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Red internacional de la OMS/UNICEF sobre
tratamiento de agua a nivel domiciliario y su
almacenamiento seguro
I Taller Regional en Latinoamérica: Avanzando
hacia la agenda de seguridad del agua
2
Informe del taller
Bogotá, Colombia,
7-9 de mayo de 2018
1
INDICE
Contenido
1. Contexto .................................................................................................................................... 3
2. Resumen y principales resultados ............................................................................................... 3
3. Contenido del taller .................................................................................................................... 5
Día 1 ……………………………………………………………………………………………….5
Apertura oficial ........................................................................................................................... 5
Sesión 1: Contexto global y regional........................................................................................... 7
Sesión 2: Contexto regional, principales desafíos en la región ................................................ 10
Sesión 3: Cerrando brechas, enfoque global sobre seguridad del agua .................................. 11
Sesión 4: Cerrando brechas, enfoque global sobre seguridad del agua .................................. 13
Sesión 5: Caso práctico, Colombia ........................................................................................... 14
Cierre del día ............................................................................................................................. 17
Día 2 …………………………………………………………………………………………..…..18
Apertura: Conclusiones día 1 .................................................................................................... 18
Sesión 6: Estrategias y enfoques para lograr los ODS: centrándonos en la programación en
torno a seguridad del agua............................................................................................. 19
Sesión 7: Experiencias en la implementación y monitoreo de PSA y TANDAS ......................... 21
Sesión 8: Planes de acción ........................................................................................................ 22
Sesión 9: Conclusiones finales, evaluación y cierre .................................................................. 25
Día 3: visitas de campo………………………………………………………………………26
Visita de campo a proyecto de filtros de bioarena en el Municipio de Viotá (Cundinamarca),
implementado por Fundación San Cipriano, Fundación Red Proyecto Gente y CAPD. . 26
Visita de campo a proyecto de unidad de filtración por ultrafiltración en una escuela del
Municipio de Tena (Cundinamarca) implementado por la organización Fundación Agua
por la Vida. ..................................................................................................................... 26
4. Apendices ................................................................................................................................. 27
Apéndice 1: Agenda taller ................................................................................................................... 27
Apéndice 2: Lista de participantes ...................................................................................................... 32
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ABREVIATURAS AS- Agua y Saneamiento
CAPD- Canadian Association for Participatory Development
CAWST- Centre for Affordable Water and Sanitation Technology
FRPG- Fundación Red Proyecto Gente
INAGUA- Instituto Internacional de Agua y Medio Ambiente
IRCA- Indice Riesgo Calidad del Agua
LAC- Latinoamérica y Caribe
NTC- Norma Técnica Colombiana
OCSAS- Organizaciones Comunitarias de Sistemas de Agua y Saneamiento
ODM- Objetivos de Desarrollo del Milenio
ODS- Objetivos de Desarrollo Sostenible
OMS- Organización Mundial de la Salud
ONG- Organización No Gubernamental
OPS- Organización Panamericana de la Salud
PIB- Producto Interior Bruto
PSA- Planes de Seguridad del Agua
PWW- Pure Water for the World
RAS- Reglamento técnico del sector de agua potable y saneamiento de Colombia
SABA- Modelo integral de saneamiento básico
SIASAR – Sistema de Información de Agua y Saneamiento Rural
SUISA- sistema unificado de información de salud ambiental
TANDAS- Tratamiento de Agua a Nivel Domiciliario y su Almacenamiento Seguro
WS- Water Safety, Seguridad del Agua
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1 Contexto
Los Objetivos de Desarrollo Sostenibles (ODS) han establecido ambiciosas metas y han elevado el nivel de
todos los esfuerzos por el desarrollo. En particular, el indicador para el ODS 6.1- acceso a agua potable
gestionado de manera segura-, va más allá de la cobertura, y enfatiza el concepto de seguridad del agua.
En este sentido los usuarios no deben solo tener acceso a una fuente mejorada de agua, sino que esta
fuente debe también “estar ubicada cerca del hogar o in situ, disponible cuando sea necesaria y libre de
contaminación fecal y de químicos prioritarios”1. Con este nuevo énfasis se pone de manifiesto la
necesidad de fortalecer los sistemas de servicio, centrándose en enfoques de gestión del riesgo para
alcanzar la seguridad del agua desde la cuenca y la fuente abastecedora hasta el punto de consumo. Lograr
la meta del ODS 6.1 requerirá una combinación de directrices desde el nivel nacional al municipal para
ser orientadas a lo domiciliario. Es por ello que, el Tratamiento de Agua a Nivel Domiciliario y su
Almacenamiento Seguro (TANDAS), es uno de estos enfoques que, a su vez, debe ser integrado entre
modelos más amplios para lograr un mayor alcance y así minimizar las brechas del acceso a agua de
calidad.
En Latinoamérica, el acceso a fuentes de agua es alto, pero asegurar la calidad del agua sigue siendo un
desafío, especialmente en zonas rurales, rurales dispersas y periurbanas en crecimiento. Para enfrentar
el reto de la provisión de agua segura en estas áreas, el gobierno de Colombia estableció nuevas
reglamentaciones que reconocen la posibilidad de ampliar el acceso a agua con calidad, utilizando
soluciones alternativas cuando no se cuenta con sistemas de tratamiento o de agua entubada, para
contextos rurales o periurbanos. Estas reglamentaciones permiten a los municipios y proveedores de
servicios a implementar una combinación de enfoques, incluyendo el TANDAS, que requerirá también
orientar a individuos, familias y comunidades en el tema de agua segura.
Dados los avances normativos desarrollados en Colombia para solucionar uno de los principales desafíos
de la región (acceso en zonas rurales y mejora de la calidad del agua en sistemas existentes), los vínculos
existentes con las autoridades colombianas y, puesto que la Red International de TANDAS nunca se había
reunido en la región, la Red decidió que era un buen momento para involucrar a los actores públicos
latinoamericanos y del Caribe y trabajar de manera conjunta sobre soluciones enfocadas en marcos de
seguridad del agua e introducir el rol del TANDAS en el aseguramiento de la calidad del agua en el punto
de consumo.
2 Resumen y principales resultados
El primer Taller Regional de Latinoamérica “Avanzando la agenda de seguridad del agua” fue
organizado por la Red Internacional, a través de la Organización Panamericana de la Salud (OPS)/
Organización Mundial de la Salud (OMS) y UNICEF, en conjunto con el Ministerio de Vivienda, Ciudad
y Territorio y el Ministerio de Salud y Protección Social de Colombia. El mismo fue coordinado y
facilitado por CAWST, Centre for Affordable Water and Sanitation Technology. Económicamente el
taller fue apoyado por P&G y UNICEF.
1 OMS/UNICEF (2017). Progreso en agua potable, saneamiento e higiene: actualización de 2017 y línea de base de
los ODS. Ginebra: OMS y UNICEF.
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El evento tuvo lugar en la ciudad de Bogotá, Colombia, del 7 al 9 de mayo de 2018. En el Apéndice 1,
se detalla el contenido de los dos días de taller. El propósito del evento consistió en reunir a
diferentes actores clave de la región, brindando un espacio para discutir estrategias y seguir
avanzando en la agenda de seguridad del agua para que los programas y proyectos incluyan
abordajes y tecnologías efectivas y sostenibles que contribuyan a lo propuesto por el ODS 6.1,
respecto a la calidad del agua.
El evento contó con la participación de 93 personas de 15 países y en el Apéndice 2, se puede
encontrar la lista detallada de asistentes. Los objetivos específicos del evento fueron los siguientes:
● Discutir diferentes enfoques aplicados desde a nivel nacional, municipal y domiciliar que puedan
contribuir a fortalecer el abastecimiento de servicios, incluyendo enfoques de seguridad del agua,
regulaciones, planes de seguridad del agua y tratamiento de agua a nivel domiciliario, incluyendo
prácticas de manipulación y almacenamiento del agua;
● Compartir desafíos e identificar posibles soluciones para un suministro de servicios efectivo en
áreas rurales, rurales dispersas y periurbanas en crecimiento, incluyendo oportunidades para
integrar iniciativas vinculadas a la seguridad del agua en las actividades de otros sectores;
● Fortalecer la plataforma para que los actores puedan compartir experiencias y mejores prácticas;
● Establecer objetivos posteriores al taller para apoyar a los gobiernos a crear planes de acción que
incorporen la seguridad del agua en la provisión de servicios vinculados al agua segura a diferentes
niveles, desde el desarrollo de normativa, política y planes hasta la implementación de procesos
de gestión, ejecución y monitoreo/vigilancia.
Como resultado de los temas tratados durante el evento, que se detallan en las siguientes secciones
de este documento, las principales conclusiones extraídas al final de este taller regional fueron:
Es de vital importancia para el sector y la región fortalecer los sistemas de información y
gestión del conocimiento para tener un mejor conocimiento de la realidad del contexto rural
(particularmente disperso), priorizar inversiones y compartir lecciones aprendidas de
programas exitosos en la región.
Las políticas públicas y sus estrategias de implementación deben adaptarse (ser
“diferenciadas”) a lo marcado en los ODS tanto para contexto urbano como rural (y rural
disperso).
El sector necesita trabajar de una forma interdisciplinar e intersectorial donde se puedan
articular soluciones que vinculen las metas marcadas en el sector de agua y saneamiento con
las de otros ODS, como la reducción de la pobreza, salud, género, reducción de
desigualdades, etc.
En materia del sector del agua potable, es necesario que en los países haya un cambio de
perspectiva respecto a la concentración en la construcción y mejora de infraestructura a
centrarse en la gestión integral del recurso hídrico, enfocándose en la calidad del agua
mediante marcos de gestión de riesgos y soluciones adecuadas a los contextos. Esto es clave
particularmente para cerrar la brecha en el acceso y ascenso en la cadena de servicios en
zonas rurales y vulnerables.
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Es necesario seguir trabajando como región en compartir y aprender de las experiencias y
avances regionales, por lo que eventos como este taller son una herramienta de gran valor.
Se propone fijar como fecha de seguimiento la reunión de Latinosan, que tendrá lugar en
Costa Rica en 2019.
3 Contenido del taller
3.1 Día 1
3.1.1 Apertura oficial
El taller contó con la presencia de las siguientes autoridades para dar la bienvenida y proceder con
la apertura oficial del mismo:
Dra. Gina Watson, representante de la OPS/OMS en Colombia,
Dra. Viviana Limpias, representante de UNICEF en Colombia,
Dr. Diego Felipe Polania, Director de Desarrollo Sectorial, del Ministerio de Vivienda, Ciudad
y Territorio del país anfitrión Colombia
Dra. Adriana Estrada, Subdirectora de Salud Ambiental, del Ministerio de Salud y Protección
Social del país anfitrión, Colombia.
Algunos de los puntos destacados durante la intervención de las autoridades fueron:
Uno de los principales objetivos de la OMS y UNICEF es de reducir las enfermedades relacionadas
con el acceso y calidad del agua, así como incrementar los abordajes de gestión segura del agua
por parte de los operadores y las prácticas adecuadas para el consumo y almacenamiento en
condiciones seguras de la misma, especialmente en poblaciones vulnerables. El objetivo particular
es disminuir la morbilidad y mortalidad en niños menores de cinco años.
El sector del agua y saneamiento tiene que adaptarse a las nuevas condiciones y desafíos de la
región, como son las consecuencias del cambio climático, que están creando nuevos retos
respecto a las soluciones apropiadas y sostenibles para diferentes contextos regionales.
El desarrollo e implementación de políticas públicas tienen que estar armonizadas entre
diferentes sectores, adecuarse a las necesidades reales de un país, las cuales necesitan contar con
las inversiones adecuadas para su correcta ejecución. Se mencionaron varios ejemplos
desarrollados en Colombia, como el Decreto 1898 de 2016 sobre zonas dispersas y el Decreto Ley
890 de 2017 sobre Vivienda de Interés Social Rural.
Tras la apertura oficial, se presentaron los objetivos del evento, los facilitadores y se realizó un
ejercicio para conocer mejor a la audiencia del evento. Como se mencionó anteriormente, se contaba
con participantes de 15 países, los cuales representaban en su mayoría instituciones públicas de
diferentes países latinoamericanos y del Caribe (tanto el sector salud, como el encargado de
infraestructura de agua), aunque también se contó con la presencia de ONGs, representantes de
organismos de Naciones Unidas de diferentes países de la región (OPS/OMS, UNICEF), Banco Mundial
e instituciones académicas.
6
Figura 1. Países representados a partir de la lista de participantes (CAWST)
Figura 2. Instituciones representadas a partir de la lista de participantes (CAWST)
1
1
3
55
5
6
11
31
2
3
63
1
1
Países representados Argentina
Bolivia
Canadá
Colombia
Ecuador
Estados Unidos
Guatemala
Haití
Honduras
Irlanda
México
Nicaragua
Panamá
Perú
Rep. Dominicana
Suiza
46
13
16
4
3
65
Participantes: Instituciones representadas
Gobierno
Naciones Unidas
ONG
Agencia Cooperación
Bancos de Desarrollo
Instituciones Académicas
Sector privado
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3.1.2 Sesión 1: Contexto global y regional
Fiorella Polo, en representación de la oficina central de UNICEF en Nueva York, llevó a cabo una
presentación introductoria acerca del avance del sector desde los ODM a los ODS, desde el punto de
vista global.
La meta de los ODM era alcanzar un mejoramiento en el acceso agua potable. En ese contexto, se hablaba
de fuentes de aguas mejoradas, las cuales no siempre resultaron ser “agua segura”. De hecho, 1800
millones de personas usan fuentes de agua que están contaminadas fecalmente.
Por tanto, los ODM a nivel global presentaron una carencia importante respecto a la calidad del servicio.
Los indicadores que marcaron la medición de estos Objetivos, por tanto, no fueron los más acertados y
equitativos, dejando brechas importantes a las que los ODS tienen el desafío de dar una solución.
El agua segura es un derecho fundamental para el mejoramiento de la salud. Es también una cuestión de
dignidad humana y mejora de la calidad de vida. No obstante, el Programa de Monitoreo Conjunto de
OMS/UNICEF confirma que las metas marcadas por los ODM representan unas brechas significativas de
cobertura entre lo urbano y lo rural. Estas representan un gran desafío para el sector. Además, existen
otros factores, como la etnicidad, nivel socio-cultural y educativo, que son barreras significativas que
dificultan el acceso a agua segura de los más vulnerables, incrementando las desigualdades.
Cuando se habla de los indicadores del ODS 6.1, se habla de 4 parámetros clave, que son:
Accesibilidad: que el agua se encuentre en la vivienda o en la parcela
Continuidad: que esté disponible cuando se necesite.
Asequibilidad: que tenga un costo que el usuario se pueda permitir pagar
Calidad: libre de contaminación fecal y otros contaminantes químicos prioritarios.
Con base a estos parámetros, los ODS introdujeron una clasificación diferente de las fuentes de agua,
marcando como meta “agua potable gestionada de manera segura.”
NOTA IMPORTANTE:
Las siguientes secciones tienen el objetivo de proporcionar un resumen de las principales ideas y puntos de
discusión durante cada una de las sesiones. Presentan los puntos de vista o ideas de cada ponente, no
necesariamente de todos los anfitriones, ponentes o facilitadores.
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Figura 3. Definición de escalera de servicio definida por los ODS (UNICEF)
Sin embargo, lograr que una fuente mejorada cumpla con todos los requisitos arriba mencionados en
todas las situaciones a nivel global es un enorme desafío y, por eso, se propone que los países puedan
trabajar de forma progresiva en el mejoramiento del acceso y calidad de los servicios de agua.
Uno de los principales retos a nivel global, sobre todos en regiones como África, es el tema de la
accesibilidad y que las fuentes de agua estén a una distancia menor a 30 minutos (considerando el
trayecto de ida y vuelta), ya que el transporte y manipulación del agua afecta significativamente a la
calidad de la misma.
Para responder a la pregunta sobre cómo hacer la transición de los ODM a los ODS y lograr agua potable
gestionada de manera segura, se introdujo la llamada “escalera progresiva de servicio”, que introduce el
concepto de servicio básico plus (+), que se centra principalmente en el cumplimiento de la disponibilidad
y calidad de agua.
Figura 4. Definición de suministro básico + realizado por UNICEF (gráfico de CAWST)
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A continuación, Henry Hernández, representante de la Oficina Regional de la OPS y Alban Nouvellon,
representante de la Oficina Regional de UNICEF, presentaron acerca de la situación regional en
Latinoamérica.
Se estima que, en la región de Latinoamérica y el Caribe, todavía más de 200 millones de personas
reciben agua de manera intermitente. La calidad del agua es también uno de los grandes desafíos,
además de la falta de gestión de las aguas residuales: el 72% de las mismas no reciben ningún
tratamiento, lo cual representa un riesgo enorme para la contaminación de fuentes usadas para el
consumo.
A nivel regional, para hacer frente a los desafíos de acceso, disponibilidad y calidad, es importante
contar con los datos y herramientas necesarias para priorizar inversiones y cerrar brechas entre lo
urbano y lo rural. Todavía hay pocos países que cuentan con un esquema de vigilancia y control de
la calidad del agua integrado en sus procesos y políticas nacionales. No hay que olvidar que la meta
final que se busca con el mejoramiento de los servicios de agua potable y saneamiento en la región
es un impacto en la salud pública de la población.
Para el área rural, se deben plantear estrategias innovadoras y tecnologías apropiadas ya que, en muchos
casos, a estas zonas no se pueden llegar con lo convencional y esto va a marcar una gran diferencia entre
los indicadores propuestos por los diferentes países, frente a los establecidos por los ODS.
A nivel regional, existen brechas significativas entre el acceso entre zonas urbanas y rurales, e incluso esta
diferencia se ve reflejada entre los diferentes países de la región. En Haití, por ejemplo, la cobertura se
sitúa por debajo de un 50%. El origen étnico y el nivel de alfabetización son también factores que afectan
significativamente al acceso de agua en la región.
Se presentó un estudio realizado por la organización IRC WASH sobre el tipo de autoridades a cargo de la
supervisión y control del servicio en la región LAC. Este estudio puso de manifiesto que existen diferentes
tipos de prestadores de servicio a nivel regional y también diferentes formas de vigilancia. Debido al hecho
que la regulación se ha centrado en los prestadores formales, apenas ahora se está empezando a enfocar
en el área rural o pequeños prestadores de servicios, ya que en la región los prestadores comunitarios de
agua en el área rural representan un porcentaje muy importante en cómo se oferta y gestiona el servicio
en muchos de los países. Como referente, más de 70 millones de personas en la región (11% de la
población total), se abastecen de agua a través de OCSAS (Organizaciones Comunitarias de Servicios de
Agua y Saneamiento).
Respecto al monitoreo de los sistemas de servicio, este estudio presenta que se tienen países que no
cuentan con sistemas a nivel rural y solo unos pocos hacen monitoreo de la calidad de agua (aunque no
siempre este seguimiento es el más adecuado), pero también, otros países cuentan con sistemas rurales
más robustos. Estos sistemas ofrecen datos sobre continuidad y calidad, pero no se cuenta con datos
sobre la accesibilidad. El sistema de SIASAR (Sistema de Información de Agua y Saneamiento Rural) recoge
este último dato y se está implementando en varios países de la región.
Un desafío importante de los esquemas de monitoreo son los costos ya que el levantamiento de líneas de
base y demás información a recolectarse regularmente requiere de recursos y herramientas apropiadas
para su exitosa implementación. Una gestión más integrada e información unificada entre las diferentes
entidades competentes parece ser un aspecto clave a la hora de reducir las desigualdades de la región.
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3.1.3 Sesión 2: Contexto regional, principales desafíos en la región
Una vez presentado el contexto global y regional, se procedió a trabajar en grupos organizados por
países para dar respuesta a las siguientes preguntas:
1. ¿Son las estadísticas regionales un buen reflejo de la situación respecto a la seguridad del agua
en mi país?
2. ¿Cuáles son los principales desafíos y brechas a los que nos enfrentamos?
3. ¿Qué factores nos afectan a nivel país/región para avanzar en la agenda de seguridad del agua?
Los grupos se conformaron de la siguiente forma:
1. Perú, Bolivia, Colombia
2. Honduras, Haití, República Dominicana y Colombia
3. Ecuador, Argentina, Panamá y Colombia
4. México, Nicaragua, Guatemala y Colombia
5. Colombia (representantes de ONGs e instituciones no gubernamentales)
Los principales puntos compartidos por los diferentes grupos se detallan a continuación:
Las estadísticas globales se han centrado en monitorear la cobertura, pero es necesario
establecer mecanismos que permitan tener una mejor y mayor información de los sistemas
rurales, así como de la calidad del agua.
Algunas de las carencias comunes identificados por los países participantes de la región son la
falta de priorización e inversión pública en el sector del agua potable y saneamiento, la falta de
implementación de tecnologías apropiadas al contexto y la falta de capacidades para la
selección, implementación y gestión de sistemas de agua de forma sostenible.
A nivel regional parece un denominador común la falta de políticas públicas y estrategias que
permitan cerrar brechas en el ámbito rural y se ha identificado como una prioridad necesaria la
articulación de los diferentes sectores involucrados en la gestión del recurso hídrico.
La región se ve afectada por problemas como la inestabilidad política, problemas de seguridad y
la mitigación de las consecuencias del cambio climático como factores externos que afectan al
sector.
Es necesario un mayor involucramiento de las comunidades y de las mujeres y de articulación
entre el sector público, el sector privado, instituciones académicas y sociedad civil para lograr
avances sostenibles.
La falta de inversión en el sector de los gobiernos como la reducción de inversión de otras
instituciones, como la cooperación internacional, requieren de una visión innovadora y eficiente
para dar solución a los desafíos existentes.
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3.1.4 Sesión 3: Cerrando brechas, enfoque global sobre seguridad del agua
Durante esta sesión, Fiorella Polo de UNICEF y Eva Manzano de CAWST presentaron cómo alcanzar a nivel
global la seguridad del agua mediante enfoques centrados en la gestión del riesgo (planes de seguridad
del agua) y el tratamiento de agua a nivel domiciliario y su almacenamiento seguro (TANDAS) como una
barrera clave para el mejoramiento del parámetro de la calidad del agua en el punto de consumo.
En sesiones anteriores, se mencionó la escala de mejora de servicios en el abastecimiento de agua
potable. En todos los niveles de la misma, es necesario considerar los marcos de seguridad y el TANDAS
como alternativas necesarias para mejorar el acceso y calidad de los servicios. Sin embargo, estas mejoras
en el servicio tienen que ir siempre acompañadas de apoyo técnico y financiero del sector público de los
países. Las comunidades, sobre todo rurales, no pueden subir en la escala de mejora de servicios sin este
apoyo de las instituciones públicas.
Es de vital importancia establecer objetivos basados en calidad de agua relacionada con el contexto de
salud pública a nivel nacional. Por ejemplo, en Bangladesh existe un gran desafío por la contaminación
con arsénico de las fuentes de agua. Por este motivo, se establecieron límites permisibles altos, que se
irían bajando periódicamente para asegurar que los indicadores se ajustan a la realidad local y son
realistas de alcanzarse.
Cuando se habla de los marcos de seguridad del agua, hay que trabajar de manera integrada a varios
niveles políticos dentro de un país: a nivel nacional, fijando metas basadas en la salud pública con base al
contexto local, a nivel de operadores de sistemas con la implementación de Planes de Vigilancia y Control
(como los PSA) y a nivel local, mediante el establecimiento de medidas de control de la calidad del agua.
La planificación de la seguridad del agua se basa en un análisis de los riesgos para establecer medidas de
control o barreras para minimizar los impactos en la salud pública. Son mecanismos similares al diagrama
F (rutas de transmisión fecal/oral y barreras).
A la hora de minimizar riesgos, se pueden realizar intervenciones a diferente escala: desde medidas de
protección de fuentes y cuencas (ej. gestión de lodos fecales), intervenciones para la mejora de la calidad
del agua en el domicilio (opciones TANDAS), entre otros. Los PSA suponen un análisis de los riesgos en
todo el sistema, desde la fuente al punto de consumo, y propone estrategias de gestión para el
aseguramiento de la calidad del agua.
Eva Manzano, representante de CAWST, introdujo el TANDAS como acciones que las personas hacen en
sus hogares para mejorar la calidad de su agua (o también en instituciones como escuelas y centros de
salud). También se conoce como tratamiento en el punto de consumo o soluciones alternativas. En
muchas ocasiones, se tiene la idea equivocada de que el TANDAS equivale a algún sistema de filtros. Sin
embargo, el TANDAS es en realidad un conjunto de tres etapas (sedimentación, filtración y desinfección)
y cada una de ellas, cuenta con diferentes métodos/tecnologías de tratamiento. El TANDAS encaja dentro
de un enfoque más amplio de barreras que incluye la protección de fuentes y almacenamiento y
manipulación segura del agua. Este método es conocido como método de barreras múltiples y es similar
al proceso que se realiza en sistemas centralizados de tratamiento, sino que aplicado a nivel domiciliar o
de instituciones de forma descentralizada.
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Figura 5. El método de barreras múltiples para el acceso a agua segura en el punto de consumo y pasos del TANDAS (CAWST)
El TANDAS puede jugar un rol muy importante en complementar los Planes de Seguridad del Agua:
Las prácticas domiciliares afectan a la seguridad del agua de una comunidad: la forma en la
que las personas recolectan, transportan, tratan y almacenan su agua tiene que ser
considerando dentro de los PSA. Es necesario centrarse en lo que ocurre dentro del hogar
para asegurar que el agua es segura desde la colección hasta el consumo final.
El TANDAS ofrece la posibilidad de que los hogares tengan el control final sobre la calidad del
agua. En zonas rurales, dispersas o peri-urbanas, es posible que los sistemas centralizados
no sean una opción viable. Incluso cuando estos sistemas existen y funcionan bien, el agua
puede re-contaminarse durante la distribución, recolección y almacenamiento (Wright y col.,
2004). Tratar el agua en el hogar puede añadir una barrera extra y confianza al usuario sobre
la calidad del agua que consume.
El TANDAS es un paso asequible para alcanzar la seguridad del agua. Después de crear su
PSA, muchas comunidades necesitan dinero para mejorar los sistemas de distribución. No
siempre se cuenta con los recursos o el conocimiento necesario para hacerlo. Por tanto, la
introducción del TANDAS puede ser una alternativa inmediata de mejora, hasta que los
sistemas puedan actualizarse y mejorarse.
Cabe destacar que, pese a que el TANDAS se centra en dar responsabilidad y pertenencia a los
hogares respecto a la seguridad del agua de consumo, esto no implica que se esté eximiendo de
responsabilidad a los gobiernos y autoridades públicas para asegurar que la población tiene acceso
y consume agua potable.
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3.1.5 Sesión 4: Cerrando brechas, enfoque global sobre seguridad del agua
La sesión comenzó con la presentación de la Dra. Salua Osorio, del Instituto Internacional de Agua y
Medio Ambiente (INAGUA) quien presentó un estudio realizado para la OPS sobre el estado de
incorporación de los componentes del Marco de la Seguridad del agua (calidad, PSA, vigilancia), en
varios países de la región, incluyendo Argentina, Bolivia, Brasil Colombia, Costa Rica Ecuador,
Honduras, Jamaica, México, Perú y Uruguay.
Este estudio se encuentra todavía en fase de revisión por lo que los resultados preliminares no
pueden ser compartidos públicamente. Se invita a los participantes a contactar directamente con la
presentadora (email en la lista de participantes) para recibir la información actualizada una vez se
haga pública.
A continuación, Fiorella Polo de UNICEF, continuando con el tema de marcos de seguridad del agua,
introdujo un marco de análisis desarrollado por UNICEF en el que se identifican 6 pilares o
componentes básicos para alcanzar la seguridad del agua que deben aplicarse a todos los niveles,
desde el gobierno nacional a la comunidad en sí:
1. Priorización política de seguridad: generación de evidencia (ej.SIASAR), apoyo de alto nivel a
plataformas existentes.
2. Marcos de seguridad a nivel nacional: establecimiento de objetivos nacionales de calidad del
agua y desarrollo de políticas y reglamentos que incluyan temas como la gestión de riesgos
y el TANDAS.
3. Capacidad descentralizada para la gestión de riesgos: capacidad de los operadores de
sistemas y elaboración de presupuestos para una correcta gestión.
4. Empoderamiento de los “solicitantes de derechos” a su propia gestión de riesgos: programas
de cambio de comportamiento en comunidades pequeñas, enfoques innovadores en áreas
periurbanas, aprovechamiento de otras áreas programáticas como puntos de entrada a nivel
comunitario.
5. Promoción de TANDAS: Integración de TANDAS en PSA si es necesario y desarrollo de
mercados para TANDAS, seguimiento y vigilancia de la implementación TANDAS.
6. Mejorar el monitoreo de resultados: capacidad para monitoreo operacional a nivel
comunitario, capacidad de sistemas de vigilancia a largo plazo (eficacia de PSA y de TANDAS).
Esta presentación sirvió de introducción para un ejercicio práctico de los países dónde analizaron su
situación en torno a estos pilares. Los participantes trabajaron por país y a continuación, se detallan
los resultados del análisis.
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3.1.6 Sesión 5: Caso práctico, Colombia
Inicialmente, el Dr. Juan Manuel Flechas, del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, realizó una
presentación sobre el análisis situacional del sector del agua y saneamiento en Colombia.
Colombia se enfrentó a un gran desafío, con respecto al cumplimiento de los objetivos de los ODM y los
procesos de negociación de los acuerdos de paz, donde el tema del recurso hídrico en zonas rurales y la
disminución de la pobreza eran componentes clave.
Inicialmente, Colombia llevó a cabo un análisis de la situación del sector, revisando la información
procedente de las encuestas de hogares respecto a la cobertura de agua y saneamiento, además de
analizar el IRCA (Índice Riesgo de la Calidad del Agua), principal indicador que se usa a nivel país para la
vigilancia de la calidad del agua. Uno de los desafíos a los que se enfrenta el país es el poder dar soluciones
a las diferentes realidades de cada departamento de Colombia y a problemas emergentes como los
problemas asociados a la contaminación por minería. Hasta el momento, la ley que se tiene a nivel
nacional de servicios públicos (Ley 142 de 1994) aplica a las zonas urbanas y muy poco a las zonas rurales.
En el país, hay más de mil municipios clasificados en categoría 6, que son los de menor tamaño y mayor
dispersión y en muchos de ellos no se cuenta todavía con servicios de acueducto y/o alcantarillado.
Una vez se identificó la falta de normatividad (o adaptación de la existente) para el área rural, se trabajó
de manera conjunta con varios Ministerios (incluyendo Min. Vivienda, Min. Salud, Min. Agricultura, DPS,
entre otros) para dar solución a este problema.
En muchas partes del país no se va a poder tener conexiones domiciliarias y los estándares muy altos no
llegan y no lo pueden tener o lograr las poblaciones rurales más dispersas, además los prestadores rurales
no tienen la capacidad para adoptar y lograr el estándar que exige la ley respecto a la vigilancia y control
de la calidad del agua.
Puntos clave:
Para la mayoría de países es prioritario trabajar en el establecimiento y reforzamiento de
políticas que aseguren la calidad del agua, aunque los diferentes países de la región están a
diferentes niveles en cuanto a su desarrollo.
Los sistemas de información son clave para poder conocer el estado real de los sistemas de
agua en los países y dónde priorizar inversiones públicas, pero no todos los países cuentan
con herramientas y sistemas bien desarrollados, sobre todo para el ámbito rural.
El SIASAR es un mecanismo de información que viene implementándose en la región, con
diferentes niveles de desarrollo.
A nivel regional, existe una variación importante respecto al conocimiento de los PSA y su
aplicación real.
Hay un consenso general sobre que el TANDAS no viene siendo incorporado en los planes y
políticas públicas de los países de la región y que debería regularse.
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Del mismo modo, se está trabajando con otros países y aprendiendo de sus experiencias como de Perú y
su trabajo en el área rural con el programa SABA y tras compartir con otros países de la región sobre el
SIASAR, se decidió introducirlo a nivel país. Al mismo tiempo, el Gobierno ha venido trabajando con otras
instituciones, como ONGs y financiadores, para ejecutar proyectos pilotos en diferentes zonas del país,
como el proyecto que se viene trabajando de pilas públicas en La Guajira. También se está trabajando con
los prestadores de servicios en el área del fortalecimiento de la cultura de pago.
Andrea Bernal, del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, presentó los avances normativos en los
que viene trabajando Colombia para dar solución a los desafíos identificados en la presentación anterior.
A nivel país, se ha venido trabajando por más de cuatro años en tratar de dar solución a la problemática
a nivel rural, de ahí que se identifican los esquemas diferenciales de abastecimiento y tratamiento para
áreas de difícil acceso o gestión, como una alternativa viable para aquellas zonas donde los sistemas
tradicionales de abastecimiento y distribución no son posibles. Otro de los ajustes necesarios es la
regularización frente a la implementación de tecnologías apropiadas y el manejo y monitoreo de la
información.
Respecto al acceso diferencial, se han definido diferentes opciones: i) sistemas de acueductos gestionados
por la comunidad u otros prestadores de servicio, ii) abastos de uso multi-propósito y iii) puntos de
suministro con tecnologías apropiadas y acompañamiento a las familias.
De acuerdo a lo anterior y teniendo clara la falta de información a nivel rural, Colombia decidió
implementar el SIASAR (Sistema de Información de Agua y Saneamiento Rural) para la identificación de
las áreas prioritarias de intervención, el estado de los sistemas y el acompañamiento técnico y social
requerido por las comunidades y municipios rurales. Toda esta información será clave para alcanzar la
sostenibilidad.
En paralelo a la aprobación de esquemas diferenciales, se está trabajando en desarrollar y adoptar las
políticas públicas de vigilancia y control al contexto rural, ya que hasta el momento estaban enfocadas a
núcleos urbanos.
Colombia es uno de los pocos países que se tiene el RAS, el Reglamento técnico del sector de agua potable
y saneamiento y se está trabajando en adaptarlo a las condiciones del sector rural. El RAS es una
herramienta importante para determinar las buenas prácticas de ingeniería y establecer las normas
técnicas básicas para la implementación de esquemas diferenciales domiciliares o comunitarios en la zona
rural.
Con base al reconocimiento de tecnologías alternativas (TANDAS) como una solución viable, el desafío
para las diferentes instituciones trabajando en el sector es conocer cuáles son las más apropiadas para un
determinado contexto.
Por este motivo, Karen López, del Ministerio de Vivienda, compartió el trabajo que se ha venido haciendo
con diferentes entidades a través del Convenio entre el Ministerio de Vivienda y ICONTEC, basado en dos
procesos. El primero, en la creación de una “guía técnica para la selección de tecnologías alternativas”
para los implementadores y, por otro lado, el desarrollo de una NTC (Norma Técnica Colombiana) para la
verificación de equipos/ tecnologías, a fin de evaluar su eficiencia y viabilidad respecto a su
implementación en campo.
16
El procedimiento para la selección de soluciones de tratamiento de agua se basa en un diagnóstico integral
inicial que tiene en cuenta el estado de sistemas existentes (respecto a la disponibilidad de agua,
transporte, calidad, entre otros) y el contexto del entorno (incluyendo el entorno laboral, institucional,
hogar, educativo y comunitario) y los beneficiarios.
Este análisis permitirá determinar qué nivel de tratamiento se necesita y cuál es el tren de tratamiento
necesario para cada contexto (si no puede hacerse de forma centralizada), con base a parámetros
ambientales, acceso a servicios, aceptabilidad social, uso y mantenimiento, servicios y costos. Este
proceso no sólo tiene en cuenta los aspectos técnicos, sino que recomienda el involucramiento de la
comunidad en todos los pasos de la toma de decisiones.
Un problema que han venido identificando en las instituciones es que la amplia disponibilidad de
productos y tecnologías de tratamiento genera confusión entre los implementadores, porque los
productores o distribuidores de productos no siempre son lo suficientemente claros acerca de la
capacidad de remoción de sus productos. Por este motivo, se está trabajando en crear un proceso de
verificación de tecnologías TANDAS, siguiendo un modelo similar al esquema de evaluación de la OMS. El
objetivo de este proceso no es restringir el mercado sino es dar una confianza al consumidor o a la
comunidad respecto a lo que una tecnología es capaz de remover.
Este proceso de verificación será iniciado por el fabricante o distribuidor de forma voluntaria.
Inicialmente, se hará una revisión de documentación y análisis en laboratorio de la capacidad de
remoción de la tecnología en base a la calidad, operación, mantenimiento y servicio. Este proceso se
complementaría con una verificación en condiciones reales de campo. El solicitante sería informado a lo
largo de todas las etapas del proceso y el informe final de verificación se emitiría una vez todas las partes
están de acuerdo con la información y resultados.
Por último, para concluir con el caso práctico y experiencias de Colombia, la Dra. Adriana Estrada
compartió los avances en los que viene trabajando el sector salud a nivel nacional para vincular los
diferentes actores nacionales, generando un impacto positivo en la salud pública.
Es importante recordar el impacto de la falta de acceso a agua potable, que afecta a las poblaciones más
vulnerables. En el caso de acceso a fuentes mejoradas con tratamiento y almacenamiento en el hogar,
se puede llegar a reducir la incidencia en diarreas en un 45%.
La Ley Estatutaria de Salud de 1751 de 2015 reconoce el derecho de todos a la salud y que es obligación
del Estado. El Plan Nacional de Desarrollo sienta las bases sobre diferentes estructuras existentes a nivel
nacional para la integración del sector salud, como son las mesas sectoriales y el Sistema Unificado de
Información de Salud Ambiental (SUISA).
Una de las principales estrategias que viene trabajando el Ministerio de Salud, con apoyo de los
departamentos, es la implementación de la Estrategia de Entornos Saludables, que comienza en los
hogares a través de prácticas que aseguren viviendas saludables, pero que también tiene en cuenta lo que
ocurre a nivel comunitario y en las instituciones.
17
Figura 6. Componentes de estrategia de entorno saludable (MinSalud, Colombia)
Entre los desafíos identificados para un mayor impacto en la salud pública se destacó:
1. Generar información y evidencia con calidad para tomar decisiones en salud integrando las
fuentes de información y la investigación.
2. Fortalecer la formulación de políticas públicas intersectoriales, encaminadas a disminuir las
brechas entre áreas urbanas y rurales, municipios y departamentos.
3. Fortalecer los espacios intersectoriales desde el nivel nacional y territorial, para articular
esfuerzos y crear sinergias para garantizar la disponibilidad de agua y su calidad.
4. Intervenciones orientadas para mejorar el acceso al agua potable y saneamiento básico, mediante
acueductos convencionales o tecnologías alternativas, en los diferentes entornos.
5. Empoderamiento de comunidades organizadas mediante el desarrollo de capacidades
3.1.7 Cierre del día
Para finalizar, se pidió a los participantes que en sus mesas compartieran algunas conclusiones sobre
el día. Estas son algunas de ellas:
Las autoridades y la sociedad civil deben hacer esfuerzos conjuntos para promover, estudiar
y evidenciar las mejores prácticas para implementar los planes de seguridad de agua y
saneamiento desde la cuenca y la fuente hasta nivel domiciliar. Es también de vital
importancia que se suministren los recursos para su supervisión y vigilancia a través de
sistemas de información automatizados.
El taller está permitiendo reforzar una visión regional e integral, el puente entre los PSA y
TANDAS e intercambiar experiencias entre países y proyectos.
18
Se debe trabajar en la gestión entre OPS y organismos internacionales ante el gobierno
central para la asignación de recursos financieros para TANDAS
Este taller permite incrementar la motivación y lineamientos para aplicar los PSA y TANDAS
a nivel rural y peri-urbano, actualizar conocimientos y aprender de experiencias
internacionales y crear relaciones que permitan formular proyectos conjuntos.
3.2 Día 2
3.2.1 Apertura: Conclusiones día 1
Ivette Gómez, de OPS/OMS se encargó de resumir las principales reflexiones del día 1 del taller:
La Región de América Latina si bien tiene contextos diferentes, afronta realidades, brechas y
oportunidades comunes.
Para superar estas brechas (dar ese gran salto), es necesario:
Reconocer y adoptar estrategias/enfoques diferenciales (rural, genero, étnico)
Pasar de un enfoque de sostenimiento de servicios (infraestructura, prestación) a un
abordaje más integral orientado a los ODS (3, 6, 11,17, entre otros).
Generar políticas públicas que orienten/comprometan la voluntad nacional y local, a
intervenciones en AS, y las cuales estén acompañadas con instrumentos que favorezcan y
faciliten su implementación a nivel local y sean flexibles para su aplicación en diferentes
contextos.
Una mayor articulación intersectorial e interinstitucional, que facilite lograr acciones
coordinadas
Actualizar la normatividad, adaptándola para el contexto rural. Para esto puede tenerse en
cuenta que sea flexible (operadores, medios de acceso, tecnologías), gradual (plazos) o por
niveles (urbano, rural, disperso).
Desarrollar/Aplicar herramientas que permitan conocer los problemas e identificar las
necesidades de gestión: PSA, mapas de riesgo, índices, sistemas de monitoreo e información,
los cuales operen de forma armonizada/coordinada.
Incluir soluciones tecnológicas “apropiadas” para áreas rurales/dispersas, como mecanismo
de acceso a agua segura.
Establecer referentes/criterios que permitan financiar y destinar recursos para el sector (%
de destinación conforme al PIB, mecanismos de ahorro), donde se visibilice el compromiso
de los países.
Es necesario que la región avance en contar con mecanismos/estrategias de empoderamiento
comunitario (existen mecanismos de participación), pero como lograr mayor vinculación en los
procesos de AS, que permitan sostenibilidad y control social.
19
Realizar estas discusiones como Red, es una oportunidad (intercambio, actualización, reafirmar
compromisos) para la región de AL, por lo que se debe promover su continuidad.
Es estratégico identificar en cada país, que actores pueden retomar/asumir/apoyar la agenda
para superar estas brechas.
3.2.2 Sesión 6: Estrategias y enfoques para lograr los ODS: centrándonos en la
programación en torno a seguridad del agua
Fiorella Polo de UNICEF continuó profundizando en el tema de los PSA.
Los PSA incluyen los peligros y eventos que pueden afectar la calidad de agua y la prestación del servicio,
se identifican los riesgos y se analizan los más importantes. En los PSA se van analizando los problemas
potenciales, dependiendo de los sistemas y del tren de tratamiento que se tengan, se evalúa toda la
cadena y se generan medidas de mitigación.
Un PSA urbano está conformado por las siguientes etapas:
Conformación del equipo de PSA
Descripción del sistema de suministro de agua
Determinación de los peligros y eventos peligrosos y evaluación de riesgos
Determinación y validación de medidas de control y nueva evaluación de control de riesgos.
Elaboración, ejecución y mantenimiento de un plan de mejora o modernización
Definición del monitoreo de las medidas de control
Verificación de la eficacia del PSA
Elaboración de procedimientos de gestión
Elaboración de programas complementarios
Planificación y evaluación periódica de los PSA
Revisión del PSA tras un incidente
Este modelo puede ser demasiado complejo cuando se trata de sistemas rurales de menor tamaño. Para
ello, se ha venido trabajando en crear una versión simplificada de los PSA para sistemas rurales que se
ajusta mejor a la realidad de los mismos.
20
Figura 7. Etapas de implementación de PSA en ámbito rural (UNICEF)
A continuación, Justine Rayner, de la Universidad de Tufts, compartió el estudio que han realizado en
India, República Democrática de Congo, Fiji y Vanuatu sobre la implementación de PSA. Las conclusiones
del estudio muestran que la implementación de PSA varía de un país a otro y que, por lo general, son
incompletas, no hay documentación acerca de la mejoría de la calidad microbiológica del agua y que se
hicieron pequeñas mejoras en los sistemas. Las principales recomendaciones de este estudio son:
promover el tratamiento del agua y el monitoreo de la calidad, necesidad de adaptar las herramientas y
capacitaciones al contexto local, la necesidad de integrar los PSA con otros programas de agua y
saneamiento existentes y establecer apoyo técnico y financiero para su completa implementación.
Posteriormente, Eva Manzano y Laura MacDonald de CAWST realizaron una presentación del TANDAS y
cómo este encaja en la agenda de seguridad del agua.
El TANDAS puede jugar un rol importante en la realización progresiva de gestión segura del agua,
mediante el aseguramiento de que el agua de consumo está libre de contaminación fecal, ya que el riesgo
de re-contaminación se multiplica durante el transporte y almacenamiento.
Una revisión sistemática realizada en 2014 concluyó que el TANDAS (hervido o filtración con
almacenamiento seguro) pueden llevar a reducir hasta un 45% las enfermedades diarreicas cuando se
tiene una fuente no mejorada. Para una fuente mejorada, la reducción puede ser de hasta 38% y de un
28% cuando se cuenta con agua entubada in-situ. También se presentaron los resultados de la primera
ronda de la evaluación de tecnologías realizada por la OMS.
21
Para alcanzar los impactos en salud arriba mencionados, no obstante, es necesario un uso correcto,
sistemático y continuo y que se consuma el agua tratada el 100% del tiempo.
Específicamente, Aaron Bivins y Joe Brown del Georgia Institute of Technology, están estudiando los
vínculos entre la remoción microbiológica de una tecnología frente a su uso correcto, sistemático y
continuo. Los resultados preliminares de su modelo refuerzan la idea de que no sólo la capacidad de
remoción de patógenos de una tecnología es importante, sino cómo se da uso a la misma y la importancia
de consumir el agua tratada en todas las ocasiones. Complementando a lo mencionado anteriormente,
para una correcta selección de opciones tecnológicas, los parámetros que han de tenerse en cuenta son:
Figura 8. Criterios de selección para una correcta selección de opciones TANDAS (CAWST)
Por último, se presentó a los participantes la base de conocimiento de CAWST sobre TANDAS:
Household Water Treatment and Safe Storage Knowledge Base
3.2.3 Sesión 7: Experiencias en la implementación y monitoreo de PSA y TANDAS
En esta sesión, se llevó a cabo un ejercicio de mercado (Marketplace) donde se contó con 8 ponentes
nacionales e internacionales que compartieron sus experiencias en la implementación de TANDAS y
los PSA. Los participantes pudieron visitar varios de estos proyectos y finalmente, tras el almuerzo,
trabajaron en grupos para exponer las principales lecciones aprendidas o ideas innovadoras de cada
uno de los proyectos presentados.
22
Los programas presentados en esta sesión fueron los siguientes (para más detalle sobre los mismos,
referirse al resumen adjunto en la web y las presentaciones específicas de cada ponente):
Mapas de Riesgos de la Calidad del Agua y Autorizaciones Sanitarias Favorables: Una Oportunidad para el mejoramiento de la Calidad del Agua en las Zona Rural del Valle del Cauca. Fabiola Berón, Secretaría de Salud de Valle del Cauca (Colombia).
Desarrollo de mercado/cadena de suministros sostenible de soluciones SMART para el agua segura. Joshua Briemberg, WaterAid (Nicaragua)
Abastecimiento sostenible de agua segura en zonas rurales mediante agentes comunitarios. Maria Inestroza, Pure Water for the World (Honduras)
Implementación de una estrategia para brindar agua potable segura en zonas rurales de Nepal: presentación de la fase piloto, resultados y lecciones aprendidas. Dorian Tosi Robinson, EAWAG (Suiza)
Estrategias de promoción en la construcción de planes de seguridad del agua. Patricia Segurado, Organización Panamericana de la Salud (México)
Mejoramiento calidad del agua en poblaciones rurales de Nariño mediante soluciones apropiadas: Agua Segura para la Frontera Sur. Julián Téllez, Instituto Departamental de Salud de Nariño (Colombia)
Uso de filtros cerámicos como respuesta a inundación dentro del marco de Entornos Saludables. Jorge Villarreal, Secretaría de Salud de Atlántico (Colombia)
¿Cómo resolver desigualdades en agua y saneamiento rural? Sabrina Zimmermann, Banco Mundial (Colombia/Panamá)
3.2.4 Sesión 8: Planes de acción
Para finalizar el evento, los participantes se distribuyeron en sus grupos por país para trabajar en la
definición de sus próximos pasos y prioridades de trabajo.
País Prioridades
Colombia Para el país, todos los componentes del marco de seguridad son
de prioridad alta, especialmente en el contexto rural. Sin
embargo, a la hora de priorizar se van a centrar en trabajar en
cómo llevar a cabo el enfoque diferencial, aprobación de nuevas
medidas normativas enfocadas a lo rural y en el mejoramiento
de la gestión de la información con el fortalecimiento de la
implementación del SIASAR.
Es de vital importancia la transferencia de esta nueva
normatividad rural a las comunidades, mediante el
fortalecimiento de capacidades de los municipios y
departamentos y la elaboración de herramientas útiles para su
incorporación en la planificación y gestión de programas de agua
potable.
23
México Una de las principales prioridades es el fortalecimiento de las
políticas en el marco de seguridad del agua. Se han hecho
avances en el estado de Chiapas, pero todavía falta mucho por
expandirlo en otras áreas rurales del país. A nivel de políticas, las
acciones sugeridas son: evaluación de la experiencia de
implementación de PSA en Chiapas y vincular acciones y políticas
con otros ODS vinculados a la reducción de la pobreza, mejoría
de la salud pública.
Otra de las principales prioridades es el fortalecimiento de
capacidades de los prestadores de servicios rurales, para lo cual
es necesario desarrollar y guías y material didáctico acorde a sus
necesidades.
Es importante socializar los nuevos objetivos con los municipios,
realizar un diagnóstico de riesgos participativo y tener una
valoración real de la situación de la seguridad del agua en los
municipios.
Panamá Existe un borrador de política pública vinculada al agua potable,
sin embargo, requiere todavía consenso. El Reglamento de Agua
está bajo revisión y necesitará que se desarrollen herramientas
adecuadas de gestión de riesgos.
A largo plazo, se espera poder trabajar en la descentralización
del sector (en proceso), fortalecimiento de los programas de
promoción de salud, iniciar un programa con todas las
comunidades indígenas que incluya PSA y TANDAS, y fortalecer
los sistemas de vigilancia y control asegurando que se aportan
los recursos necesarios y se concientiza a los municipios y
comunidades.
Nicaragua Estructurar un marco a nivel nacional que permita definir con
mayor claridad políticas y reglamentos para impulsar la agenda
de seguridad del agua.
Promover intercambio de experiencias a fin de potenciar y
promover cambios de comportamiento para mejorar los hábitos
higiénico-sanitarios de las comunidades rurales.
Elaboración de una propuesta de monitoreo y vigilancia, como
una política institucional para mejorar el servicio del agua en las
comunidades
24
Bolivia Uno de los principales objetivos es el fortalecimiento de los
marcos de seguridad de agua, mediante el desarrollo de un
reglamento de pre-inversión, que incluya la resiliencia.
Implementación de TANDAS
Argentina/ Perú A mediano plazo, las acciones propuestas son el fortalecimiento
de capacidades de los prestadores de servicios (particularmente
en el sector rural) y generación de demanda mediante
intercambios de experiencias para la auto-gestión de riesgos.
A largo plazo, las prioridades son el incorporar la articulación
intersectorial e interinstitucional para la priorización de políticas
públicas vinculadas a la seguridad del agua, establecer agentes
comunitarios para la implementación y seguimiento de
tecnologías TANDAS y el fortalecimiento del sistema de vigilancia
existente asegurando la conectividad y la medición por sensores.
Honduras A corto plazo, promover la implementación del TANDAS no sólo
desde las ONG sino usar las plataformas y redes existentes y
articularse con el gobierno.
El trabajo en la mejora de infraestructura tiene que ser algo
continuo y contar con los recursos financieros adecuados.
Es necesario adaptar la normatividad del país, particularmente
en la vigilancia de la calidad del agua.
Se tiene que trabajar en hacer un mapeo más detallado de la
situación del sector.
Haití, Guatemala, Rep.
Dominicana
Para fomentar la priorización de políticas de seguridad,
proponen trabajar en mesas sectoriales, colectar información
respecto a las políticas existentes y trasladarlo a los tomadores
de decisiones. A largo plazo, que las conversaciones en las mesas
de diálogo del sector se traduzcan en políticas públicas.
A largo plazo, dar capacitaciones a los operadores sobre PSA,
fortalecimiento de capacidades de los promotores de salud del
Ministerio de Salud, fortalecimiento de la capacidad de las
comunidades, empoderamiento de las comunidades sobre
opciones TANDAS y fortalecimiento de capacidades del sector
privado y fortalecimiento de los operadores respecto a la
vigilancia.
25
Ecuador En la gestión de riesgos se tienen como base el modelo colombiano
para el mapeo de riesgos. Se está fortaleciendo a los municipios y se
está trabajando para que lo laboratorios se acrediten. Se está
hablando con la OPS para involucrar a los capacitadores para la
elaboración los PSA. Se tienen mesas técnicas, con la finalidad de
hacer un diagnóstico involucrar a los actores incluyendo a la
comunidad.
A largo plazo, integrar TANDAS en los PSA.
3.2.5 Sesión 9: Conclusiones finales, evaluación y cierre
Una vez los participantes expusieron sus prioridades de trabajo para el futuro, los representantes
regionales de OPS y UNICEF compartieron algunas de sus conclusiones sobre próximos pasos y
acciones a focalizarse a nivel regional:
Un desafío común que se ha identificado a lo largo de las diferentes sesiones es la poca información
que se tiene del sector a nivel regional, particularmente en zonas rurales. El mejorar los sistemas de
información es clave para priorizar intervenciones e inversiones y reducir las inequidades.
En la región se están realizando muchos avances positivos. Sin embargo, en muchas ocasiones, estos
no se documentan y no se socializa la información entre los diferentes países. Eventos como éste
son una oportunidad para compartir con los representantes de otros países, pero tenemos que
trabajar en incorporar en las agendas el tema de sistematización y buenas prácticas, para que se
tenga acceso a los casos de éxito que están teniendo lugar. Esta mejor gestión de la información
permitiría también aprender de los errores cometidos.
Este taller ha estado enfocado en la gestión segura del agua. Sin embargo, no debemos olvidarnos
de la importancia del saneamiento, ya que la gestión segura de lodos y aguas grises. son un factor
clave de riesgo para la salud pública. Además, las estadísticas muestran que la región se encuentra
aún más retrasada en alcanzar las metas de los ODS vinculadas al saneamiento y a la gestión segura
de las excretas y las aguas residuales.
La región se enfrenta a un desafío importante: tenemos que hacer más, pero con menos recursos
financieros. Por este motivo, hay que ser más estratégico a la hora de priorizar intervenciones,
buscar soluciones óptimas para los diferentes contextos y enfatizar que los recursos no vayan sólo
enfocados a la construcción de infraestructura, sino también al fortalecimiento de capacidades de
los prestadores de servicios comunitarios, instituciones públicas y el sector privado, que cada vez
va a jugar un rol más importante en el abastecimiento de agua potable a la población de la región.
La región es pionera en investigaciones y el desarrollo de las tecnologías abre la puerta a nuevas
formas de gestionar el conocimiento. Para seguir avanzando en la agenda de seguridad del agua, es
necesario que busquemos formas innovadoras de comunicar y compartir conocimientos, como
pueden ser los recursos disponibles en la página de la OPS, los recursos educativos de CAWST o
realizar webinarios técnicos que permitan actualizar conocimientos de los actores clave del sector.
26
Finalmente, los organizadores regionales (OPS y UNICEF), nacionales (Ministerios de Vivienda y
Salud) y CAWST agradecieron a los asistentes por su participación y, tras llevar a cabo la evaluación
final, se procedió al cierre oficial del taller regional.
3.3 Día 3: visitas de campo
3.3.1 Visita de campo a proyecto de filtros de bioarena en el Municipio de Viotá
(Cundinamarca), implementado por Fundación San Cipriano, Fundación Red
Proyecto Gente y CAPD.
Los organizadores del proyecto explicaron a los asistentes el proceso de construcción de los filtros,
cómo funciona la tecnología y el proceso de educación a los usuarios y los materiales educativos que
utilizan para que sepan cómo usar y mantener los filtros de forma apropiada.
El día se completó con una visita a varias familias para conocer de primera mano cómo están usando
los filtros y comprobar su funcionamiento en los hogares.
3.3.2 Visita de campo a proyecto de unidad de filtración por ultrafiltración en una
escuela del Municipio de Tena (Cundinamarca) implementado por la
organización Fundación Agua por la Vida.
Gustavo Samper, director de la organización, junto con el maestro de la escuela, explicaron el trabajo
que hacen desde la Fundación, cómo funciona el sistema de filtración y el proceso de construcción.
Además, hicieron una demostración de cómo usan materiales educativos para concientizar a los
niños y sus familias de la importancia de consumir agua tratada y de otros hábitos de higiene, como
el lavado de manos con jabón.
Al final de la visita, se llevó a cabo una reunión de socialización en la que se trataron los puntos clave
del proyecto y se resolvieron dudas.
27
4 Apendices
4.1 Apéndice 1: Agenda taller
Agenda I Taller I Taller Regional en Latinoamérica: Avanzando hacia la agenda de seguridad del agua
__________________________________________________________________________________
DIA 1: LUNES 07 DE MAYO DE 2018
Tiempo Tema
Objetivos/Descripción Facilitador/ Ponente
8:00-8:30 Registro de participantes
8:30-9:15 Apertura oficial del
evento
- Logística y seguridad en el hotel
- Palabras de bienvenida de los representantes de UNICEF y OPS/OMS
- Palabras de bienvenida del Ministerio de Vivienda
- Palabras de bienvenida del Ministerio de Salud y Protección Social
- Presentación de la Red y los objetivos generales del evento
- Presentación de los participantes
- Acuerdo de grupo
- Logística del evento
Personal de seguridad del hotel
Viviana Limpias, UNICEF
Gina Watson, OPS
Diego Felipe Polania, Min. Vivienda
Adriana Estrada, Min. Salud
Facilitador: Eva Manzano, CAWST
9:15-9.45 Contexto regional y
global
Transición de los ODM a los ODS
Desglosando el ODS 6.1:
- calidad, disponibilidad, proximidad
- logro progresivo (escalera de servicios)
Fiorella Polo, UNICEF NY
28
Resumen de los principales logros y brechas en la región.
- Perfiles regionales actualizados
- Conclusiones de la asamblea de SIASAR
- Centrándose en la seguridad del agua
Identificación de brechas (servicio mejorado vs. seguro, desigualdades,
geográficas, otras)
Alban Nouvellon, UNICEF Panamá (Oficina
Regional)
Henry Hernández, OPS Perú (oficina Regional)
9: 45-10.15 Refrigerio
Tiempo Tema Objetivos/Descripción Facilitador/ Ponente
10:15-
12:00
Contexto Regional
Discusión de los principales desafíos en la región Eva Manzano, CAWST
Trabajo grupal
12:00-
12:30
Cerrando brechas:
enfoque global sobre
seguridad del agua
Principios y pilares básicos de los programas enfocados al suministro y gestión
segura del agua
- Enfoque combinado para un logro progresivo
- Modelos de seguridad del agua: objetivos basados en la salud, modelos de
gestión de riesgo de la calidad del agua, Planes de Seguridad del Agua,
vigilancia y monitoreo de calidad del agua
- Servicios de distribución alternativa
- Tratamiento de Agua a Nivel Domiciliario y su Almacenamiento Seguro
(TANDAS) en el contexto de los Planes de Seguridad del Agua
Fiorella Polo, UNICEF NY
Alban Nouvellon, UNICEF Panamá
Henry Hernandez, OPS Perú
Eva Manzano, CAWST
12:30 -
13:30
Almuerzo
13:30-
14:00
Cerrando brechas:
enfoque global sobre
seguridad del agua
Principios y pilares básicos de los programas enfocados al suministro y gestión
segura del agua
Salua OSORIO, INAGUA, Colombia Fiorella Polo,
UNICEF NY
29
14:00-
14:30
Cerrando brechas:
mapeo regional de
seguridad del agua y
TANDAS
Mapeo de intervenciones en base a los principios o pilares clave de los programas
de seguridad del agua en la región (si hay tiempo disponible)
Fiorella Polo, UNICEF NY
14:30-
15:30
Caso práctico: Colombia.
Análisis del contexto
Contexto y análisis de desafíos y brechas en Colombia.
Esquemas diferenciales: difícil acceso, difícil gestión, condiciones especiales y áreas
rurales
Normas técnicas para la verificación y selección de tecnologías TANDAS
Diego Felipe Polania, Ministerio de Vivienda,
Colombia
Karen Lopez, Ministerio de Vivienda, Colombia
15:30-
16:00
Refrigerio
Tiempo Tema Objetivos/Descripción Facilitador/ Ponente
16:00-
17:00
Caso práctico: Colombia.
Cerrando brechas,
estrategias enfoques
para alcanzar los ODS
Abordaje intersectorial del agua potable como determinante ambiental de la salud
Adriana Estrada, Ministerio de Salud, Colombia
17:00-
17:30
Cierre Reflexiones sobre el día 1 y cierre
Evaluación Día 1
Eva Manzano, CAWST
18:30-
20:30
Cóctel de bienvenida
30
Día 2: MARTES 8 DE MAYO DE 2018
10:30-
11:00
Refrigerio
12:45 -
13:45
Almuerzo
Tiempo Tema Objetivos/descripción Facilitador/Ponente
8:30-8:45 Apertura día 2 Resumen puntos clave día 1 Iveth Gómez, OPS, Colombia
Gustavo Solano, UNICEF, Colombia
8:45-10:30 Estrategias y enfoques
para lograr los ODS:
centrándonos en la
programación en torno a
seguridad del agua
El ciclo de los planes de seguridad del agua (PSA)
Revisión sistemática y evaluación de la implementación de PSA
TANDAS en el contexto de PSA
Fiorella Polo, UNICEF, NY
Justine Rayner, Universidad de Tufts, Estados
Unidos
Eva Manzano, CAWST, Canadá
11:00-
12:45
Experiencias en la
implementación y
monitoreo de PSA y
TANDAS
Éxitos y desafíos en la implementación y monitoreo de TANDAS/ PSA
- Colombia: Implementación TANDAS, Nariño
- Colombia: Respuesta a emergencia, Atlántico
- Colombia: Mapas de riesgo, Valle del Cauca
- PWW Honduras: TANDAS y agentes comunitarios
- Nepal: integración de varios enfoques: PSA + TANDAS+ programas de
monitoreo de TANDAS.
- WaterAid Nicaragua: mercados y cadenas de suministro para productos
TANDAS
- Banco Mundial: Estudio TANDAS en zonas rurales
- OPS México: Experiencias en la implementación de PSA
Julián Téllez, Dep. Salud, Nariño, Colombia
Jorge Villarreal, Dep. Salud, Atlántico,
Fabiola Berón, Dep. Salud, Valle del Cauca,
Colombia
Maria Inestroza, PWW, Honduras Dorian
Robinson, EAWAG, Suiza
Joshua Briemberg, WaterAid, Nicaragua
Miguel Vargas-Ramirez, Banco Mundial, Panamá
Patricia Segurado, OPS, México
13:45-
14:15
Lecciones aprendidas de
las experiencias de
implementación
Reflexión de lecciones aprendidas de los ejemplos de implementación presentados
en la sesión anterior
Facilitador
31
15:15-
15:45
Refrigerio
DÍA 3: miércoles 9 de mayo de 2018 – Salida de campo
Los interesados en participar en la actividad, serán organizados en dos grupos para la visita de campo, las cuales serán coordinadas y apoyadas
por los organizadores locales
Visita de campo Grupo 1: Proyecto de filtros de bioarena domiciliares y educación al usuario en Viotá (Cundinamarca) implementado por Fundación
San Cipriano y Fundación Red Proyecto Gente (FRPG)
Visita de campo Grupo 2: Proyecto en escuelas con sistemas de ultrafiltración y cloración en Tena (Cundinamarca) implementado por la Fundación
Agua por la Vida
14:15-
15:15
Reflexiones y plan de
acción
Reflexiones sobre lo discutido en sesiones previas
Definición de acciones relevantes para la región y los países
Facilitador
15:45-
16:45
Plan de acción Breve presentación de los planes de acción
Resumen acciones regionales y apoyos institucionales
Preparación para la visita de campo
Presentaciones por país
OPS/UNICEF
Facilitador
16:45-
17:15
Cierre final Reflexiones finales
Evaluación
Cierre oficial del evento
Gob. Colombia/OPS y UNICEF
Facilitador
Cierre final autoridades
32
4.2 Apéndice 2: Lista de participantes
Nombre Institución Pais
Adriana Estrada Ministerio de Salud y Protección Social Colombia
Alban Nouvellon UNICEF Panamá
Alejandra Beatriz Ferrero OPS/OMS Argentina
Alejandro Q. Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio Colombia
Alexander Torres Diakonie Colombia
Alex Padilla OPS/OMS Colombia
Andrea Bernal Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio Colombia
Andrea Mejia Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio Colombia
Aura Cristina Florez Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Colombia
Beatriz Giraldo Departamento Nacional De Planeación Colombia
Bob Wiens Canadian Association for Participatory Development Canada
Cameron Perra Universidad de Minnesota Estados Unidos
Carlos Diaz Akvo Colombia
Carlos Francisco Quezada Vega Instituto de Fomento Municipal Guatemala
Carlos Iván Gómez Autoridad Nacional de Servicios Públicos Panamá
Catalina Cárdenas OPS/OMS Colombia
César Augusto Castiblanco Montañez Ministerio de Salud y Protección Social Colombia
César Tobar COSUDE Colombia
33
Claudia Lily Rodriguez Fundación Halu Colombia
Deyling Joxan Icaza López Fondo de Inversión Social para Emergencias, FISE Nicaragua
Diana Vega Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio Colombia
Didier Bolaños Universidad de Minnesota Estados Unidos
Diego Felipe Polania Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio Colombia
Diego Lopez UNICEF Colombia
Dirceu Enrique Vargas Superintendencia de Servicios Públicos Colombia
Dorian Tosi Robinson EAWAG Suiza
Dulfredo Ivan Albis Mancilla SENASBA Bolivia
Edna Constanza Moreno Santana Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Colombia
Elsy del Pilar Gonsalez Casas Ministerio de Salud y Protección Social Colombia
Eva Manzano CAWST Canadá
Fabiola Berón Secretaria de Salud Valle del Cauca Colombia
Fiorella Polo UNICEF Estados Unidos
Germán Fernández INAGUA Colombia
Gina Bautista Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio Colombia
Giovanny Alexander Mdano Galeano Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio Colombia
Giovanni Rodriguez Ministerio de Salud y Protección Social Colombia
Gumercindo Ramon Vasquez Tineo INAPA República Dominicana
Gustavo Solano UNICEF Colombia
Henry Hernandez OPS/OMS Perú
34
Ivan Castro Fundación Red Proyecto Gente (FRPG) Colombia
Ivette Gomez OPS/OMS Colombia
Ivonne Tangarife Torres Superservicios Colombia
Jackeline Molina Ministerio de Salud y Protección Social Colombia
Juan Carlos Murillo DPS Colombia
Jairo Isabel Hernández Alvarado FISE Nicaragua
Jasblehidy Lizarazo Bejarano Ministerio de Salud y Protección Social Colombia
Jeimy Romero Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca Colombia
Jesus Olmedo Altamirano Cruz WaterAid Colombia
Jorge Ernesto Villarreal Sanchez Secretaria de Salud Atlántico Colombia
Jose Luis Barreiro Acción contra el Hambre Colombia
Joshua Briemberg WaterAid Nicaragua
Juan Manuel Flechas Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio Colombia
Juanita Ayala Water Youth Network Colombia
Julián Mauricio Téllez Salas Instituto Departamental de Salud de Nariño Colombia
Justine Rayner University of Tuffts Estados Unidos
Karys González Ministerio de Salud y Protección Social Colombia
Karen Lopez Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio Colombia
Karen Navarro Banco Mundial Panamá
Kevin O´Callaghan Medentech Irlanda
Koenraad Vancraeynest UNICEF Ecuador
35
Lady Aguilar Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio Colombia
Laura Berdugo UNICEF Colombia
Laura MacDonald CAWST Canadá
Lina María Rodriguez Superservicios Colombia
Lukas Socarrás SmartHydro Colombia
Luz Angela Bernal COSUDE Colombia
Maly Johanna Puerto COSUDE Colombia
Manuela Pinilla WaterAid Colombia
Marcela Jimenez Ministerio de Salud y Protección Social Colombia
Maria Alejandra Cardenas Pinilla Ministerio de Salud y Protección Social Colombia
Maria Regina Inestroza Mejia Pure Water for the World Honduras
Mario Javier Ballesteros Saltos OPS/OMS Ecuador
Marion Nonglaton Pure Water for the World Haití
Martha Lucia Lopez Departamento Nacional De Planeación Colombia
Miguel Vargas-Ramirez Banco Mundial Panamá
Mirna Noemy Argueta Irías SANAA Honduras
Orlando Rivera Secretaría de Salud Honduras
Paola Chinen Guima SUNAA Perú
Patricia Betsabeth Zambrano Mora ARCSA Ecuador
Patricia Ivonne Rodezno Segurado OPS/OMS México
Pedro Aldana Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Colombia
36
Ricardo Cerrud Ministerio de Salud y Protección Social Panamá
Rocio Robayo FRPG Colombia
Ron Sawyer SARAR transformación México
Sabrina Zimmermann Banco Mundial Colombia
Salua Osorio INAGUA Colombia
Sam Schlesinger Green Empowerment Ecuador
Samantha Cruise Universidad de Minnesota Estados Unidos
Sara Torres Muñoz Ministerio de Salud y Protección Social Colombia
Seyni Mbaye Universidad de Minnesota Estados Unidos
Victor Luis Cabrera La Rosa Ministerio de Vivienda Perú
Viviana Angulo Embajada Suiza Colombia
Zoila Novillo Ministerio de Salud Ecuador