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Proyecto Estratégico de Desarrollo 2015 – 2018

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PROYECTO ESTRATÉGICO DE DESARROLLO 2015 – 2018

Aprobado por la Junta de Gobierno del OOMSAPASLC Quinta Sesión Extraordinaria, 06 de diciembre del 2016.


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Índice

Pág. 1. Introducción 4 2. Enfoque conceptual del problema 5

2.1. Experiencias con otros Organismos 5 2.2. La normatividad 7 2.3. Objetivos 10 2.4. Marco teórico 12

2.4.1. Enfoque de los sistemas 12 2.4.2. Subsistemas 12 2.4.3. Potencialidades 13

2.5. El enfoque adoptando términos operativos 13 2.6. Esquema de acción del Proyecto Estratégico de Desarrollo 14

2.6.1. F.O.D.A 15 2.6.2. Estrategias 17 2.6.3. Misión 17 2.6.4. Visión 18 2.6.5. Política de calidad y de gestión 18 2.6.6. Esquema general de la metodología 18

3. Antecedentes generales 19 4. Situación actual 19

4.1. Síntesis de la situación actual a escala municipal 20 4.2. Perspectiva planteada por el Plan Nacional Hídrico 20 4.3. Los compromisos en materia de agua a nivel Estatal 23 4.4. Los retos para 2015 - 2018 del Plan de Desarrollo Municipal 27 4.5. El grado de cumplimiento del PDM para el OOMSAPASLC 33

5. Indicadores, metas de eficiencia 38


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6. Proyectos de inversión y de acción 38 6.1. Alcances y limitaciones de la definición de proyectos 39 6.2. Proyectos sectoriales 39

6.2.1. Comercial 39 6.2.2. Administración y Finanzas 39 6.2.3. Operación y Mantenimiento 40 6.2.4. Planeación y Obras 40 6.2.5. Asuntos Jurídicos 41 6.2.6. Comunicación Social 41 6.2.7. Cultura del Agua 41 6.2.8. Capacitación 41

6.3. Proyectos prioritarios por estrategia 41 6.3.1. Agua Potable; Profunda, superficial y por Desalación 41 6.3.2. Alcantarillado, Saneamiento y Línea Morada 42 6.3.3. De Investigación Básica 42

7. Proyectos con Participación Externa 42

7.1. Fidecomiso Maestro 42 7.2. Plan Nacional Hídrico 44 7.3. Balanza Hídrica 45 7.4. Proyectos Humanitarios 45

8. Vinculación con el PED de acciones señaladas en el PDM responsabilidad del OOMSAPASLC 46 9. Medición del cumplimiento 72

9.1. Proyectos desarrollados 72 9.2. Mecanismos de gestión y financiamiento 72 9.3. Programa de inversión general 72 9.4. Cronograma de acciones y responsables 73

10. Términos de referencia para el desarrollo de proyectos 73


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1. Introducción. El Organismo Operador Municipal del Sistema de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de Los Cabos (OOMSAPASLC), tiene como objetivo asegurar la sustentabilidad del agua para sostener la población y el desarrollo turístico en el municipio, por lo que ha dirigido parte de su fuerza en el desarrollo de estudios que determinen las acciones para

tener mejoras continuas en su funcionamiento y abasto del líquido. Entre esos estudios destaca el Diagnostico integral de planeación (Actualización) que muestra la línea a seguir para lograr el equilibrio en todas las áreas del organismo así como la estrategia para dar un servicio de calidad sin exponer el delicado estado del agua del que disponemos. Para el Gobierno Municipal, presidido por el Lic. Arturo De La Rosa Escalante y el Organismo Operador Municipal del Sistema de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de Los Cabos, representado por el suscrito, es prioridad prestar de manera eficiente y continúa los servicios públicos de agua potable, alcantarillado y saneamiento, considerando que el vital líquido es un derecho humano, al cual deben tener acceso las familias Cabeñas, tal y como lo establece el artículo 4 de nuestra Carta Magna, el cual señala en esta materia que "Toda persona tiene derecho al acceso, disposición y saneamiento de agua para consumo personal y doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible." El Proyecto Estratégico de Desarrollo 2015-2018, requiere de una restructuración y retoma puntual de líneas de acción, que han quedado rezagadas. Con la nueva estructura que incluya todas las directrices de estudios anteriores, con las estrategias normativas que nos rigen y desarrollando un programa de seguimiento estricto de evaluación constante nos dará la sustentabilidad hídrica y operativa del Organismo, además de que toma como base la alineación de diversos instrumentos normativos y de planeación recientemente en vigor, como lo son el Plan Estatal de Desarrollo 2015 - 2021 y el Plan de Desarrollo Municipal 2015 - 2018, además de las políticas en la materia planteadas en el Programa Nacional Hídrico.


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Actualmente, el OOMSAPASLC, en base a sus principales ejes rectores que son ejecutar las acciones relacionas con la explotación, desalación, uso y reusó del agua, de dotar de agua potable, alcantarillado y saneamiento al Municipio de Los Cabos; para prestar el servicio público de agua potable, cuenta con un sistema de pozos de extracción de agua, con una producción anual de 780 LPS y una Planta Desaladora que genera un volumen de 200 Litros por Segundo (LPS) de agua potable para la población Cabeña; sin embargo, este volumen resulta insuficiente por diversos factores, entre ellos: (I) el aumento de la población; (II) la escasa precipitación pluvial; y (III) las características geográficas de la zona, siendo desértica.

Planta Desaladora, Cabo San Lucas, Baja California Sur.

2. Enfoque conceptual del problema. 2.1. Experiencias con otros organismos.

El OOMSAPASLC actualmente se abastece de pozos y de agua de mar tratada mediante una planta desaladora de 200 LPS de capacidad nominal. Los pozos aportan 780 LPS. Durante el presente año se han incorporado 80 LPS de aguas superficiales tratadas, tomadas de la Presa San Lázaro. La producción de las tres fuentes antes indicadas es insuficiente para atender la demanda actual y futura, por lo que es necesario incrementar la oferta en el corto plazo, a efecto de mejorar la continuidad del servicio, actualmente sometido a “Tandeo”. Respecto a la posibilidad de obtener agua de fuentes superficiales dulces no se ven otras opciones, en virtud de la inexistencia de fuentes adicionales, salvo la que se pondrá en servicio en el presente año.


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En cuanto a la posibilidad de obtener agua adicional de pozos, actualmente los acuíferos de los cuales se obtiene el agua subterránea son: I) San José Del Cabo, 24 pozos; II) Cabo San Lucas, 5 pozos; III) Santiago 7 pozos y Cabo Pulmo. De acuerdo con un estudio elaborado con el aval de la Comisión Nacional del Agua en el año 2003 y actualizado en 2010 denominado “Diagnóstico Integral de Planeación” (DIP), se sugiere que el volumen necesario para la zona sea de 400 LPS y en la actualidad, dicha necesidad pudiera ascender hasta los 600 LPS; para cual se ha buscado el apoyo de la Federación para contar con una nueva Planta Desaladora o la ampliación de la actual y beneficiar a miles de familias Cabeñas. Sin embargo OOMSAPASLC se encuentra dentro de las mejores posiciones de evaluación en sus índices, sin embargo en las metas propias nos encontramos debajo de lo deseado, siendo un ejemplo a seguir los Organismos Operadores que se guían por los sistemas de innovación y calidad como la ISO, el OOMSAPASLC implementó el programa de certificación, para mejorar su servicio.

Indicadores de gestión con marcadores de eficiencia global, comercial y física.

De acuerdo a lo señalado por la Comisión Nacional del Agua, el promedio nacional de eficiencia física y comercial de los Organismos Operadores, presenta bajos niveles los


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cuales se reflejan en una eficiencia física del 55.8%, la recaudación promedia el 73.1% de la facturación y la cobertura de micro medición no supera el 50%; a nivel local el OOMSAPASLC presenta un 63.83% de eficiencia global, un 79.97% de eficiencia física y 79.81% de eficiencia comercial. En consecuencia, el Comité de Adquisiciones del OOMSAPASLC recientemente aprobó la elaboración de un Plan de Desarrollo Integral (PDI) el cual permitirá diseñar un esquema de planeación con una duración de tres a cinco años que permita incrementar las eficiencias físicas y comerciales, lo que derivará en lograr la sostenibilidad operativa y financiera del Organismo Operador. En dicho PDI se pretende elaborar un tablero de control que identificará las áreas de oportunidad para mejorar el desempeño del Organismo Operador y posteriormente en una segunda etapa se procederá a desarrollar y cumplir con los objetivos plasmados en el PDI.

2.2. La normatividad. El inciso a) de la fracción III del artículo 115 de la Constitución Política de Los Estados Unidos Mexicanos, señala que "Los Estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su división territorial y de su organización política y administrativa el Municipio Libre, conforme a las bases siguientes: ... III. Los Municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos siguientes: a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales.” Por lo tanto el OOMSAPASLC, es un Organismo Descentralizado de la Administración Pública Municipal de Los Cabos, Baja California Sur, creado mediante acuerdo de Cabildo del H. VIII Ayuntamiento de Los Cabos, B.C.S., y publicado en el Boletín Oficial del Gobierno del Estado de Baja California Sur, en fecha 20 de junio de 2002. Por su parte la Ley de Aguas del Estado de Baja California Sur, en la fracción XX del artículo 3, artículo 17, fracción I del artículo 19, fracción I del artículo 27, fracción II del articulo 31 y fracciones I y II del artículo 36, señala lo siguiente:

Artículo 3.- Se entenderá por:

XX. Proyecto Estratégico de Desarrollo: Estudio que, basado en un diagnóstico de las condiciones actuales de los sistemas de agua potable, sistemas de agua desalada, alcantarillado y saneamiento, y tomando en


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cuenta las proyecciones de incremento de la demanda y en estricto apego o los planes de desarrollo urbano, estatal y municipales que, contiene la definición de las acciones que se requerirán para incrementar las eficiencias física y comercial, así como las coberturas de los servicios públicos en el corto, mediano y largo plazos, de tal manera que se asegure la continua satisfacción de las necesidades para las generaciones presentes y futuras en todos los asentamientos humanos, en cantidad y calidad, sin degradar el medio ambiente. Esta definición de acciones debe ser, además, económicamente viable, técnicamente factible y socialmente aceptable.

Artículo 17.- Los Municipios, los prestadores de los servicios o contratistas deberán adoptar las medidas necesarias para que se alcance la autonomía financiera en la prestación de los servicios públicos y establecerán los mecanismos de control para que se realicen con eficacia técnica y administrativa.

Para tal efecto, estarán obligados a diseñar y a revisar periódicamente un Proyecto Estratégico de Desarrollo, en los términos del Artículo 3, fracción XVIII de la presente Ley.

Artículo 19.- Cuando los servicios públicos sean prestados directamente por los Municipios, éstos tendrán a su cargo:

I. Planear y programar la prestación de los servicios públicos a que se refiere la presente Ley, elaborando y actualizando periódicamente un Proyecto Estratégico de Desarrollo conforme a lo establecido en el Artículo 17;

Artículo 27.- El Organismo Operador Municipal tendrá a su cargo:

I. Las atribuciones a que se refiere el Artículo 19 de la presente Ley, con excepción de las fracciones X, XVIII y XIX;

Artículo 31.- La Junta de Gobierno, para el cumplimiento de los objetivos del organismo, tendrá las más amplias facultades de dominio, administración y representación que19 requieran de poder o cláusula especial conforme a la Ley, así como las siguientes atribuciones:

II. Aprobar el Proyecto Estratégico de Desarrollo del organismo que le presente el Director General y supervisar que se actualice periódicamente;


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Artículo 36.- El Director General del Organismo Operador ... tendrá las siguientes atribuciones:

I. Tener la representación legal del Organismo, con todas las facultades generales y especiales que requieran poder o cláusula especial conforme a la Ley ...

II. Ordenar que se elabore el Proyecto Estratégico de Desarrollo del organismo y actualizarlo periódicamente, sometiéndolo a la aprobación de la Junta de Gobierno;

La Junta de Gobierno del OOMSAPASLC, dentro de su Segunda Sesión Extraordinaria de fecha 16 de diciembre del 2015, aprobó por unanimidad el “... PROYECTO ESTRATÉGICO DE DESARROLLO (PED) DEL ORGANISMO OPERADOR MUNICIPAL DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO DE LOS CABOS 2015-2018,” Y SE INSTRUYE AL DIRECTOR GENERAL DEL OOMSAPASLC, PARA QUE EN TÉRMINOS DE LEY REVISE PERIÓDICAMENTE SU CUMPLIMIENTO Y ADEMÁS PUEDA DAR ALCANCE AL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO, PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO Y DEMAS PLANES, PROYECTOS Y PROGRAMAS ALINEADOS CON LOS QUE EN SU MOMENTO PRESENTE EL ESTADO Y AYUNTAMIENTO Y ASI SEA REQUERIDO." En este sentido, el OOMSAPASLC ha venido enfocado en el trabajo de alineación de su instrumento rector para el desarrollo, razón por la cual emana este esfuerzo en conjunto relacionado principalmente con el Plan de Desarrollo Municipal.


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2.3. Objetivos. El OOMSAPASLC dentro de sus obligaciones tiene el establecimiento de un Proyecto Estratégico de Desarrollo, el cual es un estudio que, basado en un diagnóstico de las condiciones actuales de los sistemas de agua potable, sistemas de agua desalada, alcantarillado y saneamiento, y tomando en cuenta las proyecciones de incremento de la demanda y en estricto apego o los planes de desarrollo urbano, estatal y municipales que, contiene la definición de las acciones que se requerirán para incrementar las eficiencias física y comercial, así como las coberturas de los servicios públicos en el corto, mediano y largo plazos, de tal manera que se asegure la continua satisfacción de las necesidades para las generaciones presentes y futuras en todos los asentamientos humanos, en cantidad y calidad, sin degradar el medio ambiente. Esta definición de acciones debe ser, además, económicamente viable, técnicamente factible y socialmente aceptable.

Corto Plazo

Lograr que los proyectos sean viables y eficaces en la dotación de los servicios a la población, atención y profesionalización del organismo.

Mediano Plazo

Tener un sistema de control de evaluación (Indicadores)

Proyectos desarrollados y abalados por un estudio costo-beneficio que abonen a la estrategia institucional, beneficio social y ecológico.

Cumplir con las directrices en planeación que marque el PED y demás instrumentos rectores de vinculación institucional, como lo son internacionales, federales, estatales y municipales.

Estar a la vanguardia en los procesos de certificación y planeación.

Largo Plazo

Contar con un Organismo Operador actualizado, sustentable y eficiente en la dotación de calidad de los servicios.

ALCANCES:

Tener un documento con estrategias desarrolladas, líneas de acción y proyectos específicos que se desprendan del DIP y los estudios técnicos del organismo. Que den la directriz de trabajo para el periodo 2015-2018.

Que incluya una reingeniería de personal y de la estructura de las estrategias para facilitar su desarrollo, seguimiento y evaluación.


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2.4. Marco teórico. 2.4.1. Enfoque de los sistemas. 2.4.2. Subsistemas.

Tanto los sistemas como los subsistemas del OOMSAPASLC, son sus Unidades Administrativas, es decir sus Gerencias y Direcciones y sus respectivos componentes (Coordinaciones, Jefaturas etc.), las cuales se pueden visualizar de una manera puntual en el Organigrama del OOMSAPASLC, y sus funciones especificas se encuentran en su Estatuto Orgánico, cuyo objeto es regular la adscripción y organización estructural del Organismo Operador Municipal del Sistema de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de Los


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Cabos, así como determinar las atribuciones y funciones de la Dirección General y Unidades Administrativas de dicho Organismo; es por ello que en fecha 20 de Noviembre de 2009, mediante publicación en el Boletín Oficial del Gobierno del Estado de Baja California Sur, número 54, el OOMSAPASLC tuvo a bien publicar el Estatuto Orgánico del OOMSAPASLC, mismo que a la fecha ha venido teniendo diversas modificaciones, debidamente publicadas en el Boletín en comento.

2.4.3. Potencialidades.

1. LA DESALACIÓN

2. LÍNEA MORADA

3. RECURSOS LABORALES

4. ACTUALIZACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL DIP Y PDI

5. SISTEMA TARIFARIO ACTUALIZADO

6. ESTUDIO INGENIERÍA BÁSICA DE ALCANTARILLADO

7. CENTRO DE CONTROL Y MONITOREO

2.5. El enfoque adoptando términos operativos. El indicador de número de empleados por cada 1000 tomas de agua potable, nos dice que estamos con alrededor de 7 trabajadores por cada 1000 tomas esto nos ubica sobre la media nacional, el análisis de productividad de la fuerza laboral del OOMSAPASLC denota un bajo rendimiento.


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2.6. Esquema de acción del Proyecto Estratégico de Desarrollo.


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2.6.1. F.O.D.A.

En la prestación de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, el OOMSAPAS cuenta con importantes Fortalezas producto del trabajo que ha venido realizando de manera permanente en los últimos años, más también presenta algunas debilidades que limitan su proceso de desarrollo. La sigla FODA, es un acróstico de Fortalezas (factores críticos positivos con los que se cuenta), Oportunidades, (aspectos positivos que podemos aprovechar utilizando nuestras fortalezas), Debilidades, (factores críticos negativos que se deben eliminar o reducir) y Amenazas, (aspectos negativos externos que podrían obstaculizar el logro de nuestros objetivos).

El análisis FODA es una herramienta que permite conformar un cuadro de la situación actual del objeto de estudio (persona, empresa u organización, etc.) permitiendo de esta manera obtener un diagnóstico preciso que permite, en función de ello, tomar decisiones acordes con los objetivos y políticas formulados. El análisis realizado, se desagregó en: área técnica, área comercial, institucional- regulatorio, que se presentan a continuación:

Fortalezas

Debilidades

El OOMSAPASLC cuenta con

recursos humanos, financieros y materiales suficientes.

A nivel nacional tiene buenos

índices de cobertura en sus servicios.

Cuenta con estudios, diagnósticos y

programas de calidad. Tiene usuarios del tipo altos

consumidores La topografía le ayuda a los

sistemas por gravedad. Buena capacidad de tratamiento.

Dispositivos de medición inmediata.

Esquema tarifario actualizado.

Su infraestructura es vulnerable a fenómenos hidrometeorológicos.

El programa de mantenimiento es ineficiente e insuficiente.

No se aprovechan los estudios, diagnósticos y programas realizados.

Se carece de estrategias de medición y de análisis de información.

Existe infraestructura de gran edad y obsoleta.

Stock insuficiente de medidores.

Incremento de las cuentas por cobrar.

Falta de cultura de la población.

Carencia de un programa comercial.


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Oportunidades

Amenazas

Crecimiento del OOMSAPASLC.

Crecimiento poblacional

planificado. Nuevos desarrollos turísticos.

Nuevas tecnologías.

Nuevos sistemas de información.

Nuevos volúmenes de concesión

para la extracción de agua. Las desaladoras.

Legislación.

Buen ritmo de inversión.

Aumento de población

económicamente activa.

Desastres naturales.

Crecimiento poblacional desordenado.

Posibilidad de falla del acueducto.

Falta de energía eléctrica.

Reducción de ingresos por gastos de operación.

Entorno legal.

Estancamiento del desarrollo.

Desempleo.

Deterioro del medio ambiente.

Tomas clandestinas y zonas irregulares.

Adquisición de instalaciones de mala calidad.

Presiones políticas y sociales.

Sanciones por no cumplir la normatividad.

Rezago de pagos.

No se actualizan equipos y software.


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2.6.2. Estrategias. A través del trabajo coordinado del Organismo se dotara de manera eficiente y sustentable de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento a la población del Municipios de Los Cabos.

1. COMERCIAL, Sustentabilidad financiera del OOMSAPASLC a través de una

correcta medición y facturación, un padrón de usuarios actualizado, y una disminución de la cartera vencida.

2. OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO, Disminuir las perdidas y los tandeos,

elevar la eficiencia física y de servicio continuo, dando un trato amable y eficiente.

3. ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS, Cuidar y optimizar los recursos que se

obtengan de las recaudaciones.

4. PLANES Y PROYECTOS, Conocer a detalle las necesidades del Municipio y el

Organismo, para desarrollar proyectos de calidad y viables.

5. JURÍDICO, Cuidar y asesorar legalmente al organismo.

6. CULTURA DEL AGUA, Fomentar las buenas prácticas en la sociedad para tener

la participación en el cuidado del agua.

7. DIFUSIÓN, Tener informada a la sociedad sobre cuestiones del Organismo.

8. INNOVACIÓN Y CALIDAD, lograr las certificaciones de los procesos y mantener

un programa continuo de mejoras en el organismo.

2.6.3. Misión.

“Organismo público descentralizado que administra los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, para atender a la población del Municipio de Los Cabos, mediante la construcción, operación y mantenimiento de la infraestructura hidrosanitaria, para el reúso del agua y preservación del medio ambiente.”


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2.6.4. Visión.

“Ser un organismo eficiente capaz de garantizar con calidad los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, con autosuficiencia técnica y financiera, fomentando la cultura del agua.”

2.6.5. Política de calidad y de gestión.

“Lograr la satisfacción de los usuarios mediante el cumplimiento de nuestros objetivos, promoviendo la mejora continua en nuestros servicios en base a un Sistema de Gestión de Calidad."

2.6.6. Esquema general de la metodología.


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3. Antecedentes generales.

El municipio de Los Cabos tiene una superficie de 3,451.51 km², misma que corresponde al 4.68% de la superficie total del Estado de Baja California Sur. Debido a los recursos naturales que dispone el municipio y su localización geográfica, se le reconocen grandes oportunidades para su desarrollo, especialmente en materia de turismo, dada su cercanía con la región suroeste de Estados Unidos (Considerada una de las 10 mayores economías del mundo). La precipitación anual promedio en la zona es de poco más de 200 mm. Una tercera parte de la precipitación anual, ocurre en el mes de septiembre con una precipitación promedio de alrededor de 70 mm. en promedio, en la región

llueven 12 días al año, siendo 1993 el año más lluvioso del que se tiene registro, en el cual se precipitaron 930.5 mm en la estación San José del Cabo. En 1966 se registró el año más seco en la misma estación, con sólo 9.4 mm de lluvia. El río San José es la corriente más importante, drena una superficie de 1,378 km2, desde su nacimiento frente al Cerro San Matías hasta su desembocadura en el Océano Pacífico. El río Santiago (Las Cuevas o San Dionisio-La Zorra) drena una superficie de 731 km2 desde su nacimiento en la Sierra de La Laguna hasta su desembocadura en el Golfo de California a la altura de Punta Soledad.

4. Situación actual. Las evaluaciones nos marcan un retroceso en los indicadores, la deuda hacia el organismo y del organismo han crecido, la continuidad del servicio se ha visto en decremento, sin embargo el organismo cuenta con la fuerza laboral y los estudios necesarios para hacer mejoras.


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4.1. Síntesis de la situación actual a escala municipal. El municipio se divide en 4 Gerencias, 1 urbanas y 3 rurales, San José Del Cabo siendo el ente central y a continuación las Gerencias de Cabo San Lucas, Miraflores, Santiago, La Ribera. Los acuíferos en la zonas rurales se encuentran en equilibrio, sin embrago la región de Miraflores y Cabo San Lucas cuentan con agua limitada y periódicamente son apoyados por las otras zonas, en cuanto a saneamiento y alcantarillado se tienen PTAR en cada lugar sin embargo no se encuentran en funcionamiento a todo su potencial.

4.2. Perspectiva planteada por el Plan Nacional Hídrico. El agua es un recurso finito indispensable para la salud pública, los ecosistemas, la biodiversidad, la producción de alimentos, la industria, la energía y el desarrollo económico, principalmente. Por ello se le considera un factor estratégico de seguridad nacional así como de estabilidad social y política de nuestra nación. Si bien en algunas regiones del país el agua es suficiente para satisfacer las demandas sin conflicto de por medio, en dos tercios del territorio, donde ocurre el mayor desarrollo económico y la concentración demográfica más importante, existe una gran presión sobre el vital líquido, de por sí escaso, al encontrarse comprometido para usos previamente establecidos. Entonces, resulta de gran importancia articular un modelo de gestión de recursos hídricos cada vez más eficiente y flexible, acorde con su entorno, sin limitar el desarrollo económico y social del país. La política hídrica nacional ha respondido, desde principios del siglo XX, a las demandas de la sociedad con una gestión de la oferta de agua, enfocada al desarrollo socioeconómico, mediante la construcción de infraestructura hidráulica diversa: presas, acueductos, pozos y sistemas de suministro de agua potable y riego agrícola, entre otras. Ello ha posibilitado el acceso al agua a un gran número de mexicanos; el desarrollo de la superficie agrícola bajo riego, la séptima más grande del mundo, y el crecimiento de la planta industrial, la más importante de América Latina en términos de producto sectorial per cápita. Hoy por hoy, el agua debe ser apreciada como un elemento integrador que contribuya a dar paz a los mexicanos, para evitar conflictos y dar seguridad a todos; que contribuya a ser un factor de justicia social, que todos los mexicanos tengan acceso al recurso de manera suficiente, asequible, de buena calidad y oportunidad para hacer valer el derecho humano previsto en el artículo 4 constitucional, que sea un elemento que contribuya a disminuir la pobreza en el país y que propicie el bienestar social.

Asimismo que favorezca el cambio en nuestra cultura y educación para lograr en nuestro país una sociedad del conocimiento participativa y comprometida en la construcción del


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México que todos deseamos; sin duda, que siga siendo el promotor del desarrollo sustentable, el factor esencial para el crecimiento económico en términos de un uso y manejo cada vez más productivo; y finalmente que sea el elemento que genere responsabilidad global para convertirnos en una referencia de liderazgo en la gestión, administración y manejo integrado del agua en el mundo. El PND 2013-2018 es la hoja de ruta que la sociedad y el Gobierno de la República han delineado para caminar juntos hacia una nueva etapa del país. Contiene las metas nacionales, los grandes objetivos de las políticas públicas y las acciones específicas para llevar a México a su máximo potencial. Con apego al PND 2013-2018, se establecen cinco lineamientos rectores para el sector hídrico en México:

1. El agua como elemento integrador de los mexicanos.

2. El agua como elemento de justicia social.

3. Sociedad informada y participativa para desarrollar una cultura del agua.

4. El agua como promotor del desarrollo sustentable.

5. México como referente mundial en el tema del agua. Los objetivos que plantea el PNH 2014-2018 inciden de manera directa principalmente en:

a) Promover y fortalecer la gobernanza y gobernabilidad del agua como se plantea en el Programa Sectorial de Gobernación;

b) Garantizar la seguridad hídrica ante los efectos de fenómenos hidroclimatológicos extremos que atentan contra la vida humana en apoyo a los programas sectoriales de Gobernación y Defensa Nacional;

c) Garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales en torno al agua para toda la población en sintonía con lo que establecen los programas sectoriales de Desarrollo Social y de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano;

d) Desarrollar el potencial humano del sector hídrico en correspondencia con lo que establece el Programa Sectorial de Educación;

e) Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo de manera eficaz, en concordancia con el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales;

f) Ampliar y fortalecer la presencia de México en el mundo en materia de agua como se plantea en el Programa Sectorial de Relaciones Exteriores.


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De manera especial, también los objetivos del PNH 2014-2018 contribuyen con los programas sectoriales de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario; Marina; Salud; Comunicaciones y Transportes; Energía y Turismo.


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4.3. Los compromisos en materia de agua a nivel Estatal. El Plan Estatal de Desarrollo 2015-2021 (PED) está compuesto de la siguiente manera: El presente apartado etiquetado como introductorio incluye el marco legal, la ruta metodológica para la composición del mismo; el diagnóstico de la situación actual y el análisis que detecta las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas. La segunda parte contempla la visión, misión y ejes para el desarrollo, elementos que delimitarán el enfoque por el que tomará su curso la presente administración, mismos que establecerán cuales son los puntos de enfoque a partir de los cuáles se formularán las políticas públicas. Es importante destacar que el PED tiene cinco ejes fundamentales que conllevan una visión de futuro:

La calidad de las Infraestructuras es un factor determinante en el desarrollo, es el soporte del progreso y son las raíces de la prosperidad. Se toma en cuenta el soporte material, que es la Infraestructura física que incide en los sectores principales de gobierno: vivienda, comunicación, salud y educación. Estas Infraestructuras requieren estar relacionadas con las necesidades de la población en cada región del Estado.

La Infraestructura humana es preponderante, requiere con urgencia mejorar las capacidades del capital humano. Esto será posible formando sólidamente a los jóvenes y adultos dignificando a los que presentan capacidades diferentes para que desarrollen una capacidad de inventiva que les permita innovar y puedan contar con las herramientas necesarias para desempeñar mejor sus labores. Esto necesariamente conllevará a mejores empleos y salarios, por lo tanto al incremento de la calidad de vida de los sudcalifornianos.

Diversificación económica es ampliar el abanico de oportunidades que tienen los sudcalifornianos, aprovechando las ventajas competitivas y potenciales regionales que tiene el estado a nivel nacional e internacional. Apoyar a los sectores con la misma intensidad y permitir que su operación sea óptima siempre fortaleciendo tanto al sector rural como al sector urbano.

La Seguridad es una garantía preciada para todos y que debe subsistir en el estado, permitir que haya un estilo de vida armónica que respete la integridad de todas las


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personas. Una estrategia completa marcará el sentido que requiere la seguridad en el estado, desde la prevención hasta la readaptación, acorde con el Nuevo Sistema de Justicia Penal.

Baja California Sur tiene un distintivo y es su Calidad de Vida, el propósito es que todas las familias se encuentren en igualdad de oportunidades para acceder a ella y tener un mejor futuro. El equilibrio entre las condiciones de bienestar es lo que nos podrá fortalecer, una estrategia integral y amplia logrará mayores beneficios para todos. La elaboración del Plan Estatal de Desarrollo se fundamenta en el análisis de conceptos, teorías e instrumentos de planeación estratégica y el trabajo coordinado. Es un documento que se genera a partir de las demandas de la población e instancias de la sociedad organizada recogidas en el proceso de campaña a la gubernatura del estado y las expresiones derivadas de la participación ciudadana en todo el proceso de integración, orientadas a dar solución a los problemas y lograr así el desarrollo y progreso de las y los sudcalifornianos que anhelan un mejor futuro, el cual cumple con las siguientes características:

1. Un Plan participativo e incluyente: en donde la participación ciudadana ha colaborado en la definición de las tareas relativas a la planeación y a los proyectos que deberán garantizar el desarrollo socioeconómico de la Entidad.

2. Un Plan coherente: con una articulación lógica de las directrices políticas y programas que se pretenden implementar en los cinco municipios del Estado.

3. Un Plan flexible: con la capacidad de adaptarse a los cambios políticos, sociales y económicos fundamentales.

4. Un Plan estratégico: en donde el desarrollo estatal debe ser un proceso a cumplir en el corto, mediano y largo plazo, sobre la base de una alianza entre gobierno y sociedad, atendiendo los retos y generando oportunidades para todos.

5. Un Plan operativo: como instrumento orientador y medible que permita traducir los objetivos y estrategias en un programa de obras y acciones que atienda las necesidades de los sudcalifornianos. En cumplimiento de la Ley de Planeación, el PED se integró teniendo en consideración las metas nacionales que postula el Plan Nacional de Desarrollo, tal como se menciona a continuación.

Asimismo está acorde con el Eje IV. Calidad de Vida en las que se contempla como estrategias:


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Sostenibilidad con las líneas de acción: energía alternativa y cuidado y acceso al agua. Los principios transversales contenidos en el Plan Estatal de Desarrollo reflejan el compromiso que habrá de imprimirse acción de gobierno. Si bien éstos no se encuentran en un apartado específico son inherentes a cada eje, estrategia, componente y línea de acción. Se consideran transversales, pues, independientemente del eje fundamental que se desarrolle se vinculan y rigen por igual el actuar del gobierno. Compromiso con el medio ambiente: las acciones de este gobierno deberán desarrollarse de manera armónica con el entorno y su imagen, garantizando a las generaciones un medio adecuado para su desarrollo, protegiendo los recursos naturales, con un cuidado responsable de la calidad del aire, agua y suelo. Se han emprendido con la participación del gobierno del estado en coordinación con CONAGUA y CONAZA dos grandes vertientes prioritarias para la entidad: el Uso Eficiente del Agua y la Conservación del Suelo. El eje de infraestructura se desarrollará sobre dos grandes estrategias, la primera enfocada al mejoramiento de su infraestructura física y la segunda al progreso con base en su infraestructura humana.

CALIDAD Y CUIDADO DEL AGUA La sostenibilidad del agua es también un asunto prioritario, de ahí la importancia de establecer mecanismos que garanticen el acceso de este recurso a las generaciones presentes y futuras, puesto que es un recurso imprescindible para el ser humano, para el funcionamiento de los sistemas ambientales y un factor que detona el desarrollo económico, humano y la calidad de vida. De los 39 acuíferos existentes la mayoría se encuentran en desequilibrio, por tanto, su recarga es una prioridad estatal como premisa de desarrollo. Se estima que el consumo promedio en la entidad, es 150 a 200 litros de agua por habitante por día, siendo la fuente principal de abastecimiento la que proviene de los mantos subterráneos, cuya recarga anual es de 368.7 millones de metros cúbicos. El principal usuario del agua es el sector agrícola con el 80% del volumen concesionado, seguido del abastecimiento público urbano y doméstico con el 12%, el uso industrial con el 2% y otros usos con el uno por ciento.


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La demanda del vital líquido durante los últimos 20 años ha ido en aumento, así como la sobreexplotación del recurso hídrico, debido al crecimiento demográfico y al incremento de los requerimientos de los sectores productivos ocasionando la sobreexplotación de los mantos subterráneos. Como alternativa para atender la demanda se han ejecutado obras para la instalación de plantas desaladoras como una fuente de abastecimiento, particularmente para los desarrollos turísticos y para algunos centros de población, para revertir la sobreexplotación y favorecer la recuperación de los acuíferos, en los últimos años se han construido dos obras hidráulicas. Componente: Servicios básicos. Líneas de acción:

• Desarrollar la infraestructura necesaria para garantizar a la población el acceso a los servicios básicos de energía eléctrica, agua potable y drenaje.

• Promover el uso eficiente de los recursos hídricos y de la energía eléctrica para asegurar su continuo abastecimiento.

Metas:

Ampliar la cobertura de las redes de agua potable y drenaje y tratamiento de aguas negras.

Ampliar la cobertura de los servicios básicos para la vivienda.

Fomentar el desarrollo de la red de distribución eléctrica para que todas las comunidades cuenten con el servicio.

Componente: Cuidado y acceso al agua. Líneas de Acción:

Ampliar la cobertura del servicio de agua potable y saneamiento en comunidades urbanas y rurales.

Reducir los riesgos sanitarios asociados al consumo de agua potable para uso y consumo humano.

Verificar las fuentes de abastecimiento de los sistemas agua de los 5 municipios.

Coordinar acciones con los organismos operadores a nivel municipal para garantizar la calidad de agua suministrada a la población.


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Promover acciones encaminadas a propiciar un manejo y consumo responsable del agua por parte de los diferentes sectores productivos y sociales.

Adoptar las mejores prácticas nacionales e internacionales relacionadas con la gestión del agua para la sostenibilidad.

Metas:

Ampliar la cobertura de agua potable y el tratamiento y disposición de las aguas residuales.

4.4. Los retos para 2015 - 2018 del Plan de Desarrollo Municipal. La metodología empleada de análisis y proyección de políticas públicas inspirada en aproximaciones racionales, objetivas y técnicas, como el Enfoque de Marco Lógico desarrollado por USAID (Agencia para el desarrollo Internacional de los Estados Unidos) y recomendado por CEPAL (Comisión Económica para América Latina y el Caribe), CONEVAL (Comisión Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social) y otras instancias de cooperación para el desarrollo de carácter internacional y nacional. De todos los componentes que integran la planeación estratégica de las políticas públicas municipales de Los Cabos, aquí se incluyen los relativos a la definición de los objetivos generales y las acciones específicas derivadas de éstos, en virtud de que un Plan de Desarrollo Municipal es un documento normativo que establece y desglosa los principales objetivos de la administración hacia los que deben estar orientados los programas, proyectos y acciones que llevan a cabo las diferentes dependencias municipales. Se incluyen además, con el objetivo de dar cumplimiento a lo especificado en la Ley Orgánica del Gobierno Municipal de Baja California Sur, las estrategias y metas que se derivan de los mencionados objetivos y actividades. Los Cabos es un municipio del Estado de Baja California Sur, el cual se ubica en el noroeste de la República Mexicana. Las coordenadas del estado son: 22º 52’ y 28º 00’ de latitud norte; 109º 25’ y 115º 05’ de longitud oeste. Cuenta con un litoral de 2,705.39 Km. y una superficie de 73,962 km2. Baja California Sur se integra por cinco municipios: Mulegé, Comondú, Loreto, Los Cabos y La Paz, siendo el municipio de Los Cabos el de principal vocación turística.


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De acuerdo con la Encuesta Intercensal 2015 INEGI, la entidad es la segunda menos poblada del país, con una población de 712, 029 habitantes en viviendas particulares habitadas. El territorio de Los Cabos abarca el 5.02% del total del estado, con un área de 3, 710 km2 convirtiéndose en el municipio con menor superficie de todo el territorio de Baja California Sur; estimándose una población al 2015 de 287,671 habitantes, es decir el 40% de la población total en el estado representando al municipio más poblado de la entidad. Los climas característicos del Municipio de Los Cabos son: cálido-seco, al norte de San José del Cabo y templado seco en la parte más alta de la sierra de La Laguna y San Lázaro. La temperatura media anual es de 23.7°C. Se ha registrado como temperatura mínima los 13ºC, siendo enero el mes más frío del año. La precipitación media anual es de 262.7 mm, registrándose el mes de septiembre como el más lluvioso. Ocasionalmente se presentan fenómenos meteorológicos tropicales, como huracanes y tormentas tropicales, que afectan esta zona, usualmente durante los meses de agosto, septiembre, octubre y noviembre. En cuanto al crecimiento de la ciudad, el PDU 2040 establece: “El crecimiento desordenado y disperso de las manchas urbanas provoca alto impacto en el medio ambiente debido al alto consumo de suelo para urbanizar, también provoca impacto urbano sobre áreas naturales protegidas y en zonas de recarga acuífera, contaminación de mares y playas, entre otros efectos negativos”. De igual forma, señala que el 14% en Cabo San Lucas (CSL) y 18% en San José del Cabo (SJC) de suelo urbano es baldío. Asimismo indica que el crecimiento de la mancha urbana pasó de 146 Ha a más de 2,000 Ha en CSL y de 182 Ha a 1,600 Ha en SJC en 30 años. Todo lo anterior ilustra el grado y acelerado ritmo de crecimiento urbano que han sufrido principalmente las dos ciudades más importantes del municipio ya mencionadas.

ACCESO AL AGUA POTABLE Y SISTEMAS DE DRENAJE. El suministro de agua potable representa una problemática crítica para las familias que viven en Los Cabos, actualmente hay colonias que carecen del suministro del vital líquido por varios días de la semana, afectando su higiene, salud y calidad de vida. Son necesarias nuevas fuentes de abastecimiento ante el incremento diario de la demanda de agua debido al crecimiento de la población de los últimos diez años. Se estima un crecimiento alrededor del 126%, en tanto que la producción del agua solo ha crecido en el 87%, es decir, actualmente se tiene un déficit en el municipio de Los Cabos de más de 300 litros por segundo.


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Asimismo existe sobre explotación del acuífero San José del Cabo por el alto consumo de agua de acuerdo a un estudio publicado por la CONAGUA en 2015, el resultado indica que no existe un volumen disponible para otorgar nuevas concesiones, por el contrario, el déficit es de 2’626,013 m3 anuales, que se están extrayendo del almacenamiento no renovable del acuífero. También existe sobre explotación del acuífero Cabo San Lucas por el alto

consumo de agua de acuerdo al mismo estudio, que indica que no existe un volumen disponible para otorgar nuevas concesiones; por el contrario el déficit es de 3’871,599 m3 anuales. La falta de cobertura de agua potable en las viviendas del municipio de Los Cabos es de un 16.4% de acuerdo al censo de población y vivienda INEGI 2010. Por otra parte, existe una problemática de agua no contabilizada a través de fugas o tomas no registradas de agua de más del 30%, desde su punto de producción al punto final del suministro, en la localidad de Cabo San Lucas se presenta un déficit suministro de agua potable del 26.6%, esto de acuerdo a información del Organismo Operador del municipio en el 2015.


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Existe una falta de capacitación, adiestramiento y desarrollo del personal técnico dentro del Organismo Operador del municipio, esto debido a las constantes innovaciones tecnológicas requeridas para la correcta operación, misma que ha desencadenado una problemática en la detección y evaluación en el término de vida útil de 53,564 medidores que presentan una vida útil superior a los 8 años de acuerdo a información del Organismo Operador del municipio.

Por otro lado, durante el año 2015 el Observatorio Ciudadano Integral de Los Cabos (OCI) dentro del análisis de diagnóstico cero para el H. XII Ayuntamiento del Municipio de Los Cabos, presenta el dato que el gobierno local tiene un índice importante de cartera vencida por el servicio de agua potable y alcantarillado pero no está actualizado, situación que es crítica si se considera lo siguiente:

Un 4.4% de los usuarios de los servicios públicos presentan una deuda


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por un precio superior a los 61 días lo cual representa el 66.7% del monto total de la deuda.

Al mes de enero 2015 la deuda de los usuarios oscilaba en los $519 millones.

El sector industrial representa un porcentaje relevante dentro de la deuda con un porcentaje del 32.2% del monto total de la deuda.

Además dentro del mismo diagnóstico presentado por el Observatorio Ciudadano Integral de Los Cabos (OCI), se observó una problemática dentro del Organismo Operador del agua al no contar con un programa para el manejo del sistema de desinfección, esto debido a que actualmente presenta debilidades en dos aspectos dentro del control de su operación: el primero de ellos es la aplicación de cloro alrededor de un tercio de los pozos y la ampliación de los pozos pues la desinfección del resto del agua se produce en estanques, lo cual provoca un difícil y vulnerable control ante fallas de los equipos. A nivel municipal, de acuerdo a información de CONAGUA existe una falta de cobertura de la red de alcantarillado del 25.37% en el municipio de Los Cabos. Los desarrollos turísticos y residenciales del corredor turístico, en general cuentan con sistemas propios de alcantarillado sanitario. Por otro lado, cabe resaltar la problemática en cuanto a las deficiencias en el sistema de saneamiento que contaminan los acuíferos, arroyos, estero y el mar e impactan en la salud, ocasionando daños irreversibles en la población y la fauna marina, esto a razón de que el porcentaje de cobertura del municipio es de por lo menos el 50% y menor al 80% de acuerdo a la información presentada por el Observatorio Ciudadano Integral de Los Cabos (OCI), además es de señalar que en algunas zonas de la subregión de Cabo del Este, como la zona de la costa del Golfo de California, y del océano Pacífico, desde Cabo San Lucas hasta Migriño, de acuerdo al diagnóstico del Plan Subregional de Desarrollo Urbano de la Zona de Cabo del Este, Los Cabos, B.C.S. no existen sistemas de alcantarillado sanitario, sólo hay letrinas y fosas sépticas, existiendo en algunos hoteles y conjuntos residenciales redes internas y plantas de tratamiento. Aunado a lo anterior, la infraestructura de la red de drenaje que se tiene en los centros de población es de menor calidad que con la que se cuenta dentro de los desarrollos turísticos habitacionales, de acuerdo al Organismo Operador del municipio. En este mismo sentido, de acuerdo a información del OCI no existe un monitoreo ni mantenimiento preventivo de la línea principal que transporta las aguas de San José del Cabo a Cabo San Lucas, además de presentar problemas de desactualización con respecto a las capas de información referentes al catastro de la red de alcantarillado.


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Actualmente existe un desaprovechamiento en la reutilización de las aguas tratadas ya que aproximadamente un 41% de esta agua tratada se desperdicia y es desechada debido a la falta de infraestructura. Es una problemática muy importante los derrames de aguas negras y el tratamiento se encuentra en un estado de colapso, de acuerdo a los indicadores de CONAGUA al encontrarse detenido el funcionamiento de las tres plantas de la zona rural y la planta de

tratamiento de aguas residuales Mesa Colorada en trabajos de obra complementaria y ni uno solo de sus módulos funcionando, lo que representa un problema público agudo y de atención inmediata. Asimismo, de acuerdo a información de la delegación de Miraflores se observa una problemática de

para evitar el rebosamiento y derrame de aguas negras esto debido a un mal funcionamiento de re-bombeo de aguas negras hacia la planta de tratamiento. El Gobierno Municipal 2015-2018 ha establecido una serie de principios y valores rectores del actuar político y administrativo de las servidoras y servidores públicos que lo integran, los cuales deberán ser también los lineamientos generales en la formulación, implementación y evaluación de las políticas públicas, actos de gobierno y relaciones institucionales del Gobierno Municipal. Se les ha denominado prioridades en virtud de su relevancia estratégica, puesto que su cumplimiento actúa directamente en la solución de los problemas públicos más relevantes reseñados en el apartado anterior, además de que su impacto redunda en la solución de otros problemas públicos dándoles el carácter de soluciones nodales. • Un municipio con oportunidades para todos. • Crecimiento sostenible y desarrollo económico.


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Igualmente prioritario resulta ordenar el crecimiento del municipio integrando la planeación urbana con el desarrollo económico y turístico, el cuidado del medio ambiente y la construcción de infraestructura, puesto que todos estos temas están íntimamente ligados entre sí, y su desarrollo ordenado y equilibrado redunda en un crecimiento del municipio en forma sustentable. • Un gobierno con calidad en el servicio. Especialmente importante es el cumplimiento de las obligaciones fundamentales de un Gobierno Municipal en materia de provisión de servicios públicos, destacando como tema esencial el abasto de agua potable para una población creciente que ya sufre severas carencias en el acceso a este derecho humano. Las políticas públicas que integran este eje temático son principalmente las operadas por el Gabinete de Servicios Municipales integrado por las áreas de Servicios Públicos y el OOMSAPAS. • Protección ciudadana profesional y eficiente. • Nueva relación de confianza con el ciudadano. • Administración austera y transparente. De los objetivos y estrategias se derivan actividades específicas esenciales para su cumplimiento, también en los términos de la perspectiva de Marco Lógico usada en la planeación del desarrollo a nivel nacional e internacional, las cuales se entienden también como metas según la terminología de la Ley Orgánica del Gobierno Municipal de Baja California Sur.

4.5. El grado de cumplimiento del PDM para el OOMSAPASLC.

De los objetivos y estrategias se derivan actividades específicas esenciales para su cumplimiento, también en los términos de la perspectiva de Marco Lógico usada en la planeación del desarrollo a nivel nacional e internacional, las cuales se entienden también como metas según la terminología de la Ley Orgánica del Gobierno Municipal de Baja California Sur. Para cada objetivo se describe una estrategia según lo especificado en la Ley Orgánica del Gobierno Municipal de Baja California Sur. A continuación, en base a las metas que le corresponden de manera directa al OOMSAPASLC, se presenta, su proyección en base al grado de cumplimiento.


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2. CRECIMIENTO SOSTENIBLE Y DESARROLLO ECONÓMICO

7.2.21 Objetivo: Planeación estratégica del abastecimiento de agua.

7.2.21.1 Elaborar el Plan Hídrico Municipal.

7.2.21.2 Organizar el Foro del agua para promover su uso eficiente.

3. UN GOBIERNO CON CALIDAD EN EL SERVICIO

7.3.1 Objetivo: Aumentar las capacidades de desalinización de agua.

7.3.1.1 Construir una nueva planta desalinizadora que amplíe las capacidades

actuales de suministro de agua potable.

7.3.1.2 Asegurar el cumplimiento de las normas más estrictas en materia de impacto

ambiental

7.3.2 Objetivo: Reducir el desperdicio de agua y ampliar su aprovechamiento.

7.3.2.1 Reducir las fugas y desperfectos de la red de suministro.

7.3.2.2 Identificar y cerrar la toma clandestina, buscando mantener el abasto de agua

potable en sectores marginados.

7.3.2.3 Impulsar una cultura de reporte de fugas y tomas clandestinas de agua potable.

7.3.2.4 Impulsar la cultura del ahorro de agua.

7.3.13 Objetivo: Plan de eficiencia hidráulica y sanitaria.

7.3.13.1 Ejecutar o gestionar las obras necesarias para la conservación y el

mantenimiento de la infraestructura hidráulica y sanitaria.

7.3.13.2 Gestionar ante las dependencias correspondientes los presupuestos de los

programas que ejecuta el Organismo, buscando la participación de recursos

federales, estatales y municipales.

7.3.13.3 Realizar estudios y proyectos para determinar las necesidades y prioridades de

OOMSAPAS para poder llevar a cabo la prestación de los servicios públicos en

condiciones competitivas y que garanticen su continuidad, regularidad,

calidad, cobertura y eficiencia.

7.3.13.4 Elaborar estudios geofísicos para ubicación y reubicación de pozos de agua

potable en el municipio de Los Cabos.

7.3.13.5 Elaborar el estudio de captación y reúso de aguas residuales en Corredor

Turístico San José del Cabo-Cabo San Lucas.


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7.3.13.6 Elaborar un plan maestro de agua, drenaje y saneamiento para el centro de

población San José del Cabo-Cabo San Lucas.

7.3.13.7 Elaborar un plan maestro de agua, drenaje y saneamiento para la subregión de

Cabo del Este.

7.3.13.8 Elaborar proyectos integrales de alcantarillado para las colonias de San José

del Cabo y Cabo San Lucas.

7.3.13.9 Elaborar proyectos de agua potable para las colonias San José del Cabo y

Cabo San Lucas.

7.3.13.10 Evaluar y recibir las obras de agua potable, alcantarillado y tratamiento de

aguas residuales que se construyan por desarrollos o por terceros, cuando las

mismas cumplan con las normas, requisitos y especificaciones exigidas por el

Organismo.

7.3.13.11 Capacitación, adiestramiento y desarrollo constante al personal técnico.

7.3.13.12 Crear programas para aumentar el número de personas sensibilizadas para

lograr acabar con los problemas públicos como fugas, contaminación

ambiental, aumento de la economía familiar y en lo que refiere a la cultura del

agua.

7.3.13.13 Fomentar la participación decidida y responsable de la población en el buen

uso y cuidado del agua, en los servicios domésticos, comerciales, industriales y

residenciales con la colaboración de los sectores público, privado y social,

mediante talleres de concientización.

7.3.13.14 Implementar un programa de remplazo de medidores para garantizar la

certidumbre de la medición del gasto del vital líquido.

7.3.13.15 Promover la creación de represas hidráulicas, para la retención de aguas

pluviales.

7.3.13.16 Facilitar la verificación de la calidad del agua potable, en cumplimiento con la

Norma.

7.3.14 Objetivo: Programa de Ampliación Adicional y Mantenimiento del Suministro de Agua Potable.

7.3.14.1 Realizar la obra adicional de planta potabilizadora "San Lázaro" con

capacidad de 80 l/s. en colonia Vista Hermosa en San José del Cabo.

7.3.14.2 Lograr la reubicación del pozo no. 8 del acueducto II del sistema San José del

Cabo.

7.3.14.3 Realizar el mantenimiento correctivo y equipamiento electromecánico en pozos

del acueducto I en San José del Cabo.

7.3.14.4 Realizar el mantenimiento correctivo y equipamiento electromecánico en pozos

del acueducto II en San José del Cabo.

7.3.14.5 Realizar la reposición de válvulas de admisión y expulsión de aire en acueducto

I San José del Cabo-Cabo San Lucas.


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7.3.14.6 Realizar la reposición de válvulas de admisión y expulsión de aire en acueducto

II en San José del Cabo-Cabo San Lucas.

7.3.14.7 Reposición del sistema de telemetría (scada), de monitoreo de equipos de

bombeo e infraestructura hidráulica.

7.3.14.8 Realizar la reposición del acueducto I y el tramo Costa Azul-El Dorado del

acueducto II.

7.3.14.9 Construir y sectorizar circuitos hidrométricos en san José del Cabo y Cabo San

Lucas.

7.3.14.10 Adecuar el Centro de Control y Monitoreo (CCM) de la infraestructura

hidráulica

7.3.14.11 Rehabilitar los pozos de producción de agua potable en San José del Cabo.

7.3.14.12 Rehabilitar los cárcamos de rebombeo de agua potable en Cabo San Lucas y

San José del Cabo

7.3.14.13 Realizar la reposición total de ramales a y b del acueducto II en col. Santa

Anita.

7.3.14.14 Ampliar las redes de agua potable en las colonias de San José del Cabo y Cabo

San Lucas.

7.3.14.15 Construir y reponer los tanques de almacenamiento de agua potable en

fraccionamiento Cabo Baja y colonia 4 de Marzo, en Cabo San Lucas

7.3.14.16 Perforar y dotar de equipamiento electromecánico a pozos de agua potable en

las localidades de Miraflores, Santiago, La Ribera, El Chorro, Palo Escopeta y

Cabo San Lucas.

7.3.14.17 Promover la creación de un esquema en donde se integren el pago de derechos

de agua potable de nuevos desarrollos para la planeación integral e

introducción de infraestructura para el abastecimiento y mejora del servicio.

7.3.14.18 Instrumentar un programa para la recuperación de la cartera vencida.

7.3.15 Objetivo: Programa de Ampliación, Rehabilitación y Mantenimiento del sistema de drenaje y saneamiento.

7.3.15.1 Ampliar las redes de alcantarillado y drenaje en colonias de Cabo San Lucas y

San José del Cabo.

7.3.15.2 Reponer y rehabilitar colectores de la red de alcantarillados en colonias de

Cabo San Lucas y San José del Cabo.

7.3.15.3 Implementar mejoras y tratamiento terciario en planta de tratamiento de aguas

residuales “Mesa Colorada”.

7.3.15.4 Realizar la complementación de reequipamiento electromecánico de cárcamo

de aguas negras El Bordo y Lagunitas en Cabo San Lucas.


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5. Indicadores, metas de eficiencia. Existen diversas instituciones que dedican al establecimiento de métricas de desempeño en indicadores y estadísticas, orientadas a la provisión de los servicios de agua potable y saneamiento. CONAGUA, IMTA, PIGOO, Consejo consultivo del Agua, Bal‐Ondeo, por mencionar algunas. Los principales indicadores de gestión para la evaluación con los que se ha trabajado año con año son los de CONAGUA (13 Indicadores), este periodo se pretende someter todos los proyectos y procesos del OO a una serie de indicadores de Eficiencia, Eficacia, Efectividad y Resultado, que acompañados de un seguimiento formal y puntual, rindan el éxito esperado.

6. Proyectos de inversión y de acción. Se desprenden de las recomendaciones y estudios realizados al organismo en los siguientes conceptos:

a. Análisis Institucional b. Riesgos institucionales, estatuto orgánico c. Responsabilidades de Dirección d. Delimitación de funciones de secretaria técnica


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e. Recomendaciones de Comunicación Social f. Recomendaciones de Cultura del Agua g. Metodología con medición de impacto y evaluaciones CA h. Recomendaciones Administración y finanzas i. Interrelación de direcciones j. Manuales de procedimientos k. Representaciones legales l. Contratos de servicios públicos m. Contratos n. Obligatoriedad de servicios o. Derechos y Obligaciones p. Transparencia q. Equilibrio Ambiental de Pozos r. Regulaciones s. Análisis de Metodologías t. Cobranza u. Regularizaciones v. Convenios

6.1. Alcances y limitaciones de la definición de proyectos.

Los proyectos que se desarrollen en el área de planeación y obras, estudios y los proyectos operativos de cada dirección, deberán de ser evaluados y justificados por MML, contener indicadores de medición, y

6.2. Proyectos sectoriales. 6.2.1. Comercial.

1. Lineamientos para su estructura, organización y procedimientos 2. Lineamientos para el Padrón de Usuarios 3. Lineamientos de Micro medición 4. Lineamientos para el Sistema Informático 5. Lineamientos para la Facturación y Cobranza 6. Sistema informático integral 7. Estudio Tarifario actualización 8. Programas de contratos 9. Monitoreas de consumos

6.2.2. Administración y Finanzas. 1. Reingeniería de personal


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2. Controles de Almacén 3. Contabilidad y activo fijo 4. Dictámenes 5. Recursos Financieros 6. Programa de optimización de recursos, financieros, materiales y laborales 7. Programa de redes y sistemas 8. Plan de Contingencia

6.2.3. Operación y Mantenimiento. 1. Programa de Recuperación de Agua Potable. 2. Mantenimiento Preventivo y Correctivo a las Fuentes de captación 3. Actualización del Catastro de la Infraestructura de Agua Potable. 4. Detección de fugas 5. Ahorro de Costos de Operación. 6. Medición de Caudales y Presiones. 7. Programa de Sectorización de la Red de Distribución. 8. Programa de Ampliación de la Infraestructura de Agua Potable. 9. Programa de Aprovechamiento de Agua Pluvial. 10. Detección de fugas 11. Programa de Atención de Emergencias. 12. Macro medición 13. Programa de Mejoramiento de la Infraestructura de Alcantarillado y Saneamiento. 14. Desazolve de la red de alcantarillado 15. Rehabilitación o sustitución de colectores y atarjeas, cárcamos de bombeo

Elaboración del Catastro de la infraestructura existente. 16. Atención inmediata de fallas en la infraestructura 17. Programa de Ampliación de la Infraestructura de Alcantarillado. 18. Detección y Atención de fugas 19. Plan de eficiencia energética 20. Ampliación del centro de control y monitoreo

6.2.4. Planeación y Obras. 1. Proyecto y Seguimiento de Ampliación de la Desaladora 2. Proyectos de Ingeniería básica en Agua Potable y su distribución. 3. Plan Hídrico Municipal 4. Proyectos de Rehabilitación 5. Proyectos de nueva infraestructura de redes, almacenamiento y abastecimiento 6. Plan de Sectorización 7. SIG


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6.2.5. Asuntos Jurídicos. 1. Manuales técnicos 2. Manuales de procesos 3. Reglamentos Internos 4. Vigilar y promover Contratos 5. Litigios 6. Dar seguimientos a los convenios 7. Brindar asesorías legales al Organismo y todas sus áreas 8. Promover prorrogas y convenios con CONAGUA

6.2.6. Comunicación Social. 1. Promoción 2. Difusión 3. Manejo de medios y redes sociales 4. Actualización y Administración de la Pag. Web 5. Emitir boletines 6. Diseño y mejora de imagen institucional 7. Conferencias de prensa 8. Apoyo de imagen y edición de informes

6.2.7. Cultura del Agua. 1. Sensibilización 2. Educación y cultura 3. Del cuidado del agua, del ambiente 4. Fomento a la cultura de pago oportuno y no morosidad 5. Plan metodológico con alcances medibles con indicadores

6.2.8. Capacitación. 1. Recertificaciones 2. Procesos nuevos 3. Estándares de calidad 4. Programa de mejoras continúas justificadas

6.3. Proyectos prioritarios por estrategia. 6.3.1. Agua Potable; Profunda, superficial y por Desalación.

1. Incremento de la infraestructura de captación y producción de agua potable 2. Nueva desaladora / ampliación desaladora CSL


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3. Rehabilitación de pozos 4. Potabilizadora Presa San Lázaro 5. Ampliación líneas de conducción, regulación y bombeo para distribución 6. Sustitución de líneas de conducción aproximándose a su vida útil 323km 7. Rehabilitación de tanques existentes 8. Nuevas líneas de distribución por el orden de los 761km

6.3.2. Alcantarillado, Saneamiento y Línea Morada.

1. Línea Morada 2. Ampliación de las redes de distribución, atarjeas, colectores, emisores 3. Mejoramiento y ampliación de PTARS 4. Rehabilitación de infraestructura que ya cumplió la vida útil 165km 5. Ampliación de 873km 6. Ampliación de 18 colectores y rehabilitación de 30 7. Ampliación de capacidad de PTARS a 680 LPS para el 2035

6.3.3. De Investigación Básica. 1. Tablero de los indicadores 100 TIG 2. Programa de manejo de información, coherente, integra, exacta y confiable 3. Controles de desempeño 4. Plan Eficiencia energética 5. Estudio de Ingeniería Básica 6. Plan de Contingencias 7. Plan de Sectorización 8. Sistema Tarifarios 9. Plan Hídrico Municipal 10. Reingeniería de Personal 11. Nuevas fuentes de abastecimiento 12. SIG 13. Certificaciones de calidad

7. Proyectos con Participación Externa. 7.1. Fidecomiso Maestro.

Consiste en un fidecomiso que surge de las recomendaciones del PDU 2040, el que exista una administración de cuotas a favor del Organismo Operador realizadas por los desarrolladores dentro de los fidecomisos de operación en base a las líneas de acción del PDU 17, 18 y 19, el comité de este fidecomiso puede realizar estudios, proyectos e


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infraestructura para abastecer de agua a la población. Con inversión público-privada, los beneficios serian el Derecho al agua, salud, certidumbre jurídica y técnica, garantizar el recurso agua a la población de Los Cabos, Un servicio eficiente, municipio sustentable, entorno ecológico fortalecido, mayor volumen de producción, tarifa CFE mas baja, no pagaría autorización.


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7.2. Plan Nacional Hídrico. ACCIONES DE TRASCENDENCIA ENCAMINADAS AL CUMPLIMIENTO DEL MAGNO PROYECTO MUNICIPAL “PROYECTO ESTRATÉGICO DESALADORA.” OBJETIVO 3 - Fortalecer el Abastecimiento de Agua y el Acceso a los Servicios de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento.

Estrategia 3.1 Incrementar la cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado.

3.1.5 Ampliar y mejorar el uso de fuentes de agua alternativas como la desalinización y cosecha de lluvia.

Dadas las condiciones ambientales y de explotación que imperan en algunas zonas del país, el abastecimiento de agua de fuentes convencionales y tradicionales cada vez resulta más complicado y costoso, por lo que se impulsarán proyectos para el abastecimiento de agua mediante el uso de fuentes alternas, como desalinizar agua de mar en las zonas costeras o aquella proveniente de acuíferos salobres, que reciban tratamiento para su potabilización.

OBJETIVO 4 - Incrementar las capacidades técnicas, científicas y tecnológicas del sector.

Estrategia 4.3 Impulsar la investigación científica y el desarrollo tecnológico para el logro de los objetivos del sector.

4.3.3 Identificar los avances tecnológicos en el ámbito internacional e implementar aquellos aplicables a nuestro país.

Se identificarán los avances desarrollados por otros países en materia de agua que permiten la utilización eficiente del recurso, adecuándolos a las condiciones prevalecientes a nuestro entorno. En particular destacan las nuevas tecnologías para el uso eficiente del agua en la agricultura de riego, así como aquellos avances en materia de desalinización; adelantos en materia de tratamiento de aguas residuales; así como técnicas para administrar el recurso, mejorar la predicción de avenidas mediante el acoplamiento, calibración y aplicación de modelos lluvia-escurrimiento, la modelación del comportamiento hidráulico y la calidad del agua en cuerpos de agua superficiales y los sistemas de monitoreo a tiempo real de clima, agua y suelo para la optimización del uso del agua para riego.


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7.3. Balanza Hídrica.

FRENTE COMÚN OOMSAPASLC E INICIATIVA PRIVADA En el Municipio de Los Cabos, en la actualidad existen alrededor de 60 plantas desalinizadoras privadas operando para desarrollos turísticos. Sin embargo el crecimiento poblacional del Municipio de Los Cabos, demanda una cantidad de agua adicional al volumen concesionado y en virtud de la nula disponibilidad de aguas subterráneas, ya que la Cuenca de San José Del Cabo, ha sido determinada como en equilibrio, hemos solicitado ante la CONAGUA sea desincorporado el volumen de agua salobre que actualmente esta concesionado a los desarrolladores turísticos del Municipio de Los Cabos, misma que siendo “agua salobre” está siendo catalogada como “Agua Potable” por lo tanto afecta al balance hídrico de los acuíferos de Cabo San Lucas y San José Del Cabo. Lo anterior con la finalidad de aprovechar dicho volumen, una vez desincorporado del balance hídrico de ambos acuíferos, para ser utilizado en el servicio público urbano que presta este Organismo Operador, y estar en condiciones de dotar del vital liquido principalmente a la población de San José Del Cabo y Cabo San Lucas.

7.4. Proyectos Humanitarios.

Actualmente el OOMSAPASLC está en proceso de incorporación al

Programa Humanitario (IRS) Grandes Facturadores.


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8. Vinculación con el PED de acciones señaladas en el PDM responsabilidad del OOMSAPASLC.


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9. Medición del cumplimiento. 9.1. Proyectos desarrollados.

En coordinación con la Dirección de Planeación y Ejecución Obras, se mostrara la lista de proyectos validada y programada, sin dejar fuera los proyectos operativos del resto de las direcciones que aseguran el correcto funcionamiento del Organismo. En base a la metodología del Marco Lógico.

9.2. Mecanismos de gestión y financiamiento. Tipos de opciones de financiamiento a los que el organismo puede acceder para tener más capacidad de ejecución de proyectos que abonen a la mejora continúa del servicio. Del tipo internacional, nacional, ONG, etc.

9.3. Programa de inversión general. Con el propósito de lograr la eficiencia física, es necesario una serie de acciones que en conjunto representan un mejor aprovechamiento de los recursos hidráulicos, mismas que requieren de inversiones en la infraestructura existente, para realizar los trabajos de


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rehabilitación, sustitución y ampliación de la infraestructura existente de agua potable. También se requiere de inversiones para la rehabilitación, sustitución y ampliación de la red de alcantarillado y saneamiento.

9.4. Cronograma de acciones y responsables. Al tener la validación y justificación de cada proyecto, así como su plan de financiamiento, se adicionara a un cronograma general de trabajo con responsabilidades y tiempos definidos (Mediante Manager de Proyectos) de ahí se desprenderá un cronograma por sistema, esto facilitara el control y seguimiento para su evaluación y resultados en tiempo y forma.

10. Términos de referencia para el desarrollo de proyectos.

1. Someter proceso de desarrollo del PED a la metodología del MML, para validar sus

proyectos.

2. Se hará un proyecto de PED por Dirección que abone a un objetivo general, pero

que cumpla con las necesidades individuales del área al que corresponda para

elevar sus indicadores.

3. Es necesario realizar la calendarización en Project de las actividades planteadas

para cubrir las estrategias durante un periodo acotado.

4. El PED (Proyecto Estratégico de Desarrollo) 2015 -2018 se conceptualizara en base

a estrategias con líneas de acción medibles en base a indicadores con escalas de

tiempo por etapas semanales.

5. Las acciones pueden ser particularmente de un área o de competencia mixta, estas

tendrán un indicador de evaluación en grupo.

6. Las estrategias estarán compuestas por acciones que muestren claramente el

costo beneficio e impacto operacional y social, y delimitadas en periodos de

tiempo reales.


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7. Las acciones deben ser delimitas en un periodo de tiempo y su evaluación se

realizara mensualmente mediante oficio.

8. Se designara un enlace de cada área que se encargue del seguimiento y

cumplimiento de las estrategias en su dirección, y de enviar en tiempo y forma las

evaluaciones mensuales a Secretaria Técnica.

9. Entre los porcentajes de avance de las estrategias también se evaluara, eficiencia,

transparencia.

10. Todas las acciones serán priorizadas por los siguientes factores.

a. Costo operacional

b. Beneficio institucional

c. Beneficio Social

d. Tiempo de Desarrollo

e. Porcentaje de impacto a las estrategias

11. Las líneas de acción que se deben de reforzar son las que les competen al área de

Comercialización y al de Operaciones y Mantenimiento.

12. Las direcciones de Operación y Mantenimiento, y la Comercial, serán el enfoque

principal para el periodo 2015-2018, haciendo énfasis en la eliminación de la

cartera vencida y los nuevos contratos, en cuanto a OM la eficiencia de la

continuidad del servicio y la disminución de perdidas.

proyecto estratÉgico de desarrollo 2015...

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