recunoștințe - anspansp.md/wp-content/uploads/2014/08/access_echitabil_scorecard_ro.pdf · pentru...

2

Recunoștințe

Tabela de punctaj privind Accesul Echitabil la apă și sanitație a fost elaborată de către Comisia Economică a Națiunilor Unite pentru Europa, pentru a sprijini guvernele și alte părți interesate în stabilirea unei măsuri de referință pentru egalitate in acces la apă și sanitație, pentru a discuta acțiunile ce urmează a fi întreprinse și pentru a evalua progresele înregistrate în asigurarea accesului echitabil printr-un proces de auto-evaluare. Totodată, tabela a fost concepută ca un instrument pentru a sprijini realizarea progresivă a drepturilor omului la apă și canalizare. Autorul principal al raportului de țară este Alexei BUZU, expert al Centrului ”Parteneriat pentru Dezvoltare”. În același timp, echipa de implementare este recunoscătoare pentru contribuția semnificativă a tuturor experților naționali și internaționali participanți la exercițiul pilotat în Republica Moldova. Acest document a fost elaborat de către ONG-ul Solidaritate Europeană pentru Apă în Moldova datorită finanțării oferite de Agenția Elvețiană pentru Dezvoltare și Cooperare și sprijinul Ministerului Mediului al Republicii Moldova, cât și al Comisiei Economice a Națiunilor Unite pentru Europa

3

Cuprins I. Introducere ................................................................................................................................................. 5

II. Metodologia ............................................................................................................................................... 7

III. Constatările principale ............................................................................................................................. 11

IV. Recomandările principale ........................................................................................................................ 13

V. Direcționarea cadrului de guvernanță pentru a oferi un acces echitabil la apă sigură și canalizare ............ 15

5.1. Cadru strategic pentru realizarea accesului echitabil ............................................................................ 15

5.2. Politici financiare sectoriale .................................................................................................................. 17

5.3. Drepturile și îndatoririle utilizatorilor și titularilor de drepturi. ............................................................. 18

VI. Reducerea disparităților geografice ......................................................................................................... 19

6.1. Politici publice de reducere a disparităților de acces între zonele geografice. ....................................... 19

6.2. Politici publice de reducere a disparităților de preț între zonele geografice. ......................................... 21

6.3. Repartizarea geografică a asistenței externe pentru sector .................................................................. 21

VII. Asigurarea accesului pentru grupurile vulnerabile și marginalizate. ........................................................ 23

7.1. Politici publice de a aborda necesitățile grupurilor vulnerabile și marginalizate. ................................... 23

VIII. Menținerea serviciilor de apă și canalizare la un nivel accesibil pentru toți ............................................ 25

Anexe ........................................................................................................................................................... 28

A. Datele social-economice și sectoriale .................................................................................................. 28

B. Angajamente Internaționale pentru Alimentare cu Apă și Canalizare…………………………………………………..29

C. Tabela de punctaj: Direcționarea cadrului de guvernanță pentru a oferi un acces echitabil la apă sigură

și canalizare ................................................................................................................................................ 29

D. Tabela de punctaj: Reducerea disparităților geografice ....................................................................... 33

E. Tabela de punctaj: Grupurile vulnerabile și marginalizate .................................................................... 38

F. Tabela de punctaj Menținerea serviciilor de apă și canalizare la un nivel accesibil pentru toți.............. 44

G. Lista participanților la seminar ................................................................................................................ 47

4

Tabele și figuri

Tabelul 1: Definirea principalelor dimensiuni ale accesului inegal la apă și canalizare ........................................ 5

Tabelul 2: Secțiunile, domeniile de acțiune și indicatorii Tabelei de Punctaj privind Accesul Echitabil ................ 8

Tabelul 3: Metodologia de stabilire a scorului și justificarea .............................................................................. 9

Tabelul 4: Cum definim fiabilitatea.................................................................................................................. 10

Tabelul 5: Rezultatele tabelei de punctaj privind accesul echitabil pentru fiecare domeniu de echitate ........... 11

Tabelul 6: Rezultatele tabelei de punctaj privind accesul echitabil pentru fiecare domeniu de acțiune ............ 12

Tabelul 7: Rezumatul recomandărilor pentru fiecare domeniu de acțiune ....................................................... 14

Tabelul 8: Scorul pentru cadru strategic pentru realizarea accesului echitabil ................................................. 15

Tabelul 9: Rezumatul Strategiei pentru Aprovizionare cu apă și canalizare 2014-2028..................................... 16

Tabelul 10: Scorul pentru Politici financiare sectoriale .................................................................................... 17

Tabelul 11: Scorul pentru drepturile și îndatoririle utilizatorilor și titularilor de drepturi ................................. 19

Tabelul 12: Scorul pentru politici publice de reducere a disparităților de acces între zonele geografice ........... 21

Tabelul 13: Politici publice de reducere a disparităților de preț între zonele geografice. .................................. 21

Tabelul 14: Scorul pentru repartizarea geografică a asistenței externe pentru sector ...................................... 22

Tabelul 15: Scorul pentru politici publice de a aborda necesitățile grupurilor vulnerabile ................................ 24

Tabelul 16: Scorul pentru grupurile vulnerabile speciale ................................................................................. 25

Tabelul 17: Scorul pentru menținerea serviciilor de apă și canalizare la un nivel accesibil pentru toți .............. 27

Figura 1: Lacune în accesul la apă și canalizare pentru cvintila cea mai săracă și cea mai bogată ....................... 6

Figura 2: Progresele realizate în conectarea populației rurale la sisteme publice de aprovizionare cu apă ....... 19

Figura 3: Progresele realizate în conectarea populației rurale la sisteme publice de canalizare ....................... 20

Figura 4: Disponibilitatea surselor de apă pentru populația de etnie romă și non-romă .................................. 23

5

I. Introducere Scopul acestui raport este prezentarea nivelului de integrare a dimensiunii accesului egal în cadrul de politici publice în domeniul aprovizionării cu apă și canalizării al Republicii Moldova. Cu alte cuvinte, se va arăta cât de mult politicile publice din Republica Moldova contribuie la realizarea deplină a dreptului omului la apă și canalizare - asigurarea faptului că toți, fie bogați sau săraci, locuitori ai zonelor urbane sau rurale, cu dizabilități sau aparținând unei minorități, bărbați sau femei, beneficiază de acces la serviciile de apă și canalizare, care sunt sigure, acceptabile și accesibile pentru toți, fără nici o discriminare. Analiza se bazează pe tabela de punctaj privind accesul echitabil, un instrument de evaluare participativă care facilitează măsurarea nivelului de integrare a dimensiunii accesului echitabil în politicile sectoriale. Tabela de punctaj privind accesul echitabil pentru apă și canalizare a fost un prim exercițiu de acest gen pentru Republica Moldova. Pe lângă constatările relevante, acest exercițiu a determinat o dezbatere axată pe două întrebări principale: (1) Cum definim accesul echitabil la apă și canalizare în contextul politicii publice? și (2) De ce este accesul echitabil relevant pentru cadrul politic pentru sectorul de aprovizionare cu apă și canalizare în Republica Moldova? Aceste întrebări au o legătură foarte puternică și sunt relevante pentru contextul Republicii Moldova. În primul rând, prin semnarea Protocolului privind Apa și Sănătatea, autoritățile Republicii Moldova s-au angajat să asigure accesul echitabil la apă, care presupune un acces adecvat, atât din punctul de vedere cantitativ, cât și calitativ, de care ar trebui să beneficieze toate categoriile populației, în special cele dezavantajate sau social excluse. Dimensiunea accesului echitabil ar trebui să fie în centrul tuturor politicilor privind serviciile de aprovizionare cu apă și canalizare, iar acest lucru presupune înțelegerea și luarea în considerație a circumstanțelor specifice care generează și conduc la inegalități în materie de apă și canalizare. Inegalitățile de acces trebuie să fie înțelese din cel puțin 3 unghiuri (dimensiuni), așa cum este descris pe scurt în tabelul de mai jos.

Dimensiunea Inegalități în accesul la apă și canalizare

Disparități geografice: resursele de apă, infrastructura AAC

Anumite zone ale unei țări (zonele rurale, cartierele urbane sărace) nu dispun de acces fizic sau dispun de acces la servicii de calitate mai proastă decât alte zone

Disparități sociale: grupurile vulnerabile și marginalizate

În zonele cu acces bun, anumite grupuri nu beneficiază de acces, deoarece acestea nu au utilități private, facilitățile publice și instituționale pe care le folosesc nu sunt adecvate, sau aceste grupuri sunt supuse discriminării neintenționate sau intenționate

Disparități economice: probleme de accesibilitate

În zonele cu acces bun, pentru unele gospodării factura la apă și canalizare reprezintă o pondere prea mare din venitul disponibil

Tabelul 1: Definirea principalelor dimensiuni ale accesului inegal la apă și canalizare

Prin intermediul Obiectivelor Globale ale Mileniului, Republica Moldova s-a angajat să asigure accesul la apă potabilă sigură pentru 59% din populație în 2010 și 65% în 2015, precum și să crească ponderea populației cu

6

acces la canalizare îmbunătățită la 50.3% în 2010 și 65% în 2015. În pofida eforturilor recente de a face serviciile de aprovizionare cu apă și canalizare mai disponibile în regiunile rurale din Republica Moldova (numărul de gospodării cu acces la AAC s-a dublat în regiunile Sud și Centru în anul 2010 față de anul 2007), datele sugerează că probabilitatea realizării obiectivelor este puțin probabilă. Astfel, Republica Moldova are nevoie de o strategie mai eficientă de aprovizionare cu apă și canalizare, dar în același timp trebuie să adopte o abordare mai echitabilă. În ultimul deceniu politicile publice privind aprovizionarea cu apă și canalizarea nu au reușit să abordeze mai multe grupuri specifice de cetățeni. Datele pentru 2012 arată că 75.4% din populația urbană au avut acces la canalizare publică, în timp ce în mediul rural această rată a fost de 1.6%. Persoanele cu dizabilități sunt extrem de vulnerabile în ceea ce privește accesul la apă potabilă de bună calitate. Un studiu1 privind accesul grupurilor vulnerabile la servicii publice a constatat că 46% dintre persoanele cu dizabilități au raportat lipsa accesului la apă potabilă. Aceasta este o problemă gravă, care afectează negativ viața lor de zi cu zi, mai ales având în vedere dificultatea cu care se confruntă aceste persoane în obținerea chiar și unui volum mic de apă pentru necesitățile lor. Există disparități semnificative între gospodăriile conduse de femei și cele conduse de bărbați. Gospodăriile din primul grup tind mai puțin să se conecteze la conducta de apă, în principal din cauza constrângerilor financiare, comparativ cu bărbații. În zonele rurale, în gospodăriile conduse de femei, un număr mai mic de familii sunt conectate la conducta de apă (55% vs. 75% pentru gospodăriile conduse de bărbați). Cu toate acestea, cea mai ignorată de politicile publice pentru apă și canalizare în ultimul deceniu a fost categoria celor mai săraci membri ai societății moldovenești. După cum este ilustrat în figura de mai jos, decalajul în accesul la apă si canalizare între cvintilele cele mai bogate și cele mai sărace: (1) a fost foarte semnificativ la începutul perioadei de referință - 37,7%, (2) diferența nu a fost redusă deloc (3); de fapt a crescut semnificativ.

Figura 1: Lacune în accesul la apă și canalizare pentru cvintila cea mai săracă și cea mai bogată

Sursa: BNS, Calculele autorului Acesta este motivul pentru care dimensiunea accesului echitabil este atât de relevantă pentru elaborarea

politicilor în domeniul aprovizionării cu apă și canalizării în Republica Moldova. În 2014, Guvernul Republicii

Moldova a adoptat o nouă politică în domeniul aprovizionării cu apă și canalizare pe termen lung. Unul dintre

1 Survey on Access of Women and Men representing Vulnerable Groups in Moldova to Services and Decision Making at

the Local Level. The Joint Integrated Local Development Programme.

7

obiectivele sale declarate este de a asigura accesul pe scară larga la servicii de aprovizionare cu apă și

canalizare ca principiu ce ține de drepturile omului. Autoritățile Republicii Moldova ar trebui să învețe din

greșelile trecutului și să folosească oportunitatea oferită de acest nou ciclu de politici pentru a aborda mai

mult factorii specifici care duc la inegalități semnificative în materie de acces, găsi cele mai bune metode

pentru a împuternici pe cei mai vulnerabili și marginalizați și asigura accesul lor la apă și canalizare adecvată.

Obiectivul tabelei de punctaj privind accesul echitabil este de a ajuta factorii de decizie să facă anume acest

lucru.

II. Metodologia

Ce date sunt măsurate? Tabela de punctaj evaluează status quo-ul politicii publice, cadrului instituțional, precum și practicilor actuale în domeniul serviciilor de aprovizionare cu apă și canalizare. Evaluarea se concentrează asupra strategiei adoptate recent de apă și canalizare (2014 - 2018) și alte acte normative relevante pentru sectorul de apă și canalizare, precum: Legea 272 - XIV cu privire la apă potabilă, Legea 436 privind administrația publică locală, Legea Apelor nr. 272, Legea nr. 303 cu privire la Serviciul public de aprovizionare cu apă și canalizare. Mai exact, măsurile scor cărți patru secțiuni principale: (1) Cadrul de guvernanță director pentru obținerea accesului echitabil la apa potabila si canalizare; (2) Reducerea disparităților geografice; (3) Asigurarea accesului grupurilor vulnerabile și marginalizate și (4), apă și canalizare Păstrarea accesibile pentru toți. Fiecare secțiune este împărțită în zone de acțiune și în plus, fiecare zonă acțiune este împărțită în obiective de referință specifice de acces echitabil așa cum se arată în figura de mai jos.

SECȚIUNEA DOMENIUL DE ACȚIUNE

Direcționarea cadrului de guvernanță pentru a oferi un acces echitabil la apă sigură și canalizare

1.1. Cadru strategic pentru realizarea accesului echitabil. 1.2. Politici financiare sectoriale. 1.3. Drepturile și îndatoririle utilizatorilor și titularilor de drepturi.

Suma resurselor financiare necesare pentru a realiza un acces echitabil la apă potabilă sigură și canalizare a fost estimată. Au fost identificate sursele de finanțare necesare pentru a realiza un acces echitabil la apă potabilă sigură și canalizare. Strategiile financiare țin cont de aspectele de acces echitabil la apă și canalizare. Există mecanisme de determinare a furnizorilor de servicii să implementeze investiții care favorizează asigurarea accesului pentru acei titulari de drepturi care nu beneficiază de acces. Autoritățile naționale/regionale/municipale monitorizează și raportează public alocarea resurselor financiare. Suportul financiar internațional pentru sectorul de apă și canalizare ține cont de principiul echității. Există mecanisme care să asigure conștientizarea de către titularii de drepturi a drepturilor și obligațiilor și a modului de a accesa informațiile relevante. Există mecanisme care permit titularilor de drepturi să participe la procesul de luare a deciziilor privind nivelul și calitatea acestui acces. Există mecanisme care permit titularilor de drepturi să solicite remediere și să implementeze acțiunile de remediere. Există mecanisme care permit titularilor de drepturi să tragă la răspundere autoritățile relevante.

Reducerea disparităților geografice

2.1. Politici publice de reducere a disparităților de acces între zonele geografice. 2.2. Politici publice de reducere a disparităților de preț între zonele geografice. 2.3. Repartizarea geografică a asistenței externe.

Există o politică publică de reducere a disparităților între regiunile urbane și cele rurale.

8

Au fost adoptate abordări integrate de susținere a serviciilor de aprovizionare cu apă și canalizare în zonele rurale. Există mecanisme de susținere a implementării soluțiilor tehnice corespunzătoare pentru susținerea serviciilor în zonele rurale. Există mecanisme de susținere a implementării soluțiilor tehnice corespunzătoare pentru auto-furnizarea serviciilor de către gospodării în zonele în care nu există niciun furnizor de servicii. Politicile sectoriale mobilizează resurse financiare suficiente pentru a reduce lacuna de acces în zonele rurale în conformitate cu țintele stabilite. Există mecanisme de supraveghere a prețurilor și a costurilor de furnizare a serviciilor de aprovizionare cu apă și canalizare. Au fost introduse instrumente de evaluare a prețurilor (cum ar fi indicatorii accesibilității sau valorile de referință ale tarifelor). Subvențiile publice vizează acele regiuni care se confruntă cu un cost mai mare pentru furnizarea serviciilor (nu doar titularii de drepturi). Sistemul este organizat astfel încât să permită subvenționarea transversală între localitățile cu costuri înalte ale furnizării serviciilor și cele cu costuri joase. Autoritățile publice au identificat în planul sectorial zonele care au rămas în urmă de celelalte și necesită sprijin extern. Există sprijin financiar internațional pentru creșterea accesului în zonele geografice care rămân în urmă față de celelalte zone (după cum este identificat în planul sectorial).

Asigurarea accesului pentru grupurile vulnerabile și marginalizate.

3.1. Politici publice de a aborda necesitățile grupurilor vulnerabile și marginalizate. 3.2. Persoane cu necesități fizice speciale. 3.3. Beneficiarii instituțiilor medicale. 3.4. Beneficiarii instituțiilor de educație.

Există o politică de aprovizionare cu apă și canalizare care recunoaște necesitățile speciale și diferențiate ale grupurilor vulnerabile și marginalizate. Politicile relevante din alte sectoare includ rolul lor în asigurarea accesului la apă și canalizare pentru grupurile vulnerabile și marginalizate. Există mecanisme de identificare (într-un mod participativ) și abordare a necesităților în domeniul aprovizionării cu apă și canalizării ale grupurilor vulnerabile și marginalizate. Bugetele publice acordă finanțare specifică pentru abordarea necesităților de aprovizionare cu apă și canalizare ale grupurilor vulnerabile și marginalizate. Au fost adoptate abordări integrate (cu implicarea diferitor administrații) de susținere a serviciilor de aprovizionare cu apă și canalizare pentru grupurile vulnerabile și marginalizate. Există date cu privire la nivelul accesului la apă potabilă sigură și canalizare pentru persoanele din grupurile vizate. Există o politică publică de asigurare a accesului la apă potabilă sigură și canalizare pentru persoanele din grupurile vizate. Există finanțare specifică de susținere a accesului la apă potabilă sigură și canalizare pentru persoanele din grupurile vizate. Există standarde tehnice care asigură crearea unor utilități accesibile pentru persoanele din grupurile vizate. Există o politică publică de reducere a disparităților între regiunile urbane și cele rurale. Au fost adoptate abordări integrate de susținere a serviciilor de aprovizionare cu apă și canalizare în zonele rurale. Există mecanisme de susținere a implementării soluțiilor tehnice corespunzătoare pentru susținerea serviciilor în zonele rurale. Există mecanisme de susținere a implementării soluțiilor tehnice corespunzătoare pentru auto-furnizarea serviciilor de către gospodării în zonele în care nu există niciun furnizor de servicii. Politicile sectoriale mobilizează resurse financiare suficiente pentru a reduce lacuna de acces în zonele rurale în conformitate cu țintele stabilite. Există mecanisme de supraveghere a prețurilor și a costurilor de furnizare a serviciilor de aprovizionare cu apă și canalizare. Au fost introduse instrumente de evaluare a prețurilor (cum ar fi indicatorii accesibilității sau valorile de referință ale tarifelor). Subvențiile publice vizează acele regiuni care se confruntă cu un cost mai mare pentru furnizarea serviciilor (nu doar titularii de drepturi). Sistemul este organizat astfel încât să permită subvenționarea transversală între localitățile cu costuri înalte ale furnizării serviciilor și cele cu costuri joase. Autoritățile publice au identificat în planul sectorial zonele care au rămas în urmă de celelalte și necesită sprijin extern. Există sprijin financiar internațional pentru creșterea accesului în zonele geografice care rămân în urmă față de celelalte zone (după cum este identificat în planul sectorial).

Menținerea serviciilor de apă și canalizare la un nivel accesibil pentru toți.

4.1. Politici publice care asigură accesibilitatea. 4.2. Măsuri aferente tarifelor. 4.3. Măsuri de protecție socială.

Tabelul 2: Secțiunile, domeniile de acțiune și indicatorii Tabelei de Punctaj privind Accesul Echitabil

Unele secțiuni din cadrul tabelei de marcaj au fost adaptate astfel încât să se potrivească mai bine contextului Republicii Moldova. Echipa de coordonare a optat pentru excluderea unor domenii de acțiune privind

9

grupurile care nu sunt relevante pentru Republica Moldova. Mai exact, au fost excluse următoarele grupuri: beneficiarii azilurilor pentru bătrâni, refugiații din centrele și taberele de refugiați, persoanele fără adăpost, comunitățile călătoare și cele nomade, persoanele care stau în locuințe fără apă și canalizare și persoanele fără acces la apă potabilă sigură și canalizare la locul lor de muncă. Cum a fost folosită Tabela de punctaj? Tabela de punctaj evaluează progresul în fiecare domeniu prin intermediul întrebărilor calitative. Pentru fiecare întrebare sunt posibile patru răspunsuri: Nu, Într-o oarecare măsură, Într-o mare măsură, Da. La fiecare întrebare va fi oferit un singur răspuns. Fiecare răspuns necesită o justificare obiectivă. Tabelul de mai jos oferă o îndrumare pentru modul în care ar trebui să fie interpretat fiecare răspuns.

RĂSPUNS INTERPRETARE

SCOR

Nu

Nu există sau există foarte puține dovezi care să susțină un răspuns pozitiv. Autoritățile nu conștientizează și nu intenționează să acționeze privind o anumită preocupare în domeniul aprovizionării cu apă și canalizării.

0

Într-o oarecare măsură

Există anumite dovezi și informații despre conștientizarea și intenția autorităților de a acționa cu privire la o anumită preocupare în domeniul echității în accesul la apă și canalizare. Ex. declarații generale de intenție fără rezultate clare (metodologie, planuri de acțiune specifice, bugete)

1

Într-o mare măsură

Există dovezi ale conștientizării și intenției autorităților de a acționa cu privire la o anumită preocupare în domeniul echității în accesul la apă și canalizare. Ex: declarații clare de intenție cu rezultate intermediare (metodologie definită, activități planificate, fonduri posibile).

2

Da

Există probe clare de conștientizare și intenție din partea autorităților de a acționa în ceea ce privește preocuparea ce ține de acces echitabil la apă și canalizare. Ex: intenția realizată deja/ se realizează și poate fi documentate prin rapoarte, fonduri cheltuite și proiecte realizate.

3

Tabelul 3: Metodologia de stabilire a scorului și justificarea

Și gradul de fiabilitate al fiecărui răspuns necesită a fi evaluat. Există trei nivele de fiabilitate: fiabilitate înaltă (foarte fiabil), medie (fiabil) și joasă (nefiabil). În evaluarea nivelului fiabilității se vor folosi următoarele criterii: proceduri, trasabilitate și validare. La calcularea scorului mediu final au fost luate în considerație doar răspunsurile cu un nivel de fiabilitate înalt sau mediu. Tabelul de mai jos oferă o descriere mai detaliată a modului de stabilire a fiabilității fiecărui răspuns.

ÎNALT: FOARTE FIABIL MEDIU: FIABIL JOS: NEFIABIL

Există un set coerent și ușor accesibil de documente care identifică responsabilitățile pentru colectarea și

Au fost identificate responsabilitățile pentru colectarea și interpretarea datelor și controlul calității.

Nu au fost identificate responsabilitățile pentru colectarea și interpretarea datelor și controlul calității.

10

interpretarea datelor și controlul calității. Datele pot fi trasate către o sursă formală accesibilă pentru orice persoană interesată. Datele au fost validate formal. Au fost folosite cel puțin două surse.

Datele pot fi trasate către o sursă. Datele au fost validate. A fost folosită cel puțin o sursă.

Nu toate datele pot fi trasate către o sursă. Nu toate datele au fost validate. Nu a fost identificată nicio sursă de date.

Tabelul 4: Cum definim fiabilitatea

Folosirea criteriilor de evaluare a accesului echitabil ajută la măsurarea nivelului de integrare a dimensiunii

accesului echitabil și punctele de pornire cele mai relevante în cadrul de politici. De asemenea, tabela de

punctaj ajută la formarea consensului, reflectând punctele de vedere ale diferitor părți interesate și

totalizându-le în scorul final. Au fost organizate trei seminare cu reprezentanții Ministerului Mediului,

Ministerul Construcțiilor și Dezvoltării Regionale, Administrația publică locală, ONG-urile de mediu,

Comunitatea donatorilor, Operatorului de Servicii Apă-Canal etc. Lista participanților este prezentată în anexa

la raport.

III. Constatările principale

(1) Evaluarea generală indică faptul că cadrul curent de politici pentru apă și canalizare ia în considerație dimensiunea accesului echitabil într-o măsură limitată. Scorul mediu este 1 din maximum de 3 puncte (vezi tabelul 2 mai jos). Având în vedere lacunele de acces la apă și canalizare în Republica Moldova, se poate presupune cu siguranță că fără o revizuire puternică a politicii actuale și angajamente puternice din partea autorităților, lacunele vor rămâne neschimbate.

Nr. Domeniul de echitate Scorul mediu

1 Direcționarea cadrului de guvernanță pentru a oferi un acces echitabil la apă sigură și canalizare.

1.36

2 Reducerea disparităților geografice.

1.11

3 Asigurarea accesului pentru grupurile vulnerabile și marginalizate.

1.12

4 Menținerea serviciilor de apă și canalizare la un nivel accesibil pentru toți.

0.28

Scorul mediu

1

Tabelul 5: Rezultatele tabelei de punctaj privind accesul echitabil pentru fiecare domeniu de echitate

(2) Lacunele de acces cele mai relevante sunt recunoscute, în special lacunele legate de gospodăriile sărace/bogate și rurale/urbane, dar abordarea politicilor publice nu este bazată pe drepturile omului, și anume nu recunoaște că există bariere sistemice care împiedică persoanele cele mai vulnerabile să aibă acces sigur la apă și canalizare, precum și că este nevoie de a se concentra asupra abilitării în setul de politici. (3) Cadrul instituțional pentru apă și canalizare este unul complex și niciuna dintre părțile interesate nu dispune de mandat specific și clar pentru a asigura accesul echitabil la apă și canalizare. Acesta este unul dintre obstacolele principale care determină elaborarea și implementarea unor politici care ignoră drepturile omului. (4) Există un consens larg că noua Strategie pentru Apă și Canalizare este o îmbunătățire semnificativă față de documentul strategic precedent în acest sector și că dimensiunea de acces echitabil este luată în considerare într-un mod mai consistent. Totuși, Strategia își are punctele sale negative prin faptul că: (1) conține o viziune generică privind modalitatea de înlăturare sau cel puțin reducere a lacunelor de acces specifice pentru grupurile cele mai vulnerabile, (2) nu prevede obiective limitate în timp specifice, (3) nu clarifică responsabilitățile clare în domeniul accesului echitabil pentru instituțiile implicate.


SCOR

Direcționarea cadrului de guvernanță pentru a oferi un acces echitabil la apă sigură și canalizare.

1.1. Cadru strategic pentru realizarea accesului echitabil. 1.4

1.2. Politici financiare sectoriale. 1.48

1.3. Drepturile și îndatoririle utilizatorilor și titularilor de drepturi. 1.20

12

Reducerea disparităților geografice.

2.1. Politici publice de reducere a disparităților de acces între zonele geografice.

1.05

2.2. Politici publice de reducere a disparităților de preț între zonele geografice.

1.63

2.3. Repartizarea geografică a asistenței externe pentru sector 1.5 Asigurarea accesului pentru grupurile vulnerabile și marginalizate.

3.1. Politici publice de a aborda necesitățile grupurilor vulnerabile și marginalizate.

0.70

3.2. Persoane cu necesități fizice speciale. 0.06

3.3. Beneficiarii instituțiilor medicale. 2.32

3.4. Beneficiarii instituțiilor de educație. 1.38 3.4. Deținuții 1.13 Menținerea serviciilor de apă și canalizare la un nivel accesibil pentru toți.

4.1. Politici publice care asigură accesibilitatea. 0.48

4.2. Măsurile aferente tarifelor. 0.19

4.3. Măsuri de protecție socială. 0.17

Tabelul 6: Rezultatele tabelei de punctaj privind accesul echitabil pentru fiecare domeniu de acțiune

(5) După cum este ilustrat în tabelul 5, o preocupare aparte este faptul că Strategia de Aprovizionare cu Apă și Canalizare nu prevede o perspectivă clară despre modul de a asigura accesibilitatea serviciilor de apă și canalizare. Problema este lăsată la discreția Administrației publice locale, operatorului de apă și asociațiilor utilizatorilor de apă. Fără un set corespunzător de stimulente, părțile interesate locale nu vor acorda accesibilității prioritatea pe care o merită. (6) Cadrul legal și cel strategic al Republicii Moldova cu privire la apă și canalizare nu conține o poziție puternică a părților responsabile/titularilor de drepturi. Nu există niciun cadru clar de responsabilitate, niciun mecanism de abilitare și mijloace slabe pentru titularii de drepturi de a-și revendica drepturile. (7) Unele grupuri vulnerabile relevante nu sunt incluse în abordarea politică. Acest lucru este valabil în special pentru persoanele cu Dizabilități fizice, vârstnicii, în special femeile în etate și bărbații și femeile de etnie romă. Lacunele de acces pentru aceste grupuri sunt mai semnificative, acestea fiind nevoite să facă față unor provocări suplimentare în asigurarea accesului la apă și canalizare. (8) Secțiunea de accesibilitate din tabela de punctaj este cea care a obținut cel mai mic scor. După cum este prezentat în introducere la acest raport, acest lucru explica parțial de ce lacuna în acces pentru gospodăriile bogate/sărace s-a extins din 2006 până în prezent. Din cauza ineficiențelor sistemului și nivelului redus de integrare, factorii politici au optat pentru o abordare orientată mai mult spre piață față de serviciul de aprovizionare cu apă și canalizare, în conformitate cu care aceste reprezintă un serviciu ce urmează a fi plătit de toți și orice excepții pot conduce la distorsionarea prețurilor și abuzuri. Strategia recent adoptată a propus așa numita abordare 3T (Tarife, Transferuri și Taxe), fără însă a specifica clar modul în care urmează a fi folosită această abordare, deoarece nu include referințe specifice la planul de acțiune al strategiei.

13

IV. Recomandările principale


RECOMANDĂRI

Direcționarea cadrului de guvernanță pentru a oferi un acces echitabil la apă sigură și canalizare.

1.1. Cadru strategic pentru realizarea accesului echitabil.

Asigurați-vă de integrarea dimensiunii de acces echitabil în strategia de Descentralizare pentru Aprovizionare cu Apă și Canalizare.

Elaborați un set specific de indicatori ai accesului echitabil pentru sectorul de apă și canalizare care urmează a fi colectați și utilizați permanent de principalele părți interesate. Introduceți responsabilitate mai clară pentru dimensiunea accesului echitabil. Ex.: rapoarte anuale specifice sau cel puțin capitole speciale în rapoartele de progres în asigurarea accesului echitabil.

1.2. Politici financiare sectoriale.

1.3. Drepturile și îndatoririle utilizatorilor și titularilor de drepturi.

Implementați pe bază pilot canale de participare bazate pe comunitate pentru bărbații și femeile cele mai vulnerabile în domeniul aprovizionării cu apă și canalizării.

Reducerea disparităților geografice.


Elaborați planuri generale și clustere cu delimitări clare ale tipului de sisteme de aprovizionare cu apă și canalizare care vor fi considerate cele mai fezabile. Investițiile trebuie să vizeze comunitățile și regiunile cele mai vulnerabile și marginalizate pentru apă și canalizare.


2.3. Repartizarea geografică a asistenței externe pentru sector

Supuneți dezbaterii raportul privind tabela de punctaj la ședința sectorială a donatorilor. Decideți cu privire la revizuirea anuală a progresului prin prisma accesului echitabil la servicii de apă și canalizare. Dezvoltați un dialog mai susținut cu Autoritățile RM cu privire la accesul echitabil la apă și canalizare.

Asigurarea accesului pentru grupurile vulnerabile și marginalizate.


Faceți colectarea de date în baza diferitor criterii de vulnerabilitate obligatorie. Consultați ONG-urile care reprezintă persoane cu dizabilități despre cele mai bune metode de integrate a dimensiunii echității în politica de apă și canalizare. Testați cele mai inovative soluții tehnice pentru a asigura accesul pentru persoanele cu dizabilități.

3.2. Persoane cu necesități fizice speciale.

3.3. Beneficiarii instituțiilor medicale.

Introduceți date mai bune și alocați finanțare specifică pentru comunitățile și școlile cele mai vulnerabile. Beneficiarii instituțiilor de

14

educație. Menținerea serviciilor de apă și canalizare la un nivel accesibil pentru toți.

4.1. Politici publice care asigură accesibilitatea.

Colectați mai multe date despre accesibilitate. Identificați comunitățile și regiunile cele mai vulnerabile. Introduceți măsuri speciale. Evaluați oportunitatea introducerii unei alocații unice pentru conectare la apeduct și canalizare pentru gospodăriile sărace.

4.2. Măsurile aferente tarifelor.

4.3. Măsuri de protecție socială.

Tabelul 7: Rezumatul recomandărilor pentru fiecare domeniu de acțiune

15

V. Direcționarea cadrului de guvernanță pentru a oferi un acces echitabil la apă

sigură și canalizare

5.1. Cadru strategic pentru realizarea accesului echitabil

Această secțiune se referă la cadrul general de politici pentru apă și canalizare. Un cadru de politici care integrează în mod constant perspectiva accesului echitabil recunoaște cauzele de bază ale lacunelor de acces cele mai relevante, descrie acțiunile specifice necesare pentru a reduce aceste lacune și stabilește în mod clar un cadru de monitorizare și evaluare pentru a măsura progresul în reducerea decalajelor de acces. Scorul total pentru această secțiune este 1,4 din maximum 3 puncte posibile, indicând un nivel intermediar de integrare a dimensiunii accesului echitabil. (a se vedea tabelul 7). Acest lucru înseamnă că există o recunoaștere largă a principalelor lacune de acces și politica publică propune mijloace de a le reduce.

Nr Criteriul de echitate

Scor Justificare

1 Dreptul la apă și canalizare a fost introdus în ordinea de drept al țării.

2 Strategia de Apă și Canalizare face referire la accesul la apă curată și canalizare în calitate de exercitare a unui drept al omului. Moldova recunoaște în mod indirect dreptul la apă și canalizare prin semnarea Protocolului cu privire la Apă și Sănătate.

2 Există un plan strategic pentru asigurarea accesului echitabil la apă și canalizare.

1.5 Strategia pentru Apă și Canalizare abordează două lacune principale de acces (rural/urban și bogat/sărac).

3 Au fost stabilite ținte de acces echitabil. 1.75 Țintele sunt stabilite în principal pentru decalajele rural/urban.

4 Responsabilitățile pentru realizarea accesului echitabil au fost identificate și alocate.

1.5 Niciuna dintre autorități nu dispun de mandat specific pentru a asigura accesul echitabil la apă. Acest mandat este mai degrabă implicit.

5 Există mecanisme de abilitare a discuțiilor și coordonării de către autorități competente.

0.88 Într-o oarecare măsură.

6 Statul/regiunea/municipalitatea a evaluat echitatea în acces la apă sigură și canalizare.

0.75 Realizat mai mult de către donatori pentru grupurile specifice precum romii, persoanele cu dizabilități, gospodăriile sărace conduse de o singură persoană.

Cadru strategic pentru realizarea accesului echitabil MEDIA

1.4

Tabelul 8: Scorul pentru cadru strategic pentru realizarea accesului echitabil

Acest cadru legal în domeniul aprovizionării cu apă și canalizării în Republica Moldova aprobă în mod indirect dreptul la apă și canalizare. În 2010, Adunarea Generală ONU a adoptat o rezoluție prin care se recunoaște accesul la apă curată și canalizare ca un drept al omului, Moldova abținându-se de la vot. Totuși, în 2014 Guvernul Republicii Moldova a adoptat noua strategie pentru Apă și Canalizare (2014-2028). Documentul face

16

referire la accesul la apă curată și canalizare în calitate de realizare a unui drept al omului. Moldova recunoaște în mod indirect dreptul la apă și canalizare prin semnarea Protocolului cu privire la Apă și Sănătate. În 2014 Guvernul Republicii Moldova a adoptat o nouă versiune a Strategiei pentru Apă și Canalizare, care într-o oarecare măsură face trimitere și va contribui la un acces mai echitabil la apă și canalizare, în principal prin: (1) recunoașterea disparităților în acces între comunitățile mici și (2) disparităților de acces pentru gospodăriile sărace. În plus, Planul Național de Acțiuni pentru persoanele de etnie romă (2011-2015) și Reforma sistemului penitenciar (2004-2020) planifică realizarea unor investiții specifice în vederea îmbunătățirii accesului la apă curată și canalizare pentru comunitățile cu o populație semnificativă de romi. După cum este indicat în tabelul 8, Strategia pentru Apă și Canalizare conține dispoziții relevante pentru acces echitabil, acestea însă nefiind suficient de detaliate și specifice pentru a se asigura că vor fi puse în aplicare. O analiză atentă a planului de acțiune pentru fiecare dintre obiectivele specifice a arătat că niciuna dintre prevederile relevante referitoare la acces echitabil descrise în Strategie nu a fost transpusă în acțiunile și riscă, astfel, să rămână doar niște principii directoare într-un document de politici publice.

Obiectiv specific Activități cheie 2014-2018 Prevederi din perspectiva accesului echitabil

(1)Decentralizarea serviciilor de aprovizionare cu apă și canalizare

Elaborați planul de acțiune pentru decentralizare împreună cu regionalizarea serviciilor de aprovizionare cu apă și canalizare. Îmbunătățiți procedurile cheie, cum ar fi: planificare, studii de fezabilitate, alocare de resurse, stabilirea tarifelor, colectarea datelor.

Pentru comunități mici va fi oferit un model diferit de furnizare a serviciilor de aprovizionare cu apă și canalizare în baza modelului ApaSan. Participarea activă a membrilor comunității va fi încurajată în luarea tuturor deciziilor-cheie privind stabilirea și furnizarea serviciului de canalizare (prioritizarea investițiilor, tarife).

(2) Extinderea accesului la sisteme de aprovizionare cu apă și canalizare.

Elaborați studii de fezabilitate pentru sistemele regionale de bază de aprovizionare cu apă și canalizare. Îmbunătățirea și construcția sistemelor de apă și canalizare pentru regiunile și comunitățile vizate.

Sistemele de apă și canalizare vor fi adaptate în baza dimensiunii și amplasării comunității, deși prioritatea va fi acordată proiectelor cele mai eficiente din punctul de vedere al costurilor în comunitățile mai mari.

(3) Promovați abordări bazate pe piață față de sistem și formare de capital în sector.

Creșteți nivelul de concurență între furnizorii de servicii, creșteți transparența în sector, reformați furnizorii serviciilor locale, atrageți capital privat în sector. Implementați legislația UE de bază.

Adoptați o abordare integrată pentru a recupera investițiile capitale în baza adoptării 3T (tarife, taxe și transferuri). Creșteți transparența și predictibilitatea în subvențiile publice în investiții capitale pentru apă și canalizare. În formarea tarifelor se va ține cont de aspectul accesibilității.

Tabelul 9: Rezumatul Strategiei pentru Aprovizionare cu apă și canalizare 2014-2028

Dacă Serviciile de Apă și Canalizare vor deveni cu adevărat descentralizate, o parte considerabilă a acestui efort va trebui să fie o abilitare reală a comunităților locale și a femeilor și bărbaților cei mai vulnerabili de a influența înființarea și procedurile de management pentru serviciile din acest sector. Fără cerințe, metodologii și măsuri de aplicare specifice, probabilitatea ca acest lucru să se producă este mică. Strategia nu specifică detaliile despre modul în care modelul ApaSan va fi extins spre alte comunități mici și marginalizate. Aceasta nu conține acțiunile care vor conduce la includerea accesibilității serviciilor de apă și canalizare în formarea tarifelor și prioritizarea investițiilor.

17

5.2. Politici financiare sectoriale

Înainte de adoptarea Strategiei pentru Aprovizionare cu Apă și Canalizare, guvernul Republicii Moldova nu avea nicio politică financiară în sector, ceea ce a condus, în primul rând, la întârzieri în implementarea proiectelor și capacitate insuficientă de recuperare a capitalului. De exemplu, în 2012, 51% din cheltuielile din sector erau finanțate din veniturile în bugetul public central, 4% din taxele și veniturile colectate independent de către autoritățile locale și 45% erau finanțate din surse externe2. Experiența Moldovei arată că descentralizarea sistemului de aprovizionare cu apă și canalizare a coincis cu deteriorarea acestor sisteme. Iată de ce unul dintre rezultatele dorite ale Strategiei de Aprovizionare cu Apă și Canalizare este de a genera economii semnificative și încuraja crearea a 4 servicii regionale majore în sector. Acest efort va trebui să fie completat cu soluții specifice, cost eficiente, pentru comunitățile mici și marginalizate.

Nr Criteriul de echitate Scor Justificare

1

Suma resurselor financiare necesare pentru a realiza un acces echitabil la apă potabilă sigură și canalizare a fost estimată.

2.13

A fost pregătită estimarea exactă a costurilor și a scenariilor de investiții.

2 Au fost identificate sursele de finanțare necesare pentru a realiza un acces echitabil la apă potabilă sigură și canalizare.

1.50

Într-o oarecare măsură. Strategia a elaborat principii fundamentale pentru modalitatea de alocare a fondurilor în funcție de mărimea comunității. Planul de acțiuni descrie detaliile investițiilor curente și viitoare, susținute de donatori.

3

Strategiile financiare țin cont de aspectele de acces echitabil la apă și canalizare.

1.25

4

Există mecanisme de determinare a furnizorilor de servicii să implementeze investiții care favorizează asigurarea accesului pentru acei titulari de drepturi care nu beneficiază de acces.

0.5

Într-o oarecare măsură.

5

Autoritățile naționale/regionale/municipale monitorizează și raportează public alocarea resurselor financiare.

1.50

Există rapoarte elaborate de Ministerul Finanțelor. De asemenea, Cancelaria de Stat elaborează raportul anual ADO, care specifică detaliile privind finanțarea serviciilor de aprovizionare cu apă și canalizare.

5

Suportul financiar internațional pentru sectorul de apă și canalizare ține cont de principiul echității.

2

Într-o mare măsură.

Media:

1.48

Tabelul 10: Scorul pentru Politici financiare sectoriale

O altă provocare este faptul că dincolo de găsirea unor soluții concrete pentru finanțarea accesului echitabil, Moldova trebuie să obțină mai multe fonduri per ansamblu, deoarece nivelul actual al cheltuielilor pentru serviciile de aprovizionare cu apă și canalizare nu este suficient pentru a opri deteriorarea infrastructurii existente. O estimare a 3arătat că în funcție de nivelul obiectivelor vizate (respectarea Directivelor UE sau realizarea ODM), costul total al investițiilor a fost recunoscut a fi în intervalul 1.3 - 3.2 miliarde EUR. Investiția

2 Moldova Public Expenditure Review, The World Bank 2013.

3 Strategia pentru Aprovizionare cu Apă și Canalizare a Republicii Moldova (Versiune revizuită 2012) – A doua versiune preliminară, octombrie 2012

18

totală de capital pentru implementarea Strategiei AAC pe parcursul perioadei 2013-2027 este estimată la aproximativ 705 milioane de euro (echivalentul a 11.329 milioane lei), din care 194 milioane euro ar trebui să fie investite în primii cinci ani (2013-2017 ). Totuși, nu a fost făcută nicio estimare cu privire la reducerea decalajelor dintre gospodăriile bogate și cele sărace. Strategia pentru Aprovizionare cu Apă și Canalizare propune următoarea abordare pentru soluționarea problemei de acces al gospodăriilor mai sărace la apă curată și canalizare: (1) Adaptarea standardelor tehnice de proiectare și tehnologiei aplicate în sistemele centralizate pentru a reduce la maximum investițiile și costurile de exploatare viitoare; (2) Promovarea și aplicarea descentralizată a sistemelor în teren atunci când este evident că costul de funcționare a unui sistem centralizat este inaccesibil pentru populația beneficiară în ansamblul său; (3) În zonele urbane, unde sunt necesare sisteme centralizate și unde serviciile sunt parțial inaccesibile pentru o parte a populației, în pofida unui regim tarifar în bloc cu subvenționare transversală, luarea în considerare a posibilității de implementare a unei scheme de subvenții sociale, precum și altor tipuri de instrumente care pot subvenționa plata datorată de către gospodăriile sărace operatorilor ApaCanal pentru a le permite să acopere costurile. Totuși, acestea sunt niște abordări generice, specificate în continuare în planul de acțiune al strategiei.

5.3. Drepturile și îndatoririle utilizatorilor și titularilor de drepturi.

Un studiu4 din 2012 a arătat că problemei aprovizionării cu apă și canalizării îi este atribuit locul 2 în lista de priorități la nivel de comunitate, cu 41.9% comparativ cu 56% (reabilitarea drumurilor). Același studiu a arătat că cel mult 8% au consultat vreodată autoritățile locale (în acest caz responsabile de asigurarea accesului la apă și canalizare la nivel de comunitate) în probleme de dezvoltare a comunității. Cadrul legal și cel strategic al Republicii Moldova cu privire la apă și canalizare nu conține o poziție puternică a părților responsabile/titularilor de drepturi. Nu există niciun cadru clar de responsabilitate, niciun mecanism de abilitare și mijloace slabe pentru titularii de drepturi de a-și revendica drepturile. Există un mecanism generic descris de legea cu privire la luarea deciziilor transparente, adoptată în 2008. Potrivit legii, autoritățile vor face procesul de luare a deciziilor mai transparent și vor împuternici cetățenii să participe direct la procesul de luare al deciziilor. Convenția UNECE de la Aarhus este punctul de reper în Europa pentru acces la informații despre mediu, participarea publică la deciziile de mediu și acces la justiția de mediu. Nu există niciun mecanism specific, prevăzut de legea cu privire la apă și canalizare. Legea cu privire la protecția consumătorului definește mecanismul de bază și tratează titularii de drepturi în calitate de consumatori , adică o persoană are anumite drepturi specifice în domeniul aprovizionării cu apă și canalizării dacă este inițial client. De asemenea, ANRE are obligațiunea protejării intereselor consumătorilor în evaluarea performanței operatorilor de apă.


1

Există mecanisme care să asigure conștientizarea de către titularii de drepturi a drepturilor și obligațiilor și a modului de a accesa informațiile relevante.

1.13

Doar un mecanism generic descris de legea cu privire la transparență în luarea deciziilor. Strategia de Aprovizionare cu Apă și Canalizare recunoaște necesitatea implicării membrilor comunității în luarea deciziilor sectoriale fără un plan specific de acțiuni.

2

Există mecanisme care permit titularilor de drepturi să participe la procesul de

1

4 Studiul „Participarea femeilor și bărbaților la procesul decizional"

http://www.progen.md/files/9908_women_and_men_participation_in_decision_making_process.pdf

http://www.progen.md/files/9908_women_and_men_participation_in_decision_making_process.pdf

19

luare a deciziilor privind nivelul și calitatea acestui acces.

3

Există mecanisme care permit titularilor de drepturi să solicite remediere și să implementeze acțiunile de remediere.

1.25

Numai dacă sunt consumători cu contract de prestări servicii, prevăzut de lege, ceea ce este problematic pentru anumite zone rurale, deoarece multe servicii nu apelează la contractare.

4

Există mecanisme care permit titularilor de drepturi să tragă la răspundere autoritățile relevante.

1.13

Media

1.2

Tabelul 11: Scorul pentru drepturile și îndatoririle utilizatorilor și titularilor de drepturi

Reducerea disparităților geografice


Cea mai bună modalitate de a scoate în evidență relevanța abordării urban/rural în elaborarea politicilor pentru apă și canalizare este de a evalua progresele realizate în ultimul deceniu în asigurarea populației rurale și urbane cu apă curată și canalizare. După cum indică graficele de mai jos, în pofida unor progrese în conectarea comunităților rurale la apeduct, multe urmează a fi făcute (după anul 2011 nu au fost realizate progrese semnificative) și practic niciun progres nu a fost realizat în conectarea populației rurale la canalizare.

Figura 2: Progresele realizate în conectarea populației rurale la sisteme publice de aprovizionare cu apă Sursa: Biroul Național de Statistică

20

Figura 3: Progresele realizate în conectarea populației rurale la sisteme publice de canalizare Sursa: Biroul Național de Statistică

Strategia de Aprovizionare cu Apă și Canalizare adoptă o abordare diferențiată pentru regiunile urbane și cele rurale. Regiunile rurale vor fi grupate în funcție de numărul populației lor (7000/5000/mai puțin de 5000). Fondurile vor fi alocate în baza criteriilor clare: (1) reducerea maladiilor transmise prin apă, în special pentru grupurile vulnerabile, (2) potențialul de realizare a Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului din punctul de vedere al accesului la apă și canalizare, (3) riscuri legate de distrugerea și utilizarea infrastructurii AAC, (4) fezabilitate tehnică și (5) APL și implicarea comunității în proiect.


1

Există o politică publică de reducere a disparităților între regiunile urbane și cele rurale.

1

Strategia pentru Aprovizionare cu Apă și Canalizare recunoaște disparitățile rural/urban și într-o oarecare măsură specifică detaliile soluțiilor posibile. Prioritatea va fi acordată comunităților mari.

2

Au fost adoptate abordări integrate de susținere a serviciilor de aprovizionare cu apă și canalizare în zonele rurale.

1.25

Abordarea 3T (tarife, taxe și transferuri) propusă fără aranjamente de implementare specifice.

3

Există mecanisme de susținere a implementării soluțiilor tehnice corespunzătoare pentru susținerea serviciilor în zonele rurale.

1.5

Nu există abordări similare celei elaborate de ApaSan. Nu sunt planificate acțiuni pentru extinderea acestora.

4

Există mecanisme de susținere a implementării soluțiilor tehnice corespunzătoare pentru auto-furnizarea serviciilor de către gospodării în zonele în care nu există niciun furnizor de servicii.

0.63


5

Politicile sectoriale mobilizează resurse financiare suficiente pentru a

0.88


21

reduce lacuna de acces în zonele rurale în conformitate cu țintele stabilite.

Media

Tabelul 12: Scorul pentru politici publice de reducere a disparităților de acces între zonele geografice

Se estimează că pentru realizarea și implementarea ODM și asigurarea conformității cu directivele UE sunt necesare între 1.3 și 3.2 miliarde EUR. Pentru perioada anilor 2008-2012, sistemul AAC a fost capabil să atragă 120 milioane EUR, 68% din care sunt contribuțiile donatorilor. Ținând cont de ipotezele macroeconomice de bază (creșterea constantă a veniturilor în buget, rată de schimb fiabilă și disponibilitatea de a face investiții naționale în Apă și Canalizare), se preconizează că în perioada 2013-2017 vor fi investite circa 194 milioane EUR.


Până în anul 2014 stabilirea costurilor/tarifelor pentru apă și canalizare ar fi descentralizată la nivel de fiecare autoritate publică locală. Tariful ar fi stabilit în conformitate cu o metodologie învechită cel puțin în zonele urbane de către întreprinderile municipale și adoptat de către autoritățile publice locale. În rezultat, tariful a fost prea mare pentru a acoperi ineficiențele și pierderile pentru întreprinderea municipală sau prea mic și subvenționat de către autoritățile locale în general. Începând cu anul 2014, ANRE a avut responsabilități suplimentare de depolitizare a prețului AAC, adică fiecare autoritate locală trebuie să primească inițial de la ANRE un interval de prețuri și apoi să adopte prețul în limita acestui interval sau, în caz contrar, să prezinte o justificare rezonabilă. Autoritățile Publice Locale pot lăsa stabilirea prețurilor la discreția ANRE. Acest lucru creează mai multe oportunități de stabilire a tarifelor într-un mod transparent și eficient. ANRE va putea participa la stabilirea tarifelor doar în zonele urbane și în zonele rurale mari.


1

Există mecanisme de supraveghere a prețurilor și a costurilor de furnizare a serviciilor de aprovizionare cu apă și canalizare.

1.75

Se va efectua de către o instituție independentă, ANRE, în special pentru municipii și orașe.

2

Au fost introduse instrumente de evaluare a prețurilor (cum ar fi indicatorii accesibilității sau valorile de referință ale tarifelor).

1.13

Repere de preț au fost identificate în strategie, dar nu există nicio descriere clară a modului în care acestea vor fi aplicate în practică.

3

Subvențiile publice vizează acele regiuni care se confruntă cu un cost mai mare pentru furnizarea serviciilor (nu doar titularii de drepturi).

0

Nu există.

4

Sistemul este organizat astfel încât să permită subvenționarea transversală între localitățile cu costuri înalte ale furnizării serviciilor și cele cu costuri joase.

0

Nu există.

Media:

0.72

Tabelul 13: Politici publice de reducere a disparităților de preț între zonele geografice.

6.3. Repartizarea geografică a asistenței externe pentru sector

22

În perioada 2008-2012, 68% din investiții în AAC au provenit din surse externe. Se preconizează că acest raport va rămâne neschimbat pe termen mediu. În cadrul Strategiei AAC a fost identificat comunitățile care beneficiază de investiții în infrastructura AAC și vor beneficia în mod prioritar de sprijin extern (Banca Mondială, BERD, UE).

Nr Criteriul de echitate

Scor Justificare

1

Autoritățile publice au identificat în planul sectorial zonele care au rămas în urmă de celelalte și necesită sprijin extern.

1.63

Comunitățile sunt grupate în baza numărului populației.

2

Există sprijin financiar internațional pentru creșterea accesului în zonele geografice care rămân în urmă față de celelalte zone (după cum este identificat în planul sectorial).

1.5

Într-o oarecare măsură. Donatori multipli au diferite obiective de suport în domeniul aprovizionării cu apă și canalizării.

Media

1.56

Tabelul 14: Scorul pentru repartizarea geografică a asistenței externe pentru sector

23

VII. Asigurarea accesului pentru grupurile vulnerabile și marginalizate.


În ultimul deceniu politicile publice în domeniul aprovizionării cu apă și canalizării nu au reușit să abordeze mai multe grupuri specifice de cetățeni. Datele pentru persoane cu dizabilități sunt foarte vulnerabile în ceea ce privește accesul la apă potabilă de calitate. Un studiu5 cu privire la accesul grupurilor vulnerabile la servicii publice a constata că 46% din persoanele cu dizabilități au raportat că nu au acces la apă potabilă. Aceasta este o problemă serioasă, care afectează negativ viața lor de zi cu zi, în special dacă ținem cont de dificultățile cu care ei se confruntă în obținerea a cel puțin unei cantități mici de apă pentru necesitățile lor. După cum arată figura 4, există lacune semnificative în ceea ce privește disponibilitatea surselor de apă pentru bărbații și femeile de etnie romă.

Figura 4: Disponibilitatea surselor de apă pentru populația de etnie romă și non-romă

Există disparități semnificative între gospodăriile conduse de femei și cele conduse de bărbați. Tendința conectării la apeduct este mai puțin simțită în prima categorie, în primul rând din cauza constrângerilor financiare comparativ cu gospodăriile conduse de bărbați. În zonele rurale, în gospodăriile conduse de femei, un număr mai mic de familii sunt conectate la apeduct (55% vs. 75% în cazul gospodăriilor conduse de bărbați). În 2014 Guvernul Republicii Moldova a adoptat o nouă versiune a Strategiei pentru Apă și Canalizare, care într-o oarecare măsură face trimitere și va contribui la un acces mai echitabil la apă și canalizare, în principal prin: (1) recunoașterea disparităților în acces între comunitățile mici și (2) disparităților de acces pentru gospodăriile sărace. De asemenea, Planul Național de Acțiuni pentru persoanele de etnie romă (2011-2015) planifică realizarea unor investiții specifice în vederea îmbunătățirii accesului la apă curată și canalizare pentru comunitățile cu o populație semnificativă de romi.


5 Studiu privind accesul femeilor și bărbaților din grupuri vulnerabile în Moldova la servicii și luarea deciziilor la nivel local.

Programul comun de dezvoltare locală integrată.

24

1

Există o politică de aprovizionare cu apă și canalizare care recunoaște necesitățile speciale și diferențiate ale grupurilor vulnerabile și marginalizate.

1.13

Politica de aprovizionare cu apă și canalizare recunoaște într-o oarecare măsură necesitățile gospodăriilor sărace.

2

Politicile relevante din alte sectoare includ rolul lor în asigurarea accesului la apă și canalizare pentru grupurile vulnerabile și marginalizate.

1.63

Planul Național de Acțiuni pentru susținerea populației de etnie romă (2011-2015) planifică investiții eficiente pentru aprovizionare cu apă și canalizare în comunitățile dens populate cu persoane de etnie romă.

3

Există mecanisme de identificare (într-un mod participativ) și abordare a necesităților în domeniul aprovizionării cu apă și canalizării ale grupurilor vulnerabile și marginalizate.

0.25

Nu există niciun mecanism specific care ar viza grupurile cele mai vulnerabile.

4

Bugetele publice acordă finanțare specifică pentru abordarea necesităților de aprovizionare cu apă și canalizare ale grupurilor vulnerabile și marginalizate.

0.13

Numai în politici sectoriale, cum ar fi Planul de acțiuni pentru susținerea persoanelor de etnie romă, Educație 2020, etc.

5

Au fost adoptate abordări integrate (cu implicarea diferitor administrații) de susținere a serviciilor de aprovizionare cu apă și canalizare pentru grupurile vulnerabile și marginalizate.

0.38

Într-o măsură foarte mică.

Media

0.70

Tabelul 15: Scorul pentru politici publice de a aborda necesitățile grupurilor vulnerabile

Strategia pentru Aprovizionare cu Apă și Canalizare prezintă puncte de abordare generice pentru a încuraja participarea publică la probleme ce țin de AAC fără a ține cont de grupurile vulnerabile și marginalizate (măsurile speciale și considerațiunile ce urmează a fi adoptate de către autoritățile AAC). În conformitate cu Strategia Națională de Descentralizare, factorii de decizie vor trebuie să ia în considerație dimensiunea de gen și drepturile omului în elaborarea planurilor de descentralizare locale și sectoriale. Unul dintre principiile fundamentale ale abordării bazate pe drepturile omului este de a încuraja și abilita femeile și bărbații vulnerabili să participe și să fie relevanți pentru procesul de luare a deciziilor care în afectează. În realitate, acest lucru a fost realizat numai atunci când agențiile ONU și alți parteneri de dezvoltare au alocat resurse pentru a mobiliza comunitățile și grupurile vulnerabile. Strategia de descentralizare a sectorului de aprovizionare cu apă și descentralizare se preconizează să fie finalizată în 2015. După cum este indicat în tabelul 15, există foarte puține date care ar evalua în mod corespunzător modul în care cadrul de politici în domeniul aprovizionării cu apă și canalizării abordează necesitățile persoanelor cu necesități fizice speciale.

Nr Criteriul de echitate Scor persoane cu

necesități fizice

speciale

Beneficiarii instituțiilor medicale

Beneficiarii instituțiilor de educație

Deținuții

1

Există date cu privire la nivelul accesului la apă potabilă sigură și canalizare pentru persoanele din grupurile vizate.

0 2.38

1.5 1.5

2

Există o politică publică de asigurare a accesului la apă potabilă sigură și canalizare

0

2.25

1.38

1.3

25

pentru persoanele din grupurile vizate.

3

Există finanțare specifică de susținere a accesului la apă potabilă sigură și canalizare pentru persoanele din grupurile vizate.

0 2

1.38 1.2

4

Există standarde tehnice care asigură crearea unor utilități accesibile pentru persoanele din grupurile vizate.

0.25 2.63

1.25 0.5

Media

0.06

2.32 1.38

1.13

Tabelul 16: Scorul pentru grupurile vulnerabile speciale

În ceea ce privește beneficiarii instituțiilor medicale, situația se îmbunătățește. Circa 52.5% din întregul sistem de aprovizionare cu apă a depășit rata de utilizare de 70%, cifra pentru serviciile de canalizare, cu a rată de utilizare de 70%, este 37.7%. În 2012, Ministerul Sănătății a adoptat un program 6 pentru îmbunătățirea spitalelor pentru perioada 2012-2016. Una dintre liniile de acțiune prevede consolidarea și îmbunătățirea sistemelor de aprovizionare cu apă și canalizare. În 2010, Ministerul Sănătății a creat un fond de dezvoltare pentru a finanța modernizarea și îmbunătățirea serviciilor de sănătate. Aceeași situație este caracteristică pentru beneficiarii instituțiilor de educație. Strategia Educație 2020 identifică accesul redus la apă potabilă sigură și canalizare interioară în instituțiile de învățământ ca una dintre problemele din domeniul educației. Planul de finanțare pe termen mediu prevăzut de Ministerul Educației nu conține nicio linie de buget specială menită să îmbunătățească sectorul de apă și canalizare, fiind mai mult generală în ceea ce privește reabilitarea și îmbunătățirea infrastructurii.

VIII. Menținerea serviciilor de apă și canalizare la un nivel accesibil pentru toți

În conformitate cu Strategia de Aprovizionare cu Apă și Canalizare, adoptată recent, cele mai sărace 10% din populație pot cheltui până la 15% din venitul lor pentru acces minim la apă și canalizare. Totuși, se consideră că în mediu, o gospodărie va fi gata să-și dedice până la 5% din venit pentru apă și canalizare. De asemenea, trebuie să se țină cont și de alte cheltuieli suportate de gospodărie. Datele din studiile bugetelor casnice arată că gospodăriile sărace sunt capabile să dedice mai puține resurse (ca pondere din venitul lor) comparativ cu gospodăriile mai bogate (vezi figura de mai jos).

Figura 5: Care parte din venit este cheltuită pentru utilitățile casnice și întreținere de către cvintilele de venit în zonele rurale în 2013 Sursa: BNS

6 http://old.ms.md/_files/13119-Ordin%2520siguranta%2520spitalelor.pdf

http://old.ms.md/_files/13119-Ordin%2520siguranta%2520spitalelor.pdf

26

De asemenea, trebuie menționat faptul că problema accesibilității apei și canalizării se referă la două principale elemente pentru gospodăriile din Moldova. Cel mai relevant este accesibilitatea la conectate. Având în vedere că sistemele de aprovizionare cu apă și canalizare necesită a fi reparate în zonele rurale, la etapa inițială sunt necesare unele contribuții semnificative pentru fiecare gospodărie din comunitate. De obicei este vorba de o sumă semnificativă care trebuie plătită în avans. După cum este indicat în Figura 5 mai sus, pentru gospodăriile sărace, venitul disponibil ce poate fi dedicat utilităților casnice este de cel puțin două ori mai mic comparativ cu gospodăriile mai bogate. Pentru ca politicile publice să producă impact asupra disponibilității și canalizării, este necesar de identificat modalitățile cele mai eficiente de vizare a familiilor mai sărace în faza inițială a programelor de aprovizionare cu apă și canalizare. O idee este de a oferi familiilor mai sărace o alocație unică pentru conectare la apeduct și canalizare pentru a acoperi o parte a comisionului de conectare. Acest lucru trebuie să fie realizat într-un mod transparent, în baza unor criterii clare și cu implicarea majorității comunităților. O a doua problemă privind aspectul disponibilității este cea legată de tarif. Până în anul 2014 stabilirea costurilor/tarifelor pentru apă și canalizare ar fi descentralizată la nivel de fiecare autoritate publică locală. Tariful ar fi stabilit în conformitate cu o metodologie învechită cel puțin în zonele urbane de către întreprinderile municipale și adoptat de către autoritățile publice locale. În rezultat, tariful a fost prea mare pentru a acoperi ineficiențele și pierderile pentru întreprinderea municipală sau prea mic și subvenționat de către autoritățile locale în general. Figura șase prezintă comunitățile în baza relației dintre deprivarea comunității (măsurată de IDAM, un scor redus indicând un grad de deprivare mai mare) și tarifele la apă ale APA Canal. Figura de mai jos arată că există o corelație în sensul că în regiunile mai sărace din Moldova tariful la apă tinde să fie mai înalt, comunitățile din partea dreaptă jos fiind cele mai vulnerabile.

Figura 6: Corelația dintre tarifele la apă și deprivarea regiunilor din Moldova Sursa: Ministerul Economiei, AMAC.

27

Începând cu anul 2014, ANRE a avut responsabilități suplimentare de depolitizare a prețului AAC, adică fiecare autoritate locală trebuie să primească inițial de la ANRE un interval de prețuri și apoi să adopte prețul în limita acestui interval sau, în caz contrar, să prezinte o justificare suplimentară. Autoritățile Publice Locale pot lăsa stabilirea prețurilor la discreția ANRE. Acest lucru creează mai multe oportunități de stabilire a tarifelor într-un mod transparent și eficient. ANRE va putea participa la stabilirea tarifelor doar în zonele urbane și în zonele rurale mari. În pofida recunoașterii de către autorități a aspectului de accesibilitate pentru apă și canalizare, tabela de punctaj arată că politicile de apă și canalizare în Republica Moldova nu țin cont de criteriul accesibilității, adică ele nu oferă nici o abordare relevantă pentru a se asigura că serviciile de apă și canalizare sunt accesibile pentru toți.

Nr Criteriul de echitate Scorul mediu

Justificare

1

Politici publice care asigură accesibilitatea (conține 5 sub-indicatori).

0.48 Există o recunoaștere de bază a necesității de a face apa și canalizarea mai accesibile, fără însă ca să fie planificate măsuri specifice de realizare a disponibilității.

2

Măsurile aferente tarifelor (conține 4 sub-indicatori)

0.19 Tarifele la apă și canalizare se vor baza doar pe principii de piață. APL vor fi responsabile de introducerea subvențiilor în limitele resurselor disponibile.

3

Măsuri de protecție socială (conține 3 sub-indicatori).

0.17 Nu este implementată nicio măsură de protecție socială în domeniul aprovizionării cu apă și canalizării. Plățile sociale sunt oferite celor mai vulnerabili; nu sunt disponibile date despre cum sunt cheltuite aceste plăți și dacă acestea fac apa și canalizarea mai accesibile.

Media

0.28

Tabelul 177: Scorul pentru menținerea serviciilor de apă și canalizare la un nivel accesibil pentru toți

28

Anexe

A. Datele social-economice și sectoriale

Indicator 2011 2006 Surse

Populaţia (locuitori)

3669986 3585209 Baza de date a Băncii Mondiale cu privire la populație. http://data.worldbank.org/indicator/ SP.POP.TOTL/countries/MD?display=graph

Extindere (Km2)

33843.5

km2 33843.5

km2

PIB per capita (USD/persoană)

1970.8 950.7 Baza de date economice a Băncii Mondiale. http://data.worldbank.org/ indicator/NY.GDP.PCAP.CD/countries/MD?display=graph

% populație sub nivelul național de sărăcie

17.5 30.2 Baza de date a Băncii Mondiale cu privire la sărăcie. http://data.worldbank.org /indicator/SI.POV.NAHC/countries/MD?display=graph

% din populație neangajați în câmpul muncii

6.7 7.4 Organizația Internațională a Muncii, Indicatori Cheie din baza de date a muncii.

% din populație în zonele urbane

47.3 42.9 Baza de date a Băncii Mondiale cu privire la dezvoltare urbană. http://data.worldbank.org/indicator /SP.URB.TOTL/countries/MD?display=graph

% din populație în zonele peri-urbane (numai dacă această categorie este relevantă)

N/A N/A

% din populație în zonele rurale

52.7 57.1 Baza de date a Băncii Mondiale cu privire la dezvoltare urbană. http://data.worldbank.org/indicator /SP.URB.TOTL/countries/MD?display=graph

Resurse renovabile de apă proaspătă (milioane m3 per capita)

281 280 Baza de date a Băncii Mondiale http://data.worldbank.org/ indicator/ER.H2O.INTR.PC?order=wbapi_data_ value_2007+wbapi_data_value+wbapi_data_value-first&sort=desc&page=1

% populație fără acces la apă potabilă sigură

41 54 Al Treilea Raport privind Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului. http://www.md.undp.org/content /dam/moldova/docs/Publications/ UNDP_MD_3rdMDGReport_Eng.pdf

% populație fără acces la colectarea apelor uzate

45.4 56.7 Al Treilea Raport privind Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului. http://www.md.undp.org/content /dam/moldova/docs/Publications/ UNDP_MD_3rdMDGReport_Eng.pdf

% populație fără 45.4 56.7 Al Treilea Raport privind Obiectivele de Dezvoltare ale

http://data.worldbank.org/indicator/

http://data.worldbank.org/


http://data.worldbank.org/indicator



http://www.md.undp.org/content


29

acces la tratarea apelor uzate (orice nivel).

Mileniului. http://www.md.undp.org/content /dam/moldova/docs/Publications/ UNDP_MD_3rdMDGReport_Eng.pdf

Resurse financiare publice cheltuite pentru sectorul de alimentare cu apă și canalizare

Resurse financiare publice cheltuite pentru asigurarea unui acces echitabil la alimentare cu apă și canalizare

N/A

N/A

B. Angajamente Internaționale pentru Alimentare cu Apă și Canalizare

Da Nu

Este țara dvs. parte la Pactul Internațional pentru Drepturi Economice, Sociale și Culturale din 1966?

X

Este țara dvs. parte la Protocolul privind Apa și Sănătatea din 1999?

X

C. Tabela de punctaj: Direcționarea cadrului de guvernanță pentru a oferi un acces echitabil la apă sigură și canalizare

DOMENIUL 1.1. Cadru strategic pentru realizarea accesului echitabil

Da Într-o mare

măsură


Nu

1.1.1. Dreptul la apă și canalizare a fost introdus în ordinea de drept al țării.

X

Justificarea scorului: Cadrul legal în domeniul aprovizionării cu apă și canalizării în Republica Moldova aprobă în mod indirect dreptul la apă și canalizare. În 2010, Adunarea Generală ONU a adoptat o rezoluție7 prin care recunoaște accesul la apă curată și canalizare ca un drept al omului; Moldova s-a abținut de la vot. Totuși, în 2014 Guvernul Republicii Moldova a adoptat noua strategie pentru Apă și Canalizare (2014-2028). Documentul face referire la accesul la apă curată și canalizare în calitate de realizare a unui drept al omului. Moldova

7 http://www.un.org/News/Press/docs/2010/ga10967.doc.htm


http://www.un.org/News/Press/docs/2010/ga10967.doc.htm

30

recunoaște în mod indirect dreptul la apă și canalizare prin semnarea Protocolului cu privire la Apă și Sănătate. Mijloacele de verificare folosite: Strategia pentru Aprovizionare cu apă și canalizare 2014-2028, opinia de expert. Fiabilitatea răspunsului: Medie

1.1.2. Există un plan strategic pentru asigurarea accesului echitabil la apă și canalizare.

x

Justificarea scorului: În 2014 Guvernul Republicii Moldova a adoptat o nouă versiune a Strategiei pentru Apă și Canalizare, care într-o oarecare măsură face trimitere și va contribui la un acces mai echitabil la apă și canalizare, în principal prin: (1) recunoașterea disparităților în acces între comunitățile mici și (2) disparităților de acces pentru gospodăriile sărace. De asemenea, Planul Național de Acțiuni pentru persoanele de etnie romă (2011-2015) și Reforma Sistemului de Penitenciare (2004-2010) conține prevederi referitoare la investiții specifice planificate în vederea îmbunătățirii accesului la apă curată și canalizare pentru comunitățile cu o populație semnificativă de romi. Mijloacele de verificare folosite: Strategia pentru Aprovizionare cu apă și canalizare 2014-2028, Planul de acțiuni pentru sprijinirea persoanelor de etnie romă, Reforma Sistemului de Penitenciare 2004-2020 Fiabilitatea răspunsului: Medie

1.1.3. Au fost stabilite ținte de acces echitabil.

x

Justificarea scorului: Strategia pentru AAC conține un cadru de monitorizare și evaluare slab. Strategia se referă la asigurarea accesului la apă curată și acces la sisteme de canalizare pentru 65% din populație până în anul 2020. Planul de acțiune pentru susținerea persoanelor de etnie romă face trimitere la o țintă de 8 comunități dens populate de romi. Mijloacele de verificare folosite: Strategia pentru Aprovizionare cu apă și canalizare 2014-2028, Planul de acțiuni pentru sprijinirea persoanelor de etnie romă Fiabilitatea răspunsului: Medie

1.1.4. Responsabilitățile pentru realizarea accesului echitabil au fost identificate și alocate.

x

Justificarea scorului: Responsabilitățile generice sunt definite în conformitate cu cadrul legal pentru Apă și Canalizare. Nu sunt prevăzute responsabilități specifice pentru asigurarea accesului echitabil la apă și canalizare. Strategia AAC se referă la posibilitatea introducerii de către Guvern a subvențiilor și granturilor/transferurilor speciale în cazuri rare, atunci când gospodăriile și comunitățile în mod obiectiv nu-și pot permite accesul la apă și canalizare. Mijloacele de verificare folosite: Strategia pentru Aprovizionare cu apă și canalizare 2014-2028 Fiabilitatea răspunsului: Medie

1.1.5. Există mecanisme de abilitare a discuțiilor și coordonării de către autoritățile competente.

x

Justificarea scorului: O revizuire a capacității instituționale efectuată în cadrul asistenței tehnice pentru punerea în aplicare a Programului de Susținere a Politicilor Sectoriale în sectorul apei a ajuns la următoarele concluzii: Instituțiile curente active în sectorul AAC sunt fragmentate, insuficient controlate și asigurate cu personal și în general slab echipate pentru a aborda provocările AAC; (2) există comunicare și coordonare slabă între structurile existente, în special în ceea ce privește programarea și monitorizarea investițiilor AAC (MF, ME și MDRC); (3) dezvoltarea infrastructurii AAC la nivel local este necoordonată, de multe ori condusă de donatori fără supraveghere coerentă sau monitorizare la nivel național. Pentru 2015 este planificată consolidarea capacității de coordonare și monitorizare a Ministerului Mediului pentru proiecte AAC. Mijloacele de verificare folosite: opinia de expert, Strategia pentru Aprovizionare cu Apă și Canalizare a Republicii Moldova (Versiune revizuită 2012) – A doua versiune preliminară, octombrie 2012 Fiabilitatea răspunsului: Medie

31

1.1.6. Statul/regiunea/municipalitatea a evaluat echitatea în acces la apă sigură și canalizare.

X

Justificarea scorului: Republica Moldova a ignorat în mare măsură aspectul egalității în acces la AAC. Prin intermediul studiului bugetelor gospodăriilor casnice, Biroul Național de Statistică produce date oficiale cu privire la apă și canalizare referitor la două disparități de acces: rural/urban și acces la AAC în baza venitului. Agențiile ONU din Moldova au acoperit lacunele de acces pentru bărbații și femeile de etnie romă în diferite studii. Mijloacele de verificare folosite: opinia expertului Fiabilitatea răspunsului: Medie

Scorul mediu: 1.40

Scorul de fiabilitate mediu: Mediu

DOMENIUL 1.2. Politici financiare sectoriale

Da Într-o mare

măsură


Nu

1.2.1. Suma resurselor financiare necesare pentru a realiza un acces echitabil la apă potabilă sigură și canalizare a fost estimată.

x

Justificarea scorului: O estimare a 8arătat că în funcție de nivelul obiectivelor vizate (respectarea Directivelor UE sau realizarea ODM), costul total al investițiilor a fost recunoscut a fi în intervalul 1,3 - 3,2 miliarde EUR. Investiția totală de capital pentru implementarea Strategiei AAC pe parcursul perioadei 2013-2027 este estimată la aproximativ 705 milioane de euro (echivalentul a 11.329 milioane lei), din care 194 milioane euro ar trebui să fie investite în primii cinci ani (2013-2017 ). Totuși, nu a fost făcută nicio estimare cu privire la reducerea decalajelor dintre gospodăriile bogate și cele sărace. Mijloace de verificare: Calculele expertului. Fiabilitatea răspunsului: Medie

1.2.2. Au fost identificate sursele de finanțare necesare pentru a realiza un acces echitabil la apă potabilă sigură și canalizare.

x

Justificarea scorului: Într-o oarecare măsură, principalele necesități de finanțare au fost identificate și propuse pentru adoptare ca parte a Strategiei AAC și Cadrului de Cheltuieli pe termen mediu (încă nu au fost finalizate). Guvernul își va revizui contribuția la Strategia AAC prin ridicarea nivelului alocărilor din buget pentru investiții capitale în AAC începând cu 1.2% în primii 5 ani (2013-2017) ca pondere în veniturile consolidate în buget (buget de stat + bugete locale). Ulterior contribuția guvernului va crește treptat la 1.3% în 2018-2022 și la 1.4% în perioada anilor 2023-2027. Mijloace de verificare: calculele expertului, Strategia pentru Aprovizionare cu Apă și Canalizare a Republicii Moldova (Versiune revizuită 2012) – A doua versiune preliminară, octombrie 2012 Fiabilitatea răspunsului: Medie

1.2.3. Strategiile financiare țin cont de aspectele de acces echitabil la apă și canalizare.

x

8 Strategia pentru Aprovizionare cu Apă și Canalizare a Republicii Moldova (Versiune revizuită 2012) – A doua versiune

preliminară, octombrie 2012

32

Justificarea scorului: SAC propune utilizarea a unui interval de 3-5% din venitul mediu disponibil al gospodăriei în calitate de referință a ”disponibilității” în stabilirea tarifelor pentru AC. Strategia de Aprovizionare cu Apă și Canalizare prezintă într-o anumită măsură abordările pe care ar trebui să le adopte Autoritățile în aplicarea subvențiilor în calitate de transferuri directe/granturi etc. Mijloace de verificare: Strategia pentru Aprovizionare cu apă și canalizare 2014-2028 Fiabilitatea răspunsului: Medie

1.2.4. Există mecanisme de determinare a furnizorilor de servicii să implementeze investiții care favorizează asigurarea accesului pentru acei titulari de drepturi care nu beneficiază de acces.

x

Justificarea scorului: Strategia pentru Aprovizionare cu Apă și Canalizare propune următoarea abordare pentru soluționarea problemei de acces al gospodăriilor mai sărace la apă curată și canalizare: (1) Adaptarea standardelor tehnice de proiectare și tehnologiei aplicate în sistemele centralizate pentru a reduce la maximum investițiile și costurile de exploatare viitoare; (2) Promovarea și aplicarea descentralizată a sistemelor în teren atunci când este evident că costul de funcționare a unui sistem centralizat este inaccesibil pentru populația beneficiară în ansamblul său; (3) În zonele urbane, unde sunt necesare sisteme centralizate și unde serviciile sunt parțial inaccesibile pentru o parte a populației, în pofida unui regim tarifar în bloc cu subvenționare transversală, luarea în considerare a posibilității de implementare a unei scheme de subvenții sociale, precum și altor tipuri de instrumente care pot subvenționa plata datorată de către gospodăriile sărace operatorilor ApaCanal pentru a le permite să acopere costurile. Totuși, acestea sunt niște abordări generice, specificate în continuare în planul de acțiune al strategiei. Mijloace de verificare: Strategia de Alimentare cu Apă și Canalizare Fiabilitatea răspunsului: Medie

1.2.5. Autoritățile naționale/regionale/municipale monitorizează și raportează public alocarea resurselor financiare.

x

Justificarea scorului: Datele cu privire la proiectele de aprovizionare cu apă și canalizare sunt colectare și raportate de către Ministerul Finanțelor9. De asemenea, Curtea Națională de Audit verifică toate investițiile în sectorul de apă și canalizare ca parte a activității lor anuale. Totuși, datele sunt greu de accesat și de înțeles de către cetățenii de rând și mass media. Ca parte a noii Strategii AAC, se planifică creșterea transparenței în utilizarea fondurilor în sector prin dezvoltarea unui portal special. Mijloace de verificare: Ministerul Finanțelor Fiabilitatea răspunsului: Înaltă

1.2.6. Suportul financiar internațional pentru sectorul de apă și canalizare ține cont de principiul echității.

x

Justificarea scorului: Există un consens larg că comunitatea donatorilor este principalul promotor al accesului echitabil la apă și canalizare prin oferirea expertizei, fondurilor și presiunii pe autorități de a ține cont de acest aspect. Multe grupuri vulnerabile, instituții și comunități și-au îmbunătățit accesul la apă și canalizare preponderent prin contribuția comunității donatorilor. Mijloacele de verificare folosite: opinia expertului Fiabilitatea răspunsului: medie

Scorul mediu: 1.48


DOMENIUL 1.3. Drepturile și îndatoririle utilizatorilor și titularilor de drepturi.

Da Într-o mare

Într-o oarecare

Nu

9 Accesează baza de date BOOST http://www.mf.gov.md/actdoc/BOOST

http://www.mf.gov.md/actdoc/BOOST

33

măsură măsură 1.3.1. Există mecanisme care să asigure conștientizarea de către titularii de drepturi a drepturilor și obligațiilor și a modului de a accesa informațiile relevante.

x

Justificarea scorului: Nu există niciun mecanism specific, prevăzut de legea cu privire la apă și canalizare. Legea cu privire la protecția consumătorului definește mecanismul de bază și tratează titularii de drepturi în calitate de consumatori. Potrivit acestei abordări, o persoană are anumite drepturi specifice în domeniul aprovizionării cu apă și canalizării dacă este inițial client. De asemenea, ANRE are obligațiunea protejării intereselor consumătorilor în evaluarea performanței operatorilor de apă. Mijloace de verificare: Legea privind protecția consumatorilor. Fiabilitatea răspunsului: medie

1.3.2. Există mecanisme care permit titularilor de drepturi să participe la procesul de luare a deciziilor privind nivelul și calitatea acestui acces.

x

Justificarea scorului: Există un mecanism generic descris de legea cu privire la luarea deciziilor transparente, adoptată în 2008. Potrivit legii, autoritățile vor face procesul de luare a deciziilor mai transparent și vor împuternici cetățenii să participe pe deplin la procesul de luare al deciziilor. Un studiu din 2012 a arătat că cel mult 8% au consultat vreodată autoritățile locale (în acest caz responsabile de asigurarea accesului la apă și canalizare la nivel de comunitate) în probleme de dezvoltare a comunității. Convenția UNECE de la Aarhus este punctul de reper în Europa pentru acces la informații despre mediu, participarea publică la deciziile de mediu și acces la justiția de mediu. Mijloace de verificare: Opinia expertului Fiabilitatea răspunsului: Medie

1.3.3. Există mecanisme care permit titularilor de drepturi să solicite remediere și să implementeze acțiunile de remediere.

x

Justificarea scorului: Într-o oarecare măsură. Numai dacă titularii de drepturi sunt consumatori. După cum este explicat în 1.3.1. Mijloace de verificare: Opinia expertului Fiabilitatea răspunsului: Medie

1.3.4. Există mecanisme care permit titularilor de drepturi să tragă la răspundere autoritățile relevante.

x

Justificarea scorului: Într-o oarecare măsură. Titularii de drepturi pot folosi legea privind luarea deciziilor în mod transparent. În realitate acest lucru rareori se întâmplă. Strategia AAC intenționează să promoveze participarea activă a cetățenilor, în special pentru: (1) finanțare publică pentru AAC, (2) cerere pentru eficiența îmbunătățită a serviciilor AAC, (3) participarea sectorului privat la dezvoltarea AAC și (4) accesibilitate îmbunătățită a serviciilor AAC. Mijloace de verificare: Opinia expertului Fiabilitatea răspunsului: Medie

Scorul mediu: 1, 2


D. Tabela de punctaj: Reducerea disparităților geografice


Rata de acces la apă sigură în zonele urbane (%)

99.4 99 Baza de date a Băncii Mondiale cu privire la dezvoltare urbană. http://data.worldbank.org/indicator


34

/SH.H2O.SAFE.UR.ZS/countries/MD?display=graph

Rata de acces la apă potabilă sigură în zonele rurale (%)

35 12 Biroul Național de Statistică

Rata de acces la canalizare în zonele urbane (%)

89 88.2 Baza de date a Băncii Mondiale cu privire la dezvoltare urbană. http://data.worldbank.org/indicator/ SH.STA.ACSN.UR/countries/MD?display=graph

Rata de acces la canalizare în zonele rurale (%)

1.7 2.7 Biroul Național de Statistică

Resurse financiare publice cheltuite pentru reducerea disparităților geografice în accesul la alimentare cu apă și canalizare.

Resurse financiare publice cheltuite pentru reducerea disparităților geografice în accesul la apă potabilă sigură și canalizare.

Resurse financiare publice cheltuite pentru reducerea disparităților geografice în accesul la apă potabilă sigură și canalizare (% din bugetul cheltuit pentru apă și canalizare).

DOMENIUL 2.1. Politici publice de reducere a disparităților de acces între zonele geografice

Da Într-o mare

măsură


Nu

2.1.1. Există o politică publică de reducere a disparităților între regiunile urbane și cele rurale.

x

Justificarea scorului: Strategia AAC adoptă o abordare diferențiată pentru regiunile urbane și cele rurale. Regiunile rurale vor fi grupate în funcție de numărul populației lor (7000/5000/mai puțin de 5000). Fondurile vor fi alocate în baza criteriilor clare: (1) reducerea maladiilor transmise prin apă, în special pentru grupurile vulnerabile, (2) potențialul de realizare a Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului din punctul de vedere al accesului la apă și canalizare, (3) riscuri legate de distrugerea și utilizarea infrastructurii AAC, (4) fiabilitate tehnică și (5) APL și implicarea comunității în proiect.

http://data.worldbank.org/indicator/

35

Mijloace de verificare: Opinia expertului Fiabilitatea răspunsului: Medie

2.1.2. Au fost adoptate abordări integrate de susținere a serviciilor de aprovizionare cu apă și canalizare în zonele rurale.

X

Justificarea scorului: Abordarea integrată în cadrul noii strategii AAC se bazează pe o combinație a celor "3T" (tarife, taxe și transferuri) pentru finanțarea costurilor recurente și costurilor capitale, precum și pentru mobilizarea altor forme de finanțare; Predictibilitatea subvențiilor publice pentru a facilita investițiile (planificare); Politicile tarifare care fac serviciile accesibile pentru toți, inclusiv păturile cele mai sărace, asigurând în același timp durabilitatea financiară a prestatorilor de servicii. Mijloace de verificare: Opinia expertului Fiabilitatea răspunsului: Medie

2.1.3. Există mecanisme de susținere a implementării soluțiilor tehnice corespunzătoare pentru susținerea serviciilor în zonele rurale.

x

Justificarea scorului: În Strategia AAC nu sunt descrise și dezvoltate soluții tehnice. Strategia face referire la soluții și modele ApaSan, dar nu este clar dacă acestea vor fi extinse la nivel de politici. Mijloace de verificare: Opinia expertului Fiabilitatea răspunsului: Medie

2.1.4. Există mecanisme de susținere a implementării soluțiilor tehnice corespunzătoare pentru auto-furnizarea serviciilor de către gospodării în zonele în care nu există niciun furnizor de servicii.

x

Justificarea scorului: În Strategia AAC nu sunt descrise și dezvoltate soluții tehnice. Strategia face referire la soluții și modele ApaSan, dar nu este clar dacă acestea vor fi extinse la nivel de politici. Mijloace de verificare: Opinia expertului Fiabilitatea răspunsului: Medie

2.1.5. Politicile sectoriale mobilizează resurse financiare suficiente pentru a reduce lacuna de acces în zonele rurale în conformitate cu țintele stabilite.

X

Justificarea scorului: Se estimează că pentru realizarea și implementarea ODM și asigurarea conformității cu directivele UE sunt necesare între 1.3 și 3.2 miliarde EUR. Pentru perioada anilor 2008-2012, sistemul AAC a fost capabil să atragă 120 milioane EUR, 68% din care sunt contribuțiile donatorilor. Ținând cont de ipotezele macroeconomice de bază (creșterea constantă a veniturilor în buget, rată de schimb fiabilă și disponibilitatea de a face investiții naționale în Apă și Canalizare), se preconizează că în perioada 2013-2017 vor fi investite circa 194 milioane EUR. Mijloace de verificare: Calculele expertului, Strategia pentru Aprovizionare cu Apă și Canalizare a Republicii Moldova (Versiune revizuită 2012) – A doua versiune preliminară, octombrie 2012 Fiabilitatea răspunsului: Medie

Scorul mediu: 1.05


DOMENIUL 2.2. Politici publice de reducere a disparităților de preț între zonele geografice.

Da Într-o mare

Într-o oarecare

Nu

36

măsură măsură

2.2.1. Există mecanisme de supraveghere a prețurilor și a costurilor de furnizare a serviciilor de aprovizionare cu apă și canalizare.

X

Justificarea scorului: Până în anul 2014 stabilirea costurilor/tarifelor pentru apă și canalizare ar fi descentralizată la nivel de fiecare autoritate publică locală. Tariful ar fi stabilit în conformitate cu o metodologie învechită cel puțin în zonele urbane de către întreprinderile municipale și adoptat de către autoritățile publice locale. În rezultat, tariful a fost prea mare pentru a acoperi ineficiențele și pierderile pentru întreprinderea municipală sau prea mic și subvenționat de către autoritățile locale în general. Începând cu anul 2014, ANRE a avut responsabilități suplimentare de depolitizare a prețului AAC. Astfel, fiecare autoritate locală trebuie să primească inițial de la ANRE un interval de prețuri și apoi să adopte prețul în limita acestui interval sau, în caz contrar, să prezinte o justificare rezonabilă. Autoritățile Publice Locale pot lăsa stabilirea prețurilor la discreția ANRE. Acest lucru creează mai multe oportunități de stabilire a tarifelor într-un mod transparent și eficient. ANRE va putea participa la stabilirea tarifelor doar în zonele urbane și în zonele rurale mari. Mijloace de verificare: Opinia expertului Fiabilitatea răspunsului: Medie

2.2.2. Au fost introduse instrumente de evaluare a prețurilor (cum ar fi indicatorii accesibilității sau valorile de referință ale tarifelor).

X

Justificarea scorului: vezi mai sus Mijloace de verificare: Opinia expertului Fiabilitatea răspunsului: Medie

2.2.3. Subvențiile publice vizează acele regiuni care se confruntă cu un cost mai mare pentru furnizarea serviciilor (nu doar titularii de drepturi).

x

Justificarea scorului: În prezent, politica națională nu prevede niciun sistem complet de subvenții vizate pentru domenii specifice în care costurile sunt ridicate. Unele localități aplică astfel de sistem, dar subvențiile nu sunt vizate și pentru cea mai mare parte nu sunt transparente. Mijloace de verificare: Opinia expertului Fiabilitatea răspunsului: Medie

2.2.4. Sistemul este organizat astfel încât să permită subvenționarea transversală între localitățile cu costuri înalte ale furnizării serviciilor și cele cu costuri joase.

X

Justificarea scorului: Nu se atestă astfel de experiență. Mijloace de verificare: Opinia expertului Fiabilitatea răspunsului: Medie

Scorul mediu: 0.72


DOMENIUL 2.3. Repartizarea geografică a asistenței externe pentru sector

Da Într-o mare

măsură


Nu

2.3.1. Autoritățile publice au identificat în planul sectorial zonele care au rămas în urmă de celelalte și necesită sprijin extern.

X

Justificarea scorului: În cadrul Strategiei AAC a fost identificat comunitățile care beneficiază de investiții în

37

infrastructura AAC și vor beneficia în mod prioritar de sprijin extern (Banca Mondială, BERD, UE). Mijloace de verificare: Strategia AAC, Strategiile Donatorilor pentru Moldova Fiabilitatea răspunsului: Medie

2.3.2. Există sprijin financiar internațional pentru creșterea accesului în zonele geografice care rămân în urmă față de celelalte zone (după cum este identificat în planul sectorial).

X

Justificarea scorului: În perioada 2008-2012, 68% din investiții în AAC au provenit din surse externe. Se preconizează că acest raport va rămâne neschimbat pe termen mediu. Mijloace de verificare: Calculele expertului, Strategia pentru Aprovizionare cu Apă și Canalizare a Republicii Moldova (Versiune revizuită 2012) – A doua versiune preliminară, octombrie 2012 Fiabilitatea răspunsului: Medie

Scorul mediu: 1.56


38

E. Tabela de punctaj: Grupurile vulnerabile și marginalizate


% persoane cu acces la apă potabilă sigură în țară

59 46 Al Treilea Raport privind Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului. http://www.md.undp.org/content /dam/moldova/docs/Publications/ UNDP_MD_3rdMDGReport_Eng.pdf

% persoane cu acces la apă potabilă sigură în cincimea cea mai săracă a populației.


% persoane cu acces la canalizare în țară.

54.6 43.3 Al Treilea Raport privind Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului. http://www.md.undp.org/content /dam/moldova/docs/Publications/ UNDP_MD_3rdMDGReport_Eng.pdf

% persoane cu acces la canalizare în cincimea cea mai săracă a populației.


% din spitale acoperite suficient cu servicii de aprovizionare cu apă și canalizare.

% dintre școli acoperite suficient cu servicii de aprovizionare cu apă și canalizare.

% dintre închisori acoperite suficient cu servicii de aprovizionare cu apă și canalizare.

% dintre persoane fără reședință permanentă, care au acces la apă potabilă și canalizare prin intermediul utilităților publice.

Numărul de persoane fără acces la apă potabilă sigură la domiciliu (deși locuiesc în cartiere cu acces).

Numărul de persoane fără acces la canalizare la domiciliu (deși locuiesc în cartiere cu acces).



39

Resurse financiare publice cheltuite pentru a asigurarea accesului la apă potabilă sigură și canalizare pentru grupurile vulnerabile și marginalizate (milioane EUR).

Resursele financiare publice cheltuite în asigurarea accesului la apă potabilă sigură și canalizare pentru grupurile vulnerabile și marginalizate (EUR per capita)

AREA 3.1.Politici publice de abordare a necesităților grupurilor vulnerabile și marginalizate

Da Într-o mare

măsură


Nu

3.1.1. Există o politică de aprovizionare cu apă și canalizare care recunoaște necesitățile speciale și diferențiate ale grupurilor vulnerabile și marginalizate.

X

Justificarea scorului: În 2014 Guvernul Republicii Moldova a adoptat o nouă versiune a Strategiei pentru Apă și Canalizare, care într-o oarecare măsură face trimitere și va contribui la un acces mai echitabil la apă și canalizare, în principal prin: (1) recunoașterea disparităților în acces între comunitățile mici și (2) disparităților de acces pentru gospodăriile sărace. De asemenea, Planul Național de Acțiuni pentru susținerea persoanelor de etnie romă (2011-2015) și Reforma Sistemului de Penitenciare (2004-2010) conțin prevederi referitoare la investiții specifice planificate în vederea îmbunătățirii accesului la apă curată și canalizare pentru comunitățile cu o populație semnificativă de romi. Mijloacele de verificare folosite: Strategia pentru Aprovizionare cu apă și canalizare 2014-2028, Planul de acțiuni pentru sprijinirea persoanelor de etnie romă, Reforma Sistemului de Penitenciare 2004-2020 Fiabilitatea răspunsului: Medie

3.1.2. Politicile relevante din alte sectoare includ rolul lor în asigurarea accesului la apă și canalizare pentru grupurile vulnerabile și marginalizate.

X

Justificarea scorului: Alte politici publice care prevăd angajamentul pentru asigurarea accesului la apă și canalizare pentru grupurile vulnerabile includ Planul Național de Acțiune pentru susținerea persoanelor de etnie romă și Reforma Sistemului de Penitenciare 2004-2020. Mijloacele de verificare folosite: Planul Național de Acțiune pentru susținerea persoanelor de etnie romă, Reforma Sistemului de Penitenciare 2004-2020 Fiabilitatea răspunsului: Medie

3.1.3. Există mecanisme de identificare (într-un mod participativ) și abordare a necesităților în domeniul aprovizionării cu apă și canalizării ale grupurilor vulnerabile și marginalizate.

X

Justificarea scorului: Strategia pentru Aprovizionare cu Apă și Canalizare prezintă puncte de abordare generice pentru a încuraja participarea publică la probleme ce țin de AAC fără a ține cont de grupurile vulnerabile și marginalizate (măsurile speciale și considerațiunile ce urmează a fi adoptate de către autoritățile AAC). În

40

conformitate cu Strategia Națională de Descentralizare, factorii de decizie vor trebuie să ia în considerație dimensiunea de gen și drepturile omului în elaborarea planurilor de descentralizare locale și sectoriale. Unul dintre principiile fundamentale ale abordării bazate pe drepturile omului este de a încuraja și abilita femeile și bărbații vulnerabili să participe și să fie relevanți pentru procesul de luare a deciziilor care în afectează. În realitate, acest lucru a fost realizat numai atunci când agențiile ONU și alți parteneri de dezvoltare au alocat resurse pentru a mobiliza comunitățile și grupurile vulnerabile. Strategia de descentralizare a sectorului de aprovizionare cu apă și descentralizare se preconizează să fie finalizată în 2015. Mijloacele de verificare folosite: Opinia expertului Fiabilitatea răspunsului: Medie

3.1.4. Bugetele publice acordă finanțare specifică pentru abordarea necesităților de aprovizionare cu apă și canalizare ale grupurilor vulnerabile și marginalizate.

X

Justificarea scorului: Astfel de practici documentate numai în cadrul Planului Național de Acțiune pentru susținerea persoanelor de etnie romă și Reforma Sistemului de Penitenciare 2004-2020 Mijloacele de verificare folosite: Opinia expertului Fiabilitatea răspunsului: Medie

3.1.5. Au fost adoptate abordări integrate (cu implicarea diferitor administrații) de susținere a serviciilor de aprovizionare cu apă și canalizare pentru grupurile vulnerabile și marginalizate.

X

Justificarea scorului: Nu a fost identificată și documentată astfel de practică. Mijloacele de verificare folosite: Opinia expertului Fiabilitatea răspunsului: Medie

Scorul mediu:

Scorul de fiabilitate mediu:

DOMENIUL 3.2. Persoane cu necesități fizice speciale.

Da Într-o mare

măsură


Nu

3.2.1. Există date cu privire la nivelul accesului la apă potabilă sigură și canalizare pentru persoanele din grupurile vizate.

X

Justificarea scorului: Nu se atestă această practică. Statisticile AAC nu sunt segregate pe baza acestui criteriu. În 2012, Programul Comun de Dezvoltare Locală Integrată implementat de PNUD și UN Women prin intermediul unui sondaj de opinie a încercat să stabilească o serie de date de acces de bază privind accesul bărbaților și femeilor vulnerabile la diverse servicii comunitare. Mijloacele de verificare folosite: Opinia expertului Fiabilitatea răspunsului: Medie

3.2.2. Există o politică publică de asigurare a accesului la apă potabilă sigură și canalizare pentru persoanele cu necesități fizice speciale.

X


3.2.3. Există finanțare specifică de susținere a accesului la X

41

apă potabilă sigură și canalizare pentru persoanele cu necesități fizice speciale (cum ar fi adaptarea utilităților casnice).


3.2.4. Există standarde tehnice care asigură crearea unor utilități accesibile pentru persoanele cu necesități fizice speciale.

X


Scorul mediu:


DOMENIUL 3.3. Beneficiarii instituțiilor medicale

Da Într-o mare

măsură


Nu

3.3.1. Există date cu privire la nivelul accesului la apă potabilă sigură și canalizare în instituțiile de sănătate.

X

Justificarea scorului: În 2010, OMS și Ministerul Sănătății au efectuat o evaluare a siguranței spitalelor din Republica Moldova. Evaluarea a inclus o evaluare a accesului la apă și canalizare. Deși toate instituțiile de sănătate au atât sisteme de apă, cât și canalizare, calitatea sistemelor variază. Aproximativ 52,5% din totalul sistemelor de apă au depășit rata lor de utilizare de 70%; cifra pentru sistemele de canalizare, bazată pe o rată de utilizare de 70%, este de 37.7%. Datele oficiale produse de Ministerul Sănătății pe o bază anuală nu conțin date privind accesul la apă potabilă sigură și canalizare. De asemenea, nu există nici o informație centralizată privind accesul la apă al instituțiilor medicale la nivel de comunitate. Mijloacele de verificare folosite: Opinia expertului, Evaluarea spitalelor în Republica Moldova, 2010 Centrul pentru Medicina Dezastrelor 2010. Fiabilitatea răspunsului: Medie

3.3.2. Există o politică publică de asigurare a accesului la apă potabilă sigură și canalizare pentru utilizatorii instituțiilor medicale.

X

Justificarea scorului: În 2012, Ministerul Sănătății a adoptat un program 10 pentru îmbunătățirea spitalelor pentru perioada 2012-2016. Una dintre liniile de acțiune prevede consolidarea și îmbunătățirea sistemelor de apă și canalizare. Mijloacele de verificare folosite: Programul Național pentru Consolidarea Spitalelor 2012-2016 Fiabilitatea răspunsului: Medie

3.3.3. Există finanțare specifică de susținere a accesului la apă potabilă sigură și canalizare pentru utilizatorii instituțiilor medicale.

X

Justificarea scorului: În 2010, Ministerul Sănătății a creat un fond de dezvoltare pentru a finanța modernizarea și îmbunătățirea serviciilor de sănătate. Unul dintre criteriile de finanțare este reabilitarea și îmbunătățirea

10 http://old.ms.md/_files/13119-Ordin%2520siguranta%2520spitalelor.pdf

http://old.ms.md/_files/13119-Ordin%2520siguranta%2520spitalelor.pdf

42

sistemului de apă și canalizare. În 2012 au fost finanțate 57 de proiecte, dar nu este clar cât de multe dintre ele au contribuit direct la îmbunătățirea accesului la apă și canalizare. Mijloacele de verificare folosite: Regulamentul cu privire la înființarea Fondului de dezvoltare pentru Îmbunătățirea și Modernizarea Instituțiilor Medicale. Raportul anual CNAM 2012. Fiabilitatea răspunsului: Înaltă

3.3.4. Instituțiile medicale dispun de un mecanism relevant de soluționare a reclamațiilor

X

Justificarea scorului: Studiile privind satisfacția pacientului au fost realizate ca parte a unui modul finanțat de Banca Mondială – HSSAP. Rezultatele ultimului sondaj efectuat în 2012 au arătat că cea mai mare parte din nemulțumirea pacienților este asociată cu o condiție fizică, de exemplu, bloc sanitar, camere, alimentare cu apă, alimente la instituțiile medicale și plățile OOP. Republica Moldova dispune de prevederi legale depășite privind petițiile și plângerile, iar Ministerul Sănătății a stabilit un canal de transmitere electronică a reclamațiilor. Cu toate acestea, ministerul nu are nici o unitate specializată pentru plângerile pacienților și niciun sistem de monitorizare a cazurilor de încălcare a drepturilor pacienților. În februarie 2014, CNAM a lansat o linie fierbinte pentru a primi plângeri cu privire la calitatea îngrijirii și plățile neoficiale. Mijloacele de verificare folosite: Opinia expertului Fiabilitatea răspunsului: Medie

3.3.5. Instituțiile medicale au toalete separate pentru bărbați și femei și facilități adecvate pentru igienă în timpul menstruației.

X

Scorul mediu:


DOMENIUL 3.4. Beneficiarii instituțiilor de educație

Da Într-o mare

măsură


Nu

3.4.1. Există date cu privire la nivelul accesului la apă potabilă sigură și canalizare în instituțiile medicale.

X

Justificarea scorului: Ministerul Educației colectează informații anual. Unele informații (pentru 2010) sunt disponibile pentru public11. Mijloace de verificare utilizate: date.gov.md Fiabilitatea răspunsului: Înaltă

3.4.2. Există o politică publică de asigurare a accesului la apă potabilă sigură și canalizare pentru utilizatorii instituțiilor educaționale.

X

Justificarea scorului: Strategia Educație 2020 identifică accesul redus la apă potabilă sigură și canalizare interioară în instituțiile de învățământ ca una dintre problemele din domeniul educației. Unul dintre obiectivele specifice (obiectivul 6.3) al strategiei este de a intensifica și ținti mai bine investițiile pentru a îmbunătăți și consolida infrastructura școlară, inclusiv infrastructura AAC. Mijloacele de verificare folosite: Educație 2020 Fiabilitatea răspunsului: Înaltă

11 http://date.gov.md/ckan/ro/dataset/4631-infrastructura-institutiilor-de-invatamant-secundar/resource/56e2d27f-a42f-4a50-a57f-1acd2a062f04

http://date.gov.md/ckan/ro/dataset/4631-infrastructura-institutiilor-de-invatamant-secundar/resource/56e2d27f-a42f-4a50-a57f-1acd2a062f04

http://date.gov.md/ckan/ro/dataset/4631-infrastructura-institutiilor-de-invatamant-secundar/resource/56e2d27f-a42f-4a50-a57f-1acd2a062f04

43

3.4.3. Există finanțare specifică de susținere a accesului la apă potabilă sigură și canalizare pentru utilizatorii instituțiilor educaționale.

X

Justificarea scorului: Planul de finanțare pe termen mediu prevăzut de Ministerul Educației nu conține nicio linie de buget specială menită să îmbunătățească sectorul de apă și canalizare, fiind mai mult generală în ceea ce privește reabilitarea și îmbunătățirea infrastructurii. Mijloacele de verificare folosite: Planificarea financiară în domeniul educației pe termen mediu 2014-2017 Fiabilitatea răspunsului: Medie

3.4.4. Instituțiile de învățământ dispun de un mecanism relevant de soluționare a plângerilor.

X

Justificarea scorului: Practic fiecare școală are o asociație de părinți, care contribuie la dezvoltarea școlii/instituției de învățământ și facilitează dialogul dintre părinți și profesori. Conform Codului Educației adoptat recent, părinții și elevii vor avea un rol mai important în lucrările consiliului și în procesul de luare a deciziilor. Mijloacele de verificare folosite: Codul Educației Fiabilitatea răspunsului: Medie

3.4.5. Instituțiile de învățământ dispun de toalete separate pentru bărbați și femei și facilități corespunzătoare pentru igienă în perioada de menstruație.

X

Justificarea scorului: Toate instituțiile de învățământ au toalete separate, dar majoritatea dintre acestea, mai ales în zonele rurale, sunt insuficiente și reprezintă amenințare gravă la adresa sănătății elevilor. Un raport al UNICEF a constatat că jumătate dintre școli folosesc surse de apă neautorizate în scopuri potabile. Una din douăsprezece școli se confruntă cu probleme de întreruperi în alimentarea cu apă între 4 până la 24 ore pe zi. Școlile rurale se confruntă cu întreruperi de alimentare cu apă chiar mai mari. Alimentarea cu apă este întreruptă de 2,7 ori mai des în instituțiile preuniversitare în zona de sud raportat la întreaga țară, și de 6,3 ori mai des decât în școlile din zona centrală, care se presupune că sunt supuse unui risc mai mare de poluare microbiană a apei potabile. Mijloace de verificare: Studiul calității apei, canalizării și practicilor de igienă în școlile din Moldova Fiabilitatea răspunsului: Medie

Scorul mediu:


44

F. Tabela de punctaj Menținerea serviciilor de apă și canalizare la un nivel accesibil pentru toți

DOMENIUL 4.1. Politici publice care asigură accesibilitatea.

Da Într-o mare

măsură


Nu

4.1.1. Există date cu privire la accesibilitatea serviciilor de apă și canalizare.

X

Justificarea scorului: (explicați succint și/sau oferiți exemple care justifică răspunsul) Unele studii sociale au fost realizate în raioane și proiecte separate Mijloacele de verificare folosite: (ex. documente oficiale, consultări cu părți interesate multiple, opinia expertului) Fiabilitatea răspunsului: (înaltă, medie, joasă)

4.1.2. Politica privind aprovizionarea cu apă și canalizare include accesibilitatea ca unul dintre obiective.

x

Justificarea scorului: (explicați succint și/sau oferiți exemple care justifică răspunsul) Strategia AAC parțial abordează problema accesibilității (în partea analitică, nu ca obiectiv). Mijloacele de verificare folosite: (ex. documente oficiale, consultări cu părți interesate multiple, opinia expertului) Fiabilitatea răspunsului: (înaltă, medie, joasă)

4.1.3. Politica socială abordează accesibilitatea serviciilor de apă și canalizare.

X

Justificarea scorului: (explicați succint și/sau oferiți exemple care justifică răspunsul) Mijloacele de verificare folosite: (ex. documente oficiale, consultări cu părți interesate multiple, opinia expertului) Fiabilitatea răspunsului: (înaltă, medie, joasă)

4.1.4. Există o politică de abordare a accesibilității serviciilor de canalizare cu finanțare autonomă.

X


4.1.5. Există finanțare specifică pentru abordarea preocupărilor de accesibilitate.

X


DOMENIUL 4.2. Măsurile aferente tarifelor.

Da Într-o Într-o Nu

45

mare măsură

oarecare măsură

4.2.1. Autoritățile publice au analizat diferite opțiuni de abordare a problemelor de accesibilitate prin măsuri aferente tarifelor.

x

Justificarea scorului: (explicați succint și/sau oferiți exemple care justifică răspunsul) Se folosește subvenționarea transversală între afaceri și instituții publice și populație. Mijloacele de verificare folosite: (ex. documente oficiale, consultări cu părți interesate multiple, opinia expertului) Fiabilitatea răspunsului: (înaltă, medie, joasă)

4.2.2. Măsurile tarifare au fost incluse într-o strategie de abordare a problemelor de accesibilitate.

x

Justificarea scorului: (explicați succint și/sau oferiți exemple care justifică răspunsul) Mijloacele de verificare folosite: (ex. documente oficiale, consultări cu părți interesate multiple, opinia expertului) Fiabilitatea răspunsului: (înaltă, medie, joasă):

4.2.3. Au fost introduse măsuri tarifare de abordare a problemelor de accesibilitate.

X


4.2.4. Măsuri tarifare implementate pentru a aborda problemele de accesibilitate contribuie la sustenabilitatea financiară a furnizării serviciilor.

X


DOMENIUL 4.3. Măsuri de protecție socială.

Da Într-o mare

măsură


Nu

3.3.1. Autoritățile publice au analizat impactul diferitor alternative de abordare a aspectelor de accesibilitate prin intermediul măsurilor de protecție socială.

x


4.3.2. Măsuri de protecție socială au fost incluse într-o strategie de abordare a problemelor de accesibilitate.

x

46


4.3.3. Au fost implementate măsuri de protecție socială pentru a aborda problemele de accesibilitate.

X


47

G. Lista participanților la seminar

Instituția Participant Ministerul Mediului

Agenția Apele Moldovei

Dorin Dusciac, Vice-ministrul Mediului

Serafima Tronza, Șef Direcția Managementul Apelor

Diana Celac, Șef adjunct, Direcția Managementul Apelor

Veaceslav Vladicescu, Director Agenție

Agenția Elvețiană pentru

Cooperare (SDC)

Andrei Cantemir, Coordonator Național Programe

Natalia Cernat, Coordonator Național Programe

Matthias Leicht, Coordonator Superior Programe

Agenția Austriei pentru

Cooperare pentru Dezvoltare

Constantin Mihailescu, Expert ADA în domeniul aprovizionării cu

apă și canalizării

UNECE Nataliya Nikiforova, Coordonator asociat probleme de mediu

Chantal Demilchamp, Expert

R M. Hurtado, Expert

Proiectul ApaSan în Moldova Jonathan Hecke, Coordonator Național Programe

Corina Andronic, Specialist comunicare

Centrul Național de Sănătate

Publică

Liliana Carp, Consultant

PNUD Ivan Draganic, Specialist programe PNUD, ART initiative (GWS)

ONG Mama-86 Hanna Tsvietkova, Expert

Ministerul Dezvoltării Regionale și

Construcțiilor

Victor Caun, Șef direcție MDRC

Biroul Național de Statistică Elena Orlova, Șef Statistici Agricultură și Mediu

Asociația Moldova Apa-Canal Mihai Stirban, AMAC vice-director

Congresul Autorităților Locale din

Moldova

Ion Beschieru, Expert

Agenția Națională pentru

Reglementare în Energetică

(ANRE)

Sergiu Jomiru, Șefa secției aprovizionare cu apă și canalizare,

Departamentul Investiții și Calitate

Olga Lozan, Specialist Principal, Secția aprovizionare cu apă și

canalizare, Departamentul Tarife și Analize Economice

Rata Vitalie, Consultant

Malic Svetlana, Consultant

Proiectul OCED Tatiana Ivanova, Local consultant

ECO-Tiras Tatiana Sineaeva, Expert

Centrul Național de Mediu Iuliana Cantaragiu, Expert

Solidarity Water Europe in

Moldova

Daniela Bordeianu, Șef Solidarity Water Europe in Moldova

Victoria Morozov, Coordonator Programe

Parteneriat pentru Dezvoltare Alexei Buzu, Expert independent

recunoștințe - anspansp.md/wp-content/uploads/2014/08/access_echitabil_scorecard_ro.pdf · pentru...

Documents