servicio de agua Operadores de los municipios y privados en energía tenemos un relación buena entre los servicios brindados y las tarifas.

8. En una cultura multiplural con la de Perú cuanto tiempo demorara la implementación de la metodología y que costo? La importancia del agua en el Perú en el 1964 -68, La administración del agua desde hace muchos años, la cultura una experiencia desde hace mucho tiempo, promover frente a las grandes diferencia en las diversas cuencas y establecer el valor del recurso hídrico para las generaciones futuras

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IV. Expositores Nacionales

Ponencia Nro. 8 Experiencias Nacionales Reflexiones sobre Experiencias Internacionales

Julio Cesar Jesús Salazar Autoridad Nacional del Agua Consultor en Recursos Hídricos

Síntesis Conceptual

Hard End y Soft End: La gestión de los recursos es una función clave de los gobiernos de todo el mundo. Los gobiernos deben garantizar que los recursos hídricos disponibles se utilizan de maneras de satisfacer los objetivos económicos y sociales, y esta tarea es cada vez más compleja como la intersección de las políticas del agua con otras políticas (como la energía y la agricultura) aumenta. En muchos países, sin embargo, la gestión del agua se ve obstaculizada por la falta de financiación y la capacidad que restringe la capacidad de los países para aprovechar eficazmente los recursos hídricos para el crecimiento económico y la prosperidad. Gestión de recursos hídricos abarca una amplia gama de funciones, desde la "Hard End” fin de la construcción, operación y mantenimiento de la infraestructura de agua a la "Soft End" el fin del diseño, la ejecución, el seguimiento y la ejecución de la política de aguas. Todo esto requiere de recursos, sin los cuales los gobiernos se verán cada vez más frustrados en la gestión eficaz de sus recursos hídricos. Relativamente poca atención se ha prestado a la financiación de las funciones de gestión de recursos hídricos más amplios de los gobiernos. Esto está en marcado contraste con la cuestión de la financiación para el abastecimiento de agua y saneamiento, que ha sido objeto de mucho debate internacional en la última década.11 Responsabilidad corporativa: es un concepto de gestión que tiene al centro los valores de transparencia, comportamiento ético y respeto, hacia todos los grupos e intereses. Este concepto incluye: la responsabilidad económica, responsabilidad ambiental, responsabilidad social, la gestión y vigilancia de una empresa y su compromiso con la ciudadanía.

11 Organización para la Cooperación Económica y el Desarrollo, OCDE. (2012). A Framework for

Financing Water Resources Management. Paris: OCDE

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Con referencia a la economía, la responsabilidad es de mantener y aumentar el valor financiero de la empresa, por medio de un manejo de riesgos, manejo de la cadena del valor añadido, relaciones con inversores y eficiencia del uso de recursos. Con referencia al ambiente, la responsabilidad es de utilizar los recursos de manera sostenible, para que estos puedan satisfacer las necesidades presentes y de las generaciones futuras, además de respetar al resto de seres vivos. La Responsabilidad Social Empresarial (RSE) es en la actualidad uno de los temas que despierta mayor interés y, por este motivo, sometido a un intenso debate a escala internacional y en el seno de la Unión Europea. También en España y en los países de nuestro entorno, por no mencionar Latinoamérica y EE.UU., la RSE va adquiriendo de manera progresiva una importancia inusitada merced a las serias implicaciones que la misma quiere proyectar sobre accionistas, trabajadores, sindicatos, clientes, consumidores, proveedores, subcontratistas, entes territoriales y, en general, sobre el conjunto de partes involucradas en las relaciones de tipo diverso que entablan las empresas al desarrollar su actividad económica y productiva. No extraña por ello que la RSE, con influencias múltiples sobre campos muy variados y con un contenido eminentemente plural, esté hoy en el punto de mira de economistas, sociólogos, filósofos, laboralistas, mercantilistas, civilistas, organizaciones no gubernamentales y gobiernos; pero ante todo, y como no podía ser menos, de las propias empresas, en buena medida interesadas en impulsar estrategias orientadas a dar a conocer sus actuaciones, que ellas mismas califican de ‘responsables’, en todos los espacios en los que despliegan y expanden sus negocios. Posiblemente nadie cuestionará la conveniencia de establecer una nueva cultura de empresa orientada, en lo esencial, a definir objetivos sociales y a integrar en su conocimiento costes y beneficios sociales; en definitiva, un nuevo modelo de empresa, socialmente responsable, basado en el conocimiento, con empleos de calidad, que invierta en sus recursos humanos y capaz de cumplir las normas no sólo laborales, sino también medioambientales y sociales. Pero más allá de esta aspiración a la que parecen querer contribuir las iniciativas que en los últimos años se están gestando para impulsar y fomentar la RSE, no cabe duda que el debate abierto en torno a la misma deja entrever una serie de dificultades que hacen que la RSE deba ser analizada con ciertas cautelas. Y es que aun cuando puedan ser muchas las bondades de la RSE, su estudio detallado y exhaustivo permite cuestionar alguna de estas veleidades que, tan bien publicitadas y parece ser con éxito, en muchas ocasiones hacen caso omiso a la problemática que le es intrínseca a aquélla.

Intertextualidad La reconversión empresarial que viene será por el agua Responsabilidad Corporativa Empresarial ¿Qué es la Gestión del Agua? Función clave de los gobiernos del mundo, para asegurar la disponibilidad hídrica y usarla en formas que se alcancen los objetivos económicos y sociales

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¡Esta tarea está siendo obstaculizada por la ausencia de financiamiento y capacidad que no permite aprovechar estos recursos hídricos para la prosperidad económica!

Retribuciones por el uso del agua Países OECD: Podemos establecer las diferencias en el cálculo imponible como también en la tasa impositiva además del nombre de la retribución que en algunos casos es Canon – impuestos.

Igualmente en el caso de los vertimientos o aguas residuales

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En el caso del destino de las inversiones no hay un consenso sobre la distribución Ver caso España y Japón es significativo.

Responsabilidad corporativa frente a los problemas sociales, políticos y económicos, es importante establecer como las empresas podrían pasar por alto el bienestar de sus clientes o el agotamiento de los recursos naturales que son vitales para sus negocios. La empresa crea valor compartido cuando su actuación genera un beneficio significativo para la sociedad que también es de valor para el negocio. Puede crear valor compartido por tres vías distintas que se complementan constituyendo un círculo virtuoso: concebir nuevos productos y mercados, redefinir la productividad en la cadena de valor y construir clusters locales donde actúa. Valor compartido implica innovación. Al mismo tiempo, exige un equilibrio que no es fácil alcanzar entre necesidades sociales y beneficios empresariales. Porter y Kramer en 2006 publicaron Estrategia y Sociedad donde planteaban el vínculo entre ventaja competitiva y responsabilidad social corporativa. En dicho artículo los autores introducen el principio de valor compartido que se desarrolla en Creating Shared Value. How to reinvent capitalism- and unleash a wave of innovation and growth publicado por Harvard Business Review en 2011. Michael E. Porter Profesor de Harvard University. Colaborador frecuente de Harvard Business Review y un ganador en seis ocasiones del Premio McKinsey. Mark R. Kramer co fundador FSG, firma consultora del impacto social global, trabaja con el Profesor Porter y es su director general. Él es también un miembro principal de la iniciativa RSC en el, Escuela de Gobierno Kennedy de Harvard Enero 2011 Creando valor compartido El sistema está bajo asedio. En los últimos años cada vez más empresas se han visto como una de las principales causas de los problemas sociales, ambientales y económicos. Las empresas perciben estar prosperando a costa de la comunidad en general. Peor aún, la mayoría de los negocios han comenzado a abrazar la responsabilidad corporativa, la mayoría se han culpado por las fallas de la sociedad. Esta desconfianza en los negocios conduce a los líderes a establecer políticas que socavan la competitividad y la savia del crecimiento económico.

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¿Cómo las empresas podrían pasar por alto el bienestar de sus clientes, el agotamiento de los recursos naturales vitales para sus negocios, la viabilidad de los proveedores clave, o la angustia económica de las comunidades en las que ellas producen y venden? El Gobierno y la sociedad civil a menudo han agravado el problema al tratar de abordar las debilidades sociales en detrimento de los negocios. Urgen crear un valor compartido ya no estamos en el juego de la ganancia suma cero, sino en el juego de la ganancia suma no cero, tenemos en compartir. Un número creciente de empresas conocidas por su inflexible enfoque de los negocios, tales como GE, Google, IBM, Intel, Johnson & Johnson, Nestlé, Unilever y Wal-Mart ya emprendieron esfuerzos importantes para crear valor compartido por re concebir la intersección entre la sociedad y el desempeño corporativo. Sin embargo, nuestro reconocimiento del poder de transformación de valor compartido se encuentra todavía en su génesis. Al darse cuenta de que se requiere de líderes y gerentes para desarrollar nuevas habilidades y conocimientos KPMG Sustainable Insight Entender la necesidad de todos los informes globalizados que los empresarios participen en el proceso a largo plazo. No encontramos un patrón (calculo y Método) que debemos seguir el patrón que están pensando las empresa, buscan contra ponerse en el juego de suma cero este es mi agua y tu pierdes. Pero esto no quiere decir que exista el conflicto de guerra por el agua ni tampoco la posibilidad de adaptarnos a los cambios de la correcta Gestión integrada del Recursos Hídrico. Por cuanto en lugares que tienen menos agua recaudan mas caso mexicano. Tenemos que trabajar con una visión compartida de largo plazo. Se calcula que el déficit de agua potable en el mundo en el 2013 será del 40%, sin embargo el último informe de la serie de publicaciones de KPMG International titulada Sustainable Insight revela que el 60% de las empresas más importantes del mundo no disponen en sus informes de Responsabilidad Corporativa (RC) de una estrategia a largo plazo para la escasez de agua. El informe titulado Sustainable Insight– Business Responses to Water Scarcity (Respuestas desde el mundo de los negocios ante la escasez de agua) ofrece un análisis de los informes de Responsabilidad Corporativa (RC) de las empresas más importantes de 34 países, incluidas las 250 empresas principales del mundo. En el informe se señala que la mayoría de las empresas más importantes del mundo (60 por ciento) no demuestran aún una estrategia a largo plazo para abordar la escasez de agua en sus informes de RC. José Luis Blasco, socio responsable de Cambio Climático y Sostenibilidad de KPMG en España, afirma que, aunque está aumentando la concienciación sobre el problema que supone la escasez de agua, sin embargo todavía una mayoría de empresas desconocen el impacto que las sequias están provocando y provocarán

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en sus procesos, productos y cadena de valor. Este es un asunto cada vez más estratégico que muchos inversores están valorando. Los resultados varían en función del país. De las que elaboran un informe de RC, el 95 por ciento de las empresas indias, el 69 por ciento de las empresas españolas y el 66 por ciento de las empresas del Reino Unido incluyen planes específicos para reducir el uso del agua. Estos datos contrastan con los observados en otros países: solo el 24 por ciento de las empresas chinas y el 27 por ciento de las empresas establecidas en Japón. “Más allá del coste, el agua es un activo clave para muchos sectores. Es un error de enfoque considerar su valor por su precio. Este puede ser un limitante o un factor de competitividad para muchos sectores en áreas clave de crecimiento del planeta”, comenta Blasco. El informe muestra que, si bien tres de cada cuatro de las 250 empresas principales del mundo abordan las cuestiones relativas al agua en sus informes de RC en cierto modo, solo unas pocas informan actualmente sobre la huella hídrica de cualquier parte de su cadena de suministro y ninguna ha informado sobre la huella hídrica de su cadena de suministro completa. A la zaga de la lista de sectores que informan al respecto se encuentra el sector de transportes donde solo la mitad de las compañías más importantes abordan cuestiones relativas al agua en sus informes de RC. El sector que utilice también demuestra en comparación índices bajos de presentación de información (el segundo más bajo con el 62 por ciento), algo que resulta un tanto sorprendente dada la intensidad de agua necesaria para la generación de energía. La minería está sumamente preocupada en los informes que presenta, como también la parte farmacéutica empresas globales, siendo la empresa más importante en la brecha por el uso del agua que demandan. Los países que tiene menos agua son los que más importancia le da al agua.FAO Problema de escases por estrés hídrico. Reduzcan el manejo del agua y los vertimiento, siendo las minería que está realizando un trabajo interesando en el manejo del agua.

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Valor compartido, el juego de ganancia de suma no cero, que están pensando esta es mi agua, no hay elementos Sistema asedio: Causas y problemas sociales Responsabilidad corporativa Competitividad Crecimiento Económico Suma no Cero tendencias de todos los informes compartir elemento de la Guerra por el Agua, Sin agua, ni productos ni negocios con una visión compartida

Reflexiones

Es necesario y urgente que los líderes empresariales que producen en Perú, desarrollen de manera urgente la RCS

Es urgente tomar consciencia que los flujos de financiamiento de la Retribución Económica por Uso y Vertimiento debe ser sincera, práctica y reglada con los indicadores del desempeño empresarial

Estos instrumentos estando en su fase inicial, deben mejorarse, conforme se tengan las informaciones de alta calidad, y deben ser consecuentes con el uso de los recursos hídricos, cada vez con mayor presión de parte de usuarios competitivos (sociedad versus empresas)

Esquematización

Mapa1 Mapa2 Mapa3 Mapa4 - Introducción - GRH Funciones - Retribuciones Usos

del Agua Países OECD

- Responsabilidad corporativa Empresarial

- Creando Valor compartido

- KPMG Sustnainable Insight

- Informes de agua - Reducción

Tratamiento - Brecha 60%

Estrategia largo plazo

- Reflexiones - Recomendaciones

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Mapa Conceptual: Reflexiones sobre Experiencias Internacionales

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Ponencia Nro. 9 Experiencias Nacionales Historia del Pago por el Uso del Agua

Rolando Lecca Huamachumo Autoridad Nacional del Agua Responsable DARH VEA Consultor en Recursos Hídricos

Intertextualidad Nuestros antepasados utilizaron el agua con sabiduría, para regar los andenes, transportándola, y convirtiendo en fértiles los desiertos, los acueductos de Cantayoc en Nazca son una muestra de ello. Adoraron al agua lo que se aprecia en Pisac y Tambomachay en el Cusco.

Evaluación de las retribuciones económicas en el marco normativo del agua en el caso peruano. A partir del año 1969 se dio la ley General de Agua que estuvo vigente hasta el año 2011 hasta su derogatoria – se dieron tres modalidades de determinar durante la vigencia de la ley. En el caso de DS. 683-72 AG estableció para el cálculo de las Tarifa por uso de Agua se debe considerar los siguientes componentes: Servicios para los costos la operación y mantenimiento de la infraestructura hidráulica, uso de agua para el desarrollo de las actividades nacional y amortización para la recuperación de la inversión en las irrigaciones. Por lo tanto el valor del agua en base era un coeficiente de rentabilidad siendo un único valor para todos los sectores económicos. Todo lo recaudado ingresaba a un solo fondo del tesoro público para luego ser administrado una gestión muy débil. Luego D.S. 00617 – 81 –AG mantiene el mismo criterio cambiando los componentes de ingresos por Junta de usuarios, canon de agua y amortización, siempre sesgado al sector agrícola y se calculaba en referencia al costos de producción del cultivo de más baja rentabilidad <= 5% para poder cubrir las

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operaciones y mantenimiento de la infraestructura hidráulica, en ese caso comienza a intervenir con las juntas de usuarios en conjunto con el estado hace la recaudación y devuelve a las Juntad de usuarios a fin que las organización pueden recaudar y operar la infraestructura agraria. D.S. 003-90 donde el valor del agua es más ajustada y tiene un poco mas de valor pero siempre exceptuando al sector agrario, las cuencas fueron agrupados en 5 grupos que de acuerdo a la disponibilidad se les asignaba un porcentaje, y los relacionado UIT valor de la tarifa y el componente Junta de usuarios, el valor del canon de agua y amortización eran del 10% a la comunidad agraria que es siempre el que menos aporta a la gestión del recursos hídrico. Las organización para no incremental el valor las Juntas de usuarios bajan esa retribución para evitar el pago del 10%, existiendo también mucho paternalismo de parte del Estado en el mejoramiento de la infraestructura hidráulica. Intervenir a las organizaciones para entender la importancia que tiene el agua y mantener la infraestructura del beneficiario de distribuir a partir del 90 el recurso hídrico así a los actores han ido variando de acuerdo a la unidad impositiva tributaria, pero marcado por las diferencia del grupos agrarios la aportación 3 a 4 veces mayores que los no agrarios individuales son aun bajos.

En el año 2009 nace una Ley de los Recursos Hídricos nueva estructura canon con una retribución económicas del 10% del componente de usuario, rubros totalmente independientes con metodologías diferentes, por esta razón la Autoridad Nacional del Agua preocupados tener los recursos suficientes para poder cumplir con el mandato de la Ley hacia un objetivo de un buen uso del recurso hídrico y evitar la contaminación de las fuentes naturales.

Esquematización Mapa1 - Historia Agua del

Agua Perú - Tarifa por Uso de

Agua

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Mapa1 Conceptual: Historia del Pago por el Uso del Agua

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Ponencia Nro. 10 Experiencias Nacionales

El Agua paga por el Agua

Marco Normativo y Político de la Retribución Económica del Agua

Adolfo Toledo Parreño Autoridad Nacional del Agua Consultor en Recursos Hídricos

Intertextualidad ¿QUÉ LE DICE LA HISTORIA PASADA DEL AGUA A SU HISTORIA PRESENTE Y FUTURA? Fases del Paradigma de la Gestión del Agua Considerar que es un marco de referencia o perspectiva bajo la cual se analizan los problemas y las soluciones En el análisis de las normas, procedimiento y metodologías es importante ver los temas que se aseguran el existo en el valor de agua, en el marco de referencia o perspectivas bajo el cual se analizan los problemas y las soluciones. PARADIGMA: REALIZACIONES DE GESTIÓN DEL AGUA DE ACEPTACIÓN SOCIAL QUE PROVEE DE MODELOS DE PROBLEMAS Y SOLUCIONES DE UN COLECTIVO SOCIAL Se comienza a poner en cuestión el paradigma para ser aceptado mediante una serie de ANOMALIAS Para luego ingresar a una CRISIS donde seda la proliferación de nuevos paradigmas Generando el CAMBIO o la revolución donde se dé sustituye el paradigma tradicional por uno nuevo, siendo este NUEVO PARADIGMA DE LA GESTION DEL AGUA, para ingresar a un ciclo de la ruptura de la continuidad.

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Establecer Anomalías, crisis y cambio Paradigma del Gestión del Agua en las Anomalías en la década de 80 Crisis Gestión integral 90 manejo integral y en Cambio en marzo con la Ley de Recursos Hídricos 2012.

En el caso Perú tiene 4 Paradigma el primer paradigma del año 1902 Código de Agua dura 63 años lo hizo el Presidente López de Romaña sobre Modernizar el Estado una vez que caduco hasta el segundo paradigma que entro en vigencia con la Ley del año 1963 en la revolución del General Juan Velazco Alvarado Ley General de Aguas con más de 40 años, Tercero trato de regularizar por la crisis con el Decreto Legislativo 655 hasta el 2008 y 2009 donde se elige Decreto Legislativos 1081 Cuarto: Ley Recursos Hídricos Código de agua dura 63 años, Ley General de Aguas dura 40 años, DL 655 18años un dispositivo por más de 107 años por parte del congreso desde el código de aguas. Podemos establecer que más fácil ha sido cambiar de constituciones políticas que del marco jurídico del agua. En Agosto nace la Política de Estado del Acuerdo Nacional se establecen 15 compromisos uno de ellos sobre recursos Hídricos Política de Estado 33 Compromiso E: Determina que se aplicará medidas para que los actores que intervienen en las cuencas las protejan, rehabiliten y compensen ambientalmente los impactos negativos que genere su intervención en el agua. Ley de Recursos Hídricos Ley 29338 125 artículos 12 TÍTULOS: PRELIMINAR I DISPOSICIONES GENERALES II SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS III USOS DE LOS RECURSOS HÍDRICOS IV DERECHOS DE USO DE AGUA V PROTECCIÓN DEL AGUA VI RÉGIMEN ECONÓMICO POR EL USO DEL AGUA VII PLANIFICACIÓN DE LA GESTIÓN DEL AGUA VIII INFRAESTRUCTURA HIDRÁULICA IX AGUA SUBTERRÁNEA

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X AGUAS AMAZÓNICAS XI LOS FENÓMENOS NATURALES XII LAS INFRACCIONES Y SANCIONES DOCE DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES DOS DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA En los principios de la Ley de Recursos Hídricos del 23 de marzo del 2009 El agua tiene valor socio cultural, valor económico y valor ambiental, [Sustentabilidad], por lo que su uso debe basarse en la gestión integrada y en el equilibrio entre estos. Tres Corazones del marco Legal de la Ley 29338:

i. La seguridad jurídica que representa como un instrumentos ii. Sistema nacional de gestión de recursos hídricos

iii. Sistema de instrumento económico que se deban incluir en el manejo del agua

Art. 90 Régimen económico del uso de agua - Se establece: Todos los usuarios del agua están obligados a contribuir económicamente para lograr el uso sostenible y eficiente del recurso hídrico, mediante el pago de retribuciones económicas y tarifas que les correspondan conforme a Ley [Titulo VI – Artículo 90°] - Uso del Agua como prestación del uso del recurso hídrico - Vertimiento del Aguas residuales

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Que se destina estas retribuciones dentro de las Funciones de la Autoridad Nacional del Agua 1. Gestión de procesos Normas políticas 2. La capacidad a la metas GIRH actividades importantes Planificación

Plan nacional Recursos hídricos Plan Gestión Política y estrategia

Círculo Virtuoso:

EL AGUA PAGA POR EL AGUA Y SÓLO POR EL AGUA

Esquematización Mapa1 Mapa2 - Nuevo paradigma Gestión RH Perú - Cuatro grandes etapas Gestión del

Agua - Acuerdo Nacional - Ley Recursos Hídricos - Principios Ley 29338

- Régimen económico uso del agua - Retribuciones económicas Uso del

agua - Retribuciones económicas

vertimientos aguas residuales - Por uso del Agua - Vertimiento aguas residuales - Destino recaudación Gestión

Procesos - Gestión capacidades Metas GIRH - Reflexión

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Mapa1 Conceptual: Marco Normativo y Político de la Retribución Económica del Agua

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Mapa2 Conceptual: Marco Normativo y Político de la Retribución Económica del Agua

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Ponencia Nro. 11 Experiencias Nacionales

Administración de Recursos Hídricos

Retos de la Gestión de los Recursos Hídricos en el Perú

José Aguilar Huertas Autoridad Nacional del Agua Director de la Dirección de Administración de los Recursos Hídricos (DARH) Consultor en Recursos Hídricos

Intertextualidad Retos de la Gestión de los Recursos Hídricos en el Perú Política de Estado en proceso de actualización y socialización con la política nacional.

Atender el Incremento de la demanda del Agua por el crecimiento Demográfico y el Desarrollo Económico-Formalización de Usos de Agua.

Incrementar el Uso eficiente del Agua.

Mejorar y Preservar la Calidad de las Aguas Superficiales y Subterráneas.

Mejorar la distribución Espacial y Temporal del Agua

Atenuar el impacto de los Eventos Extremos y el cambio climático en la población y Sectores Productivos.

Desarrollar en los andes y en el Lago Titicaca

Tema de la cultura del agua en proceso de consulta para una mayor definición. Sea trabajado en los valles de la costa en 95%, 380,000 Licencias y poder apertura las licencias en Bloque en la cantidad suficientes. Sectores que usan la mayor cantidad del agua

o Poblacional

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o Agraria parte alta vertiente del Atlántico 24% Grandes ciudades o Grado de utilización de los recursos hídricos o 2009 derechos de usos del agua en los valles de la costa formalizando

95% licencias individuales licencias en bloque en las partes altas del pacifico, Cajamarca, Junín, Huaraz y Ancash.

Informalidad en el uso del agua En las aguas subterráneas es mas critico empresa Agroexportadores desordenada un desconocimiento una u otra forma esta desordenando en el ICA 29% formalizados Descenso de la napa freática Incrementar el uso eficiente del agua Complicada de los usos eficiencia 35% Riego por perdida restricción disponibilidad en otras actividades Ciudades población 45% muy antiguos sin mantenimiento

- Uso agraria - Canales en tierra - Riego por inundación - Uso Poblacional - Desperdicios en hogares cultura del derroche

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En las proyecciones la eficiencia está marcada por los errores en el manejo del agua ocasionando una gran pérdida y no disponibilidad del recurso.

Costos de la No Acción La informalidad en el uso del agua, restringe el conocimiento de la demanda actual y su proyección, así como la proyección de nuevas inversiones, propicia la escasez hídrica Es importante determinar la demanda los recursos hídricos y priorizar las actividades que requieran el recurso hídrico, en el caso del boom exportador de los recursos subterráneos será negativo una mayor afectación por la escasez del agua y perjudicar un efecto social contrario.

La baja eficiencia un 30% en el uso del recurso hídrico, ocasiona:

- Perdida de tierras de cultivos, afectación de centros poblados, caminos, monumentos históricos, etc.

- Aproximadamente 350,000 ha de cultivos son afectadas por mal drenaje y salinidad.

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- En Chimbote, Pisco, etc. se afecta la infraestructura vial. Las vías de las carreteras se deterioren.

- En Trujillo, afectaciones a centros poblados, Chan-Chan. - Restringen las nuevas inversiones: mayor uso - menor disponibilidad - propicia

la escasez hídrica (declaratoria de agotamiento). En muchos lugares solicitan la declaratoria de agotamiento y en muchos lugares tenemos agua y el problema es el mal manejo.

Cuál es la propuesta

- Ordenamiento de los derechos Uso del Agua o A través de una metodología, ágil, expeditiva y participativa, se

formalizará el uso del agua poblacional rural y agrícola (en bloque), especialmente, de las zonas alto andinas y de selva

- Gestión especialmente los usos los poblaciones y agrarios.

- Mecanismos por los sectores en Minería y Ambiente por la informalidad se está trabajando con algunas propuestas de manera conjunta.

- Agrario de la serranía por las actividades son dispersas y constante perdida y al mejorar las condiciones de actuales de financiamiento puedes disminuir en los valles de la costa vertientes del pacifico y atlántico especialmente en la zona del Lago Titicaca.

Sistema de control y medición - Tanto en las aguas superficiales y subterráneas en los sistemas de Medidas un programa sectorial de irrigación con infraestructura que entrega Ministerio de agricultura sectorial y irrigación Aguas subterráneas conocer cuánto de agua se consume coordinación con los sectores productivos

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Infraestructura de conducción con alto grado de eficiencia canales de conducción en un 15% en el caso de revestidos de los más de 85% conectados en la costa resto falta revestimiento en eficiencia conducción. 500 unidades de medición en coordinación con los sectores productivos Aplicación del tema agrario métodos por gravedad en el abuso de recursos hídricos volúmenes excesivos más de 30,000 m3, métodos más modernos en las irrigaciones. Métodos de riego investigación y sensibilización no es lo mejor Sectorial de irrigación no es eficiente. Redes de agua potable población de las instalaciones domiciliarias que es necesario del sistema nacional de la gestión de Recursos hídricos No se pude hacer un mantenimiento sin contamos con los recursos económicos y mejorar las tasa de retribución servicios de utilización y retribución económica Resultados Nueva Gestión del RH

- Poner fin al uso ilegal del recurso hídrico - “El control de los volúmenes de agua garantiza la atención de la demanda de la

población y de las actividades productivas” - “La población, informada de los usos de agua y disponibilidades, licencia social

aprueba el desarrollo de actividades productivas» - “La agro exportación se incrementa por mayor disponibilidad de agua de

riego” - Disminución de los conflictos relacionados a la disponibilidad de los recursos

hídricos” - Es de vital importancia darle al agua su justo valor para que todos al valorarla

la utilicemos de manera más eficiente y razonable; desterrando las costumbres de derroche y mejorando el servicio del suministro.

Esquematización

Mapa1 Mapa2 Mapa3 - Retos Gestión RH

Perú - Informalidad uso

del agua Formalidad agua Potable

- Informalidad uso del agua Formalidad agua subterránea

- Incremente uso eficiente

-

- Costo No acción - Escasez Hídrica - Baja Eficiencia uso

RH ocasiona - Conflictos

relacionados - Propuesta Solución

ANA

- Ordenar los derechos de uso de los TH Formalización Agua potable y agrario

- Ordenar Derechos usos Recursos Hídricos

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Mapa1 Conceptual: Administración de Recursos Hídricos

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Ponencia Nro. 12 Experiencias Nacionales Metodología para Determinar en el Valor de la Retribución económica

Klaus Holzner Profesional de la Dirección de Gestión de la Calidad de Recursos Hídricos de la Autoridad Nacional del Agua DGCRH ANA Consultor en Recursos Hídricos

Intertextualidad Retos de la Gestión de los recursos hídricos - Atender el incremento de la demanda de agua por crecimiento demográfico y

el desarrollo económico.

EL Perú tiene unas características tanto poblacionales e hidrográficas En algunos casos ya se presenta en algunas partes del país problema de escasez que ameritan tomar decisiones con respecto a la Gestión de los recursos hídricos. Para el año 2050 la población será 45 millones de hab. Y 56 millones hab. Al 2080 los problemas que se pueden presentar en el futuro serán cada vez mayores. Los modelos hidrológicos indican que el Perú será uno de los países más afectados dentro de este estrés hídrico. De 2 millones m3 en el año 2011 y para el año 2027 la disponibilidad será de 1700 m3 que es parecido a las zonas de arabia saudita. Disponibilidad hídrica en la costa presenta una baja disponibilidad en los años futuros.

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Debemos desarrollar una estrategia en el uso eficiente del agua, en el caso del fenómeno del niño es uno de los países más afectados niveles extremos en mayor frecuencia y mayor intensidad, debemos preparar en una planificación que permita asumir el reto. Las acciones de la Autoridad Nacional del Agua sobre la información y gestión integrada del Recursos Hídricos, se deben desarrollar los siguientes:

i. Evaluación de Recursos Hídricos ii. Promover el uso eficiente del agua

iii. GIRH cuencas transfronterizas Institucionalidad iv. Estudios glaciológicos

Los instrumentos que permiten la gestión de los recursos hídricos son: - Políticas y estrategias nacionales de los recursos - Plan nacional de recursos hídricos - Planes de gestión de recursos hídricos - Implementación de los Consejos de Recursos Hídricos en las cuencas

Nos permitan tomar medidas estructurales y la información para la toma de decisiones. “El Perú atiende la demanda para el crecimiento sostenible” “El uso eficiente del agua en cantidad y calidad promueve desarrollo en la cuenca” Perú está preparado para enfrentar el cambio climático” La eficiencia uso Agrario agua se incrementó 30% al 50%” La adecuada Gestión del Agua por cuencas genera desarrollo socioeconómico” La Gobernabilidad compartida recursos hídricos transfronterizos promueve el Desarrollo Regional

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En el tema de la calidad del agua visto en el número de cuencas lo que hemos encontrado los siguientes efectos: sin ningún tipo de tratamiento, la disposición de los residuos sólidos, entre otras.

Los pasivos mineros encontrados que afectan la calidad del agua

El Banco mundial en el año 2006 costo anual asociados a condiciones inadecuadas de abastecimiento de agua potable y saneamiento e higiene es de S/. 1420 millones. Algunos costos que debemos considerar: metales pesados, contaminación, sustancias toxicas que afectan a la salud de la población que tiene un impacto en el turismo. Un impacto significativo en todos los sectores.

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De los vertimiento industriales y municipales siendo un impacto negativo al desarrollo del país al futuro. Que proponemos para solucionar estos problemas: • Identificación de fuentes de contaminación y Sanción de los contaminadores • Monitoreo de la Calidad de los Recursos Hídricos a nivel nacional • Fiscalización de vertimientos autorizados • Sensibilización e información de los que toman decisiones y del público en

general • Formulación participativa de Planes de remediación de la calidad del agua en

cuencas afectadas por contaminación Y Establecer compromisos en los consejos de cuenca de inversión por los actores de la cuenca.

• Un sistema de incentivos Se han considera instrumentos económicos en la gestión de vertimientos en el caso de tratamientos el incentivo será del 20% al 2013 y al año 2015 del 60% para luego poder desarrollar una retribución diferenciada según la carga de contaminantes. El sistema de retribución económica en la recuperación de la calidad del agua debe priorizar algunos criterios importantes:

Criterios de priorización: los proyectos - Cuencas afectadas por mala calidad del agua. - Proyectos considerados en Plan de Gestión de Recursos Hídricos de Cuenca

aprobado por el Consejo de Cuenca. Considerando que quien vierte aguas residuales paga y la deducción parcial de la retribución económica se calculara en función a la inversión en medidas de recuperación de la calidad del agua.

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Resultados de la nuevos gestión del agua

“ANA monitorea de manera participativa la calidad del agua de los ríos, lagunas y mar del Perú”

“La población, agricultores, empresarios y políticos están informados sobre la calidad de los recursos hídricos del país”

“La nueva gestión de los recursos hídricos lucha contra la contaminación del agua”

“La agro exportación se incrementa por mejor calidad del agua de riego”

“Enfermedades hídricas se reducen en 60% por mejor calidad sanitaria del agua”

“Los ríos Rímac, Chili y Mantaro vuelven a tener camarones”

“El Estado Peruano garantiza la seguridad jurídica de las inversiones privadas restableciendo la confianza de la población por sus autoridades”

Otro problema es el uso irracional y las actitudes individuales y colectivas inadecuadas, estas prácticas inadecuadas crean una deficiente gestión del agua en nuestro país. No tienen en cuenta la importancia y valor del recurso hídrico para: desarrollo social, económico y ambiental. Es una falta de cultura que implica un uso eficiente, lo que involucra buenas prácticas. El tipo de cultura que tengamos, influye en el tipo de gestión del recurso hídrico. La cultura del agua son: Valores, saberes, conocimientos, prácticas y representaciones ligadas a la gestión del recurso hídrico y su entorno natural. La cultura del agua reconoce la diversidad Cultural, la vitalidad de los conocimientos Ancestrales y saberes tradicionales, y busca el diálogo con otros conocimientos científicos.

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General una nueva cultura del agua: Nuevas prácticas y hábitos para un manejo sostenible y eficiente del agua, asegurando cantidad, calidad y oportunidad. Proceso orientado a la participación de los usuarios para construir en conjunto escenarios de desarrollo sostenible. Cuál es el Costo de la no acción

Cantidad Disminución de la disponibilidad de agua por habitante

Calidad Reducción de la calidad de agua y deterioro del ecosistema

Oportunidad: Exclusión social e incremento de los conflictos entre sectores y dentro de la sociedad y con la naturaleza.

La propuesta de solución de Autoridad Nacional del Agua: - Crear una nueva cultura del agua - Impulsar buenas prácticas en el uso del agua - Promover la participación de los usuarios en la gestión del recursos hídrico - Proveer de información adecuada para la toma de decisión - Impulsar la toma de conciencia sobre la importancia del uso eficiente del

agua para las generaciones presentes y futuras. - Generar alianzas en diferentes niveles para gestionar el recuso con

eficiencia.

METODOLOGÍA PARA DETERMINAR EL VALOR DE LA RETRIBUCIÓN ECONÓMICA Se han comparado las retribuciones de los países. El per cápita S/.1.6

Durante el años 2011 la recaudación fue de S/. 50 millones debemos responder las siguientes preguntas: Cuánta agua se usa, cuantos usuarios tenemos y sobre todo formalizar, sancionar, estudiar el agua su ciclo biológico, el cambio climático, el uso eficiente, la producción del recurso y la participación y crear una cultura del agua que tiene un gran valor y lograr un aporte coherente a nuestra propia realidad.

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Esta metodología permite que los usuarios puedan entender la magnitud de las retribuciones y su importancia, es una forma simple de cálculo. Es uno de los criterios de su desarrollo y un sistema de bajo costo. Sistema de auto declaración detallada y exacta. Procurando la Gestión de los Recursos Hídricos.

Sistema eficiente y efectivo poder determinar los residuales a nivel de carga contaminantes control y medición de los volúmenes. Como instrumentar en 2 a 3 años se puede implementar de manera específica para cada usuario. La simplicidad de la formula permite evaluar los criterios que se ajustan a la realidad de cada usuario. Un valor diferencia para los usos subterránea. El valor agregado por metro cubico es muy bajo. Es el más bajo para los agricultores que irán incrementando su retribuciones económicas. Usos de agua por valores diferenciados por los sectores correspondientes para desarrollar su actividad.

Este porcentaje donde la Junta de Usuarios podrá medir el uso más eficiente en el cálculo de la retribución sea mayor para generar un incentivo de una retribución justa y equitativa, caso poblacional no tiene un incremente significativo. Industria se usaran criterios económicos que permita medir de manera acuda cada actividad económica. Ley 29338 establece un costo para el caso de las hidroeléctricas será entregado 1% de las utilidades generadas, vertimiento criterios económicos y

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sociales, toma en cuenta la toxicidad de las sustancias presentes en el agua. En el caso de la Minería tendrá un valor específico del tratamiento residual, en el caso de la agroindustria y la industria determinara por el grado de toxicidad. Pesquería los aceites y grasas será mayor. La novedad es el coeficiente de modulación que se integra criterios ambientales

que nuestras cuencas y acuíferos sobre explotados que nos sub explotados que deberán determinar un pago mayor. Todos los cuerpos están determinados mediante estándares de calidad según las categorías correspondientes. Es un punto de partida para el desarrollo del país. El desarrollo económico en el despegue del Perú sea para enfrentar los retos del futuro que se presentan hoy.

"Estamos poniendo en valor nuestro medio ambiente, con respeto y cuidándolo. Hemos emprendido una nueva

relación con las actividades extractivas, particularmente mineras, poniendo el valor del agua por delante del oro. Por eso estamos acuñando la frase de que 'el tiempo vale

agua'“ Presidente Ollanta Humala - Cumbre Iberoamericana Cádiz 2012

Esquematización

Mapa1 Mapa2 Mapa3 Mapa4 Mapa5 Mapa6 - Atender incremento

demanda agua por crecimiento demográfico y desarrollo económico

- Mejorar distribución especial y temporal

- Disponibilidad hídrica

- Crecimiento poblacional

- Costos no acción daños y costos eventos externos

- Acción información y gestión integrada RH

- Perspectivas Horizonte integrada RH en el Perú

- Evaluación Calidad Agua

- Fuentes contaminación

- Fuentes contaminación

- Costo no Acción infección Gastrointestinal

- Costo no acción incremento incidencia cáncer

- Propuesta solución Gestión Calidad RH

- Implementación Instrumentos económicos Gestos vertimiento

- Resultados nueva gestión

- Problemática - Cultura del Agua - Nueva Cultura

del Agua - Costo de la no

acción - Crear nueva

cultura del agua

- Metodología Determinar el valor Retribución Económica

- Desbalance financiamiento Gestión RH

- Propuesta solución

- Régimen económico uso del agua

- Metodología Calculo

- Aval Internacional RE

- Marco Económico - Reflexión

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Mapa1 Conceptual: Metodología para Determinar en el Valor de la Retribución económica

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V. Panel de expertos

Moderador: Lic. Francisco Dumler Cuya Secretario General de la Autoridad Nacional del Agua Panelistas: Hugo Eduardo Jara Facundo

Jefe de la Autoridad Nacional del Agua Andrei Jouralev

Oficial para Asuntos Económicos de la División de Recursos Naturales e Infraestructura (DRNI), de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe -CEPAL, de las Naciones Unidas, Santiago de Chile.

Thierry Davy

Oficina Internacional del Agua – OIAGUA Francia

Andrés Montaño

Coordinación General de

Revisión y Liquidación Fiscal -

Comisión Nacional del Agua -

CONAGUA, México

Walter Tesch

Secretario Ejecutivo - Consejo Estatal

de Recursos Hídricos,

Estado de Sao Paulo - Brasil

Alain Bernard

Oficina Internacional del Agua - OIAGUA - Francia

IDEAS MÁS IMPORTANTES DEL PANEL

En la Economía y Medio Ambiente de los países es importante reflejar la realidad de los diferentes sectores especialmente en las actividades de Agua potable y saneamiento por servicios ambientales y encontrar un camino para la implementación la metodología de retribución económica y como debe usarse el dinero recaudado.

La Energía y seguridad en un estado estable una mayor priorización buscando los acuerdos en el manejo de la cuenca y los compromisos de los propios actores para mejor se puede asegurar la sostenibilidad.

El personal técnico y políticas sobre el agua son transversales en la construcción y el fortalecimiento de las instituciones.

Recuperar los incentivos y definir las prioridades deben ser a nivel nacional y por cada cuenca, debe darse tres importantes actividades

o Fortalecimiento del ANA estable en el tiempo manejo de un recursos vital,

o Fortalecer las reglas de control y monitoreo en las bases de datos usos, acuíferos de información hidrológica

o En obras de infraestructura de saneamiento es tarea importante el tratamiento de las aguas hervidas en zonas urbanas.

Las medidas no estructurales de la gobernabilidad como el monitoreo, comité de cuenca, informalidad y estructurales debe contar con el apoyo a los usuarios.

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La definición de los impactos ambientales y de cómo usar el dinero para financiar dentro de una gestión integrada con los diferentes sectores al mismo tiempo priorizar la calidad y cantidad de los cuerpos de agua.

Los usuarios en el pago de la retribución económica deben tener conocimiento sobre la implementación de los recursos presupuestarios en cada proyecto o actividad a nivel de cuencas piloto y definir la utilidad de los cobros.

La retribución económica debe estar organizada para dar una señal clara en lo económico y poder financiero de integrar la capacidad de pago de los sectores con coeficiente de oportunidad y medio ambiente.

Es importante proteger y conocer los ciclos del agua y la participación en conjunto de actores en otros sectores que son necesario para ayudar a la mejor gestión integrada del recurso hídrico.

Al determinar la eficiencia en el uso del agua debe contar con una infraestructura física que permita disminuir las perdidas y derroche de agua en un análisis costo /beneficio a nivel de cuencas procedimiento de comparación en forma practicas del uso del agua entre diferentes usuarios de agua, establecer derecho de uso de agua los limites fijos que puedan ejercer uso físico y medio ambiente en términos de la contaminación, la calidad de los efluentes – múltiples instrumentos regulatorios entidades de regulación SUNASS y energético instrumento entre cada usuario.

Agua para cada usuario y esquema de las retribuciones económicas control de los volúmenes concesionados para orientar una conducta de eficiencia, que lo cobrado en la cuota garantiza la compensación por el costo de oportunidad del volumen que invertir en eficiencia en una relación que los volúmenes consumidos disminuyan y las retribuciones por la inversiones en eficiencia de los parámetros Ambientes (LMP,DBO, DQO, SST) en descuento por costo para lograr la eficiencia en la retribuciones económicas para incentivar la eficiencia.

Al valorar el aumento demográfico de las zonas urbanas, es importante dos conceptos que deben ser establecidos

o El derroche comportamiento del usuario debe cambiar esta actitud.

o Perdida del agua, en las RED de las empresas de abastecimiento del agua a nivel municipal y cultural del valor del agua, recaudar en una matriz todos los conceptos de aportes al sistema de gestión.

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VI. Anexos

GLOSARIO TÉCNICO Agua residual: Agua que ha recibido un uso y cuya calidad ha sido modificada por la

incorporación de agentes contaminantes. Alcantarillado sanitario: Red pública de tuberías que se utilizan para recolectar y

transportar las aguas residuales hasta su punto de tratamiento y vertido. Caudal: Volumen de un líquido que pasa por un punto en un tiempo determinado. Cuenca hidrográfica: Unidad territorial delimitada por la línea divisoria de sus aguas,

las cuales drenan superficial o subterráneamente hacia una salida común. Cuerpo de agua o cuerpo receptor: Es todo aquel manantial, río, quebrada,

arroyo permanente o no, lago, laguna, marisma, embalse natural o artificial, canal artificial o no, estuario, manglar, turbera, pantano, agua dulce, salobre o salada, donde se vierten aguas residuales, según su clasificación.

Demanda química de oxígeno soluble (DQO soluble): Es la determinación de la DQO luego de eliminar los Sólidos Suspendidos Totales (SST) en la muestra de análisis.

Efluente: En manejo de aguas residuales se refiere al flujo que sale de la última unidad de conducción o tratamiento.

Límite permisible de vertido: Corresponde a la concentración máxima de una sustancia contaminante permitida en el reglamento que regula el vertido y uso de aguas residuales.

Punto de captación: Es el lugar en el cual, el usuario toma el recurso hídrico para cualquier uso.

Punto de descarga: Sitio o lugar donde se realiza un vertimiento, en el cual se deben llevar a cabo los muestreos y que se encuentra ubicado antes de la incorporación del vertimiento a un cuerpo receptor, alcantarillado sanitario, al suelo o al subsuelo.

Sistemas de tratamiento de aguas residuales: Son todas aquellas obras o inversiones cuya finalidad exclusiva sea mejorar la calidad físico- química y bacteriológica de los vertimientos de aguas residuales.

Sólidos Suspendidos Totales (SST): Parámetro de contaminación que corresponde al residuo no filtrable de una muestra de agua natural o

residual. Se define como la porción de sólidos retenidos por un filtro de fibra de vidrio que posteriormente se seca a 103-105°C hasta peso constante.

Sustancia contaminante: Todo aquel elemento cuya incorporación a un cuerpo de agua conlleve el deterioro de la calidad física, química o biológica de éste, ponga en peligro la salud humana o amenace la biodiversidad asociada.

Usuario: Es usuario toda persona natural o jurídica, de derecho público o privado, cuya actividad produzca vertimientos.

Vertido o vertimiento. Es cualquier descarga final de un elemento, sustancia o compuesto que esté contenido en un líquido residual de cualquier origen, a un cuerpo de agua, al suelo o al subsuelo.

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VII. Conclusiones

La importancia del valor del agua en los temas abordados por los ponentes demuestra la trascendencia para el país frente al trabajo socializador de la metodología simple y sencilla presentada por la Autoridad Nacional del Agua y las lecciones compartidas por los expositores extranjeros frente a los retos del futuro de los recursos hídricos hacia una gestión integrada.

Sobre la metodología podemos afirmar que hay muchos métodos que nos permiten calcular las retribuciones económicas de cada país y la forma de integrar al usuario en el uso y manejo del recurso hídrico.

La metodología presenta es simple que se puede emprende con las partes interesadas, que se puede implementar con la información de los propios actores y que no costará demasiado al país en su implementación. Siendo por lo tanto una metodología adecuada a la realidad del país. Sobre todo cuando el procesos de aprendizaje se está llevando muy seriamente por parte del equipo profesional con el apoyo de las entidades cooperantes a nivel internacional plasmadas en las lecciones aprendidas en la Gestión Integrada realizada en otras partes del mundo.

El valor de la retribución económicas varían mucho en cada país, es muy importantes determinar esta relación con la voluntad política del país para que nadie cambie esta relación perfecta de los roles propuestos usuario pagador y contaminador pagador sino más bien una herramienta de desarrollo que permita canalizar las diversas demandas que se tiene sobre este importante recursos hídrico.

Podemos analizar que las cifras presentadas por la Autoridad Nacional del Agua establecen retos y desafíos para afrontar los conflictos sociales y económicos de los diversos sectores sobre la calidad y cantidad que se necesitan hacia una gestión con responsabilidad social compartida.

El país está en una situación excepcional hay un crecimiento económico sostenible de muchos años y las condiciones continuaran en los próximos años, y también hay una voluntad política fuerte para enfrentar los problemas relacionados con los recursos hídricos y como Estado.

En la Política Nro. 33 se destaca que el agua es un patrimonio de la nación y el acceso al agua potable como derecho fundamental de la persona humana, siendo el estado garante de la gestión integrada, técnica, institucionalmente participativa y multisectorial de los recursos hídricos.

Es el momento importante para aumentar los valores presupuestales de la Autoridad Nacional del Agua, y poder implementar y ejecutar los planes gestión y programas de medidas que se han necesarios en cada cuenca del país.

Es necesario desarrollar las actividades estructurales de la propuestas en la metodología y asegurar el éxito del ganar – ganar a lo largo del país de los recursos hídrico hoy sustenta.

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La aplicación de una nueva retribución económica por el agua contribuirá al fortalecimiento del Sistema Nacional de la Gestión de Recursos Hídricos y, por lo tanto, repercutirá en una mejor gestión que, en un futuro no muy lejano, nos entregará ríos limpios, información hídrica actualizada, derechos de uso formalizados, medidas de adaptación al cambio climático, entre otros retos que enfrenta el país.

La recaudación en fase madura permite establecer frente a las crecientes demanda del agua una competencia y conflicto de los sectores afectados principalmente por la presencia de escasez del recurso hídrico, por lo tanto las experiencia presentas son propuesta en diferentes escenarios pero con un alto contenido de alternativas de solución en la metodología para determinar el valor del agua.

Es importante establecer el principio de quien contamina paga y quien usa también paga, por cuanto es necesario recuperar los costos de inversión, mantenimiento, capital y renovación de la infraestructura hidráulica en el abastecimiento de agua.

Es muy necesario contar con un instrumento de fiscalización y control del recurso hídrico para evitar los hechos irregulares que se puedan presentar en la declaración de los usuarios.

En el cálculo de las tasas retributivas tanto por el uso y vertimiento permita establecer en forma clara y precisa como instrumentos económicos para poder financiar las obras necesarias para garantizar la oferta.

Los planes de gestión del recurso hídrico son procesos dinámicos con la participación de los usuarios, con un marco normativo y el soporte económico al sistema de gestión ya sea por la compensación financiera, el pago por el uso de los recursos hídricos y los Royalties que deben ser distribuidos entre los estados y órganos correspondientes para la institucionalidad del fondo.

Un plan de gestión requiere la participación del público y se declina de manera pragmática con un programa de medidas.

Dentro en el enfoque pragmático Todos los usuarios son conscientes determinar conjuntamente con la Autoridad del Agua, como es la retribución económica y en que inversiones se utilizará y más del 90% debe ser distribuido en las cuencas correspondientes o cruzadas.

Es necesario y urgente que los líderes empresariales que producen en Perú, desarrollen de manera urgente la Responsabilidad compartida. Y tomar consciencia que los flujos de financiamiento de la Retribución Económica por Uso y Vertimiento debe ser sincera, práctica y reglada con los indicadores del desempeño empresarial.

Consideramos que el marco legal en la historia del pago por el uso del agua sustenta la necesidad de contar un este nuevo instrumento para fortalecer el desarrollo para poder cumplir con el mandato de la Ley hacia un objetivo de un buen uso del recurso hídrico y evitar la contaminación de las fuentes naturales.

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Estamos frentes a un quinto paradigma de la gestión del agua para afrontar las nuevas anomalías y momentos de crisis después de más de 107 años de legislación generando nuevos procesos normativos y de planificación.

Es necesario determinar los costos de la no acción porque no encontramos frente a la demanda los recursos hídricos y priorizar las actividades que requieran el recurso hídrico, en el caso del boom exportador de los recursos subterráneos será negativo una mayor afectación por la escasez del agua y perjudicar un efecto social contrario. Es de vital importancia darle al agua su justo valor para que todos al valorarla la utilicemos de manera más eficiente y razonable; desterrando las costumbres de derroche y mejorando el servicio del suministro.

Contamos con una metodología permite que los usuarios puedan entender la magnitud de las retribuciones y su importancia, es una forma simple de cálculo. Es uno de los criterios de su desarrollo y un sistema de bajo costo. Sistema de auto declaración detallada y exacta. Procurando la Gestión de los Recursos Hídricos en una cultura del valor del agua.

VALOR DEL AGUA “QUIEN USA PARA”

“QUIEN CONTAMINA PAGA”

EL AGUA PAGA POR EL AGUA

Y SÓLO POR EL AGUA SIN AGUA, NI

PRODUCTOS, NI NEGOCIOS

Generemos el Valor Compartido en todas las

Cuencas

Estamos poniendo en valor nuestro medio ambiente, con respeto y cuidándolo. Hemos emprendido una nueva

relación con las actividades extractivas, particularmente mineras, poniendo el valor del agua por delante del oro. Por eso estamos acuñando la frase de que “EL TIEMPO VALE

AGUA“ Presidente Ollanta Humala - Cumbre Iberoamericana Cádiz 2012

relatoria simposio final cguillen

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