VALSTYBS TARNYBOS DEPARTAMENTAS

REKOMENDACIJA

DL VALSTYBS TARNAUTOJ

MATERIALIN ATSAKOMYB

REGLAMENTUOJANI TEISS AKT

NUOSTAT TAIKYMO

2014-07-07

VILNIUS

2

TURINYS

I. ANGA .......................................................................................................................................... 3

II. BENDROSIOS VALSTYBS TARNUTOJ MATERIALINS ATSAKOMYBS

SLYGOS IR ALOS ATLYGINIMO TVARKA ........................................................................ 4

Dl visos alos atlyginimo ir visikos materialins atsakomybs sutari sudarymo su

valstybs tarnautojais ........................................................................................................................ 7

III. VALSTYBS IR SAVIVALDYBI INSTITUCIJ IR J VALSTYBS TARNAUTOJ

ATSAKOMYB U PRIIMTUS NETEISTUS SPRENDIMUS ............................................... 9

Dl neteisto akto panaikinimo ........................................................................................................ 9

Dl alos tretiesiems asmenims atlyginimo ................................................................................... 10

Dl tarnybinio nusiengimo tyrimo pradjimo ir konkrei kalt dl neteisto sprendimo

primimo asmen nustatymo ......................................................................................................... 11

Dl valstybs regreso teiss alos tretiesiems asmenims padariusius valstybs tarnautojus ar

darbuotojus gyvendinimo ir alos valstybs institucijai atlyginimo .......................................... 12

3

I. ANGA

Pagal dabartin teisin reglamentavim valstybs ar savivaldybi institucij vardu

veikiani asmen priimt neteist akt sukelta ala ne visada atlyginama operatyviai ir

veiksmingai, vadovaujantis teisingumo ir asmenins atsakomybs principais, praktikoje ikyla

valstybs tarnautoj materialin atsakomyb reglamentuojani nuostat taikymo problem.

Rekomendacija parengta remiantis sistemine teiss akt analize, teism praktika,

Vyriausybs 2012 m. birelio 11 d. pasitarimo protokole Nr. 39 (7 klausimas) Dl klausim,

susijusi su valstybs ir savivaldybi institucij, valstybs tarnautoj atsakomybe dl neteist

akt inagrint klausim analize ir Valstybs tarnybos departamento patirtimi utikrinant

Valstybs tarnybos statymo (toliau VT) nuostat, reglamentuojani valstybs tarnautoj

materialin atsakomyb, gyvendinim.

Esamas materialins atsakomybs teisinis reglamentavimas apima VT, Darbo kodekso,

Civilinio kodekso, Administracini byl teisenos statymo ir alos, atsiradusios dl valdios

institucij neteist veiksm, atlyginimo ir atstovavimo valstybei ir Lietuvos Respublikos

Vyriausybei statymo nuostatas, todl praktikoje neretai yra neaikus.

https://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.D3ED3792F52B/ZXSyxWXznKhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.D3ED3792F52B/ZXSyxWXznKhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.31185A622C9F/OCMXZHwREDhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.8A39C83848CB/MOhEpGVCSchttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.67B5099C5848/IQDgEhMtdzhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.06C50B65B6B2/IuDOUBsHuLhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.06C50B65B6B2/IuDOUBsHuLhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.06C50B65B6B2/IuDOUBsHuL

4

II. BENDROSIOS VALSTYBS TARNUTOJ MATERIALINS ATSAKOMYBS

SLYGOS IR ALOS ATLYGINIMO TVARKA

Valstybs tarnautojo materialins atsakomybs slygas ir alos atlyginimo tvark

reglamentuoja VT 28 ir 32 straipsniai.

Valstybs tarnautojo neteista kalta veika, kuria jis padar tiesiogin materialin al

valstybs ar savivaldybs institucijai ar staigai, turi bti rodyta. Tiriant tarnybin nusiengim

btina rodyti prieastin ry tarp valstybs tarnautojo padarytos veikos ir kilusi pasekmi. Tik

tuomet galima reikalauti, kad valstybs tarnautojas atlygint savo neteista kalta veika valstybs ar

savivaldybs institucijai ar staigai padaryt tiesiogin materialin al.

Paymtina, kad ala valstybs ir savivaldybs institucijai ir staigai gali bti padaryta ir

nesant valstybs tarnautojo tarnybinio nusiengimo poymi. Bet kuriuo atveju ala laikytina

civiline teisine kategorija. Civilinio kodekso 6.249 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad ala yra

asmens turto netekimas arba sualojimas, turtos ilaidos (tiesioginiai nuostoliai), taip pat negautos

pajamos, kurias asmuo bt gavs, jeigu nebt buv neteist veiksm. Pinigin alos iraika yra

nuostoliai. Jeigu alis nuostoli dydio negali tiksliai rodyti, tai j dyd nustato teismas. Civilinio

kodekso 6.247 straipsnyje nustatyta, kad atlyginami tik tie nuostoliai, kurie susij su veiksmais

(veikimu, neveikimu), nulmusiais skolininko civilin atsakomyb tokiu bdu, kad nuostoliai pagal

j ir civilins atsakomybs prigimt gali bti laikomi skolininko veiksm (veikimo, neveikimo)

rezultatu. Taigi ir civilin atsakomyb taikoma tik esant mintam prieastiniam ryiui.

Atsivelgiant mint nutart, taikant VT 32 straipsnio nuostatas, reikt remtis ir Darbo

kodekso normomis. Darbo kodekso 245 straipsnyje nustatyta, kad materialin atsakomyb atsiranda

dl teiss paeidimo, kuriuo vienas darbo santykio subjektas padaro al kitam subjektui,

neatlikdamas savo darbo pareig arba netinkamai jas atlikdamas. Pagal Darbo kodekso 246

straipsn materialin atsakomyb atsiranda, kai yra visos ios slygos: 1) padaroma ala; 2) ala

padaroma neteista veika; 3) yra prieastinis ryys tarp neteistos veikos ir alos atsiradimo; 4) yra

paeidjo kalt; 5) paeidjas ir nukentjusioji alis teiss paeidimo metu buvo susij darbo

santykiais; 6) alos atsiradimas yra susijs su darbo veikla (r. schem).

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra iaikins, jog VT 32 straipsnio

1 dalyje yra aptartos tik kai kurios bendrosios materialins atsakomybs atsiradimo slygos

alos padarymas, neteista veika, al padariusio asmens kalt, taiau nieko nepasisakyta dl

kit materialins atsakomybs atsiradimo slyg, kurios taikomos kituose i esms

analogikuose teisiniuose santykiuose (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011 m.

birelio 27 d. nutartis administracinje byloje Nr. A-438-2120-11). Remiantis nurodyta Lietuvos

vyriausiojo administracinio teismo praktika, tokiu atveju taikytinos Darbo kodekso nuostatos,

susijusios su materialins atsakomybs atsiradimo slyg nustatymu bei taikymu. Todl, teisj

kolegijos nuomone, atmestinas kaip nepagrstas apeliacinio skundo argumentas, jog pirmosios

instancijos teismas, taikydamas VT 32 straipsn, neturjo remtis Darbo kodekso normomis

(Lietuvos Vyriausiojo Administracinio Teismo 2011 m. lapkriio mn. 3 d. nutartis

administracinje byloje Nr. A-63-2899-11).

https://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.D3ED3792F52B/ZXSyxWXznKhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.8A39C83848CB/MOhEpGVCSchttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.8A39C83848CB/MOhEpGVCSchttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.8A39C83848CB/MOhEpGVCSchttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.D3ED3792F52B/ZXSyxWXznKhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.31185A622C9F/OCMXZHwREDhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.31185A622C9F/OCMXZHwREDhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.31185A622C9F/OCMXZHwREDhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.31185A622C9F/OCMXZHwREDhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.D3ED3792F52B/ZXSyxWXznKhttp://liteko.teismai.lt/viesasprendimupaieska/tekstas.aspx?id=39387cc8-2f06-4638-b873-673c4c9c5d13https://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.D3ED3792F52B/ZXSyxWXznKhttp://liteko.teismai.lt/viesasprendimupaieska/tekstas.aspx?id=7fdd1c21-d4f7-440a-a1f4-beca7cf14f81

5

Valstybs tarnautojas turi atlyginti vis savo neteista kalta veika valstybs ir savivaldybs

institucijai ir staigai padaryt tiesiogin materialin al, jeigu j padar vykdydamas vidaus

administravimo veikl, kuria utikrinamas valstybs ar savivaldybs institucijos ar staigos

funkcionavimas (pvz., struktros tvarkymas, personalo valdymas, turim materialini-finansini

itekli tvarkymas ir valdymas). Pagal Civilinio kodekso 6.251 straipsnio 1 dal, padaryti nuostoliai

turi bti atlyginti visikai, iskyrus atvejus, kai statymai ar sutartis nustato ribot atsakomyb,

taiau VT 32 straipsnio 2 dalimi alos atlyginimas apribotas 6 vidutini io valstybs tarnautojo

darbo umokesi dydio suma, iskyrus teiss akt nustatytus atvejus, kai privaloma atlyginti vis

al.

Materialins atsakomybs slygos

RYYS SU

DARBO

VEIKLA

NETEISTA

VEIKA

DARBO

SANTYKAI

PRIEASTINIS

RYYS

ALA

KALT

https://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.8A39C83848CB/MOhEpGVCSchttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.D3ED3792F52B/ZXSyxWXznK

6

Taigi VT 32 straipsnio 2 dalis taikytina tik asmenims, kuri veikla utikrinamas valstybs

ar vietos savivaldos konkreios institucijos, staigos, tarnybos ar organizacijos funkcionavimas.

Valstybs tarnautojui paliekama galimyb valstybs ar savivaldybs institucijai ar staigai

padaryt al atlyginti savo noru, taip ivengiant iskait i darbo umokesio. al valstybs

tarnautojas gali atlyginti tiek pinigais, tiek natra (pvz., nupirkdamas nauj daikt ar pan.). Tai jis

turi padaryti nepasibaigus VT 32 straipsnio 4 dalyje nustatytam vieno mnesio terminui.

Jei valstybs tarnautojas gera valia ali susitarimu alos neatlygino natra ar pinigais,

padarytos alos atlyginimas gali bti t valstybs tarnautoj pareigas primusio asmens sprendimu

iskaitomas i valstybs tarnautojo darbo umokesio, nevirijant vidutinio darbo umokesio.

Sprendimas dl alos atlyginimo turi bti priimtas ne vliau kaip per vien mnes nuo alos

paaikjimo dienos. Neatlyginta alos dalis iiekoma pareikus iekin teisme.

Paymtina, kad pagal Darbo kodekso 257 straipsnio 5 dalies nuostatas, atlygintinos alos

dydis gali bti maintinas, atsivelgiant aplinkybes, lmusias alos atsiradim, taip pat atsakovo

turtin padt.

Akivaizdu, kad VT 32 straipsnio 2 dalyje numatytas alos atlyginimo teisinis

reguliavimas taikytinas tik tais atvejais, kai reikalaujama alos atlyginimo i speciali subjekt

valstybs tarnautoj, padariusi al jiems atliekant vidaus administravimo veikl. Kas yra

vidaus administravimas, apibriama Administracini byl teisenos statymo 2 straipsnio 2

dalyje: ,,Vidaus administravimas administravimo veikla, kuria utikrinamas valstybs ar vietos

savivaldos konkreios institucijos, staigos, tarnybos ar organizacijos funkcionavimas

(struktros tvarkymas, personalo valdymas, turim materialini-finansini itekli tvarkymas ir

valdymas), kad ji galt tinkamai vykdyti priskirtus vieojo administravimo ar kitos valstybins

veiklos udavinius. Taigi VT 32 straipsnio 2 dalis taikytina tik asmenims, kuri veikla

utikrinamas valstybs ar vietos savivaldos konkreios institucijos, staigos, tarnybos ar

organizacijos funkcionavimas. Pareignai, atliekantys valstybs sienos apsaugos funkcij ir

iems tikslams naudojantys valstybs turt, nra asmenys, atliekantys vidaus administravimo

veikl, kaip tai apibriama Administracini byl teisenos statymo 2 straipsnio 2 dalyje, todl

toki statutini valstybs tarnautoj materialins atsakomybs teisinis pagrindas yra ne VT 32

straipsnio 2 dalis, o to paties straipsnio 1 dalis. Be to, tiek, kiek ios atsakomybs nereguliuoja

Vidaus tarnybos statutas bei VT, taikytinas Darbo kodeksas (VT 5 straipsnis). iuo atveju

svarbu pastebti, jog VT 32 straipsnio 1 dalyje nenustatytos atlygintinos alos ribos, todl

btent ia apimtimi taikytinas Darbo kodeksas, kurio 254 straipsnyje numatyta, jog darbuotojas

privalo atlyginti vis padaryt al, bet ne daugiau kaip jo trij vidutini mnesini darbo

umokesi dydio, iskyrus atvejus, nustatytus Darbo kodekso 255 straipsnyje. Nagrinjamoje

byloje Darbo kodekso 255 straipsnyje numatyt slyg visikam alos atlyginimui nra, todl

taikytina bendroji Darbo kodekso 254 straipsnyje numatyta taisykl, jog atlygintinos alos dydis

negali viryti darbuotojo trij vidutini mnesini darbo umokesi dydio (Lietuvos

Vyriausiojo Administracinio Teismo 2007 m. kovo mn. 13 d. nutartis administracinje byloje

Nr. A-415-35-07).

https://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.D3ED3792F52B/ZXSyxWXznKhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.D3ED3792F52B/ZXSyxWXznKhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.31185A622C9F/OCMXZHwREDhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.D3ED3792F52B/ZXSyxWXznKhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.67B5099C5848/IQDgEhMtdzhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.D3ED3792F52B/ZXSyxWXznKhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.67B5099C5848/IQDgEhMtdzhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.D3ED3792F52B/ZXSyxWXznKhttp://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=435688https://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.D3ED3792F52B/ZXSyxWXznKhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.31185A622C9F/OCMXZHwREDhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.D3ED3792F52B/ZXSyxWXznKhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.D3ED3792F52B/ZXSyxWXznKhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.31185A622C9F/OCMXZHwREDhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.31185A622C9F/OCMXZHwREDhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.31185A622C9F/OCMXZHwREDhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.31185A622C9F/OCMXZHwREDhttp://liteko.teismai.lt/viesasprendimupaieska/tekstas.aspx?id=73bf392f-9989-4340-8366-7858201d9f3c

7

Valstybs tarnautojas, nesutinkantis su j pareigas primusio asmens sprendimu dl

valstybs ar savivaldybs institucijai ar staigai padarytos alos atlyginimo, gali realizuoti savo

konstitucin teis kreiptis teism. Kreipimasis teism sustabdo alos atlyginimo iiekojim.

Dl visos alos atlyginimo ir visikos materialins atsakomybs sutari sudarymo su

valstybs tarnautojais

VT 5 straipsnyje nustatyta, kad darbo santykius ir socialines garantijas reglamentuojantys

statymai bei kiti teiss aktai valstybs tarnautojams taikomi tiek, kiek j statuso ir socialini

garantij nereglamentuoja VT. Atsivelgiant tai, kad VT nereglamentuoja atvej, kada valstybs

tarnautojai privalo atlyginti vis al ir visikos materialins atsakomybs sutari sudarymo su

valstybs tarnautojais, todl tokias atvejais turt bti taikomos Darbo kodekso 255 ir

256 straipsni nuostatos. Pagal Darbo kodekso 255 straipsnio nuostatas, darbuotojas privalo

atlyginti vis al, jei: 1) ala padaryta tyia; 2) ala padaryta jo nusikalstama veika, kuri yra

konstatuota Baudiamojo proceso kodekso nustatyta tvarka; 3) ala padaryta darbuotojo, su kuriuo

sudaryta visikos materialins atsakomybs sutartis; 4) ala padaryta prarandant rankius, drabuius,

apsaugos priemones, perduotas darbuotojui naudotis darbe, taip pat prarandant mediagas,

pusgaminius ar gaminius gamybos procese; 5) ala padaryta kitokiu bdu ar kitokiam turtui, kai u

j visika materialin atsakomyb nustatyta specialiuose statymuose; 6) ala padaryta neblaivaus

arba apsvaigusio nuo narkotini ar toksini mediag darbuotojo; 7) tai nustatyta kolektyvinje

sutartyje.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra iaikins, jog VT 32 straipsnio 4

dalies nuostata, kad sprendimas turi bti priimtas ne vliau kaip per vien mnes nuo alos

paaikjimo dienos, nustato naikinamj termin, kuriuo nepasinaudojus alos atlyginimas

neteismine tvarka (iskaitymas i tarnautojo darbo umokesio vidaus administravimo tvarka)

nebegalimas ir ala gali bti iiekoma teismine tvarka (Lietuvos vyriausiojo administracinio

teismo 2010 m. vasario 8 d. nutartis administracinje byloje Nr. A-146-208-10).

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2008 m. kovo 7 d. nutartyje

Nr. A-502-304-08 konstatuota, jog teiss aktais nenustatyta pareiga atlikti tarnybin patikrinim

materialins alos padarymo atveju. ioje nutartyje taip pat pabrta, kad alos paaikjimu turi

bti laikomas momentas, kuomet atsakovui tapo inoma visuma aplinkybi apie alos padarymo

fakt ir dyd. Pagal Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktik VT 32 straipsnio 4

dalyje nustatyto vieno mnesio termino skaiiavimo pradia turi bti siejama su tiesiogins

materialins alos atsiradimu, t. y. su diena, kai institucija (atsakovas) patyr tiesiogines ilaidas

atkuriant dl tarnautojo kalts padaryt al (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2010

m. lapkriio 19 d. nutartis administracinje byloje Nr. A-143-1519-10).

Taip pat Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2010 m. vasario 8 d. nutartyje

administracinje byloje Nr. A-146-208-10 VT 32 straipsnio 4 dalies taikymo kontekste yra

paymjs, kad atliekant tarnybin patikrinim dl galimo tarnybinio nusiengimo, susijusio su

materialins alos padarymu, mintoje statymo normoje tvirtinta nuostata, kad valstybs

tarnautoj pareigas primusio asmens sprendimas dl alos atlyginimo iskaitymo i valstybs

tarnautojo darbo umokesio turi bti priimtas ne vliau kaip per vien mnes nuo alos

paaikjimo dienos, yra lemianti, t. y. VT 32 straipsnio 4 dalyje nustatytas vieno mnesio

terminas turi bti skaiiuojamas nuo alos paaikjimo dienos, o ne nuo tarnybinio patikrinimo

ivados patvirtinimo dienos. (Lietuvos Vyriausiojo Administracinio Teismo 2011 m. gruodio

mn. 12 d. nutartis administracinje byloje Nr. A-62-3689-11).

https://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.D3ED3792F52B/ZXSyxWXznKhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.D3ED3792F52B/ZXSyxWXznKhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.D3ED3792F52B/ZXSyxWXznKhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.31185A622C9F/OCMXZHwREDhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.31185A622C9F/OCMXZHwREDhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.D3ED3792F52B/ZXSyxWXznKhttp://liteko.teismai.lt/viesasprendimupaieska/tekstas.aspx?id=1f9efd5d-4f68-4a37-8f48-dbdff355cd5ahttp://liteko.teismai.lt/viesasprendimupaieska/tekstas.aspx?id=37ff0fb5-6c31-4cf7-8b5c-519285a4c2f2https://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.D3ED3792F52B/ZXSyxWXznKhttp://liteko.teismai.lt/viesasprendimupaieska/tekstas.aspx?id=481608f3-d663-491e-bfd2-bfc9a310b7dchttp://liteko.teismai.lt/viesasprendimupaieska/tekstas.aspx?id=1f9efd5d-4f68-4a37-8f48-dbdff355cd5ahttp://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=436881https://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.D3ED3792F52B/ZXSyxWXznKhttp://liteko.teismai.lt/viesasprendimupaieska/tekstas.aspx?id=59566192-4e3d-4fc4-aaf1-775b00e32a39

8

Darbo kodekso 256 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad visikos materialins atsakomybs

sutartis gali bti sudaroma su darbuotojais, kuri darbas yra tiesiogiai susijs su materialini

vertybi saugojimu, primimu, idavimu, pardavimu, pirkimu, gabenimu, ir dl priemoni,

perduot darbuotojui naudotis darbe. Konkrei darb ir pareig sraas nustatomas kolektyvinje

sutartyje. i sutartis forminama ratu. Joje turi bti nustatyta, u kokias materialines vertybes

darbuotojas prisiima visik materialin atsakomyb ir kokius sipareigojimus prisiima darbdavys,

utikrindamas slygas, kad ala neatsirast. Pagal io straipsnio 2 dalies nuostatas, tais atvejais, kai

dl kartu dirbamo darbo nemanoma atriboti atskir darbuotoj atsakomybs, gali bti sudaroma

visikos materialins atsakomybs sutartis su darbuotoj grupe. iuo atveju al atlygina visi sutart

pasira darbuotojai. Kiekvieno j dalis atlyginant al nustatoma proporcingai j dirbtam laikui,

per kur susidar ala, jei sutartyje nenustatyta kitaip.

Darbuotoj materialins atsakomybs paskirtis yra utikrinti darbdavio galimos

materialins alos atlyginim, todl natralu, kad ia sutartimi siekiama apginti vis pirma

darbdavio interesus. Nepagrsti pareikjo argumentai, kad su juo sudaryta visikos materialins

atsakomybs sutartis neatitinka reikalavim ir yra neteista, nes mintos sutartys gali bti

sudaromos tik su darbuotojais, kuri darbas tiesiogiai susijs su materialini vertybi saugojimu,

primimu, idavimu, pirkimu, gabenimu, nes sutartis gali bti sudaryta ir dl priemoni,

perduot darbuotojui naudotis darbe. Tai, kad pareikjo darbovietje nra sudaryta kolektyvin

sutartis, kurioje nurodyti konkrets darbai ir sraas pareig, atsaking u materialini vertybi

saugojim, negali bti vertinama kaip pagrindas konstatuoti sutarties ydingum (Vilniaus

apygardos administracinio teismo 2008 m. vasario mn. 22 d. sprendimas administracinje

byloje Nr. I-2507-244-2008).

https://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.31185A622C9F/OCMXZHwREDhttp://liteko.teismai.lt/viesasprendimupaieska/tekstas.aspx?id=992196dc-8c06-4ef2-be33-3a9a43851be2

9

III. VALSTYBS IR SAVIVALDYBI INSTITUCIJ IR J VALSTYBS TARNAUTOJ

ATSAKOMYB U PRIIMTUS NETEISTUS SPRENDIMUS

Valstybs institucijai primus neteist administracin akt (atlikus neteist veiksm),

turt bti atliekami ie su valstybs ir savivaldybi institucij ir j tarnautoj atsakomybe u

priimtus neteistus sprendimus susij veiksmai:

1. Neteisto akto panaikinimas ir alos tretiesiems asmenims atlyginimas;

2. Tarnybinio nusiengimo tyrimo pradjimas ir konkrei kalt dl neteisto sprendimo

primimo asmen nustatymas;

3. Valstybs regreso teiss alos tretiesiems asmenims padariusius valstybs tarnautojus

ar darbuotojus gyvendinimas ir alos valstybs institucijai atlyginimas;

Dl neteisto akto panaikinimo

Administracini byl teisenos statymo 89 straipsnyje reglamentuoti skundiamo akto

panaikinimo pagrindai. Pagal io straipsnio nuostatas skundiamas aktas (ar jo dalis) turi bti

panaikintas, jeigu jis yra:

1) neteistas i esms, t. y. savo turiniu prietarauja auktesns galios teiss aktams;

2) neteistas dl to, kad j prim nekompetentingas administravimo subjektas;

3) neteistas dl to, kad j priimant buvo paeistos pagrindins procedros, ypa taisykls,

turjusios utikrinti objektyv vis aplinkybi vertinim bei sprendimo pagrstum.

Kai skundiamas aktas yra panaikinamas, turi bti taikomos teisins pasekms, numatytos

Administracini byl teisenos statymo 92 straipsnyje. iame straipsnyje nustatyta, kad skundiamo

administracinio akto (veiksmo) panaikinimas reikia, jog konkreiu atveju atkuriama buvusi iki

ginijamo akto (veiksmo) primimo padtis, t. y. atkuriamos paeistos pareikjo teiss ar teisti

interesai, taiau iki panaikinto akto galiojusio kito akto teisin galia tokiu atveju savaime

neatkuriama. Paymtina, kad Administracini byl teisenos statymo 92 straipsnio nuostata

slygoja tai, kad visais atvejais, kai panaikinamas ginijamas administracinis aktas (veiksmas),

tokio akto panaikinimo pasekms yra taikomos atgaline tvarka ir turi bti atkuriama iki tokio akto

primimo buvusi padtis. Atkrus iki tokio akto primimo buvusi padt, tretieji asmenys, su kuri

teismis buvo susijs panaikintas aktas, paprastai patiria al dl to, kad apribojama asmen

nuosavybs teise, asmenys patiria nuostoli, todl siningiems asmenims atsiranda teis reikalauti

i valstybes atlyginti al, o valstybei atsiranda pareiga al atlyginti.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, aikindamas valstybs valdios

institucij neteist veiksm samprat, yra paymjs, kad neteistumas galt pasireikti tik

tada, kai bt nustatoma, jog valdios institucij darbuotojai nevykd jiems teiss aktais

priskirt funkcij arba nors ir vykd ias funkcijas, taiau veik nepateisinamai aplaidiai,

pavirutinikai, paeisdami bendro pobdio pareig elgtis atidiai ir rpestingai (Lietuvos

vyriausiojo administracinio teismo 2007 m. gegus 17 d. nutartis administracinje byloje Nr.

A-556-499-07). Taip pat Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra konstatavs, kad,

sprendiant administracins teiss subjekto veiklos neteistumo klausim, kiekvienu konkreiu

atveju yra btina nustatyti, kokios teiss normos buvo paeistos ir kaip ie paeidimai pasireik,

t. y. neigiamos tam tikros veikos pasekms savaime negali bti laikomos pakankamu pagrindu

konstatuoti ios veikos neteistum (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2005 m. spalio

22 d. nutartis administracinje byloje Nr. A-11-1642-05).

https://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.67B5099C5848/IQDgEhMtdzhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.67B5099C5848/IQDgEhMtdzhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.67B5099C5848/IQDgEhMtdzhttp://liteko.teismai.lt/viesasprendimupaieska/tekstas.aspx?id=2d8f2ce2-0d40-4e5e-89bd-dfb43faa0c8f

10

Dl alos tretiesiems asmenims atlyginimo

Civilinio kodekso 6.271 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad al, atsiradusi dl valstybs

valdios institucij neteist akt, privalo atlyginti valstyb i valstybs biudeto nepaisydama

konkretaus valstybs tarnautojo ar kito valstybs valdios institucijos darbuotojo kalts. Civilinio

kodekso 6.271 straipsnio 2 ir 3 dalyse apibriama, kas laikytina valdios institucija ir jos aktu. io

straipsnio 4 dalyje nurodyta, kad valstybs ar savivaldybs civilin atsakomyb pagal straipsn

atsiranda tik tada, jeigu valdios institucij darbuotojai neveik taip, kaip pagal statymus ios

institucijos ar j darbuotojai privaljo veikti.

Tretieji asmenys dl neteisto akto panaikinimo ir dl jiems padarytos alos atlyginimo

gali kreiptis teism. Taip pat esamas teisinis reglamentavimas leidia staigoms panaikinti

neteist akt ir atlyginti tretiesiems asmenims dl tokio akto panaikinimo atsiradusi al, taiau

nepakankamai utikrina sining asmen teisi ir teist interes apsaug valstybs ar

savivaldybi institucijoms primus neteistus sprendimus tuo aspektu, kad siningiems asmenims

apskritai atsiranda ala. Administracini byl teisenos statymo nuostatos vis dlto aikiai

nereglamentuoja teism teiss atsivelgti, ar vertinus konkreios situacijos aplinkybes yra tikslinga

apsaugoti sining asmen interesus ir nenaikinti konkretaus skundiamo akto.

Paymtina, jog jei nepanaikinus neteisto akto vis dlto bus padaryta ala (pavyzdiui,

ala aplinkai), tokios alos atlyginimo ir atsakomybs taikymo klausimas vis tiek galt bti

keliamas, kadangi al patyrs treiasis asmuo gali bti nebtinai privatus asmuo, tai gali bti ir

valstyb (pavyzdiui, kai padaroma ala aplinkai).

Svarstant sining asmen privaios nuosavybs teiss galimus paeidimus tais

atvejais, kai panaikinami valstybs (savivaldybi) institucij neteisti aktai (pavyzdiui, iduoti

tam tikr veikl leidiantys dokumentai), taip pat yra aktuali Europos mogaus Teisi Teismo

praktika, kadangi Europos mogaus teisi ir pagrindini laisvi apsaugos konvencijos pirmojo

protokolo, kur Lietuvos Respublika ratifikavo 1995 m. gruodio 7 d. statymu Nr. 11117 (in.,

1996, Nr. 5-112), 1 straipsnyje nustatyta, kad kiekvienas fizinis ar juridinis asmuo turi teis

disponuoti savo nuosavybe. I nieko negali bti atimta jo nuosavyb, nebent visuomens

interesais ir tik remiantis statymu arba tarptautins teiss bendraisiais principais.

Europos mogaus Teisi Teismo 2008-03-13 byloje Nr. 32457/05 Gashi prie Kroatij

nurodyta, kad valstybs institucij klaidos turi bti aikinamos asmen naudai, ypa tais

atvejais, kai nra paeidiamas joks kitas privatus interesas. Valstyb turi prisiimti bet koki

valstybs institucij padarom klaid rizik ir padarytos klaidos negali bti taisomos privataus

asmens sskaita. Europos mogaus Teisi Teismo praktikoje formuluojamos taisykls, kad tais

atvejais, kai tam tikri leidimai ar sandoriai yra panaikinami dl valstybs institucij padarytos

klaidos (dl valstybs institucij kalts), privats asmenys neturi dl to patirti neigiam

pasekmi. Taigi Europos mogaus leisiu Teismas akcentuoja, kad sining asmen interesai

turi bti saugomi tais atvejais, kai panaikinami valstybs ar savivaldybi institucij neteisti

aktai. Vis pirma siningi asmenys turi bti kiek manoma apsaugoti nuo alos atsiradimo, o jei

ala atsiranda, asmenys turi teis reikalauti valstybs ar savivaldybi institucij atlyginti

atsiradusi al.

https://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.8A39C83848CB/MOhEpGVCSchttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.8A39C83848CB/MOhEpGVCSchttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.8A39C83848CB/MOhEpGVCSchttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.67B5099C5848/IQDgEhMtdzhttp://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-84005

11

Siningumo reikm taip pat atsispindi ir statymuose, reglamentuojaniuose asmen

veikim priimt administracini akt pagrindu konkreioje veiklos srityje. Pavyzdiui, Statybos

statymas sudaro prielaidas atsivelgti sining asmen teistus lkesius ir utikrinti toki

asmen interes apsaug. Paymtina kad analogiko teisinio reglamentavimo nra kitose

visuomenini santyki srityse, kuriose taip pat yra aktuali sining asmen teisi ir interes

apsauga, pripainus neteistu ir panaikinus valstybs ar savivaldybi institucij administracin akt,

kurio pagrindu jie veik.

Paymtina, kad vieojo intereso ir sining asmen interes pusiausvyra, kai egzistuoja

bendra taisykl, pareigojanti panaikinti skundiam akt, yra teisinio reguliavimo, o ne praktinio

taikymo problema.

Dl tarnybinio nusiengimo tyrimo pradjimo ir konkrei kalt dl neteisto sprendimo

primimo asmen nustatymo

VT 30 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad jeigu siteisjusiame teismo sprendime

konstatuota, jog valstybs ar savivaldybs institucija ar staiga paeid statymus ar kitus teiss

aktus, ioje valstybs ar savivaldybs institucijoje ar staigoje turi bti pradtas valstybs tarnautoj,

dl kuri galimos kalts buvo padaryti siteisjusiame teismo sprendime konstatuoti statym ar kit

teiss akt paeidimai, tarnybinio nusiengimo tyrimas. Taigi VT numato imperatyv nustatyti

kalt valstybs tarnautoj.

Paymtina ir tai, kad valstybs tarnautojas, dl kurio kalts buvo padaryti siteisjusiame

teismo sprendime konstatuoti statym ar kit teiss akt paeidimai, trauktinas tarnybinn

atsakomybn neatsivelgiant tai, ar buvo padaryta ala ar ne, nors is faktas, be abejo, turi

reikms kvalifikuojant nusiengim ir parenkant tarnybin nuobaud.

Tais atvejais, kai teismo sprendimu yra panaikinamas neteistas valstybs institucijos

sprendimas, tai dar savaime nereikia valstybs tarnautojo kalts. Neteist valstybs institucijos

sprendim (statym ar kit teiss akt paeidim) gali slygoti visuma veiksni, nebtinai susijusi

su konkretaus valstybs tarnautojo neteistais veiksmais. Pavyzdiui, galima situacija, kai statymai

ar kiti teiss aktai priimant sprendimus yra paeidiami dl mogikj itekli trkumo,

kompetencijos stokos ar dl nepakankam staigos materialini itekli. Taigi galimos ir tokios

situacijos, kai nra pagrindo pradti tarnybinio nusiengimo tyrim ir atsakomyb dl statym ar

kit teiss akt paeidimo turi prisiimti pati valstybs ar savivaldybs institucija ar staiga (plaija

prasme valstyb, kurios pareiga utikrinti tinkamas valstybs tarnautoj ir valstybs institucijos

veiklos slygas). Tokiu atveju nebt pagrindo taikyti VT 30 straipsnio 1 dalies nuostatas, t. y.

nenustaius valstybs tarnautoj, dl kuri galimos kalts buvo padaryti siteisjusiame teismo

sprendime konstatuoti statym ar kit teiss akt paeidimai, nebt pagrindo pradti tarnybinio

nusiengimo tyrim.

Paymtina, kad konkreiu atveju turt bti isamiai vertintos konkreios faktins

situacijos aplinkybs, teiss aktai, reglamentuojantys valstybs tarnautoj veikl konkreioje

valstybs ar savivaldybs institucijoje ar staigoje, valstybs tarnautoj funkcijas, j atsakomybs

Siningumo aspektas atsispindi Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje

(Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikos, taikant statybos teisinius santykius

reglamentuojanias teiss normas, apibendrinimas). Pvz.. 2005 m. gruodio 9 d. nutartyje

administracinje byloje Nr. A15-1797/2005 (Administracini teism praktika Nr. 8. 2005, p.

359-375) teismas nurod, kad tam tikrais atvejais vien formali paeidim, susijusi su statybos

leidimu, nustatymas nesudaro pagrindo panaikinti leidim, jeigu nra paeisti vieieji ar

treij asmen interesai, asmuo, kuriam iduotas statybos leidimas, elgsi siningai, ir pateik

slygas ir kriterijus, pagal kuriuos vertino asmens siningum konkreioje situacijoje.

https://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.F31E79DEC55D/RHuVZMouQShttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.F31E79DEC55D/RHuVZMouQShttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.D3ED3792F52B/ZXSyxWXznKhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.D3ED3792F52B/ZXSyxWXznKhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.D3ED3792F52B/ZXSyxWXznKhttp://www.lvat.lt/download/124/lvat_biuletenis_08.pdf

12

laipsn ir kt. Tik isamiai ianalizavus faktines aplinkybes ir konkretaus valstybs tarnautojo ar

konkreios institucijos veikl reglamentuojanius teiss aktus galima daryti ivadas ir priimti

sprendim dl tarnybinio nusiengimo tyrimo pradjimo ar nepradjimo.

Atsivelgiant tai, silytini tokie valstybs tarnautoj, dl kuri kalts buvo padaryti

siteisjusiame teismo sprendime konstatuoti statym ar kit teiss akt paeidimai, nustatymo

etapai:

1. Preliminarus faktins situacijos vertinimas valstybs ar savivaldybs institucijoje ar

staigoje, siekiant nustatyti, ar yra konkrei asmen, dl kuri galimos kalts buvo paeisti

statymai ar kiti teiss aktai, ar paeidim slygojo objektyvi aplinkybi visuma;

2. Jeigu manoma nustatyti konkretaus asmens galimus neteistus veiksmus ir galim kalt,

turi bti pradedamas tarnybinio nusiengimo tyrimas konkretaus asmens atvilgiu. iuo atveju

btina vertinti, ar nra pasibaig VT nustatyti tarnybinio nusiengimo tyrimo pradjimo terminai.

Atkreiptinas dmesys, kad, atliekant tarnybinio nusiengimo tyrim, valstybs tarnautojo

kalt nra preziumuojama, iuo aspektu kalts rodinjimo pareiga, skirtingai nei civilins

atsakomybs taikymo atveju, yra priskiriama institucijai.

Dl valstybs regreso teiss alos tretiesiems asmenims padariusius valstybs

tarnautojus ar darbuotojus gyvendinimo ir alos valstybs institucijai atlyginimo

Atlyginusi treiajam asmeniui padaryt al, valstyb pagal Civilinio kodekso 6.280

straipsn ir VT 33 straipsn gyja regreso teis reikalauti alos atlyginimo i al padariusio

valstybs tarnautojo.

VT 33 straipsnio 2 dalyje numatyta, kad valstybs tarnautojo padaryt al atlyginusi

valstybs ar savivaldybs institucija ar staiga turi regreso teise reikalauti i al padariusio

valstybs tarnautojo tokio dydio alos atlyginimo, kiek ji sumokjo, bet ne daugiau kaip 9

vidutini valstybs tarnautojo darbo umokesi. Jeigu valstybs tarnautojas al padar tyia,

valstybs ar savivaldybs institucija ar staiga padarius al valstybes tarnautoj turi tokio dydio

regreso teis, kiek ji sumokjo alos atlyginimo. alos atlyginimas iiekomas i valstybes

tarnautojo darbo umokesio ir negali viryti 20 procent valstybs tarnautojui priklausanio per

mnes mokti darbo umokesio.

VT 33 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad kolegialios valstybs ar savivaldybs institucijos

vadovas ir nariai privalo solidariai atlyginti valstybs ir savivaldybs institucijai ir staigai al,

padaryt dl kolegialios institucijos sprendim, priimt paeidiant Lietuvos Respublikos statymus

ir kitus teiss aktus. Nuo pareigos atlyginti al atleidiami tie asmenys, kurie balsavo prie tok

sprendim arba nedalyvavo posdyje j priimant ir per 7 dienas po to, kai suinojo ar turjo suinoti

apie tok sprendim, teik institucijos vadovui raytin pareikim. Kolegialios valstybs ar

savivaldybs institucijos vadovo ir nario atsistatydinimas ar ataukimas i pareig neatleidia j nuo

padarytos dl j kalts alos atlyginimo.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas nurod, kad teisj kolegija nepritaria

apeliacinio skundo argumentui, jog iuo atveju taikytina kalts prezumpcija, nustatyta Civilinio

kodekso 6.248 straipsnyje. Teisj kolegija sutinka su atsiliepime apeliacin skund

idstyta pareikjo pozicija, jog savo esme tarp ali susiklost santykiai artimesni darbo teisei

negu civilinei teisei, o pagal darbo teiss principus kylanios materialins atsakomybs slygas

turi rodyti darbdavys, nes darbuotojo kalts prezumpcija statymuose nenustatyta (Lietuvos

vyriausiojo administracinio teismo 2011 m. lapkriio 3 d. nutartis administracinje byloje

Nr. A63-2899/2011).

https://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.D3ED3792F52B/ZXSyxWXznKhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.8A39C83848CB/MOhEpGVCSchttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.D3ED3792F52B/ZXSyxWXznKhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.D3ED3792F52B/ZXSyxWXznKhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.D3ED3792F52B/ZXSyxWXznK

13

Valstyb regreso teis valstyb tarnautoj gali gyvendinti tiek valstybs tarnautojui

dirbant toje institucijoje, tiek pasibaigus valstybs tarnybos santykiams tarp institucijos ir valstybs

tarnautojo. Kai valstybs tarnybos santykiai tarp institucijos ir valstybs tarnautojo yra pasibaig,

institucija, atlyginusi buvusio valstybes tarnautojo padaryt al, turi padarius al asmen (buvus

valstybs tarnautoj) regreso teis, vadovaujantis Civilinio kodekso 6.280 straipsniu.

Kai al treiajam asmeniui padaro valstybs ar savivaldybs institucijos darbuotojas

(dirbantis pagal darbo sutart), ala turi bti atlyginama vadovaujantis Civilinio kodekso 6.271

straipsniu, t. y. al treiajam asmeniui tokiu atveju turi atlyginti valstyb. Valstybs ar

savivaldybs institucija, atlyginusi al, gyja regreso teis al padarius darbuotoj pagal

Civilinio kodekso 6.280 straipsn.

Valstybs regreso (atgrtinio reikalavimo) teiss al padarius asmen gyvendinimo

tvark bei atstovavim valstybei nustato alos, atsiradusios dl valdios institucij neteist

veiksm, atlyginimo ir atstovavimo valstybei ir Lietuvos Respublikos Vyriausybei statymas, pagal

kurio 5 straipsnio 1 dal valstyb, atlyginusi dl kit valdios institucij pareign, valstybs

tarnautoj ar kit darbuotoj kalt veiksm (akt) atsiradusi al, gyja regreso (atgrtinio

reikalavimo) teis teismo tvarka iiekoti i i asmen tiek, kiek ji sumokjo, bet ne daugiau kaip 9

vidutinius j darbo umokesius, jeigu kiti statymai nenustato kitaip. alos, atsiradusios dl

valdios institucij neteist veiksm, atlyginimo ir atstovavimo valstybei ir Lietuvos Respublikos

Vyriausybei statymo 5 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad valstybei atstovaujanios institucijos

privalo pareikti iekin dl alos iiekojimo regreso (atgrtinio reikalavimo) tvarka, jei valstybs

tarnautojas ar kitas darbuotojas jos neatlygino savo noru.

Paymtina, kad nurodyt norm taikyti bt nemanoma, jeigu valstybs institucija

neturt duomen apie valstybs tarnautojus, dl kuri kalt veiksm atsirado ala. iuo atveju

galimi tokie valstybs institucijos veiksmai:

1. Jeigu valstybs institucija, atlikusi tarnybinio nusiengimo tyrim, nustato dl neteist

veiksm, dl kuri atsirado valstybs institucijos atlyginta ala, atlikimo kalt valstybs tarnautoj,

valstybs institucija turt, kaip numato alos, atsiradusios dl valdios institucij neteist

veiksm, atlyginimo ir atstovavimo valstybei ir Lietuvos Respublikos Vyriausybei statymas,

pareikti iekin dl alos iiekojimo regreso (atgrtinio reikalavimo) tvarka konkreiam valstybs

tarnautojui (darbuotojui), jei valstybs tarnautojas ar kitas darbuotojas jos neatlygino savo noru;

jeigu jau yra pasibaig tarnybins atsakomybs taikymo terminai, numatyti VT, ir tarnybinio

nusiengimo tyrimas konkretaus valstybs tarnautojo atvilgiu dl ios prieasties nra atliekamas,

valstybs institucija turt pareikti iekin dl alos iiekojimo regreso tvarka, vadovaudamasi

preliminaraus faktins situacijos vertinimo duomenimis (t. y. pareikti iekin tuo atveju, jei

preliminaraus vertinimo metu bt nustatyta, kad dl neteist veiksm atlikimo yra galbt kaltas

konkretus valstybs tarnautojas);

2. Jeigu dl valstybs tarnautojo ar darbuotojo neteist kalt veiksm jau yra pasisakyta

siteisjusiame teismo sprendime, siekiant alos atlyginimo regreso tvarka, atlikti tarnybinio

nusiengimo tyrimo nra btina ir valstybs institucija, inicijuodama alos atlyginimo regreso

tvarka proces, gali pareikti iekin tam valstybs tarnautojui (darbuotojui), kurio neteisti

veiksmai jau yra konstatuoti anksiau priimtame siteisjusiame teismo sprendime; iuo atveju

reikia dar kart paymti, kad kalbama tik apie civilins atsakomybs taikym, jeigu valstybs

institucija siekt patraukti valstybs tarnautoj tarnybinn atsakomybn, tarnybinio nusiengimo

tyrimas vis tiek turt bti atliktas VT nustatyta tvarka;

3. Jeigu valstybs institucija nenustato konkrei valstybs tarnautoj, dl kuri kalts

buvo atlikti neteisti veiksmai, dl kuri institucija turt atlyginti al tretiesiems asmenims,

manytina, kad alos, atsiradusios dl valdios institucij neteist veiksm, atlyginimo ir

atstovavimo valstybei ir Lietuvos Respublikos Vyriausybei statymo 5 straipsnio 4 dalies nuostata

dl privalomumo pareikti iekin dl alos iiekojimo regreso tvarka apskritai negalt bti

gyvendinta, be to, paymtina ir tai, kad vadovaujantis Civilinio proceso kodeksu, jeigu valstybs

https://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.8A39C83848CB/MOhEpGVCSchttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.8A39C83848CB/MOhEpGVCSchttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.8A39C83848CB/MOhEpGVCSchttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.06C50B65B6B2/IuDOUBsHuLhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.06C50B65B6B2/IuDOUBsHuLhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.06C50B65B6B2/IuDOUBsHuLhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.06C50B65B6B2/IuDOUBsHuLhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.06C50B65B6B2/IuDOUBsHuLhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.06C50B65B6B2/IuDOUBsHuLhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.06C50B65B6B2/IuDOUBsHuLhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.D3ED3792F52B/ZXSyxWXznKhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.D3ED3792F52B/ZXSyxWXznKhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.06C50B65B6B2/IuDOUBsHuLhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.06C50B65B6B2/IuDOUBsHuLhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.2E7C18F61454/NEXbGCulbZ

14

institucija pareikt nepagrst iekin (nepagrstai patraukt atsakomybn asmen, dl kurio kalts

nra joki duomen), valstybs institucijai teismas galt taikyti Civilinio proceso kodekse

numatytas sankcijas dl piktnaudiavimo procesu.

Paymtina, kad siekiant taikyti visik alos atlyginim, kai konstatuojama darbuotojo

tyia padarius al, svarbu vertinti tik kalts, kuria padaroma ala, form ir yra nereikminga tyios

ris tiesiogin ar netiesiogin.

Jeigu teisme bt nustatyta, kad valstybs tarnautojas al padar tyia, valstybs

tarnautojo atsakomyb pagal VT 33 straipsnio 2 dalies nuostatas yra neribojama, o tais atvejais, kai

valstybs tarnautojas al padar neatsargiai, valstybs tarnautojo atsakomyb bt ribojama 9

vidutini valstybs tarnautojo atlyginim dydiu.

Pagal dabartin reglamentavim institucija ir valstybs tarnautojas gali susitarti taikiai dl

alos atlyginimo ir sudaryti alos imokjimo grafik bendru susitarimu; kilus ginui, alos

atlyginimas priteisiamas teismo sprendimu ir nevykdant sprendimo geruoju, sprendimas bt

vykdomas priverstine tvarka, o iskait i darbo umokesio tvark reglamentuoja Civilinio proceso

kodekso 663 ir 736 straipsniai.

Teism praktikoje teismai mint VT 33 straipsnio 2 dalies sakin laiko kaip iiekojimo

bd nustatani norm, priteisiant al i valstybs tarnautojo regreso tvarka. Teism praktikos dl

2010 m. liepos 1 d. sigaliojusio VT 33 straipsnio 2 dalies pakeitimo dl tyios dar nra, todl

pagal dabartin reglamentavim regreso teis gali bti utikrinta darant iskaitas vien i valstybs

tarnautojo darbo umokesio, neiiekant i kito turimo turto kaip tai numato Civilinio proceso

kodekso nuostatos.

Praktikoje galimas atvejis, kai valstybs ar savivaldybs institucija ar staiga atlygino al,

kuri padar keli valstybs tarnautojai. Tokiu atveju ji turi teis i kiekvieno valstybs tarnautojo

reikalauti imokto alos atlyginimo dalies, proporcingos j kaltei. Pagal Civilinio kodekso 6.280

straipsnio 2 dal, kai nemanoma nustatyti kiekvieno i al padariusi asmen kalts dydio,

laikoma, kad jie al turi atlyginti lygiomis dalimis.

Kolegiali valstybs ar savivaldybi institucij vadov ir nari padarytos alos atlyginimas

tiesiogiai susijs su j pozicija priimant al suklus sprendim. Civilinio kodekso 2.90 straipsnio 1

dalyje nustatyta, kad juridinio asmens kolegialaus organo posdiai (susirinkimai) turi bti

protokoluojami. To paties straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad protokole turi bti nurodyta: posdio

(susirinkimo) vieta ir laikas, dalyvi skaiius, kvorumo buvimas, balsavimo rezultatai, sprendimai.

Prie protokolo turi bti pridedamas dalyvi sraas ir informacija apie posdio (susirinkimo)

suaukim. Posdyje (susirinkime) dalyvaujani asmen reikalavimu protokol turi bti raoma

j pareikalauta informacija. Visi pakeitimai, papildymai protokole turi bti aptarti.

Paymtina, kad VT 33 straipsnio 3 dalyje nustatyta kolegialios valstybs ar savivaldybs

institucijos vadovo ir nari solidari atsakomyb, taiau neaptartas bendros atsakomybs taikymas,

kai sprendim (administracin akt) kartu priima keli skirtingo lygmens tarnautojai (pvz., vizuojant

departamento/skyriaus ivad) arba keli institucij tarnautojai (pvz., detalaus plano derinimas).

iuo atveju bendr Civilinio kodekso nuostat nepakanka Civilinio kodekso 6.279 straipsnyje

tvirtintas bendras principas, kad bendrai padar alos asmenys nukentjusiam asmeniui atsako

solidariai, taiau valstybs tarnybos atveju atsakomyb turi bti subsidiari, dalin ir diferencijuota,

jei t pat dokument/administracin akt pasira skirtingo lygio valstybs tarnautojai. Todl

Lietuvos Aukiausiasis Teismas yra paymjs, kad kiekviena darbuotojo kalts forma

(tyia, neatsargumas) ir ris (tiesiogin ar netiesiogin tyia, neatsargumas dl per didelio

pasitikjimo ar nerpestingumo) yra pakankama materialinei atsakomybei atsirasti (Lietuvos

Aukiausiojo Teismo 2009 m. gruodio 18 d. nutartis civilinje byloje Nr. 3K-3- 446-2009).

https://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.2E7C18F61454/NEXbGCulbZhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.D3ED3792F52B/ZXSyxWXznKhttp://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=429820http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=429820https://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.D3ED3792F52B/ZXSyxWXznKhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.D3ED3792F52B/ZXSyxWXznKhttp://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=429820http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=429820https://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.8A39C83848CB/MOhEpGVCSchttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.8A39C83848CB/MOhEpGVCSchttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.D3ED3792F52B/ZXSyxWXznKhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.8A39C83848CB/MOhEpGVCSchttp://liteko.teismai.lt/viesasprendimupaieska/tekstas.aspx?id=45e6d265-c2f4-4795-b13d-9828915c9281

15

sprendiant kolegialios valstybs ar savivaldybs institucijos vadovo ir nari atsakomybs

klausim, reikt atsivelgti ir i aplinkyb.

Direktorius Osvaldas armaviius