rapport de synthèseactualisé sept

Schéma d’Aménagement de l’EPT Nord-Est 2025 - Rapport de synthèse

B N E D E R (Bureau National d’Etudes pour le Développement Rural) 1

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Sommaire

INTRODUCTION................................................................................................................. 3

1. MILIEU NATUREL ET PARTRIMOINE : .................... ............................................ 4

1.1. Les Ressources en eau................................................................................................................ 5

1.2. LES POTENTIALITES EN SOL ........................................................................................................ 9

1.3. LES RISQUES MAJEURS ............................................................................................................. 13

1.3.1. LES RISQUES NATURELS................................................................................................... 13

1.3.2. LES RISQUES INDUSTRIELS............................................................................................... 14

1.4. LES ECOSYSTEMES .................................................................................................................... 16

1.5. Le système patrimonial ............................................................................................................ 18

2. DYNAMISME DEMOGRAPHIQUE ET MODE DE PEUPLEMENT ...... ............ 19

3. STRUCTURATION DE LA REGION ....................................................................... 25

4. LES ENJEUX DE L’EPT - NORD-EST..................................................................... 26

4.1. LES ENJEUX LIES A LA DURABILITE DU DEVELOPPEMENT ........................................................ 26

4.1.1. L’enjeu de la ressource en eau ........................................................................................ 26

4.1.2. Comment alléger la pression sur le littoral ?................................................................... 26

4.1.3. Quel développement pour le monde rural et notamment la montagne ? .................... 27

4.1.4. Comment protéger les patrimoines naturels et culturels ? ............................................ 27

4.2. LES ENJEUX LIES A LA COMPETITIVITE DES TERRITOIRES......................................................... 27

4.2.1. Compétitivité pour L’EPT - Nord-Est?.............................................................................. 27

4.2.2. Le processus de métropolisation :................................................................................... 28

4.3. LES ENJEUX LIES A L’INTEGRATION TERRITORIALE................................................................... 28

4.3.1. LES ENJEUX LIES A L’OUVERTURE DES TERRITOIRES A L’INTERNATIONAL...................... 28

4.4. Elaboration des scénarios d’aménagement du territoire de l’EPT-Nord-EST. ......................... 28

4.4.1. LES SCENARIOS DE L’EPT-Nord-EST. ................................................................................ 29

5. LES PROGRAMMES D’ACTION TERRITORIALE POUR LA MISE E N ŒUVRE DU PARTI D’AMENAGEMENT DE L’ESPACE DE PROGRAM MATION TERRITORIALE NORD-EST .......................................................................................... 30

5.1. PAT 1 : LA DURABILITE DE LA RESSOURCE EN EAU .................................................................. 30

5.2. PAT 2. CONSERVATION DES SOLS ET LUTTE CONTRE LA DESERTIFICATION. ........................... 32

5.3. PAT 4. LES RISQUES MAJEURS .................................................................................................. 33

5.4. PAT 5. LE PATRIMOINE ET TOURISME ...................................................................................... 34

5.5. PAT 6 : FREINAGE DE LA LITTORALISATION ET L’EQUILIBRE DU LITTORAL DE l’EPT NORD-

EST ………………………………………………………………………………………………………………………………………37

5.6. PAT 10 : UN SYSTEME URBAIN HIERARCHISE ET ARTICULE: .................................................... 38



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5.7. PAT 11 : LE MAILLAGE INFRASTRUCTUREL DE TRANSORT DE LOGISTIQUE ET DE

COMMUNICATION DE L’EPT NORD-EST ................................................................................... 38

5.8. PAT 12 : LE PROCESSUS DE METROPOLISATION DES GRANDES VILLES DE L’EPT NORD-EST.. 41

A. Objectifs : .............................................................................................................................. 41

5.9. PAT 13: POLES D’ATTRACTIVITE ET ZONES INTEGREES DE DEVELOPPEMENT INDUSTRIEL DE

L’EPT NORD-EST........................................................................................................................ 45

5.10. PAT 14 : organisation des relations de l’espace de programmation territoriale du nord-est

avec les autres espaces de programmation ............................................................................. 47

5.11. PAT 15 : LE DEVELOPPMENT LOCAL DANS L’EPT NORD-EST.................................................... 48

5.12. PAT N°16 : OUVERTURE DES TERRITOIRES A L’INTERNATIONAL ET INTEGRATION

MAGHREBINE ........................................................................................................................... 49

5.13. PAT 18 : LE RENOUVELLEMENT URBAIN ET LA POLITIQUE DE LA VILLE DANS L’EPT NE.......... 50

5.14. PAT N°19 : LE REVOUVEAU RURAL : AGRICULTURE ET DEVELOPPEMENT RURAL – FORET –

PECHE ....................................................................................................................................... 51

5.15. PAT 20 : LE RATTRAPAGE ET LA MISE A NIVEAU DES ZONES A HANDICAPS AU NIVEAU DE

L’EPT NORD-EST........................................................................................................................ 55

6. LA GOUVERNANCE TERRITORIALE .................................................................. 56

6.1. LE Cadre Institutionnel De L’amenagement Du Territoire ...................................................... 56

6.2. Le principe de la subsidiarité.................................................................................................... 57

6.3. Les échelles territoriales de la gouvernance régionale ............................................................ 59

6.4. LES INSTANCES DE LA GOUVERNANCE TERRITORIALE LOCALE............................................... 63

6.5. LES OUTILS D’INTERVENTION DE L’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE AU NIVEAU DE L’ESPACE

DE PROGRAMMATION TERRITORIALE...................................................................................... 65

6.6. LES INSTRUMENTS DE FINANCEMENT DE L’ESPACE DE PROGRAMMATION TERRITORIALE ... 66

7. LE TABLEAU DE BORD DU SEPT NORD-EST..................................................... 72

7.1. Les territoires pertinents de l‘EPT Nord-Est ............................................................................. 74

7.2. LE CHOIX DES INDICATEURS ..................................................................................................... 79

7.3. La collecte des données.......................................................................................................... 100

7.4. Le traitement et le système de suivi – évaluation des données ........................................... 101



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INTRODUCTION

La Loi portant Aménagement et Développement Durable du Territoire impose d’élaborer un

schéma sur l’Espace de Programmation Territoriale – EPT - pour les wilayas du NORD

EST du pays.

A travers l’élaboration de ce schéma le MATE s’est fixé comme objectif de concevoir un

projet de territoire issu d'une démarche de réflexion approfondie et participative.

Il s’est donné pour objectif de construire, d’animer et de promouvoir la définition d’une vision

globale, collective et partagée et d’une stratégie de long terme pour le territoire NORD EST

cohérente avec la vision nationale dégagée par le SNAT et intégrant les enjeux du

XXIème Siècle.

Le S.EPT Nord Est s’inscrit dans une démarche prospective visant, à partir des enjeux

identifiés et des grandes tendances constatées, à définir une vision globale collective et

partagée, à proposer un cadre de référence pour les futures politiques de développement et

d’aménagement du territoire et à promouvoir une stratégie de moyen et long terme pour le

développement territorial durable du Nord est du pays.

Il s’agit d’anticiper les grandes évolutions de l’espace de programmation territoriale, ceci est

indispensable pour définir des politiques qui préservent les équilibres : social, économique,

territorial et environnemental et qui assurent un développement harmonieux de la région.

Le Nord Est du pays est soumis à de fortes et multiples pressions (croissance

démographique, économique, accroissement des déplacements, attrait touristique

considérable), dépendance vis-à-vis du contexte économique, national et mondial (mobilité

des capitaux, « financiarisation » de l’économie, délocalisation des entreprises…) ; ces

pressions multiples le soumettent également au risque d’accroissement des inégalités.



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1. MILIEU NATUREL ET PARTRIMOINE :

Le diagnostic de l’EPT, met en relief les atouts et potentialités de celui-ci, mais aussi relève

les nombreuses contraintes et menaces qui pèsent sur la durabilité de son développement.

Parmi les atouts et potentialités de la région, en plus d’une situation géographique favorable

(région côtière et frontalière), on cite principalement :

- la diversité des milieux naturels et des écosystèmes (domaine maritime, zones de

montagnes, zones humides, plaines intérieures…) ;

- la richesse des ressources et potentialités naturelles (eau, terres irrigables, substance

utiles, pêche, sites touristiques…) ;

- la richesse et la diversité des patrimoines naturels et culturels.

Les contraintes et menaces se résument quant à elles, comme suit :

- l’érosion, dont les conséquences sur l’appauvrissement des terres agricoles et sur

l’envasement des barrages deviennent de plus en plus inquiétantes ;

- l’urbanisation des plaines, qui réduit sans cesse le potentiel en terres irrigables ;

- la dégradation et le dépérissement du patrimoine forestier ;

- la dégradation du patrimoine archéologique et architectural, qui constitue la mémoire

et l’histoire de la région ;

- la forte littoralisation des activités et du peuplement, dont les conséquences sur

l’écosystème se traduisent par : la pollution des eaux et de l’environnement, la

surexploitation des nappes et l’intrusion des eaux de mer, le mitage des terres

agricoles ainsi que les risques majeurs liés aux installations industrielles ;

- l’aléa sismique, surtout pour les zones littorales à très forte concentration urbaine.

Aussi, l’aménagement du territoire de la région et son développement durable supposent :

- La protection et la préservation du milieu naturel et des écosystèmes ;

- L’exploitation rationnelle et durable des ressources naturelles ;

- L’adéquation entre l’occupation de l’espace et les ressources naturelles disponibles.



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1.1. LES RESSOURCES EN EAU

Les différents travaux sur la région et notamment ceux réalisés par les services techniques

sous tutelle du MRE, relèvent de nombreuses contraintes et menaces, qui agissent sur le

potentiel hydraulique et la qualité des eaux, que ce soit pour les eaux douces ou marines :

1) Le phénomène de l’envasement, qui affecte la capacité utile des barrages et réduit

par conséquent leur durée de vie, connaît dans l’EPT Nord - Est à l’instar des autres

EPT du pays des proportions importantes, pour ne pas dire inquiétantes et cela pour

trois raisons essentielles :

Une topographie défavorable ;

Des sols fragiles ;

Une protection insuffisante des bassins versants par une action dynamique de

boisement et ou de reboisement.

Selon les directions de l’hydraulique des wilayas concernées, plusieurs barrages en

exploitation sont très sérieusement touchés par ce phénomène. Il s’agit, entre autres,

des barrages de : Zardazas (W. Skikda) ; Bounamoussa (W. El Tarf), Hammam Grouz

(W. Mila), et à un degré moindre, le barrage de Hammam Debbagh (W. Guelma).

2) Le risque de pollution des eaux de surface et des nappes, qui constitue une nouvelle

contrainte produite par l’homme. Les phénomènes de pollution dans l’EPT du Nord

Est, observés depuis déjà longtemps, s’étendent dans l’espace et dans le temps et

touchent la majorité des bassins hydrographiques à des degrés plus ou moins graves

et se manifestent le plus souvent en période d’étiage où les Oueds sont

pratiquement à sec et ne drainent que les rejets. Quatre barrages (en exploitation)

sont sérieusement menacés par ce phénomène de pollution ; il s’agit des barrages

de :

Cheffia (rejets urbains et industriels) ;

Zardazas (rejets urbains),

Guenitra (rejets urbains) ;

Hammam Grouz (E.N.A.D. Chelghoum Laïd).

3) La pollution des principales nappes d’eau souterraines de la région a atteint ces

dernières années un seuil critique au point de devenir source de périls. Les

principales nappes affectées par ce phénomène sont celles du côtier de Jijel, de

Oued Djen Djen, de Oued Endja (W. Mila), de Oued Saf Saf (W. Skikda), de Azzaba

(W. Skikda), de Guelma et Bouchegouf, et de Annaba et El Tarf.

4) Les eaux marines sont polluées par les eaux usées souvent rejetées sans épuration,

les stations d’épuration étant insuffisantes ou à l’arrêt, d’où de fortes pollutions

microbiennes et en métaux lourds au niveau des ports (baies de Skikda et de Annaba,



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ports d’El Kala, Collo et Stora) et des plages (35 sur le littoral de l’EPT Nord Est sont

affectées par les rejets).

5) L’urbanisation et l’industrialisation se sont développées sur les terrains accessibles et

plats, à haute valeur agricole, notamment dans les cas de Constantine, Annaba et

Skikda. Ce constat est aussi valable pour Jijel, Mila, Guelma, Souk Ahras et El Tarf, où

l’urbanisation à moindre coût a été presque la règle. Les plaines de l’oued Seybouse,

de El Kébir, de Saf Saf, de Djen Djen et du Rhummel ont été investies par une

urbanisation fragilisant l’activité agricole et les ressources en eau.

Dans l’avenir, l’eau, qui est une ressource rare, sera de plus en plus sollicitée jusqu’aux

limites critiques de son utilisation. Si le secteur de l’eau n’anticipe pas sur la demande et ne

prend pas les mesures qui s’imposent, dans un cadre intégré de la gestion de cette

ressource, l’eau sera exposée à un conflit d’intérêt entre les différents usagers économiques

et sociaux et à un arbitrage quant à sa distribution : entre l’AEP et l’irrigation, entre

l’irrigation et l’industrie, entre les populations urbaines et les populations rurales. Les

actions à mener dans ce contexte devront s’articuler principalement autours des axes

suivants :

1) Plus grande mobilisation des ressources superficielles ;

2) Organisation des transferts et des adductions, dans le cadre d’un schéma hydraulique

régional cohérent ;

3) Utilisation des nouvelles techniques en matière de recyclage des eaux usées et de

dessalement de l’eau de mer ;

4) Adaptation des systèmes de cultures aux conditions climatiques et à la disponibilité

en eau ;

5) Economie de l’eau par l’utilisation des techniques nouvelles d’irrigation ;

6) Diminution au maximum des pertes aux réseaux : adduction, stockage et

distribution ;

7) L’exploitation rationnelle des nappes et l’utilisation adéquate des ressources

disponibles.



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RESSOURCES EN EAU

ATOUTS CONTRAINTES ET MENACES

AXES D’INTERVENTION

Ressources en eau de surface : Appréciables mais peu mobilisées et menacées

Précipitations abondantes ;

Réseau hydrographique dense et propice

à la réalisation d’ouvrages hydrauliques ;

Ecoulements estimés à : 5 422 Hm3

;

Barrages 2006 : 12 unités ;

Mobilisations 2006 : 789,7 Hm3

(14,56%) ;

Mobilisations projetées H 2025 : 1518,4.

Menace de pollution par les

rejets liquides ménagers et

industriels ;

Envasement accéléré des

ouvrages hydrauliques

Mobilisation plus accrue des eaux de surface par la

réalisation de barrages (Nord de l’EPT) ;

Lutte contre toute forme de pollution ;

Traitement biologique des bassins versants.

Ressources en eau souterraines : insuffisamment connues, inégalement réparties, parfois surexploitées et souvent menacées

Ressources potentielles : 704,1 Hm3

;

Ressources exploitées : 306,1 Hm3

;

Volume extrait au-delà des capacités

déclarées de certaines nappes : 28,4 Hm3

;

Disponibilités probables : 301 Hm3.

Menace de pollution par les

rejets liquides ménagers et

industriels

Actualisation des connaissances sur les aquifères et

réévaluation des ressources ;

Programmation de l’exploitation de chaque aquifère ;

Lutte contre toute forme de pollution (réalisation de STEP

pour les principaux centres urbains)

Recyclage des eaux usées pour l’irrigation

Eau de mer

Pollution par les rejets

ménagers et industriels

Réalisation de STEP

Potentiel Hydroagricole

Superficie irrigable totale : 776 426 ha,

dont :

Plaines (littorales et intérieures) : 291 451

ha Vallées : 67 059 ha;

Les superficies irriguées ne

représentent que 5,8% du

potentiel irrigable

Accroissement des superficies irriguées par :

La préservation des terres irrigables contre l’urbanisation

anarchique ;

L’accroissement des ressources en eau conventionnelles à

usage d’irrigation : barrages, retenues collinaires, pompage

des oueds ;



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Hautes plaines : 417 916

Grands périmètres:

Superficie en 2006 : 26 000 ha ;

Superficie projetée pour 2025 : 96 641 ha

PMH :

Superficie en 2006 : 21 640 ha

Superficie projetée pour 2025 : 27 503

L’équipement et l’extension de certains périmètres

existants ;

L’épuration des eaux usées urbaines et leur recyclage pour

l’irrigation ;

L’élimination des pertes dans les réseaux d’adduction et de

distribution ;

L’utilisation des nouvelles techniques d’irrigation

économisant l’eau (goutte à goutte et aspersion selon le

cas) ;

La préservation de la ressource contre les pollutions



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1.2. LES POTENTIALITES EN SOL

L’Espace de Programmation Territoriale Nord-est couvre une superficie planimètrée totale

de 2 447 55O ha (SIG BNEDER), dont seulement 1 070 891 ha de surface agricole utile (SAU),

soit 43,75%. La superficie agricole par habitant est très restreinte : 0,20 ha/habitant, elle est

en constante régression. Au niveau national, elle est passée de 01 ha en 1962 à 0,26 ha en

2003, avec un niveau encore plus bas sur le littoral (0,16 hectares par habitant). La qualité

des sols et leur usage agricole varient d’un milieu physique à l’autre, en fonction de la nature

pédologique, du relief, du climat et de la disponibilité des ressources en eau pour

l’irrigation, nonobstant le marché. Sur le plan physique, l’EPT Nord-est pourrait être

subdivisée en quatre grandes entités morphologiques :

• Les plaines

Elles occupent au niveau de la région une superficie totale de 291 451 ha (SIG BNEDER), soit

11,9% de la superficie totale de la région. Caractérisées par une topographie globalement

plane, les zones de plaines, et plus particulièrement là où les ressources en eau sont

disponibles, offrent des possibilités de développement et d’intensification agricoles très

intéressantes (mécanisation, irrigation).

Compte tenu de la diversité agro-climatique de l’EPT nord-est, on distingue trois types de

plaines :

• Les plaines côtières

A l’image des plaines de Jijel-Taher, de Guerbès, d’El-Tarf, et d’El-Kala, elles bénéficient

de conditions agro-climatiques (topographie, sol et climat) très propices à l’activité

agricole et notamment la pratique d’une agriculture intensive, orientée vers les cultures

maraîchères de primeur, de saison et d’arrière-saison. Toutefois, elles sont soumises à

plusieurs contraintes et menaces :

Problème d’inondations localisées, notamment en période hivernale, ayant pour

origine, d’une part, les excès d’eau de pluie, dus aux grands déversements des

bassins versants qui les surplombent et, d’autre part, les débordements des oueds

au niveau de leurs embouchures, car ces dernières sont souvent obstruées et

envasées ;

Contrainte d’assainissement des terres, le drainage naturel étant souvent limité par

la présence de sols à texture lourde, ce qui implique la nécessité d’un drainage

artificiel ;

Problème de mitage des terres au profit de l’habitat et infrastructures ;

Problème d’érosion au niveau du cordon dunaire situé à l’est de l’EPT.



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• Les plaines intérieures

Intercalées entre les massifs côtiers du nord et les monts de l’arrière-pays, elles

présentent un potentiel agronomique appréciable, malgré des précipitations moins

abondantes que celles des plaines côtières et, parfois, quelques gelées d’hiver et de

printemps. Ce sont généralement des zones où se pratique une polyculture (céréale-

fourrage-maraîchage-arboriculture) associée à l’élevage bovin moderne.

Parmi ces plaines on peut citer :

- la plaine (dépression) de Azzaba (W. Skikda) ;

- la plaine de Berrahal (W. de Annaba) ;

- la plaine d’Annaba (W. de Annaba) ;

- la plaine de Guelma (W. de Guelma).

A l’image de plaines côtières, ces plaines intérieures sont aussi soumises aux problèmes

des inondations hivernales, avec cependant une moindre intensité.

• Les vallées.

Les vallées couvrent une surface de 67 059 ha, soit 2,7% de la superficie totale de l’EPT

et représentent un potentiel appréciable pour la pratique de l’agriculture intensive

(productions végétales et animales). Parmi les principales vallées de la région, il ya lieu

de citer

- la vallée de l’oued El-Kébir (W. de Jijel) ;

- la vallée de l’oued Guebli (W. de Skikda) ;

- la vallée de l'oued Saf-Saf (W. de Skikda) ;

- la basse vallée de l’Oued Seybouse (W. de Guelma).

Cependant, ces vallées sont soumises à d’intenses déversements d’eaux pluviales,

(provenant des versants qui les surplombent) ce qui se traduit généralement par :

- l’inondation des grandes superficies aux abords des oueds ;

- la stagnation des eaux au niveau des terres de cultures ;

- le sapement des berges.

La préservation et la valorisation de vallées nécessitent des aménagements de protection

au niveau des bassins versants qui les encadrent, ainsi que des travaux de protection et

d’assainissement au niveau du lit ou des terrasses des oueds, tels que les travaux

suivants :

- la construction de digues de protection ;

- le curage et le calibrage d’oueds ;

- la protection biologique des berges ;

- l’assainissement des sols par les travaux de drainage.



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Au niveau des embouchures des oueds, il y a lieu d’opérer des travaux de curage et de

recalibrage pour faciliter les évacuations vers la mer.

• Les hautes plaines. Situées dans la partie sud, les hautes plaines occupent 417 916 ha, soit 17,1% de la

superficie totale de la région. Elles se caractérisent par leur climat de type semi-aride

(étage supérieur) et une vocation de zone d’intensification céréalière. On cite :

- les hautes plaines de Chelghoum-Laïd (Wilaya de Mila) ;

- les hautes plaines d’El-Khroub (W. de Constantine) ;

- les hautes plaines de Aïn-Abid (W. de Constantine) ;

- les hautes plaines de Oued Zénati (W. de Guelma) ;

- les hautes plaines de Sédrata et de Mouladhem (W. de Souk-Ahras).

• Les zones de montagnes. D’une superficie totale évaluée à 1 782 935 ha, soit prés de 68.3% de la surface globale de la

région, les zones de montagnes occupent principalement les parties nord et médiane de la

région. Ce sont des zones au relief très contraignant, au climat rude, sensibles à l’érosion, où

l’occupation souhaitable des sols serait une végétation pérenne forestière ou arboricole

selon le cas.



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ATOUTS CONTRAINTES ET MENACES


Plaines : 291 451 ha (11,9%) ; Vallées :

67 059 ha (2,7%) ; Hautes plaines:

417 916 ha (17,1%)

Superficie irrigable totale : 776 426 ha,

Superficie irriguée en 2006 :

Grands périmètres: 26 000 ha ; PMH :

21 640 ha

Superficie irriguée projetée pour 2025 :

Grands périmètres: 96 641 ha ; PMH :

27 503 ha

- SAU limitée : 1 070 891ha (43% de la ST et 0,20

ha/habitant) ;

- Montagne : 1 671 124 ha (68,3%) ;

- Les superficies irriguées ne représentent que 5,8% du

potentiel irrigable ;

- Crues et inondation des terres agricoles ;

- Embouchures d’oueds souvent obstruées et envasées ;

- Absence ou insuffisance d’assainissement ;

- Mitage des terres;

- Erosion des terres en zone de montagne et du cordon

dunaire au niveau de la côte est de la région.

- Accroissement des superficies irriguées

- Préservation des terres à fort potentiel

agricole du mitage ;

- Construction de digues de protection au

niveau des vallées et plaines côtières ;

- Curage et calibrage d’oueds ;

- Assainissement des sols par des

travaux de drainage ;

- Traitement biologique des bassins

versants et des berges d’oueds.



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1.3. LES RISQUES MAJEURS

Sur 14 risques majeurs pré-identifiés par l’ONU, dix (10) concernent l’Algérie, dont neuf (09)

pourraient concerner l’Espace de Programmation Territoriale Nord-est:

- les séismes et risques géologiques ;

- les inondations ;

- les risques climatiques ;

- les feux de forêts ;

- les risques industriels et énergétiques ;

- les risques portant sur la santé humaine ;

- les risques portant sur la santé animale et végétale ;

- les pollutions atmosphériques, telluriques, marines ou hydriques ;

- les catastrophes dues à des regroupements humains importants.

1.3.1. LES RISQUES NATURELS

Parmi les risques naturels les plus menaçants, il y a lieux de citer : les séismes, l’érosion

sous ses différentes formes et les inondations.

• Risque sismique

L’Espace de Programmation Territoriale Nord-est est concerné fortement dans toute sa frange

nord avec un maximum d’intensité sur l’axe Jijel – Skikda, une activité non négligeable

autour de Constantine et Guelma, et une activité plus réduite dans la partie sud et à l’est

d’Annaba à la frontière.

• Erosion, glissements de terrain

Il y a beaucoup de glissements de terrain en milieu rural, notamment dans les wilayas de

Constantine, de Mila et de Souk-Ahras, ce qui entraîne des pertes de sols agricoles et surtout

des dégâts sur les infrastructures (routes et canalisations). Les glissements de terrain en

milieu urbain menacent de nombreux logements (15 000 logements menacés sur la partie

sud - sud-est de la ville de Constantine). Les problématiques de glissement de terrain sont

beaucoup moins importantes sur les wilayas plus forestières, qui disposent d’un couvert

végétal important ou d’une nature géologique moins sensible : Annaba, El-Tarf, Skikda, Jijel.

L’érosion des sols représente une perte en terres agricoles et une menace d’envasement

pour les barrages. Elle est importante dans tout l’Espace de Programmation Territoriale Nord-

est, et en lien avec les pluies intensives, mais elle est surtout manifeste dans l’ensemble des

régions les moins boisées.

• Risque inondation

Sur l’Espace de Programmation Territoriale Nord-est, les zones inondables ont en général été

cartographiées pour les grands oueds (terrasses des oueds). Il y a en revanche moins de

données sur le risque pluvial en zone urbaine, pour lequel un manque d’études est constaté.

On peut toutefois noter quelques points sensibles :

- Les inondations liées aux débordements d’oued Mila, Zéghaïa… ;



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- Les quartiers populaires de la ville d’Annaba ;

- Quelques risques ponctuels d’écoulement pluvial sur la ville de Souk-Ahras.

1.3.2. LES RISQUES INDUSTRIELS

Dans le Nord-est, les industries du pétrole, du gaz, des produits chimiques (engrais,

pesticides, plastiques…) et mécaniques sont relativement développées et présentent

toutes des risques de fuites accidentelles de produits dangereux. Les deux centres les

plus concernés sont Annaba et Skikda. Ils concentrent 11 des 14 installations industrielles

de la région, classées à haut risque (60 à l’échelle nationale).

Les risques concernent essentiellement les explosions, les contaminations d’eaux et les

pollutions atmosphériques. On peut noter, par exemple, le grand complexe

pétrochimique de Skikda, le dépôt régional de carburant et de gaz (Unité Naftal) ou les

différents pipes (gazoducs, oléoducs et multi-produits), qui traversent la région. Ces

pipes représentent des risques d’explosion et de contamination des eaux superficielles

ou souterraines

Enfin, concernant la prise en charge des risques majeurs dans leur globalté, l’Etat a mis en

place une réglementation et des dispositifs régis par la loi n° 04-20 du 25/12/2004 relative à

la prévention des risques majeurs et à la gestion des catastrophes. Cette loi est à appliquer

dans toute sa rigueur par l’ensemble des acteurs concernés, chacun à niveau (Etat,

collectivités locales, etc.).



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NATURE DU RISQUE CONTRAINTES ET MENACES


Risque sismique La région Nord-est est fortement concernée dans toute sa

frange nord, avec un maximum d’intensité sur l’axe Jijel –

Skikda et une activité non négligeable autour de Constantine

et Guelma.

Etude sur la sismicité de la région en vue de l’identification

des zones les plus sensibles

Mise en place d’une réglementation parasismique

Elaboration d’un plan ORSEC

Glissement de terrain Les zones les plus menacées : wilayas de Constantine, de

Mila et de Souk-Ahras.

Etude géotechnique en vue de proposer des solutions en

fonction du niveau de vulnérabilité. Les solutions vont de

l’évacuation à la stabilisation du terrain

Erosion Les zones les plus touchées : zones montagneuses dénudées

(wilaya de Mila)

Menace :

Dégradation et désertification des terres agricoles

Envasement des ouvrages hydrauliques

Traitement des bassins versants et plus particulièrement celui

du barrage de Beni Haroun

Inondation Inondation des terres agricoles (terrasses en bordure des

oueds)

Inondation de zones d’habitation situées dans des cuvettes

(dépressions) ou sur le flanc des montagnes

Les zones les plus menacées :

Vallées et plaines côtières de Mila, Jijel et Skikda ;

Agglomération urbaine de Mila ;

Quartiers populaires de la ville d’Annaba

Ville de Souk-Ahras…

Curage et entretien des oueds ; Traitement des bassins

versants ; Amélioration des conditions de drainage,

aménagement de digues de protection, pour les terres

agricoles ;

Amélioration et entretien régulier du réseau d’assainissement

des eaux pluviales et réglementation des zones constructibles

pour les agglomérations

Risques industriels

Les centres les plus concernés sont Annaba et Skikda

Nature des risques : explosions, contaminations d’eaux et

pollutions atmosphériques.

Etablissement de rayons de sécurité (zone tampon) sans

habitation ;

Délocalisation selon possibilité



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1.4. LES ECOSYSTEMES

L’Espace de Programmation Territoriale Nord-est de par son relief, son climat, sa géologie,

etc., présente une multitude de milieux naturels et écosystèmes : littoral, Plaines intérieures,

zones de montagnes, et aires protégées. Ces écosystèmes, qui constituent, par leur diversité

ainsi que par leur richesse floristique et faunique, des réserves de biodiversité importantes

et des paysages d’une grande qualité, sont toutefois menacés dans leur durabilité par les

effets résultants d’un développement socioéconomique anarchique, lui-même résultat d’une

croissance démographique et d’une occupation de l’espace, non maîtrisés.

• Le littoral

Le littoral de l’EPT - Nord-est s’étend du golfe de Bejaïa à la frontière tunisienne, sur une

longueur de 640 Km (Planimétrage Comgéo). Il se distingue par une côte découpée, avec

une alternance de baies (où se sont implantées d’importantes installations portuaires :

Skikda, Annaba, ou plus modestes : Jijel, El-Kala…) et de promontoires rocheux, offrant une

grande diversité écologique, ainsi que de paysages.

Avec l’accroissement urbain et l’essor économique qu’ont connu les principales villes et

ports de la côte Est, la situation est devenue de plus en plus inquiétante. Les conséquences

se traduisent par la manifestation de nombreux indices de perturbation et de

dysfonctionnement de l’environnement côtier : pollution, sur-occupation du rivage marin,

extension du bâti au détriment du foncier agricole et forestier, érosion et dégradation des

sites, déséquilibre des chaînes trophiques…

• Les Zones de Montagnes

Les zones de montagnes de l’EPT - Nord-est sont très habitées et leurs ressources naturelles

soumises à de fortes pressions : allant des labours de terrains très accidentés (érosion), au

défrichement de terrains forestiers, au surpâturage… La couverture forestière de la région

est importante en superficie, mais présente un état de dégradation inquiétant pour la

stabilité des terres, ainsi que pour l’assurance d’une productivité viable.

• Les zones protégées

La grande richesse en biodiversité de l’EPT - Nord-est, notamment par ses ressources

forestières, ses zones humides et son littoral, est institutionnellement reconnue par

différents niveaux d’aires protégées. Le potentiel actuel recensé et classé est constitué

de : deux parcs nationaux et 9 sites Ramsar

Par ailleurs, des aires naturelles ont été recensées et proposées à la classification par le

MATE, il s’agit des projets :

- du parc naturel régional de Guerbès, de la réserve naturelle de Béni-Saleh, du parc

Marin d’El-Kala ; de l’extension du parc national de Taza, de la partie marine du

parc national de Taza.



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NATURE DE l’ECOSYSTEME

ATOUTS ET POTENTIALITES CONTRAINTES ET MENACES


LITTORAL 640 Km de côte ;

Importantes installations

portuaires de commerce et de

pêche: Skikda, Annaba, Jijel, El-

Kala… ;

Sites touristiques et paysagers.

Altération de la qualité des eaux

et des sédiments marins ;

Recul de la biodiversité ;

Dégradation du corail ;

Erosion des plages ;

Occupation anarchique et non

sélective du rivage ;

Mauvaise exploitation des

ressources halieutiques,

Ensablement des ports

Réalisation de STEP pour le

traitement des eaux usées ;

Réglementation de la pêche et de

l’exploitation du corail ;

Mise en œuvre des moyens

nécessaires pour une application

rigoureuse de la loi sur le littoral

MONTAGNE

Couvert forestier appréciable

Précipitations abondantes

Implantation humaine

importante

Relief très marqué,

enclavement

Sous-équipement

Forte pression sur les ressources

naturelles

Erosion

Dégradation du potentiel de

production (forets de chêne liège

et terres agricoles, olivier)

Amélioration des conditions

socioéconomiques par la mise en

œuvre de programmes de

développement locaux intégrés

fondés sur la mise en valeur des

potentialités et atouts de ces

espaces ; création et diversification

de l’emploi : Agriculture de

montagne, petites unités de

transformation, petites entreprises

de soutien aux activités

productrices, écotourisme

ZONES PROTEGEES

Parcs nationaux : El Kala et Taza

Richesse et préservation du

patrimoine : faune, flore, et fonds

marins Zones humides d’El Tarf

Passage de l’Autoroute Est-Ouest

en cours de réalisation (20 Km)

Multiplication des parcs et zones

spécifiques à protéger (classement

national et international)

Etudes d’impact de l’Autoroute et

mesures d’atténuation des effets du

tracé.



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1.5. LE SYSTEME PATRIMONIAL

Le patrimoine culturel de l’EPT - Nord-est est riche et diversifié, allant des vestiges de la

préhistoire aux monuments les plus récents des temps modernes. Il constitue, en

association avec la composante paysagère (des sites pittoresques parfois encore à l’état

« sauvage ») un atout pour le développement du tourisme et par conséquent des activités

touristiques.

Mal connu, peu exploité et en déperdition, ce patrimoine doit être protégé et sauvegardé

non seulement parce qu’il représente un intérêt sur le plan économique mais surtout parce

qu’il représente l’histoire et la mémoire de la région.



Sites archéologiques,

vestiges et monuments :

Traces de civilisation

aurignacienne néolithique

(préhistoire)

Monuments mégalithiques :

Monuments antiques :

Monuments Arabes

Patrimoine culturel riche et

diversifié

Composante paysagère et

sites pittoresques

Dégradation des sites, des

vestiges archéologiques et

monuments historiques ;

Pillage des sites

archéologiques

Dégradation du patrimoine

architectural ;

Déperdition des fonds

documentaires anciens,

Régression et menace de

disparition à terme du

patrimoine immatériel local

(folklore ; fêtes religieuses…)

Régression des activités

artisanales et du savoir faire

propre à la région (tapis à

points noués de Annaba,

Guelma et Skikda, dentelle

de Skikda, dinanderie de

Constantine.

Recensement du patrimoine à

classer et à sauvegarder,

Rassemblement, reconstitution

restauration, et archivage des

fonds documentaires de la

région pour sauvegarder son

histoire,

Formation d’une main d’œuvre

spécialisée dans les métiers

relatifs à la restauration des

monuments, la sauvegarde des

sites archéologies et la

protection de la nature…

Lancement d’ateliers et

chantiers de restauration, et

appel au soutien des

organisations internationales

compétentes en la matière ;

Promotion des boucles et circuits

touristiques, etc. Diffusion et

vulgarisation des connaissances

sur la région à travers des

ouvrages et brochures destinés à

un large public national et aux

organes étrangers spécialisés

dans le tourisme ;



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2. DYNAMISME DEMOGRAPHIQUE ET MODE DE PEUPLEMENT

Considérée comme le troisième ensemble le plus peuplé du pays, après ceux du Nord-

centre et du Nord-ouest, l’EPT - Nord-Est abrite une population totale évaluée au RGPH

2008 (résultats préliminaires) à 5 174 719 habitants, ce qui correspond à 15,26% de la

population totale du pays pour une superficie qui ne représente que 1,03% du territoire

national.

Population 2008 Wilaya

Nombre %

Constantine 938 475 18,14

Skikda 899 816 17,39

Mila 766 354 14,81

Jijel 632 621 12,23

Annaba 609 499 11,78

Guelma 481 376 9,30

Souk-Ahras 438 127 8,47

EL-Tarf 408 451 7,89

NORD-EST 5 174 719 100

SOURCE DPAT Wilayas (Base: RGPH 2008)

• Une répartition déséquilibrée de la population, où :

- Trois wilayas : Constantine (18,14%), Skikda (17,391%) et Mila (14,81%) abritent à

elles seules 50,34 % de la population totale de la région ;

- Deux wilayas : Annaba (11,78%) Jijel (12,23%) abritent 24,01%

- Trois wilayas : El Tarf (7,89%), Souk Ahras (8,47%) et Guelma (8,47%) n’abritent quant

à elles que 24,43%.

La population de l’EPT - Nord-Est a connu une évolution remarquable ces dernières

décennies, elle est passée de 1 949 911 personnes en 1966, à 4 552 617 en 1998, puis à 5

174 719 en 2008, soit prés du triple (2,65 fois plus) sur une période de 42 ans. Cependant, le

taux moyen annuel de la croissance démographique accuse une régression constante et

évolue en deçà de la moyenne nationale :

- 1987 /1998 : 1,98%, contre 2,15% pour la moyenne nationale.

- 1998/2008 : 1,20%, contre 1,72% pour la moyenne nationale.



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Population (RGPH) Croît Moyen Annuel (%)

1987 1998 2008 1987-98 1998-2008

NORD-EST 3 651 319 4 552 621 5 174 719 1,98 1,20

NATIONAL 29 100 867 34 229 692 2,15 1,72

A l’intérieur de l’EPT - Nord-Est, cet accroissement varie selon les wilayas et selon la

décennie considérée.

Taux annuel moyen d’accroissent démographique par wilaya :

Wilayas 1987-1998 (%) Wilayas 1998-2008 (%)

Mila 2,73 Souk-Ahras 1,8

El-Tarf 2,44 El-Tarf 1,5

Skikda 2,30 Constantine 1,36

Souk-Ahras 2,13 Skikda 1,26

Annaba 1,98 Annaba 0,9

Constantine 1,96 Mila 1, 17

Guelma 1,93 Guelma 1,2

Jijel 1,90 Jijel 1,40

EPT - Nord-Est 1,98 Zone Nord - Est 1,20

Territoire national 2,15 Territoire national 1,72

Dans la période intercensitaire 1987–1998 :

- Trois wilayas ont connu une très forte croissance démographique (supérieure à la

moyenne nationale), il s’agit de deux wilayas issues la nouvelle réorganisation

administrative de 1984 : Mila (2,73%) et El-Tarf (2,44%), et de la wilaya de Skikda.

Pour les deux premières, ce croît est bien plus le résultat de leur nouveau statut

administratif que de leur croît naturel.

- Une wilaya : Souk-Ahras, a connu un croît (2,13%), qui est très proche du croît moyen

national ;

- Quatre wilayas : Annaba, Constantine, Guelma et Jijel, ont évolué selon un taux

moyen annuel égal ou très proche de la moyenne régionale, mais toujours inférieur à

la moyenne nationale.

Dans la période 1998-2008, le taux annuel moyen d’accroissement a subi globalement une

baisse sensible au niveau de toutes les wilayas et principalement celles créées en 1984. A

l’exception de la wilaya de Souk-Ahras où ce taux est légèrement supérieur au taux observé

au niveau national, partout ailleurs il est toujours inférieur à ce dernier. Selon l’importance

du taux de croissance moyen annuel, on distingue pour cette décennie trois types de

wilayas :

- Les wilayas de Souk Ahras et El Tarf, qui avoisinent le taux moyen national ; moyen ;



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- La wilaya de Annaba, qui prsente un taux largement inférieur au taux moyen de la

région,

- Les autres wilayas dont le taux avoisine le taux moyen de la région.

• Une densité de peuplement relativement forte, Les résultats préliminaires du RGPH

2008 permettent d’évaluer la densité de peuplement de l’EPT - Nord-Est à 213

habitants au Km². Comparée aux autres régions du pays, cette densité est

relativement élevée, elle se situe au deuxième rang après celle de l’EPT - Nord-

Centre. De même, en constante augmentation, elle est passée entre 1966 et 2008 de

80,7 à 213 habitants /Km², soit 2,63 fois plus.

• Selon leur densité de peuplement les wilayas de la région sont classées en trois

catégories :

- Les wilayas à forte concentration et à augmentation constante: Annaba et

Constantine avec respectivement 437 et 408 habitants au Km2 ;

- Les wilayas à concentration moyenne : Jijel, Skikda et Mila avec respectivement

267, 217 et 219 habitants au Km2

;

- Les wilayas à faible concentration: El-Tarf, Guelma et Souk-Ahras avec

respectivement 140, 131 et 100 habitants au Km2.

• Une tendance à l’agglomération de plus en plus forte :

Le taux d’urbanisation est passé entre les deux RGPH de 1966 et de 1998 de 33,3% à

64,15% (65,58 % au niveau national). Cette tendance reste toujours valable en 2008

comme l’indiquent si bien les chiffres des DPAT.

L’interprétation des données du RGPH de 1998, car plus complètes, montre qu’hormis la

wilaya de Mila, où la ruralité était encore dominante (50,60%), toutes les autres wilayas

sont à majorité urbaine.

- Constantine, en tant que Grande Ville nationale et son niveau d’équipement le plus

développé de l’EPT - Nord-Est, est de loin la wilaya la plus urbanisée (85,08%) ;

- Guelma, qui est à priori une wilaya agricole est peu industrialisée, est fortement

urbanisée. Avec 74% de population urbaine, elle se classe tout juste après

Constantine ;

- Annaba avec un taux d’urbanisation de 66,63% s’inscrit dans la moyenne régionale

(64,15%). En effet, bien qu’abritant une grande ville bien équipée et développée sur

le plan économique, la wilaya d’Annaba reste rurale et sous équipée dans son arrière

pays ;



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- Mila, wilaya montagneuse, sous équipée, faiblement développée sur le plan

économique et en retrait des grandes infrastructures de liaison (autoroute, rail, port

et aéroport), demeure à caractère rural malgré une tendance forte à l’urbanisation

depuis son passage au statut de wilaya en 1984 ;

- El-Tarf, bien que son taux d’urbanisation (52,50%) est inférieur à celui de la l’EPT - Nord-Est, il serait souhaitable de le maintenir dans ses proportions actuelles, voire

même le réduire au vu du caractère écologique de la wilaya.

- Jijel, malgré son littoral et son nouveau port de Djendjen, n’arrive toujours pas

attirer les investisseurs et développer son économie principalement industrielle et

touristique, ce qui serait une alternative pour atténuer la pression qui s’exerce

actuellement sur ses espaces montagnes surpeuplés, fragiles et qui présentent un

intérêt certain pour l’environnement et la biodiversité.

- Skikda et Souk-Ahras, deux wilayas, l’une montagneuse et portuaire et l’autre

montagneuse et frontalière, ont un taux d’urbanisation qui s’inscrit dans la moyenne

régionale.

Les centres ruraux agglomérés de la zone rurale ont connu une forte attractivité,

principalement au cours des années soixante et à la suite de l'émergence des villages

agricoles. Actuellement, la tendance a été légèrement renversée surtout au niveau des deux

aires métropolitaines de Constantine et d’Annaba où le rythme d'accroissement des

populations rurales agglomérées est quasi – stationnaire. Par contre, la tendance est encore

forte dans certaines wilayas de la région, à l’image de Mila, qui se distingue par une

croissance importante et continue des petits centres ruraux agglomérés

• Un solde migratoire légèrement positif et plus marqué par les mouvements de

population internes à la région, plutôt qu’externe. La wilaya la plus attractive est

sans conteste celle d’El Tarf, et dans une moindre mesure les wilayas de : Annaba,

Mila et Constantine. Les quatre autres wilayas sont plus ou moins répulsives avec un

solde négatif notable pour la wilaya de Jijel.

• Un niveau de fécondité à peu près égal au niveau national, puisque les femmes

âgées de 15 à 50 ans auront eu chacune en moyenne 2,53 enfants (contre 2,56 au

niveau national). Cependant :

- les wilayas de cet espace connaissent des variations importantes en ce qui

concerne l’indicateur synthétique de fécondité, il est à son maximum à Jijel

avec 3,1 enfants/femme et à son minimum à Annaba (2,0 environ), la

variation intra-régionale du niveau de fécondité étant de 1,5 fois ;



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- Pour les moins de 30 ans la fécondité est globalement plus faible dans la

région Nord-est qu’au niveau national, cependant, elle devient plus forte au-

delà de cet âge.



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Une tendance à l’agglomération

de plus en plus forte

Un solde migratoire légèrement

positif et des migrations internes à

la région, plutôt qu’externes.

Attractivité des wilayas : d’El Tarf,

Constantine et Souk Ahras

Faible taux d’accroissement moyen

annuel principalement au niveau des

wilayas de Jijel, Guelma et Mila ;

Une répartition déséquilibrée de la

population, où les wilayas les moins

peuplées sont : El Tarf, Souk Ahras et

Guelma (wilayas agricoles)

Une densité de peuplement

relativement forte, avec concentration

élevée pour les deux wilayas

industrialisées : Constantine et Annaba

Répulsion des wilayas de : Jijel, Mila et

Guelma

Rééquilibrage de l’occupation territoriale et du

dynamisme démographique par des actions de

rattrapage de développement social et

économique des wilayas les moins loties, à

savoir les wilayas à caractère agricole et les

wilayas à caractère montagneux très marqué.



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3. STRUCTURATION DE LA REGION

La région Nord-est est organisée en : 08 wilayas, 76 chefs-lieux de Daïra et 206 chefs-lieux de

Communes, comprenant 583 agglomérations (RGPH de 1998) de taille et rang urbain très

disparates. C’est aussi la seule région au niveau du territoire national à abriter deux

métropoles : Constantine (418 672 habitants) et Annaba(257 359 habitants) , elles sont les mieux

équipés de l’EPT - Nord-est. Par rapport au recensement de 1998, il n’y a pas eu d’agglomérations

nouvelles ayant accédé à ce rang.

La hiérarchie des agglomérations de région, établie selon leur taille de la population en 2008 (RGPH),

met en relief les traits suivants :

- Une armature urbaine peu structurée, organisée autour:

o Des deux métropoles (Constantine et Annaba) ;

o D’un réseau de grandes villes (100 000 habitants et plus) constitué de

chefs lieux de wilaya, à l’exception de d’El-Tarf et de Mila ;

o D’un réseau de villes moyennes (50 000 à 100 000 habitants) composé de

cinq villes : El Khroub (89 251 hab.), Sidi Amar (83.254 hab.), Mila (63 177

hab.), Taher (59 428 hab.),

o Chelghoum Laid (55 343 hab)

- L’existence de 26 petites villes de 20 000 à 50 000 habitants, qui constituent le moteur

du développement local, notamment au niveau des wilayas les moins développées.

- L’existence de 40 grandes agglomérations de 10 000 à 20 000 habitants, qui en général

des chefs lieux de Dairas, occupent un rôle important dans l’encadrement du monde

rural. Elles sont relayées par une multitude de petites agglomérations correspondant aux

chefs lieux de communes et agglomérations secondaires.

- Un développement des agglomérations situées à la périphérie des chefs lieux de

wilaya et des agglomérations situées sur les axes majeurs de circulation ;

- Une urbanisation anarchique, où les grandes villes, ou chefs lieux de wilaya, sont

confrontées à de gros problèmes de maitrise de la croissance urbaine et de

foncier, et où l’arrière pays ne dispose pas de relais efficaces pour diffuser le

développement à leur espace de rayonnement.

- Un niveau d’équipement appréciable, mais avec une forte polarisation au

niveau des deux métropoles :

- Un réseau routier dense et bien maillé ;

- Un réseau ferroviaire appréciable, bien développé, mais à renforcer et à

rénover ;

- Trois grands ports commerciaux : Annaba, Skikda et Jijel,

- Deux aéroports de classe internationale et un de classe nationale

- Une assise industrielle très appréciable, avec émergence de trois grands

pôles industriels : Annaba pour la métallurgie et l’industrie chimique,



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Constantine pour l’industrie mécanique et Skikda pour l’industrie

pétrochimique

- Importants équipements du tertiaire supérieur (universités, hôpitaux,

organismes financiers,… ;



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Existence de deux métropoles

(Constantine et Annaba) dotées

d’importants équipements du

tertiaire supérieur (universités,

hôpitaux, organismes

financiers,… ;

Un réseau routier dense et bien

maillé ;

Un réseau ferroviaire appréciable,

bien développé, mais à renforcer

et à rénover ;

Trois grands ports commerciaux :

Annaba, Skikda et Jijel,

Deux aéroports de classe

internationale et un de classe

nationale

Une assise industrielle très

appréciable, avec émergence de

trois grands pôles industriels :

Annaba pour la métallurgie et

l’industrie chimique, Constantine

pour l’industrie mécanique et

Skikda pour l’industrie

pétrochimique

Armature urbaine peu structurée

Faiblesse du maillon relatif aux grande

villes et leur absence au niveau de deux

wilayas : Mila et El Tarf ;

Faiblesse pour ne pas dire absence des

maillons relatifs aux villes moyennes et

petites villes (pôles relais de

développement entre les grandes villes

et les espaces ruraux)

Dysfonctionnent du système, avec

apparition de quatre sous-systèmes

urbains déséquilibrés organisés autour

de Annaba, Constantine, Skikda et Jijel.

Absence de maîtrise de la croissance

urbaine des grandes villes

Sous équipement des petites villes et

agglomérations rurales

Rééquilibrage de l’armature urbaine par des

actions de rattrapage de développement

socioéconomique des wilayas à caractère

agricole ;

Mise en œuvre d’une réglementation stricte

pour le développement urbain de la partie Nord

(Annaba) pour juguler sa congestion;

Ralentissement du développement urbain des

villes situées dans et /ou au voisinage des

périmètres agricoles : région de Annaba -El

Hadjar, le Nord de la wilaya d’El Tarf, Guelma ;

Encouragement et développement des centres

urbains organisateurs des espaces ruraux ;

Promotion des centres relais support du

développement des zones enclavées de la

région ;

Promotion du monde rural, des zones de

montagne et de la bande frontalière.

B N E D E R (Bureau National d’Etudes pour le Développement Rural

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4. LES ENJEUX DE L’EPT - NORD-EST

Même si elle possède ses propres spécificités en termes d’enjeux et de défis, l’EPT - Nord-est

s’inscrit globalement dans les enjeux majeurs identifiés par le SNAT 2025-30. Ces enjeux sont

eux même sous tendus par les implications de la mondialisation et ses effets sur les

territoires notamment en terme de durabilité, de compétitivité, d’intégration et

d’attractivité.

Les enjeux majeurs de l’EPT - Nord-Est se déclinent eux-mêmes en enjeux thématiques ou

sectoriels qui permettent d’affiner le niveau de proposition et d’opérationnalité du schéma

de l’EPT- Nord-Est.

Les six enjeux majeurs du SNAT 2025 :

1- L'épuisement des ressources naturelles et principalement de l'eau ;

2- Le décrochage démo-économique ;

3- La crise du rural : le risque d’un territoire délaissé ;

4- La crise urbaine ;

5- La rupture du lien territorial et la non gouvernance territoriale ;

6- La divergence par rapport au monde et le décrochage par rapport aux pays

développés.

4.1. LES ENJEUX LIES A LA DURABILITE DU DEVELOPPEMENT

La durabilité du développement est entendue dans son sens paradigmatique pour tout ce

qui relève de la gestion durable des ressources naturelles. Elle est entendue aussi dans son

sens sociétal c'est-à-dire « une société organisée et agissant sur elle-même par ses propres

moyens » en vue de rechercher une cohésion sociale fondée sur l’équité et la solidarité

territoriale.

4.1.1. L’ENJEU DE LA RESSOURCE EN EAU

Si la question de la ressource en eau ne se pose pas à l’EPT - Nord-est avec la même acuité

que pour les autres EPT du pays (sauf dans le cas d’une hypothèse d’une longue période

sèche) ; l’enjeu pour l’EPT - Nord-est sera de prévoir les arbitrages nécessaires quant aux

niveaux de transferts vers les EPT limitrophes (les HP EST notamment), la gestion et le coût

de l’eau en fonction des choix stratégiques pour l’alimentation des populations et les besoins

pour les activités industrielles et agricoles.

4.1.2. COMMENT ALLEGER LA PRESSION SUR LE LITTORAL ?

Le littoral Est, comparativement au littoral Centre et Ouest du pays, est relativement mieux

conservé. Toutefois, avec l’accroissement urbain et l’essor économique qu’ont connu les

principales villes et ports de la côte Est, la situation est devenue de plus en plus inquiétante.



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Face à cette problématique, les défis de l’EPT - Nord-est sont vitaux ; il s’agira d’inscrire les

stratégies de développement économique et industriel de la zone dans une démarche de

durabilité qui devra garantir l’équilibre des espaces littoraux. Comment réussir le

redéploiement vers l’intérieur du tell et les hauts plateaux quand la zone est entraîné par son

arrimage à l’économie mondiale vers une littoralisation de plus en plus importante ?

4.1.3. QUEL DEVELOPPEMENT POUR LE MONDE RURAL ET NOTAMMENT LA MONTAGNE (CRISE DU RURAL) ?

l’EPT - Nord-est est à 75% montagneuse soit plus 1 782 935 ha, Jijel, Constantine, Guelma, et

Skikda, ont plus de 80 % de leurs territoires situés en zone de montagnes. Les zones de

montagne sont à l’origine de mouvement important de migration intrarégionale. L’enjeu

pour la zone est de promouvoir un développement rural fondé sur une économie de

montagne viable autour de l’agriculture de montagne, des ressources naturelles et des

savoir-faire locaux.

4.1.4. COMMENT PROTEGER LES PATRIMOINES NATURELS ET CULTURELS ?

La grande richesse, en biodiversité de l’EPT - Nord-est notamment par ses ressources

forestières et ses zones humides, est internationalement reconnue au niveau de ses aires

protégées. Le défi pour la zone sera de promouvoir une stratégie de développement

économique adapté à la spécificité de ces espaces fragiles uniques dans le pourtour

méditerranéen.

4.2. LES ENJEUX LIES A LA COMPETITIVITE DES TERRITOIRES

Une compétitivité au niveau d’une région ou d’une nation ne sera efficiente que si elle

intègre les impératifs de durabilité et de cohésion sociale ce qui permet d’établir une

articulation vertueuse avec la durabilité. Pas de compétitivité sans durabilité.

4.2.1. COMPETITIVITE POUR L’EPT - NORD-EST?

L’EPT - Nord-Est possède des atouts indéniables permettant de renforcer sa compétitivité.

Pour cela, la reconfiguration de l’armature urbaine, la qualification des métropoles de la

région, la requalification des tissus urbains, la mise à niveau des infrastructures ainsi que la

mise en réseau des acteurs des pôles (entreprises, universités, centre de formation,

collectivités locales etc.) sont autant d’enjeux qu’il faudra concrétiser si l’on veut aboutir à

terme à la construction d’une économie compétitive.

A. LA CONCRETISATION DE L ’ENJEU COMPETITIVITE/DURABILITE

En mettant en œuvre une politique de développement endogène imaginative fondée sur la

valorisation des ressources naturelles locales, la promotion des savoirs faire locaux et la

densification des tissus PME/PMI. La concrétisation de cet enjeu permettra d’arriver à un

équilibre durable du peuplement et des activités sur toute l’étendue des différents

« territoires » de l’EPT - Nord-Est.

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25



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B. L’ ENJEU LIE A LA COMPETITIVITE DES GRANDES VILLES DE L ’EPT - NORD-EST

L’EPT - Nord-Est est caractérisé par un déséquilibre dans le maillage de son réseau urbain, où

les villes moyennes et petites villes sont faiblement représentées. C’est la seule région du

pays où l’armature urbaine est structurée autour des deux grandes villes Constantine et

Annaba, qui forment avec Skikda, les trois grands pôles industriels, assises du

développement de la région.

4.2.2. LE PROCESSUS DE METROPOLISATION :

Deux options se présentent :

1. Le renforcement du bicéphalisme métropolitain ; 2. Les Grandes Villes « moteurs » de croissance de l’EPT-Nord-Est

4.3. LES ENJEUX LIES A L’INTEGRATION TERRITORIALE

Une intégration territoriale au triple niveau :

- Le niveau infrarégional ;

- Le niveau interrégional ;

- Le niveau international.

4.3.1. LES ENJEUX LIES A L’OUVERTURE DES TERRITOIRES A L’INTERNATIONAL

On ne peut concevoir aujourd’hui des stratégies d’aménagement et de développement

durable du territoire sans tenir compte de la mondialisation de l’économie et de la

globalisation des facteurs de production.

Pour l’Algérie de manière générale et pour l’EPT-Nord-Est de manière particulière quatre

enjeux relatifs aux espaces régionaux et à l’ouverture internationale sont identifiés.

o l’enjeu euro-méditerranéen,

o l’enjeu relatif à la réactivation de l’union du Maghreb arabe

o l’enjeu relatif à l’intégration économique arabe,

o l’enjeu relatif à l’intégration de l’Algérie dans le continent africain

4.4. ELABORATION DES SCENARIOS D ’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE DE L’EPT-NORD-EST.

La démarche prospective, fondée sur l’étude diagnostic, les points forts de la zone en matière

d’aménagement du territoire, mais aussi les points faibles, permettra de faire ressortir les

idées forces à retenir dans une perspective d’aménagement du territoire de l’EPT-Nord-Est .

Ainsi, à l’horizon 2025, plusieurs futurs possibles peuvent s’offrir au devenir de la région Nord

Est.



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La « vision » des ces futurs possibles est représentée par l’élaboration de quatre scénarios

réalisables compte tenu des tendances lourdes observées, des futuribles entrevus ainsi que

des ruptures ou inflexions qui pourront apparaître à l’horizon 2025.

- Trois hypothèses ont permis l’élaboration des quatre scénarios :

1. H1 : niveau haussier durable des prix des hydrocarbures et un secteur public productif

fort, l’Etat imprime une démarche volontariste.

2. H2 : récession des prix des hydrocarbures, l’Etat sera dans l’obligation de mettre en

œuvre une stratégie urgente de partenariat public/privé (PPP). Le secteur privé aura

la responsabilité de contribuer de manière puissante au développement de

l’économie régionale.

3. H3 : les zones littorales du pays de façon générale et l’EPT-Nord-est plus

particulièrement devraient contribuer à la prise en charge du redéploiement vers les

hauts plateaux, dans une optique de rééquilibrage territorial conforme aux

orientations du SNAT.

4.4.1. LES SCENARIOS DE L’EPT-NORD-EST.

1. Scénario A : Rééquilibrage territorial et peuplement ;

2. Scénario B : le territoire compétitif ;

3. Scénario C : Poursuite des tendances passées et exacerbations des déséquilibres ;

4. Scénario D : Souhaitable équilibre du territoire et compétitivité.

Les scénarios sont certes réalistes, mais aucun d’eux à lui seul ne sera l’image de L’EPT Nord-

Est à l’horizon 2025. Aussi, au moment du choix, une démarche « éclectique » (de

l’éclectisme, c’et à dire « emprunter aux divers systèmes les thèses les meilleures quand elles

sont conciliables » devra permettre de choisir dans chacun des scénarios ce qu’il y a de

positif ; avec cet assemblage de facteurs favorables, positifs on construits, à travers une

combinatoire de scénarios, un scénario souhaité.



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5. LES PROGRAMMES D’ACTION TERRITORIALE POUR LA MISE EN ŒUVRE DU PARTI D’AMENAGEMENT DE

L’ESPACE DE PROGRAMMATION TERRITORIALE NORD-EST

5.1. PAT 1 : LA DURABILITE DE LA RESSOURCE EN EAU

La lutte anti-érosion, par des techniques adaptées à chaque type de milieu, et l’utilisation

rationnelle des nappes (pour éviter l’intrusion de l’eau de mer et la salinisation des terres

côtières) s’imposent comme impératif dans la préservation et la pérennisation des

ressources en sol et en eau.

Projet Objectifs Actions Localisation Organismes

concernés

Connaissances des

ressources en eau

souterraines

Identification, localisation et

évaluation du potentiel en

eau mobilisable ;

Planification de

l’exploitation des aquifères

et suivi de l’évolution du

niveau piézométrique ;

Planification de l’usage de la

ressource en eau (AEP,

Irrigation et industrie) en

fonction de la disponibilité

et des priorités

Etudes

hydrogéologiques ;

Travaux de

modélisation des

nappes ;

Installation de

piézomètres ;

Mise en place d’une

banque de données

régionale ;

Mise place d’une

structure régionale,

sous tutelle du MRE,

dont les missions, à

définir, consisteraient

à veiller sur la

durabilité de la

ressource en eau et

constituer une

banque de données

harmonisées et

fiables

Toutes les wilayas non

dotées d’étude

Hydrogéologiques récentes

MRE

ANRH

DHW

Lutte anti pollution Préservation de la qualité de

l’eau

Identification des

nappes et oueds

polluées et ou

menacés de pollution,

ainsi que des sources

de pollution ;

Réalisation de STEP

au niveau des

principales

Ensembles des nappes et

principalement les nappes :

côtières de Jijel ; de Oued

Djen Djen ; de Oued Endja

(W. Mila) ; de Oued Saf Saf

(W. Skikda), de Azzaba (W.

Skikda) ; de Guelma et

Bouchegouf ; ainsi de

Annaba et El Tarf.

MRE

ANRH

DHW



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agglomérations ;

Mesures périodes de

la qualité des eaux

des nappes et des

principaux cours

d’eau ;

Mise en place de

mesures coercitives

contre les pollueurs

Principaux oueds de la

région : Rummel ; Kébir ;

Djen Djen ; Endja ; Saf saf ;

Seybous, Medjerda,

Melleg…

Baies de Skikda et de

Annaba ; ports d’El Kala,

Collo et Stora ; Plages (35

plages sont affectées par

les rejets)

Préservation des

capacités de stockage des

barrages en exploitation

et projetés

Lutte contre l’érosion des

sols et l’envasement des

barrages

Traitement biologique

des bassins versants

Curage des barrages à

fort taux

d’envasement

Bassins versants du

Rummel-Kébir (protection

du barrage de Beni

Harroun) ;

Hamman grouz (W. de Mila)

Zardazas (W. de Skikda) ;

Bounamoussa (W. d’El

Tarf) ;

Hammam Debbagh (W. de

Guelma).

MRE

DHW

DGF

Utilisation rationnelle de

l’eau

Economie de l’eau et lutte

contre le gaspillage

Rénovation des

systèmes

d’adduction, de

stockage et de

distribution de l’eau ;

Identification des

forages illicites et

mise en place de me

mesures coercitives ;

Adaptation des

systèmes de culture

aux conditions

climatiques locales ;

Développement des

Techniques

d’irrigation peu

consommatrices

d’eau

Grandes agglomérations et

périmètres d’irrigation ;

Secteur agricole

MRE

DHW

MADR

DSA

OPI



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5.2. PAT 2. CONSERVATION DES SOLS ET LUTTE CONTRE LA DESERTIFICATION.

Projet Objectifs Actions Localisation Organismes concernés

- Préservation des terres à fort

potentiel

agricole des effets d’une

croissance urbaine

Non maîtrisée : Révision des

instruments

D’urbanisme et application

stricte, par la

Police de l’urbanisme, des

orientations des

PDAU ainsi révisés

-Assainissement des sols par

des


-Lutte contre la salinité des sols

côtiers par la mise en

place d’un système de

Surveillance des nappes

côtières (suivi permanent de

leur niveau piézométrique) et

la prise de décisions

opportunes et en temps voulu,

si nécessaire, quant au niveau

de restriction de leur

exploitation

- Fixation des cordons dunaires

par traitement

biologique ou mécanique

Plaines littorales : de

Jijel, Skikda, Annaba et El

Tarf ;

- Travaux de CES : construction

de murettes, curage

et calibrage d’oueds,

-Assainissement des sols par

des


Vallées et terrasses

Alluviales des oueds :

Rumel,

Kébir, Djedjen, Guebli,

Safsaf,

basse vallée de l’Oued

Seybouse.

Conservation des sols et

lutte contre l’érosion en

zones de plaines

Sauvegarde et préservation

des terres à forte valeur

agricole et amélioration de

leur potentiel productif

Sauvegarde des éco et agro

Systèmes (plaines, vallées

Montagnes)

Traitement biologique des

bassins

versants et des berges d’oueds,

.Adaptation des systèmes de

production aux

Spécificités de la montagne

(développement de

l’arboriculture rustique et

fourragère au détriment

des cultures céréalières et de

la jachère par exemple

Ensembles des zones

montagneuses avec une

priorité

pour celles de Mila et

Souk Ahras

MADR

DSA

DGF

DHW



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5.3. PAT 4. LES RISQUES MAJEURS

L’EPT-Nord-Est concerné par neufs des 14 risques majeurs pré-identifiés par l’ONU, dont dix

(10) touchent l’Algérie :

- les séismes et risques géologiques ;

- les inondations ;

- les risques climatiques ;

- les feux de forêts ;

- les risques industriels et énergétiques ;

- les risques portant sur la santé humaine ;

- les risques portant sur la santé animale et végétale ;

- les pollutions atmosphériques, telluriques, marines ou hydriques ;

- les catastrophes dues à des regroupements humains importants.


Risque sismique

Identification et

évaluation des risques ;

Elaboration d’un plan

d’intervention d’urgence ;


stratégie préventive de la

gestion des risques

Etude sur la sismicité de

la région en vue de

l’identification

des zones les plus

sensibles


réglementation

parasismique

Elaboration d’un plan

ORSEC

Ensemble de la région et

particulièrement la partie

nord et les villes à fortes

concentrations de

population :

Axe Jijel-Skikda, Villes de :

Constantine ; Annaba et

Guelma ; Chefs lieux de

wilayas.

GRAAG

MATE

WILAYAS

PROTECTION

CIVILE

Glissements de terrains

Etudes géotechniques

devant déboucher sur

Le niveau de

vulnérabilité et les

mesures à

Prendre (actions de

stabilisation des terrains

Concernés,

renforcement de la

structure des

habitations, évacuation

des populations)

Villes de : Constantine,

Mila et Souk-Ahras.

MATE

MHU ; CTC

WILAYAS



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Inondation Amélioration et

entretien régulier du

réseau d’assainissement

des eaux pluviales ;

Curage, calibrage et

entretien permanent

des oueds traversant les

agglomérations

Réglementation des

zones constructibles

Agglomération urbaine de

Mila ;

Quartiers populaires de la

ville d’Annaba

Ville de Souk-Ahras…

DHW

DUCH

APC

Risques industriels

Etude portant sur :

l’identification des sites

à risques, l’évaluation

des risques, ainsi que les

mesures à mesures à

prendre :

Mesures d’urgence ;

Mesures préventives ;

Rayons de sécurité

(zone tampon sans

habitations) ;

Sites impérativement à

délocalisés.

Ensemble des chefs lieux

de wilayas avec une

priorité pour les villes de :

Annaba, Skikda et

Constantine

MATET

MIPPI

WILAYA

PROTECTION

CIVILES

5.4. PAT 5. LE PATRIMOINE ET TOURISME

Lorsqu’on parle de développement durable, il est essentiel de considérer sans dissociation la

conservation et la valorisation des ressources naturelles et patrimoniales du développement

des activités touristiques et culturelles.

De par son cadre géographique et son patrimoine matériel et immatériel, l’EPT-Nord-Est se

distingue par :

- sa composante paysagère associant entre sites pittoresques de montagne et sites

balnéaires ;

- ses sites archéologiques et monuments historiques rappelant un passé faste et

glorieux, qui a connu plusieurs civilisations dont les plus anciennes remontent au

temps les plus lointains (de la préhistoire aux temps modernes) ;

- ses traditions et sa culture : folklore, musique andalouse, fêtes religieuses, art

culinaire, artisanat, etc.



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Patrimoine

historique et

archéologique

Sauvegarde du

patrimoine

historique et

archéologique

Recensement du patrimoine

à classer et à sauvegarder,

Rassemblement,

reconstitution restauration,

et archivage des fonds

documentaires de la région

pour sauvegarder son

histoire,

Formation d’une main

d’œuvre spécialisée dans les

métiers relatifs à la

restauration des

monuments,

la sauvegarde des sites

archéologies ; Lancement

d’ateliers et chantiers de

restauration, et appel au

soutien des organisations

internationales compétentes

en la matière

Concrétisation des actions

projetées le ministère de la

culture consacrées à la

réalisation de musées et la

restauration du patrimoine

Ensemble de la région

et principalement :

Constantine et ses

environs, Guelma et ses

environs ; Mila ; Skikda,

Annaba, Souk Ahras

MATET

Ministère de la

culture

DGF

Wilaya

Sites paysagers Préservation des

sites paysagers et de

la nature

Etude portant sur

l’identification des sites à

aménager et à classer

comme zones protégées

Constantine (Djebel

ouach, gorges du

Khenecg situées à

Tddis))

Guelma (Les grottes de

Taya à Bouhamdène et

Bouzioune à

Bouhachana)

Jijel (Parc naturel de Taza,Bois des oasis,

Forêt de Beni Said,

Djebel Mezritane, forêt

d’El Guerroudj, grottes

merveilles, gouffre de

Ghar El Baz , plages …)

Skikda (forêts de chêne

liège de Collo, plages…)

Annaba (forêt



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d’Eddough, plages…)

El kala (Plages et zones humides classées)

Culture et artisanat

Soutien des activités

culturelles par les services

publics à travers :

Un fonds de soutient pour

les activités culturelles

artisanales ;

La mise à disposition de

locaux et matériel spécifique

à chaque activité;

La multiplication de

manifestations culturelles et

foires régionales et

nationales,

Thermalisme

Aménagement des sources

thermales en stations dotées

de toutes les commodités :

hôtels, restaurants, prises en

charge médicale…

Mila

Guelma

Tourisme Valorisation du

patrimoine

Création d’emploi

Ouverture de la

région

Promotion des boucles et

circuits touristiques

intégrant l’ensemble des

composantes patrimoniales,

Diffusion et vulgarisation des

connaissances sur la région à

travers des ouvrages et

brochures destinés à un

large public national et aux

organes étrangers

spécialisés dans le tourisme ;

Développement des

structures d’accueil (hôtels,

restaurants,…);

Formation de guides et

animateurs.

De par sa situation littorale, ses précipitations appréciables, ses températures clémentes, et

sa diversité paysagère, la région programme Nord-est bénéficie de conditions favorables

pour le développement d’activités économiques articulées autour de ses potentialités et

ressources naturelles : pêche, agriculture et élevage, sylviculture.



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5.5. PAT 6 : FREINAGE DE LA LITTORALISATION ET L’EQUILIBRE DU LITTORAL DE L’EPT NORD-EST

A. OBJECTIFS

-Maîtrise de la croissance de la frange littorale de l’EPT-Nord-Est en lui assurant un

Développement plus qualitatif.

- Rééquilibrage du Tell par une articulation renforcée entre le littoral, les piémonts,

la montagne et le rétablissement des équilibres au sein du Tell entre zones

urbaines, rurales et espaces naturels.

B. STRATEGIE

Le littoral constitue un patrimoine commun naturel et culturel précieux. Sa gestion durable

exige une stratégie globale qui doit se traduire par une gestion intégrée et concertée entre

tous les acteurs à tous les niveaux, tout en prenant en considération la diversité des zones

existantes.

La protection et la gestion intégrée du littoral sont ainsi indissociables de l’exigence d’une

gouvernance efficiente.

C. PLAN D’ACTION :

- Le freinage de la littoralisation et l’encadrement de l’urbanisme : - Freinage de l’extension urbaine de l’agglomération d’Annaba

- Contrôle de l’extension urbaine sur les terres à haute valeur agricole

- Freinage et contrôle de la conurbation de la zone côtière

- Mise en concordance des instruments d’aménagement et d’urbanisme

- La promotion de la vocation touristique et de loisirs du littoral dans une Approche de développement durable des ressources côtières. - La gestion intégrée des ressources en eau et assainissement : - Arbitrer entre les différents usages de l’eau à l’horizon 2025 et réduire sensiblement

les prélèvements sur les ressources en eau souterraines.

- Assainir environ 684.000 m3/j d’eaux usées par an, à l'horizon 2025 et assurer des

eaux de baignade de qualité.

- Aménagement et dépollution de Oued Bounamoussa

- La gestion des déchets solides : - Délocalisation des activités économiques polluantes ou dangereuses situées en

milieu urbain et sur la frange littorale.

- La protection des sites sensibles naturels : - Protection de la biodiversité marine et conservation des habitats remarquables.

- La gestion et la valorisation des patrimoines historique, culturel, archéologique



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- Protection et valorisation de sites historiques et culturels de la région PACMAN dans

une approche d’intégration au milieu naturel et socioéconomique.

5.6. PAT 10 : UN SYSTEME URBAIN HIERARCHISE ET ARTICULE:

A. OBJECTIFS

- Mise en place d’un système urbain polarisé, hiérarchisé et articulé capable de structurer un territoire équilibré et compétitif par :

- la maîtrise de la croissance des métropoles méditerranéennes de Constantine,

et d’Annaba, notamment à la faveur d’une urbanisation en profondeur et la constitution

d’une ville Nouvelle pour desserrer la pression sur Constantine notamment.

- le freinage de la littoralisation et un développement du Tell dans sa profondeur

par la constitution des Villes relais, de Guelma, de Souk Ahras et de Mila

- Articulation des relations urbain – rural équilibrées : La promotion de relations villes campagne denses et dynamiques par :

- la promotion d’une économie de montagne viable autour de l’agriculture de

montagne, des ressources naturelles et des savoir-faire locaux.

B. Actions

- Viabilité des zones rurales en améliorant les conditions d’emploi, en revitalisant le

tissu économique et en assurant un niveau de vie équitable pour les communautés

rurales.

- Stabiliser les populations et maintenir le monde rural de la zone actif en

améliorant les conditions de vie et de travail des populations rurales.

5.7. PAT 11 : LE MAILLAGE INFRASTRUCTUREL DE TRANSORT DE LOGISTIQUE ET DE COMMUNICATION DE L’EPT NORD-EST

A. Objectifs

Un des objectifs du SNAT à travers la ligne directrice 3 est de créer la compétitivité et

l’attractivité des territoires en affirmant leurs capacités à produire et à échanger selon les

règles de l’économie libérale et à attirer les investissements, notamment étrangers (IDE). 4

objectifs :



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• priorité aux dessertes nationales et internationales et l’accessibilité aux grands réseaux de transport ;

• amélioration de la qualité des services rendus à l’usager ;

• la valorisation de l’EPT-Nord-Est comme plateforme aéroportuaire, maritime et touristique ;

• achever le désenclavement routier de l’EPT-Nord-Est, liaisons interurbaines et intercommunales à l’intérieur de wilayas.

B. STRATEGIE :

Mise en œuvre des schémas directeurs sectoriels au niveau de l’EPT-Nord-Est

Ces chaînes logistiques sont traduites dans les schémas directeurs sectoriels élaborés en

cohérence avec le SNAT 2025. Il s’agit essentiellement du :

- Schéma directeur routier et autoroutier ;

- Schéma directeur des infrastructures ferroviaires ;

- Schéma directeur portuaire et aéroportuaire ;

- Schéma directeur des Technologies de l’Information et de la Communication

- Schéma directeur des plates-formes logistiques.

C. ACTION :

1/ Actions retenues au titre du réseau autoroutier :

- le renforcement de la liaison autoroutière Constantine-Mila-Jijel,

- la réalisation des pénétrantes Nord-Sud suivantes :

� Port de Djen-Djen –Autoroute Est -Ouest

� Constantine –Batna

� Skikda-Autoroute Est- Ouest

� Guelma –Autoroute Est-Ouest

� Annaba –Tébessa

- La réalisation de l’autoroute côtière Tarf, Annaba, Skikda, Jijel permettra le développement

du tourisme et la valorisation du littoral inscrite dans le schéma directeur touristique

notamment et le Plan d’Aménagement Côtier Est.

1. Actions retenues au titre du réseau ferroviaire :

Les actions suivantes sont programmées en réalisations:



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o Annaba –Ramdane Djamel 96 km

o Annaba –Tarf 80 km

o Ramdane Djamel- El Ghourzi 120 km

La reprise des tronçons ferroviaires abandonnés :

• Guelma-Bouchegouf- Souk Ahras

• Modernisation du réseau Ramdane Djamel -Skikda

2. Actions retenues au titre du réseau portuaire

� le développement de la capacité portuaire (accès nautiques, quais, hangars,

équipements de manutention) en relation avec les perspectives de trafic ;

� l’aménagement des abords immédiats et plus lointains des ports afin de limiter les

conséquences du trafic sur la circulation. Ces questions sont à traiter en coordination

avec les collectivités concernées.

3. Actions retenues au titre du réseau aéroportuaire :

• Le renforcement de la piste de l’aéroport de Jijel

• L’extension du parking de Annaba

4. Actions retenues au titre du réseau énergétique :

- Le Schéma directeur de l’électricité 2025 prévoit pour l’EPT-Nord-Est la construction de

nouvelles centrales de production d’électricité pour répondre aux besoins induits par la

demande

- Le schéma directeur de transport de gaz prévoit le recours en cas de besoin au réseau GK,

GK2, GK3, et au GALSI qui va en Italie ainsi que la réalisation du Bouclage de Constantine –

JiJjel en diamètre 20 pouces.

5. Actions en matière de plateformes logistiques et de Technologie de l’information et de la Communication

• Pour les plateformes logistiques : raccordement aux infrastructures, et au corridor

autoroutier Est Ouest, par une insertion des transports collectifs dans une vision

globale et une articulation des objectifs. Une plateforme logistique Annaba –

Constantine est retenue.

• Pour les TIC : faire une entrée dans la société de l’information et de la connaissance

par le haut débit au niveau des entreprises, des collectivités locales, des

établissements d’éducation et de formation supérieure et des citoyens de l’EPT-Nord-Est.



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5.8. PAT 12 : LE PROCESSUS DE METROPOLISATION DES GRANDES VILLES DE L’EPT NORD-EST

A. OBJECTIFS :

LE PROCESSUS DE MÉTROPOLISATION

L’EPT-Nord-Est dispose d’une METROPOLE reconnue CONSTANTINE, qui veut jouer un rôle

dans la compétition maghrébine et internationale.

Cependant cette métropole reste en deçà du niveau des métropoles comparables pour de

nombreux indicateurs.

Parallèlement, ce phénomène de métropolisation entraîne un risque d’inégalités et de

divergences croissantes entre les territoires et la métropole.

L’objectif est de réaliser la métropolisation de l’EPT-Nord-Est dans le cadre des aires

métropolitaines du SNAT

Les aires d’influence des grandes villes de l’EPT-Nord-Est renseignent sur la métropolisation

dans cette espace. En effet, s’il est de tradition de considérer Constantine et Annaba comme

métropoles certaines dans la région, Skikda est devenue une ville attractive notamment

pour les constantinois, ce qui, si l’amplification du mouvement se poursuivait, Skikda

gagnerait en influence dans la région, en concurrence avec Annaba, notamment par ses

activités portuaires.

Les infrastructures en cours de réalisation, notamment l’autoroute Est Ouest, seront d’une

primordiale importance dans le rôle joué par l’une ou l’autre de ces villes et donc dans la

métropolisation au niveau de cette région.

B. Stratégie :

- Les tendances dégagent que la métropolisation se réalisera autour du triangle

Constantine- Annaba –Skikda.

D’autre part, la ville de Constantine, tout comme la wilaya, vont se trouver confrontés à des

limites d’extension et les relations avec celle de Guelma devraient s’intensifier et d’autant

que cette dernière prendra en charge son propre développement. Avec les axes routiers en

cours plus directs et plus rapides liant les deux villes, Guelma serait en quelque sorte un

satellite de Constantine et un relais entre cette dernière et Annaba, et inversement. Et d’une

certaine manière la métropolisation pourrait se jouer entre ces quatre villes, avec des rôles

d’importances différentes, évidemment.



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- Les fonctions métropolitaines des trois grandes villes du Nord Est.

Les premiers contours des fonctions métropolitaines de ces quatre villes font ressortir les

principales fonctions dans le projet :

Constantine Annaba Skikda

Petite et moyenne industrie

Services divers

Médecine et chirurgie

Culture

Affaires

Industrie lourde

Services

Centres médicaux spécialisés

Culture

(innovante/Constantine)

Tourisme et Ecologie (El-Tarf)

Activités maritimes et

portuaires

Pétrochimie

Services

Agro-alimentaire

Tourisme

Activités maritimes et

portuaires

- Positionnement de chaque aire d’influence

Constantine, la métropole du Nord-Est sera tournée à la fois vers l’Europe, mais aussi vers la

Tunisie et la Libye, aux caractéristiques commerciales quelque peu différentes de celles du

Maroc.

La métropole Constantine est peuplée de près de 508.000 habitants.

L’influence de Constantine s’exerce sur le territoire de la Wilaya, mais aussi sur tout ou une

partie des territoires des Wilayas voisines (Mila, Skikda, Guelma, Oum El Bouaghi) soit un

territoire de prés de 7 millions d’habitants.

En outre Constantine est sollicitée également (et à des niveaux différents) par les autres

Wilayas de l’Est Algérien (Sétif, Batna, Jijel, Biskra, Tébessa, etc...).

C’est en effet un territoire peuplé de 7 millions habitants qui se trouve directement ou

indirectement influencé par Constantine, ce qui impose la définition et la mise en œuvre

d’une planification des programmes de développement et d’aménagement.

- La Stratégie d’action, les quatre espaces homogènes qui composent la région

Constantinoise :

a/- l’aire métropolitaine de Constantine : est composée par les agglomérations de

Constantine, El Khroub, Ain S’Mara, Hamma Bouziane et Didouche Mourad.



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Sa situation est au coeur de l’Est Algérien, au contact tell / hautes plaines. Carrefour de trafics

nombreux, croisement des grands axes Nord-Sud et Ouest - Est. Cette situation est un atout

incontestable pour jouer un rôle très important à l’échelle nationale, voir même à l’échelle

maghrébine.

Pour prendre en charge une partie de la croissance urbaine de Constantine (site saturé et en

attendant le report de cette croissance sur le nouveau site d’urbanisation Ain El Bey, il est

recommandé de développer les pôles El Khroub, Ain Smara et Didouche Mourad.

Par contre pour le pôle de Hamma Bouziane et dans le but de préserver les terres agricoles,

son développement est appelé à être ralenti et son expansion urbaine à maîtriser.

b/- Espace Mila - Constantine (sans la Métropole) : Un espace caractérisé au Nord par un

ensemble montagneux; à relief accidenté difficilement accessible. Le reste est compris dans

l’ensemble céréalier, des hautes plaines de l’Est, il forme ainsi la richesse de ce deuxième

espace.

Afin d’atténuer l’enclavement des zones montagneuses, il est recommandé le renforcement

du quadripôle « Mila, Ferdjioua, Chelghoum Laid et Oued Athmania. Par leur poids et leur

fonction tertiaire, ces pôles augmenteront leur rayon d’influence. Il en est de même pour les

sous pôles Grarem, Teleghma et Tadjenanet. Au Sud de la zone le développement de Ain

Abid, par sa position excentrique à la métropolitaine, offre un intérêt certain pour l’équilibre

de cet espace.

c/- Espace Jijel - Collo : Il est composé par deux ensembles :

1/- Le littoral riche sur le plan pêche, forêt et tourisme, comme il recèle de très excellentes

aptitudes agricoles.

2/- La zone de montagnes (massif de Collo) : densément peuplé et fortement enclavé.

Les agglomérations à promouvoir sont les suivantes : Jijel, El Milia, Tahir, El Ancer, Collo,

Tamalous, El Aouama, Texenna, Sidi Abdelaziz, Oued Adjoul, Ain Kechera, Zitouna, El Ouloudj

et El Maad.

Le développement de cet espace est conditionné par : la valorisation des potentialités

naturelles :

- Le développement des activités diverses le long de la corniche Jijeliène aux ressources

halieutiques ;

- Des forêts aux possibilités récréatives et productives ;

- Les sites balnéaires actuellement inexploités.



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d/- Espace de Skikda : C’est un espace naturellement très riche (eau, forêts, terres agricoles,

littoral). Cette richesse naturelle se trouve aujourd’hui menacée par le rôle assigné à Skikda,

ce qui a engendré une forte concentration au niveau du Chef lieu de Wilaya des activités

industrielles et autres, ceci a entraîné des consommations des terres agricoles et la

prolifération des bidonvilles du fait de l’exode rural etc...).

Pour cet espace il est recommandé :

- Le renforcement du pôle industriel de Skikda par le pôle Azzaba

- Le ralentissement de la croissance des agglomérations se trouvant sur l’axe Skikda -

Constantine (zone à haute potentialité agricole)

- En zone de montagne, les deux agglomérations : Oum Toub et Sidi Mezghiche sont à

développer.

e/- Espace de Annaba

De par son port, son potentiel économique (principalement industriel) et ses équipements du

tertiaire supérieur, la ville d’Annaba rayonne, en plus de son arrière pays, sur le territoire

comprenant les wilayas El Tarf, Guelma et Souk Ahras. Elle entretient aussi d’importants

échanges avec la wilaya de Tébessa (Hauts Plateaux Est). Le relais entre Annaba et le reste de

son aire d’influence est assuré par les trois villes chefs lieux de wilaya, et par huit petites

agglomérations : El-Hadjar, El-Bouni, Berrahal, Serraidi, El Kala, Sedrata, M’daourouche et

Oued Zenati, ainsi que par de nombreux centres urbains et ruraux.

En ce qui concerne le chef-lieu de wilaya d’El Tarf, excentré par rapport au reste l’EPT-Nord-

Est, il rayonne sur un territoire aux spécificités écologiques reconnues mondialement.

L’orientation principale consiste à préserver ces milieux naturels et à les valoriser d’une

manière rationnelle sans porter préjudice à l’environnement. Se conférer au Pat 6 :

freinage de la littoralisation et rééquilibre du littoral

Les nouveaux atouts de la Métropole Constantine : L’importance des projets

d'infrastructures et d'équipements lancés ou en cours de lancement

Un processus de mise à niveau est mis en œuvre entre 2005 et 2009 de manière efficiente à

travers un lancement massif et concomitant d'une multitude d'opérations et de projets, qui

permettront à court, moyen terme de rendre Constantine à son rang de Métropole

régionale. On peut citer :

- Le secteur de l'enseignement supérieur et de l’l'habitat avec la réalisation de plus de

17 000 logements ;

- Le secteur des travaux publics : la réhabilitation du réseau routier et la réalisation de

nouveaux équipements, trémies, Ceci sans omettre d'évoquer les projets liés à

l'autoroute Est-ouest ;



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- Le téléphérique : Projet permettant de relier la rue Tabache au CHU et la cité Emir El

Abdelkader au parking du CHU de Constantine ;

- Le Tramway : Le lancement de ce projet comme alternative en mesure de désengorger

radicalement le centre ville de Constantine et d'apporter les aménagements urbains et

les équipements nécessaires à une ville moderne d'autre part ;

- La nouvelle ville universitaire: Un autre projet d'envergure qui consacrera dûment à

Constantine son statut de ville et pôle universitaire, (Achèvement des travaux de la cité

universitaire Ali Mendjeli, Réalisation du rectorat de l'université des sciences islamiques) ;

- Le nouveau viaduc transrhumel : Un projet futuriste qui modifiera radicalement le visage

de la ville de Constantine et reliera les deux rives du Rhumel , du plateau Mansourah, au

carrefour de la place de l'ONU prévoyant des dessertes de liaison avec plusieurs quartiers et

cités de la ville.

- Les équipements culturels :

o Aménagement du site du tombeau de Massinissa ;

o Réhabilitation de la grande mosquée ;

o Réhabilitation de l'institut de Ben Badis.

5.9. PAT 13: POLES D’ATTRACTIVITE ET ZONES INTEGREES DE DEVELOPPEMENT INDUSTRIEL DE L’EPT NORD-EST

A. Objectifs

Les objectifs du Programme d’Action Territoriale de L’EPT NORD-EST à l’horizon 2025/30 sont

les suivants :

- RENFORCER LES CAPACITES DU Nord-Est A S’INSCRIRE DANS LES DYNAMIQUES D’UNE

ECONOMIE MONDIALE DEJA PRESENTE,

- MAILLER LE TERRITOIRE PAR UN RESEAU D’INSTITUONS DE RECHERCHE ET DE PARCS

TECHNOLOGIQUES DEVANT ABOUTIR A TERME A LA MISE EN PLACE D’UNE VERITABLE

ECONOMIE DE LA CONNAISSANCE.

- la régénération et le développement des activités industrielles en déclin

depuis les années 1980

- création de richesses nouvelles à forte valeur ajoutée et la création

d’emplois plus diversifiés,

-

1) Des Pôles d'Attractivité et des ZIDI :

Il s'agit de mettre en place les conditions de la relance industrielle et de la diversification

économique en renforçant la compétitivité des territoires au sein des Pôles d'Attractivité

regroupant plusieurs wilayas, où évolueront des Zones Intégrées de Développement

Industriel et des Technopoles.



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2) Des Technopoles :

Il s'agit de mettre en place des technopôles lorsque la Zone abrite une ou plusieurs

entreprises de grande envergure opérant dans une activité précise (agro alimentaire- Bejaia,

électronique de masse -Sidi Bel Abbés) autour de laquelle existent et s'établissent des

capacités de formation et de recherche de haut niveau et des relations entre ces structures

et l’entreprise.

3) Des Districts, des Parcs Technologiques au sein des Villes Nouvelles :

Cela consiste à optimiser les territoires dotés d'équipements de connexions mondiales qui

leur confèrent des atouts dans la maîtrise des technologies avancées qui leur permettent de

s'amarrer à l'économie mondiale.

C'est le rôle levier des parcs et des districts technologiques au sein notamment des Villes

Nouvelles. Ces leviers technologiques, sont en nombre limité et sont dédiés au

développement sur un même territoire de structures modernes et innovantes de spécialités

technologiques.

B. STRATEGIE :

L’Algérie doit valoriser de manière plus qualitative des potentiels et des ressources

l’inscrivant dans les dynamiques globales.

L’enjeu est ainsi d’insérer les capacités du tissu productif algérien dans des réseaux

d’innovation s’appuyant sur des territoires attractifs et compétitifs

C. Actions :

- Choix et justification des pôles à créer

- Caractérisation et localisation des pôles d’attractivité et des ZIDI de l’EPT Nord-

EST :

Le SNAT 2025 a retenu ANNABA-SKIKDA-CONSTANTINE comme pôle d’attractivité pour

l’EPT Nord-Est.



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5.10. PAT 14 : ORGANISATION DES RELATIONS DE L ’ESPACE DE PROGRAMMATION TERRITORIALE DU NORD -EST AVEC LES AUTRES ESPACES DE PROGRAMMATION

A. Objectifs

Le SNAT 2025 rappelle que « L'espace de programmation territoriale » est :

• « un espace constant, un territoire d’influence et de polarisation autour des 04 grandes villes, villes relais du Tell, villes d’équilibre des Hauts Plateaux, villes de

développement du Sud et une chaîne de croissance établissant

complémentarités et échanges avec les autres espaces du territoire,

• un espace levier : d’intégration au niveau spatial par l’entraînement territorial

et la diffusion »

Le diagnostic établi à partir des résultats de la typologie des territoires, de l’étude et de la

mise en cohérence des différents schémas sectoriels, ainsi que des tendances à long terme

ont révélé que cette démarche fondée sur une logique de « trois grandes strates transversales » fortement cloisonnées entre elles par les montagnes de l’Atlas tellien et

saharien : le Nord tellien, les Hauts Plateaux, le Sud, risque d’exacerber les déséquilibres

constatés aboutissant ainsi à une marqueterie de territoires évoluant de manière dispersée.

Ainsi les objectifs de la nouvelle reconfiguration régionale sont :

• Le décloisonnement et intégration des 03 grandes strates Nord – Sud : en cassant

la logique Nord – Sud, Hauts Plateaux – Sud »

• La diffusion en profondeur de la croissance à partir des systèmes métropolitains,

• La métropolisation et l’irrigation des territoires complémentaires

• la complémentarité fonctionnelle de territoires à ressources diversifiées

• l’intégration maghrébine

• l’intégration à l’espace euro-méditerranéen

B. Stratégie

Les espaces de programmation territoriale autour des trois axes suivants :

1. Un territoire d’influence et de polarisation autour des :

•••• Grandes villes ouvertes à l’international

•••• Villes relais du Tell,

•••• Villes d’équilibre des Hauts Plateaux

•••• Villes de développement du Sud

2. Une logique de croissance à travers les complémentarités et les échanges avec les

autres territoires

3. Un effet levier par l’intégration, l’entraînement et la diffusion du développement à

tout le territoire

3. Actions :



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Les nouveaux espaces de croissances de l’EPT Nord-Est seraient organisés de la manière

suivante : D’Ouest en Est, on peut structurer deux grands espaces de croissance qui

tiendraient compte des facteurs énoncés supra notamment pour tout ce qui relève de

l’extension des effets de polarisation des deux grandes villes (Constantine et Annaba) vers

l’intérieur de l’EPT Nord-Est et les villes relais des Hauts Plateaux Est

1. Le système Constantinois :

La grande ville de Constantine avec Skikda et Jijel en appui, au nord, comme principales

infrastructures portuaires et les villes relais du tell Mila, Oued Othmania, Chelgoum El Aid,

Tadjnanet. Il s’agit généralement de centres urbains situés au centre de zones agricoles de

haute productivité et dotées de fonctions administratives rayonnant sur des territoires assez

vastes.

La relation avec les Hauts Plateaux Est se réalisera avec Batna au sud, Oum El Bouaghi et

Khenchela à l’Est.

Cet espace de croissance est illustré de manière particulière par le système Beni Haroun qui

irriguera sur son passage les wilayas de Constantine, Mila jusqu’à Batna et Khenchela au sud

des hauts Plateaux Est.

• Le système Annabi :

Annaba et son espace de polarisation sont l’un des territoires les mieux dotés et le plus

diversifié du pays. Ils comprennent au Nord la riche plaine irriguée de la Bounamoussa qui se

prolonge le long de la mer vers la wilaya d'El Tarf. El Tarf est la région la plus arrosée

d'Algérie et comporte des zones humides classées dans RAMSAR. Elle comporte aussi de

magnifiques massifs forestiers où domine le chêne liège. La région se continue

immédiatement au Sud par les riches terroirs agricoles de la wilaya de Guelma et les plaines

céréalières de Souk Ahras.

5.11. PAT 15 : LE DEVELOPPMENT LOCAL DANS L’EPT NORD-EST

A. OBJECTIFS

- Nécessite de définir le niveau local

1.2. Les objectifs du Programme d’Action Territoriale à l’horizon 2025 de l’EPT Nord-Est :

Donner les moyens de se développer à l’ensemble des territoires de l’EPT Nord-est,

notamment les zones de montagnes, les zones frontalières, le sud de la zone en relation et en

synergie avec les pôles de croissance métropolitains et les villes relais.

• à partir des futurs pôles d’attractivité et des et des zones de développement

industriel intégré (ZIDI), inscrire l’ensemble des territoires de l’EPT Nord-est dans les



BRL ingénierie

chaînes de croissance en s’appuyant sur les vocations locales qui restent très peu

valorisées

B. STRATEGIE

• le développement de l’économie locale en conjuguant facteurs exogènes et endogènes.

• appuyer le développement local par les interventions de l’Etat et des collectivités locales ou la

nécessaire implication des acteurs publics locaux

C. Actions

• l’organisation du développement local ;

• Ressources naturelles et développement local ;

• La valorisation des ressources naturelles ;

• L’industrialisation locale ;

• La gouvernance territoriale ;

• Nature des actions proposées.

5.12. PAT N°16 : OUVERTURE DES TERRITOIRES A L’INTERNATIONAL ET INTEGRATION MAGHREBINE

A. OBJECTIFS

Ce Programme d’Action Territoriale contribue à l’ouverture de l’Algérie à

l’international. Il a pour objectif de faire émerger, conforter et développer les

territoires de l’ouverture (métropoles, pôles de croissance et de compétitivité, zones

frontalières ...) dans l’ensemble de leurs dimensions. Ses objectifs sont :

- De renforcer les territoires clés de l’ouverture et considérer les impacts territoriaux à

l'espace maghrébin, positifs comme négatifs, et les accompagner, amplifier, limiter ou

compenser selon leur nature,

- De permettre aux territoires de tirer le meilleur profit de leur ouverture, notamment

en en définissant les horizons et potentiels (échelle d’ouverture, secteurs

potentiellement concernés ...),

B.STRATEGIE

Pour l’Algérie de manière générale et pour l’EPT Nord-Est, de manière particulière, deux

enjeux relatifs aux espaces régionaux et à l’ouverture internationale sont identifiés.

o l’enjeu euro méditerranéen,

o l’enjeu relatif à la réactivation de l’union du Maghreb arabe



BRL ingénierie

L’Algérie a conclu ces dernières années un accord d’association avec l’Union Européenne.

L’accord de partenariat Euro – méditerranéen, entré en vigueur en septembre 2005 relève

de cette démarche régionale. Les principaux impacts de l’accord d’association sur

l’économie algérienne sont :

o le démantèlement tarifaire ;

o Impact budgétaire ;

o Impacts sectoriels.

C. Actions

- Donner aux territoires les moyens de l’ouverture

- Assurer le développement des zones frontalières dans le cadre de l’intégration

maghrébine :

- La réactivation de l’union du Maghreb arabe

5.13. PAT 18 : LE RENOUVELLEMENT URBAIN ET LA POLITIQUE DE LA VILLE DANS L’EPT NORD-EST

Ce programme s’inscrit dans les objectifs de la quatrième ligne directrice à savoir : assurer

le rattrapage des territoires à handicap et anticiper la mise à niveau des zones qui peuvent se

voir distancer par le jeu de la compétitivité, et à prendre en charge dans le cadre de l’équité

territoriale laquelle concilie la cohésion sociale avec la compétitivité des territoires.

La ville reste un élément-clé de la maîtrise de l'équité territoriale dans le processus de

l'aménagement du territoire.

A. Objectifs :

- Mise en place d'une ville productive, qualitative, compétitive, attractive et durable capable

de répondre aux besoins de ses habitants et aux mutations productives et de contribuer à

une véritable culture et identité urbaine.

B. STRATEGIE

1/ Assurer la qualité et le renouvellement de la forme urbaine.

- La maîtrise foncière, une politique de l’habitat articulée aux activités,

équipements et services constituent des outils de la restructuration urbaine.

- Le développement d’une ingénierie urbaine permettant de mettre en

œuvre le programme de renouvellement urbain.



BRL ingénierie

2/ Adapter la ville aux exigences des activités économiques

3/ Mettre la ville à l’abri des risques majeurs (sismicité, glissement de terrain,

érosion, inondation, industriels et technologiques) par des mesures de prévention,

de protection et de gestion.

4/ Lutter contre les inégalités et mettre à niveau les « Zones Urbaines à Handicaps »

(Z.U.H) en assurant un niveau de services et d’équipements équitables.

5/ Améliorer la gestion urbaine par la mise en œuvre des instruments de la politique

de la ville C. Actions

- La régénération urbaine, la qualité de l’urbanisme, de l’architecture, des espaces

verts et du patrimoine culturel

- La sécurité, la qualité des services publics : eau, déchets, éducation, santé …

- Le développement par la promotion des systèmes productifs, des activités et des

emplois

- Le rattrapage et l'intégration des zones urbaines à handicaps

- La réforme de la gouvernance et de la gestion urbaine par la mise en place d’une

autorité d'agglomération adossée à des instruments de régulation, afin de rayonner

sur tout l'espace urbain.

5.14. PAT N°19 : LE REVOUVEAU RURAL : AGRICULTURE ET DEVELOPPEMENT RURAL – FORET – PECHE

De par sa situation littorale, ses précipitations appréciables, ses températures clémentes, et

sa diversité paysagère, la région programme Nord-est bénéficie de conditions favorables

pour le développement d’activités économiques articulées autour de ses potentialités et

ressources naturelles : pêche, agriculture et élevage, sylviculture, auxquels pourrait s’associé

le tourisme vert.

L’EPT Nord-Est se caractérise par une superficie agricole utile limitée et des milieux naturels

diversifiés, caractérisés par reliefs variés et différenciations pluviométriques et pédologiques,

ce qui implique une problématique spécifique à chaque milieu.

Préserver le potentiel : agricole, forestier et marin, améliorer les performances, créer de

l’emploi et améliorer les conditions de vie des populations rurales, sont les principaux défis à

relever par les pouvoirs publics.

B N E D E R (Bureau National d’Etudes pour le Développement Rural

BRL ingénierie


Mise en valeur des terres agricoles

Extension de la SAU en irrigué et en sec ; Amélioration de la qualité des sols ; Augmentation de la production ; Création de l’emploi et amélioration des revenus.

Mise en valeur des terres par l’irrigation:

- Augmenter les surfaces irriguées par une

mobilisation plus accrue des eaux (Mise en œuvre

des actions programmées dans le cadre du PNE) ;

Mise en valeur des terres agricoles par des

actions d’aménagement et bonification :

- Réalisation d’ouvrages de protection et travaux

de drainage au niveau des terres inondables

situées en zones de dépression et en bordure des

oueds ;

- Extension de la SAU par mise en valeur des

terres marginales dans le cadre des concessions

- Aménagement des parcours de montagne

-Amélioration de la fertilité des terres par des

actions de bonification

Plaines littorales et intérieures Plaines littorales et vallées Zones de montagne Hautes plaines

MADR MRE ANRH

Développement et valorisation de la production

Augmentation de la production ; Création de l’emploi et amélioration des revenus

-Poursuite du programme de mise à niveau et de

modernisation des exploitations agricoles ;

-Elargissement des programmes de soutien et

d’appui à la production à la culture de l’olivier en



BRL ingénierie

montagne et à la production apicole ;

-Substitution de la jachère en plaines (toutes

confondues) par des cultures fourragères et les

légumes secs ;

Développement des activités liées à la

transformation des productions locales (industrie

agroalimentaire)

-Labellisation de certains produits de la montagne

(huile d’olive, miel, viande Bio)

-Exploitation des terres en adéquation avec les

spécificités physiques du milieu :

Maraîchage (primeur, saison et arrière saison); Polyculture associée à l’élevage bovin intensif ; Grandes cultures (céréales, légumes secs, fourrages) associées à l’élevage ovin ; Arboriculture rustique associée à l’élevage extensif

Plaines côtières Plaines et intérieures et vallées Hautes plaines Montagne

Développement Rural

Amélioration des conditions

sociales et économiques des

populations rurales

-Poursuite et renforcement de la politique de

l’Etat sur le renouveau rural (PPDRI, mécanismes

de financement, accompagnement des projets

par les structures techniques de l’Etat et les

infrastructures sociales) ;

-Diversification des activités

Zones rurales



BRL ingénierie

-Soutien, dans le cadre de l’emploi des jeunes

(financement ANSEJ), à la création de micro

entreprises en rapport avec l’appui en amont et

en aval des productions agricoles et pastorales

(commercialisation, approvisionnement, petits

outillages, appui techniques par les jeunes

diplômés etc.)

Préservation des forets et valorisation de leur production

Sauvegarde des forêts

naturelles de chêne liège et

amélioration de leur

production ;

Création d’emplois en milieu

rural

Connaissance du potentiel existant et de son état

actuel, à partir d’une série d’études :

-Schémas directeurs d’aménagement, de

réhabilitation et d’exploitation des forêts

naturelles de chêne liège ;

-Diagnostic sur l’état des différents reboisements

existants, par les services techniques locaux des

forets, en vue de définir un programme d’action

pour leur sauvegarde.

Mise en place d’un réseau de surveillance et de

veille pour prévenir et lutter contre les facteurs

de dégradation des forets : maladies, pacage

illicite, incendies, et autres.

Soutien au développement de PME spécialisées

dans la valorisation du liège, du bois et des sous

produits de la forêt.

Massifs forestiers DGF Wilayas

Développement de la pêche

Augmentation de la

production de poisson

Concrétisation des projets initiés et projetés par le

secteur matière de développement des infrastructures

de pêches (ports de pêche, abris et plages d’échouage)

et de renouvellement de la flotte ;

Appui de l’Etat à la profession ;

Développement de l’aquaculture au niveau des

principaux barrages de la région ;

Sensibiliser la consommation du poisson d’eau douce.

Zones côtières Barrages

Ministère de la pêche MRE


B N E D E R (Bureau National d’Etudes pour le Développement Rural)

BRL ingénierie

55

5.15. PAT 20 : LE RATTRAPAGE ET LA MISE A NIVEAU DES ZONES A HANDICAPS AU NIVEAU DE L’EPT NORD-EST

A. OBJECTIFS

Assurer le soutien des territoires en difficulté, notamment les territoires de montagne, les territoires ruraux isolés, les territoires urbains défavorisés cumulant des handicaps économiques et sociaux.

* ZONES A HANDICAPS :

a) Définition de la Banque mondiale :

Le rapport 2003 de la Banque Mondiale définit le territoire fragile et/ou à handicaps pour

reprendre la terminologie du SNAT par les aspects institutionnels et les inégalités de

dotation en capital de toute nature (humain, naturel, matériel, financier, de connaissance,

social). Tous ces capitaux ne sont pas parfaitement substituables. Le territoire fragile est

celui qui cumule des handicaps dans sa dotation en capitaux naturels, sociaux, humains,

physiques, immatériels et financiers. Il peut être montagneux, aride, de sol pauvre, forestier.

Pour chacune de ses caractéristiques, une valeur critique est utilisée : par exemple, le

territoire fragile montagneux est défini par une pente supérieure à 8 %.

Les territoires fragiles sont des territoires avec des systèmes productifs non durables. Le

rapport 2003 de la Banque Mondiale met l’accent sur une dynamique non durable

particulière, qui mène à l’exclusion à l’isolement et parfois même aux conflits dus à la

mobilité pour un trouver un meilleur cadre de vie (exode rural et désertification des espaces

isolés).

b) Définition de l’union européenne :

Les zones caractérisées par des handicaps géographiques, économiques ou sociaux :

1. Les zones caractérisées notamment par leur faible niveau de développement

économique et par l'insuffisance du tissu industriel ou tertiaire.

2. Les territoires ruraux défavorisés caractérisés par leur faible niveau de

développement économique sur la base de critères tels que :

- Un taux de chômage supérieur au taux national ;

- Une variation annuelle moyenne négative de la population entre les deux

derniers recensements

- Une variation annuelle moyenne négative de l'emploi entre les deux derniers

recensements

3. Les zones urbaines sensibles sont caractérisées par la présence de grands ensembles

ou de quartiers d'habitat dégradé et par un déséquilibre accentué entre l'habitat et

l'emploi. Les critères d’appréciation suivants sont utilisés :



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56

- Nombre d'habitants du quartier, - le taux de chômage, de la proportion de jeunes de moins de vingt-cinq ans,

- la proportion des personnes sorties du système scolaire sans diplôme

- le potentiel fiscal des communes intéressées.

B. STRATEGIE

Promouvoir les activités agricoles, pastorales ou forestières de manière à ce quelles puissent

remplir une triple fonction économique, sociale mais aussi environnementale par leur rôle

d’entretien des territoires et de maintien des paysages ouverts qui sont un gage de

préservation de la biodiversité

C. ACTIONS

- les aides à l’investissement ;

- la formation professionnelle ;

- les aides spécifiques aux territoires ayant des handicaps reconnus comme

naturels et permanents

- La diversification de l’activité économique

6. LA GOUVERNANCE TERRITORIALE

6.1. LE CADRE INSTITUTIONNEL DE L’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE

Le SNAT précise que la nouvelle conception de l’aménagement du territoire se réalisera dans

le cadre d’une « logique partenariale entre les quatre grands acteurs de la gouvernance

territoriale : l’Etat, les collectivités locales, le secteur économique (privé notamment) et les

citoyens ».

Dans ce cadre, la gouvernance territoriale va donc se construire à partir :

•••• de l'évolution des fonctions relevant de l'Etat

•••• des compétences de planification conférées aux Régions-Programme et de décision aux

collectivités territoriales : wilayas et communes.

•••• de la constitution d'un Partenariat Public - Privé

•••• du développement de la participation de la population aux projets d'aménagement et de

développement du territoire et à leur mise en œuvre



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57

•••• du rétablissement du lien territorial à la faveur du renforcement du sentiment

d’appartenir à une communauté.

Le schéma national d’aménagement du territoire à l’horizon 2025, précise que la

gouvernance est « la dimension transversale qui permettra la mise en place des circuits de

décision à la hauteur des ambitions affichées par le SNAT à travers ses lignes directrices et

ses programmes d’action territoriale »

La gouvernance détermine l’organisation des relations entre les différents acteurs publics et

privés ; elle détermine la place et la pertinence des institutions à différentes étapes de la

stratégie d’aménagement du territoire du pays, elle prévoit les espaces de concertation, de

participation et d’arbitrage; elle définit les phases de la mise en œuvre, elle prévoit, enfin,

les modalités d’évaluation de la politique d’aménagement du territoire.

La gouvernance constitue un facteur clé de la compétitivité des territoires et est un élément

constitutif du capital du territoire. La répartition des compétences et des moyens entre les

administrations et les collectivités chargées de l’aménagement du territoire, les outils dont

elles disposent pour mettre en œuvre leurs projets se répercutent sur leur dynamisme

global et déterminent par voie de conséquence la compétitivité de leur territoire.

6.2. LE PRINCIPE DE LA SUBSIDIARITE

L’Etat ne peut plus se poser en un seul acteur et en une seule dimension de la gouvernance.

La globalisation de l’économie a permis de mettre en évidence la pertinence de la

gouvernance à des échelles aujourd’hui infra étatiques, demain supra étatiques avec la

redynamisation de l’UMA, l’Union Pour la Méditerranée, la Zone de Libre Echange Arabe, le

NEPAD etc. La réorganisation de l’échelon local doit permettre de revoir les modes de

gouvernance centralisée ce qui implique, comme le propose le SNAT 2025, la redéfinition du

rôle de l’Etat.

Les évolutions récentes de la gouvernance publique, notamment dans les démocraties

occidentales ont permis d’affirmer « le principe de subsidiarité ». Ce principe a permis de

redéfinir la redistribution des compétences et des échelles de décisions publiques face aux

limites et aux interventionnismes étatiques.



BRL ingénierie

58

Le SNAT s’inspire dans son architecture institutionnelle du principe de subsidiarité. En effet,

dans le cadre d’une logique partenariale, le SNAT reconnaît quatre grands acteurs de la

gouvernance territoriale :

- L’Etat,

- Les collectivités locales,

- Le secteur économique notamment le privé,

- La société civile

La loi sur l’aménagement et le développement durable du territoire ainsi que le SNAT 2025

permettent de préciser les nouveaux modes de gouvernance territoriale et de proposer de

nouvelles échelles de planification.

Dans cette nouvelle configuration, l’Etat garde un rôle central notamment pour ce qui relève

de la définition des lois, la régulation, la cohésion, l’équité et la solidarité nationale. Il définit

également le cadre du partenariat entre les différents acteurs notamment les collectivités

locales à travers la contractualisation et par voie de conséquence les politiques de

décentralisation et de déconcentration.

Dans sa fonction de régulation l’Etat met en place les dispositifs financiers qui vont

permettre la promotion du développement économique dans le cadre de la politique

d’aménagement du territoire. Il veille à la concrétisation des politiques sectorielles

nécessaires à l’équipement et à la structuration de l’espace national. La fonction de

régulation implique également la mise en œuvre de dispositifs d’incitation et de partenariat.

Enfin, l’état restera le garant de la cohésion et de la solidarité nationale face à la

mondialisation et aux différentes crises qui en découlent telles les crises du nationalisme, de

la légitimation et de la représentativité.



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59

6.3. LES ECHELLES TERRITORIALES DE LA GOUVERNANCE REGIONA LE

- L’espace de programmation territoriale l’échelon pertinent de la planification stratégique

Le document portant SNAT 2025 définit le concept d’espace de programmation territoriale.

Ainsi il est entendu par espace de programmation territoriale « le territoire constitué par

plusieurs wilayas limitrophes et présentant des caractéristiques physiques et des vocations

de développement similaires ou complémentaires »

L'espace de programmation territoriale: approche moderne de l’aménagement du

territoire.

Toute politique d’aménagement du territoire, qu’elle soit énoncée en tant que telle ou

constituée par un ensemble de politiques publiques non intégrées, est la combinaison de

trois approches complémentaires : sectorielle, zonale et territoriale

L’approche de territoire de projet permet de répondre aux orientations du SNAT en matière

de proposition d’une nouvelle configuration du territoire fondée sur les nouveaux espaces

de croissance autour des métropoles nationales.

Le SNAT précise que la région programme n’est ni «un nouveau découpage administratif, ni

de nouvelles institutions ». Il insiste sur le fait que l’espace de programmation territoriale

« n’est pas un regroupement d’ordre institutionnel mais une configuration géographique du

territoire national entendu en tant que territoire de concertation, de projets et de

programmes d’aménagement et de développement communs à plusieurs wilaya. A travers

cette nouvelle configuration, le SNAT vise, en premier lieu, la synergie, la convergence des

visions, la mutualisation des moyens et l’économie d’échelle que l’on peut atteindre dans la

planification, la conception et la réalisation des différents programmes de développement.

Le SNAT précise que l’espace de programmation territoriale est un espace d’études,

d’aménagement du territoire ; ilest également un espace de projet.

Dans ce cadre les fonctions principales de l’espace de programmation territoriale sont :

- La planification stratégique : l’espace de programmation territoriale permet de

prendre en charge de manière cohérente le développement de grands territoires

fonctionnels. En vue de dépasser la logique sectorielle, fondée sur le principe de



BRL ingénierie

60

programmation d’équipements à l’échelle nationale et la logique zonale fondée sur

la proximité des actions donc forcément réductrice.

- L’espace de programmation territoriale comme projet de territoire : c’est au niveau

de l’espace de programmation territoriale que s’inscrivent les nouvelles dynamiques

en matière de développement économique et social. Intégrant toutes les initiatives

régionales, aussi bien publiques que privées, gouvernementales que non

gouvernementales (société civile et ONG), la démarche fondée sur le concept de

projet de territoire demande des efforts de coordination importants entre les

différents acteurs intervenants d’une région aussi grande que l’EPT Nord-Est.

L’espace de programmation territoriale tel qu’énoncé par le SNAT est également un espace

de coordination, de cohérence, d’arbitrage, de concertation et de médiation. Ces fonctions

sont la clé de réussite de l’action publique.

Le SNAT inscrit le rôle des collectivités locales dans une double évolution, « décentralisation

et déconcentration, deux processus institutionnels complémentaires mais distincts :

• « la décentralisation c'est le transfert de compétences et de moyens aux collectivités

territoriales crées de plein droit telles que les wilayas et les communes, en tant que

collectivités dotées d’une assemblée élue, avec des compétences spécifiques

accompagnées de moyens techniques, financiers et humains nécessaires. »

Comme toute décentralisation suppose une bonne déconcentration, le SNAT définit la

déconcentration.

• « La déconcentration c'est la délocalisation des structures administratives de l'Etat

central vers les territoires administratifs : wilayas, communes. C'est aussi le transfert

de certaines prises de décisions. notamment celles concernant l'aménagement du

territoire, du siége du pouvoir central : Alger, vers les territoires. C'est enfin la

délocalisation des entreprises publiques et parapubliques des différents organismes

et institutions d'Etat à vocation économique. sociale, environnementale, culturelle. à

compétence nationale, vers les territoires ».

Ainsi les deux institutions locales consacrées par la constitution algérienne, la commune et la

wilaya verront leur rôle renforcé en vue de prendre en charge les nouvelles compétences

proposées par le SNAT.

- La Wilaya :

La wilaya aura un rôle important avec l’espace de programmation territoriale qui

restera le lieu d’expression de la planification stratégique régionale notamment pour



BRL ingénierie

61

ce qui relève des grands projets d’infrastructures et des politiques de développement

économique.

- La Commune :

C’est au niveau de la commune que s’exprime par définition le rapport administration

citoyen. Elle demeure l’institution de base qui accompagne le citoyen dans toutes ses

activités « de la naissance au décès ». Institution de proximité par excellence, elle est

chargée notamment de :

- la production du service public de base,

- la gestion de l’utilisation des sols,

- l’organisation et la gestion des cadres de vie,

- l’aide sociale de proximité,

- la prise en charge des préoccupations du secteur économique et de l’accueil

des entreprises.

Pour la réalisation de toutes ces missions, la commune est considérée à juste titre, par le

SNAT, comme l’unité de base de l’aménagement et du développement du territoire.

2.2 Les nouveaux échelons de gouvernance territoriale induits par la globalisation et

les nouveaux espaces de production de biens et de services :

1) Les villes comme espaces économiques intégrés à la mondialisation

On sait que l’économie se déploie à partir des villes, que l’innovation et les activités

économiques les plus complexes y trouvent leur « habitat naturel ». On sait également que

la productivité est beaucoup plus élevée dans les villes que dans le monde rural et qu’elle est

encore plus élevée dans les grandes villes que dans les petites. On sait aussi que ces villes se

connectent entre elles et enjambent, voire ignorent, le reste de l’espace. Mais en réalité, les

territoires de la mondialisation ne recouvrent pas seulement les villes. Ils relèvent d’une

mosaïque d’espaces qui constituent un système complexe.

L’extension de l’espace urbain se caractérise par l’émergence de lieux différents : campus et

universités, espaces de la finance et des affaires (sièges sociaux, banques, assurances

services d’excellence, etc.), espaces de consommation et de loisirs (mode, culture), lieux de

production (zones franches, points francs, villes franches, corridors de transport).



BRL ingénierie

62

Les espaces de la mondialisation sont donc de différents types, et le fonctionnement du

système économique nécessite aujourd’hui ces différents espaces pour fonctionner. Les

périphéries métropolitaines avec leurs espaces périphériques présenteraient aujourd’hui

plus d’avantages pour les services supérieurs. Ce mouvement est un des aspects de la

métropolisation d’une économie mondiale en archipel, qui se déploie entre les grands

centres urbains du nord comme du sud, des pays développés comme des pays émergents,

pour leur potentiel de main d’oeuvre qualifiée et niveau technologique à moindre coût dans

un environnement relié en temps réel au réseau mondial.

2) Les grandes villes et les ports

Les ports en relation avec des aires métropolitaines (pour L’EPT NORD EST le cas d’Annaba –

Skikda, dans une moindre mesure Jijel - Bellara) facilitent la mise en place de corridors de

développement. Ainsi, l’économie s’arrime à des corridors qui représentent de très fortes

concentrations d’activités industrielles et tertiaires dont le développement est lié à

l’agglomération.

La présence d’infrastructures de transport (rail et autoroutes) permet d’amplifier les effets

d’agglomération et d’associer ainsi plusieurs pôles qui fonctionnent alors en

complémentarité. La route prend aujourd’hui de l’importance avec le développement des

industries de pointe, et ses nombreux avantages en termes de flexibilité. Le rail, grâce ses

performances en termes de capacité, de transport de pondéreux, de vracs, et le

développement de la conteneurisation, devient un facteur déterminant dans l’attractivité

(le cas aussi des aires métropolitaines de la région Nord Est). Il en est de même du corridor

aérien, par essence international, entre les grands centres maghrébins, européens et

mondiaux.

3) La grande ville et l’aire urbaine. Quelles Gouvernance

Il a été constaté que dans les villes de l’EPT Nord Est (le cas de Annaba a été cité comme

exemple), à cause de la pression sociale exercée sur le logement, la production de l’espace

urbanisé ne procède plus de l’enchaînement logique des trois séquences : viabilisation,

construction et occupation. Souvent, la construction et l’occupation précédent une

éventuelle viabilisation aux normes légales, et dans le cas des bidonvilles, c’est même la

phase d’occupation qui est première. Les deux grandes villes, Constantine et Annaba et la

quasi-totalité des villes de l’EPT Nord Est ont connu ce phénomène.



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63

4) Le cas des Grandes villes de l’EPT Nord Est

Conscient de l’importance des villes - et notamment des plus grandes d’entre elles – dans le

développement économique et social grâce à leur arrimage au processus de mondialisation,

sachant également que c’est ces mêmes grandes villes qui constituent des leviers puissants

pour impulser l’innovation et le développement à travers l’ensemble du territoire, le

Ministère de l’Aménagement du Territoire a engagé, dans le cadre de la mise en œuvre du

SNAT, de schémas d’aménagement des deux grandes villes l’EPT Nord-Est: Constantine et

Annaba.

5) La gouvernance des espaces transfrontaliers

L’EPT Nord-Est est également concerné par les modes de gouvernance des espaces

frontaliers. La gestion des espaces transfrontaliers obéit à des modes de gouvernance fondés

sur le principe de « corridor d’intégration » pour désigner un axe selon lequel une ou

plusieurs actions d’aménagement du territoire fondées sur les modes de transport

modernes doivent être favorisées (Les corridors énergétiques constituent un cas particulier

dans ce contexte).

6.4. LES INSTANCES DE LA GOUVERNANCE TERRITORIALE LOCALE

-Au niveau l’Espace de Programmation Territoriale du Nord-Est : Elle devrait regrouper les

walis de la région programme concernée, les élus, les représentants de la société civile, les

universitaires, les organisations professionnelles. Elle a pour mission d’assurer la cohérence

entre le SNAT et le SEPT et de permettre l’articulation entre le SEPT et les logiques

sectorielles à l’initiative des administrations avec les préoccupations locales.

a) La Délégation chargée de l’animation de l’Espace de Programmation Territoriale:

La Délégation, administration de mission de planification territoriale, sera une structure

déconcentrée du MATE, elle sera chargée de l’animation de l’Espace de Programmation

Territoriale. Elle aura à assurer la mise en œuvre des actions prévues dans le cadre des

programmes d’actions territoriale (PAT), la planification, la programmation et le suivi des

SEPT, la mise en œuvre des SEPT, leur suivi et leur évaluation. Jouissant d’une mission

d’ingénierie territoriale, la Délégation assure le conseil et l’appui auprès du secteur

économique et des entreprises. Les principales missions de la DRAT sont :

- Conseil et assistance aux collectivités locales qui ont des sujets communs,

- Elaboration des projets de contrats entre collectivités locales

- La mise en œuvre, le suivi et l’évaluation du SNAT et du SEPT ;



BRL ingénierie

64

- La planification, la programmation des études de dimension régionale ;

- Une mission d’appui, de conseil d’accompagnement auprès du secteur

économique ;

- Une mission d’incitation et d’appui à la concertation ;

b) La Délégation et le dialogue territorial La Délégation aura donc pour mission d’instaurer le dialogue territorial. Parce que les

territoires se transforment rapidement sous l’effet de plusieurs phénomènes,

mondialisation, industrialisation, désertification, dévitalisation, extension des

agglomérations urbaines, etc. parce que la gestion du territoire devient de plus en plus

complexe ; parce que aussi, la société elle-même devient de plus en plus complexe. Toutes

ses tensions agissent sur des espaces qui se superposent, qui s’emboîtent, se croisent ou

s’ignorent.

-Le niveau de wilaya :

-La Direction de la Planification et de l’Aménagement du Territoire (DPAT)

Le SEPT Nord-Est propose deux hypothèses :

a) Redonner à la DPAT ses attributions originelles en matière d’aménagement du

territoire. Cela permettra de développer au niveau local une compétence et une

expertise en matière d’aménagement et de développement durable du territoire,

d’ingénierie territoriale, de prospective et d’intelligence territoriale. La DPAT,

structure experte de Wilaya, élabore, en étroite concertation avec les acteurs du

développement et de l'aménagement de la Wilaya, le Plan de Développement et

d’Aménagement de la wilaya (PDAW) qui fixe les orientations et les programmes

d’action du développement local et propose au wali les politiques, les programmes et

les actions à mener en matière d’aménagement du territoire en cohérence avec les

instruments SNAT, SEPT, PAW et SA des grandes villes.

b) Créer sous l’autorité du wali un Comité de Développement Local dont la mission

strictement consultative serait de :

o donner son avis sur les projets de développement et d’aménagement qui lui

sont soumis ;



BRL ingénierie

65

o prendre l’initiative de proposition de projets ;

o constituer une base pour la formation d’un réseau partenarial entre les

acteurs publics et privés du développement de la wilaya ;

o fournir un cadre de concertation et de débat.

« Ce comité présidé par le wali comprendrait les représentants, en plus des élus, des

universitaires, des organisations professionnelles, des chefs d’entreprises ».

6.5. LES OUTILS D’INTERVENTION DE L’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE AU NIVEAU DE L’ESPACE DE PROGRAMMATION TERRITORIALE.

- Les Etablissements Publics d’Aménagement (EPAM) sont des Etablissements Publics à

caractère Industriel et Commercial (EPIC). Ils ont l’avantage d’une part, de bénéficier de

la souplesse financière des EPIC, ce qui favorise le montage, toujours complexe, de

grandes opérations d’aménagement et d’autre part, d’assurer une fonction essentielle

de gestion et de coordination du projet.

- Les Sociétés d’Economie Mixte d’Aménagement (SEMA) auront, selon le SNAT, un

caractère spécifique adapté à la gestion des grands projets d’infrastructures régionaux

et/ou locaux. Par ailleurs, leur caractère de société mixte, orienté vers la commercialité,

leur permet de mettre en œuvre de véritables opérations de partenariat dans le cadre du

PPP. A ce titre les principaux acteurs/ partenaires de ces sociétés sont l’Etat, (y compris

les établissements publics EPAM, les collectivités locales (wilayas, communes), le secteur

privé (banques, entreprises). Les SEMA interviennent d’ailleurs fréquemment dans les

grandes opérations menés par les EPAM. Les SEMA ont l’avantage de pouvoir bénéficier

de plusieurs sources de financement tout en maintenant un contrôle effectif des

pouvoirs publics sur l’élaboration, le montage et la réalisation du projet d’aménagement.

La SEMA est un outil privilégié de la politique de développement régional et local.



BRL ingénierie

66

6.6. LES INSTRUMENTS DE FINANCEMENT DE L’ESPACE DE PROGRAMMATION TERRITORIALE

La plupart des instruments de financement sur lesquels s’appuieront le SNAT et le SEPT Nord

Est existent déjà. Il s’agira d’imaginer une architecture d’ensemble qui permettra de les

moduler en fonction des actions identifiées par les différentes politiques d’aménagement

du territoire en l’occurrence le SNAT, le SEPT, le SA des grandes villes et les PAW de l’EPT

Nord Est.

Cette démarche est confirmée par le document SNAT qui stipule que les PAT seront dotés de

budgets spécifiques. Le mode de financement de ces budgets spécifiques sera précisé par

des articles de lois de finances et des textes réglementaires qui définiront les dispositifs

d’aides et de subvention prévus par la loi n° 2001-20 du 12 décembre 2001 relative à

l'aménagement et au développement durable du territoire qui prévoit des aides et des

subventions pour un certain nombre de programmes et d’actions, des aides à

l'investissement et des fonds en rapport avec les Programmes d’Action Territoriale.

a) LES INSTRUMENTS DE FINANCEMENT EXISTANTS

1. Les dispositifs à caractère généraux pour le développement de

l’investissement :

- le dispositif de développement de l’investissement prévu par l’ordonnance du 20

Août 2001, modifiée, relative au développement de l’investissement.

- le fonds d’appui aux investissements et à l’action de l’Agence Nationale de

Développement de l’Investissement (ANDI) ;

- le fonds de garantie des crédits à la PME.

- Le compte d'affectation spéciale n°302-062 intitulé " Bonification du taux d'intérêt

sur les investissements

2. Les dispositifs sectoriels pour le développement des investissements :

- Les aides à la promotion des énergies nouvelles et renouvelables ;

- Le fonds national du patrimoine public minier ;

- Le fonds national de la promotion et de compétitivité industrielle (qui est chargé

notamment du financement de la réhabilitation des zones industrielles et d’activités)

Le fonds national de partenariat ;



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- Le fonds national de régulation et de développement agricole remplacé par le

compte d’affectation spéciale n°302-067 intitulé “Fonds national de développement

de l’investissement agricole” (25 octobre 2005).

- Le fonds national pour la maîtrise de l’énergie ;

- Le fonds national pour l’environnement et la dépollution

- Le fonds national routier et autoroutier ;

- Le fonds national d’aide à la pêche artisanale et à l’aquaculture ;

- Le fonds national de la promotion des activités de l’artisanat traditionnel

- Le fonds national de recherche scientifique et du développement technologique ;

- Le fonds spécial pour la promotion des exportations ;

- Le fonds national de l’eau potable.

o Les Fonds de développement, de promotion et de mise à niveau des

territoires :

- Le Fonds spécial pour le développement économique des Hauts Plateaux ( la partie

Sud de l’EPT Nord-Est pourrait être concernée). Alimenté par les dotations

budgétaires de l’Etat, à concurrence de 3% des recettes de la fiscalité pétrolière,

destiné, en appui des dispositifs financiers existants ; il contribue au financement des

actions suivantes :

• les infrastructures et équipements structurants ;

• les études de développement et de recherche scientifique sur les milieux

sensibles de la région ;

• les actions d’information et de sensibilisation en vue de la promotion de la

région.

- Le Fonds de développement rural et de la mise en valeur des terres par la concession

(revitalisation rurale).

- Le Fonds de lutte contre la désertification et de développement du pastoralisme et

de la steppe (la partie Sud de l’EPT Nord-Est pourrait être concernée).

o Les dispositifs de soutien et d’aide aux catégories sociales en difficulté



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68

- Le Fonds spécial de la solidarité nationale : Ce fonds prévoit :

• des aides au titre du soutien des catégories sociales défavorisées;

• des aides au titre de l’action sociale de proximité;

• des subventions à la création d’emplois dans le cadre des chantiers de travaux

d’utilité publique et d’intérêt général;

• des subventions à la création de micro-entreprises.

o Les fonds d’intervention spécifiques

- Le Fonds de calamités naturelles et de risques technologiques majeurs,

- Le Fonds de garantie contre les calamités agricoles

- Le fonds national pour la protection du littoral et des zones côtières

b) LES NOUVEAUX DISPOSITIFS

La loi relative à l’aménagement et au développement durable du territoire du 12 décembre

2001 prévoit des dispositifs d’aides et d’incitation financière. Ces dispositifs feront appel soit

aux fonds d’affectation spéciale existants qu’il faudra reformuler conformément aux

directives de la loi et aux orientations du SNAT, soit à de nouveaux fonds qu’il faudra prévoir

en vue de prendre en charge les nouvelles missions prévues par le SNAT 2025. Il s’agit

notamment des instruments suivants :

-Le Fonds National d’Aménagement du Territoire (FNAT) :

Le compte d’affectation spéciale n°302-081 Le Fonds National d’Aménagement du Territoire

(FNAT) créé par loi de finances (1995) n’a enregistré aucune consommation en termes de

crédits. Le SNAT propose de réorganiser le FNAT en Fonds National d’Aménagement et

d’Attractivité du Territoire : (FNAAT) et sera chargé des missions suivantes :

� La prime d'aménagement et développement du territoire

� La création d'emplois

� La création et les extensions d'activités.

� Le soutien aux programmes intégrés de développement

� L'accueil aux activités de recherche et d'expérimentation en matière

d'aménagement et de développement du territoire.

� La création d'une ingénierie territoriale



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69

- La Caisse Nationale d’Equipement et de Développement (CNED)

Le CNED est un nouvel outil qui sera créé sous la forme d’un EPIC. Il devrait permettre de

faciliter le financement des grandes infrastructures et des équipements structurants.

- Les Dotations aux Programmes d’Aménagement du Territoire (PAT)

La réalisation des PAT repose en partie sur le volume des dotations directes de l’Etat. Celle-ci

pouvant s’effectuer soit directement auprès du MATE, soit auprès du FNADT quand celui-ci

fonctionnera. Elle peut aussi être répartie entre le MATE et le FNAAT.

- Primes d’Aménagement et de Développement du Territoire (PADT)

Le SNAT prévoit deux niveaux d’affectation des PADT:

- Au niveau national

Destinée aux investisseurs qui créent ou développent ou maintiennent des entreprises et

donc des emplois dans les régions et zones déterminées par les objectifs d’aménagement du

territoire

- Au niveau local (wilaya)

Les wilayas selon leurs capacités financières, peuvent accorder une PADT qui :

- cumulera ses effets avec la PADT nationale (quoi que de manière générale, les

cumuls d’avantages n’ont pas d’effets important sur l’efficacité économique);

- favorisera la réalisation de projets locaux souhaités par les responsables de la wilaya

mais ne bénéficiant pas de la PADT nationale, à condition bien entendu que le projet

soit conforme aux objectifs de la politique nationale d’aménagement du territoire.

- De la nécessaire réforme budgétaire Par le biais des politiques d’équipement, de soutien à l’investissement, aux entreprises en

activités, à certaines catégories de citoyens désirant créer leur propres entreprises, à travers

le développement local et régional, l’Etat procure des aides précieuses et conséquentes,

sinon indispensables, au développement économique et social. Or, l'efficacité de ces aides

dépend largement de la bonne compréhension qu'ont les administrations centrales, les

organismes de gestion des dispositifs, les collectivités locales des conditions d'éclosion, de



BRL ingénierie

70

développement et de durabilité de l'activité économique et sociale sur le territoire et aussi

de l'à-propos des programmes et mesures mis à leur disposition.

L’élaboration du SNAT représente une réelle opportunité pour esquisser une logique

d’ensemble ou une « ligne directrice » qui permet d’entrevoir les possibilités de convergence

et de coordination des différents dispositifs.

Tout en adhérant pleinement à la réforme budgétaire dont l’application est prévue pour

2011/2012, Le SEPT Nord-EST fait les recommandations suivantes :

- la proposition des instruments de référence unifiés ;

- réformer l’architecture d’ensemble des dispositifs en en renforçant la dimension

locale ;

- la révision des modes opératoires de ces instruments en relation avec les organes

de coordination prévus par la loi sur l’aménagement et le développement durable

du territoire ;

- créer une instance nationale de coordination et d’évaluation des dispositifs de

développement de soutien d’aide ;

- Prévoir les mesures à entreprendre ou les conditionnalités à envisager pour que

les dispositifs de soutien répondent aux objectifs définis par la loi sur

l’aménagement et le développement durable du territoire ;

- Prévoir les modes d’évaluation des politiques publiques et des dispositifs

d’application en relation avec la politique nationale d’aménagement du territoire

Parallèlement aux transferts de compétences prévus par le SNAT, l’Etat devra transférer

les moyens financiers vers les collectivités locales. Ces transferts feront l’objet de contrats

entre l’Etat et les collectivités locales (voir plus loin les modalités d’élaboration des contrats)

Permettre aux collectivités locales de se doter de ressources propres : impôts, taxes,

redevances, produits propres.

Permettre aux collectivités locales de faire appel au marché bancaire d’emprunter et de

rembourser ce qui implique la refonte de la loi sur la comptabilité publique.

- Les Contrats de Développement Territorial (CDT)

De tels contrats sont prévus par la loi d'Aménagement du Territoire dans le cadre de la

section 5 consacrée aux instruments de partenariat de l'aménagement du territoire, mais ces

dispositions n'ont jamais été mises en application. L'article 59 de la loi stipule :

« Art. 59. - La mise en ouvre des schémas, schémas directeurs et plans d'aménagement

peut donner lieu, et notamment dans les zones à promouvoir, à des contrats de

développement liant l'Etat, et/ou les collectivités territoriales et les agents et partenaires

économiques.



BRL ingénierie

71

Le contrat de développement, est une convention associant l'Etat et une ou plusieurs

collectivités territoriales, et un ou plusieurs agents et partenaires économiques, dans des

actions et programmes définis à partir des schémas directeurs et des plans d'aménagement,

pour des périodes déterminées.

Art. 60. - Les conditions d'élaboration des différents types de contrats de développement

visés à l'article 59 ci-dessus sont précisées par voie réglementaire ».

Cette disposition législative est en totale conformité avec la logique d’élaboration du SNAT

qui repose sur :

- La logique territoriale fondée sur le territoire projet ;

- L’implication des échelons locaux dans l’atteinte des objectifs fixés par la

planification stratégique régionale ;

- La concrétisation du contrôle populaire dans l’évaluation et le suivi des actions de

développement. ;

- La mise en place progressive d'une logique partenariale dans la mise en oeuvre de la

politique nationale d’aménagement et de développement du territoire ;

Le SNAT précise, par ailleurs, que les contrats de partenariat, les Contrats de Développement

du Territoire (CDT) peuvent concerner de nombreuses actions du SNAT, notamment dans le

cadre des PAT.

Ainsi, peut être engagé rapidement un CDT « Aide au redéploiement». Ce CDT serait passé

entre l'Etat et une ou plusieurs wilayas, une ou plusieurs communes.



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7. LE TABLEAU DE BORD DU SEPT NORD-EST.

Une bonne gouvernance devrait permettre de maîtriser de façon adéquate le facteur temps,

tant dans les processus de prise de décisions que dans celui de leur mise en oeuvre. Il est un

fait acquis que la globalisation de l'économie et l'avènement des technologies de

l’information et de la communication voire de la connaissance ont accéléré fortement les

cycles économiques et par voie de conséquence leurs impacts sur le territoire.

C’est à ce titre que le tableau de bord d’aide à la décision devient un outil précieux dans le

suivi et l’évaluation périodique des objectifs définis par le SEPT. Ce tableau de bord ou

dispositif de suivi du SEPT Nord-Est. devra être constitué comme l’indique le SNAT d’un

arbre d’objectifs et d’un cadre logique.

Cet « arbre d’objectifs» permet de mesurer les objectifs qualitatifs et quantitatifs définis

dans le SEPT. Il a pour mission de fournir des données permettant de suivre l’évolution du

territoire, notamment au niveau des espaces fragiles et des sites présentant des degrés de

dangerosité importante.

Le tableau de bord établi annuellement (c’est l’intervalle de temps qui est la plus indiquée)

devra donner une lisibilité du territoire, des populations, des activités et des conditions de

durabilités affichées par les SEPT Nord-Est. La méthodologie permettant l’élaboration des

indicateurs repose, d’abord, sur une définition claire de ce que l’on entend par le terme

indicateur qui peut prendre, selon les situations de nombreuses significations

La méthodologie doit également permettre de répondre de manière objective aux éléments

suivants :

- le choix des indicateurs :

- l’objectivité dans le choix des indicateurs

- le degré de pertinence des indicateurs choisis ;

- le degré de fiabilité

- la définition de la période de mise à jour

- l’échelle territoriale.



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73

L’identification des institutions chargées de l’élaboration du tableau de bord doit être

également précisée de manière réglementaire. Le tableau de bord pourrait être élaboré par

les directions de wilaya de la Planification et de l’Aménagement du Territoire (DPAT) qui sont

chargées de la gestion de la statistique et du système d’information de la wilaya.



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7.1. LES TERRITOIRES PERTINENTS DE L‘EPT NORD-EST

wilaya métropoles

Ville relais

du tell

Villes report

de croissance

urbaine

Ville nouvelle CL de wilaya

Commune

CL de Daïra

Commune

littorale

Commune

de plaine

Commune

de montagne

commune

agropastorale

Annaba Annaba El Hadjar Annaba Annaba Annaba

Seraidi

El Hadjar EL Hadjar

Sidi amer

Berrahal Ouled EL Aneb Berrahal

Treat

EL Bouni EL Bouni

Chebaita Chetaibi

Ain Berda Ain Berda

Cheurfa

El Eulma

Jijel Emir Abdelkader Jijel Jijel Jijel

Kaous EL Milia ELMilia Ouled Yahia Khedrouche

Chekfa EL Ansar Kimir Oued Adjoul EL Ansar Bouraoui Belhadef

Ziama Djemaa Beni Habibi

Taher Taher Ouadjana

EMIR AEK Chahna

Ouled Askeur Boucif

Texena Kaous Texena

EL Aouana EL Aouana Selma Beziada

Ziama Mansouriah Ziamma Mansouriah Erraguene

Sidi Marouf Sidi Marouf

Ouled Rabah

Chekfa Chekfa Bordj Taher

Sidi Abdelaziz

EL Kenar Nouchfi

Settara Settara Ghebala



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Djimla Djimla

Boudria Beni Yadjis

Skikda Collo Skikda Skikda Skikda Hamadi Krouma

Tamalous FILFila

El Harrouche Azzaba Djendel Saadi MED Azzaba Ain Cherchar

ES Sebt

EL Ghedir

Ramdane Djamel Ramdane Djamel

Beni Bachir

EL Harrouch Salah Bouchaour EL Harrouch

Emdjaz Edchich Zerdasas

Ouled Hebaba

Tamalous Tamalous Bir EL Ouiden

Kerkera

Collo Collo Beni Zid

Cheraia

Benazouz Benazouz Bekkouche Lakhdar

EL Marsa

EL Hadaik Ain Zouit EL Hadaik

Bouchtata

Zitouna Kanoua Zitouna

Sidi Mezghiche SidiMezghiche Ain Bouziane

Beni Oulbane

Oum Toub Ouled Attia Oum Toub

Ouled Attia Oued Zehour

Khenea Mayoun

Ain Kechra Ain Kechra Ouldja Boulbalout

El Taref El Taref EL Taref EL Taref Zitouna

Ain EL Assel Bougous

Drean Drean

Chebaita Mokhtar

Chihani

Ben M'hidi BenM'hidi

Echaatt



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Berrihane

Bouhadjar Bouhadjar

Oued Zitoun

Ain Kerma

Hammam Beni Salah

EL Kala EL Kala EL Aioun

Souarekh Raml Souk

Besbes Besbes

Asfour

Zerizer

Bouteldja Bouteldja

Lac des Oiseaux

Chefia

Guelma Guelma Oued Zenati Guelma Guelma Guelma

Bouchegouf Ben Djerah

Heliopolis Guelaat Bou Sbaa Boumahra Ahmed Guelaat Bou Sbaa

Belkheir Nechmaya

Djebala Khemissi

Beni Mezline

Bouchagouf Bouchagouf

Medjez Sfa

Oued Fragha

Ain Ben Beida

Khezares Khezares

Bouhachana

Ain Sandel

Oued Zenati Oued Zenati

Ain Regada

Borj Sabet

Hammam Debagh Hammam Debagh Bouhamdane

Roknia

Heliopolis Heliopolis

EL Fedjouj

Bouati Mahmoud

Hammam Nbail Hammam Nbail



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Oued Cheham

Dahouara

Ain Makhlouf Ain Makhlouf Ain Larbi

Tamlouka

Ain Hassania Medjaz Amar Houari Boumedienne

Ras EL Agba

SEellaoua Announa

Constantine Constantine Didouche Mourad Ain El Bey Constantine Constantine Constantine

Zighoud Youcef EL Khroub EL Khroub Ouled Rahmoune

Ain Abid Ain Samra

Ain Smara Zighoud Youcef Zighoud Youcef

Beni Hamidene

Ain Abid Ain Abid

Ibn Badis

Hamma Bouziane Hamma Bouziane Didouche Mourad

Ibn Ziad Ibn Ziad

Messaoud Boujeriou

Souk Ahras Souk Ahras Souk Ahras Souk Ahras Souk Ahras

Merahna Ouillen Merahna

Sidi Fredj

Sedrata Sedrata Khemissa

Ain Soltane

M'daourouch Tiffech M'daourouch

Ragouba

Taoura Taoura

Zaarouria

Drea

Ouled Driss Ouled Driss

Ain Zana

Haddada Kheddara Ouled Moumen Haddada

Mechroha Mechroha

Hanancha

Bir Bouhouche Zouabi Bir Bouhouche

Safel EL Ouiden



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Oul EL Adhaim Oul EL Adhaim

Terraguelt

Oued Kebrit

Mila Mila Ferdjioua Mila Mila Sidi Khelfa Mila

Oued Athmania Ain Tine

Tadjnent Chelgoum Laid Chelgoum Laid

Telaghma Oued Athmania

Ain Mellouk

Grarem Gouga Grarem Gouga

Hamala

Sidi Merouane Sidi Merouane

Chigara

Oued Endja Ahmed Rachedi Oued Endja

Zeghaia

Ferdjioua Ferdjioua

Yahia Beni Ghecha

Teleghma Teleghma

Oued Seguen

EL Mechira

Tadjenant Tadjenant

Ouled Khelouf

Ben Yahia Abderahmane

Terrai Bainem Terrai Bainem

Amira Arras

Tessala Leltai

Rouached Rouached

Tiberguent

Tassadane Haddada Tassadane Haddada

Minar Zarza

AinBeida Harriche AinBeida Harriche

Elayad Barbes

Bouhatem Bouhatem

Deradji Bousselah



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79

7.2. LE CHOIX DES INDICATEURS

S’appuyant toujours sur le concept du « territoire projet », les indicateurs retenus viendront

ainsi décrire les différentes dynamiques des zones géographiques définies. Le regroupement

des indicateurs utilisés peut se réaliser selon différentes approches :

- soit comme le propose le SNAT, recouper les lignes directrices du SNAT et leur

traduction en programmes d’action territoriale

- soit regrouper les indicateurs en thématiques territoriales, de durabilité et de

différenciation spatiale, économique, sociale et ethno sociale, de compétitivité,

d’attractivité etc.

- soit les classer en indicateurs statiques et dynamiques.

Les thèmes génériques encadrant le tableau de Bord pour le SEPT NORD-EST s’inscrivent

dans les lignes directrices du SNAT et les programmes d’actions territoriales. En effet, il

parait plus opportun et plus pertinent de reconduire et d’adapter, aux spécificités de l’EPT

Nord-est, la grille d’indicateurs proposée pour le renseignement du tableau de bord

national SNAT. C’est une opportunité parce que la grille d’indicateurs nationaux peut

représenter une première étape dans la construction du système national d’informations

géographiques, économiques et sociales dont la mise en place a tant tardé.



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80

- GRILLE D’INDICATEURS POUR LE TABLEAU DE BORD SEPT NORD EST

SEPT NORD EST « DE CHAQUE TERRITOIRE SEON SES CAPACITES A CHAQUE TERRITOIRE SELON SES BESOINS »

Ligne directrice 1 : Vers un territoire durable

intitulé Contexte (diagnostic Nord-Eest) Réalisation Résultat Impact

§ CT. 1.1.1 potentiel hydrique par

type de ressources : en millions de

m³/an

§ RA.1.1.1 capacité nouvelles de mobilisation

des eaux : barrages construits ou remis en

état, captages (nappes phréatiques / nappes

fossiles) mis en service, dessalement, eaux

épurées

§ RT.1.1.1 diminution de la perte dans

les réseaux en AEP

§ IP.1.1.1 accroissement du potentiel

mobilisable (toutes sources)

§ CT. 1.1.2 indice de disponibilité

par habitant et par an : 600 m³

(seuil de rareté Banque Mondiale

1 000 m³ par habitant et par an)

§ RA. 1.1.2 évolution de la mobilisation des

eaux : barrages, captages (nappes phréatiques

/ nappes fossiles), dessalement, eaux épurées.

§ Evolution de la consommation d’eau

par habitant et par an globale et selon les

grandes zones de la région

§ IP. 1.1.2 accroissement du niveau de

consommation dans les zones déficitaires telles

que les zones de montagne, le sud de l’EPT/NE

(mesure de l’équité)

§ CT.1.1.3 consommation par

habitant et par an : 110 m³

§ RA.1.1.3 accroissement des capacités de

production d’eau potable, de production

d’eau industrielle et d’eau agricole (GPI,

PMH).

§ RT. 1.1.2 Accroissement de l’usage des

eaux usées recyclées (évolution de la

mobilisation des eaux usées recyclées

rapportée à la mobilisation globale).

§ IP.1.1.3 réseau de production et de

distribution performant

§ CT.1.1.4 pluviométrie par zones :

1 100 - 350 mm littoral, Tell,

montagnes sud de l’EPT/NE

§ RA.1.1.4 linéaire de réseaux AEP réalisés et

remis en état

§ RT.1.1.3 évolution de la mobilisation

des eaux souterraines rapportée à la

mobilisation globale) = mesure de la

durabilité des usages

§ santé publique améliorée : diminution de la

prévalence des maladies hydriques

§ CT.1.1.5 eau mobilisée par type

(superficielles, souterraines,

recyclées) : Millions de m³/an

(dont eaux souterraines

…….millions de m³/an)

§ RA.1.1.5 Accroissement de la capacité

d’épuration des eaux usées en équivalents

habitants

§ RT.1.1.4 Evolution de la part du goutte

à goutte dans la consommation agricole § IP.1.1.4 nappe souterraine moins mobilisée

§ PAT.1 : la durabilité de la

ressource en eau

§ CT.1.1.6 ventilation des usages :

AEP, industrie, agriculture (GPI,

PMH).

§ RA.1.1.6 accroissement du coefficient de

réutilisation des eaux épurées

§ RT.1.1.5 amélioration de la qualité des

eaux à l’échelle des bassins

hydrographiques



BRL ingénierie

81

§ CT.1.1.7 capacité de mobilisation

des barrages rapportée aux

volumes mobilisés

§ RA.1.1.7 linéaire et volume des transferts

interrégionaux

§ RT.1.1.6 meilleure distribution : eau

24/24 h

§ CT.1.1.8 Volume des transferts

rapportés aux volumes mobilisés

§ RA.1.1.8 évolution du nombre de compteurs

d’eau posés

§ CT.1.1.9 qualité des eaux des

bassins hydrographiques de

l’EPT/NE

§ CT.1.1.10 nombre de stations

d’épuration (68)

§ CT.1.1.11coefficient de

réutilisation des eaux épurées

§ CT. 1.2.1 nombre d’hectares de

sols dégradés rapportés à la

surface totale par type d’espace

(montagne, steppe)

§ RA.1.2.1 Nombre de projets de conservation

des sols / montants investis / montant moyen

des projets. Données par wilaya.

§ RT.1.2.1 Part des surfaces de sols remis

en état par rapport aux surfaces totales

(montagne, steppe)

§ IP.1.2.1 Maintien et amélioration du potentiel

régional agricole de l’EPT/NE mesuré à travers

l’évolution de la productivité de la SAU (PIB

agricole rapporté à la SAU)par wilaya

§ CT. 1.2.2 Nombre d’hectares de

sols menacés de dégradation

rapportés à la surface totale par

type d’espaces (montagne, steppe)

§ RA.1.2.2 Nombre d’hectares de sols remis

en état selon les types d’écosystèmes

(montagne, steppe)

§ RT.1.2.2 Part des surfaces de sols

préservés par rapport aux surfaces

totales (montagne, steppe)

§ IP.1.2.2 Maintien et amélioration de la

biodiversité mesurée à travers l’évolution du

couvert végétal

§ CT. 1.2.3 Part respectives de

l’érosion hydrique et de l’érosion

éolienne dans la dégradation des

sols par types d’espaces

(montagne, steppe)

§ RA.1.2.3 Nombre d’hectares de sols

préservés selon les types d’écosystèmes

(montagne, steppe)

§ RT.1.2.3 Diminution de l’apport en

sédiments (oued, retenues collinaires,

barrages, mer)

§ PAT 2 : la conservation des sols

§ CT. 1.2.4 Tonnage de sols par

km² et par an emportés dans les

différents types d’espace (steppe,

montagne) de l’EPT/NE

§ RA.1.2.4 Nombre d’opérations d’entretien

des barrages désenvasement) §



BRL ingénierie

82

§ CT. 1.2.5 évolution de la surface

agricole utile (SAU) par modes de

mise en valeur des sols agricoles

§ RA.1.2.5 Nombre de bassins versants faisant

l’objet d’opérations de protection

§ Complément : protection des

sols à travers la mise en valeur

agricole (jachère, mise en défend,

travaux agricoles)

§ CT. 1.3.1 Surface / population /

densité du littoral

§ RA.1.3.1 Nombre de projets de préservation

et de régénération pour les différents types

d’écosystèmes / montants investis / montant

moyen des projets (reforestation, lutte contre

la désertification en steppe,

§ RT.1.3.1 Evolution de la surface des

espaces naturels en zone littorale de

l’EPT/NE

§ IP.1.3.1 Maintien des espaces naturels sur la

bande littorale (évolution de leur surface) de

l’EPT/NE

§ CT. 1.3.2 linéaire côtier urbanisé

de la l’EPT/NE. § (renvoi aux indicateurs RA.1.2.2 et RA.1.2.3

§ RT.1.3.2 Evolution des surfaces

forestières par types d’écosystèmes

§ IP.1.3.2 Maintien des populations et des

activités liées à l’écosystème de montagne

(maintien population et SAU)

§ linéaire côtier en espace naturel

de l’EPT/NE

§ RA.1.3.2 Nombre et surface d’aires

protégées mise en place par écosystèmes, en

précisant espaces forestiers quand nécessaire

§ RT.1.3.3 Evolution des surfaces

protégées, menacées et dégradées par

types d’écosystèmes

§ CT. 1.3.3 Surface des aires

protégées en zone littorale

rapporté à la surface totale des

communes littorale

§ linéaire côtier faisant l’objet d’une

protection règlementaire

§ RT.1.3.4 Evolution des espaces

forestiers protégés

§ CT. 1.3.4 superficie des forêts

littorale (rapportée à la surface des

communes littorales)

§ RA.1.3.3 Nombre et capacité des STEP mises

en place au niveau de la RNE.

§ RT.1.3.5 Evolution du niveau de

densité de population par ecosystèmes § Cf. IP.1.1.4

§ CT. 1.3.5 volume d’eaux usées

des communes littorales faisant

l’objet d’un traitement rapporté au

total des eaux usées de l’EPT/NE

§ RA.1.3.4 Nombre des opérations de

reforestation par écosystèmes et surfaces

concernées

§ RT.1.3.6 Evolution de la SAU par types

d’écosystèmes

§ PAT 3 : les écosystèmes


densité des zones de montagne de

§ RA.1.3.5 Projets de mise en valeur agricoles

(type, nombre, surface) selon les écosystèmes

§ RT.1.3.7 Evolution de la part des types

de mise en valeur rapportée à la SAU



BRL ingénierie

83

l’EPT/NE (montagne, steppe) de l’EPT/NE totale de chaque écosystème


protégées en zone de montagne

rapportée à la surface totale des

communes de montagne

§ RA.1.3.6 Nombre de contrôles relatifs au

respect des mesures de protection des

écosystèmes.

§ CT. 1.3.8 superficie des forêts

montagnardes (rapportée à la

surface des communes littorales)

§ CT. 1.3.9 SAU montagnarde

rapportée à l’ensemble agro-sylvo-

pastoral (SAU 831 000 hectares)

§ CT. 1.3.10 Niveau de sensibilité

des espaces montagnards (nb

d'hectares en dégradation) de

l’EPT/NE


densité des zones de steppe de

l’EPT/NE.

§ CT. 1.3.12 proportion de la

population nomade sur la

population steppique totale


protégées en zone de steppe

rapportée à la surface totale des

communes de steppe

§ CT. 1.3.14 Niveau de sensibilité

des espaces steppiques de la RNE.

§ CT. 1.3.15 SAU steppique

rapportée à l’ensemble de la zone



BRL ingénierie

84

de steppe de l’EPT/NE.

§ CT. 1.3.16 Proportion des types

de valorisation rapportée à la SAU :

parcours, alfa, céréales.

§ CT. 1.4.1 Nombre d’habitants

résidant en zones de risque

(sismique, inondations, industriel)

§ RA.1.4.1 Nombre de projets relatifs à la

prévention des risques (cf. infra) / montants

des projets / montant moyen des projets.

§ RT.1.4.1 Evolution du nombre

d’habitants soumis aux risques (par type

de risques)

§ CT. 1.4.2 Nombre de secousses

sismiques significatives au niveau

de l’EPT/NE

§ RA.1.4.2 Nombre de plans de prévention

des risques réalisés ou mis à jour (par type de

risques)


d’habitants couverts par un Plan de

prévention des risques

§ CT. 1.4.3 Nombre de crues

significatives

§ RA.1.4.3 nombre d’opérations de mise aux

normes antisismiques dans l’ancien bâti

§ RT.1.4.3 Evolution du nombre de zones

à risques couvertes par des PPR

rapportées à l’ensemble des zones à

risques

§ CT. 1.4.4 Nombre de victimes et

montant des dégâts par type de

risque

§ RA.1.4.4 Nombre et accroissement des

contrôles de conformité antisismique de la

construction neuve

§ RT.1.4.4 Evolution du nombre de

contrôles satisfaisants portant sur la

conformité antisismique des

constructions (neuve / ancienne)

§ CT. 1.4.5 Nombre d’unités

industrielles classées à risque au

niveau de l’EPT/NE

§ RA.1.4.5 Nombre et montant des opérations

de lutte contre les inondations,

§ RT.1.4.5 Evolution des dégâts matériels

/ humains des catastrophes (ramenée à

la fréquence et à l’intensité des risques)

§ RA.1.4.6 Nombre et montant des mesures

de sécurisation des sites dangereux,

§ PAT.4 : risques majeurs

§ RA.1.4.7 Nombre d’opérations de

délocalisation des établissements dangereux à

l'intérieur de l’EPT/NE et hors EPT/NE

§ IP.1.4.1 Niveau de la population hors risques

rapportée à la population totale



BRL ingénierie

85

§ CT. 1.5.1 Biodiversité : nombre

d’espèces faunistiques et

floristiques caractérisées selon les

niveaux de rareté et de menace

par types d’écosystèmes de

l’EPT/NE.

§ RA.1.5.1 Nombre de projets de protection

et de mise en valeur des patrimoines naturels

et culturels / montants investis / montant

moyen des projets

§ RT.1.5.1 Evolution du nombre des

espèces faisant l’objet d’opérations de

protection

§ CT. 1.5.2 nombre d’aires

protégées au niveau de l’EPT/NE.

§ RA.1.5.2 Nombre de zones protégées mises

en place. Surfaces couvertes par ces zones.


d’espèces menacées

§ CT. 1.5.3 superficie des aires

protégées rapporté à la superficie

totale de l’EPT/NE.

§ RA.1.5.3 Nombre de mesures de protection

prises pour les espèces rares ou menacées § inventaires réalisés

§ CT. 1.5.4 superficie des espaces

sensibles (zones humides, espaces

forestiers, etc.) de l’EPT/NE

§ RA.1.5.4 Nombre d’opérations de

classement et de protection de sites culturels

§ RT.1.5.3 Evolution du nombre et de la

superficie des Aires Protégées

§ CT. 1.5.5 inventaire de sites

culturels classés selon les types de

classement (UNESCO, national…).

§ RA.1.5.5 Nombre d’inventaire réalisés, en

cours et projetés

§ RT.1.5.4 Evolution de la surface des

zones humides (sebkhas) et du couvert

forestier

§ CT. 1.5.6 nombre d’équipements

et d’évènements culturels mettant

en valeur le patrimoine (matériel

ou immatériel)

§ RT.1.5.5 Evolution du territoire couvert

par les inventaires patrimoniaux

§ PAT 5 : patrimoine naturel,

culturel et paysages

§ CT. 1.5.7 Inventaire des

ressources patrimoniales

§ RT.1.5.6 Evolution du nombre des sites

classés

§ IP.1.5.1 limitation de la destruction des

patrimoines naturels et culturels mesurée à

travers l’évolution de quelques sites

emblématiques de l’EPT/NE.



BRL ingénierie

86


Ligne directrice 2 : Créer les dynamiques du rééquilibrage territorial

intitulé Contexte Réalisation Résultat Impact

§ CT. 2.6.1 Part de la population

des wilayas littorales rapportée à la

population totale de l’EPT/NE, part

relative entre wilayas du littoral et

wilayas de l'intérieur de l’EPT/NE

§ RA.2.6.1 montants des dépenses publiques

spécifiquement consacrés au freinage du

littoral et à l’équilibrage du Tell, part relative

entre wilayas du littoral et wilayas de

l'intérieur de l’EPT/NE.

§ RT.2.6.1 Evolution du solde migratoire

entre les deux grandes zones:les wilayas

du littoral et les wilayas de l'intérieur de

l’EPT/NE

§ CT. 2.6.2 Part des emplois des

wilayas littorales rapportée au

nombre d’emplois totaux, part

relative entre wilayas du littoral et

reste de l’EPT/NE

§ RA.2.6.2 Montant des projets hydrauliques

(total wilayas du Nord et part relative entre

wilayas du littoral été le reste de l’EPT/NE E)

§ RT.2.6.2 Evolution de la part relative

des emplois entre les wilayas du littoral

et le reste de l’EPT/NE

§ CT. 2.6.3 Nombre de création

d’entreprises dans les wilayas

littorales rapporté au nombre total

de création d’entreprises de la

RNE, part relative entre wilayas du

littoral et reste de l’EPT/NE

§ RA.2.6.3 volumes d’eau supplémentaires

transférés des wilayas de l’EPT/NE vers les HP

§ RT.2.6.3 Evolution du volume des

transferts dans la ressource en eau des

wilayas de l’EPT/NE

§ PAT 6 : le freinage de la

littoralisation et l’équilibrage du

§ CT. 2.6.4 Part du solde

migratoire dans la croissance des

wilayas du littoral, part relative

entre wilayas du littoral et reste de

l’EPT/NE § Montant des projets routiers

§ RT.2.6.4 Evolution de la part relative du

nombre d’établissements industriels


l’EPT/NE

§ IP.2.6.1 Evolution des parts relatives de la

population entre les deux grandes zones: les

wilayas du littoral et les wilayas de l'intérieur de

l’EPT/NE



BRL ingénierie

87

§ CT. 2.6.5 Part des établissements

industriels des wilayas littorales

rapportée au nombre

d’établissements total, de la RNE

part relative entre wilayas du


§ RA.2.6.4 kilomètres de routes/autoroutes

créés dans de l’EPT/NE


des surfaces irriguées dans la SAU entre

wilayas du littoral et reste de l’EPT/NE

§ CT. 2.6.6 Surfaces des zones

industrielles et zones d’activité des

wilayas littorales rapportée aux

surfaces totales, part relative entre

wilayas du littoral et reste de

l’EPT/NE § RA.2.6.5 Montant des projets d’irrigation


des surfaces de zones industrielles et

d’activité entre wilayas du littoral et reste

de l’EPT/NE

§ CT. 2.6.7 Volume des transferts

de l’EPT/NE vers les Hauts-Plateaux

§ surfaces de périmètres irrigués créées dans

l’EPT/NE


montant des aides à la création

d’entreprise entre wilayas du littoral et

reste de l’EPT/NE

§ RA.2.6.6 Montant des aides relatives à la

création de zones industrielles et d’activité


des capacités d’accueil des universités


l’EPT/NE

§ RA.2.6.7 surface de zones industrielles et

d’activité dans l’EPT/NE


nombre de postes de chercheurs entre

les wilayas du littoral et reste de l’EPT/NE

§ RA.2.6.8 Montant des aides à la création

d’entreprise

§ RA.2.6.9 nombre d’entreprises soutenues

§ RA.2.6.10 Montant des projets

universitaires

Tell

§ RA.2.6.11 capacité supplémentaires

d’accueil des universités (nombre d’étudiant)

dans les wilayas du littoral et du Nord



BRL ingénierie

88

§ RA.2.6.12 Nombre de postes de chercheurs

créés dans les wilayas du littoral et du Nord

§ CT. 2.9.1 Nombre

d’établissements potentiellement

délocalisables de la l’EPT/NE

§ RA.2.9.1 Nombre de projets de

délocalisation de l’EPT/NE vers les Hauts

Plateaux Est et le Sud Est et entre les wilayas

du littoral et reste de l’EPT/NE

§ RT.2.9.1 part des emplois délocalisés

dans les emplois totaux entre wilayas du


§ CT. 2.9.2 Nombre de services

administratifs potentiellement

délocalisables de la métropole

Alger et entre wilayas du littoral et

reste de l’EPT/NE

§ RA.2.9.2 nombre d’emploi concernés par

ces projets

§ RT.2.9.2 répartition entre emplois

délocalisés administratifs de la métropole

Alger et entre les wilayas du littoral et

reste de l’EPT/NE

§ CT. 2.9.3 Nombre

d’établissements déjà délocalisés

entre les wilayas du littoral et reste

de l’EPT/NE

§ RA.2.9.3 répartition entre établissements

industriels et services administratifs

§ RT.2.9.3 part des emplois délocalisés

dans la croissance totale des emplois

entre les wilayas du littoral et reste de

l’EPT/NE

§ PAT 9 : la délocalisation des

activités et la déconcentration

administrative

§ CT. 2.9.4 Nombre de services

administratifs déjà délocalisés §

§ CT. 2.10.1 Hiérarchisation des

principales villes de l’armature

urbaine selon : la population (rang-

taille), nombre d’emplois, nombre

d’emploi dans les services

supérieurs. Identification des villes

relevant des différentes catégories

du SNAT (métropoles, villes relais

du Tell, villes d’équilibre des HP,

villes relais des HP, pôles de

développement du Sud, villes

nouvelles).

§ RA.2.10.1 Montant et nombre des projets

confortant les différentes catégories de villes

du SNAT au niveau de l’EPT/NE

§ RT.2.10.1 Evolution de la population

des différentes composantes du système

urbain défini par le SEPT NE

§ IP.2.10.1 Evolution des surfaces de bureaux

construites par le secteur privé dans les

différentes catégories de villes de l’EPT/NE

§ PAT 10 : un système urbain

hiérarchisé et articulé

§ CT. 2.10.2 Répartition sectorielle

des emplois dans les principales

villes de l’armature urbaine de

l’EPT/NE

§ RA.2.10.2 Nombre de délocalisations par

catégories de villes et nombre d’emplois

concernés Au niveau de l’EPT/NE

§ RT.2.10.2 Evolution de la part des

emplois

§ IP.2.10.2 Evolution des surfaces

commerciales construites par le secteur privé

dans les différentes catégories de villes de

l’EPT/NE



BRL ingénierie

89

§ RA.2.10.3 Nombre de création

d’équipements publics structurants / montant

selon les catégories de ville


secteurs d’activité

§ RA.2.10.4 surface de zones industrielles et

d’activité dans les dans les différentes

catégories de villes / montant des projets


emplois supérieurs

§ RA.2.10.5 nombre d’entreprises soutenues


l’EPT/NE / montant des projets

§ RA.2.10.6 capacité supplémentaires

d’accueil des universités (nombre d’étudiant)


l’EPT/NE / montant des projets

§ RA.2.10.7 Nombre de postes de chercheurs

créés dans les différentes catégories de villes

de l’EPT/NE / montant des projets


Ligne directrice 3 : Créer les conditions de l’attractivité et de la compétitivité des territoires


§ CT. 3.11.1 linéaire routier par

types de routes (autoroutes,

nationales, voies express,

wilayales)

§ RA.3.11.1 Linéaire routier créé par types de

routes – montant des investissements

§ RT.3.11.1 Evolution du trafic routier

par type de routes, par type d’usagers

(PL/VL) et par axes

§ IP.3.11.1 Indicateur d’accessibilité : nombre

d’habitants situés à moins de 50 kilomètres

d’une sortie d’autoroute, nombre d’habitants

situés à moins de 50 kilomètres d’une gare

voyageur

§ PAT 11 : Modernisation et

maillage des infrastructures de

transport, de logistique et de

communication

§ CT. 3.11.2 état des routes par

types de routes

§ RA.3.11.2 Linéaire routier mis à niveau par

types de routes – montant des

investissements

§ RT.3.11.2 Evolution du trafic ferroviaire

par type de voie, par type de trafic

(voyageur/marchandise) et par axe

§ IP.3.11.2 Indicateur de performance des

principaux ports : évolution des ports de la RNE

en rang et en taille parmi les ports algériens et

parmi les ports méditerranéens



BRL ingénierie

90

§ CT. 3.11.3 trafic moyen et niveau

de congestion (trafic rapporté à la

capacité) par axes (autoroutes,

nationales).

§ RA.3.11.3 Linéaire ferroviaire créé par types

de voies– montant des investissements

§ RT.3.11.3 Evolution du trafic portuaire

par type de trafic et par port

§ IP.3.11.3 Indicateur de performance des

principaux aéroports : évolution des aéroports

de la RNE en rang et en taille parmi les ports

algériens et méditerranéens

§ CT. 3.11.4 linéaire ferroviaire par

types de voies (UIC/métrique,

électrifiée…) et par axes

§ RA.3.11.4 Linéaire ferroviaire mis à niveau

par types de voies – montant des

investissements

§ RT.3.11.4 Evolution du trafic

aéroportuaire par type de trafic et par

type d’aéroport

§ IP.3.11.4 Indicateur d’ouverture : évolution

du nombre de liaisons aériennes internationales

par grandes régions mondiales (Amérique du

Nord, Extrême Orient etc.)

§ CT. 3.11.5 état des voies ferrées

§ RA.3.11.5 capacités créés par types de ports

(linéaire de quais, équipement et entreposage

créés et/ou améliorés) – montant des

investissements

§ RT.3.11.5 Evolution des tonnages par

type traités par les plateformes

logistiques

§ IP.3.11.5 indicateur de performance du

réseau de télécommunication par rapport aux

normes internationales

§ CT. 3.11.6 état des trafics

(marchandise et voyageur) et

niveau de congestion des axes

(trafic rapporté à la capacité)

§ RA.3.11.6 capacités créées par catégories

d’aérodromes (pistes et équipements) –

montant des investissements


d’abonnés aux différents services de

communication

§ IP.3.11.6 indice de performance logistique

(source : Banque Mondiale)

§ CT. 3.11.7 linéaire de quai par

type de ports (commerce, pêche,

voyageur, plaisance) et type de

trafic (vrac liquide, vrac solide,

conteneur, roulier, voyageur etc.)

§ RA.3.11.7 nombre et capacité des

plateformes logistiques créées par type

d’accessibilité modal – montant des

investissements

§ RT.3.11.7 Evolution des charges des

infrastructures d’énergie et du nombre

d’utilisateurs finaux aux réseaux.

§ CT. 3.11.8 état des

infrastructures et niveau

d’équipement portuaires par type

de ports et type de trafic

§ RA.3.11.8 capacités de communication

créées (infrastructures et équipements) –

montant des investissements

§ CT. 3.11.9 capacités

d’entreposage par types de trafics

§ RA.3.11.9 linéaire d’infrastructures

énergétiques créé par type (électricité,

hydrocarbures etc.) et catégorie

d’équipements (capacité et type d’utilisateur

final) – montant des investissements

§ CT. 3.11.10 trafics portuaires par

type et niveau de congestion



BRL ingénierie

91

(trafics rapporté aux capacités)

§ CT. 3.11.11 nombre de pistes par

classe d’aérodromes

§ CT. 3.11.12 état des

infrastructures et niveau

d’équipement par classe

d’aérodromes

§ CT. 3.11.13 trafics

aéroportuaires par type

(voyageur/fret), nombre de lignes

régulières, nombre de liaison

§ CT. 3.11.14 niveau de congestion

des aérodromes par classe (trafics

rapporté aux capacités)

§ CT. 3.11.15 nombre et capacité

des plateformes logistiques en

précisant le niveau d’accessibilité

modale

§ CT. 3.11.16 linéaire

d’infrastructures de

communication et nombre

d’équipements par types (réseau

filaire, câble etc.)

§ CT. 3.11.17 nombre

d’équipements et d’abonnés par

type rapporté par habitants

§ CT. 3.11.18 usage des

équipements par type et niveau de

congestion (usage rapporté aux

capacités).



BRL ingénierie

92

§ CT. 3.11.19 linéaire

d’infrastructures énergétiques par

type (électricité, hydrocarbures

etc.) et catégorie d’équipements

(capacité et type d’utilisateur final)

§ CT. 3.11.20 niveau d’accès et

d’équipement par habitant

§ CT. 3.12.2 Masse et évolution de

la population des aires

métropolitaines de l’EPT/NE

§ RA.3.12.1 nombre du poste de chercheurs

publics créés dans les aires métropolitaines /

nombre de postes de chercheurs privés

soutenus par fonds publics créés dans les aires

métropolitaines

§ RT.3.12.1 Nombre de brevets déposés

(résultants recherche publique ou privé)

§ IP.3.11.1 Accroissement du nombre d’emplois

tertiaires supérieurs

§ CT. 3.12.2 Evolution relative de

la part de la population

métropolitaine par rapport à la

région pour chaque aire

métropolitaine de l’EPT/NE

§ RA.3.12.2 Nombre et montant des

équipements de niveau national /

international créés ou soutenus par fonds

publics (hôtels, palais des congrès, centre

d’expositions, aéroport etc.)

§ RT.3.12.2 Nombre de nuitées

nationales / internationales

§ IP.3.11.2 Accroissement des capacités de

services nationaux et internationaux (surfaces /

emplois)

§ CT. 3.12.3 niveau et évolution

des services supérieurs non

administratifs dans les aires

métropolitaines de l’EPT/NE (en

identifiant recherche -

développement)

§ RA.3.12.3 Montant des mesures incitatives

publiques appuyant le développement des

fonctions nationales / internationales

§ RT.3.12.3 Nombre de jours de congrès

nationaux / internationaux

§ IP.3.12.3 Montant et évolution des

investissements nationaux / internationaux

dans les aires métropolitaines


des services privés supérieurs dans

les aires métropolitaines

§ RA.3.12.4 Montant des investissements

publics dans les fonctions métropolitaines

supérieures (cycles supérieurs des universités,

équipements hospitaliers spécialisés,

équipements culturels etc.)

§ RT.3.12.4 Fréquentation des salons


§ IP.3.11.4 Accroissement du nombre de

passagers nationaux / internationaux dans les

aéroports des aires métropolitaines

§ PAT 12 : le processus de

métropolisation de l’EPT N.Est


des services internationaux dans

les aires métropolitaines

§ IP.3.11.5 Accroissement de la fréquentation

des manifestations nationales / internationales



BRL ingénierie

93

§ CT. 3.12.6 nombre et évolution

de chambres d’hôtels de niveau

international

§ IP.3.11.6 Montant et évolution des imports /

exports


des jours de congrès

internationaux


des lignes aériennes directes avec

l’étranger

§ CT. 3.13.1 nombre d’emploi dans

la recherche dans le PA et les ZIDI

de l’EPT/NE

§ RA.3.13.1 Montant des investissements

publics appuyant la réalisation des PA et les

ZIDI par types d’intervention : postes de

chercheur, incubateurs, équipements,

bâtiments et infrastructures, opérations de

promotion etc.)

§ RT.3.13.1 nombre de brevets déposés

dans le PA et les ZIDI de l’EPT/NE

§ IP.3.13.1 accroissement du chiffre d’affaire

des entreprises PA et les ZIDI de l’EPT/NE / dont

celles qui ont conclu partenariat


des entreprises / des emplois du

PA intervenant dans le secteur de

recherche PA et les ZIDI

§ RA.3.13.2 nombre de partenariats

entreprises – université conclus - centres de

recherches

§ RT.3.13.2 nombre d’étudiants des

universités le PA et les ZIDI de l’EPT/NE

embauchés dans les entreprises le PA et

les ZIDI de l’EPT/NE

§ IP.3.13.2 Evolution des exportations réalisées

par les entreprises du PA et les ZIDI de l’EPT/NE

§ CT. 3.13.2 nombre de brevets

déposés dans le secteur de

recherche considéré

RA. 3.13.3 ratio R&D/investissement par

branche

§ PAT 13 : Les Pôles d’attractivités

PA – PAR

Les ZIDI

CT. 3.134.3 nombre d'emplois dans

l'activité dominante le PA et les

ZIDI

RA. 3.13.4 ratio formation/investissement par

branche

§ RT.3.13.4 Nombre de chercheurs

impliqués dans des partenariats

université / entreprises

§ non mesurable § non mesurable § non mesurable



BRL ingénierie

94

§ PAT 14 : Les Espaces de

Croissance

L’organisation de nouvelles

relations de l’EPT N.Est avec les

espaces voisins

•

§ CT. 3.15.1 : estimation des

potentiels des territoires locaux au

niveau wilayal dans les domaines

du développement local :

ressources naturelles, ressources

humaines, équipements et

services, accessibilité.

§ RT.3.15.1 : indicateurs de résultats liés

à la nature des opérations financées.

§ IP.3.15.1 : évolution brute des emplois par

wilaya/daïra

§ Par exemple : niveau de

population, nombre d’emplois,

emplois par secteurs, nombre

d’entreprises, qualification des

ressources humaines, linéaire de

routes (RN, RW) rapporté à la

surface

§ RA.3.15.2 : montant des investissements

publics ayant une affectation territoriale

(niveau wilayal, niveau infra-wilayal)

§ RT.3.15.2 : montant des

investissements réalisés suite à des

mesures incitatives publiques / nombre

d’emplois créés

§ IP.3.15.2 : évolution du ratio de diffusion

territoriale de l’emploi (% emploi au chef lieu /

emploi total)

§ PAT 15 : Le développement

local

§ CT. 3.15.1 : évaluation par wilaya

du niveau de

concentration/diffusion du

développement : ratio population

au chef lieu / population totale,

ratio emploi au chef lieu / emploi

total, ratio entreprises au chef lieu

/ nombre d’entreprises total etc.

§ RA.3.15.3 : montant des mesures incitatives

publiques pour l’investissement dans des

territoires donnés

§ RT.3.15.3 : nombre d’emploi créés et

maintenus au niveau wilayal et infra-

wilayal par les interventions publiques



BRL ingénierie

95

§ RA.3.15.4 : ratio d’investissements publics

dans le chef lieu de wilaya rapporté au niveau

d’investissement total dans la wilaya §

Mesure de la capillarité de la croissance

économique et du développement plus général

dans l’ensemble des territoires

Mesure des capacités endogènes des territoires

Mesure de la diffusion territoriale de

l’investissement public

§ CT. 3.16.1 Indice d’extraversion :

montant des exportations et des

importations rapporté au PIB de

l’EPT/NE


dans les infrastructures portuaires et

aéroportuaires aux fonctions internationales § RT.3.16.1

§ IP.3.16.1 réduction du différentiel de

croissance des zones frontalières par rapport au

reste de l’EPT/NE

§ CT. 3.16.2 montant des IDE sur

l’investissement total de l’EPT/NE

et par wilaya


publics dans les territoires frontaliers

§ RT.3.16.2 : montant des

investissements réalisés suite à des

mesures incitatives publiques / nombre

d’emplois créés

§ IP.3.16.2 Accroissement des échanges

frontaliers


des liaisons aériennes / maritimes

internationales et de leur

fréquentation / tonnage

§ RA.3.16.3 : montant des mesures incitatives

publiques pour l’investissement dans les

territoires frontaliers

§ RT.3.16.3 : nombre d’emploi créés et

maintenus par les interventions

publiques dans les territoires frontaliers

§ IP.3. 16.3 Accroissement des capacités de

services internationaux (surfaces / emplois)

§ CT. 3.16.4 Niveau et évolution

des trafics routiers aux postes

frontières / dont trafics

transfrontaliers

§ RA.3.16.3 : investissements en matière de

formation liés aux compétences

internationales (instituts des affaires

internationales)

§ RT.3.16.4 Nombre de nuitées

nationales / internationales

§ IP.3. 16.4 Montant et évolution des

investissements internationaux dans les aires

métropolitaines


des flux entrants d’étranger / des

flux sortants de nationaux

§ RA.3.16.3 Nombre et montant des

équipements de niveau international créés ou

soutenus par fonds publics (hôtels, palais des

congrès, centre d’expositions, aéroport etc.)

§ RT.3.16.5 Nombre de jours de congrès


§ IP.3. 16.5 Accroissement du nombre de

passagers internationaux / tonnages de

marchandises internationales dans les ports /

aéroports

§ PAT 16 : Ouverture des

territoires à l’international

§ CT. 3.16.6 Niveau de

développement des zones

frontalières

§ RA.3.16.4 Montant des mesures incitatives

publiques appuyant le développement des

fonctions internationales

§ RT.3.16.6 Fréquentation des salons


§ IP.3. 16.6 Accroissement de la fréquentation

des manifestations internationales



BRL ingénierie

96

§ CT. 3.16.7 mesure du différentiel

de croissance des zones

frontalières rapportées au reste du

territoire de l’EPT/NE § IP.3. 16.7 Evolution des imports / exports

§ IP.3. 16.8 Accroissement des IDE


Ligne directrice 4 : Réaliser l’équité territoriale


§ PAT 18 : Le renouvellement

urbain et la politique de la ville

§ CT. 3.18.1 Part de l’habitat

insalubre / précaire rapporté à

l’habitat total

§ RA.3.18.1 : Investissements dans l’extension

/ modernisation des réseaux AEP / eaux usées

§ RT.3.18.1 Accroissement du nombre de

logements raccordés aux réseaux AEP /

eaux usées

§ IP.4.18.1 Diminution de la prévalence des

maladies liées aux pollutions urbaines



BRL ingénierie

97

§ CT. 3.18.2 Part de l’habitat

précaire rapporté à l’habitat total

§ RA.3.18.2 : Investissements dans la collecte

et le traitement des déchets

§ RT.3.18.2 accroissement des

populations urbaines mises hors risque

§ IP.4.18.2 Amélioration de la qualité et du

cadre de vie urbain (accroissement du nombre

de m² d’espaces verts par habitants)

§ CT. 3.18.3 Part des logements

raccordés aux réseaux AEP / eaux

usées

§ RA.3.18.3 : Investissements dans

l’équipement des zones d’urbanisation

informelles

§ RT.3.18.3 Diminution de taux

d’occupation de logement §

§ CT. 3.18.4 Part des logements

sur-occupés par rapport au total

§ RA.3.18.4 : Investissements dans les

opérations d’éradication de l’habitat insalubre

§ RA.3.18.4 : amélioration du confort des

logements

§ CT. 3.18.5 Capacité d’épuration

rapportée à la population totale

§ RA.3.18.5 : nombre de logements

réhabilités

§ RA.3.18.5 : accroissement de la part

des logements réhabilités

§ CT. 3.18.6 Proportion des

habitants dont les déchets sont

collectés

§ RA.3.18.6 : investissements dans la

valorisation et la mise en valeur du patrimoine

§ RA.3.18.6 : Accroissement des

périmètres de sauvegarde urbains

§ CT. 3.18.7 Part des urbains sous

le seuil de pauvreté

§ RA.3.18.7 : investissements en matière de

prévention des risques

§ CT. 3.18.8 nombre de m²

d’espaces verts par habitants

§ RA.3.18.8 : investissements dans les espaces

publics / espaces verts

§ CT. 3.18.9 nombre d’habitants

résidant dans des zones de risque

§ RA.3.18.9 : investissements dans la mobilité

urbaine

§ CT. 3.19.1 : part des ruraux

raccordés aux réseaux AEP et

électricité

§ RA.3.19.1 : investissements dans les

équipements de base en zone rurale

§ RT.3.19.1 : accroissement de la part de

la population rurale disposant

d’équipements de base

§ IP.4.19.1 : maintien de la population des

zones rurales

§ CT. 3.19.2 : part de la population

rurale vivant sous le seuil de

pauvreté

§ RA.3.19.2 : investissements dans les réseaux

AEP / électricité


la population rurale raccordée aux

réseaux AEP / électricité

§ IP.4.19.2 : diversification des bases

productives rurales (accroissement des activités

non-agricoles).

§ PAT 19 : la revitalisation rurale

rural


rurale disposant des équipements

de base

§ RA.3.19.3 : investissements dans

l’accessibilité et les transports en zone rurale


la population rurale desservie par les

transports



BRL ingénierie

98


rurale desservie par les transports

collectifs


logements en zone rurale (construction,

réhabilitation)


la population rurale vivant dans un

logement aux normes sanitaires et de

confort

§ CT. 3.19.5 : part des activités

non-agricoles dans l’emploi total

dans les zones rurales

§ RA.3.19.5 : montant des investissements /

incitations / dans les activités agricoles en

zone rurale

§ RT.3.19.5 : amélioration de la

productivité agricole des zones rurales

§ Par des logements insalubres /

sur occupés / précaires en zone

rurale

§ RA.3.19.6 : montant des mesures

investissements / incitations / au

développement des activités non-agricoles en

zone rurale


des zones à handicap vivant sous le

seuil de pauvreté


équipements de base en zones à handicap


la population disposant d’équipements

de base

§ CT. 3.20.2 : part des populations

des zones à handicap raccordées

aux réseaux AEP et électricité

§ RA.3.20.2 : investissements dans les réseaux

AEP / électricité en zones à handicap


la population raccordée aux réseaux AEP

/ électricité


des zones à handicap disposant des

équipements de base

§ RA.3.20.3 : investissements dans

l’accessibilité et les transports en zones à

handicap


la population desservie par les transports


des zones à handicap desservie par

les transports collectifs


logements en zones à handicap (construction,

réhabilitation)


la population vivant dans un logement

aux normes sanitaires et de confort

§ CT. 3.20.5 : niveau de chômage

des populations des zones à

handicap

§ RA.3.20.5 : montant des investissements /

incitations / dans les activités économiques en

zone zones à handicap

§ RT.3.20.5 : accroissement du PIB des

zones à handicap

§ CT. 3.20.5 : taux de chomage de

long terme des zones à handicap

RT.3.20.6 variation du taux de chomage

de long terme

§ PAT 20 : Le rattrapage et la mise

à niveau zones à handicap

CT. 3.20.6: Part des logements

insalubres / sur occupés / précaires

RT.3.20.7 variation du taux d'activité (en

distingant les femmes)

§ Diminution des territoires classés comme

zones à handicap



BRL ingénierie

99

en zones à handicap



BRL ingénierie

100

7.3. LA COLLECTE DES DONNEES

Sous l’égide de la Délégation chargée de l’animation l’EPT/Nord-Est et des Directions de

la Planification et de l’Aménagement du Territoire DPAT des wilayas (pour les niveaux

wilaya Daïra et commune) devra s’organiser le système d’information qui aura pour

objectif de renseigner le tableau de bord. Pour qu’il soit efficient, le tableau de bord doit

être approprié par les acteurs de l’EPT/Nord-Es et des wilayas concernées ; le rôle du

Wali est primordial. Des formations devront être organisées pour familiariser les

institutions et les organismes chargés de la collecte de l’information.

Les collectivités et les administrations déconcentrées suivantes sont concernées :

- Les services déconcentrés du ministère des finances (trésor public, direction des

Impôts) ;

- les travaux publics ;

- les ressources hydriques

- L’agriculture et développement rural

- L’environnement ; le tourisme

- L’éducation nationale ;

- l’enseignement supérieur ;

- Le travail et la formation professionnelle ;

- Les affaires sociales ;

- L’industrie ;

- les mines - l’énergie ;

- Les transports et les télécommunications ;

- Habitat et urbanisme et construction ;

- Les chambres de commerce et d’industrie ;

- Les chambres de l’agriculture

- Les guichets uniques décentralisés de l’ANDI

Par ailleurs, la fourniture d’informations suppose un travail ; elle implique donc des coûts et

une ligne budgétaire.



BRL ingénierie

101

7.4. LE TRAITEMENT ET LE SYSTEME DE SUIVI – EVALUATION DES DONNEES

Le système de suivi-évaluation sera mis au point en utilisant les techniques du SIG : ce

système aura pour but (i) d’orienter les actions des principaux opérateurs, (ii) de vérifier la

cohérence et l’adéquation des initiatives sectorielles ou spatiales et, enfin, (iii) d’alerter en

temps opportun les décideurs en cas d’infléchissement inconsidéré de certaines tendances.

Ce document s’apparente à un outil de gestion du SEPT/Nord-Est et devra permettre une

mise à jour aisée des données et indicateurs qui le composeront.

Le traitement de l’information s’effectuera au niveau de La Direction de la Planification et de

l’Aménagement du Territoire qui est, de par son statut, l’institution responsable de la

production des statistiques au niveau local. C’est elle qui prépare, supervise et traite les

données du recensement général de la population et de l’habitat (RGPH). C’est également la

DPAT qui élabore les différentes statistiques sociales et économiques de la wilaya. C’est

elle, enfin, qui suit les projets de développement de la wilaya. Pour que les DPAT puissent

accomplir efficacement toutes ces taches y compris le tableau de bord SEPT/Nord-Est, elles

devront disposer des moyens humains et matériels nécessaires pour mener à bien ses

missions. Les cadres des DPAT doivent bénéficier d’une formation dans les domaines de

l’aménagement du territoire (développement local et développement régional), de

l’ingénierie territoriale, des SIG, de l’analyse des données statistiques (analyse

discriminantes, analyse en composantes principales, analyse factorielle etc.)

La responsabilité de l’analyse, de l’interprétation des résultats et de l’élaboration des

rapports ainsi que des documents de synthèses sera confiée à un comité ad hoc composé

des DPAT de l’EPT/Nord-Est. Le comité ad hoc présentera, en session plénière, leurs

analyses et évaluation au MICL, au MATE et aux walis de SEPT/Nord-Est.

Ainsi établi, le tableau de bord donnera aux principaux responsables et acteurs de la

SEPT/Nord-Est, les informations, les analyses les évaluations et les expertises nécessaires

pour mettre en place les outils d’aide à la décision qu’il faudra prévoir, outils fondés sur les

concepts de l’ingénierie territoriale, de veille territoriale, veille stratégique, veille sociale ;

enfin les instruments permettant de viser une stratégie d’intelligence territoriale.

L'intelligence territoriale est généralement définie comme « la capacité qu'a un territoire à



BRL ingénierie

102

anticiper les changements (changements entendus comme : distorsions, ruptures,

croissances, systèmes d’alerte etc. géographiques, environnementaux et socio-

économiques d'une part et à gérer les connaissances qui en découlent d'autre part (donc

tableau de bord d’aide à la décision), en vue de générer des politique de réponses

adéquates, des savoir-faire et des innovations qui in fine en feront un centre de

compétences ou un élément clé de la compétitivité des territoires et des entreprises qui y

sont établies ».

« En d'autres termes, l'intelligence territoriale est la transposition au niveau d'un territoire

donné des avantages que retirent les entreprises des concepts d'intelligence économique,

de la veille technologique, du transfert technologique et d'activités de R&D, avec toutes les

conséquences que cela suppose en termes de management, de prise de décision, de

planification et de mise en œuvre des décisions ».

« En d'autres termes, l'intelligence territoriale est la transposition au niveau d'un territoire

donné des avantages que retirent les entreprises des concepts d'intelligence économique, de

la veille technologique, du transfert technologique et d'activités de RDT, avec toutes les

conséquences que cela suppose en termes de management, de prise de décision, de

planification et de mise en oeuvre des décisions ».

rapport de synthèseactualisé sept

Documents