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Présentation à la presse - le 12 février 2009
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Contexte économique et financier de crise
- 2
- 1
0
+ 1
+ 2
+ 3
+ 4
+ 5
82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07
Evolution du PIB en volume
En %
2008 2009
Centre Prévision Expansion
DEXIA Banque
FMI
Gouvernement
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Contexte économique et financier de criseMoral des ménages (solde d’opinion)
-50
-40
-30
-20
-10
0
+10
+20
1990 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 2009
70
80
90
100
110
120
130
1990 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 2009
Climat des affaires (100 = moyenne longue période)
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Repli de l’inflation
Indice des prix hors tabac
0
+ 0,5
+ 1,0
+ 1,5
+ 2,0
+ 2,5
+ 3,0
+ 3,5
+ 4,0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Source : INSEE
Evolution en % Mois (i) Année (N) / Mois (i) Année (N-1)
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Impact du contexte économique et financier
FonctionnementFonctionnement InvestissementInvestissement
Recettes
Dépenses
Rigueur
Inquiétude
Volonté
Décalage dans le temps
Des effets « mécaniques »sur la gestion quotidienne
Des éléments qui jouent sur la décision d’investir
+ des effets très différenciés
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Au-delà du contexte …des spécificités du secteur local
Transferts de compétencesTransferts de compétences
Rythmes propres au secteur localRythmes propres au secteur local
… savoir articuler les évènements …
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Evolution favorable des bases de taxe d’habitation
0
+ 0,5
+ 1,0
+ 1,5
+ 2,0
+ 2,5
+ 3,0
+ 3,5
+ 4,0
+ 4,5
1999 00 01 02 03 04 05 06 07 08 2009
Revalorisation forfaitaire des valeurs locatives
Evolution physique des bases
Evolution en % + 4,2 %
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Evolution favorable des bases de taxe professionnelle
0
+ 1
+ 2
+ 3
+ 4
+ 5
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Evolution en %
+ 3,0 %
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Augmentation sensible des taux des impôts locauxEvolution des taux des impôts locauxToutes taxes et toutes collectivités confondues
Evolution en %
+ 0,0
+ 0,5
+ 1,0
+ 1,5
+ 2,0
+ 2,5
+ 3,0
+ 3,5
+ 4,0
1994 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 2009
Élections communales Élections départementales Élections régionales
+ 3,6 %
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Communes et EPCI
Départements
Régions
Ensemble + 1,2 %
+ 1,3 %
+ 1,2 %
+ 0,4 %
toutes taxes confondues
+ 3,1 %
+ 1,0 %
+ 4,3 %
+ 21,0 %
+ 0,8 %+ 0,8 %
+ 0,5 %+ 0,5 %
+ 1,2 %+ 1,2 %
+ 1,5 %+ 1,5 %
+ 2,5 %+ 2,5 %
+ 0,8 %+ 0,8 %
+ 5,0 %+ 5,0 %
+ 7,4 %+ 7,4 %
+ 0,8 %+ 0,8 %
+ 0,4 %+ 0,4 %
+ 1,4 %+ 1,4 %
+ 2,4 %+ 2,4 %
+ 3,6 %+ 3,6 %
+ 3,5 %+ 3,5 %
+ 4,6 %+ 4,6 %
+ 0,7 %+ 0,7 %
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Augmentation sensible des taux des impôts locaux
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Les « nouvelles » ressources fiscales :L’impact des transferts
4,9 4,9 4,9 4,9 5,1 5,8
0,4 1,02,4
2,93,2
1,01,2
2,2
3,03,0
0,2 0,4
0,7
0,7 0,7
0,70,7
0,5
0
2
4
6
8
10
12
14
2004 2005 2006 2007 2008 2009
en milliards d'euros
TIPP des départements(RMI, RSA, TOS, DDE, …)
TIPP des régionshors modulation(TOS, AFPA, …)
Taxe sur les conventions d’assurance(SDIS, TOS, DDE, …)
Taxe additionnelle à lataxe d’apprentissage
TIPP issue de lamodulation régionale
13,3 Mds€
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Droits de mutation :Une ressource très variable selon les départements
Poids des droits de mutation dans les recettes de fonctionnement en 2007 pour les départements – France entière
Moyenne = 14 %
Médiane = 11 %
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
18%
20%
22%
24%
26%
28%
30%
32%
34%
36%
38%
40%
42%
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Droits de mutation : Un décrochage violent fin 2008
Produit mensuel en millions d'euros
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
300
400
500
600
700
800
900
1 000
1 100
JANV MARS MAI JUILLET SEPT NOV
- 0,7 % sur les 6 premiers mois 2008- 9,4 % sur l'ensemble de l'année 2008
FEV AVRIL JUIN AOUT OCT DECEMBRE
Source : DGFIP
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Droits de mutation : Deux années de baisse = retour sous le niveau 2005
0
2
4
6
8
10
12
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
en milliards d'euros
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Une enveloppe normée élargie et calée sur l’inflation
Concours financiers de l'Etat
Hors enveloppe Sous enveloppe
0
10
20
30
40
50
60
70
80
2006 2007 2008 2009
En milliards d'euros courants
+ 1,6 %
+ 2,5 %+ 2,0 %
index
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Qui implique un certain nombre d’ajustements
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Impact des charges transférées
RMI Acte 2 RSA
0
1
2
3
4
5
6
2004 2005 2006 2007 2008 2009
En milliards d’euros
0,9 Md€
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Charges de personnel :Le principal poste budgétaire
Evolution en % des frais de personnel des collectivités locales
0
+ 1
+ 2
+ 3
+ 4
+ 5
+ 6
+ 7
+ 8
+ 9
+ 10
1999 00 01 02 03 04 05 06 07 08 2009
y compris transfert de personnel hors transfert de personnel
+ 5,2 %
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Un engagement marqué en matière d’aide socialeDépenses de fonctionnement
des départements
Action sociale(hors RMI, APA)
RMI
APA
Interventions sociales et santé
Budget
des CCAS
2,5 Mds€
Dépenses de fonctionnementdes communes
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Variation du nombre d’allocataires du RMI En milliers Trim (i) - Trim (i-1)
Vers la fin de la baisse du nombre d’allocataires RMI ?
Source : DREES
-50-40-30-20-10
01020304050607080
Mar
s
Juin
Sept
.
Déc
.
Mar
s
Juin
Sept
.
Déc
.
Mar
s
Juin
Sept
.
Déc
.
Mar
s
Juin
Sept
.
Déc
.
Mar
s
Juin
Sept
.
Déc
.
Mar
s
Juin
Sept
.
Déc
.
2003 2004 2005 2006 2007 2008
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RMI : un poids budgétaire très variable
Poids des allocations RMI dans les recettes de fonctionnement en 2007 pour les départements – France entière
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
Moyenne = 11 %
Médiane = 9 %
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Taux longsTaux courts
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20En %
janv-78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09
Situation des marchés financiers
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Euribor 12 moisTaux directeur BCE
0
1
2
3
4
5
6
janv.03 janv.04 janv.05 janv.06 janv.07 janv.08 janv.09
En %
Situation des marchés financiers
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Evolution du "prix de la dette"
Evolution de l'encours de dette au 1er janvier
Evolution des charges d'intérêt
Evolution des charges d’intérêts
En %
- 15
- 10
- 5
0
+ 5
+ 10
+ 15
1999 00 01 02 03 04 05 06 07 08 2009
+ 7,2 %
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Le poids des charges d’intérêt reste contenu
0
1
2
3
4
5
6
7
8
1999 00 01 02 03 04 05 06 07 08 20090%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
7%
8%
En milliards d'eurosEn % des dépenses de fonctionnement
En % des recettes de fonctionnement
6,1 Mds€
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Produit 4 taxes+ 4,4 Mds
Dotations + 0,8 Md
Autres recettes+ 1,6 Md
Frais de personnel+ 2,7 Mds
Transferts et autres dépenses
+ 2,1 Mds
Achats+ 1,7 Md
Intérêts + 0,4 Md
- 1
0
+ 1
+ 2
+ 3
+ 4
+ 5
+ 6
+ 7
+ 8
+ 9
Recettes Dépenses Epargne brute
Variation en milliards d'euros
+ 6,8 Mds€ + 7,0 Mds€
Facteurs d’évolution de la section de fonctionnement en 2009
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En milliards d'euros courants
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 2009
Epargne de gestion
Epargne brute
Epargne disponible
Intérêts
Remboursements
1982
33,4 Mds€- 0,5 %
Niveau élevé des soldes d’épargne
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- 4
- 2
0
+ 2
+ 4
+ 6
+ 8
+ 10
1993 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 2008
Index BT01 Index TP01Evolution en %, glissement annuel
Investissement local en 2009 :Les éléments du contexte
Les coûts dans le secteur du BTP
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Investissement local en 2009 :Les éléments du contexte
Cycle communal
- 14
- 12
- 10
- 8
- 6
- 4
- 2
0
+ 2
+ 4
+ 6
1983-84 1989-90 1995-96 2001-02 2008
Dépenses d’équipement des communes les 1ere et 2eme années de mandat
Crise
- 14
- 12
- 10
- 8
- 6
- 4
- 2
0
+ 2
+ 4
+ 6
1993
Dépenses d’équipement des collectivités locales
Evolution en volume, en %Evolution en volume, en %
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Investissement local en 2009 :Les éléments du contexte
Le remboursement anticipé du FCTVA
0
10
20
30
40
50
60
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Dépenses d'équipement des collectivités localesMoyenne (2004, 2005, 2006, 2007)En milliards d’euros
Niveaude référence
- 12 %
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Investissement local en 2009 :Prévisions
- 1,2 % en valeur- 1,2 % en valeur
- 3,5 % en volume- 3,5 % en volume
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Schéma de financement des investissements locaux
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
60
82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09
Autofinancement
Subventions et participations
Dépenses d'investissementhors dette
En milliards d'euros courants
Endettement
Désendettement5,5 Mds€
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Encours de dette des collectivités locales
0
20
40
60
80
100
120
140
1982 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 20090%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
Encours de dette au 31/12en milliards d'euros courants en % du PIB
133 Mds€
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Eléments de cadrage TPProduit TP brut du plafonnement par rapport à la valeur ajoutée
Produit TP net
0
5
10
15
20
25
30
35
1999 00 01 02 03 04 05 06 07 2008
En milliards d’euros
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Eléments de cadrage TP
TP nette du PVATP y compris attribution de compensation pour les communesTP hors attribution de compensation pour les GFP
Poids du produit de TP dans le produit “4 taxes”
0 %
10 %
20 %
30 %
40 %
50 %
60 %
70 %
80 %
90 %
2008
Communes Groupements à fiscalité propre Départements Régions
0 %
5 %
10 %
15 %
20 %
25 %
30 %
35 %
40 %
45 %
50 %
2008
Poids du produit de TP dans les recettes fiscales
0 %
5 %
10 %
15 %
20 %
25 %
2008
Poids du produit de TP dans les recettes de fonctionnement
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Éléments de cadrage TPCircuit "simplifiCircuit "simplifiéé" de la taxe professionnelle en 2008" de la taxe professionnelle en 2008
Dégrèvements
Compensations
Cotisations
ENTREPRISESENTREPRISESENTREPRISES
CHAMBRESCONSULAIRES
CHAMBRESCHAMBRESCONSULAIRESCONSULAIRES
ETATETAT
22,823,8
en milliards d’euros
28,3Produit net
Produit perçu
COLLECTIVITES LOCALES
11,7 1,417,4
14,0
30,6
1,4
2,4 0,9
Cotisation nationale de péréquation
Frais d'assiette
dégrèvement
Cotisation minimale
VA
2,2
Compensation « part salaire » intégrée dans DGF
Péréquation
0,9- 0,8
PVA
9,5
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Eléments de cadrage TP
30 Mds environ de produit30 Mds environ de produit
7 Mds part « foncière »Conservée
7 Mds part « foncière »Conservée
23 Mds part « Equipements »Supprimée
23 Mds part « Equipements »Supprimée
12 Mds dégrèvements existants12 Mds dégrèvements existants
11 Mds surcoût brut pour l’Etat11 Mds surcoût brut pour l’Etat
8 Mds surcoût net pour l’Etat8 Mds surcoût net pour l’Etat
3 Mds hausse de l’impôt sur les sociétés