Programa Bicentenario del Congreso Nacional

RECURSOS HÍDRICOS Y DESARROLLO SUSTENTABLE

Programa Chile Sustentable21 Noviembre 2011

Desafío de la SustentabilidadMarco. Conceptual

Desarrollo sustentable: mantención y mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades humanas, en base a la conservación y uso responsable de los recursos naturales y el ambiente, para asegurar la sobrevivencia y satisfacción de necesidades de las generaciones presentes y futuras.

Hoy el desarrollo productivo compite por los recursos naturales limitados. Su reto es tornarse compatible con la productividad natural de los ecosistemas.

Desafíos más urgentes del Bicentenario1.-Escasez aguda de aguas superficiales .

2.-Agotamiento y contaminación de aguas subterráneas .

3.-Destrucción de Bofedales y Glaciares: estrechez de abastecimiento humano y dificultades en el riego

4.-Privatización del Agua : acceso y distribución se realiza a través del mercado de aguas.

Privatización de los servicios de agua potable (derecho, distribución y tratamiento).

5.- In sustentabilidad en el uso del agua por actividades industriales5.1 Minería monopoliza y contamina aguas y compite con otras actividades.5.2 Celulosa contamina aguas: perjudica ecosistemas y economías locales5.3 Hidroelectricidad destruye cuencas y economías locales

6.-Existe Ineficiencia en riego agrícola y uso industrial.

7.-Avance recientes en tratamiento de aguas servidas.

+ Desafíos del Cambio Climático+ Desafíos del Cambio ClimáticoImpactos previstos para Chile (IPCC-Grupo Trabajo III, V/A –2007)

1. Incremento de temperatura promedio entre 2° y 4ºC.(escenario moderado y extremo)

2. Reducción precipitaciones entre 20-25% entre II y X región y 40% en centro.

3. Aceleración del derretimiento de los glaciares, reservas de agua dulce.

4. Efectos sobre el potencial hidrológico de la zona central, incertidumbre y riesgo en disponibilidad de agua para agricultura y generación eléctrica.

5. Incertidumbre sobre los cambios en la agricultura, tipos de cultivo, sistemas de riego, adaptabilidad de los cultivos, etc.

6. Impactos sobre el borde costero y cambios en los stocks de pesca.

Estos riesgos implican extrema vulnerabilidad para el territorio y para la economía del país.

Concentración y transnacionalización de derechos no-consuntivos

USUARI OS SECTOR CAUDAL % DEL TOTAL

Endesa Energía 6.256 81%

Compañía General I ndustrial Industria 370 4,80%

Chilgener S. A. Energía 320 4,16%

Pehuenche Energía 188 2,40%

Fisco Riego Estatal 107 1,39%

J orge Wachhoitz B., CMPC Celulosa 100 1,30%

Enrique Rettig s/i 90 1,17%

Codelco Chile Estatal Minería 77 1%

Unión Nacional de Coop. Exportadoras de Algas Pesca 54 0,70%

Hidroeléctrica Guardia Vieja Energía 46 0,59%

Chilectra Energía 45 0,58%

Sociedad Austral de Electricidad Energía 30 0,39%

TOTAL 7.683 100%

Privatización y Transnacionalización de Aguas y Servicios Sanitarios

Región Empresa (*)I ESSAT II ESSANIII EMMSATIV ESSCOV ESVALVI ESSELVII ESSAMVIII ESSBÍOIX ESSARX ESSAL

XI EMSSAXII ESMAGMetropolitana EMOSde Santiago

Consorcio o nueva empresa

Consorcio Icafal, Hidrosan y Vecta“Aguas Magallanes”, controlado por Santandr Investment (España)

“Aguas Andinas”, controlado por Aguas Barcelona (España)

Ontario Teacher Pension Plan(Canada)Grupo Santander Investment (España)

Ontario Teacher Pension Plan (Canada); y “Aguas Décima” en la provincia de Valdivia, controlada por Suez Lyonesse y Aguas Barcelona

Ontario Teacher Pension Plan (Canada)Thames Water (Reino Unido) y Electricidade (Portugal)

“Aguas Nuevo Sur Maule”, controlada por Ontario Teacher Pension Plan (Canada)

“Aguas Altiplano”, controlado por Santander Investment (España)“Aguas de Antofagasta”, controlado por Grupo Luksic (Chile)

“Aguas Norte Grande”, controlada por Consorcio Icafal, Hidrosan y VectaControlada por Ontario Teacher Pension Plan (Canada)

Cuadro comparativo entre los años 1998 y 2008

1998 2008

% COBERTURA EN AGUA POTABLE 99,3% 99,8%

% COBERTURA EN ALCANTARILLADO 91,6% 95,3%

% COBERTURA TRATAMIENTO AGUAS SERV. . 16,7% 82,6%

Las empresas aparecen haciendo grandes inversiones para la construcción de las plantas de Tratamiento de Aguas Servidas, sin embargo, en definitiva los que las financian son LOS PROPIOS USUARIOS O CLIENTES a través de las continuas alzas de tarifas.

Fuente : SISS

Sin cambios sustanciales en coberturas en agua potable, alcantarillado

Altísima rentabilidad de las sanitarias

N° Empresa Rentabilidad del Patrimonio (ROE)

2005 2006 2007 2008

1 AGUAS ANDINAS 19,9% 21,6% 22,4% 22,9%

2 ESSBIO 14,3% 9,7% 10,1% 10,2%

3 ESVAL 8,8% 9,2% 8,6% 7,2%

4 AGUAS NUEVO SUR MAULE 8,5% 4,0% 8,5% 5,1%

5 AGUAS ARAUCANIA 15,9% 13,3% 12,8% 11,4%

6 SMAPA 6,2% 13,5% 14,1% 11,9%

7 ESSAL 12,3% 12,5% 12,8% 5,2%

8 AGUAS DEL VALLE 17,3% 16,8% 14,7% 11,9%

9 AGUAS DE ANTOFAGASTA 20,3% 18,1% 15,9% 20,1%

10 AGUAS DEL ALTIPLANO 23,8% 25,5% 24,8% 21,7%

11 AGUAS CORDILLERA 19,7% 15,5% 14,1% 13,1%

12 AGUAS CHAÑAR 32,1% 33,1% 31,7% 20,7%

13 AGUAS MAGALLANES 23,0% 25,2% 24,8% 25,8%

14 AGUAS DECIMA 15,8% 13,8% 14,4% 13,5%

15 AGUAS PATAGONIA DE AYSÉN 25,7% 23,7% 19,2% 19,1%

16 SERVICOMUNAL 8,9% 12,2% 15,4% 6,1%

17 AGUAS MANQUEHUE 13,8% 12,6% 11,9% 12,9%

18 SERVILAMPA 1,3% -51,2% -47,1% -26,4%

19 AGUAS LOS DOMINICOS (1) 10,0% 12,1% 13,4% - 20 COOPAGUA 8,2% 5,8% 3,5% 2,9%

  Total 15,7% 15,2% 15,2% 14,4%

Fuente : SISS

Consumo actual y futuro de Agua por sector productivo

(Antofagasta y Atacama)

Agropecuario14,3%

Agua Potable4,4%

Industrial5,6%

Minero66,1%

Otros9,6%

Región II: Uso Actual Agua

Consumo Actual

Agropecuario, 12,1% Agua Potable,

4,0%Industrial,

7,0%

Minero, 68,8%

Otros, 8,1%

Región II: Uso Agua a 10 años

Consumo en 10 años Agropecuario,

8,9%Agua Potable,

3,4%

Industrial 9,2%

Minero 72,4%

Otros 6,0%

Región II: Uso Agua a 25 años

Consumo en 25 años

Agropecuario, 73,7%

Agua Potable, 4,4%

Industrial, 3,2%

Minero, 9,8% Otros, 9,0%

Región III: Uso Actual Agua

Consumo Actual

Agropecuario, 63,4%

Agua Potable, 3,3%

Industrial, 5,1%

Minero, 20,9%Otros, 7,3%

Región III: Uso Agua a 10 años

Consumo en 10 años

Agropecuario, 53,3%

Agua Potable, 3,4%

Industrial, 11,8%

Minero, 25,4%

Otros, 6,2%

Región III: Uso Agua a 25 años

Consumo en 25 años

Desafíos Bicentenario

Política Nacional Recursos Hídricos: proteger ecosistemas fluviales, asegurar acceso a población, consideración de demandas futuras, publicar estado actual y disponibilidad sup./sub.

Planificación y Gestión Sustentable: manejo integrado de cuencas, planificación de recursos hídricos ,establecer asignaciones temporales y prioridades de uso (sit. extremas), evaluación ambiental, social y económica de planes y programas de recursos hídricos.

Ordenamiento territorial estratégico (enfoque cuencas)

Desafíos Bicentenario1-Proteger y conservar ecosistemas fluviales (biodiversidad,

cantidad y calidad de RRHH)

• Protección de las Fuentes• Minería e hidroeléctricas deben salir de zonas de origen de recursos

hídricos (bofedales, glaciares y cabeceras de cuencas)

• Mineras están destruyendo glaciares Waterloo 2001-2006)

- Codelco Andina: 21 millones/m3 agua + Ampliación 244 hoy en EIA - Pelambres:3 millones m3 agua - AngloAmerican:9 millones m3 agua

• Mineras, celulosas e hidroeléctricas están destruyendo humedales, vegas y bofedales

-I, II, III, IV, V, VI y RM de Santiago

• Normas calidad por río: Normas de emisión son insuficientes.

Desafíos Bicentenario

2.- Prioridades de uso. Asignación con criterios múltiples. Caudal para mantener ecosistemas (cuenca/cauces) Reservas para áreas prioritarias de conservación, turismo, etc. Gestión integrada de cuencas: conservación y coexistencia de usos

3.- Información publica sobre estado actual de recursos hídricos superficiales, subterráneos y GLACIARES.

4.- Balances hidrológicos: medidas precautorias, planes de contingencia (evitar daños a población y ecosistemas)

Desafíos Bicentenario (sectores)

Agricultura: mejorar eficiencia del riego y revertir impactos de sistemas productivos en calidad de aguas.(químicos)

Minería: salir de las fuentes, revertir extracción de ecosistemas frágiles, normas obligatorias de uso eficiente y reutilización, restaurar áreas contaminadas limpiando procesos y normando tranques relaves. catastro de I a VI región

Forestal: revertir contaminación y cambiar tecnología (blanqueo a oxigeno, circuito cerrado, incineración de lodos)

Energía: plan de eficiencia antes de nuevas centrales; uso de infraestructura riego antes que cauces naturales; transitar hacia centrales superficiales de pasada, prohibir trasvasije de cuencas y subcuencas; condicionar uso a caudales ecológicos. (compatibilidad con agricultura y turismo)

Ej.: Minería puede y debe

1. Optimizar eficiencia en el uso de RRHH. (metas crecientes y vinculantes)

2. Restaurar pasivos en cuencas, humedales y borde costero.(devolver agua a los ecosistemas)

3. Generar RRHH alternativos con tecnología disponible. (No competir con otros usos)

4. Adoptar acciones de mitigación y adaptación al Cambio climático

5. No intervenir en zonas de bofedales y glaciares.

6. Cumplir con las normas existentes y contribuir a la gestión integrada y normas de calidad en cada cuenca

Marco jurídico: Código de 1981 con reforma mínima en 2005

Refuerza definición legal “bien nacional de uso publico.” Justificación en solicitud de derechos permitiría

incorporar criterios económico/sociales (distribución, eficiencia y desarrollo) no hay parámetros de eficiencia.

Mecanismo “pago por no uso” 1º paso / insuficiente para recuperar la renta de bienes públicos.

“Caudales ecológicos” permite incorporar criterios sustentabilidad en manejo y uso :enfrenta desafíos metodológicos

Desafíos legales del Bicentenario

• Reforma Constitucional Articulo 24 y 25: Desarchivar Reforma tramitada en marzo 2010 • Reforma del Código de Aguas: usos prioritarios, limites a propiedad, zonas agotadas y

saturadas; reservas y caudales ecológicos. Texto inclusivo con diversas mociones de reforma

• Ley de protección de Bofedales, Vegas y Humedales para todo el país: ampliar lo existente

• Ley de Protección de Glaciares: Desarchivar Moción aprobada por Senado en 2006

• Legislación para Estrategia de Cuencas y ordenamiento territorial: Retomar estrategia y cuencas piloto.

• Normas de calidad para cada río (primero norte y centro)

• Normas obligatorias de Eficiencia para la minería , industria y agricultura (eficiencia. riego, reciclaje, etc.)

• Compatibilidad con Convención de Cambio Climático y desertificación

• Recuperación de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento bajo propiedad nacional y publica (diversos modelos de gestión)

MUCHAS GRACIAS

Sara Larraínwww.chilesustentable.net

slarrain@chilesustentable.net