proyecto cepal/gtz

Proyecto CEPAL/GTZProyecto CEPAL/GTZ

””POLÍTICAS LABORALES CON ENFOQUE DE GÉNERO”POLÍTICAS LABORALES CON ENFOQUE DE GÉNERO”

GUÍAGUÍAPARA INTEGRAR EL ENFOQUE DE GÉNERO EN LA PLANIFICACIÓN PARA INTEGRAR EL ENFOQUE DE GÉNERO EN LA PLANIFICACIÓN

Y GESTIÓN DE POLÍTICAS LABORALES DEL SECTOR TURISMOY GESTIÓN DE POLÍTICAS LABORALES DEL SECTOR TURISMO

Martha Ordoñez, ConsultoraCEPALMartha Ordoñez, ConsultoraCEPAL

Ministerio de TurismoI. Municipio de Santa Elena

Consejo Nacional de ModernizaciónMinisterio de Trabajo y Recursos

HumanosComité Técnico Asesor de Empleo

GUÍA PARA INTEGRAR GÉNERO EN LA GUÍA PARA INTEGRAR GÉNERO EN LA PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DE POLÍTICAS PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DE POLÍTICAS

LABORALES DEL SECTOR TURISMOLABORALES DEL SECTOR TURISMO

ContenidoContenido

1.1. Objetivos de la GuíaObjetivos de la Guía2.2. Marco de referenciaMarco de referencia3.3. Panorama económico y social del sector Panorama económico y social del sector

turismo en Ecuadorturismo en Ecuador4.4. Aporte del turismo a la economía Aporte del turismo a la economía

ecuatorianaecuatoriana5.5. El empleo en el sector y las particularidades El empleo en el sector y las particularidades

de la inserción laboral femenina.de la inserción laboral femenina.6.6. Planificación y gestión del turismo para la Planificación y gestión del turismo para la

generación de empleo e ingresos generación de empleo e ingresos 7.7. Una experiencia local: el mercado laboral Una experiencia local: el mercado laboral

del turismo en Santa Elenadel turismo en Santa Elena8.8. Propuestas de políticas localesPropuestas de políticas locales

Objetivos de la GuíaObjetivos de la Guía Proporcionar elementos teóricos y Proporcionar elementos teóricos y

herramientas metodológicas para la herramientas metodológicas para la formulación de políticas de formulación de políticas de generación de ingresos y empleo con generación de ingresos y empleo con enfoque de género en el sector enfoque de género en el sector turismo, con atención a los procesos turismo, con atención a los procesos de planificación y gestión en el nivel de planificación y gestión en el nivel local.local.

Esta dirigida a las autoridades de Esta dirigida a las autoridades de los gobiernos locales y al personal los gobiernos locales y al personal técnico de instancias del sector técnico de instancias del sector gubernamental y no gubernamental gubernamental y no gubernamental involucradas/os en actividades involucradas/os en actividades turísticas a nivel local . turísticas a nivel local .

Marco de ReferenciaMarco de Referencia Se enmarca en la política del CONAMU de Se enmarca en la política del CONAMU de promoción y promoción y

protección de los derechos económicos, trabajo y protección de los derechos económicos, trabajo y acceso a recursos financieros y no financierosacceso a recursos financieros y no financieros. .

Considera la política nacional de generación de empleo como medio de “combate a la pobreza; eje prioritario de este gobierno.

Considera las políticas de descentralización y su aplicación en el sector turismo como el espacio privilegiado para impulsar políticas de generación de ingresos y empleo turístico con igualdad de oportunidades para mujeres y hombres.

Se enmarca en los compromisos asumidos por los

sectores, instituciones y actores sociales que conforman la Mesa “Políticas de Empleo y Género “ (Acuerdo Ministerial 219 B) que lideran el CONAMU, Ministerio de Turismo, Ministerio de Trabajo, Comité Técnico Asesor de Empleo y OIT.

I. Panorama económico y social del I. Panorama económico y social del sector turismo sector turismo

A nivel internacionalA nivel internacional El El crecimiento del turismocrecimiento del turismo plantea plantea

enormes desafíos para los países que enormes desafíos para los países que tienen oportunidades de constituirse tienen oportunidades de constituirse en destino turístico. en destino turístico.

El número de turistas a nivel mundialEl número de turistas a nivel mundial alcanzará 1,6 miles de millones en el alcanzará 1,6 miles de millones en el año 2020año 2020, frente a los 565 millones de , frente a los 565 millones de turistas registrados en 1995. (OMT).turistas registrados en 1995. (OMT).

I. Panorama económico y social del I. Panorama económico y social del sector turismosector turismo

Con 12% del PIB mundial, Con 12% del PIB mundial, el turismo es el turismo es la primera industria del planetala primera industria del planeta. .

Estados UnidosEstados Unidos es el primer destino es el primer destino

turístico, seguido por España y Francia. turístico, seguido por España y Francia.

ChinaChina tendrá una gran incidencia en el tendrá una gran incidencia en el turismoturismo internacional, como sitio de internacional, como sitio de destino y por el número de turistas destino y por el número de turistas chinos.chinos.

I.I. Panorama económico y social Panorama económico y social del sector turismo en Ecuadordel sector turismo en Ecuador

La La demanda del turismo a nivel demanda del turismo a nivel internacional ha cambiadointernacional ha cambiado de un de un turismo masivo a uno más selectivo turismo masivo a uno más selectivo con destinos, que ofrecen recursos con destinos, que ofrecen recursos naturales y culturales. Muchos países naturales y culturales. Muchos países en desarrollo que poseen gran en desarrollo que poseen gran biodiversidad y riqueza cultural, biodiversidad y riqueza cultural, pueden convertirse en destino y en pueden convertirse en destino y en nuevos nichos turísticos nuevos nichos turísticos

I. PanoramaI. Panorama económico y social económico y social del sector turismo en Ecuadordel sector turismo en Ecuador

Ecuador es uno de los países con mayor Ecuador es uno de los países con mayor biodiversidad en el mundobiodiversidad en el mundo y el país de y el país de mayor diversidad biológica por hectárea en mayor diversidad biológica por hectárea en toda Sudamérica.toda Sudamérica.

El Ecuador posee El Ecuador posee una amplia gama de una amplia gama de culturas, conviven 13 nacionalidadesculturas, conviven 13 nacionalidades indígenasindígenas, que tienen su propia cosmovisión , que tienen su propia cosmovisión del mundo: Quichua, Huaorani, Achuar, del mundo: Quichua, Huaorani, Achuar, Shuar, Cofán, Siona-Secoya, Shiwiar , Shuar, Cofán, Siona-Secoya, Shiwiar , Záparo, Cañaris o Saraguros, los AWA, Záparo, Cañaris o Saraguros, los AWA, Chachis, Cayapas, Tsáchilas y Huancavilcas, Chachis, Cayapas, Tsáchilas y Huancavilcas, afroecuatorianos, mestizos, montubios, afroecuatorianos, mestizos, montubios, cholos.cholos.

Aporte del Turismo a la Economía Aporte del Turismo a la Economía EcuatorianaEcuatoriana

Algunos indicadoresAlgunos indicadores

La participación del turismo en la La participación del turismo en la economía ecuatoriana en relación al economía ecuatoriana en relación al PIB total es alrededor del 4,4 %. PIB total es alrededor del 4,4 %. El El turismo es uno de los principales turismo es uno de los principales sectores productivos en el país. sectores productivos en el país.

EL consumo turístico del PIB registra EL consumo turístico del PIB registra un promedio de 9,7 %.un promedio de 9,7 %. De cada dólar De cada dólar que se gasta en Ecuador, 10 centavos que se gasta en Ecuador, 10 centavos tienen relación con el turismotienen relación con el turismo..


Las Cuentas Las Cuentas Satélites del Satélites del turismo registran turismo registran en los últimos en los últimos años años un aumento un aumento continuo de continuo de llegada de llegada de turistas al paísturistas al país..

0

200

400

600

800

1998 1999 2000 2001 2002

Movimiento migratorio en Ecuador

Llegada de extranjeros Salida de ecuatorianos


CONSUMO TURÍSTICOCONSUMO TURÍSTICO

El mayor porcentaje El mayor porcentaje proviene proviene del del turismo interno con turismo interno con elel 43%, 43%, frente al frente al 31% del consumo 31% del consumo turístico receptor y turístico receptor y 26% del turismo 26% del turismo emisor.emisor.

El turismo interno El turismo interno ha crecidoha crecido significativamente significativamente desde el 2001.desde el 2001.

0

500.000

1.000.000

1.500.000

2000 2001 2002 2003

CONSUMO TURISTICOMiles de dólares

Consumo turísticointerno

Consumo turísticoreceptor

Consumo turísticoemisor

TURISMO INTERNO: HOGARES SEGÚN SALIDA TURISMO INTERNO: HOGARES SEGÚN SALIDA TURÍSTICA DE FINES DE SEMANA Y FERIADOS TURÍSTICA DE FINES DE SEMANA Y FERIADOS

POR CUARTILES DE INGRESOPOR CUARTILES DE INGRESO

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

Si salió Nosalió

Si salió Nosalió

Fines desemana

Feriados

Cuartil I

Cuartil II

Cuartil III

Cuartil IV

En todos los En todos los estratos económicos del país se estratos económicos del país se hace turismo,hace turismo, con una proporción mayor en con una proporción mayor en los hogares de mayores ingresos. los hogares de mayores ingresos.

Esto demuestra que en el turismo interno Esto demuestra que en el turismo interno existe un gran potencial para existe un gran potencial para promover el promover el turismo en todos los estratos. turismo en todos los estratos.

Turismo interno por sexo y por Turismo interno por sexo y por ciudades paísciudades país

Los datos de turismo interno en diferentes Los datos de turismo interno en diferentes ciudades del país y en relación al sexo ciudades del país y en relación al sexo revelan revelan que hay un mayor número de mujeres turistas que hay un mayor número de mujeres turistas en todas las localidades estudiadas. en todas las localidades estudiadas.

Sexo

Dominio de estudio

Quito Guayaquil Cuenca Machala Huaquillas Tulcán Resto Costa Resto Sierra Total

Número de personas

Hombre 666.604 961.948 129.798 100.196 20.468 21.584 521.709 389.688 2.811.995

Mujer 732.426 1.021.972 147.924 104.790 19.448 25.773 568.513 425.373 3.046.219

Total 1.399.030 1.983.920 277.722 204.986 39.916 47.357 1.090.222 815.061 5.858.214

Estructura porcentual

Hombre 47,6 48,5 46,7 48,9 51,3 45,6 47,9 47,8 48

Mujer 52,4 51,5 53,3 51,1 48,7 54,4 52,1 52,2 52

Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Turismo ReceptorTurismo Receptor

El El turismo receptor turismo receptor es el tercer producto es el tercer producto de exportaciónde exportación, , después del petróleo después del petróleo y banano.y banano.

El El 42% de turistas 42% de turistas que llegan a Ecuador que llegan a Ecuador son mujeresson mujeres y el y el 58% son hombres.58% son hombres.

El El 83% del total de 83% del total de turistas tienen turistas tienen educación superioreducación superior..

Fuente: Cuentas Satelitales 2002Fuente: Cuentas Satelitales 2002

El mayor número de turistas El mayor número de turistas proviene de proviene de Estados Unidos, Estados Unidos, seguido por Colombia y seguido por Colombia y EspañaEspaña. El . El alojamientoalojamiento es el es el rubro en el que mas rubro en el que mas invierten los turistas tanto invierten los turistas tanto mujeres como hombres. mujeres como hombres.

TURISMO RECEPTOR POR SEXO

58%

42%

Hombre Mujer

II. EMPLEO EN EL TURISMO Y II. EMPLEO EN EL TURISMO Y PARTICULARIDADES DE LA INSERCIÓN PARTICULARIDADES DE LA INSERCIÓN

LABORAL FEMENINALABORAL FEMENINA

A nivel mundialA nivel mundial

El total de la población relacionada al sector El total de la población relacionada al sector llega aproximadamente al llega aproximadamente al 10% del total de 10% del total de la población empleada. la población empleada.

En el turismo predominan las pequeñas y En el turismo predominan las pequeñas y medianas empresas. medianas empresas.

En Europa, cerca del En Europa, cerca del 94 % del sector son 94 % del sector son microempresas que emplean a menos de microempresas que emplean a menos de diez trabajadoresdiez trabajadores. Las pequeñas y . Las pequeñas y medianas empresas turísticas emplean a medianas empresas turísticas emplean a más de la mitad de la fuerza laboral del más de la mitad de la fuerza laboral del sector.sector.

El mercado laboral del El mercado laboral del turismoturismo

A nivel nacional, en Ecuador A nivel nacional, en Ecuador

IndicadoresIndicadores De acuerdo a las Cuentas Satélites de De acuerdo a las Cuentas Satélites de

Turismo, Turismo, la la microempresa participa microempresa participa con un 54,5%con un 54,5% en el valor agregado en el valor agregado del sector turístico.del sector turístico.

Microempresa es el establecimiento Microempresa es el establecimiento que tiene hasta 10 empleados.que tiene hasta 10 empleados.

Generación de empleo por Generación de empleo por rangosrangos

Fuente: Catastro de Actividades Turísticas 2003Fuente: Catastro de Actividades Turísticas 2003

El catastro integrado de actividades turísticas de las El catastro integrado de actividades turísticas de las provincias (2003) registran provincias (2003) registran 10.158 establecimientos10.158 establecimientos que cuentan con que cuentan con 59.779 empleados59.779 empleados,, con un promedio con un promedio de 5,85 empleados por establecimientode 5,85 empleados por establecimiento..

El El 90,5% de los establecimientos tiene entre 1 y 10 90,5% de los establecimientos tiene entre 1 y 10 empleados. empleados.

RANGOS POR NUMERO EMPLEADOS Empleados

Establecimientos

Prom. Emp/Est Empleados

Establecimientos

Más de 100 3.489 16 218,06 5,8% 0,2%Entre 21 y 50 8.866 259 34,23 14,8% 2,5%Entre 11 y 20 9.715 688 14,12 16,3% 6,8%Entre 1 y 10 37.709 9.195 4,10 63,1% 90,5%

Total 59.779 10.158 5,88 100,0% 100,0%

Generación de empleo por Generación de empleo por actividadactividad

Fuente: Catastro de Actividades Turísticas 2003Fuente: Catastro de Actividades Turísticas 2003

Con relación a la generación de empleo ,por Con relación a la generación de empleo ,por actividad en el sector de la pequeña actividad en el sector de la pequeña empresa turística, empresa turística, son los establecimientos son los establecimientos de comidas y bebidas que ocupan el primer de comidas y bebidas que ocupan el primer lugar, con el 56%lugar, con el 56% del empleo.del empleo.

ACTIVIDAD Empleados Establecim.Prom emp/estab Empleados Establecim.

COMIDAS Y BEBIDAS 29.341 5.690 5,2 49,1% 56,0%CASINOS Y SIMILARES 809 41 19,7 1,4% 0,4%ALOJAMIENTO 17.781 2.260 7,9 29,7% 22,2%TRANSPORTE TURISTICO 2.174 260 8,4 3,6% 2,6%AGENCIA DE VIAJES 6.676 1.382 4,8 11,2% 13,6%RECREACIÓN, DIVERSIÓN 2.998 525 5,7 5,0% 5,2%

59.779 10.158 5,9 100,0% 100,0%

Generación de empleo por Generación de empleo por rango en la microempresarango en la microempresa

Las empresas de Las empresas de tres trabajadores generan tres trabajadores generan el mayor porcentaje del empleo: 18,4%; el mayor porcentaje del empleo: 18,4%; seguidas de las de cuatro con el 17,9%. seguidas de las de cuatro con el 17,9%.

# EMPLEADOS EMPLEADOS ESTABLECIM. EMPLEADOS ESTABLECIM.

Diez 2.340 234 6,2% 2,5%Nueve 1.737 193 4,6% 2,1%Ocho 2.968 371 7,9% 4,0%Siete 3.059 437 8,1% 4,8%Seis 4.566 761 12,1% 8,3%Cinco 5.505 1.101 14,6% 12,0%Cuatro 6.748 1.687 17,9% 18,3%Tres 6.942 2.314 18,4% 25,2%Dos 3.494 1.747 9,3% 19,0%Uno 350 350 0,9% 3,8%

37.709 9.195 100,0% 100,0%

Fuente: Programa de Apoyo a la microempresa Turística 2003 . MT

Desempleo y subempleoDesempleo y subempleoDESEMPLEO POR SEXO Y GRUPOS DE

EDAD ENEMDU – 2002

NACIONAL URBANO HOMBRES MUJERES

10 a 17 años 18,00% 13,20% 26,20%

18 a 29 años 14,60% 9,20% 22,30%

30 a 39 años 6,90% 3,50% 11,30%

40 a 49 años 5,30% 3,20% 8,30%

50 a 64 años 5,20% 4,20% 6,90%

65 años y más 5,70% 6,70% 3,40%

A nivel nacional el problema del desempleo afecta en mayor medida a mujeres jóvenes

El subempleo afecta más a los hombres jóvenes

SUBEMPLEO POR SEXO Y AREA GEOGRAFICA ENEMDU – 2002

NACIONAL URBANO HOMBRES MUJERES

10 a 17 años 65,40% 75,30% 48,30%

18 a 29 años 50,10% 53,20% 45,60%

30 a 39 años 53,80% 53,60% 54,10%

40 a 49 años 52,10% 51,60% 52,70%

50 a 64 años 55,90% 54,90% 57,50%

65 años y más 67,10% 63,00% 76,30%

Participación en los sectores Participación en los sectores moderno e informal moderno e informal

En la actividad hotelera, por el contrario, prevalece el sector moderno con una mayor participación de las mujeres..

En la actividad hotelera, por el contrario, prevalece el sector moderno con una mayor participación de las mujeres..

Partic ipac ión del empleo en

restaurantes y cafés, hoteles y

casas de huéspedes

19,3

74,7

29,1

70,780,7

25,3

70,9

29,3

Restaurantes y cafés Hoteles y hospedaje

Moderno mujeres Moderno hombres

Informal mujeres Informal hombres

Los restaurantes y cafés tienen una participación del empleo dominantemente informal y con mayor presencia de mujeres. .

Los restaurantes y cafés tienen una participación del empleo dominantemente informal y con mayor presencia de mujeres. .

Categorías de Ocupación en hoteles y Categorías de Ocupación en hoteles y casas de huéspedescasas de huéspedes

CATEGORIA OCUPACION EN

HOTELES

26

0

10

64

2,6

5,1

5,1

87,2

Patronos o

soc ios

activos

Trabajo por

cuenta

propia

Trabajo

familiar no

remunerado

Asalariado

privado

hombres mujeres

La mayor parte de las personas ocupadas están como asalariados privados .Se registra un alto porcentaje de hombres como socios activos, 26% frente al 2.6% de mujeres. Se registra una mayor participación de mujeres y hombres como trabajadores/as por cuenta propia.

La mayor parte de las personas ocupadas están como asalariados privados .Se registra un alto porcentaje de hombres como socios activos, 26% frente al 2.6% de mujeres. Se registra una mayor participación de mujeres y hombres como trabajadores/as por cuenta propia.

Ingresos en el sectorIngresos en el sector

Las mujeres obtienen ingresos Las mujeres obtienen ingresos por hora inferiores al de los por hora inferiores al de los hombres en 15.2% en hombres en 15.2% en restaurantes y cafés y 22% en restaurantes y cafés y 22% en los hoteleslos hoteles..

Las mujeres obtienen ingresos Las mujeres obtienen ingresos por hora inferiores al de los por hora inferiores al de los hombres en 15.2% en hombres en 15.2% en restaurantes y cafés y 22% en restaurantes y cafés y 22% en los hoteleslos hoteles..

Mayor porcentaje de hombres

como propietariosQuito, 32.6%

Imbabura 91%Esmeraldas 18%

Mayor porcentaje de hombres

como propietariosQuito, 32.6%

Imbabura 91%Esmeraldas 18%

La propiedadLa propiedad

AlojamientoAlojamiento

Mayorpresencia de mujeres

como propietarias

Quito, 46%Imbabura 54%

Esmeraldas 37%

Mayorpresencia de mujeres

como propietarias

Quito, 46%Imbabura 54%

Esmeraldas 37%

Restaurantesy Cafés

Restaurantesy Cafés

Problemas del sectorProblemas del sectorEn la investigación realizada por el Ministerio de En la investigación realizada por el Ministerio de Turismo se estableció un amplio conjunto de Turismo se estableció un amplio conjunto de problemas que atraviesan las medianas y pequeñas problemas que atraviesan las medianas y pequeñas empresas turísticas: empresas turísticas:

CAPACITACION;CAPACITACION;FINANCIAMIENTO;FINANCIAMIENTO;ORGANIZACIÓN;ORGANIZACIÓN;INSTITUCIONES Y POLITICAS PUBLICAS Y LOCALESINSTITUCIONES Y POLITICAS PUBLICAS Y LOCALESPROMOCION, INFORMACION;PROMOCION, INFORMACION;INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS;INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS;COSTOS SERVICIOS/COMPETENCIA/ MERCADO;COSTOS SERVICIOS/COMPETENCIA/ MERCADO;OFERTA PRODUCTOS TURISTICOS;OFERTA PRODUCTOS TURISTICOS;ASPECTOS CULTURALES Y AMBIENTALES;ASPECTOS CULTURALES Y AMBIENTALES;SEGURIDADSEGURIDAD

Problemas del sector por Problemas del sector por sexosexo

GENERAL MUJERES HOMBRES

CAPACITACION 397 I I

PROMOCION, INFORMACION 363 II IV

FINANCIAMIENTO 355 III III

ORGANIZACIÓN 353 IV II

INSTITUCIONES Y POLITICAS PUBLICAS Y LOCALES 210 V VI

INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS 191 VI VI

OFERTA PRODUCTOS TURISTICOS 125 VII VII

COSTOS SERVICIOS/COMPETENCIA/ MERCADO 73 IX VIII

SEGURIDAD 70 VIII IX

ASPECTOS CULTURALES Y AMBIENTALES 25 X X


Obstáculos para acceder al Obstáculos para acceder al CréditoCrédito

Obstáculos para acceso al crédito Hombres Mujeres Total

Tasas interés altas I I I

Garantías deudor y garante II II II

Demasiados requisitos IV IV III

Crédito corto plazo III V IV

No hay crédito para quienes inician VI III V

Encaje bancario V VI VI

BNF sin fondos VII VII

Trámites demorados y engorrosos VIII VII VIII

Sin período de gracia IX VIII IX

Temor endeudamiento IX X


Requerimientos de Crédito por Requerimientos de Crédito por tipo de serviciotipo de servicio

Según el tipo de actividad turística también varía el Según el tipo de actividad turística también varía el monto demandado promedio: actividades culturales $ monto demandado promedio: actividades culturales $ 900, alimentación 900, alimentación $ 2.226$ 2.226, artesanías $ 2.445, guianza $ , artesanías $ 2.445, guianza $ 3.029, turismo deportivo $ 3.167, hospedaje $ 3.522 y 3.029, turismo deportivo $ 3.167, hospedaje $ 3.522 y transporte $ 3.550.transporte $ 3.550.

Las demandas de crédito van desde $ Las demandas de crédito van desde $ 200 hasta $ 8.000200 hasta $ 8.000. .

900

2.2262.445

3.0293.167

3.522 3.550

-

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

4.000

Dólares

Cultura Alimentacion Artesanía Guianza Turismo

deportivo

Hospedaje Transporte

REQUERIMIENTO CREDITO PROMEDIO POR SERVICIO

II. PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL II. PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL TURISMO PARA LA GENERACIÓN TURISMO PARA LA GENERACIÓN

DE EMPLEO E INGRESOSDE EMPLEO E INGRESOS Los objetivos de esta sección son:Los objetivos de esta sección son: Presentar una imagen, sobre la Presentar una imagen, sobre la

planificación y gestiónplanificación y gestión del turismo del turismo en los niveles nacional y localen los niveles nacional y local, en , en consideración a las directrices de consideración a las directrices de planificación y descentralización.planificación y descentralización.

Identificar Identificar los puntos neurálgicos los puntos neurálgicos para la integración de un enfoque para la integración de un enfoque de génerode género en los diferentes niveles, en los diferentes niveles, procesos y momentos.procesos y momentos.

II. PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL II. PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL TURISMO PARA LA GENERACIÓN TURISMO PARA LA GENERACIÓN

DE EMPLEO E INGRESOSDE EMPLEO E INGRESOS Se revisa:Se revisa:

1. 1. PPlanes y políticas de empleolanes y políticas de empleo El Plan Nacional de Empleo y Desarrollo Local, 2001-El Plan Nacional de Empleo y Desarrollo Local, 2001-

2006.2006. Plan Nacional de Empleo 2004-2006Plan Nacional de Empleo 2004-2006

2. La planificación en el turismo2. La planificación en el turismo El Plan de CompetitividadEl Plan de Competitividad Plan de Acción EstratégicaPlan de Acción Estratégica Plan de Desarrollo de Productos TurísticosPlan de Desarrollo de Productos Turísticos

3. Gestión y planificación local en el turismo3. Gestión y planificación local en el turismo La descentralizaciónLa descentralización La transferencia de competenciasLa transferencia de competencias

1. P1. Planes y políticas de lanes y políticas de empleoempleo

a) Plan Nacional de Empleo y Desarrollo Local a) Plan Nacional de Empleo y Desarrollo Local 2001-2006.2001-2006.

Fija como objetivo de la política nacional Fija como objetivo de la política nacional de empleo “... el apoyo integral a los de empleo “... el apoyo integral a los sistemas productivos socialmente sistemas productivos socialmente eficientes y económicamente sostenibles eficientes y económicamente sostenibles (...) en la articulación de micro, pequeñas (...) en la articulación de micro, pequeñas y medianas empresas y organizaciones y medianas empresas y organizaciones económicas cooperativas y comunitarias” económicas cooperativas y comunitarias”

a) Plan Nacional de Empleo y a) Plan Nacional de Empleo y Desarrollo Local 2001-2006Desarrollo Local 2001-2006

La política propuso un paquete integral de La política propuso un paquete integral de servicios que servicios que incluyó incluyó al turismo y al eco-al turismo y al eco-turismo como enclaves para el turismo como enclaves para el fortalecimiento de la economía del trabajofortalecimiento de la economía del trabajo..

Las estrategias pusieron atención particular en Las estrategias pusieron atención particular en el el turismo alternativo para el área ruralturismo alternativo para el área rural por por su potencial para el desarrollo sostenible con su potencial para el desarrollo sostenible con una amplia participación de la comunidad localuna amplia participación de la comunidad local

b) Plan Nacional de Empleob) Plan Nacional de Empleo2004-20062004-2006

El Objetivo de la política se propone fomentar el empleo productivo

Dar énfasis a la capacitación laboral de la población joven, en especial de los estratos populares urbanos, zonas rurales, mujeres y etnias segregadas.

Apoyar al desarrollo del turismo: receptivo, de naturaleza, turismo rural; turismo cultural y comunitario.

2. Planificación del Turismo2. Planificación del Turismoa)a) El Plan de Competitividad El Plan de Competitividad

ObjetivoObjetivo Lograr un Lograr un producto turístico con la mayor producto turístico con la mayor

calidad, los mejores precios y una diferenciación calidad, los mejores precios y una diferenciación frente a otros productos existentes en el frente a otros productos existentes en el mercado, asegurando la sostenibilidad turística y mercado, asegurando la sostenibilidad turística y ambiental.ambiental.

El Plan de Competitividad proyecta las El Plan de Competitividad proyecta las condiciones de condiciones de ampliación sustancial de la ampliación sustancial de la demanda para el sectordemanda para el sector,, con un alcance con un alcance quinquenal, extensible a diez años. quinquenal, extensible a diez años.

Plan de CompetitividadPlan de Competitividad El Plan de Competitividad identifica un conjunto deEl Plan de Competitividad identifica un conjunto de factores factores de de

oferta y demandaoferta y demanda que tienen relevancia que tienen relevancia para la generación de para la generación de empleo y la formación de capital humano.empleo y la formación de capital humano.

La generación de empleo La generación de empleo se puede se puede asociar a los asociar a los factores básicosfactores básicos ((de la ofertade la oferta):): infraestructura, transporte, recursos naturales infraestructura, transporte, recursos naturales de uso turístico, infraestructura en comunicaciones,, de uso turístico, infraestructura en comunicaciones,, instalaciones deportivas, aeropuertos, puertos y marinas instalaciones deportivas, aeropuertos, puertos y marinas turísticos, patrimonio cultural e histórico, instalaciones turísticos, patrimonio cultural e histórico, instalaciones recreativas, etc. recreativas, etc.

La formación de capital humanoLa formación de capital humano se puede asociar a recursos se puede asociar a recursos gerenciales y humanosgerenciales y humanos: nivel de: nivel de capacitación capacitación y experiencia de y experiencia de los mandos medios y el personal de base, los mandos medios y el personal de base, nivelnivel de educación de educación, , dominio de varios idiomas redes de reservas, grado y nivel de dominio de varios idiomas redes de reservas, grado y nivel de utilización de utilización de recursos tecnológicos en la gestiónrecursos tecnológicos en la gestión de los de los negocios y en otros procesos, nivel de desarrollo y eficiencia de negocios y en otros procesos, nivel de desarrollo y eficiencia de organizaciones y gremios del sector, grado de integración y organizaciones y gremios del sector, grado de integración y desarrollo de las empresasdesarrollo de las empresas, , presencia y actividad en la región, presencia y actividad en la región, patrimonio étnico-cultural, manejo de las variables ambientales,patrimonio étnico-cultural, manejo de las variables ambientales, seguridad, imagen del país y del cluster en el exterior. seguridad, imagen del país y del cluster en el exterior.

Gráfico No. 6

ELEMENTOS DE COMPETITIVIDAD (MODELO DE MICHAEL PORTER). ACOTACIONES PARA POLÍTICAS LABORALES

Fuente: Plan de Competitividad (MINISTERIO DE TURISMO, 2000) Elaboración: Acotaciones propias con base en el Modelo de Porter que cita el Plan de Competitividad.

ESTRATEGIA, ESTRUCTURA Y COMPETENCIA

INDUSTRIAS DE SOPORTE Y

RELACIONADOS

FACTORES DEMANDA

GOBIERNO FACTORES BÁSICOS Y

FACTORES AVANZADOS

GENERACIÓN DE EMPLEO Y

FORMACIÓN DE CAPITAL HUMANO

INCIDENCIA EN

DECISIONES/ POLÍTICAS

SERVICIOS CAPITAL HUMANO

GENERACIÓN DE EMPLEO Y

FORMACIÓN DE CAPITAL HUMANO

USUARIAS/OS DE LOS SERVICIOS /PRODUCTOSTURÍSTICOS

GOBIERNO CENTRAL Y SECCIONALES

Plan Nacional de Competitividad Plan Nacional de Competitividad relaciones intersectorialesrelaciones intersectoriales

GobiernoGobierno (Seguridad y transporte). (Seguridad y transporte). Comercio Exterior y CompetitividadComercio Exterior y Competitividad (fomento económico y (fomento económico y

desarrollo).desarrollo). Medio AmbienteMedio Ambiente (manejo de áreas naturales, calidad (manejo de áreas naturales, calidad

ambiental, turismo rural).ambiental, turismo rural). Relaciones ExterioresRelaciones Exteriores (organismos internacionales) (organismos internacionales) Ministerio de TurismoMinisterio de Turismo Obras PúblicasObras Públicas (plan de red vial, obras de infraestructura, (plan de red vial, obras de infraestructura,

señalización, ferrocarril).señalización, ferrocarril). Trabajo y Recursos HumanosTrabajo y Recursos Humanos (formación de personal, micro (formación de personal, micro

emprendimientos).emprendimientos). Agricultura (Agricultura (turismo rural y agroturismo)turismo rural y agroturismo) DefensaDefensa (jurisdicción sobre las costas, transporte aéreo, zona (jurisdicción sobre las costas, transporte aéreo, zona

de Galápagos).de Galápagos). MunicipiosMunicipios y Consejos Provincialesy Consejos Provinciales Convenios de adhesión Convenios de adhesión

con 60 municipios.con 60 municipios. SSalud alud (turismo termal y de salud)(turismo termal y de salud) Desarrollo Urbano y ViviendaDesarrollo Urbano y Vivienda (recuperación arquitectónica (recuperación arquitectónica

de lugares históricos, de cascos urbanos en destinos turísticos, de lugares históricos, de cascos urbanos en destinos turísticos, ordenamiento territorial).ordenamiento territorial).

Bienestar SocialBienestar Social (turismo social). (turismo social). Economía y FinanzasEconomía y Finanzas (beneficios fiscales y financieros, (beneficios fiscales y financieros,

bancos y agencias públicas financieras).bancos y agencias públicas financieras).

Ministerio deTurismo

Recuadro No. 1 DIMENSIONAMIENTO OPERATIVO DEL

PLAN DE COMPETITIVAD DEL TURISMO EN ECUADOR

ESTRUCTURA INSTRUMENTO DE PLANIFICACIÓN CONCEPTOS DE DECISIÓN CENTRALES

PLAN DE COMPETITIVIDAD (12 ÁREAS)

PLAN DE ACCIÓN ESTRATÉGICA 15 ESTRATEGIAS GLOBALES

3 MERCADEO

PLAN DE ACCIÓN ESTRATÉGICA CLUSTER (4 ESTRATEGIAS)

GESTIÓN

¿????? AREAS

ESTRATEGIAS PARA EL PAÍS

GRUPO DE SEGUIMIENTO DEL PLAN

ESTRATEGIAS PARA EL CLUSTER

CÍRCULO DE COMPETITIVIDAD CLUSTER

2 OPERACIÓN 4 INVERSIÓN 1ORGANIZACIÓN

PROMOCIÓN

COMUNITARIA

CAPACITACIÓN Y FORMACIÓN

EFICIENCIA Y PRODUCTIVIDAD

CALIDAD

INFORMACIÓN

CONECTIVIDAD

DESDE LA OFERTA

NECESARIA PARA LA

PLANIFICACIÓN

RELEVANTE PARA LA PARTICIPACIÓN

CIUDADANA

RELEVANTE PARA LOS SERVICIOS Y

LA FORMACIÓN DE CAPITAL HUMANO

DESDE LA OFERTA

b) Plan de Acción b) Plan de Acción EstratégicaEstratégica

El Plan de Acción Estratégica Global El Plan de Acción Estratégica Global contiene contiene quince líneas globales de quince líneas globales de acciónacción. En éstas se detecta una . En éstas se detecta una atención variable en los atención variable en los temas de temas de descentralización, planificación y descentralización, planificación y gestióngestión

c) c) Plan de Desarrollo de Plan de Desarrollo de Productos TurísticosProductos Turísticos

En este Plan se articula y En este Plan se articula y coordina la planificación y la coordina la planificación y la gestión para el desarrollogestión para el desarrollo controlado, integral, sustentable controlado, integral, sustentable (social, ambiental, económica y (social, ambiental, económica y culturalmente) del sector, a culturalmente) del sector, a través de un desarrollo efectivo través de un desarrollo efectivo de los productos turísticos.de los productos turísticos.

Gráfico No. 7

ENFOQUE INTEGRADO DE OFERTA-DEMANDA

PLANIFICACIÓN (CENTRAL) Y GESTION (LOCAL) DEL DESARROLLO (ARMÓNICO Y SUSTENTABLE) DEL TURISMO

Fuente: Diseño de Productos Turísticos (LOMBARDI, 2003) Elaboración: Propia

DEMANDA

PROMOCIÓN DE SERVICIOS TURÍSTICOS

OFERTA

DISEÑO DE PRODUCTOS TURÍSTICOS

Plan de Desarrollo de Plan de Desarrollo de Productos TurísticosProductos Turísticos

La visión integral del Plan La visión integral del Plan relaciona la relaciona la oferta y demanda de productos turísticosoferta y demanda de productos turísticos y deslinda posiciones con el enfoque que y deslinda posiciones con el enfoque que enfatiza en la demanda, tradicionalmente enfatiza en la demanda, tradicionalmente asociado con la promoción del turismo. asociado con la promoción del turismo.

El enfoque alternativo, sistémico e El enfoque alternativo, sistémico e integral de este integral de este Plan se basa en la Plan se basa en la jerarquización y diversificación de la jerarquización y diversificación de la ofertaoferta, así como la necesidad de un , así como la necesidad de un tránsito del concepto de tránsito del concepto de recurso turístico recurso turístico al concepto de producto sostenibleal concepto de producto sostenible, , considerando el grado de desarrollo, la considerando el grado de desarrollo, la calidad de los servicios y de los destinos calidad de los servicios y de los destinos turísticos.turísticos.

PROCESO METODOLÓGICO PARA PROCESO METODOLÓGICO PARA EL DISEÑO DE PRODUCTOS EL DISEÑO DE PRODUCTOS

TURÍSTICOSTURÍSTICOS

PRODUCTOSHIPOTÉTICOS

CONDICIONES DE ELIGIBILIDAD

PLAN NACIONAL DECOMPETITIVIDAD

TURÍSTICA

ACCIONES E INTERVENCIONES

CRITERIOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE

OBJETIVOS METAS GENERALES METAS PARTICULARES

Divisas por crecimiento del turismo receptivo incrementadas.

Triplicar el ingreso de divisas

Turismo doméstico incrementado. Duplicar el turismo doméstico. Tasa de crecimiento de 3% anual.

Empleo generado. 50.000 puestos de trabajo creados en el sector privado

15.000 puestos de trabajo en programas sectoriales para la reducción de la pobreza.

Municipios descentralizados. Incrementar el número de municipios descentralizados (60 actuales).

Establecimientos certificados voluntariamente. 50% de los establecimientos actuales.

Establecimientos certificados obligatoriamente. 100% de los establecimientos actuales.

Inversión extranjera incrementada. 15%

Articulación de los ámbitos económico y social.Fuente: Diseño de Productos Turísticos (LOMBARDI, 2003.Elaboración: Propia

PLAN DE DESARROLLO DE PRODUCTOS TURÍSTICOSPLAN DE DESARROLLO DE PRODUCTOS TURÍSTICOSOBJETIVOS PARA EL DESARROLLO DEL SECTOR OBJETIVOS PARA EL DESARROLLO DEL SECTOR

TURÍSTICO EN EL MEDIANO PLAZOTURÍSTICO EN EL MEDIANO PLAZO

DISEÑO DE PRODUCTOS TURÍSTICOSDISEÑO DE PRODUCTOS TURÍSTICOSRELEVANCIA PARA POLIITICAS LABORALES EN RELEVANCIA PARA POLIITICAS LABORALES EN

EL NIVEL LOCALEL NIVEL LOCAL

FASES ETAPAS RELEVANCIA

Recopilación de información

Exploración/trabajo de campo

I. Desarrollo de productos hipotéticos

Armado de productos hipotéticos

Momento 1: intervenciones (calidad, capacitación de recursos humanos).

Momento 2: agrupamiento de intervenciones (derivación en programas).

Momento 3: matriz de productos hipotéticos para elegibilidad del producto/s.

Elegibilidad de productos/

Índice de elegibilidad

Dimensión 1: Velocidad de Puesta en Marcha del Producto

Acuerdos y alianzas estratégicas Inversión pública y privada Accesibilidad Infraestructura Básica Dimensión 2: Grado de Desarrollo del Producto

Equipamiento turístico básico Accesibilidad Infraestructura básica Dimensión 3: Sinergia de los Productos

X

X

Planificación

y Gestión.

X

X

DISEÑO DE PRODUCTOS TURÍSTICOSDISEÑO DE PRODUCTOS TURÍSTICOSRELEVANCIA PARA POLIITICAS LABORALES EN RELEVANCIA PARA POLIITICAS LABORALES EN

EL NIVEL LOCALEL NIVEL LOCAL

Análisis de sustentabilidad económica X

Análisis de sustentabilidad cultural X

Análisis de sustentabilidad social X

Análisis de sustentabilidad ambiental X

II. Análisis de la sustentabilidad de los productos

Resultados: viabilidad de los productos X

Confección de matriz de productos por cluster III. Matriz producto/cluster

Tildado de productos existentes

Grado de desarrollo de productos actuales

Medidas correctivas, mejoramiento y fortalecimiento

Complementariedad productos hipotéticos y actuales

IV. Sinergias y contiguidad de productos turísticos

Estrategia de puesta en valor de los productos

Intervenciones: alianzas estratégicas, calidad (capacitación), infraestructura, institucionales (programación de destinos, marco normativo y regulación).

X

Fases y etapas relevantes para políticas laborales con equidad de género en el nivel local.

Elaboración: Propia, en base a Productos Turísticos del Ecuador (LOMBARDI,2003)

La equidad de género y la La equidad de género y la planificación en turismoplanificación en turismo

En las herramientas de planificación a En las herramientas de planificación a los temas los temas de equidad de género y políticas laborales en el de equidad de género y políticas laborales en el nivel local, está ausentes. nivel local, está ausentes.

Una alusión explícita al principio de equidad (sin Una alusión explícita al principio de equidad (sin precisar las especificidades de género) se precisar las especificidades de género) se encuentra en el análisis de sostenibilidad social del encuentra en el análisis de sostenibilidad social del diseño de productos turísticos.diseño de productos turísticos. Este concepto, Este concepto, central en el enfoque de desarrollo sostenible, que central en el enfoque de desarrollo sostenible, que integra los ámbitos de la oferta y la demanda en el integra los ámbitos de la oferta y la demanda en el sector, es el punto de partida para esbozar la sector, es el punto de partida para esbozar la propuesta que motiva este trabajo propuesta que motiva este trabajo

3. Gestión y planificación local en 3. Gestión y planificación local en el turismoel turismo

-

RÉGIMEN DEPENDIENTE RÉGIMEN AUTÓNOMO

MODERNIZACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO

11 SECTORES

MINISTERIO DE TURISMO

GOBIERNOS SECCIONALES

MUNICIPIOS Y CONSEJOS PROVINCIALES

COMPETENCIAS

(84) FUNCIONES DE LA

GESTIÓN

ATRIBUCIONES

POLÍTICAS

PLANIFICACIÓN

COORDINACIÓN

NORMATIVA

MERCADEO

COMERCIALIZACIÓN

EDUCACIÓN Y CAPACITACIÓN PARA EL EMPLEO

SEGUIMIENTO DEL DESARROLLO TURÍSTICO

VIGILANCIA DE LA RESPUESTA A LA CRISIS

TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS EN EL SECTOR TURÍSTICO-IMPORTANCIA PARA LA GESTIÓN Y LA PLANIFICACIÓN

COMPETENCIAS CENTRALIZADAS Y COMPETENCIAS CENTRALIZADAS Y DESCENTRALIZADASDESCENTRALIZADAS

Fuente: Presentación del Ministerio de Turismo de Ecuador. Descentralización del Turismo. 2002. Elaboración: Propia

Políticas nacionales y regulación Normas y reglamentos para prestadores de servicios. Control Planificación sectorial en el nivel nacional. Promoción internacional. Transferencia de competencias a municipios y consejos provinciales. Apoyo a proyectos de turismo sostenible.

Regulación de horario de establecimientos turísticos. Legislación mediante ordenanzas para mejorar calidad del sector. Control de calidad de los establecimientos turísticos. Mantenimiento y actualización de catastros. Planificación local del turismo mediante procesos de participación ciudadana. Promoción interna en concertación con actores locales. Señalización turística interna del Cantón Cuidado del patrimonio cultural, natural y turístico.

MINISTERIO DE TURISMOMINISTERIO DE TURISMO MUNICIPIOSMUNICIPIOS

proyecto cepal/gtz

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