protección de programas sociales y construcción de ciudadanía
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"Protección de Programas Sociales y Construcción de Ciudadanía".Oportunidades MéxicoForo taller institucionalización de Programas de Transferencias Condicionadas.http://www.redsolidaria.gob.sv/content/view/797/TRANSCRIPT
28 y 29 de febrero de 2008San Salvador
““Protección de Programas Sociales Protección de Programas Sociales y Construcción de Ciudadanía”y Construcción de Ciudadanía”
Contenido
1. Generalidades
2. Institucionalización
3. Red Social y Atención Ciudadana
4. Transparencia y Rendición de Cuentas
5. La experiencia: Veracruz
Generalidades: Oportunidades en cifras, 2007
Familias 5 mill
Personas 25 mill (25%)Niños en control nutricional 2 mill
Becarios 5,298,756
Nivel primaria 2,867,760
Nivel secundaria 1,734,643
Nivel EMS 696,353
Cuentas de ahorro JOP’s 218,532
Adultos Mayores 820,000
Localidades 93,164
Rurales 90,162 (96.8%)
Semi urbanas 2,500 (2.7%)
Urbanas 502 (0.5%)
Municipios 2,435 (100%)
Entidades 32 (100%)
Hogares Beneficiarios por tamaño de localidad
697,838
3,440,909
861,253
rural
semi
urbano 69%
17%
14%
Evaluación Operativa Externa
Validación y medición de acciones preventivas y correctivas
Identificación de desviaciones en la
operación
Puntos Centinela
Implementación de acciones correctivas
y preventivas
Indicadores de Seguimiento, Evaluación, Gestión y Resultados (ISEGR)
Supervisión Operativa
Indicadores para el control de insumos
Seguimiento apuntos críticos
Indicadores Operativos de cumplimiento de meta
Análisis de resultados y tendencias de indicadores
Atención Ciudadana
INSTRUMENTOS DE MEDICIÓN
Generalidades: Modelo de Seguimiento Operativo
Contenido
1. Generalidades
2. Institucionalización
3. Red Social y Atención Ciudadana
4. Transparencia y Rendición de Cuentas
5. La experiencia: Veracruz
Decreto
Presidencial
de creación
Presupuesto de Egresos de la
Federación
Reglas de Operación del
Programa
Ley General de Desarrollo Social
Institucionalización
Denuncia Popular y
Contraloría Social
Aspectos Relevantes
20/Enero/ 04
Evaluación de los Programas
Sociales
(CONEVAL)
Derechos y Obligaciones de los sujetos del
Desarrollo
Política Nacional de Desarrollo
Social
Sistema Nacional de Desarrollo
Social
Gasto y Financiamiento
Institucionalización: Ley General de Desarrollo Social
Institucionalización: PEF
Su otorgamiento o continuidad del mismo no depende de partidos políticos o candidatos.
Programa
• Es público
• Ajeno a cualquier partido político
• Su condicionamiento electoral o político constituye un delito federal
• Ningún servidor público puede utilizar su puesto o sus recursos para promover el voto a favor o en contra de algún partido o candidato
Constituye un delito federal que se sanciona de acuerdo con las leyes correspondientes
Contenido
1. Generalidades
2. Institucionalización
3. Red Social y Atención Ciudadana
4. Transparencia y Rendición de Cuentas
5. La experiencia: Veracruz
Fomentar la Construcción de Ciudadanía a través del
fortalecimiento de la red comunitaria para que la población
beneficiaria:
Sea co-partícipe con los objetivos del Programa
Conozca y ejerza sus derechos para
• Promover la autogestión.
• Lograr compromisos locales con los sectores.
• Mejorar la calidad de los servicios de salud y
educación.
Red Social: Objetivos
• Social: Una Red Social que reconozca sus deberes y derechos a manera de que exija una mejor calidad de los servicios que le son prestados, además de su vinculación con la oferta productiva local: Construcción de Ciudadanía.
• Político.
• Económico: Mejoras en su bienestar.
• Formación de futuros líderes sociales.
• Tecnológico: Reducción de la brecha tecnológica en las comunidades (acercamiento a Internet).
• Fortalecimiento de la Contraloría Social.
Red Social: Impactos
Zona de AtenciónZona de Atención
Coordinación Estatal
Coordinación Estatal
Centro de Atención y Registro
CAR
Centro de Atención y Registro
CAR
Micro-zonaMicro-zona
Mesa de Atención y
Servicio
Mesa de Atención y
Servicio
Estructura Territorial
Red Social: Estructura Territorial
130 Jefe de CAR
250 Reccos
70,000 CPC
70,000 JOV
EN
ES
CO
RR
ES
PO
NS
AL
ES
5 millones deTitulares
CNO
32 REC – 32 JAO´s
Estructura Social y Agentes Involucrados
300,000 vocales
Flujo funcional: Fortalecimiento de la Red SocialFlujo funcional: Fortalecimiento de la Red Social
CNOCNOPlanteamiento teórico y metodológico, Planeación, administración Planteamiento teórico y metodológico, Planeación, administración del proyecto, seguimiento y evaluacióndel proyecto, seguimiento y evaluación
Planteamiento teórico y metodológico, Planeación, administración Planteamiento teórico y metodológico, Planeación, administración del proyecto, seguimiento y evaluacióndel proyecto, seguimiento y evaluación
R
RR
R
R
R
R
R
R
REC
REC
REC
REC
REC
Coordinación NacionalCoordinación NacionalCoordinación NacionalCoordinación Nacional
Formación capacitación, Formación capacitación, seguimiento y ejecuciónseguimiento y ejecución
Formación capacitación, Formación capacitación, seguimiento y ejecuciónseguimiento y ejecuciónResponsableResponsable
CapacitaciónCapacitación
ResponsableResponsableCapacitaciónCapacitación
Formación capacitación, Formación capacitación, ejecución y orientación.ejecución y orientación.
Formación capacitación, Formación capacitación, ejecución y orientación.ejecución y orientación.RECCORECCO
RECCORECCO
Formación capacitación Formación capacitación y ejecucióny ejecución
Formación capacitación Formación capacitación y ejecucióny ejecución
VocalesVocalesVocalesVocales
OrientaciónOrientaciónOrientaciónOrientación
JovenJovenCorresponsalCorresponsal
JovenJovenCorresponsalCorresponsal
Contenido
1. Generalidades
2. Institucionalización
3. Red Social y Atención Ciudadana
4. Transparencia y Rendición de Cuentas
5. La experiencia: Veracruz
Atención a la ciudadanía: Ventanillas
• Medios escritos
– Correspondencia
– Fax
– Correo Electrónico
– Página web
• Teléfono
• Audiencia
Casos recibidos en 2006
Móvil
Fijo
A la fecha1,362
(CAR´s,Presidencias
Mpales)
A la fecha784
Promotores Sociales
MAPMAS
CuantificadosCuantificados
RevisadosRevisados
AtendidosAtendidos
Órganos Estatales de Control y el
personal de Oportunidades
Los buzones fijos, son abiertos al menos una vez al bimestre. En 2006 se reportó que se abrió con esta periodicidad el 83%.
Los buzones móviles son entregados por Oportunidades después de cada operativo. En 2006 se reportó que se abrió el 96%.
Ambos son abiertos, exclusivamente por el Órgano Estatal de Control, en cada entidad
Atención a la ciudadanía: Buzones fijos y móviles en la estructura territorial
CONTRALORÍA SOCIAL
Busca contribuir a:
El Ciudadano:
Está informado, monitorea, vigila, supervisa, exige y
denuncia
El Servidor Público:
Cumple obligaciones y responsabilidades
Evita irregularidades y conductas ilícitas
41 2 3 5
Fomentar el respeto de derechos políticos y sociales
Prevenir el desvío de recursos
públicos y vigilar el
desempeño de los servidores
Transparentar la información al beneficiario de programas sociales y a la
ciudadanía
Evitar la manipulación y condiciona-miento de los
programas federales
Denunciar irregularidades en el manejo de recursos y en la actuación de los
servidores
Quejas y Denuncias:
Vinculación con FEPADE, Contralorías Estatales,
Gobiernos Municipales y Dependencias de la APF
Atención a la Ciudadanía: La Contraloría Social
“El condicionamiento electoral o político de los programas sociales constituye un delito federal que se sanciona de acuerdo con las leyes correspondientes. Ningún servidor público puede utilizar su puesto o sus recursos para promover el voto a favor o en contra de algún partido o candidato. El Programa Oportunidades es de carácter público y su otorgamiento o continuidad no depende de partidos políticos o candidatos”
Documentos de identificación que presentan las beneficiarias para recibir los apoyos, guías y materiales de difusión para beneficiarias y vocales de los comités de promoción comunitaria
“Este programa es público, ajeno a cualquier
partido político. Queda prohibido el uso para
fines distintos al desarrollo social”
Artículo 28 de la Ley General de Desarrollo SocialArtículo 28 del PEF’07
Materiales de difusión para el personal operativo de salud y educación, así como para los enlaces municipales
Programa
Transparencia y Rendición de Cuentas: Candados previstos en la Legislación
La Coordinación Nacional publica y actualiza en su página de Internet, información que permite transparentar la operación del Programa y una efectiva rendición de cuentas.
TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE
CUENTAS
COBERTURA
PADRÓN DE BENEFICIARIOS
INDICADORES DE RESULTADOS
MONTOS DE LOS APOYOS
CALENDARIO ANUAL
CONTRATACIONES
http://www.oportunidades.gob.mx/transparencia/main.htm
Transparencia y Rendición de Cuentas: Candados previstos en la Legislación
Contenido
1. Generalidades
2. Institucionalización
3. Red Social y Atención Ciudadana
4. Transparencia y Rendición de Cuentas
5. La experiencia: Veracruz
Transparencia y Rendición de Cuentas: Blindaje Electoral
Uno de los mayores retos de la es el
preservar el Programa ajeno de los
intereses político partidistas.
Esfuerzo adicional a los candados que
tiene desde su diseño el Programa, a fin
de disuadir y en su caso, denunciar los
intentos de manipulación con fines de
interés político que realice cualquier
funcionario pública, figura comunitaria
o candidatos o integrantes de partidos
políticos.
Programa Oportunidades compromiso
de transparencia con la sociedad basado
en cuatro líneas de acción establecidas
en sus Reglas de Operación que
señalan que el programa opera con
transparencia:
I. La identificación de las familias
beneficiarias se lleva a cabo a partir de
procedimientos rigurosos, objetivos
e imparciales, homogéneos que son
verificables y auditables.
Transparencia y Rendición de Cuentas: Blindaje Electoral
IV. Orientación sobre los derechos y
Acciones de Corresponsabilidad y
la atención oportuna a las
peticiones, dudas, quejas,
denuncias y reconocimientos que le
son turnadas por la ciudadanía.
II. Los beneficios del programa se hacen
llegar directamente a las familias
identificadas en forma individual a
través de las madres de familia.
III. El reporte y difusión oportuna de
información sobre los logros
alcanzados y la utilización de los
recursos, deben de estar al alcance
de todos.
Transparencia y Rendición de Cuentas: Blindaje Electoral
Contenido
1. Generalidades
2. Institucionalización
3. Red Social y Atención Ciudadana
4. Transparencia y Rendición de Cuentas
5. La experiencia: Veracruz
En el Estado de Veracruz se dan todos los factores para que el Programa Oportunidades sea vulnerable. Tiene más de 7 millones de habitantes con una gran dispersión geográfica, ya que más del 90% de sus localidades tienen menos de 500 habitantes.
Contexto Nacional
Es el Estado que ocupa el lugar 29 (de 32) en Índice de Desarrollo Humano y cuenta con 15 de los 100 municipios del país, considerados prioritarios para su atención por su alto grado de marginación. (Informe sobre Desarrollo Humano
México 2006-2007). 21 grupos étnicos habitan además en el territorio veracruzano.
Contexto Nacional
En este contexto se explica porque, el padrón de familias beneficiarias de Oportunidades en la entidad veracruzana es de 589,450. Lo que significa que 2,899,889 veracruzanos están bajo la cobertura del programa.
Contexto Nacional
Esta situación nos ha llevado a realizar no solo las acciones de Transparencia y Blindaje Electoral propuestas por la Coordinación Nacional del Programa, sino a agregar el plus de la Coordinación Estatal de Veracruz.
Contexto Nacional
Se ha asumido el compromiso de redoblar esfuerzos para que la normatividad del Programa Oportunidades se conozca y se aplique y para que las acciones de Transparencia y Blindaje Electoral se pongan en marcha desde diferentes niveles.
Contexto Nacional
BLINDAJE ELECTORAL: La experiencia de Veracruz
Las acciones de Transparencia y Blindaje Electoral en Veracruz, de manera estructurada y formal se iniciaron en el año 2004 para las elecciones de gobernador y presidentes municipales y se continuaron para las elecciones federales del 2006 y las de presidencias municipales y del Congreso Local del 2007.
Acciones a Nivel Interinstitucional
Comprende las acciones llevadas a cabo con el personal que participa en la operación del Programa para evitar que los servicios o beneficios que Oportunidades otorga a las familias a través de sus dependencias se manipule.
•Firma de las Bases de Colaboración para la Transparencia y el Blindaje Electoral del Programa Oportunidades (elecciones 2006): Coordinación Nacional de Oportunidades- Gobierno del Estado de Veracruz Instituto Federal Electoral-
•Firma del Acta de Acuerdos para la Transparencia y el Blindaje Electoral del Programa Oportunidades con los miembros del Comité Técnico Estatal.
Acciones a Nivel Interinstitucional
Distribución de Trípticos informativos: “Transparencia en Oportunidades, una tarea más contigo” y “Contraloria Ciudadana y Social en las Elecciones”. Al personal docente de educación básica.
Acciones a Nivel Interinstitucional
Capacitación a enlaces y presidentes municipales de los 212 municipios del estado de Veracruz, con los temas: •10 compromisos por la Transparencia; •Prevención de Delitos Electorales; Acuerdo de Neutralidad de los Servidores Públicos; • la Contraloria Social en las Elecciones. Estas capacitaciones fueron impartidas por personal del IFE y consejeros electorales distritales.
Acciones a Nivel Interinstitucional
Capacitación al personal de la Coordinación Estatal en: las acciones de blindaje electoral y su compromiso como servidor público.
Prevención de Delitos Electorales de los Servidores Públicos y Reglas de Neutralidad”, impartido por el IFE y consejeros electorales distritales.
Acciones a Nivel Interinstitucional
Firma del Acta Acuerdos para la Transparencia y Blindaje Electoral del Programa Oportunidades.
Acciones a Nivel Interinstitucional
Difusión del mensaje de Transparencia a través del uso de un chaleco con el mensaje “Transparencia en Oportunidades una tarea mas contigo”.
A nivel Institucional
La promoción del uso del buzón móvil de Contraloria Social se hizo inminente en todos los espacios.
Se implementaron estrategias de orientación dirigidas a las familias beneficiarias, para que tomaran conciencia de sus derechos y obligaciones en el Programa Oportunidades y para que pudieran defenderse y defender al Programa ante cualquier situación de abuso o presión electoral y tanto titulares/beneficiarias como vocales integrantes de los Comités de Promoción Comunitaria, firmaron los “Acuerdos por la Transparencia”.
Con las familias beneficiarias
Las actividades de Blindaje Electoral se incluyeron en los tres espacios operativos: Módulos de Entrega de Apoyos, Mesas de Atención y Sesiones de Orientación.El promotor social colocaba la manta con la Leyenda establecida en la Ley de Desarrollo Social y 10 minutos antes de iniciar la entrega de apoyos, orientaba a titulares beneficiarias de cómo evitar el condicionamiento del Programa Oportunidades y qué hacer cuando se enfrentara a una situación de irregularidad.
Con las familias beneficiarias
En las sesiones de orientación dirigidas a las vocales, se programó la participación de los consejeros electorales distritales y durante 30 minutos informaban a las vocales cómo evitar el condicionamiento del Programa y a dónde denunciar y al final como signo de su compromiso con el programa firmaban el Acta de Acuerdos por la Transparencia.
Con las familias beneficiarias
El los Clínicas de salud y Unidades Médicas Rurales, se proyectó de manera cíclica el video “Promesas”, en el cual se presentaba la situación del posible uso político del Programa, por parte de cualquier candidato.
Con las familias beneficiarias
Gracias