reglamento operativo del programa versión 1
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PROGRAMA DE APOYO A LA ESTRATEGIA NACIONAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA
PROYECTO BID UR‐L1046
CONTRATO DE PRESTAMO
2414/OC‐UR
REGLAMENTO OPERATIVO DEL PROGRAMA
Versión 1.0
Octubre de 2010
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TABLA DE CONTENIDO
1. ALCANCE Y UTILIZACION DEL REGLAMENTO OPERATIVO ......................................... 9
1.1 Propósito y alcances del Reglamento Operativo ......................................................... 9
1.2 Cobertura institucional y ámbito de aplicación del Reglamento Operativo ............... 9
1.3 Vigencia y modificaciones al Reglamento Operativo ................................................ 10
1.4 Estructura del Reglamento Operativo ....................................................................... 10
1.5 Documentos del Programa ........................................................................................ 11
1.6 Definiciones ............................................................................................................... 11
2. DESCRIPCION DEL PROGRAMA .............................................................................. 17
2.1 Componente 1: Desarrollo y consolidación de acciones inclusivas. .......................... 18
2.1.1 Subcomponente de Apoyo Familiar. .......................................................................... 19
2.1.2 Subcomponente de Embarazo y Primera Infancia. ..................................................... 21
2.1.3 Subcomponente de Infancia. ....................................................................................... 24
2.1.4 Subcomponente Adolescencia. ................................................................................... 28
2.2 Componente 2. Dispositivos institucionales transversales ....................................... 32
2.2.1 Subcomponente de Fortalecimiento de Articulaciones. ............................................. 33
2.2.2 Subcomponente de Generación y Gestión Social del Conocimiento. ......................... 33
2.2.3 Subcomponente de Comunicación social. .................................................................. 34
2.3 Componente 3. Administración del programa .......................................................... 34
2.4 Beneficiarios .............................................................................................................. 34
2.5 Costos del programa y financiamiento ...................................................................... 36
3. MARCO INSTITUCIONAL Y ORGANIZACIÓN DEL PROGRAMA ................................. 38
3.1 Esquema interinstitucional e intra‐institucional ........................................................ 38
3.1.1 Coordinación Político‐Estratégica. .............................................................................. 38
3.1.2 Coordinación Sectorial‐Ejecutiva del Programa. ......................................................... 40
3.1.3 Coordinación Territorial‐Operativa. ............................................................................ 42
3.1.4 Síntesis de los Ámbitos de Coordinación Institucional del Programa ......................... 44
3.2 Estructura Organizativa del Programa: actores, roles y responsabilidades .............. 46
3.2.1 Dirección Nacional de INFAMILIA del MIDES .............................................................. 46
3.2.2 Área Técnica ................................................................................................................ 49
3.2.3 Área de Monitoreo y Evaluación ................................................................................. 55
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3.2.4 Área de Sistemas y Procesos ....................................................................................... 56
3.2.5 Área de Administración y Finanzas.............................................................................. 57
3.2.6 Unidad de Comunicación............................................................................................. 59
3.3 MECANISMOS DE EJECUCIÓN DEL PROGRAMA ........................................................ 60
3.3.1 Esquema General de Ejecución de los dispositivos ..................................................... 60
3.3.2 Diseño .......................................................................................................................... 60
3.3.3 Implementación .......................................................................................................... 61
3.3.4 Monitoreo y Evaluación ............................................................................................... 63
4. GESTION FIDUCIARIA Y ADMINISTRACION DEL PROGRAMA .................................. 64
4.1 El sistema de administración financiera .................................................................... 64
4.2 Normas Aplicables ..................................................................................................... 64
4.3 Gestión Financiera ..................................................................................................... 64
4.4 Programación Presupuestal y Financiera .................................................................. 65
4.4.1 Programación Presupuestal ........................................................................................ 65
4.4.2 Programación Financiera ............................................................................................. 65
4.4.3 Apertura de cuentas .................................................................................................... 66
4.4.4 Gestión de Desembolsos ............................................................................................. 66
4.4.5 Registro contable ......................................................................................................... 67
4.5 Control interno y Auditoría Externa .......................................................................... 68
4.5.1 Control Interno ............................................................................................................ 68
4.5.2 Auditoría Externa ......................................................................................................... 68
4.6 Informes Financieros ................................................................................................. 69
4.7 Adquisiciones y Contrataciones ................................................................................. 69
4.7.1 Normas Aplicables ....................................................................................................... 70
4.7.2 Revisión de Banco ........................................................................................................ 72
5. PLANIFICACIÓN, MONITOREO Y EVALUACIÓN. ...................................................... 74
5.1 Gestión de la Planificación: Formulación, Aprobación y Ejecución de los POA ......... 74
5.2 Sistema Seguimiento y supervisión ........................................................................... 77
5.2.1 Instrumentos del Sistema de seguimiento ................................................................. 78
5.2.2 Mecanismos de supervisión y seguimiento................................................................. 79
5.2.3 Fuentes de información para el seguimiento .............................................................. 80
5.2.4 Metas y resultados ...................................................................................................... 80
5.3 Estrategia de Evaluación ............................................................................................ 81
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5.3.1 Evaluaciones Generales Externas. ............................................................................... 81
5.3.2 Evaluaciones de impacto. ............................................................................................ 82
ANEXOS Anexo I Descripción de dispositivos vinculados al Programa. Anexo II Modelo de convenio de co‐ejecución. Anexo III Términos de Referencia SOCAT. Anexo IV Convenio CAIF‐CEIP‐INFAMILIA para Programa de Acompañamiento al Tránsito
entre centros de atención a primera infancia y educación inicial. Anexo V Convenio centros INTERIN. Anexo VI Convenio interinstitucional para Compromiso Educativo. Anexo VII Matriz de Resultados del Programa. Anexo VIII Otros convenios vigentes
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ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Distribución de costos de dispositivos de inclusión educativa de infancia .......... 26
Tabla 2. Distribución de costos de dispositivos de inclusión educativa de adolescentes .. 29
Tabla 3. Beneficiarios del Programa según dispositivos /Intervenciones .......................... 34
Tabla 4. Costos del Programa ............................................................................................. 36
Tabla 5. Marco Institucional del Programa ......................................................................... 44
Tabla 6. Instituciones y Organismos responsable de la ejecución de los dispositivos ....... 52
Tabla 7. Mecanismos de Coordinación y Gestión del Programa ........................................ 55
Tabla 8. Convenios Interinstitucionales .............................................................................. 61
Tabla 9. Montos límites para Uruguay (Miles de USS) ....................................................... 70
Tabla 10. Límite para revisión Ex ‐ post ................................................................................ 73
Tabla 11. Proceso de preparación y aprobación del POA. ................................................... 75
ÍNDICE DE DIAGRAMAS
Diagrama 1. Estrategia General del Programa .................................................................... 17
Diagrama 2. Subcomponentes y Dispositivos del Componente I ........................................ 19
Diagrama 3. Organigrama de la Dirección de INFAMILIA .................................................... 46
Diagrama 4. Funcionamiento del Área Técnica ................................................................... 49
Diagrama 5. Esquema General de Ejecución de los Dispositivos ........................................ 60
Diagrama 6. Plazos de desembolsos .................................................................................... 67
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SIGLAS Y ABREVIATURAS
ANEP Administración Nacional de Educación Pública
ASSE Administración de Servicios de Salud del Estado
AT Área Territorial
BCU Banco Central de Uruguay
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CAIF Centros de Atención a la Infancia y a la Familia
CCE Comité de Coordinación Estratégica de Infancia, Adolescencia y Juventud
CEIP Consejo de Educación Inicial y Primaria (ex CEP)
CES Consejo de Educación Secundaria
CFE Consejo de Formación en Educación
CNCPS Consejo Nacional Coordinador de la Políticas Sociales
CTC Comité Técnico de Coordinación de Infamilia
CTP Consejo de Educación Técnico Profesional
ECT Equipo de Coordinación Técnica
ENIA Estrategia Nacional para la Infancia y la Adolescencia
FIT Fondo de Iniciativas Territoriales
FPB Formación Profesional Básica
FPB+C Formación Profesional Básica Comunitaria
GS Gabinete Social
INAU Instituto del Niño y el Adolescente del Uruguay
INFAMILIA Programa Infancia, Adolescencia y Familia (MIDES)
INJU Instituto Nacional de la Juventud (MIDES)
INMUJER Instituto de la Mujer (MIDES)
INTERIN Proyecto Intersectorial de Atención para el Desarrollo y el Aprendizaje
LPI Licitación Pública Internacional
LPN Licitación Pública Nacional
MCZ Mesa de Coordinación Zonal
MIDES Ministerio de Desarrollo Social
MYE Monitoreo y Evaluación
OSC Organización de la Sociedad Civil
OTE Oficina Territorial del MIDES
PAC Programa de Aulas Comunitarias
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PIU Programa de Impulso a la Universalización del Ciclo Básico
PMC Programa de Maestros Comunitarios
POA Plan Operativo Anual
PS Protocolo de Seguimiento
PUENTE Programa Puente
ROP Reglamento Operativo del Programa
RT Responsable Territorial de Infamilia
RTPS Redes Territoriales de Protección Social
SISPREDES Sistema para la preparación de desembolsos
SNIS Sistema Nacional Integrado de Salud.
SIPIAV Sistema integral de protección a la infancia y a la adolescencia contra la violencia
SISAPI Sistema de Administración de Préstamos Internacionales
SOCAT Servicio de Orientación Consulta y Articulación Territorial
SIIF Sistema Integrado de Información Financiera
TDR Términos de Referencia
TCR Tribunal de Cuentas de la República
TGN Tesorería General de la Nación
TOCAF Texto Ordenado de Contabilidad Y Administración Financiera
UTT Unidad Técnica Territorial de la OTE del MIDES
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El presente Reglamento Operativo establece los términos y condiciones requeridos para la operación del Programa de Apoyo a la Estrategia Nacional de Infancia y Adolescencia (UR‐L1046) cuyo ejecutor es el Ministerio de Desarrollo Social y que está financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), de acuerdo al
Contrato de Préstamo 2414/OC‐UR de fecha 08 de diciembre 2010 suscrito entre el Gobierno de La República Oriental de Uruguay.
Este Manual en su versión 1.0 de Octubre del 2010 ha sido aprobado con fecha 03 de Noviembre del 2010 por el Director de Infamilia y por el BID (Nota XXXX/2010).
Las futuras modificaciones al mismo, deberán ser aprobadas por estas mismas instancias.
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Jorge Campanella
Director INFAMILIA
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1. ALCANCE Y UTILIZACION DEL REGLAMENTO OPERATIVO
1.1 Propósito y alcances del Reglamento Operativo
El Reglamento Operativo del Programa (ROP) tiene el propósito de establecer el conjunto de normas y procedimientos que guiarán la administración y ejecución del Programa de Apoyo a la Estrategia Nacional de Infancia y Adolescencia, en adelante el Programa, que será ejecutado por el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) a través de la Dirección de INFAMILIA.
El Programa es financiado por el Préstamo 2414/OC‐UR del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Contrapartida Local del Gobierno de la República Oriental del Uruguay.
El ROP pretende ser una herramienta flexible que permita guiar la ejecución del Programa y dotar a los ejecutores del nivel central y territorial del MIDES, y a las instituciones responsables de ejecutar los diferentes dispositivos, de los criterios y procedimientos para la gestión operativa, administrativa y financiera del Programa.
Este reglamento tiene como objetivo orientar una gestión oportuna, eficaz y eficiente para la implementación de los componentes del Programa, bajo un esquema institucionalizado.
1.2 Cobertura institucional y ámbito de aplicación del Reglamento Operativo
Los lineamientos, normas y procedimientos establecidos en el ROP se aplicarán a todas las actividades financiadas por el Programa, y tanto el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) como organismo responsable, como la Dirección de INFAMILIA en su rol de articulador de políticas de infancia, adolescencia y familia, tendrán la responsabilidad de definir los mecanismos para asegurar la aplicación de las normas y procedimientos establecidos en el presente reglamento.
El ROP será de uso obligatorio para el Programa, y la Dirección de INFAMILIA, en su calidad de Unidad Ejecutora del Programa, velará por su aplicación permanente en los procesos técnicos y administrativos que sean ejecutados en el marco de este Programa.
Se estima que los usuarios directos del ROP serán los siguientes:
• El equipo gerencial y técnico de INFAMILIA conformado por la Dirección y Jefatura del Programa, el Área Técnica, el Área de Sistemas y Procesos, el Área de Monitoreo y Evaluación, el Área de Administración y Finanzas y la Unidad de Comunicación.
• Los técnicos que conforman los Equipos de Coordinación Técnica (ECT) de los diferentes dispositivos (Programa Niñez y Adolescencia de ASSE, Proyecto Interinstitucional de atención para el desarrollo y aprendizaje (INTERIN), Programa Maestros Comunitarios (PMC), Programas de Educación Física en escuelas públicas, Programa Puente, Programa Aulas Comunitarias (PAC), Formación Profesional Básica
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(FPB), Formación Profesional Básica Comunitaria (FPB +C), Red de Atención a Situación de Calle Extrema, Sistema Integral de Protección a la Infancia y a la Adolescencia contra la Violencia (SIPIAV)).
• Los equipos técnicos y administrativos que gestionan los Servicios de Orientación Consulta y Articulación Territorial (SOCAT).
• Otros usuarios: i) Consultores y firmas consultoras responsables de la ejecución de las diferentes áreas de intervención del Programa, ii) Funcionarios del MIDES que apoyen la ejecución de determinadas actividades del Programa, iii) Auditores externos del Programa, iv) Los diferentes actores del Programa en el nivel departamental y local que integren las Mesas Interinstitucionales, Consejos Sociales o Mesas de Coordinación Zonal, v) Otros actores que participen en la ejecución del Programa.
Este reglamento estará disponible en el portal de internet de INFAMILIA (http://www.infamilia.gub.uy).
1.3 Vigencia y modificaciones al Reglamento Operativo
El Reglamento Operativo regirá desde su aprobación hasta la terminación del plazo de desembolsos del financiamiento.
Cualquier modificación deberá ser aprobada por la Dirección del Programa y por el BID. Las nuevas versiones que sean aprobadas deberán indicar la versión correspondiente e incluir la fecha de vigencia.
1.4 Estructura del Reglamento Operativo
El ROP se estructura en los siguientes capítulos:
Capítulo 1. Presenta el alcance del Reglamento Operativo en lo relacionado con su propósito, estructura, cobertura institucional, ámbito de aplicación, usuarios y los procedimientos para su puesta en vigencia y actualización.
Capítulo 2. Contiene la descripción y objetivos del Programa de acuerdo a los lineamientos de la Propuesta de Préstamo, y detalla los cometidos y principales actividades previstas para cada componente, subcomponente y línea de acción.
Capítulo 3. Presenta el marco institucional para la ejecución del Programa y, contiene la estructura organizativa y operativa de los tres componentes y la especificación de los mecanismos de coordinación entre las diferentes Áreas y Unidades de INFAMILIA involucradas en su ejecución.
Capítulo 4. Contiene los aspectos de gestión fiduciaria, administrativa y de adquisiciones del Programa.
Capítulo 5. Contiene la descripción de los procesos de planificación, monitoreo y evaluación del Programa.
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Como anexos se incluye información complementaria de apoyo para la ejecución del Programa.
1.5 Documentos del Programa
El Programa de Apoyo a la Estrategia Nacional de Infancia y Adolescencia, se rige por los siguientes documentos:
• Contrato de Préstamo suscrito entre la República Oriental del Uruguay y el Banco Interamericano de Desarrollo.
• Las políticas y normas de adquisiciones del Banco.
• La Propuesta de Préstamo y sus anexos.
• El presente Reglamento Operativo y sus anexos.
• Otras normas y disposiciones del Programa (incluyendo Convenios Interinstitucionales, Protocolos de Seguimiento desarrollados por el MIDES e INFAMILIA, etc.).
• Manual de Procedimientos de INFAMILIA.
Si alguna disposición del presente Reglamento Operativo no guardara consonancia o estuviera en contradicción con el Contrato de Préstamo, prevalecerá lo previsto en este último.
Los procedimientos para el manejo administrativo y financiero del Programa que no estén especificados o detallados en el presente manual, se regirán por lo estipulado en el Contrato de Préstamo, así como en las guías financieras y de adquisiciones del BID.
De igual manera, en caso de discrepancias entre los documentos y reglamentaciones señaladas anteriormente, prevalece lo establecido en el contrato de préstamo, la Propuesta de Préstamo, el Reglamento Operativo, y otras disposiciones, en este orden de prelación.
1.6 Definiciones
Cuando en el presente Reglamento se utilicen los términos mencionados a continuación, los mismos tendrán el siguiente alcance y significado:
1. Consejos Sociales (CS). Son espacios para la construcción de la agenda social departamental así como la observación, el análisis y la elaboración de recomendaciones sobre las políticas públicas sociales desarrolladas a nivel territorial. Están integrados por actores sociales departamentales de diverso grado de organización y áreas de trabajo, con capacidad para proponer, aportar y acompañar las políticas públicas. El MIDES en su rol de promoción y construcción de estos espacios promueve su desarrollo, fortalecimiento y facilita el intercambio con la esfera
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estatal (Mesas Interinstitucionales) en relación a las políticas públicas implementadas a nivel local.
2. Contrato de Préstamo. Contrato de préstamo 2414/OC‐UR, suscrito entre la República Oriental del Uruguay y el Banco Interamericano de Desarrollo para el financiamiento del Programa de Apoyo a la Estrategia Nacional de Infancia y Adolescencia
3. Financiamiento. Los fondos que el Banco conviene poner a disposición de la República Oriental del Uruguay para la implementación del Programa de Apoyo a la Estrategia Nacional de Infancia y Adolescencia, de conformidad con el Contrato de Préstamo.
4. Formación Profesional Básica (FPB). Es una propuesta de inclusión educativa que procura re‐vincular al sistema educativo a adolescentes y jóvenes de 15 años en adelante, que no han completado la educación media básica. Está dirigido a quienes tienen Primaria completa y/o Ciclo Básico de Secundaria o de UTU incompleto. Ofrece un sistema flexible con un abordaje que combina la formación técnico profesional con la general, pero con un programa integral de carácter modular y centrado en las necesidades de las personas. El plan es implementado por el Consejo de Educación Técnico Profesional (CETP, ex UTU). Quienes culminen el FPB estarán habilitados a continuar estudios en 4º año de Secundaria o en tecnicaturas del CETP. Los cursos se ofrecen en Escuelas Técnicas de todos los departamentos del país, con 2800 alumnos inscriptos para el año 2010, que cuentan con apoyo de educadores y equipos docentes.
5. Formación Profesional Básica – Comunitaria (FPB‐C). En el marco de un acuerdo entre CETP e INFAMILIA, se desarrollan experiencias de FPB a nivel Comunitario. Se trata de cursos similares a los FPB, dictados por docentes de CETP, pero en locales proporcionados por la comunidad.
6. Mesas de Coordinación Zonal (MCZ). Son espacios de participación comunitaria impulsados desde los SOCAT e integrados por diferentes actores provenientes tanto del ámbito institucional (público o comunitario) como del ámbito particular (vecinos). El colectivo integrado en las MCZ identifica los principales problemas de la comunidad, dando prioridad a aquellos de la infancia y la adolescencia a nivel local, y elabora diagnósticos, con los cuales se diseñan e implementan proyectos que proponen soluciones a los problemas detectados. Las MCZ (en caso de existir más de una en la región) participan junto a otros espacios de coordinación (Nodos Temáticos, Redes Locales, o Mesas Interinstitucionales Departamentales) en la construcción colectiva de un Plan Territorial para la infancia y adolescencia.
7. Mesas Interinstitucionales (MI). Son un ámbito de articulación y coordinación de las políticas sociales territoriales, convocado por el MIDES para desarrollar a nivel departamental los lineamientos establecidos por el Gabinete Social y por el CNCPS, tomando fundamentalmente en cuenta las prioridades a nivel de cada departamento. Están integradas por representantes de los organismos nacionales y de los gobiernos municipales. Tiene como funciones: i) elaborar un inventario de las políticas sociales
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en el departamento, ii) elaborar la Agenda Social Departamental con las prioridades a nivel local y un cronograma de actividades, donde se determinen las acciones a llevar adelante, las medidas de gestión, los plazos, los productos esperados, así como las prioridades, iii) interactuar con organizaciones de la sociedad civil y con otras Mesas de forma de poder prestarse mutuo apoyo y de coordinar acciones conjuntas.
8. Nodo Temático (NT). Es un dispositivo intersectorial que opera como una instancia que agrupa actores (Operadores de Instituciones y/o Técnicos) para trabajar en torno a temas, casos y problemáticas específicas a nivel familiar y/o comunitario con el propósito de realizar acciones focalizadas de atención, derivación y seguimiento.
9. Plan Aduana. Es un programa de prevención y atención en salud, implementado por la Administración de Servicios de Salud del Estado (ASSE) que procura asegurar un seguimiento médico y sanitario mínimo en niños recién nacidos que se atienden en hospitales públicos. La intervención consiste en enviar al hogar de los niños, a técnicos de la salud, cuando los controles preestablecidos para la edad no se están cumpliendo adecuadamente. En estas visitas se realizan controles básicos de peso y talla, así como de prácticas de crianza, lactancia, etc. El programa se desarrolla actualmente en un subgrupo de Centros de Salud. En el marco del Programa de Apoyo a la ENIA se prevé apoyar el proceso de ampliación del Plan Aduana a más centros y ampliar los controles a las embarazadas y no solo a niños.
10. Prestatario. Es el Banco Interamericano de Desarrollo, organismo financiero multilateral con cuyos recursos de préstamo se financia el Programa de Apoyo a la Estrategia Nacional de Infancia y Adolescencia.
11. Oficina Territorial (OTE). Es la representación institucional del MIDES en el territorio y se constituyen como las instancias fundamentales del proceso de desconcentración y descentralización. Las OTES promueven el desarrollo de los programas institucionales, propiciando la articulación con los organismos públicos y las organizaciones de la sociedad civil. Dependen de la Dirección Nacional de Descentralización y Participación Ciudadana del MIDES. Están instaladas en las capitales departamentales y también en algunas localidades del interior de los departamentos, exceptuando Montevideo y Canelones que están divididos en regiones, tres en Montevideo y tres en Canelones.
12. Plan CAIF. Es una política pública intersectorial de alianza entre el Estado, Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC), e Intendencias Municipales, cuyo objetivo es garantizar la protección y promoción de los derechos de los niños y las niñas desde su concepción hasta los tres (3) años, priorizando el acceso de aquellos que provienen de familias en situación de pobreza y/o vulnerabilidad social, a través de las modalidades urbana y rural. Estos centros brindan atención diaria en educación inicial para niños/as de dos y tres años y una modalidad de experiencias oportunas para niños/as de 0 a 1 año. Para los niños de 2 y 3 años, se realiza una propuesta pedagógica basada en las orientaciones definidas en el diseño básico curricular del MEC y el CEIP‐ANEP. En articulación con ellos se brinda un programa alimentario nutricional, otro de promoción y cuidado de la salud, y otro dirigido al desarrollo de las potencialidades de los adultos en el marco de sus comunidades. El trabajo en el Centro se complementa
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con las intervenciones que se realizan en el hogar. La propuesta apunta a la integralidad, la inter institucionalidad, y a la inter disciplinariedad, con una metodología coherente con los resultados de las investigaciones en relación a la Primera Infancia.
13. Programa. Conjunto de actividades para la ejecución del “Programa de Apoyo a la Estrategia Nacional de Infancia y Adolescencia” que serán financiadas de acuerdo con lo previsto en el Contrato de Préstamo.
14. Programa de Aulas Comunitarias (PAC). Es un programa socio‐educativo que tiene por objeto la re vinculación educativa de adolescentes de 12 a 16 años que se han desvinculado de la Enseñanza Media; sea porque terminaron primaria y nunca se vincularon con la educación media o porque cursaron primer año y lo abandonaron o repitieron. El PAC se enmarca en las estrategias, acordadas en el marco del Plan de Equidad, por el Consejo de Enseñanza Secundaria (CES) y el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) para revertir la desafiliación educativa de los adolescentes. Los adolescentes que han decidido volver a estudiar, se vinculan desde sus propias vivencias y expectativas con sus pares y docentes para reinsertarse en el sistema educativo a través de tres modalidades: i) Inserción efectiva en primer año, ii) Introducción a la Educación Media y iii) Acompañamiento al Egreso y seguimiento en la continuidad educativa.
Se implementa en un espacio denominado “Aula Comunitaria”, gestionado directamente por OSCs especializadas en el trabajo con adolescentes, donde se articula la labor de profesores de Educación Secundaria y de equipos técnicos de dichas organizaciones contratadas, a los efectos de ofrecer a estos jóvenes un servicio educativo acorde a sus necesidades y características.
El PAC inició sus actividades en 2007 con 12 Aulas Comunitarias, y en 2010 se amplió a 18 Aulas Comunitarias en funcionamiento incluyendo los departamentos de Montevideo, Canelones, Maldonado, Rocha y Paysandú.
15. Programa de Impulso a la Universalización del Ciclo Básico de Secundaria (PIU). Es un programa del Consejo de Educación Secundaria que otorga apoyos diferenciales a los liceos de Ciclo Básico que presentan mayores dificultades socio‐educativas, con el objetivo de mejorar los resultados de aprendizaje de los alumnos y disminuir los índices de deserción y repetición. Los destinatarios directos participaron de los diferentes componentes del programa: i) Fortalecimiento Técnico‐Pedagógico de los Liceos, ii) Fortalecimiento de los Equipos Multidisciplinarios, iii) Transferencia de recursos, iv) Apoyo a los alumnos vulnerables al fracaso escolar y v) Participación y Comunicación Social
16. Programa de Maestros Comunitarios (PMC). Se trata de un Programa de inclusión educativa, a nivel de educación primaria que se implementa en las escuelas de medio horario de contexto cultural crítico. La propuesta consiste en la creación de un “Maestro Comunitario” que es un maestro de la propia escuela, que en el contra turno trabaja con niños de aulas de primero y segundo año que presentan problemáticas
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específicas de asistencia intermitente, ausentismo prolongados o dificultades de sostener su permanencia en el aula. La propuesta incluye: i) trabajo en el hogar del niño, apoyado en un adulto referente, en procura de mejorar el vínculo de la escuela con la familia así como estimular la incorporación de las preocupaciones escolares en las del núcleo familiar, y ii) trabajo en la escuela de mejora de aprendizajes y de actividades de inclusión social (recreativas y de desarrollo de vínculos interpersonales).
17. Programa de Educación Física en las Escuelas Públicas (PEFEP). Se trata de una propuesta de carácter universal que tiene el propósito de garantizar el pleno ejercicio del derecho a esta disciplina a todos los niños y niñas de las escuelas públicas. La Educación Física en el CEIP tiene el desafío de promover una amplia gama de prácticas corporales que apunten al desarrollo de la corporeidad en su más amplio espectro, partiendo de una concepción integral del niño. Tiene como desafíos específicos profundizar en la integración de la disciplina al currículum escolar e involucrar al profesor de Educación Física en la institución educativa y lograr su participación activa en el Equipo Docente por medio del aporte de ideas desde su disciplina.
18. Programa Puente. Es un programa de inclusión educativa, para adolescentes de 13 a 17 años que no han aprobado la educación primaria. Es co‐ejecutado entre la Dirección Sectorial de Educación de Adultos del CODICEN, INFAMILIA y Organizaciones de la Sociedad Civil. Tiene por objeto la acreditación de educación primaria y facilitar la continuidad educativa de los adolescentes. Consiste en un dispositivo de atención diaria que los preparara para un examen de acreditación de Primaria y luego en acompañarlos en la inserción a la educación media básica. Este dispositivo está vinculado al Programa de Aulas Comunitarias para facilitar el acompañamiento del adolescente en el proceso de inserción en la educación media básica.
19. Protocolo de Seguimiento. Es el conjunto de procedimientos, formatos y de dispositivos operativos para asegurar la recolección y procesamiento de la información sobre el desempeño de los diferentes dispositivos y la estimación de los indicadores.
20. Proyecto intersectorial de atención para el desarrollo y el aprendizaje (INTER IN). Es un dispositivo que aúna esfuerzos del Consejo de Educación Primaria (CEIP), ASSE, INAU e INFAMILIA, coordinando acciones con el objetivo de brindar soluciones específicas para la detección de problemas de aprendizaje de diversa índole caracterizados por dificultades lingüísticas, psicomotrices y/o psicopedagógicas, frecuentemente asociadas a alteraciones comportamentales de niños que se encuentran en etapa de educación inicial y primaria. Esta problemática obedece a múltiples causas y por tanto merece diferentes abordajes.
Las acciones desarrolladas a través del Proyecto Inter‐In se caracterizarán por la detección de dificultades de aprendizaje, trastornos del desarrollo y problemas emocionales que se veían como las causas más frecuentes del “rezago escolar”. Si bien el proyecto está pensado para implementarse en todo el país, en su primera fase (2009‐2010), se desarrollaron tres centros en Montevideo y dos en el área metropolitana, que atiendan un total de al menos 25 escuelas (cinco escuelas cada uno), con una capacidad de abordaje de promoción, prevención y fortalecimiento de la
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acción educativa escolar de aproximadamente 5.000 niños, y de atención individualizada de al menos 500 niños al año. En el período 2011‐2015 se espera ampliar la cobertura a nivel nacional.
21. Reglamento Operativo del Programa (ROP). Documento que establece el conjunto de normas y procedimientos que regulan la administración y ejecución del Programa de Apoyo a la Estrategia Nacional de Infancia y Adolescencia.
22. Responsables Territoriales (RT). Son los representantes institucionales de Infamilia‐ Mides en el territorio. Los RT integran el equipo del Área Técnica de INFAMILIA y tienen como principal responsabilidad la de articular en el nivel territorial, recursos y servicios que promueven el desarrollo y/o fortalecimiento de Redes de Protección Local. Los RT tienen a su cargo la supervisión y asesoramiento de los Servicios de Orientación, Consulta y Articulación Territorial (SOCAT) e integran las Unidades Técnicas de las Oficinas Territoriales (OTES) del Mides junto a los Referentes Territoriales de las otras Direcciones e Institutos del Mides.
23. Servicios de Orientación Consulta y Articulación Territorial (SOCAT). Son servicios cogestionados con Organizaciones de la Sociedad Civil que tienen por objeto promover la articulación de las distintas acciones de la Dirección de INFAMILIA en particular y del MIDES en general y de los diferentes actores que operan en un área territorial, incentivando la participación comunitaria y la integración social, mediante la conformación de un servicio de orientación y consulta y el desarrollo y fortalecimiento de Redes Locales de Protección Social.
24. Sistema Integral de Protección a la Infancia y la Adolescencia contra la Violencia : (SIPIAV). El SIPIAV procura abordar integralmente el problema de la violencia contra niños, niñas y adolescentes. En la medida que se trata de una problemática que compete a la salud pública, a la educación, a la seguridad y a los sistemas de protección a la infancia y a la adolescencia en general, su principal cometido es coordinar y articular las estrategias entre los actores e instituciones involucrados, de modo de asegurar a niños, niñas y adolescentes el ejercicio pleno de sus derechos.
El SIPIAV considera y procura articular las políticas y programas de atención a esta problemática existentes y las acciones que desarrollan: el Instituto del Niño y el Adolescente del Uruguay (INAU), la Administración Nacional de Educación Pública (ANEP), el Ministerio de Salud Pública (MSP), el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) y el Ministerio del Interior (MI). En ese contexto también se involucra a las Organizaciones de la Sociedad Civil y a las Redes Locales que han venido desarrollando acciones de protección a la infancia y la adolescencia, por lo que cuentan con una vasta experiencia y acumulación. El sistema procura además integrar paulatinamente a otros actores públicos que también tienen injerencia en la temática.
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2. DESCRIPCION DEL PROGRAMA
El objetivo general del Programa es:
Apoyar el Plan de Acción 2010‐2015 de la ENIA para ir contribuyendo a mejorar, en forma sostenible, las condiciones de vida de niños, niñas, adolescentes y sus familias, especialmente de aquellos que viven en condiciones de mayor vulnerabilidad social.
Se espera gradualmente ir reduciendo las brechas de acceso y calidad de los servicios de salud, educación y protección social que son claves en el desarrollo de la infancia y la adolescencia, promoviendo una mayor igualdad de oportunidades entre los diferentes sectores sociales.
Adicionalmente, se busca articular esfuerzos intersectoriales y territoriales para que la oferta de servicios sociales responda efectivamente a la problemática de la infancia, la adolescencia y sus familias, particularmente en contextos vulnerables.
En este doble carácter, el Programa i) sale a la búsqueda de las familias con niños/as y adolescentes para apoyarlos a alcanzar el acceso a los servicios sociales existentes, ii) promueve la generación de dispositivos de intervención para problemáticas específicas, que permitan mejorar la igualdad de oportunidades entre diferentes sectores sociales, y iii) construye y fortalece diferentes instancias de coordinación intersectorial para que los servicios públicos lleguen a la población en forma articulada en cada territorio.
Diagrama 1. Estrategia General del Programa
P R O G R A M A
Matriz de Protección Social y Red de Asistencia e
Inclusión Social.
Promover la articulación
intersectorial en Territorio. Foco en el
Beneficiario
Mejorar oportunidades.
• Articulación de esfuerzos intersectoriales en territorio.
• Diseño e implementación de nuevos dispositivos para problemáticas no atendidas.
• Incorporación de beneficiarios a servicios existentes.
.
Reducir la pobreza y la vulnerabilidad social Fortalecer la articulación interinstitucional
de las políticas sociales
Intervención focalizada en situaciones de especial
vulnerabilidad.
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En el marco del objetivo general, los dispositivos que promueve el Programa se relacionan con:
intervenciones para reducir, gradualmente, las brechas de acceso y calidad de los servicios de salud, educación y protección social que son claves en el desarrollo de la infancia y la adolescencia,
apoyar la articulación de esfuerzos intersectoriales y territoriales para que la oferta de servicios sociales responda efectivamente a la problemática de la infancia, la adolescencia y sus familias, particularmente en contextos vulnerables.
Para el logro de los objetivos antes descritos, el Programa se estructura en tres componentes:
1. Desarrollo y consolidación de acciones inclusivas;
2. Dispositivos institucionales transversales y
3. Administración del programa.
2.1 Componente 1: Desarrollo y consolidación de acciones inclusivas.
Este componente concentra todos los dispositivos de intervención directa con beneficiarios, y el 72% de los recursos totales del Programa (USD 32.054.000).
El objetivo de este componente es apoyar el diseño e implementación de intervenciones socialmente inclusivas que permitan mejorar el acceso y calidad de la atención para la población objetivo en condiciones de vulnerabilidad.
Se implementará desarrollando nuevas intervenciones y consolidando modalidades exitosas de intervención que permitan asegurar acceso a los servicios sociales para los beneficiarios del Programa, reducir las brechas de acceso y calidad en la atención de la embarazada y la primera infancia y en la asistencia y rendimiento escolar en infancia y adolescencia.
El componente se organiza en cuatro subcomponentes agrupando intervenciones de acuerdo a las franjas etarias de la población beneficiaria, y procurando incluir en la coordinación de cada línea de acción o actividad, a todos los organismos competentes en cada una de las temáticas. Para ello se apoya en las actividades del Componente 2, que apoyan en forma transversal a todos los dispositivos tanto con recursos humanos para coordinación y gestión, como con estrategias de comunicación y sistemas de información, monitoreo y evaluación.
El siguiente diagrama presenta en forma esquemática los subcomponentes y principales dispositivos financiados en el marco de este componente. Cada uno de ellos es descrito en el resto de esta sección.
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Diagrama 2. Subcomponentes y Dispositivos del Componente I
2.1.1 Subcomponente de Apoyo Familiar.
El subcomponente de apoyo familiar procura dar respuesta a las dificultades que tienen los hogares más vulnerables para acceder a las prestaciones y servicios públicos debido a
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la falta de información, ausencia y/o fragmentación de la oferta a nivel territorial, déficits en la calidad de la atención y pautas culturales de los núcleos familiares.
Este subcomponente compromete financieramente casi el 37% de los recursos totales del Programa, USD 16.385.000; y está dirigido a fortalecer la red de Servicios de Orientación Consulta y Articulación Territorial (SOCAT) para seguir brindando los servicios de orientación y consulta a familias con niños, niñas y adolescentes, de manera que puedan acceder efectivamente a las prestaciones y servicios sociales existentes. También apoyará el diseño de un modelo de acompañamiento para el caso especial de los hogares en condición de indigencia.
Como resultado de esta intervención, se espera durante el período de ejecución del Programa (2011‐2015):
Incrementar el porcentaje de hogares vulnerables1 con niños/as y adolescentes menores de 18 años ‐en zonas de intervención del Programa‐ que acceden a un paquete básico de prestaciones sociales.
En virtud de los cometidos mencionados, el subcomponente se divide en las siguientes líneas de acción:
1. Servicios de Orientación Consulta y Articulación Territorial (SOCAT).
2. Apoyo al diseño de un modelo de acompañamiento a hogares en situación de indigencia.
2.1.1.1 Servicios de Orientación Consulta y Articulación Territorial (SOCAT).
Los SOCAT son servicios públicos, financiados por Infamilia como parte del MIDES y gestionados por Organizaciones de la Sociedad Civil (en el Anexo III se encuentran los TdR de estas contrataciones).
Existen inicialmente (2010) 73 SOCAT en funcionamiento en zonas de intervención del Programa, y se prevé que sean 75 los que operen durante todo el período de ejecución. Los contratos tendrán un período máximo de un año, renovables en función de una evaluación de desempeño.
Los SOCAT se organizarán en torno a dos actividades principales:
i) brindar orientación a familias de su zona de intervención, en relación a servicios públicos y de la comunidad procurando una ágil respuesta a las problemáticas existentes,
ii) promover la participación comunitaria y la articulación de las intervenciones sociales disponibles en la comunidad (en particular las del Programa) a través de la creación de Mesas de Coordinación Zonal,
1 Se consideran hogares vulnerables a aquellos cuyos ingresos per cápita son iguales o menores a 1.5 veces la línea de indigencia.
21
Para la actividad i), se prevé que los SOCAT tengan acceso al Sistema de Información Ciudadana del MIDES así como a otros que puedan aparecer y que ayuden en la tarea de brindar mejor información a la población sobre acceso a prestaciones sociales.
En el marco de la actividad ii) se apoyará la elaboración y ejecución de planes territoriales que permitan la articulación y coordinación de esfuerzos intersectoriales para adecuar la oferta de servicios sociales a las necesidades de las familias viviendo en condiciones de vulnerabilidad, así como la implementación de Fondos de Iniciativas Territoriales (FIT) que permitan financiar pequeñas obras o actividades que formen parte de los planes territoriales antes mencionados.
2.1.1.2 Apoyo al diseño de un modelo de acompañamiento a hogares en situación de indigencia.
Esta línea de acción procura apoyar al proceso colectivo de diseño de un Modelo Integral de Acompañamiento a Familias en situación de Indigencia (MIAFI).
Si bien financieramente compromete apenas USD 80.000, técnicamente se trata de una línea de acción sustantiva en la medida en que actualmente existen diversos modelos de intervención familiar utilizados por diferentes organismos, y aún dentro del MIDES por diferentes programas.
El Programa procurará apoyar un proceso de análisis, discusión, definición y validación de un MIAFI, y luego generar un documento que explicite el marco conceptual, ético y metodológico de intervención acordado. Disponer de este MIAFI permitirá al MIDES y a otros organismos intervenir de manera sinérgica, evitando generar contradicciones en los beneficiarios por partir de modelos de intervención diferentes.
2.1.2 Subcomponente de Embarazo y Primera Infancia.
El subcomponente de embarazo y primera infancia, procura responder ‐en relación al embarazo‐ al tardío inicio y bajo número de los controles en el embarazo, lo que actúa en pro de un incremento en las tasas de mortalidad infantil, nacimiento prematuro y bajo peso al nacer, fenómeno que se encuentra concentrado principalmente en los sectores de mayor vulnerabilidad social. En relación a la primera infancia, procura dar respuesta a los problemas de retraso en el crecimiento y de obesidad evitables a través de mejores prácticas de crianza y un adecuado seguimiento de salud infantil.
Este subcomponente compromete financieramente el 5,65% de los recursos totales del Programa, USD 2.514.000; y tiene dos cometidos principales:
• El fortalecimiento de los servicios de atención a embarazadas en zonas de concentración de personas en situación de vulnerabilidad, y la consolidación de dispositivos de asistencia en domicilio a nivel nacional para el seguimiento de los recién nacidos y las embarazadas, asegurando los controles de salud y la aplicación del programa de inmunizaciones.
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• El fortalecimiento de servicios de atención a niños/as menores de 4 años tanto en temas de salud como de estimulación para prevenir y atender los problemas de rezago en el desarrollo.
Como resultado de esta intervención, se espera durante el período de ejecución del Programa (2011‐2015):
‐Reducir las brechas existentes en la captación precoz de las embarazadas y en asegurar el número mínimo de controles del embarazo establecidos por norma para un parto más seguro.
‐Incrementar los controles de salud de los recién nacidos.
‐Mejorar los sistemas de supervisión y gestión de los centros públicos y privados de atención a la primera infancia
En virtud de los cometidos antes mencionados, el subcomponente se divide en las siguientes líneas de acción:
1. Sistema de cuidados dirigidos a la primera infancia.
2. Servicios de atención especial a embarazadas y madres.
3. Consolidación de dispositivos de asistencia en domicilio a niños y embarazadas.
4. Fortalecimiento de la gestión de centros de atención a la primera infancia.
2.1.2.1 Sistema de cuidados dirigidos a la primera Infancia.
Esta línea de acción procura apoyar el proceso de diseño y validación de un Sistema Nacional de Cuidados a la Primera Infancia (SNCPI), tanto a nivel político como social, así como la consolidación de la implementación del convenio interinstitucional para la atención integral a la primera infancia (celebrado entre el MSP, ASSE, INAU, CAIF, INFAMILIA/MIDES).
Compromete USD 401.000, con los cuales se financiarán actividades de revisión de:
• La institucionalidad actual en la materia, la legislación y normativa vigente, y experiencias internacionales exitosas,
• La situación actual en términos de formación y dotación de los recursos humanos disponibles,
• Identificación de metodologías de intervención,
• Modelos de sistemas públicos de supervisión.
Así como aquellas actividades que sean necesarias durante el proceso de difusión y debate sobre la propuesta de SNCPI, en pro de su validación.
Para su implementación se establecerá un proceso de trabajo junto con INAU, MSP, MIDES, MEC, ASSE, BPS y otros organismos públicos nacionales e internacionales con competencia en la materia.
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2.1.2.2 Servicios de atención especial a embarazadas y madres.
Esta línea de acción procura instalar y/o fortalecer servicios de atención a mujeres embarazadas y madres en situación de especial vulnerabilidad e indigencia, trastornos de salud mental, discapacidad, violencia doméstica, consumo problemático de sustancias, prostitución, abuso sexual, situación de calle, etc.
Compromete USD 448.000, con los cuales se financiarán actividades de: i) diagnóstico sobre los servicios existentes para identificar requerimientos de fortalecimiento, ii) apoyo para la instalación de nuevos servicios tanto móviles como fijos, iii) fortalecimiento de los servicios existentes.
Para su implementación se procurará establecer el/los convenio/s de trabajo que sean necesarios con MSP, ASSE, INAU y MI.
2.1.2.3 Consolidación de dispositivos de asistencia en domicilio a niños y embarazadas (Plan Aduana).
Esta línea de acción procura apoyar el proceso de expansión del Plan Aduana (ver descripción en 1.6.9), que promueve la prevención de salud mediante la asistencia en domicilio, hasta ahora (2010) a niños recién nacidos. La expansión prevista es tanto en términos de población beneficiaria, incorporando la atención a mujeres embarazadas; como de cobertura, tanto geográfica (estimándose cobertura nacional para el final del Programa), como de subsistemas al planificarse su expansión a todas las instituciones que conforman el Sistema Nacional Integrado de Salud (SNIS) .
El apoyo que realizará el Programa compromete USD 689.000, con los cuáles se financiarán actividades de:
• Programas de capacitación de recursos humanos (médicos y técnicos de la salud), en temas de captación temprana de la embarazada, contenidos y requerimientos de los controles de salud establecidos, abordaje en hogar, etc,
• Equipamiento de salas móviles de atención (en un bus),
• Desarrollo de un sistema de registro y gestión de la información, etc.
El costo total de la ampliación del Plan Aduana supera ampliamente los fondos aportados por el Programa, por lo que para la implementación de las actividades compartidas se establecerá un convenio de trabajo con ASSE y MSP. Los demás costos de la expansión del Plan Aduana serán asumidos por ASSE.
2.1.2.4 Fortalecimiento de la gestión de centros de atención a la primera infancia.
Esta línea de acción procura apoyar el proceso de fortalecimiento de los sistemas de gestión y supervisión de centros de atención a la primera infancia (tanto públicos como privados).
Compromete USD 976.000, con los cuáles se procura:
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i) Diseñar y poner en marcha un sistema de seguimiento y evaluación permanente e integrado, en el cual estén incluidos todos los prestadores tanto públicos como privados de centros de atención a la primera infancia (CAIF, Centros Infantiles de INAU, Programa Nuestros Niños de la Intendencia Municipal de Montevideo, Centros privados maternales y de educación inicial).
ii) Apoyar en particular el fortalecimiento de los sistemas de gestión y supervisión del Plan CAIF (ver definición en 1.6.12), mediante actividades como: a) consultorías especializadas, b) capacitación de recursos humanos, c) asesoramiento relativo a focalización de nuevos centros con criterios de priorización de familias vulnerables, y de apertura de espacios de atención diaria de niños de 12 a 24 meses en los casos en que se considere pertinente.
Para la implementación de esta línea de acción se actualizará el convenio institucional entre INFAMILIA/MIDES y el Plan CAIF/INAU. Complementariamente se podrán realizar convenios con el Ministerio de Educación y Cultura y gobiernos locales.
2.1.3 Subcomponente de Infancia.
El subcomponente de infancia procura dar respuesta en términos de educación, a los altos índices de repetición y extra edad; y en términos de salud a los muy bajos niveles de control de salud infantil, que no permiten la identificación de disfunciones físicas, emocionales y/o cognitivas que redundan en el fracaso escolar y la exclusión social.
Ambas problemáticas son de una magnitud significativa por lo que requieren de esfuerzos importantes, los cuales son liderados por los organismos sectoriales correspondientes (ANEP y MSP respectivamente), sin embargo, estos problemas se profundizan en los sectores de mayor vulnerabilidad social, por lo cual requieren de intervención conjunta con los programas de protección social.
Desde el Programa, este subcomponente compromete el 6,84% del total de sus recursos, USD 3.042.000, con los cuales busca apoyar:
• La implementación de dispositivos especiales para: a) el efectivo tránsito entre centros de atención a primera infancia y la educación primaria, b) atender dificultades de aprendizaje (programa INTERIN), y c) recibir atención especial para mejorar la asistencia y el rendimiento escolar (Programa Maestros Comunitarios), en relación a temas de educación.
• Promoción de actividades de salud escolar para asegurar controles de crecimiento y desarrollo, condiciones nutricionales satisfactorias y alimentación adecuada a la edad, en relación a temas de salud.
Como resultado de esta intervención, se espera durante el período de ejecución del Programa (2011‐2015):
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Reducir las brechas de asistencia al sistema educativo y de acceso a servicios de salud, entre niños y niñas de contextos sociales vulnerables, y aquellos de contextos más favorecedores.
En virtud de los cometidos antes mencionados el subcomponente se divide en las siguientes líneas de acción:
1. Programa de acompañamiento al tránsito entre centros de primera infancia y educación primaria.
2. Desarrollo y consolidación de programas de inclusión educativa.
3. Fortalecimiento del cuidado de la salud infantil.
4. Prevención del abuso y la violencia.
2.1.3.1 Programa de acompañamiento al tránsito entre centros de primera infancia y educación primaria.
Esta línea de acción procura apoyar el diseño e implementación de un Programa de Acompañamiento al Tránsito (PAT) entre Centros de Primera Infancia y Educación Primaria. Este Programa será elaborado en el marco del Convenio firmado en 2009 entre el Plan CAIF, el CEIP e INFAMILIA (ver Anexo IV). Su diseño será presentado para no objeción del Banco y una vez que esté aprobado el diseño de la intervención, la descripción de la misma será incluida junto con el Convenio de coejecución en un Anexo del ROP.
Se reservan para esta línea de acción USD 169.000, con los cuales se prevé se financiarán actividades relacionadas con:
• Diseño del Programa de Acompañamiento al Tránsito entre Centros de Primera Infancia y Educación Primaria,
• Diseño y puesta en funcionamiento de un sistema de seguimiento y evaluación para este PAT,
• Diseño e implementación de un programa de capacitación de recursos humanos de los diferentes organismos involucrados,
• Consultorías de apoyo a la implantación del Programa en centros de educación inicial y en escuelas, etc.
2.1.3.2 Desarrollo y consolidación de programas de inclusión educativa.
Esta línea de acción procura apoyar el desarrollo y la consolidación de un conjunto de programas de inclusión educativa. Todos ellos iniciaron su implementación en el marco del Programa INFAMILIA (UR0134), y al momento del inicio de este Programa se encuentran en distintas etapas del proceso de institucionalización, por lo que el aporte que el Programa realiza en cada caso será sustancialmente diferente.
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La línea de acción en su conjunto compromete USD 2.458.000, siendo la más importante financieramente en este subcomponente. Se prevé que los recursos se distribuyan entre los diferentes programas de acuerdo a la siguiente tabla:
Tabla 1. Distribución de costos de dispositivos de inclusión educativa de infancia
Programa Monto estimado (USD)
%
Programa de Maestros Comunitarios 852.000 35 Programa de Educación Física en las Escuelas Públicas 296.000 12 Proyecto INTERIN 1.310.000 53 Total 2.458.000 100
Se describen a continuación los cometidos planteados con cada una de estas intervenciones.
2.1.3.2.1 Programa de Maestros Comunitarios
Este programa, que es ejecutado por el CEIP con apoyo de INFAMILIA, se encuentra al momento del inicio del Programa en una fase avanzada de implementación, en virtud de que el mismo lleva 5 años en funcionamiento y sus costos directos han sido incorporados totalmente al presupuesto del CEIP. El aporte del Programa al PMC se concentrará en el financiamiento de las siguientes actividades:
• Apoyo a la inclusión de la metodología de trabajo del PMC en escuelas de tiempo completo,
• Apoyo a la planificación de la expansión de cobertura del PMC,
• Capacitación de nuevos maestros comunitarios, y sostenimiento de la estrategia de formación permanente de los actuales maestros comunitarios.
2.1.3.2.2 Programa de Educación Física en las Escuelas Públicas
Este programa, también es ejecutado por el CEIP, con apoyo de INFAMILIA, y en coordinación con la Dirección Nacional de Deporte, y se encuentra al momento del inicio del Programa también en una fase avanzada de implementación, en virtud de que se inició en paralelo al PMC, también lleva 5 años en funcionamiento y sus costos directos han sido incorporados totalmente al presupuesto del CEIP. El aporte del Programa al PEFEP se concentrará en el financiamiento de las siguientes actividades:
i) compra de equipamiento deportivo para escuelas, ya sea para inicio de las actividades del PEFEP, o reposición de materiales con desgaste,
ii) capacitación y formación permanente de docentes y coordinadores,
2.1.3.2.3 Proyecto INTERIN
Este Proyecto, inició sus actividades en 2008, con la puesta en funcionamiento de 5 centros, y es co‐ejecutado por varias instituciones (ver descripción en 1.6.15).
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Para el período 2011‐2015 el Programa prevé apoyar el proceso de expansión de INTERIN a nivel nacional, y de consolidación de su metodología de trabajo. Se prevé la apertura de 21 nuevos centros en todo el país, lo que ampliaría la cobertura del proyecto de 500 a 2600 niños aproximadamente. La distribución geográfica de los nuevos centros está sujeta a un estudio de pertinencia que se espera esté disponible en Marzo de 2011.
De acuerdo al convenio interinstitucional (Anexo V) que da sustento a este proyecto, el Programa financiará principalmente:
• Materiales y mobiliario para equipamiento de centros,
• Personal administrativo para los centros.
2.1.3.3 Fortalecimiento del cuidado de la salud infantil.
Esta línea de acción procura apoyar al área de Niñez y Adolescencia, de la Administración de Servicios de Salud del Estado (ASSE) en el proceso de mejora de la calidad de los controles de salud infantil a nivel nacional.
Compromete USD 391.000, con los cuales se financiará:
• Capacitación conjunta de técnicos de ASSE,
• Apoyo a la implementación del control de salud a niños y niñas de 5 años de edad, previo al ingreso a primer año escolar, priorizando a los usuarios de ASSE en las zonas de mayor vulnerabilidad social,
• Consultorías para el relevamiento de dispositivos existentes de diagnóstico y atención a factores de riesgo en salud (adicciones, salud mental, etc), e identificación de demanda potencial insatisfecha con estos servicios.
2.1.3.4 Prevención del abuso y la violencia.
Esta línea de acción procura apoyar el fortalecimiento del Sistema Integral de Protección a la Infancia y la Adolescencia contra la Violencia (SIPIAV) que aborda integralmente el problema de la violencia contra niños, niñas y adolescentes (ver descripción en 1.6.24).
Compromete apenas USD 24.0002, para el financiamiento de:
• Asistencia técnica de cara a la territorialización de las acciones a nivel nacional, apoyando concretamente la conformación y gestión de comités locales intersectoriales de recepción y atención a situaciones abuso y maltrato.
• Investigaciones, capacitaciones y publicaciones.
2 Si bien directamente se comprometen solamente USD 24.000, varias de las acciones previstas se realizaran articuladamente con acciones de otros subcomponentes (salud y generación y gestión del conocimiento).
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2.1.4 Subcomponente Adolescencia.
El subcomponente de adolescencia procura responder por un lado a la compleja problemática de la desvinculación de los adolescentes del sistema educativo formal, la cual se manifiesta tanto en los altos índices de adolescentes que no estudian ni trabajan, como en los bajos promedios de años de educación formal en esta franja etaria, principalmente en los sectores más vulnerables. Y por otro lado, a la necesidad de incrementar sustancialmente las actividades de promoción y de control de la salud de los/las adolescentes.
Este subcomponente compromete financieramente el 22,73% de los recursos totales del Programa, USD 10.113.000, siendo el segundo más importante en términos relativos de inversión, y con ello busca apoyar un conjunto de dispositivos especiales (Puente, Aulas Comunitarias, Compromiso Educativo, Formación Profesional Básica (FPB) y Comunitaria) dirigidos a que adolescentes de contextos sociales vulnerables, puedan volver a vincularse con la escuela, transiten exitosamente desde la educación primaria a la educación media, reduzcan la deserción escolar y mejoren los niveles de egreso del ciclo básico de educación media. También busca apoyar el funcionamiento de los espacios de salud del adolescente en los consultorios del sistema público de salud, y asistir a los adolescentes en situación severa de calle.
Como resultado de esta intervención, se espera durante el período de ejecución del Programa (2011‐2015):
Reducir las brechas en el acceso a servicios de salud y educación de adolescentes de contextos sociales vulnerables.
En virtud de los cometidos antes mencionados, el subcomponente se divide en las siguientes líneas de acción:
1. Programa de acompañamiento al tránsito entre educación primaria y educación media.
2. Desarrollo y consolidación de programas de inclusión educativa.
3. Programas de salud adolescente.
4. Dispositivos de atención a adolescentes en situación severa de calle.
2.1.4.1 Programa de acompañamiento al tránsito entre educación primaria y educación media.
Esta línea de acción procura apoyar el diseño e implementación de un Programa de Acompañamiento al Tránsito (PAT) entre Educación Primaria y Educación Media.
Para el diseño e implementación de este programa se conformará una unidad interinstitucional con participación de CEIP, CES, CETP, INFAMILIA/MIDES, ASSE, MSP, MTD e INAU entre otros. En el marco del trabajo de esta unidad las partes firmarán un convenio en el cuál se establezcan los roles y responsabilidades de cada uno para la
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implementación de este programa. Una vez que esta unidad haya avanzado en el diseño de este PAT, la descripción del mismo será presentada para no objeción del Banco junto con el Borrador de convenio. Una vez aprobado el diseño de la intervención, el convenio de co‐ejecución será incluido como Anexo a este ROP, y ésta sección será actualizada para incorporar una síntesis del mismo.
Se reservan para esta línea de acción USD 732.000, con los cuales se prevé se financiarán actividades relacionadas con:
• Relevamiento y/o sistematización de programas, servicios educativos, espacios de articulación (nodos, redes, etc) existentes que incorporan actividades de tránsito entre estos ciclos educativos,
• Diseño y puesta en funcionamiento de un sistema de seguimiento y evaluación para este PAT,
• Diseño e implementación de un programa de capacitación de recursos humanos de los diferentes organismos involucrados,
• Consultorías y actividades de apoyo a la implantación del Programa en centros de educación primaria y educación media básica.
2.1.4.2 Desarrollo y consolidación de programas de inclusión educativa.
Esta línea de acción procura apoyar el desarrollo y la consolidación de un conjunto de programas de inclusión educativa. A excepción de “Compromiso Educativo”, todos estos dispositivos iniciaron su implementación en el marco del Programa INFAMILIA (UR0134), y al momento del inicio de este Programa se encuentran en distintas etapas del proceso de institucionalización, por lo que el aporte que el Programa realizará en cada caso será sustancialmente diferente.
La línea de acción en su conjunto compromete USD 7.504.000, siendo la más importante financieramente en este subcomponente. Se prevé que los recursos se distribuyan entre los diferentes programas de acuerdo a la siguiente tabla:
Tabla 2. Distribución de costos de dispositivos de inclusión educativa de adolescentes
Programa Monto estimado (USD)
%
Programa Puente 884.000 12Programa de Aulas Comunitarias (PAC) 2.453.000 33Programa de Impulso a la Universalización del Ciclo Básico (PIU) 50.000 1Programa de Formación Profesional Básica (FPB), y FPB Comunitario 407.000 5Compromiso Educativo 3.710.000 49Total 7.504.000 100
Se describen a continuación los cometidos planteados con cada una de estas intervenciones.
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2.1.4.2.1 Programa Puente.
Este programa, es ejecutado por la Dirección Sectorial de Adultos del CODICEN de la ANEP con apoyo de INFAMILIA, y participación del Organizaciones de la Sociedad Civil. Se encuentra al momento del inicio del Programa en una fase intermedia en su implementación, aunque lleva solamente dos años en funcionamiento.
El aporte del Programa al Programa Puente se concentrará en el financiamiento de las siguientes actividades:
• Apoyo en la planificación de la expansión de cobertura del Programa Puente,
• Apoyo en la articulación de este programa con acciones similares realizadas desde otros organismos, como ser INAU.
2.1.4.2.2 Programa de Aulas Comunitarias (PAC).
Este programa, que es ejecutado por el CES con apoyo de INFAMILIA, se encuentra al momento del inicio del Programa en una fase avanzada de implementación, lleva 3 años en funcionamiento y sus costos directos han sido incorporados totalmente al presupuesto del CES. El aporte del Programa al PMC se concentrará en el financiamiento de las siguientes actividades:
• Apoyo en la planificación de la expansión de cobertura del PAC,
• Capacitación y formación permanente de recursos humanos,
• Equipamiento de nuevas aulas.
2.1.4.2.3 Programa de Impulso a la Universalización del Ciclo Básico (PIU).
Este programa, también es ejecutado por el CES con apoyo de INFAMILIA, aunque a diferencia de los dos anteriores el mismo no fue diseñado en el marco del Programa INFAMILIA, sino que fue originado por el propio CES, por lo que el financiamiento del mismo hasta el momento había sido exclusivo del CES.
Sin perjuicio de lo anterior, se identificaron oportunidades de generar sinergias entre el PIU e INFAMILIA, por lo que se incluye un aporte del Programa al PIU, que se concentrará en el financiamiento de las siguientes actividades:
i) instancias de formación permanente para docentes, tutores y equipos socioeducativos del PIU,
ii) sistemas de monitoreo e información.
2.1.4.2.4 Programa de Formación Profesional Básica (FPB), y FPB Comunitario.
Estos programas son ejecutados por el CETP con apoyo de INFAMILIA, y se encuentran también en una fase avanzada de implementación.
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El aporte del Programa a los mismos se concentrará en el financiamiento de las siguientes actividades:
• Apoyo a la planificación de la expansión de cobertura,
• Capacitación de recursos humanos,
• Equipamiento para aulas y/o centros,
• Sistemas de monitoreo e información.
2.1.4.2.5 Compromiso Educativo.
Se trata de un dispositivo que procura apoyar a adolescentes en situación de vulnerabilidad social y educativa, que están débilmente vinculados al sistema educativo formal, para que puedan mejorar la calidad de sus aprendizajes y continuar su tránsito hacia el nivel de enseñanza terciaria.
Este programa se estructura en tres componentes básicos: el acuerdo educativo, las tutorías y las becas.
Para el diseño e implementación de este programa se conformó una unidad interinstitucional con participación de INAU, ANEP (CES, CETP y CFD), MEC, INJU e INFAMILIA del MIDES. En el marco del trabajo de esta unidad las partes firmaron un convenio en el cuál se establecen los roles y responsabilidades de cada uno para el diseño y la implementación de esta iniciativa (ver Anexo VI).
Se prevé que el aporte del Programa a Compromiso Educativo se concentre en:
• Apoyo al diseño e implantación del dispositivo,
• Asistencia técnica de apoyo a la gestión del dispositivo,
• Capacitación y seguimiento de los tutores docentes y de los referentes pares,
• Sistemas de monitoreo e información.
2.1.4.3 Programas de salud adolescente.
Esta línea de acción procura apoyar al área de Niñez y Adolescencia, de la Administración de Servicios de Salud del Estado (ASSE) en: i) el proceso de implementación del Carnet de Salud Adolescente con un control anual mínimo por adolescente, ii) la implementación de actividades de promoción de salud adolescente.
Compromete USD 1.511.000, con los cuales se financiará:
• Capacitación de técnicos de ASSE y realización de encuentros de intercambio de experiencias entre técnicos de los espacios adolescentes de todo el país.
• Consultorías para el relevamiento de dispositivos existentes de diagnóstico y atención a factores de riesgo en salud (adicciones, salud mental, etc.), e identificación de demanda potencial insatisfecha con estos servicios,
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• Apoyo a la implementación del carnet de salud adolescente, priorizando a los adolescentes que cursan sexto año de educación primaria, primer año de educación media, y a quienes asisten a los dispositivos de inclusión educativa descritos en 2.1.4.2,
• Diseño y creación de dispositivos institucionales ambulatorios de diagnóstico y atención psicosocial,
• Equipamiento y acondicionamiento de espacios de adolescentes en los centros de salud,
• Desarrollo y ampliación de experiencias de promoción de la participación de los/las adolescentes en la promoción de la salud (proyectos de arrímate a la salud, etc.).
2.1.4.4 Dispositivos de atención a adolescentes en situación de calle severa.
Esta línea de acción procura apoyar la consolidación de dispositivos de atención a adolescentes en situación de calle extrema desarrollados tanto por el INAU como por OSC.
Compromete USD 366.000 con los cuales se financiará:
• Diseño e implementación de la fase de egreso de los diferentes dispositivos en funcionamiento,
• Generación de conocimiento relacionado con el abordaje de situaciones que presentan los/las adolescentes en co‐morbilidad con patologías psicológicas, psiquiátricas, y de adicciones,
• Relevamiento de niños, niñas y adolescentes en situación de calle, con prioridad en departamentos de frontera,
i) Expansión de la metodología de intervención a otras zonas prioritarias.
2.2 Componente 2. Dispositivos institucionales transversales
Este componente concentra un 23% de los recursos totales del Programa (USD 10.353.000), en actividades transversales que son necesarias para dar sustento técnico e institucional a las actividades previstas en el Componente I.
El objetivo de este componente es apoyar la consolidación del MIDES y de las instituciones sectoriales para la construcción y sostenimiento de las articulaciones necesarias en las dimensiones política, sectorial y territorial como pilar de las acciones inclusivas financiadas por el Programa, y de las políticas sociales de carácter más universal.
Para el logro de este objetivo, el componente se organiza en torno a tres subcomponentes que se describen a continuación:
1. Fortalecimiento de articulaciones.
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2. Generación y gestión social del conocimiento.
3. Comunicación social.
2.2.1 Subcomponente de Fortalecimiento de Articulaciones.
Este subcomponente contempla el financiamiento de asistencia técnica, capacitación y consultorías especializadas destinadas a fortalecer las articulaciones necesarias en la dimensión política, la coordinación intersectorial, la articulación territorial y el trabajo directo con las familias y la comunidad.
Compromete un 11,37% de los recursos del Programa, USD 5.058.000, para el financiamiento de:
• Contratación de equipos Técnicos de la Unidad Ejecutora (Área Técnica, Responsables Territoriales, Equipos de Coordinación Técnica, etc.),
• Actividades y/o asistencia técnica de apoyo a la articulación a nivel político (CCE, seguimiento del Plan de Acción 2010‐2015 de la ENIA, elaboración de Plan de Acción 2016‐2020 de la ENIA),
• Actividades de articulación a nivel sectorial (consultores de apoyo a comisiones temáticas, talleres, etc.),
• Actividades de articulación a nivel territorial (apoyo a mesas interinstitucionales del MIDES, integración de la agenda de las mismas con los planes territoriales de INFAMILIA, etc.).
2.2.2 Subcomponente de Generación y Gestión Social del Conocimiento.
Este subcomponente apoya la consolidación de los sistemas de información para el seguimiento y evaluación de las políticas y programas de infancia y adolescencia con miras a mejorar la gestión, apoyar la articulación y coordinación de esfuerzos intersectoriales, promover la transparencia y favorecer el control social, incluyendo las evaluaciones intermedias y final del programa, así como la evaluación de impacto del subcomponente de apoyo familiar.
Además, se contemplan acciones de generación de conocimiento como estudios específicos y la organización de debates con la misma finalidad.
Compromete un 9% de los recursos totales del Programa, USD 4.025.000, para financiar:
• Contratación de equipos técnicos de apoyo al subcomponente (Área de Sistemas y Procesos, y Área de Monitoreo y Evaluación)
• Consultorías especializadas para la realización de investigaciones y encuestas relacionadas con las problemáticas abordadas por el Programa.
• Fondo concursable “Carlos Filgueira”,
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• Equipamiento informático,
• Publicación de material de difusión,
• Eventos de difusión (ferias de conocimiento, etc.).
2.2.3 Subcomponente de Comunicación social.
Este subcomponente contempla el financiamiento de asistencia técnica y consultoría especializada para el diseño e implementación de una estrategia de comunicación social orientada a situar a los niños, niñas y adolescentes como protagonistas del desarrollo de la sociedad, promover espacios de expresión y participación, proteger sus derechos, comunicar los resultados de las acciones del programa y sumar respaldos al Plan de Acción 2010‐2015 de la ENIA.
Compromete un 2,85% de los recursos totales del Programa, USD 1.270.000, para el financiamiento de:
• Equipos técnicos de apoyo al subcomponente (Unidad de Comunicación),
• Campañas dirigidas a la población en general,
• Acciones específicas de comunicación dirigidas a protagonistas y beneficiarios del Programa.
2.3 Componente 3. Administración del programa
Este componente financiará el equipo de Dirección del Programa, el Área de Administración y Finanzas y la auditoría externa que será realizada por el Tribunal de Cuentas, para lo cual compromete un 4,7% de los recursos totales, USD 2.093.000.
2.4 Beneficiarios
Los beneficiarios del programa serán los hogares con niños, niñas y adolescentes menores de 18 años, con énfasis en aquellos que viven situaciones de especial vulnerabilidad social.
Tabla 3. Beneficiarios del Programa según dispositivos /Intervenciones
DISPOSITIVO/INTERVENCIÓN BENEFICIARIOS
Formación Profesional Básica (FPB)
Adolescentes y jóvenes mayores de 15 años, que han concluido Enseñanza Primaria y no han completado el Ciclo Básico o Educación Media Básica Obligatoria
Formación Profesional Básica Comunitaria (FPB+C)
Adolescentes y jóvenes mayores de 15 años, que han concluido Enseñanza Primaria y no han completado el Ciclo Básico o Educación Media Básica Obligatoria. Los FPB+C se constituyen a partir de las Mesas de Coordinación Zonal y otros actores locales
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DISPOSITIVO/INTERVENCIÓN BENEFICIARIOS
Programas de Salud ASSE
Gestantes de todo el país en especial las usuarias del prestador público de servicios de salud y las adolescentes gestantes de ambos subsistemas.
Niños y niñas en la primera infancia, recién nacidos a 2 años priorizando aquellos con vulnerabilidades socioeconómicas, familiares y/o de salud para su desarrollo integral.
Niños y niñas en la segunda infancia priorizando aquellos con vulnerabilidades socioeconómicas, familiares y/o de salud para su desarrollo integral.
Adolescentes varones y mujeres (de 10 a 19 años) priorizando aquellos con vulnerabilidades socioeconómicas, familiares y/o de salud para su desarrollo integral, que requieren por su características evolutivas, acciones específicas desde el sector salud para mejorar su captación y accesibilidad a servicios de calidad en promoción de salud, prevención de patologías prevalentes y atención oportuna.
Programa de Maestros Comunitarios (PMC)
Niños y niñas que concurren a las escuelas categorizadas de nivel de requerimiento 1, 2 y 3 con una matrícula mayor a 100 alumnos (Escuelas con altos índices de repetición en los primeros grados escolares y que están ubicadas en zonas con indicadores de alta vulnerabilidad social)
Educación Física en las Escuelas Públicas
Niños y niñas que concurren a las escuelas públicas rurales y urbanas del país.
Proyecto Intersectorial de atención para el desarrollo y aprendizaje (INTERIN)
Niños y niñas que cursan educación Inicial, y primero o segundo año escolar
Niños y niñas que presentan problemas de socialización, de adaptación escolar y con dificultades en los procesos de aprendizaje, que no puedan ser mejorados a través de estrategias escolares específicas.
Niños y niñas que estén fuertemente condicionados por circunstancias socioculturales y ambientales desfavorables que han incidido en su proceso de desarrollo.
Programa Puente Adolescentes de 13 a 17 años que no terminaron la educación primaria
Programa Aulas Comunitarias (PAC)
Adolescentes entre 13 y 16 años, en situación de mayor vulnerabilidad, que habiéndose inscripto anteriormente en Educación Media no han logrado superar primer año, y manifiestan interés de re‐vincularse.
Compromiso Educativo Adolescentes de 3er año de ciclo medio básico y primer año de segundo ciclo.
Red de Atención a Situación de Calle Extrema
Niños, niñas y adolescentes que viven o han vivido su vida cotidiana en el espacio de calle, con desvinculación total o casi total de una convivencia familiar, con dificultades para satisfacer necesidades vitales básicas, y sin acceso a los servicios que les corresponde en su calidad de ciudadanos.
Sistema integral de protección a la infancia y a la adolescencia contra la
Niños, niñas y adolescentes y sus familias víctimas de maltrato o abuso sexual, captados por las redes servicios de INAU, MIDES, ASSE, CEIP, etc.
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DISPOSITIVO/INTERVENCIÓN BENEFICIARIOS
violencia
2.5 Costos del programa y financiamiento
El costo total del programa es de US$44.5 Millones, de los cuales US$40 Millones corresponden al financiamiento BID y US$4.5 Millones a recursos de contrapartida local.
Tabla 4. Costos del Programa
No COMPONENTES Y SUBCOMPONENTES BID LOCAL TOTAL
1 DESARROLLO Y CONSOLIDACION DE ACCIONES INCLUSIVAS 30,356 1,698 32,054
1.1 APOYO FAMILIAR 16,370 15 16,385
1.1.1 SOCAT. 16,300 0 16,300
1.1.2 Diseño del modelo de acompañamiento de hogares en indigencia. 70 15 85
1.2 EMBARAZO Y PRIMERA INFANCIA 2,061 453 2,514
1.2.1 Sistema de cuidados dirigidos a la primera infancia (0‐36 meses). 329 72 401
1.2.2 Servicios de atención especial a embarazadas y madres. 367 81 448
1.2.3 Consolidación de dispositivos de asistencia en domicilio a niños y embarazadas.
565 124 689
1.2.4 Fortalecimiento de la gestión de los centros de atención a la primera infancia
800 176 976
1.3 INFANCIA 2,493 549 3,042
1.3.1 Acompañamiento al tránsito entre centros de primera infancia y educación primaria.
138 31 169
1.3.2 Desarrollo y consolidación de Programas de inclusión educativa. 2,015 443 2,458
1.3.3 Fortalecimiento del cuidado de salud infantil 320 71 391
1.3.4 Prevención a la Infancia contra el Abuso y la Violencia 20 4 24
1.4 ADOLESCENCIA 9,432 681 10,113
1.4.1 Programa de acompañamiento al tránsito entre educación primaria y educación media
600 132 732
1.4.2 Desarrollo y consolidación de Programas de inclusión en la educación media.
7,294 210 7,504
1.4.3 Programas de Salud de los y las Adolescentes desarrollado y consolidado
1,238 273 1,511
1.4.4 Dispositivos de atención a adolescentes en situación de calle 300 66 366
2 DISPOSITIVOS INSTITUCIONALES TRANSVERSALES 7,937 2,416 10,353
2.1 FORTALECIMIENTO DE ARTICULACIONES 3,987 1,071 5,058
2.1.1 Asistencia técnica de apoyo a los subcomponentes 3,987 1,071 5,058
2.2 GENERACION DE CONOCIMIENTO 2,945 1,080 4,025
2.2.1 Consolidación de sistemas de información de INFAMILIA y MIDES. 380 516 896
2.2.2 Evaluación y monitoreo 665 146 811
2.2.3 Equipamiento para sistemas de información 600 132 732
2.2.4 Asistencia técnica y apoyo al Subcomponente 1,300 286 1,586
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No COMPONENTES Y SUBCOMPONENTES BID LOCAL TOTAL
2.3 COMUNICACIÓN SOCIAL 1,005 265 1,270
2.3.1 Estrategia para sensibilizar a la población 405 133 538
2.3.2 Estrategia para difusión de temas y actividades del programa 360 79 439
2.3.3 Apoyo técnico 240 53 293
3 ADMINISTRACIÓN DEL PROGRAMA 1,707 386 2,093
3.1 Equipo de coordinación 1,707 376 2,083
3.2 Auditoría externa 10 10
TOTAL 40,000 4,500 44,500
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3. MARCO INSTITUCIONAL Y ORGANIZACIÓN DEL PROGRAMA
El prestatario de esta operación es la República Oriental del Uruguay y el organismo ejecutor es el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), a través de la Dirección Nacional INFAMILIA. .
INFAMILIA ejecutará este programa en forma directa utilizando su estructura técnica y administrativa actual. Este esquema ya institucionalizado fortalecerá la apropiación ‐por parte de INFAMILIA y del MIDES en sus diferentes niveles‐, de los procesos y procedimientos de operación del Programa.
De esta forma, el Programa se inserta dentro de la estructura del MIDES fortaleciendo su rol de articulador y coordinador de las políticas sociales, en particular INFAMILIA hará lo propio en los ámbitos de articulación de las políticas de infancia y adolescencia.
3.1 Esquema interinstitucional e intra‐institucional
La ejecución del Programa se inscribe dentro de la estructura y el engranaje institucional que el Gobierno ha puesto en marcha para coordinar y articular los esfuerzos intersectoriales en materia de desarrollo social.
Esta estructura reconoce para el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas sociales tres ámbitos de coordinación específicos:
• Coordinación político‐estratégica,
• Coordinación sectorial‐ejecutiva,
• Coordinación territorial‐operativa.
La operación del Programa estará vinculada y formará parte integral de estos ámbitos y de los mecanismos de interrelación que se han establecido.
A continuación se describe, en forma general, cada uno de ellos con la finalidad de resaltar el rol de INFAMILIA dentro de esta estructura y sus mecanismos.
3.1.1 Coordinación Político‐Estratégica.
El plano de Coordinación Político‐Estratégica está integrado por el Gabinete Social (GS), el Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales (CNCPS) y el Comité de Coordinación Estratégica de Infancia, Adolescencia y Juventud (CCE).
3.1.1.1 El Gabinete Social (GS).
Creado por Decreto del Poder Ejecutivo No. 236/05 del 25/07/05, integra a todos los Ministerios del área social con los siguientes cometidos:
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1) Asesorar y proponer al Poder Ejecutivo, para su consideración y aprobación, los planes, programas y proyectos de carácter social vinculados a los Ministerios que lo integran.
2) Analizar, definir y acordar las prioridades y asignaciones presupuestales vinculadas al Gasto Público Social.
3) Establecer estrategias y lineamientos de acción conjunta en materia de Políticas Públicas Sociales entre los diversos Ministerios.
4) Articular atribuciones y campos de actuación de naturaleza intergubernamental entre las instancias nacionales y municipales y de carácter sectorial con los diferentes órganos y entes públicos.
Está integrado por los titulares (ministros) de los Ministerios de Economía y Finanzas (MEF), de Educación y Cultura (MEC), de Trabajo y Seguridad Social (MTSS), de Salud Pública (MSP), de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA), de Turismo y Deporte (MTD) –integrado por Decreto No. 319/05 del 19/19/05‐ y de Desarrollo Social (MIDES), quien lo preside. Asimismo, participan el Director de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) y el presidente del Congreso de Intendentes (CI).
3.1.1.2 El Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales (CNCPS).
Creado por Decreto del Poder Ejecutivo No. 236/05 del 25/07/05, tiene como cometido la asistencia para la instrumentación y ejecución de los acuerdos y resoluciones alcanzados a nivel de Gabinete Social. Es un organismo de coordinación interinstitucional de alto nivel político‐jerárquico, se constituye en el brazo estratégico‐articulador y en el vínculo para la implementación de las políticas sociales. Su rol es la instrumentación para la ejecución de los mandatos, acuerdos y resoluciones del GS.
Está constituido por los mismos ministerios que integran el Gabinete Social pero representados por los subsecretarios y además por las máximas autoridades del Consejo Directivo Central de la Administración Nacional de Educación Pública (CODICEN‐ANEP), el Instituto del Niño y Adolescente del Uruguay (INAU), el Banco de Previsión Social (BPS), el Instituto Nacional de Estadística (INE), la Administración de los Servicios de Salud del Estado (ASSE). Es presidido por el Subsecretario del Ministerio de Desarrollo Social, quien tiene además la secretaría ejecutiva del mismo a cargo de la Dirección Nacional de Política Social.
Del CCNPS dependen varias instancias de coordinación interinstitucional integradas por los organismos representados en el CNCPS según su vinculación temática con el Programa, las tres comisiones más importantes son:
• Comisión de Seguimiento del Plan de Equidad,
• Comisión de Sistema Integrado de Cuidados, y
• Comité de Coordinación Estratégica de Infancia, Adolescencia y Juventud (CCE).
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3.1.1.3 El Comité de Coordinación Estratégica de Infancia, Adolescencia y Juventud (CCE).
Tiene como cometido asegurar al más alto nivel jerárquico, tanto la coherencia estratégica, la sostenibilidad, como la integralidad y eficiencia de las intervenciones sociales dirigidas a la infancia, adolescencia y juventud.
Está conformado actualmente por representantes del MIDES (INFAMILIA e Instituto Nacional de la Juventud ‐ INJU), MSP, MEC, Ministerio del Interior, MVOTMA, MTSS, MEF, OPP, INAU, ANEP, CEIP, CES y CETP. Es presidido por los directores de INFAMILIA e INJU del MIDES.
Recientemente adquirió como prioridad la validación del Plan de Acción Quinquenal de la ENIA y del Plan Nacional de Juventudes.
En el marco de la ejecución del Programa el CCE marca los lineamientos estratégicos y programáticos, valida los instrumentos y modalidades de operación de los dispositivos e intervenciones y los aprueba para su implementación.
3.1.2 Coordinación Sectorial‐Ejecutiva del Programa.
El plano de Coordinación Sectorial‐Ejecutiva está integrado por:
• El Comité Técnico de Coordinación (CTC) de INFAMILIA,
• Las Comisiones Temáticas de Primera infancia e Infancia y de Adolescencia y Juventud del CCE, y por
• Los Equipos de Coordinación Técnica (ECT)
3.1.2.1 El Comité Técnico de Coordinación (CTC)
El CTC es un ámbito de coordinación de INFAMILIA, que tiene por objeto facilitar la inter‐institucionalidad, inter‐sectorialidad e integralidad de las intervenciones del Programa, a nivel sectorial y territorial; así como también la convergencia de estas con las orientaciones político‐institucionales, establecidas por la Dirección del Programa ‐en acuerdo con las autoridades del Ministerio‐, y por el CCE.
Es el ámbito en el que se comparte el proceso de preparación, validación y monitoreo de los Planes Operativos Anuales.
En este ámbito se socializan y discuten los lineamientos políticos estratégicos establecidos por el CCE ‐y sus comisiones adjuntas de Infancia y Adolescencia‐, el MIDES, la Dirección de INFAMILIA; así como también las iniciativas provenientes de las esferas sectorial y territorial.
Está integrado al menos por:
El Director del Programa,
El Jefe de Programa,
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Los Jefes/as de las distintas áreas y unidades de INFAMILIA,
Los Responsables Territoriales,
Los Coordinadores Técnicos responsables de los ECT.
También podrán participar otros integrantes de las distintas áreas involucradas.
Las funciones del CTC son las siguientes:
• Analizar el rumbo general del Programa y el logro de sus resultados, en particular realizando el seguimiento a los cronogramas de ejecución de los proyectos y dispositivos (POA).
• Facilitar la coordinación y articulación de las diferentes intervenciones y dispositivos del Programa con el propósito de potencializar sus efectos y resultados en los beneficiarios.
• Analizar las normas y procedimientos del Reglamento Operativo del Programa y sugerir sus ajustes y modificaciones.
• Promover la creación de grupos funcionales de trabajo semestrales, a iniciativa del Área de Monitoreo y Evaluación, para analizar los avances del Programa y el contenido de los informes semestrales que serán presentados al Banco.
• Participar activamente en la preparación, validación y monitoreo de los POA. Recibe lineamientos estratégicos de la Dirección del Programa para elaborar insumos para los POA, analiza insumos presentados por los ECT, formula recomendaciones para su implementación, y realiza el seguimiento a la ejecución de los POA.
3.1.2.2 Las Comisiones Temáticas.
Tanto la de Primera infancia e Infancia, como la de Adolescencia y Juventud, tienen el doble cometido de definir las metas y los recursos para la implementación del Plan de Acción 2010‐2015 de la ENIA, y de diseñar y planificar las acciones y programas de consolidación que requieren de continuidad en el marco del Plan de Equidad, en temas de infancia, adolescencia y juventud desde una perspectiva integradora de servicios y dispositivos.
3.1.2.3 Los Equipos de Coordinación Técnica (ECT)
Los ECT son equipos técnicos conformados para implementar los programas co‐ejecutados con otros organismos en el marco del Programa. Existe prácticamente un ECT para cada uno de los dispositivos del Componente 1 del Programa. Ver descripción detallada en la sección 3.2.2.5 de este ROP.
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3.1.3 Coordinación Territorial‐Operativa.
La Coordinación Territorial‐Operativa requiere distinguir dos planos de trabajo: por una parte la arquitectura de la coordinación territorial desplegada por el MIDES y que incluye a los dispositivos de INFAMILIA; y por otra la estructura institucional asociada a la gestión de la misma.
3.1.3.1 La arquitectura de la coordinación territorial.
Se compone de tres instancias relevantes:
• Las Mesas Interinstitucionales Departamentales.
• Los Consejos Sociales Departamentales.
• Las Mesas de Coordinación Zonal (MCZ) y los Nodos Temáticos.
3.1.3.1.1 Las Mesas Interinstitucionales.
Se constituyen en un ámbito de articulación y coordinación de las políticas sociales territoriales, para desarrollar, a nivel departamental (al menos una por departamento), los lineamientos establecidos por el GS y por el CNCPS, tomando fundamentalmente en cuenta las prioridades a nivel de cada departamento. Son presididas por el MIDES a través de su Coordinador Territorial (responsable de la OTE) y están integradas por representantes departamentales de los organismos nacionales y de los gobiernos municipales. Tienen como funciones:
• Elaborar un inventario de las políticas sociales en el departamento.
• Elaborar la Agenda Social Departamental con las prioridades a nivel local y un cronograma de actividades, donde se determinen las acciones a llevar adelante, las medidas de gestión, los plazos, los productos esperados, así como las prioridades.
• Interactuar con organizaciones de la sociedad civil y con otras Mesas de forma que puedan prestarse mutuo apoyo y coordinar acciones conjuntas.
3.1.3.1.2 Los Consejos Sociales.
Fueron conformados para apoyar la construcción de la agenda social departamental así como la observación, el análisis y la elaboración de recomendaciones sobre las políticas públicas sociales desarrolladas a nivel territorial.
Están integrados por actores sociales departamentales de diverso grado de organización y áreas de trabajo, con capacidad para proponer, aportar y acompañar las políticas públicas.
El MIDES, asume un rol activo en la promoción y construcción de estos espacios apoyando su operación y facilitando el intercambio con la esfera estatal (Mesas Interinstitucionales) en relación a las políticas públicas implementadas a nivel local.
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3.1.3.1.3 Las Mesas de Coordinación Zonal (MCZ)
Son espacios impulsados por INFAMILIA desde los SOCAT, tienen un ámbito de incidencia más pequeño que los anteriores ya que operan a nivel comunitario o barrial, están integradas por diferentes actores que convergen en un territorio de referencia, provenientes tanto del ámbito institucional (sectorial o comunitario) como del ámbito particular (vecinos).
El colectivo integrado en las MCZ identifica los principales problemas de la infancia y la adolescencia a nivel local y elabora diagnósticos, con los cuales diseña e implementa proyectos que proponen soluciones a los problemas detectados. La o las MCZ (en caso de existir más de una en una región) participan junto a otros espacios de coordinación (Nodos Temáticos, Redes Locales o la Mesa Interinstitucional) en la construcción colectiva de un Plan Territorial para la infancia y adolescencia que compromete a actores territoriales, sectoriales y políticos.
3.1.3.2 La estructura institucional asociada a la gestión.
De este nivel de coordinación comprende a los siguientes actores:
• Oficinas Territoriales del MIDES.
• Servicios de Orientación, Consulta y Articulación Territorial (SOCAT) de INFAMILIA.
• Los Responsables Territoriales de INFAMILIA.
3.1.3.2.1 Las Oficinas Territoriales (OTES)
Son la representación institucional del MIDES en el territorio y se constituyen como las instancias fundamentales del proceso de desconcentración y descentralización del Ministerio.
Estas OTES promueven un modelo de articulación y planificación de trabajo conjunto a nivel central y territorial de todas las direcciones, institutos y programas del MIDES y el desarrollo de los programas institucionales, propiciando la articulación con los organismos públicos y las organizaciones de la sociedad civil.
A través de su gestión buscan apoyar el funcionamiento de las Mesas Interinstitucionales y los Consejos Sociales de cada departamento, que trabajan para identificar problemas y buscar soluciones en grandes ciudades y pequeñas localidades del país.
Estas OTES dependen de la Dirección Nacional de Descentralización y Participación, están a cargo de un Coordinador/a Territorial, y cuentan, al menos, con un asistente técnico y un administrativo.
3.1.3.2.2 Los Servicios de Orientación Consulta y Articulación Territorial (SOCAT).
Los SOCAT ‐eje principal del despliegue territorial de INFAMILIA‐ son servicios co‐gestionados por organizaciones de la sociedad civil (OSC), que tienen como propósito
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principal promover la inserción y articulación de las distintas acciones del Programa y de otras instituciones vinculadas a temas de infancia, adolescencia y familia, en un área territorial específica (barrio o localidad), incentivando la participación comunitaria y la integración social.
Para ello el trabajo se estructura en torno a dos líneas de acción:
• Servicio de orientación y consulta a la población residente (SOC), y
• Articulación territorial de servicios (AT) con el fin de desarrollar y/o fortalecer Redes Locales de Protección Social.
(Las características generales de los SOCAT se describen en la sección 2.1.1.1 de este ROP, sus funciones y roles dentro del esquema de ejecución del Programa se describe en la sección 3.2.2.6, y los Términos de Referencia de los contratos con las OSC que los gestionan se encuentran como Anexo III de este ROP).
3.1.3.2.3 Los Responsables Territoriales (RT)
Son los representantes institucionales de INFAMILIA‐ MIDES en el territorio. Integran el Área Técnica del Programa y articulan en los niveles territorial, sectorial y político recursos y servicios que promueven el desarrollo y/o fortalecimiento de las Redes de Protección Local.
Los RT tienen a su cargo la supervisión y asesoramiento de los SOCAT. Integran las Unidades Técnicas de las OTES del MIDES junto a los Referentes Territoriales de otras Direcciones e Institutos del MIDES. Sus funciones y rol dentro de la ejecución del Programa se describen en la sección 3.2.2.7 del presente ROP.
3.1.4 Síntesis de los Ámbitos de Coordinación Institucional del Programa
Tabla 5. Marco Institucional del Programa
Tipo Instancia Instituciones participantes Rol del MIDES
POLITICO
‐ESTRA
TÉGICA
Gabinete Social (GS)
Ministerio de Economía y FinanzasMinisterio de Educación y Cultura Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Ministerio de Salud Pública Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente Ministerio de Turismo y Deporte Ministerio de Desarrollo Social Oficina de Planeamiento y Presupuesto Congreso de intendentes( Presidencia)
Preside: Ministra del MIDES Participan: Ministros
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Tipo Instancia Instituciones participantes Rol del MIDES
Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales (CNCPS)
Ministerio de Economía y FinanzasMinisterio de Educación y Cultura Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Ministerio de Salud Pública Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente Ministerio de Turismo y Deporte Ministerio de Desarrollo Social Consejo Directivo Central de Administración Nacional de Educación Pública Instituto del Niño y del Adolescente del Uruguay Banco de Previsión Social Instituto Nacional de Estadística Oficina de Planeamiento y Presupuesto Administración de Servicios de Salud del Estado Congreso de Intendentes
Preside: Subsecretario del MIDES Secretaria Ejecutiva: Dirección Nacional de Política Social del MIDES
Comité de Coordinación Estratégica de Infancia, Adolescencia y Juventud (CCE)
Idénticas instituciones que en CNCPS
Presiden: Directores de INFAMILIA e INJU del MIDES
SECT
ORIAL‐EJEC
UTIVA
Comisión de Primera Infancia e Infancia Comisión de Adolescencia y Juventud
Idénticas instituciones que en CNCPS
Preside: Directores de INFAMILIA e INJU del MIDES
Comité Técnico de Coordinación (CTC)
Dirección y Jefes de Área de INFAMILIA Coordinadores Técnicos de los ECT Responsables Territoriales de INFAMILIA
Preside: Director de INFAMILIA
TERR
ITORIAL‐OPE
RATIVA
Mesas Interinstitucionales Departamentales
Representantes de Organismos Nacionales (Ministerios – Instituciones públicas) Representantes del Gobierno Municipal Autoridades del Nivel Departamental
MIDES coordina a través del Coordinador Territorial de la OTE el cual refiere, en este caso, a la Dirección de Política Social del MIDES
Consejos Sociales Actores Sociales del Nivel Departamental MIDES promueve
Mesas de Coordinación Social (MCZ)
Vecinos de la zona y actores locales a nivel de barrios y localidades Organizaciones Públicas o Privadas del ámbito local
MIDES/INFAMILIACoordina y Supervisa a través de SOCAT y
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Tipo Instancia Instituciones participantes Rol del MIDES
RT
Servicios de Orientación, Consulta y articulación territorial (SOCAT)
Organizaciones contratadas por INFAMILIA del MIDES
MIDES/INFAMILIA Coordina y Supervisa a través de los RT
3.2 Estructura Organizativa del Programa: actores, roles y responsabilidades
En esta sección se describen en forma detallada el rol, las funciones y las competencias de los diferentes actores que intervienen en el ámbito de la Coordinación Operativa.
Como se indicó anteriormente, las intervenciones del Programa se ven atravesadas transversalmente por la estructura del MIDES quien como Organismo Ejecutor del Programa garantizará la conducción y coherencia en los planos Estratégico, Sectorial y Territorial.
3.2.1 Dirección Nacional de INFAMILIA del MIDES
La Dirección Nacional de INFAMILA del MIDES es la Unidad de Gestión, de Coordinación y de Operación para la ejecución del Programa y tendrá la responsabilidad de supervisar y coordinar técnica y administrativamente, la ejecución del Programa, buscando su articulación sectorial y su implementación Territorial.
Dicha Dirección se estructura de acuerdo al siguiente organigrama:
Diagrama 3. Organigrama de la Dirección de INFAMILIA
Dirección Nacional de INFAMILIA
Área Técnica
Jefatura de INFAMILIA
Secretaría Ejecutiva
Área de Administración y
Finanzas
Área de Monitoreo y Evaluación
Área Sistemas y procesos
Unidad de Comunicación
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3.2.1.1 Director de INFAMILIA
El Director de INFAMILIA es la máxima autoridad del Programa teniendo la responsabilidad de conducirlo política y estratégicamente. Es quien ejerce la Dirección del Programa por designación de la máxima autoridad del MIDES. Sus funciones y responsabilidades se detallan a continuación:
• Representar institucionalmente a la Dirección Nacional de INFAMILIA.
• Presidir las reuniones del Comité de Coordinación Estratégica y las Comisiones Adjuntas de Primera Infancia, Infancia y Adolescencia.
• Participar en las instancias de articulación vinculadas al Consejo Nacional Coordinador de Política Social que las Autoridades del Ministerio le deleguen.
• Designar, promover o remover a todo el personal del Programa de acuerdo a las normativas y procesos de contratación vigentes.
• Representar a la Dirección Nacional de INFAMILIA ante todos los organismos e instituciones del sector público y privado, y ante el Banco Interamericano de Desarrollo.
• Suscribir los convenios pertinentes de participación con las OSCs, y proponer al MIDES los convenios a suscribir con las instituciones del sector público, participantes en la ejecución del Programa.
• Presentar al MIDES y al Comité de Coordinación Estratégica, todos los informes regulares o especiales que se elaboren sobre el avance del Programa.
• Suscribir todos los compromisos emergentes de la ejecución del Programa.
• Determinar la apertura o cierre de cuentas bancarias, de acuerdo a los convenios con el Banco, y dispondrá y autorizará la utilización de los fondos.
3.2.1.2 Jefe de INFAMILIA
El Jefe de INFAMILIA tendrá las funciones y responsabilidades que se detallan a continuación:
• Asegurar la adecuada articulación de los objetivos e intervenciones del Programa con la política y los planes sectoriales.
• Asegurar que el Programa se ejecute dentro de las normas y condiciones contractuales acordadas entre el Banco y el Gobierno de Uruguay.
• Apoyar a la Dirección de INFAMILIA en la coordinación con las diferentes áreas del MIDES y con los organismos asociados a la ejecución del programa es sus diferentes dispositivos y componentes.
• Garantizar que diferentes Áreas de INFAMILIA incorporen, dentro de sus planes de trabajo, los acuerdos del CTC y de las diferentes instancias de coordinación (CCE,
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CNCPS y GS) de las que directa o indirectamente participa la Dirección de INFAMILIA.
• Liderar el proceso de preparación de los POAs, coordinar su preparación con los ECT y revisar los insumos aportados por estos equipos. Para ello se apoyará en las diferentes Áreas.
• Aprobar los mecanismos que aseguren el monitoreo y la evaluación de las intervenciones del Programa, en forma coherente y sistemática.
• Preparar y remitir los informes de progreso semestral de la ejecución del Programa.
• Asesorar e informar al CTC acerca de la marcha del Programa y de su compatibilidad con los lineamientos estratégicos y de política definidos por la Dirección de INFAMILIA y las autoridades competentes.
• Velar por el cumplimiento de procedimientos de obras, adquisición de bienes y servicios de consultoría establecidos por el Banco con recursos del Programa.
• Formular recomendaciones a las unidades ejecutoras para facilitar y asegurar la apropiación de los productos y resultados del Programa dentro de los procesos regulares del MIDES y de los organismos ejecutores.
• Coordinar la preparación y presentación de los informes de ejecución del Programa con base en la información reportada por las unidades responsables de la ejecución de los componentes del Programa.
• Proponer al CTC los convenios de participación institucional.
• Proponer al CTC lo ajustes y modificaciones al ROP.
3.2.1.3 Secretaria Ejecutiva.
Con el objetivo de brindar asistencia técnica y administrativa a la Dirección del Programa, atendiendo las coordinaciones necesarias con el resto del Programa, con los co‐ejecutores y otros actores vinculados a la ejecución del Programa, sus principales funciones serán:
• Asistir al Director, Jefe de Programa y Jefes de Área en las instancias de coordinación necesarias para la ejecución de las actividades que integran los componentes del Programa.
• Participar en la elaboración de los informes regulares o especiales que se elaboren sobre el avance del Programa. Esto incluye, entre otros, el Plan Operativo Anual, el monitoreo de la Matriz de Seguimiento del Programa y los informes semestrales a ser presentados al BID.
• Proporcionar la información que le sea requerida por las autoridades del Programa referente a las actividades en ejecución o a datos de la realidad nacional e internacional en temas relativos al área.
49
• Apoyar las sesiones del Comité de Coordinación Estratégica y del Comité Técnico de Coordinación, en el registro y difusión de agendas y actas.
• Apoyar a la Dirección del Programa en el manejo de la correspondencia y archivo documental.
• Colaborar en las comunicaciones internas y externas así como en la realización de reuniones, talleres y otros eventos relacionados con el Programa.
3.2.2 Área Técnica
Al Área Técnica de INFAMILIA le corresponde dirigir y coordinar la implementación de los diferentes dispositivos e intervenciones del Programa. Dicha Área se estructura de la siguiente manera:
Diagrama 4. Funcionamiento del Área Técnica
3.2.2.1 Jefe del Área Técnica
Al frente del Área Técnica estará el Jefe/a cuyas funciones principales son las siguientes:
• Coordinar y supervisar técnicamente todas las actividades que integran el Componente de Desarrollo y Consolidación de acciones inclusivas y el primer subcomponente del segundo componente, actuando en forma directa con las instituciones y organismos participantes, y con el Comité Técnico de Coordinación.
T
Despliegue Territorial
Jefatura Área Técnica
S T
Responsables Territoriales
SOCAT SOCAT SOCAT
Coord. Técnicas
SOCAT
Acciones de
c/sectorial en el territorio
MCZ + Nodos = Redes de Protección a nivel
local
S
Trabajo con las
Sectoriales
50
• Dirigir y supervisar al equipo del Área.
• Diseñar y proponer al Jefe de Programa y a las otras Áreas los términos de referencia y las especificaciones técnicas para las adquisiciones de bienes y servicios destinadas al Área Técnica.
• Proponer a la Dirección y a la Jefatura de INFAMILIA la aprobación de todas las propuestas de los organismos participantes, que impliquen gastos o compromisos de fondos.
• Gestionar mecanismos de coordinación con los equipos de Direcciones y Unidades del Mides a fin de complementar las acciones.
• Proponer a la Jefatura de INFAMILIA los cambios o adecuaciones que requiera la ejecución de las diferentes actividades.
• Coordinar con el Área de Monitoreo y Evaluación, toda la información relativa al POA, y las propuestas de corrección de los desvíos que puedan producirse.
• Procurar la obtención de la información que requiere la Matriz de Seguimiento, conjuntamente con el Área de Monitoreo y Evaluación.
• Coordinar los contenidos y herramientas de comunicación social ligados a las intervenciones, conjuntamente con la Unidad de Comunicación.
• Trabajar en conjunto con el Área de Sistemas y Procesos para el diseño e implementación del soporte informático de las intervenciones.
• Participar en las reuniones periódicas de seguimiento de las actividades planificadas con los demás Jefes de Área, Coordinadores Técnicos y Director del Programa.
Desde el punto de vista funcional el Área Técnica se organiza a través de tres ejes de trabajo:
• Los Programas co‐ ejecutados con una o varias sectoriales (Sectorial).
• La acción territorial del Programa INFAMILIA (Territorial).
• La territorialización de las políticas, planes, programas y proyectos centrales (Enlace Territorialidad‐ Sectorialidad).
La Jefatura del Área Técnica es responsable de coordinar y supervisar la ejecución técnica de los componentes que integran las áreas territorial, sectorial y de enlace territorialidad‐sectorialidad a su cargo, actuando en forma directa con los organismos participantes y las Organizaciones de la Sociedad Civil de acuerdo a los lineamientos del Programa establecidos con la Dirección y Jefatura del Programa, el Comité Técnico de Coordinación, y las otras Jefaturas de Áreas y Unidades del Programa.
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3.2.2.2 Equipo de Trabajo Sectorial.
El equipo que conforma el área de trabajo sectorial diseña, coordina y supervisa junto con las sectoriales co‐ejecutoras, la ejecución técnica de los programas, lo cual se traduce en las siguientes responsabilidades:
i) tiene a cargo la coordinación y supervisión de los recursos humanos contratados por INFAMILIA para integrar los Equipos de Coordinación Técnica (ECT),
ii) apoya a los organismos co‐ejecutores, en la elaboración de los Planes Operativos Anuales, colaborando en el cumplimiento de los mismos, en los plazos establecidos en el contrato de préstamo, así como en la canalización de las propuestas para las adecuaciones que sean necesarias,
iii) supervisa el cumplimiento de los resultados esperados, trabajando con las sectoriales co‐ejecutoras en la incorporación sistemática de herramientas de monitoreo y evaluación aportados por el Área de Monitoreo y Evaluación así como de herramientas de comunicación propuestas y acordadas con la Unidad de Comunicación del Programa.
3.2.2.3 Equipo de Trabajo Territorial.
El equipo que conforma el área de Trabajo Territorial diseña, coordina, y supervisa las acciones desarrolladas por los SOCAT del Programa. Coordina y supervisa el proceso de licitación y llamado a organizaciones de la sociedad civil que implementan los SOCAT, en conjunto con el Área Financiero Contable. Supervisa el cumplimiento de los resultados esperados a nivel de la gestión de los equipos de SOCAT, incluyendo el componente de recepción de demandas de la población, implementación de espacios de participación ciudadana (Nodos y Mesas de Coordinación Zonal), y diseño e implementación de Planes Territoriales de carácter intersectorial.
Asimismo, promueve la complementación de las acciones territoriales del Programa, con el despliegue territorial realizado por las diversas Direcciones del MIDES.
La evaluación y monitoreo de resultados se realiza en conjunto con el Área de Evaluación y Monitoreo del Programa.
3.2.2.4 Equipo de Trabajo de enlace Territorialidad‐Sectorialidad.
El equipo que conforma el área de trabajo de enlace Territorialidad‐ Sectorialidad aporta insumos a las Áreas Territorial y Sectorial a fin de lograr procesos virtuosos de articulación, complementación y retroalimentación entre los planes, programas y proyectos diseñados e implementados entre el Programa y las Sectoriales co‐ejecutoras, y las necesidades y dinámicas de las redes territoriales y comunitarias de protección local, generadas por los SOCAT, actores sectoriales con acción territorial, y vecinos organizados.
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Identifica aspectos ligados a la correcta adecuación y pertinencia de las acciones generadas desde la sectorialidad central que se implementan o proyectan implementar en el territorio.
Asimismo, viabiliza que las propuestas y experiencias desarrolladas a nivel local sean sistematizadas, conocidas, analizadas e incluidas en caso que sea pertinente, en las planificaciones centrales de las sectoriales co‐ejecutoras.
De esta forma, aporta a la consecución de un Modelo de Gestión Territorial (MGT), donde se articulan los planos político programáticos, de estructura sectorial y territorial.
El Área de Enlace opera poniendo en conexión sistemática a las Áreas Territorial y Sectorial del Área Técnica del Programa, contando con los insumos aportados por las Áreas de Monitoreo y Evaluación, Sistemas y Procesos y Administración y Finanzas.
3.2.2.5 Equipos de Coordinación Técnica (ECT).
Los ECT son equipos técnicos encargados de realizar la ejecución técnica de los programas co‐ejecutados con las sectoriales. Se integran con un Coordinador Técnico proveniente de la Sectorial co‐ejecutora (con trayectoria y jerarquía dentro de la misma) o contratado por INFAMILIA, por técnicos pertenecientes al Organismo Co‐ejecutor y por recursos humanos contratados por INFAMILIA. Los ECT refieren tanto a las jerarquías del Organismo Co‐ejecutor, como a la coordinación del Área Sectorial del Área Técnica del Programa.
Tabla 6. Instituciones y Organismos responsable de la ejecución de los dispositivos
DISPOSITIVO/INTERVENCIÓN INSTITUCIONES COEJECUTORAS Formación Profesional Básica (FPB) ANEP CETP‐UTU, INFAMILIA/MIDES Formación Profesional Básica Comunitaria (FPB+C) ANEP CETP‐UTU, INFAMILIA/MIDES Programas de Salud para la Niñez y la Adolescencia. MSP, ASSE, INFAMILIA/MIDES Programa Aulas Comunitarias (PAC) ANEP/CES, INFAMILIA/MIDESPrograma de Maestros Comunitarios (PMC) ANEP/CEIP, INFAMILIA/MIDES Educación Física en las Escuelas Públicas ANEP/CEIP, INFAMILIA/MIDES Proyecto Intersectorial de atención para el desarrollo y aprendizaje (INTERIN)
ANEP/CEIP, ASSE, INAU, INFAMILIA/MIDES
Programa Puente ANEP/CODICEN, INFAMILIA/MIDES
Compromiso Educativo ANEP/CES‐CETP, MEC, INAU, INJU e INFAMILIA/MIDES
Red de Atención a Situación de Calle Extrema INAU, INFAMILIA/MIDES
Sistema integral de protección a la infancia y a la adolescencia contra la violencia
INAU, INFAMILIA/MIDES
Atención a Primera Infancia MSP, ASSE, CAIF‐INAU, INFAMILIA/MIDES,
Las funciones de los ECT son las siguientes:
• Formular el POA del dispositivo de acuerdo con las directrices del Programa y las directrices del Organismo Co‐ejecutor.
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• Definir y operativizar la estrategia de ejecución del dispositivo a su cargo propendiendo a la sustentabilidad y apropiación por parte del Organismo Co‐ejecutor de las acciones desarrolladas.
• Garantizar la pertinencia y adecuación del dispositivo a su cargo en relación a las dinámicas y necesidades territoriales, trabajando en conjunto con el Área Técnica del Programa.
• Reportar periódicamente al Área de Monitoreo y Evaluación la información de avances y resultados para asegurar el seguimiento continuo a los indicadores.
3.2.2.6 Servicios de Orientación, Consulta y Articulación Territorial (SOCAT)
Son servicios cogestionados con Organizaciones de la Sociedad Civil y tienen como cometido desarrollar las siguientes líneas de acción:
Servicio de Orientación y Consulta: brinda orientación e información a las familias para mejorar la accesibilidad a los servicios y realiza un primer nivel de recepción y atención de demandas formuladas. Realiza derivaciones responsables a otros servicios en los casos que sean pertinentes.
Apoya la implantación de un Modelo de trabajo con Familias a nivel territorial, en coordinación con la Oficina Territorial del MIDES. Apoya la integración efectiva del Plan “Juntos”3 y del Plan de Erradicación de la Indigencia4 y combate a la pobreza a las dinámicas territoriales y familiares.
Articulación Territorial: Los equipos de SOCAT promueven la articulación de servicios públicos y comunitarios existentes en el territorio a fin de lograr intervenciones integrales, eficaces y eficientes y conformar Redes de Protección Local. Permiten identificar déficits de los servicios a nivel de cobertura o calidad, y problemas o necesidades no atendidas en el territorio.
Promoción de la Participación: Los equipos de SOCAT promueven y apoyan la conformación y funcionamiento de las Mesas de Coordinación Zonal (MCZ) y Nodos Temáticos para que logren realizar sinergias entre los diferentes actores que operan en una misma zona en pro de mejorar las posibilidades de la población de acceder a dichos servicios, y promover procesos de planificación territorial ajustados a las necesidades y dinámicas específicas de las comunidades.
3 El plan ¨Juntos¨ (de Integración socio‐habitacional) tiene por objeto salir al encuentro de la situación de precariedad socio‐habitacional en que viven más de 200 000 habitantes promoviendo la mejora de sus condiciones de habitabilidad. Es coordinado por un comité coordinador integrado por un delegado de la presidencia, un delegado del MVOTMA y un delegado del MIDES. Se estructura en las siguientes líneas de acción: Mejora del Hábitat Popular existente, apoyo a la generación de nueva oferta para el hábitat popular y promoción y apoyo a la gestión social participativa. 4 El Plan de Erradicación de la Indigencia es un plan del MIDES, presentado en el gabinete social. Tiene por objeto eliminar la indigencia y reducir la pobreza, para lo cual se propone combinar medidas de carácter coyuntural con otras estructurales que le otorguen sustentabilidad al proceso. Se estructura en 5 ejes de acción convergentes y complementarios: Transferencias monetarias, socioeducativo para la generación de ingresos por actividad laboral, Sistema de Cuidados, Inclusión a la educación formal y mejora de la vivienda y el Hábitat.
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Para su operación los SOCAT tienen asignadas Áreas Territoriales integradas por zonas o unidades geográficas con características socio‐demográficas comunes.
La estructura de operación de los SOCAT está referenciada al Área Territorial pero está relacionado con otros niveles de agregación para fines de implementación de las Redes Territoriales de Protección Social. Los Términos de Referencia indicativos se encuentran en el Anexo III del ROP.
3.2.2.7 Responsables Territoriales (RT)
Son los representantes institucionales de INFAMILIA‐ Mides en el territorio. Integran el Área Técnica y articulan en los niveles territorial, sectorial y político recursos y servicios que promueven el desarrollo y/o fortalecimiento de Redes de Protección Local. Los RT tienen a su cargo la supervisión y asesoramiento de los Servicios de Orientación, Consulta y Articulación Territorial (SOCAT). Integran las Unidades Técnicas de las Oficinas Territoriales (OTES) del Mides junto a los Referentes Territoriales de las Direcciones e Institutos del Mides. En acuerdo con el Coordinador de la Oficina Territorial de Mides y la Unidad Técnica, aporta a la construcción de la agenda de infancia y adolescencia de la Mesa Interinstitucional coordinada por el Mides.
El o la RT es contratado como consultor individual realizando las siguientes actividades:
• Supervisa y asesora técnicamente las actividades del Programa en cada una de las zonas en las que es responsable.
• Realiza la supervisión y asesoramiento técnico al equipo del SOCAT en relación a la gestión del Servicio de Orientación y Consulta, de la Mesa de Coordinación Zonal y de la articulación interinstitucional, promoviendo la creación de nodos.
• Promueve la planificación estratégica de los SOCAT que conforman una región, creando y/o fortaleciendo los espacios de InterSOCAT.
• Apoya las acciones territoriales de las Coordinaciones Técnicas de los organismos co‐ejecutores en cada una de las zonas de las cuales es responsable.
• Integra las Unidades Técnicas de las Oficinas Territoriales del Ministerio de Desarrollo Social, conformando equipo de trabajo con los Responsables Territoriales de las diversas Direcciones del Mides y operando en forma coordinada con el Coordinador de la Oficina Territorial del Mides.
• Conforma los equipos Regionales de Responsables Territoriales del Programa INFAMILIA, planificando y evaluando la tarea conjuntamente con los Referentes del Área Territorial del Área Técnica
• Promueve la conformación de Redes Sociales de Protección Local, articulando con las instituciones públicas y privadas de cada una de las zonas de las que es responsable, y promoviendo asimismo la participación, así como el control ciudadano de las acciones realizadas desde los diversos programas.
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• Promueve la elaboración y ejecución de Planes Territoriales en los territorios de referencia.
• Apoya la elaboración de los Planes Operativos Anuales de acuerdo a demandas y necesidades de cada una de las zonas de las que es responsable, colaborando en el cumplimiento de los mismos, en los plazos establecidos en el contrato de préstamo, así como en la canalización de las propuestas para las adecuaciones que sean necesarias.
• Mantiene reuniones regulares con el Jefe de Área Técnica, el Coordinador de Área Territorial y participa en las reuniones del equipo de Responsables Territoriales del Programa cuando se le demande.
• Elabora informes y documentos solicitados por las autoridades del Programa.
• Propone al Jefe de Área Técnica y Coordinador de Área Territorial los cambios o adecuaciones que requiera la ejecución de las diferentes actividades, para asegurar una intervención integral y de calidad en el territorio.
3.2.2.8 Mecanismos de coordinación.
Para asegurar la coordinación entre las diferentes instancias responsables de la ejecución tanto en el plano estratégico, ejecutivo y operativo el Programa utilizará los siguientes mecanismos:
Tabla 7. Mecanismos de Coordinación y Gestión del Programa
Actores ‐ Instancias Mecanismos de Coordinación
CTC Reuniones de revisión, validación y aprobación del POARevisión de Informes Semestrales
Área Técnica Responsable Territorial
Reuniones de seguimientoVisitas de supervisión Informes de actividades (semestral y final)
Responsable Territorial SOCAT
Organización de reuniones de seguimiento interSOCATSeguimiento al plan de trabajo semestral Revisión y aprobación de informes bimestrales de los SOCAT Informes de ejecución del Fondo de Inversión Territorial
SOCAT Mesas de Coordinación Zonal
Reuniones de Coordinación Revisión y Análisis de Fondos de Inversión
3.2.3 Área de Monitoreo y Evaluación
Las funciones del Área son las siguientes:
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• Apoyar la preparación de los Planes Operativos Anuales, en coordinación con las restantes Áreas y Unidades de INFAMILIA.
• Apoyar la ejecución de los Planes Operativos que deberán prepararse para los componentes del Programa, siguiendo los principios metodológicos acordados con el Banco y garantizando su adecuada articulación a los POA institucionales;
• Diseñar, seguir y procesar los indicadores de evaluación y monitoreo.
• Coordinar con los ejecutores la recolección de información necesaria para los informes de seguimiento y evaluación.
• Elaborar y mantener actualizada la Matriz de Seguimiento.
• Diseñar los Protocolos de Seguimiento de cada uno de los dispositivos en congruencia con el sistema de monitoreo y evaluación de resultados.
• Supervisar y operativizar todas aquellas coordinaciones y tareas inherentes a los requerimientos de la Matriz de Seguimiento del Programa.
• Coordinar la realización de los informes de monitoreo, seguimiento y avance.
• Elaborar informes de seguimiento y obtener resultados de las actividades definidas en el POA.
• Presentar los informes requeridos por la Área Técnica y la Jefatura de INFAMILIA
• Participar de las instancias de coordinación y planificación con el resto de las áreas, definidas por la Dirección del Programa.
• Apoyar el diseño y ejecución de las evaluaciones intermedia y final del Programa.
• Participar en las reuniones periódicas de seguimiento de las actividades planificadas con los demás Jefes de Área, Coordinadores Técnicos y Director del Programa
3.2.4 Área de Sistemas y Procesos
Las funciones del Área son las siguientes:
• Diseñar y proponer al Programa y al Área Técnica la implementación de soluciones tecnológicas que permitan integrar y dinamizar los procesos administrativos del Programa.
• Mantener en operación el sistema informático para la administración del Programa (SISAPI).
• Brindar soporte Informático a las diferentes áreas de INFAMILIA.
• Elaborar los informes que solicite la Dirección del Programa.
• Atender las necesidades de información de las distintas áreas del Programa y proponer mejoras al actual sistema.
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• Capacitar a los integrantes de las diferentes áreas sobre el uso de los sistemas informáticos operativos del Programa.
• Llevar el inventario de los equipos, programas y cualquier material, contenido o accesorio informático de propiedad del Programa.
• Asegurar y supervisar que se estén cumpliendo con las normas de seguridad e integridad informáticas establecidas.
• Realizar los procesos necesarios de mantenimiento de la información lógica velando por la seguridad y respaldo de la misma.
• Participar como experto en los procesos de adquisiciones del área de su especialidad.
• Mantener la Intranet y página web del Programa.
• Realizar el mantenimiento del Manual de Procedimientos, Organización y Funciones.
• Participar en las reuniones periódicas de seguimiento de las actividades planificadas con los demás Jefes de Área, Coordinadores Técnicos y Director del Programa.
3.2.5 Área de Administración y Finanzas
Las funciones del Área son las siguientes:
• Realizar la gestión financiero‐contable en lo relacionado con los procesos de tesorería, contabilidad y presupuesto del Programa.
• Atender los aspectos administrativos del Programa y dar soporte al resto de Áreas y Unidades, así como a las diferentes Coordinaciones Técnicas Gestionar los procesos administrativos para la adquisición de bienes y la contratación de obras y servicios de consultoría.
• Llevar el registro de las operaciones contables y financieras del Programa asegurando su consistencia con el Sistema de Gestión Presupuestal del MIDES.
• Mantener registros contables separados para el manejo del Programa y de acuerdo al plan de cuentas acordado con el Banco.
• Preparar informes periódicos sobre la gestión administrativa y financiera del Programa.
• Gestionar la administración financiera del Programa, procurando la oportuna disponibilidad de los recursos para su ejecución, incluyendo las gestiones presupuestarias pertinentes.
• Elaborar los presupuestos y las proyecciones financieras.
• Gestionar la asignación de los recursos de contrapartida requeridos para la operación del Programa, de acuerdo al Plan Operativo Anual.
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• Preparar los planes de adquisiciones del Programa.
• Participar activamente en la preparación del POA, y de los informes periódicos del Programa.
• Preparar las solicitudes de desembolso al Banco en coordinación directa con las instituciones participantes.
• Gestionar la apertura de las cuentas bancarias del Programa, y realizará las conciliaciones correspondientes.
• Centralizar las actividades de la contratación de consultoría y adquisiciones, que deba realizar el Programa.
• Centralizar la información que requiera la auditoría externa y apoyar el ejercicio de revisión de estados financieros.
• Coordinar activamente con los sectores financiero administrativos de las instituciones participantes, de manera de compatibilizar los registros y los archivos de las actividades del Programa.
• Realizar el seguimiento a los compromisos contractuales con el Banco.
• Establecer los controles y medidas necesarias para asegurar que los recursos del financiamiento se utilizarán de acuerdo a lo estipulado en el contrato de préstamo y en el Reglamento Operativo.
• Servir de contraparte de la Agencia de Administración Financiera, con quien coordinará en todos los aspectos relativos a adquisiciones, depósitos y pagos, documentación, registros y archivos.
• Participar en las reuniones periódicas de seguimiento de las actividades planificadas con los demás Jefes de Área, Coordinadores Técnicos y Director del Programa.
3.2.5.1 Administración de contrataciones
El Programa podrá contratar los servicios de una Agencia de Administración Financiera de los recursos del Programa que tendrá las siguientes funciones:
• La contratación y pago de los servicios de consultoría, una vez el ejecutor haya dado su aprobación y cada co‐ejecutor ha culminado e al proceso de selección correspondiente.
• La gestión y contabilización de los pagos y de la información presupuestal y financiera.
• El pago de la capacitación en servicio y becas.
• El proceso de compra de bienes del Programa, cuando se realice por licitación pública nacional o internacional.
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• Asesoramiento técnico específico en materia de administración del Programa, a La solicitud de los co‐ejecutores o de INFAMILIA.
Sin perjuicio de la participación de la Agencia de Administración Financiera, cualquier comunicación con el Banco se realizará a través del Área de Administración y Finanzas de INFAMILA.
3.2.6 Unidad de Comunicación
Al frente de la Unidad estará el/la responsable cuyas funciones principales son las siguientes:
• Definir la estrategia general de comunicación social tendiente a sensibilizar e informar a organismos públicos, sociedad civil y población en general sobre los objetivos del Programa.
• Asistir a la Dirección del Programa en materia de comunicación e imagen, planificando y proponiendo acciones con los medios de comunicación y otros interlocutores.
• Apoyar al Área Técnica y a las restantes Áreas del Programa en todas aquellas acciones áreas donde se requiera su asesoramiento técnico.
• Preparar una estrategia de sensibilización del a la opinión pública.
• Elaborar todas aquellas estrategias de convocatoria y /o difusión de las actividades del Programa.
• Ejecutar el subcomponente 2.3:”Comunicación Social sobre Infancia y Adolescencia”.
• Planificar y organizar los medios y los productos mediante los cuales se implementarán las diferentes líneas de acción en comunicación (folletos, audio, video).
• Proponer y ejecutar las acciones necesarias para fortalecer las relaciones interinstitucionales.
• Preparar en coordinación con las demás áreas del Programa, folletos, manuales y otros documentos informativos.
• Asesorar y apoyar a la Dirección del Programa en las presentaciones de documentos, entrevistas, notas y otros.
• Participar en la definición de los términos de referencia y las especificaciones técnicas para las adquisiciones de bienes y servicios destinadas a esta área.
• Participar en las reuniones periódicas de seguimiento de las actividades planificadas con los demás Jefes de Área, Coordinadores Técnicos y Director del Programa.
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3.3 MECANISMOS DE EJECUCIÓN DEL PROGRAMA
Como se indicó en el capítulo anterior el Programa operará dentro un marco institucional en el cual INFAMILIA será, dentro del Ministerio, la Unidad Coordinadora de la ejecución de los diferentes dispositivos.
En este capítulo se presenta el esquema general de operación de los dispositivos y los mecanismos de operación de los Fondos de Inversión Territorial que están a cargo de los SOCAT y los Fondos Concursables que serán implementados para apoyar la estrategia de comunicación y de gestión del conocimiento del Programa. En el Anexo I se presenta la descripción de cada uno de los dispositivos.
3.3.1 Esquema General de Ejecución de los dispositivos
La ejecución de los dispositivos de cuidados integrales al embarazo, primera infancia, infancia y adolescencia, junto al acompañamiento familiar a través de los SOCAT se realizara a través de tres macroprocesos:
Diagrama 5. Esquema General de Ejecución de los Dispositivos
3.3.2 Diseño
El diseño, una vez finalizada la fase diagnóstica, consiste en la validación y aprobación por parte del CCE o del organismo coejecutor e INFAMILIA del MIDES del diseño técnico y de los lineamientos para la implementación. El CCE a través de sus reuniones ratifica y aprueba los diseños de los dispositivos.
Para el caso de los dispositivos que se encuentran en ejecución el Programa financiará asistencia técnica en las siguientes líneas:
• Diseño de un modelo de acompañamiento para el caso especial de los hogares en condiciones de indigencia.
• Modelo de trabajo en dispositivos territoriales de acompañamiento a las familias con niños/as y adolescentes, diseñado.
• Implantación de protocolos en los dispositivos.
Diseño Implementación Monitoreo y Evaluación
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• Creación y consolidación de un sistema nacional de cuidados de primera infancia.
• Consolidación de la implementación del convenio MSP‐ASSE‐INAU‐PLAN CAIF‐MIDES/INFAMILIA.
• Mecanismos de captación temprana de la embarazada, de diagnóstico de servicios existentes.
• Fortalecimiento y mejora de gestión del Plan CAIF.
• Implantación de cambios en modelo de gestión y para diseño y puesta en marcha de sistema de seguimiento y evaluación permanente.
• Modelo de gestión y supervisión de la primera infancia.
• Mejoras y fortalecimiento de dispositivos innovadores
Con base en las conclusiones y recomendaciones el CCE formulará las decisiones para implementación y tanto el Jefe de INFAMILIA como la Coordinación de la Unidad Técnica tendrán la responsabilidad de proceder a su implementación.
3.3.3 Implementación
La implementación se inicia con la preparación de los Convenios Marco entre INFAMILIA y/o el MIDES y las instituciones que participan en su operación. Estos convenios cumplen la función de regular y normar la relación entre el Programa y las instituciones y organismos responsables de la implementación. En Anexo II de ROP incluye el modelo de Convenio Interinstitucional.
Estos convenios establecen, fundamentalmente, los siguientes aspectos:
• Alcance Programático
• Obligaciones de las partes
• Aspectos de Monitoreo y Evaluación
• Comunicación e informes
• Causales de incumplimiento
• Vigencia del convenio
En caso de que el convenio implique la transferencia de recursos del Programa se suscribirá un convenio específico indicando el uso y aplicación de los fondos, las normas aplicables para la ejecución de los fondos y las estipulaciones para la rendición de cuentas al Programa.
Para la ejecución de los dispositivos actuales y para garantizar su continuidad el Programa suscribirá y/o renovará los convenios con las siguientes instituciones:
Tabla 8. Convenios Interinstitucionales
Dispositivo Suscriptores del Convenio
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Dispositivo Suscriptores del Convenio
Atención ASSE CAIF
ASEE/MSP / CAIF‐INAU /INFAMILIA‐MIDES
Plan Aduana ASSE/INFAMILIA‐MIDES
Sistema de cuidados para la primera infancia MSP/INAU/MEC/INFAMILIA‐MIDES
Programa de Transito entre educación inicial yEducación Primaria (En diseño)
CAIF‐INAU/ CEIP‐ANEP/ INFAMILIA‐MIDES
Programa INTERIN ANEP‐CEIP / INAU / ASSE/ INFAMILIA‐MIDES
Programa Maestros Comunitarios ANEP ‐ CEIP / INFAMILIA‐MIDES
Programas de Educación Física en escuelas públicas ANEP‐ CEIP / INFAMILIA‐MIDES
Programa Puente DSEA‐CODICEN / INFAMILIA‐MIDES
Programa Aulas Comunitarias ANEP/ CES/ INFAMILIA‐MIDES
Compromiso Educativo (en diseño) MEC/INAU/ANEP/INFAMILIA‐MIDES
Programa Transición de Educación Primaria a Educación Secundaria (En diseño)
ANEP/ INFAMILIA‐MIDES/MSP/ASSE/INAU
Formación Profesional Básica ANEP‐CETP / INFAMILIA‐MIDES
Formación Profesional Básica Comunitaria ANEP‐CETP / INFAMILIA‐MIDES
Red de Atención a Situación de Calle Extrema INAU/ INFAMILIA‐MIDES
Sistema integral de protección a la infancia y a la adolescencia contra la violencia
ANEP/ MSP/MI/ INAU/ INFAMILIA‐MIDES
Una vez que el Convenio Interinstitucional ha sido suscrito y ratificado el paso siguiente es la conformación y/o ratificación del ETC, que estará conformado, de acuerdo a lo indicado en la sección 3.2 por al menos un técnico de INFAMILIA y por técnicos del organismo ejecutor, uno de los cuáles asumirá el rol de Coordinador del ETC.
El proceso de implementación del dispositivo comprende los componentes de gestión, en aspectos programáticos (en lo técnico y en las actividades de MYE) y la implantación territorial. El ETC tendrá a su cargo la función de velar por que estos componentes estén presentes en el POA y en la definición operativa del dispositivo.
La preparación de la estrategia operativa del ETC se concreta a través de reuniones de trabajo del ETC o de la contratación de consultores individuales o firmas consultoras de conformidad con los procedimientos establecidos por la Unidad de Administración y Finanzas.
Cada ETC presentará el POA al Programa para su aprobación por parte de la Jefatura del Área Técnica y la dirección de INFAMILIA
La articulación y coordinación con los RT para la implementación del dispositivo se realizará a través de:
• Reuniones y encuentros periódicos, programados, para establecer los mecanismos de coordinación y articulación que establezca la dirección del Área Técnica.
• Establecimiento de mecanismos para referencia de casos especiales
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• Integración del dispositivo a la oferta de servicios a nivel territorial (Redes Locales de Protección Social)
3.3.4 Monitoreo y Evaluación
Las actividades de MYE se realizaran de acuerdo a lo descrito en el capítulo 5 de este ROP.
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4. GESTION FIDUCIARIA Y ADMINISTRACION DEL PROGRAMA
Los procedimientos requeridos para la gestión fiduciaria y la administración del Programa que se incluyen en este ROP, están definidos de conformidad con lo estipulado en el Contrato de Préstamo 2414/OC‐UR y sus anexos, así como en la Política sobre Gestión Financiera (OP‐273‐1), las Guías Operacionales sobre Gestión Financiera (OP‐274‐1) y las políticas de Adquisiciones para programas financiados por el BID.
Asimismo deberá estar de acuerdo a las leyes y disposiciones aplicables a la administración financiera pública de la República Oriental del Uruguay.
4.1 El sistema de administración financiera
La Contaduría General de la Nación es el órgano responsable del Sistema Presupuestario Nacional en sus aspectos técnicos y operativos y de la administración del sistema de contabilidad integrado. Los procedimientos administrativos, financieros y contables del Programa estarán de acuerdo a lo previsto en las leyes y normativas nacionales y específicamente en la normativa del Sistema Integrado de Información Financiera (SIIF).
Como se indicó, la operación financiera del Programa funcionará sobre la base de anticipos basados en un Plan Financiero (PF) semestral. El monto de estos anticipos no podrá ser superior al necesario para los siguientes seis meses de operación del Programa.
El ejercicio fiscal del Programa coincidirá con el año calendario, y estará comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de cada año, con excepción del primer año que será desde la firma del Contrato de Préstamo hasta el 31 de diciembre de 2011.
4.2 Normas Aplicables
Los recursos asignados al Programa, tanto de Aporte Local como del Préstamo, se destinarán a financiar la ejecución de las actividades elegibles que permitan el cumplimiento de metas y objetivos de desarrollo según los Planes Operativos Anuales (POA) y los Planes Financieros correspondientes.
Un gasto es elegible siempre que cumpla con los siguientes criterios: a) ser necesario para el cumplimiento de las metas y estar alineado con los objetivos del Programa, b) cumplir con las políticas de gestión financiera del Banco y las normativas legales del país, c) estar soportado por documentación formal, relevante, competente y suficiente.
4.3 Gestión Financiera
El Área de Administración y Finanzas de INFAMILIA en coordinación con el Especialista Fiduciario del BID realizará la ejecución financiera y su monitoreo, incluyendo: a) la promoción e implantación de un adecuado ambiente de control interno, b) la revisión de
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la programación del presupuesto y flujos de caja (Plan Financiero), c) el seguimiento y control de la ejecución presupuestal, d) la verificación del registro contable oportuno y coherente de las transacciones y el correcto archivo de la documentación soporte, e) la revisión de los reportes y estados financieros, f) los desembolsos del préstamo, y g) la coordinación de las auditorías externas del Programa.
4.4 Programación Presupuestal y Financiera
4.4.1 Programación Presupuestal
Para la programación presupuestal de INFAMILIA, antes del 31 de julio del primer año de mandato de cada gobierno, se presenta la propuesta al Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), quien coordina el proceso de elaboración del Presupuesto Nacional (Quinquenal) del Poder Ejecutivo.
El MEF eleva, con el asesoramiento de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y de la Oficina Nacional del Servicio Civil, la propuesta de Proyecto de Presupuesto Nacional al Poder Ejecutivo, el que actuando en Consejo de Ministros aprueba el Proyecto de Ley, procediendo a su envío al Poder Legislativo, antes del 31 de agosto del año referido.
El Poder Legislativo se pronuncia exclusivamente sobre montos globales por inciso, programas, objetivos de los mismos, escalafones y número de funcionarios y recursos y el presupuesto queda aprobado antes del 31 de diciembre.
Los recursos previstos en este Presupuesto Nacional para el Programa serán el respaldo formal a los recursos de la contrapartida. La contrapartida local del Programa será el 10% del monto total de la operación (USD4.500.000), e INFAMILIA informará en cada solicitud de desembolso la contrapartida local real asignada al Programa para dar seguimiento al pari‐passu previsto.
4.4.2 Programación Financiera
Los límites presupuestarios máximos por categoría de inversión que pueden ser financiados con cargo al Préstamo se presentan en el cuadro de costos y financiamiento que consta en el Anexo Único del Contrato de Préstamo 2414/OC‐UR. Estos límites sólo podrán modificarse previo acuerdo escrito con el BID y siempre que las eventuales modificaciones no impliquen cambios en el alcance u objetivos del Programa.
El Plan Financiero (PF) deriva de las actividades previstas en el POA y de los métodos de adquisición previstos en el Plan de Adquisiciones, y permitirá planificar y controlar los flujos de fondos del Programa dentro de un horizonte de tiempo.
El Área de Administración y Finanzas preparará los PF para cada solicitud de desembolso en función de la programación de la ejecución financiera del Programa.
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4.4.3 Apertura de cuentas
Para la ejecución de los fondos del Proyecto la Tesorería General de la Nación (TGN), a solicitud del Área de Administración y Finanzas de INFAMILIA, solicitará la apertura de una cuenta especial (de acuerdo a lo establecido en el Decreto 332/00) en el Banco Central del Uruguay (BCU) la que recibirá los fondos desembolsados por el Banco, y estará denominada con el número del Préstamo.
Esta cuenta será auditable y mantendrá todos los registros de ingresos y egresos con cargo a recursos del Préstamo y desde esta cuenta no se podrán efectuar pagos.
Paralelamente se deberá abrir una cuenta bancaria, con la denominación específica del Proyecto, en el Banco de la República Oriental del Uruguay a efectos de efectuar los pagos correspondientes.
4.4.4 Gestión de Desembolsos
El BID podrá realizar los desembolsos de los recursos del Préstamo a través de los siguientes métodos:
• Anticipo de fondos • Reembolso por pagos efectuados • Pago directo a proveedores y contratista • Reembolso contra garantía de cartas de crédito
Los desembolsos, cualquiera sea el método, se realizarán luego de cumplidos los requisitos previstos en los artículos 4.01 y 4.03 de las Normas Generales del Contrato de Préstamo y los que fueren pertinentes de las Estipulaciones Especiales.
Los anticipos de fondos consisten en adelantar recursos para atender gastos elegibles para la ejecución del Programa, de acuerdo con las disposiciones del Contrato de Préstamo.
El monto máximo de cada anticipo de fondos será acordado con el BID con base en las necesidades de liquidez del Programa para atender previsiones periódicas de gastos, pero en ningún caso podrá exceder la suma requerida para el financiamiento de dichos gastos, durante un período máximo de seis (6) meses, de conformidad con el cronograma de inversiones y el flujo de recursos requeridos para dichos propósitos, y la capacidad demostrada por INFAMILIA para utilizar los recursos del Financiamiento.
El método de reembolso por pagos efectuados consiste en el desembolso de recursos por pagos efectuados por INFAMILIA que sean gastos elegibles según las disposiciones del Contrato de Préstamo.
De acuerdo a lo previsto en el Contrato de Préstamo el monitoreo financiero de los desembolsos se realizará mediante el método de revisión ex post.
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INFAMILIA no deberá considerar en ningún caso que la revisión posterior que el Banco efectúe confirma, certifica o reemplaza su responsabilidad fiduciaria y su propia gestión del Programa. En ese sentido, el Área de Administración y Finanzas debe asegurar la calidad, pertinencia y transparencia de la documentación que soporta los gastos que se sometan a dicha revisión.
Cada solicitud de desembolso debe ser acompañada por:
1) El formulario de Solicitud de Desembolsos a través del Sistema para la Preparación de Desembolsos (SISPREDES)
2) Plan Financiero: Modelo para Solicitar Anticipos
INFAMILIA deberá presentar la última solicitud de anticipo a más tardar treinta (30) días antes de la Fecha de Último Desembolso, en el entendimiento de que las justificaciones correspondientes a dicho anticipo serán presentadas al Banco durante el Período de Cierre. El Banco no desembolsará recursos con posterioridad a la Fecha del Último Desembolso.
INFAMILIA dispondrá de un plazo de hasta noventa (90) días, contados desde la Fecha del Último Desembolso (original o prorrogada), para presentar la rendición de cuentas final del anticipo, devolver fondos no justificados y llevar a cabo cualquier otra actividad necesaria para completar la adecuada y oportuna rendición de cuentas de los recursos del financiamiento.
Luego de la Fecha de Cierre se dispone de 30 días para la presentación de los Estados Financieros Auditados (EFAs).
Diagrama 6. Plazos de desembolsos
4.4.5 Registro contable
Los comprobantes que respaldan las actividades del Programa deben ser contabilizados en forma oportuna, de conformidad con normas de contabilidad vigentes en el país. El Área de Administración y Finanzas preparará y remitirá al BID los Estados Financieros Anuales Auditados (EFAs) para cada año de ejecución del Programa. Dichos EFAs deberán ser preparados de acuerdo a los lineamientos de la nueva Política sobre Gestión Financiera del Banco.
Periodo de desembolso
(120 días)
Fecha ÚltimoDesembolso
Periodo de Cierre/ Rendición de Cuentas
(90 días)
Fecha deCierre
Estados FinancierosAuditados
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El Área de Administración y Finanzas mantendrá sistemas de archivos adecuados, completos y actualizados de toda la documentación de soporte para la parte contable y financiera del Programa. El Banco y los auditores externos e internos tendrán acceso irrestricto a los archivos para las visitas de inspección, las revisiones ex post, o en la oportunidad que lo estimen conveniente, conforme a su propia planificación y normativa legal.
La documentación fuente, registros y archivos del sistema de contabilidad relativos al Programa estarán disponibles, en cualquier momento, para fines de auditoría.
4.5 Control interno y Auditoría Externa
4.5.1 Control Interno
El Área de Administración y Finanzas tendrá implementado para la realización de los procedimientos administrativos un adecuado sistema de control interno que asegure el cumplimiento de los objetivos de control interno:
• Promover la eficacia y eficiencia de las operaciones del Programa • Proteger y conservar los recursos financieros, materiales, técnicos y cualquier otro
recurso de propiedad de la entidad • Elaborar información financiera oportuna, confiable, íntegra y suficiente como
herramienta útil para la gestión y el control • Cumplir las leyes, reglamentos y otras normas reguladoras de las actividades del
Programa
Este sistema, deberá garantizar la adecuada separación de tareas y responsabilidades, tanto entre el personal como entre las funciones que se llevan a cabo. Esta separación disminuye el riesgo de conflicto de intereses.
4.5.2 Auditoría Externa
Los Estados Financieros Anuales serán auditados por el Tribunal de Cuentas de la República (TCR).
En cuanto a los requisitos de la auditoría, estas se basarán en la aplicación de las Normas de Auditoría que son emitidas por la Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI) y esta cubrirá durante cada ejercicio fiscal la revisión de los procesos y solicitudes de desembolsos presentadas. Los costos de auditoría serán acordados en la Carta Acuerdo de Servicios que el TCR realiza y será financiada con recursos de Contrapartida.
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4.6 Informes Financieros
En relación con los aspectos específicos de los recursos suministrados por el Banco es necesario que mediante estados separados o como parte de los que se preparen tradicionalmente por parte de INFAMILIA, se revelen el estado y evolución del Programa.
Con base a los registros de contabilidad del Programa, y sin perjuicio de la necesidad de información complementaria que pudiera requerirse, los informes financieros deberán incluir como mínimo los siguientes elementos:
• Demostración de las Fuentes y Usos de Fondos, en términos de un Estado de Flujos de Efectivo en el cual se reconozcan: (i) todos los ingresos de fondos provenientes del Banco, contrapartida y otras fuentes de recursos; (ii) las erogaciones de recursos para la ejecución; y (iii) los saldos en efectivo bajo responsabilidad de INFAMILIA.
• Demostración de la evolución y situación relacionada con la utilización de los recursos, en términos de un Estado de Inversiones acumuladas, el cual debe ser consistente con el estado de flujos de efectivo y revelar por componente del Programa y otros gastos los saldos de la inversión de los fondos, al comienzo de cada período reportado y los movimientos ocurridos hasta la determinación de los saldos de fondos disponibles al final de dicho período.
• Notas explicativas, que divulguen las políticas contables adoptadas y otras informaciones consideradas relevantes al usuario del informe financiero. Deberán presentarse en un formato sistemático, haciendo referencias cruzadas a la información contenida en los informes financieros.
• Declaración de la Coordinación del Programa, en la cual revele que los gastos realizados con fondos del Banco, se han efectuado conforme a los propósitos especificados en el Contrato de Préstamo
INFAMILIA preparará y presentará al Banco de manera anual los informes indicados debidamente auditados por el TCR y los estados financieros deberán estar expresados en dólares de los Estados Unidos de América.
El período de corte de los estados de Flujos de Efectivo e Inversiones Acumuladas del Programa será del 1 de enero al 31 de diciembre, exceptuando el 1er. año que se realizará desde la fecha de firma del contrato hasta el 31 de diciembre de 2011.
El plazo para la presentación al Banco será el 30 de abril de cada año. Los EFAs finales se presentarán al Banco a más tardar a los 120 días de la fecha de último desembolso del préstamo.
4.7 Adquisiciones y Contrataciones
Para las adquisiciones incluidas en el Programa financiadas total o parcialmente con recursos del Banco se aplicarán las Políticas para la Adquisición de Bienes y Obras
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financiadas por el Banco (GN‐2349‐7) y las Políticas para la Selección y Contratación de Consultores (GN‐2350‐7).
Los montos límites vigentes aplicables bajo los cuales se llevara a cabo la supervisión de las adquisiciones se detalla en el siguiente cuadro:
Tabla 9. Montos límites para Uruguay (Miles de USS)
Tipo de inversión Tipo de proceso Monto Limite
Bienes
Licitación Pública Internacional ≥250
Licitación Pública Nacional 50‐250
Comparación de Precios ≤ 50
Consultoría Publicidad Internacional Consultoría > 200
Lista Corta 100% Nacional ≤ 200
4.7.1 Normas Aplicables
Para las adquisiciones de Bienes y Servicios, Contratos de Obra, Servicios de consultoría se deberán utilizar los pliegos estándar acordados en el BID; Documentos de Licitación (DEL) y para el caso de Bienes/ Servicios y Obras y Solicitudes de Propuestas (SP). Para montos menores a los límites el Banco acordará con el ejecutor los DEL y SP compatibles con las Políticas de Adquisiciones antes indicadas. Las especificaciones y el mecanismo de coordinación entre el Banco y INFAMILIA se detallarán en el ROP. En la evaluación de la capacidad fiduciaria del ejecutor se determinó que la misma es media y el riesgo asociado es medio.
Los pliegos estándar y políticas de adquisiciones del Banco, se pueden encontrar en la página web del BID, www.iadb.org.
A continuación se describen en forma general las adquisiciones que serán realizadas durante la ejecución del Programa.
4.7.1.1 Contratación de Obras
No se prevé la contratación de obras.
4.7.1.2 Adquisición de bienes
El programa comprende la adquisición del equipamiento para los dispositivos de Embarazo y Primera Infancia, Infancia y Adolescencia, así como equipos de informática y comunicaciones para el nivel central, y a nivel departamental y local.
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4.7.1.3 Contratación de Servicios de Consultoría
La Selección de firmas consultoras para el proyecto se ejecutará usando la Solicitud Estándar de Propuestas (SEP) emitida por el Banco o una Solicitud de Propuestas (SP) satisfactoria al Banco en los casos en que el SEP no sea aplicable. En el caso de que el presupuesto referencial de la Consultoría sea igual o superior a US 200,000.00 se deberá publicar una llamado a Expresiones de Interés en el UNDB; mediante el cual se deberá considerar un plazo mínimo de 14 días calendario para que las firmas consultoras elegibles puedan manifestar su interés de participar en el proceso de selección.
Las Listas Cortas de Consultores para servicios de consultoría con un costo estimado menor al equivalente a US$ 200.000 por contrato, podrán estar compuestas en su totalidad por firmas nacionales.
Los servicios de consultoría bajo el proyecto incluyen: i) la contratación de Organizaciones de la Sociedad Civil o firmas consultoras para la gestión de los SOCAT, , ii) la contratación de Organizaciones de la Sociedad Civil o firmas consultoras para la gestión de los programas de inclusión educativa y iii) Servicios de Consultoría Especializada para el diseño, ajuste de la operación de los dispositivos de familia, embarazo y primera infancia, infancia y adolescencia.
Una parte importante del presupuesto del Programa (20%) está destinado a contratación de OSC para gestionar: los Servicios de Orientación, Consulta y Articulación Territorial (SOCAT), las aulas de acreditación de educación primaria (PUENTE), y las aulas del Programa de Aulas Comunitarias (PAC).
Para la contratación de estas OSC se utilizará preferentemente la modalidad de Selección Basada en Presupuesto Fijo según Políticas del Banco. En caso de contratación directa, justificado por la radicación en el territorio asignado y por su experiencia en una adjudicación anterior, el Programa enviará al Banco la documentación y justificación correspondiente.
4.7.1.4 Consultores individuales
En el caso de consultores individuales, la selección se hará teniendo en cuenta lo establecido en el capítulo V de la Política GN‐2350‐7.
La selección y contratación de servicios de consultoría será realizada de conformidad con las políticas del Banco. El Ejecutor será el responsable por la elaboración de las listas cortas, cuando corresponda.
La contratación de consultores individuales se hará teniendo en cuenta sus calificaciones para realizar el trabajo sobre la base de comparación de calificaciones de por lo menos tres (3) candidatos que hayan expresado su interés a participar a la selección.
• En el caso de selecciones mediante publicidad previa en la página Web de INFAMILIA o en periódicos de amplia distribución, la postulación se considera como expresión de interés.
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• En los TdR deberá siempre aparecer una cláusula de elegibilidad según normas del Banco.
• Para selecciones sin publicidad, sobre la base de Hojas de vida en posesión de INFAMILIA, se necesita documentar por los menos un intercambio de correos entre el INFAMILIA y los candidatos a la selección que aceptan ser parte de la selección. En este intercambio los TdR tiene que estar anexos al correo del INFAMILIA.
• Para la contratación se utilizará el Contrato para Consultores Individuales en uso en el Banco o, en alternativa, un Contrato tipo de INFAMILIA que deberá obligatoriamente incluir en el texto o en un anexo las cláusulas acerca de elegibilidad, fraude y corrupción, que se entregarán oportunamente a INFAMILIA antes dar inicio a las adquisiciones de proyecto.
• Los Consultores Individuales conformantes de la Unidad Ejecutora de este proyecto se considera podrían ser los mismos de la Unidad Ejecutora del proyecto 1434/OC‐UR, aprovechando la capacidad madurada durante el anterior proyecto que se considera pertinente y beneficiosa para el Programa mismo. En este caso se contratarán por Contratación Directa. Los eventuales contratos de Consultores Individuales conformantes de la Unidad Ejecutora podrían realizarse según nueva normativa nacional de próxima aprobación “Contratos de Función Pública” siempre que estos no conlleven a contratación a tiempo indeterminado.
• En el caso de no poder utilizar los Contratos de Función Pública, se realizará través de Contratación de consultores individuales vía CND
4.7.1.5 Servicios distintos de consultoría
Los gastos relativos a capacitación se realizarán bajo la modalidad de contratación directa cuando individualmente sean menores a US$ 2.500. Cuando el valor individual de cada adquisición sea mayor de US$ 2,500 la compra se realizará por Comparación de Precios.
4.7.2 Revisión de Banco
Las Contrataciones Directas serán supervisados por defecto de manera ex ‐ ante, excepto en aquellos casos en que esté especificado de otra forma en el Plan de Adquisiciones.
El BID revisará de manera ex ‐ ante las licitaciones para la selección y contratación de servicios de consultoría que superen los $US 200.000.
Los montos establecidos podrán ser modificados en la medida en que se implementen las medidas de mitigación de los riesgos fiduciarios y mejore la capacidad de ejecución del ejecutor. Durante la preparación del Programa no se ha previsto ningún tipo de excepción a las Políticas del Banco.
En virtud de la capacidad del Organismo Ejecutor, y con la salvedad de que Banco pueda en cualquier momento determinar por escrito lo contrario, los contratos de adquisición de Bienes y Servicios distintos de consultoría y los contratos de Firmas Consultoras y
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Consultores Individuales serán revisados por el Banco en forma ex‐post, según los límites establecidos en el Contrato de Préstamo.
La implementación de la modalidad de revisión ex‐post será inmediata una vez que la Unidad Ejecutora haya confeccionado y enviado al Banco, y el Banco aprobado, el Plan de Adquisiciones oficial inicial del Proyecto.
En la fase previa al inicio de las adquisiciones del Proyecto, se elaboraran los pliegos estándar con la aprobación del Banco, que se utilizarán para las adquisiciones en modalidad de revisión ex‐post.
Finalmente cabe señalar que la revisión ex‐post de adquisiciones concierne sólo los aspectos de proceso y no de pertinencia del gasto, que es siempre ex‐ante y de prerrogativa del Especialista Sectorial. Esta pertinencia del gasto incluye los Términos de Referencias y las Especificaciones técnicas.
Tabla 10 . Límite para revisión Ex ‐ post
Bienes y Servicios de Consultoría Firmas Consultora y Consultores Individuales
• Comparación de precios hasta un valor de US$ 50.000;
• Licitación Pública Nacional hasta un valor de US$ 250.000
• Selección Basada en la Calidad y Costo hasta un valor de US$ 200.000 (llamados públicos nacionales)
• Consultores Individuales hasta un valor por contrato de US$ 50.000
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5. PLANIFICACIÓN, MONITOREO Y EVALUACIÓN.
5.1 Gestión de la Planificación: Formulación, Aprobación y Ejecución de los POA
El Plan Operativo Anual (POA) es el instrumento de planificación, de alineación de esfuerzos y de supervisión por excelencia.
El POA es elaborado en forma conjunta entre la Dirección de INFAMILIA y los Equipos de Coordinación Técnica (ECT) con los organismos co‐ejecutores; el proceso de preparación del POA permite organizar el trabajo con los ECT alrededor de cada uno de los dispositivos y para cada año de ejecución.
Cada POA deberá contener la descripción de las actividades y tareas de cada uno de los componentes, subcomponentes y líneas de acción para un período fiscal determinado, considerando tanto los aspectos programáticos como los financieros, y fiduciarios (adquisiciones y contrataciones).
Como estructura básica deberá contener al menos las siguientes secciones:
1) Introducción o Resumen Ejecutivo.
2) Capítulo 1: Productos y resultados esperados de los indicadores de la Matriz de Resultados.
3) Capítulo 2: Actividades, sub‐actividades y tareas con su respectiva tipología y costo.
4) Capítulo 3: Cronograma de ejecución.
5) Capítulo 4: Especificaciones técnicas de las adquisiciones a realizarse.
6) Capítulo 5: Términos de referencia de los servicios a contratarse.
7) Capítulo 6: Talleres y Seminarios.
8) Capítulo 7: Presupuesto estimado del año entrante.
9) Plan de Adquisiciones.
El liderazgo del proceso de preparación de los POAs lo tendrá la Jefatura de INFAMILIA, quien determinará las objetivos generales para el año. La Jefatura de INFAMILIA se apoyará en forma específica en el Área Técnica y en el Área de Administración y Finanzas, y en forma más general en el resto de las áreas de INFAMILIA y en los ECT.
El Área Técnica del Programa será la responsable de definir los lineamientos para la programación técnica de actividades velando por la integralidad y la articulación de la ejecución de los diferentes dispositivos; y el Área de Administración y Finanzas establecerá los parámetros para la programación financiera, las pautas para establecer cronogramas realistas considerando los procesos de contratación o adquisición que sean necesarios en cada caso, y revisara el costeo de las actividades.
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Estos lineamientos serán transmitidos a los ECT a través del CTC, en el marco del cual se organiza el trabajo colectivo de elaboración del POA. Siendo que los ECT tienen la responsabilidad de definir las características técnicas de las actividades propuestas, e INFAMILIA tiene la responsabilidad de asegurar que las mismas se alinean con los objetivos generales propuestos, y de apoyar a los ECT en la definición de plazos, costos, y métodos de contratación y adquisición de acuerdo a la normativa del Banco.
En el CTC se revisan, validan y aprueban, participativamente los POAS, una vez aprobados los mismos y a medida que avanza la ejecución, allí se pone en común el grado de desarrollo y concreción de la institucionalización de las acciones previstas en cada uno de los componentes y subcomponentes.
El POA se presentará al BID al menos un mes antes del cierre del año anterior al de planificación (30 de noviembre de cada año).
El flujo para el proceso de preparación, revisión y aprobación del POA se presenta en la siguiente tabla:
Tabla 11. Proceso de preparación y aprobación del POA.
No Tarea Descripción de la Tarea Responsable Fecha de Realización
1
Definición de los lineamientos estratégicos del Programa
1. Definir los lineamientos estratégicos que deberán reflejarse en el POA del Programa.
CCE Dirección de INFAMILIA
2
Comunicación de lineamientos estratégicos a las Jefaturas de Área
1. Comunicar a las Jefaturas de Área de INFAMILIAlos lineamientos estratégicos definidos en el marco del CCE para proceder a la elaboración del POA.
Dirección de INFAMILIA
3
Comunicación de pautas para elaborar el POA
1. Comunicar a los ECT con los co‐ejecutores y a los Jefes de Área las pautas para elaborar el POA y el cronograma del proceso.
2. Proporcionar a los co‐ejecutores el Instructivo del POA y los formatos para elaborar la Parte I del POA (capítulos 1,2 y 3): 2.1 Capítulo 1: Productos y Resultados. 2.2 Capítulo 2: Actividades. 2.3 Capítulo 3: Cronograma Mensual de
Ejecución. 3. Comunica la fecha de la primera instancia
colectiva de planificación.
Dirección de INFAMILIA
Mediados de septiembre
5 Elaboración del POA (Parte I):
1. Detallar los productos y resultados, actividades y cronograma mensual de ejecución completando el formulario correspondiente.
2. Solicitar apoyo al Área Técnica, y al Área de Monitoreo y Evaluación de INFAMILIA sobre las dudas que puedan surgir durante el proceso de elaboración.
3. La Dirección del Programa coordina y controla la consistencia del avance del trabajo.
ECT Área Técnica Área de M&E
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No Tarea Descripción de la Tarea Responsable Fecha de Realización
6 Primera Instancia Colectiva de Planificación
1. Presentar y discutir los contenidos propuestos por los distintos involucrados.
2. Definir los ajustes necesarios a las propuestas presentadas en la Parte I.
3. Presentar las pautas para la elaboración de la Parte II del POA (capítulos 4,5,6 y 7): 3.1 Capítulo 4: Detalle de Cursos, Talleres y
Seminarios. 3.2 Capítulo 5: Detalle de Adquisiciones
(especificaciones técnicas). 3.3 Capítulo 6: Términos de Referencia (de
Consultores Individuales o Firmas Consultoras).
3.4 Capítulo 7: Presupuesto Mensual por Fuente de Financiamiento.
CTC Primera semana de octubre
Elaboración del POA (Parte II):
1. Elaborar los capítulos 4,5,6 y 7 del POA sobre la base del contenido de los capítulos 1,2 y 3: 1.1 Capítulos 4 y 6: los ECT definen el detalle de
cursos, talleres y seminarios a realizar y los términos de referencia de las contrataciones planificadas.
1.2 Capítulo 5: Gestión y Operaciones elabora las especificaciones técnicas sobre la base de las definiciones de los ECT respecto a las adquisiciones planificadas. Para ello recibe apoyo de los ECT.
1.3 Capítulo 7: Administración y Finanzas elabora el presupuesto del POA en función de las fechas y presupuesto por actividad estipulada.
Área Técnica Área de A&F ECT
3 semanas aprox.
8 Segunda Instancia Colectiva de Planificación
1. Presentar y discutir los contenidos propuestos para la Parte II por los distintos involucrados.
2. Definición de ajustes necesarios y próximos pasos a seguir.
CTC Primera semana de noviembre
9 Realización de ajustes necesarios a las propuestas
1. Realizar los ajustes necesarios para terminar el POA en función de la segunda reunión del CTC. Dispondrán de aproximadamente de entre 1 y 2 semanas.
2. Enviar propuestas ajustadas al Área de Monitoreo y Evaluación de INFAMILIA.
ECT Área Técnica Área de A&F
10
Confección del POA global y elaboración del Resumen Ejecutivo del POA
1. Recibir todas las propuestas terminadas y verifica la consistencia de las mismas en función de las pautas establecidas.
2. Integrar todas las propuestas para confeccionar el POA global.
3. Elaborar con apoyo del Director del Programa un Resumen Ejecutivo del POA referido a productos, resultados e inversiones por componente y subcomponente para presentar en el CCE.
Área S&E Director del Programa
1 o 2 aprox.
77
No Tarea Descripción de la Tarea Responsable Fecha de Realización
4. Enviar Resumen Ejecutivo al CCE.
11 Análisis y aprobación del POA
1. Recibir y analizar el Resumen Ejecutivo, en caso de estar de acuerdo lo firma dando su aceptación. De lo contrario le comunica las observaciones realizadas a la Dirección del Programa.
2. Enviar el Resumen Ejecutivo a la Dirección del Programa.
(Se procurará la presencia en el CCE de el/la Ministro/a de Desarrollo Social, como forma de ir anticipando los dos pasos siguientes).
CCE
Última semana de noviembre
12
Presentación del POA al Ministerio de Desarrollo Social para su aprobación
1. Elevar el POA a el/la Ministro/a de Desarrollo Social para que apruebe y firme el POA, previo a su envío al BID.
Director del Programa
13 Aprobación del POA
1. Recibir y analizar el POA, en caso de estar de acuerdo lo firma dando su aceptación. De lo contrario le comunica las observaciones realizadas a la Dirección del Programa.
2. Envía el POA aprobado al BID y a la Dirección del Programa.
Ministro/a de Desarrollo Social
14 Comunicación de la no objeción
1. Recibir y analizar el POA, en caso de no realizar observaciones comunica su no objeción a la Dirección del Programa. De lo contrario comunica las observaciones correspondientes.
BID
15 Comunicación de la aprobación del POA
1. Comunicar la aprobación del POA por parte del BID a los ECT y áreas de INFAMILIA.
2. Enviar copia del POA aprobado a los ECT y áreas de INFAMILIA.
Director del Programa
5.2 Sistema Seguimiento y Supervisión
Para la supervisión y seguimiento de la ejecución del Programa, la Dirección de INAMILIA cuenta con un equipo que conforma el Área de Monitoreo y Evaluación. El equipo de esta Área tendrá a su cargo el Sistema de Seguimiento del Programa en la parte programática y financiera y la coordinación de los planes de supervisión en la implementación de los dispositivos.
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5.2.1 Instrumentos del Sistema de seguimiento
El Sistema de seguimiento del Programa estará conformado por:
i) la Matriz de Seguimiento del Programa,
ii) la Matriz de Resultados,
iii) el Plan Operativo Anual,
iv) los Informes de Progreso Semestral y
v) los Protocolos de Seguimiento.
Los contenidos principales de cada uno de ellos se describen a continuación:
5.2.1.1 La Matriz de Seguimiento del Programa (MS).
Está compuesta por los indicadores de desempeño del Programa, estos son instrumentos que permiten medir los insumos, procesos, productos, resultados y efectos de las intervenciones financiadas. La MS incluye los indicadores que constituyen la Matriz de Resultados además de otros que se consideran relevantes para el monitoreo de los dispositivos. La MS es un mecanismo de monitoreo interno de la Dirección de INFAMILIA del MIDES, en el marco del cual cada indicador cuenta con una ficha metodológica que contiene una definición del indicador, su forma de cálculo, interpretación, fuente de información y periodicidad de actualización, recogiendo el valor en una serie temporal, así como la meta final del mismo. La Dirección de INFAMILIA del MIDES mantendrá registros periódicos tanto de la línea de base como de la evolución de cada uno de los indicadores incluidos en la matriz.
5.2.1.2 La Matriz de Resultados (MR).
Es una herramienta fundamental para guiar la planificación, monitoreo y evaluación del Programa y contiene los productos, resultados intermedios, y resultados finales, prioritarios de cada componente, para lo cual contiene un subconjunto de los indicadores de la MS considerados “clave”, y para los cuales se establece línea de base y metas previstas. La Matriz de Resultados es la referencia para la preparación de los Planes Operativos Anual (POA). En el Anexo VII se presenta la matriz de resultados del Programa.
5.2.1.3 El Plan Operativo Anual (POA).
Como se indicó en la sección 5.1, el POA constituye el instrumento privilegiado de planificación de las actividades del proyecto para cada año, y es elaborado en forma conjunta entre la Dirección de INFAMILIA del MIDES y los Equipos de Coordinación Técnica con los organismos co‐ejecutores.
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5.2.1.4 Los Informes de Progreso Semestral.
Para asegurar la disponibilidad periódica de información consolidada sobre el avance en la ejecución, se elaborarán Informes de Progreso Semestral que tienen la finalidad de reportar el seguimiento de la ejecución del Programa. Se presentan al BID el 30 de mayo y el 30 de noviembre de cada año. Estos informes contendrán la siguiente información: i) acontecimientos importantes en el país que afecten la ejecución del Programa, ii) cambios importantes en la evolución y situación del sector, iii) logro de los objetivos de desarrollo del Programa y de sus componentes en base a los indicadores establecidos en la Matriz de Resultados, iv) categorización del progreso en la ejecución, v) cumplimiento de condiciones contractuales, vi) cambios importantes en la administración del Programa, vi) previsiones para el próximo semestre, vii) información sobre recursos movilizados, y viii) principales lecciones aprendidas. Dichos informes de seguimiento serán presentados al final de cada semestre de ejecución.
5.2.1.5 Los Protocolos de Seguimiento (PS).
Para cada intervención se definirá o actualizará (en caso de ya existir) un protocolo que estará compuesto por dos partes, la primera de las cuales describe la intervención, y la segunda presenta la estrategia de monitoreo y evaluación particular.
En la descripción se indican los objetivos que orientan la intervención, la cobertura y la metodología mediante la que se lleva adelante el trabajo. Dentro de la estrategia de monitoreo se listan los principales indicadores de monitoreo y evaluación, las líneas de base, los instrumentos utilizados, conjuntamente con los reportes de monitoreo definidos.
La periodicidad de la actualización de cada protocolo estará de acuerdo con las necesidades de monitoreo definidas para cada dispositivo.
5.2.2 Mecanismos de supervisión y seguimiento
Para promover una práctica reflexiva y de retroalimentación permanente que permita un mejor logro de los objetivos propuestos, el Programa promoverá la realización de diferentes actividades:
5.2.2.1 Informes de Avance de Ejecución:
Para cada dispositivo se procurará al menos anualmente la realización de informes de avance que permitan compartir el grado de ejecución real, y los avances registrados. Estos informes serán insumos para las instancias de discusión y reflexión colectiva.
5.2.2.2 Reuniones y/o Talleres de reflexión y retroalimentación:
Para el análisis de la información resultante del sistema de monitoreo del Programa, se promoverá la realización de reuniones y talleres que permitan el intercambio entre las diferentes áreas del Programa y de los ECT.
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5.2.2.3 Creación de grupos de trabajo específicos:
En aquellos casos específicos en que se considere pertinente y necesario, se crearán equipos de trabajo para dar seguimiento en profundidad a dispositivos, principalmente en aquellos en etapa de diseño o implementación piloto.
5.2.3 Fuentes de información para el seguimiento
Para fines de seguimiento del Programa se utilizarán fuentes primarias y secundarias de información.
5.2.3.1 Fuentes de información primarias.
Las fuentes primarias se derivan de la información surgida a partir de los instrumentos que la Dirección de INFAMILIA diseña y recoge con colaboración de los otros organismos. Asimismo, se alimentará de información proveniente de evaluaciones externas.
Dentro de las fuentes de información primarias, se incluye también el SIIM (Sistema Integrado de Información del MIDES). El SIIM, prevé la integración de sistemas y bases de datos del Ministerio, y contempla la existencia de un Registro Único de Personas, Programas e Instituciones (RUPPI), un módulo de gestión de programas, y un módulo de gestión administrativa‐financiera.
5.2.3.2 Fuentes de información secundarias.
Como fuentes secundarias se utiliza la información del Instituto Nacional de Estadísticas (INE); el Sistema de Información Para la Infancia (SIPI) del Instituto del Niño y el Adolescente del Uruguay (INAU) (recientemente rediseñado con apoyo del programa UR0134); el Monitor Educativo de la Administración Nacional de Educación Pública (ANEP) con información sobre el Consejo de Educación Inicial y Primaria (CEIP) y del Consejo de Educación Secundaria (CES); de la publicación de Estadísticas Vitales del Ministerio de Salud Pública, etc.
También se apoyará la realización de encuestas específicas como son la Encuesta Nacional de Adolescencia y Juventud, y la Encuesta de Lactancia, Estado Nutricional y Alimentación Complementaria.
5.2.4 Metas y resultados
Los resultados del Programa se inscriben dentro de los efectos esperados en la implementación del Plan de Acción 2010‐2015 de la ENIA.
La Matriz de Resultados del Programa es el documento que describe los principales indicadores de efectos directos, productos y resultados para cada uno de los componentes (Ver MR en Anexo VII); y es una síntesis de los indicadores de la Matriz de Seguimiento.
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Al formar parte de la Propuesta de Préstamo aprobada por el Banco, la Matriz de Resultados solo podrá ser modificada previo no objeción del Banco.
5.3 Estrategia de Evaluación
La estrategia de evaluación del Programa comprende un conjunto integral de acciones que tienen como objetivo valorar el quehacer del proyecto en general, así como el de cada uno de sus dispositivos en particular.
El Programa contempla dos evaluaciones externas y el diseño y ejecución de evaluaciones de impacto.
5.3.1 Evaluaciones Generales Externas.
Para la evaluación general del Programa se contratarán evaluaciones de medio término y final externas del Proyecto en general.
Dichas evaluaciones se alimentarán de datos administrativos obtenidos a partir del Sistema de Monitoreo, de información obtenida sobre las encuestas realizadas para la Evaluación Final del Programa INFAMILIA (UR0134 ‐ 1434/OC‐UR), y potencialmente de levantamientos de información específica sobre muestras representativas de participantes de los dispositivos que forman parte de este programa.
Estas evaluaciones serán de carácter reflexivo, comparando los valores de los indicadores al principio de la implementación del proyecto, con indicadores obtenidos a medio término y a término final del proyecto.
Adicionalmente, estas evaluaciones describirán y analizarán cualitativamente los procesos organizacionales y de gestión, incluyendo bitácoras de su implementación y desarrollo en general del proyecto y por dispositivo.
La consultoría para la evaluación de medio tiempo se contratará una vez que haya transcurrido la mitad del tiempo previsto de desembolso o comprometido el 50% de los recursos del Programa (lo que ocurra primero), la consultoría para la evaluación final se contratará una vez comprometido el 80% de los recursos del Programa y examinará: (i) los resultados alcanzados por el Programa, medidos en cuanto al logro de metas y desempeño de los indicadores establecidos en el Marco de Resultados; (ii) los procesos e intervenciones en cuanto a su pertinencia y eficacia; y (iii) el manejo de los recursos del préstamo.
Asimismo, anualmente se realizarán evaluaciones internas cualitativas y reflexivas sobre la ejecución de dispositivos específicos; estas evaluaciones serán realizadas por el equipo de la Dirección de INFAMILIA, en conjunto con los ECT. La información a utilizar en estas evaluaciones surgirá a partir de los instrumentos de monitoreo presentados en la sección anterior.
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5.3.2 Evaluaciones de impacto.
5.3.2.1 Subcomponente de Apoyo Familiar.
Para el subcomponente de Apoyo Familiar se realizará una evaluación de impacto a través de variables instrumentales, en donde la distancia de la familia al SOCAT será utilizada como el instrumento en cuestión. Es decir, el grupo definido como de tratamiento serán aquellas familias que habiten en una zona a definir cercana al SOCAT, mientras que el grupo de comparación serán aquellas familias que habiten en una zona a definir más lejana al SOCAT. De esta manera la estimación elimina el sesgo de selección que se obtendría al medir directamente la variable de resultado principal, dispositivos a los que se inscribe la familia, sobre las familias que asisten directamente a la ventanilla (variable endógena).
Adicionalmente, se propone la comparación de variables de resultados entre familias en tratamiento que se encuentran expuestas a diferentes SOCAT, con el objetivo de identificar aquellas prácticas de los SOCAT que resulten en mayores beneficios para la población objetivo.
Se propone que la determinación de la cercanía y lejanía de las aéreas consideradas como de tratamiento y de comparación se haga a través de una prueba piloto, en donde se hará un levantamiento de información a familias en área próximas a un conjunto pequeño de SOCAT a determinar. A través de la información obtenida se determinará la distancia en la que se considera que cada diferente tipo de SOCAT tiene mayor o menor influencia en las familias.
Para ello se realizaran al menos tres levantamientos de información además del levantamiento piloto. El primero consistirá en el levantamiento de una línea de base, a llevarse a cabo en cuanto se defina la población de tratamiento y la de comparación, una vez que se haya realizado una prueba piloto, cuando los nuevos contratos de los SOCAT estén en vigencia. Un segundo levantamiento se realizará unos años después de haberse iniciado los trabajos de reforzamiento de los SOCAT. Se prevé inicialmente que se hará aproximadamente entre el segundo y el tercer trimestre de 2015. Finalmente, se prevé el levantamiento de información a un término intermedio entre la línea de base y el levantamiento final. La evaluación de impacto hará uso tanto de la información administrativa obtenida directamente por el MIDES para el monitoreo de programas específicos, como de la información administrativa obtenida por la Dirección de INFAMILIA desde los SOCAT, así como de otra información que se considere relevante proveniente de otros organismos.
Cada levantamiento de información, deberá estar acompañado de un documento detallado tanto del protocolo de levantamiento de datos como de una bitácora del desarrollo de la intervención. Esta bitácora contendrá una caracterización de las actividades y funcionamiento particulares de los SOCAT, considerando que éstos poseen ciertas diferencias en el tipo e intensidad de sus intervenciones, y en el contexto en el que funcionan.
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El Programa elaborara una propuesta detallada para esta evaluación de impacto una vez que se apruebe y se ponga en marcha la operación. Dicha propuesta incluirá una descripción detallada de la intervención, es decir, de las actividades de reforzamiento de los SOCAT, tales como promoción de sus actividades, mejoramiento de su equipo técnico, así como la determinación de detalles específicos de la prueba piloto, variables de interés, y de los levantamientos de información requeridos. Dicha propuesta se realizará sobre los insumos y el apoyo técnico proporcionados por el MIDES a través del equipo de la Dirección de INFAMILIA y se redactará (y potencialmente podrá modificarse) de acuerdo al desarrollo específico del componente. El equipo del MIDES estará principalmente a cargo de la elaboración de dicha propuesta, mientras que el equipo del BID proveerá apoyo en su elaboración y su validación.
5.3.2.2 Otros subcomponentes.
Para la evaluación de otros Programas o dispositivos, especialmente aquellos programas más innovadores y sobre cuyos impactos aún se dispone de poca información se explorará la posibilidad de realizar evaluaciones de impacto. Este sería el caso de los programas de inclusión educativa de adolescentes (PAC, FPB, INTERIN).
También se considerará la posibilidad de efectuar evaluaciones de proceso en profundidad específicas sobre los dos programas de tránsito entre sistemas educativos: i) Tránsito entre educación inicial y primaria, y ii) Tránsito entre educación primaria y educación media básica. Se considera especialmente a estos dos programas en virtud de lo novedoso de los mismos y de la alta relevancia del tema que estos abordan (dificultades para el tránsito exitoso entre los subsistemas).