regelverksamling om sakkyndighetsarbeidet i ppt, 11. oktober … · 2018. 6. 24. ·...
TRANSCRIPT
Regelverkssamling PPT - 11.okt 2016
Regelverksamling om sakkyndighetsarbeidet i PPT, 11. oktober 2016
Frida Eidelbrekt Beate Marswall Marit Aarflot
Opplæringsloven og forvaltningslovens krav når det
gjelder
– sakkyndig vurdering
– enkeltvedtak
– IOP
– årsrapport
Rettssikkerhet og regeletterlevelse
Regelverkssamling PPT - 11.okt 2016
Krav som følger av forvaltningsloven og
opplæringsloven når det gjelder
sakkyndighetsarbeidet i PPT
Bakgrunn
• Fylkesmannens rolle
• Rettskilder
• Elevenes rettssikkerhet - forvaltningsloven
• Lovgrunnlaget for spesialundervisning
• Fylkesmannens erfaringer - klage - tilsyn
Fire dokumenter
1) Sakkyndig vurdering
2) Enkeltvedtak
3) Individuell opplæringsplan (IOP)
4) Årsrapport
Regelverkssamling PPT - 11.okt 2016
Plan for dagen
• Klagesaksbehandling
• Tilsyn
• Veiledning
Regelverkssamling PPT - 11.okt 2016
Fylkesmannens rolle
Stortinget
Regjeringen
Kunnskapsdepartementet
Utdanningsdirektoratet
Fylkesmannen
Kommunen (PPT, skole)
Regelverkssamling PPT - 11.okt 2016
Vi arbeider alle i forvaltningen
Hva er en rettskilde?
Eks:
• Lover §§§ – Opplæringsloven og forvaltningsloven
• Forarbeider, eks.: - NOU 1995:18
- Ot.prp. nr. 46 (1997-98)
• Veilederen om spesialundervisning fra Udir.
• Rundskriv med mer
(brev, faglitteratur etc. fra KD, Udir. m fl)
Regelverkssamling PPT - 11.okt 2016
Rettskilder i utdanningsretten
Forvaltningsloven - enkeltvedtak
Elevenes rettssikkerhet
Regelverkssamling PPT - 11.okt 2016
Opplæringsloven §§ 5-1 og 5-3
Hovedregelen i § 5-1:
”Elevar som ikkje har eller som ikkje kan få
tilfredsstillande utbytte av det ordinære
opplæringstilbodet, har rett til spesialundervisning”
Regelverkssamling PPT - 11.okt 2016
Lovgrunnlaget for spesialundervisning
Alle de tre øvrige dokumentene bygger på det første
dokumentet - sakkyndig vurdering
Regelverkssamling PPT - 11.okt 2016
Sakkyndig vurdering
Vedtak IOP Årsrapport
• Klagesaksbehandling
• Tilsyn – herunder Felles nasjonalt tilsyn (FNT)
Regelverkssamling PPT - 11.okt 2016
Fylkesmannens erfaringer
0
5
10
15
20
25
30
2011 2012 2013 2014 2015
Antall klager på § 5-1grunnskolen
Antall klager på § 5-1videregående
Antall klager på § 3-6friskole
Antall klager 2011-2015
Resultat av klagebehandling
0
2
4
6
8
10
12
14
16
2011 2012 2013 2014 2015
Medhold
Ikke medhold
Opphevet
Avvist
Sakkyndig vurdering
DOKUMENT 1
Regelverkssamling PPT - 11.okt 2016
”Før kommunen … gjer vedtak om
spesialundervisning… skal det liggje føre ei
sakkunnig vurdering av dei særlege behova til
eleven. Vurderinga skal vise om eleven har
behov for spesialundervisning, og kva for
opplæringstilbod som bør givast. ”
Regelverkssamling PPT - 11.okt 2016
§ 5-3 første ledd
”Den sakkunnige vurderinga skal blant anna greie ut
og ta standpunkt til
– eleven sitt utbytte av det ordinære opplæringstilbodet
– lærevanskar hjå eleven og andre særlege forhold som er
viktige for opplæringa
– realistiske opplæringsmål for eleven
– om ein kan hjelpe på dei vanskane eleven har innanfor det
ordinære opplæringstilbodet
– kva for opplæring som gir eit forsvarleg opplæringstilbod ”
Regelverkssamling PPT - 11.okt 2016
§ 5-3 annet ledd
• Utredning/faktum
• Konklusjon/tilråding
Sakkyndig vurdering – to deler
Regelverkssamling PPT - 11.okt 2016
Krav om beskrivelse av spesialundervisningens
1. Innhold
2. Omfang
3. Organisering
4. Kompetanse
Regelverkssamling PPT - 11.okt 2016
Tilråding i sakkyndig vurdering
(konklusjon)
1. Krav om beskrivelse av spesialundervisningens
innhold
• Fag/områder
• Realistiske opplæringsmål
– alle kompetansemål i faget
– et utvalg av kompetansemål
– omformuleringer av kompetansemål eller
– andre kompetansemål
• Arbeidsmetoder, lære-/hjelpemidler
Regelverkssamling PPT - 11.okt 2016
Tilråding fortsetter
2. Krav om beskrivelse av spesialundervisningens
omfang
• Omfanget skal som hovedregel oppgis i klokketimer
– Angivelse av hvor mange timer på ulike organisatoriske
løsninger og/eller hva slags kompetanse
– Intervaller eller angivelser som «lite-middels-stort» gir for mye
tolkningsrom
• På bakgrunn av fag- og timefordeling for
Kunnskapsløftet (herunder lokal fag- og
timefordeling)
Regelverkssamling PPT - 11.okt 2016
Tilråding fortsetter
3. Krav om beskrivelse av spesialundervisningens
organisering
• Tilknytning til basisgruppe/klasse
• Gruppe
– Angi gruppens størrelse og sammensetningen av gruppen
• Eneundervisning
• Lærerstøtte (tolærer) i klassen
• Evt: opplæring på annen arena
Regelverkssamling PPT - 11.okt 2016
Tilråding fortsetter
4. Krav om beskrivelse av spesialundervisningens
kompetanse på den som skal utføre
spesialundervisningen
• Minimumskrav: skille mellom pedagog og
assistentstøtte.
• Hvis behov for spisskompetanse skal dette
fremkomme, f.eks. logoped, synspedagog,
tegnspråklærer, spesialpedagog.
• Evt. fagkompetanse innen spesielle områder.
Regelverkssamling PPT - 11.okt 2016
Tilråding fortsetter
• Underlagsdokument for enkeltvedtak
• Veiledning til skolen i arbeid med eleven (herunder
veiledning om tilpasset opplæring)
• Informasjon til foresatte og elev
• Underlagsdokument i klagesaksbehandling
Både skolen og foreldrene må forstå
innholdet i den sakkyndige vurderingen
Regelverkssamling PPT - 11.okt 2016
Sakkyndig vurdering – flere funksjoner
Enkeltvedtak om
spesialundervisning
DOKUMENT 2
Regelverkssamling PPT - 11.okt 2016
• Hvis rektor mener at PPT ikke har angitt omfanget
eller ressursbehovet tilstrekkelig, bør rektor be om en
ny uttalelse fra PPT, jf. forvaltningsloven § 17:
• Saken skal være «så godt opplyst som mulig»
Regelverkssamling PPT - 11.okt 2016
Rektor mottar sakkyndig vurdering
• Vedtaket skal også (i likhet med sakkyndig vurdering)
beskrive spesialundervisningens
– innhold
– organisering
– omfang
– kompetanse
• Forvaltningsloven §§ 24 og 25 – krav til vedtakets
begrunnelse
Regelverkssamling PPT - 11.okt 2016
Sakkyndig vurdering
Vedtak IOP Årsrapport
Enkeltvedtaket skal klart og tydelig angi hva slags
opplæringstilbud eleven skal ha
Regelverkssamling PPT - 11.okt 2016
Sakkyndig vurdering
Vedtak IOP Årsrapport
§ 5-3 siste ledd
Regelverkssamling PPT - 11.okt 2016
Vedtak som innebærer avvik fra sakkyndig vurdering,
skal begrunnes
Sakkyndig vurdering
Vedtak IOP Årsrapport
Det skal også treffes enkeltvedtak ved avslag om
spesialundervisning
Regelverkssamling PPT - 11.okt 2016
Sakkyndig vurdering
Vedtak IOP Årsrapport
Avslag
Individuell opplæringsplan
(IOP)
DOKUMENT 3
Regelverkssamling PPT - 11.okt 2016
Gjennomføring av spesialundervisning
– konkretisering av vedtak
Individuell opplæringsplan (IOP)
§ 5-5 første ledd
Regelverkssamling PPT - 11.okt 2016
Sakkyndig vurdering
Vedtak IOP Årsrapport
Årsrapport
DOKUMENT 4
Regelverkssamling PPT - 11.okt 2016
• Har spesialundervisningen virket?
• Ny tilmelding?
§ 5-5 andre ledd
Regelverkssamling PPT - 11.okt 2016
Sakkyndig vurdering
Vedtak IOP Årsrapport
Regelverkssamling PPT - 11.okt 2016