registro de operaciones y de emisión de constancias apci
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Encuentro con ONG sobre los alcances y límites de los procedimientos administrativos legales de la APCI para el manejo de la cooperación internacional, realizado los días 12 y 13 de mayo del 2016.TRANSCRIPT
Ing. César DíazSubdirector de Beneficios
Abril 2016
Registro de los planes de operaciones y emisión de constancias para el régimen de devolución del IGV e IPM pagados en las compras realizadas con fondos de cooperación
internacional
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La verdad fidedigna de Dioses su presencia fiel a lo largo de la historia,su capacidad de mantener unidos los tiempos, recogiendo la dispersión de los días del hombre.
Carta Encíclica Lumen fidei2013Franciscus
Agencia Peruana de Cooperación Internacional
Ministerio de Relaciones Exteriores
Agencia Peruana de Cooperación Internacional
Ministerio de Relaciones Exteriores
Dirección de Políticas y Programas
Solicitud de cooperación
Priorización de la
demanda
Demanda oficial)
Demanda de Cooperación
Gob
iern
o N
acio
nal
Presentación a las fuentes cooperantes
oficiales
Evaluación por la fuente
cooperante
Suscripción del
convenioAdministración
Negociación de la Cooperación
Dirección de Gestión y Negociación Internacional
Macroproceso I: Articulación demanda - oferta
Agencia Peruana de Cooperación Internacional
Ministerio de Relaciones Exteriores
Dirección de Operaciones y Capacitación
ONGD, ENIEX, IPREDA
Inscripción y renovación de
registros institucionales
Presentación de la Declaración Anual
Emisión de constancias para
beneficio tributario
Registro de Expertos y Voluntarios
Aprobación de Donaciones
Ejecución de la Cooperación
Registro de planes operativos
Entidades públicas
Dirección de Fiscalización y
Supervisión
Supervisión y Fiscalización
Supervisión de la Cooperación
Macroproceso II: Ejecución de los proyectos
Agencia Peruana de Cooperación Internacional
Ministerio de Relaciones Exteriores
D.Leg. N° 7831
D.S. N° 36-94-EF2
R.D.E. N° 001-2008-APCI-DE3
Directiva N° 001-2008-APCI-DOC Procedimiento para el registro del plan operativo
Se aprueba régimen para devolución de impuestos que gravan las adquisiciones con donaciones del exterior e importaciones de
Misiones Diplomáticas y otros
Se reglamenta la aplicación del beneficio tributario de devolución del IGV e IPM pagados en las compras de bienes y servicios efectuadas con recursos de cooperación técnica internacional
Directiva N° 002-2008-APCI-DOC Procedimiento emisión de constancias para el régimen de devolución del IGV e IPM
R.D.E. Nº 017-2008/APCI-DE4 Aprueba el formulario “Constancia para régimen de devolución del
IGV e IPM”
Marco normativo
Agencia Peruana de Cooperación Internacional
Ministerio de Relaciones Exteriores
Inicio
Presentación de las solicitudes de
Registro de un PO
Recepción y derivación de la solicitud
Fin
Agencia Peruana de Cooperación Internacional
Dirección de Gestión y Negociaciones Internacionales
Administrado
Desaprobación de solicitud
Verificación del cumplimiento de requisitos y criterios
Cumple
Comunicación a DOC
Comunicación al administrado del registro de datos
No
DOC-SubdB/ 2015 11 03
Registro en la
Base de Datos
Aprobación
Trámite Documentario
Recepción y derivación de
la solicitud
Registro de planes de operaciones
Dirección de Operaciones y Capacitación
Fuente cooperante
oficial
Fuente cooperante
privada
Elaboración de informe y
comunicación a DOC
Aprobación de solicitud
Sí
Aprobación
Elaboración de informe y
comunicación a DOC
Recepción y derivación de la solicitud
Desaprobación de solicitud
Verificación del cumplimiento de requisitos y criterios
Cumple
Comunicación al administrado y devolución
de la solicitud
No
Aprobación
Elaboración de informe y comunicación
al administrado
Aprobación de solicitud
Sí
Aprobación
Elaboración de informe y
comunicación al
administrado
Agencia Peruana de Cooperación Internacional
Ministerio de Relaciones Exteriores
Fuente financiera
Plan Operativo
(Información clave)
ProyectoPlazo (Lapso)
Recursos nacionales
Recursos externos Total
Fuente 1 Fuente 2
Componente/ Meta/ Resultado 1Actividad 1Actividad 2
Componente/ Meta/ Resultado 2Actividad 1Actividad 2
Total
Convenio
Estructura
1
2
Procedimiento: Registro del plan de operaciones
Agencia Peruana de Cooperación Internacional
Ministerio de Relaciones Exteriores
Inicio
Presentación de las solicitudes de emisión
de las constancias
Recepción y derivación de la solicitud
Fin
Agencia Peruana de Cooperación Internacional
Dirección de Operaciones y CapacitaciónAdministrado
Aprobación de solicitud
Desaprobación de solicitud
Verificación del cumplimiento de requisitos y criterios
Cumple
Comunicación al administrado y devolución de
la solicitud
Comunicación al administrado y remisión de la Constancia
No Sí
Emisión de la Constancia
sin/ con observaciones
Registro de la Constancia en
la Base de Datos
AprobaciónAprobación
Elaboración del informe y
comunicación al administrado
Elaboración del informe y comunicación
al administrado
Trámite Documentario
Recepción y derivación de
la solicitud
Procedimiento para la emisión de Constancias
para el régimen de devolución establecido
por el D. Leg. N° 783
Agencia Peruana de Cooperación Internacional
Ministerio de Relaciones Exteriores
Registrado para el período de ejecución
(Información clave)
Registrado en forma previa a la ejecución de la inversión
Plan de operaciones
Recursos ejecutados
1
2Ejecución en el periodo que se solicita
la devolución
Ejecución según la naturaleza y techos presupuestales registrados
Cuatro (04) añosPlazo de solicitud3
Procedimiento: Emisión de Constancias
Agencia Peruana de Cooperación Internacional
Ministerio de Relaciones Exteriores
Conceptos\ Años 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Total
Planes de operaciones registrados (Número)
671 722 749 682 822 726 623 563 481 463 6 502
Constancias emitidas (Número) 2 484 2 893 3 585 3 537 4 433 4 457 4 376 3 565 3 104 2 489 34 923
Recursos autorizados (Millones de S/)
61,3 62,8 67,5 52,6 54,5 51,0 43,8 35,8 35,6 38,1 502,9
Informes formulados (Número)
s.i.(*) 1 355 3 267 2 653 2 830 2 954 2 722 2 517 2 148 1 942 22 388
Planes de operaciones registrados, constancias emitidas, informes formulados y monto de impuestos pagados reconocidos por la APCI (Información preliminar)
2006 – 2015
(*) s.i.= Sin informaciónFuente: Bases de datos del registro de planes de operaciones, emisión de constancias e informes, años 2006 al 2015/ APCI/ DOC-SBElaboración: DOC/ SB
Agencia Peruana de Cooperación Internacional
Ministerio de Relaciones Exteriores
Planes de operaciones registrados, constancias emitidas, informes formulados y monto de impuestos pagados reconocidos por la APCI (Información preliminar)
2006 – 2015
(*) s.i.= Sin informaciónFuente: Bases de datos del registro de planes de operaciones, emisión de constancias e informes, años 2006 al 2015/ APCI/ DOC-SBElaboración: DOC/ SB
Agencia Peruana de Cooperación Internacional
Ministerio de Relaciones Exteriores
Registro de Planes de Operaciones & Emisión de Constancias
Situación anterior Cambios/ mejoras• El TUPA contempla un plazo máximo de 6
meses para solicitar la devolución de los impuestos pagados.
• El TUPA incorpora un plazo máximo de 4 años para solicitar la devolución de los impuestos pagados.
• El TUPA no contempla el procedimiento para el registro de planes de operaciones.
• El TUPA incorpora el registro de los planes de operaciones.
• El flujograma para el registro del plan de operaciones contempla un doble canal de comunicación con el administrado, y doble medida del plazo de atención
• Se ha modificado el flujograma para el registro del plan de operaciones, considerando un solo canal de comunicación y un sólo plazo
• El registro de los planes de operaciones no considera formalmente el concepto de “período tributario”.
• La Directiva incorpora formalmente el concepto de “período tributario”.
• Formulario “Constancia”, aprobado en el 2008.
• Se aprueba un nuevo formulario “Constancia”.
Agencia Peruana de Cooperación Internacional
Ministerio de Relaciones Exteriores
Situación anterior Cambios/ mejoras• La Directiva no contempla rectificar o anular
las constancias emitidas. • La Directiva regula la rectificación y anulación de
las constancias.
• La Directiva vigente no contempla el uso de los impuestos recuperados en el financiamiento de nuevas intervenciones.
• La Directiva regula el uso de los impuestos recuperados en el financiamiento de nuevas intervenciones.
• La Directiva no tiene como referencia explícita la Ley del Procedimiento Administrativo.
• El marco legal aplicable incorpora la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
• No existen normas para el registro de datos. • La Directiva incorpora reglas para el registro de datos.
• Ambos procedimientos, involucran 2 directivas y tres (03) resoluciones directorales ejecutivas, pero sólo un procedimiento está en el TUPA.
• Los procedimientos se unifican en una directiva, una resolución directoral ejecutiva y se incorpora en el TUPA.
Registro de Planes de Operaciones & Emisión de Constancias
Agencia Peruana de Cooperación Internacional
Ministerio de Relaciones Exteriores
Agenda de trabajo pendiente
Situación actual Cambios/ mejoras
• Cada procedimiento de los señalados e incluso los relacionados, cuenta con su propia base de datos específicos, regulaciones operativas y productos.
Revisión de la responsabilidades asignadas según estructura orgánica, articulación de procesos y diseño y desarrollo de un sistema de datos para articular y compartir las bases de datos de los procedimientos:
Registro Nacional de Intervenciones
Registro de los planes de operaciones
Declaración Anual de ejecución de intervenciones
Emisión de constancias para el régimen de devolución del IGV e IPM
Muchas gracias por su atención