rapport des resultats 2014
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RAPPORT DES RESULTATS 2014
PROJET DâAPPUI A LA PROFESSIONNALISATION DE LA POLICE NATIONALE DU BURUNDI
BDI 08 048 11
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Rapport des résultats
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ACRONYMES ....................................................................................................... 4
1 APERĂU DE L'INTERVENTION (MAX. 2 PAGES) .............................. 5
1.1 FICHE D'INTERVENTION ........................................................................... 5 1.2 EXECUTION BUDGETAIRE ......................................................................... 6 1.3 AUTO-EVALUATION DE LA PERFORMANCE ............................................... 6
1.3.1 Pertinence ............................................................................................ 6 1.3.2 Efficacité .............................................................................................. 7 1.3.3 Efficience ............................................................................................. 7 1.3.4 Durabilité potentielle .......................................................................... 8
1.4 CONCLUSIONS ......................................................................................... 9
2 MONITORING DES RESULTATS ........................................................... 10
2.1 ĂVOLUTION DU CONTEXTE .................................................................... 10 2.1.1 Contexte gĂ©nĂ©ral ............................................................................... 10 2.1.2 Contexte institutionnel ....................................................................... 10 Contexte de gestion : modalitĂ©s d'exĂ©cution .................................................. 11 2.1.3 Contexte HARMO ............................................................................... 11
2.2 PERFORMANCE DE L'OUTCOME ............................................................. 12 2.2.1 ProgrÚs des indicateurs ..................................................................... 12 2.2.2 Analyse des progrÚs réalisés ............................................................. 13 2.2.3 Impact potentiel ................................................................................. 14
2.3 PERFORMANCE DE L'OUTPUT 1 ............................................................. 15 2.3.1 ProgrĂšs des indicateurs ..................................................................... 15 2.3.2 Ătat d'avancement des principales activitĂ©s ...................................... 16 2.3.3 Analyse des progrĂšs rĂ©alisĂ©s ............................................................. 16
2.4 PERFORMANCE DE L'OUTPUT 2 ............................................................. 18 2.4.1 ProgrĂšs des indicateurs ..................................................................... 18 2.4.2 Ătat d'avancement des principales activitĂ©s ...................................... 19 2.4.3 Analyse des progrĂšs rĂ©alisĂ©s ............................................................. 19
2.5 PERFORMANCE DE L'OUTPUT 3 ............................................................. 21 2.5.1 ProgrĂšs des indicateurs ..................................................................... 21 2.5.2 Ătat d'avancement des principales activitĂ©s ...................................... 23 2.5.3 Analyse des progrĂšs rĂ©alisĂ©s ............................................................. 23
2.6 PERFORMANCE DE L'OUTPUT 4 ............................................................. 25 2.6.1 ProgrĂšs des indicateurs ..................................................................... 25 2.6.2 Ătat d'avancement des principales activitĂ©s ...................................... 26 2.6.3 Analyse des progrĂšs rĂ©alisĂ©s ............................................................. 26
2.7 PERFORMANCE DE L'OUTPUT 5 ............................................................. 28 2.7.1 ProgrĂšs des indicateurs ..................................................................... 28 2.7.2 Ătat d'avancement des principales activitĂ©s ...................................... 30 2.7.3 Analyse des progrĂšs rĂ©alisĂ©s ............................................................. 30
2.8 PERFORMANCE DE L'OUTPUT 6 ............................................................. 32 2.8.1 ProgrĂšs des indicateurs ..................................................................... 32 2.8.2 Ătat d'avancement des principales activitĂ©s ...................................... 33 2.8.3 Analyse des progrĂšs rĂ©alisĂ©s ............................................................. 33
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3
2.9 THEMES TRANSVERSAUX ...................................................................... 35 2.9.1 Genre ................................................................................................. 35 2.9.2 Environnement ................................................................................... 35 2.9.3 Autre .................................................................................................. 35
2.10 GESTION DES RISQUES ......................................................................... 36
3 PILOTAGE ET APPRENTISSAGE ......................................................... 42
3.1 REORIENTATIONS STRATEGIQUES ......................................................... 42 3.2 RECOMMANDATIONS .............................................................................. 43 3.3 ENSEIGNEMENTS TIRES ......................................................................... 43
4 ANNEXES .................................................................................................... 44
4.1 CRITERES DE QUALITE ........................................................................... 44 4.2 DECISIONS PRISES PAR LE COMITE DE PILOTAGE ET SUIVI ................... 48 4.3 CADRE LOGIQUE MIS A JOUR ................................................................. 55 4.4 APERĂU DES MORE RESULTS .............................................................. 55 4.5 RAPPORT « BUDGET VERSUS ACTUELS (Y â M) » ................................ 56 4.6 RESSOURCES EN TERMES DE COMMUNICATION ................................... 61 4.7 APERĂU DU TABLEAU DE BORD DE SUIVI DE LA POLICE DE PROXIMITE . 62 4.8 TABLEAU RECAPITULATIF DES EQUIPEMENTS DES POSTES ET LIEN AVEC LE
CONCEPT DE POLICE DE PROXIMITE ..................................................................... 63
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Acronymes
AMISOM African Union Mission in Somalia
APPNB Appui Ă la Professionnalisation de la Police Nationale du Burundi
CDMT Cadre des DĂ©penses Ă Moyen Terme
CENAP Centre dâAlerte et de PrĂ©vention des conflits
CENI Commission Electorale Nationale Indépendante
CSLP II Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté (2Ú génération) CTB Coopération Technique Belge, Agence belge de développement
DGPNB Direction Générale de la Police Nationale du Burundi
DSS Développement du Secteur de la Sécurité
EBPO Ecole des Brigadiers de Police
FDN Forces de DĂ©fense Nationale
GIZ Agence allemande de Coopération au Développement
IGSP Inspection Générale de la Sécurité Publique
ISP Institut Supérieur de Police
ISSAT International Security Sector Advisory Team
LPG Lettre de Politique Générale M&E Monitoring et évaluation
MSP MinistÚre de la Sécurité Publique
ONG Organisation Non-Gouvernementale
PCS Plan Communal de Sécurité
PJ Police Judiciaire
PNB Police Nationale du Burundi
PNUD Programme des Nations-Unies pour le DĂ©veloppement
PRAPPNB Projet de Renforcement des Acquis de la Professionnalisation de la Police Nationale du Burundi
PTF Partenaires Techniques et Financiers
RH Ressources Humaines
RTNB Radio Télévision Nationale Burundaise SMCL Structure Mixte de Concertation Locale
SMPP Short Message Peer to Peer
SMS Short Message Service
Udg UnitĂ© de Gestion de projet du MĂ©morandum dâentente Burundo-nĂ©erlandais
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1 Aperçu de l'intervention (max. 2 pages)
1.1 Fiche d'intervention
IntitulĂ© de l'intervention Projet dâAppui Ă la Professionnalisation de la Police Nationale du Burundi (APPNB)
Code de l'intervention BDI0804811
Localisation Ensemble du pays (dont une zone pilote sur les provinces de Mwaro, Bubanza et Ngozi)
Budget total 5 174 253 ⏠Institution partenaire MinistÚre de la Sécurité Publique (MSP) Date de début de la Convention spécifique
14/12/2009 (notification le 15/2/2010)
Date de dĂ©marrage de l'intervention/ ComitĂ© de pilotage dâouverture
DĂ©cembre 2010
Date prévue de fin d'exécution Décembre 2015 Date de fin de la Convention spécifique
13/12/2015
Groupes cibles Membres de la Police Nationale Burundi
Impact1 La police burundaise fonctionne comme un corpsprofessionnel, démocratique, assurant la protection de toute la population
Outcome
La capacitĂ© institutionnelle de la police burundaise, y compris les attitudes et aptitudes du personnel, est renforcĂ©e afin quâelle puisse mieux exĂ©cuter ses fonctions dâune police moderne et de proximitĂ© au service de la population.
Outputs
RĂ©sultat 1 - Au niveau poste de police : Le concept de la police de proximitĂ© est appliquĂ© au niveau des postes de police. RĂ©sultat 2 : Au niveau Commissariat provincial Les activitĂ©s de deuxiĂšme ligne sont assurĂ©es. RĂ©sultat 3 â Formation : La professionnalisation de la police est soutenue par un systĂšme de formation pour lâensemble de la police. RĂ©sultat 4 â Communication : Une politique de communication globale est appliquĂ©e. RĂ©sultat 5 â StratĂ©gie et processus clĂ© : La police est gĂ©rĂ©e selon une vision de changement par rapport aux processus clĂ©s. RĂ©sultat 6: Les synergies entre projets connexes sont renforcĂ©es en coopĂ©ration avec le Groupe sectoriel et les expĂ©riences de lâintervention sont capitalisĂ©es.
Année couverte par le rapport 2014
1 L'impact se réfÚre à l'objectif général ; l'outcome se réfÚre à l'objectif spécifique ; l'output se réfÚre au résultat escompté
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6
1.2 Exécution budgétaire
Budget DĂ©penses Solde Taux de dĂ©boursement Ă la fin de lâannĂ©e n
Années précédentes
Année couverte par le rapport (n)
Total 5.174.253 2.427.589.91 914.389.56 1.832.273 65%
Output 1 1.535.853 192.330 152.037 1191485 22%
Output 2 555.400 118.676 125.571 311.152 44%
Output 3 679.000 336.026.27 147.188,49 195.785 71%
Output 4 206.800 114.860 77.918 14.021 93%
Output 5 319.000 211.298 92.618 15.983 95%
Output 6 79.000 66.715 6.624 5.660 93%
Moyens généraux
1.798.070 1.387.682 312.431 97.955 95%
Il convient nĂ©anmoins de signaler que le taux dâengagement global est estimĂ© Ă 100% (avec nĂ©anmoins une part dâincertitude liĂ©e Ă la fluctuation des taux de change).
1.3 Auto-Ă©valuation de la performance
LâannĂ©e 2014 aura connu lâĂ©valuation finale du projet APPNB, laquelle sâest exprimĂ©e sur la performance du projet. Partant du constat que lâĂ©quipe du projet a largement apprĂ©ciĂ© le processus et les conclusions de cette Ă©valuation, lâoption a Ă©tĂ© retenue de reprendre globalement les notes dâapprĂ©ciation et principaux commentaires contenus dans cette Ă©valuation, adaptĂ©s Ă lâactualitĂ© de lâannĂ©e 2014.
1.3.1 Pertinence
Performance Pertinence A
LâĂ©valuation externe a considĂ©rĂ© le projet comme trĂšs pertinent, tant sur le plan de lâalignement aux politiques nationales, que sur la politique belge et aux besoins de la population. LâĂ©quipe de direction est entiĂšrement dâaccord avec cette position et sâest rendu compte de la nĂ©cessitĂ© de mieux communiquer encore sur les Ă©lĂ©ments de pertinence repris ci-dessous. En premier lieu, il est reconnu par tous, notamment en cette pĂ©riode prĂ©-Ă©lectorale tendue, que la sĂ©curitĂ© est probablement le premier besoin indispensable afin de crĂ©er un climat
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propice Ă la paix et au dĂ©veloppement. Comme elle le reconnaĂźt elle-mĂȘme, la police nâest pas la seule Ă pouvoir assurer la sĂ©curitĂ©, mais joue indĂ©niablement un rĂŽle central. Comme le signalent les Ă©valuateurs, la dĂ©finition du concept de police de proximitĂ©, et notamment lâaxe 5, est « ancrĂ©e dans les besoins des populations et dans leurs vĂ©ritables intĂ©rĂȘts ». Le contenu du projet est Ă©galement totalement alignĂ© aux politiques sectorielles gouvernementales, telles que notamment dĂ©finies dans le CSLP II, la "La Lettre de Politique GĂ©nĂ©rale du MSP » et rĂ©pond Ă une demande explicite du MSP. MĂȘme si certains semblent encore en douter, ce projet rentre Ă©galement dans la vision de lâaide belge au dĂ©veloppement telle que dĂ©finie dans la loi sur la coopĂ©ration. Pour rappel cette derniĂšre place les notions de bonne gouvernance, de respect des droits humains, de consolidation de la sociĂ©tĂ© comme Ă©lĂ©ments centraux de ses objectifs et y consacre des efforts spĂ©cifiques Ă travers les notions de thĂšmes prioritaires2. Cet exercice dâĂ©valuation finale aura probablement permis de se rendre compte que la formulation de lâobjectif gĂ©nĂ©ral du projet ne traduit peut-ĂȘtre pas suffisamment sa pertinence cruciale au regard des besoins prioritaires en terme de dĂ©veloppement. Cet Ă©lĂ©ment fera lâobjet dâune attention spĂ©cifique lors du processus du rapport « Baseline du nouveau projet de consolidation des acquis de lâAPPNB».
1.3.2 Efficacité
Performance Efficacité B
Les observations sur le cadre logique Ă©mises par les Ă©valuateurs externes ont permis dâaffirmer que lâensemble des rĂ©sultats contribuent Ă lâatteinte de lâobjectif spĂ©cifique, mĂȘme si ce lien est plus clair et direct avec les deux premiers rĂ©sultats quâavec les autres. Cette rĂ©flexion aura permis Ă la direction de bien identifier le rĂŽle central que le concept de police de proximitĂ© doit prendre dans nos rĂ©flexions et de la nĂ©cessitĂ© de replacer sans cesse les services dâappui dans la perspective des services Ă fournir au final Ă la population. Les Ă©valuateurs ont Ă©galement soulignĂ© lâimportance de lâanalyse des risques externes au projet, et les consĂ©quences quâils peuvent engendrer sur la durabilitĂ© des rĂ©sultats atteints, tant dans le projet que dans dâautres secteurs dâactivitĂ© de la CTB. Ainsi, le recours Ă des scĂ©narii afin dâanticiper certains Ă©vĂ©nements et la gestion des mesures dâattĂ©nuation apparaissent dâautant plus indispensables. Parmi ces aspects, il conviendra dâaborder avec le MSP la question de la durabilitĂ© financiĂšre des Ă©lĂ©ments de rĂ©forme mais dâores et dĂ©jĂ , nous rejoignons le sentiment des Ă©valuateurs quâun retrait prĂ©coce et prĂ©cipitĂ© du secteur de la sĂ©curitĂ© et du projet en particulier pourra avoir des consĂ©quences nĂ©fastes pour ce secteur et les autres secteurs oĂč la Belgique sâest investie.
1.3.3 Efficience
Performance Efficience B
2 Voir article 11 de loi relative à la Coopération au Développement du 19 MARS 2013
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La direction a particuliĂšrement apprĂ©ciĂ© la dĂ©marche et les arguments avancĂ©s par les Ă©valuateurs pour apprĂ©cier le critĂšre dâefficience du projet. Tout comme eux, nous sommes conscients que le degrĂ© dâatteinte des rĂ©sultats est variable et nâest pas totalement achevĂ©. Nous sommes Ă©galement dâavis que la contribution du partenaire est satisfaisante, mĂȘme si certains Ă©lĂ©ments, tels lâadoption de rĂšglements, ont pu freiner certains dĂ©veloppements. Mais, la prise en compte des caractĂ©ristiques dâun contexte fragile soulignĂ©e par les Ă©valuateurs est essentielle Ă nos yeux pour apprĂ©hender correctement le critĂšre dâefficience du projet. Selon leur rapport, les Ă©valuateurs sont « convaincus que la direction de l'intervention a adoptĂ© l'approche qu'il fallait dans les circonstances du projet au cours de sa mise en Ćuvre ». Outre lâĂ©lĂ©ment de satisfaction naturelle, la direction sâest sentie rĂ©confortĂ©e dans cette apprĂ©ciation tant le travail empirique et lâapproche par processus peuvent susciter des interrogations et doutes. Ainsi, nous avons eu le plaisir dâapprendre que lâintuition et les principes fixĂ©s ont Ă©tĂ© convaincants, reste encore Ă mieux capitaliser et retirer les leçons de cette approche. Nous apprĂ©cions Ă©galement la mention des efforts accomplis par la direction pour favoriser les synergies avec les autres partenaires actifs dans le secteur. Enfin, nous soulignerons Ă©galement que lâapprĂ©ciation de la gestion des ressources financiĂšres tant sur le plan de la qualitĂ© (Ă travers les audits financiers) que de la quantitĂ© (Ă travers le taux dâengagement), mĂȘme si un lĂ©ger retard a Ă©tĂ© constatĂ©.
1.3.4 Durabilité potentielle
Performance Durabilité potentielle B
Tout comme la direction, les Ă©valuateurs trouvent des Ă©lĂ©ments encourageants quant aux espoirs de durabilitĂ©, mais identifient Ă©galement des dĂ©fis et craintes. Ainsi, ils constatent dans un premier temps un certain degrĂ© dâengagement notamment Ă travers les textes politiques. Ceux-ci sont probablement le fruit dâune combinaison dâune certaine volontĂ© politique et de la disponibilitĂ© des partenaires qui ont permis de voir sâinscrire des principes de rĂ©formes dans les documents stratĂ©giques Ă diffĂ©rents niveaux. Au-delĂ des textes, les Ă©valuateurs soulignent Ă©galement que la question de lâappropriation « est davantage le fruit de la volontĂ© des personnes en charge de la conduite de ces processus que des textes eux-mĂȘmes ». Sur ce point, ils relĂšvent une construction progressive du niveau dâappropriation, en commençant par les acteurs dans les communes dâintervention. Le nombre grandissant de lâengagement des cadres moyens, notamment avec un rĂŽle clĂ© jouĂ© par les groupes de rĂ©fĂ©rence, est Ă©galement incontestable. Les Ă©valuateurs soulignent le niveau encore trop faible dâappropriation au niveau central de la philosophie de police de proximitĂ© et une volontĂ© politique non suffisamment soutenue de sâengager dans cette dynamique de rĂ©forme. Nous estimons pour notre part que ce processus est Ă©galement en marche et en progression, tel que nous avons pu le constater dans le cadre de la prĂ©paration du PRAPPNB. Enfin, la question de la durabilitĂ© ne pourra faire lâĂ©conomie dâune rĂ©elle et profonde rĂ©flexion sur les ressources financiĂšres disponibles et les rĂ©elles capacitĂ©s du MinistĂšre Ă pĂ©renniser les rĂ©formes engagĂ©es.
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2 Monitoring des résultats3
2.1 Ăvolution du contexte
2.1.1 Contexte général4
LâannĂ©e 2014 aura Ă©tĂ© marquĂ©e par divers Ă©vĂ©nements dâordre politiques et sociaux. Sur le plan politique, la prĂ©paration du scrutin Ă©lectoral de 2015 aura Ă©tĂ© au centre des prĂ©occupations et discussions. Les principaux Ă©lĂ©ments auront Ă©tĂ© :
- lâadoption dâun code de bonne conduite - lâadoption du code Ă©lectoral - lâadoption dâune feuille de route - la mise en place des diffĂ©rents organes - la validation du plan de sĂ©curisation des Ă©lections - la premiĂšre phase dâenregistrement des Ă©lecteurs.
En marge de ce processus, la police a été amenée à gérer différentes situations tendues telles :
- une manifestation non autorisĂ©e dâun parti dâopposition qui a abouti Ă des confrontations et Ă lâarrestation dâune centaine de partisans
- diffĂ©rents rassemblements non autorisĂ©s Ă connotation politique - diffĂ©rentes manifestations liĂ©es Ă lâarrestation dâun reprĂ©sentant de la sociĂ©tĂ© civile.
Sur le plan sécuritaire, la police a également été confrontée :
- Ă la dĂ©couverte de corps sans vie sur le Lac Rweru, dans le nord du Burundi - Ă lâassassinat de 3 religieuses Ă Kamenge - Ă des combats contre un groupe dâhommes armĂ©s Ă Cibitoke qui se solda par la
mort de prĂšs de 100 combattants - Ă , des menaces terroristes en provenance dâAl Shabaab en raison de la prĂ©sence
du Burundi au sein de lâAMISOM. Sur le plan social, on retiendra principalement les inondations survenues en date du 9/2/14, lesquelles dĂ©vastĂšrent certains quartiers nord de la capitale et causĂšrent plus de 60 morts. Cette journĂ©e fut suivie dâun deuil national de 2 jours.
2.1.2 Contexte institutionnel
Le MinistĂšre de la SĂ©curitĂ© Publique nâaura pas connu, concernant les fonctions dirigeantes clĂ©s en tout cas, de grands chamboulements. Seuls des changements au niveau du SecrĂ©tariat Permanent, de la Direction GĂ©nĂ©rale de lâAdministration et de la Gestion et de lâInspection GĂ©nĂ©rale de la SĂ©curitĂ© Publique ont Ă©tĂ© opĂ©rĂ©s en dĂ©but dâannĂ©e. La principale prĂ©occupation de lâinstitution fut la prĂ©paration de la sĂ©curisation des Ă©lections de 2015, laquelle a abouti Ă lâĂ©laboration dâun plan de sĂ©curisation concertĂ© avec la FDN, la CENI et les autres partenaires. Cette annĂ©e aura Ă©galement Ă©tĂ© marquĂ©e par le
3 L'impact se rĂ©fĂšre Ă l'objectif gĂ©nĂ©ral ; l'outcome se rĂ©fĂšre Ă l'objectif spĂ©cifique ; l'output se rĂ©fĂšre au rĂ©sultat escomptĂ© 4 La rĂ©daction de ce chapitre est de lâentiĂšre responsabilitĂ© du DĂ©lĂ©guĂ© Ă la co-gestion, le Directeur dâintervention estimant que
la description du contexte gĂ©nĂ©ral, sortant de la sphĂšre directe du projet, vient en opposition avec lâobligation de rĂ©serve auquel il est soumis.
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dĂ©bat autour de la loi organique. AprĂšs avoir Ă©tĂ© votĂ©e au Parlement, celle-ci fut nĂ©anmoins rejetĂ©e par la Cour Constitutionnelle. Une seconde mouture a Ă©tĂ© renvoyĂ©e et approuvĂ©e au Parlement, avant un 2Ăšme passage pour avis Ă la Cour Constitutionnelle. Concernant les Ressources Humaines, le MSP aura connu lâaboutissement du premier processus de recrutement important, lequel fut saluĂ© unanimement. Cette annĂ©e aura Ă©galement Ă©tĂ© marquĂ©e par lâenvoi des premiĂšres unitĂ©s constituĂ©es de police pour une mission de la paix Ă lâĂ©tranger, en Centrafrique en lâoccurrence. Sur le plan organisationnel, nous retiendrons lâaudit du MSP par la police fĂ©dĂ©rale belge, et lâaudit de lâInspection GĂ©nĂ©rale de la SĂ©curitĂ© Publique par la police fĂ©dĂ©rale belge et ISSAT. Enfin, nous noterons Ă©galement la prise dâune ordonnance conjointe du MinistĂšre de lâIntĂ©rieur et du MinistĂšre de la SĂ©curitĂ© Publique visant Ă prĂ©ciser lâorganisation et les missions des ComitĂ©s Mixtes de SĂ©curitĂ© instaurĂ©s au niveau communal.
2.1.3 Contexte de gestion : modalités d'exécution
LâannĂ©e 2014, initialement la derniĂšre annĂ©e du projet, nâaura pas connu non plus de grands bouleversements. Le passage du projet APPNB au PRAPPNB se sera dĂ©roulĂ© en douceur dĂšs le 1/8/2014, avec le passage de la grande majoritĂ© du personnel dâun projet Ă lâautre, Ă lâexception de 2 membres du personnel dont le contrat a Ă©tĂ© rompu. MĂȘme si le gros des activitĂ©s Ă©tait rĂ©alisĂ© ou en cours, une demande de prolongation dâun an, sans coĂ»t additionnel, a Ă©tĂ© sollicitĂ©e et accordĂ©e afin de pouvoir assurer lâengagement du dernier grand contrat (rĂ©habilitation/construction de 14 postes de police) et le suivi des travaux. En marge du processus de clĂŽture entamĂ©, la formulation du nouveau projet fin 2013 et dĂ©but 2014 a permis dâaboutir Ă la signature de la Convention SpĂ©cifique en juin 2014. La seconde partie de lâannĂ©e aura Ă©tĂ© principalement marquĂ©e par les discussions sur les modalitĂ©s de dĂ©marrage et de gestion du PRAPPNB et par lâĂ©valuation finale du projet APPNB.
2.1.4 Contexte HARMO
Cet aspect faisant lâobjet dâun rĂ©sultat spĂ©cifique dans le projet, il sera dĂ©taillĂ© dans le rĂ©sultat 6 du projet. Nous retiendrons nĂ©anmoins la signature de 3Ăšme phase du programme DSS, le principal partenaire du projet, lequel sâachĂšvera Ă©galement en 2017 en mĂȘme temps que le PRAPPNB. Enfin, nous signalerons Ă©galement certaines difficultĂ©s de coordination et de concertation avec le projet Cordaid intitulĂ© « Renforcement de la SĂ©curitĂ© Locale » souhaitant introduire le systĂšme de « Performance Based Financement », malgrĂ© plusieurs rĂ©unions visant Ă rapprocher les points de vue. Ces discussions ont dĂ©passĂ© le seul secteur de la police, puisquâil a Ă©galement concernĂ© le secteur de la justice et de la dĂ©centralisation, et pourraient avoir des incidences bien au-delĂ des secteurs pour la CTB.
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2.2 Performance de l'outcome
2.2.1 ProgrĂšs des indicateurs
Outcome : La capacitĂ© institutionnelle de la police burundaise, y compris les attitudes et aptitudes du personnel, est renforcĂ©e afin quâelle puisse mieux exĂ©cuter ses fonctions dâune police moderne et de proximitĂ© au service de la population. Indicateurs Valeur de la
Baseline Valeur année N-1 Valeur année
N Cible année N
Cible finale
Des stratégies et des plans opérationnels pour la professionnalisation de la police sont développés
Plan 2007-2017 (obsolĂšte ?)
Le Plan Stratégique a été validé et la cohérence entre les documents améliorée grùce à ce Plan Stratégique
Pas dâautre avancĂ©e sur ce sujet depuis la validation du Plan stratĂ©gique.
Le plan Stratégique est actualisé Les documents stratégiques du MSP sont cohérents et de qualité.
Le plan Stratégique est actualisé Les documents stratégiques du MSP sont cohérents et de qualité.
Des plans opĂ©rationnels sont mis en Ćuvre Ă lâaide de divers projets et processus concrets.
Pas de plans opérationnels issus du Plan Stratégique
Ces plans sont en cours dâopĂ©rationnalisation
Des plans existent dans la plupart des thĂšmes. NĂ©anmoins, le suivi/Ă©valuation reste encore lacunaire. Sur base des derniĂšres donnĂ©es du tableau de bord, on estime nĂ©anmoins Ă 47,8% le taux de mise en Ćuvre de la police de proximitĂ© dans les postes pilotes
50% des plans du projet sont exécutés
50% des plans du projet sont exécutés
Des mécanismes de suivi et de contrÎle interne produisent des
Pas de mĂ©canisme de suivi et dâĂ©valuation
Dans le cadre du Plan stratégique, un cycle de gestion a été prévu mais pas
Certains mécanismes de suivi existent
Des mĂ©canismes de suivi et dâĂ©valuation
Des mĂ©canismes de suivi et dâĂ©valuation
![Page 13: RAPPORT DES RESULTATS 2014](https://reader030.vdocuments.site/reader030/viewer/2022012711/61aaf7e6bcc507778d76e126/html5/thumbnails/13.jpg)
Rapport des résultats
13
rapports de qualité du Plan Stratégique
encore mis en Ćuvre.
dĂ©sormais (ex : tableau de bord police de proximitĂ©) et sont en cours de dĂ©veloppement (notamment avec la crĂ©ation dâun nouveau service statistique)
sont mis en place
interne sont mis en place et produisent des rapports de qualité
Les personnes ressources et les propriétaires des processus font un travail de qualité
ProblĂšme dâidentification claire des propriĂ©taires de processus et des personnes ressources
/ Clarification progressive des « propriétaires des processus » (ex : formation et communication). Evaluation des groupes de référence trÚs positive et relance d'un mécanisme similaire avec une plus grande implication des DG.
/ /
2.2.2 Analyse des progrÚs réalisés
LâannĂ©e 2013 avait connu une avancĂ©e majeure avec lâactualisation et la validation du Plan StratĂ©gique 2013-2016. MĂȘme si ce document demeure dorĂ©navant un document incontournable et de rĂ©fĂ©rence, il y a lieu de constater que le mĂ©canisme de suivi et Ă©valuation nâest toujours pas totalement fonctionnel. Ce point a fait lâobjet de discussions en fin dâannĂ©e et a Ă©tĂ© remis Ă lâordre du jour de lâagenda des prochaines semaines. En terme de suivi et Ă©valuation, la mise en place du tableau de bord sur la police de proximitĂ© se sera rĂ©vĂ©lĂ©e ĂȘtre une avancĂ©e considĂ©rable. Si lâoutil est certainement perfectible, il a trĂšs bien Ă©tĂ© appropriĂ© par les acteurs locaux qui y voient un outil dâencadrement et de motivation. En outre, cet outil a fait lâobjet dâune trĂšs bonne apprĂ©ciation du Directeur GĂ©nĂ©ral de la PNB qui souhaite dĂ©sormais en faire un outil national et son principal instrument de suivi de la mise en place de la police de proximitĂ©. Enfin, la question des personnes ressources, et plus gĂ©nĂ©ralement des acteurs de changement, a Ă©tĂ© au centre des dĂ©bats tant lors de la formulation, que de lâĂ©valuation finale du projet et lors de la mise en place de la nouvelle phase. A ces diffĂ©rentes occasions, le rĂŽle crucial des groupes de rĂ©fĂ©rence a Ă©tĂ© saluĂ© et des rĂ©flexions se sont tenues sur
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Rapport des résultats
14
lâaccentuation de leur travail, leur meilleur ancrage institutionnel et la nĂ©cessitĂ© de ne pas crĂ©er des doublons ou concurrence avec des services en place.
2.2.3 Impact potentiel
Comme Ă©voquĂ© lâan dernier, lâannĂ©e 2014 aura permis de remettre au centre du dĂ©bat lâensemble du dispositif de monitoring et Ă©valuation. Lâapproche par processus et empirique nâa pas toujours facilitĂ© lâidentification dâindicateurs. Quoiquâil en soit, la formulation du nouveau projet et la rĂ©alisation dâune Baseline permettra de faciliter lâĂ©valuation globale de lâintervention et de mieux cerner les Ă©lĂ©ments Ă prendre en considĂ©ration dans lâapprĂ©ciation de lâimpact potentiel. A ce stade, le projet considĂ©rait les Ă©tudes du CENAP sur la perception du sentiment de sĂ©curitĂ© comme un document de rĂ©fĂ©rence. Une nouvelle Ă©tude a Ă©tĂ© rĂ©alisĂ©e en 2014 et conclut que le sentiment de sĂ©curitĂ© et lâapprĂ©ciation des prestations de la police connaissent une stabilisation par rapport Ă 2012, les chiffres Ă©tant quasiment identiques. NĂ©anmoins, il y a lieu de noter que cette Ă©tude a Ă©tĂ© lâobjet de certaines critiques, parmi lesquelles celles du projet, quant Ă certaines faiblesses mĂ©thodologiques qui entachent le caractĂšre reprĂ©sentatif de cette Ă©tude. La direction du projet estime donc que, Ă tout le moins, certaines parties de lâanalyse sont Ă prendre avec prudence et en connaissance des lacunes constatĂ©es.
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Rapport des résultats
15
2.3 Performance de l'output 1
2.3.1 ProgrĂšs des indicateurs
Output 1 : Au niveau poste de police : Le concept de la police de proximité est appliqué au niveau des postes de police. Indicateurs Valeur
de la Baseline
Valeur année N-1
Valeur année N Cible année N
Cible finale
Le concept de police de proximitĂ©, une stratĂ©gie et un plan dâopĂ©rationnalisation sont Ă©laborĂ©s et validĂ©s
Police de proximité pas définie au Burundi
Document de concept validĂ© et un manuel de mise en Ćuvre sont Ă©laborĂ©s et validĂ©s.
Documents de concept et manuel de mise en Ćuvre toujours dâapplication.
Document de concept validĂ© et dâapplication
Document de concept validĂ© et dâapplication
La phase de pilotage permet de tirer des enseignements.
Plusieurs enseignements tirĂ©s et formalisĂ©s Ă travers le document de capitalisation PCS et manuel de mise en Ćuvre PP
Test et extension du tableau de bord et des fiches congĂ©s. MĂ©canisme dâextension prĂ©vu dans le cadre du PRAPPNB
DĂ©finition dâun format et dâun processus de capitalisation des expĂ©riences
DĂ©finition dâun format et dâun processus de capitalisation des expĂ©riences
Le concept de police de proximité est compris et appliqué dans les postes de police disposant des infrastructures minimales (4 postes pilotes + 2Úphase)
Concept non défini et donc non connu
Compréhension au-delà de 65% et application entre 45 et 50% selon premiÚres données relevées
Le concept est compris en moyenne à 55,9% - le concept est opérationnalisé en moyenne à 52.8% au niveau des postes (47,8% au niveau global)
- Le concept est compris à 80% - le concept est appliqué en moyenne à 60%
- Le concept est compris à 80% - le concept est appliqué en moyenne à 60%
Le concept de police de proximitĂ© est compris et appliquĂ© par le reste des postes pilote ne disposant pas dâinfrastructure et Ă©quipement adĂ©quats.
Concept non défini et donc non connu
Le concept est vulgarisé et enseigné
Les 3 tests « contrÎle » donnaient :
- Une connaissance de 19.2%
- Une opérationnalisation de 21,3% (17,2% au niveau global)
Concept compris à 50% et appliqué à 20%
Concept compris à 50% et appliqué à 20%
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Rapport des résultats
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2.3.2 Ătat d'avancement des principales activitĂ©s
Ătat d'avancement des principales activitĂ©s 5
Ătat d'avancement :
A B C D
1. Coaching et suivi de la mise en Ćuvre de la police de proximitĂ© dans les 15er postes pilotes, dont les patrouilles de proximitĂ©, la gestion de registres, âŠ
X
2. Diffusion de la fiche de congĂ© et du modĂšle de rapport dâactivitĂ© X
2. Suivi du tableau de bord (3 descentes) x
3. Impression et diffusion du manuel de mise en Ćuvre de la police de proximitĂ©
X
5. Achat et livraison dâĂ©quipements (motos, vĂ©los, mobilier, tentes, boĂźtes Ă suggestion, enseignes, matĂ©riel de bureau, âŠ)
X
6. Construction/réhabilitation de 14 postes de police X
7. Accompagnement dâautoritĂ©s sur des visites des postes de police X
8. Suivi des actions menĂ©es dans le cadre du projet DSS (tentes, rĂ©ception dĂ©finitive poste rĂ©habilitĂ©s,âŠ)
X
9. Appui aux autres PTF dans la mise en Ćuvre de la police de proximitĂ©
X
2.3.3 Analyse des progrÚs réalisés
Dans la lignĂ©e de ce qui avait Ă©tĂ© dĂ©fini en 2012 et 2013 Ă travers le document de concept et le manuel de mise en Ćuvre, le concept de police de proximitĂ© sâest dĂ©veloppĂ© et est entrĂ© dans une pleine phase de mise en Ćuvre et de suivi. Cela sâest traduit par un accompagnement des diffĂ©rents postes de police pilote par le groupe de rĂ©fĂ©rence et la mise en place dâun tableau de bord. Cet accompagnement a Ă©galement permis dâintroduire des nouvelles pratiques concrĂštes, tels les fiches de congĂ©s et le nouveau modĂšle de rapport dâactivitĂ© du poste de police. Conçu en 2013, le tableau de bord vise Ă suivre et Ă©valuer la mise en Ćuvre du concept de police de proximitĂ© sur base dâindicateurs dĂ©finis avec la DGPNB sur base du manuel de mise en Ćuvre de la police de proximitĂ©. Ce recueil des donnĂ©es se fait sur base dâune descente dans chaque poste et sâest opĂ©rĂ© Ă 3 reprises en 2014. Le tableau joint en annexe 7 donne un aperçu du taux de mise en Ćuvre global estimĂ© en fin dâannĂ©e Ă une moyenne de 47,8%, ainsi que dâun taux dâopĂ©rationnalisation au niveau du poste de police estimĂ© Ă 58,8%. Le premier exercice de tableau de bord a Ă©tĂ© accompagnĂ© de sĂ©ances de sensibilisation en prĂ©sence du DGPNB. Ce dernier a Ă©tĂ© convaincu par lâoutil et souhaite quâil soit utilisĂ© de maniĂšre uniforme sur lâensemble du pays. En guise de complĂ©ment Ă cet accompagnement et suivi des procĂ©dures et principes, le projet a apportĂ© un appui Ă ces postes pilotes Ă travers la fourniture de divers Ă©quipements. Ces derniers, testĂ©s dans le cadre du projet Ă©thique policiĂšre, doivent permettre aux postes de police de mieux effectuer les 10 tĂąches policiĂšres dĂ©finies dans le document de concept relatif Ă la police de proximitĂ© (voir annexe 8 pour plus de dĂ©tails). 5 A :Les activitĂ©s sont en avance
BLes activitĂ©s sont dans les dĂ©lais CLes activitĂ©s sont retardĂ©es ; des mesures correctives doivent ĂȘtre prises. DLes activitĂ©s ont pris un sĂ©rieux retard (plus de 6 mois). Des mesures correctives majeures sont requises.
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Rapport des résultats
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Le lot dâĂ©quipement par poste (18 postes au total, deux ayant dĂ©jĂ bĂ©nĂ©ficiĂ© de ces appuis dans le cadre du projet Ă©thique) consistait en une moto, 4 vĂ©los, 4 tentes, du mobilier de bureau (tables, bureaux, Ă©tagĂšres, armoires, bancs, tableau noir et tableau dâaffichage), une enseigne, une boĂźte Ă suggestion et un kit de matĂ©riel de bureau.
Toujours dans le mĂȘme esprit dâaccompagnement de la police de proximitĂ©, il avait Ă©tĂ© dĂ©cidĂ© de rĂ©habiliter ou construire 14 postes de police. Comme Ă©voquĂ© dans le rapport annuel 2013, le projet a Ă©tĂ© confrontĂ© Ă de sĂ©rieux problĂšmes avec le bureau dâĂ©tudes et de surveillance et a dĂ» se rĂ©soudre Ă rĂ©silier le contrat. En fin dâannĂ©e 2013, un nouveau marchĂ© dâĂ©tude a pu ĂȘtre relancĂ© et a Ă©tĂ© rĂ©attribuĂ© en mars 2014. Cette relance fut fructueuse et a permis de finaliser lâĂ©tude et dâaboutir Ă lâattribution du marchĂ© de construction en dĂ©cembre 2014. Cette attribution a Ă©galement pu ĂȘtre finalisĂ©e grĂące Ă la contribution des autoritĂ©s provinciales et des autoritĂ©s communales, dont certaines ont concĂ©dĂ© certains bĂątiments existants, ce qui a permis de rĂ©duire les coĂ»ts et rentrer dans le budget disponible. Ce retard a Ă©galement pu ĂȘtre gĂ©rĂ© en concertation avec les ambassades qui ont acceptĂ© de prolonger la durĂ©e du projet (sans coĂ»t supplĂ©mentaire) afin de permettre de finaliser ce dernier marchĂ© du projet. En ce qui concerne lâextension dans les autres postes de police, le projet APPNB sâest Ă©galement pleinement engagĂ© dans la coordination avec les autres partenaires sur ce thĂšme, notamment Ă travers un appui apportĂ© Ă la GIZ dans la mise en place du tableau de bord dans ses communes pilotes, un appui Ă lâambassade des Pays-Bas pour une visite Ă Rumonge, âŠ. NĂ©anmoins, un problĂšme dâharmonisation entre PTFs et dâalignement est apparu et a Ă©tĂ© signalĂ© par le projet concernant un nouveau projet menĂ© par lâONG Cordaid. Diverses rĂ©unions se sont tenues fin 2014 et devraient se poursuivre en 2015 afin de trouver des solutions Ă ces problĂšmes. Pour le reste, le mĂ©canisme dâextension fera lâobjet dâune attention majeure dans le cadre du PRAPPNB.
![Page 18: RAPPORT DES RESULTATS 2014](https://reader030.vdocuments.site/reader030/viewer/2022012711/61aaf7e6bcc507778d76e126/html5/thumbnails/18.jpg)
Rapport des résultats
18
2.4 Performance de l'output 2
2.4.1 ProgrĂšs des indicateurs
Output 1 : Au niveau Commissariat provincial : Les activités de deuxiÚme ligne sont assurées. Indicateurs Valeur
de la Baseline
Valeur année N-1
Valeur année N
Cible année N Cible finale
Une stratĂ©gie dâappui en deuxiĂšme ligne et un plan opĂ©rationnel sont dĂ©veloppĂ©s
Pas de cahier des charges
Documents validés mais non formalisés dans un texte rÚglementaire
validation informelle du cahier des charges mais pas encore dans les textes
Validation de cette structure et du cahier des charges du Commissariat Provincial Validation du plan opérationnel
Validation de cette structure et du cahier des charges du Commissariat Provincial Validation du plan opérationnel
La phase de pilotage permet de tirer des enseignements.
La mise en Ćuvre de 4 processus est en cours dâimplĂ©mentation
Enseignements tirĂ©s sur le processus de contrĂŽle des dossiers judiciaires et dĂ©tention. En cours dâextension dans les autres commissariats pilotes. DĂ©veloppement dâun tableau de bord propre en cours.
Une évaluation du respect du cahier des charges est effectuée dans les 3 commissariats provinciaux pilotes et émet des recommandations Un suivi des recommandations est effectué
Une évaluation du respect du cahier des charges est effectuée dans les 3 commissariats provinciaux pilotes et émet des recommandations Un suivi des recommandations est effectué
Le cahier des charges des commissariats provinciaux est compris et appliqué dans les commissariats provinciaux pilotes
Pas de cahier des charges
Tout dĂ©but de lâimplĂ©mentation mais cible probablement pas atteinte. Instrument de mesure en cours de conception
Outil de mesure toujours en cours de conception. Obstacles lĂ©gal et des infrastructures toujours dâactualitĂ©.
La structure et le cahier des charges sont appliqués à 60% dans les 3 commissariats provinciaux pilotes
La structure et le cahier des charges sont appliqués à 60% dans les 3 commissariats provinciaux pilotes
Le cahier des
Pas de cahier
Phase dâimplĂ©menta
Pas de changement Ă
La structure et le cahier des charges
La structure et le cahier des
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Rapport des résultats
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charges des commissariats provinciaux est compris et appliqué dans les autres commissariats provinciaux.
des charges
tion hors commissariats provinciaux pilotes non encore démarrée
ce stade. sont appliqués à 40% dans les autres commissariats provinciaux.
charges sont appliqués à 40% dans les autres commissariats provinciaux.
2.4.2 Ătat d'avancement des principales activitĂ©s
Ătat d'avancement des principales activitĂ©s 6
Ătat d'avancement :
A B C D
1. Développement du processus privation de liberté à Ngozi X
2. DĂ©veloppement du processus accueil et orientation Ă Ngozi X
3. DĂ©veloppement du processus de suivi des postes de police X
4. Construction de deux commissariats provinciaux (Mwaro et Bubanza)
X
2.4.3 Analyse des progrÚs réalisés
Tel que cela avait Ă©tĂ© Ă©voquĂ© dans le rapport 2013, le dĂ©veloppement de ce rĂ©sultat reste confrontĂ© Ă deux obstacles majeurs, Ă savoir le cadre lĂ©gal et les infrastructures. Pour ce qui est du cadre lĂ©gal, il nây a pas eu dâavancĂ©es durant cette annĂ©e, lâabsence de loi organique bloquant toujours la prise de mesures dâapplication dont celle qui devrait concerner le niveau provincial. Le vote en dĂ©but dâannĂ©e 2015 de la loi organique devrait permettre une avancĂ©e sur ce point dans les prochains mois. Dans tous les cas, lâĂ©volution de ce cadre lĂ©gal a Ă©tĂ© considĂ©rĂ©e comme une hypothĂšse prĂ©alable de succĂšs dans le cadre du PRAPPNB et a fait lâobjet dâun accord avec le MSP pour une Ă©volution dans les prochains mois. Pour ce qui est des infrastructures, dâĂ©normes avancĂ©es ont Ă©tĂ© effectuĂ©es, Ă tout le moins pour les deux commissariats provinciaux pilotes de Mwaro et Bubanza, puisque les constructions sont en cours. En fin dâannĂ©e 2014, le taux dâavancement des travaux est estimĂ© approximativement Ă 50%, avec un lĂ©ger retard Ă Bubanza en raison de certaines difficultĂ©s rencontrĂ©es sur le terrain (problĂšme de roche, instabilitĂ© du sol, âŠ). DĂšs lors, avec la fin des constructions dâici mi-2015, des Ă©volutions devraient pouvoir ĂȘtre constatĂ©es dans les prochains mois. Certaines avancĂ©es ont pu ĂȘtre notĂ©es, notamment en ce qui concerne le suivi de la mise en Ćuvre de la police de proximitĂ© dans les postes de police : lâaccueil, lâorientation et le contrĂŽle du processus de dĂ©tention.
6 A :Les activités sont en avance
BLes activitĂ©s sont dans les dĂ©lais CLes activitĂ©s sont retardĂ©es ; des mesures correctives doivent ĂȘtre prises. DLes activitĂ©s ont pris un sĂ©rieux retard (plus de 6 mois). Des mesures correctives majeures sont requises.
![Page 20: RAPPORT DES RESULTATS 2014](https://reader030.vdocuments.site/reader030/viewer/2022012711/61aaf7e6bcc507778d76e126/html5/thumbnails/20.jpg)
Rapport des résultats
20
Le rĂŽle du commissariat provincial en tant que service dâappui et de contrĂŽle du poste a Ă©tĂ© renforcĂ©, notamment Ă travers une grande implication dans le processus de tableau de bord des postes de police. Les commissaires provinciaux ont Ă©tĂ© associĂ©s aux descentes, aux partages des rĂ©sultats et des rapportages.
Le processus dâaccueil et dâorientation a Ă©galement Ă©tĂ© dĂ©veloppĂ© au niveau du commissariat provincial. Celui-ci sâest notamment traduit pas la mise en place dâun registre main courante et de rĂ©cĂ©pissĂ©s de visite, Ă lâimage de ce qui se fait au niveau des postes de police. Les processus judiciaire et de contrĂŽle des personnes en dĂ©tention dans les diffĂ©rents postes de police ont Ă©galement Ă©tĂ© retravaillĂ©s, avec deux applications concrĂštes. Il sâagit en premier lieu de lâadoption dâun numĂ©ro de dossier unique qui permettra de tracer plus facilement et de maniĂšre plus transparente le parcours dâun dossier judiciaire. La seconde application rĂ©side dans la crĂ©ation dâun tableau de suivi des dĂ©tentions qui permet au sous-commissaire PJ dâavoir une vue actualisĂ©e de lâĂ©tat des dĂ©tentions dans sa province et agir en temps utile avant que celles-ci ne dĂ©passent les dĂ©lais lĂ©gaux.
![Page 21: RAPPORT DES RESULTATS 2014](https://reader030.vdocuments.site/reader030/viewer/2022012711/61aaf7e6bcc507778d76e126/html5/thumbnails/21.jpg)
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2.5 Performance de l'output 3
2.5.1 ProgrĂšs des indicateurs
Output 3 : Formation : La professionnalisation de la police est soutenue par un systĂšme de formation pour lâensemble de la police. Indicateurs
Valeur de la Baseline
Valeur année N-1
Valeur année N
Cible année N
Cible finale
La stratégie et les plans de formation sont en place.
Absence de stratégie et de plans de formation
Fin 2013, les référentiels, les séquenciers et une bonne partie des modules étaient disponibles. Restaient encore la validation de certains modules agents et brigadiers
Lâensemble des rĂ©fĂ©rentiels, sĂ©quenciers et modules pour les formations initiales sont disponibles. Le commissariat Ă la formation dispose dâun plan dâaction annuel.
Lâensemble des processus et document pour les formations initiales sont finalisĂ©s
Les plans de formation pour les formations de promotion et les formations de réinsertion sont élaborés et validés.
La stratégie et le plan sont appliqués.
Un plan annuel 2013 a été élaboré et appliqué à 55%
Le plan annuel est réalisé à 63,6 %
Un mĂ©canisme de suivi et de mise Ă jour des plans de formation est mis en place. Le taux dâexĂ©cution dĂ©passe 50%
Les plans de formations validés sont appliqués au moins à 50%
La stratĂ©gie et le systĂšme de formation fonctionnent comme cadre de rĂ©fĂ©rence pour lâappui externe en formation
Communication et meilleure compréhension de la stratégie de formation
Les partenaires se sont alignĂ©s et harmonisĂ©s autour du commissariat Ă la formation et de son plan dâaction.
90% des appuis extérieurs sont alignés sur le systÚme du MSP
90% des appuis extérieurs sont alignés sur le systÚme du MSP
![Page 22: RAPPORT DES RESULTATS 2014](https://reader030.vdocuments.site/reader030/viewer/2022012711/61aaf7e6bcc507778d76e126/html5/thumbnails/22.jpg)
Rapport des résultats
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Les structures de formation sont mises en place et sont fonctionnelles
Plusieurs structures en charge de la formation et constat de problĂšmes de coordination
Leadership réaffirmé du commissariat à la formation. Analyse interne de la structure du commissariat à la formation
Commissariat Ă la formation fonctionnel
- 80% du personnel est en place ; - Une Ă©valuation sur le fonctionnement des structures de la formation est effectuĂ©e. Un suivi des recommandations de lâĂ©valuation est effectuĂ©
Les infrastructures et équipements de 6 centres de formations (4 ßlots + EBPO + ISP) sont améliorés et entretenues
4 ßlots, ISP et EBPO fonctionnels mais sous-équipés et avec des problÚmes de maintenance
RĂ©habilitation en cours et rĂ©amĂ©nagement des bĂątiments pour lâaccueil des candidats. Mais pas de stratĂ©gie de maintenance.
Un plan dâentretien est Ă©laborĂ© et soutenu
le plan dâentretien est appliquĂ© Ă 70%.
Le taux dâoccupation est Ă©valuĂ© et amĂ©liorĂ©.
Taux de remplissage estimé à 10% en 2012
Avec les formations initiales, le taux dâoccupation avoisine les 90% en 2014
-Evaluation des taux dâoccupation futurs (sur base des plans de formation) ; -Propositions dâamĂ©lioration du taux dâoccupation
![Page 23: RAPPORT DES RESULTATS 2014](https://reader030.vdocuments.site/reader030/viewer/2022012711/61aaf7e6bcc507778d76e126/html5/thumbnails/23.jpg)
Rapport des résultats
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2.5.2 Ătat d'avancement des principales activitĂ©s
Ătat d'avancement des principales activitĂ©s
Ătat d'avancement :
A B C D
1 Renforcement des capacités du commissariat à la formation X
2 Finalisation des séquenciers et des modules de formation initiale des agents et brigadiers
X
3. Appui Ă lâimpression des modules et au suivi des formations X
3 Suivi de lâutilisation du logiciel X
4 Appui Ă lâadhĂ©sion au rĂ©seau Francopol X
5 Appui formation de réinsertion de cuisiniers X
6. Appui en Ă©quipement mobilier des centres de formation X
7. Appui à la préparation du plan de sécurisation des élections, dont le plan de formation
X
8. Formation de formateurs pour la sécurisation des élections X
9 Fourniture dâun logiciel de gestion des formations X
10 RĂ©habilitation du Commissariat Ă la formation X
11 Suivi et appui des dossiers Bourses (CSAM, Ecole des Officiers) X
2.5.3 Analyse des progrÚs réalisés
En 2014, le commissariat Ă la formation a renforcĂ© son rĂŽle de coordination et de leadership en matiĂšre de formation au sein du MSP. Ainsi, les rĂ©unions mensuelles avec les partenaires techniques se sont tenues tout au long de lâannĂ©e, ce qui a facilitĂ© lâalignement et lâharmonisation des partenaires autour dâun plan annuel 2014 du commissariat Ă la formation. Cette annĂ©e, le taux de rĂ©alisation a Ă©tĂ© estimĂ© Ă 63,6%. En ce qui concerne la stratĂ©gie et les plans de formation, outre cette planification annuelle dĂ©sormais effective et suivie, lâobjectif Ă©tait de pouvoir organiser dĂšs dĂ©but 2014 les formations initiales pour les nouvelles recrues (59 candidats officiers, 259 candidats brigadiers et 733 agents). Ces formations initiales ont pu dĂ©marrer dans les temps, avec lâensemble des cours disponibles, le tout sous la pleine responsabilitĂ© et prise en charge du MinistĂšre de la SĂ©curitĂ© Publique. Cet Ă©lĂ©ment constitue une avancĂ©e Ă©norme au regard des principes dâappropriation et de durabilitĂ©. En ce qui concerne les formations continues, une attention particuliĂšre a Ă©tĂ© accordĂ©e Ă la sĂ©curisation du processus Ă©lectoral de 2015. Ainsi, un plan de formation continue spĂ©cifique a Ă©tĂ© conçu et intĂ©grĂ© dans le plan global de sĂ©curisation des Ă©lections. Ce plan de sĂ©curisation a Ă©tĂ© conçu par la commission en charge du suivi de la sĂ©curisation des Ă©lections, avec lâappui du projet APPNB et du programme DSS. Lâappui Ă ce plan sâest poursuivi Ă partir de septembre 2014 et en 2015 dans le cadre du PRAPPNB. Enfin, notons Ă©galement lâorganisation dâune formation de rĂ©insertion Ă lâattention des cuisiniers. Une autre proposition de formation de rĂ©insertion liĂ©e Ă la construction de briques compressĂ©es Ă lâoccasion du chantier des postes de police avait Ă©tĂ© mis sur la table. Malheureusement, cette option nâa finalement pas Ă©tĂ© retenue par le MSP. Le dĂ©veloppement de plan de formations de fonction, de rĂ©insertion et de promotion devrait
![Page 24: RAPPORT DES RESULTATS 2014](https://reader030.vdocuments.site/reader030/viewer/2022012711/61aaf7e6bcc507778d76e126/html5/thumbnails/24.jpg)
Rapport des résultats
24
se poursuivre en 2015.
En termes de suivi et dâĂ©valuation, le logiciel devrait fournir, au-delĂ dâune aide Ă la gestion de ces formations et de conservation de la mĂ©moire, des indicateurs essentiels Ă lâapprĂ©ciation de ces changements. Malheureusement, si le logiciel est globalement utilisĂ©, des carences et faiblesses dans son utilisation ont Ă©tĂ© dĂ©tectĂ©es, lesquelles ne permettent pas encore dâavoir une vue complĂšte des formations passĂ©es et en cours. La politique de suivi et dâĂ©valuation des formations devrait faire lâobjet dâune attention prioritaire en 2015. Tel quâil ressort Ă©galement du rapport 2013, les partenaires se sont largement alignĂ©s sur ce plan dâaction du commissariat qui a rĂ©ussi Ă mobiliser ses partenaires grĂące Ă des rĂ©unions de coordination et une communication adaptĂ©e. Les infrastructures de formation du MSP ont Ă©galement Ă©tĂ© beaucoup plus utilisĂ©es que par le passĂ©. Afin dâencore amĂ©liorer lâutilisation de ces structures et les conditions dâaccueil, le projet aura procĂ©dĂ© Ă la fourniture dâĂ©quipements mobiliers afin de permettre aux ilots dâaccueillir les quelques 750 nouveaux agents qui seront en formation en 2014. Le projet APPNB a Ă©galement appuyĂ© la rĂ©habilitation dâun bĂątiment du MSP qui abritera dans les prochains mois le commissariat Ă la formation, ce qui permettra de libĂ©rer un bĂątiment louĂ©, et espĂšre-t-on, pouvoir rĂ©cupĂ©rer au moins partiellement le montant de la location pour des investissements en infrastructure. La phase dâĂ©tude a Ă©tĂ© clĂŽturĂ©e, le marchĂ© a Ă©tĂ© attribuĂ© (aprĂšs un recours introduit et gagnĂ© par le projet auprĂšs de lâAutoritĂ© de RĂ©gulation des MarchĂ©s Publics) et les travaux ont pu dĂ©marrer en octobre 2014.Le bĂątiment rĂ©habilitĂ© est attendu pour avril 2015.
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Rapport des résultats
25
2.6 Performance de l'output 4
2.6.1 ProgrĂšs des indicateurs
Output 4 : Communication : Une politique de communication globale est appliquée Indicateurs Valeur de la
Baseline Valeur année N-1
Valeur année N
Cible année N Cible finale
Les stratégies et les plans de communication (externe, interne) sont en place.
Absence de stratégie et de plans de communication
Validation du document de concept et dĂ©but dâimplĂ©mentation
Mise en place des acteurs et Ă©laboration dâun premier plan de communication global
Le document de concept est validé et un plan de communication global adopté
Le document de concept est validé et un plan de communication global adopté
La stratégie et des plans de communication sont élaborés
Pas de stratégies et de plans de communication. Nombreuses carences relevée (voir audit organisationnel 2009)
Elaboration et appui de 5 plans de communication
Deux nouveaux plans de communication et une matrice globale des plans de communication ont été élaboré
Chaque DG a élaboré au moins 1 plan de communication.
Chaque DG a élaboré au moins 3 plans de communication.
Les structures de communication sont mises en place et sont fonctionnelles
Communication centralisée uniquement dans les mains du porte-parole
Mise en place des points focaux provinciaux et des services de la DGPNB
Le cadre des acteurs de la communication est rempli Ă 65%.
80% du personnel désigné et formé est toujours en place fin 2013
80% du personnel désigné et formé est toujours en place fin 2013
Les vecteurs de la communication sont améliorés et pérennisés
Une Ă©mission radio, un site Internet (inaccessible) et une revue annuelle existent.
RĂ©flexions menĂ©es sur les feuillets. Production de la revue 2012. LâĂ©mission et le site ne sont plus fonctionnels suite au retrait du soutien du PNUD
LâĂ©mission radio hebdomadaire est relancĂ©e (6 Ă©missions produites) et un nouveau site crĂ©Ă© et mis en ligne en aoĂ»t (1741 visites)
Les vecteurs de la communication sont fonctionnels en 2013 (site Internet, feuillet dâinformation, âŠ)
Les vecteurs de la communication sont fonctionnels en 2013 (site Internet, feuillet dâinformation, âŠ)
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Rapport des résultats
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2.6.2 Ătat d'avancement des principales activitĂ©s
Ătat d'avancement des principales activitĂ©s
Ătat d'avancement :
A B C D
1. Suivi de la mise en place des acteurs de la communication X
2. Formation de fonction (et suivi) relative Ă la production dâĂ©missions radio
X
3. Appui en matĂ©riel pour la production dâĂ©missions radio X
4. Appui Ă la confection dâun site internet X
5. Formation de fonction (et suivi) relatif Ă la gestion du site internet
X
6. Formation de fonction Ă la mise en page (Adobe) X
7. Appui Ă la production des revues annuelles 2013 X
8. Suivi des plans de communications appuyés en 2013 (remise de diplÎme de 60 nouveaux officiers et de recrutement 2013
X
9. Appui au plan de communication du centre Iwacu X
10. Appui en matĂ©riel pour les acteurs de la communication (matĂ©riel informatique, âŠ) et formation continue (Linux, tableur et traitement de texte open office, âŠ)
X
2.6.3 Analyse des progrÚs réalisés
Comme annoncĂ© en 2013, la mise en place des acteurs de la communication sâest confirmĂ© et a permis une accĂ©lĂ©ration du renforcement des capacitĂ©s des Ă©quipes en place. Cet Ă©lĂ©ment fut incontestablement le facteur critique de succĂšs qui a permis les multiples dĂ©veloppements constatĂ©s en 2014. Un suivi de ces acteurs a Ă©tĂ© opĂ©rĂ© tout au long de lâannĂ©e, avec comme point dâorgue une rĂ©union avec lâensemble des acteurs de la communication et les points focaux en marge de lâaudit organisationnel du MSP, et de la politique de communication en particulier. Ces points focaux provinciaux recevront une attention particuliĂšre dans le cadre du PRAPPNB. LâannĂ©e 2014 aura vu les premiĂšres concrĂ©tisations de cette nouvelle politique de la communication dâabord Ă travers les Ă©missions radios hebdomadaires. GrĂące Ă la formation, Ă la crĂ©ation dâune Ă©mission radio et aux appuis matĂ©riels nĂ©cessaires Ă ces productions, lâĂ©quipe du MSP a dĂ©marrĂ© la production de cette Ă©mission ainsi que la diffusion en novembre 14. Pour rappel, la Radio TĂ©lĂ©vision Nationale Burundaise (RTNB) a acceptĂ© de les diffuser gratuitement Ă la condition quâelles soient produites par le MSP. DĂšs lors, cet appui Ă lâinvestissement combinĂ© Ă lâoffre de la RTNB augmente considĂ©rablement les espoirs de pĂ©rennisation de ces outils de communication indispensables, comme en tĂ©moignent les 6 Ă©missions dĂ©jĂ diffusĂ©es en 2014. La seconde concrĂ©tisation dâenvergure rĂ©side dans la crĂ©ation dâun nouveau site internet (http://www.securitepublique.gov.bi/). Toujours dans un souci de durabilitĂ© et tenant compte des leçons du passĂ©, les noms de domaines et hĂ©bergement ont directement Ă©tĂ©
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Rapport des résultats
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contractĂ©s au niveau du MSP et les gestionnaires du site ont Ă©tĂ© formĂ©s en interne. DĂšs lors, une fois le site conçu avec les acteurs de la communication et validĂ© par le MSP, et la formation donnĂ©e aux utilisateurs, le site a Ă©tĂ© mis en ligne en aoĂ»t 2014. Depuis ce moment, il a rĂ©guliĂšrement Ă©tĂ© mis Ă jour et a dĂ©jĂ reçu 1741 visites en 2014. Cette mise Ă jour rĂ©guliĂšre et la rĂ©ponse Ă certains faits dâactualitĂ© sont Ă nos yeux deux grandes satisfactions. La production de revue annuelle sâest Ă©galement poursuivie avec, pour le projet APPNB, lâappui Ă la finalisation de la revue annuelle 2013 (et lâappui de la revue 2014 dans le cadre du PRAPPNB). Cette revue constitue dĂ©sormais le principal outil de rendre compte de la police. MĂȘme si elle nâest pas encore totalement rentrĂ©e dans les mĆurs, la mĂ©thodologie des « plans de communication » a continuĂ© Ă ĂȘtre pratiquĂ©e et soutenue, notamment lors de la remise des diplĂŽmes des candidats officiers ayant terminĂ© leur formation en 2013 et en appui aux actions de communication du Centre IWACU en charge de la prĂ©vention et la prise en charge du VIH. Enfin, notons quâen termes dâappui, outre les diverses formations et suivi de la mise en place des Ă©quipes et procĂ©dures, le projet APPNB a fourni un matĂ©riel informatique indispensable Ă la gestion de toutes ces actions de communication. Cet investissement semble porter ses fruits et ĂȘtre un gage de durabilitĂ© des actions de communication
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Rapport des résultats
28
2.7 Performance de l'output 5
2.7.1 ProgrĂšs des indicateurs
Output 5 : Stratégie et processus clé : La police est gérée selon une vision de changement par rapport aux processus clés. Indicateurs Valeur de
la Baseline Valeur année N-1
Valeur année N Cible année N Cible finale
Une stratĂ©gie sectorielle (police) est en place et fait partie dâun cycle stratĂ©gique.
- Plan stratégique 2007-2017 obsolÚte -Projet de lettre de politique générale - CSLP I
plan StratĂ©gique actualisĂ© validĂ©. Lettre de politique GĂ©nĂ©rale toujours dâapplication
Plan stratégique validé. Dispositif de suivi validé mais pas encore mis en place.
Un plan stratégique et un CDMT cohérents sont validés Un mécanisme de suivi et de gestion est mis en place
Un plan stratégique et un CDMT cohérents sont validés Un mécanisme de suivi et de gestion est mis en place
Le mécanisme de gestion est respecté
Le manuel de gestion des ressources humaines est appliquĂ© et fait lâobjet dâamĂ©liorations, notamment Ă travers le dĂ©veloppement des outils de gestion (logiciels, procĂ©dures, âŠ).
-Absence de procédures RH écrites ; - Base de données du personnel à sécuriser et à développer
Le manuel a été validé. Mécanisme de gestion des congés mis en place dans tous les postes, Processus de recrutement en cours.
Manuel validĂ© mĂȘme si toujours un flou quant Ă son adhĂ©sion totale. DĂ©but dâimplĂ©mentation, notamment sur le processus de recrutement. Travaux de rĂ©habilitation de la base de donnĂ©es en cours. Tableau de bord Ă crĂ©er pour Ă©valuer la progression.
50% des processus Ă amĂ©liorer proposĂ©s dans le manuel RH font lâobjet dâune rĂ©forme 50% des services du MSP disposent dâun cahier des charges prĂ©cis.
50% des processus Ă amĂ©liorer proposĂ©s dans le manuel RH font lâobjet dâune rĂ©forme 50% des services du MSP disposent dâun cahier des charges prĂ©cis.
Le manuel de gestion logistique est appliqué
-Absence de procédures
Le manuel a été validé mais la préface en
Manuel validĂ© mĂȘme si toujours un flou quant Ă
Le manuel est appliqué à 70%
Le manuel est appliqué à 70%
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Rapport des résultats
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et fait lâobjet dâamĂ©liorations, notamment Ă travers le dĂ©veloppement des outils de gestion (logiciels, procĂ©dures, âŠ)
logistiques écrites ; -Outils de gestion disparates et non informatisés
attente de signature avant diffusion et exploitation. La gestion des stocks et des inventaires ont été revues
son adhĂ©sion totale. Processus de gestion des stocks finalisĂ©s. En cours de mise en Ćuvre.
30% des processus Ă amĂ©liorer proposĂ©s dans le manuel logistique font lâobjet dâune rĂ©forme DĂ©veloppement des outils de gestion logistique
30% des processus Ă amĂ©liorer proposĂ©s dans le manuel logistique font lâobjet dâune rĂ©forme DĂ©veloppement des outils de gestion logistique.
Le manuel de gestion financiĂšre et budgĂ©taire est appliquĂ© et fait lâobjet dâamĂ©liorations, notamment Ă travers le dĂ©veloppement des outils de gestion (logiciels, procĂ©dures, âŠ)
-Absence de procédures financiÚres écrites ; -outils de gestion disparates et non informatisés
Le manuel finalisé mais préface non validée. La gestion de la communication des données salariales est en cours d'amélioration
Le manuel a Ă©tĂ© validĂ© mĂȘme si toujours un flou quant Ă son adhĂ©sion totale. mĂ©canisme de communication des donnĂ©es salariales fonctionnel, mĂȘme si problĂšmes informatiques
Le manuel budgétaire et financier est validé ; Le manuel est appliqué à 50%
Le manuel budgĂ©taire et financier est validĂ© ; Le manuel est appliquĂ© Ă 50% 10% des processus Ă amĂ©liorer (proposĂ©s dans le manuel logistique) font lâobjet dâune rĂ©forme
La gestion du garage est améliorée
Un garage existe mais rencontre de gros problĂšmes de gestion
En attente dâun engagement de la contribution du MSP sur la fourniture des piĂšces de rechanges.
Suivi qui sera désormais assuré par le projet DSS Pays-Bas.
La mission du garage et ses mécanismes de gestion sont précisés.
La mission du garage et ses mécanismes de gestion sont précisés.
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Rapport des résultats
30
2.7.2 Ătat d'avancement des principales activitĂ©s
Ătat d'avancement des principales activitĂ©s
Ătat d'avancement :
A B C D
1 Elaboration dâune fiche statistique pour les postes de police et sensibilisation des utilisateurs
X
2 Appui matériel au service statistique du MSP X
3. Formation informatique (open office, Linux et CSPro)
3. Appui à la mise en place du systÚme statistique du MSP et présentation
X
4. Appui au processus de recrutement des candidats policiers (inscription des candidats, tests mĂ©dicaux, correction et supervision des tests, affichage des rĂ©sultats, âŠ.)
X
5. Distribution et campagne de sensibilisation de la nouvelle fiche de congé
X
6. Appui Ă lâorganisation dâun atelier sur lâactualisation de la Base de donnĂ©es (Atelier COPSI)
X
4. Appui Ă la redĂ©finition du processus de gestion des stocks et organisation des 4 stocks centraux (appui en matĂ©riel informatique et formation, matĂ©riel de rangement et entreposage, formulaires, contenaires, âŠ)
X
5. Appui en matĂ©riel dâimpression (imprimante laser) pour les listes salariales
X
6. DĂ©veloppement dâun logiciel de communication des donnĂ©es salariales par SMS (projet flux des donnĂ©es salariales)
X
2.7.3 Analyse des progrÚs réalisés
Dans le domaine de la vision stratĂ©gique, lâannĂ©e 2014 aura connu peu dâavancĂ©es. Les structures et mĂ©canismes de suivi du Plan StratĂ©gique 2013-2016 nâont pas encore vĂ©ritablement Ă©tĂ© mises en place et en Ćuvre, mĂȘme si cette discussion a pu ĂȘtre reprise en fin dâannĂ©e avec les discussions relatives aux plans annuels. La grande avancĂ©e de cette annĂ©e se situe dans la mise en place dâun service statistique. Ce service a fait montre dâun grand dynamisme et a permis dâĂ©laborer un document dĂ©crivant le systĂšme statistique futur du MSP et de lâensemble de ses services. Ce document a Ă©tĂ© approuvĂ© et saluĂ© par le Conseil National de lâInformation Statistique en charge de vĂ©rifier la qualitĂ© des systĂšmes mis en place dans chaque MinistĂšre. GrĂące Ă ce travail, cette structure devrait mettre Ă disposition du MSP un ingĂ©nieur statisticien dans les prochaines semaines afin de permettre au MSP de poursuivre la mise en Ćuvre de ce service et fournir des statistiques de qualitĂ©. Dans le domaine du processus clĂ© liĂ© aux ressources humaines, les principales avancĂ©es ont eu trait Ă lâappui Ă la finalisation du processus de recrutement, Ă la rĂ©flexion sur la mise Ă jour de la base de donnĂ©es et le dĂ©veloppement informatique ainsi que la fiche de congĂ©. La finalisation du processus de recrutement a permis lâentrĂ©e en formation de 59 candidats officiers, 259 candidats brigadiers et 733 agents. Ce processus de recrutement, premier dâenvergure depuis la crĂ©ation de la PNB, sâavĂ©rait sensible notamment quant Ă sa transparence et sa gestion de la question des Ă©quilibres ethniques. Notamment Ă travers lâappui apportĂ© par le projet, la PNB a pu relever ce dĂ©fi et le processus fut saluĂ©, notamment quant au recrutement massif dâĂ©lĂ©ments issus de la communautĂ© batwas et un effort considĂ©rable pour recruter des femmes (+ de 30 % pour chacune des catĂ©gories).
![Page 31: RAPPORT DES RESULTATS 2014](https://reader030.vdocuments.site/reader030/viewer/2022012711/61aaf7e6bcc507778d76e126/html5/thumbnails/31.jpg)
Rapport des résultats
31
La gestion de la base de donnĂ©es du personnel, et plus globalement du systĂšme informatique du MSP, a fait lâobjet dâun atelier de deux jours en vue de dĂ©gager les actions prioritaires Ă entreprendre pour assurer sa pĂ©rennisation et son dĂ©veloppement. Les conclusions de cet atelier seront suivies dans le cadre du PRAPPNB. Enfin, la crĂ©ation dâune nouvelle procĂ©dure de gestion des congĂ©s et dâune nouvelle fiche de congĂ© testĂ©e au dĂ©part sur certains postes pilotes, fut gĂ©nĂ©ralisĂ©e en 2014. Des fiches de congĂ©s furent imprimĂ©es pour lâensemble du personnel et la procĂ©dure de gestion expliquĂ©e Ă lâensemble du personnel. Dans le domaine de la logistique Ă©galement, les efforts se sont principalement concentrĂ©s sur la gestion des stocks, et principalement les quatre stocks centraux de la DGAG et de la DGPNB. Un appui technique fut dâabord apportĂ© afin de revoir les procĂ©dures de gestion des stocks et les ressources humaines et logistiques disponibles pour ce faire. Dans un second temps, cette rĂ©organisation des stocks fut initiĂ©e dans les 4 stocks centraux avec un appui en matĂ©riel de gestion (fiches, matĂ©riel informatique, âŠ) et de rangement (armoire, palettes, conteneurs, âŠ). Ce processus dâamĂ©lioration de la gestion des stocks devrait sâĂ©tendre petit Ă petit Ă lâensemble des stocks du MSP. Enfin dans le domaine du budget et des finances, lâattention sâest principalement portĂ©e durant cette annĂ©e sur la gestion des salaires. Cela sâest dâabord traduit dans un appui urgent Ă un problĂšme crucial du MSP qui nâĂ©tait plus en mesure dâimprimer les listes de salaires suite Ă la dĂ©fection de leur matĂ©riel dâimpression. Le projet a dĂšs lors acceptĂ© de fournir en urgence une imprimante matricielle. En outre, afin de pallier Ă lâabsence de production et distribution de fiches de paie, le projet a appuyĂ© la crĂ©ation dâun logiciel permettant, Ă partir des informations tirĂ©es de la base des donnĂ©es, de communiquer aux policiers leurs donnĂ©es salariales via SMS. Ce systĂšme est dĂ©sormais fonctionnel, mais est handicapĂ© par lâabsence de lien SMPP permettant lâenvoi simultanĂ© de lâensemble des SMS. Cet accord nâa pu ĂȘtre trouvĂ© avec les sociĂ©tĂ©s de communication durant lâannĂ©e Ă©coulĂ©e en raison des bouleversements en cours dans ce secteur en 2014.
![Page 32: RAPPORT DES RESULTATS 2014](https://reader030.vdocuments.site/reader030/viewer/2022012711/61aaf7e6bcc507778d76e126/html5/thumbnails/32.jpg)
Rapport des résultats
32
2.8 Performance de l'output 6
2.8.1 ProgrĂšs des indicateurs
Output 6 : Les synergies entre projets connexes sont renforcĂ©es en coopĂ©ration avec le Groupe sectoriel et les expĂ©riences de lâintervention sont capitalisĂ©es. Indicateurs Valeur
de la Baseline
Valeur année N-1 Valeur année N Cible année N Cible finale
Le projet participe aux structures de concertation et est respectueux des principes de coordination
Participation aux différents lieux de concertation
Participation aux différents lieux de concertation
80% de présence aux lieux de concertation 60% de participation aux activités proposées par le MSP et les partenaires
Transparence dans les activités menées et respect des engagements
80% de présence aux lieux de concertation 60% de participation aux activités proposées par le MSP et les partenaires
Transparence dans les activités menées et respect des engagements
Les doubles emplois et manques de complémentarité sont signalés aux partenaires et au MSP
Signalement des problĂšmes rencontrĂ©s et proposition de nombreuses complĂ©mentaritĂ©s Ă dâautres partenaires (DSS, GIZ, PNUD, Gutwara Neza, Terre des Hommes, âŠ)
ComplĂ©mentaritĂ© avec DSS sur lâaudit IGSP et sur la sĂ©curisation des Ă©lections, collaboration avec le projet justice, âŠ
Les doubles emplois et manques de complémentarité sont signalés aux partenaires et au MSP
Les doubles emplois et manques de complémentarité sont signalés aux partenaires et au MSP
La plate-forme Claroline est actualisée et reste accessible au MSP et aux partenaires respectueux de la coordination
AccĂšs Ă 90 personnes, actualitĂ© du projet, photos, articles, âŠ. 312 connexions en 2013, 1542 depuis le dĂ©but du projet.
Plateforme mise Ă jour. 175 utilisateurs et 1715 connexions au 10/01/2015
La plate-forme est à jour et est consultée
La plate-forme est à jour et est consultée
Les principales leçons
Un recueil dâexpĂ©rience sur les Plans Communaux de
Une capitalisation de lâapproche par processus et de la
Un recueil des leçons apprises est écrit.
Un recueil des leçons apprises est écrit.
![Page 33: RAPPORT DES RESULTATS 2014](https://reader030.vdocuments.site/reader030/viewer/2022012711/61aaf7e6bcc507778d76e126/html5/thumbnails/33.jpg)
Rapport des résultats
33
apprises font lâobjet dâun Ă©crit
SĂ©curitĂ© (PCS) est produit. Un atelier dâanalyse des recommandations de lâĂ©valuation mi-parcours est organisĂ©.
police de proximitĂ© est en cours. Une communication sur lâapplication du New Management Public Ă partir des leçons du projet est produite ;
Un atelier avec les hauts cadres est organisé.
Des recherches sont menĂ©es sur les systĂšmes en vigueur dans dâautres pays
-Voyages en Belgique, au Burkina et Ă Singapour - SĂ©minaire des hauts cadres en Belgique - Microprojet Koban avec JICA Appui Ă la participation de la PNB au sommet FRANCOPOL en Belgique
Au moins trois voyages dâĂ©tudes faisant lâobjet dâun rapport sont soutenus.
Au moins trois voyages dâĂ©tudes faisant lâobjet dâun rapport sont soutenus.
2.8.2 Ătat d'avancement des principales activitĂ©s
Ătat d'avancement des principales activitĂ©s
Ătat d'avancement :
A B C D
1 Présentation du bilan 2013 X
2 PrĂ©sentation dâune communication sur le New Management Public dans le secteur de la sĂ©curitĂ© et les Etats Fragile dans un colloque international
X
3. Restitution de lâĂ©valuation finale du projet X
4. PrĂ©sentation sur la problĂ©matique du VIH et secteur de la sĂ©curitĂ© lors dâun colloque B-Health
X
5. Audit organisationnel du MinistÚre de la Sécurité Publique X
2.8.3 Analyse des progrÚs réalisés
2014, qui devait ĂȘtre la derniĂšre annĂ©e de mise en Ćuvre, aura principalement Ă©tĂ©
![Page 34: RAPPORT DES RESULTATS 2014](https://reader030.vdocuments.site/reader030/viewer/2022012711/61aaf7e6bcc507778d76e126/html5/thumbnails/34.jpg)
Rapport des résultats
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marquĂ©e par lâĂ©valuation finale du projet. Celle-ci, dont le rapport final devrait ĂȘtre produit en dĂ©but 2015, fut trĂšs positive et permit de tirer plusieurs enseignements qui seront utiles dans la phase de renforcement des acquis. Des efforts de capitalisation ont Ă©galement Ă©tĂ© initiĂ©s sur lâapproche par processus et la police de proximitĂ©, et se devront dâĂȘtre poursuivis dans le cadre de la nouvelle phase. Enfin, la participation Ă un colloque international, a permis Ă la direction du projet de communiquer sur son expĂ©rience et Ă©mettre ses rĂ©flexions quant Ă lâapplication du New Management Public dans le secteur de la sĂ©curitĂ© et des Etats fragiles en particulier. Notons Ă©galement que lâATJ en charge de la communication est Ă©galement intervenue dans le cadre dâun atelier international sur le VIH au cours duquel elle a pu partager lâexpĂ©rience du projet sur cette problĂ©matique, notamment Ă travers lâappui apportĂ© au centre Iwacu. Enfin, un audit organisationnel du MinistĂšre de la sĂ©curitĂ© Publique a Ă©tĂ© effectuĂ© par la Police fĂ©dĂ©rale Belge. A la suite de discussions avec le MinistĂšre de la SĂ©curitĂ© Publique, la demande a Ă©tĂ© confirmĂ©e quant Ă lâorganisation dâun nouvel audit afin dâidentifier les Ă©volutions positives et nĂ©gatives depuis 2009. Les rĂ©sultats de cet audit seront prĂ©sentĂ©s en 2015 et serviront de base de rĂ©flexion et de discussion pour les annĂ©es Ă venir. Concernant la coordination et concertation avec les PTF, le projet a continuĂ© et multipliĂ© les points de collaboration avec diffĂ©rents partenaires, en leur apportant lâexpertise dĂ©veloppĂ©e au sein du projet. Nous noterons principalement les partenariats avec :
- Le projet DSS : collaboration dans la rĂ©alisation de lâaudit de lâinspection gĂ©nĂ©rale et collaboration sur la sĂ©curisation du processus Ă©lectoral.
- Le projet GIZ : collaboration dans la mise en Ćuvre de la police de proximitĂ© dans les provinces de Makamba et Rutana, appui au processus de recrutement, âŠ
- Le PNUD : collaboration dans la crĂ©ation dâun centre de prise en charge des victimes de violences sexuelles Ă Rumonge, appui Ă la mise en place de la police de proximitĂ© Ă Muyinga, envoi de 2 femmes officiers de police en formation Ă la police fĂ©dĂ©rale belge, âŠ
- Projet dâappui au secteur de la Justice: collaboration sur la construction du commissariat provincial de Mwaro et sur la chaĂźne pĂ©nale.
- CFPJ, projets dĂ©centralisation, GUTWARA NEZA, projet justice, projet police : Ă©laboration dâun module commun accueil et archivages.
Des discussions ont également été entamées avec un nouvel acteur, Cordaid, et des craintes ont été exprimées quant à la cohérence et les risques de double-emploi des actions entamées par cet acteur dans le domaine de la police de proximité.
![Page 35: RAPPORT DES RESULTATS 2014](https://reader030.vdocuments.site/reader030/viewer/2022012711/61aaf7e6bcc507778d76e126/html5/thumbnails/35.jpg)
Rapport des résultats
35
2.9 ThĂšmes transversaux
2.9.1 Genre
Comme indiquĂ© en 2013, lâintĂ©gration du genre sâest concrĂ©tisĂ©e dans de multiples dossiers. En 2014, celles-ci sâest poursuivie dans les principaux dossiers :
- En matiĂšre de police de proximitĂ© et seconde ligne : Cette intĂ©gration sâest dâabord opĂ©rĂ©e dans les dossiers de construction en cours dans lesquels lâaspect genre a fait lâobjet dâune attention particuliĂšre sous la supervision de lâexpert infrastructure de la CTB (lieux de dĂ©tention, sanitaires, âŠ). Cette question fait Ă©galement lâobjet dâindicateurs spĂ©cifiques dans le tableau de bord de suivi de la mise en Ćuvre de la police de proximitĂ©.
- Dans le processus de recrutement et de formation des policiers : A lâissue du processus de recrutement, 330 femmes (soit 30,8 %) ont Ă©tĂ© recrutĂ©es et ont entamĂ© leur processus de formation. Le projet a Ă©galement jouĂ© un rĂŽle capital de facilitation dans lâintĂ©gration de trois femmes dans le cours de commissaire de police Ă lâAcadĂ©mie de la Police FĂ©dĂ©rale Belge. Dâune matiĂšre globale, le commissariat Ă la formation consacre une attention particuliĂšre Ă lâintĂ©gration du genre, donnĂ©e quâil conviendrait nĂ©anmoins Ă mieux traduire objectivement.
2.9.2 Environnement
Comme Ă©voquĂ© dans le rapport dâactivitĂ© 2013, cet aspect a principalement Ă©tĂ© pris en compte dans le cadre des infrastructures en cours. Avec lâappui de notre expert infrastructure, cette dimension a Ă©tĂ© prise en compte dans lâensemble des constructions en cours et se traduit notamment dans des systĂšmes Ă faibles consommation dâĂ©nergie, lâutilisation de briques compressĂ©es, la rĂ©cupĂ©ration des eaux de pluie, lâutilisation de matiĂšre premiĂšres locales quand cela est possible, ⊠Notons Ă©galement quâun projet de chantier Ă©cole visant Ă lâapprentissage de fabrication de briques compressĂ©es, alliant prĂ©occupations environnementales sociales et Ă©conomiques, avait Ă©tĂ© proposĂ© au MinistĂšre de la SĂ©curitĂ© Publique et nâa finalement pas Ă©tĂ© retenu.
2.9.3 Autre
Egalement mentionnĂ©e en 2013, la problĂ©matique du VIH-SIDA a continuĂ© Ă retenir notre attention. Cela sâest manifestĂ© par la poursuite de lâappui au centre Iwacu et Ă la prĂ©sentation dâune communication sur le VIH et le secteur de la sĂ©curitĂ© lors du colloque B-Health organisĂ© le 28/11/14 Ă Bruxelles.
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Rapport des résultats
36
2.10 Gestion des risques
Identification du risque ou problĂšme
Analyse du risque ou problĂšme
Traitement du risque ou problĂšme Suivi du risque ou problĂšme
Description du Risque
PĂ©riode d' identification
Catégorie
Probabilité
Impact Potentiel
Total Action(s) Resp. Deadline
Progress Status
retard dans la relance du marché d'étude & surveillance, et dans le marché de travaux relatif à la construction et/ou réhabilitation de 14 postes de police
1-10-2013
FIN High High Very High Risk
proposition de procéder à la relance en régie (décision SMCL)
MSP nov-13 toujours pas de réponse (au 28/11)
Terminé
note explicative
APPNB nov demande de RV de la RR dans la semaine du 9 si toujours pas de réponse
marché relancé
SMCL & MSP & APPNB
janv-14 le marché a été relancé et attribué en mars 14
contentieux judiciaire dans le dossier de résiliation du marché d'études &
1-10-2013
JUR High Low Medium Risk
suivi du dossier par RR et avocat
APPNB avis juridique déjà disponible
Terminé
appui au MSP pour rĂ©pondre au recours Ă
CTB et APPNB avr-13 ARMP, quoique incompétente en théorie, a
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Rapport des résultats
37
surveillance de construction et/ou réhabilitation de 14 postes de police
l'ARMP débouté le plaignant. Apparemment, il n'y aura plus de suite
Risque d'annulation des crédits si retard dans l'attribution du marché de travaux des 14 postes au-delà d'Octobre 14
1-03-2014
FIN Low High Medium Risk
suivi rapproché du marché d'étude
APPNB juin-14 14 Offres reçues. Analyse en cours
Terminé
accélération des phase de validation
APPNB, expert infra
avril Ă juin 14
demande de réduction du délai DNCMP et lancement de la demande de mandat à la CTB en urgence
demande de prolongation de la date d'engagement aux Pays-Bas
RR, ambabel & APPNB
juillet août
demande formulée et prolongation accordée jusqu'au 15/12/15
gap entre le projet APPNB et projet PRAPPNB
1-09-2013
DEV Low High Medium Risk
appui Ă l'Ă©quipe de formulation dans la finalisation et validation du DTF
RR & APPNB & MSP
févr-14 Mission de cadrage et de formulation déjà effectuées
Terminé
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Rapport des résultats
38
concertation DGCD & CTB sur la question des benchmark macro
DGCD & CTB Bxl nov-13 accord obtenu
risque de retard dans la validation par la partie nationale du Dtf et de la Convention Spécifique
Ambassade, RR et partnaires
décembre
retard dans l'accord mais finalement obtenu
suivi de la signature de la Convention spécifique
Ambassade et RR avr-14 Convention spécifique signée
prolongation des contrats du personnel
CTB et RR mai-14 en cours
RĂ©sistance au changement
1-01-2012
DEV Medium Medium
Medium Risk
identification des blocages, recherche de solution, sensibilisation et communication
APPNB avancées sur les dossiers "loi organique", Plan Stratégique,
Terminé
intégration des principaux risques dans le nouveau
Ă©quipe de formulation
févr-14
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Rapport des résultats
39
projet
suivi de ce risque dans le prochain projet
Prolongation de la convention avec l'ambassade des Pays-Bas sur APPNB
1-05-2013
DEV Medium Medium
Medium Risk
favoriser la concertation entre ambassade de Belgique et Pays-Bas
APPNB & RR réunion annuelle tenue en octobre et élaboration d'un planning pour la signature de l'avenant
Terminé
suivi du dossier
RR et Ambabel arrangements administratifs signés
Litige possible avec personnel suite dossier de vol au projet
15-06-2014
JUR Medium Medium
Medium Risk
contractualisation d'un avocat
APPNB & RR 1-07-2014
suivi par l'avocat de toutes les démarches
Terminé
licenciement de 2 personnes
APPNB & RR 15-09-2014
deux licenciements effectués. Pas de recours à ce stade
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40
Avis d'objection sur le marché de travaux de réhabilitation du commissariat à la formation. Pas la possibilité de relancer et objection de la CTB trÚs probable si position de la DNCMP maintenue
24-06-2014
OPS Low Low Low Risk
recours Ă l'ARMP si rejet
APPNB 27-06-2014
Recours introduit et tranché en notre faveur. Marché attribué et travaux en cours
Terminé
Recours d'un soumissionnaire sur le dossier tente
25-06-2014
JUR Low Low Low Risk
recours Ă l'ARMP introduit par le soumissionnaire perdant
APPNB & PRMP Recours introduit et tranché en notre faveur. Marché attribué et fourniture en cours de livraison
Terminé
courrier ARMP pour signaler que le recours est hos délai
APPNB & PRMP
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Rapport des résultats
41
donc doivent déclarer le recours non recevable
Dévaluation de l'Euro et risque de dépassement budgétaire
01-01-20145
JUR Medium Medium
Medium Risk
réserver un montant pour gérer ce risque dans le projet PRAPPNB
SMCL mars-15
mail déjà adressé aux membres de la SMCL pour accord de principe. Réserver dans le nouveau budget une part
En cours
voir avec CTB RR si pas d'autres budget permettant de gérer la dévaluation de l'euro
CTB RR & HQA janv-15
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42
3 Pilotage et apprentissage
3.1 Réorientations stratégiques
LâannĂ©e 2014 annonce la fin du projet et le redĂ©marrage dâune nouvelle phase de renforcement des acquis. La pĂ©riode Ă©tait dĂšs lors propice aux rĂ©flexions et Ă lâintrospection quant Ă la maniĂšre dâapprĂ©hender la suite du projet. Ce questionnement a connu deux moments forts, Ă savoir la pĂ©riode de formulation du nouveau projet et lâĂ©valuation finale du projet en cours. Les deux processus ont globalement abouti aux conclusions de la pertinence de la mĂ©thodologie et de la stratĂ©gie adoptĂ©e. Elles ont nĂ©anmoins apportĂ© quelques suggestions que nous reprenons ici sommairement. Le processus de formulation aboutit ainsi aux recommandations stratĂ©giques suivantes :
Focus sur la consolidation, la pĂ©rennisation et lâinstitutionnalisation des acquis
Capitaliser les expériences antérieures de la Justice et de la Police Viser un impact tangible: éviter le saupoudrage des moyens Rapprocher les interventions Police et Justice en ce qui concerne la méthodologie
dâintervention, la localisation des appuis et les thĂ©matiques abordĂ©es Principes du Renforcement des CapacitĂ©s
En termes de prioritĂ© et de ciblage gĂ©ographiques, les conclusions furent les suivantes. PrioritĂ© 1: Distribution des bonnes pratiques dans lâensemble du pays
Toutes les provinces Priorité 2: Expériences pilotes dans quelques provinces
Police: Bubanza, Mwaro, Muramvya et Ngozi Ces conclusions ont ainsi abouti aux dĂ©cisions de recrutement de conseillers provinciaux dans le cadre du prochain projet afin dâassurer un suivi plus rapprochĂ© des progrĂšs dans les zones pilotes et aboutir plus rapidement Ă des rĂ©sultats tangibles. Le processus dâĂ©valuation final est quant Ă lui toujours en cours de finalisation. Dans lâattente du rapport final, nous mentionnons ci-dessous les recommandations suivantes auront trait: - au dĂ©veloppement dâune procĂ©dure de formulation conjointe - au dĂ©veloppement de la capacitĂ© de capitalisation de maniĂšre structurelle - Ă la reformulation de l'objectif global - au suivi des Ă©lĂ©ments clefs justifiant et permettant l'appui - Ă la gestion prudente du concept d'effets tangibles - au nombre de provinces pilotes retenues dans le nouveau projet - Ă lâinterprĂ©tation prudente de la notion de bonnes pratiques - au risque de crĂ©ation au forceps d'une structure pĂ©renne - Ă l'introduction des hypothĂšses comme facteurs prĂ©alables de succĂšs - au recours dâun logiciel de gestion de projet, notamment afin dâobjectiver la capitalisation - Ă la recherche de premiers signes de performance . Lâensemble de ces recommandations feront lâobjet dâun suivi et de dĂ©veloppements dans
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Rapport des résultats
43
le cadre du nouveau PRAPPNB.
3.2 Recommandations
Recommandations Acteur Date limite
Suivi des derniers marchĂ©s de travaux et gestion de la chute du taux de change. La proposition a Ă©tĂ© faite par le projet dâimputer les coĂ»ts excĂ©dentaires liĂ©s Ă cette chute du taux de change sur le nouveau projet.
APPNB et SMCL Mars 2015
3.3 Enseignements tirés
Les principaux enseignements tirĂ©s cette annĂ©e sont probablement issus du regard apportĂ© par lâĂ©valuation externe. Lâensemble des recommandations seront analysĂ©es pour en tirer les enseignements dans la suite du projet
Enseignements tirés Public cible
Approche par processus et groupe de rĂ©fĂ©rence: le regard apportĂ© par lâĂ©valuation externe nous a permis de confirmer notre impression, Ă savoir la pertinence de ces deux outils. Mais au-delĂ de ce constat, lâĂ©valuation nous a permis dâidentifier les facteurs critiques qui ont permis ce succĂšs. Ceux-ci seront repris dans le document de capitalisation.
CTB, acteurs de développement
Processus de capitalisation : le regard extĂ©rieur a Ă©galement mis enlumiĂšre la nĂ©cessitĂ© de mieux systĂ©matiser et organiser le processus decapitalisation tout au long du processus. Certains outils proposĂ©s (logiciel,âŠ) seront analysĂ©s.
CTB
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Rapport des résultats
44
4 Annexes
4.1 CritÚres de qualité
1. PERTINENCE : le degrĂ© dans lequel lâintervention est cohĂ©rente avec les politiques et prioritĂ©s locales et nationales ainsi quâavec les attentes des bĂ©nĂ©ficiaires.
ProcĂ©dez comme suit pour calculer la note totale du prĂ©sent critĂšre de qualitĂ© : Au moins un âA, pas de âCâ ni de âDâ = A; Deux fois un âBâ = B ; Au moins un âC, pas de âDâ = C ; Au moins un âDâ = D
Ăvaluation de la PERTINENCE : note totale
A B C D X
1.1 Quel est le degré de pertinence actuel de l'intervention ?
X A Clairement toujours ancrĂ© dans les politiques nationales et la stratĂ©gie belge, satisfait aux engagements en matiĂšre dâefficacitĂ© de lâaide, extrĂȘmement pertinent par rapport aux besoins du groupe cible.
B Sâinscrit toujours bien dans les politiques nationales et la stratĂ©gie belge (sans ĂȘtre toujours explicite), relativement compatible avec les engagements en matiĂšre dâefficacitĂ© de lâaide, pertinent par rapport aux besoins du groupe cible.
C Quelques questions par rapport Ă la cohĂ©rence avec les politiques nationales et la stratĂ©gie belge, lâefficacitĂ© de lâaide ou la pertinence.
D Contradictions avec les politiques nationales et la stratĂ©gie belge, les engagements en matiĂšre dâefficacitĂ© de lâaide ; la pertinence vis-Ă -vis des besoins est mise en doute. Des changements majeurs sont requis.
1.2 La logique dâintervention, telle quâelle est conçue actuellement, est-elle toujours la bonne ?
A Logique d'intervention claire et bien structurĂ©e ; logique verticale des objectifs rĂ©alisable et cohĂ©rente ; indicateurs appropriĂ©s ; risques et hypothĂšses clairement identifiĂ©s et gĂ©rĂ©s ; accompagnement de sortie dâintervention mis en place (si cela est applicable).
X B Logique dâintervention appropriĂ©e bien quâelle puisse avoir besoin de certaines amĂ©liorations en termes de hiĂ©rarchie dâobjectifs, dâindicateurs, de risques et hypothĂšses.
C Les problĂšmes par rapport Ă la logique dâintervention peuvent affecter la performance dâune intervention et sa capacitĂ© Ă contrĂŽler et Ă©valuer les progrĂšs ; amĂ©liorations requises.
D La logique dâintervention est erronĂ©e et nĂ©cessite une rĂ©vision en profondeur pour que l'intervention puisse espĂ©rer aboutir.
2. EFFICIENCE DE LA MISE EN ĆUVRE JUSQUâĂ CE JOUR : le degrĂ© dans lequel les ressources de lâintervention (fonds, expertise, temps, etc.) ont Ă©tĂ© converties en rĂ©sultats de façon Ă©conome.
ProcĂ©dez comme suit pour calculer la note totale du prĂ©sent critĂšre de qualitĂ© : Au moins deux âA, pas de âCâ ni de âDâ = A; Deux fois un âBâ, pas de âCâ ni de âDâ = B ; Au moins un âC, pas de âDâ = C ; Au moins un âDâ = D
Ăvaluation de l'EFFICIENCE : note totale
A B C D X
2.1 Dans quelle mesure les inputs (finances, RH, biens & équipements) sont-ils correctement gérés ?
A Tous les inputs sont disponibles à temps et dans les limites budgétaires.
X B La plupart des inputs sont disponibles dans des dĂ©lais raisonnables et ne nĂ©cessitent pas dâajustements budgĂ©taires considĂ©rables. Une certaine marge dâamĂ©lioration est cependant possible.
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Rapport des résultats
45
C La disponibilitĂ© et lâutilisation des inputs posent des problĂšmes qui doivent ĂȘtre rĂ©solus, sans quoi les rĂ©sultats pourraient courir certains risques.
D La disponibilitĂ© et la gestion des inputs comportent de sĂ©rieuses lacunes qui menacent lâatteinte des rĂ©sultats. Des changements considĂ©rables sont nĂ©cessaires.
2.2 Dans quelle mesure la mise en Ćuvre des activitĂ©s est-elle correctement gĂ©rĂ©e ?
A Les activitĂ©s sont mises en Ćuvre dans les dĂ©lais.
X B La plupart des activitĂ©s sont dans les dĂ©lais. Certaines sont retardĂ©es, mais cela nâa pas dâincidence sur la fourniture des outputs.
C Les activités sont retardées. Des mesures correctives sont nécessaires pour permettre la fourniture sans trop de retard.
D Les activitĂ©s ont pris un sĂ©rieux retard. Des outputs ne pourront ĂȘtre fournis que moyennant des changements majeurs dans la planification.
2.3 Dans quelle mesure les outputs sont-ils correctement atteints ?
A Tous les outputs ont été et seront plus que vraisemblablement livrés dans les temps et de bonne qualité, ce qui contribuera aux outcomes planifiés.
X B Les outputs sont et seront plus que vraisemblablement livrĂ©s dans les temps, mais une certaine marge dâamĂ©lioration est possible en termes de qualitĂ©, de couverture et de timing.
C Certains outputs ne s(er)ont pas livrés à temps ou de bonne qualité. Des ajustements sont nécessaires.
D La qualité et la livraison des outputs comportent et comporteront plus que vraisemblablement de sérieuses lacunes. Des ajustements considérables sont nécessaires pour garantir au minimum que les outputs clés seront livrés à temps.
3. EFFICACITĂ JUSQUâĂ CE JOUR : le degrĂ© dans lequel lâoutcome (objectif spĂ©cifique) est atteint, tel que prĂ©vu Ă la fin de lâannĂ©e N
ProcĂ©dez comme suit pour calculer la note totale du prĂ©sent critĂšre de qualitĂ© : Au moins un âA, pas de âCâ ni de âDâ = A; Deux fois un âBâ = B ; Au moins un âC, pas de âDâ = C ; Au moins un âDâ = D
Ăvaluation de l'EFFICACITĂ : note totale
A B C D X
3.1 Tel quâil est mis en Ćuvre actuellement, quelle est la probabilitĂ© que l'outcome soit rĂ©alisĂ© ?
A La rĂ©alisation totale de l'outcome est vraisemblable en termes de qualitĂ© et de couverture. Les rĂ©sultats nĂ©gatifs (sâil y en a) ont Ă©tĂ© attĂ©nuĂ©s.
X B L'outcome sera atteint avec quelques minimes restrictions ; les effets nĂ©gatifs (sâil y en a) nâont pas causĂ© beaucoup de tort.
C Lâoutcome ne sera atteint que partiellement, entre autres en raison dâeffets nĂ©gatifs auxquels le management nâest pas parvenu Ă sâadapter entiĂšrement. Des mesures correctives doivent ĂȘtre prises pour amĂ©liorer la probabilitĂ© de la rĂ©alisation de lâoutcome.
D L'intervention nâatteindra pas son outcome, Ă moins que dâimportantes mesures fondamentales soient prises.
3.2 Les activités et les outputs sont-ils adaptés (le cas échéant) dans l'optique de réaliser l'outcome ?
A L'intervention rĂ©ussit Ă adapter ses stratĂ©gies/activitĂ©s et outputs en fonction de lâĂ©volution des circonstances externes dans lâoptique de rĂ©aliser lâoutcome. Les risques et hypothĂšses sont gĂ©rĂ©s de maniĂšre proactive.
X B L'intervention rĂ©ussit relativement bien Ă adapter ses stratĂ©gies en fonction de lâĂ©volution des circonstances externes dans lâoptique de rĂ©aliser lâoutcome. La gestion des risques est relativement passive.
![Page 46: RAPPORT DES RESULTATS 2014](https://reader030.vdocuments.site/reader030/viewer/2022012711/61aaf7e6bcc507778d76e126/html5/thumbnails/46.jpg)
Rapport des résultats
46
C
L'intervention nâest pas totalement parvenue Ă adapter ses stratĂ©gies en fonction de lâĂ©volution des circonstances externes de façon appropriĂ©e ou dans les temps. La gestion des risques a Ă©tĂ© plutĂŽt statique. Une modification importante des stratĂ©gies sâavĂšre nĂ©cessaire pour garantir Ă l'intervention la rĂ©alisation de son outcome.
D L'intervention nâest pas parvenue Ă rĂ©agir Ă lâĂ©volution des circonstances externes ; la gestion des risques a Ă©tĂ© insuffisante. Des changements considĂ©rables sont nĂ©cessaires pour rĂ©aliser lâoutcome.
4. DURABILITĂ POTENTIELLE : le degrĂ© de probabilitĂ© de prĂ©server et reproduire les bĂ©nĂ©fices dâune intervention sur le long terme (au-delĂ de la pĂ©riode de mise en Ćuvre de lâintervention).
ProcĂ©dez comme suit pour calculer la note totale du prĂ©sent critĂšre de qualitĂ© : Au moins 3 âA, pas de âCâ ni de âDâ = A; Maximum 2 âCâ, pas de âDâ = B ; Au moins 3 âC, pas de âDâ = C ; Au moins un âDâ = D
Ăvaluation de la DURABILITĂ POTENTIELLE : note totale
A B C D X
4.1 Durabilité financiÚre/économique ?
A La durabilitĂ© financiĂšre/Ă©conomique est potentiellement trĂšs bonne : les frais liĂ©s aux services et Ă la maintenance sont couverts ou raisonnables ; les facteurs externes nâauront aucune incidence sur celle-ci.
X B La durabilitĂ© financiĂšre/Ă©conomique sera vraisemblablement bonne, mais des problĂšmes peuvent survenir en raison notamment de lâĂ©volution de facteurs Ă©conomiques externes.
C Les problĂšmes doivent ĂȘtre traitĂ©s en ce qui concerne la durabilitĂ© financiĂšre soit en termes de frais institutionnels ou liĂ©s aux groupes cibles, ou encore dâĂ©volution du contexte Ă©conomique.
D La durabilitĂ© financiĂšre/Ă©conomique est trĂšs discutable, Ă moins que nâinterviennent des changements majeurs.
4.2 Quel est le degrĂ© dâappropriation de l'intervention par les groupes cibles et persistera-t-il au terme de lâassistance externe ?
A Le ComitĂ© de pilotage et dâautres structures locales pertinentes sont fortement impliquĂ©s Ă tous les stades de la mise en Ćuvre et sâengagent Ă continuer Ă produire et utiliser des rĂ©sultats.
X B
La mise en Ćuvre se base en grande partie sur le ComitĂ© de pilotage et dâautres structures locales pertinentes impliquĂ©s eux aussi, dans une certaine mesure, dans le processus dĂ©cisionnel. La probabilitĂ© dâatteindre la durabilitĂ© est bonne, mais une certaine marge dâamĂ©lioration est possible.
C L'intervention recourt principalement Ă des arrangements ponctuels et au ComitĂ© de pilotage et dâautres structures locales pertinentes en vue de garantir la durabilitĂ©. La continuitĂ© des rĂ©sultats nâest pas garantie. Des mesures correctives sont requises.
D L'intervention dĂ©pend totalement des structures ponctuelles nâoffrant aucune perspective de durabilitĂ©. Des changements fondamentaux sont requis pour garantir la durabilitĂ©.
4.3 Quels sont le niveau dâappui politique fourni et le degrĂ© dâinteraction entre l'intervention et le niveau politique ?
A L'intervention bĂ©nĂ©ficie de lâappui intĂ©gral de la politique et des institutions, et cet appui se poursuivra.
X B L'intervention a bĂ©nĂ©ficiĂ©, en gĂ©nĂ©ral, de lâappui de la politique et des institutions chargĂ©es de la mettre en Ćuvre, ou Ă tout le moins nâa pas Ă©tĂ© gĂȘnĂ©e par ceux-ci, et cet appui se poursuivra vraisemblablement.
C La durabilitĂ© de l'intervention est limitĂ©e par lâabsence dâappui politique. Des mesures correctives sont requises.
D Les politiques ont Ă©tĂ© et seront vraisemblablement en contradiction avec l'intervention. Des changements fondamentaux sâavĂšrent nĂ©cessaires pour garantir la durabilitĂ© de l'intervention.
4.4 Dans quelle mesure l'intervention contribue-t-elle à la capacité institutionnelle et de gestion ?
A L'intervention est intĂ©grĂ©e aux structures institutionnelles et a contribuĂ© Ă lâamĂ©lioration de la capacitĂ© institutionnelle et de gestion (mĂȘme si ce nâest pas lĂ un objectif explicite).
![Page 47: RAPPORT DES RESULTATS 2014](https://reader030.vdocuments.site/reader030/viewer/2022012711/61aaf7e6bcc507778d76e126/html5/thumbnails/47.jpg)
Rapport des résultats
47
X B La gestion de l'intervention est bien intĂ©grĂ©e aux structures institutionnelles et a contribuĂ© dâune certaine maniĂšre au renforcement des capacitĂ©s. Une expertise supplĂ©mentaire peut sâavĂ©rer requise. Des amĂ©liorations sont possibles en vue de garantir la durabilitĂ©.
C L'intervention repose trop sur des structures ponctuelles plutĂŽt que sur des institutions ; le renforcement des capacitĂ©s nâa pas suffi Ă garantir pleinement la durabilitĂ©. Des mesures correctives sont requises.
D L'intervention repose sur des structures ponctuelles et un transfert de compĂ©tences vers des institutions existantes, qui permettrait de garantir la durabilitĂ©, est improbable Ă moins que des changements fondamentaux nâinterviennent.
![Page 48: RAPPORT DES RESULTATS 2014](https://reader030.vdocuments.site/reader030/viewer/2022012711/61aaf7e6bcc507778d76e126/html5/thumbnails/48.jpg)
Rapport des résultats 48
4.2 Décisions prises par le Comité de pilotage et suivi
DĂ©cision Action Suivi
N° Décision Periode
d'identification (mmm.aa)
Source* Acteur Action(s) Resp. Deadline Avancement Statut
3
Réfléchir, lors de cet atelier de
concertation EMP, sur les modalités de
suivi des Plans Communaux de
Sécurité
fĂ©vrâ13 MTR
MSP valider le mécanisme
rĂ©flexion entamĂ©e et recommandation du manuel de mise en Ćuvre de la police de proximitĂ©
CLOSED
APPNB proposer un mécanisme
sera mis à l'ordre du jour d'une réunion de la cellule professionnalisation de la PNB. Suivi dans le projet PRAPPNB
APPNB
implication d'un autre partenaire travaillant sur la demande de sécurité
rencontre avec RCN Justice & DĂ©mocratie. Suivi dans le projet PRAPPNB
CLOSED
4 Favoriser la
discussion sur la cohérence
fĂ©vrâ13 MTR PTF inscription de ce point aux discussions
participation aux planification des autres PTF
CLOSED
![Page 49: RAPPORT DES RESULTATS 2014](https://reader030.vdocuments.site/reader030/viewer/2022012711/61aaf7e6bcc507778d76e126/html5/thumbnails/49.jpg)
Rapport des résultats 49
des documents stratégiques entre PTF et
MSP APPNB
aide à la finalisation du Plan Stratgique validé en août 13
souligner ces points lors des processus de validation des documents stratégique
mention lors des validation des Plans Strétagiques et groupe sectorile
suivi dans le cadre du projet PRAPPNB
intégration dans la Planif annuelle MSP. Suivi dans le projet PRAPPNB
5
Actualiser les projets et acteurs actuels, passés et surtout futurs du MSP
fĂ©vrâ13 MTR MSP
actualiser la matrice des PTF
responsabilité du MSP
CLOSED
Suivi dans le projet PRAPPNB
6
Analyser le mĂ©canisme du portage de la rĂ©forme par les plus haut cadre lors de lâatelier MSP APPNB
fĂ©vrâ13 MTR MSP & APPNB
Discussion lors de l'atelier
réflexion poursuivie lors de la formulation PRAPPNB CLOSED
Mise en place des cellules de professionnalisation
Suivi dans le projet PRAPPNB
![Page 50: RAPPORT DES RESULTATS 2014](https://reader030.vdocuments.site/reader030/viewer/2022012711/61aaf7e6bcc507778d76e126/html5/thumbnails/50.jpg)
Rapport des résultats 50
8
Suivre de prÚs les marchés publics pour éviter de perdre du temps précieux
fĂ©vrâ13 MTR APPNB
Suivi des MSP ProblÚme rencontré sur le marché des 14 postes rÚglé
ONGOING
tous les marchés lancés et en cours
derniers marchés en cours. Suivi régulier des derniers marchés
12
Clarification des responsabilités et désignation
dâune Ă©quipe de maintenance
des infrastructures
au sein du MSP
fĂ©vrâ13 MTR MSP
projet de décret proposé par projet DSS
attente de décision du MSP pour application du décret
CLOSED
rappeler cette exigence dÚs démarrage du prochain projet
point rappelé lors des discussions de planification. Suivi dans le projet PRAPPNB
remise du sujet à l'odre du jour lors de la proposition des formations de réinsertion
Suivi dans le projet PRAPPNB
13
Importance Ă accorder Ă lâaspect de lâĂ©thique policiĂšre
fĂ©vrâ13 MTR MSP & APPNB
proposition d'une campagne de sensibilisation sur l'Ă©thique
appui apporté par le projet au projet DSS et MSP sur cette campagne CLOSED
audit orgnaisationnel de l'IGSP
appui au projet DSS avec Polfed
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Rapport des résultats 51
réflexion en cours dans le cadre de la formulation du nouveau projet
proposition de la production des badges d'identification
en attende de réponse favorable de la DGPNB. Suivi dans le projet PRAPPNB
14
Réfléchir sur la politique de
mutation pour assurer
continuité et sérénité
fĂ©vrâ13 MTR MSP
question abordée dans le cadre de la formulation du nouveau projet
thÚme intégré dans le nouveau porjet
CLOSED
question abordée dans le cadre de l'étude sur le décasernement
suivi lors de la restitution. Reprogrammée en septembre dans l'atelier de planification du projet
suivi du dossier avec la représentation et l'ambassade de Belgique
Echange de lettre reçu
changement dans le systĂšme comptable
1â03â2013 effectuĂ©
gestion des différentes opérations
1â04â2013 opĂ©rations effectuĂ©es, Ă l'exception du
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Rapport des résultats 52
transfert des biens et archives
discussion sur les ATN
1â04â2013 pas de suite donnĂ©es Ă cette suggestion
discussion en cours dans le cadre de la formulation du nouveau projet
discussion avec la nouvelle DGAG
Suivi dans le projet PRAPPNB
15
Préciser dans la future décision de la SMCL et dans les actes de transfert, la finalité future du véhicule transféré
fĂ©vrâ13 PV SMCL de clĂŽture DSS
MSP & APPNB
1â04â2013
demande du MSP non transmise
ONGOING
19
RĂ©flexion quant Ă la dĂ©signation dâune personne en charge de lâĂ©valuation
maiâ13 SMCL MSP & APPNB
suggestion faite dans le cadre du prochain projet
30â06â2013
suggestion retenue lors de la SMCL de validation aprĂšs mission de formulation
CLOSED
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Rapport des résultats 53
point à aborder au démarrage du nouveau projet
Point qui sera analysé lors de l'étude baseline PRAPPNB. Suivi dans le projet PRAPPNB
27
Préciser aux membres de la SMCL la destination voulue pour ces équipements et ces véhicules
maiâ13 Rapport de clĂŽture DSS
MSP
courrier attendu du MSP
1â05â2013
courrier non transmis
OPEN réunion d'explication avec MSP
proposition de vente lors de la prochaine SMCL
29
Identifier au plus vite les marchés publics dans le prochain projet pour éviter de perdre du temps précieux
marsâ14 MTR APPNB APPNB
atelier de planification
Reste encore Ă avoir la validation du DGPNB avant de pouvoir lancer les MP
CLOSED
suivi dans le cadre du PRAPPNB
30
Formaliser l'accord sur le transfert des montant de location sur la maintenance et investissement 41699 SMCL n°11
MSP-MinistĂšre des Finances
formaliser accord MSP Min Finances fin 2014
suivi dans le cadre du PRAPPNB
CLOSED
31
modification budgétaire pour réaffectation des soldes
marsâ14
SMCL n°11 SMCL modification dans le systÚme comptable
marsâ14
effectué
CLOSED
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Rapport des résultats 54
32
transmettre la liste de matériel et proposition d'affectation aux ambassades de Belgique et PB mars-14 SMCL n°11 SMCL
liste Ă transmettre par le MSP
Ă suivre dans le cadre PRAPPNB
CLOSED
gestion des archives
mars-14 SMCL n°11 SMCL
désigner une personne et endroit en charge des archives AFPNB et DSS
aprÚs déménagement MSP
en attente désignation MSP
OPEN
conserver archives APPNB dans le PRAPPNB
archive organisée dans projet PRAPPNB
CLOSED
34
Approbation de la prolongation de la Convention spécifique 8-10-2014
SMCL 12 (consultation Ă©crite) SMCL suivi administratif
Ambassade de Belgique
avenant signé et échange de lettre effectué
CLOSED
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Rapport des résultats 55
4.3 Cadre logique mis Ă jour
/
4.4 Aperçu des MoRe Results
Résultats ou indicateurs du cadre logique modifiés au cours des 12 derniers mois ?
/
Rapport Baseline enregistré dans PIT ?
Pas de rapport Baseline
Planning de la MTR (enregistrement du rapport)
MTR réalisée en Octobre 2012
Planning de l'ETR (enregistrement du rapport)
ETR réalisée en nov. 2014
Missions de backstopping depuis le 01/01/2012
/
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Rapport des résultats 56
4.5 Rapport « Budget versus Actuels (y â m) »
![Page 57: RAPPORT DES RESULTATS 2014](https://reader030.vdocuments.site/reader030/viewer/2022012711/61aaf7e6bcc507778d76e126/html5/thumbnails/57.jpg)
Rapport des résultats 57
![Page 58: RAPPORT DES RESULTATS 2014](https://reader030.vdocuments.site/reader030/viewer/2022012711/61aaf7e6bcc507778d76e126/html5/thumbnails/58.jpg)
Rapport des résultats 58
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Rapport des résultats 59
![Page 60: RAPPORT DES RESULTATS 2014](https://reader030.vdocuments.site/reader030/viewer/2022012711/61aaf7e6bcc507778d76e126/html5/thumbnails/60.jpg)
Rapport des résultats 60
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Rapport des résultats 61
4.6 Ressources en termes de communication
La liste de documents produits et autres documentation est disponible sur la plateforme Claroline https://intranet.btcctb.org/claroline/claroline/course/index.php?cid=POLICE&cidReq=POLICE
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Rapport des résultats 62
4.7 Aperçu du tableau de bord de suivi de la police de proximité
TĂąche Ă accomplir Avancement de la tĂąche sur les 3 provinces Bubanza Mwaro Ngozi
Construction/réhabilitation du poste 82,3% 100,0% 71,7% 75,2%
Equipement du poste 21,6% 25,1% 21,8% 17,8%
Construction/réhabilitation de l'antenne 63,3% 58,3% 68,1% 63,5%
Equipement des antennes 0,4% 0,0% 0,0% 1,3%
Opérationnalisation du concept de police de proximité au sein du poste 52,8% 56,9% 54,4% 47,1%
Mise en Ćuvre du dĂ©casernement 20,0% 20,0% 20,0% 20,0%
Mise en Ćuvre de la politique de bien ĂȘtre 45,7% 46,9% 45,5% 44,6%
Mise en Ćuvre de l'aspect genre 24,8% 50,1% 7,5% 16,7%
Mise en Ćuvre globale 47,8% 54,5% 45,9% 42,9%
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Rapport des résultats 63
4.8 Tableau récapitulatif des équipements des postes et lien avec le concept de police de proximité
N° Intitulé Nombre Lien avec
les principes de la police de proximité*
Lien avec les fonctionnalités de base**
Commentaires
1 RĂ©habilitation de 14 postes de police
14 2,3,4,5,7,10 1,2,3,7, RĂ©habilitation quand câest faisable, construction sinon. Bubanza a dĂ©jĂ Ă©tĂ© fait par la GiZ, Ngozi dĂ©jĂ rĂ©habilitĂ© par le projet Ă©thique.
2 Tentes pour abriter des antennes de police
1 tente par zone administrative pour chaque commune sauf poste projet Ă©thique (total = 72)
3,4,5,7,8,10 1,2,3,4,5,7,9,10
Tentes qui permettrait de rapprocher certains services de la population dans des conditions de travail décentes. Les tentes ont été commandée en 2014 et sont arrivées début 2015.
3
VĂ©los + kit dâentretien et rĂ©paration
72= 4/poste dans 18 postes (Bisoro et Kiremba déjà couverts par le projet éthique)
3,4,5,7,10 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10
Amortissement Ă prĂ©voir dans budget MSP. Le MSP a insistĂ© pour avoir des vĂ©los dâune certaine marque mais la plupart sont dĂ©jĂ HS.
4 Boite Ă suggestion 4/poste sauf postes projet Ă©thique = 72
2,3,4,5,6,7,8 1,3,4,7 4/ poste afin de couvrir toute la commune et pas simplement le poste de police.
5 Enseigne indiquant le poste de police
1/ poste = 20 1,2,7 1,3,4 Une enseigne métallique et durable a été installée devant les futurs postes de police afin que la population y ait plus facilement accÚs
6 Outils de mesure de lâactivitĂ© policiĂšre : Registres « mains courantes » et rĂ©cĂ©pissĂ©s de visite, registre dâactivitĂ©, registre des courriers (in & out), registre des dossiers, registre de privation de libertĂ©, fiches de congĂ©
DistribuĂ©s au dĂ©but de lâopĂ©rationnalisation. RĂ©-approvisionnement sur demande lors des descentes de suivi
3,4,5,6,8,10 1,2,3,,5, 7 Dotation annuelle à intégrer dans budget MSP
7 Motos + casques + kit 20 (1/ poste) 3,4,5,7,10 1,2,3,4,5,6,7, Pour chef de poste, responsable de la
![Page 64: RAPPORT DES RESULTATS 2014](https://reader030.vdocuments.site/reader030/viewer/2022012711/61aaf7e6bcc507778d76e126/html5/thumbnails/64.jpg)
Rapport des résultats 64
dâentretien et rĂ©paration 8,9,10 police de proximitĂ© et OPJ : contrĂŽle et suivi des antennes, descentes sur les scĂšnes de crime. Carburant et assurances Ă prĂ©voir dans le budget du MSP.
8 Kit « bureautique » 1 par poste (20) composĂ© de 5 rames de papier, 100 stylos, 100 feuilles carbone, 8 boites de trombones, 1 agrafeuse, 1 perforatrice, 3 boite dâagrafe, 8 pots dâencre correctrice.
2,3,4,5,6 3,7,8 Dotation annuelle à intégrer dans le budget du MSP. Pour les chefs de poste et les secrétaires
9 Mobilier pour le poste Chaises : 86, tables : 17, bureaux : 23, Ă©tagĂšres : 29, armoires : 12, bancs : 16, tableaux noirs : 4, tableaux dâaffichage : 4.
1,2,3,4,5,6,7,10
1,2,3,7,8 Uniquement distribuĂ© Ă Bubanza, le reste du mobilier est stockĂ© Ă Bujumbura. Il sera distribuĂ© aprĂšs construction des nouveaux locaux et lâinstallation finale de toutes les tentes. Ce mobiliser doit aussi servir Ă la dotation des antennes.
* Rappel des 11 axes de la police de proximitĂ© 1. La sĂ©curitĂ© est lâaffaire de tous 2. Le partenariat 3. La collaboration avec la population 4. La prise en compte des attentes et besoins 5. Les tĂąches policiĂšres de base de la 1Ăšre ligne 6. Le rendre compte 7. AccessibilitĂ©, disponibilitĂ©, visibilitĂ©. 8. Pro-activitĂ© rĂ©solution des problĂšmes 9. Lâusage lĂ©gal de la contrainte 10. Le bien-ĂȘtre du personnel 11. DĂ©casernement