raport de bilant privind activitatea desfasurata de...
TRANSCRIPT
JUDECĂTORIA ORADEA – JUDEŢ BIHOR
RAPORT DE BILANŢ
AFERENT ACTIVITĂŢII DESFĂŞURATE
ÎN ANUL 2015
1
Introducere
Judecătoria Oradea îşi desfăşoară activitatea în circumscripţia Tribunalului Bihor,
alături de judecătoriile Aleşd, Beiuş, Marghita şi Salonta, fiind cea mai mare, atât din punct
de vedere al competenţei teritoriale, cât şi din punct de vedere al volumului de activitate.
Din punct de vedere teritorial, Judecătoria Oradea are în raza sa de competenţă
municipiul Oradea şi 19 comune.
Având în vedere ca Palatul Justiţiei se află în perioada de reabilitare, din punct de
vedere al locaţiei, Judecătoria Oradea îşi desfăşoară activitatea începând cu data de
01.07.2013 în Oradea, str. Primăriei, nr.13, judeţul Bihor, ocupând în întregime acest imobil
şi dispune de 7 săli de judecată, toate dotate cu aparatură de înregistrare pe suport magnetic
a dezbaterilor; 13 birouri pentru judecători şi grefieri, precum şi alte încăperi, spaţiul fiind
relativ insuficient pentru desfăşurarea în bune condiţii a activităţii de judecată propriu-zise şi
a celorlalte activităţi din cadrul instanţei.
În organigrama instanţei figurează un număr de 34 de posturi de judecător, dintre
care unul pe perioadă determinată, 47 de posturi de grefier, 8 posturi de grefier - arhivar, 4
posturi de aprod şi un post de şofer.
În privinţa conducerii, instanţa a fost condusă în anul 2015 de doamna judecător
Crenguţa Julieta Crăciun- preşedintele instanţei, postul de vicepreşedinte fiind ocupat de
doamna judecător Florentina Sandu, doamna judecător Laura Gligor a ocupat funcţia de
preşedinte secţie civilă, iar funcţia de preşedinte secţie penală a fost ocupată de domnul
judecător Marian Racolţa.
Colegiul de conducere a avut următoarea componenţă în anul 2015: doamna
preşedinte Crenguţa Julieta Crăciun, doamna judecător Florentina Sandu, domnul judecător
Radu Harja, domnul judecător Ovidiu Ciuma şi domnul judecător Florin Bendea, inlocuit
din data de 15.06.2015 de catre domnul judecator Rares Serban.
În cursul anului 2015, în cadrul Judecătoriei Oradea şi-au desfăşurat activitatea în
medie 32 de judecători (la sfârşitul anului fiind ocupate toate cele 34 de posturi de
judecător), dintre care 1 judecător stagiar. Pe parcursul anului, 4 judecători au promovat la
Tribunalul Bihor, alţi 5 s-au transferat de la alte instanţe la Judecătoria Oradea, schema fiind
in prezent completă.
2
La Judecătoria Oradea există 2 secţii; în secţia civilă, în cursul anului 2015 au
funcţionat maxim 25 de complete de judecată, dintre care: 3 specializate în judecarea
cauzelor civile cu minori şi de familie, iar 3 specializate în judecarea cauzelor de fond
funciar, un complet pentru judecarea cauzelor date în competenţa judecătorului stagiar,
celelalte complete judecând cauze de civil general.
Tot în cadrul Secţiei civile funcţionează şi 8 complete colegiale, pentru soluţionarea
cererilor în anularea ordonanţei de plată.
În cadrul secţiei penale au funcţionat un număr maxim de 8 complete, patru dintre
acestea fiind specializate în judecarea cauzelor penale cu minori, iar două pentru judecarea
cauzelor de corupţie.
3
CAPITOLUL I
STAREA INSTANŢEI ÎN ANUL 2015
SECŢIUNEA I - Activitatea instanţei
1.1. Volumul de activitate la nivelul instanţei, pe secţii/complete
specializate/materii
1.1.1 Volumul de activitate la nivelul instanţei
În cursul anului 2015, Judecătoria Oradea a avut de soluţionat un număr de 30.148
de cauze, din care 10.274 reprezintă stocul rămas la sfârşitul anului 2014 (astfel cum figura
in evidentele Statis, mult influenţat de neînchiderea corespunzătoare a dosarelor), iar 19.874
de cauze au fost înregistrate în cursul anului 2015, fiind soluţionate 22.260 cauze în cursul
acestui an.
La sfârşitul anului 2014 existau evidenţiate un nr. de 2.410 dosare suspendate şi un
stoc de 7.864 dosare nesoluţionate (conform evidentelor Statis la care se adauga dosarele
suspendate), din care 6.631 cauze civile şi 1.233 cauze penale.
Din punct de vedere al vechimii, din totalul de dosare rămase nesoluţionate la
sfârşitul anului 2015, adică din 6.629, un număr de 6.013 cauze sunt de natură civilă, dintre
acestea 4.254 având o vechime de 0-6 luni, 1.074 cauze având o vechime între 6-12 luni şi
685 cauze având o vechime de peste 1 an; iar un număr de 616 cauze sunt de natură penală,
dintre care 527 având o vechime de 0-6 luni, 48 cauze având o vechime de 6-12 luni şi 41
cauze având o vechime de peste 1 an.
Comparativ cu anul anterior, în ceea ce priveşte numărul cauzelor înregistrate, se
constată o scădere, de la 26.725 cauze în anul 2014 la 19.874 cauze în anul 2015. Dintre
acestea, 4.674 sunt reprezentate de cererile de încuviinţare a executării silite şi cereri de
investiri cu formulă executorie, adică mai puţin de jumătate din totalul cauzelor cu acest
obiect înregistrate in anul 2014.
4
În concluzie, situaţia volumului de activitate la nivelul instanţei se prezintă astfel:
- la un stoc de 10.274 cauze (7864 pe rol +2410 suspendate) la sfârşitul anului 2014
s-au adăugat 19.874 cauze în cursul anului 2015, astfel că numărul cauzelor de soluţionat a
fost de 30.148 (faţă de 31683 în anul 2014) în scădere cu 4,84%.
1.1.2. Volumul de activitate pe secţii specializate
Din numărul total de 10.274 cauze aflate în stoc la începutul anului 2015, un număr
de 9.041 de cauze erau de natură civilă, iar 1.233 cauze erau de natură penală.
Raportat la secţii, situaţia se prezintă astfel:
- în secţia civilă, numărul cauzelor intrate a scăzut de la 24.374 cauze în anul 2014
la 17.684 cauze în anul 2015. Dintre acestea, 4.674 au ca obiect încuviinţare de executare
silită şi investiri cu formulă executorie, faţă 10.862 în anul 2014. Scăderea numărului
cauzelor civile este cu 6.690 dosare, adică 27% fata de anul precedent.
- în secţia penală, faţă de anul precedent, numărul cauzelor intrate a scăzut de la
2.351 cauze în anul 2014 la 2.190 cauze în anul 2015, respectiv cu 171, ceea ce reprezintă
7% .
Se observă faptul că, atât în cadrul secţiei civile, cât şi cadrul secţiei penale
numărul dosarelor intrate în anul 2015 a scăzut, scăderea semnificativa fiind
înregistrata in secţia civila, urmare modificărilor legislative.
Nr.
crt.
Materie Stoc la sfârşitul
anului 2014
Înreg. în anul
2014
Înreg. în anul
2015
Stoc la sfârşitul
anului 2015
1 Penal 1.233 2.351 2.190 621
2 Civil 9.041 24.374 17.684 7.267
Total 10.274 26.725 19.874 7.888
5
1.1.3. Volumul de activitate pe materii.
Materie Stoc la începutul
anului 2015
Înregistrate în anul
2015
Înregistrate în anul
2014
Penal 1233 2190 2351
Minori şi familie 727 1352 1265
Comercial 1817 3144 3486
Litigii de muncă şi
asigurări sociale
- - -
Plângeri
contravenţionale
2042 3513 3337
Contestaţii la
executare
945 1238 199
Fond funciar 188 169 133
Drepturi reale 364 224 2781
Alte cauze (investiri,
încuviinţări, susp.
exec. silită, revizuire
etc.)
2958 8044 12173
1.2. Încărcătura pe judecător
Încărcătura efectivă pe judecător reflectă numărul de dosare pe care l-a avut de
soluţionat un judecător în perioada de referinţă şi se calculează prin raportarea numărului
total de dosare, la numărul judecătorilor care au funcţionat efectiv în instanţă (excluzând
magistraţii care, din diverse motive nu au activat în instanţă).
Încărcătura pe judecător aferentă anului 2015 nu a putut fi determinată cu exactitate
întrucât 4 judecători au promovat la Tribunalul Bihor, alţi 5 s-au transferat de la alte instanţe
la Judecătoria Oradea, iar două colege au fost o anumita perioada in concediu de îngrijire a
copilului.
6
Având în vedere acestea, au rezultat următoarele date statistice aferente anului 2015:
- nr. mediu de judecători: 33
- nr. cauze de soluţionat: 30.148
- nr. cauze soluţionate: 22.260
- volum mediu cauze de soluţionat/judecător: 913 faţă de 1.056 în 2014
- volum mediu cauze soluţionate/judecător: 674,5, faţă de 831 în 2014.
În ceea ce priveşte situaţia privind numărul şedinţelor publice de judecată şi a dosarelor
rulate pe acestea, la Judecătoria Oradea în anul 2015, au rezultat următoarele:
- număr şedinţe: 1.196
- număr dosare rulate: 45.627
- media dosare şedinţă: 38
Atât în ceea ce priveşte numărul de şedinţe s-a înregistrat o scădere faţă de 2014 (1.196
şedinţe faţă de 1.385), cat si în ceea ce priveşte numărul dosarelor rulate s-a înregistrat o
scădere cu 2.492 dosare.
1.3 Operativitatea pe instanţă, pe secţii, în diferite materii şi pe judecător
1.3.1. Indicele general de operativitate al instanţei
Situaţia operativităţii realizată în anul 2015 raportat la perioada anterioară (anul
2014) se prezintă astfel:
- din cele 30.148 cauze de soluţionat, scăzând cele 1.259 dosare suspendate, s-au
soluţionat 22.260 cauze, rezultând un indice general de operativitate de 77,05 %, în
scădere faţă de cel de 94,64% în anul anterior.
1.3.2. Operativitatea pe secţii specializate
Raportat la secţii, situaţia se prezintă astfel:
Secţia civilă:
- din cele 26.725 cauze civile de soluţionat, scăzând cele 1.254 dosare suspendate, s-
au soluţionat 19.548 cauze, realizându-se o operativitate de 76,39% (96,64% în anul
2014).
Secţia penală:
- din cele 3.423 cauze penale de soluţionat. s-au soluţionat 2.802 cauze, realizându-
se o operativitate de 81,98%, in creştere fata de cea din anul precedent, de 76,38%.
7
La sfârşitul anului 2015 existau 685 dosare mai vechi de 1 an în materie civilă.
Dintre acestea, într-un număr semnificativ de cauze au fost încuviinţate expertize sau
contraexpertize, în unele cauze judecata fiind prelungită ca urmare a faptului că o lungă
perioadă de timp acestea au fost suspendate.
Nr.
crt.
Materie Stoc la
sfârşitul
anului
2014
Înreg. în
anul 2015
Suspen
date
Soluţion
ate
Operativ
itate
Stoc la
sfârşitul
anului
2015
1 Penal 1233 2190 5 2802 81,98% 621
2 Civil 9041 17684 1254 19458 76,39% 7267
TOTAL 10274 19874 1259 22260 77,05% 7888
Prin comparaţie cu anul precedent, se observă o scădere a operativităţii în materie
civilă şi o creştere a operativităţii în materie penală, iar in ceea ce priveşte operativitatea
generală a instanţei, se înregistrează o scădere a acesteia.
1.3.3. Operativitatea pe materii
Nr.
crt.
Materie Stoc la
începutul
anului
2015
Înregistrate
în anul 2015
Suspend
ate
Soluţiona
te
Operativita
te
1 Penal 1233 2190 5 2802 81,98%
2 Minori şi familie 727 1352 67 1479 73,51%
3 Comercial 1817 3144 324 3579 77,18%
4 Plângeri
contravenţionale
2042 3513 174 3658 67,91%
5 Contestaţii la
executare
945 1238 267 1282 66,91%
8
6 Fond funciar 188 169 24 206 61,86%
7 Drepturi reale 364 224 47 263 48,61%
8 Alte cauze 2958 8044 351 8991 84,41%
1.4 Managementul resurselor umane
Organigrama Judecătoriei Oradea prevede un număr de 34 posturi de judecător, 47
posturi de grefieri, 8 posturi de grefier arhivar, 4 posturi de aprod şi 1 post şofer.
La finele anului 2015, la nivelul instanţei îşi desfăşurau activitatea 34 de judecători,
dintre care 25 în secţia civilă, 8 în secţia penală si judecatorul delegat la Penitenciarul
Oradea. În secţia civilă au funcţionat un număr total de 25 de complete, dintre care 3 sunt
specializate în cauze de fond funciar, 3 sunt specializate în cauze cu minori şi probleme de
dreptul familiei, un complet care judeca dosare de competenţa judecătorilor stagiari .
În secţia penală funcţionează 8 complete, toate având judecător titular, 4 judecând
cauze penale cu minori.
Pe lângă activitatea de judecată efectivă, majoritatea judecătorilor ambelor secţii sunt
desemnaţi să coordoneze activitatea unor compartimente, birouri sau sectoare de activitate.
În cea ce priveşte personalul auxiliar, sunt ocupate 47 posturi de grefieri (dintre care doi
sunt în concediu de îngrijire copil, unul în concediu medical pentru perioadă lungă de timp,
unul este delegat la Penitenciarul Oradea, unul detaşat la Tribunalul Bihor), 8 posturi de
grefier arhivar (dintre care unul este în concediu de îngrijire copil, unul este detaşat la
Tribunalul Bihor), 4 posturi de aprod şi 1 post de şofer.
Coordonarea activităţii acestora este realizată de către grefierul şef, reinvestit în
funcţie în luna februarie 2011 şi de grefieri şefi secţie, reinvestiţi în luna martie 2013.
SECŢIUNEA a 2-a Infrastructura şi capacitatea instituţională a instanţei
Activitatea Judecătoriei Oradea se desfăşoară începând cu data de 01.07.2013 în
locaţia situată în Oradea, str.Primariei, nr.13, judeţul Bihor ca urmare a derulării lucrărilor
de reabilitare a clădirii Palatului Justiţiei situat în Oradea, Parcul Traian nr. 10. Clădirea
fiind anterior locaţia unui liceu, acest aspect se resimte în funcţionalitatea redusă a clădirii
9
raportat la specificul activităţii de judecată. Astfel, spaţiile de lucru sunt la limita minimului
necesar sau chiar sub acesta, toate sălile de judecată fiind realizate prin adaptarea unor săli
de clasă şi laboratoare, care însă nu satisfac nici pe departe cerinţele normale pe care trebuie
să le îndeplinească.
La Judecătoria Oradea funcţionează 7 săli de judecată, unele din ele subdimensionate
faţă de volumul de activitate al instanţei şi faţă de numărul cauzelor rulate într-o şedinţă de
judecată, astfel că justiţiabilii sunt nevoiţi să aştepte pe coridor, în faţa sălilor de judecată,
situaţia ce afectează inclusiv activitatea desfăşurată în sălile de judecată, prin faptul că de
multe ori zgomotul de pe coridor şi exterior ajunge să acopere ca tonalitate discuţiile din
sala de judecată.
Având în vedere că din vara anului 2013, toate cele 3 instanţe din Oradea,
funcţionează în locaţii diferite, pentru asigurarea condiţiilor necesare desfăşurării cu
operativitate a şedinţelor de judecată, s-a decis la nivelul Judecătoriei Oradea ca toate
şedinţele de judecată să înceapă la ora 8, eliminându-se astfel şedinţele în doi timpi. Acest
lucru a fost posibil prin alocarea mai multor spaţii pentru încă 2 săli de judecată, în
detrimentul spaţiului destinat birourilor pentru personalul instanţei.
În ceea ce priveşte spaţiile destinate birourilor pentru judecători şi grefieri, situaţia
este de dificilă, judecătorii ocupând 9 birouri, cu câte 2- 5 persoane în fiecare, în funcţie de
dimensiunea încăperii.
Restul de 5 birouri- cele mai mari încăperi ale clădirii- sunt ocupate de grefierii de
şedinţă, în fiecare dintre aceste încăperi fiind amplasaţi 8- 9 grefieri.
Toate birourile sunt dotate cu computere, însă pentru fiecare încăpere există o singură
imprimantă, ceea ce face activitatea dificilă, în special pentru grefieri.
Arhiva curentă a Judecătoriei Oradea funcţionează într-un spaţiu inadecvat în acest
moment, arhiva penală fiind separată de cea civilă, aceasta din urmă ocupând un spaţiu mai
mare, potrivit numărului mai mare de dosare. Fiecare compartiment al arhivei are spaţiu
propriu de păstrare a dosarelor şi sală de studiu pentru public. În fosta sală de sport a
liceului s-a amenajat o arhivă veche parţială, cu dosare soluţionate definitiv după momentul
mutării în această locaţie, precum şi pentru dosarele restituite în această perioadă din căile
de atac, dosare care, periodic, sunt mutate la arhiva veche mare.
În anul 2015 Tribunalul Bihor a încheiat un contract cu o societate specializată în
arhivarea şi selectarea dosarelor, care o perioadă a lucrat şi la arhiva Judecătoriei Oradea,
10
iar în luna septembrie, comisia de selecţie a procedat la înaintarea către Arhivele naţionale a
documentelor necesare predării unui număr de aproximativ 14.500 dosare cu termen de
păstrare expirat, soluţionate în perioada 2005-2009.
La nivelul Judecătoriei Oradea funcţionează compartimentul registratură, arhiva, un
birou pentru preluarea cererilor de chemare în judecată, precum şi compartimentele
executări penale şi executări civile, existând şi un birou alocat procurorilor pentru studierea
dosarelor, mai multe încăperi fiind alocate Serviciului de probaţiune de pe lângă Tribunalul
Bihor, corpului de jandarmi care asigură paza clădirii, mediatorilor şi oficiului poştal.
Judecătoria Oradea are în dotare un autoturism folosit pentru transportul
corespondenţei la serviciul special din cadrul Ministerului Administraţiei şi Internelor,
pentru deplasarea completului de judecată la cercetarea la faţa locului sau la unităţile
medicale unde sunt internate persoanele ce urmează a fi audiate.
SECŢIUNEA a 3-a Calitatea actului de justiţie
3.1 Accesul la justiţie
În cursul anului 2015 la nivelul Judecătoriei Oradea au fost dispuse măsuri privind
îmbunătăţirea accesului la justiţie, atât prin informarea cetăţenilor cu privire la drepturile de
care beneficiază în raport de reglementările în vigoare, cât şi prin aprobarea cererilor de
acordare a asistenţei judiciare în materie civilă ori a cererilor privind scutirea, reducerea,
eşalonarea sau amânarea plăţii taxelor judiciare de timbru, dar şi prin punerea la dispoziţie la
sediul instanţei, ori pe portal, a informaţiilor de interes pentru justiţiabili.
Totodată, au fost soluţionate cu celeritate cererile privind furnizarea informaţiilor de
interes public, fiind delegat un judecător ca purtător de cuvânt şi coordonator al biroului de
informare şi relaţii publice.
3.2. Ponderea hotărârilor atacate din totalul hotărârilor pronunţate. Indicele de
desfiinţare
3.2.1.Ponderea atacabilităţii hotărârilor
11
În materie penală au fost pronunţate 2.802 hotărâri, din care 128 au fost atacate cu
contestaţii şi 370 au fost atacate cu apel, rezultând un procent de atacabilitate în această
materie de 17,77% ( faţă de 25,77 % în 2014).
În materie civilă au fost pronunţate 19.458 hotărâri, din care 3.233 au fost atacate
cu apel şi 248 cu recurs, rezultând un procent de atacabilitate de 17,89% (faţă de 13.37% în
2014).
În total au fost pronunţate un număr de 22.260 hotărâri, din care 3.979 au fost
atacate cu apel sau recurs, rezultând un procent general de atacabilitate de 17,87%, în
creştere faţă de cel din 2014, care a fost de 14,36%.
3.2.2. Indicele de casare
Din numărul total de 22.260 hotărâri pronunţate în anul 2015, 1.115 au fost
desfiinţate sau modificate în căile de atac în anul 2015, rezultând un indice de casare pe
instanţă de 5,01% (dublu fata de cel de 2,12 % din anul 2014).
3.2.3. Principalele motive de casare
În materie penală, cele mai întâlnite motive de casare au fost cele bazate pe
reindividualizarea judiciară a pedepsei, reţinerea sau înlăturarea circumstanţelor atenuante,
schimbarea modalităţii de executare a pedepsei, modificarea cuantumului despăgubirilor.
În materie civilă s-au identificat următoarele motive de casare: reaprecierea probelor
de către instanţa de control judiciar, schimbarea situaţiei de carte funciară pe parcursul
procesului şi trimiterea cauzei spre rejudecare în vederea judecării în contradictoriu cu
proprietarii de CF, completarea probaţiunii etc.
Casările cu rejudecare au drept cauză, în majoritate, faptul că prima instanţă a
soluţionat cauzele prin admiterea excepţiilor invocate de părţi ori din oficiu, iar instanţele de
control judiciar au apreciat că acestea sunt neîntemeiate şi schimbarea situaţiei de carte
funciară pe parcursul procesului şi trimiterea cauzei spre rejudecare în vederea judecării în
contradictoriu cu proprietarii de CF. S-a considerat de asemenea că, pentru pronunţarea unei
soluţii legale şi temeinice este necesară suplimentarea probaţiunii, iar un alt motiv al
casărilor a fost nelegala citare a părţilor.
12
Casările pentru netemeinicie au avut drept principală cauză aprecierea diferită de
către instanţele de control judiciar a probaţiunii aplicate în cauze. Un număr mai mic de
casări s-a pronunţat din cauza unei interpretări diferite a legislaţiei.
3.3. Durata de soluţionare a cauzelor în zile
a) În materie civilă, în cursul anului 2015 au fost soluţionate un număr de
19.458 cauze, cu o medie de soluţionare 225,88 zile de la data înregistrării
şi până la data redactării hotărârii pronunţate;
b) În materie penală, în cursul anului 2015 au fost soluţionate un număr de
2.802 cauze, cu o medie de soluţionare 258,8 zile de la data înregistrării şi
până la data redactării hotărârii pronunţate.
3.4. Mecanisme de unificare a practicii judiciare luate la nivelul instanţei
În cursul anului 2015, la nivelul instanţei au avut loc întâlniri lunare ale
judecătorilor, având ca scop discutarea problemelor de practică neunitară, precum şi a noilor
reglementări legale. Aceste întâlniri au fost organizate la nivelul fiecărei secţii a instanţei,
iar pentru analiza problemelor de drept care au condus la pronunţarea unor soluţii diferite au
fost desemnaţi, de către preşedintele instanţei, cu avizul colegiului de conducere, judecători
delegaţi pentru verificarea practicii de casare.
În acelaşi sens, au avut loc întâlniri profesionale ale magistraţilor şi la nivelul
instanţelor superioare.
Accesul magistraţilor la legislaţie şi jurisprudenţă este realizat în principal prin
conectarea instanţei la bazele de date specifice.
3.5. Situaţia pregătirii profesionale a judecătorilor şi personalului auxiliar
Judecătorii au participat în cursul anului 2015 la seminarile de formare profesională
organizate de către INM, atât în materie penală, cât şi în materie civilă, având ca teme de
discuţie, Codul Civil, Codul de Procedură Civilă, Codul Penal şi Codul de Procedură Penală.
Unii judecători au participat şi la seminarile organizate de Baroul Bihor.
13
Pe lângă aceste seminarii, judecătorii celor două secţii de la Judecătoria Oradea au
participat la şedinţele lunare de practică neunitară şi învăţământ profesional organizate la
nivelul instanţei, precum şi la întâlnirile trimestriale organizate la nivelul instanţelor de
control judiciar.
În cursul anului 2015, mai mulţi grefieri au participat la cursurile de formare
profesională organizate de SNG, informaţiile prezentate la aceste seminarii, fiind împărtăşite
şi celorlalţi colegi cu ocazia şedinţelor de învăţământ profesional.
14
15