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Regolamento CE n.1107/2009: Immissione sul mercato dei Prodo= Fitosanitari Approfondimento sulle sostanze Candidate alla SosDtuzione e sulla Valutazione ComparaDva
Daniela Bazzoni – Marzo 2014
Consulente in Registrazione degli Agrofarmaci
Reg. CE 1107/2009 Approvazione Sostanze A=ve e Agrofarmaci
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Livello
UE
Livello
SM
Valutaz. PF
SA = Sostanza A+va PF = Agrofarmaco (Prodo6o Fitosanitario)
Reg. 1107/2009 Valutazione SA
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Selezione preventiva in base a cut-off
SA nuove: alla prima approvazione SA già approvate: allo scadere della validità dell’autorizzazione
AJribuzione categoria
Cosa dice il Regolamento 1107/2009 Sostanze a=ve (SA): Categorie
Categoria Definizione Durata autorizzazione
Standard 1° approvaz: Max 10 anni Rinnovo: 15 anni
Sostanza di base (es. alimenF)
• Non uDlizzata principalmente per scopi fitosanitari (non PF)
• Priva di pericolosità potenziale • Priva di capacità intrinseca di provocare effe+ nocivi su sistema endocrino o effe+ neurotossici o immunotossici
Illimitata
A basso rischio Non deve essere: C,M, R, T+, T, ED, Esplosiva, Corrosiva, P, B, avere proprietà Immunotossicologiche o Neurotossicologiche
1° approvaz.: 15 anni Rinnovo: 15 anni
Candidata alla sosFtuzione
Cara6erisFche di pericolosità che richiedono significaFve misure di miFgazione del rischio (punto 4 All. II)
1° approvaz.: Max 7 anni Rinnovo: 7 anni
Casi speciali: Approvata in deroga ai “cut-‐off”
Escludibile in base ai “cut-‐off” ma insosFtuibile 1° approvaz.: Max 5 anni Rinnovo: Max 5 anni
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Cosa dice il Regolamento 1107/2009 Sostanze Candidate alla SosDtuzione (CfS)
Categoria: CfS Durata approvazione: 7 anni (rinnovabile)
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Fase 1 -‐ Livello UE:
– ADI, ARfD o AOEL significaDvamente inferiori rispeJo alla ‘maggioranza delle SA approvate’ nell’ambito di gruppi di sostanze/categorie d’impiego?
– Soddisfa 2 dei 3 criteri PBT? – ConDene % significaDva di isomeri non a=vi? – preoccupazioni legate a natura effe= criDci restano
anche con adozione di misure gesDone del rischio restri=ve (PPE, buffer zone)?
– Classificata C (cat. 1A o 1B), R (cat. 1A o 1B), ed ED approvata in deroga ai cut-‐off?
SA è approvabile?
Sì (anche ad una sola domanda
Sì
CaraJerizzazion
e di pericolo
Cosa dice il Regolamento 1107/2009 Valutazione comparaDva
eventuale SosDtuzione
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Confronto PF con soluzioni presenD sul mercato (anche non chimiche)
SA ‘candidata alla sostituzione’
Fase 2 Livello SM
Fase 1 Livello UE
Valutaz. ComparaDva
Cosa dice il Regolamento 1107/2009 Valutazione ComparaDva degli agrofarmaci (PF)
se in commercio: revoca/modifiche effe=ve dopo 3 anni
PF approvato
PF Non approvato
alcuni usi cancellaD
Fase 2 -‐ Livello SM:
SM deve fare valutazione comparaFva
– Esiste alternaDva “più sicura”? – AlternaDva non comporta svantaggi
economici o praDci significaDvi? – Mercato dispone di sufficiente diversità
chimica per minimizzare resistenze? – valutate le conseguenze sugli “usi minori”?
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PF è approvabile?
Sì
No Sì (ogni uso) Sì (alcuni usi)
Confronto rischi
deriv
anD da
uso PF
Valutazione ComparaDva
● Da effe6uare “con regolarità” e al più tardi al rinnovo (= ogni 7 anni) o in sede di modifica dell’autorizzazione
● Revoca diventa effe+va 3 anni dopo la decisione dello SM o allo scadere delle validità dell’autorizzazione SA (se questa è anteriore)
● Se necessaria esperienza praFca d’uso del PF: prima autorizzazione valida 5 anni senza valutazione comparaFva (solo 1 volta)
● Applicabile anche nella procedura zonale ed in quella di riconoscimento reciproco: ma autorizzazione va ada6ata a condizioni nazionali
● Durata max. autorizzazione: 7 anni (può essere minore per sincronizzare la rivalutazione di PF simili)
Cosa dice il Regolamento 1107/2009 Valutazione ComparaDva dei PF: procedura
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PF assoggeJaD a Valutazione ComparaDva ogni volta che MS esamina: Domanda autorizzazione – Rinnovo -‐ Modifica autorizzazione
Solo se: ● AlternaFva
– mostra rischio significaFvamente più basso per salute o ambiente
– ha effe+ simili sull’organismo bersaglio e la sosFtuzione non comporta significaFvi svantaggi economici e praFci per uFlizzatore
● Mercato dispone di sufficiente diversità chimica per minimizzare insorgere di resistenze
● Si dispone già di sufficiente esperienza d’uso
è Tu= i criteri devono essere soddisfa=... ... e devono essere state considerate implicazioni per usi minori
Cosa dice il Regolamento 1107/2009 SosDtuzione PF/usi
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● Rischio per l’uomo: – Da idenFficare caso per caso prendendo in considerazione tu+ i
Fpi di esposizione di diversi so6ogruppi di popolazione ● Rischio per l’ambiente:
– Fa6ore di almeno 10 per il rapporto tossicità/esposizione (TER) ● Svantaggio praDco od economico (da dimostrare):
– danno quanFficabile rilevante ai sistemi di lavoro o alle a+vità commerciali
– incapacità di mantenere sufficiente controllo dell’organismo bersaglio (es. mancano infrastru6ure tecniche necessarie per impiego alternaFva o ricorso a tali infrastru6ure non praFcabile economicamente)
Cosa dice il Regolamento 1107/2009 Cosa è una differenza “significaDva”
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Cosa dice il regolamento 1107/2009 Tempi di applicazione • CfS elencate separatamente nella “lista posiFva”: secondo norme transitorie, COM doveva pubblicare lista entro 14 Dic 2013
• Obblighi della COM dopo entrata in vigore del Reg.1107/2209: prendere in considerazione l’applicazione della Valutazione ComparaFva, inclusa una guida sul conce6o di "sufficiente diversità chimica “
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A che punto siamo A=vità della COMMISSIONE UE
• Lug 13: Studio ad hoc ordinato da COM: prima bozza lista sostanze CfS (SA approvate < 1 Gen 13)
• Lug-‐Set 13: Consultazione SM • Nov 13: incontro con stakeholders • Dic 13: Ftolari registrazioni mandano commenF • Feb 14: SM Relatori riferiscono sui commenF e COM finalizza lista CfS
• 19 Mar 14: COM porta a Comitato Permanente: Bozza Regolamento e lista finale + Documento Guida (GD)
• Entro 6 mesi: GD diventa applicabile • Entro Giu 14: lista dei CfS include SA approvate > 1Gen 13 • ??? COM pubblica COMUNICAZIONE sulla «natura» della lista CfS
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A che punto siamo Studio ad hoc ordinato da COM: 1°bozza lista CfS
• Base: 378 sostanze (approvate < 1 Gen 13) • Usa solo daF da documenF ufficiali già valutaF in sede di approvazione della sostanza
• Descrive metodologia e possibili opzioni dove Reg. 1107/2009 non dà definizioni/indicazioni precise
• Propone limiF soglia (es. valore da dare a differenze «significaFve»)
• Propone lista: CfS >25% delle SA esaminate
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A che punto siamo Consultazione SM e Stakeholders
• Preoccupazione per carico di lavoro per le autorità regolatorie conseguente all’alto numero di sostanze candidate alla sosFtuzione
• CriFca sull’interpretazione data al criterio «2 PBT» che ca6ura ca. 70% delle SA qualificate come CfS
Dopo esame da parte di SM Relatori: lista rido6a a ca. 20% delle SA
esaminate
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A che punto siamo Lista CfS: ChiarimenD
• Disponibilità lista CfS non avrà effe6o su: − Durata delle autorizzazioni a6uali dei PF − Domande e riautorizzazioni di PF in corso
• Stato di SA Candidata alla SosFtuzione sarà riesaminato in sede di sua rivalutazione
• SM inizieranno ad applicare Valutazione ComparaFva su PF con domanda di autorizzazione > 1 Gen 15
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A che punto siamo Documento Guida per gli StaD Membri (BOZZA)
• Scopo principale: aiutare gli SM in un processo MOLTO difficile e che richiede MOLTE risorse
• So6olinea che Valutazione ComparaFva è OBBLIGATORIA • So6olinea che Valutazione ComparaFva e SosFtuzione devono seguire un approccio RISCHIO/BENEFICIO
• Raccomanda che la SosFtuzione venga limitata ai casi in cui vi sia EVIDENTE BENEFICIO
• Illustra un processo PER FASI da interrompere non appena il PF candidato mostra almeno un aspe6o migliore rispe6o ad alternaFva (per ridurre l’impiego di risorse)
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Documento Guida: Processo di valutazione comparaDva (CA) per fasi
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Slide 17
Diversità chimica
Rischio per uomo ed ambiente
Praticabilità e Fattibilità Economica
Nessuna alternativa
Alternativa ha…. Simboli Pericolo non migliori o esposizione operatore ≥
Non è comparabile
comporta > rischi di resistenze
non è pratica o fattibile
ha differenza di rischio non significativa
Sostituzione
può portare possibili conseguenze
Efficacia/ Fitotossicità/
Esiste Alternativa? (chimica o non-chimica) Stop CA
Stop CA
Usi minori
Criterio di individuaz. CfS
comporta rischio superiore
Stop CA Stop CA Stop CA Stop CA Stop CA
Alternativa: PF stessa SA ma ≠ formulazione tecnica (Art.29 )
CA
Alternativa …
Stop CA
Confronto efficacia Guidance Document on Comparative assessment EPPO standard PP/271
Confronto rischi per uomo ed ambiente
A che punto siamo CommenD degli StaD Membri su Documento Guida
• L’art. 29 (confronto formulazioni tecniche) non deve entrare nella Valutazione ComparaFva (Reg.1107/2009 chiama in causa solo Art.50 e All. IV)
• Difficile valutare alternaFve «non chimiche» per mancanza di daF • Preoccupazioni legate alla prevenzione delle resistenze dei parassiF
• Senza «usi maggiori» le aziende non avranno interesse a mantenere in commercio prodo+ per i soli «usi minori»
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A che punto siamo Cosa fa l’Italia?
• Condivide criFche degli altri SM e intende fare un’introduzione graduale del processo di Valutazione ComparaFva
• Pianificato un tentaFvo di armonizzazione delle banche daF dei Ministeri Salute ed Agricoltura per consenFre una facile individuazione degli usi dei prodo+ e delle alternaFve disponibili
• Valutazione sarà effe6uata da esperF incaricaF mediante convenzioni
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Esame criDco Problemi specifici
Valutazione ComparaDva GesDone resistenze
• La resistenza non è staFca: la situazione a6uale non è il riferimento • GesFone della resistenza implica disponibilità di prodo+ e scelta • Devono essere disponibili almeno 3 diversi MoA Colture minori
• Una SA non può sopravvivere sul mercato senza colture “maggiori” approvate (soluzione non economicamente praFcabile!) Mercato in evoluzione
• Se il PF alternaFvo di un PF “sosFtuito” sparisce dal mercato o se cambiano le cara6erisFche per le quali era risultato «migliore», esiste la possibilità di ri-‐considerazione? 20
Lista SA Candidate alla SosDtuzione • Prima lista in pubblicazione preparata usando parametri “in evoluzione” su database non aggiornato
Esame criDco Difficoltà per Ministero Salute: Meccanismo complesso
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Pericolo e Rischio nelle decisioni regolatorie Pericolo: proprietà intrinseca di un agente o situazione potenzialmente in grado di causare effe+ negaFvi quando un organismo, sistema o (sub) popolazione viene esposta a quell’agente (OECD, 2003) Rischio: probabilità che un effe6o negaFvo sia causato in un organismo, sistema o (sub) popolazione dopo esposizione, in determinate circostanze, ad un agente (OECD, 2003)
Valutazione ProdoJo
CaraJerizzazione PERICOLO, esposizione, efficacia
Valutazione RISCHIO (Pericolo x Esposizione
Valutazione BENEFICI
Il processo di sosNtuzione degli usi di un PF richiede un’approfondita valutazione sulla base dei RISCHI che il suo uso può comportare
Esame criDco Difficoltà per Ministero Salute CA = ‘significaDvo’ carico di lavoro supplementare
• N° elevato di CfS e PF che le contengono • Obbligo di revisione almeno ogni 7 anni • Complessità di confrontare aspe+ diversi dei PF • Diverse modalità di impiego e condizioni agronomiche da valutare
• Assunzioni fa6e durante CA possono cambiare (prodoE e usi subiscono modifiche)
• I tempi stre+ssimi per effe6uare CA
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Esame criDco Tempi stre=ssimi per CA
tempo
SA approvata come “Candidata alla sostituzione”
Domanda Zonale
SM Relatore Zonale: CA
1 anno (+ max. 6 mesi)
Mutuo riconoscimento in SM stessa zona (120 gg)
120 gg
Altri SM: CA
Valutaz. altri SM
Autorizzaz. altri SM
Si può fare CA in 120 giorni? E’ compatibile con il procedimento Zonale? E con il Mutuo Riconoscimento?
Autorizzazione nello SMRz
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Esame criDco Potenziale impaJo della lista dei CfS
• Potenzialmente usata come riferimento per «liste negaFve» da parte di sogge+ pubblici o privaF….
… ma la selezione tra i prodoE in base alla sicurezza del loro impiego è già avvenuta in fase di approvazione: i prodoE che
giungono al mercato sono già i più sicuri tra i sicuri • Grande distribuzione può decidere di escludere la commercializzazione di derrate contenenF residui di sostanze CfS…
… anche se la caraLerisMca che ne ha determinato l’inclusione nella lista non ha nulla a che fare con la sicurezza per il consumatore
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Il percorso ad ostacoli … di un agrofarmaco «candidato» verso il mercato
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SA vs. CUT-‐OFF
Valutaz. Rischio SA
SA idenDficata CfS
Valutaz. Rischio PF
Valutaz. ComparaDva
Black list
Grazie per l’aJenzione!
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