“proyecto de diseño e instrumentación de la ventanilla
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Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe Latin American and Caribbean Economic System Sistema Econômico Latino-Americano e do Caribe Système Economique Latinoaméricain et Caribéen
“Proyecto de Diseño e Instrumentación de la Ventanilla Única de Comercio Exterior de Perú” Abel Chaupis Porras Coordinador General Dirección de Facilitación de Comercio Exterior Ministerio de Comercio Exterior y Turismo - Perú
I Encuentro Regional Latinoamericano y del Caribe sobre Ventanillas Únicas de Comercio Exterior S antafé de Bogotá, Colombia 2 5 y 26 de marzo de 2010 SP/MCIT/I-ERLC-VUCE/Di N° 21-10Investment Climate Advisory Services | World Bank Group
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Ventanilla Única de Comercio Exterior – Perú
Abel Chaupis PorrasCoordinador General del Proyecto VUCE
Estrategia de integración al mundo Dos instrumentos: NCI y Desarrollo de Comercio
•
Mejorar las condiciones de acceso a los mercados externos, conformar mercados ampliados.
•
Brindar reglas y disciplinas claras y previsibles para el comercio exterior.
•
Brindar un marco normativo atractivo a la inversión privada.•
3 frentes: multilateral, regional, bilateral.
Plan Estratégico Nacional de Exportación (PENX)•
Oferta Exportable: Identificación de oferta exportable
programas de mejoras de la calidad y agenda de competitividad;•
Mercados: promoción comercial, estudios de mercado;
•
Facilitación de comercio: infraestructura, financiamiento, VUCE;
•
Cultura exportadora:
capacitación en temas de exportación y
desarrollo de capital humano.
Desarrollo del Comercio
Negociaciones Comerciales
Internacionales
3
EE.UU.
Chile
UE
China
Corea del Sur
Japón
CAN Singapur
EFTA
Tailandia
México ACE 8
Canadá
Acuerdos Vigentes
Acuerdos Suscritos
Acuerdos en Negociación
RusiaRusia
AustraliaAustralia
CentroAméricaCentroAmérica
MarruecosMarruecos
IndiaIndia
SudáfricaSudáfrica
P4 + 4P4 + 4
Futuras Negociaciones
Amp.
Con una agresiva agenda de Negociaciones Comerciales Internacionales
Al 2011, se espera que el 95% de las exportaciones se destinen a mercados con Acuerdos Comerciales
Son un mercado de más de 4 mil millones de personas con un PBI que supera los US$
56 billones
Desarrollo e implementación de la VUCEContexto
Desarrollo e implementación de la VUCEContexto‐APEC
Desarrollo e implementación de la VUCEDefinición
La Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE) es un
sistema integrado que articula de manera eficiente los
procesos y los servicios, que permite a las partes involucradas
en el comercio exterior y transporte internacional gestionar a
través de medios electrónicos los trámites requeridos por las
entidades competentes de acuerdo con la normatividad
vigente, o solicitados por dichas partes, para el tránsito, ingreso
o salida del territorio nacional de mercancías.
Desarrollo e implementación de la VUCEDefinición
Desarrollo e implementación de la VUCEComponentes
Componente Principales problemas a solucionar Alcance
Mercancías Restringidas
• Dificultad para obtener permisos, certificados, autorizaciones y licencias para la importación y exportación de productos restringido
• Verificación del despacho aduanero soportado en papeles
• Indicador: 400 trámites en 17 entidades
Gestión electrónica de la Solicitud de Comercio Exterior
Obtención del Documento autorizante
Integración con el despacho aduanero
Servicios Portuarios
• Recepción y despacho de naves soportado en presentación de papeles y con visitas por las autoridades al 100% de las naves
• Indicador: Más de 100 copias de documentos para 6 entidades
Gestión de la información del arribo, estadía y zarpe de naves
Licencias de operación de agencias marítimas y prestadores de servicios portuarios
Componente de mercancías restringidas
Desarrollo e implementación de la VUCEImportancia
Objetivo Nacional
Cobertura
Indicadores
Eficiencia en el control
Facilitación al comercio exterior
17 entidades + AduanasUniversales: salud pública, sanitarios, seguridad, medio ambienteLocal: comunicaciones, patrimonio cultural, insumos químicos, mapas
20% del valor FOB20% de declaraciones. Aprox. 1,000 transacciones día4,000 exportadores / importadores
Menor porcentaje de revisión documentaria / físicaen Aduanas
Desarrollo e implementación de la VUCECambios
Ahora Al operar la VUCE
Trámites presenciales Trámites virtuales
Pagos sólo en Banco de la Nación Pagos en la red bancaria privado
Desconocimiento del estado del trámite Trazabilidad
detallada del trámite
Verificación de autorización soportada en papelVerificación de autorización soportada por
transacción electrónica
Validaciones manuales Validaciones automatizadas con Aduanas
Reconocimiento físico independiente Reconocimiento físico coordinado
Lista de mercancías restringidas referenciales
Lista con más de 21,000 productos restringidos
Dificultad para plantear consultas técnicas
Consultas técnicas reguladas
Desarrollo e implementación de la VUCELineamientos
Trámites Permisos, licencias, certificados, autorizaciones
AlcanceRegistros / Documentos autorizantes para el despacho aduanero /
Documentos post‐despacho
CicloPresentación del trámite, pago, modificaciones de solicitud,
autorización –
denegación, despacho
Integración con el despacho
Control de documento, control de saldos, vigencias, manejo de excepciones
InteroperabilidadControl del despacho, workflow
de entidades para gestionar
trámites, ERP del sector privado
Gestión productos Catalogo de productos restringidos, consultas técnicas
Mejora de procesos
Racionalización y pertinencia de tramites, atributos por trámites, requisitos (adjuntos). Ciclo de aprobación
Estandarización ebXML, formularios, códigos, etc.
Equipamiento Dotación mínima de infraestructura tecnológica
Desarrollo e implementación de la VUCEEstrategia de implementación
Segunda etapa
Tercera etapa
Primera etapa
• Implementado: Abril 2010
• Generación de Documento Resolutivo
• Principales trámites de 6 entidades
• Desarrollado:
Oct 2010
• Implementado:
Oct 2010
• Integración con
el despacho
• Trámites de 8
entidades
• Desarrollado
Mar 2011
• Implementado:
May 2011
• Todas las
entidades que
gestionan
mercancías
restringidas
Desarrollo e implementación de la VUCEOrganización
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
(Presidencia) ADUANAS(Secretaría
Técnica)
Comisión Especial
Ministerios rectores
SENASA, DIGESA, DIGEMID, MTC, ITP, PRODUCE, MINAG, DICSCAMEC
Entidades que controlan mercancías restringidas
Presidencia de Consejo de Ministros y Ministerio de Economía
Líder usuario: Asociación de
Agentes de Aduanas
Gremios empresariales
AAAP, ADEX,
APACIT, CCL,
SNI, COMEX
Desarrollo e implementación de la VUCEDiseño
Interno
•SUNAT: Desarrollo tecnológico (autenticación, pasarela de pagos), marco normativo
•MINCETUR: Bisagra entre entidades públicas y el sector privado
•Entidades: conocimiento de sus procesos
•Gremios: capacidad de convocatoria
Externo
•Recomendaciones UN / CEFACT (2005)
•APEC: Single Window
Implementation
Guide
•Recomendaciones de APEC:
Visión en APEC es alcanzar la interoperabilidad de las ventanillas únicas
Desarrollo e implementación de la VUCECiclo de los trámites
Servicios
• Registro solicitud• Adjuntar docs. exigibles (requisitos)• Evaluación automática• Pagos
• Evaluación por técnico•Gestión de cambios• Requerimientos de subsanación
SUCE• Autorización / Denegación• Notificación electrónica• Gestión de cambios
Doc. ResolutivoOrden
Autenticación Pagos
Consultas técnicas
Trazabilidad
DUA
• Validación en el despacho aduanero• Levante• Control de saldos
Generación de documento autorizante
Uso en el despacho aduanero
Notificación electrónica
Desarrollo e implementación de la VUCEEntidades y trámites
Entidad Sector específico
SENASA
Sanidad Animal
Sanidad Vegetal
Plaguicidas
Productos veterinarios
DIGESA
Juguetes y útiles de escritorio
Residuos
Plaguicidas y desinfectantes
Alimentos industrializados consumo humano
PRODUCE
Acuicultura / Especies hidrobiológicos
Insumos químicos y productos fiscalizados
Reglamentos técnicos: rotulado, cilindros y componentes GNC, neumáticos, pilas, conductores, calzado
Equipos de refrigeración y aire condicionada y sustancias que pueden contener sustancias agotadoras de la capa de ozono
Desarrollo e implementación de la VUCEEntidades y trámites
Entidad Sector específico
ITP Alimentos y piensos de origen animal y acuícola
DIGEMID
Producto de higiene doméstica, productos de higiene personal y cosméticos
Sustancias sujetas a fiscalización sanitaria (estupefacientes, psicotrópicos y precursores)
Material o insumo, instrumental y equipo de uso médico, quirúrgico u odontológico
Galénicos
Recursos terapéuticos naturales
Drogas de uso prohibido
Medicamentos, otros productos farmacéuticos y productos dietéticos y edulcorantes
MTCComunicaciones
Transportes
Desarrollo e implementación de la VUCELecciones aprendidas
Consenso de intereses del sector público y privado
Gestión de resistencia al cambio
Gestión de contratos: proveedores
Procesos de adecuación a tecnología
Progresividad
en la implementación
AprendizajepermanenteAprendizajeAprendizajepermanentepermanente
Componente de servicios portuarios
Desarrollo e implementación de la VUCEEstrategia de implementación
Segunda
etapa
Tercera
etapa
Primera
etapa
•
Desarrollo:
2009/10•
Implementación:
abril
2010
•
Arribo
/ Zarpe
•
Puerto del Callao
•
Participación
progresiva
de
agentes
y
entidades
•
Capacitación: abr
may 2010
•
Implementación:
jun
2010
•
Arribo
/ Zarpe
•
Principales
puertos
•
Marco normativo
•
Todas
las
entidades
•
Desarrollo: may ‐
oct
2010
•
Implementación:
nov
2010
•
Arribo
/ Estadía
/
Zarpe
/ Licencias
•
IED / Formularios
/ Excel
•
A nivel
nacional
Inicio
Consolidación
Ampliación
Desarrollo e implementación de la VUCEDocumento Único de Escala: Arribo
Etapa Tiempo Tipo Documento
ARRIBO
n‐horas ‐Formulario web Anuncio de arribo
‐Formulario web Ficha Técnica (Cabecera Cert
Arqueo y Registro)
72h ‐Formulario web
/ Interface
Excel PBIP (protección de buques e instalaciones portuarias)
‐Formulario web
/ Interface
Excel Pasajeros (Lista, vacunas, efectos personales)
‐Formulario web
/ Interface
Excel Tripulantes (Lista, vacunas, efectos personales)
‐Formulario web
/ Formulario IED Lista Mercancías Peligrosas
48h ‐Formulario web Manifiesto
‐Formulario web
carga de pdf Plano de Estiba Granel
‐Formulario web Asignación de Muelle
24h ‐Formulario web
/ Interface
Excel Declaración de Sanidad
‐Formulario web
/ Interface
Excel Lista de Medicinas
‐Formulario web Declaración General Confirmación
‐Formulario web
/ Interface
Excel Store de la Nave
3h(*) ‐Formulario web Modificación de ETA
Desarrollo e implementación de la VUCEDocumento Único de Escala: Zarpe
Etapa Tiempo Tipo Documento
ZARPE
3h ‐Formulario WEB Solicitud de Despacho
‐Formulario WEB Declaración General
‐Formulario WEB‐Interface
ExcelPasajeros
‐Formulario WEB‐Interface
ExcelTripulantes
1h ‐Formulario WEB Modificación ETD
ETD+horas ‐Formulario IED Manifiesto de Salida
Desarrollo e implementación de la VUCECiclo de trámites
AGENTE VUP APN SUNAT DICAPI DIGEMIN DIRESA SENASA ENAPU P.P..
ETA - n
ETA -72
Anuncio de arribo
Nº de escala
Derivación del Nº de escala vía transmisión electrónica
PBIP Derivación del PBIP
Tasa de pago (APN y DICAPI) pasarela de pagos
retorno de cancelación en un momento X
Lista de pasajeros
Lista MMPP
Derivación de las Mercancías Peligrosas
Derivación de la lista de pasajeros
Derivación del Nº de escala vía e-mail
Tasa de pago (DIGEMIN) pasarela de pagos
Lista de tripulantes Derivación de la lista de tripulantes
Tasa de pago (DIGEMIN) pasarela de pagos
Autoriza Clase 1
Desarrollo e implementación de la VUCECiclo de trámites
AGENTE VUP APN SUNAT DICAPI DIGEMIN DIRESA SENASA ENAPU P.P..
ETA -48
ETA -24
manifiesto
manifiesto aprobadomanifiesto aprobado
plano de estiba granelplano de estiba granel
declaración sanidad declaración sanidad
tasa de pago pasarela de pagos
retorno de cancelación en un momento X
lista de medicinas
declaración generalderivación declaración general a todas las entidades
lista de medicinas
store de navestore de nave
Desarrollo e implementación de la VUCECiclo de trámites
AGENTE VUP APN SUNAT DICAPI DIGEMIN DIRESA SENASA ENAPU P.P..
retorno de cancelación en un momento X
solicitud de despachoderivación solicitud de despacho
tasa de pago pasarela de pago (APN)
declaración general
derivación declaración general
lista de pasajeros
lista de tripulantes
lista de pasajeros
lista de tripulantes
ETD -3h
ETD -.55opinión de entidades + retorno de cancelaciones
opinión de entidad
opinión de entidad
respuesta final coordinada
respuesta final
auto
rizac
ión
opinión de entidad
opinión de entidad
Ventanilla Única de Comercio Exterior – Perú
Abel Chaupis PorrasCoordinador General del Proyecto VUCE