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Proyecto PARTNERSHIP FOR MARKET READINESS, PMR – CHILE

Proyecto PARTNERSHIP FOR MARKET READINESS PMR – CHILE

La iniciativa Partnership Market Readiness (Alianza de Preparación para los Mercados de Carbono, PMR por sus siglas en inglés), es una instancia creada en el año 2010 por el Banco Mundial (www.thepmr.org), que proporciona financiamiento y asistencia técnica para explorar, desarrollar y pilotear instrumentos de precios al carbono en países beneficiarios, con el propósito de apoyar una reducción de una manera costo-efectiva sus emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). Entre los instrumentos más apropiados de precios al carbono que se pueden explorar, se cuentan el impuesto al CO2, los sistemas de transacción de emisiones y las acciones de mitigación que generen créditos de carbono.

Actualmente, dicha iniciativa cuenta con más de 30 socios a nivel mundial, 12 países contribuyentes, 15

Países y/u organismos multilaterales donantes: Alemania, Australia, Comisión Europea, Dinamarca, Estados Unidos, Finlandia, Holanda, Japón, Noruega, Reino Unido, Suecia y Suiza.

Países beneficiarios: Brasil, Chile, China, Colombia, Costa Rica, India, Indonesia, Jordania, México, Marruecos, Perú, Sudáfrica, Tailandia, Turquía, Ucrania y Vietnam. Socios Técnicos: California, Kazajstán, Quebec.

países implementadores, dentro de los que se incluye Chile y 3 socios técnicos, constituyéndose en una valiosa plataforma de aprendizaje y cooperación con países que han implementado impuestos, esquemas de intercambio de emisiones y otros instrumentos basados en el mercado.

El Gobierno de Chile, representado por el Ministerio de Energía, ha sido parte de la iniciativa PMR desde su creación, formalizando su incorporación en el año 2011, demostrando así su compromiso respecto del diseño e implementación de políticas públicas sustentables en el sector energético y la necesidad de tomar en cuenta experiencias internacionales de mitigación de emisiones de GEI, sustentadas en la aplicación de instrumentos de mercado.

Proyecto Partnership for Market Readiness, PMR – Chile

I. ANTECEDENTES

La iniciativa Partnership for Market Readiness (Alianza de Preparación para los Mercados de Carbono, PMR por sus siglas en inglés), es una instancia creada en el año 2010 por el Banco Mundial (www.thepmr.org), que proporciona financiamiento y asistencia técnica para explorar, desarrollar y pilotear instrumentos de precios al carbono en países beneficiarios, con el propósito de apoyar una reducción costo-efectiva de sus emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). Entre los instrumentos más apropiados de precios al carbono que se pueden explorar, se cuentan el impuesto al CO2, los sistemas de transacción de emisiones y las acciones de mitigación que generen créditos de carbono.

Actualmente, el PMR cuenta con más de 30 socios a nivel mundial, 12 países contribuyentes, 15 países implementadores, dentro de los que se incluye Chile y tres socios técnicos, constituyéndose en una valiosa plataforma de aprendizaje y cooperación con países que han implementado impuestos, esquemas de intercambio de emisiones y otros instrumentos basados en el mercado.

El Gobierno de Chile, representado por el Ministerio de

Países y organismos multilaterales donantes: Alemania, Australia, Comisión Europea, Dinamarca, Estados Unidos, Finlandia, Holanda, Japón, Noruega, Reino Unido, Suecia y Suiza.

Países beneficiarios: Brasil, Chile, China, Colombia, Costa Rica, India, Indonesia, Jordania, México, Marruecos, Perú, Sudáfrica, Tailandia, Turquía, Ucrania y Vietnam. Socios Técnicos: California, Kazajstán y Quebec.

Energía, ha sido parte de la iniciativa PMR desde su creación, formalizando su incorporación en el año 2011, demostrando así su compromiso con el diseño e implementación de políticas públicas sustentables en el sector energético y la necesidad de tomar en cuenta experiencias internacionales de mitigación de emisiones de GEI, sustentadas en la aplicación de instrumentos de mercado.


I. ANTECEDENTES


A comienzos de 2013, el Banco Mundial aprobó el Proyecto PMR para Chile, otorgándole tres millones de dólares en modalidad de donación para implementar la primera fase (2015-2017). El Ministerio de Energía es su punto focal técnico. Como tal, es responsable de la ejecución y supervisión de cada componente del proyecto. Para ello, cuenta con la colaboración directa del Ministerio de Medio Ambiente, organismo responsable de la ejecución del Componente 2, y de la Agencia de Cooperación Chilena para el Desarrollo (AGCID), entidad en la que radica la administración financiera y contable del proyecto. Los arreglos institucionales consideran también la participación de un Comité Directivo, de un Grupo Consultivo de Expertos y de una supervisión de alto nivel, radicada en el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad y el Cambio Climático (ver diagrama 3).

1. Objetivos del Proyecto PMR – Chile

Los objetivos del proyecto PMR estarán focalizados en:

• Apoyar la implementación del impuesto al CO2 en lo que respecta a establecer los procedimientos y metodologías para su medición, reporte y verificación (MRV), generando a su vez, las capacidades requeridas en el sector público y privado para la correcta aplicación y seguimiento de este mecanismo.

• Evaluar opciones y escenarios futuros para implementar un sistema más completo de precios al carbono, a partir del año 2020.• Posicionamiento nacional e internacional sobre desarrollos y avances en instrumentos de precios al carbono en el sector energía en Chile.

2. Componentes del Proyecto PMR – Chile

A. Componente 1: Análisis Regulatorio, Institucional, Económico y de Co-Beneficios e Integración Internacional en materias de Instrumentos de Precios al Carbono (IPC).

Sus principales objetivos son:

• Evaluar y fortalecer la capacidad regulatoria e institucional del país en materia de instrumentos de precios al carbono.• Evaluar opciones y escenarios futuros para implementar un sistema más completo de IPC a partir del año 2020 (i.e., un ETS piloto o similar), que albergue un sistema robusto de MRV y que promueva la internalización de las externalidades socio-ambientales de la generación eléctrica y de otros sectores, y que sirva a su vez, como eje relevante de mitigación climática en el sector energía.

II. Proyecto PARTNERSHIP FOR MARKET READINESS, PMR – CHILE

(1) Sistema de Transacción de Emisiones (ETS por sus siglas en inglés)


A comienzos de 2013, el Banco Mundial aprobó el Proyecto PMR para Chile, otorgándole tres millones de dólares en modalidad de donación para implementar la primera fase (2015-2017). El Ministerio de Energía es su punto focal técnico. Como tal, es responsable de la ejecución y supervisión de cada componente del proyecto. Para ello, cuenta con la colaboración directa del Ministerio de Medio Ambiente, organismo responsable de la ejecución del Componente 2, y de la Agencia Chilena de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AGCID), entidad en la que radica la administración financiera y contable del proyecto. Los arreglos institucionales consideran también la participación de un Comité Directivo, de un Grupo Consultivo de Expertos y de una validación de alto nivel, radicada en el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad y el Cambio Climático (ver figura 3).

1. Objetivos del Proyecto PMR – Chile

Los objetivos del proyecto PMR estarán focalizados en:

• Apoyar la implementación del impuesto al CO2 en lo que respecta a establecer los procedimientos y metodologías para su medición, reporte y verificación (MRV), generando a su vez, las capacidades requeridas en el sector público y privado para la correcta aplicación y seguimiento de este mecanismo.

• Evaluar opciones y escenarios futuros para implementar un sistema más completo de precios al carbono, a partir del año 2020.• Posicionamiento nacional e internacional sobre desarrollos y avances en instrumentos de precios al carbono en el sector energía en Chile.

2. Componentes del Proyecto PMR – Chile

A. Componente 1: Análisis Regulatorio, Institucional, Económico y de Co-Beneficios e Integración Internacional, en materia de Instrumentos de Precios al Carbono (IPC).


• Evaluar y fortalecer la capacidad regulatoria e institucional del país en cuanto a instrumentos de precios al carbono.• Evaluar opciones y escenarios futuros para implementar un sistema más completo de IPC a partir del año 2020 (i.e., un ETS piloto, uso de offsets, vinculación o linking con otros mercados), que albergue un sistema robusto de MRV y que promueva la internalización de las externalidades socio-ambientales de la generación eléctrica y de otros sectores, y que sirva a su vez, como eje relevante de mitigación climática en el sector energía.

II. Proyecto PARTNERSHIP FOR MARKET READINESS, PMR – CHILE

(1) Sistema de Transacción de Emisiones (ETS, por sus siglas en inglés).

B. Componente 2: Diseño e implementación de un marco de Medición, Reporte, Verificación (MRV) y Registro de GEI.


• Desarrollar e implementar un sistema de MRV para la implementación del impuesto al CO2, en cuyo diseño se considere la factibilidad técnica y de infraestructura necesarias para albergar otros posibles instrumentos de precios al carbono a futuro. • Crear capacidades técnicas, tanto en el sector público como privado, para manejar y controlar el sistema de MRV requerido.

Figura 2: Ejecución Componente 2

RETC: Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes.MRV: Medición/ Reporte/ Verificación.

2016 2017 2018 o más allá

MRV actualRETC

MRV requeridoETS

RETC 3.0

MRV actualRETC

MRV requeridoImpuestos(+sectores)RETC 2.0


FactibilidadLinking

con otros mercados

Figura 1: Ejecución Componente 1

Implementación de la regulación actual: impuesto al CO2

Evaluar profundización yalternativas futuras de

instrumentos de precios al carbono


Figura 3: Marco Institucional Proyecto PMR

C. Componente 3: Diseño e implementación de una Estrategia de Comunicación, Participación y Consulta del Proyecto PMR.


• Instalar y moderar un debate nacional sobre acción climática en el sector energía, vinculada a Instrumentos de Precios al Carbono (IPC). • Formación de alianzas público-privadas para la generación de un modelo futuro de IPC, adaptado a la realidad chilena. • Creación y fortalecimiento de conocimientos en el sector público y privado en IPC y MRV e intercambio de experiencias y buenas prácticas con países líderes en la materia. • Reforzar y profundizar la presencia de Chile en el debate internacional sobre IPC.

3. Marco Institucional d Proyecto PMR – Chile

Comité de Ministros para la sustentabilidad

Grupo Consultivo de Expertos

Equipo Técnico de coordinación PMR

Ministerios, Energía (preside), Agricultura, Economía,

Hacienda, Medio Ambiente, Minería, RREE, Transporte.

Sociedad civil: Asociaciones industriales sector energía, ONG,

consultoras, academia, etc.

Coordinador y Asesores Técnicos Proyecto PMR.

Secretaría PMR(Asamblea PMR)

Punto focal PMR (MoE)

Comité Directivo

Petit Comité


Figura 3: Marco Institucional Proyecto PMR

C. Componente 3: Diseño e implementación de una Estrategia de Comunicación, Participación y Consulta del Proyecto PMR.


• Instalar y moderar un debate nacional sobre acción climática en el sector energía, vinculada a Instrumentos de Precios al Carbono (IPC). • Formación de alianzas público-privadas para la generación de un modelo futuro de IPC, adaptado a la realidad chilena. • Creación y fortalecimiento de conocimientos en el sector público y privado en IPC y MRV e intercambio de experiencias y buenas prácticas con países líderes en la materia. • Reforzar y profundizar la presencia de Chile en el debate internacional sobre IPC.

3. Marco Institucional del Proyecto PMR – Chile

Comité de Ministros para la Sustentabilidad

Grupo Consultivo de Expertos

Equipo Técnico de Coordinación PMR

Ministerios: Energía (preside), Agricultura, Economía, Hacienda,

Medio Ambiente, Minería, Relaciones Exteriores, Transportes

y Telecomunicaciones

Sociedad Civil: Asociaciones Industriales Sector Energía, ONG,

Consultoras, Academia, etc.

Coordinador, Asesores Técnicos y Consultor Financiero Contable

Secretaría PMR(Asamblea PMR)

Punto Focal PMR (MINENERGÍA)

Comité Directivo

Para mayor información ingresar al sitio

www.minergia.cl/pmrchile.cl Para mayor información ingresar al sitio

www.minenergia.cl/pmrchile.cl

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