El ATPA: Orígenes y Antecedentes

La Ley de Preferencias Arancelarias Andinas (ATPA, por sus siglas en inglés) es un régimen de excepción otorgado unilateralmente por los Estados Unidos al Perú, Bolivia, Colombia y Ecuador para apoyar la lucha contra el tráfico ilícito de drogas. Fue otorgada por primera vez el 4 de diciembre de 1991 ofreciendo ingreso libre de aranceles a cerca de 5,500 productos dónde no se encontraban incluidos, entre otros, los textiles y las confecciones. Venció el 4 de diciembre del 2001.

• Luego de su vencimiento el 4 de diciembre del 2001, el Perú buscaba en sus gestiones ante el Poder Ejecutivo y Legislativo de los EE.UU., alcanzar tres objetivos:

• 1) La renovación retroactiva del ATPA, • 2) La ampliación a todos los productos excluidos (de particular

importancia para el Perú, la inclusión de las confecciones textiles elaboradas con insumos regionales).

• 3) Mantener las preferencias del ATPA a productos como el espárrago ya que existían constantes amenazas de retirarle los beneficios.

• Luego de más de tres años de trabajo coordinado entre el sector público y privado, el Congreso de los EE.UU. aprobó un nuevo texto renovando y ampliando los beneficios del ATPA, que ahora pasará a ser llamada "Ley de Promoción Comercial Andina y Erradicación de la Droga" (ATPDEA, por sus siglas en inglés).

• La firma del Presidente George W. Bush concretó el 6 de agosto del 2002 el texto en Ley definitiva, acabando así con la incertidumbre generada al no haberse renovado el mecanismo el 4 de diciembre del 2001.

• Con problemas como el narcotráfico y el terrorismo que son caras de la misma moneda que amenazan la estabilidad de nuestros países, la aprobación de este ATPA renovado y ampliado constituirá una herramienta fundamental para fortalecer la seguridad nacional y las instituciones democráticas, luchar contra la pobreza y servir como medio para el desarrollo económico de los países andinos.

• El ATPDEA renueva las preferencias arancelarias a los productos que se beneficiaban del ATPA de 1991, hasta el 31 de diciembre del 2006; es decir, desde el 7 de agosto del 2002 todos los productos que gozaban de los beneficios del ATPA anterior gozan nuevamente de dicho trato preferencial y, adicionalmente, extiende dichos beneficios, desde el 1 de octubre del 2002 y previa designación como país beneficiario por el Presidente de los EE.UU., a nuevos productos que se detallan a continuación:

Productos Beneficiados el ATPDEA

• Ingreso libre de aranceles a las prendas de vestir elaboradas con insumos regionales.• Ingreso libre de aranceles, sin limitación de cuota, a las prendas de vestir elaboradas con insumos de los EE.UU. (maquila),• Ingreso libre de aranceles, sin limitación de cuota, a las prendas de vestir elaboradas con pelos finos de alpaca, llama y vicuña,• Ingreso libre de aranceles, sin limitación de cuota, al atún envasado al vacío en empaques flexibles ("tuna pouches", bolsas de aluminio por ejemplo). No recibe beneficios el atún en conserva.

Productos Excluídos del ATPDEA

• El tratamiento preferencial arancelario NO se extiende a los siguientes productos:

• Textiles (hilados y tejidos) y confecciones con excepción de las prendas de vestir (las prendas de vestir sí se benefician),

• Ron y Tafia (aguardiente de caña),• Azúcar, concentrados líquidos y productos que contengan

azúcar (ejemplo: almíbar, jarabes) excedidos de la cuota fijada.

• Atún preparado o preservado por cualquier medio en empaques al vacío (ejemplo: atún en conservas) con excepción del atún que se verá más adelante.

ATPDEA: Preparando el terreno (Ley de Promoción Comercial Andina y Erradicación de la Droga)

Fuente SUNAT

Intercambio Comercial Total Perú 2003

Intercambio Com-ercial

Exportaciones Importaciones

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

22.80% 26.60%18.60%

19.80%

26.70%

18.20%

67.40%47.80%

68.20%

Estados Unidos Unión Europea Resto del Mundo

1993 2001 2003

0%20%40%60%80%

100%

30% 4% 5%

1.60%36.60%

62.00%

68.40% 69.60%48.40%

Exportaciones Peruanas a EE.UU. según tra-tamiento del Ingreso

SGP Sistema General de Preferencias ATPA/ATPDEA Sin preferencias

Total de exportaciones Peruanas vía ATPDEA $ 2,356 millones USD.

Régimen de excepción otorgado unilateralmente por EE.UU. a Perú, Bolivia, Colombia y Ecuador para apoyar la lucha contra el tráfico ilícito de drogas. Con ATPDEA varios productos ingresan sin pagar aranceles a EE.UU.

Algunos sectores han crecido significativamente Textil y manufactura (32% del comercio con EUA en 2003), Agroindustria (12% en 2003), con mucha importancia: espárragos, alcachofas.

ATPDEA: Vence en diciembre 2006, al Perú le interesa consolidar este acceso. La negociación del TLC no parte de los beneficios que hoy tenemos con el

ATPDEA, tenemos que hacer concesiones para obtener las ventajas que hoy tenemos.

ATPDEA

Despacho Cong. Javier Diez Canseco

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 20030

500

1000

1500

2000

2500

3000En particular, la renovación del ATPDEA ha permitido alcanzar niveles superiores en las exportaciones.

Esta dinámica debe preservarse, dado que el ATPDEA es una concesión unilateral de EEUU y finaliza en diciembre de 2006.

Final del ATPA

Inicio ATPDEA

Total

Fuente: Mincetur

ATPDEA

2. Efectos de ATPDEA

Evolución de las exportaciones

(Millones de US dólares)

2000 2001 2002 2003 2004 200

300

400

500

600

700

800

406 381

404

516

706

27,8%

36,8%

2. Efectos de ATPDEA

La aprobación de la ATPDEA a fines de 2002 ha permitido dinamizar las exportaciones no tradicionales.

En particular, las exportaciones de confecciones, que han aumentado US$ 302 millones desde su vigencia.

Exportaciones textiles a los EE.UU(Millones de US dólares)