recomendaciones del foro permanente …...1 el estudio fue realizado por encargo a la consultora...

2018RESUMEN

RECOMENDACIONES DEL FORO PERMANENTE SOBRE SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA Y LA VIOLENCIA CONTRA MUJERES INDÍGENASAvances y desafíos

INTRODUCCIÓN

1 ElestudiofuerealizadoporencargoalaconsultoralatinoamericanaInclusiónyEquidad.

Trasmásde16períodosdesesionesdelForoPermanentedelasNacionesUnidasparalasCuestionesIndígenas—enadelante“elForoPermanente”—,esimportantehacerbalancedelosavancesefectivosquesehanlogradoencuantoalasrecomendacionesquedichoórganoformulademaneraperiódicaycomprendermejorlaslimitaciones,barrerasyalcancesdelaspropuestaselaboradas.Paraello,esprecisoanalizaraspectosrelacionadosconelcarácterdelasrecomendacionesemanadasencadaunodesus16períodosdesesiones,asícomotambiénaquellosvinculadosconelprocesodeimplementacióndelasmedidasrespectivasporlosEstadosMiembros.

Conestepropósito,elestudio“RecomendacionesdelForoPermanentesobresaludsexualyreproductivaylaviolenciacontramujeresindígenas.Avancesydesafíos”—promovidoporCHIRAPAQCentrodeCulturasIndígenasdelPerúyelFondodePoblacióndelasNacionesUnidas(UNFPA1)—esperacontribuiralfortalecimientodelascapacidadesdelForoPermanenteydelosactoresparticipantesparaponerenmarchalasmedidasnecesariasquepermitanavanzartangiblementeenelejerciciodelosderechosdelasmujeresindígenas,concretamenteenlosasuntosvinculadosconlasaludylosderechossexualesyreproductivosylaviolenciadegénero.

Elestudiocontemplalaclasificaciónyelanálisisdelasrecomendacionesformuladasalolargodelos16períodosdesesionesdelForoPermanente,haciendohincapiéenlasaludsexualyreproductivayenlasituacióndeviolenciaquesufrenlasmujeresindígenas.Asimismo,contieneinformaciónsobrelaimplementacióndelasrecomendacionesennuevepaíses:Australia,elCanadá,Congo,Guatemala,Kenya,México,Noruega,elPerúyTailandia.Comotécnicadeinvestigaciónseutilizóunamplioanálisisdedocumentosdediversasfuentes(entreellas,lasecretaríadelForoPermanente,organismosdelsistemadelasNacionesUnidas,RelatoresEspeciales,Estados,organizacionesdemujeresindígenasyorganismosmultilaterales),tantomundialesyregionalescomodelospaísesseleccionados.Además,secelebraron41entrevistasaintegrantesdelasecretaríadelForoPermanente,equiposdelUNFPA,representantesdeGobiernosydeorganizacionesdemujeresindígenasydeotrasorganizacionesdelasociedadcivil.Finalmente,sellevóacabountallerdediscusiónderesultadospreliminaresdelestudioconrepresentantesdeorganizacionesdemujeresindígenasdecincopaísesydelUNFPA,unespacioquepermitióvalidarlosresultadosalcanzados,complementarlosdéficitsdeinformaciónyprofundizarenelanálisis.

Esimportanteseñalarqueelestudioconcedeunaatenciónparticularalainclusióndelaopinióndelasorganizacionesdemujeresindígenas,conelobjetivodeanalizarlaimplementacióndelasrecomendacionesdelUNFPIIdesdesuperspectiva,considerandoquesusituacióneslaquedebemejoraralhacerlasefectivas.

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¿QUÉ ES EL FORO PERMANENTE?

2 ElForoPermanentefueestablecidoel28dejuliode2000mediantelaResolución2000/22delECOSOC.

ElForoPermanentedelasNacionesUnidasparalasCuestionesIndígenasesunórganoasesordelConsejoEconómicoySocial(ECOSOC)2conelmandatodeexaminarlascuestionesindígenasenelcontextodelasatribucionesdelECOSOCrelativasaldesarrolloeconómicoysocial,lacultura,elmedioambiente,laeducación,lasaludylosderechoshumanos.Estáintegradopor16expertosyexpertasindependientesad honorem,queocupanelcargotresañosypuedenserreelegidosodesignadosporunperíodoadicional:8son

propuestosporlosGobiernosy8,pororganizacionesdepueblosindígenasdesusregiones.

ElForoPermanenteesunodelostresmecanismosdelasNacionesUnidasdedicadosalascuestionesespecíficasdelospueblosindígenas.LosotrosmecanismossonelMecanismodeExpertossobrelosDerechosdelosPueblosIndígenasyelRelatoroRelatoraEspecialsobrelosderechosdelospueblosindígenas.

PRINCIPALES CONCLUSIONES DEL ESTUDIO

LAS PRINCIPALES CONCLUSIONES DEL ESTUDIO SON LAS SIGUIENTES:

1. El Foro Permanente es un espacio ampliamente valorado por las organizaciones de mujeres indígenas; no obstante, presenta determinadas limitaciones institucionales.

Es considerado el único espacio internacional en el que se puede visibilizar la situación de los pueblos indígenas, expresar sus demandas, dialogar y acoger negociacionesentreorganizacionesdepueblosindígenasyGobiernosuorganismosdelasNacionesUnidas.Es reconocido como un espacio ganado por la movilización de los pueblos indígenas.Enestesentido,ademásdelaimportanciadelasrecomendacionesqueemitecadaaño,esrelevantepotenciarlasdemásfuncionesdestacadasenladefinicióndesumandato:prepararydifundirinformaciónsobrelascuestionesindígenasypromoverlaintegracióndelascuestionesindígenasenelsistemadelasNacionesUnidas.

Sinembargo,juntoconelvalordeesteespacioparaladiplomaciaindígena,se advierten limitaciones en su estructura institucional,comolafaltaderecursosparallevaracaboactividadesdeestudioydifusiónquefortalezcanlaelaboracióneimplementaciónderecomendacionesy,también,lasescasasfacultadesdeparticipacióndesusintegrantesenotrosorganismospertinentesdelsistemadelasNacionesUnidas,quecondicionanlaincidenciadeltrabajodelForoPermanente.

2. Ensusmásde16períodosdesesiones,elForoPermanentehaplanteadomásde1.260recomendacionesrelativasadiferentesámbitosconmirasagarantizarlosderechosdelospueblosindígenas.La preocupación por los derechos de las mujeres indígenas y de las y los jóvenes indígenas ha estado presente desde su creación.Lasorganizacionesdemujeresindígenashanconstituidounactorclaveyactivoentodoelprocesodeincidenciaafindelograrunreconocimientoenlosespaciosinternacionalesyavanzarenlos

AVANCES Y DESAFÍOS 3

RECOMENDACIONES DEL FORO PERMANENTE SOBRE SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA Y LA VIOLENCIA CONTRA MUJERES INDÍGENAS

compromisosinternacionalesenfavordelamejoradelasituacióndediscriminaciónquelospueblosindígenashanvividohistóricamenteysiguenviviendohastalafechaentodoelmundo.

Apesardeloanterior,solo el 15,5% de las recomendaciones contiene una mención explícita de la situación de las mujeres, las jóvenes o las niñas indígenas o de la igualdad de género.Sibienlamayoríadelasrecomendacionesrelativasalasaludsexualyreproductivayalderechoaunavidalibredeviolenciaserefierenexplícitamentealasituacióndelasmujeres(el59,5%yel58,8%,respectivamente),lasrecomendacionessobreestostemasrepresentanunabajaproporcióndeltotalderecomendaciones(el2,9%yel6,3%,respectivamente).

Encambio,solamenteenun4,1%delasrecomendacionesrelativasalosderechosmedioambientales—unodelostemasmásplanteadosalolargodelos16períodosdesesiones,querepresentael13,5%deltotalderecomendaciones—semencionadirectamentealasmujeresindígenas.

3. La implementación de las recomendaciones que el Foro Permanente formula cada año depende de la voluntad política y no está directa o explícitamente vinculada con otros instrumentos internacionales con requisitos de cumplimiento más estrictos. Asimismo, una de las dificultades considerables

para analizar la implementación apunta a la falta de información por los Estados y otros actores. Enefecto,elForoPermanentedaseguimientoalaimplementacióndelasrecomendacionesatravésdelenvíodecuestionariosalosGobiernos,alosorganismosdelsistemadelasNacionesUnidasyalasorganizacionesindígenas.Sinembargo,larespuestadelosEstadosesescasa:

EntodoslosañosenlosqueelForoPermanentehacelebradoperíodosdesesiones,solo 37 países enviaron informes previos a la apertura del período.Deellos,solo1país(México)haenviadomásde10informes,mientrasquelamayorparte(20)haenviado1o2informesentotal.Deestaforma,sinentraracalificarlacalidaddelainformación,esposibleapreciarelescasomaterialqueproveenlosGobiernosrespectodesusmedidasenprodelosderechosdelospueblosindígenasydelaimportanciaqueatribuyenalForoPermanentecomoespacioderendicióndecuentas.

4. Porotraparte,segúnlabasededatosdelForoPermanente,elnivel de implementación de las 170 recomendaciones dirigidas específicamente a mejorar la situación de las mujeres indígenas se declara en poco más del 50% de los casos.Deellas,un43,5%seencuentraenprocesodeimplementaciónysoloun5,9%figuracomocompletada.Lasqueyasehancompletadocorrespondenensugranmayoríaarecomendaciones

Países que han enviado informes Núm. de países

Países

Paísesconmásde10informesenviados 1 México(13)

Paísesconentre6y10informesenviados 7 Australia(6),Bolivia(EstadoPlurinacionalde)(9),Dinamarcay

Groenlandia(9),Ecuador(6),Finlandia(8),Noruega(6),Paraguay(7)

Paísesconentre3y5informesenviados 9 Botswana(3),BurkinaFaso(4),Chile(4),Colombia(5),España(5),

FederacióndeRusia(5),Honduras(3),Perú(4),Suiza(3)

Paísescon2informesenviados 9 Argentina,Canadá,ConsejoEuropeo,ElSalvador,EstadosUnidosdeAmérica,Guatemala,Namibia,NuevaZelandia,Venezuela(RepúblicaBolivarianade)

Paísescon1informeenviado 11 Alemania,Burundi,Camboya,China,Congo,Guayana,Kuwait,Nicaragua,Níger,RepúblicaUnidadeTanzania,Suecia

Total de países 37

Total de informes enviados 129

Tabla 1. Número de informes enviados por los países durante los 16 períodos de sesiones del Foro Permanente

Fuente:CHIRAPAQ(2017)

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dirigidasaorganismosoagenciasdelsistemadelasNacionesUnidas.Lasrecomendacionesqueseincluyenenlacategoría“enprocesodeimplementación”seobservanapartirdelsegundoperíododesesiones,loquesepuedeinterpretartambiéncomounafaltadeseguimiento,yaqueunasituaciónenlaqueunarecomendaciónsehallaenprocesodeimplementacióndurantemásde15añosplanteaunmotivodepreocupación.Delmismomodo,existen recomendaciones que recogen temas ya planteados en períodos de sesiones anteriores,loquereflejalafaltadeatenciónporpartedelosEstadosMiembrosodelosorganismosdelsistema.

5. Deestaforma,esevidentequela información relativa al efecto que tienen las recomendaciones en los países puede conducir a engaño.Ensu14ºperíododesesiones,elpropioForoPermanentereconociólimitacionesenlaaplicacióndesusrecomendacioneseinicióunprocesoparamejorarsusmétodosdetrabajo.Enparticular,recogiólosplanteamientosdediversosactoresqueseñalanquelasrecomendacionessonmuydiversasensualcance,precisiónydestinatarios.Paraello,propusomejorasenelprocesodeelaboración,entérminosdedisminuirsucantidadyaplicarcriteriosdeformulación,enarasdefacilitarlaimplementaciónefectivaenlospaísesoporelsistemadelasNacionesUnidas.

6. Sinembargo,las mejoras parecen aún insuficientes, puesto que no abarcan el contenido de los informes(nosolosehadeinformarsobrelosprocesosylasactividades,sinotambiénacercadelosresultados),lasfuentes(participacióndelospueblosindígenasynosolodelospaísesolosorganismosdelsistemadelasNacionesUnidas)nitampocolarespuestaefectivadeloshomólogos(nohahabidounaumentosignificativodelnúmerodeinformesdelospaíses).

7. Las recomendaciones van dirigidas de manera principal a los Estados Miembros y a los distintos componentes del sistema de las Naciones Unidas.Enelcasodelosprimeros,elcuestionarioanualqueelaboralasecretaríadelForoPermanenteparaconocerlaimplementacióndelasrecomendacionesseentregaalosmiembrosdelasMisionesPermanentesdelospaísesantelasNacionesUnidas.LasMisionesPermanentesinicianelprocesodeconsultaatravésdelascancillerías,alquesedacurso,acontinuación,pormediodelosserviciosencargadosdelaspolíticasparapueblosindígenas.

Enestemarco,seintentaimpulsareldesarrolloderespuestasintegralesysustentadaseneltiempoquetenganporobjetivodefenderelejercicioplenodelosderechosdelospueblosindígenas.Porello,esfundamentalplantearsequiénesson,anivelnacional,losresponsablesdesuimplementación.No resulta fácil que en el reciente y débil proceso de institucionalización de los países en materia de pueblos indígenas, y aún más de mujeres indígenas, se conozcan y establezcan maneras de implementar políticas públicas conforme a los mandatos y recomendaciones institucionales y se establezcan relaciones conforme a ellos.

Porotraparte,lafragmentacióninstitucionaldelospaísesporcuestionessectorialesydelosmandatosdelasNacionesUnidasportemáticasplanteaunriesgoalahoradeabordardemaneraintegrallaproblemáticadelospueblosindígenasydelasmujeresylasjóvenesindígenasenparticular.

Enelsenodelospaísesnoexistenprácticamenteórganosespecíficosyreconocidosqueatiendanlosasuntosdelasmujeresindígenas:enalgunoscasoslamismainstituciónuneladimensión“mujeresindígenas”con“rurales”y“campesinas”;enotroscasos,seinvisibilizaenelmarcodeasuntosmásgeneralesqueabarcantantoahombrescomomujeres,niñasyniños.Enrarasocasiones,secreancomisionesinterinstitucionalesqueseocupandeformamásintegraldelasrecomendaciones.EstacaracterísticasoloseobservaenaquellasrecomendacionesquesonjurídicamentevinculantesyquenonecesariamenteprovienendelForoPermanente.

UnaexcepciónenestesentidoeslainstituciónexistenteenNoruega,dondelacreacióndelParlamentoSamioSámediggiconstituyesindudaunfactorpropicioenlaimplementacióndelasrecomendaciones,puesconsisteenunafigurademocráticarespaldadatantoporlacomunidadindígenacomoporelGobierno.

EnelcasodeGuatemala,llamalaatenciónlaexistenciadelaDefensoríadelaMujerIndígena(DEMI),únicainstituciónexistenteenlospaísesestudiadosquevelaporlosasuntospropiosdelasmujeresindígenasdeformaintegrada,aunquesumandatoeslimitadoynocuentaconcapacidadesinstitucionalesparadarseguimientoalaimplementacióndeloscompromisosinternacionales.



PorloquerespectaalPerú,seobservaconesperanzalaconformacióndelaMesadeTrabajoparaPromoverlosDerechosdelasMujeresIndígenasuOriginarias,unmecanismoquepretendeincorporarlasdemandasdelasmujeresindígenasenlalabordelMinisteriodelaMujeryPoblaciones Vulnerables.

8. Detodasformas,elForoPermanentereconoceunavance en los marcos normativos de los Estados,tantoenrelaciónconelreconocimientoconstitucionalcomoconlapromulgacióndeleyesampliasonormativasqueasegurenelderechoaconsultaprevia,asícomoenelreconocimientodelasviolacionesdelosderechoshumanosdelospueblosindígenasenlospaíses(comoeselcasodeAustraliayelCanadá).

Noobstanteestosavances,sereconoceunamplio déficit en la aplicación efectiva del espíritu de los marcos normativos en los territorios y en políticas públicasqueenfrentenconeficacialosproblemasquesehanidentificado.

9. Elanálisisdelasrecomendaciones arrojó22 recomendaciones vinculadas con la promoción de los derechos sexuales y reproductivos que hacen mención específica de las mujeres y las jóvenes indígenas.Esas22recomendacionessonmuydiversasensuscontenidosyamplitud:algunassugieren,porejemplo,laelaboracióndeunfolletoinformativoparacomunicarlasituaciónoparticiparenunacampañaespecífica,mientrasqueotrasplanteandimensionesmásestructuralesquedebencontemplarlaspolíticaspúblicasyserviciosqueseofrezcanalasmujeresylasjóvenesindígenasparagarantizarsusderechos.Además,retomanproblemáticasanalizadaspordiversosorganismosyplanteadasporlasorganizacionesdemujeresindígenasyorganismosdelsistemadelasNacionesUnidas.

Las recomendaciones aluden a limitaciones observadas en la elaboración de políticas públicas pertinentes e interculturalesqueabordenlaintegralidaddelosaspectosquedebenestarpresentesparaprotegerlosderechossexualesyreproductivosdelasmujeresylasjóvenesindígenas.Entreellasdestacan:lafaltadeinformaciónquevisibilicelasituacióndelasmujeresylasjóvenesindígenas,dadoelescasodesglosedelosdatospororigenétnicoenlasdiferentesfuentesdeinformaciónqueseutilizanparaestastemáticas(censos,encuestasespecialesyregistrosadministrativos);latensiónentreunavisiónuniversalistadelosservicios

yunaperspectivainterculturalqueincorporelosconocimientos,lacosmovisiónylasprácticasdelospueblosindígenasenterritoriosespecíficos;lapocavaloracióndelamedicinatradicionalydelossaberesdesusautoridades,comoenelcasodelasparteras;lainexistenciadepolíticasoprogramasencaminadosaincorporarpersonaldesaluddeorigenindígenaenlosserviciospúblicos;elmaltratoyladiscriminaciónenlosserviciosdesaluddelasmujeresylasjóvenesindígenas,quelimitandeformaconsiderablesuaccesoaunaatencióndecalidad;lafaltadeparticipacióndelasorganizacionescomunitarias,demujeresindígenasydemujeresjóvenesindígenasenlosprogramasdesaludsexualyderechosreproductivosconexos;ylapersistenciadeprácticasculturalesnocivasparaelejerciciodelasaludylosderechossexualesyreproductivosdelasmujeresylasjóvenesindígenas.Enalgunoscasoslospaísesdesplieganiniciativasdirigidasadesarrollarprogramasinnovadores,peroengeneralcarecendecontinuidadysostenibilidad.

10. AsícomoesposibleobservarlapresenciadediversosmotivosdepreocupaciónquehandadoorigenalasrecomendacionesdelForoPermanenteenrelaciónconlasaludsexualyreproductivadelasmujeresylasjóvenesindígenas,tambiénseadvierteunaausencia de las temáticas y dimensiones que las organizaciones de mujeres indígenas han logrado incorporar en las agendas.Entreellas,esposibledestacarlassiguientes:lasituacióndelasmujeresylasjóvenesindígenasesdiversa,mientrasquelaspolíticastiendenahomogeneizarenunacategoríaúnicade“poblaciónindígena”;noseabordalanecesidaddelaeducaciónsexualylaformacióndelasmujeresylasjóvenesenderechossexualesyreproductivos;nosehacereferenciaalabortonialembarazoprecoz,peseatratarsedeunproblemadegrancaladoenelmundoentero;ysesiguenperpetrandogravesvulneracionesdelosderechoshumanosdelasmujeresindígenasquesondenunciadasporlasorganizacionesdemujeresindígenas.

11. Las47recomendacionesformuladasporelForoPermanenteafindeproporcionar a las mujeres indígenas una vida libre de violencia tienen por objetivo visibilizar la situación, generando información y diagnósticos específicos que permitan conocer la magnitud y características de la violencia que viven las mujeres y las jóvenes indígenas.JuntoalalabordelosEstados,seindicaalsistemadelasNacionesUnidas,con

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susdiferentesactores,queconsiderendemaneraespecíficaeneldesarrollodesulaboralasmujeresylasjóvenesindígenasyquellevenacaboestudiosyanálisispropios.

CabedestacartambiénlasrecomendacionesdestinadasaquelospaísesylosorganismosdelsistemadelasNacionesUnidastomenenconsideraciónlosefectosdelosconflictosarmadosydelatratadepersonasenlasmujeres,losjóvenes,losniñosylasniñasindígenas.

En términos de políticas públicas, se propone mejorar el acceso de las mujeres, los jóvenes, los niños y las niñas indígenas a la justiciaeinclusosesugierelacreaciónespecíficadelasdefensorías.

Porotraparte,seidentificalaimportancia del papel de las organizaciones indígenas, y en particular de mujeres indígenas, en la lucha contra la violenciayserecomiendaalosEstadosyalosorganismosdelsistemadelasNacionesUnidasquelasapoyenensusaccionesyreconozcansuvalor.Enunsentidoopuesto,seesperaquelospaísescesenlaviolenciapolicialcontralamovilizacióndelasorganizaciones.AdemásdesolicitaralosEstadosqueredoblensusesfuerzos,sesolicitalaacciónespecíficadeactoresyorganismosdelsistemadelasNacionesUnidas.Seidentificantambiénsituacionesdevulneracióndederechosydeviolenciacontralasmujeresylasjóvenesindígenasenregionesypaísesespecíficos(Asia,BangladeshyelCanadá)ysesolicitalarápidaaccióndelosEstadosparafrenardichosabusos.

12. Enrelaciónconlaspolíticaspúblicasqueseformulanenlospaísesparaenfrentarlaviolencia,predomina una invisibilización de la situación de vulneración de derechos.Noexistendatosespecíficosdeprevalencianitampocoseinformasobreelfenómenodeconformidadconlaperspectivaintegralenquelasorganizacionesdemujeresindígenashaninterpretadolasviolenciasquesufren.Noexistenlíneasdetrabajoespecíficasparamujeresindígenas,sinoqueestasrecibenatenciónsinconsiderarlapertinenciaculturaldelosservicios.

13. RespectodelosasuntosqueestánausentesenlasrecomendacionesformuladasporelForoPermanenteyqueformanpartedelaagendadelasorganizacionesdemujeresindígenas,esposibleseñalarquelas políticas y medidas de prevención de la violencia son escasas y no se dirigen a poner fin a los estereotipos y las relaciones desiguales

de género.Lasposibilidadesdeaccesoalajusticiadelasmujeresindígenasquesufrenviolenciasonescasas,ynoseprofundizaenladiscusiónsobrelavinculaciónconlajusticiaancestral.Enparticular,nosereconoceelpapeldedenunciaymovilizadorquedesempeñanlasorganizacionesdemujeresindígenasfrenteasituacionesdeviolencia.

14. Entérminosgenerales,elpresenteestudioreflejaunbajo nivel de conocimiento de las recomendaciones del Foro Permanente y del proceso de respuesta y su vinculación con el desarrollo de iniciativas en los países.Ellosevinculaconlapersistenciadegravesviolacionesdelosderechosdelasmujeresindígenas,quesehanvisibilizadograciasalesfuerzodelaspropiasorganizacionesyhancontadoenocasionesconelapoyodeorganismosdelasNacionesUnidasydeunaimportantealianzaconRelatoresEspeciales.MuypocassituacionesemblemáticasdeviolacióndelosderechosdelasmujeresindígenashansidoobjetoderecomendacionesdelForoPermanente,comoeselcasodelasrecomendacionesalCanadá,referidasalaactuaciónfrentealadesapariciónyelasesinatodemujeresindígenas.

15. Losfactores que limitan la acción del Foro Permanenteenlapromocióndelosderechossexualesyreproductivosyaunavidalibredeviolenciadelasmujeresindígenasson:

z Lapocaestabilidadycapacidaddelospaísesparasostenereneltiempopolíticaspúblicasenmateriasqueatañenalasmujeresindígenas.

z Lafaltadepertinenciaculturaldelaspolíticaspúblicasengeneral,quenoponenelacentoenloscolectivosdemujeresmásrezagadas,queennumerosasocasionessonmujeresindígenas.

z Lafaltadepresupuestoyprioridaddelaspolíticaspúblicasporloquerespectaalapoblaciónindígenaengeneralyalasmujeresindígenasenparticular.

z Lafaltadeinformacióndesglosadapororigenétnicoyciclovital,queinvisibilizalasproblemáticasenlasquelasmujeresindígenasrequierendeatenciónfocalizada.

z Lasdinámicassubnacionalesquenosiemprearmonizansusmarcosjurídicosyprogramáticosconlosacuerdostomadosporlasautoridadesdenivelnacional.


z Losfactorespolíticosqueentrañancambiosenlaadministraciónysustituyenequiposyprioridades.

z Lafaltadetransparenciadelprocesodeimplementaciónenelsenodelospaíses.

z LapocasintoníaentrelasagendasdelasorganizacionesdemujeresindígenasylasagendasdelosGobiernos.

z Laslimitacionesalahoradehacerllegarlainformacióndesdelasinstitucionesnacionaleshastalosgobiernoslocalesydesdeestenivelhastalascomunidadesindígenasysusmiembros.

16. Porotraparte,losfactores que facilitan la implementación de las recomendacionesodelastemáticasincluidasenellasson:

z LapresenciadeRelatoresEspecialesdelasNacionesUnidas(sobrelosderechosdelospueblosindígenas,sobreelderechoalasaludysobreladiscriminación,entreotros)ensituacionesdevulneraciónde

derechosenlospaísesfortalecelasiniciativasdelosEstadosenfavordelosderechosdelospueblosindígenas,enparticulardelasmujeresylasjóvenes.

z Laaccióndeorganizacionesdemujeresindígenas,yaseamediantelapresentacióndedenunciassobresituacionesdediscriminaciónolalabordedefensadelrespetodesusderechos,impulsalapuestaenmarchademedidasoprogramaspúblicoscontenidosenlasrecomendaciones.

z Además,lasorganizacionesdemujeresindígenassonmuchasvecesquienesdifundenyhacenvalerloscompromisosasumidosenlosórganosinternacionalesyeltrabajoespecíficodelForoPermanente.

z LapresenciayaccióndeorganismosdelsistemadelasNacionesUnidasenpaísesdondeexisteaúnungraveniveldediscriminacióncontralasmujeresindígenasresultadegranutilidadparapoderavanzarenlaagendaenfavordelrespetodelosderechoshumanosdelasmujeresindígenas.

Foto: AlejandraFaúndez

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PROPUESTAS PARA FORTALECER LA INCIDENCIA DEL FORO PERMANENTE

EnfuncióndelosresultadosalcanzadosconelestudioyladiscusiónllevadaacaboconlasylosparticipantesdeltallercelebradoconrepresentantesdeorganizacionesdemujeresindígenasydelUNFPA,seproponeacontinuaciónunaseriedepropuestasdirigidasaenriquecerelpapeldelForoPermanenteylacapacidaddesusrecomendacionesparapromovercambiosdecaladoenlasituacióndelasmujeresindígenas,especialmenteenelámbitodelosderechossexualesyreproductivosydelaeliminacióndelasviolenciasquesufren.LaspropuestashansidoelaboradasconunespírituconstructivoycolaborativoyconlaperspectivadequepuedanserconsideradasporelForoPermanenteylosactoresvinculados.

1. FORTALECER EL POSICIONAMIENTO DEL FORO PERMANENTE COMO UN REFERENTE EN CUANTO A LA SITUACIÓN DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS, ESPECIALMENTE DE LAS MUJERES INDÍGENAS

Foro Permanente:

z GenerarmecanismosdecoordinaciónyarticulaciónperiódicosentrelosdiferentesorganismosdelasNacionesUnidasdirigidosaprotegerlosderechosdelospueblosindígenas:ForoPermanente,RelatoroRelatoraEspecialyMecanismodeExpertos.

z SolicitaralECOSOCunmayorreconocimientodelosintegrantesdelForoPermanenteyacreditarlosparaquepuedanparticiparconvozpropiaenotrosespaciosinternacionalesdondesediscutalasituacióndelasmujeresindígenas.

z Estudiarlaposibilidaddecambiarelsistemadeelaboraciónderecomendaciones,recogiendobuenasprácticasdeotrosinstrumentosinternacionalescomoelExamenPeriódicoUniversal(EPU)sobrelasituacióndelosderechoshumanosenlospaíses.Deestaforma,elForoPermanentepodríasolicitarconmayorprecisióninformaciónsobrelasituacióndelospueblosindígenas,asícomoformularrecomendacionesquetenganporobjetivogenerarcambiosefectivosenlosasuntosanalizados.Siellonofueraposible,solicitarelpronunciamientodelForoPermanenteenlosprocesosdeexamendelospaíses,comounactorfacultadoparaplantearrecomendaciones.

z FortalecerlaparticipacióndelForoPermanenteenlosdistintosespaciosdeseguimientodelaAgenda2030paraelDesarrolloSostenible.

z Establecerunsistemaadaptadoyeficiente,queseapoyeenlasredesdeorganizacionesindígenas,paradifundirdeformaampliaymasivasusmandatos,loscontenidosquesedebatenenelForoPermanenteylasrecomendacionesqueemanandesussesiones.

z Sistematizaryfortalecerlaprácticadecelebrarreunionespreparatoriasquepermitanponerdemanifiestosituacionesdevulneracióndelosderechosdelospueblosindígenasenlasregionesalasquesedebaponerfin,asícomofavorecerlaarticulacióndelasorganizacionesdemujeresypueblosindígenasylaconstruccióndeagendasdeincidencia.

Organizaciones de Mujeres Indígenas

z OrganizarespaciospresencialesyvirtualesdearticulaciónentreorganizacionesconvistasaplanificarlaparticipaciónenlosrespectivosperíodosdesesionesdelForoPermanenteyelaborar



previamentelasrecomendacionesparasuratificaciónpordichainstancia.

z Establecerestrategiaspararecabarelapoyodelasorganizacionesmixtasdepueblosindígenasalascausasdelasmujeresindígenas.

Organismos del sistema de las Naciones Unidas

z ImpartirtalleresdeformaciónaorganizacionesdemujeresindígenasafindequeconozcanelfuncionamientodelsistemadelasNacionesUnidas,losdiferentesmecanismosylosespaciosdeincidenciaexistentes.

z FortalecerlascapacidadesdelosintegrantesdelasorganizacionesdemujeresindígenasydelosGobiernosparaelmanejodeinformacióneindicadoresconmirasapromoverundebatemásrigurososobrelasituacióndelasmujeresindígenas.

2. MEJORAR LOS ESPACIOS DE DIÁLOGO E INTERCAMBIO Y FORTALECER LA ELABORACIÓN DE RECOMENDACIONES COMO UN INSTRUMENTO DE CREACIÓN DE AGENDAS A LAS QUE PUEDAN ADHERIRSE LOS DIFERENTES ACTORES

Foro Permanente

z Seguirestableciendotemasespecíficosparacadaperíododesesionesynotificarlosconantelaciónalosparticipantes.

z Aplicarrigurosamentelasindicacionespropuestasporelgrupodeexpertosparamejorarlaformulacióndelasrecomendaciones,entérminosdeaplicarloscriteriosSMART(recomendacionesespecíficas,medibles,viables,pertinentesyconplazos),disminuirelnúmeroeidentificaraldestinatario.

z Revisar,enumerarydifundirlasrecomendacionesquenohansidoconsideradas,asícomoaquellasquehansidoimplementadas.Crearunsistematransparenteyaccesibledeinformaciónsobreelcumplimientodelasrecomendaciones.

z Mejorarlacategorizacióndelabasededatos,tantorespectodelastemáticasdelasrecomendaciones

comodelregistrodesuimplementación,demaneraqueseaposibleobservarconmayorfidelidadlasrespuestasdelosdiferentesactoresylosprocesosquesellevanacaboefectivamente.

z FortalecerlosespaciosdediálogoydereunionesbilateralesfacilitadasporlosmiembrosdelForoPermanenteentreGobiernos,organismosyorganizacionesdemujeresindígenasquefavorezcanlabúsquedadeacuerdosparamejorarlasituacióndelasmujeresindígenas.

z EstablecerunespaciovirtualdedifusióndebuenasprácticasdeGobiernos,organismosyorganizacionesdepueblosindígenasrelacionadasconelcumplimientodelaDeclaracióndeNacionesUnidassobrelosDerechosdelosPueblosIndígenas.

Estados Miembros

z Conformardelegacionesqueasistanalosperíodosdesesiones,conparticipacióndeorganizacionesylideresasindígenas.

Organizaciones de mujeres indígenas

z PlanificardeformacolectivalasintervencionesenlosperíodosdesesionesdelForoPermanente,asícomolosespaciosenlosquesellevenacabolaboresdecabildeoparalograrunamayorincidenciadelaagendadelasorganizaciones.

3. CONSOLIDAR UN SISTEMA DE SEGUIMIENTO DE LAS RECOMENDACIONES QUE PROMUEVA CAMBIOS REALES EN EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS EN LOS PAÍSES

Foro Permanente

z Generarunsistemadeseguimientoqueincluyalaparticipacióndelasorganizacionesdepueblosindígenas,lavinculacióndirectaconlosrepresentantesdelosEstadosMiembrosparainsistirenlasrespuestasyunsistemadepresentacióndeinformesyvalidacióndesucalidad.

z Estesistemadeseguimientodebeincluiruncomponentedecomunicaciónestratégicadirigido

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adifundirdeformatransparenteyadecuadalasituacióndelospueblosindígenasquevisibilicelasituacióndelasmujeresylasjóvenes,lasrecomendacionesdelForoPermanenteysucorrelaciónconlasaccionesemprendidasporlosEstadosMiembros.

Foro Permanente y Estados Miembros

z Establecerunsistemadepresentacióndeinformesdelospaísesqueseatemático(uninformeporcadaesferatemáticaelegidaporelForoPermanente).

z Elaborar,conlaparticipacióndelasorganizacionesdepueblosindígenas,yparticularmentedemujeresindígenas,unmodeloquelosEstadosMiembrosdebanaplicarparainformarsobrelaimplementacióndelasrecomendacionesenlospaíses.Dichosmodelosdeberánincluirseenloscuestionariosenviadosyhacerreferenciaalacalidaddelarespuestaqueseespera.Lainformaciónfacilitadaporlospaísesdebe:

-estaractualizada;

-desglosarseporsexo,edad,zonaderesidencia(rural/urbana);

-informarsobrelasmedidasefectivamenteadoptadas;

-proporcionarevidenciassobrelosefectosalcanzados;

-mostrarcambiosrespectodelasituacióninicial;

-indicarlosactoresintervinientes;

-dejarconstanciadelaconsultaalasmujeresylasjóvenesindígenassobrelarespuesta;

-exponerlasistematizacióndelosresultadosdelaconsultaydelasopinionesrecogidas.

Estados Miembros

z DesignarequiposintersectorialesqueelaborenlosinformesremitidosalForoPermanenteeinformaralasMisionesPermanentesantelasNacionesUnidassobresucomposiciónyrelaciónconlaestructurainstitucionalquevelaporlosderechosdelospueblosindígenasencadapaís.

z Fortalecerlaestructurainstitucionaldestinadaaprotegerlosderechosdelospueblos,mujeres,jóvenesyniñezindígena.

z Comunicarbuenasprácticasenmateriadepolíticaspúblicasvinculadasconlosderechosdelospueblosindígenas,yenespecialdelasmujeresylasjóvenesindígenas,enasuntosrelacionadosconlosderechossexualesyreproductivosyaunavidalibredeviolencia.

Organizaciones de Mujeres Indígenas

z SolicitarinformaciónalosGobiernosyalosorganismossobrelaimplementacióndelasrecomendacionesylarespuestaquesehadeenviaralForoPermanente.


z OrganizardiálogosyespaciosdediscusiónsobrelaimplementacióndelasrecomendacionesdelForoPermanente,dondeparticipenrepresentantesdeorganizacionesdemujeresindígenasydeGobiernos.

z HacerpartícipesalosequiposdelasNacionesUnidasenlospaísesenlasolicituddeinformaciónalosGobiernossobreimplementacióndelasrecomendacioneseincorporaresosinformesenlosinformeshabitualesquelosGobiernoselaboranensusprocesosderendicióndecuentasrelativosaloscompromisosinternacionales.

4. FORTALECER LAS RECOMENDACIONES SOBRE LA SALUD Y LOS DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS Y LA VIOLENCIA DE GÉNERO QUE AFECTA A LAS MUJERES Y LAS JÓVENES INDÍGENAS, VINCULÁNDOLAS CON LA AGENDA INTERNACIONAL, LA DE LAS ORGANIZACIONES INDÍGENAS Y CON EL CONOCIMIENTO SOBRE BUENAS PRÁCTICAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS

Foro Permanente

z Porloqueserefierealasaludylosderechossexualesyreproductivos,asícomoalaviolenciadegéneroqueafectaalasmujeresylasjóvenesindígenas,se


proponequelasrecomendacionesvinculadasconestostemastenganencuentaconmayorfluidezlasexperienciasyconocimientosacumuladosenlamateria,lasdemandasdelasorganizacionesdemujeresindígenasylaaplicacióndeotroscompromisosoinstrumentosinternacionales.

z Establecerunformatoquefaciliteinformaciónbásicaenlamateria,pongademanifiestolosprincipalesproblemasquesehandiagnosticado,informesobrelosavancesenelcumplimientodeloscompromisosinternacionalesyespecifiqueloscambiosyaccionesqueserecomiendallevaradelantedesdeunenfoqueestratégico.

z Establecerperíodosdesesionesanualesespecíficosparacadaunadeestastemáticas,conunapreparaciónpreviaqueimpliquecontarconinformacióndecalidad,asegurelavinculaciónconotrosinstrumentosinternacionaleseincluyalasrecomendacionesenunaagendadetrabajoorientadorayrobustaparasuimplementaciónporpartedelosEstadosMiembros.


z BrindaralForoPermanentedeformaperiódicayparacadasesióninformaciónactualizadasobrelasituacióndelasmujeresylasjóvenesindígenasenambastemáticas.

Estados Miembros

z Comunicarlosavancesylimitacionesenlasituacióndelasmujeresindígenasyenlaspolíticaspúblicaselaboradasparagarantizarsusderechossexualesyreproductivos,asícomosuderechoaunavidalibredeviolencia,haciendoreferenciaa:

-laestructurainstitucionalexistentequesehacecargodeestasmaterias;

-lainformaciónyfuentesdisponibles;

-losprogresosenlosindicadoresdelaAgenda2030;

-evaluacionesdepolíticasyprogramas;

-mecanismosdeconsultayparticipación.

Organizaciones de mujeres indígenas:

z Daraconoceradiferentesactoreslasagendasdedemandasypropuestaselaboradasparalaplenavigenciadesusderechos.

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NOTAS

Foto portada:Partera Albina Francisca Dolores de la comunidad Chirimoyo, Acatepec, México; Foto: Consuelo Martínez Pagaza / Archivo fotográfi co de Kinal Antzetik Distrito Federal A.C.

CHIRAPAQ Centro de Culturas Indígenas del PerúAv. Horacio urteaga 534 of. 203, Jesús María, [email protected] www.chirapaq.org.pe(0051) (1) 4232757

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recomendaciones del foro permanente …...1 el estudio fue realizado por encargo a la consultora...

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