raport - ce c · 2018-09-07 · ministerului justiției, ai cancelariei de stat și ai partidelor...
TRANSCRIPT
Aprobat
prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale
nr. 4462 din 26 ianuarie 2016
RAPORT
asupra activității
desfășurate de Comisia Electorală Centrală
în anul 2015
Pagina 2 din 78
Introducere
I. ASIGURAREA UNUI PROCES ELECTORAL MODERN, EFICIENT ŞI ACCESIBIL
1.1. Elaborarea și înaintarea spre aprobare Parlamentului a propunerilor de modificare şi completare
a Codului electoral
1.2. Elaborarea şi revizuirea actelor normative ale CEC (hotărîri, regulamente, instrucţiuni,
proceduri), cu înaintarea propunerilor de modificare, încorporare sau abrogare a prevederilor
acestora, prin prisma modificărilor operate la legislaţia electorală şi a asigurării tranziției la
noul Standard de Management al Securității Informației, ISO 27001:2013
1.3. Planificarea și organizarea procesului de desfăşurare a alegerilor locale generale
1.4. Asigurarea unui management electoral eficient și promovarea creșterii ratei de participare la
alegerile locale generale
1.5. Conlucrarea strînsă cu Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral (CICDE) în vederea
promovării cunoaşterii cerinţelor cadrului normativ electoral de către toţi subiecţii procesului
electoral, pentru aplicarea uniformă a legislaţiei şi procedurilor electorale
1.6. Asigurarea respectării principiului egalităţii între femei şi bărbaţi în procesul electoral
1.7. Standardizarea metodelor și metodologiilor de colectare, analiză și diseminare a datelor
electorale conform principiilor statisticii oficiale, cu asigurarea criteriilor de calitate față de
produsul statistic
1.8. Asigurarea asistenţei logistice electorale și dezvoltarea infrastructurii organelor electorale
1.9. Elaboarea și aprobarea Planului strategic al CEC pentru anii 2016-2019
II. RELAȚII DE COLABORARE CONSOLIDATE ALE CEC LA NIVEL
INTERNAȚIONAL, ÎN CONTEXTUL DEȚINERII
PREȘEDINȚIEI ASOCIAȚIEI OFICIALILOR ELECTORALI (ACEEEO)
2.1. Coordonarea activității și menținerea funcționalității ACEEEO
2.2. Organizarea și desfășurarea ședințelor biroului executiv al ACEEEO
2.3. Organizarea și desfășurarea celei de-a XXIV conferințe anuale a ACEEEO cu temele „Instruirea
continuă a subiecților electorali”, „Egalitatea alegătorilor, egalitatea voturilor” și Adunării
Generale a ACEEEO
III. REZULTATE CREDIBILE ALE ALEGERILOR
3.1. Organizarea și desfășurarea evenimentelor de analiză și evaluare post-electorală
3.2. Îmbunătățirea procedurilor privind totalizarea rezultatelor alegerilor prin asigurarea și
promovarea calității și corectitudinii documentelor electorale de totalizare
3.3. Sintetizarea propunerilor și recomandărilor înaintate către CEC în vederea sporirii gradului de
cunoaştere a particularităţilor procesului electoral de către subiecții implicați în procesul
electoral
3.4. Dezvoltarea relațiilor de cooperare cu autoritatea electorală din UTA Găgăuzia
IV. ALEGĂTORI CONŞTIENŢI ŞI BINE INFORMAŢI
4.1. Desfăşurarea evenimentelor privind procedurile electorale pentru categoriile speciale de alegători
prin implementarea unor programe de educaţie electorală
4.2. Organizarea și desfășurarea campaniei de informare și educație electorală în vederea sensibilizării
alegătorilor privind importanța civică a participării la alegeri
Pagina 3 din 78
V. DEZVOLTAREA MODULELOR DIN CADRUL SIAS „ALEGERI”
ÎN CORESPUNDERE CU STANDARDELE SISTEMULUI INTEGRAT DE
MANAGEMENT AL CALITĂȚII ȘI SECURITĂȚII INFORMAȚIEI
5.1. Demararea activităților privind ajustarea modulelor prevăzute de Legea nr. 101-XVI din 15 mai
2008 cu privire la Concepția Sistemului informațional automatizat de stat „Alegeri”
5.2. Dezvoltarea modulelor SIAS „Alegeri” în corespundere cu standardele SMSI
5.3. Înaintarea propunerilor privind elaborarea unei legi-cadru privind utilizarea sistemelor
informaționale în procesul electoral
VI. DEZVOLTAREA SISTEMULUI DE MANAGEMENT AL CALITĂŢII ȘI
SECURITĂȚII INFORMAȚIEI
6.1. Asigurarea continuității și conformității proceselor desfășurate în cadrul CEC potrivit Sistemului
de Management al Calității și Securității Informației și analiza evoluției acestora
6.2. Implementarea în cadrul CEC a cerințelor noului Standard ISO 27001:2013
6.3. Desfășurarea sesiunilor de audit intern și extern (de recertificare)
VII. CAPACITĂŢI INSTITUŢIONALE CONSOLIDATE
7.1. Asigurarea Aparatului CEC cu personal profesionist şi motivat pentru toate funcţiile publice
vacante prin implementarea eficientă şi corectă a procedurii de ocupare a funcţiilor publice
vacante
7.2. Dezvoltarea profesională continuă a personalului CEC în baza evaluărilor efectuate semestrial şi
anual. Fortificarea instruirilor interne în vederea asigurării aplicării și promovării uniforme a
procedurilor electorale de către funcționarii Aparatului CEC, în special, în cadrul alegerilor
locale generale
7.3. Revizuirea statului de personal, prin majorarea acestuia, în contextul noii competențe stabilite
Comisiei Electorale Centrale de supraveghere și control al respectării prevederilor legale
privind finanțarea partidelor politice și a campaniilor electorale
7.4. Formularea și înaintarea propunerilor de modificare a gradului de salarizare pentru funcționarii
Aparatului CEC și Centrului de Instruire Continuă în Domeniul Electoral
VIII. RELAȚII EXTERNE. ACORDURI DE COLABORARE
8.1. Colaborarea regională şi internaţională în domeniul electoral
8.2. Conferințe organizate de instituții de management electoral partenere
8.3. Observarea alegerilor din alte state
8.4. Vizite de studiu
8.5. Colaborarea cu misiunile de observare a alegerilor locale generale
IX. ACTIVITATEA DE ANALIZĂ ȘI DOCUMENTARE
9.1. Organizarea şi desfăşurarea şedinţelor Comisiei Electorale Centrale
9.2. Arhiva Comisiei Electorale Centrale
9.3. Corespondența Comisiei Electorale Centrale
9.4. Biblioteca Comisiei Electorale Centrale
X. ACTIVITATEA FINANCIARĂ A COMISIEI ELECTORALE CENTRALE
Pagina 4 din 78
Introducere
Raportul prezintă, în sinteză, activitățile desfășurate, problemele și prioritățile pe care Comisia le-
a abordat în decursul anului 2015. Astfel, activitatea specifică s-a concentrat pe următoarele aspecte:
- organizarea și desfășurarea alegerilor locale generale din 14 iunie 2015;
- evidența mandatelor deputaților în Parlament și aleșilor locali;
- perfecționarea cadrului normativ în domeniul electoral;
- avizarea proiectelor de acte legislative și normative;
- asigurarea evidenței cazurilor de condamnare a aleșilor locali;
- examinarea și soluționarea contestațiilor depuse în cadrul alegerilor locale generale din 2015;
- activitatea de informare și educație electorală a alegătorilor;
- conlucrarea cu instituțiile mass-media;
- realizarea agendei Comisiei privind schimbul de experiență cu alte entități electorale și
internaționale;
- conlucrarea cu alte autorități publice centrale și instituții naționale în subiecte ce țin de
procesul electoral;
- conlucrarea cu partenerii de dezvoltare (PNUD Moldova, Consiliul Europei etc.);
- informatizarea procesului electoral și dezvoltarea Sistemului Informațional de Stat „Alegeri”;
- asigurarea infrastructurii hardware și software a CEC și informatizarea activității;
- activitatea de pregătire pentru recertificarea activității CEC conform standardelor
internaționale ISO/IEC 27001:2013 și ISO 9001:2008;
- activitatea de analiză și documentare;
- asigurarea circuitului documentelor și informatizării acestei activități etc.
Prezentul raport reflectă îndeplinirea obiectivelor stabilite în Planul strategic al Comisiei pe anii
2012 – 2015 și al Planului de activitate pe anul 2015.
În Introducere s-au punctat direcțiile principale în activitatea Comisiei, o desfășurare mai largă cu
date statistice, analiză și reprezentări grafice este dată în raportul propriu-zis. Acest raport nu conține
informații detaliate asupra organizării și desfășurării alegerilor locale generale din 14 iunie 2015,
pentru aceasta s-a întocmit procesul-verbal privind totalizarea rezultatelor alegerilor locale generale
din 14 iunie 2015, aprobat prin hotărîrea CEC nr. 3512 din 22 iunie 2015.
Pagina 5 din 78
I. ASIGURAREA UNUI PROCES ELECTORAL MODERN, EFICIENT ŞI ACCESIBIL
1.1. Elaborarea și înaintarea spre aprobare Parlamentului a propunerilor de modificare şi
completare a Codului electoral
După desfășurarea alegerilor parlamentare din 30 noiembrie 2014 și a celor locale generale din
14 iunie 2015, a fost creat prin dispoziția nr.35-a din 11 septembrie 2015 a președintelui CEC grupul
de lucru interinstituțional privind modificarea Codului electoral și, după caz, a legislației conexe. Din
grupul de lucru fac parte membrii CEC, funcționari din cadrul Aparatului CEC, reprezentanți ai
Ministerului Justiției, ai Cancelariei de Stat și ai partidelor politice reprezentate în Parlament.
Obiectivul grupului este efectuarea unei analize a prevederilor Codului electoral și elaborarea în baza
acesteia a unui proiect de lege care, după ce va fi supus consultărilor publice, să fie înaintat
Parlamentului spre aprobare. Din momentul constituirii, grupul s-a întrunit în 4 ședințe la care au fost
înaintate propuneri de modificare a Codului electoral. În baza proceselor-verbale ale ședințelor, a fost
elaborat un tabel al propunerilor de modificare şi completare a Codului electoral și ajustare a legislației
conexe.
În perioada de referință, Comisia a primit și a avizat următoarele proiecte de legi:
1. Comisia juridică, numiri și imunități a Parlamentului, suplimentar Avizului prezentat
de CEC la proiectul de lege nr. 296 din 2 iulie 2013 pentru modificarea și completarea unor acte
legislative, ce conține propuneri privind reglementarea domeniului ce vizează finanțarea partidelor
politice și a campaniilor electorale, a solicitat Comisiei prezentarea opiniei asupra aceluiași proiect
care a trecut faza primei lecturi în Parlament. Adăugător la cele formulate anterior în avizul său,
Comisia de exemplu: 1) să fie reflectată în proiectul de lege ideea potrivit căreia mijloacele bănești
pentru finanțarea activității politice, activității partidelor politice și a campaniilor electorale să fie
utilizate doar dacă acestea provin din circuitul economic al Republicii Moldova; 2) să se interzică
susținerea financiară a activității politice, a activității partidelor politice și a campaniilor electorale din
veniturile cetățenilor Republicii Moldova obținute în afara țării; 3) donațiile persoanelor fizice și ale
persoanelor juridice să fie corelate cu veniturile acestora realizate în anul precedent alegerilor; 4) să
fie interzisă în cadrul agitației electorale utilizarea imaginilor ce reprezintă instituții de stat, autorități
publice, atît din țară cît și de peste hotare, organizații internaționale sau a imaginilor ce conțin
combinații de culori și/sau sunete care invocă simboluri naționale ale Republicii Moldova sau ale altui
stat, a materialelor în care apar personalități istorice, a simbolisticii statelor străine, organizațiilor
internaționale, precum și a imaginii persoanelor oficiale străine. Propunerile Comisiei s-au regăsit în
legea adoptată.
2. Elaborarea proiectului hotărîrii CEC și a avizului asupra proiectului de lege nr. 158 din
23 aprilie 2015 pentru completarea Codului electoral nr. 1381-XIII din 21 noiembrie 1997.
Prin proiectul de lege se propune a le acorda concurenților electorali dreptul de a-și apăra
interesele în instanța de judecată, pentru perioada campaniei electorale, în litigiile cu caracter
electoral, prin reprezentantul desemnat în conformitate cu prevederile art. 15 alin. (1) din Codul
electoral.
Comisia Electorală Centrală a susținut proiectul de lege respectiv și a propus completarea titlului
art. 15 din Codul electoral în final cu sintagma „și instanțele judecătorești”. Totodată, Comisia a
considerat că este necesară ajustarea prevederilor art. 75 din Codul de procedură civilă la noile
prevederi ale art. 67 din Codul electoral în redacția propusă de autorii proiectului.
A fost adoptată hotărîrea CEC cu nr. 3323 din 27 aprilie 2015 „Cu privire la aprobarea avizului
asupra proiectului de lege nr. 158 din 23 aprilie 2015 pentru completarea Codului electoral nr. 1381-
XIII din 21 noiembrie 1997” la care a fost anexată o opinie separată. O copie a hotărîrii CEC cu avizul
aprobat și opinia separată a fost transmisă, conform solicitării, Comisiei juridice, numiri și imunități
a Parlamentului Republicii Moldova1.
1 http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=12842&l=ro
Pagina 6 din 78
Proiectul de lege nr. 158 a fost adoptat de către Parlament la 30 aprilie 2015.
3. Comisia juridică, numiri și imunități a Parlamentului a solicitat prezentarea opiniei
asupra reglementărilor din proiectul de lege nr. 1530 din 5 iulie 2011 pentru modificarea și
completarea Codului electoral, prin care se propune înlocuirea la art.138 alin. (1) din Codul electoral
a sintagmei ”2 săptămîni” cu sintagma ”3 luni”. Propunerea legislativă a constat în extinderea
termenului de desfășurare a votării repetate. În avizul său asupra respectivului proiect de lege, CEC a
menționat că prevederile actuale ale Codului electoral sînt intercorelate și echilibrate, respectiv în
cazul în care după alegerile repetate nu a fost ales primarul/consiliul, se organizează alegeri noi,
procedura fiind pornită de la zero cu constituirea organelor electorale noi și înregistrarea concurenților
electorali, iar propunerea autorilor proiectului perturbă aceste prevederi, fapt pentru care Comisia o
apreciază negativ. CEC s-a pronunțat prin scrisoarea nr. CEC 7/4145 din 27 aprilie 2015.
4. Prin scrisoarea nr.06/4-17/20 din 30 aprilie 2015, Ministerul Finanțelor a transmis spre
avizare un proiect de lege ce ține, în opinia autorilor, de unificarea normelor legale vizînd elaborarea,
aprobarea și administrarea bugetelor autorităților bugetare independente și alinierea acestora la
calendarul bugetar și procedurile bugetare generale și prin care se propune excluderea prevederilor
care permit stabilirea prin acte normative altele decît legea bugetară anuală a unor sume sau cote
procentuale din buget. CEC, prin hotărîrea nr. 3374 din 12 mai 2015, a dat aviz negativ asupra
proiectului în cauză. http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=13002&l=ro
5. CEC a dat aviz și asupra proiectului de lege privind răspunderea personală a membrilor
organelor colegiale, prezentat de Procuratura Generală. Scopul proiectului este de a institui
răspunderea juridică a membrilor organelor colegiale de decizie pentru admiterea încălcărilor de lege
în activitatea proprie. În viziunea autorului, implementarea proiectului va permite să se dea apreciere
contribuției personale a fiecărui membru la adoptarea unei decizii ilegale, respectiv va face posibilă
tragerea acestuia la răspundere pentru încălcările admise. Prin hotărîrea nr.3375 din 12 mai 2015
Comisia Electorală Centrală s-a pronunțat cu un aviz negativ privind modificarea Codului electoral.
http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=13003&l=ro 6. Comisiei i-a fost solicitată opinia de asemenea asupra proiectului de lege nr. 452 din
11 noiembrie 2015 pentru modificarea Codului electoral. Scopul acestuia este eliminarea divergenței
de reglementare între prevederile art. 9 alin. (2) și ale art. 123 alin. (2) din Codul electoral ce se referă
la locul exercitării dreptului la vot în cadrul alegerilor locale.
Comisia Electorală Centrală a susținut inițiativa de clarificare a regulii de înregistrare a
alegătorilor pentru alegerile locale, de excludere a reședinței din criteriile pe care trebuie să le
întrunească alegătorul pentru a avea dreptul să voteze la alegerile locale și de clarificare a regulii
conform căreia la alegerile locale participă doar alegătorii care au domiciliul în unitatea administrativ-
teritorială respectivă.
Totodată, Comisia Electorală Centrală a propus autorilor proiectului de lege să dezvolte această
idee, să revizuiască toate normele referitoare la înregistrarea alegătorilor și locul exercitării dreptului
de vot și să instituie o singură regulă care să fie predictibilă și valabilă pentru toate tipurile de scrutine.
În aceeași ordine de idei, urmează a fi revizuite și corelate normele de înregistrare la domiciliu și
reședință a cetățenilor.
Avizul a fost aprobat prin hotărîrea CEC cu nr. 4314 din 20 noiembrie 2015. O copie a hotărîrii
CEC cu avizul aprobat a fost transmisă, conform solicitării, Comisiei juridice, numiri și imunități a
Parlamentului Republicii Moldova. http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=14189&l=ro
7. CEC a dat aviz asupra proiectului de lege pentru modificarea și completarea unor acte
legislative elaborat de către Ministerul Muncii, Protecției Sociale și Familiei. În proiect se propun
modificări la Legea salarizării nr.847-XV din 14 februarie 2002, Codul electoral și Legea nr.278-XIV
din 11 februarie 1999 privind modul de recalculare a sumei de compensare a pagubei cauzate
angajaților în urma mutilării sau altor vătămări ale sănătății în timpul exercitării obligațiilor de
serviciu.
Codul electoral stabilește că membrilor organelor electorale li se acordă o zi liberă - în ziua de
luni imediat următoare zilei alegerilor, dar fără a fi reglementat modul de remunerare pentru această
Pagina 7 din 78
zi. Conform prevederilor art.188 din Codul muncii, pentru timpul îndeplinirii obligațiilor de stat sau
obștești, salariaților li se garantează menținerea locului de muncă și a salariului mediu. Astfel, pentru
ca salariul membrilor organelor electorale să nu fie diminuat pe motiv că potrivit Codului electoral
acestora li se acordă dreptul la o zi liberă, în ziua de luni imediat după alegeri, s-a propus completarea
alin. (7) al art.35 din Codul electoral.
8. Comisia Electorală Centrală a susținut propunerea de completare a prevederilor art. 35
alin. (7) din Codului electoral. Avizul asupra proiectului de lege a fost transmis, conform solicitării,
Ministerului Muncii, Protecției Sociale și Familiei prin scrisoarea nr. CEC 8/4998 din 23 noiembrie
2015.
9. Asupra proiectului de lege pentru modificarea unor hotărîri ale Guvernului în scopul
sporirii gradului de securitate a actelor de identitate, prezentat de Ministerul Tehnologiei Informației
și Comunicațiilor, CEC s-a pronunțat favorabil prin scrisoarea nr. CEC 7/4998 din 23 noiembrie 2015,
nefiind relatate careva obiecții.
10. Procuratura Generală a prezentat un proiect de lege pentru modificarea și completarea
Codului de procedură penală, prin care se propune a le acorda organelor de constatare a contravențiilor
competențe suplimentare de constatare a infracțiunii. Asupra acestui proiect Comisia Electorală
Centrală a dat aviz negativ, care a fost expediat solicitantului prin scrisoarea nr. CEC 8/5223 din 29
decembrie 2015.
11. Proiectul de lege privind răspunderea personală a membrilor organelor colegiale, cu
unele ajustări în urma avizelor date asupra acestuia, a fost prezentat Comisiei repetat de Procuratura
Generală, autorul fiind informat că prin hotărîrea nr. 3375 din 12 mai 2015 Comisia Electorală
Centrală s-a pronunțat deja în privința acestuia printr-un aviz negativ.
1.2. Elaborarea şi revizuirea actelor normative ale CEC (hotărîri, regulamente, instrucţiuni,
proceduri), cu înaintarea propunerilor de modificare, încorporare sau abrogare a
prevederilor acestora, prin prisma modificărilor operate la legislaţia electorală şi a asigurării
tranziției la noul Standard de Management al Securității Informației, ISO 27001:2013
În conformitate cu art. 22 lit. c) din Codul electoral, Comisia Electorală Centrală are atribuția
generală de elaborare a regulamentelor și instrucțiunilor menite să perfecționeze procedurile
electorale. Avînd în vedere că în anul 2015 urmau să se desfășoare alegeri locale generale, CEC a
început pregătirile prin a-și ajusta baza normativă la cerințele actuale de organizare a alegerilor locale.
Codul electoral, de exemplu, reglementează doar aspecte ce vizează subiecții ce pot constitui
blocuri electorale și organul competent de a înregistra blocurile. În scopul detalierii și aplicării
uniforme a procedurilor electorale ce țin de înregistrarea blocurilor electorale în cadrul alegerilor
locale generale, prin HCEC nr. 3252 din 10 aprilie 2015 a fost aprobată Instrucțiunea cu privire la
particularitățile înregistrării blocurilor electorale pentru alegerile locale generale.
De asemenea, reglementările în domeniu au asigurat menținerea experienței pozitive în acest
sens, la alegerile parlamentare din 2014 fiind aprobată o instrucțiune cu domeniu de reglementare
similar, dar specifică acestui tip de scrutin.
La alegerile locale generale din 14 iunie 2015 CEC a înregistrat două blocuri electorale, conform
procedurii descrise în instrucțiune, care, ulterior, au desemnat candidați în alegeri.
În perioada raportată, în vederea perfecționării procedurilor electorale, precum și pentru
continuarea bunelor practici în domeniul electoral, au fost elaborate mai multe regulamente și
instrucțiuni.
Astfel, prin HCEC nr. 3267 din 17 aprilie 2015, au fost aprobate Particularităţile privind modul
de întocmire și depunere a documentelor pentru înregistrarea în calitate de concurent electoral la
alegerile locale generale, precum și modelele documentelor electorale pentru înregistrarea
candidaţilor la alegerile locale generale.
Întrucît art. 44 alin. (1) din Codul electoral stabilește doar tipurile de documente pe care trebuie
să le prezinte partidele sau alte organizații social-politice, blocurile electorale și candidații
Pagina 8 din 78
independenți, însă nu reglementează forma și conținutul acestora, în scopul uniformizării și facilitării
activității atît a candidaților în alegerile locale generale, cît și a organelor electorale care recepționează
și examinează documentele prezentate de candidați, CEC a elaborat și a aprobat modelele acestor
documente.
În total au fost înregistrate astfel de documente depuse de 4417 candidați la funcția de primar,
63513 candidați la funcția de consilier local, dintre care 9009 la funcția de consilier raional.
Un alt act normativ ajustat în perioada raportată a fost Instrucțiunea privind modul de
împachetare, sigilare şi transmitere a documentelor și materialelor electorale de la alegerile locale,
aprobată într-o nouă redacție prin HCEC nr. 3403 din 19 mai 2015. Precizările au fost elaborate în
comun cu Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral pe lîngă Comisia Electorală Centrală
(CICDE). Esența modificărilor și completărilor au constat în:
a) indicarea exactă a termenului privind transmiterea documentelor și materialelor electorale de
la consiliile electorale de nivelul I la cele de nivelul II;
b) stabilirea exactă a numărului de exemplare de documente pe care trebuie să le întocmească
organele electorale și indicarea destinatarilor finali ai acestor documente;
c) completarea setului de documente prezentat instanței de judecată și CEC cu hotărîrea privind
declararea candidaţilor supleanți la funcţia de consilier local;
d) specificarea materialelor suplimentare care se transmit/restituie – urnele și cabinele pentru vot
secret, sigiliile neutilizate pentru urnele de vot, ștampilele, tușierele etc.;
e) completarea instrucțiunii cu anexele 3-7 privind modelele actelor de predare-recepționare a
documentelor și materialelor electorale (BESV – CECE I; CECE I – CECE II, CECE I, II –
instanța de judecată, CECE – primăria, CECE II – CEC);
f) detalierea modului de transmitere a listelor electorale în cazul organizării celui de-al doilea tur
de scrutin;
g) precizarea ordinii de transmitere a documentelor și materialelor de către CECE I la CECE II,
cele din urmă asigurînd transmiterea centralizată a documentelor către instanța de judecată și
CEC.
În cadrul Conferinței post-electorale din 5-6 octombrie 2015 cu tema „Rolul listelor electorale
în asigurarea unui proces electoral corect și transparent”, funcționarii electorali care au activat în
componența CECE II au apreciat pozitiv procedura detaliată de împachetare şi transmitere a
documentelor și materialelor electorale, notînd că aceasta a contribuit la facilitarea activității organelor
electorale.
Prin hotărîrea nr. 3376 din 12 mai 2015, a fost modificat și completat Regulamentul privind
întocmirea, administrarea, difuzarea şi actualizarea listelor electorale cu noi reglementări privind
particularitățile întocmirii listelor electorale în cadrul alegerilor locale generale și modul de participare
la alegeri a persoanelor internate în spitale şi în alte instituţii curative staţionare. De asemenea,
regulamentul a detaliat procedura de păstrare a listelor electorale în cazul desfășurării turului al doilea
de scrutin pentru alegerea primarului orașului (municipiului), satului (comunei).
Luînd în considerare prevederile Legii nr. 36 din 9 aprilie 2015 și a Legii nr. 61 din 9 aprilie
2015 pentru completarea Codului electoral nr. 1381-XIII din 21 noiembrie 1997, CEC a aprobat
Regulamentul privind modalitatea plasării publicității electorale și de promovare politică pe panourile
publicitare prin hotărîrea nr. 3328 din 28 aprilie 2015.2 În pofida faptului că Regulamentul a fost
contestat în instanța de judecată, toate reglementările acestuia au fost menținute în vigoare atît de
Curtea de Apel, cît și de Curtea Supremă de Justiție. Regulamentul conține norme de reglementare a
publicității electorale pe panourile publicitare proprietate publică, a publicității electorale și/sau de
promovare politică pe panourile publicitare private amplasate pe domeniul public şi privat, precum și
restricţiile, interdicțiile la amplasarea unei astfel de publicități, responsabilitățile administrației
publice locale și a organelor de menţinere a ordinii publice.
2 http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=12855&l=ro
Pagina 9 din 78
Cele două legi menționate mai sus (nr. 36 și 61 din 9 aprilie 2015) au stat și la baza elaborării
Regulamentului privind finanțarea campaniilor electorale, care a fost aprobat prin hotărîrea CEC nr.
3352 din 4 mai 2015, http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=12887&l=ro. Regulamentul
stabilește condițiile și modul de susținere financiară a campaniilor electorale, precum şi procedura de
prezentare la organele electorale a rapoartelor privind veniturile şi cheltuielile din campania electorală.
În urma depunerii cererii privind înregistrarea grupului de inițiativă pentru desfășurarea
referendumului pentru revizuirea Constituției, a apărut necesitatea reglementării activității grupului
de inițiativă, astfel a fost elaborat Regulamentul cu privire la activitatea grupului de inițiativă privind
desfășurarea referendumului republican, care a fost aprobat prin hotărîrea CEC nr. 4315 din 20
noiembrie 2015, http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=14190&l=ro.
Conform dispozițiilor finale ale Legii nr. 36/2015, Comisia a elaborat Regulamentul privind
finanțarea activității partidelor politice, care a fost aprobat prin hotărîrea CEC nr. 4401 din 23
decembrie 2015, http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=14309&l=ro. Noile reglementări
stabilesc condițiile și modul de susținere financiară a partidelor politice, de finanțare privată și de la
bugetul de stat a acestora, modul de distribuire a subvențiilor și de folosire a lor, precum şi procedura
de prezentare a rapoartelor de gestiune financiară a partidelor politice, asigurîndu-se astfel un grad
mai înalt de transparentizare a finanțării partidelor politice, precum și de supraveghere și control al
finanțării partidelor politice.
Proiectul a fost supus dezbaterilor publice, iar la 4 decembrie 2015 Comisia Electorală Centrală,
în colaborare cu Asociația Promo-LEX, a organizat și desfășurat ședința clubului de discuții electorale
avînd ca temă: „Sporirea rolului societăţii civile în procesul electoral. Dezbaterea publică a proiectului
Regulamentului privind finanțarea activității partidelor politice”. La eveniment au participat, în afară
de reprezentanții CEC, și reprezentanți ai partidelor politice, Ministerului Finanțelor, Ministerului
Justiției, Curții de Conturi, Asociației Obștești „Reprezentanța în Moldova a Institutului Național
Democratic din SUA”, societății civile etc. În perioada 17-20 noiembrie 2015 Comisia Electorală
Centrală, în parteneriat cu PNUD Moldova, a organizat un curs de instruire BRIDGE ”Finanțarea
partidelor politice și a campaniilor electorale”.
Pentru buna organizare și desfășurare a alegerilor locale generale din 14 iunie 2015, a fost
revizuit și ajustat Regulamentul privind statutul observatorilor şi procedura de acreditare a acestora,
Regulamentul cu privire la activitatea persoanelor de încredere ale concurenților electorali (HCEC nr.
nr. 3310 din 22 aprilie 2015), precum și Regulamentul privind reflectarea campaniei electorale la
alegerile locale generale (HCEC nr. 3266 din 17 aprilie 2015).
În scopul uniformizării procedurilor electorale în cadrul alegerilor locale generale din 14 iunie
2015, CEC a difuzat 10 circulare, în care au fost explicate diverse proceduri electorale:
1. nr. 8/4612 din 17 aprilie 2015, în atenția consiliilor raionale, consiliilor locale și partidelor
politice pentru aplicarea uniformă a prevederilor art. 32 alin. (7) din Codul electoral;
2. nr. 8/4150 din 28 aprilie 2015, în atenția consiliilor raionale și Adunării Populare a UTA
Găgăuziei pentru aplicarea uniformă a prevederilor art. 35 alin. (6) și art. 382 alin. (5) din
Codul electoral;
3. nr. 8/4200 din 7 mai 2015, adresată consiliilor electorale de circumscripție de nivelul II și
I a fost explicată procedura de înregistrare a simbolurilor electorale;
4. nr. 8/4204 din 8 mai 2015, adresată consiliilor electorale de circumscripție de nivelul II și
I și concurenților electorali, unde a fost descrisă procedura și termenele de modificare a
listelor de candidați în alegeri;
5. nr. 8/4227 din 13 mai 2015, în atenția consiliilor electorale de circumscripție de nivelul I
și II, a concurenților electorali, privind aplicarea uniformă a dispozițiilor cuprinse la art.45
alin. (1) al Codului electoral;
6. nr. 8/4362 din 3 iunie 2015, în atenția consiliilor electorale de circumscripție de nivelul I
și II, în vederea aplicării uniforme a prevederilor art. 382 alin. (5) și a art. 46 alin. (5) din
Codul electoral;
Pagina 10 din 78
7. nr. 8/4381 din 7 iunie 2015, în atenția consiliilor electorale de circumscripție de nivelul I
și II, a birourilor electorale a secțiilor de votare, în vederea aplicării uniforme a
prevederilor legislației electorale privind categoriile speciale de alegători;
8. nr. 8/4481 din 17 iunie 2015, în atenția președinților consiliilor electorale de circumscripție
de nivelul I și II, în vederea aplicării uniforme a prevederilor art. 60 alin. (21) din Codul
electoral;
9. nr. 8/4524 din 22 iunie 2015, în atenția președinților judecătoriilor pentru aplicarea
uniformă a prevederilor art. 133 și 135 din Codul electoral.
10. nr. 8/4612 din 7 iulie 2015, în atenția președinților consiliilor electorale de circumscripție
de nivelul I și II, a secretarilor consiliilor locale, în vederea aplicării uniforme a
prevederilor privind convocarea în prima ședința a autorități publice locale.
În contextul realizării tranziției Sistemului Integrat de Management al Calității și Securității
Informației (SIMCSI) la versiunea nouă a standardului ISO 27001:2013, au fost revăzute Declaraţia
de politică în securitatea informaţiei și Declaraţia de politică în domeniul calităţii, au fost completate
și aprobate într-o nouă versiune toate procedurile și instrucțiunile interne ce țin de funcționarea
SIMCSI, în vederea asigurării corespunderii acestuia cu cerințele standardelor de referință.
Examinarea cererii privind înregistrarea grupului de inițiativă pentru desfășurarea referendumului
republican constituțional
La data de 5 noiembrie 2015, Biroul executiv al grupului de iniţiativă pentru desfăşurarea
referendumului republican constituțional de modificare și completare a Constituției Republicii Moldova,
a depus la Comisia Electorală Centrală următoarele documente anexate la cererea de înregistrare a
grupului de iniţiativă: procesul-verbal al adunării cetățenilor pentru inițierea referendumului republican
constituțional; lista participanţilor înregistraţi la adunarea cetăţenilor; textul celor 4 (patru) întrebări care
vor fi puse la referendumul republican constituțional și proiectul de lege pentru modificarea și
completarea Constituției Republicii Moldova; procesul-verbal al ședinței grupului de inițiativă pentru
desfășurarea referendumului; lista membrilor grupului de iniţiativă în număr de 932 persoane,
autentificată de Primăria municipiului Chişinău, precum şi declaraţiile acestor membri privind
consimţămîntul lor de a participa la colectarea de semnături ale susţinătorilor referendumului.
Pornind de la rigorile legale, Comisia a sesizat Curtea Constituțională cu privire la proiectul de
lege pentru modificarea și completarea Constituției Republicii Moldova, prezentat de membrii grupului
de inițiativă, în vederea efectuării controlului constituționalității acestuia.
La 10 noiembrie 2015, Curtea Constituțională a constatat că revizuirea articolelor 60 alin. (2), 70
alin. (3), 78 și 89 din Constituție nu depășește limitele de revizuire a Constituției impuse de dispozițiile
constituționale de la art. 142 alin. (2) și poate fi supusă referendumului.
Problema supusă referendumului republican vizează revizuirea Constituției Republicii Moldova,
fiind prezentat textul celor 4 (patru) întrebări care vor fi puse la referendum, și anume:
a) cu privire la reducerea numărului de deputaţi și textul întrebării preconizate a fi supuse
referendumului republican constituțional: „Sînteți pentru modificarea art. 60 alin. (2) al Constituției în
vederea reducerii numărului deputaților, prin substituirea cifrei 101 cu cifra 71?”;
b) cu privire la limitarea imunităţii parlamentare și textul întrebării: „Sînteți pentru excluderea
alineatului (3) al art. 70 din Constituție, care stipulează că deputatul nu poate fi reținut, arestat,
percheziționat, cu excepția cazurilor de infracțiune flagrantă, sau trimis în judecată fără încuviințarea
Parlamentului, după ascultarea sa?”;
c) cu privire la modul de alegere a Preşedintelui Republicii Moldova și textul întrebării: „Sînteți
pentru modificarea și completarea art. 78 din Constituție în vederea alegerii Președintelui Republicii
Moldova prin vot universal, egal, direct, secret și liber exprimat?”;
d) cu privire la modul de suspendare din funcţie şi demitere a Preşedintelui Republicii Moldova
și textul întrebării: „Sînteți pentru expunerea articolului 89 din Constituție într-o nouă redacție, care să
Pagina 11 din 78
prevadă că, în cazul săvîrșirii de către Președintele Republicii Moldova a unor fapte prin care se încalcă
Constituția, Parlamentul poate aproba inițiativa a cel puțin o treime din deputați, de suspendare din
funcție, cu organizarea în cel mult 70 de zile a unui referendum privind demiterea Președintelui?”.
Grupul de inițiativă a fost înregistrat, prin HCEC nr. 4316 din 20 noiembrie 2015, în componență
de 775 de membri. Direcția management alegeri (DMA) din cadrul Aparatului CEC a fost responsabilă
de tipărirea celor 775 de legitimații pentru membrii grupului de inițiativă înregistrat, precum și a
formularelor listelor de subscripție (cu un tiraj de 40 000 exemplare, cîte 10 000 pentru fiecare întrebare)
care conțin separat extrasul proiectului de lege pentru modificarea Constituției Republicii Moldova și
întrebarea corespunzătoare.
1.3. Planificarea și organizarea procesului de desfăşurare a alegerilor locale generale
În scopul punerii în aplicare a hotărîrii Parlamentului Republicii Moldova nr. 54 din 3 aprilie
2015 privind desfăşurarea alegerilor locale generale şi în temeiul art. 18, 22 şi 26 din Codul electoral,
Comisia Electorală Centrală a aprobat prin hotărîrea nr. 3264 din 14 aprilie 2015 Programul
calendaristic pentru realizarea acţiunilor de organizare şi desfăşurare a alegerilor locale generale din
data de 14 iunie 2015, în care au fost incluse principalele acțiuni ale Comisiei și ale altor subiecți
electorali ce urmau a fi realizate în perioada electorală, cu respectarea rigorilor și termenelor stabilite
de legislație.
Programul calendaristic aprobat a inclus 12 capitole pe domenii de activitate și 82 de acțiuni,
care au vizat realizarea obiectivelor privind constituirea circumscripțiilor și organelor electorale,
asigurarea mijloacelor necesare pentru desfăşurarea alegerilor, desemnarea și înregistrarea
candidaților, susţinerea financiară a campaniilor electorale, numărarea voturilor şi totalizarea
rezultatelor alegerilor etc.
Programul a fost remis pentru informare şi realizare partidelor politice reprezentate în
Parlament, instanțelor judecătorești, autorităților publice locale, precum şi organelor electorale.
Direcţia management alegeri, în comun cu alte subdiviziuni responsabile din cadrul Aparatului
Comisiei Electorale Centrale, au asigurat monitorizarea și realizarea acțiunilor, conform termenelor
stabilite în program. În procesul de monitorizare a nivelului de realizare a acțiunilor electorale
planificate nu au fost înregistrate neconformități privind termenele de executare.
În vederea unei comunicări eficiente cu organele electorale din teritoriu şi monitorizării
activităţii acestora, a fost menținută distribuția responsabilităților între funcționarii Direcției
management alegeri din cadrul Aparatului CEC privind gestionarea activității fiecărei circumscripții
electorale de nivelul al doilea. La alegerile locale generale au fost constituite, respectiv, gestionată
activitatea a 35 de consilii electorale de circumscripție de nivelul al doilea, 986 de consilii electorale
de circumscripție de nivelul întîi și 1977 de birouri electorale.
Procesul de monitorizare sistematică a organelor electorale inferioare a fost îmbunătățit, de
asemenea, prin intermediul rubricii speciale create pe pagina web a CEC „Alegeri și referendumuri”,
subrubricile „Alegeri locale” şi ,,Alegeri locale noi”, unde a fost plasată informaţia actuală despre
organizarea alegerilor locale generale din 14 iunie 2015 și alegerile noi din 15 noiembrie 2015.
Subrubricile menționate au fost permanent actualizate cu informație privind realizarea acțiunilor și
proceselor electorale (Programul calendaristic, circulare privind aplicarea uniformă a procedurilor
electorale, constituirea organelor electorale ierarhic inferioare/datele de contact ale persoanelor
responsabile din cadrul acestora, hotărîrile consiliilor electorale de circumscripţie cu privire la
constituirea secţiilor de votare, informaţii pentru candidații în alegeri, procese-verbale privind
totalizarea rezultatelor votării scanate etc.).
În cadrul alegerilor locale generale din 14 iunie 2015 s-a îmbunătățit comunicarea între CEC
și consiliile electorale de nivelul al doilea, care s-a realizat prin intermediul poștei electronice, în acest
scop fiind creată adresa [email protected]. În acest mod au fost transmise în jur de 27 circulare, note
Pagina 12 din 78
informative privind descrierea acțiunilor electorale ce urmează a fi întreprinse, precum și termenul-
limită de executare a acestora. Astfel, s-a asigurat realizarea activităților în termenele stabilite,
conform Programului calendaristic.
Stabilirea numărului de mandate de consilier
Pentru facilitarea procedurii de desemnare și înregistrare a candidaților la funcția de consilier
local, precum și de validare a mandatelor de consilier de către instanța de judecată, în temeiul art. 11
și 56 din Legea nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006 privind administrația publică locală, avînd la bază
datele statistice cu numărul de locuitori ai unităților administrativ-teritoriale de nivelul întîi și de
nivelul al doilea la situația din 1 ianuarie 2015, prezentate de Biroul Național de Statistică, Comisia
Electorală Centrală a adoptat hotărîrea nr. 3314 din 24 aprilie 2015 privind stabilirea numărului de
mandate de consilier în consiliile municipale și raionale – 1116 (cu 4 mandate mai puțin în comparație
cu alegerile locale generale din 05.06.2011), numărul de mandate de consilier în consiliile sătești
(comunale), orășenești și cel al municipiului Comrat – 10564 (cu 66 mandate mai puțin în comparație
cu alegerile locale generale din 05.06.2011).
Examinarea contestațiilor în cadrul alegerilor locale generale din 2015
În perioada electorală a alegerilor locale generale din 2015 concurenții electorali au depus la
CEC 74 de contestații. CEC a adoptat 19 hotărîri pe marginea acestora, dintre care 6 de respingere,
6 de admitere parțială, 5 de admitere integrală și 2 au fost restituite solicitanților. Conform acestor
hotărîri, au fost anulate 9 hotărîri ale organelor inferioare și pronunțate alte soluții, în 2 cazuri au fost
atenționate organele electorale inferioare privind aplicarea corectă a legislației electorale, în 2 cazuri
a fost aplicată sancțiunea sub formă de avertisment aceluiași concurent electoral.
Mai jos sînt enumerate hotărîrile CEC adoptate pe marginea contestațiilor depuse în cadrul
alegerilor locale generale, fiind descris succint obiectul contestațiilor și soluțiile date de CEC:
- nr. 3373 din 8 mai 2015 „Cu privire la contestația nr. CEC 9/637 din 28 aprilie 2015 a
doamnei Fedora Dimitrieva, președintele organizației teritoriale PLDM Taraclia”. Obiectul
contestației constituie acțiunile organului electoral (CECER Taraclia nr. 33). Prin hotărîrea CEC,
contestația a fost respinsă integral ca fiind neîntemeiată.
http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=12953&l=ro
- nr. 3402 din 15 mai 2015 „Cu privire la contestaţia nr. CEC-10/9 din 14 mai 2015 a
Partidului Politic „Partidul Nostru”. În contestație se solicită anularea hotărîrii hotărîrii Consiliului
electoral al circumscripţiei electorale raionale Briceni nr. 6 ”Cu privire la înregistrarea candidaţilor
la funcţia de consilier în Consiliul raional Briceni la alegerile locale generale din 14 iunie 2015 din
partea Partidului politic “Partidul Nostru”. Contestația a fost admisă integral. http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=13034&l=ro
Informația comparativă privind numărul mandatelor de consilieri
sătești (comunali), orășenești (mun. Comrat)
Consilieri aleși în: ALG
25.05.2003
ALG
03.06.2007
Diferența
în raport
cu 2003
ALG
05.06.2011
Diferența
în raport
cu 2007
ALG
14.06.2015
Diferența
în raport
cu 2011
Consilii municipale/
raionale
1126 1122 -4 1120 -2 1116 -4
Consilii sătești (comunale),
orășenești (mun. Comrat)
10841 10621 -220 10630 +9 10564 -66
TOTAL 11967 11743 -224 11750 -7 11680 -70
Pagina 13 din 78
- nr. 3416 din 19 mai 2015 „Cu privire la contestația nr. CEC-10/13 din 17 mai 2015 a dnei
Șuvaeva Elvira”. În contestație se solicită anularea hotărîrii nr. 06/03 din 14 mai 2015 a Consiliului
electoral al circumscripției electorale municipale Bălți și dispunerea înregistrării sale în calitate de
candidat independent la funcția de consilier în Consiliul municipal Bălți. http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=13050&l=ro
- nr. 3419 din 22 mai 2015 „Cu privire la contestația nr. CEC-10/14 din 20 mai 2015 a dnei
Cernat Cristina, reprezentantul Partidului Politic ”Casa Noastră – Moldova” în Comisia Electorală
Centrală”. În contestație se solicită anularea hotărîrii nr. 72 din 19 mai 2015 a Consiliului electoral al
circumscripției electorale municipale Chișinău, avertizarea concurentului electoral Partidul Liberal și
anularea refuzului Primăriei municipiului Chișinău de a fi amplasat afișajul electoral al Partidului
Politic ”Casa Noastră – Moldova”. http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=13070&l=ro
- nr. 3440 din 26 mai 2015 „Cu privire la contestația nr. CEC-10/19 din 23 mai 2015 a dlui
Sergiu Alexei, reprezentantul Partidului Politic ”Partidul Socialiștilor din Republica Moldova” în
Comisia Electorală Centrală”. În contestație se solicită anularea pct. 1 și 2 din hotărîrea nr. 77 din 21
mai 2015 a Consiliului electoral al circumscripției electorale municipale Chișinău. http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=13089&l=ro
- nr. 3448 din 29 mai 2015 ”Cu privire la contestaţia nr. CEC-10/25 din 26 mai 2015 a dlui
Lilian Deliu, reprezentantul Partidului Democrat din Moldova în Comisia Electorală Centrală”. În
contestație se solicită anularea hotărîrii nr. 11-4 din 25 mai 2015 a consiliului electoral al
circumscripţiei electorale raionale Anenii Noi. Contestația a fost admisă. http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=13109&l=ro
- nr. 3449 din 29 mai 2015 ”Cu privire la contestația nr. CEC-10/18 din 23 mai 2015 a dlui
Veaceslav Ursu, reprezentantul prin procură al Partidului Liberal Democrat din Moldova”. În
contestație se solicită anularea hotărîrii nr. 14/6 din 20 mai 2015, emise de Consiliul electoral al
circumscripției electorale Hîncești nr. 20. CEC a decis respingerea contestației ca fiind neîntemeiată. http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=13113&l=ro
- nr. 3451 din 30 mai 2015 ”Cu privire la contestaţia nr. CEC-10/27 din 28 mai 2015 a dnei
Tamara Casian, reprezentantul Partidului Liberal Democrat din Moldova în Consiliul electoral al
circumscripţiei electorale raionale Ungheni nr. 35”. În contestație se solicită anularea hotărîrii nr. 29
din 25 mai 2015 a CECER Ungheni nr. 35 cu menţinerea în vigoare a hotărîrii nr. 9/2 din 19 mai 2015
a Consiliului electoral al circumscripţiei electorale orăşenești Ungheni nr. 35/1. Contestația a fost
restituită. http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=13100&l=ro
- nr. 3456 din 2 iunie 2015 „Cu privire la contestația nr. CEC-10/28 din 28 mai 2015 a dlui
Fadei Nagacevschi reprezentantul Partidului Politic ”Partidul Socialiștilor din Republica Moldova” în
Comisia Electorală Centrală”. În contestație se solicită anularea hotărîrii nr. 87 din 25 mai 2015 a
Consiliului electoral al circumscripției electorale municipale Chișinău în partea restituirii contestației
PSRM nr. 21/c din 21 mai 2015 și constatarea încălcării art. 38 alin. (2), art. 47 alin. (61), art. 641 alin.
(6) și (8) din Codul electoral de către Partidul Liberal. http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=13123&l=ro
- nr. 3461 din 5 iunie 2015 „Cu privire la contestația nr. CEC-10/34 din 1 iunie 2015 a dlui
Fadei Nagacevschi, reprezentantul Partidului Politic „Partidul Socialiștilor din Republica Moldova”
în Comisia Electorală Centrală”. În contestație se solicită anularea hotărîrii nr. 98 din 29 mai 2015 a
Consiliului electoral al circumscripției electorale municipale Chișinău. http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=13133&l=ro
- nr. 3463 din 5 iunie 2015 „Cu privire la contestaţia nr. CEC-10/16 din 22 mai 2015 a dlui
Sergiu Alexei, reprezentantul Partidului Politic ”Partidul Socialiştilor din Republica Moldova” în
Comisia Electorală Centrală”. În contestație se solicită sancţionarea concurentului electoral Partidul
Democrat din Moldova, verificarea sursei de finanţare a publicităţii electorale în favoarea PDM la
Pagina 14 din 78
postul TV ”Prime” și sesizarea Consiliului Coordonator al Audiovizualului. http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=13135&l=ro
- nr. 3472 din 5 iunie 2015 „Cu privire la contestația nr. CEC 10/32 din 30 mai 2015 a dlui
Sergiu Gurduza, reprezentantul Partidului Liberal Democrat din Moldova prin procura”. Obiectul
contestației îl constituie inacțiunea concurentului electoral. Prin hotărîrea CEC contestația a fost
respinsă ca fiind neîntemeiată. http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=13145&l=ro
- nr. 3474 din 5 iunie 2015 „Cu privire la contestația nr. CEC-10/33 din 1 iunie 2015 a dnei
Cernat Cristina, reprezentantul Partidului Politic ”Casa Noastră – Moldova” în Comisia Electorală
Centrală”. În contestație se solicită anularea hotărîrii nr. 95 din 29 mai 2015 a Consiliului electoral al
circumscripției electorale Chișinău nr.1, prin care a fost acordat consimțămîntul privind tragerea la
răspundere penală sau contravențională a domnilor Grigore Petrenco, candidat la funcția de primar
general al municipiului Chișinău din partea PPCNM, Alexandr Roșco, candidat la funcția de consilier
municipal pe lista PPCNM și Vitalii Voznoi, candidat la funcția de consilier municipal din partea
Blocului electoral ”Lista Poporului”.
CEC a admis partial contestația. http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=13147&l=ro
- nr. 3498 din 12 iunie 2015 ”Cu privire la contestaţia nr. AP 9/117 din 28 noiembrie 2014 şi
nr. AP 9/121 din 29 noiembrie 2014 ale dlui Nicolae Raileanu, reprezentantul cu drept de vot
consultativ al Partidului Politic Mişcarea Populară Antimafie în Comisia Electorală Centrală, şi
contestaţia nr. AP 9/118 din 28 noiembrie 2014 a dnei Alina Russu, reprezentantul cu drept de vot
consultativ al Partidului Comuniştilor din Republica Moldova în Comisia Electorală Centrală”. În
contestație se solicită a constata încălcarea art. 47 alin. (21) și (61) din Codul electoral de către
concurentul electoral Partidul Liberal, a sancționa concurentul electoral PL conform prevederilor art.
69 alin. (2) din Codul electoral și în conformitate cu art. 69 alin. (4) lit. d) a înainta un demers către
instanța de judecată privind constatarea încălcării de către concurentul electoral PL a prevederilor art.
47 alin. (21) din Codul electoral și anularea înregistrării formațiunii în calitate de concurent electoral.
Contestațiile au fost admise partial. http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=13198&l=ro
- nr. 3499 din 13 iunie 2015 „Cu privire la contestația nr. CEC 10/55 din 11 iunie 2015 a dlui
Sergiu Arhiliuc, reprezentantul Partidului Liberal Democrat din Moldova prin procură”. Obiectul
contestației îl constituie hotărîrea organului electoral (CECEM Chișinău nr.1). Prin hotărîrea CEC,
contestația a fost admisă, hotărîrea organului electoral fiind anulată.
http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=13196&l=ro - nr. 3501 din 14 iunie 2015 ”Cu privire la contestația nr. CEC-10/58 din 13 iunie 2015 a dlui
Fadei Nagacevschi, reprezentantul Partidului Politic „Partidul Socialiștilor din Republica Moldova”
în Comisia Electorală Centrală”. În contestație se solicită anularea hotărîrii nr. 33 din 11 iunie 2015 a
Consiliului electoral al circumscripției electorale raionale Glodeni nr. 19 și obligarea ultimului să
înainteze un demers către instanța de judecată, ca aceasta să decidă în privința solicitării
contestatarului de a fi excluși din lista candidaților la funcția de consilier în consiliul raional Glodeni
din partea PSRM dl Aramă Ion de la poziția 20 și dl Pripa Ion de la poziția 23. CEC a admis integral
contestația. http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=13199&l=ro
- nr. 3507 din 16 iunie 2015 ”Cu privire la contestaţia nr. CEC- 10/65 din 14 iunie 2015 a
dnei Alina Russu, reprezentantul cu drept de vot consultativ al Partidului Comuniştilor din Republica
Moldova în Comisia Electorală Centrală”. În contestație se solicită anularea hotărîrii nr. 216 din 13
iunie 2015 a Consiliului electoral al circumscripției electorale municipale Chișinău nr. 1 și
sancționarea concurentului electoral Partidul Liberal, pentru încălcarea legislației electorale și
obligarea acestuia să respecte normele legale. Contestația a fost admisă partial. http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=13221&l=ro
- nr. 3579 din 21 iulie 2015 „Cu privire la cererile prealabile nr. CEC 9/764 din 7 iulie 2015
și nr. CEC 9/767 din 10 iulie 2015 ale dnei Cristina Cernat, reprezentantul cu drept de vot consultativ
Pagina 15 din 78
al Partidului Politic „Casa Noastră - Moldova” în Comisia Electorală Centrală”. În cererea prealabilă
se solicită anularea hotărîrilor CEC nr. 3525 din 30 iunie 2015 și nr. 3545 din 3 iulie 2015, în partea
ce ține de sancționarea concurentului electoral Partidului Politic „Casa Noastră – Moldova”. Cererile
prealabile au fost admise. http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=13361&l=ro
La Curtea de Apel Chișinău au fost contestate 7 hotărîri ale CEC. Dintre acestea 2 hotărîri au
fost anulate, o hotărîre a fost anulată parțial, iar restul hotărîrilor CEC contestate la Curte au fost
menținute în vigoare. De către Arseni V. au fost atacate toate hotărîrile CEC adoptate în perioada
electorală, toate acțiunile acestuia au fost respinse cu menținerea hotărîrilor CEC.
Organizarea și desfășurarea alegerilor locale noi din 15 noiembrie 2015
La 4 septembrie 2015 Comisia Electorală Centrală a fost notificată cu privire la circumstanțele
dizolvării de drept a consiliilor locale sătesc Coșernița, raionul Criuleni, și comunal Lingura, raionul
Cantemir, în legătură cu lipsa cvorumului la cele 3 ședințe de constituire. Ca urmare, Comisia
Electorală Centrală a stabilit pentru data de 15 noiembrie 2015 desfășurarea alegerilor noi ale
consiliilor respective, în conformitate cu art. 139 din Codul electoral (hotărîrea nr. 706 din 13
septembrie 2011 cu privire la desfășurarea alegerilor locale noi).
Prin hotărîrea CEC nr. 4078 din 29 septembrie 2015, a fost aprobat Programul calendaristic
pentru realizarea acțiunilor de organizare și desfășurare a acestor alegeri noi.
Funcționarii Aparatului Comisiei Electorale Centrale au asigurat monitorizarea și realizarea
acțiunilor, conform termenelor stabilite în program, în procesul de monitorizare a nivelului de
realizare a acțiunilor electorale planificate nefiind înregistrate neconformități.
În temeiul art. 120 alin. (2) din Codul electoral, Comisia Electorală Centrală a constituit, prin
hotărîrile nr. 4167 și 4168 din 2 octombrie 2015, consiliile electorale de circumscripţie de nivelul întîi
– Consiliul electoral al circumscripției electorale comunale Lingura nr. 17, raionul Cantemir (în
continuare – CECEC Lingura) și Consiliul electoral al circumscripției electorale sătești Coșernița nr.
7, raionul Criuleni (în continuare – CECES Coșernița).
Cu 20 de zile înainte de ziua alegerilor, CECEC Lingura a constituit două birouri electorale
ale secţiilor de votare (Lingura nr. 8/32, Crăciun nr. 8/33), iar deoarece în satul Coșernița a fost
constituită o singură secție de votare, în temeiul art. 121 din Codul electoral, consiliul electoral a
îndeplinit și atribuțiile biroului electoral al secției de votare.
În conformitate cu art. 41 alin. (2) al Codului electoral, 5 partide politice şi-au desemnat
candidaturile pentru funcţia de consilier în Consiliul comunal Lingura și 3 partide politice pentru
Consiliul sătesc Coșernița, acestea fiind înregistrate în calitate de concurenţi electorali (în total 69
candidați la funcția de consilier).
Au fost tipărite 2287 buletine de vot, dintre care 1084 pentru alegătorii din satul Coșernița și
1203 pentru cei din comuna Lingura. Tirajul și textul buletinelor de vot au fost stabilite prin hotărîrile
consiliilor electorale de circumscripție, care ulterior au fost prezentate Comisiei Electorale Centrale.
Divergențe între tirajul comandat și cel recepționat de BESV nu au fost constatate.
Consiliile electorale de circumscripție de nivelul întîi au recepționat și au transmis în termenul
stabilit documentele și materialele electorale aferente procedurii de totalizare a rezultatelor alegerilor
locale noi din 15 noiembrie 2015 (scrisoarea nr. CEC-8/4974 din 10 noiembrie 2015).
În temeiul art. 135 din Codul electoral, instanțele judecătorești respective au confirmat
legalitatea alegerilor atît în Consiliul comunal Lingura, raionul Cantemir, cît și în Consiliul sătesc
Coșernița, raionul Criuleni, au validat mandatele de consilier și au confirmat listele candidaților
supleanți.
Pagina 16 din 78
Direcția management alegeri a elaborat Raportul cu privire la organizarea, desfășurarea şi
totalizarea rezultatelor alegerilor locale noi din 15 noiembrie 2015, asigurînd plasarea acestuia pe site-
ul web al CEC, la rubrica „Alegeri locale noi”.
1.4. Asigurarea unui management electoral eficient și promovarea creșterii ratei de participare la
alegerile locale generale
În scopul asigurării unui proces electoral accesibil și conjugarea eforturilor întreprinse în acest
sens de către toți subiecții implicați, în special, cu suportul PNUD Moldova, procedura de votare cu
utilizarea plicului-şablon pentru alegătorii cu dizabilităţi de vedere a fost extinsă pentru toate secțiile
de votare din țară. În acest sens, prin intermediul organelor electorale, pentru fiecare secție de votare
au fost distribuite plicuri-şablon.
În vederea asigurării dreptului de a alege pentru cetățenii cu drept de vot din stînga Nistrului,
a fost adoptată hotărîrea CEC nr. 3442 din 29 mai 2015 privind modul de participare a cetăţenilor
Republicii Moldova din comuna Chiţcani, satele Cremenciug şi Gîsca la alegerea consilierilor în
Consiliul raional Căuşeni.
Totodată, în scopul asigurării securității alegătorilor din comuna Corjova, raionul Dubăsari, ,
prin hotărîrea nr. 3476 din 9 iunie 2015, Comisia Electorală Centrală a transferat sediul secțiilor de
votare din localitatea Corjova în comuna Cocieri, raionul Dubăsari, iar ulterior a solicitat asistența
Comisiei Unificate de Control, Ministerului Afacerilor Interne, Serviciul de Informaţii şi Securitate al
Republicii Moldova și Biroului pentru reintegrare în asigurarea dreptului la vot a cetățenilor
domiciliați în comuna respectivă, iar Ministerului Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor
asigurarea transportului pentru deplasarea alegătorilor.
Conform hotărîrii Comisiei Electorale Centrale nr. 3512 din 22 iunie 2015, la alegerile din 14
iunie 2015 numărul de alegători incluși în listele electorale de bază și cele suplimentare a fost de
2836463, iar la votare au participat 1390537 alegători, ceea ce constituie 49,02 la sută. Comparativ,
la alegerile locale generale din 5 iunie 2011 numărul de alegători incluși în listele electorale de bază
și cele suplimentare a fost de 2702000, iar la votare au participat 1475054 alegători, ceea ce a constituit
54,59 la sută. Aceste cifre arată o ușoară descreștere a numărului de votanți, diferența constituind cca.
85 mii alegători.
E de menționat că odată cu implementarea Registrului de stat al alegătorilor a sporit calitatea
listelor electorale, în acesta fiind incluși absolut toți cetățenii cu drept de vot. Ca rezultat, numărul
alegătorilor înscriși în liste a crescut de la 2702000 în anul 2011 la 2836463 în anul 2015.
Evidenţa vacanţelor mandatelor de deputat şi aleşilor locali
Printre sarcinile de bază ale Comisiei Electorale Centrale se identifică activitatea ce ține de
inițierea procedurii de declarare a candidatului supleant ales la funcția de deputat și organizarea
procedurii de ridicare și atribuire a mandatelor de consilier.
Cît privește activitate de inițiere a procedurii de validare a mandatelor de deputat în
Parlamentul Republicii Moldova, CEC a adoptat în acest sens 6 hotărîri. Conform datelor procesate,
pe parcursul perioadei de referință, a fost inițiată procedura de validare a mandatelor de deputat, în
temeiul cererilor de demisie depuse, și validate mandatele acestora de către Curtea Constituțională,
după cum urmează:
Pagina 17 din 78
Nr.
d/o Denumirea partidului politic
Nr. deputaților
care au depus
cereri de demisie
Dintre care Nr.
mandatelor
validate*
Dintre care
Bărbați Femei Bărbați Femei
1 Partidul Liberal 9 6 3 9 7 2
2 Partidul Democrat din
Moldova 8 6 2 8 6 2
3 Partidul Liberal Democrat
din Moldova 6 4 2 6 4 2
4 Partidul Comuniștilor din
Republica Moldova 2 1 1 2 0 2
5 Partidul Politic „Partidul
Socialiștilor din Republica
Moldova”
1 1 0 1 1 0
TOTAL 26 18 8 26 18 8
*Conform datelor procesate, reprezentarea femeilor și bărbaților în Parlamentul Republicii
Moldova rămîne neschimbată (20,8 % femei – 21 mandate, 79,21 % bărbați – 80 mandate).
În perioada de raportare, CEC a adoptat 928 hotărîri privind ridicarea și atribuirea mandatelor
de consilier, dintre care: 102 hotărîri pentru primul semestru al anului 2015 (aferente mandatului 2011-
2015) și 826 hotărîri pentru al doilea semestru (aferente noului mandat 2015-2019).
1.5. Conlucrarea strînsă cu Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral (CICDE) în
vederea promovării cunoaşterii cerinţelor cadrului normativ electoral de către toţi subiecţii
procesului electoral, pentru aplicarea uniformă a legislaţiei şi procedurilor electorale
În vederea bunei organizări și desfășurări a alegerilor locale generale din 2015, Comisia
Electorală Centrală a realizat prin intermediul CICDE instruirea persoanelor desemnate în
componenţa consiliilor electorale de circumscripţie şi birourilor electorale ale secţiilor de votare,
precum și a altor subiecți implicați în procesul electoral.
Pe data de 27 aprilie 2015, la sediul CEC a fost desfășurat un seminar cu participarea
preşedinţilor şi secretarilor CECE de nivelul II, la care s-au discutat aspecte privind modalitatea și
termenele de realizare a acțiunilor prevăzute în Programul calendaristic. În cadrul evenimentului au
fost distribuite materiale și documente electorale aferente organizării și desfășurării în bune condiții a
procedurilor electorale (legitimații, ștampile de activitate, broșuri, manuale etc.).
Comisia Electorală Centrală a coordonat și a aprobat toate materialele informative elaborate de
CICDE (manuale, ghiduri, îndrumare, postere etc.) pentru alegerile locale generale, printre care
Ghidul președintelui CECE I, Axa timpului pentru CECE/BESV, particularitățile privind
împachetarea și transmiterea documentelor electorale.
În a doua jumătate a anului 2015 a fost elaborat Ghidul colectorului de semnături în susținerea
desfășurării referendumului republican pentru revizuirea Constituției.
1.6. Asigurarea respectării principiului egalităţii între femei şi bărbaţi în procesul electoral
Pe parcursul anului 2015 a fost realizată în două rînduri analiza datelor privind respectarea
egalității de șanse pentru bărbați și femei. Prima analiză s-a referit la alegerile parlamentare din 2014,
iar cea de-a doua al cele locale generale din 2015.
În anul 2015 a fost continuată experiența pozitivă de la alegerile parlamentare din 2014 de a
include în hotărîrile CEC de constituire a CECE II un punct prin care se recomanda a desemna
persoane, la alegerea președintelui, vicepreședintelui și secretarului consiliului, cu respectarea
echilibrului de gen. Potrivit datelor statistice dezagregate pe gen privind componența CECE II,
Pagina 18 din 78
inclusiv la nivelul managementului acestora, situația a fost următoarea: din cei 385 de membri
desemnați, 185 au fost bărbați și 200 femei (CECER Briceni: 10 bărbați, 1 femeie; CECER Fălești:
10 femei, 1 bărbat), dintre care la funcția de:
a) președinte: 25 bărbați, 10 femei;
b) vicepreședinte: 18 bărbați, 17 femei;
c) secretar: 6 bărbați, 29 femei.
Datele statistice, procesate cu suportul Programului Națiunilor Unite pentru Dezvoltare
(PNUD), privind componența CECE I, inclusiv la nivelul managementului acestora, arată că din cei
7370 membri desemnați, 1104 au fost bărbați și 6266 femei, dintre care la funcția de:
a) președinte: 181 bărbați, 696 femei;
b) vicepreședinte: 170 bărbați, 714 femei;
c) secretar: 25 bărbați, 851 femei;
d) membri: 728 bărbați, 4005 femei.
La nivelul BESV, din cei 13321 membri desemnați, 2447 au fost bărbați, 10874 femei, dintre
care la funcția de:
a) președinte: 294 bărbați, 1184 femei;
b) vicepreședinte: 319 bărbați, 1158 femei;
c) secretar: 61 bărbați, 1412 femei;
d) membri: 1773 bărbați, 7120 femei.
Grupul de inițiativă pentru desfășurarea referendumului republican constituțional, înregistrat
prin HCEC nr. 4316 din 20 noiembrie 2015, are în total 775 membri, dintre care 574 bărbați și 201
femei. De remarcat că în componența biroului executiv al grupului de inițiativă au fost aleși doar
bărbați.
Ținem să menționăm că în contextul respectării principiului egalităţii între femei şi bărbaţi în
procesul electoral, Comisia Electorală Centrală a participat, în perioada 25-26 noiembrie 2015, la
prima Conferință regională cu genericul „Egalitatea de gen în procesul electoral”, eveniment organizat
la Tbilisi, Georgia, de către Comisia de la Veneția a Consiliului Europei în colaborare cu CEC
Georgia.
1.7. Standardizarea metodelor și metodologiilor de colectare, analiză și diseminare a datelor
electorale conform principiilor statisticii oficiale, cu asigurarea criteriilor de calitate față de
produsul statistic
Informaţia statistică, disponibilă în cadrul CEC, poate fi grupată în 4 categorii majore, care
reflectă etapele şi rezultatele unui proces electoral, inclusiv din perspectiva dimensiunii de gen:
managementul electoral;
candidaţii;
participarea la alegeri;
rezultatele alegerilor.
Datorită suportului PNUD Moldova, în scopul standardizării metodelor și metodologiilor de
colectare, analiză și diseminare a datelor electorale conform principiilor statisticii oficiale, cu
asigurarea criteriilor de calitate față de produsul statistic, în cadrul CEC au fost revizuite modalităţile
de prezentare, colectare și analiză a datelor, inclusiv prin crearea unor serii de date şi utilizarea de
formate grafice de prezentare a informaţiei pentru facilitarea procesului de înţelegere a datelor de către
diverși utilizatori.
Astfel, pentru fiecare categorie de referinţă a fost stabilită o listă de indicatori statistici conform
recomandărilor internaționale în domeniul procesului electoral şi a statisticii oficiale. Evaluarea
indicatorilor a presupus analiza etapelor de producere a indicatorilor în contextul criteriilor de calitate
Pagina 19 din 78
în perspectiva creării unui compartiment pe pagina web a CEC privind statisticile disponibile în cadrul
CEC, în special disponibilitatea datelor dezagregate pe gen la toate etapele procesului electoral.
În vederea consolidării capacităților de analiză a datelor disponibile în cadrul CEC a fost
analizată metodologia de colectare, stocare și dezagregare a datelor în domeniul procesului electoral,
ce pot fi procesate în funcție de mai multe criterii, în special din perspectiva dimensiunii de gen.
Disponibilitatea indicatorilor sensibili la dimensiunea de gen privind desfășurarea procesului
electoral oferă posibilitatea efectuării unor analize comparative, precum și utilizarea acestora pentru
elaborarea documentelor de politici publice în scopul îmbunătățirii participării femeilor în procesul
electoral.
Evaluarea surselor de date din perspectiva dimensiunii de gen a presupus nu doar analiza
disponibilității indicatorilor dezagregați în funcție de sexe, dar și calitatea acestora în contextul
anumitor criterii de calitate care se aplică față de produsul statistic. În cazul statisticii privind egalitatea
de gen în procesul electoral au fost formulate 4 criterii de evaluare a calității datelor:
relevanța – în ce măsură datele statistice satisfac necesitățile de informare a tuturor categoriilor
de utilizatori privind asigurarea egalității de șanse între femei și bărbați (elaboratorii de politici,
cercetătorii, mass-media, societate civilă etc.);
acuratețea – în ce măsură datele reflectă fenomenul studiat, existența unor proceduri de
revizuire și îmbunătățire a proceselor statistice, precum și utilizarea unor concepte și metodologii
aprobate la nivel național și/sau internațional;
accesibilitatea – modalitatea și regularitatea de prezentare/diseminare a datelor și în ce măsură
acestea facilitează înțelegerea și interpretarea datelor de către utilizatori, disponibilitatea seriilor de
timp comparabile;
claritatea – în ce măsură datele statistice dispun de informații adiționale privind definițiile și
metodologiile utilizate în procesul de colectare și agregare a datelor statistice (metadate).
Sarcinile tehnice elaborate în acest sens au dezvoltat bazele de date ale CEC, în special a datelor
obținute în urma organizării și desfășurării alegerilor locale generale, și anume prin îmbunătățirea
modalităților de stocare a datelor, includerea filtrelor pentru procesarea acestora, precum și asigurarea
accesului la date pentru diferite categorii de utilizatori.
1.8. Asigurarea asistenţei logistice electorale și dezvoltarea infrastructurii organelor electorale
Pentru buna organizare și desfășurare a alegerilor locale generale din 14 iunie 2015, au fost
efectuate calculele privind tirajul documentelor electorale aferente desfășurării activităților organelor
electorale. Astfel, în vederea distribuirii documentelor și materialelor electorale au fost aprobate cel
puțin 5 rapoarte privind tirajul documentelor estimat per circumscripție raională/ municipală, cu
stabilirea indicatorilor de distribuție pentru circumscripțiile orășenești, sătești (comunale).
Astfel, în procesul asigurării organelor electorale cu materiale în cadrul scrutinului din 14 iunie
2015 au fost întocmite peste 400 acte de predare-primire între CEC și CECE II privind distribuirea
documentelor și materialelor electorale (legitimații, invitații, certificate pentru drept de vot, formulare
ale proceselor-verbale, acte, ștampile, tușiere, buletine de vot, sigilii pentru urne de vot etc.).
În partea ce ține de efectuarea analizei modelelor de documente electorale în vederea
perfecționării acestora, prin prisma cadrului legal aplicabil și al carențelor depistate în cadrul
scrutinelor precedente, inclusiv prin prisma dimensiunii de gen, au fost revizuite și ajustate peste 30
de modele ale documentelor aplicabile în cadrul alegerilor locale generale (legitimații, invitații,
certificate pentru drept de vot, procese-verbale, formulare, rapoarte de activitate, acte de predare-
primire).
Pentru buna organizare și desfășurare a scrutinului din 14 iunie 2015, au fost tipărite și
distribuite organelor electorale formularele materialelor electorale, după cum urmează:
≈ 350 mii exemplare de documente electorale tipizate (liste de subscripție, procese-verbale
privind deschiderea secțiilor de votare, procese-verbale privind rezultatele numărării voturilor,
procese-verbale privind totalizarea rezultatelor votării, formulare speciale pentru numărarea voturilor,
Pagina 20 din 78
rapoartele de activitate ale organelor electorale, acte de constatare a numărului buletinelor de vot, acte
de predare-primire a documentelor electorale etc.);
≈ 390 mii exemplare de legitimații (pentru membrii organelor electorale, operatori,
reprezentanții și persoanele de încredere ale concurenților electorali, candidații în alegeri, consilierii
și primarii aleși etc.);
15400 certificate pentru drept de vot (turul I de scrutin – 10400; turul II de scrutin – 5000);
1500000 invitații la votare;
54000 fanioane (concurenți electorali; lista electorală suplimentară; buletine de vot
nevalabile).
Distribuirea listelor electorale
În conformitate cu art. 39 alin. (9) din Codul electoral, listele electorale se transmit de către
Comisia Electorală Centrală autorităţilor administraţiei publice locale cu cel puţin 22 de zile înainte
de ziua alegerilor, în 3 exemplare oficiale, ştampilate şi cu alte semne de protecţie pe fiecare pagină.
Pornind de la prevederile legale menționate mai sus, precum și în vederea realizării pct. 51 din
Programul calendaristic pentru realizarea acţiunilor de organizare şi desfăşurare a alegerilor locale
generale din data de 14 iunie 2015 (HCEC nr. 3264 din 14 aprilie 2015), a fost aprobat graficul privind
transmiterea listelor electorale către reprezentanții autorităților publice locale de nivelul al doilea, fiind
coordonat în prealabil cu aceștia.
Listele electorale au fost tipărite, împachetate și grupate, de către întreprinderea tipografică
contractă în acest sens, corespunzător celor 35 de circumscripții electorale de nivelul al doilea. Toate
listele electorale au fost transmise în baza actului de predare-recepționare și a declarației de
confidențialitate.
Stabilirea tirajului, tipărirea și distribuirea buletinelor de vot
Pentru buna organizare a alegerilor locale generale din 14 iunie 2015, cît și a alegerilor locale
noi din 15 noiembrie 2015, CEC a adoptat hotărîrile nr. 3338 din 30 aprilie 2015 „Cu privire la
aprobarea modelelor buletinelor de vot pentru alegerile locale generale din 14 iunie 2015”, nr. 3452
din 2 iunie 2015 „Cu privire la aprobarea modelului sub formă de broşură a buletinului de vot pentru
alegerea consilierilor în Consiliul municipal Comrat, UTA Găgăuzia, la alegerile locale generale din
14 iunie 2015” și, respectiv, nr. 4276 din 10 noiembrie 2015 „Cu privire la aprobarea modelelor
buletinelor de vot pentru alegerile locale noi”.
În cadrul alegerilor locale, buletinele de vot se tipăresc pe hîrtie opacă (mată) și se disting după
culoare în funcție de tipul alegerilor:
a) pentru alegerea primarului satului (comunei), orașului (municipiului Comrat) – de culoare
roză;
b) pentru alegerea primarului municipiului Bălți și a primarului general al municipiului
Chișinău – de culoare violet;
c) pentru alegerea consilierilor în consiliile sătești (comunale), orășenești (municipal Comrat)
– de culoare gri afumat;
d) pentru alegerea consilierilor în consiliile raionale (municipale Bălți și Chișinău) – de
culoare bej.
În cadrul alegerilor locale generale din 14 iunie 2015 au fost procesate 1828 buletine de vot
care conțineau text diferit (898 pentru funcția de primar, 896 pentru funcția de consilier local de
nivelul întîi, 34 pentru funcția de consilier municipal/raional). În baza datelor procesate privind tirajul
buletinelor de vot, au fost întocmite acte de predare-primire a buletinelor de vot, inclusiv anexele la
acestea, în care a fost indicat tirajul exact al buletinelor de vot pentru fiecare secție de votare. Atît în
cadrul primului tur de scrutin, cît și al celui de-al doilea tur, au fost întocmite peste 70 de acte de
predare-primire a buletinelor de vot.
Pagina 21 din 78
Funcționarii Aparatului CEC au asigurat generarea buletinelor de vot și transmiterea acestora
la tipar (≈ 7000 exemplare buletine de vot au fost coordonate cu aplicarea rezoluției „Bun de tipar”
pentru ambele tururi de scrutin) către cele 3 întreprinderi tipografice care au executat comanda:
a) Întreprinderea de Stat Firma Editorial-Poligrafică „Tipografia
Centrală”, tiraj final: 2746002 (turul I de scrutin) și 1946995 (turul II de scrutin);
b) Întreprinderea de Stat „Combinatul Poligrafic”, tiraj final – 2604485;
c) Întreprinderea de Stat Editura „Universul” (în continuare – Editura
„Universul”), tiraj final – 2552173.
În cadrul alegerilor locale generale din 14 iunie 2015 organele electorale au solicitat tipărirea
buletinelor de vot pentru fiecare tip de alegeri, după cum urmează:
Tipul alegerilor Tiraj
total
În limba
română
În limba
rusă
Alegerea consiliului raional/municipal 2684845 2137145 547700
Alegerea consiliului sătesc (comunal), orășenesc 2199081 1763020 436061
Alegerea primarului general/municipal 734091 472106 261985
Alegerea primarului, sătesc (comunal), orășenesc 2199081 1763020 436061
TOTAL (turul I de scrutin) 7817098 6135291 1681807
Alegerea primarului general al mun. Chișinău 628077 417405 210672
Alegerea primarului sătesc (comunal), orășenesc,
mun. Comrat 1305755 1015379 290376
TOTAL (turul II de scrutin) 1933832 1432784 501048
Votarea repetată (Ulmu, Ialoveni; Topala, Cimișlia) 7721 7721 0
Votarea repetată – turul II de scrutin (Topala,
Cimișlia) 825 825 0
TOTAL (votare repetată) 8546 8546 0
Solicitări privind retipărirea buletinelor de vot:
Turul I (rnul Strășeni; Mănoilești, Ungheni;
Molovata, Dubăsari; Drăgănești, Sîngerei)
85562
84047
1515
Turul II (or. Tvardița, Taraclia) 4617 0 4617
TOTAL (retipărire) 90179 84047 6132
TOTAL
buletine de vot tipărite 9849655 7660668 2188987
La alegerile locale generale alegătorii votează cu 2, 3 sau 4 buletine de vot. Astfel, la alegerile
locale generale din 14 iunie 2015 au fost tipărite buletine de vot pentru fiecare tip de alegeri
desfășurate, după cum urmează:
Numărul de buletine de vot
cu care au participat
alegătorii la alegeri
Numărul
secțiilor de
votare
Notă
2 buletine de vot 375
Secțiile de votare din mun. Chișinău și Bălți, cu excepția
localităților din componența acestora.
Localitățile din circumscripția electorală UTA Găgăuzia
3 buletine de vot 1541 Localitățile din cele 32 circumscripții electorale raionale
4 buletine de vot 61 Localitățile din componența mun. Chișinău și Bălți
Pagina 22 din 78
Funcționarii Aparatului CEC au gestionat procesul de distribuire a buletinelor de vot către
consiliile electorale de circumscripție de nivelul al doilea, conform unui grafic aprobat de președintele
CEC (scrisorile nr. CEC-8/4399 și CEC-8/4546 din 10 și, respectiv, 24 iunie 2015). Inspectoratele de
poliție teritoriale au asigurat escortarea buletinelor de vot de la tipografie pînă la sediul birourilor
electorale și paza acestora pînă în ziua votării.
La alegerile locale generale din 14 iunie 2015, buletinele de vot au fost distribuite, pentru turul
I de scrutin, în zilele de 11-12 iunie 2015, iar pentru turul II de scrutin în ziua de 26 iunie 2015. Astfel,
pe parcursul zilelor de 13 iunie și, respectiv, 27 iunie 2015, responsabilii din cadrul Aparatului CEC
au coordonat procesul de recepționare și verificare a tirajului buletinelor de vot de către birourile
electorale ale secțiilor de votare, asigurînd procedura de retipărire a buletinelor de vot în cazurile
sesizate (90 179 buletine de vot retipărite).
Toate buletinele de vot au fost transmise în baza actelor de predare-primire semnate de către
reprezentanții CEC, ai organelor electorale teritoriale și ai Serviciului de Informații și Securitate (în
continuare – SIS). Procesul de tipărire a buletinelor de vot a fost supravegheat în permanență de către
reprezentanții SIS.
Ștampile electorale
În perioada de raportare, conform raportului de acțiune preventivă din 14 aprilie 2015, au fost
întreprinse acțiuni preventive privind îmbunătățirea serviciilor de logistică electorală, și anume
reconfecționarea ștampilelor „Votat” prin substituirea polimerului uzat. În rezultat au fost contractate
servicii de reconfecționare a 11 200 de ștampile „Votat”, fiind distribuite organelor electorale la
scrutinul din 14 iunie 2015.
De asemenea, pentru prima dată, s-a propus reconfecționarea ștampilelor de securizare
utilizate în cadrul alegerilor parlamentare din 2014 (care nu au fost nimicite), prin substituirea
polimerului acestor ștampile corespunzător criteriilor și cerințelor stabilite prin hotărîrea CEC nr.
3354 din 5 mai 2015 cu privire la securizarea procesului de votare la alegerile locale generale din 14
iunie 2015, cu completările și modificările ulterioare.
Pentru buna organizare a alegerilor locale generale, precum și în vederea îmbunătățirii calității
serviciilor de asistență logistică a organelor electorale, pe parcursul perioadei de referință au fost
întocmite referate de necesitate pentru achiziționarea ștampilelor electorale, conform procedurilor
ISO, fiind monitorizată procedura de achiziționare a acestora, după cum urmează:
Nr.
d/o
Denumirea ștampilelor electorale Cantitatea achiziționată
(bucăți)
1. Ștampile „Votat” 2500
2. Ștampile „Votat” (reconfecționare) 11 200
3. Ștampile de securizare (reconfecționare):
„Alegeri locale 14.06.2015”
„Alegeri locale 28.06.2015 Turul II”
„Alegeri repetate 28.06.2015”
„Alegeri locale 12.07.2015 Turul II”
„Alegeri locale 15.11.2015”
16220
10 000
6185
15
5
15
4. Ștampilă de activitate pentru CECE II 1
5. Ștampile de activitate pentru CECE I 23
6. Ștampile de activitate pentru BESV 11
7. Ștampile pentru BESV (de metal) 18
8. Ștampile „Anulat” 200
9. Ștampile „Retras”/”Выбыл” 300
10. Ștampile CEC pentru legitimații 3
TOTAL 30 476
Pagina 23 din 78
Cabine, urne pentru vot și sigilii
Întrucît legislația pune în sarcina autorităţilor publice locale dotarea secțiilor de votare cu cabine,
urne de vot şi cu alte materiale necesare, iar organelor electorale le revine atribuția de a amenaja
corespunzător localurile secțiilor de votare în vederea organizării în bune condiții a procesului
electoral, problema asigurării și optimizării infrastructurii secției de votare a constituit o preocupare a
Comisiei și în cadrul alegerilor locale generale din 2015.
Pe parcursul anului 2015, CEC a continuat distribuirea echipamentului logistic către
autoritățile publice locale în vederea suplinirii necesităților aferente desfășurării alegerilor locale
generale din acest an. Conform actelor de predare-primire, către APL în anul 2015 au fost transmise
în total: 794 cabine pentru vot secret, 10 cabine pentru persoane cu dizabilități, urne de vot staționare:
4787 (80 l) și 66 (45 l).
Dintre acestea, 58 urne de vot staționare (80 l), 34 urne (45 l), 3 cabine pentru vot secret și 10
pentru persoane cu dizabilități au fost distribuite deja pe parcursul perioadei electorale, inclusiv fiind
asigurată dotarea secțiilor de votare cu sigilii pentru urnele de vot: turul I – 42656, turul II – 13900.
În urma inventarierii, la situația de 31 decembrie 2015, Comisia dispune de un stoc de
echipament logistic:
cabine pentru vot secret – 6;
cabine pentru vot secret pentru persoane cu dizabilităţi – 60;
urne de vot staționare (80 litri) – 284;
urne de vot staționare (45 litri) – 405;
sigilii pentru urne de vot – 39471.
1.9. Elaboarea și aprobarea Planului strategic al CEC pentru anii 2016-2019
Planul strategic al Comisiei Electorale Centrale pentru perioada 2016-2019 a fost aprobat în
data de 8 decembrie 2016, iar pentru elaborarea acestui document de politici publice, prin dispoziția
președintelui CEC din 10 iulie 2014, a fost creat un grup de lucru constituit din membri ai Comisiei
și funcționari ai subdiviziunilor Aparatului CEC. Grupul de lucru, format din 12 membri, dintre care
4 bărbați și 8 femei, a avut sarcina de a evalua nivelul de implementare a Planului strategic pentru anii
2012-2015 și a stabili noi obiective strategice. În acest scop membrii grupului de lucru s-au întrunit
în mai multe şedinţe, în cadrul cărora s-a analizat situația curentă din instituție, impactul factorilor
interni şi ai celor externi asupra performanței instituționale.
Datorită suportului Programului Națiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), în speță al
proiectului „Programul Democrație/Alegeri”, grupul de lucru a beneficiat de asistență metodologică
și consultanță din partea experților internaționali. Procesul de elaborare a Planului strategic a fost
realizat într-un mod participativ prin implicarea membrilor Comisiei și funcționarilor subdiviziunilor
structurale ale Aparatului CEC, îndeosebi prin consultarea publică a proiectului Planului strategic de
către subiecții vizați.
La elaborarea Planului s-au luat în considerare prevederile legislative şi normative în vigoare,
cele mai bune practici internaţionale şi naţionale în domeniul electoral din ultimii ani, instrumentele-
cheie internaționale, standardele și inițiativele multilaterale menite să sporească participarea femeilor
în alegeri, precum şi recomandările cuprinse în rapoartele întocmite de misiunile de observatori care
au participat la monitorizarea alegerilor din ultimii patru ani, recomandările partenerilor de dezvoltare
şi ale organizaţiilor neguvernamentale. Planul este întocmit în concordanţă cu prevederile Hotărîrii
Guvernului Republicii Moldova nr. 176 din 22 martie 2011 „Cu privire la aprobarea Metodologiei de
elaborare a programelor de dezvoltare strategică ale autorităţilor administraţiei publice centrale” şi a
avut drept scop stabilirea pe termen mediu a priorităţilor şi planificarea organizaţională în cadrul
Comisiei Electorale Centrale, inclusiv instituționalizarea măsurilor privind promovarea egalității de
gen în cadrul procesului electoral.
Pagina 24 din 78
Planul strategic constituie principalul document de planificare managerială şi strategică a
Comisiei Electorale Centrale, care trasează direcțiile strategice de dezvoltare a politicii electorale, a
mijloacelor de supraveghere în legătură cu finanţarea partidelor politice şi a campaniilor electorale,
stabilește obiectivele și acțiunile strategice necesare pentru realizarea acestor priorităţi, de asemenea
reflectă lacunele în ceea ce priveşte capacităţile CEC de realizare a misiunii sale.
Cea de-a doua ediție a Planului strategic include noi obiective și acțiuni strategice complexe
care vor constitui un vector de dezvoltare și modernizare a procesului electoral pentru următorii patru
ani (2016-2019), timp în care urmează a fi desfășurate alegeri parlamentare, alegeri locale, eventuale
referendumuri republicane sau locale, dar și un șir de acțiuni în vederea sporirii accesibilității
procesului electoral.
II. RELAȚII DE COLABORARE CONSOLIDATE ALE CEC
LA NIVEL INTERNAȚIONAL, ÎN CONTEXTUL DEȚINERII
PREȘEDINȚIEI ASOCIAȚIEI OFICIALILOR ELECTORALI (ACEEEO)
2.1. Coordonarea activității și menținerea funcționalității ACEEEO
Pe parcursul anului 2015 a fost menținută colaborarea cu Secretariatul ACEEEO în vederea
organizării ședințelor Comitetului executiv al Asociației din martie și septembrie 2015, precum și
pentru pregătirea către Adunarea Generală și cea de-a 24-a Conferință anuală a organizației.
Asociaţia Oficialilor Electorali Europeni (ACEEEO) este o organizaţie regional independentă a
organismelor de management electoral, cu un statut juridic, bazat pe dreptul internaţional. Asociaţia
întruneşte 24 de membri instituţionali (reprezentanţi ai autorităţilor electorale din 24 state din Europa
şi spaţiul CSI), 2 membri asociaţi şi un membru suport.
Comisia Electorală Centrală din Republica Moldova este membru de drept al ACEEEO din anul
1998, iar din septembrie 2013 face parte din componenţa comitetului executiv al acestei instituţii.
În septembrie 2014, în cadrul celei de-a 23-a ediţii a Conferinţei anuale a ACEEEO care s-a
desfăşurat în perioada 04 - 06 septembrie 2014, la Bucureşti, România, Comisia a preluat președinția
ACEEEO de la Autoritatea Electorală Permanentă. Astfel, în perioada septembrie 2014-
septembrie 2015 CEC a deținut președinția acestei organizații. În cadrul celei de-a 24-a ediţii a
Conferinţei anuale a ACEEEO care s-a desfăşurat în perioada 10 - 11 septembrie 2015, la Chișinău,
președintele Comisiei Electorale Centrale, Dr. Iurie Ciocan, a transmis președinția (ACEEEO)
președintelui Comisiei Electorale Centrale a Albaniei, Lefterije Luzi.
2.2. Organizarea și desfășurarea ședințelor biroului executiv al ACEEEO
La 2 martie 2015 a avut loc prima reuniune din 2015 a Comitetului Executiv al ACEEEO, în
cadrul căreia s-a discutat despre implementarea Planului Strategic al Asociației, posibilitatea
dezvoltării și extinderii Asociației, evenimentele internaționale ale ACEEEO.
Ulterior, la data de 9 septembrie 2015 a avut loc cea de-a doua ședință anuală a Comitetului
Executiv al ACEEEO, în cadrul căreia au fost discutate chestiuni ce vizează bugetul instituției, planul
de activitate pentru anul următor, semnarea unui acord de colaborare cu Asociația Autorităților de
Management Electoral din Statele Arabe.
Gradul de satisfacție a participanților la acest eveniment a fost unul înalt, evaluat ulterior și
reflectat în unul din articolele Buletinului informativ (nr.14) al Comisiei Electorale Centrale.
Pagina 25 din 78
2.3. Organizarea și desfășurarea celei de-a XXIV-a conferințe anuale a ACEEEO cu temele
”Instruirea continuă a subiecților electorali”, ”Egalitatea alegătorilor, egalitatea voturilor”
și Adunării Generale a ACEEEO
În perioada 10-11 septembrie 2015, la Chișinău, a avut loc cea de-a 24-a Conferință anuală a
Asociației Oficialilor Electorali Europeni, a cărei președinție în anul 2015 a fost deținută de Comisia
Electorală Centrală din Republica Moldova.
Evenimentul a reunit funcționari și experți internaționali în materie electorală din peste 40 de
țări, precum și reprezentanți ai unor prestigioase instituții internaționale de profil.
III. REZULTATE CREDIBILE ALE ALEGERILOR
3.1. Organizarea și desfășurarea evenimentelor de analiză și evaluare post-electorală
Comisia Electorală Centrală, în colaborare cu Consiliul Europei, a organizat și desfășurat două
conferințe post-electorale:
în perioada 23-24 martie 2015, conferința cu genericul „Alegeri parlamentare 2014: lecții
învățate și pași de urmat”, cu participarea a peste 120 de persoane;
în perioada 5-6 octombrie 2015, conferința cu genericul „Rolul listelor electorale în asigurarea
unui proces electoral corect și transparent”, cu participarea a peste 100 de invitați.
Direcția comunicare, relații publice și mass-media din cadrul Aparatului CEC a asigurat
elaborarea și coordonarea tuturor materialelor necesare bunei desfășurări a evenimentului (agenda,
planul de acțiuni, raportul, logistica necesară).
În urma desfășurării evenimentelor menționate, au fost formulate propuneri de îmbunătățire a
procedurilor electorale și a legislației electorale, care vor fi examinate în cadrul ședințelor Grupului
de lucru interinstituțional privind modificarea Codului electoral și, după caz, a legislației conexe.
3.2. Îmbunătățirea procedurilor privind totalizarea rezultatelor alegerilor prin asigurarea și
promovarea calității și corectitudinii documentelor electorale de totalizare
În scopul îmbunătățirii procedurilor de totalizare a rezultatelor alegerilor și a mecanismelor de
raportare, prin adoptarea HCEC nr. 3267, 3355 și 3420 din 17 aprilie, 5 și, respectiv, 22 mai 2015 au
fost revizuite și ajustate peste 30 modele de documente, aplicabile în cadrul alegerilor locale generale
(legitimații, invitații, certificate pentru drept de vot, procese-verbale, formulare, rapoarte de activitate,
acte de predare-primire).
După cum am menționat mai sus, a fost aprobată, într-o nouă redacție, Instrucțiunea privind
modul de împachetare, sigilare şi transmitere a documentelor și materialelor electorale de la alegerile
locale, care a avut drept scop determinarea numărului exact de exemplare de documente pe care
trebuie să le întocmească organele electorale și indicarea destinatarilor finali cărora li se transmit
aceste documente. De asemenea, pentru facilitarea procedurii de totalizare și transmitere uniformă a
documentelor electorale au fost aprobate formularele tipizate ale actelor de predare-recepționare a
documentelor și materialelor electorale (BESV – CECE I; CECE I – CECE II, CECE I, II – instanța
de judecată, CECE – primăria, CECE II – CEC).
În procesul de totalizare a rezultatelor alegerilor Comisia Electorală Centrală pune accent pe
veridicitatea și calitatea documentelor prezentate de organele electorale inferioare. Astfel, în cadrul
alegerilor locale generale CEC a asigurat recepționarea documentelor și materialelor electorale de la
35 de circumscripții electorale. În rezultat, au fost verificate și procesate pentru turul întîi de scrutin
5617 procese-verbale privind numărarea voturilor întocmite de BESV și 1828 procese-verbale privind
totalizarea rezultatelor votării.
Pagina 26 din 78
În baza acestora, a fost aprobat prin HCEC nr. 3512 din 22.06.2015 procesul-verbal privind
totalizarea rezultatelor alegerilor locale generale din 14 iunie 2015.
Ulterior, pentru turul doi de scrutin, au fost verificate și procesate 1283 procese-verbale privind
numărarea voturilor întocmite de BESV și 458 procese-verbale privind totalizarea rezultatelor votării.
A fost asigurată recepționarea și altor documente electorale, precum: procesele-verbale de
deschidere a secțiilor de votare (≈3260); formularele speciale pentru numărarea voturilor (≈7000);
rapoartele de activitate ale organelor electorale (≈4000); listele candidaților în alegeri, actele de
constatare a numărului buletinelor de vot. De asemenea, au fost recepționate, prin acte de predare-
primire, ștampilele electorale (≈40 000) și tușierele (≈9000).
În urma verificării documentelor/materialelor electorale prezentate de organele electorale, se
atestă o sporire considerabilă a calității acestora, fiind înregistrate mai puține erori, comparativ cu
alegerile parlamentare din 2014, în special la capitolul includerii datelor conform formulelor de
calcul.
În linii generale, documentele și materialele electorale au fost prezentate conform modelelor
aprobate și distribuite organelor electorale, inclusiv cu respectarea prevederilor Instrucțiunii privind
modul de împachetare, sigilare şi transmitere a documentelor și materialelor electorale de la alegerile
locale.
Problemele legate de calitatea și conținutul documentelor electorale utilizate în cadrul
alegerilor locale generale au fost abordate și în cadrul Conferinței post-electorale din 5-6 octombrie
2015, funcționarii electorali au formulat mai multe propuneri de îmbunătățire, precum: optimizarea
procedurii de raportare electronică; uniformizarea documentelor pentru CECE I care îndeplinesc și
atribuțiile BESV; simplificarea formularului special pentru numărarea voturilor care să conțină doar
datele privind voturile valabil exprimate; includerea în procesul-verbal a secțiunii privind
contrasemnarea acestuia de către operatorul SIAS „Alegeri”, fapt prin care s-ar confirma veridicitatea
datelor incluse în sistem; stabilirea unei proceduri clare privind corectarea erorilor mecanice și
determinarea competenței în acest sens.
3.3. Sintetizarea propunerilor și recomandărilor înaintate către CEC în vederea sporirii gradului
de cunoaştere a particularităţilor procesului electoral de către subiecții implicați în procesul
electoral
Pe parcursul anului 2015 au fost efectuate două campanii de evaluare a nivelului de satisfacție
a subiecților implicați în procesul electoral, și anume în rîndul ex-funcționarilor electorali din cadrul
organelor electorale de nivelul I și II.
Ulterior, a fost efectuată o analiză a nivelului de accesibilitate a procesului electoral pentru
persoanele cu dizabilități, modelul chestionarului fiind aprobat prin HCEC nr.3477 din 09.06.15.
În perioada 3-11 septembrie 2015, la solicitarea CEC, cu suportul PNUD Moldova, a fost
realizat un studiu ce ține de reflectarea percepțiilor electoratului asupra performanțelor CEC,
aprecierilor procesului electoral, dar și a ultimelor eforturi întreprinse pentru sporirea
responsabilităților civice ale alegătorilor.
În scopul evaluării nivelului de satisfacţie a părţilor interesate în raport cu serviciile furnizate
de CEC, a fost elaborat și aprobat chestionarul de evaluare a gradului de satisfacție a funcționarilor
electorali care au activat în alegerile parlamentare din 30 noiembrie 2014. Conceptul și întrebările
chestionarului au fost elaborate conform procedurilor stabilite de Sistemul Integrat de Management al
Calității și Securității Informației din cadrul CEC, fiind structurate în conformitate cu
responsabilitățile specifice fiecărui tip de organ electoral, acestea fiind cuantificabile, măsurabile,
astfel încît să permită aplicarea metodelor statistice la evaluarea rezultatelor. Chestionarul de evaluare
a cuprins opt întrebări pentru fiecare dintre părţile interesate identificate (membri CECE și membri
BESV), fiind transmis unui număr de aproximativ 900 de funcționari electorali.
Pagina 27 din 78
În baza analizei chestionarelor completate de respondenți au fost formulate și prezentate
propunerile privind realizarea acțiunilor corective, conform cerințelor Sistemul Integrat de
Management al Calității și Securității Informației.
Analiza post-electorală
În perioada 23-24 martie 2015, CEC în colaborare și cu suportul Consiliului Europei și al
Programului Națiunilor Unite pentru Dezvoltare în Moldova, a organizat conferința post-electorală
„Alegeri parlamentare 2014: lecții învățate și pași de urmat”. Evenimentul a avut drept scop analiza
modului de organizare și desfășurare a alegerilor parlamentare din 2014, precum și identificarea
eventualelor probleme la organizarea alegerilor locale generale din iunie 2015. În cadrul conferinței,
participanții au lucrat în grupuri de lucru, iar discuțiile s-au axat pe următoarele subiecte: rolul mass-
media în perioada electorală, revizuirea cadrului legislativ în domeniul electoral (finanțarea partidelor
politice și a campaniilor electorale, asigurarea respectării drepturilor omului și a egalității de șanse
între bărbați și femei), utilizarea capacităților instituționale și a tehnologiilor informaționale în alegeri,
precum și litigiile electorale.
Evenimentul a reunit experți naționali și internaționali ce au făcut parte din misiunile de
observare a scrutinului parlamentar, judecători, persoane care au activat în cadrul organelor electorale,
reprezentanți ai autorităților publice locale și centrale, ai concurenților electorali, instituțiilor mass-
media, ai societății civile și ai partenerilor de dezvoltare ai Comisiei Electorale Centrale3.
În perioada 5-6 octombrie curent, CEC, în colaborare cu Consiliului Europei, a organizat a
doua conferința post-electorală „Rolul listelor electorale în asigurarea unui proces electoral corect și
transparent”, dedicată scrutinului din iunie 2015.
Conferința a avut drept scop analiza modului de organizare și desfășurare a alegerilor locale
generale din 2015. Invitații evenimentului au fost, de asemenea, experți naționali și internaționali ce
au făcut parte din misiunile de observare a scrutinului, judecători, persoane care au activat în cadrul
organelor electorale, reprezentanți ai autorităților publice locale și centrale, ai concurenților electorali,
instituțiilor mass-media, ai societății civile, precum și ai partenerilor de dezvoltare ai Comisiei
Electorale Centrale.
Și de această dată, în cadrul conferinței, participanții au lucrat în grupuri de lucru, iar discuțiile
s-au axat pe subiecte, precum: rolul listelor electorale în asigurarea unui proces electoral corect și
transparent; finanțarea campaniilor electorale și a partidelor politice; confirmarea legalității alegerilor
și validarea mandatelor aleșilor locali4.
3.4. Dezvoltarea relațiilor de cooperare cu autoritatea electorală din UTA Găgăuzia
În anul 2015 Comisia Electorală centrală a analizat actele normative locale ale UTA Găgăuzia
în comparație cu legislația electorală națională. În urma analizei, în comun cu Cancelaria de Stat, a
fost contestată Decizia Adunării Populare privind stabilirea datei alegerilor locale generale în UTA
Găgăuzia. În rezultat, Judecătoria Comrat a anulat decizia contestată.
Ulterior, a fost elaborat tabelul de divergențe între prevederile Codului electoral al RM și
documentul numit „Cod electoral” al UTA Găgăuzia.
Tot în anul 2015 s-au desfășurat și două ședințe ale grupului de lucru mixt cu participarea
reprezentanților Cancelariei de Stat, în cadrul cărora a fost elaborat un demers justificativ către
președintele Parlamentului în vederea creării unui grup de lucru cu participarea largă a tuturor părților
interesate în vederea soluționării divergențelor apărute pe calea extrajudiciară.
3 http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1047&rid=12713&l=ro 4 http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1047&rid=14009&l=ro
Pagina 28 din 78
La 30 septembrie 2015 în mun. Comrat s-a desfășurat o masă rotundă cu tema „Armonizarea
legislației naționale și a actelor normative ale UTA Găgăuzia” în domeniul electoral.
În perioada 14-20 octombrie 2015, cu suportul PNUD Moldova, o delegaţie a Comisiei
Electorale Centrale și un reprezentant al Comitetului Executiv al UTA Găgăuzia au efectuat o vizită
de studiu în Republica Finlanda. Scopul vizitei a constat în familiarizarea cu legislația electorală și
sistemul electoral finlandez, precum și observarea alegerilor parlamentare și municipale din
18 octombrie 2015 în Insulele Åland, care este o provincie autonomă în componența Finlandei.
În urma observărilor efectuate și analizei legislației finlandeze, în cadrul CEC a fost elaborat un
material, care va fi publicat în Buletinul informativ al Comisiei, cu tema „Procesul electoral în unitățile
teritoriale autonome cu statut special - UTA Găgăuzia (Gagauz Yeri), Republica Moldova și Insulele
Åland, Republica Finlanda”. Articolul descrie în linii generale sistemul electoral aplicabil în aceste
două autonomii, dreptul de a alege și de a fi ales, particularitățile constituirii organelor electorale,
precum și procedura votării.
Lucrarea conține, de asemenea, recomandări și concluzii vizavi de particularitățile procesului
de organizare a alegerilor în autonomii.
IV. ALEGĂTORI CONŞTIENŢI ŞI BINE INFORMAŢI
4.1. Desfăşurarea evenimentelor privind procedurile electorale pentru categoriile speciale de
alegători prin implementarea unor programe de educaţie electorală
Campania de informare și educație electorală pentru alegerile locale generale din iunie 2015 a
fost desfășurată în beneficiul tuturor categoriilor de alegători: spoturile video au fost subtitrate în rusă,
însoțite de expunerea mesajelor în limbaj mimico-gestual. E de remarcat că ședințele CEC și
briefingurile de presă din ziua alegerilor au fost însoțite de traducători specializați în domeniul
respectiv.
Totodată, la data de 21 aprilie 2015 CEC a adoptat Declarația privind accesibilitatea procesului
electoral pentru persoanele cu dizabilități, document prin care Comisia și-a reiterat angajamentul de a
întreprinde măsuri care să asigure condiții de participare neasistată la procesul electoral a persoanelor
cu dizabilități în vederea realizării drepturilor constituționale ale acestora.
În același context, Ghidul alegătorului, elaborat de Comisia Electorală Centrală, a fost tipărit în
limba română și limba rusă și tradus în limbajul brile.
De asemenea, a fost organizată și o masă rotundă cu participarea Asociației „Motivație”, în
vederea coordonării activităților de educație electorală pentru alegătorii cu nevoi speciale.
În perioada de raportare funcționarii DJ și DMA, cu suportul expertului contractat de PNUD
Moldova, au elaborat un proiect al Regulamentului cu privire la accesibilitatea procesului electoral
pentru persoanele cu dizabilități, în vederea reglementării și asigurării accesului neîngrădit și
nediscriminatoriu al persoanelor cu dizabilități la procesele electorale, avîndu-se în vedere atît
persoane cu dizabilități în calitate de alegători, cît și de concurenți electorali, precum și în calitate de
funcționari electorali. Implementarea Regulamentului va fi pusă în sarcina Comisiei Electorale
Centrale, Centrului de Instruire Continuă în Domeniul Electoral, consiliilor electorale de
circumscripţie, birourilor electorale ale secţiilor de votare, organelor administrației publice locale,
concurenților electorali și instituțiilor mass-media. Proiectul a fost supus consultărilor publice și
urmează a fi examinat în ședința Comisiei.
Pagina 29 din 78
Asigurarea transparenţei în activitatea Comisiei Electorale Centrale şi colaborarea cu instituţiile mass-
media
Pe parcursul anului 2015, dosarul de presă a fost realizat prin intermediul procedurii ce constă
în reglementarea în cadrul Comisiei Electorale Centrale a procesului de monitorizare zilnică a presei
scrise, audio-vizuale şi electronice, în vederea întocmirii revistei presei şi a materialelor cu caracter
jurnalistic ce vizează domeniul de activitate a Comisiei.
Datorită procedurii de monitorizare a fost posibilă evaluarea profunzimii reflectării procesului
electoral în mass-media naţională, locală şi electronică, evaluarea abilităţii mass-media de a aborda
subiectele ce conţin tematica electorală în mod onest, corect şi profesionist; aprecierea
comportamentului mass-media în cazul în care apar situaţii de criză sau se produc evenimente în care
CEC apare într-o lumină negativă.
Astfel, în 2015 activitatea Comisiei Electorale Centrale a fost reflectată de către instituţiile
mass-media în modul următor:
posturi de televiziune: Pro TV Chişinău, Publika TV, Jurnal TV, TV 7, RTR Moldova, MBC,
Realitatea TV, Accent TV, Canal Regional, TVC 21, Moldova 1, Prime TV, Canal 2, Canal 3,
Național 4, Euro TV;
posturi radio: Radio Chișinău, Radio Noroc, Radio Orhei, Radio Moldova, Maestro FM,
Vocea Basarabiei, AQUARELLE - FM, Retro FM, RADIO Poli Disc - Русское Радио, Jurnal FM,
Europa Plus Moldova, Radio 21, Pro FM Chişinău, Radio PLAI, Discovery FM, Impuls FM, Radio
Stil/Стильное Радио, Radio Alla, Hit FM, FLUOR - FM, Radio 7/GOLD FM, Albena, Univers FM,
Budgeac FM, ART FM, Fresh FM, Euronova FM, Bas FM;
presa scrisă: Ziarul de Gardă, Timpul, Ziarul Naţional, Panorama, Argumenti i Facti,
Ekonomiceskoe Obozrenie, Jurnal de Chişinău, Cuvântul (Rezina), Expresul (Ungheni);
presa on-line/portaluri de ştiri: www.tribuna.md, www.trm.md, www.adevarul.md,
www.curentul.md, www.politik.md, www.noi.md, www.inprofunzime.md, www.unimedia.info,
www.omg.md, www.gagauz.info, www.press.try.md, www.alfanews.md, www.moldonews.md,
www.newsmaker.md, www.hotnews.md, www.jurnal.md, www.agora.md, www.deschide.md,
www.abcnews.md, www.politics.md, www.independent.md, www.moldova.org, www.sputnik.md,
www.allmoldova.md, www.moldova24.info, www.vedomosti.md, www.media-azi.md, www.a-
tv.md, www.evzmd.md, www.oficial.md, www.argumentul.info, www.golos.md,
www.moldovenii.md;
agenţii de presă: IPN, Infotag, Moldpres, Interlic;
alte site-uri: www.basarabia.info, www.agerpres.ro, www.eldor.info, www.infoprut.ro,
www.mediafax.ro, www.rfi.ro, www.api.md, www.privesc.eu, www.puterea.info.
Cele mai multe ştiri despre CEC apar în publicaţii electronice. Publicaţiile din presa centrală şi
ştirile de pe fluxul agenţiilor de presă ocupă, la fel, un segment important din totalul surselor.
Temele cu privire la activitatea Comisiei, care au constituit principalele subiecte de presă pe
parcursul anului 2015, atrăgînd atenția jurnaliștilor şi concretizîndu-se printr-un număr mare de
apariții, varietatea canalelor media, dar şi prin diversitatea interpretărilor, au fost cele referitoare la:
organizarea şi desfășurarea alegerilor locale generale din 14 iunie 2015, deținerea președinției
Asociației Oficialilor Electorali din Europa (ACEEEO) în perioada septembrie 2014 - septembrie
2015, organizarea celei de-a 24 Conferințe anuale și Adunării generale a ACEEEO, finanțarea
partidelor politice şi a campaniilor electorale, aprobarea Planului strategic al Comisiei pentru anii
2016-2019 etc.
Frecvența aparițiilor Comisiei în presă poate fi caracterizată astfel:
ascendentă pentru prima parte a anului (lunile februarie și martie 2015);
atipic crescătoare pe lunile aprilie, mai, iunie 2015;
constantă în a doua jumătate a anului.
Pagina 30 din 78
Graficul din Diagrama 1 ilustrează evoluția aparițiilor Comisiei Electorale Centrale în presă
pe parcursul anului 2015. Per ansamblu, se poate observa că în lunile aprilie - iulie, septembrie -
decembrie, activitatea Comisiei a fost cel mai bine reflectată în sursele media (la polul opus situîndu-
se aparițiile asociate lunilor ianuarie şi august). În perioada aprilie-iulie (2033 apariții), vizibilitatea
Comisiei Electorale Centrale în presă a fost maximă datorită organizării şi desfășurării alegerilor
locale generale din 14 iunie 2015, reconfirmarea menținerii certificării standardelor internaționale
ISO. De asemenea, un interes sporit a fost acordat problemei finanțării partidelor politice și
campaniilor electorale.
Vizibilitatea sporită a Comisiei în perioada septembrie-decembrie 2015 (394 apariții) se
datorează în mare parte organizării celei de-a 24 ediții a Conferinței anuale și Adunării generale a
ACEEEO, Zilei Tînărului Alegător, organizării și desfășurării alegerilor locale noi ale consilierilor
în Consiliul comunal Lingura, raionul Cantemir, și Consiliul sătesc Coșernița, raionul Criuleni,
marcării a 18 ani de activitate permanentă a Comisiei, aprobării Planului strategic al Comisiei pentru
anii 2016-2019.
Cele mai puține știri au fost difuzate în lunile ianuarie, august și decembrie (120 de apariții).
Diagrama 1
Din perspectiva surselor monitorizate, aparițiile Comisiei Electorale Centrală în presă au un
caracter pozitiv. Deci, putem menționa că activitatea de comunicare desfășurată de CEC prin
intermediul mass-mediei este în ascensiune calitativă.
În Diagrama 2 sînt menționate cele mai mediatizate subiecte ale anului 2015.
35 66 81
330370
1233
10035
100 130 164
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
Apariţii CEC în presă
Pagina 31 din 78
Diagrama 2
Activitatea de comunicare a presupus mediatizarea activității Comisiei, respectiv a modului în
care obiectivele și măsurile adoptate de instituție au fost realizate. În acest sens, în anul 2015 au fost
redactate și transmise către mass-media naţională, cît şi cea locală 135 comunicate de presă (vezi
Diagrama 3).
Diagrama 3
În ceea ce privește tehnicile vizuale utilizate au fost realizate înregistrări foto de la
evenimentele cu participarea conducerii Comisiei, cît şi a altor activități publice în care au fost
implicați funcționarii Comisiei, materialele fiind prelucrate şi plasate pe pagina web oficială a
Comisiei, la rubrica „Galerie foto” – 14 albume foto.
În total, CEC a difuzat 9 newslettere care au cuprins știri, comunicate de presă şi rapoarte ale
deplasărilor efectuate peste hotare de către conducerea şi funcționarii Aparatului CEC.
În concluzie, imaginea Comisiei în mass-media în anul 2015, este caracterizată printr-o
vizibilitate bună, profilul de imagine al acesteia este conturat prin informații cu caracter pozitiv,
deoarece pe întreg parcursul anului 2015 Comisia Electorală Centrală a depus toate eforturile pentru
facilitarea relației cu mass-media şi îmbunătățirea percepției opiniei publice cu privire la domeniul
electoral, prin asigurarea transparenței, informarea rapidă şi exactă a reprezentanților instituțiilor
mass-media. Totodată, pe pagina oficială a CEC, la rubrica Apariţii în presă, pot fi găsite cele mai
relevante articole5.
5 http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1043&l=ro
1834
85
63
Alegeri locale generale 14 iunie 2015
Organizarea unui eventual referendum
Deținerea președinției ACEEEO
0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800 2000
Cele mai mediatizate subiecte
0
9 8
16 14
46
6
0
10 1013
3
05
101520253035404550
Comunicate de presă difuzate
Pagina 32 din 78
4.2. Organizarea și desfășurarea campaniei de informare și educație electorală în vederea
sensibilizării alegătorilor privind importanța civică a participării la alegeri
Campania de informare și educație electorală din cadrul alegerilor locale generale din 14 iunie
2015 s-a desfășurat sub genericul „Votez, înseamnă că trăiesc”.
Pe lîngă tradiționalele spoturile audio/video, Comisia
Electorală Centrală a confecționat și o serie de materiale
informative și promoționale stilizate.
Campania de informare a însumat realizarea mai multor
produse audio/video, materiale printate, billborduri stradale și
bannere electronice și articole stilizate.
E de remarcat că realizarea campaniei de informare a electoratului în cadrul alegerilor locale
generale din 2015 a fost posibilă datorită suportului financiar al PNUD Moldova.
1. Flyer informativ care explică condițiile pe care trebuie să le întrunească un alegător pentru a
participa la votare și procedura de vot (realizat în limbile română și rusă).
2. Poster informațional pentru alegători (realizat în limbile română și rusă)
Pagina 33 din 78
3. Poster informațional pentru alegători care explică procedura de votare în cadrul secției de votare
(realizat în limbile română și rusă)
4. Poster pentru observatori care indică drepturile și obligațiile acestora (realizat în limbile română și
engleză)
5. Ghidul alegătorului la alegerile locale generale din 14 iunie 2015 – publicație ce oferă informații
în măsură să ajute cetățenii în a-și forma o înțelegere clară despre tot ce ține de alegerile locale
generale (realizat în limbile română și rusă).
Varianta electronică a publicației poate fi găsită pe pagina web a instituției: http://www.cec.md/files/files/ghidalg2015rom_762994.pdf
http://www.cec.md/files/files/ghidalg2015rus_309574.pdf
Pagina 34 din 78
6.Ghidul observatorului la alegerile locale generale din 14 iunie 2015 –
publicație ce prezintă și explică drepturile și obligațiile observatorilor
prevăzute de legislația în vigoare a Republicii Moldova, precum și
descrierea succintă a normelor ce țin de organizarea procesului electoral.
Ghidul a fost realizat în limbile română și engleză. http://www.cec.md/files/files/ghidobservatorrom_5181454.pdf
http://www.cec.md/files/files/ghidobservatoreng_8465715.pdf
7.Articole promoționale ce conțin logo-ul campaniei (chipiuri, tricouri, pungi, port-chei, pixuri,
carnete, brățări).
Pagina 35 din 78
8. Billborduri stradale ce au fost amplasate pe drumuri naționale, dar și în toate centrele raionale,
precum și în sectoarele mun. Chișinău, în mun. Bălți și UTA Găgăuzia.
9.Bannere electronice ce au fost plasate pe paginile web ale mai multor autorități publice locale și
centrale
10. Spoturi video/audio. Pentru primul tur de scrutin au fost realizate 11 spoturi video/audio. Pentru
al doilea tur – 5 spoturi. Toate spoturile video au fost realizate în limba română, subtitrate în limba
rusă și însoțite de traducere în limbaj mimico-gestual.
1. “Am ales să-mi realizez visul” - https://youtu.be/4pDyF2x8eEY
2. “Verifică-te în lista electorală”- https://youtu.be/zqRKgCwC-1I
3. “Am ales să încerc” - https://youtu.be/PYNJ76kHMu4
4. “Votarea pas cu pas” - https://youtu.be/895DuT5N1Ks
5.“Am ales să cîștig” - https://youtu.be/na5kOX5vueo
6.“Am ales să merg mai departe” - https://youtu.be/xI6RqcV-Vuc
7.“Am ales să muncesc” - https://youtu.be/1Oo5eYrIDws
8.“Am ales să fiu hotărîtă” - https://youtu.be/a7F_x70OUz4
9.“Spot motivațional” - https://youtu.be/yIBazgdafaU
10.“Votez, înseamnă că trăiesc” - https://youtu.be/HyIEo3R4i2U
11.“Votul nu se vinde” - https://youtu.be/2I75F5pPaYA
12. “Aș vrea” - https://youtu.be/rN87RaqIyB8
13. “Participă la vot” - https://youtu.be/JFTx5DQ86LU
14. “Mergi la vot!” - https://youtu.be/HSihCeIwPsQ
15.“Participă la turul doi al alegerilor” - https://youtu.be/5epALOwgWT4
16. “Viitorul depinde de votul tău” - https://youtu.be/kdI8Au4t0Q8
11. Bus-ul promotional. Pe parcursul a două săptămîni, echipe mobile compuse din traineri ai CICDE
și funcționari din cadrul Aparatului CEC s-au deplasat în raioanele țării, desfășurînd o campanie de
informare pentru alegători. Aceștia organizau concursuri cu participarea cetățenilor, ofereau premii și
distribuiau materiale promoționale.
Pagina 36 din 78
Participarea alegătorilor în cadrul Campaniei de informare și educație electorală prin intermediul echipelor mobile
Nr.
d/o Raionul/municipiul Data Total persoane
Persoane
femei bărbați tineri
peste
35-40
de ani
1 Chişinău 12 iunie 1500 55% 45% 30% 70%
2 Bălţi 8 iunie 600 55% 45% 30% 70%
3 Anenii Noi 7 iunie 300 55% 45% 30% 70%
4 Basarabeasca 5 iunie 300 55% 45% 30% 70%
5 Briceni 4 iunie 300 55% 45% 30% 70%
6 Cahul 3 iunie 300 55% 45% 30% 70%
7 Călăraşi 10 iunie 300 55% 45% 30% 70%
8 Cantemir 3 iunie 250 55% 45% 30% 70%
9 Căuşeni 4 iunie 250 55% 45% 30% 70%
10 Cimişlia 5 iunie 230 55% 45% 30% 70%
11 Criuleni 11 iunie 250 55% 45% 30% 70%
12 Donduşeni 5 iunie 280 55% 45% 30% 70%
13 Drochia 5 iunie 350 55% 45% 30% 70%
14 Dubăsari 11 iunie 200 55% 45% 30% 70%
15 Edineţ 4 iunie 300 55% 45% 30% 70%
16 Făleşti 9 iunie 300 55% 45% 30% 70%
17 Floreşti 7 iunie 300 55% 45% 30% 70%
18 Glodeni 6 iunie 300 55% 45% 30% 70%
19 Hînceşti 6 iunie 300 55% 45% 30% 70%
20 Ialoveni 7 iunie 300 55% 45% 30% 70%
21 Leova 6 iunie 300 55% 45% 30% 70%
22 Nisporeni 10 iunie 250 55% 45% 30% 70%
23 Ocniţa 4 iunie 270 55% 45% 30% 70%
24 Orhei 10 iunie 350 55% 45% 30% 70%
25 Rezina 8 iunie 250 55% 45% 30% 70%
26 Rîşcani 6 iunie 300 55% 45% 30% 70%
27 Sîngerei 9 iunie 280 55% 45% 30% 70%
28 Soroca 7 iunie 270 55% 45% 30% 70%
29 Străşeni 11 iunie 220 55% 45% 30% 70%
30 Şoldăneşti 8 iunie 300 55% 45% 30% 70%
31 Ştefan Vodă 4 iunie 250 55% 45% 30% 70%
32 Taraclia 3 iunie 250 55% 45% 30% 70%
33 Teleneşti 8 iunie 300 55% 45% 30% 70%
34 Ungheni 8 iunie 350 55% 45% 30% 70%
35 UTA Găgăuzia 3 iunie 500 55% 45% 30% 70%
Total 11650
Pagina 37 din 78
Notă: Datele reprezentate în tabelul de mai sus poartă un caracter estimativ, pornind de la numărul persoanelor
participante la concursul organizat în fiecare oraș unde se opreau echipele, precum și din numărul de materiale
informative repartizate. Potrivit organizatorilor, participarea femeilor a fost mai înaltă decît a bărbaților, la fel ca și
participarea persoanelor de la 35-40 de ani în sus.
Activităţi de educaţie civică electorală
Ziua Internaţională a Alegerilor – ediția a X-ea
Anual, în prima decadă a lunii februarie, în țările cu formă democratică de guvernare este
sărbătorită Ziua Internațională a Alegerilor. La data de 5 februarie 2015 a fost marcată cea de-a X-a
ediție a Zilei Internaţionale a Alegerilor. Iniţiativa de a institui o zi internațională a alegerilor a fost
lansată la Conferinţa Globală a Oficialilor Electorali desfăşurată în perioada 14 – 17 septembrie 2005
în Ungaria. Reprezentanţii autorităților electorale din lume au desemnat prima zi de joi din luna
februarie ca Zi Internaţională a Alegerilor datorită faptului că majoritatea acordurilor internaţionale
în domeniu au fost semnate în prima decadă a lunii februarie.
Comisia Electorală Centrală a Republicii Moldova a sărbătorit Ziua Internațională a Alegerilor
prin organizarea unui șir de evenimente menite să îmbunătățească cunoștințele tinerilor în domeniul
electoral și să informeze alegătorii privind importanța alegerilor, obiectivele principale ale acestei zile
fiind:
consolidarea încrederii în ireversibilitatea procesului democratic;
reiterarea importanței alegerilor ca prim criteriu al democrației;
ridicarea ratei de participare la alegeri;
informarea persoanelor care votează pentru prima dată, în special a tineretului studios, despre
democrație prin alegeri.
În acest an membrii Comisiei și funcționarii din cadrul Aparatului CEC au susținut o serie de
lecții publice de educație electorală pentru studenții anului întîi din cadrul mai multor instituții de
învățămînt superior din Republica Moldova6. Întrunirile au fost organizate în perioada 2-6 februarie
curent cu participarea studenților de la diverse specialități ale Academiei de Studii Economice din
Moldova, Institutului de Relații Internaționale din Moldova, Universității de Stat din Moldova,
Universității Pedagogice de Stat „Ion Creangă” și Universității de Stat din Tiraspol (cu sediul la
Chișinău) cu tema „Votează conștient”. Orele publice au avut drept scop familiarizarea studenților cu
aspecte legale și practice ce țin de organizarea și desfășurarea proceselor electorale din țară.
Ziua tînărului alegător
Pe parcursul lunii octombrie 2015 Comisia Electorală Centrală a marcat Ziua tînărului alegător7,
în colaborare cu Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral. Astfel, reprezentanți ai Direcției
comunicare, relații publice și mass-media și formatori CICDE s-au deplasat la liceele teoretice
„Andrei Straistă” din Anenii Noi, „Alecu Russo” din Cojușna, Strășeni, „Ștefan Vodă„ din orașul
Ștefan Vodă și „Mihai Eminescu” din orașul Căușeni, unde au defășurat lecții publice pentru circa
200 de elevi ai claselor a XII-a8. În cadrul acţiunii, aceștia au fost familiarizaţi cu diverse aspecte
legate de exercitarea dreptului electoral, cum ar fi prevederile legale ce ţin de acest domeniu, condiţiile
şi procedurile concrete de organizare a alegerilor în Republica Moldova, principiile pe care le urmează
instituţia noastră în vederea organizării unor alegeri corecte. Prin această activitate, Comisia
Electorală Centrală a urmărit formarea atitudinii civice şi conştientizarea necesităţii participării la
procesul electoral a tinerilor, precum şi cunoaşterea drepturilor şi obligaţiilor lor electorale.
6 http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1065&rid=12654&l=ro 7 http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1047&rid=14123&l=ro 8 http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1044&rid=14067&l=ro
Pagina 38 din 78
Club de discuții electorale
O altă activitate organizată de către CEC a fost ședința clubului de discuții electorale din 4
decembrie, avînd ca temă: „Sporirea rolului societăţii civile în procesul electoral. Dezbaterea publică
a proiectului Regulamentului privind finanțarea activității partidelor politice”9 a fost organizată în
colaborare cu Asociația Promo-LEX. La eveniment au participat reprezentanți ai partidelor politice,
Comisiei Electorale Centrale, Ministerului Finanțelor, Ministerului Justiției, Curții de Conturi,
Asociației Obștești „Reprezentanța în Moldova a Institutului Național Democratic din SUA”,
societății civile etc. Subiectele propuse au vizat, în primul rînd, dezbaterea proiectului Regulamentului
privind finanțarea activității partidelor politice, propunerile de modificare a acestuia, analiza noilor
reglementări cu privire la finanțarea partidelor politice, adoptate de Parlament la 9 aprilie 2015 prin
Legea nr.36 pentru modificarea și completarea unor acte legislative. Formatul dezbaterilor și
modalitatea de lucru a permis analiza punctuală a prevederilor proiectului de Regulament, iar
participanții la eveniment și-au formulat opiniile, venind și cu propuneri de modificare și îmbunătățire
a documentului.
V. DEZVOLTAREA MODULELOR DIN CADRUL SIAS „ALEGERI”
ÎN CORESPUNDERE CU STANDARDELE SMSI
5.1. Demararea activităților privind ajustarea modulelor prevăzute de Legea nr. 101-XVI din 15
mai 2008 cu privire la Concepția Sistemului informațional automatizat de stat „Alegeri”
În scopul identificării și soluționării problemelor întîmpinate în cadrul alegerilor parlamentare
(ALP) din 2014, în perioada ianuarie - aprilie 2015 a fost elaborat caietul de sarcini pentru efectuarea
unui stress-test al Sistemului Informațional Automatizat de Stat ”Alegeri” (SIASA), fiind identificate
etapele testării și scenariile de rulare a testelor. Astfel, pînă la alegerile locale generale (ALG) din
2015, au avut loc 3 faze de testare a SIASA. La primele două etape a avut loc simularea zilei alegerilor
parlamentare din noiembrie 2014 și aplicarea scenariilor de testare asupra sistemului configurat pe o
infrastructură de performanță sporită față de ce utilizată în ALP 2014, cu analiza comportamentului
sistemului și identificarea problemelor existente.
Fig.1 Comportamentul serverelor la configurația inițială
9 http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1047&rid=14237&l=ro
Pagina 39 din 78
Fig.2 Comportamentul serverelor pe infrastructură cu performanță sporită
Stress-testul automatizat a permis depistarea breșelor în sistem și identificarea acțiunilor
cruciale de ameliorare și îmbunătățire a productivității SIASA, fiind enunțate un șir de constatări și
recomandări expuse într-un raport executiv, printre acestea fiind și recomandările de reinginerie a
SIASA prin decuplarea modulelor acesteia și integrarea lor prin intermediul unei arhitecturi de tip
SOA, optimizarea modulelor ”Prezența la vot” și ”Transmiterea rezultatelor”, implementarea unei
soluții balansor dedicată care să permită reducerea nominală a încărcării serverelor prin partajarea
echitabilă a solicitărilor între acestea.
Concomitent cu efectuarea testelor stress, a fost inițiată procedura de optimizare/decuplare a
modulelor ”Prezența la vot” și ”Transmiterea rezultatelor”, fiind întocmiți termenii de referință pentru
modulul nou al SIASA - ”Prezența la vot”, astfel ca aplicația să permită verificarea structurii IDNP-
ului, introducerea proceselor-verbale pentru fiecare tip de ”subscrutin” (primari locali, primari
generali, consilieri locali, consilieri raionali, consilieri municipali), verificarea automată a formulei de
validare a procesului-verbal de numărare a voturilor.
Pagina 40 din 78
În lunile mai - iunie 2015 a avut loc dezvoltarea și testarea stress a modulelor noi ”Prezența la
vot” A și B – 2 sisteme informaționale interschimbabile, axate pe tehnologii informaționale diferite,
o soluție constînd în utilizarea resurselor serverelor WEB, iar cealaltă soluție fiind proiectată să
utilizeze resursele serverelor BD.
Fig.3 Comportament servere cu aplicații noi
Aplicațiile noi dezvoltate au adus rezultatul așteptat, astfel, dacă varianta veche de aplicație la
o încărcătură de 35 interpelări/secundă încărca procesoarele serverelor pînă la 100% (Fig.1,2), atunci
aplicațiile noi elaborate, supuse sarcinii de 500 interpelări/secundă, permiteau serverelor să activeze
în limita admisibilă de încărcare a procesoarelor – 80%.
Pe lîngă acestea, pentru ALG 2015, a fost ajustat blocul de funcții ”Pregătirea”, funcționalul
SIASA fiind adaptat astfel încît să poată interpreta corect mai multe tipuri de scrutin (primari locali,
primari generali, consilieri locali, consilieri raionali, consilieri municipali) și să permită colectarea
datelor concurenților electorali, astfel în modulul ”Concurenți” fiind adăugată posibilitatea căutării
după IDNP a concurentului și completarea automată a datelor.
Pagina 41 din 78
Modulul ”Buletin de vot” a fost ajustat în conformitate cu noile structuri de date puse la
dispoziție de aplicația ”Concurenți”, astfel că buletinele de vot au putut fi generate automat din SIASA
și transmise în formă electronică la tipografie.
În perioada iulie – august 2015 a fost elaborat caietul de sarcini pentru ajustarea și dezvoltarea
Registrului de Stat al Alegătorilor, iar în decembrie a fost contractată compania ce va dezvolta
sistemul, astfel că în versiunea nouă a RSA va fi îmbunătățit mecanismul de soluționare a conflictelor,
va fi dezvoltat un serviciu WEB de interacțiune a RSA cu alte sisteme informatice, va exista profilul
alegătorului, ceea ce va spori substanțial ergonomia la interfața de utilizator, dar și alte funcționalități
care s-au dovedit a fi necesare.
Către noiembrie 2015 au fost stabiliți termenii de referință destinați elaborării modulului
SIASA ”Admin” – sistem care va încorpora blocul de funcții ”Pregătirea”, dar va furniza de asemenea
mecanisme de administrare a funcționării întregului SIASA, astfel modulului propus i se va pune în
sarcină implementarea unui mecanism centralizat de configurare a infrastructurii teritoriale a CEC pe
parcursul scrutinelor, implementarea unui mecanism centralizat de gestiune a datelor privind
persoanele autorizate aferente infrastructurii teritoriale a CEC, implementarea unui mecanism
centralizat de gestiune a utilizatorilor autorizați să exploateze resursele subsistemelor informatice ale
SIASA, implementarea uni cadru de interoperabilitate care ar permite unificarea procedurilor de
autentificare, autorizare, jurnalizare și notificare a tuturor subsistemelor informatice ale SIASA.
5.2. Dezvoltarea modulelor SIAS „Alegeri” în corespundere cu standardele SMSI
În conformitate cu cerințele standardelor SMSI a fost revizuit Planul privind efectuarea
analizei la riscuri de securitate a informației în cadrul CEC, au fost revizuite planurile de gestiune a
riscurilor de securitate pentru aplicațiile SIASA ”Rotația”, ”Buletin de vot”, aplicația ”Anticamera
online”, ”Înregistrarea prealabilă”, ”Biblioteca electronică”, serverele WEB ale CEC.
În scopul asigurării securității resurselor informaționale ale CEC, a fost elaborat Planul de
continuitate a activității CEC și restabilire a sistemului informațional, scopul documentului fiind să
asigure o reacție promptă și corectă a responsabililor din cadrul CEC în situații de incident, astfel
pentru 17 resurse TI disponibile în cadrul CEC (sisteme aplicative și servicii utilizatori, servicii baze
de date, medii de operare, platforme hard, rețele, încăperi) au fost identificate 53 de amenințări/măsuri
de prevenire și pregătire pentru situație de incident, pentru toate fiind prevăzut impactul și identificate
procedurile de continuitate și restabilire.
Totodată, pe parcursul anului 2015 a avut loc și testarea planului de continuitate a activității
CEC și restabilire a sistemului informațional (PCARSI) atît în cadrul atelierelor de lucru, cît și în baza
simulării reale, în conformitate cu Planul de testare a PCARSI elaborat.
5.3. Înaintarea propunerilor privind elaborarea unei legi-cadru privind utilizarea sistemelor
informaționale în procesul electoral
Propunerile privind ajustarea cadrului normativ, referitor la utilizarea sistemelor informaționale
în procesul electoral se vor cuprinde în proiectul de lege ce va fi elaborat de Grupul de lucru
interinstituțional privind modificarea Codului electoral și după caz, a legislației conexe menționat la
pct. 1.1 a prezentului Raport.
Pagina 42 din 78
VI. DEZVOLTAREA SISTEMULUI DE MANAGEMENT AL CALITĂŢII ȘI
SECURITĂȚII INFORMAȚIEI
6.1. Asigurarea continuității și conformității proceselor desfășurate în cadrul CEC potrivit
Sistemului de Management al Calității și Securității Informației și analiza evoluției acestora
Obținerea de către CEC în anul 2014 a certificării internaționale ISO 27001 și ISO 9001,
reprezintă aprecierea calității serviciilor publice prestate de instituție și o responsabilizare sporită a
tuturor compartimentelor structurale ale CEC. Prin implementarea și funcționarea adecvată a
Sistemului Integrat de Management al Calității și Securității Informației, CEC își asumă respectarea
actelor legislative şi normative în vigoare referitoare la procesul electoral, menţinerea unui dialog
permanent cu funcţionarii electorali şi părţile interesate în scopul monitorizării şi îmbunătăţirii
nivelului lor de satisfacţie, asigurarea unui nivel înalt de calitate al tuturor activităților desfășurate
(performanţele proceselor, competenţa personalului, calitatea serviciilor, identificarea și înlăturarea
neconformităților, gestionarea adecvată a incidentelor de securitate etc), care sînt dezvoltate și
îmbunătăţite în mod continuu.
Pe parcursul anului 2015, în scopul asigurării continuității și conformității proceselor
desfășurate în cadrul CEC și evaluării abilității SIMCSI de a asigura conformitatea cu cerințele legale,
de reglementare și contractuale, toți responsabilii de procese din cadrul CEC au întocmit documentația
necesară și au identificat zonele sistemului de management ce pot fi îmbunătățite în scopul creșterii
performanței generale, precum și verificarea eficacității implementării acțiunilor corective, ca urmare
a neconformităților înregistrate.
Toată documentația Sistemului Integrat de Management al Calității și Securității Informației
elaborată în cadrul CEC pe parcursul anului 2015 a avut ca scop crearea și implementarea tuturor
mecanismelor necesare pentru îmbunătățirea continuă a performanțelor și consolidarea capacităților
instituționale ale CEC, precum și menținerea unui cadru organizatoric adecvat, capabil să asigure
realizarea politicilor și obiectivelor în domeniul calității și securității informației.
6.2. Implementarea în cadrul CEC a cerințelor noului Standard ISO 27001:2013
Asigurarea securităţii informaţionale în cadrul Comisiei Electorale Centrale este un proces
continuu care constă în fundamentarea şi realizarea celor mai raţionale forme, metode, procedee şi
căi de formare, perfecţionare şi dezvoltare a sistemelor informaţionale, în administrarea neîntreruptă,
controlul, depistarea zonelor limitate şi vulnerabile, precum şi a pericolelor potenţiale.
Sistemul de Management al Securităţii Informaţiei al CEC presupune utilizarea complexă a
tuturor mijloacelor de protecţie pentru toate elementele de structură ale sistemului şi componentele
infrastructurii TIC, în toate activitățile desfășurate de CEC. Astfel, pentru a atinge nivelul optim al
managementului securităţii informaţiei în cadrul Comisiei Electorale Centrale, precum și în contextul
realizării tranziției Sistemului Integrat de Management al Calității și Securității Informației la
versiunea nouă a standardului ISO 27001:2013, în prima jumătate a anului 2015, toți responsabilii de
procesele ISO au revăzut și actualizat toate procedurile și instrucțiunile interne ce țin de funcționarea
SIMCSI, în vederea asigurării corespunderii acestora cu noile cerințe stabilite de versiunea din 2013
a standardului internațional ISO 27001.
Politica de securitate a informației în cadrul CEC este un document ce are ca scop stabilirea unui
context organizațional, juridic, disciplinar de nivel înalt pentru managementul securității informației
în cadrul CEC și este revăzută la intervale planificate (o dată pe an) sau imediat ce sînt implementate
modificări majore în cadrul CEC. Obiectivele privind securitatea informației cuprinse în Declarația
privind politica în domeniul securității au fost revăzute și completate prin HCEC nr. 3231 din 24
martie 2015, pornind de la directivele managementului, principiile și responsabilitățile ce trebuie să
asigure atingerea obiectivelor formulate.
Pagina 43 din 78
În acest sens, CEC a modificat și a aprobat în versiunea 02 Politica de securitate a informaţiei
care cuprinde următoarele obiective:
a) asigurarea securității (confidențialității, integrității și disponibilității) informației ce aparține CEC;
b) protejarea datelor cu caracter personal ce sînt stocate și procesate prin intermediul sistemelor
informatice și în cadrul CEC;
c) asigurarea faptului că datele cu caracter personal vor fi prelucrate cu bună-credință și doar în
scopurile prevăzute de lege;
d) asigurarea securității serviciilor TI prestate de CEC clienților săi, monitorizarea și îmbunătățirea
continuă a siguranței acestora pentru beneficiarii de servicii;
e) asigurarea disponibilității serviciilor TI și capacității de recuperare în timp util a acestora în situații
de incident major;
f) asigurarea publicării datelor veridice și actualizate pe pagina web oficială CEC;
2. Pentru atingerea obiectivelor formulate, președintele CEC susține coerent și oferă suport
managerial și alocă resursele necesare în vederea realizării următoarelor acțiuni:
a) menținerea, revizuirea, adaptarea și îmbunătățirea continuă a Sistemului de Management al
Securității Informației în cadrul CEC, conform standardului internațional în domeniul securității
informației, ISO/IEC 27001;
b) identificarea, analiza, evaluarea, tratarea și monitorizarea continuă a riscurilor de securitate a
informației pentru toate resursele informaționale ale CEC;
c) implementarea soluțiilor de securitate potrivite pentru adresarea riscurilor de securitate identificate;
d) organizarea într-o manieră securizată a activității CEC, a proceselor interne și a celor de
interacțiune cu clienții, pentru protejarea informației și securitatea serviciilor TI;
e) pregătirea planurilor de reacțiune la incidente de securitate a informației pentru asigurarea unei
reacțiuni coordonate și eficiente;
f) elaborarea și implementarea Planului de continuitate a activităților și a planului de restabilire pentru
sistemele informatice ale CEC;
g) formarea și menținerea competențelor și calificărilor necesare la nivelul resurselor de personal
pentru securitatea informației.
Politica de securitate a informaţiei aprobată de CEC la începutul anului 2015 a trasat obiectivele
şi directivele manageriale pentru Sistemul de management al continuităţii activităţii în cadrul CEC,
care este implementat, menţinut şi operat în conformitate cu standardul ISO 27001:2013, precum şi
cu standardele privind continuitatea activităţii: BS 25999-2:2007 Specifications for Business
Continuity Management şi Business Continuity Institute Good Practice Guidelines (Ghidul Bunelor
Practici al Institutului privind Continuitatea Afacerii).
6.3. Desfășurarea sesiunilor de audit intern și extern (de recertificare)
Conform prevederilor standardelor de referință ISO 27001:2013 și ISO 9001:2008, în cadrul
organizației, periodic trebuie să fie desfășurate audituri interne și externe. Totodată, anual se
efectuează un audit de supraveghere, cu scopul de a verifica în ce măsură CEC își menține
conformitatea sistemului de management certificat cu referențialul, pe perioada de valabilitate a
certificatului.
Astfel, în luna aprilie 2015, în cadrul CEC a fost desfășurat un audit intern privind evaluarea
conformității Sistemului Integrat de Management al Calității și Securității Informației pentru
domeniul de certificare declarat (realizarea politicii electorale, organizarea şi desfășurarea alegerilor).
Auditul intern a fost constituit din 11 misiuni de audit intern în subdiviziunile Aparatului CEC, după
care, la începutul lunii iunie a fost desfășurat auditul de supraveghere de către organismul de
certificare.
Pagina 44 din 78
Scopul misiunilor de audit intern și extern a fost verificarea modului de identificare și tinere
sub control a proceselor CEC, asigurarea conformității documentelor și înregistrărilor SIMCSI cu
cerințele standardelor de referință ISO 9001:2008 și ISO 27001:2013, verificarea stabilirii şi
îndeplinirii politicii în domeniul calității și securității informației şi conformării CEC cu
reglementările aplicabile. Auditul a fost efectuat de către echipa de auditori calificați.
Pe durata misiunilor de audit conducerea de vîrf a CEC a demonstrat o implicare activă în
procesul de îmbunătățire continuă a Sistemului Integrat de Management al Calității și Securității
Informației implementat în cadrul CEC în anul 2013 și evaluarea periodică a eficacității SIMCSI de a
asigura îndeplinirea obiectivelor organizației.
În urma efectuării auditului de supraveghere, nu a fost înregistrată nicio neconformitate, iar
organismul de certificare a remarcat că CEC a demonstrat în timpul auditului nu doar faptul că a
menținut funcționalitatea SIMCSI, dar că l-a și îmbunătățit în mod continuu, prin luarea în calcul a
oportunităților și prin tratarea imediată și cu responsabilitate a riscurilor identificate. În acest context,
a fost realizată tranziția standardului ISO 27001 la versiunea din anul 2013 și menținute certificatele
CEC, obținute în anul 2013, pentru ISO 9001:2008 și ISO 27001:2013.
Echipa de audit extern a scos în evidență modalitatea prin care managementul CEC a gestionat
incidentul de securitate apărut în ziua alegerilor parlamentare din 30 noiembrie 2014, legat de lipsa
disponibilității serverelor de aplicație. Gestionarea și documentarea acestui incident a demonstrat că
SIMCSI este funcțional și oferă încrederea că organizația poate să își mențină și să își îmbunătățească
procesele de securitate a informației prin forțe proprii. E de menționat faptul că neconformitățile
constatate în cadrul auditului intern au fost documentate în modul corespunzător, pentru acestea fiind
planificate acțiuni corective de rigoare. Documentarea rezultatelor și constatărilor misiunilor de audit,
precum și trasabilitatea cu analiza de management și ediția a doua a Planului strategic al CEC
demonstrează luarea în considerare de către CEC a oportunităților și angajamentul managementului
de vîrf în a oferi servicii de o înaltă calitate, inclusiv din punctul de vedere al securității. În acest
context, organismul de certificare a formulat mai multe oportunități de îmbunătățire a Sistemului
Integrat de Management al Calității și Securității Informației aplicat în cadrul CEC.
În cadrul misiunilor de audit, în urma analizei proceselor, documentației și înregistrărilor,
evaluate în totalitate, echipele de audit au considerat că SIMCSI aplicat în CEC este adecvat activității,
produselor și proceselor CEC, funcționează în mod eficace, este aplicat în mod corespunzător, cu
respectarea cerințelor legale sub incidența cărora îşi desfășoară activitatea și că este capabil să se
îmbunătățească continuu.
VII. CAPACITĂŢI INSTITUŢIONALE CONSOLIDATE
7.1. Asigurarea Aparatului CEC cu personal profesionist şi motivat pentru toate funcţiile publice
vacante prin implementarea eficientă şi corectă a procedurii de ocupare a funcţiilor publice
vacante
Pe parcursul perioadei raportate în cadrul CEC a fost asigurată realizarea funcţiilor de bază ale
managementului resurselor umane: planificarea, atragerea candidaţilor, recrutarea şi selecţia,
menţinerea şi dezvoltarea personalului, în acest scop fiind folosite toate instrumentele prevăzute de
legislaţia în vigoare.
În anul 2015 au fost organizate mai multe concursuri pentru ocuparea funcţiilor publice vacante
sau temporar vacante din cadrul Aparatului CEC și a postului de deservire tehnică ce asigură
funcţionarea CEC:
- şef al Direcţiei tehnologii informaţionale şi gestionarea listelor electorale;
- șef al Direcției juridice;
- consultant principal al Direcției management alegeri (temporar vacantă);
- consultant al Direcției juridice;
Pagina 45 din 78
- consultant al Direcţiei tehnologii informaţionale şi gestionarea listelor electorale (2 unități);
- specialist principal al Direcţiei financiar-economice;
- secretar administrativ superior al Direcției analiză și documentare.
În baza rezultatelor acestor concursuri, 7 din cele 8 funcţii/posturi scoase la concurs au fost
ocupate de persoane cărora li s-a stabilit, după caz, perioade de probă.
În anul 2015 o persoană a fost promovată din funcția de consultant în funcția de consultant
superior.
La finele anului 2015 în cadrul Aparatului CEC au rămas vacante 2 funcții publice:
- şef al Aparatului CEC;
- specialist principal al Direcţiei financiar-economice.
Pe parcursul anului 2015 au fost introduse datele tuturor salariaților CEC (începînd cu anul
2012) în registrul funcțiilor publice și al funcționarilor publici, gestionat de către Cancelaria de Stat a
Republicii Moldova. Introducerea acestor date face mai accesibilă și mai exactă informația privind
funcțiile publice și funcționarii publici. Actualizarea datelor are loc odată cu modificarea acestora.
7.2. Dezvoltarea profesională continuă a personalului CEC în baza evaluărilor efectuate semestrial
şi anual. Fortificarea instruirilor interne în vederea asigurării aplicării și promovării
uniforme a procedurilor electorale de către funcționarii Aparatului CEC, în special, în cadrul
alegerilor locale generale
La începutul anului 2015 s-a desfășurat procesul de evaluare a performanței individuale a
funcționarilor publici care a decurs conform legislației, făra a fi înregistrate abateri. În total au fost
evaluați 29 de funcționari publici din cadrul Aparatului CEC, dintre care 8 dețin funcții de conducere,
iar 21 funcții publice de execuție. Toate calificativele acordate de evaluatori au fost acceptate de
contrasemnatari. Calificativul „foarte bine” a fost obținut de 18 funcționari publici, 11 funcționari
publici au obținut calificativul „bine”. Tuturor funcționarilor li s-au stabilit obiective individuale
anuale.
În luna iulie 2015 s-a desfășurat procesul de evaluare a performanței colective a
subdiviziunilor din cadrul Aparatului CEC pentru semestrul I al anului în curs. Toate cele 8
subdiviziuni (Direcția managenet alegeri, Direcția tehnologii informaționale și gestionarea listelor
electorale, Direcția comunicare, relații publice și mass-media, Direcția juridică, Direcția analiză și
documentare, Direcţia finciar-economică, Serviciul audit intern, Serviciul resurse umane) au obținut,
în baza autoevaluării, calificativul ”foarte bine”, iar în data de 27 iulie 2015 Comisia de evaluare a
performanței colective a aprobat toate calificativele ce se regăsesc în rapoartele prezentate de șefii
subdiviziunilor.
Pe parcursul anului 2015 salariații CEC au beneficiat de instruiri organizate de CEC, partenerii
de dezvoltare şi de Academia de Administrare Publică de pe lîngă Preşedintele Republicii Moldova
(AAP).
La data de 26 februarie 2015 a fost aprobat Planul de dezvoltare profesională continuă a
personalului din cadrul CEC pentru anul 2015, iar pe parcursul anului acest plan a fost modificat de
mai multe ori, prin includerea unor noi module de instruire.
În decursul anului 2015 s-au desfășurat seminare de instruire:
Instruire internă:
- Utilizarea aplicației „Rotația”;
- Funcționarea SIMCSI;
- Instrucțiunea privind securitatea și sănătatea în muncă în cadrul CEC;
- Utilizarea modulului „Concurenții”.
Pagina 46 din 78
Instruire externă:
- Procesul de planificare strategică;
- Practica aplicării legislației electorale privind alegerile locale generale;
- Auditor al Sistemului de Management al Calității ISO 9001:2008;
- Administrarea echipamentului de rețea mikrotik, certificarea MTCNA;
- Formarea formatorilor în domeniul electoral;
- Dezvoltarea abilităților manageriale;
- Auditul performanței;
- Elaborarea şi evaluarea politicilor publice;
- Dezvoltarea abilităţilor de exercitare a atribuţiilor de serviciu;
- Organe electorale externe;
- BRIDGE „Instruirea electorală”;
- Managementul documentelor;
- Simpozionul științific/ Ziua mondială a calității;
- BRIDGE „Educație civică și informarea alegătorilor”;
7.3. Revizuirea statului de personal, prin majorarea acestuia, în contextul stabilirii de noi
competențe în domeniul exercitării controlului privind finanțarea partidelor politice și a
campaniilor electorale
În a doua jumătate a anului 2015 în cadrul CEC a început procedura de revizuire a statului de
personal, în scopul majorării acestuia. În acest sens, șefii de subdiviziuni din cadrul Aparatului CEC
au înaintat note informative de argumentare.
Astfel, prin HCEC nr. 4344 din 8 decembrie 2015 a fost modificat punctul 2 din hotărîrea
Comisiei Electorale Centrale nr. 1029 din 9 decembrie 2011 „Cu privire la aprobarea structurii și
efectivului-limită ale Comisiei Electorale Centrale”, prin care s-a stabilit un efectiv-limită în număr
de 56 unităţi de personal, dintre care 3 funcţii de demnitate publică (preşedinte CEC, vicepreşedinte
CEC şi secretar CEC), 44 funcţii publice din cadrul Aparatului CEC, 1 funcție de deservire tehnică și
asigurarea funcționării Comisiei Electorale Centrale, 4 posturi de specialitate și 4 posturi auxiliare.
Serviciul resurse umane din cadrul Aparatului CEC, împreună cu celelalte subdiviziuni, au
asigurat completarea noului stat de personal în baza noului efectiv-limită aprobat, care a fost ulterior
expediat spre avizare Cancelariei de Stat.
Totodată, hotărîrea CEC privind aprobarea unui nou efectiv-limită al CEC a fost transmisă
Ministerului Finanţelor pentru înregistrarea noului efectiv-limită al Comisiei.
7.4. Formularea și înaintarea propunerilor de modificare a gradului de salarizare pentru
funcționarii Aparatului CEC și Centrului de Instruire Continuă în Domeniul Electoral
În baza Notei de argumentare a conceptului de salarizare echitabilă, prin care CEC și-a
formulat viziunea în problema respectivă, la începutul anului 2015 a fost elaborat un proiect de lege
pentru modificarea și completarea unor acte legislative. Scopul proiectului este de a aduce gradele și
treptele de salarizare a funcționarilor publici din cadrul Aparatului Comisiei Electorale la nivelul altor
autorități publice centrale, ceea ce va permite crearea unui sistem de salarizare echitabil și repartizarea
resurselor de salarizare conform valorii postului. Proiectul respectiv se propune a fi înaintat
Ministerului Justiției, împreună cu alte propuneri de modificare a Codului electoral și a legislației
conexe, ce vor fi formulate în cadrul grupului de lucru interinstituțional creat de CEC, despre
activitatea căruia am menționat mai sus.
Pagina 47 din 78
VIII. RELAŢII EXTERNE. ACORDURI DE COLABORARE
În domeniul relaţiilor externe, Comisia Electorală Centrală a întreprins o serie de activităţi
pentru stabilirea, menţinerea şi dezvoltarea relaţiilor de colaborare a Comisiei cu partenerii externi:
organizaţii internaţionale (Asociaţia Oficialilor Electorali din Europa, OSCE/ODIHR, Consiliul
Europei (CoE), Asociația Oficialilor Electorali din întreaga lume (A-WEB), Comunitatea Statelor
independente (CSI), Reţeaua Competenţelor Electorale din Cadrul Francofoniei (RECEF) ),
reprezentanţi ai autorităţilor electorale din alte state, partenerii de dezvoltare şi misiunile diplomatice
din RM (PNUD, IFES, Delegaţia UE în Moldova, Consiliul Europei, OSCE etc.).
În funcție de nivelul instituției și activitățile ce urmau să fie desfășurate, colaborarea a fost
realizată la direct sau prin intermediul Ministerului Afacerilor Externe și Integrării Europene
(MAEIE), organul central de specialitate ce promovează politica statului în domeniul relaţiilor
externe, sau Ministerului Justiției, coordonator la nivel naționali pentru implementarea planurilor de
colaborarea dintre Republica Moldova și unele organizații internaționale.
Direcțiile prioritare de colaborare externă au fost stabilite în contextul organizării și
desfășurării alegerilor locale generale din 14 iunie 2015 și deținerii de către CEC a președinției
Asociației Oficialilor Electorali din Europa: colaborarea cu partenerii internaționali și din alte state în
vederea perfecționării practicii și legislații electorale și asigurarea transparenței în activitatea Comisiei
Electorale Centrale şi promovarea imaginii Comisiei peste hotarele ţării.
Pentru atingerea scopurilor menţionate, au fost întreprinse următoarele categorii de activităţi:
- participarea reprezentanţilor CEC la evenimente internaţionale, regionale, observarea
alegerilor şi schimburi de experienţă cu instituțiile de management electoral din alte state;
- organizarea conferințelor internaționale;
- participarea reprezentanţilor CEC la întrunirile dintre autorităţile publice din Republica
Moldova şi organizaţiile partenere internaţionale și din străinătate;
- colaborarea cu misiunile de observare și oferirea asistenței necesare în vederea observării
alegerilor locale generale din 14 iunie 2015;
- întrevederi dintre conducerea CEC şi partenerii de dezvoltare;
- acordarea partenerilor externi, a informaţiilor şi materialelor ce ţin de procesul electoral din
Republica Moldova şi activitatea CEC.
8.1. Colaborarea regională şi internaţională în domeniul electoral
Asociația Oficialilor Electorali din Europa
Comisia Electorală Centrală a Republicii Moldova a preluat preşedinţia Asociaţiei Oficialilor
Electorali din Europa, în urma votului ţărilor membre, în cadrul ședinței Adunării Generale a
ACEEEO desfăşurată în luna septembrie 2014 la București, România. Comisia Electorală Centrală
din Republica Moldova este membru de drept al ACEEEO din anul 1998, iar din septembrie 2013
face parte din componența Comitetului Executiv al acestei instituții.
În acest context, CEC a organizat la Chişinău, pe parcursul anului 2015, două şedinţe de lucru
ale Comitetului Executiv10 și ședința Adunării Generale a Asociaţiei şi cea de-a 24-a Conferinţă
anuală a ACEEEO11.
Pentru conferinţă au fost propuse două teme: una practică – „Instruirea continuă a subiecţilor
electorali” şi alta cu tentă teoretică – „Egalitatea alegătorilor, egalitatea voturilor”. Evenimentul s-a
încheiat cu adoptarea unei declarații referitoare la temele discutate, și anume despre necesitatea
instruirii continue a subiecților electorali, dar și asigurarea egalității dreptului de vot al alegătorilor.
10 http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1042&rid=12657&l=ro 11 http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1047&rid=13821&l=ro
Pagina 48 din 78
Conferința a reunit funcționari și experți internaționali în materie electorală din peste 40 de țări, şefi
de misiuni diplomatice acreditate la Chişinău, reprezentanţi ai organizaţiilor naţionale şi internaţionale
cu atribuţii în domeniul electoral, deputaţi, miniştri, experţi din cadrul organizaţiilor
neguvernamentale, reprezentanţi ai administraţiei publice centrale şi locale. În paralel cu activităţile
sus-menţionate, 7 companii internaţionale și naționale de profil au participat la expoziţia tematică
internaţională „Tehnologii şi echipamente utilizate în procesul electoral”.
În cadrul Adunării Generale a ACEEEO, membrii Asociației au dezbătut implementarea
Planului Strategic al organizației, posibilitatea dezvoltării și extinderii organizației, cooperarea cu
Asociația Autorităților de Management Electoral din Statele Arabe, dar și organizarea ediției
aniversare a Asociației. De asemenea, în cadrul acestui eveniment, la 9 septembrie 2015, ACEEEO și
Asociația Autorităților de Management Electoral din Statele Arabe (Arab EMBs) au semnat un
memorandum de cooperare în domeniul electoral prin care părțile semnatare s-au angajat să se sprijine
reciproc în demersurile de construcție și implementare a sistemelor electorale moderne în țările
membre, precum și să creeze o platformă comună ce are ca scop schimbul de informații și bune practici
în vederea îmbunătățirii legislației în domeniul electoral. La finalul evenimentului, președinția
Asociației a fost transmisă Albaniei.
Protocolul participanţilor la prima reuniune a reprezentanţilor instituţiilor electorale,
organizată la Sighnaghi, Georgia, în perioada 9-11 februarie 2011 reprezintă un document ce stă la
baza cooperării regionale dintre statele din regiunea Europa de Est şi Asia Centrală. În vederea
realizării acestei colaborării, un reprezentant CEC a participat la cea de-a cincea întrunire anuală a
managementului organelor electorale avînd ca temă „Asigurarea unei participări inclusive în
alegeri”12.
Întrunirea a adunat reprezentanți ai instituțiilor de management electoral din 18 țări și delegați
din partea organizațiilor internaționale de profil. Reuniunea a avut ca obiectiv schimbul de experiență
între autoritățile electorale, informarea despre problemele și provocările cu care se confruntă acestea
în ceea ce privește incluziunea în alegeri, strategiile și abordările în cooperarea cu alți subiecți
implicați în procesul electoral. Participanții au discutat subiecte, precum: ce este accesul la procesul
electoral, modalitățile corespunzătoare de vot pentru alegătorii de peste hotare, pentru persoanele cu
dizabilități, accesul la educarea alegătorilor, instruirea funcționarilor electorali privind conștientizarea
problemelor persoanelor cu dizabilități etc. Reprezentanții au relatat despre succesele obținute în
această direcție, oferind recomandări pentru o cît mai bună gestionare a managementului în ceea ce
privește modul în care votează grupurile vulnerabile, astfel încît să minimalizeze eventualele eșecuri.
În același timp, organizatorii au reușit să mențină interacțiunea, interesul și actualitatea
subiectelor abordate prin atragerea instituțiilor specializate care acordă servicii tehnice în domeniul
informațional privind promovarea e-voting. Acestea au comunicat experiența acumulată pe parcursul
implementării metodelor de vot prin sistem electronic, au făcut prezentări ale scanerelor optice,
mașinilor speciale pentru votul electronic și altor tehnologii inovatoare care asigură securitatea
alegerilor.
A cincea întrunire anuală a instituțiilor de management electoral a sfîrșit prin ceremonia de
semnare a unui memorandum de intenție pentru crearea Asociației Internaționale a Organizațiilor de
Formare Electorală, specializat în instruirea și formarea oficialilor electorali. Obiectivul asumat al
acestui organism internațional de training electoral este profesionalizarea oficialilor electorali,
condiție esențială pentru a asigura eficiență și corectitudine în desfășurarea alegerilor. De asemenea,
Asociația își propune să valorifice cele mai recente tendințe, provocări și evoluții în domeniul instruirii
și formării electorale, precum și expertiza fiecăruia dintre membrii săi, pentru a îmbunătăți instruirea
și consolidarea capacităților în domeniul electoral.
12 http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1078&rid=12714&l=ro
Pagina 49 din 78
Asociația autorităților electorale din întreaga lume (A-WEB)
Pe 19 august 2015 a avut loc cea de-a doua ședință a Adunării Generale a Asociației
autorităților electorale din întreaga lume (A-WEB). Evenimentul a fost organizat în Republica
Dominicană și a găzduit cca. 200 de participanți care au reprezentat 67 de organizații electorale
membre. În cadrul Adunării președintele fondator, dl Lee In-Bok, a predat președinția dlui Rosario
Marquez, președintele Consiliului Electoral Central al Republicii Dominicane, iar dna Ana Maria
Pătru, președintele Autorității Electorale Permanente a României a devenit noul vicepreședinte al A-
WEB. De asemenea, au fost aleși noii membri ai Comitetului Executiv, printre care dr. Iurie Ciocan,
președintele CEC a RM. De asemenea, au fost aprobate amendamente la Carta Asociației, a fost
examinat raportul de activitate și direcțiile de activitate pentru perioada ulterioară.
Adunarea Generală a fost urmată de o conferință internațională cu genericul ”Rolul și
provocările cu care se confruntă autoritățile electorale în asigurarea integrității alegerilor” și o
expoziție ce a prezentat soluții TIC în domeniul electoral. Pe lîngă organizațiile membre, la eveniment
au participat și reprezentanți ai organizațiilor internaționale și altor instituții cu activitate în domeniul
electoral și cunoscuți experți electorali. Evenimentul a reprezentat un forum deschis de colaborare ce
permite participanților să facă schimb de experiență, să-și îmbogățească cunoștințele cu cele mai bune
practici în domeniu. La conferință au fost discutate următoarele subiecte: setul instituțional necesar
pentru garantarea integrității alegerilor (cum ar fi crearea și structura instituțiilor de management
electoral, importanța autonomiei lor financiare și bugetare, controlul jurisdicțional al proceselor
electorale); finanțarea politică și partidele politice, efectele și rezultatele finanțării publice și private,
aranjamentele instituționale necesare pentru a asigura transparența și responsabilitatea partidelor;
prezența și rolul instrumentelor de comunicare socială în procesul electoral; revoluția tehnologică și
utilizarea noilor tehnologii în asigurarea corectitudinii proceselor electorale, promptitudinea
transmiterii/publicării rezultatelor alegerilor și capacitatea de a face față problemelor complexe și
multilaterale.
Participanții la Conferința Mondială au ajuns la un consens că alegerile corecte sînt asigurate
nu doar de către instituțiile de management electoral, ci și de către cetățeni, guvern și alte părți
interesate. Desfășurarea unor alegeri corecte oferă stabilitate în societate și garantează respectarea
drepturilor electorale ale cetățenilor.
A-WEB întrunește la moment 102 membri, CEC devenind membru în anul 2013, cînd
Asociația a fost constituită.
Colaborarea între CEC și Consiliul Europei
Consiliul Europei reprezintă un partener strategic pentru CEC, avînd un aport considerabil la
perfecționarea practicii și legislației electorale din țara noastră. Astfel, pe parcursul anului 2015,
reprezentanții CEC au participat la 4 evenimente internaționale organizate de către această
organizație:
1. Cea de-a XII-a Conferință a autorităților electorale cu tema ”Asigurarea neutralității,
imparțialității și transparenței în alegeri: rolul autorităților electorale”, Bruxelles, Belgia –
principalele teme abordate în cadrul conferinței au vizat cadrul juridic privind organizarea și
desfășurarea alegerilor libere și corecte, rolul autorităților electorale în asigurarea neutralității și
imparțialității în alegeri, schimbul de experiență și bune practici privind asigurarea transparenței în
procesul electoral. Evenimentul a reunit peste 160 de participanți din 60 de țări și reprezentanți ai
organizațiilor internaționale.
2. Conferința parlamentară cu tema „Implementarea dreptului la alegeri libere: provocările
aplicării legislației electorale și standardele Consiliului Europei”, Paris, Franța – Reuniunea a
adunat reprezentanți ai parlamentelor naționale, instituțiilor de management electoral și ONG-urilor
din cele 6 state membre ale Parteneriatului Estic, în vederea examinării standardelor Consiliului
Pagina 50 din 78
Europei privind alegerile democratice și mecanismele de monitorizare în acest domeniu, posibilități
de îmbunătățire a cadrului legal și cele mai bune practici în domeniul electoral.
3. Convocarea comitetului ad-hoc de experți în domeniul standardelor operaționale și legale
pentru votarea electronică, Strasbourg, Franța – Consiliul Europei continuă să rămînă singura
organizație care a stabilit standarde interguvernamentale în domeniul e-voting. Recomandarea Rec
(2004)11 privind standardele juridice, operaționale și tehnice pentru e-voting rămîne singura sursă de
referință în acest domeniu care este utilizată atît în jurisprudența națională a statelor membre, în statele
terțe, precum și de alți actori internaționali relevanți. Comitetul ad-hoc a fost creat drept un forum
unde înalți oficiali din cadrul autorităților de management electoral dezbat evoluțiile în dezvoltarea
tehnică și juridică a votării electronice, pentru actualizarea recomandărilor sus-menționate. Pe lîngă
statele membre, la eveniment au mai participat reprezentanți ai organizațiilor internaționale, ONG-uri
și academicieni.
4. Conferință regională cu tema ”Egalitatea de gen în procesul electoral”, Tbilisi, Georgia13 –
Scopul evenimentului a fost de face schimb de informații și experiență în domeniul asigurării egalității
de șanse pentru femei și bărbați în procesul electoral, la diversele etape ale acestuia, precum și
preluarea de bune practici sub acest aspect. Evenimentul a reunit peste 50 de participanți, inclusiv
reprezentanți ai instituțiilor de management electoral, precum și ai unor instituții internaționale cu
activitate în domeniul electoral. Participanții au conchis că cea mai mare provocare pentru țările
participante este revizuirea politicilor electorale din perspectiva participării femeilor în viața politică,
precum și realizarea recomandării Consiliului Europei de stabilire a cotei obligatorii/opționale de gen
pe listele de candidați, de cel puțin 40%. Au fost făcute recomandări pentru partidele politice,
autoritățile electorale, mass-media și alți subiecți interesați. A fost audiat cu interes Planul strategic al
Comisiei Electorale Centrale din Georgia, în special partea ce ține de îmbunătățirea reprezentării
femeilor în activitatea electorală. De asemenea, a fost susținută ideea creării unei asociații
internaționale de femei din rîndul instituțiilor de management electoral, inițiativă lansată de dna
Natalia Iuraș, directoarea Centrului de Instruire Continuă în Domeniul Electoral de pe lîngă Comisia
Electorală Centrală a Republicii Moldova.
Colaborarea cu OSCE/BIDDO
OSCE/BIDDO a organizat în perioada 24-25 septembrie 2015 la Varşovia, Republica Polonă,
o masă rotundă cu tema „Soluționarea contestațiilor electorale în țările din Europa de Est și Caucazul
de Sud: Accesul la justiție și recursul legal eficient”, care a reunit persoane implicate în procesul
electoral (din cadrul instituțiilor de management electoral, instanțelor judecătorești, legislativelor,
organizațiilor societății civile). CEC a fost și ea reprezentată la acest eveniment, unde din delegația
RM au mai făcut parte reprezentanți ai Secretariatului Parlamentului, Curții Supreme de Justiție,
Centrului de Resurse pentru Drepturile Omului (CReDO) și Coaliției civice pentru alegeri libere și
corecte. Subiectele discutate au vizat mijloacele de restabilire a legalității în procesul electoral,
procedurile potrivite de examinare a contestațiilor, eficacitatea mijloacelor de apărare a drepturilor
electorale, schimbul de experiență privind practicile în materie de contencios electoral ale țărilor
reprezentate.
Colaborarea cu Fundaţia Internaţională pentru Sisteme Electorale (IFES)
IFES este cea mai importantă organizație non-guvernamentală internațională, cu care CEC are
stabilit un parteneriat strategic, confirmat inclusiv prin acordul de colaborare semnat la 22 aprilie 2010
la Chișinău. Așa cum în RM nu există o reprezentanță permanentă a IFES, colaborarea are loc prin
13 http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1078&rid=14231&l=ro
Pagina 51 din 78
intermediul IFES Cehia, care este o filială regională, responsabilă pentru Europa de Est. Pe parcursul
anului 2015, IFES a oferit suport pentru participarea reprezentanților CEC la două evenimente
regionale, organizate la Praga, Republica Cehă:
1. Conferință pentru marcarea a 25 de ani de la desfășurarea primelor alegeri democratice în
Cehoslovacia după căderea comunismului, organizată cu suportul USAID, Uniunii Europene
și Ministerului Afacerilor Externe al Republicii Cehe 14– Evenimentul s-a desfășurat în
perioada 8-9 iunie 2015 și a reunit în jur de 80 de participanți din partea instituțiilor de
management electoral, autorităților publice centrale din Cehia, organizațiilor
nonguvernamentale, mediului academic, de asemenea experți independenți. Scopul
Conferinței a fost prezentarea imaginii de ansamblu pe baza rapoartelor observatorilor din
alegeri și cercetărilor academice în domeniul electoral, a evoluției procesului electoral și celui
politic în Republicile Cehă și Slovacă. S-a vorbit despre dificultățile întîmpinate în alegerile
parlamentare din Cehoslovacia din anul 1990 și dacă au fost soluționate pe parcursul acestor
25 de ani, printre acestea numărîndu-se probleme legate de sistemul reprezentării,
reglementarea, aplicarea și controlul finanțării campaniilor electorale, soluționarea litigiilor
electorale. Lucrările conferinței s-au desfășurat în sesiuni cu următoarele tematici:
neutralitatea și autonomia instituțiilor de management electoral; sisteme de reprezentare;
precizia listelor electorale și încrederea publică în Registrul alegătorilor; soluționarea
conflictelor electorale.
2. Atelier de lucru regional cu tema ,,Soluționarea litigiilor electorale. Tehnici eficiente de
anchetă”15 – Scopul evenimentului a fost familiarizarea participanților cu standardele și
principiile internaționale la examinarea și soluționarea litigiilor electorale, prezentarea bunelor
practici și analiza practicii judiciare în contenciosul electoral al altor state. Participanții au fost
antrenați într-o serie de discuții interactive, exerciții practice, inclusiv dezbătut un studiu de
caz ce reflectă experiența Mexicului în soluționarea litigiilor electorale. Procedurile de care se
conduce CEC a RM în domeniul contenciosului electoral sînt clare și în mare parte corespund
standardelor și principiilor internaționale, cu toate acestea, în vederea aplicării bunelor practici
și perfecționării cadrului legal, s-ar impune revizuirea Regulamentului cu privire la
examinarea și soluționarea contestațiilor de către organele electorale în perioada electorală,
prin detalierea procedurii de administrare și apreciere a probelor. De asemenea, standardele
internaționale pot servi ca îndrumar pentru modificarea legislației electorale și reglementarea
clară a procedurii de soluționare a cauzelor electorale de către instanța de judecată în afara
perioadei electorale.
8.2. Conferințe organizate de instituții de management electoral partenere
1. Conferință cu tema “Administrarea alegerilor: provocări regionale și lecții învățate”,
organizată de CEC Ucraina –Conferința a reunit reprezentanți ai autorităților electorale,
reprezentanți ai organizaţiilor internaţionale, specialişti şi experţi în domeniul electoral.
Prezentările au abordat tematici, precum: provocările și soluțiile organizării și desfășurării
alegerilor în Ucraina, Georgia, Letonia, Lituania, România; organizarea instruirilor pentru
oficialii electorali, rolul planificării în procesul electoral și noile tehnologii utilizate în procesul
electoral. În cadrul acestui evenimentului, președintele CEC a prezentat aspectele desfășurate
în premieră și succesele realizate în organizarea scrutinului parlamentar din 30 noiembrie
2014, avantajele existenței unui centru de instruire continuă în domeniul electoral, acțiunile
14 http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1078&rid=14177&l=ro 15 http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1078&rid=14306&l=ro
Pagina 52 din 78
înfăptuite conform Planului strategic al CEC pentru anii 2012-2015, dar și direcțiile prioritare
de activitate pentru anii următori.
2. Școală de vară electorală, cu tema ” Impactul social media asupra modului în care sînt
organizate alegerile”, organizată de AEP Romania 16– În cadrul proiectului organizat în
perioada 27 iulie și 1 august 2015 au participat 20 de tineri din Republica Moldova, România,
Georgia și Ucraina, dintre care studenți, reprezentanți ai instituțiilor de management electoral,
precum și ai organizațiilor nonguvernamentale care activează în domeniul guvernării
democratice. Principalele teme au fost explorarea diverselor sisteme electorale, diverselor
instrumente social media aplicabile în domeniul alegerilor; utilizarea specifică a canalelor de
social media în alegeri; exemple de bune practici cu privire la utilizarea social media în
perioada alegerilor din țările participante și nu numai; rolul pe care social media îl poate avea
în mobilizarea și informarea alegătorilor, în educația civică, în special în rîndul tinerilor. Una
dintre concluziile școlii de vară este că social media joacă un rol important în mobilizarea și
informarea alegătorilor, aceasta reprezintă o sursă de transmitere a informațiilor în timp real
și cu feedback instant. Vizibilitatea pe rețelele de socializare constituie un atu pentru
autoritățile electorale. Dintre toate recomandările formulate de experții școlii de vară, cele mai
relevante pentru CEC sînt: actualizarea periodică și menținerea contului pe Twitter, precum și
promovarea activităților instituției pe această rețea de socializare, mai mult conținut video,
campanii on-line de mobilizare a tinerilor să participe la vot.
3. Seminar “Codificarea dreptului electoral” – Organizată de AEP România în contextul
efortului acestui stat de a codifica legislația electorală. Evenimentul a reunit peste 40 de
participanți din partea autorităților electorale și instituțiilor internaționale. Conferința a avut
cinci sesiuni de lucru ce au abordat următoarele teme privind codificarea legislației electorale:
asigurarea stabilității; principii esențiale; procedura; experiența comparată; provocări și
perspective. Reprezentantul CEC a susținut o prezentare privind codificarea legislației în
Republica Moldova – evoluția cadrului legal electoral, impactul Constituției Republicii
Moldova din 29 iulie 1994 asupra acestuia, procesul de codificare a legislației electorale,
beneficiile oferite de codificarea legislației electorale și intervențiile pe parcursul timpului a
legiuitorului. Una dintre concluziile seminarului internațional formulate de către participanți
în final este că “principalul scop al codificării legislației electorale trebuie să fie armonizarea
legilor electorale, pentru a conferi mai multă stabilitate, predictibilitate și accesibilitate actelor
normative care guvernează acest domeniu”.
Alte evenimente
Secretarul CEC a participat la conferința internațională Zero Project, o inițiativă a fundației
Essl, care se preocupă de toate drepturile persoanelor cu dizabilități din lumea întreagă. La nivel
mondial, Proiectul Zero întrunește și împărtășește exemple și bune practici ale diferitor organizații și
state care îmbunătățesc viața și contribuie la respectarea drepturilor tuturor persoanelor cu dizabilități.
În anul 2015 conferința a avut două obiective majore: capacitatea de a trăi neasistat și participarea
politică. Evenimentul are loc la Oficiul Națiunilor Unite din Viena și a fost organizat sub egida acestei
organizații internaționale. Conferință a reunit experți și specialiști în domeniul accesibilității din peste
50 de țări.
În cadrul conferinței, secretarul CEC a susținut o prezentare despre realizările Comisiei în
domeniul asigurării accesibilității procesului electoral în Republica Moldova și a punctat direcțiile
prioritare pentru următorii ani în acest domeniu. Totodată, secretarul Comisiei s-a familiarizat cu cele
mai bune practici ce vizează asigurarea accesibilității procedurilor electorale pentru persoanele cu
16 http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1078&rid=14172&l=ro
Pagina 53 din 78
nevoi speciale, asigurarea posibilității de a vota individual, fără asistență străină, elaborarea de
strategii electorale pe categorii țintă.
8.3. Observarea alegerilor din alte state
Participarea la evenimentele electorale din alte state reprezintă nu doar o platformă de
colaborare pentru studierea practicii și legislației electorale din alte state, ci şi o bună oportunitate
pentru menţinerea şi aprofundarea relaţiilor de colaborare atît cu autorităţile electorale din ţara gazdă,
cît şi cu organismele electorale din alte state care participă la aceste evenimente. Pe parcursul anului
2015, reprezentanții CEC au participat la observarea alegerilor prezidențiale din Kazahstan și
Belarus, alegerile locale din Lituania, Finlanda, Ucraina, alegerile parlamentare din Estonia,
Republica Kîrgîză și Azerbaidjan și un referendum pentru revizuirea Constituției Republicii Armenia.
Agenda de lucru a inclus întrevederi cu instituțiile de management electoral de diferit nivel
pentru a prezenta aspecte de ordin legislativ și tehnic ale sistemului electoral din țările gazdă, modul
de organizare și desfășurare a alegerilor, responsabilitățile autorităților de resort implicate la
organizarea și administrarea procesului electoral, discutarea altor teme de interes comun, dar și
monitorizarea procesului electoral nemijlocit în secțiile de votare.
În urma analizei rapoartelor prezentate de participanți a fost realizată o sinteză comparativă a
unor practici interesante din aceste state:
Constituirea organelor electorale, circumscripțiilor electorale și secțiilor de votare. În toate
statele, există minim 3 niveluri de instituții de management electoral (la nivel central, regional și local)
ca și în Republica Moldova. Totodată, numărul de alegători arondați la o secție de votare în RM este
mai mare decît în majoritatea statelor monitorizate. Instituțiile de management electoral centrale au
statut permanent (cu un mandat de 5-6 ani) și numai în 2 din statele monitorizate (Armenia,
Azerbaidjan) instituții de management electoral regionale permanente. Crearea structurilor electorale
teritoriale permanente reprezintă una din activitățile prioritare ce stau pe agenda CEC. Aceasta poate
conduce la creşterea calităţii procesului electoral, atragerea specialiştilor calificaţi, creşterea încrederii
cetăţenilor în organele electorale și va permite stabilirea unei comunicări mai eficiente între organele
electorale şi autorităţile publice locale. Numărul de membri în instituțiile de management electoral
variază de la 5 la 19 persoane. Armenia – Membrii comisiilor electorale de circumscripție sînt numiți
de CEC Armenia, pe bază de concurs public; în comisiile electorale de sector membrii sînt desemnați
de partidele sau blocurile politice care fac parte din fracțiunile parlamentare în Adunarea Națională și
cîte 2 membri din partea comisiilor electorale de circumscripție respective. Finlanda - Secțiile de
votare au în componența lor doar membri desemnați de formațiunile politice. Belarus - Au dreptul să-
și înainteze candidaturile în componența comisiilor teritoriale și a secțiilor de votare partidele politice
și alte asociații obștești, colectivele de muncă ale organizațiilor și ale subdiviziunilor lor structurale,
cetățenii în număr de cel puțin 10 persoane în baza cererii. De regulă, cel puțin o treime din comisiile
teritoriale și secțiile de votare o constituie reprezentanții partidelor politice și altor asociații obștești,
cel mult o treime pot fi funcționari publici. Nu pot fi membri ai acestor comisii judecătorii, procurorii,
conducătorii autorităților administrației publice locale. Estonia - Autoritatea electorală ierarhic
superioară din Estonia este Comitetul Electoral Național. Secțiile de votare sînt permanente, acestea
fiind constituite de către autoritățile publice locale. La 7 decembrie 2012 Comitetul Național Electoral
a constituit Comitetul pentru votare prin Internet, acesta fiind unica autoritate responsabilă pentru
efectuarea votării prin Internet, în timp ce Comitetului Național Electoral îi revine doar rolul de
supraveghere.
Listele electorale. Armenia – Sistemul de înregistrare a alegătorilor este unul ,,pasiv”. Atît
Registrul alegătorilor, cît şi listele electorale sînt întocmite de un organ împuternicit al administraţiei
de stat. Registrul se actualizează permanent şi este parte integrantă a site-ului CEC. La intrare în secţia
Pagina 54 din 78
de votare sînt afişate listele electorale, fără a se indica seria şi numărul actului de identitate.
Azerbaidjan – CEC este responsabilă de ţinerea listei electorale unice. Se actualizează anual, pînă la
data de 30 mai, de către consiliile electorale de circumscripție. În cazul organizării alegerilor, lista
electorală se actualizează şi se prezintă CEC cu 25 de zile înainte de ziua scrutinului. Finlanda -
Informațiile necesare se trec în Registrul electoral, fiind extrase din Sistemul informațional de
evidență a populației cu 51 de zile înainte de ziua alegerilor. Cu 41 zile înainte de ziua alegerilor,
Registrul electoral devine accesibil publicului spre revizuire în cadrul oficiilor de evidență teritorială.
După perioada stabilită pentru primirea declarațiilor în vederea corectării datelor și procesarea
acestora, registrul devine valabil în mod oficial cu 12 zile înainte de ziua alegerilor la ora 12:00.
Kazahstan - Actualizarea listelor electorale e realizată de organele administrației publice locale,
comisiile electorale și organele de stat interesate. Estonia – Registrul electronic al alegătorilor este
format în baza datelor din Registrul populației, creat și menținut de Ministerul Afacerilor Interne.
Listele electorale sînt generate de aceeași instituție. Cu cel puțin 20 de zile înainte de ziua scrutinului,
alegătorul primește cartela alegătorului, ceea ce confirmă faptul că acesta a fost deja inclus în lista
electorală. În cazul în care alegătorul nu a primit cartela cu cel tîrziu 15 zile înainte de ziua alegerilor,
acesta poate contacta registratorul din cadrul autorității publice locale, inclusiv prin telefon, pentru a
semnala faptul neincluderii sale în listele electorale.
Înregistrarea candidaţilor. Finlanda – Candidații în alegeri sînt înaintați doar de partide sau
asociații teritoriale (de circumscripție). Dacă partidul nu obține la 2 scrutine parlamentare consecutive
nici un vot, înregistrarea acestuia este anulată, avînd totodată posibilitatea să se înregistreze la
următorul scrutin. În prezent, sînt înregistrate 10 partide politice, numărul populației în Finlanda este
de 5,4 mln. locuitori. Kazahstan – În cursa pentru prezidenţiale la CEC şi-au depus dosarele 27
candidaţi, dintre care 21 au fost respinşi, iar 3 s-au retras.
Logistica electorală. Armenia, Kazahstan – Echipamentul logistic utilizat în cadrul
operațiunilor electorale este standardizat, urnele de vot fiind confecționate din material transparent,
iar pentru securizarea acestora se utilizează sigilii de tip colier cu autoblocare şi autocolant. Totodată,
în Kazahstan urnele de vot se sigilează și cu benzi de hîrtie pe care este aplicată ștampila biroului
electoral și semnăturile a cel puțin 2 membri ai biroului electoral. Conform legislației, persoanele de
încredere ale concurenților electorali, observatorii și reprezentanții mass-media pot să-și aplice
semnăturile pe aceste fîșii de hîrtie. Cabina de vot este executată din structură demontabilă cu bară
metalică și este îmbrăcată cu perdele de mătase. Secţiile de votare sînt amplasate în sedii aflate în
proprietate publică sau privată. Localurile aflate în proprietate publică sînt oferite gratis, iar cele
private – în baza unui contract de locațiune. Armenia – Cabina de vot este confecționată din carton,
avînd forma unui paralelipiped dreptunghic cu o singură deschidere și sînt amplasate pe mese. Există
restricții la stabilirea localului secției de votare, nu se admite amplasarea lor în incinta instituțiilor de
învățămînt cu profil militar sau instituțiilor sanitare.
Votarea cetățenilor cu dizabilități. Armenia – Pentru nevăzători se utilizează un suport special
pe care este tipărit textul buletinului de vot în alfabetul Braille, iar în Belarus – plicuri șablon.
Buletinul de vot obișnuit se introduce într-un suport special. În ambele state slabvăzătorii au
posibilitatea să citească textul buletinului de vot cu ajutorul lupei. Lituania, Belarus și Ucraina
- Secțiile de votare sînt dotate și cu cabine de vot pentru categoriile de alegători cu nevoi speciale. La
unele secții de votare sînt instalate pante de acces în sediu pentru persoanele cu dizabilități
locomotorii.
Votarea cetățenilor peste hotarele țării. Estonia – Cetățenii estonieni cu drept de vot care au
domiciliul permanent sau locuiesc temporar în străinătate au posibilitatea să voteze în străinătate prin
Internet, la sediul misiunii diplomatice sau prin poștă. În cazul alegerilor în Riigikogu (Parlament) sau
pentru Parlamentul European, la solicitarea căpitanului navei maritime, votarea poate fi organizată pe
navă, sub pavilionul național estonian, în cazul în care nava se află în apele internaționale sau apele
unui stat străin în zilele de votare anticipată. Armenia – Votarea electronică se aplică doar pentru
Pagina 55 din 78
colaboratorii misiunilor diplomatice/oficiilor consulare, precum şi pentru membrii familiilor acestora.
În cazul e-voting, votarea începe cu 9 zile înainte de ziua votării, la ora 8.00 locală a Erevanului, și se
finalizează cu 5 zile înainte de ziua votării, ora 20.00 de asemenea a Erevanului. Kazahstan –
Persoanele aflate în afara ţării îşi pot exercita dreptul la vot doar în secţiile de votare de pe lîngă
misiunile diplomatice şi oficiile consulare. Alegătorul este inclus în lista electorală în baza
pașaportului.
Securizarea votării. Armenia – Fiecare secţie de votare utilizează ştampile cu cerneală
specială care, după aplicare pe actul de identitate, dispare peste 12 ore. Pînă la deschiderea secției de
votare, se completează un proces-verbal în care se aplică drept model ștampila de securizare și se
afișează în incinta secției de votare, servind ca dovadă a faptului rămînerii intacte a acesteia în decurs
de 12 ore. Pe lîngă ștampila de securizare, se folosesc ștampila comisiei electorale de sector (cîte 1
per comisie) și ștampile individuale pentru fiecare din membrii comisiilor. Ștampila individuală este
utilizată în cazul evidenței documentelor și materialelor electorale, se aplică pe versoul buletinelor de
vot și listelor electorale, precum și după ce alegătorul își pune semnătura în listă, membrul responsabil
aplică ștampila sa individuală într-o rubrică specială ca dovadă a faptului că el a verificat alegătorul.
Azerbaidjan – În secții de votare există camere web care asigură supravegherea video on-line. La
intrarea în secția de votare, alegătorului i se aplică pe degetul mare de la mîna stîngă un lichid cu
particule speciale care, la o ulterioară verificare cu lanterna ultravioletă, arată dacă alegătorul a votat
deja. Dacă sub acțiunea razelor ultraviolete pe deget se revelează urme de particule fluorescente,
înseamnă că respectiva persoană a votat şi nu îi mai este permis să voteze încă o dată
Programul de votare. În majoritatea statelor monitorizate programul de lucru al secțiilor de
votare este mai scurt decît în RM, fiind de 11 – 13 ore. Acesta începe la ora 8:00, în afară de Lituania,
Kazahstan – 7:00 și Finlanda – 09:00. Alegătorii pot vota în ziua alegerilor, iar în Finlanda, Belarus
și Estonia au posibilitatea să voteze și în prealabil.
Procedura de votare. Armenia –Alegătorul își înseamnă opțiunea în buletinul de vot prin
aplicarea unei bife „V”, îl introduce în plic, iar membrul organului electoral aplică ștampila specială
în actul de identitate al alegătorului, drept confirmare a faptului participării acestuia la votare, iar o
altă ștampilă o aplică pe versoul plicului cu buletinul de vot. Belarus – Alegătorii completează
buletinul de vot prin aplicarea oricărui semn în pătratul din dreptul numelui candidatului. Cetățenii
Republicii Belarus au posibilitatea să voteze ”Împotriva tuturor candidaților”, pe buletinul de vot fiind
tipărit acest text. Estonia – Pe peretele cabinei de vot sînt afișate listele de candidați, iar alegătorul
trebuie să înscrie în buletinul de vot numărul de înregistrare al candidatului pentru care dorește să-și
dea votul. În cazul votării prealabile, după completarea buletinului de vot, alegătorul îl pliază în două
și îl introduce într-un plic „anonim” care nu conține nicio informație despre alegător. Ulterior,
introduce primul plic într-un alt plic, pe care membrul biroului electoral scrie informațiile despre
alegător, după aceea îl introduce în urna pentru alegătorii care votează în afara secției de votare de
reședință. După finalizarea perioadei în care se votează anticipat, plicurile din această urnă sînt
expediate la secția de votare în raza căreia domiciliază alegătorul, pentru a verifica dacă alegătorul nu
a votat anterior și a număra votul. În ziua alegerilor, plicuri nu se utilizează, pe buletinul completat și
pliat în două se aplică ștampila secției de votare și se in troduce în urna de vot. Votarea prin Internet
este posibilă numai timp de 7 zile, perioadă în care se desfășoară votarea anticipată, începînd cu a
zecea zi și terminînd cu a patra zi pînă la data alegerilor. Pentru a putea vota prin Internet, alegătorul
are nevoie de: card de identitate (ID card) cu coduri PIN, calculator cu conexiune la Internet, cititor
de card inteligent și software-ul necesar. Dacă alegătorul a votat prin Internet de mai multe ori, atunci
se va lua în calcul doar ultimul vot. Lituania – Сetățenii care, din motive de sănătate sau din alte
motive, nu se pot deplasa la secția de votare în ziua scrutinului pot vota prin corespondență. Procedura
votării prin corespondență începe cu 5 zile înainte de ziua alegerilor și se termină cu o zi înainte de
scrutin pentru alegătorii care s-au înscris pe lista circumscripției în care este situat orașul sau regiunea
lor de domiciliu, iar pentru alegătorii care nu s-au înscris pe lista circumscripției în care locuiesc
votarea prin poștă se încheie cu 2 zile înaintea scrutinului. Șeful oficiului poștal este responsabil de
organizarea votului. Dacă alegătorul se prezintă fizic la secția de votare, el prezintă actul de identitate
Pagina 56 din 78
și certificatul de alegător. Operatorul verifică dacă alegătorul este arondat la secția de votare, dacă nu
și-a exercitat dreptul de a vota la o altă secție și confirmă prezența acestuia la vot prin eliberarea unui
certificat de prezență pe care se aplică ștampila comisiei și numărul sub care alegătorul figurează în
lista electorală. Alegătorul semnează în lista electorală, în dreptul numelui său, și primește buletinele
de vot.
Finanţarea partidelor politice şi a campaniilor electorale. Kazahstan – Un candidat
beneficiază de mijloace de la bugetul de stat pentru următoarele activități: 15 minute ca să-și prezinte
programul electoral la televiziune; 10 minute pentru prezentarea programului electoral la
radio; pentru ca să-și publice 2 articole în presă; pentru editarea materialelor de agitație
electorală; cheltuieli de transport; locațiunea localurilor pentru desfăşurarea întrunirilor cu
alegătorii. Dacă este ales președinte al țării sau a obţinut cel puţin 5 la sută din voturile valabil
exprimate, concurentului i se restituie suma alocată. În caz contrar, banii nu se restituie și se fac venit
la bugetul de stat. Lituania – Sistemul de monitorizare a finanțării partidelor este interconectat cu
Registrul de Stat al Populației și datele de la Inspectoratul Fiscal pentru a asigura transparența
mijloacelor alocate în scopuri electorale. O persoană fizică poate dona o sumă ce nu depășește 10
procente din venitul declarat pentru anul precedent.
Alte aspecte particulare. Finlanda – Sistemul electoral aplicabil este cel al reprezentării
proporționale cu listă deschisă, cu excepția celor prezidențiale – prin vot direct, cu 2 tururi, și
europarlamentarelor care se organizează în conformitate cu legislația electorală a Uniunii Europene
și cea internă a statelor membre. Deși provincia Insulele Åland se bucură de autonomie foarte largă,
există o uniformitate a regulilor de organizare a alegerilor atît a celor de nivel național (parlamentare,
europarlamentare, prezidențiale), cît și a celor în autonomie, și anume: sistem electoral unic (sistemul
reprezentării proporționale cu liste deschise), proceduri identice (înregistrarea candidaților și a
alegătorilor, echipament de logistică electorală) și documente similare (buletine de vot, lista
candidaților, formulare tipizate de totalizare etc). Kazahstan – Aproape în fiecare regiune și oraș în
alegeri funcționează un centru de apeluri specializat (423 în total). Apelanții pot să afle la ce secție de
votare sunt arondați, dacă sînt incluși în lista electorală și să-și verifice datele personale. Mijloacele
de informare în masă, resursele Internet sînt considerate mijloace de informare în masă. Respectiv,
agitația electorală pe Internet trebuie să fie efectuată conform cerințelor stabilite pentru mass-media.
Estonia – Persoanele înrolate în forțele armate nu participă la votare, iar cele care au fost private de
dreptul de vot în condițiile legii sau cele care au fost condamnate pentru infracțiuni și își execută
pedeapsa într-un penitenciar nu pot nici să candideze la funcții elective, nici să voteze.
8.4. Vizite de studiu
Implementarea Registrului de Stat al Alegătorilor a reprezentat o prioritate a Comisiei
Electorale Centrale, inclusiv în contextul utilizării acestuia la nivel național în cadrul scrutinelor din
2014 și 2015, de asemenea al necesității de a-l dezvolta și de a implementa toate modulele, inclusiv
de a realiza în perspectivă votarea electronică. În acest scop au fost desfășurate, cu suportul PNUD
Moldova, 2 vizite de studiu, în Spania și Belgia17.
Deplasarea în Belgia a avut drept scop informarea asupra modalității de asigurare și realizare
a interoperabilității registrelor de stat din această ţară: mediul de interoperabilitate belgian; cadrul
legal; modul de organizare; soluții tehnice; aspecte de semantică; rolul platformei de interoperabilitate
în serviciul public. Membrii delegației au reprezentat mai multe instituții din Republica Moldova,
precum Comisia Electorală Centrală, Ministerul Tehnologiilor Informaționale și Comunicațiilor,
Centrul Guvernare Electronică, Ministerul Justiției, Ministerul Apărării, Ministerul Finanțelor,
Centrul Naţional pentru Protecţia Datelor cu Caracter Personal, Î.S. ”CRIS „Registru”, Î.S. ”Centrul
de telecomunicații speciale”, de asemenea PNUD Moldova DP/Elections. Au avut loc întrevederi cu
17 http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1078&rid=14128&l=ro
Pagina 57 din 78
mai mulți reprezentanți din cadrul Serviciului Public Federal pentru Tehnologia Informației și
Comunicațiilor (FEDICT) care gestionează și administrează platforma de interoperabilitate belgiană.
Principalele legi care reglementează funcționarea platformei SOA middleware numită Federal
Service Bus (FSB) sînt Constituția, Legile entităților furnizori de date (de ex. Legea privind Registrul
național al cetățenilor), Legea cu privire la Serviciul Federal de Integrare, Legea cu privire la protecția
vieții private la prelucrarea datelor cu caracter personal (1992, 2003). De menționat că ultima,
aprobată în anul 2003, nu a fost modificată pînă în prezent, demonstrînd astfel verticalitatea sa prin
simplitate.
Rolul gestionării politicilor de interoperabilitate revine ministerelor implicate, iar gestionarea
administrativă este pusă în sarcina Comitetului Integratorilor de Servicii și Comitetului Federal al
Integratorilor de Servicii. De gestiunea tehnică și operațională este responsabilă FEDICT în
colaborare cu PICTS (engl. ICT of the FPS’s) care vine să asigure buna funcționare tehnico-
organizatorică a întregii platforme (FSB) și securitatea informațională a FSB implicînd parteneri
profesioniști contractați din sfera de business (normele de conlucrare la fel fiind reglementate și
coordonate cu întregul Aparat organizatoric). Livrarea datelor utilizatorilor finali autorizați la fel are
loc prin intermediul Integratorilor de Servicii (engl. Service Integrators) cu care există un acord
juridic. Rolul de gestionare a managementului datelor private (personale) revine Centrului pentru
protecția datelor cu caracter personal care are responsabilitatea de a autoriza solicitările de
interoperabilitate prin prisma cadrului legal, iar în momentele de deficiență tehnică are drept deplin
de a implica FEDICT ca instituție tehnică responsabilă de platforma respectivă.
În Belgia platforma de interoperabilitate în serviciul public are un rol major în guvernarea
electronică a țării. E-Guvernarea nu este doar computerizarea proceselor guvernamentale existente și
digitizarea dosarelor, documentelor, dar reprezintă schimbarea de management și transformarea
proceselor, scopul principal al FSB-lui fiind soluționarea problemelor juridice, de business, după care
sînt identificate soluțiile tehnice.
Vizita de studiu a ajutat reprezentanții instituțiilor Republicii Moldova să cunoască și să
înțeleagă importanța funcționării unui astfel de sistem și a dus la ideea creării unui grup de lucru
interdepartamental care va efectua inițierea privind platforma de interoperabilitate MConnect și
schimbul de date interinstituțional.
Implementarea tehnologiilor informaționale și de comunicare în domeniul electoral a
reprezentat una din temele centrale ale vizitei de studiu desfășurate în Spania. Potrivit agendei,
membrii delegației au avut întrevederi cu reprezentanții companiilor INDRA și Scytl Secure
Electronic Voting, unele dintre cele mai importante companii din lume care oferă soluții tehnologice
pentru alegeri. Companiile au prezentat tehnologii soft și hard ce pot fi utilizate la diferite etape ale
procesului electoral: lucrul cu listele electorale, informarea cetățenilor, instruirea părților interesate,
organizarea votării, numărarea voturilor și totalizarea rezultatelor alegerilor, publicarea rezultatelor
alegerilor, comunicare și strategii de branding, votarea peste hotarele țării.
Totodată, vizita a reprezintat o bună oportunitate pentru schimbul de experiență cu
reprezentanții Comisiei Electorale Centrale și Directoratului General pentru Afaceri Interne din cadrul
Ministerului de Interne al Regatului Spaniei în vederea îmbunătățirii practicilor în domeniul electoral.
Membrii delegației au studiat experiența părții spaniole în ceea ce privește colaborarea dintre
autoritățile de management electoral centrale și cele din autonomii, modalitatea de organizare și
desfășurare a alegerilor în regiunile autonome, organizarea instruirilor pentru funcționarii electorali și
alte categorii de subiecți electorali, finanțarea partidelor politice și a campaniei electorale. Așa cum
perioada vizitei de studiu a coincis cu desfășurarea alegerilor parlamentare din Regatul Spaniei,
delegația a vizitat cîteva secții de votare pentru a se familiariza cu procesul de desfășurare a votării,
de numărare și totalizare a rezultatelor votării.
Pagina 58 din 78
Finanțarea partidelor politice și a campaniei electorale este o direcție strategică a CEC,
recomandată și de organizațiile internaționale. La 9 aprilie 2015, Parlamentul Republicii Moldova a
adoptat în lectură finală Legea nr. 36, cu unele amendamente propuse de deputați ce vizează acest
doemniu. În acest scop, în decursul lunilor septembrie și noiembrie au fost organizate ședințe de lucru
între reprezentanții CEC RM și CEC Lituania, atît la Chișinău, cît și la Vilnius18. Întrevederi au fost
desfășurate și cu alte instituții din Lituania, care au responsabilități în domeniul finanțării politice:
Serviciul Special de Investigații Serviciul Special de Investigații, Ministerul Justiției, Inspectoratul de
Stat privind Protecția Datelor, Departamentul Poliției. Drept rezultat, CEC a formulat unele propuneri
cu privire la îmbunătățirea cadrului normativ ce vizează finanțarea partidelor politice în Republica
Moldova:
monitorizarea de către Ministerul Justiției a listei membrilor de partid prin obligativitatea ținerii
permanente, inclusiv în formă electronică, de către partidele politice a Registrului membrilor
de partid, instituirea sancțiunilor pentru încălcarea acestor cerințe prin privarea de alocații de la
bugetul de stat și nepermiterea participării partidului respectiv la alegeri;
elaborarea și implementarea unui sistem informațional complex de stocare, analiză și raportare
a datelor financiare, interconectarea acestuia cu alte registre de stat;
micșorarea plafoanelor donațiilor persoanelor fizice și interzicerea donațiilor de la persoane
juridice;
corelarea donațiilor cu veniturile declarate ale donatorului;
implementarea unui sistem de monitorizare a publicității politice;
stabilirea unui caiet de sarcini pentru auditarea finanțării partidelor politice. Cerințele de
selectare a auditorilor trebuie să fie transparente și clare pentru toți participanții;
stabilirea unor relații de cooperare între instituțiile statului implicate în procesul de monitorizare
a finanțării partidelor politice.
Unele dintre aceste idei și-au găsit reflectare în Regulamentul CEC privind finanțarea
activității partidelor politice, astfel fiind ajustat cadrul său normativ la noile modificări, inclusiv cu
preluarea bunelor practicii în acest domeniu.
În scopul consolidării şi dezvoltării colaborării în domeniul electoral, CEC a semnat un acord
de colaborare cu autoritatea electorală din Lituania.
Rapoartele şi notele informative privind participarea la seminare, conferinţe internaţionale
precum şi în cadrul misiunilor de observare a alegerilor în alte state se găsesc pe pagina oficială web
a Comisiei Electorale Centrale, la rubrica Relaţii internaţionale, compartimentul Deplasări.
Vizitarea Republicii Moldova de către delegații străine
În contextul alegerilor locale generale din 14 iunie 2015, la invitaţia Comisiei Electorale
Centrale, Republica Moldova a fost vizitată de reprezentanți ai instituțiilor de management electoral
– 16 persoane din 8 state. Scopurile vizitelor au fost familiarizarea cu practicile reușite şi realizările
CEC a RM în domeniul organizării și desfășurării alegerilor locale, dar şi informarea cu privire la
provocările şi lecţiile învăţate în procesul de modernizare şi reformare a procedurilor electorale de la
noi din țară.
Agenda de lucru a inclus participarea reprezentanților instituțiilor de management electoral
din străinătate la: întrevederi cu reprezentanții autorităților electorale din RM de toate nivelurile; un
briefing pentru observatorii internaționali; conferințe de presă; observarea activităților desfășurate în
ziua de dinaintea zilei alegerilor, ziua alegerilor (deschiderea secției de votare, desfășurarea votării,
închiderea secției de votare, numărarea voturilor și totalizarea rezultatelor votării) și ziua următoare
de după alegeri.
18 http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1078&rid=14303&l=ro
Pagina 59 din 78
Delegațiile străine au dat aprecieri pozitive procesului de organizare și desfășurare a alegerilor
din țara noastră, precum și evoluțiilor din ultima perioadă în domenii, precum: tehnologizarea
procesului; înregistrarea alegătorilor; organizarea procesului de instruire pentru diferite categorii de
subiecți electorali; certificarea conform standardelor calității și securității; logistica electorală.
Conlucrarea cu partenerii de dezvoltare
În decursul anului 2015, membrii și funcționarii CEC au participat pe teritoriul RM la
întrevederi bilaterale cu partenerii de dezvoltare (PNUD Moldova, Ambasada Suediei, Reprezentanța
CoE în RM, Delegația UE în RM, Misiunea OSCE, Ambasadele Marii Britanii și SUA).
De asemenea, reprezentanții CEC au participat la activitățile organizate, la nivel național, de
MAEIE și/sau Ministerul Justiției, în parteneriat cu organizațiile internaționale:
- Reuniunea Comitetului Permanent pentru implementarea Planului de Acţiuni al Consiliului
Europei privind susținerea reformelor democratice în Republica Moldova pentru perioada
2013-2016;
- două ateliere de lucru privind implementarea Planului naţional de acţiuni pentru
implementarea Acordului de Asociere Republica Moldova – Uniunea Europeană pentru anii
2014-2016;
- Reuniunea în formatul RM-UE în cadrul Dialogului în domeniul drepturilor omului;
- sesiunea de lucru a grupului de experţi NATO şi instituţiilor responsabile din RM privind
evaluarea progreselor în implementarea Planului Individual de Acţiuni al Parteneriatului
Republica Moldova – NATO pentru anii 2014-2016.
În cadrul evenimentelor, a fost evaluată asistența externă, CEC a prezentat progresele
înregistrate pe parcursul ultimilor ani, provocările și tendințele actuale, precum și direcțiile prioritare
de dezvoltare, care necesită suportul extern din partea comunităţii internaţionale.
Totodată, partenerii externi au prezentat recomandările şi obiecţiile privind procesul electoral
din RM și reformele ce necesită a fi implementate în domeniul electoral, în conformitate cu principiile
și standardele europene general recunoscute.
În vederea susținerii obiectivelor sale, CEC a expediat donatorilor străini şi autorităților
publice centrale din RM (Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene, Ministerul Justiţiei)
propuneri pentru realizarea de activităţi ce necesită finanţare şi asistenţă cu prezentarea rapoartelor
anuale/semestriale privind implementarea acestora, precum și privind progresele la implementarea
recomandărilor internaționale în domeniul electoral.
Domeniile cheie ale CEC ce au beneficiat de asistența și suportul financiar din partea
partenerilor de dezvoltare au fost: implementarea SIAS ”Alegeri”, organizarea și desfășurarea
instruirilor pentru diferite categorii de subiecți electorali, consolidarea capacității instituționale a
organelor electorale, reglementarea finanțării partidelor politice și a campaniilor electorale,
informarea alegătorilor și educația electorală.
Comisia Electorală Centrală a întreprins acțiuni, inclusiv cu suportul MAEIE, pentru lărgirea
numărului de parteneri. Astfel au fost stabilite contacte și/sau expediate propuneri și inițiative de
colaborare în domeniul electoral către autoritățile din Spania, Belgia, Coreea de Sud, Finlanda și
Statele Arabe.
8.5. Colaborarea cu misiunile de observare a alegerilor locale generale
În vederea monitorizării alegerilor locale generale de către observatorii internaționali, CEC a
expediat invitații, inclusiv prin intermediul MAEIE, către misiunile și reprezentanțele diplomatice și
oficiile consulare cu sediul în Republica Moldova, reprezentanții adunărilor interparlamentare şi
organizaţiilor internaţionale guvernamentale la care Republica Moldova sau CEC este parte și ONG-
lor internaționale și din străinătate.
Pagina 60 din 78
În scopul asigurării activităţii eficiente a observatorilor internaţionali în alegerile locale
generale, CEC a constituit Oficiul de Protocol al observatorilor internaționali19. Din oficiu au făcut
parte și reprezentanți ai Cancelariei de Stat, Ministerului Afacerilor Externe şi Integrării Europene,
Ministerului Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor și Ministerului Culturii.
Oficiul a fost responsabil de: oferirea asistenței logistice misiunilor de observatori, pregătirea
materialelor pentru acreditarea observatorilor, facilitarea comunicării între misiunile de observatori și
organele electorale de orice nivel, acumularea informaţiei cu privire la organizarea și desfășurarea
alegerilor de la observatori şi generalizarea ei, pregătirea și distribuirea către observatori a materialelor
și informațiilor solicitate, organizarea briefing-urilor.
IX. ACTIVITATEA DE ANALIZĂ ȘI DOCUMENTARE
După fiecare scrutin național, Comisia Electorală Centrală editează culegerea de documente
și acte oficiale cu titlul generic „Electorala”. În urma analizei întregii documentații electorale
întocmite de organele electorale în cadrul organizării alegerilor parlamentare din 2014 și a alegerilor
locale generale din 2015, au fost tipărite culegerile „Electorala 2014 - Documente şi cifre cu privire
la alegerile în Parlamentul de legislatura a XX-a” și „Electorala 201 - Documente şi cifre cu privire la
alegerile locale generale din 14 iunie 2015”. Materialele au fost ordonate și grupate corespunzător
compartimentelor tematice. Ambele titluri au fost distribuire subiecților interesați.
9.1. Organizarea şi desfăşurarea şedinţelor Comisiei Electorale Centrale
Conform prevederilor Regulamentului privind activitatea Comisiei Electorale Centrale, forma
de lucru a Comisiei este şedinţa. Şedinţele Comisiei sînt deliberative, dacă la ele participă majoritatea
membrilor cu drept de vot deliberativ. Ședințele pot fi ordinare şi extraordinare.
În perioada dintre alegeri, şedinţele ordinare se desfăşoară o dată la două săptămîni – în zi de
marţi, în perioada alegerilor - de două ori pe săptămînă, marţi şi vineri. Cele extraordinare se convoacă
și în alte zile, ori de cîte ori este necesar. În decursul anului 2015 Comisia Electorală Centrală s-a
convocat în 64 de şedinţe, dintre care 43 ordinare şi 21 extraordinare, desfăşurarea lor fiind
consemnată respectiv în 64 de procese-verbale ale acestor ședințe. Toate şedinţele Comisiei Electorale
Centrale sînt publice. În perioada de referință 58 dintre ședințele desfășurate au fost prezidate de
preşedintele CEC, iar 6 şedinţe de vicepreşedinte. Cele mai multe şedinţe, 42 la număr, au avut loc în
primul semestru al anului, fapt explicat prin necesitatea organizării şi desfăşurării alegerilor locale
generale din luna iunie 2015.
În anul 2015 au fost adoptate 1288 hotărîri ale Comisiei Electorale Centrale20 .
Pentru buna desfăşurare a şedinţelor Comisiei este responsabilă Direcţia analiză şi
documentare din cadrul Aparatului Comisiei Electorale Centrale, care realizează următoarele
activități:
- recepţionarea proiectelor de hotărîri întocmite de funcţionarii Aparatului Comisiei (1260
proiecte);
- întocmirea proiectelor ordinelor de zi şi plasarea acestora pe site-ul Comisiei (64 de şedinţe);
- multiplicarea proiectelor de hotărîri şi pregătirea broşurii pe suport de hîrtie pentru secretarul
Comisiei, şefii subdiviziunilor și invitații la ședință;
- asigurarea înregistrării audio a şedinţelor Comisiei;
- verificarea conformității proiectelor de hotărîri pînă la ședință;
19 http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=13019&l=ro 20 http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&l=ro
Pagina 61 din 78
- definitivarea, în comun cu autorii proiectelor, a hotărîrilor adoptate conform propunerilor
înaintate de membrii Comisiei în cadrul şedinţelor;
- ținerea evidenței hotărîrilor adoptate și expedierea acestora către părțile interesate;
- traducerea în limba rusă a tuturor hotărîrilor adoptate de Comisia Electorală Centrală (1260
hotărîri, inclusiv anexele acestora);
- pregătirea setului de documente necesare şi întocmirea scrisorilor privind publicarea
hotărîrilor CEC în Monitorul Oficial al Republicii Moldova (15 scrisori);
- asigurarea plasării hotărîrilor adoptate pe site-ul oficial al Comisiei în termenele stabilite; -
elaborarea proceselor-verbale ale şedinţelor CEC şi plasarea acestora pe pagina web (64 de procese-
verbale).
Toate hotărîrile adoptate de Comisia Electorală Centrală în perioada de referinţă au fost traduse
în limba rusă, remise spre publicare în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi plasate pe site-ul
oficial al Comisiei, împreună cu opiniile separate ale membrilor CEC (7 opinii separate). Procesele-
verbale, în care se consemnează lucrările şedinţelor, la fel au fost plasate pe pagina oficială web21 . În
procesele-verbale ale şedinţelor s-au introdus toate observaţiile şi propunerile membrilor Comisiei
asupra proiectelor examinate.
9.2. Arhiva Comisiei Electorale Centrale
Pe parcursul perioadei raportate prioritară a fost şi activitatea ce ţine de selectarea, prelucrarea
şi evidenţa documentelor din sursele de completare a Arhivei CEC, create în urma activității Comisiei
Electorale Centrale în perioada 2013-2015, precum și a organelor electorale inferioare în urma
organizării și desfășurării alegerilor parlamentare din 2014 și a celor locale generale din 2015. În
conformitate cu Regulamentul privind organizarea şi funcţionarea Arhivei Comisiei Electorale
Centrale, aprobat prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr. 1917 din 21 octombrie 2008, în cel
de-al doilea semestru al anului 2015 au fost îndosariate şi arhivate toate hotărîrile adoptate de CEC în
anii 2013-2014 și procesele-verbale ale ședințelor, toate documentele de intrare şi ieşire ale CEC din
21 http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1503&l=ro
0
2
4
6
8
10
12
14
23
4
10 10
13
6
4 4 4
2 2
Ședințe ale CEC desfășurate în anul 2015
Pagina 62 din 78
perioada 2013-2014, dispozițiile emise de conducerea CEC, toate documentele electorale întocmite în
cadrul alegerilor parlamentare și a celor locale generale de către birourile electorale ale secțiilor de
votare și consiliile electorale de circumscripție și transmise Comisiei, precum şi alte documente de
ordin intern ale subdiviziunilor Aparatului CEC.
În total, în anul 2015 fondul arhivistic al Comisiei Electorale Centrale a fost completat cu încă
350 dosare. Totodată, Direcția analiză și documentare din cadrul Aparatului CEC a întocmit toate
elementele de aparat ştiinţifico-informative necesare pentru buna organizare a documentelor de
arhivă: întocmirea inventarele fondului arhivistic, istoricul fondului, fișele și foile de titlu ale
dosarelor, etc.
În cadrul procesului de arhivare a documentelor rezultate din activitatea CEC în perioada
2014-2015, șefii subdiviziunilor au înaintat propuneri de ajustare și completare a Nomenclatorului
dosarelor din Arhiva CEC, document care servește la repartizarea şi clasificarea documentelor
rezolvate în dosare, ca indicator al indicilor documentelor şi al termenului de păstrare a dosarelor,
precum și în calitate de schemă pentru întocmirea inventarelor dosarelor cu termen permanent şi cu
termen îndelungat de păstrare în Arhiva Comisiei (mai mult de 10 ani).
În anul 2015, au fost întocmite următoarele inventare:
Inventarul nr. 1 – Activitatea curentă a Comisiei pentru anii 2013-2014;
Inventarul nr. 1-p – Personalul scriptic al Comisiei Electorale Centrale pentru anii
2013- 2014;
Inventarul nr. 2 – Alegeri parlamentare 2014;
Inventarul nr. 3 – Alegeri locale 2015.
La necesitate, au fost eliberate în modul stabilit dosare şi copii de pe documentele din Arhiva
CEC membrilor şi funcţionarilor Aparatului Comisiei Electorale Centrale, precum și altor solicitanți:
studenți, masteranzi, cercetători științifici, organizații neguvernamentale etc. De asemenea, în
perioada de referință, au fost întocmite 15 adeverinţe care confirmă activitatea solicitanţilor în
componenţa birourilor secțiilor de votare şi/sau a consiliilor electorale de circumscripţie, în cadrul
scrutinelor desfăşurate din anul 1997 şi pînă în prezent.
9.3. Corespondența Comisiei Electorale Centrale
Responsabilă de organizarea şi coordonarea lucrărilor de secretariat în cadrul Comisiei este
Direcția analiză și documentare din cadrul Aparatului CEC.
Astfel, pe parcursul anului 2015, au fost realizate următoarele activități:
recepţionarea/înregistrarea corespondenţei şi transmiterea acesteia conducerii Comisiei;
asigurarea audienţei cetăţenilor la conducerea Comisiei;
controlul preventiv asupra examinării la timp şi pe deplin a documentelor luate la control;
asigurarea examinării, recepţionării, înregistrării şi transmiterii în termen a corespondenţei
de intrare şi expediere a corespondenţei de ieşire;
asigurarea evidenţei, ordonarea mapelor cu documentele de corespondență și predarea lor în
Arhiva Comisiei;
acordarea informaţiilor necesare solicitanţilor, în ceea ce priveşte etapa executării
documentelor.
Circulația corespondenței în cadrul Comisiei Electorale Centrale se realizează prin poștă, prin
email, prin fax, prin intermediul curierilor sau direct de la/către petiționari. În cazul documentelor
recepționate direct de la petiționari, se comunică pe loc acestora din urmă, numărul de înregistrare. În
perioada de referință au fost înregistrate 4100 documente de intrare, 1320 documente de ieșire, 196
petiții, precum și 75 contestații depuse în perioada electorală pentru organizarea și desfășurarea
alegerilor locale generale din 14 iunie 2015. În perioada de raportare, prin intermediul funcţiei
„Adresează o cerere On-line” de pe site-ul oficial al CEC au fost primite 120 mesaje electronice, care
Pagina 63 din 78
au fost examinate de către funcționarii Aparatului Comisie sau, în funcţie de problema abordată,
remise spre examinare organelor competente. Tematica celor mai frecvente întrebări adresate şi
probleme expuse de cetăţeni a ținut de modul de participare la alegerile locale generale din 14 iunie
2015.
În ansamblu, petiţiile depuse la CEC, inclusiv cele recepționate prin intermediul paginii web
a Comisiei Electorale Centrale, se examinează și se soluționează în conformitate cu Legea nr.190-
XIII din 19 iulie 1994 cu privire la petiţionare, Legea privind accesul la informaţie nr. 982– XIV din
11 mai 2000, Codul electoral nr. 1381 din 21.11.1997 şi alte acte normative în vigoare.
Toate materialele destinate emiterii, plasării pe pagina web oficială a Comisiei Electorale
Centrale și transmiterii destinatarilor se verifică la conformitate, se redactează și se traduc la
necesitate. De această activitate este responsabilă, de asemenea, Direcția analiză și documentare.
În cadrul CEC au fost ținute următoarele evidenţe:
a) registrul de evidenţă a documentelor de intrare (inclusiv în formă electronică);
b) registrul de evidenţă a documentelor de ieşire (inclusiv în formă electronică);
c) registrul de evidenţă a petiţiilor;
d) registrul de evidenţă a contestaţiilor;
e) registrul de evidenţă a cadourilor simbolice, celor oferite din politeţe sau cu prilejul
anumitor acţiuni de protocol;
f) registrul de evidenţă a hotărîrilor adoptate de Comisia Electorală Centrală;
g) registrul de evidență a dosarelor eliberate din Arhiva CEC;
h) registrul de evidență a copiilor eliberate de pe documentele electorale.
Diagrama 4
Fluxurile cele mai mari de corespondență se înregistrează în anii cînd se desfășoară alegeri
naționale. De aceea și în anul 2015, an al alegerilor locale generale, ca și în anul 2014 în care au avut
loc alegerile parlamentare, acest număr este mult mai mare față de anii 2012-2013 cînd s-au desfăşurat
doar alegeri locale noi și referendumuri locale, iar Diagrama 4 reflectă această situație.
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
Anul 2011 Anul 2012 Anul 2013 Anul 2014 Anul 2015
4229
1420 2465
3614
4100
1696
628 770
11481320
142105 54
265
701086 13
149 196
Dinamica circulaţiei documentelor în perioada 2011-2015
documente intrări documente ieşiri petiţii contestaţii
Pagina 64 din 78
Aplicaţia „Anticamera on-line”
Pentru a ține evidenţa corespondenţei CEC, în anul 2013 a fost creată aplicaţia „Anticamera
on-line”, care asigură un management eficient al documentelor la nivelul Aparatului Comisiei,
înregistrarea, transmiterea spre examinare, controlul, precum şi accesarea rapidă a documentelor
emise de către Comisie.
Aplicaţia „Anticamera on-line” organizează fluxul informațional și circuitului documentelor
în cadrul CEC și corespunde întocmai cerințelor impuse de necesitatea de a cunoaște în orice moment
unde se găsesc/de unde provin documentele, a persoanelor responsabile de executare, precum și a
rezoluției cuprinse în acestea, în vederea monitorizării în orice moment a situațiilor specifice activității
Comisiei Electorale Centrale.
Aplicaţia este structurată în trei module:
1. Documente de intrare
2. Documente de ieşire
3. Petiţii.
Operatorii acestei aplicaţii sînt: secretarul Comisiei Electorale Centrale, şefii de subdiviziuni
şi secretarul administrativ din anticamera CEC.
Pe parcursul anului 2015, fiecare dintre operatori, în limita nivelului de acces, se implică
nemijlocit atît la editarea datelor despre documente, cît şi a unor menţiuni privind rezolvarea
documentului, în special pentru cele care necesită a fi soluționate în anumite termene. În acest sens,
aplicaţia permite accesarea sau modificarea exclusiv a acelor documente, pentru care este autorizat
operatorul, în funcție de nivelul de acces acordat acestuia, în corespundere cu cerințele Sistemului
Integrat de Management al Calității și Securității Informației.
Astfel, prin intermediul aplicaţiei „Anticamera on-line” este asigurată evidența electronică a
documentelor de intrare/ieșire, monitorizarea soluționării în termen a acestora, precum și simplificarea
procedurii de plasare a corespondenței pe pagina web a Comisiei.
9.4. Biblioteca Comisiei Electorale Centrale
În anul 2015, activitatea Bibliotecii Comisiei Electorale Centrale a fost orientată spre
completarea fondului de carte, evidenţa și catalogarea intrărilor. De regulă, completarea fondului de
carte al Bibliotecii CEC are loc în trei modalităţi: achiziţia cărţilor/publicaţiilor prin cumpărare, prin
crearea documentelor proprii şi prin intermediul donaţiilor/materialelor obținute în urma participării
la diverse conferințe, mese rotunde, activități de observare a alegerilor din alte țări etc.
Astfel, în decursul anului 2015, au fost achiziţionate următoarele ziare, reviste şi publicaţii
periodice:
- Buletinul Curţii Supreme de Justiție
- Monitorul Oficial al RM
- Contabilitate şi audit
- Dreptul muncii
- Buletinul Inspectoratului Fiscal
- Funcţionarul public
- Jurnal de Chişinău
- Moldova Suverană
- Timpul - Dreptul
- «Экономическое обозрение «Логос-пресс»
- Молдавские ведомости
Pagina 65 din 78
Cea mai importantă sursă de completare a fondului de carte al Bibliotecii CEC o constituie
participarea membrilor și funcționarilor CEC la monitorizarea alegerilor de peste hotare, diverse
simpozioane, conferințe, ateliere de lucru, mese rotunde, cursuri de instruire și formare etc.
Pe parcursul anului 2015 fondul de carte a fost completat cu un număr semnificativ (peste 200
de titluri noi), preponderent materiale în domeniul electoral, în mare parte acestea fiind oferite de
organizaţiile internaţionale de profil, de autorităţile electorale din alte state, de partenerii de dezvoltare
ai CEC şi alte instituţii din Republica Moldova.
În prezent, fondul de carte al Bibliotecii CEC cuprinde peste 3000 de publicaţii, în special
lucrări ce ţin de organizarea şi desfăşurarea alegerilor atît în Republica Moldova, cît şi în alte ţări.
Toate intrările noi din anul 2015 au fost luate la evidenţă în timp util, fiecare unitate bibliografică fiind
dotată cu accesoriile necesare identificării în procesul circulaţiei: eticheta de cotă şi ştampila Comisiei.
Astfel, pe parcursul anului 2015, în permanenţă a fost actualizat catalogul sistematic şi cel
tematic al Bibliotecii, precum şi fonoteca Comisiei Electorale Centrale. În anul 2015 Comisia
Electorală Centrală a editat nr. 13 al Buletinului informativ al CEC, iar în comun cu Centrul de
Instruire Continuă în Domeniul Electoral, în vederea bunei organizări și desfășurări a alegerilor locale
generale din 14 iunie 2015 au fost elaborate un șir de materiale didactice și informative, adresate
subiecților implicați în alegeri, îndeosebi alegătorilor.
X. ACTIVITATEA FINANCIARĂ
În conformitate cu prevederile Codului electoral, Comisia Electorală Centrală își estimează
costurile activității sale și planifică propriul buget anual întocmind devize de cheltuieli, acestea fiind
aprobate prin hotărîre a
Comisiei. Ulterior, fiind
însoțit de avizul Ministerului
Finanțelor, devizul este remis
pentru aprobare
Parlamentului care, la rîndul
său, după aprobare, este
inclus în proiectul legii
bugetare anuale.
Potrivit Legii
bugetului de stat pentru anul
2015 nr. 72 din 12 aprilie
2015 (Monitorul Oficial
nr.102-104/172 din
28.04.2015), cu modificările
și completările ulterioare
prin Legea nr. 200 din 20
noiembrie 2015, pentru
Comisia Electorală Centrală
au fost aprobate limitele de
cheltuieli finanţate de la
bugetul de stat în sumă de
80397,7 mii lei.
Repartizarea bugetului
Comisiei Electorale Centrale 144,80 mii lei - Mijloace speciale
Arenda bunurilor proprietate publică
2090,00 mii lei - CICDE
17,82 mii lei - Alegeri parlamentare (datorii)
20,00 mii lei - Referendumuri (inițierea referendumului constituțional republican)
71219,16 mii lei - Alegeri locale generale
6905,92 mii lei - Activitatea de bază
80397,7 mii lei
Limitele de cheltuieli pentru anul 2015
Pagina 66 din 78
pe tipuri de activitate la capitolul componenta de bază:
1) Cheltuielile pentru activitatea și întreținerea Comisiei Electorale Centrale - 6905,92 mii lei Tabelul nr. 1
Indici
Precizat pe
perioada de
gestiune
(mii lei)
Ponderea în
totalul
cheltuielilor
Executat 2015
(mii lei )
Executat față
de precizat
(%)
Sold
(mii lei)
Cheltuieli curente
Retribuirea muncii 3015,56 3015,54 0,02
Contribuţii de asigurări sociale de stat obligatorii 668,48 668,47 0,01
Prime de asigurare obligatorie de asistență medicală
achitate de patroni 122,50 122,41 0,09
Total cheltuieli pentru retribuirea muncii 3806,54 55,12% 3806,42 99,90% 0,12
Plata mărfurilor şi serviciilor
Energia electrică 273,64
Gaze 101,25
Materiale pentru menținerea curățeniei în clădire,
curte și întreținerea utilajului, procurarea tonerului,
rechizitelor de birou etc. 240,62
Cărți și ediții periodice 7,25
Servicii de telecomunicaţie şi de poştă 106,53
Servicii de transport (întreținerea automobilelor,
salariile șoferilor) 261,04
Reparații curente ale clădirilor și încăperilor 1,85
Reparaţii curente ale utilajului şi inventarului 15,15
Simboluri de stat şi locale, semne de distincţie de stat 4,00
Servicii editoriale 141,53
Cheltuieli de protocol 98,91
Paza interdepartamentală 112,20
Lucrări de informatică şi de calcul (plata pentru acces
la internet, menținerea domenului cec.md,
votează.md, programe, antivirus licență) 73,97
Apă și canalizare 21,97
Salubritate 5,15
Mărfuri şi servicii neatribuite altor alineate (achitarea
serviciilor prestate de persoanelor care efectuează
deservirea tehnică) 534,77
Comision aferent serviciilor bancare 0,10
Total cheltuieli pentru mărfuri și servicii 2088,18 30,24% 1999,93 95,77% 88,25
Deplasări în interes de serviciu peste hotare 336,80 4,88% 336,58 99,93% 0,22
Transferuri către populație:
Alte transferuri către populație (indemnizația
membrilor) 252,47 231,85 20,62
Indemnizații achitate la încetarea raporturilor de
muncă 39,67 37,16 2,51
Pagina 67 din 78
Indemnizații pentru incapacitatea temporară de muncă
achitate din mijloacele financiare ale angajatorului 40,36 25,27 15,09
Total transferuri către populație 332,50 4,81% 294,28 88,51% 38,22
Transferuri peste hotare 60,20 0,87% 16,68 27,71% 43,52
Total cheltuieli curente 6624,22 95,92% 6453,89 97,43% 170,33
Cheltuieli capitale
Procurarea mijloacelor fixe 146,85 2,13% 146,85 100,00% 0,00
Reparații capitale 134,85 1,95% 133,95 99,33% 0,90
Total cheltuieli capitale 281,70 4,08% 280,80 0,90
Total cheltuieli 6905,92 100,00% 6734,69 97,52% 171,23
Pentru activitatea de bază în anul 2015 Comisia Electorală Centrală a executat cheltuieli curente
și cheltuieli capitale. Suma cheltuielilor curente precizată este de 6624,22 mii lei, ceea ce constituie
95,92 % din totalul cheltuielilor, iar cheltuielile capitale au fost în sumă de 281,70 mii lei, ceea ce
înseamnă 4,08% din total.
Cheltuieli curente
Ponderea cea mai mare în mărime de 55,12% din totalul cheltuielilor curente, destinate
activității și întreținerii Comisiei Electorale Centrale, o au cheltuielile pentru retribuirea muncii
personalului, achitarea contribuțiilor de asigurări sociale de stat obligatorii și a primelor de asigurare
obligatorie de asistență medicală, achitate de patroni. Astfel, suma de 3015,54 mii lei a fost cheltuită
pentru retribuirea muncii, 668,47 mii lei pentru achitarea contribuțiilor de asigurări sociale de stat
obligatorii și suma de 122,41 mii lei a fost transferată pentru achitarea primelor de asigurare
obligatorie de asistență medicală. Executarea la acest capitol este în proporție de 99,90%.
Cuantumul cheltuielilor pentru mărfuri și servicii este de 2088,18 mii lei, ceea ce constituie
30,24% din alocațiile aprobate la capitolul cheltuieli curente. La această categorie, cheltuielile au fost
destinate preponderent achitării serviciilor prestate de persoanele care efectuează deservirea tehnică
în cuantum de 434,21 mii lei, ceea ce include 226,22 mii lei pentru serviciile îngrijitorilor în încăperile
de serviciu, administratorului clădirii, hamalului, măturătorului și suma de 208,19 mii lei pentru
serviciile conducătorilor auto (șoferilor). Achitarea consumului de energie electrică pentru anul 2015
este în sumă de 273,64 mii lei, pentru consumul de gaze s-au cheltuit 101,25 mii lei. Pentru materiale
și obiecte de uz gospodăresc suma de 240,62 mii lei include: 33,79 mii lei – achiziționarea mărfurilor
de uz gospodăresc, pahare de unică folosință pentru ceai/cafea, mănuși de cauciuc, prosoape din hîrtie
pentru mîini, lavete, soluții pentru curățat etc.; 3,18 mii lei – achitarea legitimațiilor; 6,32 mii lei –
procurarea covoarelor model Traversa Berber 42,15 m; 15,02 mii lei – procurarea tonerului pentru
imprimante și cartușelor de toner (toner kit 4 buc.); 16,12 – achiziționarea dispozitivelor de tip Modem
3G huawei 31 buc., conector 1 buc. și antena 2 buc.; 5,75 mii lei – procurarea aparatului de aer
condiționat; 154,48 mii lei – achitarea datoriei anului 2014 pentru RAM Server 8GB (2x4GB) PC2-
5300 CL5 ECC 48 buc, IBM DS3200 System Memory Cache Battery 2 buc., IBM 3m SAS Cable 2
buc., SAS Enclosure Adapter Kit3 buc., Mini-SAS to Mini-SAS Cable3 buc., IBM 6Gb SAS HBA 3
buc., IBM LTO Universal Cleaning Cartridge 1 buc.; 1,42 mii lei – procurarea furtunului hidraulic
pentru Kiorker; 4,54 mii lei – procurarea/confecționarea agendelor, pixurilor, lipiciului cu logo,
ecusoanelor, ștampilei triunghiulare și suportului.
La acest capitol de cheltuieli sînt incluse și cheltuielile pentru ediții periodice (7,25 mii lei),
servicii de telecomunicație și de poștă (106,53 mii lei), această din urmă sumă fiind constituită din
55,81 mii lei pentru achitarea serviciilor de telefonie fixă, 6,0 mii lei – servicii cablu TV, 23,92 mii
lei – servicii telefonie fixă PSTN, 20,80 mii lei – procurarea timbrelor, efectelor poștale, plicurilor,
francarea corespondenței.
Cheltuielile reflectate la capitolul Servicii de transport includ suma de 20,91 mii lei achitată
pentru asigurarea CASCO și asigurarea RCA a automobilelor. Pentru achitarea serviciilor de reparație
Pagina 68 din 78
auto, a taxei pentru drum, taxei pentru testarea tehnică a autoturismelor s-au cheltuit 31,94 mii lei, tot
la acest tip de cheltuieli sînt reflectate și cheltuielile legate de achitarea serviciilor prestate de
conducătorii auto în suma menționată mai sus de 208,19 mii lei. La fel, din contul cheltuielilor curente
a fost achitată suma de 17,00 mii lei pentru lucrările de reparație curentă a cazangeriei, lucrările de
deservire, reglare a utilajului Cazan Sime, serviciile de reparație a aparatelor de aer condiționat,
inclusiv pentru piesele de schimb. Serviciile editoriale în sumă de 141,53 mii lei includ sumele de
79,03 mii lei pentru tipărirea cărții ”Electorala - alegeri parlamentare 2014”, 45,0 mii lei pentru
tipărirea Buletinului informativ al CEC și 17,5 mii lei pentru tipărirea Raportului anual asupra
activității CEC 2014. În secțiunea Cheltuieli de protocol suma de 98,91 mii lei reflectă cheltuielile
pentru deservirea delegației din 09-11 septembrie 2015, conferința ACEEEO. Cheltuielile reflectate
la categoria Lucrări de informatică și de calcul includ cheltuielile efectuate pentru servicii stocare
prin intermediul serverului virtual – 10,8 mii lei, servicii TIC pentru Medii Virtualizate – 18,0 mii lei,
achiziționarea softului Kaspersky Endpoint Security – 20,91 mii lei, servicii de utilizare a SI Moldlex
– 6,0 mii lei, restul cheltuielilor în sumă de 18,26 mii lei s-au făcut pentru serviciile de menținere a
sistemului de evidență contabilă 1C, reînnoirea domenului alegator.md., reînnoirea domenului
voteaza.md și pachetului Semnătura electronică. La categoria Mărfuri și servicii neatribuite altor
alineate în sumă de 534,77 mii lei sînt incluse cheltuielile pentru asigurarea cu apă potabilă – 15,90
mii lei, servicii cazare, servicii de restaurant și locațiune a sălii pentru ședința bordului ACEEEEO –
63,19 mii lei, plata pentru chiria sălilor la Palatul Republicii – 121,21 mii lei, confecționarea drapelelor
CEC și UE – 10,0 mii lei, achitarea serviciilor pentru depozitarea urnelor și cabinelor de vot – 12,0
mii lei, servicii de broșare a documentelor – 6,26 mii lei, achitarea serviciilor de profilaxie a aparatelor
de aer condiționat – 19,17 mii lei, servicii tipografice – 30,27 mii lei, editarea broșurii de prezentare
a CEC, închirierea și instalarea echipamentului pentru expoziția de la conferința ACEEEO – 20,76
mii lei, cheltuieli ce țin de alte servicii constituie 9,79 mii lei, suma de 226,22 lei cuprinde cheltuielile
legate de plata serviciilor îngrijitorilor în încăperile de serviciu, administratorului clădirii, hamalului
și măturătorului.
Executarea cheltuielilor ce țin de plata mărfurilor și serviciilor este în mărime de 95,77%.
Neexecutarea de 88,25 mii lei (4,23%) include suma de 1,05 mii lei sold la contractul pentru achitarea
consumului de energie electrică, suma de 60,95 mii lei este sold neexecutat la contractual pentru
achitarea consumului de gaze, suma de 5,84 mii lei – neexecutarea contractului pentru telefonia fixă,
0,5 mii lei – sumă neexecutată la contractual pentru IP TV, suma de 1,6 mii lei este sold neutilizat la
contractual pentru serviciile de transport, suma de 1,63 mii lei – sold neexecutat la contractual pentru
livrarea consumului de apă, suma de 0,44 mii lei – sold neexecutat la contractual pentru transportarea
deșeurilor, 8,09 mii lei – sumă neexecutată pentru lucrări de tencuire și finisare, restul sumei
neexecutate reprezintă o economie a surselor financiare la capitolul Mărfuri și servicii. Factorul care
a influențat în mare măsură neexecutarea acestor sume este că facturile spre plată a serviciilor sus-
menționate sînt prezentate după data de 31 decembrie a anului de gestiune, iar suma de 8,09 mii lei
este neexecutată ca urmare a imposibilității executării ordinelor de plată prezentate la Trezoreria
Teritorială Chișinău.
Pentru executarea cheltuielilor curente ce țin de activitatea CEC, DFE a efectuat în termen și
conform contractelor încheiate toate plățile întocmind ordine de plată și note justificative conform
normelor legale în vigoare.
În anul 2015 pentru cheltuielile de deplasare au fost precizate alocații în cuantum de 336,8 mii
lei. Executarea acestora este în mărime de 99,93%. Cheltuielile incluse sînt pentru procurarea biletelor
de avion, achitarea plăților pentru cazare, diurnă, asigurare medicală etc.
Categoria cheltuielilor ce țin de transferuri pentru populație include plata indemnizației
membrilor CEC în mărime de 35% din salariul mediu pe economie pentru o ședință a Comisiei,
indemnizației la încetarea raporturilor de serviciu a funcționarilor CEC și a indemnizației pentru
incapacitate temporară de muncă achitată din mijloacele financiare ale angajatorului. Executarea la
acest articol este de 88,51%, iar cheltuieli neexecutate sunt în proporție de 11,49%, dintre care 20,62
mii lei este suma neexecutată pentru plata indemnizației membrilor CEC pentru luna decembrie 2015
Pagina 69 din 78
care au fost achitate în ianuarie 2016, suma de 2,51 mii lei – indemnizații achitate la încetarea
raporturilor de serviciu și suma de 15,09 mii lei – indemnizații pentru incapacitatea temporară de
muncă achitate din mijloacele financiare ale angajatorului la încetarea raportului de serviciu.
La articolul Transferuri peste hotare executarea este în mărime de 27,71 %, ceea ce reprezintă
suma de 16,68 mii lei care a fost destinată achitării cotizațiilor de membru al RECEF, neexecutarea
în sumă de 43,52 mii lei reprezintă cotizația de membru al ACEEEO pentru anul 2015, motivul
neexecutării este imposibilitatea executării ordinelor de plată prezentate la Trezoreria Teritorială
Chișinău.
Cheltuieli capitale Cuantumul cheltuielilor capitale precizate pentru anul 2015 este în mărime de 281,70 mii lei,
ceea ce constituie 4,08% din totalul cheltuielilor aferente tipului 286. Executarea lor este în proporție
de 97,52%.
Acest capitol cuprinde două articole de cheltuieli – Procurarea mijloacelor fixe și Reparații
capitale. Pentru procurarea mijloacelor fixe au fost cheltuiți 146,85 mii lei, dintre care 141,30 mii lei
achitarea datoriei anului 2014 pentru achiziționarea componentelor pentru server, 5,55 mii lei –
achiziționarea unei console și a unui suport pentru drapel. La articolul Reparații capitale suma de
133,95 mii lei include 25,1 mii lei pentru achiziționarea ferestrelor din PVC, suma de 60,0 mii lei a
fost achitată pentru instalarea sistemului de ventilare și suma de 48,85 mii lei este datoria anului 2014
pentru lucrări de reparație capitală a camerei de server, lucrări electronice, încălzire și ventilare.
Pentru executarea cheltuielilor la aceste articole au fost întocmite și prezentate spre achitare în
termen toate ordinele de plată și notele justificative, fiind respectate prevederile contractuale și cele
legale.
2) Cheltuielile pentru organizarea și desfășurarea alegerilor locale generale din 14 iunie 2015,
inclusiv turul doi de scrutin - 71219,16 mii lei
În vederea organizării și desfășurării alegerilor locale generale din 14 iunie 2015 sursele
financiare precizate în acest sens au fost distribuite pentru activitățile și achizițiile ce-i revin în
perioada electorală Comisiei Electorale Centrale în sumă de 11557,59 mii lei și 59661,57 mii lei
alocații destinate cheltuielilor efectuate de către organele electorale teritoriale.
Tabelul nr. 2 prezintă structura cheltuielilor executate pentru alegerile locale generale din 14
iunie 2015, inclusiv pentru turul doi de scrutin, pe articole de cheltuieli conform clasificației bugetare,
executate de CEC la componenta de bază.
Tabelul nr. 2
Indici Executat 2015
(mii lei )
Ponderea în totalul
cheltuielilor
Cheltuieli curente
Retribuirea muncii 1428,64
Contribuţii de asigurări sociale de stat obligatorii 310,02
Prime de asigurare obligatorie de asistență medicală achitate de patroni 60,60
Total cheltuieli pentru retribuirea muncii 1799,26 15,58%
Plata mărfurilor şi serviciilor:
Materiale şi obiecte de uz gospodăresc, materiale pentru menținerea curățeniei în
clădire, curte și întreținerea utilajului, procurarea tonerului, rechizitelor de birou etc. 528,95
Servicii de telecomunicație şi de poștă 263,20
Servicii de transport 21,94
Reparaţii curente ale utilajului şi inventarului 1,15
Servicii editoriale 5119,98
Cheltuieli de protocol 126,50
Lucrări de informatică şi de calcul, plata pentru acces la internet 2089,87
Pagina 70 din 78
Mărfuri şi servicii neatribuite altor alineate 778,50
Total cheltuieli pentru mărfuri și servicii 8930,09 77,33%
Deplasări în interes de serviciu peste hotare 12,70 0,11%
Transferuri către populație:
Alte transferuri către populație (indemnizația membrilor) 322,27
Total transferuri către populație 322,27 2,79%
Total cheltuieli curente 11064,32 95,81%
Cheltuieli capitale
Procurarea mijloacelor fixe 484,05 4,19%
Total cheltuieli capitale 484,05 4,19%
Total cheltuieli 11548,37
Repartizarea pe tipuri de cheltuieli a surselor financiare utilizate de CEC pentru organizarea și
desfășurarea alegerilor locale generale din 14 iunie 2015 (mii lei) este prezentată în diagrama nr. 5.
Diagrama nr. 5
Din totalul cheltuielilor în sumă de 11548,37 destinate desfășurării alegerilor locale generale
din 14 iunie 2015 executate de CEC, la capitolul Plata mărfurilor și serviciilor ponderea cea mai
mare (57%) o constituie serviciile editoriale în sumă de 5119,98 mii lei, dintre care: 4333,60 mii lei
au fost destinate tipăririi buletinelor de vot, 481,67 mii lei pentru tiparul listelor electorale, 304,71 mii
Pagina 71 din 78
lei pentru tiparul Codului electoral și materialelor electorale, 23% din totalul cheltuielilor pentru
mărfuri și servicii sunt acelea atribuite la articolul Lucrări de informatică și de calcul care constituie
suma de 2089,87 mii lei, dintre care 33,73 mii lei s-au cheltuit pentru achitarea serviciilor de
abonament internet mobil Orange, 928,29 mii lei – servicii acces la internet Moldtelecom, 1000,30
mii lei – servicii internet mobil Moldcell, 108,00 mii lei – deservirea softului contabil 1 C, 19,55 mii
lei – servicii de găzduire a site-ului www.cec.md. În categoria cheltuielilor pentru Servicii neatribuite
altor alineate sînt reflectate cheltuieli de 778,50 mii lei, ele constituind 9% din suma totală alocată.
Aici sînt incluse următoarele cheltuieli: 111,81 mii lei – servicii de restabilire a ștampilelor, 191,70
mii lei – servicii de tipărire a diplomelor, ghidurilor, publicațiilor și posterelor electorale, 150,0 mii
lei – servicii pentru campania de informare a alegatorilor pentru ALG 2015, 27,70 mii lei – chiria
distribuitorului de cafea, 84,00 mii lei – servicii de confecționare a medaliilor, 10,0 mii lei – servicii
de elaborare a modulului de sistematizare și prelucrare a datelor pentru imprimarea facturilor pentru
urne și cabine, suma de 196,73 mii lei a fost dată pentru retribuția muncii persoanelor fizice contractate
să presteze servicii de secretariat și asistență logistică, servicii de scanare a documentelor în perioada
electorală, servicii de redactare a buletinelor de vot, servicii de dactilografiere, prelucrare de text și
tehnoredactare computerizată a materialelor CEC, servicii de asistență tehnică suport consultativ 1C
CECE, servicii asistență generarea rapoartelor concurenților electorali, inclusiv pentru achitarea
contribuțiilor de asigurări sociale de stat obligatorii și prime de asigurări medicale, 6,56 mii lei –
pentru achitarea altor servicii. Suma de 528,95 mii lei, ceea ce constituie 6% din totalul cheltuielilor
pentru mărfuri și servicii, este reflectată, conform clasificației bugetare, la articolul Cheltuieli
materiale și obiecte de uz gospodăresc. Aici sînt incluse cheltuielile pentru confecționarea
legitimațiilor, blanchetelor pentru scrisori, blanchetelor pentru hotărîri, stampilelor, achiziționarea
cartușelor de toner, modemelor 3G, echipamentului tehnic și RAM memorie cu acces aleatoriu,
plăcilor de rețea, routerului Wi-Fi, microfoanelor radio. Pentru servicii de creare și întreținere a
legăturii de telecomunicații a fost alocată suma de 263,20 mii lei.
Pentru cazarea și deservirea delegațiilor străine, venite în scopul monitorizării alegerilor locale
generale din 14 iunie 2015, au fost cheltuite surse în sumă de 126,50 mii lei reflectate la articolul
Cheltuieli de protocol: pentru cazare – 66,98 mii lei, pentru deservirea delegațiilor, asigurarea cu
cafea, apă, ceai – 59,52 mii lei. În acest scop au mai fost efectuate cheltuieli de transport în sumă de
21,94 mii lei, reflectate la Servicii de transport, unde mai este inclusă și suma de 5,16 mii lei pentru,
achitarea serviciilor conducătorilor auto (șoferi) din cadrul CEC pentru perioada electorală.
La categoria Mijloace fixe este reflectată suma de 407,53 mii lei pentru achiziționarea a două
unități de server și a echipamentului pentru acestea. Tot aici este inclusă suma de 76,52 mii lei
destinată pentru achiziția laptopurilor, pachetelor software pentru comutator, aplicației Shredder.
Retribuirea muncii personalului în perioada electorală și achitarea impozitelor constituie suma
de 1799,26 mii lei. Indemnizația membrilor CEC și a impozitelor aferente acesteia, în perioada
electorală, a fost în cuantum de 322,27 mii lei. Deplasările în interiorul țării au necesitat suma de 12,7
mii lei și au fost destinate efectuării auditului în teritoriu.
Executarea cheltuielilor de către CEC este în mărime de 99,93 %. După cum am menționat mai
sus, sursele financiare în sumă 59661,57 mii lei, destinate organizării și desfășurării alegerilor locale
generale, au fost distribuite pentru asigurarea activității CECE de nivelul II, CECE de nivelul I și a
BESV din cadrul acestora .
În tabelul nr. 3 sînt prezentate pe articole de cheltuieli sumele executate de CECE de nivelul II,
CECE de nivelul I și BESV la alegerile locale generale din 14 iunie 2015.
Tabelul nr. 3
Indici
Cheltuieli 2015
(mii lei ) Ponderea (%)
Cheltuieli curente
Plata mărfurilor şi serviciilor:
Materiale şi obiecte de uz gospodăresc (procurarea tonerului, rechizitelor de birou, materialelor pentru ambalarea buletinelor de vot) 1752,31 2,94%
Pagina 72 din 78
Servicii de telecomunicaţie şi de poştă 632,52 1,06%
Servicii de transport 2533,81 4,25%
Reparaţii curente ale utilajului şi inventarului 1,50 0,00%
Servicii editoriale 0,22 0,00%
Cheltuieli de protocol 695,25 1,17%
Lucrări de informatică şi de calcul 8,53 0,01%
Mărfuri şi servicii neatribuite altor alineate, recompensa funcționarilor electorali 53423,06 89,54%
Total cheltuieli pentru mărfuri și servicii 59047,20 98,97%
Deplasări în interiorul țării 614,37 1,03%
Total cheltuieli curente 59661,57
Total cheltuieli 59661,57
În vederea distribuirii mijloacelor financiare alocate din bugetul de stat organelor electorale
inferioare, DFE a întocmit devize de cheltuieli în baza hotărîrilor CEC și a CECE de nivelul II. După
elaborarea, verificarea și semnarea devizelor de cheltuieli, DFE a întocmit sinteza repartizării
bugetelor instituțiilor bugetare, care ulterior au fost prezentate Ministerului Finanțelor pentru alocarea
mijloacelor bănești în trezoreriile teritoriale.
Tabelul ce urmează prezintă numărul de devize de cheltuieli întocmite pentru fiecare organ
electoral inferior.
Tabelul nr. 4
Devize de cheltuieli întocmite în perioada electorală
Nr.
d/o Consiliul electoral Perioada
CECE
niv. II
CECE
niv. I BESV
Total
turul I
Total
turul
II
TOTAL
1 CECEM Chișinău nr.1 Turul I 1 18 304
323 317 640 Turul II 1 12 304
2 CECEM Balți nr.2 Turul I 1 2 57
60 2 62 Turul II 1 1 0
3 CECER Anenii Noi nr.4 Turul I 1 26 27
54 33 87 Turul II 1 15 17
4 CECER Basarabeasca nr.5 Turul I 1 7 12
20 13 33 Turul II 1 4 8
5 CECER Briceni nr.6 Turul I 1 28 23
52 23 75 Turul II 1 11 11
6 CECER Cahul nr.7 Turul I 1 37 42
80 55 135 Turul II 1 22 32
7 CECER Cantemir nr.8 Turul I 1 27 38
66 43 109 Turul II 1 15 27
8 CECER Călărași nr.9 Turul I 1 28 29
58 29 87 Turul II 1 10 18
9 CECER Căușeni nr.10 Turul I 1 27 38
66 44 110 Turul II 1 17 26
10 CECER Cimișlia nr.11 Turul I 1 23 35
59 34 93 Turul II 1 10 23
11 CECER Criuleni nr.12 Turul I 1 25 27
53 29 82 Turul II 1 12 16
12 CECER Dondușeni nr.13 Turul I 1 22 9
32 14 46 Turul II 1 8 5
13 CECER Drochia nr.14 Turul I 1 28 29
58 46 104 Turul II 1 19 26
14 CECER Dubăsari nr.15 Turul I 1 11 7
19 13 32 Turul II 1 7 5
15 CECER Edineț nr.16 Turul I 1 32 27
60 34 94 Turul II 1 14 19
16 CECER Fălești nr.17 Turul I 1 33 50
84 69 153 Turul II 1 25 43
17 CECER Florești nr.18 Turul I 1 40 50 91 63 154
Pagina 73 din 78
Turul II 1 25 37
18 CECER Glodeni nr.19 Turul I 1 19 26
46 26 72 Turul II 1 10 15
19 CECER Hîncești nr.20 Turul I 1 39 44
84 36 120 Turul II 1 16 19
20 CECER Ialoveni nr.21 Turul I 1 25 36
62 29 91 Turul II 1 7 21
21 CECER Leova nr.22 Turul I 1 25 32
58 36 94 Turul II 1 11 24
22 CECER Nisporeni nr.23 Turul I 1 23 31
55 30 85 Turul II 1 10 19
23 CECER Ocnița nr.24 Turul I 1 21 23
45 34 79 Turul II 1 12 21
24 CECER Orhei nr.25 Turul I 1 38 67
106 46 152 Turul II 1 17 28
25 CECER Rezina nr.26 Turul I 1 25 25
51 31 82 Turul II 1 13 17
26 CECER Rîșcani nr.27 Turul I 1 28 40
69 35 104 Turul II 1 15 19
27 CECER Sîngerei nr.28 Turul I 1 26 61
88 64 152 Turul II 1 17 46
28 CECER Soroca nr.29 Turul I 1 35 61
97 64 161 Turul II 1 21 42
29 CECER Strășeni nr.30 Turul I 1 27 37
65 40 105 Turul II 1 16 23
30 CECER Șoldănești nr.31 Turul I 1 23 18
42 23 65 Turul II 1 12 10
31 CECER Ștefan Vodă nr.32 Turul I 1 23 16
40 19 59 Turul II 1 9 9
32 CECER Taraclia nr.33 Turul I 1 15 24
40 21 61 Turul II 1 9 11
33 CECER Telenești nr.34 Turul I 1 31 25
57 19 76 Turul II 1 7 11
34 CECER Ungheni nr.35 Turul I 1 33 62
96 65 161 Turul II 1 19 45
35 CECE al UTA Găgăuzia nr.36 Turul I 1 26 59
86 48 134 Turul II 1 10 37
TOTAL 70 1354 2525 2422 1527 3949
În Diagrama 6 ce urmează este reflectată ponderea pe tipuri de cheltuieli executate de către
organele electorale pentru organizarea și desfășurarea alegerilor locale generale din 14 iunie 2015.
Pagina 74 din 78
Diagrama nr. 6
Analiza alocațiilor destinate activității CECE de nivelul II, CECE de nivelul I și a BESV denotă
ca acestea au fost destinate preponderent pentru achitarea recompensei funcționarilor electorali, ceea
ce constituie 53423,06 mii lei sau 89,54% din totalul alocațiilor. Restul cheltuielilor în sumă de
6238,51 mii lei sau 10,46% din totalul alocațiilor au fost destinate pentru: procurarea rechizitelor de
birou și a materialelor necesare pentru împachetarea buletinelor de vot – 1752,31 mii lei, servicii de
telecomunicații și efecte poștale – 632,52 mii lei, servicii de transport – 2533,81 mii lei, aceste
cheltuieli includ costul combustibilului pentru activitatea organelor electorale, cheltuieli de protocol
– 695,25 mii lei, achitarea serviciilor de internet pentru CECE de nivelul II – 8,53 mii lei și achitarea
cheltuielilor de deplasare a funcționarilor electorali – 614,37 mii lei.
Pagina 75 din 78
În tabelul ce urmează sînt reflectate sumele finanțate și executate de fiecare CECE de nivelul II
și I, precum și cheltuielile pentru activitatea BESV.
Tabelul nr. 5
Nr.
d/o Consiliul electoral
CECE
niv. II
CECE
niv. I BESV TOTAL
1 CECEM Chișinău nr.1 610,34 395,64 9037,52 10043,50
2 CECEM Balți nr.2 153,11 37,23 862,61 1052,95
3 CECER Anenii Noi nr.4 147,49 635,45 578,52 1361,46
4 CECER Basarabeasca nr.5 109,54 157,06 269,40 536,00
5 CECER Briceni nr.6 149,56 583,92 488,49 1221,97
6 CECER Cahul nr.7 174,22 848,84 947,83 1970,89
7 CECER Cantemir nr.8 145,06 547,63 842,12 1534,81
8 CECER Călărași nr.9 148,94 516,11 631,54 1296,59
9 CECER Căușeni nr.10 159,17 587,25 825,40 1571,82
10 CECER Cimișlia nr.11 172,14 476,76 755,71 1404,61
11 CECER Criuleni nr.12 134,83 580,75 561,47 1277,05
12 CECER Dondușeni nr.13 135,01 515,53 211,10 861,64
13 CECER Drochia nr.14 148,27 688,28 669,29 1505,84
14 CECER Dubăsari nr.15 116,20 239,44 146,06 501,70
15 CECER Edineț nr.16 165,22 798,25 641,11 1604,58
16 CECER Fălești nr.17 166,11 864,41 1241,14 2271,66
17 CECER Florești nr.18 182,49 910,18 1155,31 2247,98
18 CECER Glodeni nr.19 158,00 446,53 535,61 1140,14
19 CECER Hîncești nr.20 184,16 821,54 798,03 1803,73
20 CECER Ialoveni nr.21 136,35 509,96 763,61 1409,92
21 CECER Leova nr.22 155,27 485,50 683,45 1324,22
22 CECER Nisporeni nr.23 136,25 416,92 576,67 1129,84
23 CECER Ocnița nr.24 151,24 483,59 620,52 1255,35
24 CECER Orhei nr.25 174,29 769,30 1309,68 2253,27
25 CECER Rezina nr.26 143,41 506,36 523,57 1173,34
26 CECER Rîșcani nr.27 157,64 650,60 823,65 1631,89
27 CECER Sîngerei nr.28 173,04 547,33 1440,69 2161,06
28 CECER Soroca nr.29 177,98 751,35 1347,56 2276,89
29 CECER Strășeni nr.30 158,70 635,79 863,57 1658,06
30 CECER Șoldănești nr.31 130,24 560,64 398,11 1088,99
31 CECER Ștefan Vodă nr.32 136,29 439,87 364,17 940,33
32 CECER Taraclia nr.33 124,14 351,58 456,70 932,42
33 CECER Telenești nr.34 136,67 525,60 449,02 1111,29
34 CECER Ungheni nr.35 171,18 621,83 1310,48 2103,49
35 CECE al UTA Găgăuzia, nr.36 202,14 524,55 1275,60 2002,29
TOTAL 5824,69 19431,57 34405,31 59661,57
Pagina 76 din 78
Diagrama nr.7
3) Cheltuielile pentru inițierea referendumului constituțional republican
Pentru achitarea serviciilor tipografice de tipărire a listelor de subscripție s-a efectuat
redistribuirea surselor financiare pe tipuri de cheltuieli. Astfel, la tipul Cheltuieli pentru referendum
au fost alocate surse financiare în mărime de 20,00 mii lei. Executarea la acest tip este de 19,2 mii lei.
CECEM Chișinău nr.1
CECEM Balți nr.2
CECER Anenii Noi nr.4
CECER Basarabeasca nr.5
CECER Briceni nr.6
CECER Cahul nr.7
CECER Cantemir nr.8
CECER Călărași nr.9
CECER Căușeni nr.10
CECER Cimișlia nr.11
CECER Criuleni nr.12
CECER Dondușeni nr.13
CECER Drochia nr.14
CECER Dubăsari nr.15
CECER Edineț nr.16
CECER Fălești nr.17
CECER Florești nr.18
CECER Glodeni nr.19
CECER Hîncești nr.20
CECER Ialoveni nr.21
CECER Leova nr.22
CECER Nisporeni nr.23
CECER Ocnița nr.24
CECER Orhei nr.25
CECER Rezina nr.26
CECER Rîșcani nr.27
CECER Sîngerei nr.28
CECER Soroca nr.29
CECER Strășeni nr.30
CECER Șoldănești nr.31
CECER Ștefan Vodă nr.32
CECER Taraclia nr.33
CECER Telenești nr.34
CECER Ungheni nr.35
CECE al UTA Găgăuzia, nr.36
6.08%
14.54%
10.83%
20.44%
12.24%
8.84%
9.45%
11.49%
10.13%
12.26%
10.56%
15.67%
9.85%
23.16%
10.30%
7.31%
8.12%
13.86%
10.21%
9.67%
11.73%
12.06%
12.05%
7.73%
12.22%
9.66%
8.01%
7.82%
9.57%
11.96%
14.49%
13.31%
12.30%
8.14%
10.10%
3.94%
3.54%
46.67%
29.30%
47.79%
43.07%
35.68%
39.81%
37.36%
33.94%
45.48%
59.83%
45.71%
47.73%
49.75%
38.05%
40.49%
39.16%
45.55%
36.17%
36.66%
36.90%
38.52%
34.14%
43.16%
39.87%
25.33%
33.00%
38.35%
51.48%
46.78%
37.71%
47.30%
29.56%
26.20%
89.98%
81.92%
42.49%
50.26%
39.98%
48.09%
54.87%
48.71%
52.51%
53.80%
43.97%
24.50%
44.45%
29.11%
39.96%
54.64%
51.39%
46.98%
44.24%
54.16%
51.61%
51.04%
49.43%
58.12%
44.62%
50.47%
66.67%
59.18%
52.08%
36.56%
38.73%
48.98%
40.41%
62.30%
63.71%
Ponderea cheltuielilor pe tip de organ electoral
CECE niv.II CECE niv.I BESV
Pagina 77 din 78
4) Alegerile parlamentare 2014
Dat fiind faptul ca la acest tip de cheltuieli au rămas datorii la situația din 31 decembrie 2014,
ca urmare a imposibilității executării ordinelor de plată prezentate la Trezoreria Teritorială Rezina de
către CECE nr. 26 Rezina în sumă de 11,82 mii lei pentru rechizite de birou, servicii de telefonie și
cheltuieli de protocol, în vederea achitării acestora, sursele financiare au fost redistribuite și executate
integral. Tot la acest capitol au fost alocate surse destinate efectuării cheltuielilor pentru servicii TIC
referitoare la medii de vizualizare, cuantumul acestor servicii constituind 6,0 mii lei.
5) Mijloacele speciale
La capitolul Venituri din mijloace speciale s-a încasat o sumă de 144,8 mii lei din darea în
locațiune a spațiului contractat în sediul CEC pentru cabinetul notarului.
Cheltuielile din aceste surse sînt în mărime de 92,57 mii lei, ceea ce include: 4,34 mii lei
destinate plății serviciilor pentru broșarea documentelor, 3,76 mii lei – achitarea cadourilor de Crăciun
pentru copiii angajaților și membrilor CEC, 47,91 mii lei a fost destinată deservirii delegației în cadrul
conferinței din 9-11 septembrie 2015, 28,50 mii lei au fost utilizați în scopul achiziționării suvenirelor
pentru delegațiile participante la conferința menționată, din aceste surse au mai fost efectuate
cheltuieli pentru confecționarea mapelor cu buzunar și a carnetelor în sumă de 8,06 mii lei, de
asemenea destinate organizării conferinței.
Desfășurarea procedurilor legale de achiziții publice pentru necesitățile Comisiei Electorale Centrale,
pregătirea documentației legale în vederea publicării materialelor necesare activității Comisiei
La 4 martie 2015 a fost aprobat Planul de achiziții pentru anul 2015, iar la 4 iunie 2015 a fost
transmis Agenției Achiziții Publice pentru publicare în Buletinul Achiziții Publice. Potrivit Planului
de achizii, au fost planificate următoarele proceduri de achiziții: Tipul de procedură Contracte de valoare
mică
Cererea ofertelor de
prețuri
O singură sursă Acord cadru
Total 16 3 1 1
În rezultat, pe parcursul anului 2015 au fost realizate următoarele proceduri de achiziție:
Tipul de procedură Contracte de valoare
mică
Cererea ofertelor de
prețuri
O singură sursă Acord cadru
Total 50 3 4 2
Acte întocmite: Tipul
documentului
Contracte Acorduri
adiționale
Caiete
de
sarcini
Procese
verbale
Dări de
seamă
Acorduri de
confidențialit
ate
Acorduri
de
reziliere
Proceduri
anulate
Proceduri
retrase
Activitate
generală
69 21 5 19 14 1 2 1 1
Perioada
electorală
53 27 6 7 0 0 1 0 0
Total 122 48 11 26 14 1 3 1 1
Procedura de achiziție ce a fost anulată reprezintă achiziționarea biletelor de avion pentru anul
2015, conform necesităților CEC prin acord cadru. Procedura a fost anulată pe motivul că au fost
Pagina 78 din 78
depuse doar 2 oferte, întrucît pentru încheierea acordului este necesar să fie depuse cel puțin 3 oferte
valabile (pct. 95 din Regulamentul cu privire la acordul-cadru ca modalitate specială de atribuire a
contractului de achiziție publică, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 826 din 07.11.2012).
Un dosar de achiziție printr-o singură sursă a serviciilor de administrare a clădirii a fost retras
pe motivul că bugetul rămas pentru achiziționarea serviciilor respective permite contractarea acestora
prin contract de valoare mică.
Procedurile de achiziție prin cererea ofertelor de prețuri au fost desfășurate prin intermediul
Sistemului Informațional Automatizat Registrul de Stat al Achizițiilor Publice. Toate contractele și
acordurile încheiate au fost înregistrate în Registrul de evidență a contractelor. De asemenea, ele au
fost supuse înregistrării la Trezoreria de Stat, Ministerul Finanțelor, precum și la Agenția Achiziții
Publice, în cazurile prevăzute de lege.
În perioada iulie-august 2015, în cadrul CEC a avut loc un audit extern din partea Curții de
Conturi, vizavi de modul de gestionare a fondurilor în alegerile parlamentare din 30 noiembrie 2014.
Drept urmare a auditului, modul de desfășurare a procedurilor de achiziții a fost atestat pozitiv, nefiind
înaintate neconformități. A se vedea hotărîrea Curții de Conturi nr. 38 din 28.09.2015 http://www.ccrm.md/hotarireview.php?idh=766&l=ro La 20 martie 2015 a fost modificată/ajustată Procedura cu privire la achiziții în versiunea 02.
Modificările operate au fost necesare ca urmare a includerii CEC, începînd cu 01.10.2014, în lista
autorităților contractante participante la proiectul pilot de utilizare a SIA RSAP, lansat la 03.09.2012.
Totodată, procedura a fost completată cu un subcapitol nou, intitulat ”Achiziționarea
bunurilor/serviciilor și/sau lucrărilor în perioada electorală”, întrucît versiunea 01 nu includea
asemenea prevederi, iar modul de achiziționare în perioada electorală este determinat de unele
particularități distincte de normele generale ce reglementează modul de realizare a procedurilor de
achiziție.
Anunțurile de lansare a procedurilor de achiziție, precum și rezultatele acestora se găsesc pe
pagina oficială web a Comisiei, compartimentul ”Actualități”, rubrica ”Achiziții publice”.