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La Banque Mondiale FILE COpy A NtUTILlSER QUtA DES FINS OFFICIELLES

Rapport No.273(>·CV

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LA REPUBLIQUE DU CAP-VERT

. ' DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE D'trn PETIT ARCHIPEL

VOLL~ I: Rapport principal

15 septembr2 1980

Bureau regional Afrique de 1'Ouest

TRADUCTION NON·OFFICIELLE A TITRE D'iNFORMATION

Le present document fait I'objet d'une diffusion restreinte. et ne JK!ut etre utilise par ses destinataires que dans I'exercice de leurs fonctions officielles. Sa teneur oe peut etre autrement divulguec;. sans I'autorisatioo de la Banque Mondiale.

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EQUIVALENCES HONETAIRES

L'unite monetaire est l'escudo du Cap-Vert, qui est lie actuellement a une corbeille de 18 monnaias.

Escudos du Ca~-Vert 2ar dollar EU Periode Moyenne ~our la periode Fin de la periode

1970 28,6 28,8

1971 28,2 27,6

1972 27,0 27,0

1973 24,7 25,8

1974 25,4 24,6

1975 25,6 27,5

1976 30,1 31,5

1977 33,9 33,9

1978 35,0 35,0

depuis 1979 35,0 (presumee)

EXERCICE

ler janvier - 31 decembre

,

...

A N'UTILISER QU'A DES FINS OFFICIELLES

LA REPUBLIQUE DU CAP-VERT DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE D'UN PETIT ARCHIPEL

Table des matieres

VOLUME I

Pages

PREFACE

RESUME ET CONCLUSIONS ••••••••••••••••••••••••••••••• i-vii

I. INTRODUCTION•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 1

Ressources naturelles••••••••••••••••••••••••••••••• I

Histoire ~conomique.; ••••••••••••••••••••••••••••••• 2

Emigration et population•••••••••••••••••••••••••••• 3

Evolution politique r~cente••••••••••••••••••••••••• 4

II. LE CONTEXTE ECONOMIQUE •••••••••••••••••••••••••••••• 6

Structure de l' ~conomie ••••••••••••••••••••••••••••• 6

D~penses et ressources disponibles•••••••••••••••••• 8

Finances publiques •••••••••••••••••••••••••••••••••• 9

Honnaie et credit ••••••••••••••••••••••••••••••••••• 13

Balance des paiements ••••••••••••••••••••••••••••••• 15

Commercialisation des importations•••••••••••••••••• 19

Emploi et salaires•••••••••••••••••••••••••••••••••• 20

Prix •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 22

III. ETUDE DES RESULTATS ET DES PROBLEMES PAR SECTEUR •••• 23

Agriculture••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 24

P@che••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 31

Industries minieres et manufacturieres 38

Routes•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 41

Ports ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 43

Transport maritime •••••••••••••••••••••••••••••••••• 46

Transports aeriens•••••••••••••••••••••••••••••••••• 48

Telecommunications •••••••••••••••••••••••••••••••••• 49

Tour isme •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 50

Alimentation en eau et electricite•••••••••••••••••• 51

Education••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 53

Sante ••••••••••••••••••••••••••••••••••••'••••••••••• 56

Le present document fait I'objet dtune diffusion restreinte. et ne peut etre utilise par ses destinalaires que dans I'exereice de leurs fonctions officielles. Sa teneur ne peut etre autrement divulguee sans I'autorisation de la Banque Mondiale. ,

Table des mati~res (suite)

Pages

IV. STRATEGIE ET PERSPECTIVES DE DEVELOPPEMENT ••••••••••••• 58

Po1itique du Gouvernement en matiere de deve1oppement.. 58

Evaluation de la politique en matiere de deve1oppement. 59

Options................................................ 59

Recommandations........................................ 62

Perspectives. . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . 64.

BIBLIOGRAPHIE ANNOTEE............................................ 70

Tableaux

l. Structure du PIS, 1978 •.••••••••••••••••.•••••••••••.•• 7

2. Depenses et ressources disponib1es••••••••••••••••••••• 9

3. Recapitulation des depenses pub1iques, 1975-78 ••••••••• 10

4. Investissement public, 1978 et 1979•••••••••••••••••••• 11

5. Resu1tats monetaires, 1974-78 •••••••••••••••••••••••••• 14

6. Sommaire de 1a balance des paiements, 1970-78 •••••••••• 16

7. Importations, 1974-77.~~ •.•••••••••••••••••.•••.••••••• 17

8. Indice des prix a la consommation ••••••••••••••••••••• 22

9. Proj ection du PIB ...........•......... ., .•.. ., ...•.. ., .. ., 66

10. Projections de la balance des paiements ••••••••••••••• 67

11. Proj ections des finances publiques •••••••••••••••••• ;'. 68

PREFACE

Premier rapport economique de la Banque mondiale consacre au CapVert, Ie present document a ete prepare par une mission qui a sejourne dans l'arcnipel en mars-avril 1979. Cette mission se composait de MM. D. Bovet (chef de mission), H. Bachmann (economiste principal), C. Gois (ingenieur irrigation) et P. Koenig (charge de pr~ts), des services de la Banque, ainsi que de M. G. Gerhardsen (specialiste de la peche), consultant. Le rapport a ete examine dans la Banque en octobre 1979. Les autorites capverdiennes ont accepte de Ie discuter en janvier 1980. II a ensuite ete mis a jour et revise par M. D. Bovet et Mme A. Paiva (charge de prets/economiste).

Ce rapport a deux objectifs : familiariser la Banque avec les caracteristiques generales d'un nouveau pays membre et ses priorites sectoriellesj amorcer avec Ie Gouvernement dtl Cap-Vert un dialogue constructif en matiere de politique economique et de projets. Si l'accent est mis sur les premieres annees qui ont suivi l'accession a l'independance, en 1975, Ie rapport remonte plus loin dans l'histoire du pays lorsque cela est necessaire. Nous nous sommes largement inspires d'autres etudes portant sur Ie Cap-Vert, notamment Recent Economic Developments, document du FMI, en date du 16 mai 1979, et Assessment of the Agricultural Sector, rapport de l'AID des Etats-Unis, date d'aoOt 1978.

Le rapport comprend deux volumes :

Volume I Rapport principal

Volume II Annexe A (Propositions de projets) Annexe B (Projets en cours ou planifies)

nONNEES n! BAS! - CAP VERT

S'OP!RFICIE POPUt.Anos ~ 24 033,3 kii\2 300 000 habitancs (1978) 77 ,6 au laIt Taux de crois.ance : 1,9 % (de 1975 i 1980)

CARAC'1'!RISTIQ1reS D! LA POl'tl'LATIOS SANTE Natalite brute (par mille) n,s (1970-75) ~e d'habitanes ?ar ~edecin ~rtalite brute (par mille) Hombre d'hsbitants par lit d'hopical Esperance de vie i Is naissance (annees) 50,0 (1975-80)

REPARTiTION DES REVENUS REPART!TION DES !ERRES t du revenu national, ~uintile superieur % de 1a supedide possed;;e !:I4r Ie ~ecile

quintile inierieur superieur des proprietaires %de 1a superficie passed;;e par ~e decile

inferieUT des ?roprietaires

EDt:!CATION

Taux d'alchabe~isaeion de la population adulte (1978) 35,0

raux de scolarisation au niveau primaire (~) S8,O

PNB ~ar habitant en 19i8 $EU 2621/

.. PRODUIT NATIONAL saO! EN 1978 FINANCES !'UBLI01reS En millions Etat

!!!...! (Millions :ie S) I r. au PI!

!'HB aux pcix du 18 19 77 .1:!Z.! 1 19 77 .1:!Z.!~rche Investissement brut 33 Epargne nationale brute 0,33 a&cettes ordinaires 11,7 14,5 25 27 Solde du compte courant exteriaur -32 Depenses ordinaires 16,2 15,9 35 29 Exportations de marchandises at de SNF 8 Excedent du compte courant -4,5 -1,4 9 :!,5 Importations de ~rchandises et de SNF 64 Depenses en capital 27,1 30~4 58 56

MONNAIE, (:REDi': !IT PRIX 1974 l:211. 1978 11

~onnaie et quasi-mannaie 603,3 187,1 1467,1 1549,0

Credit bancaire au secteur public 1,6 -1,3 -108,9 6,1

Credit baneaire au secteur ptive 274,5 316,8 394,9 534,4

EXPORTATIONS D! MARCHANDISES (MOYENNE 1974-77)

122! 1976 1977 Millions (miI'i'!'Ons d;:-rr de $

Exportations de biens et de SHF !I 11.3 5.7 2.2 7.9 Poissons et cruseaces congeUs 0,43 11,0 ~ortati(ms de biens et de SNF 4/ 35.8 £:.1 !1.:..Q. 64 . 4 Poisson en conserve 0,29 :4,0 Excident/deficit (-) de r.-sources -24,S -36,8 -46,8 -56,S Se1 0,18 8,7

Bananes 0,15 7,3 Versemeues au titre d'interits (net) -0,09 0,24 0,98 0,64 Toutes autns merchandises 49,0h2...Transferu nets 6,9 16,8 23,S 23,7 Total 2,05 100,0 Balance de,s operations courantes -17,69 -19,76 -22,3 -32,2"

DET!! EXT'ERiEl1RE AU 31 n!Cl!MBRE 1978Inveseissements etrangers directs (y comptis montants non decaisses)du secteur prive -0,05 0,00 0,07

~!illionsTransterts publics (net) 13,8 14,7 28,1 2.3,4 de $Emprunts publics (net) 5,1 11,8 2,3 1,6

!r:eurs ec omissions 3,5 10,3 3,8 4,i

Deete pub1ique, y comprisAugmentation des reserves (-) 4,6 17,0 11,2 -2,5 garant:ies 25,4 Dette ptivee non garanti.Reset"l'es nettes (fin d'anee) }j 19,5 33,8 41,9 39,6 Total des encours et decaissements

TAOX D! C1!ANCE RATIO DU SERVICE DE LA DETTt EN 1978 §j

Nombte d 'escudos par dollar ~ ~yenne de Fin de

Dette publique, y compris garanties 1,41a periode periode Dette privee non garantie1974 2.5,4- 24,6 Total des encours et decaiss.me~ts1975 2.5,6 27,5 1976 30,1 31,S 1977 33,9 33,9 PRETS !IT CREDITS BIRD/IDA (31 decembre 1979) (millions de $) 1978 35,0 35,0

.ma 1E!. Encours et decaisses Non di!caisses Encours, y compris les ~ontants non decaisses

1/ Estimations de :a mission. 2/ Estimation. 3/ Chiffre provisoira, calcule lur lea deux premiers trimastres. 4/ Ces chiffres ant ite mise. i jour apris ls publication de 1& version anglaise.5/ Avoirs nets en devises des banquelJ. WAlDA!! Service de 1a dette en pourcentage de. exportations de biens et services non facteurs. Sept. 1980

Ce chiffre a ite mise a jour apris 1& publication de 1& version an~lsis•• non. dispon.1l:Ile.

BAD

BADEA

BCV

BNU

CCCE

CEE

CILSS

CNUCED

EMFA

FAC

FAO

FMI

FNUAP

JAP

MDR

NDB

OMM

OMS

PAIGe

PAM

PIB

PNUD •

SCAPA

UNESCO

USAID

SIGLES ET ABREVIATIONS

Banque africaine de developpement

Banque arabe pour Ie developpement economique

Banco de Cabo Verde

Banco Nacional Ultramarino

Caisse centrale de cooperation economique

Communaute economique europeenne

en Afrique

Comite inter-etat pour la lutte contre la secheresse dans Ie Sahel

Conference des Nations Unies sur Ie commerce et Ie developpement

Empresa Publica de Abastecimento

Fonds d'aide et de cooperation

Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture

Fonds monetaire international

Fonds des Nations Unies pour les activites de population

Junta Autonoma dos Portos de Cabo Verde

Ministere du developpement rural

Banque nationale de developpement du Portugal

Organisation meteorologique mondiale

Organisation mondiale de la sante

Parti africain pour l'independance de la Guinee-Bissau et du Cap-Vert

Programme alimentaire mondial

Produit interieur brut

Programme des Nations Unies pour Ie developpement

Sociedade de Comercializacao e Apoio a Pesca Artesanal

Organisation des Nations Unies pour l'education, la science et la culture

United States Agency for International Development

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250 24° 2·3° 22° OCTOBER 1979of:; REPUBLIC OF CAPE VERDE REPUBLIQUE DU CAP VERT

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PfI§paree par les s8tvices de la Banque Mandiale, 18 presente carte est uniquemenf " -~ \~"~~AIA ~ ) J..,..I'

RESUME ET CONCLUSIONS

Generalites

i. Le Cap-Vert se compose de neuf lIes habitees, disposees en forme de fer a cheval sur une largeur de quelque 300 km, dans l'Atlantique Sud, a environ 650 km au large de la cOte ouest de l'Afrique•. Sa population est de l'ordre de 300 000 personnes (en 1978). Cette nation d'11es se trouve confrontee a certains problemes fondamentaux :

eloignement geographique qui explique Ie coat eleve des communications avec l'exterieur;

deseconomies d'echelle dans la mise en place des infrastructures en raison de la dispersion de la population sur neuf lIes;

- faiblesse de la base agricole imputable a des precipitations insuffisantes et irregulieres et a un relief tourmente;

- dotation tres limitee en autres ressources naturelles; et

- population peu nombreuse et faible niveau de revenu,-d'ou l'exiguite du marche local.

ii. Telles sont les contraintes auxquelles la population des tIes qui constituent Ie pays s'est heurtee des Ie debut de la colonisation, autour de 1462. En fait, avant l'arrivee des colons portugais et des esclaves africains, ces lIes etaient totalement desertes. Leurs habitants ant toujours connu des secheresses et des famines periodiques et la base productive de l'economie a toujours ete fragile. Le rOle de transit dans Ie commerce international et la navigation a toujours ete d'une grande importance dans l'histoire economique des lIes, mais les revenus tires de ces activites n'ont pas beaucoup augmentes recemment. Condamnes a une existence aussi precaire, les Cap-Verdiens emigrent en masse depuis Ie debut du 1ge siecle et leurs descendants sont aujourd'hui plus nombreux a l'etranger (en particulier aux Etats-Unis et en Europe) que dans Ie pays. Le Cap-Vert est une republique devenue independante du Portugal en 1975.

iii. Le Cap-Vert, qui subit actuellement les effets d'une periode de secheresse de onze ans, est considere par les Nations Unies comme l'un des pays les plus defavorises. Son PIS estimatif etait, en 1978, de 170 dollars par habitant (il ne faut pas oublier que les donnees macroeconomiques de base sont en grande partie des estimations preliminaires). La structure de la production interieure est fortement axee sur les services, puisque Ie secteur tertiaire represente 52 % du PIS. L'agriculture n'en produit que 20 %, bien que la population soit a predominance rurale. La part des travaux publics et du bAtiment est de 17 %, en raison principalement de programmes de travaux entrepris dans les campagnes par Ie Gouvernement afin de fournir du travail a la population pendant la secheresse. Enfin, l'industrie manufacturiere et la p@che sont encore peu developpees.

- ii

iv. Les relations economiques du Cap-Vert avec l'exterieur se caracterisent par un desequilibre tres marque de la balance commerciale (les exportations ne financent que 5 % environ des importations) qui est entierement compense par les substantiels envois de fonds des travailleurs emigres a l'etranger et par l'aide exterieure. Ces dernieres annees, Ie deficit commercial egalait la valeur totale du PIB. L'aide exterieure, qui prend Ie plus souvent la forme de dons, n'atteint pas moins de 80 a 100 dollars par habitant et par an, auxquels viennent s'ajouter les envois de fonds des travailleurs emigres qui se chiffrent autour de 70 dO,llars par habitant et par an. Ainsi, les ressources dont dispose l'economie s'elevent au double de la production interieure et la consommation excede de beaucoup Ie PIB. L'investissement avoisine 60 % du PIB, car Ie Gouvernement a lance un effort tous azimuts pour proteger Ie secteur agricole des effets de la secheresse. La gestion des finances publiques est prudente, les ressources exterieures finan~ant la totalite du budget d'equipement, tandis que Ie budget de fonctionnement est legerement deficitaire la plupart du temps.

5 tuation et problemes des principaux secteurs

v. Le secteur agricole reunit essentiellement de petites exploitations pratiquant surtout, au niveau de subsistance, la culture du msis, des haricots et du manioc. Ces exploitations produisent egalement de la canne a sucre pour la fabrication de rhum et des bananes pour l'exportation. Toutefois, 3 % seulement de la superficie cultivee sont irrigues, ce qui rend l'economie et les approvisionnements alimentaires interieurs lourdement tributaires des precipitations qui sont presque toujours faibles et irregulieres. Le Gouvernement a donne la priorite absolue a la gestion et a la mise en valeur des ressources en eau et a mis en oeuvre, dans les campagnes, un programme de travaux portant sur la construction de milliers d'ouvrages de retention en pierre afin de prevenir l'erosion et d'assurer la reconstitution des approvisionnements en eaux phreatiques. Plusieurs grands projets de developpement rural integre sont egalement en cours; il faudra toutefois renforcer l'assistance technique pour faciliter leur execution ainsi que la mise en place d'une capacite de recherche appliquee. L'introduction de semences, facteurs de production agricole et fa~ons culturales ameliores pourrait sans aucun doute ameliorer la productivite des terres cultivees en sec. Le developpement de l'irrigation, en particulier pour les cultures de valeur elevee, contribuera egalement a l'augmentation de la production agricole, encore que cela suppose une exploitation plus poussee des ressources en eau de surface aux fins d'irrigation. De grands progres peuvent 8tre accomplis dans l'agriculture, mais leur coat sera eleve pour un potentiel d'autosuffisance alimentaire et d'absorption de main-d'oeuvre supplementaire limite a long terme.

vi. Le secteur de la peche offre de bonnes possibilites d'expansion puisque Ie Cap-Vert dispose de 600.000 km2 de ressources oceaniques. Toutefois, ce secteur a ete tres peu developpe jusqu'a present : il compte quelque 3.000 pecheurs qui utilisent Ie plus souvent de petites barques de type europeen pour produire quelque 9.000 tonnes de poissons par an. Le poisson presentant Ie plus grand interet est Ie thon, qui constitue l'essentiel de la prise halieutique, et qui est actuellement mis en conserve, sale ou congele

- iii

pour l'exportation. De petites quantites de langoustes sont egalement p@chees et expediees vivantes par avian vers Ie Portugal. La faune benthique n'est pas tres abondante, car il n'y a pas de plateau continental, et la prise potentielle des especes pelagiques devrait Atre evaluee par une enqu@te precise sur les ressources maritimes dans Ie proche avenir. D'apres les estimations, la p@che pourrait facilement atteindre au cours des dix annees a venir un rendement de

, 30.000 tonnes de poissons par an si l'on parvenait a lever certains obstacles: caractere primitif des techniques utilisees, rayon d'action limite, flotte vetuste, mediocrite des installations de commercialisation et de transport. Une politique de developpement de la p@che a progressivement ete elaboree; elle vise a ameliorer la flotte existante et Ie systeme d'entreposage et de tranaports, et a mieux relier les p@cheurs artisanaux au marche d'exportation du than.

vii. Les secteurs minier et manufacturier n'ont, jusqu'a present, guere joue de rOle dans l'economie. L'exploitation du sel et de lapouzzolane (qui sert comme additif a la fabrication du ciment) porte sur de tres petites quantites. L'industrie manufacturiere regroupe essentiellement les activites d'une minoterie moderne, d'une poignee de petites entreprises de substitution aux importations et de la production artisanale de rhum a partir de la canne a sucre. Les autorites pourraient envisager un programme de developpement industriel axe sur des industries faisant appel a des competences techniques et liees a la p@che, comme la reparation navale, et sur l'utilisation des ressources locales - sel, ciment au autres materiaux de construction. Vu Ie manque d'entrepreneurs locaux experimentes dans Ie domaine manufacturier (les entreprises privees ayant toujours concentre leurs activites sur Ie commerce d'importation), peut-Atre Ie Gouvernement souhaiterait-il examiner les possibilites du secteur industriel avec des firmes commerciales etrangeres. La formation technique en matiere de gestion des entreprises appellerait egalement

. des ameliorations.

viii. II semble que Ie Cap-Vert recele un potentiel touristique considerable bien que llindustrie du tourisme y soit pratiquement inexistante a l'heure actuelle. Parmi les atouts de l'archipel, il convient de citer sa proximite de l'Europe (quatre heures par avian), un aeroport international capable d'accueillir les avions a reaction, un climat agreable et ensoleille pendant t,oute l'annee, des plages attrayantes et un relief accidente qu'accentue la presence de volcans ainsi que d'excellentes conditions pour la pratique de la pAche et de l'exploration sous-marines. Quant aux inconvenients, ils se caracterisent par l'absence de toute infrastructure touristique, Ie coOt probablement eleve des inputs et des services importes, de m@me que les repercussions sociales que pourrait entra!ner Ie developpement du tourisme. Le Gouvernement se propose d'entreprendre une etude des possibilites touristiques qui devrait comprendre l'analyse des investissements, de la commercialisation et des facteurs economiques et sociaux. Malgre la prudence avec laquelle Ie Gouvernement aborde ce secteur, Ie tourisme nlen represente pas mains un moyen eventuel d'accrottre les recettes en devises et llemploi et, partant, merite

- iv

de faire l'objet d'un examen minutieux. L'entreprise d'economie mixte recemment creee pour assurer la gestion des etablissements hOteliers envisage actuellement d'ajouter 300 chambres environ sur les 11es de Sal, Santiago et Fogo; d'autres projets plus ambitieux devraient attendre l'achevement de l'etude sectorielle. A un stade ulterieur, on pourrait faire appel aux CapVerdi ens de l'etranger pour les inciter a investir dans Ie secteur du tourisme.

ix. Le transport est l'un des principaux problemes d'infrastructure qui se posent au Cap-Vert. Les liaisons internationales sont assurees par deux ports (Mindelo et Praia) et par un aeroport international situe sur 1,11e de Sal. Toutefois, les marchandises et les voyageurs doivent ensuite etre repartis entre les neuf iles par bateau ou par avion. La Compagnie nationale d,aviation ne cesse de developper ses services, mais une augmentation de la flotte aerienne semble etre requise a,present pour satisfaire a la demande. Deux des 11es n,ont toujours pas de piste d'atterrissage. La navigation maritime entre les lIes a donc une grande importance, et la flotte surannee aurait bien besoin d'etre remplacee par des bateaux mieux adaptes aux besoins. II faudrait realiser une etude sur les systemes de transport de ce type afin de determiner l'infrastructure optimale a prevoir en matiere de flotte et de ports. Une aide en matiere de gestion serait egalement necessaire. LA developpement futur du port de Mindelo pose un grave probleme dans la mesure OU Ie declin recent du volume du trafic, associe en grande partie a la diminution du tonnage du combustible de soute offert aux navires en transit, est l'une des causes du chOmage eleve qui sevit dans la deuxieme ville du pays. Nous recommandons que lIon entreprenne une analyse de commercialisation et de strategie couvrant les diverses options ouvertes pour l'avenir de ce port comme port de ravitaillement, terminal de transbordement, centre de peche ou port national.

x. Les autorites' se sont beaucoup preoccupees des secteurs sociaux education et sante - depuis l'accession a l'independance, et Ie taux d'alphabetisation, actuellement de 35 %, est en train de s'elever. L'education est un secteur cle au Cap-Vert, Ie potentiel humain des lIes etant leur plus grande ressource. Dans Ie domaine de l'education, les deux principaux problemes rencontres sont l'insuffisance des locaux et de la formation des enseignants, carences auxquelles les autorites se sont attaquees avec une aide exterieure. Des.programmes sont egalement prevus pour ameliorer l'ecole technique de Mindelo. Les conditions sanitaires, si elles sont meilleures que dans bien des pays d'Afrique de l'Ouest, restent compromises par des problemes de nutrition. Les etudes nutritionnelles en cours devraient etre instructives a cet egard; toutefois, on sait deja que Ie programme de travaux dans les campagnes, en fournissant des emplois aux ruraux, a eu une incidence majeure du point de vue de l'amelioration de la nutrition. Le Gouvernement a pris nettement position en faveur du planning familial, qui fait actuellement l'objet d'un projet en cours d'execution avec l'aide de la Suede.

•

- v -

Strategie de developpement

xi. Au debut de l'independance, Ie Gouvernement cap-verdien slest efforce essentiellement d'obtenir des donneurs etrangers des approvisionnements aliment aires suffisants. Cette preoccupation a maintenant evolue vers une approche du developpement plus axee sur les projets, chacune des lIes et chacun des secteurs prioritaires ayant ete affectes a l'un des grands organismes donateurs d'aide. A l'heure actuelle, Ie plus gros de l'investissement public est consacre a la mise en valeur des ressources en eau et aux programmes agricoles associes a cet effort, en vue d'accroltre la production alimentaire nationale et de reduire les importations de vivres.

xii. Pour l'avenir, il faudra que Ie developpement soit de plus en plus oriente vers l'lndustrie et les services, puisqu'a long terme, les possibilites de l'agriculture sont limitees. Premierement, la politique gouvernementale d'encouragement au secteur prive local a investir dans les entreprises productives doit ~tre renforcee en lui fournissant l'assistance technique, la formation et les credits dont il a besoin. Deuxiemement, il faudrait pouvoir beneficier du savoir-faire industriel etranger, en particulier dans Ie domaine de la commercialisation et de la gestion de la production. Des institutions internationales comme l'Organisation des Nations Unies pour Ie developpement industriel et la Societe financiere internationale pourraient servir d'intermediaires afin d'attirer les investissements etrangers dans les conditions voulues. Troisiemement, on pourrait mieux utiliser l'aide exterieure si l'on augmentait certains types d'assistance technique et si lion rendait la coordination plus explicite. Le Gouvernement devrait, avec l'aide des organisations internationales competentes, faire paraltre periodiquement des rapports interimaires sur les nombreuses activites entreprises et prevues dans Ie cadre de projets. Quatriemement, les autorites cap-verdiennes reconnaissent combien la collaboration avec la Guinee-Bissau est import ante; ces liens existants pourraient ~tre renforces si les deux pays participaient avec succes a des entreprises conjointes dans les secteurs de l'industrie et peut-~tre de la p~che. Enfin, il est recommande, lorsque lion recherchera des gestionnaires et des investisseurs pour soutenir Ie processus de developpement, de prendre en consideration les ressources remarquables que representent les Cap-Verdiens vivant a l'etranger.

Perspectives

x~~~. II est particulierement difficile de prevoir, dans les circonstances actuelles, ce que seront les perspectives economiques a long terme du Cap-Vert. En effet, Ie changement imputable a la vive augmentation des investissements publics a la suite de l'accession du pays a l'independance introduit un element d'incertitude considerable. L'action menee par les pouvoirs publics en faveur du developpement ne s'est guere soldee jusqulici que par des resultats concrets qui permettent d'indiquer si les projets mis en oeuvre peuvent effectivement contrecarrer Ie cycle pernicieux de la secheresse et de la stagnation generale auquel l'archipel a jusqu'ici ete en proie. Toutefois, compte tenu des niveaux

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actuels de la production, extr~mement bas, et de l'investissement, remarquablement eleve, on peut s'attendre a un progreso Aussi Ie present rapport adopte-t-il tout d'abord un scenario macroeconomique plutOt optimiste reposant sur les principales hypotheses suivantes, selon lesquelles : i) Ie niveau eleve actuel des investissements pourra ~tre maintenu gr~ce a la poursuite de l'aide exterieure et de la remise de fonds des Cap-Verdiens a l'etranger, ii) Ie pays retrouvera bientOt les conditions climatiques anterieures au cycle de secheresse actuel et iii) les projets de developpement en cours et prevus reussiront dans une certaine mesure a accroltre la production. On suppose un coefficient de capital eleve, compte tenu de l'importance des investissements necessaires dans l'infrastructure. Nous essaierons, en deuxieme lieu, d'indiquer les risques sensibles de flechissement auxquels l'economie fragile du CapVert peut ~tre exposee.

xiv. Le scenario optimiste envisage une croissance moyenne reel Ie du PIS de 4 a 5 % par an jusqu'a 1990, sans que ce resultat permette cependant au pays de s'affranchir de son appartenance au groupe des pays les moins avances. . Compte tenu de ces hypotheses, la structure de l'economie s'orienterait vers certains secteurs productifs (agriculture et p@che, par exemple) et les services procurant des devises (comme l'activite maritime). La perspective correspondante de la balance des paiements serait caracterisee, au cours de la prochaine decennie, par un plus faible deficit en compte courant, par rapport au PIS, decoulant de l'accroissement des exportations de biens et de services. Ce deficit serait combIe par l'aide exterieure, toujours accordee a des conditions extr~mement favor abIes , de sorte que la balance globale permette d'assurer Ie maintien de reserves suffisantes.

xv. Les perspectives economiques du Cap-Vert comportent egalement d'importants risques de contraction et d'importantes restrictions, et notamment i) Ie risque que la pluviosite ne retrouve pas regulierement des hauteurs moyennes a long terme, ii) la possibilite que l'aide exterieure diminue en valeur reelle, soit a la suite de la diminution constatee du deficit vivrier du pays ou en raison d'autres facteurs exogenes, iii) la possibilite de retard dans l'execution des projets imputable a la penurie de cadres et de techniciens et iv) Ie risque que les coats de production et des transports au Cap-Vert se revelent tellement eleves qu'ils interdisent tout accroissement des exportations. De toute fa~on, Ie rythme de la croissance economique se trouvera limite par Ie manque de ressources minerales de grande valeur, Ie coat eleve de l'accroissement de la production agricole et la cherte des frais de transport vers l'exterieur, et ceci malgre Ie niveau important des investissements actuels et prevus. On estime egalement que l'economie eprouvera vraisemblablement en permanence des difficultes a absorber une main-d'oeuvre croissante, de sorte que l'immigration continuera d'@tre une solution cleo

xvi. Le rOle que Ie Groupe de la Sanque mondiale est appele a jouer au Cap-Vert doit tenir compte de l'incertitude qui plane sur les perspectives economiques du pays. Un niveau eleve de financement IDA par nabitant semble @tre approprie dans les secteurs dotes d'une capacite d'absorption financiere adequate afin d'etablir rapidement un niveau minimum d'infrastructure. II

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n'en reste pas moins qu'une V1Slon prudente de l'avenir du Cap-Vert autorise a penser que Ie pays ne pourra faire preuve avant un certain temps d'une capacite lui permettant d'emprunter des fonds de la BIRD ou a des conditions commerciales, par suite du tres faible montant de ses exportations. Aussi les projets finances par l'IDA devraient-ils @tre orientes en partie vers Ie degagement des recettes d'exportations necessaires pour renforcer la capacite d'emprunt du pays. L'IDA devra s'interesser au developpement rural des que Ie Gouvernement aura acquis de l'experience dans la mise en oeuvre du programme ambitieux actuel. Le domaine Ie plus prometteur pour les premieres interventions de l'IDA au Cap-Vert semble Atre les transports entre les diverses iles de l'archipel. La p@che et d'autres secteurs ont deja beneficie d'une aide exterierure substantielle. Pour ce qui est du long terme, il semble que l'agriculture, les operations bancaires de developpement ainsi que d'autres domaines relevant de l'infrastructure economique offrentde bonnes possibilites.

I. INTRODUCTION

1. Le Cap-Vert est un archipel, compose de neuf 11es habitees et de plusieurs 110ts inhabites, qui se trouve a quelque 650 km a l'ouest du Senegal. De climat sahelien, le pays porte assez mal son nom. Oepuis des siecles, la secheresse et la famine y font des ravages et le pays souffre actuellement d'une periode de secheresse de onze annees. Les 11es du Cap-Vert, d'origine volcanique, ont toutes (sauf trois) un relief montagneux caracterise par des pentes raides erodeesj tres dispersees, en deux groupes, elles couvrent une superficie totale de 4.000 km2• La plus grande des 11es est Santiago, qui abrite la capitale, Praia, et pres de la moitie de la population. La limite de 200 milles fixee pour les eaux territoriales donne au pays une zone de peche de quelque 600.000 km2 d'ocean. Le Cap-Vert est devenu independant du Portugal en 1975. La population est d'a peu pres 300.000 (1978).

Ressources naturelles

2. Le climat du Cap-Vert se caracterise par des precipitations tres faibles et irregulieres. On note non seulement de fortes variations d'une annee a l'autre, mais encore une tendance tres nette a des periodes de secheresse s'etendant sur plusieurs annees; celle qui sevit actuellement est particulierement grave. Les precipitations, lorsqu'il y en a, sont' concentrees sur la periode aoat-octobre et en quelques orages torrentiels. 11 n'est pas rare que l'on enregistre en une seule chute de pluie la moitie des precipitations de l'annee. Cette concentration des pluies rend la situation du CapVert beaucoup plus difficile que celles des 11es Canaries, par exemple, ou le meme volume de precipitations (environ 300 mm) se repartit regulierement sur une periode de huit mois. La pluviosite annuelle varie fortement d'une lIe a l'autre et entre diverses zones d'une meme lIe. Elle s'etablit, en moyenne, entre 200 mm sur les lIes a faible altitude et 1.300 mm sur les hauteurs des 11es montagneuses, de vastes regions recevant moins de 500 mm.

3. Les 11es du Cap-Vert sont dans l'ensemble tres escarpees et rocheuses, en particulier les plus grandes et les plus peuplees d'entre elles. En basse altitude, on trouve des plaines rocheuses arides (dites achadas) qui se terminent brutalement sur des rivages rocailleux sillonnes d'etroites ravines a parois de rocher par ou s'ecoulent les pluies ruisselant des pentes superieures. La quasi-totalite des sols de l'archipel sont d'origine volcanique, et les terres les plus utilisees pour la culture en sec se trouvent dans les zones les plus fra!ches et humides, et sur les achadas. Les paysans pratiquent couramment l'irrigation sur les sols alluviaux et colluviaux du fond des vallees et a la base de leur pente inferieure.

4. Les ressources en eau sont a la fois limitees et aleatoires. Les secheresses repetees ont, de fa~on periodique, pratiquement elimine toutes les cultures en sec, entra!nant des famines generalisees. L'irrigation est devenue la seule possibilite valable de developpement de l'agriculture; c'est pourquoi il importe que lion evalue le potentiel de ressources en eau (eaux

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de surface et souterraines). A l'heure actuelle, la plupart des eaux de surface s'ecoulent dans la mer en raison du caractere torrentiel des precipitations et de la raideur des pentes. II est difficile de trouver des emplacements ou amenager des reservoirs qui permettraient d'emmagasiner ces eaux de surface; en outre, ceux-ci risqueraient de se remplir rapidement de debris arraches par l'erosion. II est toutefois possible et souhaitable de prevoir de petits ouvrages de retention et de derivation visant a reconstituer les reserves en eaux phreatiques. La nappe phreatique est la principale source d'eau pour l'irrigation et la consommation des menages, mais des usines de dessalement sont de plus en plus utilisees sur certaines lIes. Malgre la rarete et l'irregularite des precipitations, Ie potentiel d'evaporation relativement eleve et Ie caractere torrentiel des chutes de pluie (avec de fortes pertes de ruissellement en surface limitant fortement l'apport d'eau jusqu'a la nappe phreatique), il semble que l'on pourrait tirer parti des ressources en eaux souterraines. plus qu'on ne Ie fait actuellement. II conviendrait cependant de developper les eaux phreatiques avec precautions, afin d'empacher l'infiltration de la nappe par l'eau de mer.

Histoire economique

s. Deux points se detachent dans l'histoire economique du Cap-Vert: l'importance qu'ont toujours eue pour ce pays les liaisons commerciales maritimes et Ie rOle des migrations humaines, qui contrastent avec.le faible niveau de production et les conditions d'existence precaires qui ont regne au cours des 500 dernieres annees. Plus qu'ailleurs, Ie developpement du Cap-Vert semble avoir ete tributaire des echanges entre d'autres pays, pour lesquels les lIes constituaient une escale commode. Avant l'arrivee des Portugais en 1460, les 11es du Cap-Vert etaient completement desertes. Decouvertes pendant l'intense periode d'activite exploratoire patronnee par Ie Prince Henri Ie Navigateur, elles sont rapidement devenues un port d'approvisionnement, notamment en eau, pour les navires allant d'Europe au Bresil ou vers la pointe de l'Afrique. Santiago, la plus grande des lIes et la mains impropre a 1 'agriculture et a l'habitation, a ete colonisee des 1462. Pendant Ie l6e siecle, elle a joue un rOle dans Ie commerce atlantique en fournissant aux navires des victuailles, essentiellement viande de chevre salee et eau potable.

6. Les secheresses repetees ant ete a l'origine des famines enregistrees des les premieres annees de la colonisation et ont bientOt fait ressortir les limites de la vocation agricole du Cap-Vert. Au debut, c'est Ie coton qui etait a Santiago la principale culture, pratiquee sur de grandes plantations pour lesquelles on importait des esc laves de la cOte de Guinee. Ce caton etait tisse en panos, tissus fort apprecies dans Ie cadre des echanges qui s'effectuaient Ie long de la cOte d'Afrique de l'Ouest et au Bresil. Les colons portugais, surtout ceux qui etaient installes a Santiago, se livrerent au commerce d'esclaves du 16e au 18e siscle. Sur les autres lIes, en particulier Brava, une agriculture de petits proprietaires se developpa. Le Cap-Vert exportait essentiellement du coton et une teinture a base de lichen,

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dite urzela, de la viande et des peaux, ainsi que du sel (ile de Maio), un peu de canne a sucre et des agrumes. Les exportations d'urzela et de canne a sucre ont toutefois beaucoup diminue au 1ge siecle lorsque sont apparus des approvisionnements meilleur marche. Les cultures vivrieres consistaient principalement en mais cultive en sec (culture venue du Bresil), ignames, manioc, haricots et courges.

7. Au 1ge siecle, l'economie du Cap-Vert reposa principalement sur l'approvisionnement des navires. De tout temps, les lIes plates de Maio, Sal et Boa Vista avaient exporte du sel; vers 1850, quelque 20-30.000 tonnes de ce produit furent exportees chaque annee vers Ie Nouveau Monde. Bien que ce commerce port~t sur des quantites importantes, les habitants des iles n'en ont guere tire profit puisqu'ils acceptaient, en echange de la main-d'oeuvre fournie pour Ie chargement et Ie transfert du sel, des denrees alimentaires et de vieux v@tements. A partir de +850, Ie port naturel de Mindelo 8 Sao Vicente est devenu pour les navires allant d'Angleterre au Bresil ou faisant Ie tour de l'Afrique pour se rendre en lnde une importante escale ou ils faisaient Ie plein de charbon et d'eau. Vers la fin du 1ge siecle, quelque 1.500 navires faisaient escale a Mindelo chaque annee; toutefois, 18 encore, les Cap-Verdiens n'en retirerent guere d'avantages, en partie puisque Ie commerce de charbon etait en grande partie contrOle par des entreprises etrangeres (britanniques). Au 20e: siecle, les ventes de petrole remplacerent Ie commerce de charbon et atteignirent leur maximum dans les annees 50, mais la concurrence de ports rivaux tels que Dakar a reduit Ie rOle de Mindelo comme escale de routage. Le seul element vraiment nouveau survenu dans l'economie du Cap-Vert au 20e siecle, avant l'independance, a ete la construction d'un aeroport international sur l'lle de Sal, qui a permis au Cap-Vert d'elargir son rOle d'escale a un nouveau mode de transport.

Emigration et population

8. Depuis Ie debut du 18e siecle, l'emigration constitue un exutoire pour ces tIes assaillies par une pauvrete persistante et des famines periodiques. Les Cap-Verdiens s'embarquaient sur des baleinieres americaines qui les deposaient dans la region de New Bedford, sur la cOte nord-est des EtatsUnis. lIs travaillaient aux Etats-Unis comme marins, ouvriers agricoles dans les marecages ou poussent les airelles, et surtout ouvriers des filatures au moment ou l'industrie textile prenait son essor dans la Nouvelle-Angleterre du 1ge siecle. Au debut du 20e siecle, 3.000 personnes, soit 2 % de la population, quittaient Ie Cap-Vert chaque annee. Aujourd'hui, on compte aux Etats··Unis quelque 300.000 personnes d'origine cap-verdienne, qui maintiennent des liens etroits avec leur culture, leur langue et leur famille. Vers 1915, les Etats-Unis ont toutefois commence a limiter l'immigration et nombre de Cap-Verdiens ont dO accepter des contrats faiblement remuneres dans les plantations de cacao de Sao Tome-et-Principe pour ne pas mourir de faim. Pendant les annees 50, une vague de Cap-Verdiens a emigre vers les Pays-Bas, ou nombreux sont employes dans la marine marchande. Ces 20 dernieres annees ont vu Ie depart de nombreux emigrants vers l'Europe, en particulier Ie Portugal,

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au les ouvriers cap-verdiens ant remplace dans Ie secteur du b~t~ment les Portugais qui avaient eux-m@mes pris du travail dans les pays riches d'Europe. Au milieu de la decennie 1970, l'emigration atteignait 18.000 personnes par an (soit 6 % de la population). Depuis 1 'accession du pays a l'independance, Ie rel~chement des quotas a permis a un plus grand nombre de Cap-Verdiens d'aller vivre aux Etats-Unis.

9. La population du Cap-Vert est jeune, avec 47 % de jeunes de moins de I 15 ans (en 1977). Pendant les famines du seul 20e siecle, quelque 84.000 persannes sont mortes de faim, de sorte que l'accroissement annuel de population nla ete que de 1,3 % au cours des cent dernieres annees. L'amelioration des conditions de sante s'est traduite par un taux de croissance eleve de la population - 3,2 % par an pendant les annees 60 - qui s'est abaisse - a 1,9 % (estimation) - pendant la decennie 1970 du fait dlune forte emigration nette. La densite globale de population est de l'ordre de 67,5 habitants au km2, mais elle varie fortement d'une lIe a l'autre. Les lIes les plus peuplees sont Santiago (pres de la moitie de la population totale), Santo Antao, Sao Vicente et Fogo; les lIes de Maio, Boa Vista, Sal et Brava comptent chacune moins de 10.000 habitants.

Evolution politigue recente

10. Le premier coup porte a la longue domination coloniale portugaise a ete la fondation a Bissau, en 1956, du Parti africain pour llindependance de la Guinee-Bissau et du Cap-Vert. Le PAIGC, dirige par Amilcar Cabral, s'est efforce d'ameliorer les conditions sociales, economiques, et politiques des deux colonies mais slest vu bient6t contraint d'engager sur Ie continent une guerrilla au cours de laquelle Cabral a ete assassine et qui a dure jusqu'a la revolution portugaise d'avril 1974. Bien que Ie PAIGe ait eu une organisation clandestine au Cap-Vert pendant toute cette periode, les combats n'ont eu lieu qu'en Guinee-Bissau.

11. Les fondements de l'independance et de l'organisation du Gouvernement ont ete arr@tes d'un commun accord entre Ie PAIGC et Ie Portugal en decembre 1974. En juin 1975, 80 % des personnes habilitees a voter au CapVert ont elu, a l ' Assemblee nationale, organe legislatif du Gouvernement, 56 deputes (pas tous membres du Parti). Cette Assemblee a proclame l'independance Ie 5 juillet 1975.

12. Depuis 1 'accession a l'independance, Ie Gouvernement du Cap-Vert a a sa t@te M. Aristides Pereira, president nomme par l'Assemblee nationale. Le Premier Ministre est nomme par Ie President, avec l'approbation de l'Assemblee et c'est lui qui propose Ie Conseil des Ministres au President. Cette branche executive formule des decrets et des lois qui doivent @tre ratifies par l'organe legislatif. L'Assemblee nationale ne siege que deux fois par an et Ie reste du temps delegue ses pouvoirs au Conseil des ministres. Le systeme judiciaire est dirige par Ie Conseil national de justice, qui comprend trois juges nommes par Ie Gouvernement et six assesseurs elus par Ie peuple. Le pays n'a pas encore de constitution definitive.

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13. Le PAIGC est Ie seul parti politique en Guinee-Bissau comme au Cap-Vert; son organisation centrale est binationale. Le Congres du PAIGC, qui se tient tous les quatre ans, alit un Conseil superieur de la lutte (90 membres) qui se reunit au moins une fois par an pour definir ses grandes options. Dans l'intervalle, les 26 membres du Conseil superieur forment Ie Conseil executif de la lutte. Ce dernier est dirige par Ie Secretariat permanent, qui comprend Ie Secretaire general (M. Aristides Pereira, du Cap-Vert), Ie Secretaire general adjoint (M. Luis Cabral, de Guinee-Bissau), et cinq autres dignitaires du parti des deux pays. L'organe national du PAIGC au Cap-Vert est Ie Conseil national du Cap-Vert reunissant 31 membres et actuellement preside par Ie Premier Ministre qui definit la politique du pays.

14. La situation politique du Cap-Vert depuis l'independance se caracterise par la stabilite, un sociaiisme pragmatique et une politique etrangere de non-alignement. Les principaux membres du Gouvernement et du PAIGC n'ont pas change au cours des quatre dernieres annses. La politique nationale demeure entre les mains du parti politique unique, mais Ie caractere des decisions prises ne semble pas @tre dogmatique. Cette nation insulaire a su conserver une politique exterieure moderee non alignee qui lui permet d'entretenir de bonnes relations avec les grandes puissances, a l'Est comme a l'Ouest, et des rapports chaleureux avec Ie Portugal. L'unification, Ie moment venu, de la Guinee-Bissau et du Cap-Vert est l'un des principaux objectifs du parti et les deux Republiques soeurs restent en contact extr@mement stroit. La cooperation prend des aspects divers : commissions conjointes, reunions frequentes entre les specialistes des divers secteurs, societe conjointe de transport maritime, union douaniere, echanges culturels constants, structure unitai:re du PAIGC. Les Gouvernements des deux pays sont conscients du temps et de la prudence necessaires a long terme pour qu'une plus grande unification politique se fasse.

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II. LE CONTEXTE ECONOMIQUE

Structure de l'economie

15. Les ressources economiques dont dispose Ie Cap-Vert proviennent sensiblement a egalite de la production interieure et de ressources etrangeres. r Aussi Ie niveau de vie de la population de l'archipel est-il nettement plus eleve que ce que permettraient les seules ressources interieures. Le total des depenses a ete de 203 % du PIa en 1978; autrement dit, la population a eu acces a des ressources representant Ie double de celles procurees par l'economie nationale. La divergence entre les ressources totales et la production interieure doit etre retenue en considerant les statistiques economiques discutees ci-dessous.

16. Le PIa du Cap-Vert est estime a 1,9 milliard d'escudos, en prix du marche de 1978, soit environ 170 dollars par habitant.l! Etant donne que les chiffres dont on dispose sur les comptes de la nation sont tous des estimations (pour 1973 par Ie PNUD et pour 1977 et 1978 par la mission), il n'est pas possible de donner des chiffres officiels, de bonnes series chronologiques ou des donnees en prix constants. Toutefois, en comparant l'estimation de 1978 a une estimation sensiblement equivalente de 1973 (Appendi~e statistique, Tableau 2.1), on parvient a un taux de croissance annuel du PIa de 12 % en prenant pour base de calcul la valeur nominale du PIB en escudos. Toutefois, par rapport au PIB par habitant et compte tenu de la depreciation de la monnaie nationale (toujours en partie indexee sur l'escudo portugais) par rapport au dollar, la situation semble avoir tres peu change : 150 dollars par habitant en 1973 contre 170 en 1978. Autrement dit, Ie PIB par habitant en dollars constants a probablement baisse.

17. La composition du PIB n'a guere change entre 1973 et 1978, et semble etre principalement fonction des pluies annuelles. Ainsi, 1978 a ete une meilleure annee que les dix annees precedentes pour les precipitations. II est interessant de noter que la production primaire - principalement l'agri culture et la peche - ne represente que 25 % du PIB (Tableau 1). Ce chiffre est extremement faible pour un pays africain et souligne la faiblesse de la position du Cap-Vert en ce qui concerne les ressources naturelles. L'industrie est encore de dimensions tres modestes, avec 6 % du PIB; elle comprend principalement la distillation de l'aguardente (rhum local) et la production de farine avec du ble d'importation. La construction, menee principalement dans Ie cadre de programmes de travaux ruraux destines a fournir des emplois et d'autres projets de developpement, represente la proportion sUbstantielle de 17 % du PIB. Le secteur tertiaire (y compris les impOts indirects) fournit

1/ Sauf avis contraire dans Ie texte, nous entendons par escudos, des escudos cap-verdiens et par dollars, des dollars des Etats-Unis.

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tout juste un peu plus de 50 % du PIB. L'importance des services dans l'economie du Cap-Vert, sensible tout au long de l'histoire du pays, reste un aspect frappant.

Tableau I STRUCTURE DU PIB, 1978 ,

Pourcentaqe du PIB

Agriculture, elevage et foresterie 20,5 P~che 4,3 Mines 0,4 Industrie 6,3 Construction 16,7 Commerce et transports 36,4 Services publics 15,4

100, a

Source Appendice statistique, Tableau 2.1.

18. La production agricole se divise en cultures de subsistance en sec mais et haricots - et en cultures irriguees, notamment la canne a sucre, la banane, la patate douce, Ie manioc et la pomme de terre.1! Sur 60.000 ha de terre cultives, 1.800 ha seulement sont irrigues. Les rendements des terres de cultures en sec varient enormement en fonction des pluies et sont generalement tres faibles. Les cultures irriguees, par Ie pompage d'eaux souterraines, sont reservees aux fermes d'Etat et aux grandes exploitations privees. Pour Ie moment, les petites exploitations n'ont pas acces a l'irrigation. En valeur, les principales cultures sont la banane et la canne a sucre. La banane est exportee lorsque 1a production est suffisante, tandis que 1a canne a sucre est utilisee pour la distillation artisanale de llaguardente.

19. La p~che ne fournit que 4 % du PIS, malgre les ressources considerab1es dont dispose Ie Cap-Vert dans sa zone economique de 200 milles marins. La production totale de poisson est estimee grosso-modo entre 8 et 10.000 tonnes pur an, dont les deux tiers sont p~ch8s par les petits p~cheurs et Ie

.. reste par un secteur "industriel" de dimensions modestes. Le than constitue

11 Un examen plus detail Ie des principaux secteurs de l'economie est presente au Chapitre III.

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la majeure partie de la prise; clest un poisson d'une grande valeur marchande, qui est exporte congele ou en conserve. Toutefois, les petits p~cheurs, avec leurs barques de type portugais a trois places, sont mal equipes pour exploiter cette ressource. La p~che fournit egalement des langoustes capturees par des plongeurs ou au moyen de pieges, dont certaines sont expediees congelees ou vivantes (par avion) vers l'Europe. Comme il n'existe pratiquement pas de plateau continental, les eaux du Cap-Vert sont pauvres en poissons plats. •

20. L'industrie manufacturiere porte tout d'abord sur la production d'aguardente (rhum), notamment sur les lIes de Santo Antao et Santiago; l'aguardente est l'alcool national. II existe peu d'installations manufacturieres modernes; la principale usine moderne est la minoterie de Sao Vicente, creee en 1975. La capacite de cette minoterie suffit a toutes les lIes. Les autres branches de l'industrie sont t£es modestes, et comprennent la fabrication de briques et tuiles, de v~tements, d'artic1es en fibre de verre, de biscuits et de pAtes a1imentaires, et de chaussures. La p1upart des fabriques sont de creation toute recente. Les dimensions modestes du marche local limitent les possibilites de substitution aux importations.

21. Le secteur tertiaire est celui qui contribue Ie plus au PIB du Cap-Vert. Ces lIes ont toujours ete tournees vers Ie commerce, depuis l'epoque OU Ie Cap-Vert etait une plaque tournante entre la cOte guineenne, Ie Portugal et Ie Nouveau Monde. Aujourd'hui encore, les etablissements de commerce restent orientes vers l'importation de produits europeens ou l'approvisionnement des navires et des avions plutOt que vers l'industrie. Les services publics representent ega1ement une importante activite tertiaire. L'administration centrale emploie de 3 a 4.000 personnes, en plus des 15 a 20.000 ouvriers ruraux employes pour les programmes de travaux publics. Les administrations locales - il existe 14 concelhos ou municipalites - sont sans grande importance du point de vue financier ou du point de vue de l'emploi.

Depenses et ressources disponib1es

22. Comme on l'a deja note, Ie trait frappant des depenses est qu'elles se montent au double du PIS (Tableau 2). Autrement dit, 1a consommation depasse Ie PIS et l'epargne interieure brute est fortement negative. Toutefois, l'epargne nationale brute (ajoutant Ie revenu net des facteurs et les transferts courants) est positive (8 % du PIS, en moyenne en 1977 et 1978) du fait de l'importance des envois de fonds des Cap-Verdiens vivant a l'etranger. Le taux d'investissement est tres eleve (60 % du PIS en 1978) et a double par rapport a 1973, derniere annee avant l'independance. M~me compares au total des ressources disponibles, les investissements restent eleves : 30 %. Ces investissements sont presque tous d'origine publique; les investissements prives portent principalement sur la construction de petites maisons de pierre a tolt de tuiles, souvent payees par des emigres qui envisagent de se retirer au Cap-Vert.

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Tableau 2 DEPENSES ET RESSOURCES DISPONISLES

Pourcentage du PIS 1973 1978

, Consommation 133,6 143,0

PubUque 11,5 29,3 Privee 122,1 113,7

Investissement interieur brut 31,2 60,2

Investissement public ) 56,1 ) 26,0

Investissement prive, residentiel ) 3,1 Variation des stocks 5,2 1,0

Total des depenses interieures 164,7 203,2

:: Ressources disponib1es 164,7 203,2

Procurees par

PIS 100,0 100,0 Deficit de ressources 64,7 103,2


Finances publigues

23. Depuis l'independance, les finances publiques du Cap-Vert se caracterisent par une croissance rapide des depenses de deve10ppement financees en grande partie par l'etranger et par une attitude re1ativement prudente a l'egard des deficits du budget ordinaire. Les depenses de l'administration centrale (independamment des depenses des autorites locales et des entreprises publiques, qui ne sont pas comprises dans Ie budget) sont c1assees comme depenses "ordinaires" ou "extraordinaires", ce qui correspond sensiblement aux depenses courantes et aux depenses d'investissement ou de developpement. Ce n'est qu'avec Ie budget de 1979 que les depenses de developpement ont ete incorporees dans Ie systeme budgetaire centralise. Le Gouvernement s'efforce de financer les depenses ordinaires sur les recettes interieures et les depenses extraordinaires, y compris les programmes de secours, sur les ressources etrangeres.

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24. Les depenses publiques connaissent une hausse rapide de 35 % par an (en valeur courante) depuis l'independance (Tableau 3). Cela est du a la volante du Gouvernement de faire progresser les projets de developpement. Les depenses extraordinaires (developpement), sensiblement egales aux depenses ordinaires (courantes) en 1975, representaient approximativement Ie double de ces depenses en 1978. Pourtant, ce volume n'indique pas l'ampleur de l'evolution, car certaines des depenses courantes qui auparavant ne figuraient pas au , budget ordinaire y ant ete inscrites apres l'independance. Malgre l'etablissement d'une nouvelle structure gouvernementale et l'expansion de certains services sociaux tels que 1 'education, l'augmentation des depenses courantes a ete maintenue dans des limites raisonnables et les niveaux de traitement ant en fait ete abaisses en 1976 pour Ie personnel des echelons les plus eleves afin d'instaurer une remuneration plus egalitaire. La ventilation des depenses ordinaires par ministare en 1977-78 revele que 29 % de ces depenses sont allees a l'education et a la sante, 16 % a la coordination economique, 15 % a la defense et 13 % aux finances.

Tableau 3 RECAPITULATION DES DEPENSES PUBLIQUES, 1975-78/a (millions d'escudos)

1975 1976 1977 197aL!2.

Budget ordinaire Recettes courantes 309,2 375,4 396,6 505,2 Depenses courantes 314,8 390 29 549 20 556 22 Deficit - 5,6 -15,5 -152,4 -51,0

Recettes en capitaux 2,9 2,1 0,0 1,4 Depenses extraordinaires/c 349,8 595 z9 919 20 1.065 24 Deficit global -352,5 -609 23 -1.071,4 -1.115,0

Financement etranger 354,8 756,9 1.029,3 873 26 Subventions 224,6 443,8 951,6 818,3 Prets 130,2 313,1 77,7 55,3

Financement interieur - 2,3 -147,6 42,1 241,4 Comptes de fonctionnement - 2,3 90,7 -55,6 100,8 Comptes speciaux 0,0 -238,3 97,7 140,6

la Gouvernement central; chiffres effectifs. 7b Chiffres preliminaires.

Ic Y compris les depenses consacrees aux programmes d'emergence.

Source Donnees fournies par les auto rites cap-verdiennes et estimations du FMI.

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25. Les donnees sur les investissements publics realises en 1978 et 1979 (Tableau 4) font ressortir l'importance accordee au developpement rural et a l'infrastructure des transports ainsi que les differences entre la capacite d'absorption des divers secteurs. En moyenne, pendant ces deux annees, 28 % des investissements ont ete consacres au developpement rural, principalement a la mise en valeur des ressources en eau. Environ 20 % sont alles aux transports, 6 % a l'education et a la sante, 6 % au logement et a l'assainissement, 5 % a la p~che et 5 % aux travaux publics. Par contre, les investissements effectues par l'Etat dans l'industrie et les reseaux publics ont ete tres faibles, puisqu'ils ne representaient que 2 % et 1 % du total, respect ivement. Dans les secteurs productifs et sociaux, les depenses effectives ont ete sensiblement inferieures aux mont ants prevus au budget, ce qui indique des difficultes d'execution des projets dans ces secteurs. Au contraire, Ie rythme d'execution des projets·d'infrastructure economique a ete eleve, notamment dans le cas des projets de travaux publics, visant essentiellement a creer 'des emplois et des projets de transport maritime, qui sont faciles a executer.

Tableau 4 INVESTISSEMENT PUBLIC, 1978 et 1979

Investissements Investissements realises, effectifs,

% du total % du programme

1978 1979 1978 1979

Secteurs productifs 40,6 28,4 62,6 46,9 Developpement rural 30,8 24,3 67,7 63,7 P~che 6,8 3,8 51,6 23,0 Industrie 3,0 0,3 48,6 4,9

Infrastructure economique 22,1 38,9 64,6 86,5 Transports 11,4 29,5 73,2 101,3 Reseaux publics 0,5 1,5 16,6 38,8 Travaux publics 6,2 3,4 210,3 174,2 Telecommunications 0,7 0,5 10,0 22,3 Commerce et tourisme 1,2 2,4 42,2 84,4 Infrastructure administrative 2,1 1,6 72,4 33,1

Secteurs sociaux 10,6 13,0 41,1 51,1 Education 1,6 3,1 19,5 35,8 Sante 3,7 2,9 43,1 39,4 Logement, urbanisme, assainissement 5,3 7,0 58,7 74,8

Autres 26,7 19,7 n.c. n.c.

Total 100,0 100,0


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26. Les recettes de l'Etat ont augmente en moyenne de 18 % par an entre 1975 et 1978. Les recettes fiscales ont pris relativement plus d'importance, passant de 70 % de l'ensemble des recettes publiques en 1975 a 82 % en 1978. Ces recettes proviennent principalement de l'impOt sur Ie revenu, des droits de douane sur les importations et de l'impOt sur la consommation; elles ont pu etre ameliorees grace a une meilleure administration des impOts directs et a un accroissement des taxes sur la consommation de produits de luxe. On ne dis- • pose pas de renseignements assez detailles sur les recettes non fisc ales pour expliquer leur declin relatif. Le regime des recettes publiques reste sensiblement Ie meme que celui qui avait ete herite de l'epoque coloniale, et une etude doit etre entreprise prealablement a l'elaboration d'une reforme fiscale. Toutefois, on ne prevoit pas d'augmentation importante des charges fisc ales.

27. Les recettes interieures ne sont pas loin de couvrir les depenses courantes, et n'ont laisse appara1tre qu'un deficit de 11 % sur la periode 1975-78. Les depenses consacrees au developpement sont generalement financees par l'aide etrangere; au cours de la periode 1975-78, Ie financement etranger cumule a atteint 103 % des depenses de developpement cumulees. Cette aide est accordee sous forme de subventions (80 %), et de prets liberaux. Les chiffres disponibles pour 1977 indiquent qu'environ 30 % de l'assistance etrangere re~ue fut sous forme d'aide alimentaire. En 1976, Ie financement etranger a depasse les depenses d'investissement, par suite du versement d'un pret important dans un compte special ouvert au Banco de Cabo Verde. En 1978, ce financement a baisse par rapport a son niveau de 1977 et environ 18 % des depenses de developpement ont ete finances de l'interieur par Ie biais de credit bancaire et par des prelevements sur des comptes d'affectation speciale. Ainsi, si l'aide etrangere a, par Ie passe, finance en totalite les depenses de developpement, on ne peut dire clairement aujourd'hui si cette tendance se poursuivra. II est interessant de noter que Ie Gouvernement a fortement freine la croissance des depenses de developpement en 1978, lorsqu'il est apparu clairement que Ie financement etranger etait en baisse.

28. La politique budgetaire du Gouvernement, telle qu'elle appara!t dans l'analyse ci-dessus des finances publiques, est saine et prudente, comme il convient a un petit pays aux ressources limitees. Un contrOle etroit a ate exerce sur les dapenses afin de reduire Ie deficit des depenses courantes en 1978, et cette politique d'austerite se poursuivra en 1979. Les mesures prevues comprennent la limitation des autorisations de depenses a 85 % des montants du budget, et un gel des recrutements, sauf en ce qui concerne Ie personnel technique. On prevoit une evolution positive des recettes a la suite de l'abrogation recente des preferences tarifaires dont beneficiaient les marchandises en provenance du Portugal, et de l'accroissement de la contribution sur les benefices des entreprises publiques. Par consequent, Ie deficit des depenses courantes devrait rester faible a court terme.

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Monnaie et cr~dit

29. Le systeme financier du Cap-Vert est issu des op~rations de deux banques pendant la periode qui a precede l'independance : une succursale du Banco Nacional Ultramarino (BNU), banque commerciale portugaise, et une succursale de la Banque nationale de developpement (BND) du Portugal. En plus de

.. son role de banque commerciale, la premiere faisait fonction de banque d'emissian et de depositaire des fonds publics. La monnaie, l'escudo du Cap-Vert, ~tait alors rattachee au pair a l'escudo portugais. II existait en outre deux petites institutions financieres, la Caixa de Credito et la Caixa Economica Postal, dont les operations n'avaient qu'une tres faible importance sur Ie plan quantitatif.

30. Le Banco de Cabo Verde (BCV) a ~te cree en 1975 et a commenc~ ses operations en juillet 1976. Le BCV a repris l'actif et Ie passif de la succursale locale du BNU, et les activites de la BND sont devenues celles du Departement des investissements du BCV. Ce departement tient une comptabilite distincte qui pourrait lui permettre d'~tre separe, par la suite, du BCV, si Ie volume de ses activites Ie justifie. Le BCV est aujourd'hui la seule banque du Cap-Vert. II fait fonction de banque centrale, de banque commerciale et de banque de ~eveloppement. Le bureau principal du BCV est situe a Praia; 1e Departement des investissements et un bureau regional se trouvent a Sao Vicente; et i1 existe une agence a l'Ile de Sal qui s'occupe en particulier des devises etrangeres. Une nouvelle agence est en cours de construction a. Tarrafal, sur l'Ile de Santiago. La plupart des Iles ont un representant du BCV. La Caixa de Credito et 1a Caixa Economica Postal poursuivent leurs activites, mais ce1les-ci se sont trouvees encore plus ec1ipsees du fait de la croissance rapide du BCV.

31. Les avoirs etrangers nets des banques ont augmente de quelque 55 % par an au cours de la periode 1974-77 (Tableau 5). Les reserves de monnaie et de quasi-monnaie ont augmente d'environ 35 % par an au cours de la m~me periode, tandis que les avoirs interieurs nets ont fluctue. Le credit accord~ a l'Etat et au secteur prive a fortement augment~ en 1978, par suite d'une poli tique de credit plus active en faveur des investissements productifs. Toutefois, Ie taux de croissance de la monnaie et de la quasi-monnaie est redescendu a environ 14 % en 1978, surtout parce que les depOts des entreprises publiques se sont stabilises a mesure que leurs investissements se developpaient.

32. L'escudo cap-verdien est reste rat tache a l'escudo portugais jusqu'en fevrier 1977, OU la monnaie portugaise a ete depreciee de 15 %. A ce moment-la, les autorites cap-verdiennes ont suspendu les operations sur Ie marche des changes, et ont rattache l'escudo a un groupe de dix-huit monnaies. Ces devises sont ponderees sur 1a base des echanges commerciaux de l'annee precedente. Le taux de change pondere par 1es echanges a donc peu change au cours de 1a periode 1977-79, mais l'escudo cap-verdien a perdu 27 r. de sa valeur par rapport au dollar entre 1a fin de 1975 et 1a fin de 1978.

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Tableau 5 RESULTATS ~10NETAIRES! 1974-78

(en millions d'escudos)

Fin de Eeriode 1974 1975 1976 1977 1978/a

, Avoirs etrangers nets 380 501 1.017 1.421 1.334

Avoirs interieurs nets, dont 362 443 283 468 959

Credit au Gouvernement

central, net -15 -17 -165 -123 119

Credit au secteur prive/b 283 325 408 402 608

Monnaie et guasi-monnaie 603 787 1.047 1.467 1.676

Entrepr ises et particuliers 558 728 804 1.073 1. 276

Entreprises pubUques 46 59 243 394 400

/a Estimations. /b Y compris Ie credit aux entreprises publiques non financieres, d'environ

7 millions d'escudos.


33. La politique du credit du Cap-Vert comprend un ensemble de plafonds et de limites sectoriels imposes au credit accorde a l'Etat. Les plafonds sectoriels, releves apres l'independance, sont nettement au-dessus du niveau reel de credit non amorti. Le credit relatif aux operations courantes de l'Etat est limite par les statuts du BCV a l'equivalent de 15 % des recettes courantes de l'annee precedente. Toutefois, Ie BCV est aussi autorise a accorder des credits supplementaires a l'Etat pour certains projets de developpement particuliers, encore que cette derogation soit rarement utilisee. La politique de credit est essentiellement prudente, et doit tenir compte de la vulnerabilite de l'economie. La politique de pr~t du BCV est tres selective et exige des renseignements detailles sur la solvabilite des emprunteurs et sur l'usage du pr~t.

34. Les taux d'inter~t sont restes les m@mes depuis l'independance. Le taux d'inter~t de base pour les pr~ts a court terme est de 6,5 %, tandis que pour les pr~ts a moyen et a long terme, il va de 8 a 9,5 %. Les taux d'inter~t sur les depOts a terme sont fixes a 6,5 %.

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Balance des paiements

35. La caracteristique la plus marquee de la balance des paiements est l'ampleur et la croissance de son deficit commercial, qui est toutefois pleinement compense par les flux dlaide etrangere et les transferts de fonds de l'el:ranger. Ce deficit commercial est dO au faible niveau et a la stagnation des exportations, qui n'ont ete que de 2 a 3 millions de dollars par an au cours des dix dernieres annees, en grande partie du fait de la secheresse, et a l'accroissement constant des importations (qui sont passees de 11 millions de dollars en 1969 a 60 millions de dollars en 1978). Depuis l'independance, les exportations de biens ne couvrent les importations quia environ 4 %. Cela se traduit par un deficit de ressources (deficit sur les marchandises et sur les services non facteurs) qui equivalait a 104 % du PIB en 1978. Toutefois, ce deficit est toujours couvert par les flux d'aide etrangere et les transferts de fonds de Cap-Verdi ens vivant a l'etranger. Avant l'independance, ces flux de capitaux et ces transferts de fonds couvraient ce deficit de ressources a environ 80-85 %, pourcentage qui est monte a environ 107 % apres l'independance.~j Compares a la production interieure, l'aide etrangere et les transferts eje fonds a titre prive representaient chacun en moyenne plus de 50 % du PIB au cours des annees 1976-78. II en est resulte un excedent global tout au long de la derniere decennie, a l'exception de deux annees. A la fin de 1978, les reserves officielles brutes etaient estimees a llequivalant d'environ sept mois d'importations (Append1ce stat1st1que, Tableau 3.1),

36. Le poisson, Ie sel et les bananes sont les principales exportations du Cap-Vert. Auparavant, Ie poisson constituait environ 80 % des exportations, mais depuis l'independance, il n'en represente plus que 50 %. Classes par valeur, les principaux produits sont les conserves de than, Ie than surgele et la langouste. Les exportations de poisson sont tres modestes; en 1977, elles se composaient de 300 tonnes de conserves de than, de 200 tonnes de than surgele et de 50 tonnes de langoustes. Quelque 20.000 tonnes de sel sont exportees chaque annee de l'1le de Sal; la valeur de ce sel augmente rapidement : clest ainsi que Ie prix en a triple en 1977. La banane est la principale cUlture d'exportation, et il en est exporte chaque annee de 700 a 900 tonnes, cUltivees sous irrigation. Les conditions de commercialisation de la banane semblent s'@tre ameliorees radicalement depuis l'independance : en 1974-75, Ie Cap-Vert ne recevait que 0,08 au 0,09 dollar Ie kilo alors qulen 1976-77, Ie prix du kilo est monte jusqu'a 0,33-0,36 dollar. Les prix recents sont extr@mement eleves par rapport au prix annuel moyen c.a.f. Hambourg de la banane qui n'etait que de 0,21 dollar Ie kilo en 1976-77.

1/ Cela est dO en parti au fait que les transferts de fonds etaient classes SQUS la rub rique. voyages jusqu'en 1975 et, depuis lars, ils sont consideres comme transferts prives.

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Tableau 6 SOMMAIRE DE LA BALANCE DES PAIEMENTS 2 1970-78 (en millions d'escudos)

1970 1974 1976 1978/a

Exportations f.o.b. 80 76 47 109

Importations c.a.f. 359 806 1.177 2.086

Balance commerciale -279 -729 -1.130 -1.977

Services non facteurs nets 2 23 1 -7

Balance des ressources -277 -706 -1.129 -1.984

Remuneration nette des facteurs 42 49 30 28

Volume net des transferts de fonds prives 80 265 506 829

Balance des operations courantes -155 -392 -593 -1.127

Dons et pr~ts a l'Etat 170 349 798 874

Capitaux prives -4 -6 0 0

Erreurs et omissions 17 164 311 166

Balance generale (+ excedent) 28 l15 516 -87

/a Chiffres provisoires.

Source: Appendice statistique, Tableau 3.1.

37. La valeur des reexportations de marchandises et des ventes de combustibles de soute pour navires et avions depasse de beaucoup celles des exportations. Les reexportations, qui sont classees sous la rubrique exportations dans la balance des paiements (quoique les chiffres du commerce exterieur ne coincident pas tout a fait avec ceux de la balance des paiements), equivalaient a environ 40 % des exportations ces dernieres annees. On ne sait pas en quoi consistaient ces reexportations. Les combustibles de soute et autres marchandises pour transporteurs ne sont pas compris dans la balance des paiements, ce qui explique peut-~tre que les erreurs et omissions soient toujours

. positives. La valeur de ces services augmente regulierement en parallele avec

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Ie prix du petrole, depassant 500 millions d'escudos en 1977, soit 13 fois la valeur des exportations enregistrees dans la balance des paiements. Toutefois, si l'on consid~re leur volume, la tendance des reexportations de combustibles de soute n'est gu~re encourageante; les reexportations de petrole sont tombees de 700.000 tonnes en 1954 a 420.000 tonnes en 1974 et a 170.000 tonnes seulement en 1977•

.. 38. Les importations du Cap-Vert ont augmente au rythme rapide de 23 % par an (en valeur courante) au cours des dix derni~res annees. En comparant cet accroissement a celui du PIB, on parvient a une elasticite des importations de 1,1 au cours de la periode 1973-78. Or, la structure des importations n'a gu~re change. Les produits alimentaires representent environ 50 % des importations, et une forte proportion des principaux aliments (mais, riz, ble, haricots, sucre et huiles comestibles) a ete financee au moyen de dons de l'etranger. En 1977, par exemple, la moitie environ des importations de mais et d'haricots et la majeure partie des importations de ble et de riz provenaient de dons. Au total, les biens de consommation, y compris les produits alimentaires, representent environ 70 % des importations (voir Tableau 7). Les produits intermediaires et les combustibles representent eux-m~mes pr~s de 20 % des importations; Ie combustible est Ie seul element dont la part ait variee sensiblement sur la note des importations, passant de 5 % en 1974 a 9 % en 1977 par suite de la hausse des prix du petrole. Les biens d'equipement representent environ 10 % des importations, et leur part n'a pas change au cours de la periode 1974-78. Cela est dQ au fait que l'aide etrang~re croissante est consacree aux produits alimentaires et aux biens de consommation tout comme au materiel lourd.

Tableau 7 : IMPORTATIONS, 1974-77 (moyenne sur quatre ans)

Categorie Pourcentage

Denrees aliment aires 51 Autres biens de consommation 17 Biens intermediaires 11 Combustibles 8 Biens d'equipement 11 Autres 2 Total 100


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39. Les termes de l'echange ont evolue sensiblement en faveur du Cap-Vert au cours de la periode 1974-77, atteignant 197 contre 100 en 1974 (Appendice statistique, Tableau 3.7). Cela est dO principalement a la hausse des prix des exportations de bananes et de poisson congele. Cette evolution est peut~tre liee egalement a la diversification du commerce exterieur du Cap-Vert. La part du Portugal et de l'Angola dans les importations cap-verdiennes est tombee de 70 % avant l'independance a 35 % au debut de 1978 (Appendice statistique, Tableau 3.6). Les exportations, dont les deux tiers allaient vers Ie Portugal au debut des annees 70, ont commence a penetrer les marches africains, qui en ont absorbe 50 % au cours du premier semestre de 1978.

40. Parmi les elements non commerciaux de la balance des operations courantes, seuls les transferts de fonds d'origine privee font ressortir une tendance claire. II s'agit essentiellement d'envois de fonds de Cap-Verdiens installes a l'etranger a leur famille vivant dans l'archipel. On ignore quelle proportion de ces fonds est envoyee par des emigrants recents par opposition aux emigrants installes dans d'autres pays depuis plusieurs generations, comme par exemple,les quelque 300.000 personnes d'origine cap-verdienne etablies aux Etats-Unis. Quoi qu'il en soit, ces transferts sont passes de quelque 2 millions de dollars en 1969 a environ 24 millions de dollars en 1978.11 Le revenu des facteurs n'accuse pas une tendance tras nette. En combinant la balance des ressources aux transferts de fonds d'origine privee, on arrive a. un deficit des operations courantes de l'ordre de 50 % du PIB pour ces derniares annees.

41. Les dons publics en faveur du Cap-Vert, y compris l'aide alimentaire sont tres eleves par rapport au PIB depuis l'independance. lIs sont passes de 350 millions d'escudos (14 millions de dollars) en 1975 a 950 millions d'escudos (28 millions de dollars soit 60 % du PIB) en 1977. Cette augmentation a ete attribuable a l'ampleur exceptionnelle de l'aide alimentaire liee a la secheresse de 1977, qui representait 45 % de la valeur des dons. Les chiffres relatifs a l'aide alimentaire (Appendice statistique, Tableau 3.5) indiquent qu1en 1978 et 1979, les montants ont baisse, tout en restant eleves. En revanche, les pr~ts de l'etranger sont plus modestes et sont tous assortis de conditions particulierement liberales. Jusqu'a present, les principaux pr~ts ont ete obtenus du Fonds africain de developpement (pour telecommunications et developpement rural) ainsi que de la BADEA. Le total de la dette publique exterieure etait estime a 25 millions de dollars a la fin de 1978; 12 millions de dollars seulement ont ete decaisses. Le service de la dette (sur les montants engages jusqu'a la fin de 1978) est estime a environ 0,1 million de dollars pour 1978 et on prevoit qu'il s'elevera a 1,4 million de dollars d'ici a 1989. Cela donne un ratio d'environ 1,8 % du montant estimatif des exportations en 1978.

1/ Bien que ceci soit de nature a creer partiellement une fausse impression, en raison du changement dans la maniere dont sont traites les transferts de fonds mentionnes precedemment.

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Par rapport aux recettes publiques, Ie ratio du service de la dette n'etait que de 0,8 % en 1978. Autrement dit, Ie service de la dette est faible malgre l'ampleur des flux d'aide etrangere, qui se sont eleves (dons et pr~ts reunis) a environ 80 dollars par habitant en 1978. II est egalement manifeste, cependant, du fait de la precarite de son economie, que Ie Cap-Vert ne peut pretendre a emprunter a des conditions commerciales (non assorties de conditions favorables).

Commercialisation des importations

42. Au Cap-Vert, la commercialisation interieure est en grande partie une question de contr81e et de distribution des produits vivriers et des biens de consommation importes. Les importations sont contr81ees par Ie Secretariat d'Etat au commerce, au tourisme.et a l'artisanat, qui fixe les prix et les marges beneficiaires et accorde differentes licences d'importations suivant les types de denrees. L'Empresa Publica de Abastecimento, entreprise publique creee a la fin de 1976, importe les produits essentiels : Ie mais, les haricots, Ie riz, Ie sucre, les huiles vegetales, Ie ciment et les ronds a beton. Si les denrees alimentaires sont re~ues a titre de don par l'Etat sous forme d'aide internationale, Ie Ministere de la coordination economique vend ces denrees a l'EMPA a prix fixe et place Ie produit des ventes au Fonds national de developpement pour financer Ie coOt en monnaie nationale de projets de developpement a forte utilisation de main-d'oeuvre. L'EMPA contr81e les principales importations afin d'assurer des approvisionnements planifies et ordonnes, et de veiller a l'application de la politique des prix et parce que les importateurs prives n'ont generalement pas les moyens financiers necessaires pour effectuer des achats en vrac. L'EMPA fait uniquement fonction d'importateur et de grossiste, et preleve generalement une marge de 10 %. Ses prix de gros sont les m~mes pour tout Ie pays; traduisant une politique consciente tendant a subventionner les lIes les plus reculees par l'absorption des coOts de transport. Les prix fixes par l'Etat sont con~us pour donner l'autonomie financiere a l'EMPA, quoique certains produits en subventionnent d'autres; par exemple, Ie prix du sucre est fixe a un niveau eleve afin d'en limiter l'utilisation pour la production d'aguardente et les benefices ainsi realises sont utilises pour subventionner Ie prix du mais et des haricots. L'EMPA possede des entrepOts dans les diverses lIes et vend aux detaillants aux prix officiels. De leur c8te, les detaillants doivent respecter les prix de detail fixes, qui leur laissent generalement une marge de 10 a 15 %. Des inspecteurs veillent a l'application, sur les marches locaux, de ces prix fixes aux principaux produits importes.

43. Les biens non essentiels sont importes et distribues par des societes privees. Pour ces biens, un systeme de licences d'importation est applique par Ie Secretariat d'Etat au commerce, de concert avec Ie BCV. Le montant total des devises a consacrer aux importations est fixe, puis reparti entre les firmes importatrices selon Ie volume de leurs activites et leur capacite. Chaque firme peut ensuite choisir ses importations, mais il existe un systeme de priorites. Les quatre categories hautement prioritaires - qui couvrent les

http:tourisme.et

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produits alimentaires, les vatements, les produits pharmaceutiques, les materiaux de construction, Ie petrole, les produits industriels et les transports beneficient d'une certaine liberte d'importation dans les limites imposees a l'importateur. Toutefois, certains articles mains essentiels - boissons, cigarettes, tabac, chocolat et parfum - doivent faire l'objet d'une approbation dans chaque cas. Certains articles sont frappes de restrictions pour proteger les industries locales : ces articles comprennent Ie mobilier en bois, certains types de v~tement, les biscuits et la farine de ble, qui sont produits au CapVert. Les importations d'automobiles ont egalement ete suspendues. Une marge de 10 a 15 % est generalement accordee aux importateurs prives au niveau "grossiste".

Emploi et salaires

44. L'emploi est l'un des problemes les plus aigus qui se posent au Cap-Vert. Aggravee par 11 annees de secheresse, 1 'absence de possibilites d'emploi a de tout temps ete l'un des problemes des lIes et l'une des principales causes de l'emigration. Le Gouvernement estime que 35 % de la population active (de 15 ans et plus) etaient sans travail en 1970, derniere annee pour laquelle on possede une estimation, mais la situation pourrait bien @tre pire aujourd'hui. En 1970, l'agriculture et la peche fournissaient environ 90 % des emplois, l'industrie 2 % et les services, Ie reste. Ainsi, comme au cours de ces dernieres annees, ou les cultures en sec ant subi un grave recul, il n'est pas question que Ie reste de l'economie puisse absorber l'excedent de maind'oeuvre. Pour tenter de remedier a cette situation, une serie de programmes de creation d'emplois en milieu rural, permettant de creer de 15 a }O.OOO emplois par an, gr~ce a une aide de l'etranger, a ete entreprise en 1976. Cet effort ne saurait suffire pour donner du travail aux quelque 142.000 chOmeurs que compte, selon les estimations, la population active (Appendice statistique, Tableau 1.3).

45. Une enqu~te effectuee par l'OIT sur les problemes de l'emploi dans les centres urbains de Praia et de Mindelo en 1978 fournit quelques indications sur les pressions economiques qui s'exercent. Ces deux villes comptent respectivement environ 39.000 et 33.000 habitants, dont un certain nombre ont fui les zones rurales depuis Ie debut de la secheresse. A Praia, les services fournissent 70 % des emplois, la construction 20 % et l'industrie, l'agriculture et la peche combinees mains de 10 % (Appendice statistique, Tableau 1.4). A Mindelo, la proportion des services est legerement plus elevee, celIe de la construction plus faible et celIe de l'industrie plus forte. Cela s'explique par Ie rOle commercial et industriel que joue traditionnellement Mindelo pour l'ensemble des lIes; toutefois, Ie nombre important d'emplois dans la construction a Praia indique que Ie centre administratif se developpe maintenant beaucou

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