public policy and decision making pad 331 - kau.edu.sakau.edu.sa/files/0007179/subjects/العرض...

Public Policy and Decision MakingPAD 331هـ1436-1435انفصم انذراس االول نعاو

كلة االقتصاد واالدارة

قسم االدارة العامة

09/11/2014 رزان محمد هداه.ا: استاذة المادة 1

ساسة عامة وصناعة قرار

PAD331 العامةالساسة :المادة

منظور كل ف البنة و التحلل : الساسة العامة الكتاب

:المقرر

الفهداوي فهم خلفة . د :المؤلف

هـ أو1422والتوزع،دار المسرة للنشر

هـ1434

:الناشر

09/11/2014 رزان محمد هداه .ا: استاذة المادة 2

:انفصم األولشأج انغاعح انؼايح وذطىسيفاهها انسذثح

وتطورهاالعامة الساسة نشأة : اوال

اإلنسانة بحاة رتبط طبعا امتدادا الساسة الظاهرة تشكل•

...والمجتمعات

قدما به استمر الذي التقلدي الجهد ف االهتمام ذلك تجل•

القرن منتصف واالنسانة االجتماعة الحاة بلوغ لحن

تدرس االوربة الجامهات معظم كانت حنما عشر التاسع

....االخالقة الفلسفة فروع من كفرع والحكم الساسة


التطورات مفاهم الساسة العامة وتطورها ف ضوء : ثانا الفكرة الحدثة

تعرف شامل للساسة العامة عل ضوء الدراسات والتعارف

و المتغرة و المستقلة) الفاعلة المنظومة تلك ه : العامة الساسة• خالل من العالقة ذات والمتغرارت محطها مع تتفاعل التى(والتابعة والمتكفة الحكومة المؤسسة نشاط عن عبر الذي بالشكل(وفعال فكرا)الحوة استجابتها بمختلف بها المحطة االجتماعة البئة ف المنعكسة وسلطاتها الرسمة القضاا حل ف المنتظمة والسلوكات والبرامج االهداف عبر، مجاالتها

وتحدد عنها نعكس ما لكل والتحسب والمستقبلة القائمة المشكالت ومواجهه كمنطلقات وتهئتها الالزمة والمعنوة والبشرة الفنة والموارد الوسائل ومراقابتها ومتابعتها التطبقة والممارسة التنفذ الغراض هامة نظامة

المشتركة العامة للمصلحة ملموسا تحققا جسد لما تقومها و وتطورها...المجتمع ف المطلوبة


انؼاصش األعاعح انكىح نهغاعح انؼايح: ثانثا

المطالب الساسة

قرارات الساسة

اعالن محتوات الساسة

مخرجات الساسة

اثر الساسة


األهذاف انرشذثح ػ دساعح انغاعح انؼايح: ساتؼا :

.المنهج العلم الصحح ف دراسة قضاا الساسة العامةتطبق -أ

.دعم اإلمكانات والقدرات المهنة ف عملة الساسة العامة -ب

.تنضج األفكار والتجارب الساسة -ج


خصائص انغاعح انؼايح: خايغا .الساسة العامة ه فعل للمؤسسة الحكومة -1•

•

.الساسة العامة ه فعل ذات سلطة شرعة --2•

•

.الساسة العامة ه نشاط هادف مقصود - -3•

•

.فعلةواقعة ونتجة استجابة الساسة العامة ه - -4•

•

.الساسة العامة شاملة وتمتد لعموم المجتمع المقصود بها - -5•

•

.الساسة العامة توازن بن الفئات والجماعات المصلحة - -6•

•

.الساسة العامة قد تكون غر معلنة أو غر مؤطرة بقانون أو نظام -7•

•

(الجدوى الساسة) الساسة العامة تعكس ماسمى - -8•


اوال : مستوات الساسة العامة ضمن اإلطار العام

الساسة العامة الكلة

الساسة العامة الجزئة

الساسة العامة الفرعة

ثانا : المستوى العقم ف الساسة العامة


:انفصم انثا أاط انغاعح انؼايح ويشكضاذها انثىح

ثالثا : مستوات الساسة العامة ف إطار هرمة البناء

المؤسس للدولة والحكومة

المستوى المركزي الحكوم •

المستوى اإلقلم للمدنة أو الوالة •

المستوى الالمركزي للمحلات والجماعات المحلة•

المستوات الهرمة ضمن البناء المؤسس القائم ف الدولة :والحكومة

الساسة العامة على المستوى التشرع •

الساسة العامة على المستوى الحكوم•

الساسة العامة على المستوى التنفذي االداري•

الساسة العامة على المستوى الفن واالجرائ-•


رابعا : تصنف الساسة العامة ف ضوء األهداف الكبرى الت

تقوم علها عالقات الدولة مع مجتمعها الداخل أو الخارج

الساسات العامة المتخذة ألجل الحفاظ على نمو وتطور

المجاالت االقتصادة

الساسات العامة المتخذة ألجل تحسن الظروف المعشة

واالجتماعة للمجتمع

الساسات العامة المتخذة ألجل الحفاظ على األمن الوطن


خامسا : تصنف أنواع الساسات العامة ف ضوء األفعال الت

تقوم بها الحكومة ضمن المجتمع المعن بها وما ترتب عن

ذلك من االثار القائمة على صعد المجتمع والساسة

الساسة العامة االستخراجة

الساسة العامة التوزعة

الساسة العامة العادة التوزع

الساسة العامة التنظمة

الساسة العامة الرمزة


الضرائب المباشرة

الضرائب الغر المباشرة

سادسا : تصنف أنواع الساسات العامة ف ضوء القوى

الساسة المتنافسة ضمن البناء التعددي للمجتمع

الساسة العامة تمثل األغلبة

الساسة العامة تمثل جماعة المصلحة

الساسة العامة تمثل العمل أو التابع

الساسة العامة تمثل صاحب االهتمام العام

الساسة العامة تمثل األحزاب الساسة


سابعا : األدوات المعتمدة ف الساسة العامة

القواعد الملزمة

عملات البرامج

اإلعانة المالة ودفع األجور

فرض الضربة

اإلقناع األخالق


تطور اإلهتمام بتحلل الساسة العامة: اوال

تعرف تحلل الساسة العامة: ثانا

االختصاصات الشاملة لتحلل الساسة العامة: ثالثا

09/11/2014 14 هداهمحمد رزان.ا: استاذة المادة

:الفصل الثالثواالبعاد، المنهجة ، االطر : تحلل الساسة العامة

ساتؼا: انخطىاخ انهدح نرسهم انغاعح انؼايح

انرؼشف ػه يشكهح انغاعح انؼايح ودساعح أتؼادها -1

تجمع المعلومات المتكاملة-2

ترشح بدائل الحلول-3

البدل االفضل -4

.االختارالتجرب للبدل -5

التنفذ الفعل للبدل-6

المتابعة ورقابة التنفذ-7

تقوم النتائج واآلثار-8

09/11/2014 15 هداهمحمد رزان.ا: استاذة المادة

عادعا: انصؼىتاخ انر ذىاخه انهدح انؼهح نرسهم

انغاعح انؼايح

السرة المفروضة على بعض -نقص البانات والمعلومات )مشكالت ذات صفة عملة (.ندرة الدراسات المقارنة–الوثائق

.صعوبة ف قاس التكالف غر المباشرة والمعنوة

.اختار البدل االفضل مرهون باالرادة الساسة والت قد تعتمد على اجتهادات فكرة

ف كثر من االسالب واالدوات الكمة والراضة بعض المصاعب الت تؤدي الى نتائج

.غر واضحة

التقوقع المختصر على االسالب الحالة بسبب عدم قدرة تلك االسالب على االستجابة

.للعوامل والمتغرات الت ال مكن قاسها كاالفكار والقم


االشتراطات الهامة ف التحلل للساسة العامة : سابعا• :بصورة فاعلة

إن على المحلل الساس أن ستند إلى المعلومات والبانات الت تم الحصول علها وتجمعها •

.خالل التجربة العملة واختبار النتائج بطرق فعلة

على المحلل الساس أن لتزم بالمعلومات المتوفرة لده ف وصفه للمواقف والحاالت •

الساسة عما تمتع به من اإلبداعة والقدرة على التصورات الجماعة االجابة والقدرة على

.التدقق واخذ القرارات التى تتطلب السرعة والحسم

على المحلل الساس أن علم جدا أن العالم الواقع والمحط العمل الذي تتعامل معه الساسة •

.العامة من النادر ان كون نمطا بصورة تامة حث أنه دائم التنوع والتغر والتعقد

إن عملة التحلل للساسة العامة ال تعتمد فقط على معلومات موضوعة فحسب وإنما تعتمد الى •

جانب ذلك على معرفة ومعلومات تتعلق بمعرفة الدوافع واألغراض والقم والفاعلون

.والمعنون بها وتصرفاتهم وسلوكهم

على الباحثن والمحللن الساسن أن عطوا وزنا كافا ألهمة القم واألوضاع المعقدة •

وف سلوكات ، والخلفات الفكرة والمعتقدة الت تتماثل ف سلوكات الفاعلن الساسن

. البحثن والمحللن الساسن على حد سواء


:انفصم انشاتغارج اذخار انقشاس ف انغاعح انؼايح

قوم هذا النموذج على االفتراض االقتصادي حث رى بأن الساسة الرشدة :األنموذج الكل الرشد: اوال•

الحكومة علها ان تختار الساسة العامة التى نتج عنها مكاسب ).ه تلك الت تحقق أكبر عائد اجتماع

(وعوائد للمجتمع

:وألجل االحاطة التامة بمعطات االنموذج الكل الرشد سنعتمد على التفصل التال•

•

:العناصر األساسة الت تشكل الات النموذج الكل الرشد ف عملة اتخاذ القرار للساسة العامة•

وتتمثل عى العناصر التالة•

.أن متخذ القرار واجه مشكلة محددة وقابلة الن تدرس بشكل متأن وه جدرة باالهتمام والمقارنة•

.إن متخذ القرار ؤدي دوره نظرا لوضوح األهداف والقم والغاات عنده•

ان جمع البدائل المتعددة والمختلفة لغرض مواجهة المشكلة المحددة قد تم فحصها واختبارها واالشارة •

.الها بصورة كاملة

.ان النتائج المتوقعة من اختار البدائل قد تم طرحها وتحلها ف ضوء العائد بالقاس مع الكلفة•

.إن كل بدل جرى اختاره تجري عله عملة مقارنة محسوبة لما توقع عنه من نتائج مع البدائل األخرى•

.قوم متخذ القرار باختار البدل التعظم للبدائل•

•


يثشساخ انششذ ف اىرج انقشاساخ نهغاعح انؼايح:

إن العقالنة والرشد من المتطلبات األساسة والهامة ف اتخاذ القرارات.

وجد جزء هام من السلوك تصف بأنه سلوكا عقالنا رشد.

ان كثر من علماء االجتماع ؤمنون بشكل عام بضرورة تغلب الطابع الرشد العقالن على

.السلوك الفردي واالنسان

لما كان السلوك االنسان لس نشاطا عشوائا فان دراسة عملة السلوك تقتض الربط بمعار

.السلوك العقالن الرشد

ان كل تصرف سؤدي الى نتائج ف الساسة العامة وهذا تطلب شرحا امام الراي العام

.والمعنن وجب ان كون شرحا عقالنا رشدا

المنظورالعام ف نظرات صنع القرار مل الى تغلب البعد العقالن الرشد على البعد

الالعقالن واالرشد

ان بعض القرارات الساسة العامة تكون غر عقالنة حنما كون البعض االخلر من القرارات

.تسم بالعقالنة والرشد

قد تبرز العقالنة ف بعض قرارات الساسة العامة والساسة الخارجة خاصة ف الظروف

.الحرجة واالزمات


انظشج انرسههح ف ذفغش اناخ انىرج انكه انششذ انؼرذج ف

اذخار انقشاس

النظرة التحللة للنموذج ف تفعل الاتة التشغلة ضمن عملة اتخاذ القرار من منطلق

النظرة الشمولة الذي فترض جمع التفضالت والقم ومكن قاسها

والتعرف علها بسهولة

وحاول بعض دارس صنع القرار تطور خارات تتناسب بواقعة مع الموقف من خالل

:التأكد على اهمة اجراء بحث شمول عن اجابة عقالنة رشدة وتضمن البحث

الجل مواجهة مشكلة ما.

قوم متخذ القرار الرشد بتوضح اهدافه وقمة ومقاصده ثم رتبها ونظمها ف ذهنه.

لتحقق اهدافه( الساسات)قوم بوضع قائمة بجمع الطرق الهامة الممكنة.

بحث كل النتائج الهامه الت سوف تترتب على الساسات البدلة.

قوم بمقارنة النتائج المترتبه على كل ساسة بدلة مع االهداف المرجوه.

قوم بأختار الساسة ذات النتائج االقرب الى اهدافه.


.االىرج انكه انششذ ف صغ انقشاس نهغاعح انؼايح


انىرج انرذسد: ثااقوم النموذج التدرج ف عملة صنع القرار واتخاذه ف الساسة •

العامة من خالل كون الساسة العامة ما ه ف حققة األمر إال

استمرارة للنشاطات الحكومة السابقة ولكن بشء من التعدالت

.التدرجة

(:لندبلوم)وتم توضح االنموذج كما وضعة

لالنموذج الكل الرشد( لندبلوم)نقد1.

المنطلقات الفلسف لألنموذج التجرب 2.

األساسات المنهجة ف االنموذج التدرج ألتخاذ القرار3.


ثانثا: ىرج انفسص انخرهظ

الى اجاد انموذج توفق ف ( امتا اتزون)لقد دعا العالم االجتماع

أخذ من االنموذج الكل الرشد وأخذ . عملة صنع القرار واتخاذه

االستفادة من المعطات العقالنة ومن )من االنوذج التدرج . (المعطات التدرجة

:مكن بان خصائص معالم انموذج الفحص المختلط كالتال

A لألنموذج الكل الرشد( اتزون)انتقادات

لألنموذج التدرج( اتزون)انتقادات B

Cفحوى انموذج الفحص المختلط

على مجموعة اسس وشواهد عملة وامثلة واقعة ( االتزون)قوم االنموذج :تتمثل فما ل

.A شواهد االرتباط المختلط.

.Bاالطار الفكري ألنموذج الفحص المختلط.


(.يسزوف: )ىرج ظشح انهؼة: ساتؼا

(.يسزوف: )أ ىرج االخراس انؼاو : خايغا

القم الموجهة لسلوك صانع القرار ومتخذة ف الساسة العامة: سادسا

تعتبر القم من اهم الموضوعات المؤثرة ف سلوك صناع القرار ومتخذة فه •تعبر عن اتجاهات الفعاعلن المعنن بصنع القرار واتخاذهعكس نظرتهم نحو

. العالم وما حط به ف ضوء وجهات نظرهم وافكارهم وتقدراتهم لالشاءوتشكل القم المنطلق السلوك لالفراد وتلعب دورا هاما ف االدراك وطرقة

التفكر وبالتال ف طرقة اخذ القرار

:وتمثل تأثر القم عند االفراد ف قراراتهم ضمن مجاالت االعمال من خالل مال

.عند تصمم االهداف ووضعها حث تبرز القم اثناء عملة التقوم والحكم

.ف تطور البدائل ألجل عمل الحكم حول االحتماالت المتعددة

.ف اختار البدائل حث تؤثر قم صانع القرار عند اختار البدل

ف اختارمعنى ، عند تطبق القرار حث صبح معار القم وحكمة هاما.التطبق

.عند التطبق والمراقبة ألجل تصحح االنشطة والفعالة تكون احكام القم مهمة


ك ا ذصف انقى االعاعح انر ذإثش ػه يرخز انقشاس ف

(:اغاا–يىاطا–تىصفه يغإوال) زاذه واػانه

.القم الممثلة لمفهوم السعادة•

.القم الممثلة لمفهوم القبول•

.القم الممثلة لمفهوم االنسجام•

.القم الممثلة لمفهوم البقاء•

.القم الممثلة لمفهوم االستقامة•

.القم الممثلة لمفهوم الوالء•

انطالقا من اهمة القم بالنسبة لمتخذي القرار مكن تحدد اهم القم والمثل (كما اشار الها اندرسون) -: المرتبطة بصانع القرار ومتخذة

القم االساسة +قم الساسة العامة +القم التنظمة +القم االدولوجة

القم الموقفة +القم الفردة


:انفصم انخايظانغاعح انؼايح ي يظىس انؼهحارج صغ

ه ارج ذرشخى ػهح صغ انغاعح انؼايح ي صاوح

.واعؼح وفؼانح

قىو ػه اػرثاس ا انرفاػم ت :ىرج انداػح: اوال

انداػاخ شكم يشكض انغاعاخ انؼايح

زث شذثظ االفشاد روو انصانر انرشاتهح يغ تؼضهى انثؼط

تصىسج سعح وغش سعح نغشض االنساذ ػم انسكىيح ف

يطانثهى


وستند انموذج الجماعة الى مجموعة اطر فكرة وسلوكة ومحصالت توازنة تتجلى من :خالل االت

انسىس انفكش انز ؼثش ػ اىرج انداػح وػ تائها ووظفرها وػ دوسها

الساسة العامةوذأثشها ف

.انسىس انرىاص انز سقق ذىاص انظاو انغاع

دغذ هزا االىرج يصانر اصساب سوؤط االيىال وانششكاخ انكثشي وانداػاخ

.انؼغكشح وغش رنك ي خاػد انصانر وانضغظ


ثانا : انموذج النخبة: ؤكد هذا االنموذج انالساسة العامة ه التى تعبر عن قم وتفضالت النخبة الحاكمة والتى تقترح النخبة روئتها

بنما عامة الناس غر مشمولن وال عارفن بالساسة العامة وبأنها

كنخبة متمزة ه التى تشكل راى الجمهور حول الساسة العامة

.وه الت تؤثر ف الجمهور بأكثر مما تتاثر به

:تمحور انموذج النخبة من خالل االطارن االتن

o الفلسفة الت قوم علها انموذج النخبة

o تطبقات انموذج النخبة ف تحلل الساسة العامة


ثالثا : انموذج النظم: قوم هذا االنموذج من منطلقة الذي رى ان الساسة العامة ه مخرج للنظام الساس الكل القائم ف المجتمع

والبئة االجتماعة وعتمد ف الاتة على مفاهم واسالب المعلومات من حث المدخالت والعملات والمخرجات والتغذة

.الراجعة

تعبر نظرة االنظمة عن الساسة العامة من خالل • :محورن

الرؤة الفلسفة لألبعاد الت طرحها انموذج النظم

النمذجة التجربة لغرض تمثل الحاة الساسة والوقوف الحقق لدراسة الساسة العامة كأسلوب اعتمده انموذج النظم ف تحلالت

.الساسة العامة

.المنهجة التشغلة ألنموذج النظم ف الساسة العامة


المنهجة التشغلة تتألف من المفاهم والمعدات العملة التى

: مكن توظفها كعملة ف صنع الساسة وه


المدخالت الطلبات او المطالب

ان الصندوق االسود الدعم او المساندة

التحول او التغر المعارضة او المقاومة

شكل وبناء االجراءات المطلوبة ف عملة التحول

المصادر والموارد

مخرجات الصادرة من عملة الصندوق االسود

المعلومات الراجعة

تعمل المحاور والمفاهم

:األنموذج المؤسس : رابعا•

العلم ) نطلق هذا النموذج باالرتكاز التى عرف فها علم الساسة طوال •حث تتمحوراغلب األنشطة ( الذي عنى بدراسة المؤسسات الحكومة

المؤسسة )والساسات الحكومة من خالل المؤسسات الرسمة الثالث (.. المؤسسة القضائة،المؤسسة التنفذة ،التشرعة

ان المؤسسات الحكومة تمتلك ثالث مزات تمنحها الساسة العامة لك •الحكومة تمنح الساسة العامة شرعتها : الشرعة-أ: تثبت وجودها ه

. بحث تصبح ساسة حكومة عامة

التى تتطلب من المواطنن الوالء واالخالص ، تحظى بااللتزامات القانونة .لهاالساسة العامة بالشمولة وبطابعها العام تتصف:الشمولة والعمومة -ب

.شمل كافة الناس وتشمل جمع القطاعات والشرائحالحكومة وحدها التى تستطع معاقبة المخالفن : الفرض واالجبار -ج

لساستها العامة وه التى تمتلك السلطة التى تمكنها من التحكم بواء .مواطنها

(محذوف: )انموذج العملات واالنشطة والوظائفة : خامسا•

(محذوف: )انموذج دراسة الحالة: سادسا•


:الفصل السادس

البئة المؤثرة وصناع الساسة العامةالبئة التى تتفاعل معها الساسة العامة:اوال

الساسة العامة تتفاعل وتتعامل مع بئة واسعة محطة بها وهذه البئة تتمثل بمجموعة من العوامل والمتغرات مثل العوامل االجتماعة، االقتصادة ، التعلمة ،

.الساسة واالدارة العامة ، العوامل الدولة والعالمة

:الوحدات ذات العالقة بتلك البئة كما توضحها الوحدات التحللة التالة

مختلف الثقافات الساسة تتحدد من خالل تفوق بعض المواقف : الثقافة الساسة -1•:وقد عرفت الثقافة الساسة بتعرفات عددة: الساسة

ه منظومة المعتقدات المجربة والرموز والقم المعبرة خاللها (: سدن فابر)تعرف•.تم التعرف على الحدث الساس المتخذ والقائم

عبارة عن توزع معن لالتجاهات والقم واالحاسس (:الموند وزمالؤه)تعرف•.والمعلومات والمهارات الساسة وتؤثر اتجاهات االفراد على ما قومون به

ه جزء من ثقافة المجتمع المتضمنة القم والمعتقدات (:جمس اندرسون)تعرف•والمواقف المتعلقة بما نبغى ان تقوم به الحكومة وكف تقوم به وطبعة العالقة بن

.المواطن والحكومة


اىاع انثقافح انغاعح :-

، (تعبرعن تلك الثقافة المهتمة بتفضالت االفراد)الفردة @ •

، (تنظرللحكومة بوصفها اله لتقدم المنافع للمواطنن)األخالقة@ •تتبنى النظرة االبوة والنخبوة للحكومة وتعتبر الحكومة اداة ف تحقق )التقلدة@ •

(.االستقرار والضغط الجماع

.ف دراستهم ان المواقف الساسة تنقسم الى ثالث فئات( وباول، الموند )وقد اشار

.فئة المواقف االدراكة•

.فئة المواقف العاطفة•

.فئة المواقف التقومة•(وباول، الموند )اما من حث انواع الثقافة الساسة الت مكن التمز بها اشار

(.الهامشة)الثقافة الساسة •

(.الخضوعة)الثقافة الساسة •

(.المشاركة)الثقافة الساسة •

: حددوا نوعن للتمز بن نوعن من الثقافة الساسة( الموند وزمالءه)كما ان •

مل فها المواطنون الى االتفاق حول الوسائل المناسبة -( :التوافقة)الثقافة الساسة •.التخاذ القرار

كون فها المواطنون منقسمن بشكل حاد بما تعلق -( : التصارعة)التقافة الساسة •.بالنظام الساس وكفة حل المشاكل


دورالثقافة الساسة ف عملة صنع الساسة العامة:

بالرغم من ان الشعب الشعب االمركالثقافة الساسة المشاركة تهمن على •.تهبون وحذرون السلطـــات

بتوازن بن مختلف انواع التقافات الساسة حث نجد المشاركة برطاناتتمز •.الدمقراطة واحترام السلطة

بالثقافة الساسة الخضوعة وبعدم االهتمام بالساسات العامة اطالاتمزت •.الشمولة والقومة

.همنت الثقافة الساسة الخضوعة بشكل طاغ الماناف •

ان الطابع السائد ف المكسك هو الثقافة الساسة الهامشة

2-الظروف االجتماعة واالقتصادة: ان العالقة مشتركة بن الظروف االجتماعة واالقتصادة من ح تأثرهما المتبادل ازاء طبعة الساسة العامة وانشطتها

ومن طبعة النظام االقتصادي بنى على اساس دراسة مظاهر . وعملة صنعهاالنشاط االنسان ف المجتمع من خالل البحث عن كفة استخدام الموراد ذات

الندرة تم كفة تحقق التوزع السام للموارد وضمان االستخدامات الجدة الشباع اكبر قدر ممكن من حاجات المجتمع المستمرة


ان حكومات الدول ف : الظروف والمتغرات الدولة والعالمة -3

العالم تعش حاتها وشعوبها ف ظل انماط معنة من حاالت التبان على

وجد بناء -مختلف االنشطة والمجاالت فما بن البناء القدم والبناء الجدد

.وسط مكن ان تصنف ف ضوئه طبعة الحكومات ف دول العالم

-:مجموعة القوى الداعة للتغر والممثلة ف التال

طبعة القوى العاملة

التقنـــــة

الصدمات االقتصادة

المنافسة

االتجاهات االجتماعة

الساسة العالمة


ثاا:اندهاخ انصاؼح نهغاعح انؼايح:

الجهات التى تتولى صنع الساسة العامة متعددة ومختلفة وتتضمن هذه العملة

غالبا جمع صانع الساسة الذن عملون بالحكومة باالضافة لعدد اخر من المهتمن والمعنن واخرن من خارج مدان العمل الحكوم الرسم


:ومكن ان تكون الجهات الصانعة للساسة العامة ف نمطن

.A(اساسون وثانوون. )صناع الساسة العامة الرسمون

هم الفرق االول الذي مارس دور صناعة الساسة من خالل ما تمتع به من سلطات دستورة مباشرة للتصرف والفعل واتخاذ القرار نقسمون الى

-(:اساسون)•

-(:ثانوون)•

المشرعون•

التنفذون•

االجهزة االدارة•

المحاكم•


B صناع الساسة العامة غر الرسمن.

هم الفرق الثان الذي مارس دوره ف صنع الساسة من خالل •

صفتهم الشخصة ولس الرسمة من خالل التأثرات والضغوطات

واالحزاب الساسة ، على الصناع الرسمن مثل جماعات المصالح .والمواطنون،


:الفصل السابع

عملة صنع الساسة العامة (االجندة)جدولة مهام الساسة العامة :اوال

أجندة )جدولة المهام أو أعمال الساسة العامة باسم ( جون كنكدون)عرفها

بأنها قائمة تتضمن الموضوعات والمشكالت الموجودة أمام ( ساسة الحكومة

موظف الحكومة ، والت شارك الناس من خارج الحكومة للموظفن الرسمن .فها، وف إعطائها قدرا من االهتمام والعناة خالل أة فترة من الوقت

تتم بطرقتان-طرق تنظم األجندة أو جدولة قضاا الساسة العامة : ثانا

وتضمن جمع القضاا الت ستشعرها أعضاء السلطات : الجدول النظام •.الثالث وتستدع تدخل أي منها حسب الصالحة واالختصاص

وتضمن جعل مؤسسة بعنها مثل المؤسسة التشرعة ، أو :الجدول المؤسس•

االدارة والتنفذة، أن تأخذ ف اعتبارها العمل على مواجهة القضة المعنة .محط اهتمام


:فاعلة األجندة أو دنامكة أعمال الساسة العامة: ثالثا

إن أة قضة تكون محط اهتمام صناع الساسة العامة وتأخذ حزا لها

ان على الحكومة ان تقرر )ضمن أجندة أعمال الساسة العامة معناه

اسلوب التغر الواجب ان تتبناه وهو عتمد على محصلة الدراسة

والقناعات والخبرات فضال عما نجم من الصراعات والتنافس عن .المناقشات وتبان االراء من قبل صناع القرار ف الساسة العامة

Aنمط التغر التدرج

Bنمط التغر الجذري أو الرادكال

تجرب لصنع ساسة عامة رابعا: صاغة انموذج عمل –

وطنة ف احدى حكومات الدول العربة ، ازاء قضة التأمن

الصح لمواطنها


:المعار المؤثرة ف عملة صنع الساسة العامة: خامساه االفكار ف عقول الناس او اعضاء الجماعة تأخذ شكل عبارات ( المعار)

.من خاللها تم تحدد ما جب على كل عضو ان عملة ؟وما نبغ عملة؟

وتجسد المعار سلسلة القم عند االنسان او صانع القرار او متخذه

حدث ف جمع مستوات صنع القرار واساسة كمن ( حدوث صراع القم)عندما حاول متخذ القرار البحث عن اهدافه التى تعزز وتزد من استقاللتة

بنما تبحث المؤسسات االدارة ف نفس الوقت عن جمد جهود االفراد .والمنتمن الها ف سبل تحقق اهداف مشتركة

-:بعض المظاهرالتى تمثل المعار المؤثرة ف عملة صنع الساسة العامة•

-:قم الفرد •

-:االنتماء الى حزب ساس•

-:مصالح الناخبن •

-:الرأي العام •


:استراتجات التأثر ف عملة صنع الساسة العامة: سادسا

إن القرار العام مثل ف صورته الرسمة توجهات الحكومة بوصفه وكما رى بتر روس اختارا من بن عدة أسالب عمل

بدلة بهدف التغر أو االبقاء على التسهالت المؤسسة الت من شأنها خدمة المجتمع ككل وهذا االختار تم التوصل إله

من خالل الفرد أو مجموعة األفراد ذوي السلطة ف المؤسسات الحكومة واالجتماعة القائمة ف المجتمع والذن تمثلون

.بصناع الساسة العامةوجد ثالث مداخل اساسة ف دراسة وتحلل القرار ف الساسة

: العامة

.مدخل صانع القرار •

.مدخل التحزب•

.مدخل العملة•


االستراتجات المحتملة للتأثر على الحكومة لغرص اصدار

-:ساسات عامة

:المساومة1.

:تشكل التحالف2.

:المنافسة3.

:الصراع4.

:التعاون5.

:اإلقناع6.

: األمر7.


:مشكالت عملة صنع الساسة العامة:سابعاعملة صنع الساسة وبلورة قراراتها لست بالعملة المكانكة أو النمطة لك مكن أن تكون مشكالتها من جنس طبعتها النمطة وإنما على العكس ، فالمشكالت التى تواجهه الساسة

، العامة البعض منها عد جزءا من العملة والبعض االخر عد تطورا للساسة العامةوهناك مشكالت تؤثر على كفاءة الساسة العامة وفاعلتها وترتبط ف حققة األمر بمجمل

-:العملة التنظمة أو التخططة أو السلوكة ف صنع الساسة العامة وه

مشكالت تتعلق بالمعلومات والتغذة الراجعة الت تحتاجها عملة صنع الساسة .العامة

مشكالت ترتبط بالقود المفروضة على الساسة العامة من خالل اإلطار .المؤسس المحط بعملة الصنع

.مشكالت تتعلق بصانع الساسة شخصا وكمعقات مؤسسة

لعامة المتخذةمشكالت تتعلق بإخفاق الساسات ا


:الفصل الثامن عملة تنفذ الساسة العامة

اوال: التعرف بمفهوم تنفذ الساسة العامة:ه تلك المجموعة من االفعال او االعمال التى تتمثل بالجهود العامة والخاصة لألفراد

والجماعات والموجهه نحو تحقق وانجاز االهداف المرسومة مقدما ف قرارات الساسة العامة

(:االجهزة االدارة)الجهات المعنة بتنفذ الساسة العامة : ثانا

بشكل مركز فإن النظم اإلدارة ذات الطبعة المتنوعة والمؤلفة ف كل منها من وحدات العامةإدارة متعددة ه الت تضطلع من حث المبدأ والمسؤولة بمهمة تنفذ الساسة

الجهات المعنة بتنفذ الساسة العامة، سواء كانت جهات معنة أصال بالتنفذ أو :جهات لها تأثرات مباشرة أوغرمباشرة ف تلك العملة

المشرعون

القضاء أو المحاكم

مجموعات الضغط والناخبون

وسائل االعالم

الوسائط


:مستلزمات العملة التنفذة للساسة العامة: ثالثا

معظم التشرعات الحدثة ه ذات طبعة عامة وشاملة لعموم األفراد ف البئة والمجتمع وهذه التشرعات ال مكن تطبقها بصورة محكمة إن

.وفاعلة ما لم قم المسؤولون اإلدارون بالعمل على وضع لوائح تفصلة وإجراءات توضحة لتلك التشرعات

:ومستلزمات العملة التنفذة للساسة العامة ف إطار مكوناتها الالزمة ف التعامل مع منطقات الساسة العامة وه

.A عناصر التنفذ

.Bالبناء التنظم لإلدارات التنفذة

-:نماذج رئسة تهتم بوصف طرقة خاصة لعملة تنفذ الساسة العامة 4توجد

االكثر تمثال ف .)نموذج الصراع والمساومة( 4)نموذج التطور التنظم ( 3نموذج العملة البروقراطة ( 2) نموذج إدارة النظم( 1)

-(العملة التنفذة

-:التراكب التنظمة لإلدارات التنفذة للساسة العامة تتعامل مع المؤثرات التالة)

.االجراءات اإلدارة الداخلة•

.تخصص الموارد والمصادر•

. الدوافع النفسة والمعار اإلدارة والبروقراطة•

•-Cلطاعة واالستجابة القانونة.

-:وسائل او طرق تطبق التحكم والسطرة اتى تمارسها المنظمة على اعضائها التنفذن

القوة الجبرة

القوة المالة والمنفعة

القوة الرمزة والمعار

ان التنفذ ف المنظمات االدارة عن احالل التغر والعمل على ترجمة القرارات الى مخرجات

-:ذات نتاج وتأثرات ومكن تصنف التفر المحدث

التغر ف االنظمة والعملات.

التغر ف الثقافة.

التغر ف الهكل التنظم.

-Dاالعتبارات االدارة والتنظمة ف صنع الساسات االدارة والتنفذة.


-:وصل الحلقة المفقودة وردم الفجوة ف تحلل تنفذ الساسة العامة: رابعا

ان النموذج التقلدي ف االدارة العامة كان انوجا منكفئا على ذاته حنما قبل او اجبر على القبول بفكرة ان هناك خطوطا فاصلة بن عملة صنع الساسة العامة من جهة وبن

ما عن اضا حصول قطعة فاصلة بن ، عملة تنفذ الساسة العامة من جهة اخرى النموذج اسهم داخلا ف التقلل . من صنع الساسة العامة وبن من قوم بتنفذها

.والتذلل من اهمة العملة التنفذة ودورها الفاعل ف صنع الساسة العامة

اخذ تحلل عملة تنفذ الساسة العامة تبنى أحداث المنهجات المختصة ف •تنفذ التحلل الشامل للساسة العامة وحسن االستفادة الحصرة منها ف

-:تحلل التنفذ مثل

.Aاتجاه معرفة الساسة

.Bاتجاه شبكة الساسة

.Cاتجاه الساسة العامة العالمة

.D دراسات اخفاقات الساسة

.Eمدرسة الخطاب العام

.Fمدرسة األفكار العامة

.Gمدرسة حرة الفكر


طبعة النماذج اإلدارة والتنظمة المستخدمة ف : خامسا

-:عملة تنفذ الساسة العامة

. االنموذج الهرم التقلدي•

. االنموذج الحدث غرالتقلدي•


الفصل التاسع

تقوم الساسة العامة عملة منظمة تستهدف تقوم النشاطات الحكومة حتى تقدم :تعرف مفهوم تقوم الساسة العامة: اوال

.معلومات متكاملة عن اآلثارالبعدة والقربة المدى للبرامج الحكومة

:تقوم أثر الساسة العامة: ثانا

إن جوهر عملة تقوم الساسة العامة بشكلها الحقق البد وأن نص على ذلك األثر الذي تحدثه تلك :الساسة العامة ف ظروف العالم الحقق وذلك من خالل معرفة األبعاد الساسة التالة

مواقف -الموقف أو الجماعة محط عناة الساسة العامة : أثر الساسة العامة على كل من -أ. الظروف الراهنة والظروف المستقبلة -الجماعات األخرى غر المستهدفة

–تكالفها المباشرة لدعم البرنامج بالموارد التخصصة المطلوبة : أثرهاالساسة العامة من حث -د.التكالف الغر مباشرة

مؤشرا لتقوم نجاح الساسة العامة من خالل توضع عناصر اساسة تتعلق بالمجال (ماثوكان)وضع -:الواسع الذي تغطه جمع عملات الساسة العامة صنعا وتنفذا واثارا وه

الى اي مدى تتعامل الساسة العامة مع المشكالت المجتمعة ومع القواعد المنظمة لها ؟•

الى اي مدى تسهم الساسة العامة ف التشجع على تغر السلوك الفردي والجماع ؟•

الى اي مدى تتمكن الساسة العامة من استخدام الات استراتجة فاعلة وعقالنة ف سبل تحقق •االلتزام ؟

الى اي مدى سهم االلتزام بهذه الساسة العامة ف تعاظم الفرصة لتنفذها ؟•

الى اي مدى مكن ان تسفر هذه الساسة العامة عن تحقق النتائج المرجوة لها ؟•


الجهات الت تتولى عملة تقوم الساسة العامة: ثالثا

التقوم من قبل صانع الساسة العامة

التقوم من قبل منفذي الساسة العامة

التقوم من قبل المقومن المختصن

أنواع التقوم ف الساسة العامة:رابعا

التقوم المتقدم وتقوم الساسة العامة-1

التقوم االستراتج -2

تقوم عملات تنفذ البرامج -3

تقوم الفاعلة -4

تقوم الكفاءة -5

تقوم النتائج -6


http://www.google.com.sa/url?url=http://alrealclub.kora.com/vb/showthread.php?t=470231&rct=j&frm=1&q=&esrc=s&sa=U&ei=9AjlU-KIEqTy7Aa1hIC4DQ&ved=0CBoQ9QEwAzgU&usg=AFQjCNEMQFAzXnxWWdz-TtLHzPaK0kNBgw

خامسا :معار التقوم ف الساسة العامة:

المعار مكن ان تبنها ف عملة تقوم الساسة العامة عددة .ومتنوعة ولم تعتمد على معار واحد

-:المعار الخمسة االتة( ادوارد سوشمان)قدم

تمثل بكمة ونوع االنشطة والعملات الالزمة التى -: الجهد.تتطلبها المدخالت

.مثل االداء والنتائج المتحقة عن ذلك الجهد -: االنجاز

تمثل درجة االداء الكل للبرامج ف ضوء الحاجةالكمة -: الكفاة.والكلة لها

تمثل تقوم الطرق والخارات البدلة ف ضوء مفهوم -: الكفاءة.النفقة

. تمثل الة عمل البرامج -: العملة


:المستلزمات االجرائة ف عملة تقوم الساسة العامة: سادسا•

-:تتطلب عمله التقوم بضع مستلزمات عملة واجرائة للقام بها وتأدتها للغرض المطلوب

متطلبات عملة التقوم.

ادارة عملة التقوم والمباشرة بتنفذها والتأكد من جدواها

:مظاهر اداء عملة التقوم ف الساسة العامة: سابعا•.اإلشراف والمراجعة البرلمانة•

.مكتب المحاسبة العام•

.المجالس الرئاسة•

.االدارات الحكومة•

والى جانب متطلبات المعلومات التى نبغ توافرها ف عملة التقوم السلم فعلى اساس -:المستوى المنهج مكن تبن مجموعة اسالب تحللة تقومة للساسة العامة وه

.التقوم الصوري•

.التقوم الرسم•

.التقوم النظري•


:مشكالت تقوم الساسة العامة: ثامنا•

.المشكالت المنهجة المندرجة ف التقوم الفن والتخصص•

المشكالت التقومة المندرجة ضمن محط البرنامج محل •.التقوم

.المشكالت التقومة المندرجة ف طبعة الساسة العامة•

.المشكالت المتعلقة بنتائج اتقوم•

.المشكالت المتعلقة بالبئة والمحط الخارج•

المشكالت المتعلقة باالبعاد الفلسفة لمضمون النفع العام •.والخدمة العامة

.المشكالت المتعلقة بالجوانب االخالقة•


:موقف عملة التقوم من اثار الساسة العامة: تاسعاان الواقع القائم لعالقة الساسة العامة واالدارة العامة على حد سواء مع عملة التقوم •

وف ضل هذه . تسم بالجفاء والقطعة مما دل على حالة الصراع او الخالف القائمان اغلب الساسات العامة ال تحقق اغراضها واهدافها ولس لها تأثر قوي ،االشكالة

-:فإن اسباب ذلك ترجع الى عوامل عددة وه. حال المشكالت العامة

.عدم كفاة الموارد المخصصة للتعامل مع القضة المطلوب حلها•

.ان الساسات العامة قد تدار بطرقة سطحة تقلل من اثارها•

.ان اسباب المشكالت والقضاا العامة كثرة ومتنوعة •

.سهم الجمهور احانا بالتفاعل مع الساست العامة بطرقة تحد من تاثرها ونتائجها•

.لبعض الساسات العامة اهداف متعارضة وغر متداعمة مع بعضها البعض•

.ان حلول بعض المشكالت او القضاا قد تتضمن تكلفة عالة تفوق نسبة اضرارها•

.ان بعض المشكالت غر قابلة للحل نهائا•

.ان بعض المشكالت والقضاا ال تعالجها الساسة العامة•

ان القضاا االزموة والمشكالت الواسعة والحرجة قد تعق االهتمام بغرها من •.المشكالت والقضاا القائمة

•


ارغاب 331PADانسزوف ي يهح عاعح ػايح وصاػح قشاس

154نمىرج نظرة انهعب ص •

155انمكىنات انمنهجة وانمعرفة ننظرة انهعب ص •

156دور نمىرج نظرة انهعب ف عمهة صنع انقرار واتخاره ص ص•

157االمكانة انتطبقة ننمىرج نظرة انهعب ف عمهة اتخار انقرارات نهساسة انعامة ص ص•

159نمىرج االختار انعاو ص•

160االساس االقتصاد ننمىرج االختار انعاو ص•

161انمضامن انفهسفة ننمىرج االختار انعاو ص•

163تطبق نمىرج االختار انعاو ف اتخار انقرار وف تقذر انساسة انعامة ص•

197نمىرج انعمهات واالنشطة انىظائفة ص•

198انعمهات انىظائفة من خالل االنشطة انسبعة انت قذمها هارونذ السىم ص •

198االنشطة وانمبادئ انت تمثم انقىاعذ االساسة انخمسة انت قذمها ا كىذ ص•

االنشطة وانعمهات بناء عه عالقتها بانساسة انعامة انت تمثم خمس مراحم اساسة نذي تىماس •199دا ص

202نمىرج دراسة انحانة ص•

صاغة نمىرج عمه تجرب مقترح نساسة عامة وطنة ف احذي حكىمات انذول انعربة ازاء •257قضة انتامن انصح ص


public policy and decision making pad 331 - kau.edu.sakau.edu.sa/files/0007179/subjects/العرض...

Documents