DOCUMENTO DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

ECUADOR

PROYECTO DE MANEJO DE RECURSOS COSTEROS - ETAPA II

(EC-0193)

PROPUESTA DE PRÉSTAMO

Este documento fue preparado por el equipo de proyecto integrado por: Leonardo Corral (RE3/EN3) Jefe; L. Víctor Traverso (RE3/EN3); Manuel Pizarro (RE3/EN3); Bernadete Buchsbaum (LEG/OPR); Steven Stone (COF/CEC); y Gisella Barreda (RE3/EN3), quien asistió en la producción del documento.

ÍNDICE

RESUMEN EJECUTIVO

I. MARCO DE REFERENCIA ................................................................................................1

A. Antecedentes ......................................................................................................1

B. Manejo Costero Integrado (MCI) y el PROYECTO I .......................................2

1. Entorno del PROYECTO I........................................................................4

2. Limitaciones..............................................................................................4

3. Logros........................................................................................................5

4. Lecciones para el PROYECTO II .............................................................6

C. Descentralización, nuevo contexto para el MCI ................................................7

D. Programas de otros donantes ..............................................................................8

E. Estrategia del Banco ...........................................................................................8

F. Estrategia del PROYECTO II ............................................................................9

II. EL PROYECTO II ......................................................................................................11

A. Objetivos y descripción....................................................................................11

B. Estructura del PROYECTO II..........................................................................11

1. Componente de Gestión Costera .............................................................11

2. Componente de Información para la Gestión Costera ............................13

3. Componente de Inversiones en Filo Costero...........................................14

C. Costo y financiamiento.....................................................................................15

III. EJECUCIÓN DEL PROYECTO II ..................................................................................18

A. Prestatario, garante y organismo ejecutor ........................................................18

B. Ejecución y administración del proyecto .........................................................18

1. Organización para la ejecución del PROYECTO II................................18

2. Modalidad de ejecución ..........................................................................20

3. Reglamento Operativo (RO) ...................................................................21

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C. Adquisición de bienes y servicios ....................................................................23

D. Período de ejecución y calendario de desembolsos .........................................23

E. Financiamiento retroactivo...............................................................................24

F. Seguimiento y evaluación ................................................................................24

1. Auditoria externa .....................................................................................24

2. Seguimiento del PROYECTO II .............................................................24

3. Evaluación de término medio y final ......................................................25

IV. VIABILIDAD Y RIESGOS ...............................................................................................27

A. Viabilidad institucional y financiera ................................................................27

B. Viabilidad técnica.............................................................................................28

C. Viabilidad socio económica .............................................................................30

1. Saneamiento básico .................................................................................31

2. Construcción de las áreas de parqueos ....................................................32

3. Reforestación de manglares ....................................................................33

D. Viabilidad ambiental y social...........................................................................33

E. Riesgos .............................................................................................................35

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ANEXOS

ANEXO II Marco Lógico

ANEXO III Calendario Tentativo de Licitaciones

DATOS BÁSICOS SOCIOECONÓMICOS

Los datos básicos socioeconómicos de Ecuador se encuentran disponibles en el Internet en la siguiente dirección:

http://www.iadb.org/RES/index.cfm?fuseaction=externallinks.countrydata

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INFORMACIÓN DISPONIBLE EN LOS ARCHIVOS DE RE3/RE3

PREPARACIÓN:

1. Evaluación de Medio Término del PMRC I. Carl Bro International. Ecuador, 1999.

2. Assessment of the Governance Capacity of Ecuador’s Coastal Program. Coastal Resources Center - Universidad de Rhode Island, 2000.

3. Lessons Learned Evaluation of the Coastal Resources Management Program – Phase I. Vlad M. Kaczynski et al. University of Washington, Seattle WA 2001.

4. Borrador del Reglamento Operativo (RO)

5. Programa Operativo del Primer Año (POA 1).

6. Términos de Referencia de la Cooperación Técnica para los Estudios de Factibilidad del PROYECTO II.

7. Reporte de Consultoría de Aspectos Institucionales PMRC II. Pablo Salazar Canelos. Ecuador 2002.

8. PMRC Estudio de Saneamiento Ambiental. Pedro Vásconez y Walter Bajaña. Ecuador 2002.

9. Evaluación del Plan Operativo del Año 2002. Dirección Ejecutiva del PMRC. Ecuador 2003.

10. Análisis y Evaluación de los Proyectos de Inversión del PMRC. Universidad de Rhode Island. Rhode Island 2000.

11. Observations of the coastal Resources Management Program – Phase I and General Suggestions for Phase II. Patrick Christie, School of Marine Affairs University of Washington. Seattle 2001.

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SIGLAS Y ABREVIATURAS

CNMRC Comisión Nacional de Manejo de Recursos Costeros CO Capital Ordinario COF/CEC Representación del BID en Ecuador CP Documento de País CZ Comités Zonales DE Dirección Ejecutiva del PMRC EA Evaluación Ambiental FFI Facilidad de Financiamiento Intermedia GOE Gobierno de Ecuador MAE Ministerio del Ambiente de Ecuador MCI Manejo Costero Integrado ONG Organismo No-Gubernamental PMRC Programa de Manejo de Recursos Costeros PROYECTO I Primera Etapa de Apoyo al Programa de Manejo de Recursos Costeros PROYECTO II Segunda Etapa de Apoyo al Programa de Manejo de Recursos Costeros POA Programa Operativo Anual PRAGUAS Proyecto de Agua Potable del Banco Mundial PTI Poverty Targeted Investment REMACAM Reserva de Manglar Cayapas-Mataje RO Reglamento Operativo SEQ Social Equity/Poverty Reduction UCV Unidades de Conservación y Vigilancia UGAM Unidades de Gestión Ambiental Municipal USAID United States Agency for International Development ZEM Zonas Especiales de Manejo

BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLOITS/ITC

ECUADOR

PRÉSTAMOS BIDAPROBADOS AL 1 DE NOVIEMBRE DEL 2003

US$ Miles Porcentaje

TOTAL APROBADO 4,093,422DESEMBOLSADO 3,823,993 93.41 %POR DESEMBOLSAR 269,429 6.58 %CANCELADO 542,428 13.25 %AMORTIZADO 1,759,050 42.97 %

APROBADO POR FONDOCAPITAL ORDINARIO 3,058,738 74.72 %FONDO PARA OPERACIONES ESPECIALES 945,681 23.10 %OTROS FONDOS 89,004 2.17 %

SALDO DE LA DEUDA 2,064,943CAPITAL ORDINARIO 1,472,015 71.28 %FONDO PARA OPERACIONES ESPECIALES 586,565 28.40 %OTROS FONDOS 6,364 0.30 %

APROBADOS POR SECTORAGRICULTURA Y PESCA 1,132,435 27.66 %INDUSTRIA, TURISMO, CIENCIA Y TECNOLOGÍA 476,530 11.64 %ENERGÍA 315,952 7.71 %TRANSPORTACIÓN Y COMUNICACIÓN 334,732 8.17 %EDUCACIÓN 210,784 5.14 %SALUD Y SANEAMIENTO 375,070 9.16 %MEDIO AMBIENTE 96,273 2.35 %DESARROLLO URBANO 240,237 5.86 %INVERSIÓN SOCIAL Y MICROEMPRESA 496,251 12.12 %REFORMA Y MODERNIZ. DEL SECTOR PÚBLICO 384,281 9.38 %FINANCIAMIENTO A EXPORTACIONES 0 0.00 %PREINVERSIÓN Y OTROS 30,878 0.75 %

*Cifras netas de cancelaciones con ajustes monetarios y recuperaciones en prestamos para financiamiento de exportaciones.

BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLOITS/ITC

ECUADOR

CARTERA EN EJECUCIÓNAL 1 DE NOVIEMBRE DEL 2003

(Miles de US$)

PERÍODO DEAPROBACION

NÚMERO DEPROYECTOS

MONTOAPROBADO

MONTODESEMBOLSADO

%DESEMBOLSADO

PROGRAMA REGULAR

Antes de 1998 3 60,778 50,143 82.50 %1998 - 1999 2 55,472 37,347 67.33 %2000 - 2001 6 91,813 25,104 27.34 %2002 - 2003 4 275,000 109,159 39.69 %

TOTAL 15 $483,063 $221,753 45.91 %

* Cifras netas de cancelaciones. Excluye préstamos para financiamiento de exportaciones.

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PROYECTO DE MANEJO DE RECURSOS COSTEROS – ETAPA II

(EC-0193)

RESUMEN EJECUTIVO

Prestatario: República del Ecuador

Garante: No aplica

Organismo ejecutor: Presidencia de la República

IDB: (CO/FFI) US$12.4 millones Local: US$ 2.0 millones

Monto y fuente:

Total: US$14.4 millones

Plazo Amortización: 25 años Período de Gracia: 5 años Desembolso (plazo máximo): 5 años Desembolso (plazo mínimo): 3 años Moneda: Facilidad Unimonetaria en dólares

de los EE.UU.

La Tasa de Interés, la Comisión de Crédito y la Comisión de Inspección y Vigilancia que se mencionan en este documento se establecen de acuerdo con el documento FN-568-3 Rev. y podrán ser modificadas por el Directorio Ejecutivo tomando en consideración los antecedentes existentes a la fecha, así como también la respectiva recomendación del Departamento de Finanzas. En ningún caso la Comisión de Crédito podrá exceder del 0,75%, ni la Comisión de Inspección y Vigilancia del 1%1.

Tasa de Interés: LIBOR Comisión de crédito: 0,25%

Términos y condiciones:

Inspección y vigilancia: 0%

Objetivos: El objetivo general del Proyecto de Manejo de Recursos Costeros – Etapa II (PROYECTO II) es mejorar y ampliar el manejo costero integrado apoyando la transferencia progresiva al nivel local, de competencias para el ordenamiento y manejo en la zona costera y de esta manera contribuir a al uso sustentable de los recursos costeros y al mejoramiento de la calidad de vida de las

1 En lo que respecta al cargo por Inspección y Vigilancia, en ningún caso podrá cobrarse en un semestre determinado

más de lo que resulte de aplicar el 1% al monto del Financiamiento, dividido por el número de semestres comprendido en el plazo original de desembolsos.

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comunidades locales de la franja costera continental de Ecuador. En esta segunda etapa de apoyo al Programa se continúa con los esfuerzos que se iniciaron con la primera etapa del mismo y se fortalecen los logros alcanzados.

Los objetivos específicos del PROYECTO II son: i) promover a nivel nacional y local, la adopción de políticas y normas costeras y fortalecer la capacidad institucional del sistema de manejo integrado de recursos costeros con vistas a incrementar la participación social; ii) apoyar la generación, sistematización y difusión de información sobre el estado y tendencias de los recursos costeros para viabilizar la gestión a nivel nacional y local, y las buenas prácticas de manejo; y iii) mejorar el bienestar de comunidades y de individuos a través de promover inversiones comunitarias, de prevención y actividades productivas que aumenten la participación social en el uso sustentable de los recursos costeros y aumento de sus ingresos.

Descripción: El PROYECTO II propone un conjunto de acciones integradas en tres componentes principales:

1. Gestión Costera (US$2.5 millones)

El componente propone elaborar y gestionar la aprobación de políticas en temas de manejo costero integrado y turismo y la adopción de una agenda nacional de manejo costero integrado; y el desarrollo de la institucionalidad del sistema, incluyendo el fortalecimiento de la capacidad de ordenamiento y planificación de 10 municipios de la faja costera. El componente consta de dos subcomponentes: i) Gestión Costera Nacional y ii) Gestión Costera Local.

2. Información para la Gestión Costera (US$2.4 millones)

El avance del MCI depende de la disponibilidad de información confiable y accesible que informe la toma de decisiones a todo nivel y la prestación de servicios para la ejecución de planes y proyectos de ordenamiento costero y de inversiones productivas. El propósito de este componente es desarrollar un sistema de información que promueva y apoye la gestión costera eficiente y efectiva. El componente consta de tres subcomponentes: i) Sistema de Información; ii) Estudios de Pre- inversión; y iii) Inversiones en Capital Humano. Con este subcomponente se financian estudios para obtención de información esencial para fundamentar y mejorar las decisiones de políticas nacionales y locales, así como buenas prácticas de manejo, normas y regulaciones, incluyendo las actividades de preinversión.

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3. Inversiones en el Filo Costero (US$6.7 millones)

El propósito de este componente es facilitar y/o complementar el financiamiento de obras de beneficio comunitario, preventivo y productivo que contribuyan al uso sustentable de los recursos costeros y al mejoramiento de la calidad de vida de la población local. Este componente se regirá bajo un Reglamento Operativo (RO) y consta de dos subcomponentes: i) Inversiones Comunitarias y Preventivas y ii) Inversiones Productivas.

Rol del Proyecto en la Estrategia de País y de Sector del Banco:

El documento de país (CP) propone como objetivos: i) estabilización de la economía y recuperación de la capacidad de crecimiento; ii) alivio de la pobreza, formación de capital humano e inclusión social; iii) gestión eficiente de la infraestructura con participación del sector privado; y iv) modernización y descentralización del Estado, y promoción del desarrollo regional sostenible. El CP delinea el continuo apoyo a la protección ambiental y el uso sostenible de recursos con participación de comunidades en la franja costera, elementos claves del PMRC.

El Memorando de Programación de Marzo del 2003 establece que la nueva estrategia que se presentará próximamente al Directorio, comparte el diagnóstico establecido en el CP vigente y se concentra en tres desafíos para el desarrollo: i) Gobernabilidad; ii) Reformas estructurales y aumento de la competitividad y iii) Alivio a la pobreza y redes de protección social. En este contexto, el Memorando establece los siguientes criterios para la selección de nuevas operaciones, además de que deben de enmarcarse en la estrategia anterior y las prioridades del Gobierno del Ecuador (GOE): i) Focalización geográfica por el nivel de pobreza; y ii) Que tiendan al fortalecimiento del imperio de la ley y la gobernabilidad. El PROYECTO II propuesto cumple con estos criterios de selección, la estrategia del Banco y las prioridades del GOE.

Coordinación con Otras Instituciones Oficiales de Desarrollo:

El Banco Mundial financia con el Proyecto de Agua Potable del Banco Mundial (PRAGUAS) obras de saneamiento y agua potable en zonas rurales y en municipios menores a 10,000 habitantes, con el cual el PMRC coordina sus actividades en las Zonas Especiales de Manejo (ZEM), a través de los Comités Zonales (CZ) y las Municipalidades, con lo cual se focalizan los esfuerzos en el desarrollo de proyectos específicos. Durante la preparación del PROYECTO II se ha establecido la compatibilidad de éste con el PRAGUAS. El PROYECTO II propuesto trabaja con proyectos en poblaciones usualmente de menos de 1,500 habitantes en la faja costera, que en la práctica no son atendidas por el PRAGUAS, tal como se observó en el PROYECTO I. Cabe resaltar que ambos programas operan con criterios similares para la ejecución de los proyectos específicos (véase ¶ 1.29).

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Revisión Social y Ambiental:

Las recomendaciones del CESI/TRG han sido incorporadas en este documento, habiéndose encontrado adecuado, según acta del CESI/TRG 16-03 del 2 de mayo del 2003.

Beneficios: Los componentes de Gestión e Información Costera apuntan a fortalecer las condiciones y medios de gobernabilidad que permitan conducir el proceso del desarrollo sustentable de la zona costera. Los beneficiarios comprenderían a los municipios y habitantes costeros, y miles de turistas estacionales que disfrutarían de espacios más ordenados y mejores servicios.

Los proyectos productivos ligados a la conservación de la calidad ambiental y mejoras en el nivel de vida local beneficiaran a los usuarios directos de los recursos, y en particular a las mujeres que viven en las comunidades de las ZEM, donde opera el PMRC, y que tradicionalmente tienen a su cargo la recolección de productos marinos de los manglares, los cuales son importantes para su subsistencia. Este tipo de proyectos incluye actividades dirigidos a incrementar el papel de la mujer en el proceso de planificación costero y en el manejo de los recursos. Las actividades de apoyo a las comunidades beneficiarias de concesiones de manglar en la Reserva Cayapas Mataje beneficiará directamente a poblaciones afroecuatorianas.

El beneficiario principal será la población costera, principalmente de las ZEM. Las inversiones están focalizadas en grupos específicos, la mayoría de bajos ingresos. Los beneficiarios de los proyectos de servicios sanitarios básicos están estimados en cerca de 50,000 personas, lo que incluye aproximadamente a 4,800 por la construcción de letrinas, 2,000 por los sistemas de agua potable y 40,000 por los sistemas de manejo de desechos sólidos. Se calcula que el manejo de manglares beneficiará a unos 20,000 habitantes en forma directa. Adicionalmente las obras preventivas podrían tener un impacto considerable en reducir la vulnerabilidad de las poblaciones costeras y pérdidas económicas debido a los desastres naturales.

Riesgos: Riesgo: Contribución no oportuna de los beneficiarios.

Mitigante: El PROYECTO II propuesto busca la sostenibilidad de las obras y los procesos que se financien, aspecto que ha mostrado ser exitoso en el PROYECTO I y que el RO del PROYECTO II mejora las condiciones para lograrlo, entre las cuales se encuentra el compromiso del cofinanciamiento de proyectos específicos y de la operación y mantenimiento adecuado de los mismos.

El PROYECTO II también busca la viabilidad financiera e institucional del PMRC y del MCI. Como se demostró en el

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PROYECTO I el aporte local se presentó oportunamente, para el PROYECTO II el aporte local requerido es similar. Como se indica en el documento, se formulará un plan de acción para buscar recursos financieros propios para el PMRC. Se estima que a partir del tercer año, la Dirección Ejecutiva del PMRC estaría en capacidad de cubrir parte de sus gastos operativos con recursos propios. La participación activa de los actores nacionales, regionales y locales, públicos y privados en el PMRC hace que se generen las condiciones institucionales en el MCI que promueven la sostenibilidad institucional. Asimismo, los municipios costeros buscan el asesoramiento del PMRC para actividades de ordenamiento y planificación.

Debido a que las prioridades de los municipios costeros están en el tipo de obras que financia el PROYECTO II y a que les permite apalancar sus recursos, se estima que los municipios asignarán prioritariamente sus escasos recursos a estas operaciones, como ya lo han indicado varios de los municipios. Adicionalmente, cada municipio participante del PROYECTO II deberá asumir, a través de la firma de un convenio con el PROYECTO II, el compromiso del cofinanciamiento, operación y manutención adecuados de los proyectos específicos financiados con recursos del PROYECTO II, conforme se indica en el Reglamento Operativo (RO) del PROYECTO II.

Condiciones contractuales especiales:

1. Previas al primer desembolso:

a. Que haya entrado en vigor el Reglamento Operativo (“RO”) del Proyecto, acordado previamente entre el Organismo Ejecutor y el Banco(véase ¶ 3.15).

b. Que se haya contratado el personal técnico necesario del Proyecto, el que deberá haber sido seleccionado por una firma especializada externa de reclutamiento(véase ¶ 3.5 y 3.6).

c. Evidencia de la firma de convenios con al menos dos de las municipalidades participantes del Proyecto en la gestión costera local (véase ¶ 3.14).

2. Durante la ejecución del PROYECTO II:

a. Presentación al Banco de los datos necesarios para la realización de una evaluación de medio término a más tardar cuando se hayan desembolsado 40% de los recursos del financiamiento y los datos necesarios para la realización de una evaluación final a más tardar cuando se hayan desembolsado 90% de los recursos del Financiamiento (véase ¶ 3.31).

b. Los informes anuales de auditoria a que se refieren las Normas Generales deberán incluir la auditoria operacional y técnica del Proyecto. Adicionalmente, dentro de 60 días del cierre del

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primer semestre de cada año, durante la ejecución del Proyecto, la firma independiente que fuera contratada para emitir los informes anuales emitirá informes intermedios con la información contable, financiera, operativa y técnica referente al respectivo Semestre. Las auditorias técnicas deberán incluir una determinación del cumplimiento con los indicadores y metas de los Planes Operativos Anuales y del Marco Lógico del Proyecto (véase ¶ 3.26).

c. El Organismo Ejecutor deberá presentar, a satisfacción del Banco, a los veinte cuatro meses de la fecha de vigencia del Contrato evidencia de que el cuarto y quinto diplomado (año académico) se han iniciado conducentes a la Maestría en Manejo Integrado de Recursos Costeros en la Escuela Politécnica del Litoral (ESPOL) y que existen recursos suficientes para financiar dicha maestría (véase ¶ 1.20).

Clasificación de la equidad social y de la pobreza:

Esta operación califica como un proyecto que promueve la equidad social, como se describe en los objetivos clave para la actividad del Banco contenidos en el informe sobre el Octavo Aumento General de Recursos (documento AB-1740). También está operación califica como un proyecto orientado a la reducción de la pobreza (PTI) según focalización geográfica (véase ¶ 4.32).

Excepciones a las políticas del Banco:

Ninguna.

Adquisiciones: Las licitaciones para la contratación de obras por montos iguales o superiores a US$1 millón, la adquisición de bienes por montos iguales o superiores a US$250.000 y la contratación de servicios por montos superiores a US$200.000, requerirán publicidad internacional. Podrá utilizarse el precio como criterio para la selección de servicios de consultoría, conforme a lo estipulado en el documento GN-1679-3. Cuando se utilice el criterio de selección basado en una combinación de mejor precio y mejor propuesta técnica, el peso del precio no podrá ser superior al 30%. Las licitaciones por debajo de esos límites se harán en conformidad con los procedimientos ad-hoc acordados con el Banco para Ecuador.

Los procesos licitatorios y de los desembolsos seguirán las normas estándares del Banco en la materia. El detalle de las adquisiciones y contrataciones se encuentra en el Anexo III.

I. MARCO DE REFERENCIA

A. Antecedentes

1.1 Ecuador ha sido uno de los pioneros en el Manejo Costero Integrado (MCI) en Latinoamérica. El establecimiento formal del Programa de Manejo de Recursos Costeros (PMRC)1 por Decreto Ejecutivo de 1989 constituyó un compromiso formal del Gobierno del Ecuador (GOE) hacia la conservación y el uso sostenible de los recursos costeros. Construyendo sobre esfuerzos previos, apoyados por la United States Agency for International Development (USAID) (1985-1992), enfocados en mejorar la capacidad humana e institucional para el MCI, en 1992 el GOE y el Banco acordaron continuar el apoyo a las operaciones del PMRC.

1.2 Un préstamo del Banco (913/SF-EC) por US$14.9 millones fue firmado en 1994 para financiar el PROYECTO I. El proyecto fue elegible para desembolsos en julio de 1996, una vez que las condiciones previas se cumplieron a la satisfacción del Banco. La fecha del desembolso final fue abril 9, 2001 y se concedió una extensión especial para desembolsar obras contratadas hasta junio 30, 2001. Al cierre de la operación, US$719.684 fueron cancelados ya que se consideró que la ejecución de las actividades faltantes establecidas en el diseño inicial del PROYECTO I, tal como los estudios en la cuenca del Río Chone (principal actividad faltante), no se podían contratar y ejecutar en un plazo razonable y existía la expectativa de una segunda etapa de apoyo al PMRC. La contraparte local, incluyendo contribuciones comunitarias, alcanzó US$1.5 millones.

1.3 La permanencia del PMRC desde 1989, muestra la continua prioridad del GOE al MCI y es un aspecto importante de su sostenibilidad. En los 14 años el PMRC ha recibido apoyo de los diferentes gobiernos y ha logrado establecer su estructura institucional y sus procedimientos operativos. Asimismo, los grupos de usuarios de recursos costeros han sido organizados y apoyados en proyectos de beneficio social y ambiental y constituyen un avance importante al proceso de promover la capacidad de autogestión local y de mejorar el entendimiento del valor y el manejo de los recursos costeros. Esta condición ha hecho que, no obstante varias crisis políticas y económicas acontecidas en el país, los grupos de usuarios que forman los ZEM, han mantenido su vinculación al sistema de MCI, establecido con el Programa, y han desarrollado iniciativas autofinanciadas o mediante apoyo de otras instituciones.

1.4 Con la terminación del PROYECTO I se agotó una fuente importante de recursos para el PMRC lo cual hizo que no fuera posible continuar con el nivel de inversiones de los años pasados. No obstante, por la prioridad que le otorga el GOE al MCI y las necesidades de las Zonas Especiales de Manejo Costero (ZEM), la Dirección Ejecutiva del PMRC (DE) continuó realizando actividades técnicas tales como supervisión de proyectos, ejecución de algunos proyectos con financiamiento de terceros, apoyo a comunidades de la ZEM, la preparación del PROYECTO II para su pronta ejecución una vez aprobado el préstamo y la gestión para la

1 El PMRC se refiere a la entidad nacional creada para promover el manejo costero integrado en el país, el

PROYECTO I se refiere al préstamo 913/SF-EC, y PROYECTO II se refiere a la operación en preparación.

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contratación de la firma consultora que prepara los planes operativos del PROYECTO II. Estas acciones han permitido mantener los logros del PROYECTO I y la credibilidad del PMRC en el nivel local. Por otro lado, el ente rector del MCI, la Comisión Nacional de Manejo de Recursos Costeros (CNMRC), ha trabajado activamente en la preparación del programa operativo del 2002 y 2003, y la evaluación del primero, los lineamientos de trabajo del PMRC, los cambios institucionales y la solicitud al Banco para la operación propuesta. Debido a que el 2002 fue un año electoral y de negociación del programa económico, no fue posible procesar la operación anteriormente. A inicios del 2003, las nuevas autoridades ratificaron al Banco la prioridad de este proyecto.

1.5 A pesar de las dificultades económicas por las que atravesó el país, durante la ejecución del PROYECTO I (cinco presidentes), la prioridad y el consecuente apoyo financiero del GOE se manifestó con aportes de US$210.000 de promedio anual hasta la terminación del PROYECTO I. Terminado el PROYECTO I, el GOE incrementó su apoyo al PMRC con aportes de US$467.000 para el 2002. El trabajo realizado por el PMRC para la preparación del PROYECTO II se encuentra avanzado, habiendo el Equipo del Proyecto revisado el borrador del Reglamento Operativo (RO) y el Plan Operativo del primer año. Por otro lado, no se prevé dificultades en el cumplimiento de las condiciones previas al primer desembolso, por lo que se estima el PROYECTO II estará en condiciones de iniciar su ejecución oportunamente.

B. Manejo Costero Integrado (MCI) y el PROYECTO I

1.6 El MCI en Ecuador permite identificar los temas prioritarios: i) mitigar la degradación de la calidad del agua y mejorar los servicios de saneamiento ambiental; ii) mejorar el proceso de ordenamiento-planificación del desarrollo, incluyendo el turismo costero; iii) mitigar y prevenir los efectos de los desastres naturales en zonas costeras; iv) mitigar la degradación de hábitat críticos y pérdida de recursos pesqueros; y v) mitigar impactos por efecto de la minería, agricultura, maricultura y pesca.

1.7 El MCI es principalmente un esfuerzo para gobernar los cambios en los ambientes costeros (“governance”), fomentando el manejo conjunto de recursos como una sociedad entre los sectores públicos relevantes, los intereses privados comerciales, la comunidad académica-científica, y las comunidades e individuos cuya sobrevivencia y medios de vida será la más afectada por las decisiones de manejo adoptadas. La estrategia de MCI consiste en avanzar simultáneamente en dos ámbitos, situación que se refuerza y formaliza con la descentralización: i) a nivel nacional se definen y armonizan las políticas de manejo costero que operen como marco de coordinación de las acciones de actores, ii) a nivel local se implementa la planificación, ejecución de proyectos y la gestión costera. Estos principios han sido la base del trabajo del PROYECTO I durante sus cinco años (1996-2001).

1.8 La estructura básica del PMRC comprende: i) la CNMRC; ii) la Secretaria Técnica (ST); iii) la DE; iv) los Comités Zonales (CZ); v) las oficinas de las Zonas

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Especiales de Manejo (ZEM)2; y vi) las Unidades de Conservación y Vigilancia (UCV). La máxima autoridad del PMRC es la Comisión Nacional de Manejo de Recursos Costeros (CNMRC) presidida por el Secretario General de la Administración Pública e integrada por los Ministros de Ambiente, Turismo, de Agricultura y Ganadería, y de Comercio Exterior, Industria, Pesca y Competitividad, el representante de la Asociación de Municipalidades del Litoral, y el Director General de Intereses Marítimos de la Armada Nacional. Su función es desarrollar políticas nacionales en temas costeros y promover coordinación entre las agencias gubernamentales con competencias en actividades de la costa y los recursos costeros.

1.9 La ST esta integrada por el Subsecretario de Gestión Costera, quien la preside, el Subsecretario de Turismo del Litoral, y el Subsecretario de Recursos Pesqueros. La ST tiene la responsabilidad de la ejecución técnica del PROYECTO II, incluyendo la aprobación de los POA’s, planes de manejo, creación o supresión de áreas especiales de manejo, sometidas a consideración de la ST por la DE

1.10 La DE esta conformada por el Director Ejecutivo, Director Técnico y varios especialistas. La DE tiene la responsabilidad de preparar los POA, planes de manejo, recomendar la creación o supresión de áreas especiales de manejo, y someter los mismos para aprobación de la ST.

1.11 Los CZ están integrados por representantes de los actores de MCI, tales como cooperativas, agrupaciones comunales, representantes de organizaciones, y autoridades locales. Las UCV son órganos de apoyo y coordinación para una gestión de recursos enfocada en los ecosistemas costeros, actúa dentro del ámbito de jurisdicción de una Capitanía de Puerto e integra a las autoridades de la administración costera en sus funciones y operaciones de control del uso de recursos.

1.12 El esquema ins titucional, sustentado en dos ejes de acción, conocidos como los “dos senderos” del MCI, asegura con la CNMRC, constituida en el nivel de Ministros de Estado y representantes de los gobiernos seccionales, la visión interinstitucional para la definición de políticas y estrategias nacionales de MCI, así como el control y supervisión del desarrollo de las actividades del PMRC. Por otra parte, el esquema facilita en el nivel local, constituido por las UCV y ZEM, el desarrollo práctico del MCI. Con las UCV, se ejecuta la gestión costera mediante coordinación y operación conjunta de autoridades sectoriales locales; y, con las ZEM, la organización social y planificación del desarrollo local, mediante los Comités de usuarios de los recursos costeros. El enlace entre los dos niveles de operación del PMRC y la responsabilidad en la ejecución de los planes anuales de trabajo, corresponden a la DE, con sede en Guayaquil, bajo la supervisión y control técnico de la ST.

1.13 El PROYECTO I incluyó un ambicioso portafolio de actividades basado en tres subprogramas: i) proyectos comunitarios de manejo costero ZEM; ii) investigación

2 Las ZEM fueron establecidas por Decreto Ejecutivo de 1989 y son seis zonas donde se han concentrado los

esfuerzos del PMRC

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aplicada, vigilancia ambiental y desarrollo de una política nacional; y iii) desarrollo y fortalecimiento institucional.

1. Entorno del PROYECTO I

1.14 Importantes factores externos afectaron las actividades del PROYECTO I en el período 1996 (primer año de actividad del PROYECTO I) y el 2001. El país sufrió considerable inestabilidad política-económica, incluyendo el cambio de cinco presidentes. Debido a que el PMRC era adscrito a la Oficina del Presidente, los cambios de presidente resultaron en cambios en liderazgo y personal durante el PROYECTO I. Adicionalmente, las provincias costeras sostuvieron fuertes pérdidas económicas (estimadas en más de US$2 billones) a causa de El Niño de 1997-1998, desviando recursos significativos, incluyendo los involucrados en actividades de las ZEM, a los esfuerzos de respuesta. Contribuyendo al malestar económico, la industria camaronera fue devastada en 1999 por el virus de la mancha blanca, con 90.000 empleos perdidos y pérdidas totales de más de US$600 millones en el año 2000. Ambos eventos demuestran la importancia que tiene el buen manejo de los recursos costeros, la planificación, y las obras de prevención.

1.15 Según evaluaciones del PROYECTO I3, éste continuó con un avance relativamente bueno, particularmente las actividades en el nivel comunitario. Sin embargo, estos factores externos afectaron el grado de actividad de la CNMRC y consecuentemente el avance de actividades en el nivel nacional, tales como la promulgación de políticas nacionales.

2. Limitaciones

1.16 En cuanto al desarrollo institucional del PMRC, el diseño del PROYECTO I enfatizó el fortalecimiento y desarrollo de la capacidad administrativa y operacional para la ejecuc ión del PROYECTO I en lo que correspondía a las inversiones. El PROYECTO I concentró su atención en la ejecución de actividades, particularmente en el nivel comunitario, actividad que realizó adecuadamente.

1.17 El PROYECTO I no logró avances significativos en articular un mandato intersectorial que enmarcará sus acciones, en particular por la falta de operatividad de la CNMRC. Alcances en el nivel nacional en temas como cesación de corte de manglar, desarrollo de filo costero ordenado, y el control de actividades que resultan en la degradación de la calidad de agua, aun yacen en el futuro. Sin embargo, los avances del PROYECTO I en sensibilización y cambios en el comportamiento de la sociedad, así como en mejoramiento de algunos aspectos ambientales corresponden a las áreas de influencia de la ZEM.

1.18 En cuanto al componente de investigación aplicada y monitoreo ambiental, los logros fueron parciales ya que la información fue recolectada de manera esporádica de cierto parámetros básicos, tales como la calidad del agua, inventario de pesquería, explotación del recursos marino y de manglares. La falta de

3 Evaluación del PMRC término medio, de lecciones aprendidas y el Informe de terminación de operaciones.

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sistematización en la recolección de información no fue conducente para apoyar decisiones de MCI. Sin embargo, el desarrollo de las capacidades en sistemas de información geográfica (GIS), gracias al PROYECTO I, especialmente en el monitoreo de las áreas de manglar y su continuación deberá generar importantes beneficios en el apoyo de ejercicios de planificación. Los datos y mapas generados han probado ser vitales en definir las condiciones de los recursos costeros y futuros usos potenciales.

3. Logros

1.19 El PCR del PROYECTO I indica que la gran mayoría de las metas físicas se alcanzaron, lo cual es particularmente notable cuando se toma en consideración el contexto político-económico que vivió el país durante la ejecución del PROYECTO I. Las obras de saneamiento ambiental construidas con participación comunitaria han contribuido directamente a mejorar las condiciones de vida de los habitantes de las comunidades beneficiarias. Se efectuaron 10 estudios y diseños para abastecimiento de agua potable a comunidades de menos de 5.000 habitantes, de los cuales 5 obras se financiaron con recursos del PROYECTO I, y los otros 5 proyectos se ejecutaron a través de autogestión con diferent es instituciones gubernamentales y no gubernamentales. Las comunidades beneficiarias participaron con más del 20% previsto como aporte comunitario. Los beneficiarios directos de las obras de agua potable ascienden a más de 10.000 habitantes. El PROYECTO I también lanzó un ambicioso programa de letrinización, el cual logro dar servicio a 37 comunidades, beneficiando directamente a más de 15.000 personas. Al igual que los proyectos de agua potable, la participación comunitaria fue mayor a lo previsto con aportes superiores a los establecidos del 20%, principalmente en especie.

1.20 Finalmente, el PROYECTO I apoyó la construcción de cuatro sistemas de recolección de basura beneficiando a más de 26.000 habitantes. Cabe mencionar que en todas las obras de saneamiento realizadas se incluyó un componente de capacitación, concientización, y operación y mantenimiento, a fin de asegurar que las comunidades beneficiarias obtengan un alto grado de conciencia y aceptación de prácticas sanitarias básicas en el uso del agua, disposición de aguas servidas y recolección de desechos sólidos. Dentro de las iniciativas de formación de capital humano para el MCI, el PROYECTO I financió mediante contrato entre el PMRC y la ESPOL, tres diplomados conducentes a una Maestría en Manejo Costero Integrado; el cuarto y quinto diplomado, aunque elegible, no se financió con el PROYECTO I. El GOE se ha comprometido a financiar el cuarto y quinto diplomado conducentes a la Maestría en Manejo Costero Integrado durante la ejecución de la operación propuesta.

1.21 En tanto que actividades comunitarias impulsadas por el PROYECTO I como las de conservación de 3.664 Has. y reforestación de 560 Has. de manglar, capacitación a pescadores artesanales, limpieza de playas, vigilancia y monitoreo preventivo y fortalecimiento institucional, han aumentado el entendimiento y conciencia de los pobladores costeros en el MCI, incluyendo el inicio del ordenamiento territorial.

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1.22 El PROYECTO I es ampliamente acreditado por haber logrado un impacto considerable en el entendimiento del valor y el manejo de los recursos costeros.4 La participación de las comunidades y particularmente de las mujeres ha sido el distintivo y elemento determinante en la ejecución satisfactoria del PROYECTO I. Ha sido particularmente notable la participación de las mujeres en los CZ como representantes de diferentes asociaciones y agrupaciones5. También cabe mencionar que en la ZEM de Atacames, en la Provincia de Esmeraldas, el 20% de los miembros del CZ son afroecuatorianos. Los CZ de las ZEM han logrado consensos entre autoridades locales y grupos de actores en los temas prioritarios de manejo, alcanzando resultados notables en el manejo de manglares, saneamiento ambiental, imposición de autovedas, campañas de limpieza de playas, y planeación y manejo del turismo local. Las ZEM fueron efectivas en atender las demandas de la situación de crisis luego del desastre del Niño de 1997-98. La inversión en la formación de grupos comunitarios y la cercana relación con autoridades locales mejoraron la asistencia médica y la breve respuesta a la crisis. El PROYECTO I lanzó varias iniciativas exitosas para promover el desarrollo de pequeños negocios, incluyendo capacitación, promoción de varios proyectos turísticos (ballenas jorobadas, hostelerías comunitarias), modernización de las artes de pesca para larvas de camarón y capacitación. La coordinación inter- institucional impulsada por el PROYECTO I, a través de las UCV6 en el patrullaje conjunto, en el cumplimiento de leyes ambientales y permisos, y en el seguimiento de los cambios en la condición y uso de los recursos costeros, ha sido uno de los logros más reconocidos de la gestión del PROYECTO I. Sin embargo, la efectividad de las UCV ha sido afectada por la falta de seguimiento a las acciones legales iniciadas como resultado de las operaciones de las UCV. El enfoque participativo y su voluntad de experimentar con herramientas de manejo alternativas, se consideran las fortalezas más importantes del PMRC.

4. Lecciones para el PROYECTO II

1.23 Los objetivos del PROYECTO I fueron ambiciosos, en particular en lo que se refiere al componente de políticas. El diseño demostró no ser claro, en particular cuando se estableció los componentes de política como condición previa a desembolsos. Sobre el primero, se buscó regular la industria del camarón, incluyendo permisos y licencias. De está forma el PMRC intentó regular una industria que generaba importantes recursos fiscales y exportaciones, con insuficientes recursos financieros y poco apalancamiento político. Ni el GOE ni el sector privado tuvieron los incentivos para que esto ocurriera. Por lo tanto, el PROYECTO II establece objetivos más acorde con la capacidad del PMRC.

1.24 Las lecciones aprendidas con las evaluaciones realizadas al PROYECTO I han contribuido con el diseño del PROYECTO II en lo siguiente: i) el PROYECTO II debe tender a promover y armonizar las políticas nacionales de manejo costero que

4 Las autoridades del sector pesquero han indicado que “el incremento del entendimiento del valor y el manejo de los

recursos costeros, que es el resultado del PROYECTO I, ha facilitado su trabajo. 5 Por ejemplo, en la ZEM de Atacames, el 70% de los representantes en el CZ son mujeres. Si tomamos todas las 6

ZEM, cerca del 30% de los representantes de agrupaciones son mujeres. 6 El sistema de vigilancia que funciona bajo el PMRC fue establecido en el Decreto Ejecutivo No. 375 (y No. 3399).

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se requieren para que operen como marco de coordinación de las acciones de los gobiernos seccionales y de las entidades públicas y privadas. En este sentido, la CNMRC debe reactivarse y servir su propósito de coordinador interministerial; ii) el PROYECTO II debe fomentar los arreglos institucionales que permitan al PMRC el manejo de recursos mediante una mayor participación de todos los actores involucrados en el MCI; iii) mejorar la disponibilidad de información científica sobre recursos y ecosistemas costeros; y iv) sobre la base de las prácticas desarrolladas en el PROYECTO I, promover las buenas experiencias de proyectos productivos ligados a conservación de la calidad ambiental, mejoras en el nivel de vida local, y mayor representación de las mujeres y poblaciones afroecuatorianas en los proyectos de MCI.

1.25 En cuanto al tipo de obras a ser cofinanciadas por el PROYECTO II, dado el impacto sobre la economía regional de la zona costera de los desastres naturales, en particular el Niño, y la vulnerabilidad de pequeñas comunidades atendidas por el PROYECTO II, se priorizará obras especificas para la prevención de los efectos de dichos eventos. Por otro lado, las lecciones del PROYECTO I también sugieren la necesidad que el PMRC busque recursos financieros adicionales a los del Banco que apoyen con la sostenibilidad del mismo y al enfoque de MCI.

C. Descentralización, nuevo contexto para el MCI

1.26 El proceso de descentralización, 7 ha iniciado una nueva fase en el manejo de recursos naturales y la protección ambiental. Competencias para planificar, proponer políticas y normas, y control en temas del MCI están trasladándose a los gobiernos locales: municipios y consejos provinciales. La descentralización habilita a estos organismos a solicitar el traspaso de competencias. Este proceso aumenta el sentido de propiedad de los recursos a nivel local, amplía oportunidades de participación comunitaria, y mejora los prospectos de transparencia en la designación de recursos. Este mandato es un gran estímulo para la descentralización, pero el traslado de competencias no implica el traslado de la capacidad de manejo y planificación, lo que podría resultar en una explotación desenfrenada de recursos para generar mayores ingresos.

1.27 El Ministerio del Ambiente de Ecuador (MAE) ha llevado el liderazgo en la transferencia de competencias a los gobiernos seccionales, y ha expedido la regulación para hacer efectiva dicha transferencia. Para el mejor cumplimiento de las competencias transferidas o por transferirse 13 de 32 municipios costeros han conformado ya sus Unidades de Gestión Ambiental (UGAM) y tres de los consejos provinciales han estructurado también sus organismos de control ambiental. Las UGAM requieren de asistencia técnica, información, normas, y mecanismos de trabajo que les permita ejercer su competencia sobre los recursos costeros.

1.28 Adicionalmente, por Acuerdo Ministerial No. 004 de enero 2002, el MAE confirió a la Subsecretaría de Gestión Ambiental Costera8 competencias en materia de MCI,

7 Impulsado por la Ley Especial de Descentralización, y la Ley sobre transferencias de recursos no condicionadas,

conocida como la Ley del 15% 8 Antes Subsecretaría de Desarrollo Sostenible.

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esto es, en playas, estuarios, bahías, manglares, oceanografía; en calidad ambiental, incluyendo prevención y control de la contaminación, y gestión ambiental local; y en coordinación regional costera para aplicación de las políticas ministeriales. Dadas las nuevas competencias de la Subsecretaria de Gestión Ambiental Costera, el GOE decidió, darle el liderazgo de la ST. Se prevé que este cambio resulte positivo para el éxito del PMRC ya que existe una mayor apropiación del mismo por parte del MAE y los otros sectores que conforman la ST. Así mismo, la ST permite una mayor vinculación de los ministerios sectoriales claves con el PMRC. Adicionalmente, el impulso que ha dado el MAE a la descentralización crea un entorno favorable para involucrar directamente a gobiernos seccionales en el manejo costero integrado.

D. Programas de otros donantes

1.29 El Banco Mundial financia con el Proyecto de Agua Potable del Banco Mundial (PRAGUAS) obras de saneamiento y agua potable en zonas rurales y en municipios menores a 10,000 habitantes, con el cual el PMRC coordina sus actividades en las Zonas Especiales de Manejo (ZEM), a través de los Comités Zonales (CZ) y las Municipalidades, con lo cual se focalizan los esfuerzos en el desarrollo de proyectos específicos. Durante la preparación del PROYECTO II se ha establecido la compatibilidad de éste con el PRAGUAS. El PROYECTO II trabaja con proyectos en poblaciones usualmente de menos de 1,500 habitantes en la faja costera, que en la práctica no son atendidas por el PRAGUAS, tal como se observó en el PROYECTO I. Cabe resaltar que ambos programas operan con criterios similares para la ejecución de los proyectos específicos.

E. Estrategia del Banco

1.30 El documento de país (CP) propone como objetivos: i) estabilización de la economía y recuperación de la capacidad de crecimiento; ii) alivio de la pobreza, formación de capital humano e inclusión social; iii) gestión eficiente de la infraestructura con participación del sector privado; y iv) modernización y descentralización del Estado, y promoción del desarrollo regional sostenible. La estrategia menciona a las islas Galápagos, la franja costera y la frontera norte como áreas de atención especial. El CP delinea el continuo apoyo a la protección ambiental y el uso sostenible de recursos con participación de comunidades en la franja costera, elementos claves del PMRC.

1.31 El Memorando de Programación de Marzo del 2003 establece que la nueva estrategia que se presentará próximamente al Directorio comparte el diagnóstico establecido en el CP vigente y se concentra en tres desafíos para el desarrollo: i) Gobernabilidad; ii) Reformas estructurales y aumento de la competitividad y iii) Alivio a la pobreza y redes de protección social. En este contexto, el Memorando establece los siguientes criterios para la selección de nuevas operaciones, además de que deben de enmarcarse en la estrategia anterior y las prioridades del GOE: i) Focalización geográfica por el nivel de pobreza; y ii) Que tiendan al fortalecimiento del imperio de la ley y la gobernabilidad. El PROYECTO II cumple con estos criterios de selección, la estrategia del Banco y las prioridades del GOE.

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1.32 El PROYECTO II concentra sus inversiones en las áreas costeras más pobres beneficiando directamente a las poblaciones de menores ingresos y contribuyendo con la reducción de la pobreza. Por lo tanto, el PROYECTO II se enmarca en la estrategia del Banco para el país, las prioridades del GOE y los criterios del Banco para la selección de proyectos, mediante su contribución a la conservación y al uso sustentable de los recursos naturales, la gobernabilidad y la descentralización; y la reducción a la pobreza.

F. Estrategia del PROYECTO II

1.33 La estrategia para la segunda etapa de apoyo al PMRC consiste en fortalecer los arreglos institucionales y la capacidad de gestión costera como base para el MCI permanente y sostenible. En este sentido se busca lograr la internalización por parte de todos los actores del MCI para gobernar los cambios en los ambientes costeros. Se pretende impulsar la internalización de la metodología del MCI principalmente en el nivel municipal. La intención es posicionar al PMRC como la institución idónea a través de la cual se canalizan recursos para la faja costera, debido a su metodología de MCI, su capacidad técnica y operativa, su coordinación tanto interinstitucional como al nivel nacional con el local, y su fortaleza de participación de los usuarios de los recursos a través de los CZ de las ZEM. En este sentido, los municipios, el gobierno central, entidades no gubernamentales, donantes, tienen en el PMRC a un ente asesor y ejecutor que les apoye en sus decisiones de inversión en la faja costera.

1.34 Las actividades planificadas con los municipios establecerán una estrecha relación de trabajo con el PMRC. En este sentido una meta es que los municipios costeros utilicen el asesoramiento del PMRC más allá de las actividades puntuales contempladas en el PROYECTO II. La gobernabilidad y sostenibilidad del PMRC se basan en la participación de los municipios y otros actores en el MCI con el apoyo del PROYECTO II. La misión y la organización del PMRC y sus principios y prácticas, le otorgan un papel de facilitador y promotor de la gobernabilidad. Como se muestra en la organización para la ejecución del PMRC y los procesos de aprobación de planes y proyectos, el sistema es altamente participativo facilitando y promoviendo la interacción de múltiples actores de la faja costera

1.35 Los beneficios que genera el PROYECTO II derivados del MCI, referentes a la conservación y el uso sustentable de los recursos costeros y el mejoramiento de la calidad de la vida de las comunidades de la franja costera, en particular las poblaciones de menos ingresos. Los objetivos del PROYECTO II se logran esencialmente mediante la construcción del entorno necesario para la gobernabilidad. Ejecutar el PROYECTO II, de forma que se otorgue continuidad y sustentabilidad a los resultados obtenidos, es un elemento estratégico que permitirá consolidar las políticas de mejoramiento de la calidad ambiental y de la vida humana. El GOE ha adoptado el MCI como una herramienta para promover el desarrollo sostenible, descentralizado y de participación ciudadana de la zona costera.

1.36 Además de la incorporación plena de los actores del MCI en la operación propuesta, el PROYECTO II busca formalizar fuentes de financiamiento

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complementarias a las existentes para el PMRC, que promuevan su sostenibilidad. El PROYECTO II incluye nuevas fuentes de recursos financieros y la formalización de incorporación de los actores del sistema tanto comunitarios como seccionales. Las políticas que se buscan promover con el nuevo PROYECTO II (manglar y turismo) son realistas, acorde con el marco legal vigente, la capacidad del PMRC y se enmarcan en un contexto diferente de la industria camaronera.

1.37 El PROYECTO II propuesto continuará con las actividades que se iniciaron durante la primera etapa de apoyo al PMRC, que fue considerado exitoso ya que es acreditado por haber logrado un impacto considerable en el conocimiento del valor y manejo de los recursos costeros y haber cumplido un porcentaje mayoritario de las metas originalmente establecidas. El PROYECTO II se ejecutará de manera similar a la primera etapa, efectuándose algunos cambios para mejorarlo. En el aspecto institucional se fortalece el sistema buscando una mayor gobernabilidad y representatividad, integrando formalmente a los municipios al MCI y haciendo más eficiente la labor de la CNMRC focalizando su rol en la promoción de las políticas y estrategias de MCI, y estableciendo la supervisión técnica del PMRC en la ST, con lo que se mejora la vinculación con los ministerios sectoriales; y en la operatividad se modifica el Reglamento Operativo (RO) para mejorar la asignación de recursos (véase párrafos 3.16 al 3.20) y la búsqueda de recursos propios para la gestión del PMRC (véase párrafos 4.3 al 4.6). Con estos cambios se busca una mayor sostenibilidad del PMRC mediante la gobernabilidad, la eficiente asignación de recursos y la generación de recursos propios.

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II. EL PROYECTO II

A. Objetivos y descripción

2.1 El objetivo general de la segunda etapa de apoyo al Programa de Manejo de Recursos Costeros (PROYECTO II) es mejorar y ampliar el manejo costero integrado apoyando la transferencia progresiva a nivel local, de competencias para el ordenamiento y manejo en la zona costera y de esta manera contribuir al uso sustentable de los recursos costeros y al mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades locales de la franja costera continental de Ecuador. En esta segunda etapa de apoyo al Programa se continúa con los esfuerzos que se iniciaron con la primera etapa de apoyo (PROYECTO I) y se fortalecen los logros alcanzados.

2.2 Específicamente, el PROYECTO II propone: i) promover a nivel nacional y local, la adopción de políticas y normas costeras y fortalecer la capacidad institucional del sistema de manejo integrado de recursos costeros con vistas a incrementar la participación social; ii) apoyar la generación, sistematización y difusión de información sobre el estado y tendencias de los recursos costeros para viabilizar la gestión a nivel nacional y local, y las buenas prácticas de manejo; y iii) mejorar el bienestar de comunidades y de individuos mediante la promoción de inversiones comunitarias de prevención y actividades productivas que aumenten la participación social en el uso sustentable de los recursos costeros y aumento de sus ingresos (véase el Anexo II: Marco Lógico).

B. Estructura del PROYECTO II

2.3 El PROYECTO II propone un conjunto de acciones integradas en tres componentes principales: i) Gestión Costera; ii) Información para la Gestión Costera; y iii) Inversiones en el Filo Costero.

1. Componente de Gestión Costera (US$2.5 millones)

2.4 El componente propone la elaboración y promulgación del marco normativo del MCI y el desarrollo de la institucionalidad del sistema.

a) Gestión Costera Nacional (US$177.000)

2.5 El propósito de este subcomponente es apoyar a elaborar y gestionar la aprobación de políticas en los temas de manejo costero integrado y turismo que orienten las inversiones del GOE y del sector privado en la zona costera, y que concuerden con los planes y estrategias del desarrollo social, ambiental y económico. Dentro de las actividades a financiar se incluyen entre otras, la promoción del cumplimiento de la Ley de Protección de Manglar, incluyendo, consenso y promoción del respaldo ciudadano e institucional mediante medios de prensa, impresos, eventos y mesas de trabajo con tomadores de decisiones; apoyo a la elaboración y gestión de la aprobación de la política de turismo en la faja costera y promoción de su cumplimiento. Adicionalmente, el PROYECTO II promoverá la adopción de una Agenda Nacional de Manejo Costero Integrado. Con recursos de este subcomponente, se financiará asistencia técnica para estudios necesarios, talleres

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de trabajo, y otros gastos asociados con la preparación, aprobación y promoción de las políticas de manejo costero integrado y turismo y la Agenda Nacional de Manejo Costero Integrado. Este subcomponente, junto con el de gestión costera local, tienen importancia ya que no solo promueven un MCI ambientalmente adecuado, sino que también orientan la actividad del GOE, del sector privado y comunitario, en particular en el sector turismo que muestra un alto potencial de desarrollo en la zona costera.

b) Gestión Costera Local (US$2.3 millones)

2.6 Este subcomponente apunta a fortalecer la capacidad de ordenamiento de diez municipios del filo costero9 en su papel de agentes principales para planificar y ordenar el espacio costero. El tipo de actividades de apoyo incluye: i) preparación, gestión, aprobación y cumplimiento de ordenanzas municipales para uso de suelos en las playas turísticas, usos de recursos costeros, y saneamiento ambiental; ii) capacitación, diseño y ejecución de planes de trabajo de las UGAM; iii) desarrollo de Sistema de Información Geográfico en las UGAM; iv) aprobación y promoción del cumplimiento de normas técnicas y medidas para la prevención y mitigación de desastres por eventos oceanosféricos y cambios climáticos; v) apoyo para manejo de la temporada turística; y vi) desarrollo de buenas prácticas en pesquerías seleccionadas, y en maricultura y acuacultura. El PROYECTO II financiará asistencia técnica, costos de talleres y capacitación, equipamiento y software. Adicionalmente, se completará la información existente de los municipios; en particular, la caracterización de las playas turísticas de las ZEM, iniciadas bajo el PROYECTO I, como base para el ordenamiento; se realizará el análisis de las ordenanzas existentes y generación y revisión de ordenanzas para zonas turísticas seleccionadas.

2.7 Adicionalmente al fortalecimiento de la capacidad de ordenamiento de diez municipios, el PROYECTO II suscribirá convenio con el municipio de Machala, para apoyar suscribirá convenios para apoyar la preparación, aprobación e implementación de planes para manejo de la contaminación del agua, siguiendo la experiencia del municipio de Guayaquil. Se financiará estudios de identificación de fuentes y áreas de contaminación, asistencia técnica, y talleres; y se realizará la identificación de las fuentes y áreas de contaminación industrial del agua y la caracterización y ubicación de los efluentes en los municipios.

2.8 El PROYECTO II apoyará la sostenibilidad del trabajo de las UCV, sobre la base de la situación actual, con apoyo en equipamiento, capacitación y actividades para manejo de conflictos, incluyendo el cobro de multas por infracciones ambientales de competencia municipal que contribuyan al capital de trabajo de las UCV. Adicionalmente, el PROYECTO II apoyara las oficinas ZEM y la DE con renovación de equipos obsoletos y la capacitación al personal.

9 Se estima que se subscribirán convenios con un total de diez municipios. Hasta la fecha seis municipios han

expresado interés en el convenio: Atacames, San Vicente, Sucre, Puerto López, Santa Elena, y Santa Rosa. Para el primer año de operación, se anticipa empezar con cuatro municipios.

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2. Componente de Información para la Gestión Costera (US$2.4 millones)

2.9 El avance del MCI depende de la disponibilidad de información confiable y accesible que informe la toma de decisiones a todo nivel y la prestación de servicios para la ejecución de planes y proyectos de ordenamiento costero y de inversiones productivas. El propósito de este componente es desarrollar un sistema de información que promueva y apoye la gestión costera eficiente y efectiva. Este componente se estructuró con base a los logros parciales del componente de investigación aplicada y monitoreo ambiental del PROYECTO I. El componente está compuesto de tres subcomponentes: i) sistema de información; ii) estudios de preinversión; y iii) inversión en capital humano para el MCI. El PROYECTO II financiará asistencia técnica, informes técnicos, cartografía, censos y encuestas, talleres, equipos, software.

a) Sistemas de Información (US$164.000)

2.10 El propósito de este subcomponente es consolidar un centro para recopilar, sistematizar, analizar y difundir información sobre el uso de los recursos costeros útil para políticas y gestión costera que incorpore una red de usuarios, a nivel del gobierno nacional y local y del sector privado.

2.11 Son actividades de este subcomponente: i) desarrollo de una base de datos con variables que alimenten la formulación de políticas, buenas prácticas, estándares, ordenanzas y las inversiones costeras previstas por los municipios y programas gubernamentales; ii) diseño, desarrollo e implantación del Sistema General de Información para Manejo Costero, que incluye: Portal Web para administración de los recursos del sistema, módulo de manejo de información documental y archivos en formato pdf de cartografía y publicaciones, módulo de consultas a la base de datos de censos y estadísticas, módulo de consultas a otras bases de datos, módulo de manejo de correo electrónico; iii) servicio de internet, servidor y líneas telefónicas; y iv) administración y mantenimiento del Sistema para su sostenibilidad. Asimismo, se realizará el diseño y la implementación del Sistema de MCI.

b) Estudios de Preinversión (US$1.8 millones)

2.12 Con este subcomponente se financian estudios para obtención de información esencial para fundamentar y mejorar las decisiones de políticas nacionales y locales, así como buenas prácticas de manejo, normas y regulaciones, incluyendo las actividades de preinversión. Actividades bajo este subcomponente, que se originan en los planes operativos anuales, incluyen: i) producción de la cartografía de áreas seleccionadas (playas, cuencas); ii) caracterización de cuencas costeras; iii) evaluación de cuencas costeras seleccionadas para manejo del agua y prevención de riesgos; iv) encuestas en comunidades costeras; y v) estudio de preinversión para orientar la operación del componente de inversiones productivas. También se financiaran buenas practicas para pesquerías seleccionadas, y talleres para identificación y evaluación de ejercicios prácticos de manejo.

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c) Inversiones en Capital Humano (US$449.000)

2.13 Se incluyen el financiamiento de actividades para sistematización y difusión de lecciones aprendidas en MCI y los avances y resultados del PROYECTO II, introducir en el sistema de educación formal (escuelas y colegios) los materiales educativos generados en el PROYECTO I, y capacitar a tomadores de decisiones, incluyendo personal seleccionado de las UGAM vinculado con el PROYECTO II en temas de MCI.

3. Componente de Inversiones en Filo Costero (US$6.7 millones)

2.14 El propósito de este componente es el financiamiento de obras de beneficio comunitario, preventivo y productivo que contribuyan al uso sustentable de los recursos costeros y al mejoramiento de la calidad de vida de la población local.10 Este componente se regirá bajo un RO similar al PROYECTO I.

a) Inversiones Comunitarias y Preventivas (US$5.5 millones)

2.15 El PROYECTO II facilitará y/o complementará el financiamiento de la ejecución de los siguientes tipos de obras11: pequeños sistemas de agua potable, sistemas higiénicos de disposición de desechos en el sector rural, apoyo para la tercerización del servicio de recolección y disposición de basura12, aljibes para almacenamiento de agua dulce,. Este subcomponente se regirá bajo las mismas políticas que el Banco ha adoptado en el sector de agua y alcantarillado en otros programas13. A su vez, se complementará con otras instituciones públicas y/o privadas, el financiamiento de obras preventivas para mitigar los efectos en la faja costera de desastres naturales y en particular del Fenómeno del Niño, tales como estabilización de taludes, protección de taludes de ríos, canales y esteros, y obras de drenaje para poblaciones que sufren de anegamiento. También se elaborarán planes participativos y efectivos para la prevención y control de la contaminación y se confinanciarán inversiones que promuevan el mejor ordenamiento y la calidad ambiental de la faja costera. Las inversiones formarán parte del convenio con las municipalidades y comunidades y se identificarán en los planes operativos de las ZEM 14.

b) Inversiones Productivas(US$1.2 millones)

2.16 Basado en las buenas experiencias del PROYECTO I, el PROYECTO II co-financiará proyectos productivos para mejorar el nivel de vida local en las

10 Como se describe en el capítulo I, sección B, los logros del PMRC I con las inversiones fueron importantes para el

éxito del mismo. 11 En su mayoría, incluye proyectos incorporados a planes operativos preparados durante el PMRC I. 12 El PMRC maneja una estrategia de gestión de estos servicios en cuanto a resolver en forma integrada aspectos de

administración, recolección y disposición final. 13 El PROYECTO II coordinará acciones con actividades similares de dotación de agua y letrinización del Programa

FISE III en Ancón en San Lorenzo, y Colonche en Santa Elena, únicas dos parroquias donde coinciden los dos programas.

14 Los proyectos comunitarios y de prevención tendrán un convenio entre la municipalidad y el PROYECTO II. El convenio establecerá los compromisos de las partes en cuanto a inversiones comunitarias y preventivas y el fortalecimiento institucional a nivel local.

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siguientes áreas: turística, recuperación de ecosistemas, manejo de pesquerías artesanales, cría y repoblación de moluscos y peces, y otros proyectos considerados en los planes de desarrollo de las ZEM. El PROYECTO II apoyará el manejo de concesiones comunitarias a favor de poblaciones afroecuatorianas en áreas de manglar, como la Reserva Ecológica Manglares Cayapas-Mataje (REMACAM).

C. Costo y financiamiento

2.17 El costo total del PROYECTO II es de US$14.4 millones de los cuales el Banco financiará US$12.4 millones (86%). El aporte local será de US$2 millones (14%) que provendrá del presupuesto del Gobierno Central; las comunidades, el sector privado, las municipalidades beneficiadas.15

Cuadro 2

COSTO TOTAL Y FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO II (en US$ miles de dólares)

Categorías de inversión BID Aporte Local Total % I. Administración y Seguimiento 633.00 1.440.00 2.073.00 14,40

a) Administración del PROYECTO II 233.00 1.440.00 1.673.00 b) Evaluación y Seguimiento 400.00 0 400.00

II. Componentes del PROYECTO II 11.643.00 0 11.643.00 80,85 1) Gestión Costera 2.511.00 0 2.511.00 17,44

a) Gestión costera nacional 177.00 0 177.00 b) Gestión costera local 2.334.00 0 2.334.00

2) Información para la Gestión Costera 2.419.00 0 2.419.00 16,80 a) Sistema de información 164.00 0 164.00 b) Estudios de pre-inversión 1.806.00 0 1.806.00 c) Inversión en capital humano 449.00 0 449.00

3) Inversión en el Filo Costero 6.713.00 0 6.713.00 46,62 a) Inversiones comunitarias y preventivas 5.513.00 0 5.513.00 b) Inversiones productivas 1.200.00 0 1.200.00

III. Sin Asignación Específica 0 560.00 560.00 3,89

IV. Costos Financieros 124.00 0 124.00 0,86 F.I.V. (hasta 1%) 124.00 0 124.00 T O T A L 12.400.00 2.000.00 14.400.00 100,00 Porcentaje por Fuente 86,11 13,89 100,00

* El pago de intereses financieros y la comisión de crédito no serán financiados con recursos del PROYECTO II y los asume directamente el GOE a través del Tesoro Nacional.

15 Como en el caso del PROYECTO I, se prevé que el aporte local efectivo será mayor, ya que para los diferentes

componentes las comunidades, ONG, privados, juntas de usuarios y hasta el GOE, contribuyen con la ejecución del PROYECTO II. Parte importante de este aporte es en especie.

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2.18 A continuación se describen las principales categorías de inversión:

a. Administración y Seguimiento (US$2.1 millones). Esta categoría representa el 14,40% del costo total del PROYECTO II e incluye el rubro de Administración que incluye gastos corrientes del PROYECTO II, financiados con el aporte local. Este rubro incluye recursos del financiamiento para gastos operativos incrementales para la operación del PMRC, que incluye gastos de la DE, las UCV, las ZEM y los CZ no relacionados con honorarios. En el rubro de Evaluación y Seguimiento se incluyen los gastos correspondientes a la auditoría externa y la evaluación de término medio y final del PROYECTO II.

b. Componentes del PROYECTO II (US$11.6 millones). Representa el 80,85% del costo total del PROYECTO II y financiará principalmente inversiones comunitarias, preventivas y de capital humano. Se financiará actividades tales como preinversión, obras civiles, equipos, mano de obra, sistemas de información, consultorías, capacitación, talleres y asistencias técnicas.

c. Sin Asignación Específica (US$0.560 millones). Representa el 3,89% del costo total del PROYECTO II e incluye escalamiento de precios e imprevistos para financiar los componentes del PROYECTO II. Durante la elaboración de los POA pueden surgir algunas actividades elegibles no contempladas originalmente, tales como la adopción del plan de acción para generar recursos propios del PMRC y sobre costos en algunas categorías de inversión del PROYECTO II.

2.19 El GOE, además del aporte local, contribuye con el pago de los intereses financieros durante la ejecución del PROYECTO II y la Comisión de Crédito, liberando recursos adicionales. En cuanto al aporte local cabe destacar que no solo es el GOE que mediante el presupuesto fiscal aporta los gastos corrientes del PROYECTO II durante su ejecución, sino que también hay una alta participación de las comunidades, municipalidades, el sector privado y las ONG mediante su contribución a los proyectos financiados. Esta contribución va desde el 10 al 30% del costo total de cada proyecto como mínimo. Por lo tanto, la contribución efectiva del aporte local es mayor de lo que se establece en el cuadro de costos.

2.20 El financiamiento del PROYECTO II por parte del Banco, se efectuará con recursos del Capital Ordinario (OC), utilizando la Facilidad Unimonetaria en Dólares de los Estados Unidos de América, con un plazo de 25 años, a un interés basado en LIBOR, un período de gracia de 5 años. Los intereses y la comisión de crédito del préstamo no serán financiados con recursos del PROYECTO II y serán cancelados con recursos del Tesoro Nacional; siendo ésta otra manera del GOE de apoyar con recursos al PROYECTO II. La Tasa de Interés, la Comisión de Crédito y la Comisión de Inspección y Vigilancia que se mencionan en este documento se establecen de acuerdo con el documento FN-568-Rev. y podrán ser modificadas por el Directorio Ejecutivo tomando en consideración los antecedentes existentes a la fecha, así como también la respectiva recomendación del Departamento de

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Finanzas. En ningún caso la Comisión de Crédito podrá exceder del 0,75%, ni la Comisión de Inspección y Vigilancia del 1%16

16 En lo que respecta al cargo por Inspección y Vigilancia, en ningún caso podrá cobrarse en un semestre determinado

más de lo que resulte de aplicar el 1% al monto del Financiamiento, dividido por el número de semestres comprendido en el plazo original de desembolsos.

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III. EJECUCIÓN DEL PROYECTO II

A. Prestatario, garante y organismo ejecutor

3.1 El Prestatario será la República del Ecuador. El Organismo Ejecutor del PROYECTO II será la Presidencia de la República. Para el efecto, el Organismo Ejecutor ha constituido el Programa de Manejo de Recursos Costeros (PMRC).

B. Ejecución y administración del proyecto

3.2 Aunque se prevé una ejecución similar del PROYECTO II con respecto al PROYECTO I, se espera una participación más activa de los municipios. Si bien en el PROYECTO I representantes de los municipios participaron en algunos CZ, en el PROYECTO II, se espera una participación más activa y directa de los municipios, tanto por los cambios en el marco legal, como por la capacitación y fortalecimiento que les brindará el PROYECTO II.

1. Organización para la ejecución del PROYECTO II

3.3 La estructura institucional del Programa de Manejo de Recursos Costeros (PMRC) fue modificada por el Decreto Ejecutivo 3399 del 1 de junio de 1992 a fin de que el PMRC pueda ejecutar el PROYECTO I. Posteriormente en el mismo año se expide el reglamento que establece su estructura orgánica y las funciones de los diferentes actores. El PMRC se crea como un organismo adscrito a la Presidencia de la República, descentralizado de manejo económico con sede en la Ciudad de Guayaquil. El PMRC tiene como mandato la conservación, restauración, protección y desarrollo sustentable de los recursos costeros en las provincias de Esmeraldas, Manabí, Guayas, y El Oro. A continuación se describe la estructura del PMRC.

3.4 La CNMRC es el órgano de mayor jerarquía del PMRC. Su función es promover políticas nacionales en temas costeros y promover coordinación entre las agencias gubernamentales con competencias en actividades de la costa y los recursos costeros.

3.5 La ST es responsable de la ejecución técnica del PROYECTO II, incluyendo la aprobación de los POA’s, planes de manejo, creación o supresión de áreas especiales de manejo, autorizar al Director Ejecutivo la suscripción de los convenios, y contratos que se requieran para la administración del PROYECTO II, sometidas a consideración por la DE. Adicionalmente, la ST es responsable de realizar el monitoreo, seguimiento y evaluación de los proyectos que ejecutará el PROYECTO II. La ST contará con el apoyo de un Coordinador Técnico, cuya función principal será asegurar que la ST dispone de los elementos y criterios necesarios para el desempeño de las funciones asignadas a la misma. La designación del Coordinador Técnico de la ST será condición previa al primer desembolso.

3.6 La DE desarrolló una buena experiencia en la administración del PROYECTO I y se desempeño eficientemente en labores de contratación de bienes y servicios,

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administración de contratos, contabilidad oportuna de gastos, y presentación oportuna de informes al Banco, incluyendo los estados financieros del PROYECTO I. Por lo tanto, el PROYECTO II hará uso de esta experiencia continuando con la DE como la Unidad Ejecutora (UE). No obstante, debido a una serie de coyunturas, incluyendo el retraso en la aprobación de la presente operación, restricciones presupuestarias, y cambios de directivas del PMRC, la UE ha sufrido perdidas de personal clave. El personal básico necesario para complementar la UE incluye: un Director Ejecutivo, especialistas en pesca y maricultura, turismo, inversión comunitaria y prevención, adquisiciones y un contador. Evidencia de que se ha complementado el personal básico de la UE es condición previa al primer desembolso.

3.7 La Dirección Administrativa y Financiera es la responsable de los sistemas de administración contables financieros del PROYECTO II, obtención de los desembolsos, rendimiento de cuentas al Banco. Asimismo, se encargará de apoyar las auditorías del PROYECTO II y de preparar los informes periódicos correspondientes tanto para el Banco como para las auditorías naciona les. La Dirección Administrativa y Financiera, conjuntamente con la Asesoría Legal y la Dirección Técnica, conforman equipos para la adquisición de bienes y contratación

• Secretario General de la Administración Pública

• Ministerio del Ambiente • Ministro de Defensa Nacional • Ministerio de Agricultura y Ganadería • Ministerio de Comercio Exterior, Industria,

Pesca y Competitividad • Representación de Municipios Costeros • Ministerio del Turismo

Presidencia de la República

Comisión Nacional de Manejo de Recursos Costeros

Secretaría Técnica del PMRC

Zonas Especiales de Manejo (ZEM)

Unidades de Conservación y Vigilancia (UCV)

Organigrama Básico del PMRC

Dirección Ejecutiva del PMRC

• Subsecretario de Gestión Ambiental Costera. • Subsecretario de Turismo del Litoral. • Subsecretario de Recursos Pesqueros.

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de obras y servicios y asesoran y recomiendan a la DE en esta materia. La Asesoría Legal estará a cargo de elaborar los convenios y contratos con los subejecutores.

3.8 Las ZEM, constituyen centros operativos en áreas de la faja costera donde se desarrolla la planificación y ejecución participativa del MCI. Cada ZEM constituye un CZ que se rige por un reglamento interno. El sistema institucional de la ZEM está constituido por el Comité Zonal, compuesto por representantes de comunidades y grupos de usuarios de recursos costeros debidamente legalizados y por autoridades locales (representantes de las municipalidades), cuyo funcionamiento es apoyado por una pequeña oficina de coordinación del PMRC. Actualmente, hay seis ZEM y se ha solicitado la incorporación del área Puerto Cayo–Manta y el Norte de Esmeraldas como zonas especiales de manejo costero, las cuales serán incorporadas durante la ejecución del PROYECTO II. Las 6 ZEM que actualmente existen, abarcan 10 de los 32 municipios de la faja costera.

3.9 Cada CZ tiene entre sus funciones: i) promover la cooperación y coordinación de instituciones públicas y privadas, grupos de usuarios y comunidades; ii) orientar la planificación, selección y elaboración de proyectos y su control y seguimiento; iii) aprobar el Plan de Manejo y el Plan Operativo anual de la ZEM; iv) procurar la solución de conflictos y problemas que afectan la calidad ambiental; y v) mantener coordinación con las UCV y apoyar las acciones destinadas a promover el acatamiento de leyes y otras normas de manejo costero.

3.10 Las UCV, son órganos de gestión costera constituidas con autoridades locales y están encargadas de controlar el usos de los recursos costeros. Las UCV son coordinadas por los Capitanes de Puerto y sus integrantes son autoridades del sector público: pesca, forestal, salud, turismo, municipalidades. Las UCV cubren en sus actividades de control del uso de los recursos toda la costa del Ecuador, de acuerdo a la zona de jurisdicción que tienen las Capitanías de Puerto. La Dirección Técnica del PMRC proporciona asistencia técnica para asuntos legales y operaciones, y apoyo para actividades de inspecciones y patrullajes. Cada UCV cuentan con un funcionario que se encarga de tareas de secretaría y coordinación de la UCV.

2. Modalidad de ejecución

3.11 Los POA del PROYECTO II constituye el marco de referencia para llevar a cabo sus actividades. El POA requiere la aprobación de la ST y la no-objeción del Banco, para luego ser presentados a la CNMRC para su ratificación, y se constituye a partir de los POA de las ZEM, para los cuales la DE envía los lineamientos, indicando prioridades y actividades elegibles debidamente aprobados por la ST. La Oficina del ZEM, con apoyo de la Dirección Técnica, coordina la evaluación del POA anterior y la preparación del POA del siguiente año para la aprobación de la ST. El CZ aprueba el POA para que luego integre el Plan Operativo del PROYECTO II y se envié para consideración de la ST. El borrador del POA y la línea de base de datos del primer año han sido elaborados por la DE con apoyo de consultores y en consultas con comunidades a través de los CZ. Los siguientes POA y la línea de base de datos que servirá para medir el impacto de los años subsiguientes están siendo elaborados por la DE con la asistencia de la firma

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consultora, financiada con recursos de la ATN/JF-7706-EC. La firma consultora ha entregado borradores de los POA para los siguientes años, así la línea para la base de datos, los cuales se encuentran en revisión por el Prestatario.

3.12 El borrador del POA-1 incluye los Términos de Referencia para los consultores que serán contratados para ejecución de los proyectos, el detalle de los planes de capacitación y sus respectivos presupuestos, y los diseños de las obras, especificaciones técnicas y proyectos del primer año del PROYECTO II. El borrador del POA-1 ha sido revisado por el Equipo del Proyecto encontrándose adecuado para iniciar el PROYECTO II. Tal como se establece en el RO, los POA siguientes se presentarán al Banco para su aprobación.

3.13 La ejecución de los proyectos comunitarios y preventivos, serán responsabilidad de la DE, previa aprobación de la ST, para lo cual establecerá convenios con las organizaciones, gobiernos locales y comunidades beneficiarias. Estos convenios constituyen cartas de compromiso o acuerdos de ejecución, que incluyen: i) papel y responsabilidades de los beneficiarios, incluyendo sus aportes en contrapartida; ii) el papel y responsabilidades de los contratistas; y iii) el cronograma de trabajo, financiamiento y esquema de supervisión de proyecto.

3.14 Los criterios de elegibilidad de municipios incluyen: i) municipios que hagan parte de una ZEM; ii) haber demostrado interés en establecer en su jurisdicción ordenanzas para el ordenamiento de sus recursos costeros o para asumir las competencias que estaban centralizadas (UGAM, Dirección de turismo); y iii) estar dispuesto a suscribir con el Organismo Ejecutor un convenio por no menos de dos años que establezca como principal compromiso municipal el de convertir en ordenanzas los resultados de la cooperación del PROYECTO II, establecer los mecanismos de seguimiento para el cumplimiento de las normas expedidas, y que demuestre la contrapartida para el financiamiento de las obras y actividades incluidas en el RO. La suscripción del convenio con al menos dos municipalidades es condición previa al primer desembolso.17

3. Reglamento Operativo (RO)

3.15 Los principales componentes del RO del PROYECTO I, se mantendrán en el PROYECTO II. El Equipo de Proyecto revisó e hizo observaciones conducentes a cambios en el borrador del RO, las cuales han sido incorporadas para llevar a cabo adecuadamente la ejecución del PROYECTO II. La puesta en vigor del Reglamento Operativo (“RO”) del Proyecto, acordado previamente entre el Organismo Ejecutor y el Banco es condición previa al primer desembolso.

3.16 Los principales cambios en el RO para el PROYECTO II se relacionan con hacer explícito el financiamiento de las siguientes actividades: i) los estudios de los municipios y otros beneficiarios; ii) la educación a las poblaciones costeras en temas de saneamiento que afecten la faja costera; y iii) proyectos que contribuyan

17 De los 10 municipios que se espera participen del PROYECTO II, 6 han sido contactados, han creado las UGAM

correspondientes y han indicado su disposición de firmar los convenios de participación. Se anticipa empezar con cuatro municipios para el primer año.

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con el mejoramiento de la calidad de la vida y del ambiente y la reducción de la incidencia de la pobreza en la zona costera del Ecuador.

3.17 Otros cambios del RO se refieren a la selección de proyectos productivos, en los cuales se dará prioridad a los proyectos que: i) estén ubicados en áreas con potencial turístico; ii) permitan reducir la explotación en áreas naturales sobre explotadas; iii) proporcionen protección a áreas de importancia ecológica, cultural y de belleza escénica; iv) promuevan el ordenamiento de la faja costera; v) generen ingresos a los habitantes de la faja costera, y en especial a los sectores más pobres; vi) contribuyan a complementar los ingresos de los pobladores de la faja costera que se encuentren disminuidos como consecuencia de las vedas, y que por lo tanto colaboren con la sostenibilidad de las vedas; y vii) el beneficiario haya firmado un acuerdo en el que se establecen sus responsabilidades y derechos, incluyendo su compromiso de operar y mantener adecuadamente las facilidades financiadas y utilizar las facilidades para el objetivo para el cual se otorgó el financiamiento. En todos los casos los proyectos deberán ser la solución de mínimo costo.

3.18 Para las obras de saneamiento se establecen los criterios adicionales que se señalan a continuación y que apuntan a la sostenibilidad del servicio 18. Para el casos de las obras de agua potable se incluirá en los convenios con la Junta de Usuarios y los Municipios el compromiso de: i) establecer tarifas y otros ingresos que cubran la operación, administración y mantenimiento del sistema; ii) establecer un sistema de ahorros para obtener fondos suficientes para la reposición de equipos; y iii) el compromiso de la Junta de Usuarios de tomar las medidas necesarias con los usuarios que no pagan las tarifas por el uso del agua. En el caso de desechos sólidos, los municipios se comprometen a generar los recursos necesarios para reemplazar los equipos del proyecto. En el caso de las letrinas el usuario se compromete no solo a mantener la letrina sino también a construir una nueva cuando sea el caso.

3.19 También se establecen nuevos porcentajes mínimos requeridos como contraparte del beneficiario para distintos proyectos: i) 20% en general; ii) 10% para obras preventivas; y iii) 30% para obras de saneamiento y para obras productivas.

3.20 Entre otros criterios generales para la selección de proyectos financiados con recursos del Programa se encuentran los siguientes: i) proyectos que se ajusten a las prioridades identificadas en los Planes de Manejo de las ZEM aprobados por los Comités Zonales y la ST; ii) que eviten o reduzcan los impactos negativos y la degradación de los ecosistemas costeros, y promuevan el uso sustentable de los recursos; iii) que tengan viabilidad social, económica y técnica, y la aceptación formal de las instituciones, grupos de usuarios o comunidades ejecutoras del proyecto; iv) que se haya comprobado la disponibilidad de recursos humanos requeridos para ejecución del proyecto, incluyendo los medios y personal de apoyo

18 En el caso de proyectos de agua potable la modalidad comúnmente utilizada será la de constituir una libreta de

ahorros a la cual se depositará regularmente parte de la tarifa, cubriendo con el resto la operación, mantenimiento y administración. En el caso de desechos sólidos, los municipios se comprometen a generar los recursos necesarios, vía diferentes fuentes de ingresos de las municipalidades, para reemplazar los equipos del proyecto. En el caso de las letrinas el usuario se compromete no solo a mantener la letrina sino también a construir una nueva cuando sea el caso.

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que proporcionará el PROYECTO II; v) que incrementen la generación de información y la capacidad local de planificación, ejecución y control del manejo, mediante participación y autogestión local; vi) que contribuyan al ordenamiento territorial y de las actividades sustentadas por los recursos costeros, y al desarrollo de las capacidades institucionales para llevar cabo un MCI exitoso; vii) que el proyecto sea autosostenible.

3.21 Adicionalmente, el RO establece criterios específicos para cada tipo de actividad: desarrollo de políticas; desarrollo institucional; sistema de información costera; preinversión; capital humano; proyectos en la faja costera, incluyendo proyectos comunitarios, preventivos y de inversión público privada. Entre los criterios específicos de la faja costera se encuentra: i) proyectos que promuevan el cofinanciamiento de obras de beneficio comunitario que contribuyan al desarrollo sustentable de los recursos costeros, a mejorar la calidad de la vida de los habitantes locales y al ordenamiento territorial y de las actividades de la faja costera; ii) proyectos que contribuyan a prevenir o mitigar los efectos de los desastres naturales; iii) proyectos prioritarios de Municipios de la faja costera que faciliten el manejo costero integrado.

C. Adquisición de bienes y servicios

3.22 Las licitaciones para la contratación de obras por montos iguales o superiores a US$1 millón, la adquisición de bienes por montos iguales o superiores a US$250.000 y la contratación de servicios por montos superiores a US$200.000, requerirán publicidad internacional. Podrá utilizarse el precio como criterio para la selección de servicios de consultoría, conforme a lo estipulado en el documento GN-1679-3. Cuando se utilice el criterio de selección basado en una combinación de mejor precio y mejor propuesta técnica, el peso del precio no podrá ser superior al 30%. Las licitaciones por debajo de esos límites se harán de conformidad con los procedimientos ad-hoc acordados con el Banco para Ecuador.

3.23 Los procesos licitatorios y de los desembolsos seguirán las normas estándares del Banco en la materia. El detalle de las adquisiciones y contrataciones se encuentra en el Anexo III. El alto número de licitaciones se debe a la naturaleza del programa, que cuenta con obras de tamaño reducido, así como adquisición de bienes y servicios de bajo monto, todas las cuales se ejecutan durante un período de cinco años, por lo cual no fue posible efectuar una mayor agrupación para las adquisiciones.

D. Período de ejecución y calendario de desembolsos

3.24 El período de desembolsos del Programa es de cinco años contados a partir de la vigencia del contrato de préstamo. El cronograma de ejecución se ha proyectado con base a la experiencia adquirida por la ejecución del PROYECTO I, el programa operativo para el primer año revisado por el Equipo del Proyecto y por términos de referencia que se aplican a los consultores encargados de preparar los Programas operativos para los años siguientes.

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Cuadro 3 CUADRO DE DESEMBOLSOS

(en US$ miles de dólares)

Financiamiento Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Total

BID 1.712 2.755 3.406 2.498 2.029 12.400

Aporte Local 294 411 483 482 330 2.000

Total 2.006 3.166 3.889 2.980 2.359 14.400

E. Financiamiento retroactivo

3.25 El GOE mediante recursos propios con el fin de mantener la continuidad del PMRC, financiará actividades del PROYECTO II con anterioridad a la elegibilidad de los recursos. El Banco podrá reconocer con cargo a los recursos de contrapartida local gastos efectuados antes de la aprobación del Préstamo por el Directorio, paro con posteridad a 18 meses antes de la aprobación de la operación por el Directorio por un monto de US$200.000. El Equipo del Proyecto ha revisado la naturaleza de estos gastos y considera que serían elegibles por adecuarse al RO.

F. Seguimiento y evaluación

1. Auditoria externa

3.26 La auditoria externa del PROYECTO II será efectuada por una firma de auditores independientes aceptable al Banco, siguiendo las políticas y procedimientos del Banco (Documentos AF-100 y AF-300), contratada mediante los procedimientos establecidos en el Documento de Licitación de Auditoria Externa (AF-200) y en base a los lineamientos establecidos en los Términos de Referencia para la Auditoria Externa de Proyectos Financiados por el BID (AF-400), los cuales deberán ser previamente aprobados por el Banco. La auditoria externa tendrá el carácter de financiera, operacional y técnica, requiriéndose la presentación de los informes anuales de los estados financieros del programa, dentro de los 120 días de finalizado el año fiscal. Adicionalmente, se deberán presentar al final del primer semestre de cada año, un informe intermedio de la auditoria financiera, operacional y técnica a los 60 días del cierre de dicho período, de acuerdo con lo establecido en el documento AF-400. Las auditorias técnicas deberán incluir una determinación del cumplimiento con los indicadores y metas de los Planes Operativos Anuales y del Marco Lógico del PROYECTO II. Los costos de auditoria formarán parte del costo del PROYECTO II, y serán financiados utilizando los recursos del préstamo del Banco.

2. Seguimiento del PROYECTO II

3.27 Para los efectos de supervisión la DE a través de la ST presentará, a satisfacción del Banco, un informe anual que incluirá la información sobre el resultado de las inversiones productivas facilitadas por el Programa y en los recursos naturales (cambio en la cobertura del manglar, faja costera, calidad de los servicios sanitarios, aprobación por la municipalidades de las ordenanzas de saneamiento en

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la faja costera, calidad del agua, pesca artesanal, participación de la comunidad y en especial de los grupos de mujeres).

3.28 La DE a través de la ST será responsable ante el Banco por la administración financiera integral del programa, y deberá cumplir con: i) el mantenimiento de cuentas bancarias separadas y específicas para el manejo de los recursos del Banco y de la contrapartida local, ii) la presentación de las solicitudes de desembolso y justificaciones de gastos elegibles; iii) la implementación y mantenimiento de adecuados sistemas para la administración de contratos, administración financiera y del control interno para el manejo de los recursos del BID y de la contrapartida local, de acuerdo a los requerimientos del Banco; iv) la preparación y presentación de los informes financieros del Proyecto y otros informes financieros que sean requeridos por el Banco, entre ellos, los estados financieros consolidados; y v) mantener un adecuado sistema de archivo de la documentación de respaldo de los gastos elegibles para la verificación del Banco y de los auditores externos.

3.29 El Banco supervisará la ejecución del programa a través del COF/CEC. Al término del POA-1, el Banco revisará el avance del Plan Operativo, el cumplimiento de las metas previstas y la propuesta del POA-2, y la línea de base de ese año mediante una Misión de Administración, así sucesivamente para los años siguientes. Los datos para dar seguimiento al POA-1 se encuentran disponibles y serán perfeccionados con el apoyo de la firma consultora que prepara los planes operativos para los años subsiguientes. Se utilizará un fondo rotatorio y el Ejecutor deberá presentar informes semestrales de la situación del fondo rotatorio dentro de un período de 60 días después del cierre de cada semestre.

3. Evaluación de término medio y final

3.30 Con el objeto de efectuar la evaluación de término medio y final, el Organismo Ejecutor presentará, a satisfacción del Banco, los siguientes informes:

a. La situación al inició del PROYECTO II, que incluirá la metodología a ser aplicada para la comparación de datos anuales y la estimación de efectos de las actividades realizadas en los componentes de la operación de crédito. Para suplementar la línea de base del primer año, la línea de base para los años subsiguientes ha sido preparada por la DE con base a la información recolectada bajo el PROYECTO I, y con el apoyo de una firma consultora, contratada con recursos de la ATN/JF-7706-EC. Con el subcomponente de información para la Gestión Costera, se establecerá el sistema para mantener la información para las evaluaciones de término medio y final.

b. La situación actualizada durante la ejecución del programa, cuando se haya desembolsado el 40% para la evaluación de término medio y el 90% para la evaluación final, de los avances logrados en los proyectos y de sus efectos, incluyendo: datos socio-económicos de los beneficiarios de los proyectos de inversión, proceso de ordenamiento costero con los municipios, recuperación del ecosistema de manglar, actividades eco-turísticas, obras de saneamiento, y manejo de áreas protegidas, desagregado por genero y étnica.

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3.31 Los recursos del préstamo del Banco incluyen el financiamiento de la evaluación de término medio y final. La evaluación de término medio se efectuará cuando se haya desembolsado el 40% de los recursos del préstamo e incluirá algunos parámetros para la medición del impacto del PROYECTO I, y la final cuando se hayan comprometido el 90%. El diseño de la línea de base de datos y la recopilación de información están incluidos en cada POA, lo cual facilitará las evaluaciones correspondientes. Esta información también permitirá efectuar una evaluación ex-post (de impacto) del programa, una vez finalizado el mismo. La evaluación de término medio y la evaluación final son condiciones durante la ejecución del PROYECTO II.

3.32 El Prestatario y el Banco consideraron importante efectuar una evaluación ex-post del PROYECTO II una vez trascurrido un período de tiempo razonable para que se manifiesten los beneficios del mismo al término del programa. La recopilación de la información para realizar esta tarea se realizará con el sistema de información que financiará el PROYECTO II. El Prestatario financiará los gastos de la evaluación ex-post. Aspectos claves de la evaluación ex-post incluirán, entre otros, cambios en la capacidad de los municipios participantes para ejercer sus funciones en el ordenamiento del manejo de los recursos costeros. El ejecutor recopilará, archivará y mantendrá consigo toda la información, indicadores y parámetros, incluyendo los POA, las revisiones de medio término y la evaluación final, lo que permitirá: i) el Banco prepare el Informe de Terminación de Proyecto (PCR); y ii) la Oficina de Evaluación y Supervisión del Banco (OVE) lleve a cabo una verificación ex-post de los resultados de los impactos del programa, si así lo decidiere, de acuerdo con los lineamientos de la política GN-2254-5.

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IV. VIABILIDAD Y RIESGOS

A. Viabilidad institucional y financiera

4.1 El PROYECTO II se ejecutará de manera similar al PROYECTO I, el cual se consideró adecuado y alcanzó una alta mayoría de sus metas físicas, a pesar de un entorno político y económico desfavorable. La ejecución del PROYECTO II se beneficia de lecciones aprendidas del PROYECTO I y tiene algunas diferencias que fortalecen su capacidad de ejecución. El PROYECTO II contará con una CNMRC con un rol focalizado en promover políticas nacionales en temas costeros y promover coordinación entre las agencias gubernamentales con competencias en actividades de la costa y los recursos costeros; y una ST, dependiente del MAE y con una mayor capacidad operativa para formular políticas y dirigir los aspectos técnicos del PROYECTO II de manera activa, situación que no se produjo con el PROYECTO I.

4.2 Dicha capacidad operativa y liderazgo ya se demostró en los hechos, mediante frecuentes reuniones para el desarrollo de trabajo del PMRC y del procesamiento del PROYECTO II, lo cual contribuyó a mantener la credibilidad del sistema entre los actores y llevar a generar la prioridad en el nuevo Gobierno para el PMRC.

4.3 La viabilidad financiera del aporte local está asegurada ya que a pesar de las crisis fiscales, el PROYECTO I contó con el aporte local necesario y oportuno para su ejecución. Los aportes locales para el PROYECTO II son similares por lo que no se prevé dificultad en este aspecto. El PROYECTO II busca no sólo la sostenibilidad de las obras y los procesos que se financien, sino también, la sostenibilidad institucional y financiera del PMRC.

4.4 Para complementar los recursos fiscales y con base a la participación de los actores del PMRC, durante los dos primeros años de ejecución del PROYECTO II se adoptarán los planes y tomarán las acciones para que el PMRC genere recursos propios para financiar parte de sus gastos operativos. Estos estudios se financiaron con los recursos de la ATN/JF-7706-EC y el Organismo Ejecutor se encuentra actualmente revisando los mismos.

4.5 El estudio en curso busca diseñar conjuntamente con la participación de los actores del PMRC un plan de acción, que puede incluir una estructura complementaria para el PMRC que permita la mejor viabilidad financiera e institucional y la continuidad del compromiso político después de agotados los recursos del PROYECTO II. Se han identificado fuentes potenciales de ingresos propios para el PMRC, tales como donaciones, aportes de las entidades locales y venta de servicios del PMRC.19

4.6 Los diferentes esquemas serán sujetos de un análisis legal, institucional y financiero para determinar su viabilidad. Con el PROYECTO II se propone que a

19 El PMRC tiene el potencial para generar recursos por venta de servicios. En este sentido cabe señalar que el PMRC

es visto como la entidad apropiada, por su metodología y presencia en la zona costera, para canalizar recursos a la zona costera.

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partir del tercer año, la DE estaría en capacidad de cubrir aproximadamente el 25% de sus gastos operativos con recursos propios y a partir del cuarto año, un 50% de sus gastos operativos. Los estimados de generación de estos recursos de gastos operativos, no liberan al Prestatario del compromiso de facilitar el aporte local. Con ocasión de la misión de arranque del Programa, el Organismo Ejecutor y el Banco revisarán el avance del plan de acción y se harán las recomendaciones del caso.

4.7 Finalmente en el nivel de los proyectos y como se indicó en la evaluación del PROYECTO I, se generó de parte del beneficiario el cofinanciamiento requerido y se efectuaron los compromisos para la operación y mantenimiento adecuado de los proyectos. Tanto las obligaciones del RO como la ejecución y supervisión de proyectos financiados por el PMRC y la misma conciencia de los beneficiarios producto de la gobernabilidad que se ha empezado a generar, han condicionado estos resultados. Para el PROYECTO II se mantendrá la misma dirección en los compromisos con los beneficiarios y se fortalecerá la gobernabilidad.

4.8 Como condición del financiamiento de proyectos, la DE firmará convenios y contratos con los beneficiarios que establecen entre las obligaciones, el compromiso del aporte correspondiente para el cofinanciamiento del proyecto y a operar y mantener adecuadamente las instalaciones y equipos. Por su parte la DE continuará y reforzará las inspecciones periódicas para verificar el cumplimiento de estas obligaciones. Algunas modificaciones en el RO del PROYECTO II contribuirían a fortalecer esta tendencia. En el caso de obras de saneamiento, se incluye una nueva condición y es que el beneficiario deberá comprometerse a generar recursos para la reposición de los activos obsoletos. Asimismo, se ha fortalecido la estructura de incentivos para requerir compromisos de cofinanciamiento diferenciado dependiendo de la naturaleza de los proyectos.

4.9 Adicionalmente al adecuado mantenimiento de las obras que financie el PROYECTO II y a los recursos propios que puedan generar en el PMRC, la sostenibilidad institucional del PMRC pasa por la utilidad que este tenga para las entidades locales y el GOE. Desde el punto de vista de la prioridad nacional, ya el GOE a través del aporte de recursos al PMRC ha demostrado la prioridad e importancia que le otorga al MCI y a la necesidad de que este enfoque sea consolidado y sustentable. Por otro lado, con la política de descentralización y las responsabilidades en el área ambiental que recaen sobre los municipios, estos así como otras organizaciones locales, perciben al PMRC como un ente asesor para el cumplimiento de sus funciones en el manejo costero. El PMRC se encuentra en condiciones adecuadas para cumplir este papel, no solo por su capacidad técnica demostrada, sino también por el esquema institucional con que opera, el cual le permite la participación activa de los agentes del MCI, incluyendo los municipios (“governance”).

B. Viabilidad técnica

4.10 La viabilidad técnica del programa propuesto está realzada por la experiencia obtenida en la ejecución de la primera etapa. Específicamente, el PMRC cuenta con una valiosa experiencia de trabajo en el tipo de inversiones y actividades

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previstas. Las obras son por lo general pequeñas y de bajo costo, asegurándose en todos los casos soluciones de mínimo costo. La estructura institucional del PMRC provee los mecanismos y recursos siguientes para garantizar la viabilidad técnica de las inversiones, así como de las actividades en materia de gestión de recursos costeros:

a. Existe un proceso de planeamiento local en cada una de las seis ZEM continentales que contribuye a niveles altos de percepción y participación activa de los grupos de usuarios en las actividades de manejo costero. Todas las ZEM cuentan con planes de manejo formalmente adoptados. Los proyectos a desarrollar son compatibles con la política, los temas claves de manejo y las actividades contenidas en dichos planes.

b. Existe en el campo una red de coordinadores capacitados y de especialistas ecuatorianos, que se han beneficiado de actividades de capacitación apoyados por el PMRC, con amplia experiencia en la organización y ejecución del tipo de inversiones y actividades previstas en esta segunda etapa. Las relaciones de trabajo establecidas en la primera etapa afianzan la viabilidad técnica del proyecto.

c. El POA constituye el marco de referencia obligatorio para llevar a cabo las actividades del PMRC, cualesquiera sean las fuentes de financiamiento. La elaboración de los POA se realiza con los CZ de las ZEM. Un requerimiento clave en la elaboración del POA es la evaluación del POA anterior, proceso que se realiza con el Comité Zonal.

4.11 Esta segunda etapa de apoyo al PMRC enfatiza actividades en respuesta a limitaciones y lecciones aprendidas de la primera etapa, en particular aquellas referidas al avance de políticas nacionales en el manejo integrado de recursos costeros. El Programa incorpora un componente especifico para este fin, donde la promoción y el respaldo ciudadano e institucional para la aprobación e implementación de las políticas será un factor determinante en su ejecución. La focalización de la CNMRC en la promoción de políticas y estrategias de MCI y en la coordinación interinstitucional asegura que la s instancias de toma de decisiones estarán plenamente informados y apoyados en el proceso.

4.12 El enfoque del PROYECTO II está orientado a promover y facilitar arreglos de manejo cooperativos que permitan la participación más activa de los municipios, la sociedad civil y el sector privado. El componente de Gestión Local apunta a facilitar el involucramiento de estos actores claves en el proceso de MCI. En este sentido el PMRC ha establecido relaciones de trabajo con varios de los municipios costeros, quienes se han ido incorporando a los CZ y UCV. El PROYECTO II trabajará a través de convenios con municipios costeros en el desarrollo de ordenanzas y buenas prácticas de MCI, actividad en la que ya ha tenido algunas experiencias positivas el PMRC. Esta iniciativa será desarrollada con los municipios que ya cuentan con capacidad existente (UGAM) y que ya tengan una relación de trabajo con el PMRC. El trabajo con otros municipios costeros será expandido una vez se vayan evaluando los alcances logrados.

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4.13 El componente II del PROYECTO II propuesto incluye un subcomponente importante de capacitación, educación y comunicación en MCI. Con ello se reconoce que la ampliación del MCI a toda la faja costera continental exigirá un número mayor de personal calificado de los sectores público y privado. La capacitación en el país y la investigación aplicada debieran resultar en proyectos de mejor calidad técnica y más eficaces en función de los costos en los últimos años de la ejecución.

C. Viabilidad socio económica

4.14 La región costera continental de Ecuador está formada por cuatro provincias (Esmeraldas, Manabí, Guayas y El Oro, de norte a sur) y tiene 1.256 Km de costas abiertas, con trechos de playas arenosas, magnificas vistas, y rasgos de gran significado histórico, y ecológico. Estas cualidades, al ser combinadas con un sistema vial en extensión, son la base para el último auge de desarrollo (turismo y desarrollos urbanos en el borde de playa). Este naciente auge de construcción aumenta las presiones derivadas de una población residente en las provincias costera que se ha cuadriplicado desde 1950. La zona de costa ha sido un pilar de la economía nacional durante los últimos 30 años. Los ingresos por banano, camarón, turismo y petróleo están en los cuatro primeros puestos y todos ellos están profundamente ligados al uso de los recursos y ambientes costeros.

4.15 En general, el desarrollo del borde costero sufre de mala planificación y pobre regulación. Como resultado, estructuras costosas (hoteles, facilidades de puertos, caminos, paredes de defensa marina) son localizadas inapropiadamente; las cualidades escénicas son comprometidas innecesariamente; y el acceso público a la playa es reducido y en casos eliminado, representando importantes costos de oportunidad por perdidas en el sector turismo por el mal desarrollo. Las consecuencias económicas, sociales y ecológicas más dramáticas del desarrollo inapropiado del borde costero se viven durante eventos del Niño, cuando lluvias y mareas elevadas producen inundaciones, deslaves, y erosión. El Niño más reciente, 1997-98, causo daños a infraestructura pública y privada en la costa en exceso de US$2 billones.

4.16 Un rasgo sobresaliente de la costa de Ecuador es la presencia de numerosos estuarios con sus asociados manglares. Los bienes y servicios que estas áreas proveen han sido estimados por la Contaduría General del Estado de Ecuador en US$13.000 por ha. La degradación y destrucción de los manglares, principalmente asociados a la construcción de camaroneras, es ampliamente percibido como uno de los símbolos más importantes de degradación ambiental de la costa. La tendencia actual, no obstante, es construir camaroneras tierra adentro, en propiedad privada, reduciendo presión en el manglar remanente.

4.17 Los recursos pesqueros son una fuente importante de alimento, ingresos y empleo a lo largo de la costa. Pescadores artesanales incluyen a los más pobres de los pobres. La pesca artesanal y mariscos estuarios de los cuales estos pescadores dependen para subsistir han declinado dramáticamente en los últimos cuarenta años. La pesca en Ecuador es de acceso abierto. No hay concesiones ni permisos para áreas o especies, ni hay regulaciones de volúmenes de captura.

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4.18 Los principales beneficios del PROYECTO II provendrán de la capacidad local mejorada para planificar, ordenar y manejar el desarrollo sustentable de los recursos costeros, responsabilidad que será traspasada a los gobiernos locales en el marco de la estrategia de descentralización que se ha planteado el país. Una mejor planificación conllevará a una designación más racional, participativa y coordinada del desarrollo de los recursos, enfatizando su uso sostenible, protección, y conservación.

4.19 La franja costera es un atractivo importante para el turismo nacional e internacional, y contribuye ingresos para la población local. Los beneficios derivados de las acciones de planificación y ordenamiento que realicen los municipios como resultado de las actividades de fortalecimiento de la gestión local en MCI y las inversiones planificadas en el PROYECTO II en este sector crearan condiciones para una industria turística “saludable” capaz de atraer a turistas nacionales y extranjeros adicionales y niveles apropiados de inversión, de esta manera aumentando las contribuciones del sector a la economía nacional y al bienestar de las poblaciones locales.

4.20 Adicionalmente, las acciones de planificación y ordenamiento del espacio facilitadas por el PROYECTO II, así como las obras preventivas de anegamientos y erosión tendrían un beneficio económico sustantivo al evitar o mitigar daños a infraestructura, cultivos, y efectos personales causados por desastres naturales.

4.21 Los proyectos comunitarios y productivos ligados a la conservación de la calidad ambiental, racionalizarán el uso de los recursos costeros, y mejorarán las condiciones de vida de comunidades costeras necesitadas. Estos proyectos y la capacitación asociada con los mismos, proveerán oportunidades para que los gobiernos locales y las comunidades obtengan experiencia práctica en planificación descentralizada, y la implementación de iniciativas de desarrollo pequeñas y de bajo costo.

4.22 Tasas internas de retorno financiero se estimaron para los proyectos tipo del componentes III (inversiones comunitarias) referentes a saneamiento, manejo y reforestación de manglar, y algunas obras físicas que se presentan a continuación.

1. Saneamiento básico

4.23 Las inversiones propuestas en saneamiento básico (agua potable, desechos sólidos y disposición de excreta in situ) se justifican por los beneficios esperados de salud, y de ahorro de recursos (tiempo y tratamiento individual del agua y desechos), y por una inversión razonable per cápita. La estrategia de saneamiento del PMRC incluye la educación sanitaria e higiene, y capacitación para operación y mantenimiento. Se prevé una importante participación comunitaria, en la que los beneficiarios contribuirán directamente en la construcción y operación de los sistemas a través de las asociaciones de usuarios.

4.24 En el programa de letrinización los costos alcanzan los US$708.000, de los cuales no menos de US$212.000 (30%) sería puesto por las 18 comunidades beneficiadas. Análisis de costo mínimo de alternativas y criterios de costo eficiencia fueron

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utilizados en el diseño. Para la selección de los sitios, se han aplicado criterios de distribución establecidos por el PMRC incluyendo: que las áreas beneficiarias tengan una densidad de vivienda adecuada, respecto a la superficie que ocupan; que en lo posible las obras aporten al mejoramiento de la calidad del agua de cuerpos receptores aledaños; y que en las zonas geográficas que se doten no exista en ejecución otros programas de dotación de este tipo de obra de infraestructura.

4.25 Las inversiones de agua potable analizadas incluyen la recons trucción de la toma de agua del sistema de Agua Potable Estero de Plátano, y el tendido de la red de conducción y la red domiciliaria del sistema de Agua Potable de Loma Alta. Los dos proyectos de agua potable representan el 4.6% de las inversiones totales del subcomponente de inversiones comunitarias. Cabe resaltar que en el RO se establece como condición que las obras de saneamiento que se ejecuten caigan dentro del rango de parámetros de costos aceptables, comúnmente menos que US$100 por habitante servido.

4.26 De acuerdo a los datos sobre los actuales niveles de consumo y montos pagados a los tanqueros (US$11.2 mensuales por familia promedio de cinco personas para adquirir 200 litros diarios de agua, que comprenderán los nuevos sistemas), se estimó que el flujo de beneficios a 10 años serán generados básicamente por la sustitución de los sistemas de fuente de agua, por mecanismos más baratos y por un suministro más abundante. El flujo de costos a 10 años incluye la inversión inicial, incluyendo el aporte local y el estimado necesario para operación y mantenimiento del sistema, incluyendo el reemplazo de la bomba en el quinto año de operación (se estima que cada familia en promedio deberá pagar US$2.7 mensualmente).

Cuadro 4

RESULTADO DEL ANÁLISIS CUANTITATIVO

Proyecto Población Inversión (US$)

VNA (12%) (US$) TIR%

Estero del Plátano 750 72.000 10.558 16.5

Loma Alta 1.000 126.000 54.019 25.7

4.27 Los proyectos para manejo de desechos sólidos considerará: i) completar los trabajos iniciados en la operación anterior, como lo son la construcción de la chimenea para evacuar los gases en el relleno sanitario de Jambelí, y la construcción del drenaje de lixiviados y chimeneas para evacuar los gases del relleno de San Pedro-Valdivia; y ii) la construcción de cinco nuevos sistemas de desechos sólidos. Los costos estimados ascienden a US$240 mil, representando el 9.5% del subcomponente de inversiones comunitarias. Los beneficios económicos de estas obras radican en evitar costos de contaminación y vectores de enfermedades.

2. Construcción de las áreas de parqueos

4.28 Esta actividad considera la construcción de dos áreas de parqueo; una para autos y la otra para buses, en los balnearios de Crucita, Playas, Salinas, Atacames. Los

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beneficios económicos radican en mejorar la experiencia de playa de los turistas, al ofrecer un ambiente más ordenado y menos caótico, lo que debería repercutir en un incremento en el número de visitas y por ende un efecto multiplicador en la economía de los balnearios. El análisis del retorno financiero de esta actividad partió de la identificación del costo de oportunidad del parqueo, basado en el costo establecido para alquiler de áreas de parqueos existentes (tanto para buses como para autos), y los costos de la construcción, la operación y el mantenimiento de estas áreas. El análisis realizado a un horizonte de cinco años, permitió determinar una tasa de rentabilidad positiva. La TIR calculada fue de 24% y el VPN fue de US$19.000, descontado al 12%, para una inversión total de US$170.000.

3. Reforestación de manglares

4.29 La cosecha de mariscos de los manglares constituye una fuente de ingresos lucrativa y accesible para las mujeres pobres de las comunidades costeras. El análisis realizado a los proyectos de reforestación de 250 hectáreas de manglares previstos se basa en el beneficio económico derivado de la cosecha de conchas colectadas del manglar y la venta de las mismas a partir del octavo año. Se asume que se logra colectar 45 conchas por hectárea reforestada por día a partir del octavo año. El VPN estimado es de US$138.519 y la TIR de 23.9%.Estos estimados se basan en flujos de 15 años. El costo promedio estimado de reforestación es de US$500 por hectárea.

4.30 Sin embargo, los beneficios totales de la reforestación de manglares son a más largo plazo. La experiencia de reforestación de manglares de nivel internacional, señala que los beneficios económicos de largo plazo son más altos que los que muestran los estimados realizados.

D. Viabilidad ambiental y social

4.31 El crecimiento poblacional acelerado crea demandas cada vez más elevadas por los servicios e infraestructura necesarias para proveer una oferta adecuada de agua potable, alcantarillado y deposición de desechos sólidos20. El deficiente saneamiento ambiental en combinación con el poco control de los afluentes industriales y el uso indiscriminado de agroquímicos contribuyen a la degradación de la calidad del agua, particularmente en los estuarios, con graves consecuencias para la salud.

4.32 La degradación de la base de capital natural está relacionada con un deterioro en la calidad de vida de la población y de un fuerte incremento en la incidencia de pobreza en la zona. Se estima que la incidencia de pobreza en los cantones costeros en los que se focaliza el PROYECTO II, es de 68%21, encima del promedio

20 En los municipios costeros apenas el 29,9% de las viviendas está integrado a algún sistema de recolección de

basura, mientras que solo el 21,9% tiene acceso a agua potable domiciliaria. Los porcentajes a nivel nacional son 43,2% para basura y 38,2% para agua. (INFOPLAN, Atlas para el desarrollo local, 1999).

21 Este índice no incluye las zonas urbanas de Guayaquil, Manta, Esmeraldas, Machala, dado que el PROYECTO II realizará la gran mayoría de sus actividades fuera de estas áreas. El índice de pobreza de la zona es superior al índice de referencia estimado por SDS/POV: 57% según una metodología basada en el número de personas.

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nacional de 60%22. La presión derivada del desarrollo desordenado y de la pobreza representa la mayor amenaza para el uso sostenible de los recursos, compatibles con la calidad ambiental y de la vida.

4.33 En general, el PROYECTO II tendrá un impacto ambiental positivo asociado con: i) mayor capacidad nacional y local de gestión en MCI; ii) actividades especificas de protección y restauración de ecosistemas marino costeros; iii) recopilación y sistematización de información sobre tendencias de los recursos y ecosistemas marino costeros; y iv) inversiones para mejorar el saneamiento ambiental y reducir la vulnerabilidad a desastres naturales de poblaciones del filo costero. Se han seleccionado indicadores específicos en relación con la capacidad municipal para la gestión ambiental, la cubierta de bosques de mangle, los impactos de las obras de saneamiento en la salud, y los impactos de las obras preventivas en la vulnerabilidad de las poblaciones atendidas, para lo cual se recolectarán los datos necesarios como parte del seguimiento del PROYECTO II.

4.34 Al ser un Proyecto dirigido a mejorar el manejo de recursos costeros, la operación aportará beneficios sociales y ambientales importantes para la población litoral del Ecuador. Los componentes apuntan a mejorar la calidad de vida de la costa con actividades de ordenamiento, capacitación en gestión local, e inversiones en pequeñas obras públicas de prevención de desastres naturales y en servicios básicos de menor porte.

4.35 Con respecto a los posibles impactos ambientales derivados a la fase de construcción de las pequeñas obras (gaviones para controlar erosión y inundaciones, letrinas, sistemas de agua potable, playas de estacionamiento), ellos son limitados en escala y duración. El análisis de las obras contempladas en el POA del primer año, muestra impactos limitados asociados con la instalación de chimeneas de escape para metano en rellenos sanitarios, sistemas de agua potable para poblaciones inferior a 5,000 personas, y la construcción y ubicación de letrinas en la zona costera. El RO del PROYECTO II incorpora especificaciones técnicas ambientales para las construcciones de manera que estos efectos (erosión, ruido y polvo en la mayoría) sean mitigados.

4.36 Las inversiones en saneamiento básico y en inversiones en prevención mejorarán las condiciones de vida de los habitantes rurales, y se espera mejoras en la incidencia de enfermedades de origen hídrico y una reducción en la incidencia de inundaciones y el asociado desplazamiento de poblaciones. Siguiendo la política delineada OP-745, las obras de abastecimiento de agua se realizarán tomando en cuenta la existencia o la inclusión de soluciones adecuadas para tratar la excreta humana.

4.37 Con relación a los impactos sociales, es importante destacar que el Programa está dirigido a poblaciones inferiores de 5,000 personas y a los más pobres de la costa del Ecuador. Los criterios de elegibilidad del RO incluyen ingresos per cápita y género para asegurar transparencia en la selección de beneficiarios. Además, el sistema de información del PROYECTO II proveerá información sobre la

22 Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador, 2000.

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ejecución del Programa con respecto a participación de afroecuatorianos y desagregados por género. Estos indicadores se incluye en el marco lógico.

4.38 Por otro lado, el sistema de información y la línea base permitirá el monitoreo del PROYECTO II y facilitará la evaluación del impacto de la operación al nivel social de los beneficiarios y en los impactos sobre los ecosistemas costeros. Para apoyar el seguimiento global de ejecución, se contratará una auditoría socio-ambiental independiente como parte de una evaluación de medio término.

4.39 Finalmente, la expansión de las buenas experiencias de proyectos productivos ligados a conservación de la buena calidad ambiental, y mejoras en el nivel de vida local beneficiaran a los usuarios directos de los recursos, y en particular a las mujeres que viven en las comunidades de las seis ZEM y que tradicionalmente tienen a su cargo la recolección de cangrejos y otros productos de los manglares importantes para su subsistencia. De acuerdo a esta experiencia, el Componente III incluye actividades y proyectos dirigidos a incrementar el papel de la mujer en el proceso de planificación costero y en el manejo de los recursos, en particular la reforestación de manglares y la recolección de conchas. Las actividades de apoyo a las comunidades beneficiarias de concesiones de manglar en la REMACAM beneficiará directamente a poblaciones afroecuatorianas.

E. Riesgos

4.40 Riesgo - Contribución no oportuna de los beneficiarios: Los municipios deben aportar recursos para el cofinanciamiento de los proyectos específicos del Programa en los cuales participan. La no oportuna apropiación del 15% del presupuesto nacional que corresponde a los municipios y por lo tanto, reducir su disponibilidad de fondos.

4.41 Mitigante: El Programa propuesto busca la sostenibilidad de las obras y los procesos que se financien, aspecto que ha mostrado ser exitoso en el PROYECTO I. El RO del PROYECTO II mejora las condiciones para lograrlo, entre las cuales se encuentra el compromiso del cofinanciamiento de proyectos específicos y de la operación y mantenimiento adecuado de los mismos.

4.42 El PROYECTO II también busca la viabilidad financiera e institucional del Programa y del MCI. Como se demostró en el PROYECTO I el aporte local se presentó oportunamente; para el PROYECTO II el aporte local requerido es similar. Como se indica en el documento, se formulará un plan de acción para buscar recursos financieros propios para el PMRC. Se estima que a partir del tercer año, la DE estaría en capacidad de cubrir parte de sus gastos operativos con recursos propios. La participación activa de los actores nacionales, regionales y locales, públicos y privados en el PMRC hace que se generen las condiciones institucionales en el MCI que promueven la sostenibilidad institucional. Asimismo, los municipios costeros buscan el asesoramiento del PMRC para actividades de ordenamiento y planificación.

4.43 Debido a que las prioridades de los municipios costeros están en el tipo de obras que financia el PROYECTO II y a que les permite apalancar sus recursos, se

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estima que los municipios asignarán prioritariamente sus escasos recursos a éstas operaciones, como ya lo han indicado varios de los municipios. Adicionalmente, cada municipio participante del programa deberá asumir, a través de la firma de un convenio con el PROYECTO II, el compromiso del cofinanciamiento, operación y manutención adecuados de los proyectos específicos financiados con recursos del programa, conforme se indica en el Reglamento Operativo (RO) del PROYECTO II.

ANEXO II Página 1 de 4

Proyecto de Manejo de Recursos Costeros - Fase II (EC-0193)

Marco Lógico

RESUMEN NARRATIVO INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACION SUPUESTOS IMPORTANTES

A. FIN 1.1 Reducción del índice de pobreza en

la zona del proyecto con respecto al promedio nacional.

1.1 Sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador.

1.1 Los Gobiernos provinciales, municipales y nacional mantengan su compromiso con el desarrollo sostenible y la conservación de la biodiversidad.

1. Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida y del ambiente y a la reducción de la incidencia de pobreza en la zona costera del Ecuador.

1.2 Mantenimiento de la condición actual de los ecosistemas marino costeros.

1.2 Informes del Ministerio del Ambiente de Ecuador.

B. PROPÓSITO 1.1 La cobertura de manglar se

mantiene en los niveles de 1999. 1.1 Líneas de base y monitoreo

realizado durante ejecución. Actas de compromiso municipio-empresas para la aplicación de planes de manejo de descargas. Reportes periódicos de la calidad de las descargas residuales.

1.1 Han entrado en efecto los arreglos institucionales básicos para la descentralización hacia los Municipios de las funciones para el ordenamiento de la zona de costa de la región y para el control de algunas actividades.

1. Mejorar y ampliar el Manejo Costero Integrado , apoyando usos sustentables y la transferencia responsable y progresiva de competencias para guiar el ordenamiento y manejo en la zona costera.

1.2 Generación de ingresos propios del PMRC de 25% de sus ingresos totales al finalizar el segundo año y de 50 % al finalizar el proyecto.

1.2 Evaluación de medio término y estados financieros.

1.2 i) Existe el apoyo necesario para la reconformación del PMRC; y ii) Disposición de los agentes afectados por el programa de efectuar los aportes que correspondan al PMRC.

ANEXO II Página 2 de 4

RESUMEN NARRATIVO INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACION SUPUESTOS IMPORTANTES

1.3 Disminución en 10% en enfermedades gastrointestinales.

1.3 Estadísticas de puestos de salud local y Auditorias anuales.

1.3 i) La conflictividad social disminuye en el país y la estabilidad política se mantiene; y ii) El compromiso municipal se mantiene.

1.4 Reducción vulnerabilidad a desastres naturales en la faja costera.

1.4 De ocurrir el evento, se comparará en terreno los efectos en las comunidades que se beneficiaron con el programa, con aquellas que no.

1.4 Hay incidencia baja de los desastres relacionados con el fenómeno de El Niño y con la elevación del nivel del mar.

C. COMPONENTS 1. Gestión Costera

1a. Políticas de MCI (a los dos años de ejecución) y turismo (al final de la ejecución) aprobadas y en implementación.

1a. Resolución emitida por la Comisión Nacional de MRC. Decretos Ejecutivos que pone en vigencia la política de manglar y Turismo.

1a. Existencia de la disposición política para aprobar las políticas, normas y regulaciones.

1b. Ordenanzas de implementación de políticas de turismo en (4-10)1 Municipios.

1b. Auditorías bianuales. 1b. Aceptación de las políticas por parte de los actores regulados.

1c. Unidades de Gestión Ambiental (UGAM) estructuradas en al menos (4-10) municipios.

1c. Auditorías anuales 1c. Municipios mantienen su estabilidad

Definición y promulgación del marco normativo y el desarrollo de la institucionalidad del sistema.

1d. Al menos (2-5) municipios costeros han ordenado sus playas turísticas.

1d. Auditorías bianuales. 1d. Orientación política de descentralización mantenida.

1 Números en paréntesis indican metas a los 2 años y al final de la ejecución respectivamente.

ANEXO II Página 3 de 4

RESUMEN NARRATIVO INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACION SUPUESTOS IMPORTANTES

2. Información para la Gestión Costera

2a. (2-5) municipios expiden ordenanzas utilizando las bases de datos desarrolladas por el programa.

2a. Informes preparados por el ejecutor

2a. Disposición a pagar por algunos servicios

2b. Disponibilidad de indicadores necesarios para monitorear temas claves e impactos del Programa, incluyendo genero y participación afroecuatoriana.

2b. Informes de ejecución del Programa y evaluaciones de termino medio y final.

2c. El área del sur de Manta se ha incorporado a la ZEM de Puerto López.

2c. Informes de ejecución del Programa.

2d. Al menos 5 temas de recursos y ambientes costeros integrados en el nivel primario y 5 en el secundario.

2d. Informes de ejecución del Programa.

Información sobre el estado y tendencias de los ambientes y recursos mejorada.

2e. Personal de al menos 5 municipios y de entidades de gobiernos y ONG se han capacitado en temas prioritarios de MCI

2e. Informes de ejecución del Programa.

3. Inversiones en el Filo Costero

3a. Construcción de 1.160 letrinas beneficiando a 4.800 personas, 2 sistemas de agua potable beneficiando a 2.000 personas y 5 sistemas de manejo de desechos sólidos beneficiando a 40.000 personas..

3a. Informes de ejecución del Programa.

3a. Disponibilidad de aporte comunitario y Municipal (en especie y/o efectivo).

Niveles de participación activamente en la prevención de daños ambientales y en la conservación y uso sustentable de los recursos y aumento de ingresos a poblaciones de bajos ingresos a través de inversiones municipales y comunitarias incrementados.

3b. Nueve obras de mitigación y prevención de desastres reducen la vulnerabilidad de las comunidades beneficiadas.

3b. Informes de ejecución del Programa.

3b. Véase ídem 3a.

ANEXO II Página 4 de 4

RESUMEN NARRATIVO INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACION SUPUESTOS IMPORTANTES

3c. Seis áreas de estacionamiento construidas.

3c. Informes de ejecución del Programa, informes de los municipios.

3c. Véase ídem 3a.

D. ACTIVIDADES 1. Gestión Costera

1a. Gestión Costera Nacional 1a. 176.00

1b. Gestión Costera Local 1b. 2.187.00

2. Información para la Gestión Costera

2a. Sistema de Información para Manejo

2a. 164.00

2b. Estudios de Preinversión 2b. 1.805.00

2c. Inversión en Capital Humano 2c. 448.60

3. Inversiones en el Filo Costero

3a. Inversiones Comunitarias y Preventivas

3a. 4.313.7

3b. Inversiones Público-Privadas 3b. 1.200.00

ANEXO III Página 1 de 1

Proyecto de Manejo de Recursos Costeros – Fase II (EC-0193)

Calendario Tentativo de Licitaciones Principales

PRINCIPALES ADQUISICIONES DEL PROGRAMA (*) APORTEBID METODO PRECALIFICACION

Si/NO

AVISO ESPECIFICO DE ADQUISICIONES (Fecha Tentativa de Publicación)

A. Bienes

Bien # 1: 4 camionestas 4x4 [Monto: US$99.230)] 100% LP NO 05/2004

Bien # 2: 3 camionestas 4x4 y 2 station vagons 4x4 [Monto: US$170.770] 100% LP NO 01/2005

Bien # 3: 7 Motores fuera de borda [Monto: US$140.000] 100% LPN NO 06/2004

B. Obras

Obra # 1: Construcción de letrinas (600) [Monto: US$300.000] 100% LPN NO 06/2004

Obra # 2: Construcción de letrinas (600) [Monto: US$266.000] 100% LPN NO 03/2005

Obra # 3: Construir los sistemas de desechos sólidos en cinco poblaciones costeras[Monto: US$158.740] 100% LPN NO 09/2006

Obra # 4: Construcción del muelle en Puerto López [Monto: US$310.000] 100% LPN NO 06/2007

Obra # 5: Muro de H.A. (Puerto López, Cdla los Ciruelos) [Monto: US$108.000] 100% LPN NO 06/2008

Obra # 6: Muro de gaviones San Clemente – Manabi [Monto: US$135.500] 100% LPN NO 06/2008

Obra # 7: Muro de gaviones Pto. López (Ayampe, Las Tunas, Pto. Rico, Agua Blanca, Machalilla, Salango, Barrio San Jacinto Sur y Sitio Poza de la Muerte [Monto: US$261.630] 100% LPN NO 02/2007

C. Servicios

Servicio # 1: Apoyar la preparación y aprobación de ordenanzas sobre el uso del suelo en playas turísticas de cantones seleccionados y promover su cumplimiento [Monto: US$307.500] 100% LPN NO 05/2006

Servicio # 2Diseño de plan de trabajo, horizonte a 10 años; desarrollo de ordenanzas y mecanismos para la implementación del Plan, incluye tercerización [Monto: US$252.000] 100% LPN NO 02/2006

Servicio # 3: Producir la cartografía de los sitios en los cuales se realizará la caracterización de playas a escala 1:10000 [Monto: US$399.900] 100% LPN NO 05/2005

Servicio # 4: Evaluar algunas cuencas costeras seleccionadas para el manejo de agua y prevención de impactos de los desastres naturales [Monto: US$164.000] 100% LPN NO 07/2004

Servicio # 5: Realizar el segundo censo socioeconómico en las 22 comunidades costeras seleccionadas en el PMRC I [Monto: US$220.000] 100% LPN NO 02/2006

Servicio # 6: Caracterización de la capacidad institucional para los municipios costeros para MCI (línea de base y evaluación al final del proyecto) [Monto: US$158.000] 100% LPN NO 02/2005

Servicio # 7: Censo de maricultura del camarón en estuarios más intervenidos de las cuatro provincias costeras (3 y parte de Jambelí) [Monto: US$470.000] 100% LPN NO 04/2006

Servicio # 8: Caracterizar la zona de Cantagallo con fines de manejo y ordenamiento [Monto: US$100.000] 100% LPN NO 02/2006

Servicio # 9: Monitoreo de la calidad de agua del mar en balnearios costeros seleccionados[Monto: US$105.000] 100% LPN NO 08/2006

Servicio # 10: Consolidar los proyectos de reforectación, conservación y manejo de manglar [Monto: US$150.000] 100% LPN NO 05/2004

Servicio # 11: Planes de manejo en seis concesiones comunitarias de la REMACAN [Monto: US$275.400] 100% LPN NO 05/2005

(*) Estatus de todas las adquisiciones del programa = PENDIENTE