¿qué es educación de adultos? responde la unesco;...
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Juan Ignacio Martnez de Morentin de Goi
QU ES EDUCACIN DE ADULTOS? Responde la UNESCO
Editorial
Centro UNESCO de San Sebastin
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Fotografa de portada: Biblioteca de la UNESCO (33 Conferencia General de la UNESCO). Centro UNESCO de San Sebastin (12/10/05) Juan Ignacio Martnez de Morentin de Goi Centro de Formacin UNESCO-Florida Eskola Centro UNESCO de San Sebastin 1 edicin: noviembre de 2006 ISBN 84-88737-69-6 Depsito legal: SS/1441/06 Imprime: Grupo Delta. San Sebastin No es un documento oficial de la UNESCO
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Presentacin
Se tiende a situar el concepto educacin de adultos
entre los lmites de un proceso educativo
desarrollado con personas adultas. Sin embargo,
ste no es el nico mbito de la educacin de
adultos.
La educacin es educacin de adultos; para
ser adultos. La educacin es crecer en madurez.
Este principio es vlido en cualquier etapa
de la vida. La educacin es educacin con nios,
con jvenes, con adultos y con mayores con vistas
al logro de una identidad responsable nunca
definitivamente alcanzada. Aunque los niveles de
responsabilidad varen, lo que permanece
inalterable es que la respuesta ha de ser siempre
convincente y convenientemente comprometida.
Cuando la UNESCO se esfuerza en lograr el
objetivo que la constituye, que es la educacin
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internacional para la paz, lo hace urgiendo que en
todas las etapas de la vida este propsito sea tan
serio, adulto y maduro como las circunstancias lo
reclamen. Para la UNESCO, no existe proceso
educativo si no puede percibirse la apropiacin
paulatina de valores que garanticen una
convivencia pacfica.
Educacin de adultos es sinnimo de toda
educacin. Ambas expresiones -educacin de
adultos o educacin a secas- indican lo que se
persigue: la apropiacin de un espritu capaz de
transformar el interior en todo tiempo y lugar.
La presente obra ofrece una visin de
conjunto de las resoluciones y decisiones de las
conferencias generales y del Consejo Ejecutivo de
la UNESCO sobre educacin de adultos desde
1946 hasta 2005.
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I
Contexto de educacin de adultos
El proceso de educacin de adultos persigue el
logro de un estado capaz de ejercitar la racionalidad
con autonoma y de aplicarla sobre los datos
objetivos.
Educacin de adultos se orienta a la
apropiacin, en cualquier edad, de actitudes y
aptitudes propensas a desactivar la distorsin de los
procesos de comunicacin; favorece la
especificacin del por qu, del cmo, del cundo,
del dnde y del para qu de las situaciones.
La Recomendacin relativa al Desarrollo de
la Educacin de Adultos afirma que
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las actividades de educacin cvica, poltica,
sindical y cooperativa deberan procurar
desarrollar el juicio independiente y crtico y
crear o reforzar la competencia necesaria para
que cada persona pueda hacerse cargo de los
cambios que repercuten en esas condiciones de
vida y de trabajo mediante una participacin
efectiva en la gestin de los asuntos de la
sociedad y en todos los niveles del proceso de
decisin1.
En el proceso para el logro de ese estado
adulto hay que realizar acciones: investigar,
reflexionar, informar, decidir, recibir informacin y
organizarla, planificar, preguntar y estudiar. Son
acciones para llegar a poseer informacin verdica
y de calidad; para delimitar las estrategias y
ajustarlas con la realidad; para enfocar nuevas
opciones o atribuir explicaciones alternativas a los
1 UNESCO, Actas de la Conferencia General. Volumen 1. Resoluciones, Anexo I. Recomendacin relativa al Desarrollo de la Educacin de Adultos. Contenido de la educacin, resolucin 19C/Anexo I.III.10, Pars, 1976, p. 127.
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datos; y para desenmascarar distorsiones y
deformaciones. La Recomendacin apoya este tipo
de actividades diciendo que educacin de adultos
debera contribuir al desarrollo de
la capacidad de comprensin crtica de los
graves problemas del mundo contemporneo y
de los cambios sociales, as como de la aptitud
para participar activamente en el progreso de
la sociedad; [...] la capacidad de adquirir [...]
nuevos conocimientos, competencias, actitudes
o comportamientos que puedan favorecer el
pleno desarrollo de la personalidad; [...] la
capacidad para crear [...] nuevos bienes
materiales y nuevos valores espirituales o
estticos; [...] la capacidad de discernimiento
necesario para la actualizacin de los medios
de difusin colectiva [...] y para la interpretacin de los diversos mensajes que
dirige la sociedad al hombre contemporneo2.
2 UNESCO, op. cit. en nota 1, Finalidades y estrategias, resolucin 19C/Anexo I.II.2.b).f).g) y j), p. 125.
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Y, por eso, tambin
la educacin de los jvenes debera orientarse
progresivamente hacia la educacin
permanente, teniendo en cuenta la experiencia
adquirida en el marco de la educacin de
adultos, con objeto de preparar a los jvenes de
todos los orgenes sociales para que se
beneficien de la educacin de adultos o
contribuyan a ella. Con este fin, deberan
tomarse medidas para: [...] orientar los
programas escolares y de formacin en el
sentido de mantener y estimular la curiosidad
intelectual y de asignar un lugar ms amplio,
junto a la adquisicin de conocimientos, al
desarrollo de comportamientos autodidcticos,
de un espritu crtico, de actitudes reflexivas y
de capacidades creadoras3.
Este cuerpo terico no ha sufrido
modificaciones sustanciales; pero s ha 3 UNESCO, op. cit. en nota 1 Relaciones entre educacin de adultos y educacin de los jvenes, resolucin 19C/ Anexo I.VII.46.c), p. 132.
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experimentado ampliaciones y concreciones. As,
educacin de adultos
designa la totalidad de los procesos
organizados de educacin, sea cual sea el
contenido, el nivel o el mtodo, sean formales o
no formales, ya sea que prolonguen o
reemplacen la educacin inicial dispensada en
las escuelas y universidades, y en forma de
aprendizaje profesional, gracias a las cuales las
personas consideradas como adultos por la
sociedad a la que pertenecen, desarrollan sus
aptitudes, enriquecen sus conocimientos,
mejoran sus competencias tcnicas o
profesionales o les dan una nueva orientacin, y
hacen evolucionar sus actitudes o su
comportamiento en la doble perspectiva de un
enriquecimiento integral del hombre y una
participacin en un desarrollo socioeconmico
y cultural equilibrado e independiente4.
4 UNESCO, op. cit. en nota 1, Definicin, resolucin 19C/Anexo I.I.1, p. 124.
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En el desarrollo del concepto educacin de
adultos pueden delimitarse tres pocas.
La primera comprende el perodo entre
1946 y 1958. Es un tiempo impregnado por la
preocupacin de reconstruir las estructuras
educativas afectadas por los desastres de la
Segunda Guerra Mundial; por el inters de
establecer programas completos de enseanza; por
favorecer la enseanza gratuita y obligatoria; y por
la universalizacin de la educacin.
Las diez conferencias generales celebradas
en esos doce primeros aos destacarn esas
preocupaciones e intereses, que repercutirn en la
apreciacin del concepto educacin de adultos.
La segunda poca comprende el perodo
entre 1960 y 1976. La utilizacin -por primera vez
en 1960- del concepto educacin permanente es el
inicio de un discurso ms explcito en lo tocante a
educacin de adultos. Y adquiere el carcter de
concepto definitorio y unificador de la educacin
para hacerse adultos, que es permanente.
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La UNESCO lo saludar entusisticamente
por considerarlo capaz de enmarcar y cohesionar el
significado que para la Organizacin tiene la
educacin, y porque es capaz de estructurar segn
un principio comn todos los procesos educativos
desarrollados en los mbitos de la educacin
escolar, extraescolar, primaria, secundaria,
superior, profesional, formal y no formal.
Si la educacin es, por definicin,
permanente y la educacin de adultos designa la
totalidad de los procesos de educacin, educacin
de adultos y educacin permanente vendrn a
designar una nica realidad. De ah que pueda
afirmarse que todos los procesos educativos han de
llevarse a cabo en la perspectiva de una educacin
permanente o de una educacin de adultos.
Este criterio sobre educacin de adultos,
como trasunto de la educacin permanente, es
recogido en la Recomendacin de 1076, y marca el
final de esta segunda poca.
Si
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el pleno desenvolvimiento de la personalidad
humana [...] exige que la educacin sea
considerada globalmente y como un proceso
permanente5,
ser necesario desarrollar la educacin de adultos
para garantizar una distribucin ms racional y
ms equilibrada de los recursos educativos
entre los jvenes y los adultos, [...] as como
una mejor comprensin y una colaboracin ms
eficaz entre las generaciones6.
Educacin permanente es el pilar que
sostiene todo proceso educativo. Y, con l, el
concepto educacin de adultos el que penetra todas
las modalidades educativas, las cuales han de ir
concretando la educacin permanente:
La educacin de adultos como parte integrante
5 UNESCO, op. cit. en nota 1, resolucin 19C/Anexo I. Prembulo, p. 123. 6 Ibidem.
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de la educacin permanente [...] debe
contribuir constantemente a la renovacin de
los mtodos, as como a la reforma de los
sistemas educativos en su conjunto7.
La tercera poca arranca en 1980. Es un
perodo marcado por la Recomendacin de 1976, y
en el que pueden observarse distintos acentos.
As, en 1983, el concepto educacin de
adultos seguir siendo el concepto que preside
todos los tipos de educacin; y stos habrn de
desarrollarse en el contexto de la educacin
permanente. Ahora bien, el concepto educacin
permanente ser apuntalado este ao con el aadido
de para todos. Lo cual significa introducir en el
concepto de educacin permanente un subrayado
expresivo, con objeto de evidenciar que la
educacin permanente es para todos.
La educacin permanente para todos
conocer su punto lgido de reconocimiento en la
Conferencia Mundial de Educacin para Todos
7 Ibidem.
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(Jomtien, 1990). Con anterioridad (1968), ya se
haba dotado de mayor precisin a la educacin
permanente: educacin a lo largo de toda la vida8.
Entre ambos conceptos no existen diferencias
sustanciales.
Lo mismo cabra decir de la nueva
denominacin que se aplica a la educacin
permanente en 1995: aprender sin fronteras9; es
decir, sin lmite de espacio, edad y tiempo, y
aceptando la diversidad.
8 UNESCO, Actas de la Conferencia General. Resoluciones, Anexos. Informes de la Comisin del Programa. Parte C. Punto 21.3-Examen detallado del proyecto de Programa y de Presupuesto para 1969-1970-Ttulo II-Ejecucin del Programa. Captulo 5-Normas, relaciones y programas internacionales. Programas internacionales. Seccin 5. 54-Desarrollo de los recursos humanos, resolucin 15C/D.Anexos.II.C.5.5.54.1.301, Pars, 1968, p. 285. (En la versin inglesa de las Actas, educacin a lo largo de la vida se utiliz, por primera vez en 1966, -14C/B.Anexos.II.C.1.1.41.273-), p. 179. 9 UNESCO, Actas de la Conferencia General. Volumen 1. Resoluciones, Programa para 1996-1997. Grandes programas y proyectos transdisciplinarios. Hacia una educacin permanente para todos. En el marco del Programa I.2, Reforma de la educacin con miras a la educacin permanente", resolucin 28C/IV.A.1.1.B.b), Pars, 1995, p. 18.
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II
Educacin de adultos (1946-1958)
El objetivo de la educacin con nios, jvenes,
adultos y mayores es la formacin de un espritu
capaz de juzgar con libertad. Tiene tambin
objetivos prcticos, pero su finalidad ms elevada
es de orden humanista.
El mayor esfuerzo ha de realizarse en lograr
que se perciba la finalidad humanista y tica de los
saberes que se imparten y en comprender que el
conocimiento es ms importante que el saber, pues
slo l produce responsabilidad moral y sabidura.
Esto conduce a tener que subrayar la
funcin social de la educacin. Mxime en unas
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circunstancias en las que impera la conviccin de
que las sociedades pueden cambiarse si se aplica un
esfuerzo humano concertado. Una educacin en la
responsabilidad social, el sentido cvico y poltico,
el sentido de la justicia, la participacin, la
comprensin internacional y el desarrollo es una
urgencia singular.
Toda formacin humana ha de favorecer la
aparicin de aptitudes para el anlisis social y
aptitudes para juzgar entre valores pluralistas e
ideologas contradictorias. Ser necesario formarse
en el discernimiento cultural, en evitar la
indeterminacin tica y la prdida de identidad y en
aprender a educarse permanentemente en el anlisis
de los valores imperantes y en el impacto que sobre
las mentalidades y comportamientos producen los
modos de apreciarlos. Esto ha de hacerse tomando
en consideracin
la totalidad del ciclo educativo, desde el jardn
de infancia hasta la enseanza superior, comprendidos aspectos como los
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planteamientos educativos formales y no
formales, la enseanza tcnica y profesional, la
lucha contra el analfabetismo, la educacin de
adultos y el aprendizaje a lo largo de toda la
vida,
como lo proclama la Conferencia General en
20011; y lo repite, casi textualmente, en 20032.
II.1. Educacin de adultos y universalizacin
Es innegable que todo esto es deducible de la
Constitucin de la UNESCO; pero tambin lo es
que la universalizacin de una educacin de tales
1 UNESCO, Actas de la Conferencia General. Volumen 1. Resoluciones, Informes de las Comisiones del Programa de la Comisin Administrativa y del Comit Jurdico. Informe de la Comisin II. Parte III-Debate sobre el Proyecto de Estrategia a Plazo Medio para 2002-2007 y preparacin del Proyecto de Programa y Presupuesto para 2004-2005 (Punto 3.1Gran Programa IEducacin), resolucin 31C/XV.B.III.28, Pars, 2001, p. 141. 2 UNESCO, Actas de la Conferencia General. Volumen 1. Resoluciones, Programa para 2004-2005. Programas. Gran Programa I: Educacin. Instituto de la UNESCO para la Educacin (IUE), resolucin 32C/IV.2.5, Pars, 2003, p. 21.
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caractersticas es imprescindible como fundamento
de la paz. La UNESCO lo confesar sin rodeos:
La actual desigualdad de instruccin entre las
naciones constituye un peligro para la paz del
mundo. Cmo, en efecto, unificar un mundo
donde la mitad permanece iletrada?3
La paz, pues, es objetivo de la educacin; y
de una educacin madura, adulta, en todo estadio
de la vida y para todos. Por ello, habr que
reunir una documentacin sobre las cuestiones
internacionales, que pueda ser adaptada a las
necesidades de los grupos de estudios
compuestos por adultos y ampliamente
utilizados por ellos4,
3 UNESCO, Confrence Gnrale. Premire session, Annexes. Annexe I. Rapport de la Commission du Programme tel quil a t adopt par la Confrence. Introduction, rsolution 1C/Annexes.I, Paris, 1946, p. 230. 4 UNESCO, Rsolutions adoptes par la Confrence Gnrale au cours de sa deuxime session, Rsolutions adoptes sur le rapport de la Commission du Programme et du Budget. Le programme de lUnesco pour 1948. Chapitre 3.
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y elaborar recomendaciones para el civismo
internacional precisando la eficacia comparada de
diversos mtodos aplicables a distintos mbitos
educativos, incluido el de la educacin de los
adultos5.
La UNESCO sabe que debemos igualmente
ocuparnos de la educacin de adultos6, atender a
las necesidades de grupos y entidades implicadas
en la educacin de adultos, tales como los
sindicatos y las sociedades de educacin obrera7, y
Education. Education des adultes. Le Directeur gnral est charge:, rsolution 2C/VIII.A.3.5.2, Mxico, novembre-decembre 1947, p. 21. 5 CONSEIL EXECUTIF, Rsolutions et dcisions adoptes par le Conseil excutif en sa trente-troisime session (Paris, 8-16 avril 1953), Annexe 1. Mandat du Comit dexperts charg dtudier les principes et les mthodes de lducation pour le civisme international, dcision 33EX/Annexe.7.b), Paris, le 21 mai 1953, p. 17. 6 UNESCO, op. cit. en nota 3, Sances plnires de la Confrence. Deuxime sance plnire. Rapport et discussion sur lactivit de la Commission Preparatoire, rsolution 1C/9, p. 21. 7 UNESCO, Actes de la Confrence Gnrale. Volume II. Rsolutions, Rsolutions adoptes sur le rapport de la Commission du Programme et du Budget. Premire partie. -Le programme de lUnesco. Chapitre 1.Reconstruction. Campagne en faveur de la reconstruction, rsolution 3C/IX.I.1.14, Beyrouth, 1948, p. 16.
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reunir y difundir una documentacin sobre las
nuevas tcnicas y los nuevos mtodos de
educacin de adultos8.
Es sta una tarea basada en el principio de
la universalidad de la educacin. Un principio que
no admite discriminacin alguna ni en la aplicacin
ni en las modalidades de la enseanza. Por eso,
bien se trate de la enseanza ordinaria en sus
diversos grados, o de la educacin extraescolar
de jvenes y adultos, la UNESCO ayuda a los
Estados Miembros a garantizar el goce
efectivo del derecho a la educacin a todos
aquellos cuya formacin, por razones
diferentes, ha sido descuidada, incompleta o
contrariada9.
8 UNESCO, op. cit. en nota 4, rsolution 2C/VIII.A.3.5.1, p. 21. 9 CONSEJO EJECUTIVO, Resoluciones y decisiones aprobadas por el Consejo Ejecutivo en su 49 reunin (Pars, 18 de noviembre-6 de diciembre de 1957), Anexo. Declaracin del Consejo Ejecutivo sobre la contribucin de la UNESCO a la lucha contra las medidas discriminatorias en la esfera de la enseanza, decisin 49EX/Anexo, Pars, 19 de diciembre de 1957, p. 25.
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Educacin de adultos es un programa
cultural que abarca las condiciones que favorecen
la adaptacin responsable al medio, la interaccin
crtica con los medios de difusin, el aprendizaje de
toma de decisiones, la participacin social, las artes
como la msica10 y los museos11.
Un programa educativo ha de proponerse
desarrollar las facultades intelectuales del
individuo, y no slo la mejora de su situacin
econmica12.
En la aplicacin de un plan de educacin
hay que dar igual prioridad a la educacin de base,
la educacin de adultos, la cooperacin con
universidades, los seminarios de estudios sobre
10 CONSEIL EXECUTIF, op. cit. en nota 5, Questions relatives au Programme. Activits culturelles. Confrence internationale sur le rle et la place de la musique dans lducation de la jeunesse et des adultes, dcision 33EX/8.3.4, p. 9. 11 CONSEIL EXECUTIF, Rsolutions et dcisions adoptes par le Conseil excutif en sa trente-cinquime session (Paris, 30 juin-9 juillet 1953), Excution du Programme. Activits culturelles. Stage dtudes lintention du personnel des muses et des ducateurs, dcision 35EX/4.3.1, Paris, le 16 juillet 1953, p. 3. 12 UNESCO, op. cit. en nota 4, rsolution 2C/VIII.A.3.4.13.1, p. 21.
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educacin, la educacin para la comprensin
internacional de primero y segundo grado o la
mejora de manuales y materiales de enseanza13.
Por eso, habr que preparar documentacin
y material audiovisual para uso en las escuelas,
cursos de adultos y universidades con vistas a
desarrollar la enseanza sobre las Naciones Unidas
y las instituciones especializadas14. Y, por eso
tambin, habr que organizar seminarios sobre la
educacin de base y la educacin de los adultos en
el Medio Oriente15 y en el hemisferio occidental16.
13 UNESCO, op. cit. en nota 4, rsolution 2C/VIII.A.3.3, pp. 18-19. 14 CONSEIL EXECUTIF, Rsolutions et dcisions adoptes par le Conseil excutif en sa vingt-troisime session (26 aot-2 septembre 1950), Contribution de lUnesco laction des Nations Unies et des institutions specialises la suite de lagression contre la Core, dcision 23EX/4.II.B.2.a), Paris, 26 fvrier 1951, p. 6. 15 CONSEIL EXECUTIF, Rsolutions et dcisions adoptes par le Conseil excutif en sa vingt-cinquime session (15-27 janvier 1951), Questions diverses. Stage dtude regional du Moyen-Orient sur lducation de base et lducation des adultes, dcision 25EX/12.5, Paris, 9 fvrier 1951, p. 34. 16 CONSEIL EXECUTIF, Rsolutions et dcisions adoptes par le Conseil excutif en sa vingt-neuvime session (Paris, 13 mars-7 avril 1952), Excution du programme de 1952. Education. Stage dtude regional sur lducation des adultes
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La implantacin de la educacin de adultos
es imprescindible para poder hablar de educacin
universal. La universalizacin de la educacin no
slo es geogrfica; abarca a los adultos en general17
y tambin, en particular, a los adultos de los medios
rurales18, por ejemplo.
II.2. Caractersticas de la educacin de adultos
Educacin de adultos es lo que ha de hacerse en
todas las modalidades de enseanza y con todos los
sectores sociales. Educacin de adultos no es
dans lhmisphre occidental, dcision 29EX/7.2.4, Paris, le 8 mai 1952, p. 7. 17 CONSEIL EXECUTIF, Rsolutions et dcisions adoptes par le Conseil excutif en sa trente-septime session (Paris, 10 mars-9 avril 1954), Annexe I. Projet de programme et de budget pour 1955-1956. Education, dcision 37EX/Annexe I.1.322, Paris, le 29 avril 1954, p. 21. 18 CONSEIL EXECUTIF, Rsolutions et dcisions adoptes par le Conseil excutif en sa trente- sixime session (Paris, 30 novembre-9 dcembre 1953), Excution du Programme. Education. Rapport des reunions du Comit dexperts (La Brvire, 8-15 aot 1953) et du Comit consultative de lducation des adultes (La Brvire, 12-14 aot 1953), dcision 36EX/5.1.2, Paris, le 24 dcembre 1953, pp. 3-4.
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para los nios, jvenes, adultos o mayores; no
puede circunscribirse a un sector o a otro, porque el
fin de la educacin
es formar al hombre con todas las disciplinas
apropiadas para que pueda, en buena armona
con sus semejantes, desempear su rol en el
mundo moderno19.
Este finalidad determinante de la educacin,
impide cualesquiera otros sesgos delimitadores.
Sencillamente, porque todos esos sectores estn
convocados a prepararse para asumir las
responsabilidades del hombre libre.
Ms an; el de adultos no se refiere a la
educacin de los adultos con exclusin de otros
sectores. Educacin de adultos es la educacin;
no experimenta cambios esenciales en sus
19 UNESCO, Actes de la Confrence Gnrale. Rsolutions, Rsolutions adoptes sur le rapport de la Commission du Programme et du Budget et de la Commission Mixte du Programme et du Budget et des Relations Officielles et Extrieures. Deuxime partie: Prambule. Education, rsolution 5C/II.II.A, Florence, 1950, p. 17.
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propsitos porque se aplique en unos sectores u
otros: la dignidad del hombre exige [...] la
educacin de todos de cara a la justicia, la libertad
y la paz20.
Educacin de adultos es educacin con
nios, jvenes, adultos y mayores. Expresa la
siguiente realidad: todos -discentes y docentes-
participan en ella; todos recorren el proceso
educativo; y todos estn convocados para educar
educndose, para aprender a aprender, para
aprender a ser, para aprender a emprender y para
prepararse a asumir los retos de cada momento
histrico. Se trata de
obtener para cada uno una educacin conforme
a sus aptitudes y a las necesidades de la
sociedad21.
Este es el espritu de una educacin que
debe ser perfeccionada y desarrollada en el
20 UNESCO, op. cit. en nota 19, rsolution 5C/II.II, p. 15. 21 UNESCO, op. cit. en nota 19, rsolution 5C/II.II.2, p. 16.
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espritu de la Unesco22. Espritu que se testimonia
cuando se recomienda se instituya
lo ms pronto posible una enseanza primaria
obligatoria, gratuita y universal as como una
enseanza para provecho de los adultos23,
y que apunta en la direccin de educacin de
adultos como contexto de toda enseanza.
Siempre ser obligatorio estudiar las causas
de tensin que pueden llevar a la guerra y de
combatirlas por la educacin24; y siempre la
educacin deber responder
a las exigencias tanto de la persona humana y
de la sociedad y [contribuir] eficazmente al
mantenimiento de la paz mundial25.
Educacin de adultos es la expresin que
22 UNESCO, op. cit. en nota 19. 23 UNESCO, op. cit. en nota 7, Chapitre 2.-Education. Education de base, rsolution 3C/IX.2.41, p. 18. 24 UNESCO, op. cit. en nota 21, rsolution 5C/II.II.6. 25 UNESCO, op. cit. en nota 19.
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resume todo tipo de enseanza. As, cuando se
afirma que
las deficiencias del pasado y las necesidades
del presente imponen el desarrollo de la
educacin de adultos,
o se dice que
en el mundo actual todos los pueblos son
solidarios y que [la educacin] [...] prepara a
vivir en este universo nuevo26,
se est ensamblando educacin en general y
educacin de adultos.
Este signo de la educacin de adultos se
impone a la hora de actualizar el derecho de toda
persona a participar en la vida cultural de la
comunidad:
Orientar la enseanza de la juventud y la
26 Ibidem.
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28
educacin de los adultos en la lnea de un ms
amplio conocimiento y de una mayor
comprensin de los aspectos culturales de la
evolucin humana as como de la civilizacin
actual27
es una muestra del denominador comn de los
procesos educativos en todas las edades y de que la
comprensin intercultural y la toma de conciencia
de la evolucin de la civilizacin es el final adulto
de las enseanzas que se imparten en todas las
modalidades educativas.
Educarse como adulto no es privativo de
una edad, sino criterio en todo tiempo, a fin de que
durante toda su vida todos los hombres y todas
las mujeres dispongan de instrumentos de
cultura que les permitan colmar las lagunas de
sus conocimientos, completar su informacin,
adoptar actitudes favorables al progreso en
todas las esferas, participar de manera til y
27 UNESCO, op. cit. en nota 19 Activits culturelles. Difusion de la culture, rsolution 5C/II.II.D.3, p. 22.
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activa en la vida familiar, cvica y cultural
como en el desarrollo econmico y social,
emplear con mayor provecho su tiempo libre y
llegar a una mejor comprensin internacional28.
As pues, educacin de adultos en toda su
variedad de formas y contenidos29 y, en los Estados
Miembros, como parte integrante de su sistema de
educacin y de su plan de desarrollo econmico y
social30.
Dicho con otras palabras, la educacin de
adultos debe estar presente en todos los grados de
enseanza y preparar para el progreso, como se
sealar especficamente en la segunda poca del
desarrollo del concepto educacin de adultos.
En todo caso, es preciso destacar que, en la
primera poca, a educacin de adultos se la
considera elemento importante en todos los 28 UNESCO, Actas de la Conferencia General. Resoluciones, Programa y presupuesto para 1965-1966. Educacin. Esferas que tienen prioridad en la accin internacional. Educacin continua de los adultos, resolucin 13C/II.1.261, Pars, 1964, pp. 14-15. 29 UNESCO, op. cit. en nota 28, p. 14. 30 Ibidem.
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30
aspectos de la labor de la Unesco31, y medio eficaz
para favorecer la ejecucin del programa de la
Unesco32.
Por otra parte, no habr que esforzarse para
entender que la UNESCO est interesada en
desarrollar la educacin de adultos sobre todo
desde el punto de vista de la comprensin y la
cooperacin internacionales33.
Es su objetivo.
Ahora bien, un programa de educacin de
adultos deber ampliar su radio de accin e
implicar
otras nuevas formas de educacin, en particular
31 UNESCO, Conferencia General. Resoluciones, Anexos. Informe de la Comisin del Programa. Educacin, resolucin 9C/Anexos.A.1.2, Pars, 1956, p. 94. 32 UNESCO, op. cit. en nota 31, resolucin 9C/Anexos.A.1.9, p. 95. 33 UNESCO, op. cit. en nota 31, Resoluciones relativas al programa y al presupuesto. Programa de la Unesco para 1957-1958. Educacin. Educacin de adultos, resolucin 9C/1.A.1.51, p. 13.
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31
para los adultos, en el orden de la agricultura,
la higiene y de la instruccin cvica34.
El subrayado de en particular para los
adultos apunta a que el concepto educacin de
adultos no se limita a los que por edad son as
considerados en sus propias sociedades. El
subrayado delimita un tipo de enseanza-
-aprendizaje en reas ms propias de la edad
madura; pero ello no permite deducir que de tales
enseanzas estn excluidos otros sectores de edad.
Educacin de adultos es ms una
motivacin general de todo el proceso educativo
que una diseccin de ste en compartimentos con
peculiaridades, perfiles, contenidos y destinatarios
especficos.
Educacin de adultos es la enseanza-
-aprendizaje que debe ser aplicada en todos los
tipos de enseanza. Y, aunque puedan impartirse
enseanzas especficas para los adultos, ello no
anula el derecho que asiste a los adultos de recibir 34 UNESCO, op. cit. en nota 3.
-
32
una educacin completa de acuerdo con los
parmetros de enseanza-aprendizaje que despliega
la educacin de adultos en todas las fases
formativas y en todo tipo de enseanza. Educacin
de adultos abarca todo el espectro educativo, y
tiene por objeto
todos los aspectos de la vida y todos los campos
del conocimiento y se dirige a todos los
individuos, sea cual fuere su nivel de
desenvolvimiento35.
Los campos del conocimiento se
corresponden con los de todo el sistema educativo:
la paz, la comprensin y la cooperacin
internacionales; la capacidad de comprensin
crtica de los graves problemas del mundo
contemporneo [...]; la capacidad de
35 UNESCO, Actas de la Conferencia General. Volumen 1. Resoluciones, Anexo I. Recomendacin relativa al Desarrollo de la Educacin de Adultos. Contenidos de la Educacin, resolucin 19C/Anexo I.III.9, Pars, 1976, p. 127.
-
33
apreciacin de las relaciones que unen al
hombre con su medio ambiente [...]; la
comprensin y el respeto de la diversidad de
costumbres y culturas [...]; la capacidad de
apreciacin y prctica de las diversas formas
de comunicacin [...]; la capacidad de adquirir [...] actitudes y comportamientos que puedan
favorecer el pleno desarrollo de la
personalidad; la seguridad de insercin
consciente y eficaz en el mundo del trabajo [...];
la capacidad para aprovechar de forma
creadora el tiempo libre [...]; la capacidad de
discernimiento necesario para la utilizacin de
los medios de difusin colectiva [...]; la
capacidad de aprender a aprender36.
Estos objetivos de educacin de adultos son
los de la educacin en general. Pero, dados los
dficits de la poca, la UNESCO fijar ms su
atencin en ellos, y se propondr tomar
36 UNESCO, op. cit., en nota 35, Finalidades y estrategias, resolucin 19C/Anexo I.II.2.a)-k), excepto h), p. 125.
-
34
la iniciativa de ayudar a los pases a
desarrollar sus sistemas de enseanza para
responder a las necesidades de ciertos
elementos de su poblacin que no han tenido los
medios suficientes para instruirse37,
y mirar ms atentamente a aquellos que pueden
trabajar en pro de la mejora general, preconizando
una educacin especfica para ellos -a la que llama
educacin de adultos-, y que supone
desarrollar las actividades de educacin de
adultos que exijan las necesidades de sus
poblaciones, concentrando particularmente sus
esfuerzos en la educacin de los trabajadores
de ambos sexos38.
Es de destacar que una lectura rigurosa de
37 UNESCO, op. cit. en nota 19. 38 UNESCO, Actas de la Conferencia General. Resoluciones, Resoluciones adoptadas sobre el informe de la Comisin del Programa y de la Comisin Mixta del Programa y de Relaciones Oficiales y Exteriores. Segunda parte: Programa para 1952. Educacin. Educacin de adultos, resolucin 6C/II.1.221, Pars, 1951, p. 18.
-
35
este propsito de la UNESCO impide circunscribir
el concepto de educacin de adultos a un marco
especfico en el que ha de producirse un proceso
educativo. El inclusive de la resolucin de la
UNESCO -fomentar el desarrollo de la educacin,
inclusive de la educacin de los trabajadores y de
las mujeres39- lo demuestra.
En conclusin. En esta primera poca, la
caracterstica ms destacable de educacin de
adultos es su pretensin de expresar con este
concepto todo proceso educativo. Los contenidos y
objetivos bsicos de educacin de adultos presentan
una lnea que no variar a lo largo de los aos.
39 UNESCO, Conferencia General. Resoluciones, Captulo IV. Programa de la UNESCO para 1955-1956. Educacin. Enseanza extraescolar. Educacin de adultos, resolucin 8C/IV.1.1.321, Pars, 1954, p. 28.
-
37
III
Educacin permanente y educacin de adultos
(1960-1980)
III.1. Educacin permanente
Cuando en 1960 la UNESCO asume el concepto de
educacin permanente lo considera prometedor
para la poltica educativa. Hoy ha sido adoptado
por los medios de difusin, sindicatos, escuelas,
universidades, periodismo de calidad, iglesias,
teatros, cine y museos. Al respecto de estos
ltimos, por ejemplo, la Recomendacin sobre los
Medios ms Eficaces para hacer los Museos ms
Accesibles a Todos dice que
-
38
debera reconocerse y estimularse el concurso
que puedan aportar los museos a la instruccin
escolar y a la educacin permanente1.
Y reconocer, tambin,
las nuevas condiciones y necesidades sociales
que los museos deben tener en cuenta para
cumplir su misin educativa permanente2.
El nuevo concepto despert tan gran inters
y cre tales expectativas que los Estados Miembros
felicitaron a la Secretara de la UNESCO
por su iniciativa de desarrollar este enfoque
nuevo y global, considerado como oportuno y decisivo a la vez, vista la rpida transformacin
1 UNESCO, Conferencia General. Resoluciones, Convencin y recomendaciones aprobadas por la Conferencia General en su 11 reunin. Recomendacin sobre los medios ms eficaces para hacer los museos accesibles a todos. Lugar y funcin de los museos en la comunidad, resolucin 11C/B.III.V.16, Pars, 1960, p. 126. 2 UNESCO, op. cit. en nota 1, resolucin 11C/B.III.Prembulo, p. 125.
-
39
de la vida actual3;
recomendaron examinar
atentamente la necesidad de considerar la
educacin permanente como marco y
perspectiva para todo el programa de
educacin;
y pidieron que se determinaran
las repercusiones de ese nuevo concepto
mediante estudios interdisciplinarios sobre las
necesidades fundamentales de las sociedades en
evolucin [...] y sobre las nuevas formas
estructurales [...] necesarias para desarrollar un sistema integrado de educacin4.
3 UNESCO, Actas de la Conferencia General. Resoluciones, Anexos. Informe de la Comisin del Programa. Parte C. Examen detallado del Proyecto de Programa y de Presupuesto para 1967-1968. Ttulo IIEjecucin del Programa. Captulo 1. Educacin. Debate general. Alfabetizacin, educacin de adultos y colaboracin con la juventud. Seccin 1.41Estudios, publicaciones y consultas, resolucin 14C/B.Anexos.II.C.1.41.273, Pars, 1966, p. 187. 4 Ibidem.
-
40
La nocin educacin permanente era
decisiva, pero exiga un sistema de educacin
integrado y armnico; nuevas disposiciones
legislativas5; y la satisfaccin de los divergentes
intereses de los participantes.
No son iguales los intereses de los
intelectuales y acadmicos, los de ejecutivos y
sindicalistas, los de empresarios y polticos, los de
eclesisticos y dirigentes de comunidades, los de
nios, jvenes, adultos, mayores y los de obreros
industriales u operarios de otras tantas profesiones,
los de los trabajadores de la comunicacin y de la
informacin y los de los manipuladores de las
nuevas tecnologas, de las ciencias biolgicas,
marinas y ecolgicas...
En fin, un elenco de necesidades, intereses,
posibilidades y debates difciles de armonizar, y de
lo que la UNESCO se apercibi, aunque, en todo
caso, se determin a utilizar la educacin
permanente para llegar a todos los medios y a
5 Ibidem.
-
41
todas las edades6.
El cambio que el hallazgo reclamaba,
afectaba directamente a las universidades y a las
escuelas. Unos espacios que, por haber sido
tradicionalmente ocupados por la infancia y la
juventud, podran destilar el mensaje de que la
educacin era prerrogativa suya o que la educacin
era la suma de los conocimientos adquiridos por
una vez para toda la vida. La irrupcin de
educacin permanente, sin embargo, traa una
nueva concepcin:
La expresin educacin permanente designa
un proyecto global encaminado tanto a
reestructurar el sistema educativo existente,
como a desarrollar todas las posibilidades de
formacin fuera del sistema educativo; [...] la
educacin permanente lejos de limitarse al
6 UNESCO, Actas de la Conferencia General. Volumen 1. Resoluciones, Resoluciones generales. Evaluacin del Primer Decenio para el Desarrollo, en las esferas de competencia de la Unesco, y proyecto de programa de la Organizacin para el Segundo Decenio, resolucin 16C/III.9.11.a), Pars, 1970, p. 87.
-
42
perodo de la escolaridad, debe abarcar todas
las dimensiones de la vida, todas las ramas del
saber y todos los conocimientos prcticos que
puedan adquirirse por todos los medios y
contribuir a todas las formas de desarrollo de
la personalidad7.
Con lo que una estructuracin adecuada del
sistema educativo, en la perspectiva de educacin
permanente, deber crear las condiciones
indispensables para que todos los seres humanos
puedan disfrutar de sus ventajas.
Pero existe
la necesidad de aclarar este concepto antes de
comprometerse en una accin de envergadura y definir cuidadosamente las finalidades, el
alcance y los medios8.
7 UNESCO, Actas de la Conferencia General. Volumen 1. Resoluciones, Anexo I. Recomendacin relativa al Desarrollo de la Educacin de Adultos. Definicin, resolucin 19C/Anexo I.I.1, Pars, 1976, p. 124. 8 UNESCO, Actas de la Conferencia General. Resoluciones, Anexos. Informes de la Comisin del Programa. Parte C. Examen detallado del proyecto de programa y de presupuesto
-
43
Diciendo que educacin permanente
persigue
dar a los hombres y a las mujeres conciencia de
su dignidad humana, hacerles comprender la
sociedad y participar en la formacin de la
misma9,
se est declarando un objetivo: el del crecimiento y
la mejora cultural permanente de la persona y, a la
vez, dando la posibilidad de un perfeccionamiento
profesional mientras se promueve el sentido
democrtico.
Por otra parte, la persona ha de estar
capacitada para crear cultura. Pero eso ser posible
cuando el ser humano sea
para 1969-1970. Ttulo II Ejecucin del programa. Captulo 1Educacin. Debate general. Cooperacin internacional para el adelanto de la educacin. Seccin 1.15Educacin permanente, resolucin 15C/D.Anexos.II.C.1.01.1.15.183, Pars, 1968, p. 192. 9 UNESCO, op. cit. en nota 3, Resoluciones generales. Conclusiones y normas resultantes del debate general. Prioridades y principales campos de accin en la Unesco. Alfabetizacin, planeamiento de la educacin y educacin permanente, resolucin 14C/IV.7.II.b).8, p. 87.
-
44
el agente de su propia educacin, por medio de
la interaccin permanente de sus acciones y su
reflexin10.
Y dado que el desafo de la educacin es la
formacin de las personas a lo largo de toda su
vida, ello exige que se defina
una concepcin de los programas y estructuras
de la enseanza preprimaria, primaria y
secundaria, a fin de lograr una continuidad
interdisciplinaria con arreglo al concepto de
educacin permanente11,
fomentando mediante innovaciones apropiadas y
nuevos enfoques en todos los niveles
10 UNESCO, op. cit. en nota 7. 11 UNESCO, Actas de la Conferencia General. Volumen 1. Resoluciones. Recomendaciones, Programa. Resoluciones del programa para 1973-1974 y recomendaciones relativas a los programas futuros. Educacin. Resoluciones del programa para 1973-1974. Programas, estructuras y mtodos de educacin. Programas y estructuras, resolucin 17C/II.1.A.1.221, Pars, 1972, p. 23.
-
45
la expansin y el mejoramiento de la enseanza
escolar y superior como elemento de la
educacin permanente y su mayor adaptacin a
las necesidades de la comunidad, tanto en los
pases en vas de desarrollo como en los pases
desarrollados12.
La adopcin de este proyecto de educacin
permanente supondr una revolucin. Una buena
medida para instaurarlo sera utilizar la misma
educacin permanente para llegar a todos los
medios y a todas las edades13.
No obstante, no ignora que el tema de
educacin permanente es un tema difcil14, tanto
porque existen divergencias respecto a su
concepcin entre los pases desarrollados y los
pases en desarrollo como porque ha de estar
12 UNESCO, op. cit. en nota 6, Programa y Presupuesto para 1971-1972. Educacin. Enseanza escolar y superior, resolucin 16C/II.1.201.a), p. 23. 13 UNESCO, op. cit. en nota 6. 14 UNESCO, op. cit. en nota 8 Parte B. Generalidades. Evaluacin del trabajo y del funcionamiento de la Comisin del Programa y de sus subcomisiones, resolucin 15C/D.Anexos.II.B.4.99, p. 183.
-
46
presente en cada una de las modalidades de
educacin, y traducirse en programas concretos; en
materiales didcticos adecuados; en relaciones
interdisciplinares e intercambios formativos
articulados con los conocimientos necesarios para
garantizar un desarrollo armnico de la
personalidad y unas actitudes y aptitudes proclives
a favorecer el crecimiento socioeconmico, el
desarrollo humano, el progreso de los pueblos, las
relaciones con el medio; y en un talante moral
abierto a la solidaridad y a la comprensin
internacional. Y ello a lo largo de toda la vida.
En un contexto as, educacin de adultos se
ofrece como una referencia que puede servir de
base para arrancar hacia la bsqueda de ese
proyecto global que propone educacin
permanente.
sta, nacida al socaire de aqulla, pudo
apropiarse para s de un atributo que la designa
[como] un proyecto global. Pero lo hizo porque
-
47
aqulla designa la totalidad de los procesos
organizados de educacin15.
Un acercamiento mutuo que lograra insuflar
el principio de educacin permanente en educacin
de adultos supondra la transformacin de la
educacin en la perspectiva de educacin
permanente. La educacin escolar, extraescolar,
superior, formal, no formal, tcnica y profesional,
as como todos los tipos de enseanza que se
engloban en la expresin educacin de adultos, se
beneficiaran del significado ltimo de la
educacin, que es un proceso para conducir a un
comportamiento e interaccin adulto y maduro con
la realidad.
Eso supone aceptar el concepto educacin
de adultos como un itinerario que empieza en la
preprimaria y se desarrolla durante toda la vida.
Es impensable la implantacin de la noche a
la maana de un sistema general educativo de esas
caractersticas. Pero sera intolerable que la inercia
15 UNESCO, op. cit. en nota 7.
-
48
de cualquier tipo de educacin impidiese dar los
pasos necesarios.
Educacin permanente -sistema de
educacin integrado y armnico16- inyecta en todo
proceso educativo una finalidad nica: la del logro
de un ser humano que aprende a ser, que aprende a
aprender, que aprende a emprender, que aprende
continuamente y que madura aprendiendo. En
definitiva, las finalidades de educacin de adultos y
la razn por la que la UNESCO la ubicar dentro
del marco general de la educacin permanente17.
Educacin de adultos que abarca el conjunto
de elementos personales y profesionales que dan
consistencia a una presencia responsable,
participativa y creativa del ser humano en la
sociedad y que va ms all de la alfabetizacin
lecto-escritora y la alfabetizacin funcional, pues
stas no constituyen ms que una primera etapa en
el proceso de formacin personal y profesional del
16 UNESCO, op. cit. en nota 3, p. 187. 17 UNESCO, op. cit. en nota 3, Programa para 1967-1968. Educacin. Alfabetizacin, educacin de adultos y colaboracin con la juventud, resolucin 14C/II.1.43, p. 27.
-
49
hombre, y por lo que debe ser integrada en la
educacin permanente18.
Educacin permanente no excluye
posibilidad formativa alguna, y debe ser la idea
rectora de las polticas educativas19;
el principio bsico no slo de la poltica
cultural y educativa, sino de todo el sistema
educativo, desde el nivel elemental hasta el de
la enseanza superior20;
y la determinante de
los procesos educativos que siguen a lo largo de
toda la vida los nios, los jvenes y los adultos,
18 UNESCO, op. cit. en nota 3, Seccin 1.44. Alfabetizacin, resolucin 14C/B.Anexos.II.C.1.4.312, pp. 189-190. 19 UNESCO, op. cit. en nota 11, Comisin Internacional de desarrollo de la educacin, resolucin 17C/II.1.A.1.00.II.6.c), p. 19. 20 UNESCO, Actas de la Conferencia General. Volumen 1. Resoluciones, Programa. Educacin. Programas, estructuras y mtodos de educacin. Estructuras y contenidos de la educacin permanente, resolucin 18C/II.1.223, Pars, 1974, p. 23.
-
50
cualquiera que sea su forma [y que] deben
considerarse como un todo21.
La educacin permanente, extendindose a toda
la duracin de la vida, permitir a cada
individuo formar su personalidad, realizar sus
aspiraciones y ser til a la colectividad.
Concebida como un proceso ininterrumpido que
ya no quedar confinado a los muros de la
escuela, la educacin permanente habr de
aprovechar todos los medios de la
comunicacin y del desarrollo cultural para la
formacin del hombre moderno. Es muy
conveniente a este respecto precisar mejor las
modalidades de la educacin preescolar, de la
educacin en la familia y de la educacin de
adultos, en el marco de una poltica de
educacin permanente adaptada a cada pas22.
La UNESCO proseguir estableciendo
21 UNESCO, op. cit. en nota 7. 22 UNESCO, op. cit. en nota 11, Resoluciones generales. Conclusiones del debate de poltica general. Programa. Educacin, resolucin 17C/IV.9.II.9, p. 106.
-
51
programas de educacin permanente con arreglo
a los principios de la recomendacin relativa a
la educacin para la comprensin, la
cooperacin y la paz internacionales y la
educacin relativa a los derechos humanos y
las libertades fundamentales23.
III.2. La Recomendacin relativa al Desarrollo de la Educacin de Adultos (1976)
La Recomendacin relativa al Desarrollo de la
Educacin de Adultos es el punto de referencia del
discurso de la UNESCO sobre la materia. Tiene
como punto de partida la Declaracin Universal de
Derechos Humanos,
que garantizan y especifican el derecho de toda
persona a la educacin y a una libre
23 UNESCO, op. cit. en nota 20, resolucin 18C/II.1.222.1, p. 22.
-
52
participacin en la vida cultural, artstica y
cientfica, as como los principios enunciados
en los artculos 13 y 15 del Pacto Internacional
relativo a los Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales24.
La Recomendacin tiene como objetivo
aportar una nueva contribucin a la realizacin
de los principios formulados en las
recomendaciones de la Conferencia
Internacional de Educacin dirigidas a los
Ministerios de Educacin con respecto al
acceso de las mujeres a la educacin [...], las
posibilidades de acceso a la educacin en las
zonas rurales [...], la alfabetizacin y la
educacin de adultos [...], en la declaracin
adoptada en el Simposio Internacional de
Perspolis sobre la alfabetizacin [...] y en la
Recomendacin relativa a la Educacin para la
Comprensin, la Cooperacin y la Paz
Internacionales y la Educacin relativa a los 24 UNESCO, op. cit. en nota 7, Prembulo, resolucin 19C/Anexo I.Prembulo, p. 123.
-
53
Derechos Humanos y las Libertades
Fundamentales25.
Para la UNESCO, la finalidad ltima de la
educacin es lograr la comprensin y la
cooperacin internacionales.
Comprensin y cooperacin internacionales
que unidas a la consideracin de la educacin como
inseparable de la democracia, la autonoma, la
responsabilidad y el dilogo; al convencimiento de
que la educacin de adultos es un medio para
facilitar la participacin en la vida cultural, poltica,
artstica y cientfica; a la persuasin de que la
educacin ha de considerarse como un proceso
permanente si se persigue el pleno
desenvolvimiento de la personalidad; a la seguridad
de que la educacin de adultos garantiza la
distribucin ms racional de los recursos
educativos entre diferentes grupos sociales, a la vez
que una mejor comprensin entre generaciones y
mayor igualdad entre grupos y sexos; a la certeza 25 Ibidem.
-
54
de que educacin de adultos contribuye al progreso,
a la paz y al desarrollo de los sistemas educativos; a
la confianza de que educacin de adultos
contribuir a renovar los mtodos educativos y a
reformar los sistemas educativos en su conjunto,
componen un entramado de principios en los que la
UNESCO cree que ha de apoyarse educacin de
adultos26.
Segn esto, educacin de adultos designa
todo proceso educativo por el que individuos y
colectividades logran desplegar sus capacidades,
actitudes, aptitudes y conocimientos; contribuyen a
resolver los problemas mundiales de los individuos
y comunidades; se desenvuelven adecuadamente
intelectual y afectivamente; desarrollan el sentido
de la responsabilidad social, de la solidaridad y del
espritu crtico; asumen sus obligaciones en el
mantenimiento de la paz, el desarrollo, el progreso
y el respeto a los valores y modos de vida de
culturas y civilizaciones; mejoran y reorientan sus
competencias tcnicas y profesionales; y participan 26 Ibidem.
-
55
en un desarrollo socioeconmico y cultural
equilibrado e independiente.
Todo ello en el marco de un proceso de
educacin permanente que abarca todas las ramas
del saber y todos los conocimientos:
La expresin educacin de adultos designa la
totalidad de los procesos organizados de
educacin, sea cual sea el contenido, el nivel o
el mtodo, sean formales o no formales, ya sea
que prolonguen o reemplacen la educacin
inicial dispensada en las escuelas y
universidades, y en forma de aprendizaje
profesional, gracias a los cuales las personas
consideradas como adultos por la sociedad a la
que pertenecen, desarrollan sus aptitudes,
enriquecen sus conocimientos, mejoran sus
competencias tcnicas o profesionales o les dan
una nueva orientacin, y hacen evolucionar sus
actitudes o sus comportamientos en la doble
perspectiva de un enriquecimiento integral del
hombre y una participacin en el desarrollo
socioeconmico y cultural equilibrado e
-
56
independiente27.
Con otras palabras, educacin de adultos ha
de contribuir al desarrollo de la paz; de la
capacidad crtica; de la mejora de las relaciones con
el medio ambiente; del respeto intercultural; de la
comunicacin interpersonal y grupal; de nuevas
competencias y conocimientos; de la formacin
tcnica y profesional; de la utilizacin creadora del
tiempo libre; del discernimiento de los medios de
comunicacin; y de la capacidad de aprender a
aprender.
Esto significa que las actividades y
contenidos de educacin de adultos
no tienen fronteras tericas y tienen por objeto
todos los aspectos de la vida y todos los campos
del conocimiento y se dirigen a todos los
individuos sea cual fuere su nivel de
desenvolvimiento. [...] [Y] la participacin en la
educacin de adultos no debera estar limitada
27 UNESCO, op. cit. en nota 7.
-
57
por razones de sexo, raza, origen geogrfico,
cultura, edad, situacin social, opinin,
creencia o nivel de formacin previa28.
Tales actividades y contenidos deberan
estar concebidos en funcin de las necesidades y
experiencias de los participantes; deberan partir de
la confianza previa en la voluntad de progreso y
desarrollo de los destinatarios; deberan suscitar y
mantener el inters, reforzar la confianza en uno
mismo y facilitar la participacin en el proceso
educativo; deberan adaptarse a la situacin real de
las personas y de la vida; y deberan contribuir al
desarrollo econmico y social.
El lugar de educacin de adultos en cada
sistema educativo debera definirse en la
perspectiva de
una mayor flexibilidad en la manera en que
cada persona decida organizar los perodos de
educacin y de trabajo a lo largo de su vida y, 28 UNESCO, op. cit. en nota 7, Contenidos de la educacin, resolucin 19C/Anexo I.III.9 y 13, p. 127.
-
58
en particular, de alterar esos perodos y
facilitar la integracin de la educacin
permanente en la propia actividad laboral [...]
[as como de] una mayor permeabilidad entre
el sistema de educacin y el contexto social,
cultural y econmico29.
En la educacin de adultos debera ser posible
adquirir y acumular conocimientos,
experiencias y calificaciones incluso mediante
una participacin intermitente30.
Debern, asimismo, programarse
actividades de educacin cvica, poltica,
sindical y cooperativa [que] deberan
desarrollar el juicio independiente y crtico y
crear y reforzar la competencia necesaria para
que cada persona pueda hacerse cargo de los
29 UNESCO, op. cit. en nota 7, Finalidades y estrategias, resolucin 19C/Anexo I.II.5.b) y e), p. 126. 30 UNESCO, op. cit. en nota 7, Mtodos, medios, investigacin y evaluacin, resolucin 19C/Anexo I.IV.31, p. 130.
-
59
cambios que repercuten en esas condiciones de
vida y de trabajo mediante una participacin
efectiva en la gestin de los asuntos de la
sociedad y en todos los niveles del proceso de
decisin31. [Y] sin excluir enfoques destinados a
resolver a corto plazo situaciones particulares,
las acciones de educacin tcnica y profesional
deberan, por lo general, tender a favorecer la
adquisicin de una capacitacin
suficientemente amplia para facilitar las
adaptaciones ulteriores y permitir una
comprensin crtica de los problemas de la vida
del trabajo. A este respecto, es necesario que la
formacin tcnica y profesional integre la
educacin general y cvica32.
Para crear las estructuras de la educacin de
adultos deberan tomarse medidas. Medidas para
utilizar plenamente los medios de educacin
existentes y crear los que falten; para crear mtodos
31 UNESCO, op. cit. en nota 28, resolucin 19C/Anexo I.III.10, p. 127. 32 UNESCO, op. cit. en nota 28, resolucin 19C/Anexo I.III.11, p. 127.
-
60
y materiales educativos adaptados; para fomentar
los intercambios de experiencias; y para formar
educadores y tcnicos.
Los Estados Miembros deberan incitar a los
establecimientos escolares de enseanza
profesional y universitarios a considerar los
programas de educacin de adultos como parte
integrante de sus propias actividades y a
participar en las acciones encaminadas a
favorecer el desarrollo de tales programas
ejecutados por otras instituciones, en particular
empeando en ello a su propio personal
docente, procediendo a trabajos de
investigacin o formando al personal
necesario33.
Educacin de adultos tiene como finalidad
la adquisicin de conocimientos, capacidades y
aptitudes para su aplicacin en el trabajo, con
33 UNESCO, op. cit. en nota 7, Estructuras de la educacin de adultos, resolucin 19C/Anexo I.V.40, p. 131.
-
61
objeto de que ste sea fuente de realizacin, de
progreso personal y estmulo del esfuerzo creador.
Para lograrlo, habr que extraer de la
experiencia laboral elementos y recursos para
ordenar el proceso de educacin de adultos; habr
que mejorar las condiciones de trabajo; habr que
prever tiempos de reciclaje remunerado; habr que
tener en cuenta la nueva capacitacin obtenida en la
categora de empleo; habr que facilitar la
participacin de los trabajadores en la elaboracin
de programas de estudio; y habrn de otorgarse
documentos que permitan probar ante terceras
personas la formacin recibida o la capacitacin
obtenida34.
Y en cuanto a la gestin, administracin,
coordinacin y financiamiento de educacin de
adultos, la Recomendacin desarrolla diversos
aspectos que podran resumirse en la afirmacin
general de que
34 UNESCO, op. cit. en nota 7, Relaciones entre la educacin de adultos y el trabajo; Relaciones entre la educacin de adultos y educacin de los jvenes, resolucin 19C/Anexo I.VIII.49 y 47, p. 133 y 132.
-
62
deberan adoptarse las medidas necesarias
para conseguir la ptima utilizacin de los
recursos puestos a disposicin del sistema de
educacin de adultos, con este fin deberan
movilizarse todos los recursos disponibles tanto
materiales como humanos35.
Por otra parte, la cooperacin en materia de
educacin de adultos con adultos ha de establecerse
sobre la base de la finalidad
de promover el desarrollo de la educacin de
adultos, mejorar su contenido y sus mtodos e
investigar nuevas estrategias educativas36.
La cooperacin, sin embargo, no debera
adoptar la forma de una simple transferencia de
estructuras, programas y mtodos exgenos, sino
35 UNESCO, op. cit. en nota 7, Gestin, administracin, coordinacin y financiamiento de la educacin de adultos, resolucin 19C/Anexo I.IX.59, p. 135. 36 UNESCO, op. cit. en nota 7, Cooperacin internacional, resolucin 19C/Anexo I.X.61, p. 135.
-
63
que debera suscitar y estimular el desarrollo
endgeno y adaptarse coherentemente a las
condiciones particulares de pases y comunidades.
Los intercambios de informacin y
documentacin deberan ir acompaados de la
creacin de estructuras que propicien la formacin
de educadores capaces de actuar fuera de su propio
pas, en particular en aquellos que tienen los
mismos problemas y en los que pueden aplicarse
las mismas soluciones:
Los Estados Miembros deberan considerar la
educacin de adultos como una cuestin de
inters global y universal, prever las
consecuencias prcticas que de ella se derivan
y que significan un progreso en el
establecimiento de un nuevo orden
internacional que la Unesco se ha
comprometido a promover, como expresin de
la comunidad mundial en el plano cultural37.
37 UNESCO, op. cit. en nota 36, resolucin 19C/Anexo I.X.67, p. 136.
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64
En conclusin. Educacin de adultos es un
proceso de educacin permanente que afecta a
todas las personas y que las prepara para asumir sus
responsabilidades sociales armadas de una
personalidad desarrollada en la esfera de un
humanismo solidario y de unas aptitudes
competentes.
Existe una educacin de adultos
especficamente desarrollada con adultos; pero la
educacin de adultos, entendida en su dimensin
ms profunda, es todo el sistema educativo
orientado en la nica direccin: el logro de un ser
humano adulto capaz de ejercitar la racionalidad
con autonoma y aplicarla sobre los datos objetivos.
Esta tarea supone democratizar el acceso a
la enseanza y a la formacin en todos los niveles y
orientar los programas escolares y de
formacin en el sentido de mantener y estimular
la curiosidad intelectual y de asignar un lugar
ms amplio, junto a la adquisicin de
conocimientos, al desarrollo de
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65
comportamientos autodidcticos, de un espritu
crtico, de actitudes reflexivas y de capacidades
creadoras38.
En una palabra, educacin de adultos est
exigiendo la igualdad de acceso a la educacin y la
igualdad de oportunidades en la salida. Lo cual
supone que todos los establecimientos escolares o
universitarios, los de educacin formal y no formal,
adems de estar abiertos a su entorno, impartan una
enseaza adulta adaptada a las circunstancias de los
destinatarios. Pero nica en cuanto a sus objetivos
de lograr un ser humano adulto que madura
permanentemente.
38 UNESCO, op. cit. en nota 7, Relaciones entre educacin de adultos y educacin de los jvenes, resolucin 19C/Anexo I.VII.46.c), p. 132.
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67
IV
Educacin de adultos (desde 1980)
Desde finales de 1980 el concepto educacin
permanente y de adultos experimentar
transformaciones. Por dos razones: la celebracin
en 1990 de la Conferencia Mundial de Educacin
para Todos y las posibilidades que se derivan de las
nuevas tecnologas de la informacin y de la
comunicacin.
En esta tercera poca se acenta el inters
de la UNESCO por introducir
en los sistemas educativos los cambios que
requiere una educacin permanente para todos
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68
que responda a las exigencias previsibles de las
sociedades en el siglo XXI1,
y por promover la educacin de adultos en una
perspectiva de educacin permanente2. Perspectiva
en la que insistir, reconocindola como la tarea de
crear sistemas de enseanza abierta que
permitan a todas las personas tener acceso a
todas las formas y niveles de enseanza en el
contexto de la educacin permanente para
fomentar la educacin integral y global3
1 UNESCO, Actas de la Conferencia General. Volumen 1. Resoluciones, Programa para 1988-1989. Grandes Programas. La educacin para todos. Gran Programa IILa educacin para todos. En aplicacin del Programa II.2, Democratizacin de la educacin", resolucin 24C/III.A.2.1.2.b).ii), Pars, 1987, p. 22. 2 CONSEJO EJECUTIVO, Decisiones adoptadas por el Consejo Ejecutivo en su 131 reunin (Pars, 17 de mayo-22 de junio de 1989), Proyecto de Tercer Plan a Plazo Medio y Proyecto de Programa y Presupuesto para 1990-1991. Examen del Proyecto de Tercer Plan a Plazo Medio y del Plan Administrativo. rea Principal I del Programa y Proyecto Movilizador 1, decisin 131EX/4.1.Prr. 67, Pars, julio 1989, p. 29. 3 UNESCO, Actas de la Conferencia General. Volumen 1. Resoluciones, Programa para 1996-1997. Grandes programas y proyectos transdisciplinarios. Hacia una
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69
y que exigir, por tanto, la reforma de la educacin
con miras a la educacin permanente4.
Tarea de esa educacin de adultos que
abarca todas las modalidades, frmulas, sistemas o
tipos educativos, y por lo que habr que
promover la educacin de adultos como
componente esencial de la educacin
permanente5.
Por otra parte, la UNESCO sabe que las
tecnologas de la informacin y de la comunicacin
pueden ayudar a crear una cultura de educacin
para todos y a lo largo de toda la vida; ofrecen
posibilidades para la educacin; y su integracin
responder a los desafos de un aprendizaje eficaz a
educacin permanente para todos. Gran Programa IHacia una educacin permanente para todos, resolucin 28C/IV.A.1.1, Pars, 1995, p. 17. 4 UNESCO, op. cit. en nota 3, En el marco del Programa I.2, Reforma de la educacin con miras a la educacin permanente, resolucin 28C/IV.A.1.1.2.B, p. 18. 5 UNESCO, op. cit. en nota 3, En el marco del Programa I.1, La educacin bsica para todos, resolucin 28C/IV.A.1.1.2.A.g), p. 18.
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70
lo largo de toda la vida:
La aplicacin de las nuevas tecnologas de la
informacin y la comunicacin es un importante
reto para la reforma y renovacin de los
sistemas educativos durante el siglo XXI6.
Determinarn una nueva orientacin, a saber,
la enseanza y formacin tcnica y profesional
para todos a lo largo de toda la vida7.
IV.1. Educacin para todos a lo largo de toda la vida
Una apreciacin correcta del concepto educacin
permanente es la que conjuga el trmino en su
dimensin cronolgica y universal. En este punto,
6 UNESCO, Actas de la Conferencia General. Volumen 1. Resoluciones, Programa para 2000-2001. Grandes Programas. Instituto de la UNESCO para la Utilizacin de las Tecnologas de la Informacin en la Educacin (ITIE), resolucin 30C/IV.6, Pars, 1999, p. 30. 7 UNESCO, op. cit. en nota 6, Tercera consulta de los Estados Miembros sobre la aplicacin de la Recomendacin revisada relativa a la enseanza tcnica y profesional (1974), resolucin 30C/IV.14, p. 37.
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71
el concepto no ha variado de significado; slo se le
ha aplicado el a lo largo de toda la vida y para
todos, para reiterar su evidencia.
Y ya que la UNESCO tiene como misin
contribuir a crear las condiciones que permitan
la ms amplia participacin de los individuos y
de los grupos en la vida de las sociedades a las
que pertenecen y en la vida de la comunidad
mundial8,
el Consejo Ejecutivo estimar que, en la esfera de
la educacin para todos, educacin de adultos es un
punto focal de las actividades de la Organizacin9.
Por eso recomendar que se prosiga con los
esfuerzos tendentes a la
8 CONSEJO EJECUTIVO, Decisiones aprobadas por el Consejo Ejecutivo en su 126 reunin (Pars, 13 de mayo-19 de junio de 1987), Proyecto de Programa y de Presupuesto para 1988-1989. Examen del Proyecto de Programa y de Presupuesto para 1988-1989 y recomendaciones del Consejo Ejecutivo. Gran Programa II-La educacin para todos, decisin 126EX/4.1.A.III.27, Pars, 20 de julio de 1987, p. 18. 9 CONSEJO EJECUTIVO, op. cit. en nota 8, decisin 126EX/4.1.3.35, p. 19.
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72
promocin de la universalizacin de la
enseanza primaria y la alfabetizacin de
adultos10.
Sobre la alfabetizacin, seala que hay que
favorecer, a lo largo de toda la vida, el
desarrollo de los hbitos de lectura y de una
alfabetizacin duradera11
y que
habra que atribuir una prioridad absoluta a la
lucha contra el analfabetismo mediante una
doble accin encaminada a la generalizacin de la enseanza primaria y a la alfabetizacin
10 CONSEJO EJECUTIVO, op. cit. en nota 8, decisin 126EX/4.1.3.32. 11 UNESCO, Actas de la Conferencia General. Volumen 1. Resoluciones, Programa para 1990-1991. reas Principales del Programa. La cultura: pasado, presente y futuro. rea Principal III del ProgramaLa cultura: pasado, presente y futuro. En el marco del Programa III.2-La cultura al servicio del desarrollo, Con objeto de fomentar la funcin del libro y de la lectura, as como la produccin de bienes culturales, resolucin 25C/IV.A.3.1.2.C.b).i), Pars, 1989, p. 112.
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73
funcional de los adultos12,
procurando que esa lucha se asiente en una doble
estrategia de alfabetizacin de adultos en la
perspectiva de la educacin permanente, y de
generalizacin, democratizacin y renovacin
de la enseanza primaria...13
As se haba manifestado la Conferencia
General de 1962 cuando, con la denominacin de
continua -la nica vez en la historia-, invitaba
a estudiar las posibilidades de ofrecer una
educacin continua a los adultos y a los
jvenes: emprendiendo estudios sobre las
tcnicas de la educacin continua [...] y
12 CONSEJO EJECUTIVO, Decisiones aprobadas por el Consejo Ejecutivo en su 129 reunin (Pars, 25 de mayo-10 de junio de 1988), Plan a Plazo Medio. Preparacin del Tercer Plan a Plazo Medio: Informe del Director General. Anexo. reas principales del programa, decisin 129EX/4.1.Anexo.1, Pars, 4 de julio de 1988, p. 19. 13 CONSEJO EJECUTIVO, op. cit. en nota 2, decisin 131EX/4.1.26, p. 26.
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74
participando, a peticin de los Estados
Miembros, en actividades destinadas a facilitar
una educacin continua de los adultos14.
De lo que se trata, en definitiva, es de que
todos los hombres y mujeres dispongan durante
toda su vida de los medios de cultura que les
permitan lograr su pleno desenvolvimiento y
participar activamente en la vida cvica y en el
desarrollo social y econmico de su pas15.
En esta perspectiva, hay que recordar lo que
el Consejo Ejecutivo sealaba destacando
la importancia de la educacin de las personas
de edad avanzada como parte integrante del
programa de educacin de adultos de la
UNESCO [...] de modo que la educacin se 14 UNESCO, Actas de la Conferencia General. Resoluciones, Programa y Presupuesto para 1963-1964. Educacin. Educacin de adultos y colaboracin con la juventud, resolucin 12C/II.1.252.(c).(i) e (ii), Pars, 1962, pp. 21-22. 15 UNESCO, op. cit. en nota 14, resolucin 12C/II.1.251, p. 21.
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75
convierta en una realidad de toda la vida16.
Con la denominacin de educacin para
todos y a lo largo de toda la vida, la UNESCO
englobar todo el programa educativo del 2000-
2001, el cual integra educacin bsica, educacin
secundaria y superior, tcnica y profesional, formal
y no formal, alfabetizacin, educacin permanente
y de adultos.
IV.2. Aprender sin Fronteras
El programa de la UNESCO Aprender sin
Fronteras tiene por objeto reducir los obstculos
para la educacin y el aprendizaje; afecta a todos
los posibles educandos de todas las edades; se
aplica a la educacin en todos los niveles; y
trasciende la separacin entre enseanza acadmica
y profesional.
16 CONSEJO EJECUTIVO, op. cit. en nota 8, decisin 126EX/4.1.IV.B.2, p. 37.
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76
El Programa nace para activar estrategias
innovadoras de atencin a las necesidades de
aprendizaje de los ms desfavorecidos; para
responder al reto de la educacin permanente; y
para brindar la oportunidad de aprender a cada
persona en todo momento, en todo lugar, a
cualquier edad y en cualquier circunstancia.
Este objetivo requiere un clima de
enseanza abierto, flexible y adaptado a las
diversas necesidades de aprendizaje, y fcilmente
asequible para todos. Con el Programa se pretende
llevar a cabo proyectos piloto con nuevas
aplicaciones de las tcnicas de informacin y
comunicacin, para facilitar el acceso a los
servicios telemticos en los pases en desarrollo
y, en particular, fomentar el uso de estas
tecnologas para la enseanza abierta y la
educacin permanente diversificada en apoyo
de Aprender sin fronteras17.
17 UNESCO, op. cit. en nota 3, Comunicacin, informacin e informtica. Gran Programa IV: Comunicacin, informacin e informtica. En el marco del Programa IV.2, Desarrollo de
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77
Para el Programa Aprender sin Fronteras
todas las personas de cualquier edad tienen derecho
a la educacin y a que ese aprendizaje se adecue a
sus circunstancias especiales. La UNESCO trata de
intensificar el apoyo, en el marco de la
iniciativa Aprender sin fronteras, al desarrollo
de modalidades diversificadas de aprendizaje
abierto y a distancia, en todos los niveles de
educacin, tanto formal como no formal, a fin
de llegar hasta los que han quedado al margen
y atender a las necesidades cambiantes del
aprendizaje a lo largo de la vida; y con este
propsito fomentar el uso apropiado de las
nuevas tecnologas de la comunicacin y la
informacin18.
capacidad en comunicacin, informacin e informtica, resolucin 28C/IV.A.4.1.2.B.l), p. 53. 18 UNESCO, Actas de la Conferencia General. Volumen 1. Resoluciones, Programa para 1998-1999. Grandes Programas. Gran Programa I: La educacin para todos a lo largo de toda la vida. En el marco del Programa I.2-Reforma de la educacin con miras a la educacin a lo largo de toda la vida, que se propone renovar, diversificar y ampliar los sistemas, programas y procesos educativos con miras a la educacin permanente y darles ms sensibilidad a las
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78
Aunque sin relacin formal con el
Programa, pero s conectado con el espritu que lo
animaba, la Conferencia General de 2001 lo
trasluce; si bien en una esfera peculiar de la
educacin. En la Recomendacin revisada relativa
a la enseanza tcnica y profesional, estima que
los programas de enseanza tcnica y
profesional permanente deberan concebirse e
impartirse para atender las necesidades
especiales de los adultos y utilizar mtodos pedaggicos flexibles que tengan en cuenta las competencias adquiridas anteriormente19.
Asimismo, la orientacin debera preparar a
los alumnos y a los adultos
transformaciones sociales y a las perspectivas del siglo XXI, resolucin 29C/III.1.2.B.c), Pars, 1997, p. 18. 19 UNESCO, Actas de la Conferencia General. Volumen 1. Resoluciones, Programa para 2002-2003. Programas. Anexo. Recomendacin revisada relativa a la enseanza tcnica y profesional (2001). La enseanza tcnica y profesional como educacin permanente, resolucin 31C/V.12.VI.51.a), Pars, 2001, p. 36.
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79
para la posibilidad real de cambios frecuentes
de ocupacin que puedan traer consigo
perodos de desempleo o de trabajo en el sector
no estructurado20.
En todo caso, los profesores encargados de
la enseanza tcnica y profesional deberan contar
con una preparacin especial para ensear a los
adultos21.
20 UNESCO, op. cit. en nota 19, Orientaciones, resolucin 31C/12.VII.55, p. 37. 21 UNESCO, op. cit. en nota 19, Personal. Personal docente, resolucin 31C/12.IX.78, p. 39.
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81
V
La educacin de adultos y otros sistemas educativos
La denominacin de sistema considera a todos
los tipos de educacin como un conjunto ordenado
y coherente de elementos que contribuyen a un
mismo objetivo: el de la educacin para prepararse
a asumir las responsabilidades del hombre libre.
Este es, precisamente, el objetivo ltimo de
educacin de adultos, que engloba todos estos
sistemas bajo el marchamo de que la nica
enseanza-aprendizaje ha de ser compatible y
formar parte de los elementos que conforman y se
interrelacionan para lograr el objetivo que cada
sistema o modalidad persigue.
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82
La educacin de los adultos ha formado
parte integrante de esos sistemas debido a diversas
circunstancias. Las coyunturas sociales obligaron a
buscar una ubicacin para una educacin de los
adultos que buscaba la optimizacin de unos
recursos humanos subempleados.
El dficit educativo y las circunstancias de
edad impedan su ubicacin en el sistema educativo
formalizado, y pareca obligado situarlo fuera de l.
Lo cual no supona considerar la educacin de los
adultos como una educacin de segunda clase ni
rebajar la finalidad ltima de la educacin.
En todo caso, la educacin de adultos nunca
ha sido considerada como un apndice de esos
sistemas de enseanza. Ms an; la educacin ha
sido siempre para la formacin de personas adultas.
V.1. Educacin de adultos y educacin de base
En las circunstancias histricas que se viven en los
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83
aos de 1940, la cuestin de la reconstruccin de
las estructuras educativas es un objetivo urgente.
Un programa que saliera al paso de la
situacin era imprescindible. Y la UNESCO lo
abord con el convencimiento de que
un trabajo de perfeccionamiento permitir a los
que vayan aprendiendo a leer y escribir
armarse mejor para la vida cotidiana y, con el
tiempo, tomar conciencia poco a poco de los
problemas internacionales1.
El programa ser conocido como proyecto
de educacin de base. El cual deber conjugar la
instruccin en diversas materias y la comprensin
internacional, as como definir su orientacin
teniendo en cuenta que ha de favorecer y garantizar
la paz y la seguridad.
Y al precisar los puntos sobre los que se
1 UNESCO, Confrence Gnrale. Premire session, Annexes. Rapport de la Commission du Programme tel quil a t adopt par la Confrence Gnrale. Introduction, resolution 1C/Annexes.1.Introduction, Paris, 1946, p. 230.
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84
asienta la educacin de base, la UNESCO dir que
son
la educacin para la salud, el
perfeccionamiento de la agricultura, la mejora
de las condiciones econmicas, el progreso de
las artes y de la cultura, el desarrollo del
sentido cvico y de la comprensin entre los
pueblos. La educacin de base es de la
incumbencia de las escuelas y de otras
numerosas instituciones2.
Cabe decir que el concepto educacin de
base podra ampliarse y aplicarse en todo momento
de la vida. Los cambios que se producen, sitan no
pocas veces a los seres humanos en estadios de
ignorancia y necesitados de aprendizaje bsico.
En todo caso, la UNESCO de los aos de
1940 no plante la cuestin as. En los momentos
2 UNESCO, op. cit. en nota 1, Appendice: Programme de lUnesco pour 1947. Premire partie: Projets et travaux dordre gnral. Education de base, rsolution 1C/Appendice.I.B, p. 282.
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85
de reconstruccin de la educacin, se opt por que
se concentraran los esfuerzos en lo bsico; es decir,
en desarrollar y mejorar los sistemas de
enseanza primaria [...]; [en] tomar medidas a
favor de la educacin de base; [en] reunir
informaciones sobre las campaas en curso
contra el analfabetismo entre los adultos [...];
[en] estimular el empleo de nuevas tcnicas
para la enseanza tanto de los nios como de
los adultos; [en] proceder a una encuesta sobre
las lecturas ms provechosas para las personas
que acaban de aprender a leer, teniendo en
cuenta sus diversas necesidades [...]; [en]
ayudar a la preparacin [...] de los materiales a
emplear en el curso de campaas a favor de la
educacin de base; [en] mantener un contacto estrecho [con los interesados] en la educacin
de base para los adultos3.
Sin embargo, la concentracin de la
3 UNESCO, op. cit. en nota 2, rsolution 1C/Appendice.I.B.a)-g), pp. 282-283.
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86
atencin en aspectos bsicos no ignor los
principios de la educacin ni cerr las puertas a
evoluciones posteriores ni a las necesarias
adaptaciones. Se mantuvo que educacin de base y
educacin de adultos deban perseguir la
comprensin internacional. De ello la UNESCO
estaba tan convencida que lo enfatiz, diciendo que
con vistas a hacer nacer una corriente de
opinin favorable a la causa de la comprensin
internacional, la Unesco aportar su concurso, en 1947, a las organizaciones que se ocupan de
la educacin de adultos4.
Ni tampoco ignor el significado unificador
que de todo tipo de enseanza tiene la expresin
educacin de adultos, y que es perceptible cuando,
con respecto al desarrollo de educacin de adultos,
se dice que la UNESCO debe impulsarla
4 UNESCO, op. cit. en nota 2, Education pour le dveloppement de la comprhension internationale. Action mene parmi les adultes en faveur de la comprhension internationale, rsolution 1C/Appendice.I.C.4, p. 284.
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87
estudiando las condiciones sociolgicas de la
educacin para los adultos y sus relaciones con
la educacin escolar5.
Ser en 1953 cuando el Consejo Ejecutivo
adopte la definicin que sobre educacin de base
elabor un grupo de trabajo tras su primera reunin
de noviembre de 1950:
Por educacin de base se entiende ese minimun
de educacin general que tiene como fin ayudar
a los nios y a los adultos privados de las
ventajas de una instruccin escolar para
comprender los problemas del medio donde
viven, para hacerse una justa idea de sus
derechos y de sus deberes tanto cvicos como
individuales y para participar ms eficazmente
en el progreso econmico y social de la
comunidad de la que forman parte. Es de base en el sentido que confiere el minimum de
conocimientos tericos y tcnicos para alcanzar 5 UNESCO, op. cit. en nota 1, Deuxime partie. Travaux et projets divers. Education. Education des adultes, rsolution 1C/Appendice.II.A.1.c), p. 286.
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88
un nivel de vida suficiente. Sin ella, la actividad
de los servicios especializ