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RECOMENDACIONES BÁSICAS PARA LA RESPUESTA ANTE ERUPCIÓN VOLCÁNICA

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Recomendaciones básicas para la respuesta ante erupción volcánica

Mayo de 2016


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Dirección de Planificación Institucional Departamento de Control Interno y

Gestión del Riesgo

Documento elaborado por: Departamento de Control Interno y Gestión del Riesgo Fernando Ulloa Rodríguez Jefe Margarita Fuentes Fallas Con aportes de: Wagner Villalobos Garita Fabiola Díaz Pérez Laura Rodríguez Ramírez Revisó: Primera versión de marzo de 2015 Sigifredo Pérez Fernández Director de la Dirección de Planificación Institucional San José, marzo de 2015 Actualización versión a Mayo de 2016 Revisó: Edwin Andrés Zamora Bolaños Director de Planificación Institucional Aura Padilla Meléndez Subdirectora de Planificación Institucional Mayo de 2016 Aprobó: Sonia Marta Mora Escalante Ministra de Educación Pública Mayo de 2016


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Ministerio de Educación Pública

Recomendaciones básicas para la respuesta ante erupción volcánica

Mayo de 2016


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INTRODUCCION

La geomorfología y ubicación geográfica del país, y la interacción de diversas dinámicas

tanto de origen natural como social y de modelos económicos y de desarrollo adoptados

por nuestra sociedad, hacen que la población costarricense sea susceptible a sufrir

emergencias, desastres o eventualmente catástrofes producto de riesgos conocidos o

previsibles.

Eventos asociados a fenómenos hidrometeorológicos, sismicidad y vulcanismo se pueden

catalogar como los más recurrentes y destructivos en el territorio nacional, han ocasionado

fuertes pérdidas económicas, la muerte de personas, afectado la salud física y mental de

las comunidades y la destrucción o daños de bienes públicos y privados.

Cinco volcanes en el territorio costarricense han estado activos durante los últimos

trescientos años, entre ellos el Volcán Turrialba, que en la madrugada del 30 de Octubre

de 2014 registró su mayor evento sísmico y eruptivo desde 1866, caracterizado por fuertes

emanaciones de partículas de ceniza, fragmentos de lava, rocas; gases y vapores,

afectando de manera directa cinco cantones de la provincia de Cartago. Un evento similar

se ha presentado en el mes de marzo de 2015

El presente documento pretende dar a conocer las líneas de acción y los

procedimientos orientadores establecidos institucionalmente por el Ministerio de Educación

Pública (MEP) para acompañar, asistir y apoyar solidariamente a las comunidades

educativas afectadas producto de la actividad eruptiva del Volcán Turrialba, cumpliendo con

su responsabilidad de velar por la seguridad e integridad física del estudiantado, personal

docente y administrativo, garantizar la continuidad del curso lectivo y orientar las acciones

básicas para la conservación y mantenimiento de la infraestructura física educativa

mayormente expuesta.


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GESTION DEL RIESGO

El enfoque de Seguridad Humana Integral

Para el Ministerio de Educación Pública (MEP) velar por el ejercicio de los derechos

humanos, la seguridad y la salud física y mental del estudiantado, personal docente y

administrativo en ambientes sostenibles y protectores, constituye una prioridad.

Bajo esta óptica, los procesos de gestión del riesgo se vislumbran institucionalmente bajo

un nuevo enfoque de seguridad humana integral, centrado específicamente en las personas

y en procurar las condiciones necesarias para su seguridad, subsistencia, desarrollo y

calidad de vida, abarcando las dimensiones: económica, alimentaria, sanitaria, ambiental,

política, comunitaria y personal.

Esta visión de gestión se sustenta en un amplio marco normativo que se anexa al final de

este documento. Es inclusiva, promueve los derechos humanos, la participación de la niñez

y la adolescencia en todos sus procesos, se sustenta en valores y se ajusta a la diversidad

cultural y étnica del país.

Siguiendo este enfoque, la gestión del riesgo de desastre en Educación tiene como

propósito:

Evitar la muerte y lesiones físicas y mentales en el alumnado, personal docente y

administrativo del sector educación

Garantizar el derecho a la educación en situaciones de emergencia

Velar por la sostenibilidad de la infraestructura física educativa y proteger las

inversiones en el sector educativo

Promover la difusión del conocimiento

Fortalecer las capacidades en las personas para su autoprotección en situaciones

de riesgo

Incrementar la resiliencia ante los desastres y el cambio climático en las

comunidades educativas por medio de la educación


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La gestión institucional del MEP en situaciones de emergencia o desastre

PROCEDIMIENTOS INSTITUCIONALES ANTE EMERGENCIA O DESASTRE Para lograr una eficiente y oportuna gestión institucional en situaciones de emergencia o desastre, debe establecerse desde un inicio un canal de comunicación y coordinación oficial entre las autoridades ministeriales y la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE), órgano rector del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo. Así mismo, entre las altas autoridades del MEP, las Direcciones Regionales de Educación y sus representantes ante los Comités Municipales de Emergencia (CME). Las acciones iniciales que corresponden a cada institución se detallan a continuación. Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE):

CNE

Recibe y analiza los informes de situación emitidos por los organismos técnico científicos del país con relación al evento generador de la emergencia o desastre

Decreta el nivel de alerta (verde, amarilla o roja)

Decreta el Estado de Emergencia

Activa el Centro de Operaciones de Emergencia (COE) y los Comités Regionales (CRE), Municipales (CME) y Comunales de Emergencia (CCE).

Coordina intersectorial e interinstitucionalmente las acciones necesarias para facilitar la ayuda humanitaria y la protección civil

Emite comunicados de prensa para informar a la población


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Ministerio de Educación Pública (MEP) El despacho ministerial: • Establece un canal de comunicación oficial con la CNE.

• Activa el Plan Institucional de Gestión del Riesgo y sus procedimientos de

respuesta (acorde a la norma CNE-NA-INTE-DN-01):

Procedimiento de activación del Comité Institucional de Gestión del Riesgo de Desastre

Procedimiento general de respuesta

Procedimiento de respuesta de los equipos o brigadas de acuerdo al riesgo identificado

Procedimiento de evacuación

Procedimiento de evaluación de pérdidas y daños generados por la emergencia y análisis de necesidades.

Procedimiento de reingreso a las instalaciones

• Solicita informes de estado de situación a las Direcciones Regionales de Educación y a las Direcciones del MEP directamente relacionadas con la atención de la emergencia (Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo (DIEE), Planificación Institucional, Programas de Equidad, Vida Estudiantil, Curricular, Financiero, entre otros).

• Coordina los procesos de comunicación estratégica con las comunidades educativas (personal docente y administrativo, estudiantado, padres de familia, representantes de Juntas de Educación y Juntas Administrativas, líderes comunales de apoyo a la gestión educativa, entre otros) y público en general.

Procedimiento de activación del Comité Institucional para la Gestión del Riesgo de Desastre del Ministerio de Educación Pública Es presidido por la ministra y lo integran la viceministra académica y los viceministros de Planificación Institucional y Coordinación Regional, y el Administrativo, representantes de la Dirección de Prensa y Relaciones Públicas, la Dirección de Planificación Institucional, la Dirección de Desarrollo Curricular, la Dirección de Programas de Equidad y la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo, así como el Departamento de Control Interno y Gestión del Riesgo.


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La activación y convocatoria a reuniones de coordinación las hace el despacho ministerial vía telefónica, por correo electrónico o por medio de oficio escrito. Este comité coordina acciones con:

Las Direcciones Regionales de Educación (DRE)

La CNE, otras instituciones públicas y privadas, Ong’s y Organismos Internacionales

Los Comités de Gestión del Riesgo de los diferentes edificios institucionales Estos comités son coordinados de manera conjunta por el Departamento de Control Interno y Gestión del Riesgo de la Dirección de Planificación Institucional y la oficina de Salud Ocupacional respectiva. Lo preside un funcionario debidamente capacitado en el tema de cada edificio y lo integran los brigadistas designados para los subcomités de respuesta y evacuación de las diferentes dependencias institucionales.

Los Comités de Gestión del Riesgo de Desastre de los Centros Educativos Este comité es presidido por el director (a) de la institución o bien a quién éste designe, un representante de la Junta de Educación o Administrativa, dos representantes del personal docente/administrativo del centro educativo, un estudiante que sea parte del Gobierno Estudiantil y estudiantes de cada uno de los sub comités institucionales (brigadas) del Plan de Gestión del Riesgo del Centro Educativo, así como otros líderes y miembros activos de la comunidad educativa.

Institucionalmente coordina que:

Los representantes institucionales designados por la ministra se incorporen al Comité de Operaciones de Emergencia (COE) de la CNE.

Se establezcan los canales adecuados para brindar información (previamente verificada con la CNE y las Direcciones Regionales de Educación (DRE) a los medios de comunicación. La ministra y los viceministros de Educación Pública, son los voceros oficiales para emitir declaraciones. Para temas especializados, el despacho ministerial puede identificar y designar otros voceros institucionales.

Se establezca y mantenga un canal de comunicación y flujo de información constante entre las DREs, la Dirección de Gestión y Desarrollo Regional, la


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Dirección de Prensa y Relaciones Públicas y el Departamento de Control Interno y Gestión del Riesgo de la Dirección de Planificación Institucional.

La Dirección de Prensa y Relaciones Públicas, elabore y actualice una base de datos con la información de los reportes emitidos por las DREs y otras dependencias para toma de decisiones e información general.

Se planifiquen visitas de altas autoridades y reuniones para dar orientación y apoyo al personal directivo/docente de las comunidades afectadas.

Se distribuyan materiales impresos con información para la prevención y respuesta, principalmente en los centros educativos afectados que no cuenten con ellos. Estos materiales son proporcionados por la CNE.

Se coordine con la CNE y organismos de primera respuesta (Bomberos, Cruz Roja), la revisión de las rutas de evacuación indicadas en los Planes de Gestión del Riesgo de Desastre de los centros educativos mayormente afectados y de otros ubicados en posibles zonas de afectación ante la manifestación de próximos eventos de mayor intensidad que pudieran presentarse

La Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo (DIEE), realice la evaluación de daños y pérdidas sufridas producto del evento en la infraestructura física educativa y estime los costos para su rehabilitación con transformación. Asimismo, elabore el plan de rehabilitación y reconstrucción de los centros educativos dañados o destruidos y aplique procedimientos de excepción para la contratación administrativa de las obras.

A NIVEL DE DIRECCIONES REGIONALES DE EDUCACIÓN

Solicitar a los Asesores Supervisores de las zonas afectadas por la emergencia, realizar inspecciones recurrentemente e informar sobre la condición en que se encuentran los centros educativos y sus comunidades educativas en las zonas de afectación.

Consolidar la información regional y remitir los informes en físico o por medio de correo electrónico al despacho de la ministra de Educación, Dirección de Gestión y Desarrollo Regional, Dirección de Prensa y Relaciones Públicas y al Departamento de Control Interno y Gestión de Riesgos.

Instruir a sus representantes ante los Comités Municipales de Emergencia (CME), para que se incorporen a los mismos y asistan a las reuniones de


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coordinación, elaborando informes de los acuerdos tomados y del estado de situación en general prevaleciente en la región.

Establecer un canal de comunicación con los oficiales de enlace de la CNE y de otros organismos técnico científicos destacados a nivel local para orientar la toma de decisiones.

En caso de cierre preventivo de centros educativos, procurará locales

provisionales seguros para que se pueda reanudar el curso lectivo a la mayor

brevedad.

ACCIONES A NIVEL DEL CENTRO EDUCATIVO

1. Plan de Gestión del Riesgo de

Desastre/Contingencia/Procedimientos/Protocolos

Revise y active:

a- El Plan de Gestión del Riesgo de Desastre/Contingencia de su Centro

Educativo.

b- Los Procedimientos Institucionales y Protocolos de Emergencia ante

amenaza sísmica y volcánica.

El MEP ha distribuido a nivel nacional las Guías para elaborar los Planes de Gestión del Riesgo en Centros Educativos, los cuales tienen como propósito que las comunidades educativas se preparen, organicen y planifiquen anticipadamente las acciones que les permitan reducir su vulnerabilidad, responder a la situación de emergencia e incrementar su resiliencia ante los riesgos de desastre a que están expuestas, de forma que se puedan garantizar: condiciones de mayor seguridad, la sostenibilidad de la infraestructura física y la continuidad del servicio educativo. La Guía Oficial del MEP para la elaboración de Planes de Gestión del Riesgo puede ser consultada de forma digital en la siguiente dirección electrónica:

http://www.mep.go.cr/sites/default/files/page/adjuntos/gpgrce.pdf

http://www.mep.go.cr/sites/default/files/page/adjuntos/gpgrce.pdf


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Muy importante:

Dado que las condiciones pueden variar con respecto al escenario de riesgos

esperado, es importante revisar los Planes de Gestión Integral del Riesgo y de

Contingencia del Centro Educativo ante amenaza volcánica con funcionarios de

la CNE, de Organismos Técnico-Científicos presentes en la zona o con

Organismos de Primera Respuesta (como Cruz Roja y Bomberos), dando

especial énfasis a verificar la eficacia y seguridad de las rutas de evacuación y

de las zonas fuera del local educativo identificadas para evacuar.

El Plan de Gestión del Riesgo del Centro Educativo debe estar en concordancia

a los Planes de Emergencia Municipal y Comunal, de forma que no haya

contradicciones entre los mismos. Estos planes se pueden obtener por medio de

los Comités Municipales de Emergencia (CME) en la Municipalidad

correspondiente a su centro educativo.

Establezca un canal de comunicación con la Supervisión Educativa

correspondiente para informar periódicamente sobre el estado de situación

prevaleciente en su centro educativo.

Trate de no saturar las líneas telefónicas con llamadas que no sean estrictamente necesarias. Para comunicarse mejor utilice los sistemas de mensajería de texto que proporciona la telefonía celular.

Manténgase informado/a.

Escuche las emisoras locales de radio / televisión para tener mayor información acerca de la erupción y siga las recomendaciones de los organismos técnico científicos competentes, organismos de primera respuesta, CNE y el MEP.

No se preste bajo ninguna circunstancia a difundir información alarmante de fuentes no oficiales, ni cadenas de rumores infundados sobre catástrofes impredecibles que circulan irresponsablemente en las redes sociales.

Acate los procedimientos, las disposiciones y recomendaciones emitidas por el

MEP y la CNE en caso que sea necesario suspender lecciones, cerrar el centro

educativo o evacuar la comunidad.

Apoye la difusión de información oficial relevante relacionada con la seguridad,

el desarrollo del curso lectivo y el funcionamiento del centro educativo.


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Tenga presente que el centro educativo solamente podrá ser utilizado como

albergue en el último de los casos. Esto para garantizar el derecho a la

educación que tiene la población estudiantil aún en situaciones de emergencia.

Si una parte de la población o la totalidad de ella es reubicada a otro sector por

razones de seguridad, tenga presente que se debe conocer la ubicación

temporal de las familias de los estudiantes que asistan a su centro educativo.

JUNTA DE EDUCACION / JUNTA ADMINISTRATIVA

En caso que el centro educativo sea utilizado como albergue, la Junta de Educación

o Junta Administrativa, como responsable de los bienes institucionales, establecerá

los procedimientos para su uso y cuidado, velando por su mantenimiento y

conservación, asimismo, coadyuvara acorde a sus posibilidades a prevenir

situaciones de riesgo social que atenten contra la seguridad de los usuarios.

Si el centro educativo ha sido evacuado o cerrado temporalmente por razones de

seguridad, se deberá velar por la protección y conservación de la planta física,

mobiliario y equipamiento.

Planificará y ejecutará acciones específicas y recurrentes de limpieza y

mantenimiento, tendientes a mantener y proteger la infraestructura física educativa

(edificios, equipo, material didáctico y otros como animales, huertas etc. bajo su

cuidado) y facilitará al personal los utensilios y equipos de protección para garantizar

su salud e integridad física.

2- ASPECTOS CURRICULARES

De darse cierres frecuentes y/o prolongados del centro educativo a causa de la

emergencia, la Dirección de Desarrollo Curricular del MEP, en conjunto con la

Dirección regional de Educación correspondiente, estará difundiendo los

lineamientos curriculares de excepción para que no se detenga el proceso de

enseñanza aprendizaje.

Cada Dirección Regional de Educación, elaborará los planes remediales para

garantizar el derecho a la educación en situaciones de emergencia.

3- OBSERVANCIA DE LA SALUD

La exposición prolongada de las personas y animales ante contaminantes como la


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lluvia ácida, partículas de ceniza, vapores o gases emitidos por el volcán, es un

factor de riesgo a la salud que debe ser observado cuidadosamente.

“La lluvia de ceniza volcánica contiene diferentes componentes químicos tales

como: sulfatos, amonio, carbón, sodio, agua y minerales, debido a los mismos, estas

emisiones afectan con mayor intensidad a las personas que tienen

afecciones respiratorias desde graves hasta leves, como pueden ser asma,

alergias, bronquitis, neumonía y caída del cabello entre otras”1.

Tenga presente que la peligrosidad de estos contaminantes dependerá

principalmente de su toxicidad y concentración en el aire.

Recomendaciones:

Si bien el Ministerio de Salud estará vigilando las condiciones de riesgo que se

puedan presentar en las comunidades, para su seguridad, por favor tome nota de

las recomendaciones que se detallan a continuación:

o Procure no exponerse innecesariamente y protéjase en lugares seguros y

cubiertos ante la caída de ceniza.

o Use ropa de protección para cubrir la piel y el cabello, además de lentes,

pañuelos o mascarillas si hay exposición directa a gases y/o vapores. La

ceniza puede dañar la piel y afectar la visión.

o Procure no usar lentes de contacto ya que podría exponerse a abrasión en

la córnea si cae ceniza en sus ojos.

o Evite hacer ejercicios al aire libre.

o Observe que el agua que va a consumir no esté contaminada con ceniza y

sea potable.

o Bajo ninguna circunstancia se automedique.

o En caso necesario, recurra a los Centros de Salud de la CCSS

correspondientes a su zona geográfica de adscripción para que le atiendan.

Ante la caída de partículas de ceniza volcánica, presencia de gases, vapores o lluvia ácida en el plantel educativo: Contribuya a mantener la calma en el centro educativo y en su comunidad, en tanto prevalezca la condición adversa

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Procure que el estudiantado, personal docente y administrativo, permanezca de ser posible en un espacio físico cerrado dentro del local educativo. Es recomendable tapar con trapos húmedos las ranuras de puertas y ventanas por las que podría introducirse la ceniza. Preste especial atención y asistencia a las personas con problemas de salud en las vías respiratorias (casos de asma, gripe, bronquitis, tos severa, entre otros). Si se encuentra al aire libre, use una máscara, pañuelo o trapo sobre su nariz y boca y procure protegerse en algún edificio, espacio cerrado o en su defecto un vehículo, mientras pasa la contingencia

4. ACCIONES DE CONSERVACION Y MANTENIMIENTO DE LA

INFRAESTRUCTURA FISICA EDUCATIVA

Acciones a realizar en edificaciones

La ceniza, la lluvia ácida y otras emisiones y vapores emitidos por el volcán pueden

dañar y reducir la vida útil de la cubierta/techos (lozas, cerchas metálicas,

clavadores, tensores, láminas de zinc, canoas y bajantes, entre otros), así mismo

elementos metálicos expuestos tales como ductos, cajas de aire acondicionado,

puertas, portones, rejas, la malla electrosoldada de cerramiento de ventanas y

mallas perimetrales, así como otros elementos metálicos exteriores, a los que se

debe dar mantenimiento recurrente de limpieza y aplicación de pintura anticorrosiva

de manera preventiva.

Muy importante:

Las estructuras de techos pudieran llegar a colapsar si la acumulación de ceniza

en ellos alcanza o supera los10 cm de espesor. Como acción preventiva, la Junta

de Educación o Junta Administrativa del centro educativo debe planificar y verificar

que se hagan las acciones de limpieza inmediata con las personas idóneas, el

equipo adecuado y tomándose todas las previsiones del caso.

En casos de mayor afectación y recurrencia, se debe facilitar la limpieza de forma

periódica y dependiendo de la gravedad, es recomendable quitar los bajantes y

canoas de forma temporal y guardarlos en un sitio protegido. Además, se deben

sellar las ranuras y espacios abiertos que pudieran quedar entre las láminas de zinc,

las cerchas y las vigas corona con un plástico resistente, láminas de fibrolit, madera

u otro material adecuado. De esta forma, se pueden facilitar las acciones de

limpieza y movilizar en caída libre las partículas de ceniza hacia el suelo, donde se

recoge en bolsas plásticas resistentes o sacos de yute para su desecho.


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Recuerde que la ceniza húmeda pesa aún más y es más difícil de eliminar. Trate de

removerla cuando aún esté seca.

Si la caída de ceniza es fuerte y recurrente, también se deben planificar acciones

de limpieza inmediata del sistema pluvial (tuberías, cajas de registro, caños,

cunetas y drenajes), a fin de para evitar la obstrucción e inhabilitación del mismo.

Medidas de seguridad para el personal de limpieza:

Para la limpieza y recolección de la ceniza acumulada en techos, pisos, aceras,

calzadas y otros espacios al aire libre, deben utilizarse mascarillas, lentes y ropa

de protección adecuada. Así como cepillos, escobones o escobas.

Las personas que suban a los techos para las acciones de limpieza, deben

preferiblemente apoyarse en tablas o tablones de madera colocadas sobre los

puntos de clavado/atornillado de las láminas de zinc a las cerchas, para prevenir

su hundimiento.

Instalaciones eléctricas y equipamiento:

La ceniza es un buen conductor eléctrico, más aún al combinarse con el agua,

pudiendo coadyuvar a que se produzcan corto circuitos u otros daños en equipos e

instalaciones eléctricas, particularmente aquellas expuestas o en mal estado.

Al entrar en contacto con motores calientes puede fundirse afectando su

funcionamiento.

Las cenizas volcánicas, son perjudiciales y se introducen fácilmente en el interior de

algunos equipos como pantallas planas, televisores, computadoras, cámaras y

otros, en los que puede llegar a ocasionar daños irreparables.

Los equipos electrónicos tales como copiadoras, faxes, scanners, computadoras,

pantallas planas, televisores, radios, hornos de microondas y otros equipos, en

tanto estén expuestos a la ceniza deben protegerse cubriéndolos con plástico auto

adherible preferiblemente o en su defecto con paños de tela, lona o guardándolos

en sus cajas y ser limpiados cuidadosamente de forma recurrente utilizando una

brocha suave o plumero para que no se rayen sus superficies.

Se deben mantener cubiertos los equipos y utensilios del comedor escolar, así como

los tanques y reservorios de agua para evitar se ensucien o contaminen.


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Vehículos:

Para la limpieza de ceniza en los vehículos, es conveniente hacerlo cuando esta

está seca. Primero elimine el exceso con una escobilla suave y luego lave con

abundante agua.

Tratar que circulen la menor cantidad de automóviles.

Si tuviera que manejar, recuerde ser precavido y paciente, porque el tráfico se

puede volver denso y el pavimento resbaloso. Así mismo, mantenga encendidas

las luces del vehículo para mejor visibilidad.

Evite utilizar las escobillas para limpiar el parabrisas, ya que éste se puede rayar.

Siempre lleve equipo de emergencia, ante posibles fallas mecánicas.

Cuidado y protección de animales y plantas:

Si la caída de ceniza es persistente, estar al pendiente de proteger sus animales

domésticos y el ganado (semovientes), manteniéndolos bajo techo de ser posible

y evitando consuman agua y pasto con ceniza, lo cual puede ser muy perjudicial

para su salud.

Proteger las plantas y cultivos agrícolas, así como las zonas de producción de

abono orgánico (compost), ubicados al aire libre, para prevenir que las partículas de

ceniza o lluvia ácida los dañen.

BIBLIOGRAFIA

2010, Ministerio de Salud. Plan Sectorial ante amenaza Volcánica

2015, Lic. Juan de Dios Segura Torres, Recomendaciones de la Comisión

Institucional para la Preparación y Atención de Emergencias de la UNA/CIUNA


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ANEXOS A.1 Marco Normativo

A.2 Afiches


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A.1 MARCO NORMATIVO

Marco Normativo para la Gestión del Riesgo

MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL

Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948)

Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño (1959)

Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de

Discriminación Racial (1965);

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966);

Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1966);

Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la

mujer (1979);

Convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o

degradantes (1984);

Convención sobre los Derechos del Niño (1989);

Convención Internacional sobre la protección de los derechos de todos los

trabajadores migratorios y de sus familiares (1990);

Convención Internacional para la protección de todas las personas contra las

desapariciones forzadas (2006);

Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad (2006)

Plan de Acción de Yokohama (1994), en el nuevo “Marco de Acción de Hyogo:

Para el 2005 - 2015: Aumento de la Resiliencia de las Naciones y las

Comunidades”, surgido de la Conferencia Mundial de Reducción de Desastres en

Hyogo, (Japón, 2005) e incluso en la misma Declaración del Milenio.

Política Centroamericana de Gestión. Integral del Riesgo de Desastres (PCGIR),

aprobada en el año 2010.


18

La “Declaración de Panamá sobre la reducción del riesgo de desastres en el

Sector Educativo de América Latina y el Caribe” de Octubre de 2012.

Marco de Acción de Sendai 2015-2030

MARCO NORMATIVO NACIONAL

Constitución Política de la República de Costa Rica

El decreto N° 36481-MINAE-S. Programa Bandera Azul Ecológica, categoría

centros educativos

Ley Fundamental de Educación, (1957)

Código de Familia (1974)

Ley de Promoción de la Igualdad Social de la Mujer. Ley N° 7142, (1990)

Ley No 7476 contra el Hostigamiento Sexual en el Empleo y la Docencia. (1995)

Ley No 7586 contra la Violencia Doméstica. (1996)

Ley No 7600 de Igualdad de Oportunidades para las personas con Discapacidad.

(1996)

Ley Nº 7586. Ley contra la violencia doméstica (1996).

Ley de justicia penal juvenil (1996)

Código de la Niñez y la Adolescencia (1998)

Ley No 7735 de Protección a la Madre Adolescente. (1998)

Ley General sobre el VIH-SIDA. N° 7771, (1998)

Ley contra la Explotación Sexual de las Personas Menores de Edad N° 7899

(1999)

Reglamento para los Comités de Estudio de Niño, Niña y Adolescente Agredido

(2001)

Reglamento de evaluación de los Aprendizajes (2001)

Reglamento para prevenir, investigar y sancionar el hostigamiento sexual en el

Ministerio de Educación Pública Decreto. 26180.

Decreto N° 36779 Programa Convivir en el Ministerio de Educación Pública.

(2011)


19

Ley de justicia penal juvenil (1996)

Código de la Niñez y la Adolescencia (1998)

Ley de Protección a la Madre Adolescente. Ley N° 7735, (1998)

Ley General sobre el VIH-SIDA. Ley N° 7771, (1998)

Ley 7899 contra la Explotación Sexual de las Personas Menores de Edad. (1999)

Reglamento para los Comités de Estudio de Niño, Niña y Adolescente Agredido

(2001)

Reglamento de evaluación de los Aprendizajes (2001)

Reglamento para prevenir, investigar y sancionar el hostigamiento sexual en el

Ministerio de Educación Pública. Decreto. 26180.

LEY Nº8261. Ley General de la Persona Joven. (2002)

Decreto N°36779 Programa Convivir en el Ministerio de Educación Pública. (2011)

Estrategia Nacional para la gestión Integral del riesgo de desastre del Sector

Educativo 2014-2016

Ley Nacional de Emergencias y Gestión de Riesgos Nº 8488 y su

Reglamento2 (2006)

Plan Nacional de Gestión del Riesgo 2010-2015.

LA LEY NACIONAL DE EMERGENCIAS Y PREVENCIÓN DE RIESGOS NO 8488 Y SU

REGLAMENTO

Es importante destacar que la Ley Nacional de Emergencias y Prevención de

Riesgos No 8488 y su Reglamento, son los instrumentos jurídicos que de forma ágil

y eficaz garantizan la reducción de las causas de los riesgos de desastre en el país

y el manejo oportuno, coordinado y eficiente de las situaciones de emergencia o

desastre que se presenten, definiendo e integrando las funciones y esfuerzos del

Gobierno Central, las instituciones descentralizadas, las empresas públicas, los

gobiernos locales, el sector privado y la sociedad civil organizada.

EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE COSTA RICA En concordancia con Ley 8488, se conforma el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo, al que se integran las entidades e instituciones públicas,

2 http://www.cne.go.cr/Documentos/legal/LEY%20NACIONAL%20DE%20EMERGENCIA%208488.pdf


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privadas y organizaciones comunitarias, con el fin de garantizar de manera sistemática y permanente la gestión integral del riesgo de desastre en el país. Su órgano rector es la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias-CNE. El Sistema se sustenta en políticas, normas, procesos, recursos, planes, estrategias, instrumentos, mecanismos y en la información disponible atinente a la temática. Se desarrolla por medio de los siguientes subsistemas: a) Subsistema de prevención y mitigación: Tiene como objetivo, a través de la articulación de políticas públicas, la modificación de las causas y factores generadores de riesgo. b) Subsistema de preparativos y respuesta: Tiene como fin conducir y coordinar los esfuerzos de las instituciones para la atención oportuna y eficiente de situaciones de emergencia y estados de emergencia que se presenten. c) Subsistema de rehabilitación y reconstrucción: Tiene como función aportar al país los instrumentos y recursos necesarios y suficientes para atender las necesidades de rehabilitación y reconstrucción de las obras de infraestructura pública e interés social, la producción de bienes, así como servicios públicos que resulten afectados por los desastres. INSTANCIAS DE COORDINACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTION DEL RIESGO- SNGR

a) Institucionales

Comités Sectoriales de Gestión del Riesgo Son instancias de coordinación de los sectores que conforman la estructura sectorial del Estado Costarricense definida por MIDEPLAN. Actualmente solo el Sector Educación cuenta con un Comité de este tipo. Están integrados por representantes de las instituciones que conforman cada sector, designados por los jerarcas máximos de cada una de ellas y son coordinados por un representante de la institución rectora, según sea el caso. Comités Institucionales para la gestión del riesgo Son instancias de coordinación interna a nivel de cada una de las instituciones de la Administración Central, la Administración Pública Descentralizada del Estado, los Gobiernos Locales y el sector privado. Organizan y planifican internamente las acciones de preparación y atención de emergencias, según su ámbito de competencia y con apego a la planificación sectorial.


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b) Técnico - Operativas Centro de Operaciones de Emergencia: El Centro de Operaciones de Emergencia (COE) es la instancia permanente de coordinación, adscrita a la Comisión; reúne en el nivel nacional todas las instituciones públicas y los organismos no gubernamentales que trabajan en la fase de primera respuesta a la emergencia. Su responsabilidad es preparar y ejecutar, mediante procedimientos preestablecidos, labores coordinadas de primera respuesta ante situaciones de emergencia. Constituyen este Centro representantes designados por el máximo jerarca de cada institución que ejerzan al menos cargos con un nivel de dirección. La coordinación del COE la ejerce un funcionario de la Comisión con un cargo igual al de los demás representantes. Comités Asesores Técnicos: Equipos técnicos interdisciplinarios conformados por especialistas y organizados según áreas temáticas afines; asesoran a la Comisión, al COE y a las demás instancias de coordinación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo, en los temas específicos de su competencia. Sus criterios se definen como de carácter especializado, técnico y científico y constituyen la base para la toma de decisiones en la prevención y atención de emergencias. c) Regional – Municipal - Comunal Comités Regionales, Municipales y Comunales de Emergencia: Instancias permanentes de coordinación en los niveles regional, municipal y comunal. Por medio de ellos, la Comisión cumple su función de coordinación de las instituciones públicas, privadas, organismos no gubernamentales y la sociedad civil, que trabajan en la atención de emergencias o desastres. Se integran con la representación institucional o sectorial de los funcionarios con mayor autoridad en el nivel correspondiente. Las organizaciones no gubernamentales, las privadas, las locales y comunales, definirán su representación por medio de la autoridad interna de cada una de ellas. En el caso de los comités municipales, la coordinación se realizará por medio de los alcaldes o de su representante, en los cuales recae, en primera instancia, la responsabilidad de coordinar con las instituciones las situaciones que se presenten en el ámbito de su competencia legal. Los comités regionales, municipales y comunales, bajo la declaratoria de emergencia y la dirección de la comisión, podrán usar para el cumplimiento de sus responsabilidades, los recursos asignados por la Comisión. La participación de los funcionarios públicos en dichos comités deberá considerarse parte de sus responsabilidades ordinarias.


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La Junta Directiva de la Comisión deberá reglamentar el funcionamiento de estos Comités en un plazo de tres meses contados a partir de la publicación de esta Ley. d) Redes Temáticas - Territoriales Instancias de análisis, seguimiento, planificación y coordinación para el tratamiento de temas específicos directamente relacionados con el riesgo, que, por su naturaleza e implicaciones de corto, mediano o largo plazo para el país, para una región o una actividad determinada, requieren atención particular que no puede ser resuelta en las otras instancias de coordinación descritas en este artículo; integran estas redes especialistas, funcionarios designados con autoridad institucional para tomar decisiones, asesores técnicos y representantes de grupos interesados; todos con capacidad para contribuir al manejo de la problemática bajo control. e) Foro Nacional sobre el Riesgo Instancia de seguimiento de la política de gestión del riesgo; periódicamente reúne a los integrantes de todas las instancias de coordinación descritas en este artículo. El Foro deberá ser convocado por la Comisión una vez al año. En él la Comisión deberá presentar un informe de lo actuado por medio del Sistema Nacional de Gestión de Riesgo, para cumplir los fines de esta Ley. Por medio del abordaje de los temas relevantes, los participantes deberán discutir y proponer cursos de acción para el avance de la política. Las propuestas serán consideradas en el proceso de planificación estratégica de la Comisión y constituirán la base para definir sus acciones en el seguimiento del Sistema. f) Comités de Seguimiento a los Subsistemas Instancia de coordinación encargada del seguimiento de los programas que conforman cada uno de los Subsistemas del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo. La representación institucional en cada comité será definida por la Junta Directiva de la Comisión, en un número que no podrá exceder de cinco personas, por parte de instituciones afines a los programas que son parte de cada Subsistema. En el caso del Subsistema de Preparativos y Respuesta, la instancia responsable de la coordinación será el COE. PROCEDIMIENTOS El Sistema Nacional de Gestión del Riesgo - SNGR cuenta con procedimientos establecidos para actuar en situaciones de emergencia, los cuales prevén todos los aspectos que deben activarse por parte de las entidades e instituciones que lo conforman, en forma individual y colectiva, con el propósito de ejecutar la respuesta ante la emergencia de manera oportuna y efectiva.


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ANEXO 2

AFICHES


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recomendaciones básicas para la respuesta ante …mep.go.cr/sites/default/files/recomendaciones...

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