raúl ferrada carrasco director general transparencia municipal santiago, diciembre de 2012
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Raúl Ferrada CarrascoDirector General
Transparencia Municipal
Santiago, Diciembre de 2012.
Tabla de Contenidos
I. Datos de Contexto
II. Marco normativo
III. Transparencia y Municipios: Resultados
IV. Herramientas
V. Desafíos del Consejo con impacto en el sector municipal
I. Datos de Contexto
Beneficios de la Transparencia
• Mayor legitimidad y credibilidad del aparato público, al
brindar confianza en la labor de los organismos y de los
propios funcionarios.
• Mayor preocupación por hacer las cosas bien.
• Mayor inserción del país, imagen y reputación
internacional.
• Mayor participación y control de los ciudadanos del
accionar público.
• Contribución a la educación cívica: mayor conocimiento de
la labor del Estado.
Dónde el ciudadano demanda información pública ?
Fuente: Estudio Nacional de Transparencia 2012. Consejo para la Transparencia.
Ciudadanos piden mayoritariamente información de manera presencial
Fuente: Estudio Nacional de Transparencia 2012. Consejo para la Transparencia.
6%
94%
¿Sabía usted que existe una sección de los sitios web de los organismos públicos llamada
“Transparencia Activa”/”Gobierno Transpar-
ente”/”Ley 20.285”?
Si
No
Ejercicio efectivo del derecho
No lo he necesitado
No sabía que podía hacerlo
No me interesa
No confío en la información que entregan
No tengo acceso a computador o internet
No creo que encuentre lo que necesito
No sé cómo se hace
Es muy complicado
No responde
No sabe
49%
19%
11%
5%
3%
3%
3%
3%
6%
5%
¿Por qué no ha buscado informa-ción en el sitio web de algún or-
ganismo público?
Fuente: Estudio Nacional de Transparencia 2012. Consejo para la Transparencia.
Desconocimiento de la ley y del Consejo
CONOCIMIENTO DEL CONSEJO
CONOCIMIENTO DE LA LEY 20.285 (LEY DE
TRANSPARENCIA)
Fuente: Estudio Nacional de Transparencia 2012. Consejo para la Transparencia.
Temas de interés público
Las principales materias se refieren a los (i) resolución de casos (25%); (ii) institucionalidad (17%) y protección de datos (7%)
Más de 3.560 apariciones en prensa durante abril de 2009 a noviembre de 2012
Abr´11
May´11
jun´11jul´1
1
ago´11
sep´11
oct´11
nov´11dic´
11
Ene´1
2
Feb´12
Mar´12
Abr´12
May´12
Jun´12Jul´1
2
Ago´12
Sep´12
Oct´12
Nov´12
61 55 64 67 7146
125 132
87
133
7494
296
167
241
103 10064
81 69
Difusión en medios de comunicación Abril 2011 a Noviembre 2012
II. Marco Normativo
El derecho de acceso a la información
Es un derecho fundamental.
Es condición de la democracia participativa.
Es un derecho- deber (exige una acción positiva del Estado y no
sólo una abstención)
Con legitimación activa amplia (cualquier persona y sin
expresar causa)
Con amplitud de sujetos obligados (los órganos del Estado)
Excepciones sólo por LQC (alto estándar de protección)
El proceso de gestión de solicitudes acceso
Plazo Respuesta: 20
días hábiles(prórroga
fundada 10 días)
Receptores:Órganos de la Administración
del Estado
Público Objetivo:
“Toda persona…”(art. 10 Ley
20.285)
Solicitud de Información
Recepción de solicitud/
Entrega información solicitada
No entrega información solicitada
Excepciones:(art. 21, Ley 20.285)
Cuando su publicidad, comunicación o conocimiento afecte…1) El debido cumplimiento
de las funciones del órgano .
2) Los derechos de las personas…
3) La seguridad de la Nación…
4) El interés nacional…5) Documentos, datos o
informaciones que una ley de quórum calificado haya declarado reservados o secretos….
Consejo para la Transparencia
Derecho de Amparo
15 días
“Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir información de cualquier órgano de la Administración del Estado, en la forma y
condiciones que establece esta ley….”
Proceso regulado por ley especial. Sujeto a estándares de
cumplimiento. Garante (establece mecanismos de
control). Contempla la aplicación de sanciones.
Marco normativo: Transparencia Activa
Organismo de la Administración del Estado
•Los actos y documentos.•Las potestades, responsabilidades, funciones o tareas.
•La estructura orgánica.•El personal que se desempeñe en virtud de un contrato de trabajo.
•Las contrataciones para el suministro de bienes muebles.
•Las transferencias de fondos públicos que se efectúen.
•Los actos y resoluciones que tengan efectos sobre terceros.
•Trámites.•Beneficios y subsidios.•Mecanismos de participación ciudadana.
•Presupuesto asignado, y los informes sobre su ejecución.
•Auditorías Internas.•Mecanismos de participación, representación e intervención.
Empresas Públicas
•Marco normativo.•Su estructura orgánica•Sus estados financieros y memorias anuales.
•Sus filiales o coligadas y …
•Composición de directorios ...
•Información consolidada del personal y la remuneración global …
•Toda remuneración de responsables de la dirección y administración superior de la empresa.
Organismos Autónomos
• Los mismos del art. 7° Ley de Transparencia
• Instrucciones vía normas propias
(Listado cerrado: Contraloría, Banco Central, Ministerio Público, Tribunal Constitucional, Tribunales en gnral, Congreso)Ámbitos:
Fiscalización + Regulación
Derecho a Reclamo
Art. 7°, Ley de Transparencia
Art. 9°, Ley de Transparencia
Facultades del Consejo
Facultades Normativas (art. 33, letras d, e y f)
Facultades de Promoción, Capacitación, Difusión e Información (art. 33, letras c, g y h)
Facultades Fiscalizadoras (art. 33, letras a y m, en materia de acceso y protección de datos)
Facultades en Resolución de Casos (art. 33, letra b)
Facultades Sancionadoras (art. 45 y siguientes)
LEY 20.285 SOBRE TRANSPARENCIA Y
ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
III. Transparencia y Municipios: Resultados
Un derecho que sostenidamente se empieza a ejercer por los ciudadanos
Fuente: Informe Estadístico de Solicitudes Septiembre de 2012. Comisión de Probidad y Transparencia, MINSEGPRES.
147.965 solicitudes de información recepcionadas.
49,19% de solicitudes a ministerios sociales.
Distribución de solicitudes por Ministerios:
Ministerio del Trabajo y Previsión Social (17,05%)
Ministerio del Interior y Seguridad Pública (15,36%)
Ministerio de Educación (14,63%)
Variables 2009 2010 2011
N° solicitudes 23.912 35.409 39.960
Tasa de crecimiento - 48,08% 12,85%
Reclamos ante el Consejo
Ámbito Municipal
Desde que entró en vigencia la Ley N◦ 20.285 el 20 de Abril de 2009, hasta el 31 de noviembre de 2012, ingresaron al Consejo para la
Transparencia un total de 1.518 casos referidos a Municipalidades.
El ámbito municipal representa el 31% de los casos ingresados al Consejo en el período 2009-2012 (total: 4.887 casos).
Reclamos ante el ConsejoÁmbito Municipal
Del total de casos ingresados a octubre, el 95% (1.436 casos) se encuentra con decisión notificada.
De las decisiones de fondo egresadas:
69% acoge parcialmente
20% acoge totalmente
11% rechazo.
Decisión de Fondo60%
Inadmisible32%
Desistimientos8%
Decisiones egresadasPeriodo: abril 2009 a noviembre 2012
Organismos de la Administración Central
Fiscalización en Transparencia Activa
Puntaje Promedio Enero de 2011 (diagnóstico)
Puntaje Promedio Abril de 2012
28,9% 30,26%
El promedio obtenido por los 345 municipios del país en la fiscalización dada a conocer en abril, fue de 30,26 % de cumplimiento.
Tras la fiscalización el Consejo para la Transparencia solicitó a la Contraloría la instrucción de 30 sumarios, los cuales se encuentran en tramitación de parte de este órgano.
Puntaje Promedio Diciembre de 2010
Puntaje Promedio Diciembre de 2011
Puntaje Promedio Diciembre de 2012
93,82% 95,24% 96,93%
+1.42%
+1.69%
Sumarios y Sanciones•Multa 25%.
•Alcaldesa, y al Director de Control del municipio
Municipalidad de Pencahue
Reclamo
•Multa 20%
•Alcaldesa
Municipalidad de Ovalle
Reclamo
•Multa 20%
•Alcalde, y al Administrador Municipal
Municipalidad de El Carmen
Reclamo
•Multa 20%
•Alcaldesa
Municipalidad de Iquique
Reclamo
•Multa 40%
•Alcalde
Municipalidad de Cochamó
Reclamo/amparo
•Multa 20%
•Alcalde
Municipalidad de Independencia
Amparo
•Multa 20%
•Alcalde, y al Encargado de Control Interno
Municipalidad de San Fernando
Reclamo
•Multa 20%
•Alcalde y Jefe Dpto. de Control
Municipalidad de Pichidegua
Reclamo
•Multa 35%
•Alcalde
Municipalidad de Chile Chico
Amparo
En el marco del convenio de colaboración firmado por el Consejo para la Transparencia y la Contraloría General de la República, el Consejo puede solicitar la instrucción de sumarios ante esta entidad, frente a la infracciones previstas en la Ley de Transparencia.
La Contraloría investiga los hechos y, en su caso, establecerá las sanciones, remitiendo los antecedentes al Consejo, el cual decidirá si aplica una sanción o sobresee.
De 61 solicitudes de instrucción de sumario en tramitación en Contraloría 56 pertenecen a Municipios, representando el 92% de los sumarios en trámite.
Asimismo, de los sumarios sancionados a la fecha: 9 sanciones, el 100% pertenecen a Municipios.
Sanciones aplicadas:
IV. Herramientas
Avances en el ámbito regulatorio
Diez instrucciones generales impartidas, regulando las materias de:
Enlaces, Recepción de reclamaciones, Transparencia activa, Costos de reproducción yDefinición de documentos de carácter secreto ó reservadoProcedimiento administrativo de acceso a la información
pública.
Recomendación sobre Protección de Datos Personales.
http://www.consejotransparencia.cl/instrucciones-generales/consejo/2010-04-16/205931.html
Difusión y Capacitación
Capacitación a distancia
La Plataforma de capacitación a distancia, imparte mensualmente un módulo de atención de solicitudes para el ámbito municipal. A la fecha se han ejecutado 5 imparticiones, con un total de 495 inscritos.
Capacitación presencial: Durante el 2012 el Consejo ha impartido un total de 121 actividades de
capacitación en la modalidad presencial, con más de 4.238 participantes y presencia en el 100% del territorio nacional, focalizadas en organismos de gobierno, municipalidades y sociedad civil.
Dentro de estas acciones se desarrollan Talleres de Transparencia municipal, respecto de la cual han participado 246 municipios, correspondiente al 71% del total de municipalidades.
www.educatransparencia.cl
Cápsulas educativas: Cómo solicitar información
pública Gestión de una solicitud de
información, dirigido a funcionarios de OIRS y Oficinas de Partes
Atención de las solicitudes de información en el ámbito municipal
Cómo presentar un reclamo ante el Consejo.
Protección de datos personales
Herramientas de autoevaluación en Transparencia Activa y Derecho de acceso a la información pública
Diciembre de 2012 www.consejotransparencia.cl
http://productos3.legalpublishing.cl/CPLT/modulos/pages/busqueda.asp
Base de Jurisprudencia
Boletines Municipales
A partir agosto de 2012, el Consejo ha emitido Boletines informativos orientados al mundo municipal . A la fecha se han emitido 4 Boletines con una cobertura de 6.908 destinatarios en total, dirigidos especialmente a alcaldes y enlaces municipales.
V. Desafíos del Consejo con impacto en el sector municipal
Desafíos institucionales
MGTM - Municipios: Piloto y despliegue de buenas prácticas en gestión de transparencia.
Portal de Transparencia: Construcción y despliegue a sector municipal.
Archivos: Promoción de buenas prácticas y capacitación.
Capacitación a sectores priorizados (salud, vivienda y educación).
Fiscalización Activa.
Modelo de Gestión de Transparencia Municipal (MGTM) Modelo construido por el
Consejo en conjunto con
los municipios.
El modelo formaliza:
procesos, procedimientos
y roles para la gestión de
la transparencia.
En la actualidad, se
encuentra en
implementación en 36
Municipios de las Regiones
Metropolitana, Valparaíso
y O´Higgins.
BuinCalle LargaCartagenaCerrillosCerro NaviaCodeguaColinaColtaucoDoñihueEl MonteHijuelasIsla de MaipoLa CaleraLa GranjaLa PintanaLo PradoMachalíMaipúMalloa
NavidadOlmuePeñalolénPirquePutaendoQuilpuéRancaguaSan AntonioSan FelipeSan JoaquínSan José de MaipoSanta MaríaValparaísoVilla AlemanaViña del MarVitacuraZapallar
Municipios participantes:
Modelo de Gestión de Transparencia
Compromiso Institucional
Infraestructura y conocimientos
Orgánica Procesos Herramientasde Gestión
ClienteFormalización Canales Atención a clientes
Formalización Canales Retroalimentación
Convenio de Colaboración Municipio-CPLT
Integración Mecanismo de Mejora
Propuesta de Roles
Reglamento Interno
Capacitación al personal
Capacitación y difusión a la comunidad
Incentivos y Reconocimientos
Recomendaciones Gestión Documental
Autoevaluación
Acreditación
Mecanismo de evaluación del servicio
Portal del Transparencia del Estado
Primeros resultados : Mejora cumplimiento de TA
Luego de la implementación del MGTM el cumplimiento promedio en Transparencia Activa (TA) aumentó de un 37% a un 66% para
los municipios que forman parte de este plan piloto (36).
37%
Antes MGTM
66%
Implementación MGTM
% de implementación del MGTM
% c
um
plim
ien
to e
n T
A
Relación entre cumplimiento TA y MGTM
Evaluación de los alcaldes¿el modelo ha sido útil para …
El Portal como apoyo a la gestión de Transparencia Municipal
Proceso de gestión de SAI y TA Municipal
Plantillas, avisos
Roles, procedimientos
Seguimiento
Escritorios para Ciudadano
Escritorios para funcionarios municipales
Punto único de acceso
Ingreso de reclamos (amparos asociados a SAI y reclamos)
Educatransparencia
Ingreso y seguimiento de Reclamos en línea
Levantamiento y caracterización de demanda potencial de uso del Portal
Despliegue nacional del Portal
Otros desafíos institucionales
Archivos• Diagnóstico nacional en materia de gestión de
archivos• Promoción de buenas prácticas• Construcción de módulos de capacitación en
gestión documental en plataforma Educa Transparencia
Capacitación sectores priorizados• Difusión de la ley de transparencia y el derecho de
acceso a la información en sectores de salud, educación y vivienda.
Fiscalización activa• Supervisión continua del cumplimiento de la Ley. • Próxima evaluación municipal en TA primer
trimestre 2013.