Proyecto de Desarrollo Territorial Rural a partir de Productos yServicios con Identidad. Perfil de estudio de caso: la estrategia de

promoción del turismo en Cotacachi

Instituto de Estudios Ecuatorianos

Santiago Ortiz Crespo y Pablo Ospina Peralta, coordinadores del estudio

María Arboleda, socióloga, experta en estudios de géneroAlejandra Santillana, socióloga

¿Qué nos planteamos?

• Analizar las estrategias de promoción del turismo en el cantón Cotacachi, estrategias impulsadas por el Municipio, la Asamblea de Unidad Cantonal de Cotacachi (AUCC) y la Unión de Organizaciones Campesinas e Indígenas (UNORCAC) durante los últimos diez años.

• Sistematizar cuyo objetivo era proporcionar elementos de evaluación y propuesta de reorientación de las estrategias de desarrollo económico.

Preguntas iniciales

a) ¿Qué tipo de experiencia de Desarrollo Territorial están promoviendo los actores locales en Cotacachi y cómo se incluye la valorización de las identidades?

b) ¿Qué variedad específica de visiones, objetivos y opiniones se han contrapuesto, enfrentado o expresado en Cotacachi respecto al Desarrollo Territorial basado en el turismo y la valoración de la identidad?

c) ¿Qué resultados económicos y sociales está teniendo la estrategia actual de Desarrollo Territorial basada en el turismo en la percepción de los principales actores sociales locales?

Fuentes de información y metodologías:

• Sistematización de información en informes de proyectos y en instituciones públicas.

• Entrevistas semiestructuradas con informantes calificados, empresarios, dirigentes de empresas comunitarias y dirigentes de las organizaciones más importantes ligadas a la experiencia de gobierno local de Cotacachi. Se han realizado 15 entrevistas y dos talleres con mujeres participantes del proceso.

• Observación participante de los albergues de Runa Tupari

Cotacachi se encuentra en la Provincia de Imbabura, 25 Km. al Sur Oeste de Ibarra y al noreste de Otavalo. Está a 100 km. norte de Quito. Tiene tres zonas: la andina de clima templado / Temperatura: 14_C, la urbana y la

subtropical – de clima caliente 20-25_C.

Contexto local

• 1996 acceso al Municipio de economista indígena Auki Tituaña con el apoyo de una alianza indígena con sectores populares mestizos.

• Los actores locales se propusieron impulsar un proceso de desarrollo local mediante un Plan de Desarrollo.

• Auki Tituaña logró su reelección como alcalde en dos ocasiones.

• La gestión participativa del gobierno local ha tenido importantes logros como la reciente reducción del analfabetismo, el proceso de descentralización en salud o la implantación del presupuesto participativo.

• La X Asamblea de Unidad Cantonal de Cotacachi (AUCC) en 2005, planteó el mandato de elaborar y ejecutar participativamente un proceso de auto - evaluación de los 10 años de participación ciudadana en Cotacachi.

• Objetivos de la autoevalución: - Reflexionar sobre los avances y límites en el

cumplimiento de los objetivos del proceso de participación

- Ubicar sus causas- Identificar nuevos desafíos y escenarios como

insumos para la toma de decisiones en la XI AUCC del 2006

Líneas teóricas• Condiciones de crisis estructural de las

economías agrícolas tradicionales han llevado a los actores locales a plantearse estrategias económicas innovadoras.

• Búsqueda para aprovechar oportunidades de la “nueva ruralidad” latinoamericana: articulaciones rural – urbanas más dinámicas, actividades no agrarias y proceso significativo de mercantilización más o menos completa de las estrategias económicas y culturales locales.

• Política de reafirmación cultural que remite a la necesidad de construcción de “otro” modelo de desarrollo.

• Los actores sociales locales han diseñado los “principios” y “objetivos” de la estrategia de desarrollo territorial con identidad cultural a partir de un acumulado social y organizativo.

• La estrategia del turismo incluye una dimensión identitaria que contribuye a ligar la participación indígena con los intentos de superar la pobreza y la desigualdad.

Estrategias económicas en los últimos 10 años

• Las estrategias de desarrollo económico han sido menos exitosas que aquellas destinadas a mejorar la infraestructura social o la calidad de la participación política.

• Sin embargo, las acciones para la promoción del desarrollo económico no han estado ausentes.

• La estrategia de promoción del turismo es uno de los más importantes ejes de desarrollo económico local.

• La estrategia de promoción de turismo busca ser una estrategia económica y cultural.

Estrategias y principales elementos de valorización del territorio desde la identidad cultural:

• Protagonismo y toma de decisiones de actores del cantón en la construcción de estrategias para promoción del turismo a través del Plan de Desarrollo.

• Es eje de un desarrollo económico local participativo cuyo objetivo es combatir las desigualdades económicas y sociales de la población.

Activos Culturales• Patrimonios culturales diferenciados:

arquitectónico, cultural, natural, arqueológico, tangibles o intangibles, (materiales o inmateriales), móviles e inmóviles.

• Patrimonio arquitectónico de la ciudad, sitios arqueológicos, atractivos naturales como lagunas, aguas termales y reserva Cotacachi-Cayapas.

• Bienes culturales móviles como la artesanía y el café orgánico que se vende en el exterior.

• Fiestas religiosas, los conocimientos y saberestradicionales, el idioma y la teología andina.

• Valoriza económicamente las particularidades culturales del mundo indígena local, las artesanías mestizas del cuero y las bellezas escénicas y naturales del municipio.

• El turismo articula actividades económicas locales (artesanías de cuero, textiles, agricultura orgánica, fiestas, hoteles y restaurantes) y es rentable en el manejo de varios activos importantes (Centro de Nangulví, laguna de Cuicocha, Feria del Cuero) e incluso en actividades de turismo comunitario rural (Runa Tupari).

• Estrategia de valorización de una “canasta de bienes”. Pero la mayor parte de los activos no han sido articulados en la canasta y los que están siendo aprovechados turísticamente funcionan todavía en relativo aislamiento.

ActoresActores territoriales con formas de organización específicas y una particular entrada en el mercado turístico:

•Zona andina: UNORCAC, comunidades campesinas, artesanos textiles, la Coordinadora de Jóvenes Andinos y la empresa Runa Tupari (empresa especializada de iniciativa de la UNORCAC)

•Zona Subtropical: Consorcio Toisán, Juntas parroquiales, Coordinadora de Mujeres, Coordinadora de Jóvenes y hosterías rurales

•Zona urbana y su entorno periurbano: artesanos, comerciantes y artesanos de cuero, empresarios de los servicios turísticos, como restaurantes, hoteles y centros de comunicación

• Comité de Turismo y Pre Cámara de Turismo

Diferencias entre actores• Organización empresarial: a) con turismo orientado al

mercado extranjero, con presencia marginal del turismo solidario y ecológico. Modelo que reúne varios productos e introduce procesos de valorización, capacitación y estándares de calidad internacionales.

• En los nichos del mercado que ocupan, el tipo de producto y servicio, la valorización cultural y la calidad: b) turismo orientado al mercado nacional, tienen un producto o servicio específico e introducen por propia iniciativa y criterio procesos de valorización y calidad.

• Relaciones distintas entre los gremios, la Asamblea y el Municipio.

Líneas generales y resultados•Existen 3 modelos empresariales: a) turismo comunitario, b) turismo privado empresarial y c) turismo basado en empresas de economía mixta.

•Se privilegia el uso y desarrollo de capitales locales, para asegurar el control local del proceso económico y la “protección de la renta”. Ej. Oposición a la minería y desarrollo de proyectos turísticos alternativos.

• Se privilegia un modelo empresarial comunitario o asociativo cuyo objetivo es promover menores inequidades a través de una economía alternativa y solidaria.

• Se prioriza la articulación a mercados justos, ecológicos y a turismo responsable y de preferencia ecoturístico.

• Se busca potenciar a Cotacachi como un territorio con identidad cultural a nivel nacional y del mercado turístico para reafirmar la valoración de la identidad étnica y local – mestiza a través de la reivindicación de fiestas, costumbres y productos como el cuero.

• Importante inversión del Municipio en adecentamiento y construcción de una imagen de Cotacachi pero todavía hace faltauna política consistente de promoción turística.

• UNORCAC: revaloriza la cultura indígena, comunitaria y vincularla con el desarrollo social y económico. Actor que más ha buscado incorporar el fortalecimiento de la identidad en sus políticas económicas y de desarrollo.

• AUCC: esfuerzo por descentralizar competencias en turismo. Necesidad de emprender iniciativas para resolver problemas de empleo, la crisis agrícola, el declive artesanal y aprovechar las oportunidades para el turismo y la agregación de valor a posibles nuevos productos locales.

• Organizaciones locales: importantes avances en la construcción de alternativas como ecoturismo y turismo comunitario.

• Política pública que le apuesta al turismo, pero no existe acuerdo sobre el modelo o características del turismo que se debe desarrollar ni tampoco sobre todas las dimensiones del desarrollo económico general en el que este sector económico se debe insertar.

• Diversidad de estrategias, que tienen un elemento común la preocupación por la equidad.

• Inexistencia de consenso: nuevas formas de expresión de los conflictos étnicos aparecen en la formulación de una nueva política pública consensuada sobre el turismo, pero también en la existencia de diversas visiones sobre su aplicación.

• Proyectos culturales en disputa: proyecto cultural del Municipio, étnico y modernizador que choca con el proyecto de las elites mestizas, que buscan diferenciarse del sector indígena.

• Proceso participativo es un importante activo cultural.

• Por otro lado, algunos actores integrados al turismo impulsado por sectores empresariales individuales sostienen visiones que difieren de la visión institucional/municipal. Muchos de ellos no han ingresado en los canales participativos y algunos tienen actitudes de indiferencia o rechazo al propio proceso.

• Existencia de conflictos que muestran debate sobre la distribución de los beneficios de la estrategia: los activos turísticos estratégicos con que cuenta el municipio.

Las estrategias de valorización usadas por los actores han implicado que:

• El turismo sea visto por algunos actores,

sobretodo indígenas, como una posibilidad real frente a la crisis agraria y

a los problemas económicos de los

pueblos indígenas. Que puede introducir la variable ecológica,

además de articular las actividades agrícolas.

• Aumento de ingresos de familias indígenas rurales articuladas a experiencias turísticas comunitarias como los albergues de Runa Tupari, sin embargo es aun un ingreso complementario.

• Articulación de propuesta de desarrollo sustentable con propuesta turística: ordenanza municipal para transformar a Cotacachi en un cantón ecológico; oposición a proyecto minero que requiere de desarrollo de alternativas económicas de turismo comunitario, ecológico y cultural.

Logros económicos son aun modestos de acuerdo a

encuesta de opinión públicarealizada en todo el cantón y a

la percepción de actores organizados y los participantes

activos del proceso político.

Relaciones de género:

• Esfuerzo sistemático para aumentar la representación social y política de las mujeres en espacios de participación ciudadana tiene como resultado: aumento de tejido organizativo de las mujeres y al mismo tiempo mayores obstáculos, mayor oposición para que estas participen.

• Mujeres tienen rol central en la construcción y fomento de producción alternativa y en la conservación del patrimonio cultural de la comunidad que se traduce en que gran parte de los proyectos agropecuarios, turísticos y artesanales son manejados mayoritariamente por mujeres.

• Posibilidades de trabajo y mejora de ingresos que posibilitan su autonomía.

• Persisten desigualdades estructurales de género. Ej. Sobrecarga laboral, no hay tareas domésticas compartidas, dificultad en la toma de decisiones en organizaciones mixtas, etc.

• Promueve el acceso de las mujeres al mercado laboral desde una visión tradicional de los roles de género. Ej. Mujeres atienden en hoteles y restaurantes con bajos ingresos, estatus deprimido y horarios extensos

Políticas:qué hace falta

• Suficientes activos turísticos culturales con opciones viables de valorización

• Liderazgo político capaz de articular las experiencias particulares de los actores en una estrategia territorial mínimamente consensuada

• Políticas claras que favorezcan a actores locales frente a agentes externos o frente a conflictos económicos internos

Constitución legal:

• Constitución de organismo de defensa de intereses corporativos de agentes económicos del cantón.

• Registro de inscripción en Ministerio de Turismo de la Pre Cámara de Turismo para la creación de organismo de agentes económicos del cantón. Los agentes económicos individuales no lo han hecho hasta la actualidad debido a la débil agremiación de los empresarios del turismo.

ServiciosInfraestructura: • Mejorar infraestructura en

los centros turísticos.

• Incluir facilidades para la población adulta, enferma o que sufre alguna discapacidad con el objetivo de mejorar el servicio y hacer más atractiva, equitativa e incluyente la política para los turistas.

Comunicación:

• Utilizar ciertos atributos, lo que los actores llaman la “fama” de algunos lugares turísticos para incorporar otros segmentos del mercado y valorar los sitios en términos culturales.

• Construcción de vías y carreteras que faciliten y economicen la entrada de turistas a zonas alejadas como la de Intag.