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Octubre 2008Octubre 2008

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contratación electrónica: procesos informáticos y telemáticos que facilitan los procedimientos de contratación pública.

Objetivos que se persiguen con el establecimiento de procedimientos de contratación electrónicos:

Garantizar la transparencia de los procesos de licitación Simplificar los procedimientos de compra de las administraciones públicas Facilitar un Mercado pan-Europeo para las compras de las administraciones públicas Liderar la digitalización de los procedimientos de compra entre empresas y

administraciones públicas y entre las propias empresas.

¿Cómo se está impulsando desde las Administraciones Públicas?:

Un marco normativo (Directiva 2004/18, Ley de Contratos del Sector Público) Iniciativas y Acciones Concretas (IDABC, CODICE, Plataforma, Registro Oficial de

Licitadores y empresas Clasificadas, Factura Electrónica)

¿Qué es el Contratación Electrónica?

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Directivas de contratos públicos (Directivas 2004/17/CE y 2004/18/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004)

Principales novedades en el ámbito de la Contratación Pública Electrónica:

1.- Sistema dinámico de adquisición: (13) sistema dinámico de adquisición totalmente electrónico para las compras

corrientes, y establecer normas específicas para llevar a la práctica y regular el funcionamiento de dicho sistema

Título I Artículo 1.6 Un «sistema dinámico de adquisición» es un proceso de adquisición enteramente electrónico para compras de uso corriente, cuyas características generalmente disponibles en el mercado satisfacen las necesidades del poder adjudicador, limitado en el tiempo y abierto durante toda su duración a cualquier operador económico que cumpla los criterios de selección y haya presentado una oferta indicativa que se ajuste al pliego de condiciones

MARCO NORMATIVO: DIRECTIVA 2004/18

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2.- Subasta electrónica (14)

Artículo 1.7. Una «subasta electrónica» es un proceso repetitivo basado en un dispositivo electrónico de presentación de nuevos precios, revisados a la baja, o de nuevos valores relativos a determinados elementos de las ofertas que tiene lugar tras una primera evaluación completa de las ofertas y que permite proceder a su clasificación mediante métodos de evaluaciones automáticos.

La Directiva prevé la posibilidad de que los poderes adjudicadores apliquen subastas electrónicas previas a la adjudicación de un contrato siempre que las especificaciones de dicho contrato puedan establecerse de manera precisa.

Antes de proceder a la subasta electrónica, los poderes adjudicadores procederán a una primera evaluación completa de las ofertas de conformidad con el (los) criterio(s) de adjudicación y con su ponderación, y se invitará simultáneamente por medios electrónicos a todos los licitadores que hayan presentado ofertas admisibles a que presenten nuevos precios y/o nuevos valores

A lo largo de cada una de las fases de la subasta electrónica, los poderes adjudicadores comunicarán a todos los licitadores de forma continua e instantánea como mínimo la información que les permita conocer en todo momento su respectiva clasificación, el número de participantes en la fase en que se halle la subasta.


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3.- Elección del medio de comunicación y de intercambio de información

normas aplicables a las comunicaciones electrónicas y a los dispositivos de transmisión y recepción electrónica de las ofertas y solicitudes de participación :

Las especificaciones necesarias para la presentación electrónica de las ofertas y solicitudes de participación, incluido el cifrado, deberá estar a disposición de todas las partes interesadas.

los Estados miembros podrán exigir que las ofertas transmitidas por vía electrónica vayan acompañadas de una firma electrónica avanzada.

Garantías exigidas a los dispositivos de recepción electrónica de las ofertas con el fin de dotar a los documentos electrónicos de garantías semejantes a las exigidas y aplicadas en el caso de la presentación de documentación en papel:

Que pueda determinarse con precisión la hora y la fecha exactas de la recepción (“Time Stamping”);

Que pueda garantizarse razonablemente que nadie tenga acceso a los datos transmitidos antes de que finalicen los plazos especificados

en caso de violación de esa prohibición de acceso, que pueda detectarse con claridad únicamente las personas autorizadas puedan fijar o modificar las fechas de apertura de los

datos recibidos en las diferentes fases del procedimiento de licitación de contratos o del concurso, sólo la

acción simultánea de las personas autorizadas pueda permitir el acceso a la totalidad o parte de los datos presentados

la acción simultánea de las personas autorizadas sólo pueda dar acceso después de la fecha especificada a los datos transmitidos


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4. Reducción de plazos de publicación y de recepción

El plazo máximo de publicación de los anuncios preparados y enviados por medios electrónicos se reduce de doce a cinco días a partir de su envío.

Los plazos de recepción de las solicitudes de participación y recepción de ofertas se reducen en: siete días para los procedimientos abiertos, restringidos y negociados. cinco días en los procedimientos abiertos y restringidos cuando el poder

adjudicador ofrezca acceso sin restricción, directo y completo por medios electrónicos, al pliego de condiciones y documentación complementaria.

En los procedimientos restringidos y en los negociados con publicación de anuncio de licitación en que la urgencia haga impracticables los plazos mínimos previstos en la Directiva, el plazo para la recepción de las solicitudes de participación puede reducirse de 15 días a 10 días desde la fecha de envío del anuncio de licitación, si dicho anuncio se envía por medios electrónicos.


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5.Uso de Internet y de direcciones electrónicas

La Directiva promueve el uso complementario de la red Internet por parte de los poderes adjudicadores para publicar la totalidad del pliego de condiciones y de la documentación complementaria, así como información sobre un “perfil de comprador”, que incluiría anuncios de información previa, información sobre las licitaciones en curso, compras programadas, contratos adjudicados, procedimientos anulados y cualquier información útil de tipo general.

La Directiva incluye en la información que debe figurar en los anuncios de contratos públicos, la dirección electrónica del servicio o departamento al que pueda solicitarse información o documentación sobre el concurso convocado. Por su parte, los anuncios sobre contratos adjudicados deben incluir la dirección electrónica del servicio al que se pueda pedir información sobre los procedimientos de recurso.


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MARCO LEGAL PARA EL DESARROLLO DE LA CONTRATACION ELECTRONICA

1. Establece normas sobre los medios de comunicación y define la equivalencia entre documentos escritos y electrónicos (Disposición adicional decimonovena se establece el Uso de medios electrónicos, informáticos y telemáticos en los procedimientos regulados en la Ley)

Los medios de comunicación se ajustará a las siguientes normas:

ser no discriminatorios, estar a disposición del público y ser compatibles con las tecnologías de la información y de la comunicación de uso general y amplia implantación y ser conformes con estándares abiertos

Los programas y aplicaciones necesarios para la presentación electrónica de las ofertas y solicitudes de participación deberán ser de amplio uso, fácil acceso y no discriminatorios, o deberán ponerse a disposición de los interesados por el órgano de contratación.

Los sistemas de comunicaciones y para el intercambio y almacenamiento de información deberán poder garantizar de forma razonable, según el estado de la técnica, la integridad de los datos transmitidos y que sólo los órganos competentes, en la fecha señalada para ello, puedan tener acceso a los mismos, o que en caso de quebrantamiento de esta prohibición de acceso, la violación pueda detectarse con claridad.

MARCO NORMATIVO: LEY 30/2007 DE CONTRATOS DEL SECTOR PUBLICO

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Las aplicaciones que se utilicen para efectuar las comunicaciones, notificaciones y envíos documentales deben poder acreditar la fecha y hora de su emisión o recepción, la integridad de su contenido y el remitente y destinatario de las mismas.

Todos los actos y manifestaciones de voluntad de los órganos administrativos o de las empresas licitadoras o contratistas que tengan efectos jurídicos y se emitan tanto en la fase preparatoria como en las fases de licitación, adjudicación y ejecución del contrato deben ser autenticados mediante una firma electrónica reconocida de acuerdo con la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de Firma Electrónica.

Las copias electrónicas de los documentos que deban incorporarse al expediente, autenticadas con la firma electrónica reconocida del órgano administrativo habilitado para su recepción surtirán iguales efectos y tendrán igual valor que las copias compulsadas de esos documentos.


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2. utilización de internet para publicación, Notificación y reducción de plazos con validez legal: (PUBLICIDAD)

Los órganos de contratación difundirán, a través de Internet, su perfil de contratante (artículo 42).

La forma de acceso al perfil de contratante deberá especificarse en las páginas Web institucionales que mantengan los entes del sector público, en la Plataforma de Contratación del Estado y en los pliegos y anuncios de licitación.

El perfil de contratante podrá incluir: anuncios de información previa, las licitaciones abiertas o en curso y la documentación relativa a las mismas, las contrataciones programadas, los contratos adjudicados, los procedimientos anulados, y cualquier otra información útil de tipo general, como puntos de contacto y medios de comunicación que pueden utilizarse para relacionarse con el órgano de contratación.

En todo caso deberá publicarse en el perfil de contratante la adjudicación provisional de los contratos.

En el artículo 184 apartado c) sobre la Implementación del sistema Dinámico de contratación: desde la publicación del anuncio hasta la expiración del sistema, se ofrecerá acceso sin restricción, directo y completo, por medios electrónicos, informáticos y telemáticos, a los pliegos y a la documentación complementaria.

Plataforma de Contratación del Estado En el artículo 309 apartado 1 () : “ La Junta Consultiva de Contratación Administrativa del Estado, a través de sus órganos de apoyo técnico, pondrá a disposición de todos los órganos de contratación del sector público una plataforma electrónica que permita dar publicidad a través de INTERNET a las convocatorias de licitaciones y sus resultados


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NOTIFICACION

Artículo 37. Recurso especial en materia de contratación: El plazo para interponer el recurso especial en materia de contratación será de diez días hábiles, contados a partir del siguiente a aquél en que se notifique o publique el acto impugnado. En el caso de que el acto recurrido sea el de adjudicación provisional del contrato, el plazo se contará desde el día siguiente a aquél en que se publique el mismo en un diario oficial o en el perfil de contratante del órgano de contratación

Artículo 135. Clasificación de las ofertas y adjudicación provisional y definitiva del contrato: La adjudicación provisional se acordará por el órgano de contratación en resolución motivada que deberá notificarse a los candidatos o licitadores y publicarse en un diario oficial o en el perfil de contratante del órgano de contratación

Apartado 4 del Artículo 135: “ La elevación a definitiva de la adjudicación provisional no podrá producirse antes de que transcurran quince días hábiles contados desde el siguiente a aquél en que se publique aquélla en un diario oficial o en el perfil de contratante del órgano de contratación.”


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3. Simplifica la documentación en la presentación de ofertas

Sobre A, puede quedar limitado al Certificado Electrónico del Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas y una declaración responsable.

Artículo 72. apartado primero - Certificaciones de Registros Oficiales de Licitadores y Empresas Clasificadas: La inscripción en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado acreditará frente a todos los órganos de contratación del sector público: las condiciones de aptitud del empresario en cuanto a su personalidad y capacidad de obrar, representación, habilitación profesional o empresarial, solvencia económica y financiera, y clasificación, así como la concurrencia o no concurrencia de las prohibiciones de contratar.

Apartado 2 : La prueba del contenido de los Registros Oficiales de Licitadores y Empresas Clasificadas se efectuará mediante certificación del órgano encargado del mismo, que podrá expedirse por medios electrónicos, informáticos o telemáticos

Artículo 130 - Presentación de la documentación acreditativa del cumplimiento de requisitos previos: El certificado del Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas podrá ser expedido electrónicamente, salvo que se establezca otra cosa en los pliegos o en el anuncio del contrato.

Los órganos de contratación podrán exigir a los licitadores la previa inscripción en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas de los datos a que se refieren las letras a) a d) del artículo 303.1. 2.


13

PRESENTACIÓN DE LA SOLUCIÓN

ARQUITECTURA

TECNOLOGÍA y ESTÁNDARES

123

14

PRESENTACION DE LA SOLUCION11.1.1.2.1.3.

ContextoCaracterísticas de la soluciónBeneficios.

15

Diarios Oficiales(DOUE, BOE,…)

Servicios de Administración Electrónica

Notificaciones TelemáticasServicios de Firma Digital

ROLEC

Órganos Contratación AGE

Operadores Económicos

Servicios

Servicios

Servicios<CODICE/><CODICE/> <CODICE/><CODICE/>

Portal

Servicios

<CODICE/><CODICE/>

Portal

PLATAFORMA CONTRATACIÓN

ESTADO

1.1 CONTEXTO

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CARACTERÍSTICAS DE LA SOLUCIÓN

Directivas de contratos públicos (Directivas 2004/17/CE y 2004/18/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004) establecen el marco normativo básico para el desarrollo de sistemas de contratación pública por medios electrónicos en Europa

Ley de Contratos del Sector Público (30/2007)Iniciativas promovidas por la Unión Europea en el marco del proyecto IDABC

(IDA eProcurement XML Schemas Initiative) y sus “Functional Requirements for conducting electronic public procurement under the EU framework”, utilizadas como base para el desarrollo de plataformas de contratación pública electrónica, y de interoperabilidad de procesos de contratación electrónica

La Dirección General del Patrimonio del Estado, dentro del plan Avanza, inició la ejecución de determinados proyectos esenciales para asegurar el armónico desarrollo y despliegue de los sistemas de información necesarios para facilitar la implantación de la Contratación Electrónica en España: CODICE, PLATAFORMA DE CONTRATACION DEL ESTADO y REGISTRO OFICIAL DE LICITADORES Y EMPRESAS CLASIFICADAS

1.2

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CARACTERÍSTICAS DE LA SOLUCIÓN

¿Por qué y en primer lugar CODICE?: Triple fin de Alinear el desarrollo de la contratación electrónica española con las mejores prácticas

conocidas Aprovechar el acervo de conocimientos y experiencias acumulados en dicho campo

por la comunidad internacional, reutilizando en lo posible sus resultados Asegurar el máximo grado posible de interoperabilidad de los posteriores desarrollos a

acometer para la implantación de la contratación pública electrónica ¿Qué es CODICE?: (COmponentes y Documentos Interoperables para la Contratación

Electrónica una arquitectura pública de componentes, documentos y mensajes estandarizados,

conforme con las normas y estándares internacionales que puede ser usada por todos los sistemas, aplicaciones y componentes informáticos

necesarios para la construcción de soluciones interoperables de contratación electrónica

Que puede ser utilizada por los sistemas, aplicaciones y componentes informáticos de los agentes económicos que deseen participar en los procesos de contratación electrónica y por cualquier órgano de contratación pública que realice las correspondientes convocatorias

1.2

18

UN LENGUAJE COMÚN: CODICE1.2

COmponentes yDocumentos

Interoperables para la ContrataciónElectrónica

19

UN LENGUAJE COMÚN: CODICE

Objetivos de CODICE Interoperabilidad Modularidad, estandarización y reutilización Integración con otros procesos de negocio

De los órganos de contrataciónDe los licitadoresDe otros participantes

La interoperabilidad enfocada desde tres niveles (*) Técnico: aspectos técnicos necesarios para la interconexión de sistemas y

aplicaciones informáticas (protocolos, formatos, interfaces, ...). Semántico: el significado de la información intercambiada debe ser entendido

idénticamente por cualquier usuario o aplicación. Organizativo: coordinación y alineamiento de procedimientos administrativos

de los servicios de administración electrónico.

(*) EIF: 'European Interoperability Framework for pan-European eGovernment Services‘, de IDABC. Noviembre 2004. http://europa.eu.int/idabc/en/document/3761

1.2

20 20


Interoperabilidad: enfoque adoptado El documento normalizado como base para la interoperabilidad:

Normalizar conceptos, nombres, definiciones.Estandarizar formatos, códigos, listas de valores... (Ej: Órgano de

Contratación). Basarse en los estándares públicos y abiertos aplicables al contexto de uso

(contratación electrónica) (*). Descomponer los documentos de contratación en sus elementos

constitutivos:

Ej: Anuncio de licitación

- Órgano de contratación Datos identificativos 14001-DGAMDirección Castellana 143Contacto [email protected]

(*) ebXML (Electronic Business XML), ISO-15000, UBL

1.2

“componentes semánticos reutilizables”

mailto:[email protected]

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Proceso seguido Análisis de procesos de contratación:

Mapas de conocimientoDescripción y modelación de los procedimientos de contratación de la

Ley de Contratos del sector público Modelación de los intercambios de información entre los participantes de los

procesos de contratación. Representación gráfica para visualizar los procesos. Identificación de los principales documentos de contratación pública y de

sus componentes. Documentos: Anuncio de licitación, pliego, oferta, ... Componentes: Órgano contratante, dirección, contacto, precio..

Modelación de todos los componentes y documentos

Lego o Mecano como metáfora

1.2

22


Entonces ¿qué es CODICE? Librería de componentes estándar

reutilizables Librería de documentos de

contratación pre-ensamblados Reutilizables Extensibles Adaptables

En formatos: Independientes de la tecnología:

Tablas – hojas electrónicas (Excel, ODF)

Modelos UML En formato XML: para los

programas Reglas, herramientas, etc., para

facilitar su uso

1.2

ANUNCIOLICITACION

objeto delcontrato

órgano decontratación

condicionesde licitación

...

proceso delicitación

URL

Identificador

Nombre

Dirección postal

Dirección paravisitantes

Datos deContacto

Tipo de Órgano

Perfil del comprador

...

URL

www.mde.es

identificador

Q1234567R

nombre

DGAM

Dirección postal

Pº Castellana 109

Dirección para visitantes

C/General Yagüe, 1

Datos de contacto

[email protected]

Tipo de Órgano

“Ministerio”

Perfil del comprador

“www.mde.es/..”

Ejemplo CODICE – Anuncio licitación

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PLATAFORMA y CODICE¿Cómo se utiliza CODICE en la Plataforma?

CODICE es un estándar de intercambio de datos en el dominio de la contratación pública.

La Plataforma es el Hub Central de la contratación pública del Estado y el modelo semántico de la misma está basado en CODICE.

CODICE Se utiliza extensivamente en la Plataforma, en todos los interfaces de servicios B2B con los Órganos de Contratación. (La Plataforma habla con los Órganos en CODICE)

CODICE se utiliza para comunicar la información de los anuncios a publicar a los diarios oficiales (La Plataforma habla con el BOE en CODICE)

Los usuarios puede exportar los anuncios y documentos de licitación en formato CODICE (La Plataforma habla con los usuarios en CODICE)

los licitadores recuperarán los pliegos, y emitirán sus ofertas en formato CODICE (La Plataforma y los licitadores hablarán en CODICE.

La Plataforma trabaja a nivel de componente CODICE, no de Documento. Mientras que la unidad de comunicación entre partes es el Documento CODICE, la

plataforma trabaja con componentes CODICE. Esto permite su reutilización y aprovechamiento semántico.

Evita el enfoque de formularios (improductivo) y permite el “espacio virtual de licitación”

1.2 CARACTERÍSTICAS DE LA SOLUCIÓN

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QUE NO ES LA PLATAFORMA: una web, una aplicación informática, un conjunto de servicios Web

La Plataforma de Contratación es una solución de Nodo Central de intercambio de información de contratación. Sirve como “plaza de mercado” para la concurrencia de compradores del

Sector Público y licitadores.

Portal universal para proveedores, “punto único” de información de contratación pública del Estado.

Portal de gestión de la publicidad contractual para Órganos de Contratación. Conexión automática con diarios oficiales nacional y europeo.

Proporciona un puerto de intercambio de documentos de contratación B2B Integración con el BackOffice del Órgano de Contratación y de los licitadores.

1.2 CARACTERÍSTICAS DE LA SOLUCIÓN

25

Mayor publicidad y transparencia en los procesos de licitación pública.

Visibilidad de la Contratación Pública. Igual acceso a todos los proveedores.

Toda la información accesible desde un único punto: “Facilita la vida” a los licitadores

Eliminación de barreras para la integración con los sistemas del sector público y privado: Sistemas de información de los órganos de contratación Sistemas de información de los licitadores BOE, DOUE En el futuro (próximas fases): ROLEC, Subastas, Registro de contratos...

1.3 BENEFICIOS GENERALES

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Cumplimiento con la Normativa de Contratación Pública. Máxima difusión de procesos de licitación.

Plataforma no intrusiva en los procesos de contratación, o gestión del expediente del Órgano de Contratación. El Órgano puede decidir: Integrar sus procesos mediante interfaz B2B con la Plataforma. Utilizar el Portal propio de la Plataforma para, entre otros procesos:

Gestión del ciclo de preparación y publicación: anuncios, pliegos, y demás documentos del proceso de contratación.

Invitación a licitar Publicación de preguntas y respuestas visibles por todos los licitadores. Comunicación de Adjudicación provisional y definitiva.

Recepción segura de ofertas y reenvío al Órgano de Contratación

Envío transparente al DOUE y BOE (excepto pago). El Órgano de contratación sólo cumplimenta la información de los anuncios una vez, la Plataforma “publica” en el/los diario/s que proceda, y en los formatos adecuados

No excluye el uso del propio portal del Órgano para publicar pliegos y recibir ofertas.

BENEFICIOS PARA EL ORGANO DE CONTRATACION1.3

27

BENEFICIOS. ÓRGANO DE CONTRATACIÓN

El Portal ofrece el concepto de trabajo “Espacio Virtual de Licitación” donde se gestiona los datos necesarios en el ciclo de vida de las licitaciones. Los datos se cumplimentan una sola vez en el espacio de licitación

Registro, custodia e integridad de todos los documentos alojados en la plataforma (Espacio Virtual de Licitación).

Administración delegada en el Órgano de Contratación de usuarios, con visibilidad de datos de licitación restringida por roles, y reasignaciones de licitaciones entrelos usuarios del Órgano

USUARIOS DEL SISTEMA

Responsable del Órgano de Contratación (ROC): que ejercerá el papel de control y auditoría de las actividades del Órgano de Contratación como responsable del mismo, con capacidad de visualizar y actuar sobre todos los aspectos del Órgano de contratación, a nivel de Organización de los usuarios así como de los espacios virtuales de licitación.

1.3

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BENEFICIOS. ÓRGANO DE CONTRATACIÓN

Administrador del Órgano de Contratación (AOC): gestionará los aspectos de la Plataforma relacionados con el Órgano de Contratación y su ámbito de actuación: gestión del Perfil del Comprador del Órgano de Contratación, gestión de usuarios pertenecientes al Órgano, gestión de espacios virtuales de licitación.

Personal Administrativo del Órgano de Contratación de Publicación (POC-PUB): Usuario responsable de los espacios de licitación (EVLs) que crea y quedan a su cargo por delegación del Órgano de Contratación. Es el encargado último del control de calidad y de la publicación de documentos en el EVL. Tiene la autoridad de responder preguntas y hacer aclaraciones a los licitadores.

Personal Administrativo del Órgano de Contratación de Edición (POCED): Personal administrativo del Órgano de Contratación con perfil de Edición, tiene capacidad de edición de uno o varios espacios virtuales de licitación del órgano de contratación y la edición de la información contenida en éstos, pero nunca su publicación.

1.3

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BENEFICIOS. LICITADORES

Punto único de información para el proveedor Búsqueda avanzada sobre licitaciones Espacio “Mis licitaciones”

Interacción Telemática con el Órgano de Contratación Descarga de convocatorias, pliegos y documentos, realizar preguntas, aclaraciones Presentación ofertas

Avisos de interés para el proveedor Noticias de licitaciones – Gestión de suscripciones a temas de interés Invitaciones, Admisiones/Exclusiones, Adjudicaciones...

Inicio rápido: Auto registro y a empezar!

No excluye la vía papel, ni el contacto directo con el Órgano (electrónico o presencial), si éste último lo permite.

En breve, integración con el Registro de Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas (ROLEC) El proveedor no elabora el “sobre A”, una y otra vez, para cada licitación. La plataforma

recupera de forma automática aquellos datos contenidos en el registro

1.3

30

ARQUITECTURA DE LA SOLUCIÓN2

2.1.2.2.2.3.

Arquitectura de Alto NivelEscenarios de UsoEl Portal de Contratación

31

ARQUITECTURA DE ALTO NIVEL

B2B

APLICACIONES

HTTP(S) /Otros

Buscar Licitaciones

Suscribirse

Hacer preguntas

Presentar Ofertas

Ver resultados...

PORTALOCs

BUS de INTEGRACIÓNBUS de INTEGRACIÓN

Servicios de Interacción

BOE

NUCLEO

PLATAFORMA

PORTALLICITADORES

Licitaciones

Licitadores

(acceso portal)

DOUE

WS

ROLECE

Órganos contratación

(acceso portal)

Otros

Órganos contratación Licitadores

HTTP(S)

/Otros

Publicar anuncios y pliegos

Invitar a licitar

Responder preguntas

Publicar adjudicaciones

Gestionar usuarios y lic.

Autenticación

Integridad

Confidencialidad

2.1

http://www-132.ibm.com/webapp/wcs/stores/servlet/CategoryDisplay?catalogId=-840&storeId=1&langId=-1&dualCurrId=73&categoryId=2580521





32

ESCENARIOS DE USO: ACCESO SISTEMICO DEL ORGANO DE CONTRATACIONESCENARIO I: Acceso sistémico del Órgano de Contratación.

El Órgano de Contratación posee sus propios sistemas de gestión de la contratación y desea integrarlos directamente. No desea utilizar el portal de la Plataforma.

Integra estos sistemas, transformando su información a formato CODICE (estándar abierto basado en XML) y se comunica mediante Web Services

La Plataforma recibe, en modo B2B, los documentos de contratación, y los publica (incluidos diarios oficiales), avisando a los interesados de tal circunstancia.

Si la licitación se realiza de forma electrónica, la Plataforma recibe las ofertas de los licitadores y las reenvía al sistema del Órgano B2B.

En este escenario el usuario del Órgano trabaja directamente en sus sistemas, y son ellos los que se comunican con la plataforma a través de los servicios instraurados en la misma a estos efectos. No utiliza el portal de la Plataforma.

2.2

33

ESCENARIOS DE USO: ACCESO SISTEMICO DEL ORGANO DE CONTRATACION

ESCENARIO I: Acceso sistémico del Órgano de Contratación (Cont…)

Los Servicios que la plataforma pone a disposición de los Organismos son:

PublichPriorInformationNotice Publicación del Anuncio Previo

PublishContractNotice Publicación del Anuncio de Licitación

PublishContractDocuments Publicación del Pliego

PublishContractAwardNotice Publicación del Anuncio de Adjudicación

GetExpedientState Obtención del estado del Expediente/Licitación

2.2

34

ESCENARIOS DE USO: ACCESO WEB AL PORTAL DE LA PLATAFORMA

ESCENARIO II: Acceso web del Órgano de Contratación.

El Órgano de Contratación no posee un sistema de información para gestión de la contratación, y utiliza el portal de la Plataforma para gestionar la publicación e interacción con los licitadores, y gestionar el expediente.

Los usuarios del Órgano trabajan directamente con sus “espacios virtuales de licitación” en el portal, publicando la información de la licitación, contestando preguntas, realizando notificaciones, invitaciones y adjudicaciones.

En este mismo escenario, el usuario puede trabajar simultáneamente en el

portal y en sus sistemas de gestión, ya que desde el Portal puede exportar la información introducida en sus espacios virtuales (anuncios, pliegos, etc.) en formato CODICE (XML)

2.2

XML

PDF

HTML

36

ESCENARIOS DE USO PARA LICITADORES: ACCESO SISTEMICO

ESCENARIO I: Acceso sistémico del licitador El licitador posee sus propios sistemas y desea integrarlos directamente. No desea

utilizar el portal de la Plataforma.

La integración se produce transformando su información a formato CODICE (estándar abierto basado en XML) y se comunica mediante Web Services

La Plataforma recibe, en modo B2B, los documentos enviados remitiéndolos al Órgano de Contratación, comunicando a los interesados tal circunstancia.

Si la licitación se realiza de forma electrónica, la Plataforma recibe las ofertas de los licitadores y las reenvía al sistema del Órgano B2B.

En este escenario el licitador trabaja directamente en sus sistemas, y son ellos los que se comunican con la plataforma a través de los servicios instraurados en la misma a estos efectos. No utiliza el portal de la Plataforma.

2.2

37

ESCENARIOS DE USO PARA LICITADORES: ACCESO WEB AL PORTAL DE LA PLATAFORMA

ESCENARIO II: Acceso web para licitadores.

El Licitador no posee un sistema de información y utiliza el portal de la Plataforma para enviar documentación e interactuar con el órgano de contratación

Los usuarios Operadores económicos acceden a la información sobre licitaciones publicada en el portal, a la documentación asociada a las mismas, realizan preguntas y envían sus ofertas, reciben sus notificaciones, invitaciones y adjudicaciones.

En este mismo escenario, el usuario puede trabajar simultáneamente en el

portal y en sus sistemas, ya que desde el Portal puede exportar la información (anuncios, pliegos, etc.) en formato CODICE (XML)

2.2

38

TECNOLOGÍA y ESTÁNDARES33.1.3.2.3.3.3.4.

Tecnología y Estándares. 2 NivelesNivel Funcional

Nivel Tecnológico

Otros aspectos Tecnológicos

39

Tecnología y Estándares. 2 niveles.La Plataforma se ha concebido con una arquitectura abierta, basada en estándares para

facilitar la máxima integración de todos los actores que intervienen en la contratación pública.

La plataforma es conforme a estándares a 2 niveles diferenciados:

Nivel Funcional: Normalización de datos y semántica de contratación mediante CODICE. Estandarización de documentos de contratación (Anuncio Licitación, Pliegos,

etc.) Basado en ebXML y Universal Business Language - UBL2.0

Nivel tecnológico: Estándares de formato de datos y validación

XML, XSD, Schematron, Estándares de integración: Pila Web Services

SOAP, WSDL, WS-I, WS-Security Estándares de Portal

WAI, JSR-168, WSRP Estándares de construcción

J2EE, JSRs, XSLT...

3.1

40

Tecnología y Estándares. Estándar Funcional.El estándar funcional CODICE define la semántica y sintaxis de los componentes y

documentos relativos a la Contratación Pública.

NO ES UN ESTÁNDAR AD-HOC UNILATERAL. Está basado en componentes ebXML y UBL2.0, estándar utilizado en la industria para el intercambio de información relativa a procesos de negocio diversos, como la logística y aprovisionamiento (ERP). Esto facilita la integración con los Back Office de los Órganos de Contratación, integrando la licitación en sus procesos extremo-a-extremo, con otras funciones como la gestión de expedientes, la gestión presupuestaria, la recepción y facturación.

El lenguaje de intercambio de información es XML. Los documentos pueden ser transportados de diversas formas entre componentes y sistemas.

Está disponible y es libre uso para todas las partes implicadas en los procesos de contratación

Define Documentos de intercambio entre las partes como son: “Anuncio Previo” “Anuncio de Licitación” “Pliegos” “Anuncio Adjudicación” “Invitación a licitar”...

3.2

41

Tecnología y Estándares. Estándares Tecnológicos.La Plataforma ha sido diseñada poniendo especial cuidado para no imponer requisitos

injustificados que impidan la total libertad de elección de los Órganos de Contratación y Licitadores, por motivos tecnológico. En este sentido: Se ha optado por estándares abiertos, soportados por consorcios y cuerpos de

estándares con peso y soportados por la industria (como W3C, OASIS o IETF). Se ha huido de soluciones propietarias o con poco soporte en el mercado tecnológico. Compatible con el uso de SW libre.

Para la implementación de los Servicios Web de la Plataforma, se ha seguido el estándar de máxima interoperabilidad “Web Services Interoperability” (WS-I), Basic Profile 1.1: SOAP1.1 WSDL1.0 Encoding Document/Literal

Seguridad B2B La seguridad de los mensajes está basada en el estándar WS-Security El cifrado de canal se realiza mediante TLS/SSL.

3.3

42

Tecnología y Estándares. Estándares Tecnológicos.

En el Portal se ha cuidado los estándares de accesibilidad: Órganos WAI-A Licitadores WAI-AA

Para el acceso al portal, se soportan diversos estándares: Certificado X509 Aserciones de identidad SAML (en busca de voluntarios para piloto).

3.3

43

Portal

TECNOLOGÍA (SWG)3.4

NUCLEO FUNCIONAL

B2B

Servicios comunes InfraestructuraServicios comunes Infraestructura

HTTP(S) /Otros

Licitadores

SCEs

IGAE (Tesoro)

DOUE, BOE

AEAT

Registro Mercantil

TGSS

@Firma

Servicios de Interacción

MARCO AAA

Servicios Seguridad

Artefactos

Objetos

REGISTRO REGISTRO REPOSITORIOREPOSITORIO

Data Power x40

Application Server

Enterprise Service Bus (ESB)

ORACLE 10 RAC

Open XMLHibernate JAXB

Java Server Faces

Access Manager (LDAP)

XSLT

EJBs WS-I

Web Content Manager


44

3.4 TECNOLOGÍA (HW)

45

DATOS DE USO DE LA

PLATAFORMA4.1.4.2.4.3.

Usuarios de la plataformaPublicación de Licitaciones y

AdjudicacionesEvolución de uso desde su lanzamiento

4

46 46

USUARIOS DE LA PLATAFORMA

En la actualidad la Plataforma de Contratación del Estado presta servicio a: 896 Órganos de Contratación (AGE, EELL, Empresas Públicas, etc.) 2.780 usuarios publican en la Plataforma Más de 1.300 empresas registradas

El potencial estimado de usuarios de la Plataforma es del orden de: Alrededor de 800 Organos de contratación de la AGE Alrededor de 5000 EELL (Ayuntamientos, Diputaciones, Cabildos,

Mancomunidades, etc.) Centenares de Empresas y Organismos Públicos adscritos a diversas

administraciones Desde el punto de vista del sector privado, el usuario potencial es cualquier

empresa, tanto nacional como de cualquier Estado Miembro de la UE, que quiera conocer las oportunidades de contratar con las Administraciones Públicas españolas.

4.1

47 47

PUBLICACIÓN DE LICITACIONES Y ADJUDICACIONES

Desde el lanzamiento de la Plataforma, el 2 de mayo de 2008, se han publicado más de 1500 anuncios relacionados con la contratación pública:

Anuncios previos Anuncios de licitación Anuncios de adjudicaciones provisionales Anuncios de adjudicaciones definitivas Así como la documentación asociada a los mismos (pliegos de

condiciones y otros documentos complementarios)

La media de publicaciones diarias es de 50 anuncios El número medio de accesos diarios es actualmente de unos 6.000 entre

usuarios internos (registrados) usuarios externos

4.2

48

Publicación de Licitaciones hasta la fecha 06/10/2008

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

20/0

6/20

0822

/06/

2008

24/0

6/20

0826

/06/

2008

28/0

6/20

0830

/06/

2008

02/0

7/20

0804

/07/

2008

06/0

7/20

0808

/07/

2008

10/0

7/20

0812

/07/

2008

14/0

7/20

0816

/07/

2008

18/0

7/20

0820

/07/

2008

22/0

7/20

0824

/07/

2008

26/0

7/20

0828

/07/

2008

30/0

7/20

0801

/08/

2008

03/0

8/20

0805

/08/

2008

07/0

8/20

0809

/08/

2008

11/0

8/20

0813

/08/

2008

15/0

8/20

0817

/08/

2008

19/0

8/20

0821

/08/

2008

23/0

8/20

0825

/08/

2008

27/0

8/20

0829

/08/

2008

31/0

8/20

0802

/09/

2008

04/0

9/20

0806

/09/

2008

08/0

9/20

0810

/09/

2008

12/0

9/20

0814

/09/

2008

16/0

9/20

0818

/09/

2008

20/0

9/20

0822

/09/

2008

24/0

9/20

0826

/09/

2008

28/0

9/20

0830

/09/

2008

02/1

0/20

0804

/10/

2008

06/1

0/20

0808

/10/

2008

10/1

0/20

0812

/10/

2008

14/1

0/20

0816

/10/

2008

18/1

0/20

0820

/10/

2008

22/1

0/20

0824

/10/

2008

26/1

0/20

0828

/10/

2008

30/1

0/20

08

Día

Nu

49

EVOLUCIÓN DE USO

4.3

Tipos de Contrato Cantidad

Servicios 631

Obras 430

Suministros 433

Administrativo Especial 22

Gestión de Servicios Públicos 12

Concesión de Obras Públicas 2

Privado 6

Colaboración entre el sector público y el sector privado 0

TOTAL LICITACIONES 1536

50

Licitaciones Según el Tipo de Administración

74%

18%

0%8% 0%

Administración General delEstado

Administración Local

Comunidad Autónoma

Entidad de Derecho Público

Otras Entidades del SectorPúblico

4.3

Tipo de Administración

Nº Licitaciones

Administración General del Estado 599

Administración Local 142

Comunidad Autónoma 1

Entidad de Derecho Público 61

Otras Entidades del Sector Público 0

TOTAL 803

51

Órganos de Contratación Según el Tipo de Administración

53%42%

0%

4%1%

Administración General delEstado

Administración Local

Comunidad Autónoma

Entidad de Derecho Público

Otras Entidades del SectorPúblico

4.3

Tipo de Administración Altas

Administración General del Estado 488

Administración Local 384

Comunidad Autónoma 4

Entidad de Derecho Público 38

Otras Entidades del Sector Público 5

TOTAL 919

52

EVOLUCIÓN DE USO4.3

53

EVOLUCIÓN DE USO4.3