prostorno uredenje i gradnja prezentacija .pdf

Prostorno ureenje i gradnja

Uvodno o Prijedlogu Zakona o prostornom ureenju

Temeljne odrednice Prijedloga Zakona o gradnji

Prijedlog Zakona o graevinskoj inspekciji

Jedinice lokalne samouprave i njihove ovlasti komunalni doprinos u novim propisima

Upravnosudska praksa u podruju prostornog ureenja i gradnje

Rasprava i odgovori na pitanjaZagreb, 17. lipnja 2013.


Otvaranje savjetovanja i pozdravna rije sudionicimasavjetovanja

Davorka Foreti, dipl. iur.,glavna urednicau Novom informatoru

Zagreb, 17. lipnja 2013.

Uvodno o Prijedlogu Zakona o prostornom ureenju

Ana Mrak Tarita, dipl. ing. arh., Ministarstvo graditeljstva i prostornoga ureenja Republike Hrvatske


OPE ODREDBE

SUBJEKTI PROSTORNOGA UREENJA

PRAENJE STANJA U PROSTORU I PODRUJU PROSTORNOG UREENJA

UVJETI PLANIRANJA PROSTORA

STRATEGIJA PROSTORNOG RAZVOJA REPUBLIKE HRVATSKE

PROSTORNI PLANOVI

PROVEDBA PROSTORNIH PLANOVA

UREENJE GRAEVINSKOG ZEMLJITA

IMOVINSKI INSTITUT UREENJA GRAEVINSKOG ZEMLJITA

UPRAVNI NADZOR

PRIJELAZNE I ZAVRNE ODREDBE

5

OPE ODREDBE

Predmet i cilj Zakona, pojmovi, donoenje posebnih propisa, ovlatenja ministra,

Ciljevi prostornog ureenja

Naela prostornog ureenja

Naelo integralnog pristupa u planiranju

Naelo uvaavanja znanstveno utvrenih injenica

Naelo prostorne odrivosti razvitka

Naelo ostvarivanja i zatite javnog i pojedinanog interesa

Naelo horizontalne integracije u zatiti prostora

Naelo vertikalne integracije

Naelo javnosti i slobodnog pristupa podacima i dokumentima znaajnim

za prostorno planiranje6

Naela prostornog ureenjaNaelo integralnog pristupa u planiranju

Prostorno planiranje temelji se na sveobuhvatnoj prirodi prostornog planiranja u odnosu na planiranje

pojedinih gospodarskih i upravnih podruja koja se oituje u tome da se prostornim planovima koji se

donose na temelju ovoga Zakona planira provedba svih zahvata u prostoru bez obzira na njihovu lokaciju,

namjenu ili vrstu.

Naelo uvaavanja znanstveno utvrenih injenicaUpoznavanje, provjera i procjena mogunosti koritenja i razvoja prostora te odabir planskih rjeenja u

izradi, donoenju i provedbi prostornih planova

Naelo prostorne odrivosti razvitkaProstornim ureenjem podrava se odrivi razvoj tako da se na temelju praenja, analize i ocjene razvoja

pojedinih djelatnosti i osjetljivosti prostora, osigura kvaliteta ivotnog i radnog okolia, ujednaenost

standarda ureenja pojedinih podruja

Naelo ostvarivanja i zatite javnog i pojedinanog interesaJavni interes zatiuje se razgranienjem prostora za javne namjene primjenom odgovarajuih prostornih

normi i prostornih standarda od ostalog prostora vodei pri tome rauna da svi korisnici, koliko je to

mogue, podjednako snose teret razgranienja7

Naela prostornog ureenjaNaelo horizontalne integracije u zatiti prostora

U izradi i donoenju prostornih planova posebno se uzima u obzir osjetljivost prostora, odnos prema

skladu i krajobraznim vrijednostima, neobnovljivim i obnovljivim prirodnim dobrima i kulturnoj batini, te

ukupnost njihovih meusobnih utjecaja kao i meusobnih utjecaja postojeih i planiranih zahvata u

prostoru.

Naelo vertikalne integracijeDrava i jedinice lokalne i podrune (regionalne) samouprave, te druga javnopravna tijela duni su

meusobno suraivati i uvaavati ciljeve i interese izraene u dokumentima vie razine odnosno ireg

podruja

Naelo javnosti i slobodnog pristupa podacima i dokumentima znaajnim za prostorno

planiranjeJavnost ima pravo sudjelovati u postupcima izrade i donoenja prostornih planova u skladu s ovim

Zakonom.

8

SUBJEKTI PROSTORNOGA UREENJA

Osnovna pitanja

Osiguranje uinkovitosti i strunosti prostornog ureenja

Osiguranje meusobne usklaenost i provedbe prostornih planova

Osiguranje interesa i potreba posebnih upravnih podruja i gospodarstva

Tijela

Savjet prostornog planiranja

Zavod za prostorno ureenje Republike Hrvatske

Zavod za prostorno ureenje upanije odnosno Grada Zagreba

Zavod za prostorno ureenje velikog grada

Pravne osobe i ovlateni arhitekti

9

PRAENJE STANJA U PROSTORU I PODRUJU PROSTORNOG UREENJA

Informacijski sustav prostornog ureenja

Uredba o informacijskom sustavu

Lokacijska informacija

Pristup podacima o nekretninama i vlasnicima

Izvjee o stanju u prostoru

10

Informacijski sustav prostornog ureenja

Informacijski sustav prostornog ureenja se uspostavlja i vodi za potrebe:

izrade, donoenja, provedbe i nadzora prostornih planova,

trajnog praenja stanja u prostoru i podruju prostornog ureenja te

izrade izvjea o stanju u prostoru,

Informacijski sustav uspostavlja se i vodi kao interoperabilni sustav u kojem se

povezuju informacijski sustavi pojedinih javnopravnih tijela koja na temelju ovoga

Zakona i posebnih propisa izrauju i/ili odravaju prostorne podatke i druge podatke

znaajni za prostorno ureenje.

Informacijski sustav se uspostavlja i vodi u elektronikom obliku.

11

ISPUInformacijskisustavprostornogureenja

Georeferenciranopodrujezahvata

Lokacijskainformacija

PrvafazapovezivanjasaDOFom,DKPiostalimkatastarskimpodacimajezavrena(www.mgipu.hr >GEOPORTAL).

Implementacijaupanijskihplanovado31.12.2012.godine,dokseimplementacijasvihplanovaoekujesdatumom30.06.2013.godine.

12

https://ispu.mgipu.hr/

http://www.mgipu.hr/


Graevinsko podruje

Planiranje graevinskog podrujaGraevinsko podruje odreuje se prostornim planom ureenja opine odnosno

grada i Prostornim planom Grada Zagreba radi razgranienja izgraenih dijelova tih naselja i povrina predvienih za njihov razvoj od ostalih povrina namijenjenih razvoju poljoprivrede i umarstva kao i drugih djelatnosti koje se s obzirom na svoju namjenu mogu planirati izvan graevinskih podruja.

Graevinsko podruje naselja i izdvojeni dio graevinskog podruja naselja u nacionalnom parku i parku prirode odreuje se prostornim planom nacionalnog parka, odnosno prostornim planom parka prirode.

Izdvojeno graevinsko podruje izvan naselja moe se odrediti i Prostornim planom Republike Hrvatske i prostornim planom upanije u svrhu provedbe zahvata u prostoru od znaaja za Dravu, odnosno upaniju.

Naselja se mogu planirati samo na graevinskom podruju.

13


Graevinsko podruje

Planiranje graevinskog podrujaGraevinska podruja naselja mogu se proirivati samo ako je postojee podruje

izgraeno 50% ili vie svoje povrine.

Ako je ispunjen uvjet ( 50% ili vie svoje povrine) graevinska podruja izvan naselja odnosno graevinska podruja naselja mogu se poveati do 30 % njihove povrine.

Izdvojeno graevinsko podruje izvan naselja za koje u roku od pet godina od dana njegova odreivanja nije donesen urbanistiki plan ureenja i na kojemu nije zapoeto graenje osnovne infrastrukture, prestaje biti graevinsko podruje.

Izgradnja izvan graevinskog podruja

Izvan graevinskog podruja moe se planirati izgradnja infrastrukture, graevina obrane, istraivanje i iskoritavanje mineralnih sirovina te stambenih i pomonih graevina za vlastite potrebe na graevnim esticama od 20 ha i vie i za potrebe seoskog turizma na graevnim esticama od 2 ha i vie.

14


Zatieno obalno podruje mora

Planiranje u ZOP-uouvati i sanirati ugroena podruja prirodnih, kulturno-povijesnih i tradicijskih

vrijednosti obalnog i zaobalnog krajolika te poticati prirodnu obnovu uma i autohtone vegetacije,

odrediti mjere zatite okolia na kopnu i u moru te osobito zatititi resurse pitke vode,

osigurati slobodan pristup obali, prolaz uz obalu te javni interes u koritenju, pomorskog dobra,

ouvati nenaseljene otoke i otoie prvenstveno za poljoprivredne djelatnosti, rekreaciju, organizirano posjeivanje, istraivanje i bez formiranja graevinskih podruja,

uvjetovati razvitak infrastrukture zatitom i ouvanjem vrijednosti krajolika,

ograniiti meusobno povezivanje i duobalno proirenje postojeih graevinskih podruja, odnosno nova graevinska podruja planirati izvan povrina koje su u naravi ume,

sanirati naputena eksploatacijska polja mineralnih sirovina i proizvodna podruja prvenstveno pejzanom rekultivacijom ili ugostiteljsko-turistikom i sportsko-rekreacijskom namjenom.

15


Zatieno obalno podruje mora

Odreivanje graevinskih podruja u ZOP-u

U prostoru ogranienja se graevinsko podruje odreuje tako da se moe proiriti za najvie 20% povrine njegova izgraenog dijela, ako je taj dio vei od 80% povrine toga graevinskog podruja.

Iznimno izdvojeni dijelovi graevinskog podruja naselja koji se nalaze u pojasu 100 m od obalne crte ne mogu se proiriti niti se mogu odrediti takvi novi dijelovi.

Novo izdvojeno graevinsko podruje izvan naselja proizvodne namjene moe se planirati samo izvan pojasa od 1000 m od obalne crte, osim za one djelatnosti koje po svojoj prirodi zahtijevaju smjetaj na obali (brodogradilita, luke i sl.).

Ako se graevinsko podruje nalazi izvan prostora ogranienja s vie od polovice svoje povrine, na planiranje i ureenje tog dijela ne moraju se primijeniti odredbe iz stavka 1. ovog lanka.

16


Zatieno obalno podruje moraOgranienja zahvata u prostoru ZOP-a

istraivanje i iskoritavanje mineralnih sirovina,

iskoritavanje snage vjetra za elektrinu energiju,

skladitenje, obradu i odlaganje otpada, osim ako to zahtijevaju prirodni uvjeti i konfiguracija terena,

uzgoj plave ribe,

vlastite gospodarske potrebe (spremite za alat, strojeve, poljoprivrednu opremu i sl.),

privez i luke nautikog turizma te nasipavanje obale i/ili mora izvan graevinskog podruja.

zgradu za gospodarske potrebe graevinske (bruto) povrine do 30 m,

zgradu za potrebe prijavljenog obiteljskog poljoprivrednog gospodarstva i pruanje ugostiteljskih i turistikih usluga u seljakom domainstvu, obrta registriranog za obavljanje poljoprivrede ili pravne osobe registrirane za obavljanje poljoprivrede, ako se nalazi na zemljitu povrine od najmanje 3 ha i udaljenoj od obalne crte najmanje 100 m, te koja ima prizemlje (P) do 400 m2 graevinske (bruto) povrine i najvee visine do 5 m i/ili potpuno ukopan podrum (Po) do 1000 m2 graevinske (bruto) povrine.

17

UVJETI PLANIRANJA PROSTORAZatieno obalno podruje mora

Planiranje ugostiteljsko-turistike i sportske namjenesmjetajne graevine i pratei sadraji (otvoreni portski, rekreacijski, ugostiteljski,

usluni, zabavni i sl.) budu, uz mjere poboljanja komunalne infrastrukture i zatite okolia, vie kategorije te poloajem, veliinom, osobito visinom u skladu s obiljejem prirodnog krajolika,

smjetajne graevine, organizirane kao turistiko naselje budu oblikovanjem sukladne s izvornim urbanim i arhitektonskim obiljejima,

vrsta i kapacitet prateih sadraja i javnih povrina budu odreeni razmjerno svakoj fazi graenja smjetajnih graevina,

izgraenost pojedinane graevne estice nije vea od 30%, a koeficijent iskoristivosti nije vei od 0,8,

najmanje 40% povrine svake graevne estice bude ureeno kao parkovni nasadi i prirodno zelenilo,

odvodnja otpadnih voda bude rijeena zatvorenim kanalizacijskim sustavom s proiavanjem.

izgraenost graevne estice nije vea od 4%,najmanje 30% graevne estice bude ureeno kao parkovni nasadi i prirodno

zelenilo,smjetajne jedinice u kampovima budu udaljene najmanje 25 m, a pratei sadraji

najmanje 70 m od obalne crte,igralite za golf bude udaljeno najmanje 25 m od obalne crte.

18

STRATEGIJA PROSTORNOG RAZVOJA REPUBLIKE HRVATSKE

Znaenje Strategije

Sadraj Strategijepolazita prostornog razvoja na temelju prirodnih, gospodarskih, drutvenih, kulturnih te

okolinih uvjeta,

osnovu i organizaciju prostornog razvoja sa smjernicama i prioritetima za postizanje ciljeva prostornog razvoja u funkciji zatite prostora, ouvanja i unapreenja okolia,

razvoj prostornih sustava sa smjernicama za prostorni razvoj na regionalnoj i lokalnoj razini, osobito za razvoj naselja, javne infrastrukture i zatitu krajobraznih vrijednosti,

mjere zatite okolia odreene u skladu sa Strategijom odrivog razvitka Republike Hrvatske.

Izrada, donoenje i objava Strategije

19

PROSTORNI PLANOVI

OPE ODREDBE

PROSTORNI PLANOVI DRAVNE RAZINE

PROSTORNI PLANOVI PODRUNE (REGIONALNE) RAZINE

PROSTORNI PLANOVI LOKALNE RAZINE

POSTUPAK IZRADE I DONOENJA PROSTORNIH PLANOVA

20

PROSTORNI PLANOVI

OPE ODREDBE

Predmet prostornih planovaprostornim planovima ureuje se svrhovita organizacija, koritenje i namjena

prostora te uvjeti za ureenje, unapreenje i zatitu prostora Drave, upanija, gradova i opina

Sadraj prostornih planovaprostorni pokazatelji, prostorni standardi, mjere zatite okolia, prirode, kulturne

batine i drugih zatienih vrijednosti, minimalna razina ureenosti graevinskog zemljita koja je prostornim planom propisana kao uvjet za izdavanje lokacijske dozvole za graenje nove zgrade te drugi uvjeti i pravila u skladu s kojima se u provedbi zahvata u prostoru odreuju lokacijski uvjeti

Prevladavajui javni interes i kompenzacijski uvjetiutvruje se prevladavajui javni interes za graenje graevina

Pravna priroda prostornih planovaprostorni planovi imaju snagu i pravnu prirodu podzakonskog propisa

Oblik prostornih planova prostorni planovi se izrauju u elektronikom obliku, a donose se u analognom

obliku

21

PROSTORNI PLANOVI

OPE ODREDBERazine prostornih planova

Prostorni planovi donose se na dravnoj, podrunoj (regionalnoj) i lokalnoj razini.

Usklaenost prostornih planova

Prostorni plan mora biti u skladu s ovim Zakonom i propisima donesenim na temelju ovoga Zakona.

Prostorni plan nie razine mora biti usklaen s prostornim planom vie razine.

Financiranje izrade prostornih planova

Sredstva za izradu strunih podloga odreenih u Izvjeu i prostornog plana kojeg donosi Hrvatski sabor, osiguravaju se u Dravnom proraunu, a prostornog plana kojeg donosi Vlada u Dravnom proraunu i iz drugih izvora sukladno zakonu

Dostupnost prostornih planova

Prostorni planovi moraju biti dostupni na uvid javnosti u tijeku njihove izrade, donoenja i vaenja, osim onog sadraja koji je prema posebnim propisima povjerljive naravi

22

PROSTORNI PLANOVI

PROSTORNI PLANOVI DRAVNE RAZINE

Prostorni plan Republike Hrvatske

Prostorni plan podruja posebnih obiljeja

Urbanistiki plan ureenja dravnog znaaja

PROSTORNI PLANOVI PODRUNE (REGIONALNE) RAZINE

Prostorni plan upanije

Prostorni plan Grada Zagreba

Urbanistiki plan ureenja upanijskog znaaja

PROSTORNI PLANOVI LOKALNE RAZINE

Prostorni plan ureenja grada odnosno opine

Generalni urbanistiki plan

Urbanistiki plan ureenja 23

Prostorni plan Republike Hrvatske

Prostorni plan Republike Hrvatske donosi se obvezno za podruje Drave.

Prostorni plan Republike Hrvatske propisuje:

uvjete provedbe zahvata u prostoru za graevine dravnog znaaja,

obvezu donoenja prostornog plana podruja posebnih obiljeja ako za to

postoji potreba,

smjernice za izradu urbanistikih planova ureenja na izdvojenim graevinskim

podrujima izvan naselja za gospodarsku namjenu dravnog znaaja.

Urbanistiki plan ureenja dravnog znaaja

U svrhu propisivanja uvjeta urbanistiki plan ureenja dravnog znaaja, uz ostale

propisane dijelove, obvezno sadri:

detaljnu podjelu podruja na posebne prostorne cjeline obzirom na njihovu

namjenu,

parcelaciju graevnih estica namijenjenih za graenje odnosno ureenje

povrina javne namjene i

druge detaljne uvjete koritenja i ureenja prostora te graenja graevina.

24

Prostorni plan upanije propisuje:

uvjete provedbe zahvata u prostoru za graevine podrunog (regionalnog)

znaaja,

smjernice za izradu urbanistikih planova ureenja na izdvojenim graevinskim

podrujima izvan naselja za gospodarsku namjenu podrunog (regionalnog)

znaaja.

Urbanistiki plan ureenja upanijskog znaaja, uz ostale propisane

dijelove, obvezno sadri:

detaljnu podjelu podruja na posebne prostorne cjeline obzirom na njihovu

namjenu,

parcelaciju graevnih estica namijenjenih za graenje odnosno ureenje

povrina javne namjene i

druge detaljne uvjete koritenja i ureenja prostora te graenja graevina.25

Prostorni plan ureenja grada odnosno opine propisuje:

uvjete provedbe svih zahvata u prostoru izvan graevinskog podruja, osim

zahvata dravnog i upanijskog znaaja,

uvjete provedbe svih zahvata u prostoru u dijelu graevinskog podruja

naselja i dijelu izdvojenog graevinskog podruja izvan naselja kojeg

odreuje grad odnosno opina, a za koje se prema ovom Zakonu ne donosi

generalni urbanistiki plan ili urbanistiki plan ureenja, te u izdvojenom dijelu

graevinskog podruja naselja,

smjernice za izradu urbanistikih planova ureenja koji se prema ovom

Zakonu donose u graevinskom podruju naselja i izdvojenom graevinskom

podruju izvan naselja, a za koje se ne donosi generalni urbanistiki plan.

Prostorni plan ureenja grada odnosno opine moe za dijelove graevinskog

podruja za koje se prema ovom Zakonu obvezno donosi urbanistiki plan ureenja

propisivati uvjeti provedbe zahvata u prostoru s detaljnou propisanom

za urbanistiki plan ureenja.

26

Generalni urbanistiki planGeneralni urbanistiki plan donosi se obvezno za graevinsko podruje naselja i izdvojeno

graevinsko podruje izvan naselja sredinjeg naselja velikog grada i propisuje:

uvjete provedbe svih zahvata u prostoru unutar dijela svog obuhvata za koji se ne donosi

urbanistiki plan ureenja,

smjernice za izradu urbanistikih planova ureenja iji je obuhvat odreen generalnim

urbanistikim planom.

Generalni urbanistiki plan moe za dijelove graevinskog podruja za koje se prema ovom

Zakonu obvezno donosi urbanistiki plan ureenja propisivati uvjeti provedbe zahvata u

prostoru s detaljnou propisanom za urbanistiki plan ureenja.

Urbanistiki plan ureenjaUrbanistiki plan ureenja donosi se obvezno za neureene dijelove graevinskog podruja

i za izgraene dijelove tih podruja planiranih za urbanu preobrazbu ili urbanu sanaciju.

Donoenje urbanistikog plana ureenja nije obvezno za podruje za koje su prostornim

planom ureenja, odnosno generalnim urbanistikim planom propisani uvjeti provedbe zahvata u

prostoru s detaljnou propisanom za urbanistiki plan ureenja.27

PRIJEDLOG ZA IZRADU

ODLUKA O IZRADI

ZAHTJEVI ZA IZRADU

JAVNA RASPRAVA

JAVNI UVID

JAVNO IZLAGANJE

SUGLASNOSTDONOENJE PROSTORNOG

PLANAPRIJEDLOG


28


29

NOSITELJ IZRADE PROSTORNOG PLANA Nositelj izrade:

prostornog plana dravne razine je Ministarstvoprostornog plana podrune (regionalne) razine je upravno tijelo jedinice podrune (regionalne) samouprave ustrojeno za obavljanje strunih poslova prostornog ureenjaprostornog plana lokalne razine je upravno tijelo jedinice lokalne samouprave ustrojeno za obavljanje strunih poslova prostornog ureenja

PRIJEDLOG ZA IZRADU PROSTORNOG PLANAprijedlog za izradu prostornog plana lokalne razine, kao i za njegove izmjene i dopune moe dati svatkoo obrazloenim i dokumentiranim prijedlozima odluuje predstavniko tijelo jedinice lokalne samouprave na prijedlog gradonaelnika, odnosno naelnika najmanje jednom u godini danaprijedlog moe predloiti i nain financiranja izrade prostornog plana

30

ODLUKA O IZRADI PROSTORNOG PLANA

Izrada prostornog plana zapoinje na temelju odluke o izradi prostornog plana.

Odluku o izradi prostornog plana:

dravne razine donosi Vlada na prijedlog Ministarstva,

podrune (regionalne) odnosno lokalne samouprave donosi predstavniko tijelo jedinice regionalne (podrune) odnosno lokalne samouprave.

Odluka o izradi prostornog plana objavljuje se u Narodnim novinama, odnosno u slubenom glasilu jedinice lokalne odnosno podrune (regionalne) samouprave, koja je tu odluku donijela.

Odluka o izradi prostornog plana dostavlja se Zavodu.

Odluka o izradi prostornog plana moe se mijenjati i/ili dopunjavati te se moe staviti izvan snage. Nova odluka o izradi prostornog plana ne moe se donijeti dok se vaea odluka po kojoj nije donesen prostorni plan ne stavi izvan snage, odnosno ne prestane vaiti.

Odluka o izradi prostornog plana prestaje vaiti ako se u roku od dvije godine od dana njezine objave ne objavi javna rasprava o prijedlogu prostornog plana te ako se izrada i donoenje prostornog plana obustavi.


31

ZAHTJEVI ZA IZRADU PROSTORNOG PLANA

Nositelj izrade dostavlja nadlenom javnopravnom tijelu odluku o izradi prostornog plana u roku od najvie trideset dana, odnosno u roku koji odredi tom odlukom, dostavi zahtjeve za izradu prostornog plana.

Ako javnopravno tijelo ne dostavi zahtjeve za izradu prostornog plana u odreenom roku, smatra se da zahtijeva nema. U tom sluaju u izradi i donoenju prostornog plana uzimaju se u obzir uvjeti koje su od utjecaja na prostorni plana prema odgovarajuem posebnom propisu i/ili dokumentu.

Javnopravno tijelo nema pravo na naknadu za dostavljene zahtjeve za izradu prostornog plana.


32

PRIJEDLOG PROSTORNOG PLANATko izrauje i to sadri nacrt prijedloga?

Nacrt prijedloga prostornog plana izrauje struni izraiva u suradnji s nositeljem izrade.

Nacrt prijedloga za javnu raspravu sadritekstualni,grafiki dio plana,saetak za javnost.

Tko utvruje prijedlog prostornog plana?

Nacrt prijedloga prostornog planalokalne razine dostavlja se gradonaelniku, odnosno opinskom naelniku koji utvruje prijedlog prostornog plana za javnu raspravu.podrune (regionalne) razine dostavlja se upanijskoj skuptini, odnosno Skuptini Grada Zagreba koja utvruje prijedlog prostornog plana za javnu raspravu.dravne razine dostavlja se Vladi koja utvruje prijedlog prostornog plana za javnu raspravu.

Iznimno, nacrt prijedloga urbanistikog plana ureenja za podruja odreena Prostornom planom Republike Hrvatske dostavlja se Vladi koja utvruje prijedlog prostornog plana za javnu raspravu.


33

JAVNA RASPRAVA

Obveza provedbe javne raspraveO prijedlogu prostornog plana provodi se javna rasprava u kojoj moe sudjelovati svatko.Sudionici u javnoj raspravi daju miljenja, prijedloge i primjedbe na prijedlog prostornog plana, u roku i na nain propisan ovim Zakonom.

Javni uvidNakon objave javne rasprave, prijedlog prostornog plana stavlja se na javni uvid.Trajanje uvida traje:

ezdeset dana za prijedlog Prostornog plana Republike Hrvatske, prostornog plana upanije, odnosno Grada Zagreba, traje, trideset dana - za uvid u prijedloge ostalih prostornih planova

Javni uvid u prijedlog izmjena, dopuna, odnosno stavljanja izvan snage prostornog plana, traje najmanje osam dana, a najvie petnaest dana.

Ponovna javna raspravaPonovna javna rasprava provodi se

ako se prijedlog prostornog plana zbog prihvaenih miljenja, prijedloga i primjedbi u javnoj raspravi ili iz drugih razloga promijeni tako da nova rjeenja nisu u skladu s programskim polazitima iz odluke o izradi prostornog plana, ako se promjeni granica graevinskog podruja ili ako se promjenom utjee na vlasnike odnose.


34

SUGLASNOST MINISTARSTVA

Prije donoenja prostornog plana unutar ZOP-a ili iji se dio nalazi unutar tog podruja, mora se pribaviti suglasnost Ministarstva.

Ako Ministarstvo odbije dati suglasnost, nositelj izrade moe u roku od devedeset dana ispraviti prijedlog prostornog plana u skladu s razlozima odbijanja davanja suglasnosti i ponovno zatraiti suglasnost Ministarstva.

Ako nositelj izrade ne postupi na nain propisan stavkom 2. ovoga lanka ili Ministarstvo ponovno odbije dati suglasnost, postupak izrade i donoenja prostornog plana se obustavlja.

Ako se u postupku donoenja prostornog plana konani prijedlog prostornog plana dopunjava i/ili mijenja amandmanima predstavnikog tijela, donoenju tog prostornog plana pristupa se nakon to nositelj izrade pribavi suglasnost Ministarstva.



ZAJEDNIKE ODREDBE

LOKACIJSKA DOZVOLA

DOZVOLA ZA PROMJENU NAMJENE I UPORABU GRAEVINE

RJEENJE O UTVRIVANJU GRAEVNE ESTICE

PARCELACIJA GRAEVINSKOG ZEMLJITA

35


ZAJEDNIKE ODREDBE

Provedba zahvata u prostoruSvaki zahvat u prostoru provodi se u skladu s prostornim planom odnosno u skladu

s aktom za provedbu prostornog plana i posebnim propisima, ako ovim Zakonom nije propisano drukije.

Nadlenost za izdavanje akata za provedbu prostornih planovaAkte za provedbu prostornih planova izdaje Ministarstvo te upravno tijelo velikog

grada, Grada Zagreba i upanije nadleno za upravne poslove prostornog ureenja.

Primjena propisa u postupku izdavanja akta za provedbu prostornog

planaAkt za provedbu prostornog plana se izdaje u skladu s ovim Zakonom, prostornim

planom i drugim propisima donesenim na temelju ovoga Zakona i posebnim propisima, ako ovim Zakonom nije propisano drukije.

Odluka o koncesiji prema posebnom propisuOdluka o koncesiji prema posebnom propisu koja obuhvaa provoenje zahvata u

prostoru moe se donijeti ako je taj zahvat planiran prostornim planom, a to tijelo koje priprema dodjelu koncesije utvruje uvidom u lokacijsku informaciju.

Izvrenje upravnih mjera 36


LOKACIJSKA DOZVOLA

Zahvati u prostoru za koje se izdaje lokacijska dozvolaeksploatacijsko polje i graenje graevine koje su u funkciji eksploatacije i skladitenja mineralnih sirovina,zahvate u prostoru koji se prema posebnim propisima koji ureuju gradnju ne smatraju graenjem,etapno i/ili fazno graenje graevine,graenje na zemljitu odnosno graevini za koje investitor nije rijeio imovinsko-pravne odnose ili za koje je potrebno provesti postupak izvlatenja.

Provedba zahvata u prostoru koji nisu graenjeProvedbi zahvata u prostoru koji se prema posebnim propisima koji ureuju rudarstvo i gradnju ne smatraju rudarskim graevinama odnosno graenjem pristupa se na temelju pravomone lokacijske dozvole.

Zahtjevu za izdavanje lokacijske dozvole prilau se:tri primjerka idejnog projekta,izjava projektanta da je idejni projekt izraen u skladu s prostornim planom,posebne uvjete u skladu s kojima je izraen idejni projekt, odnosno dokaz da je podnio zahtjev za njihovo utvrivanje ako isti nisu utvreni u roku propisanom ovim Zakonom,potvrda o nostrifikaciji idejnog projekta, ako je projekt izraen prema stranim propisima.

37

PROVEDBA PROSTORNIH PLANOVALOKACIJSKA DOZVOLA

Idejni projektIdejni projekt je skup meusobno usklaenih nacrta i dokumenata struka koje, ovisno o vrsti zahvata u prostoru, sudjeluju u projektiranju kojima se:

daju osnovna oblikovno-funkcionalna i tehnika rjeenja zahvata u prostoru (idejno-tehniko rjeenje),prikazuje smjetaj jedne ili vie graevina na graevnoj estici i/ili unutar obuhvata zahvata u prostoru iodreuju osnovna polazita znaajna za osiguravanje postizanja bitnih i drugih zahtjeva za graevinu.

Obavijest o uvjetima za izradu idejnog projektaZainteresirana osoba moe prije ili tijekom izrade idejnog projekta od upravnog tijela odnosno Ministarstva zatraiti da ga obavijesti od kojih javnopravnih tijela je potrebno pribaviti posebne uvjete u skladu s kojima mora biti izraen idejni projekt za odreeni zahvat u prostoru na odreenoj lokaciji, te o nainu provoenja pojedinih odredbi prostornog plana.

Utvrivanje posebnih uvjetaU svrhu izrade idejnog projekta u skladu s posebnim propisima posebni uvjeti se utvruju prije pokretanja postupka za izdavanje lokacijske dozvole na zahtjev zainteresirane osobe.Miljenja, potvrde, suglasnosti, odobrenja, rjeenja i drugi akti javnopravnih tijela koji se prema posebnim propisima moraju pribaviti u postupku izdavanja lokacijske dozvole.

38

PROVEDBA PROSTORNIH PLANOVALOKACIJSKA DOZVOLA

Lokacijski uvjetiStranke u postupku izdavanja lokacijske dozvole

Stranka u postupku lokacijske dozvole je podnositelj zahtjeva, vlasnik nekretnine za koju se izdaje lokacijska dozvola i nositelj drugih stvarnih prava na toj nekretnini, te vlasnik i nositelj drugih stvarnih prava na nekretnini koja neposredno granii s nekretninom za koju se izdaje lokacijska dozvola.

Poziv za uvid u spis predmetaAko se lokacijska dozvola izdaje za zahvat u prostoru koji neposredno granii s vie od deset

nekretnina stranke se radi uvida u spis predmeta pozivaju putem javnog poziva koji se objavljuje na oglasnoj ploi upravnog tijela odnosno Ministarstva i na njegovoj internetskoj stranici, a upravno tijelo poziv izlae i na nekretnini za koju se izdaje lokacijska dozvola.

Ako se lokacijska dozvola izdaje za zahvat u prostoru koji neposredno granii s deset nekretnina ili manje poziv za uvid u spis predmeta dostavlja se strankama osobnom dostavom.

Uvjeti za izdavanje lokacijske dozvoleIzmjena i/ili dopuna lokacijske dozvole

Rjeenje o izmjeni i/ili dopuni lokacijske dozvole donosi se u skladu s prostornim planom u skladu s kojim je lokacijska dozvola izdana ili u skladu s prostornim planom koji je na snazi u vrijeme donoenja rjeenja ako to podnositelj zahtjeva odnosno investitor zatrai.

Vaenje lokacijske dozvoleLokacijska dozvola prestaje vaiti ako se u roku od dvije godine od dana pravomonosti lokacijske

dozvole i moe se jo jednom produiti na razdoblje od 2 godine.39


DOZVOLA ZA PROMJENU NAMJENE I UPORABU GRAEVINEtema promjene namjene

RJEENJE O UTVRIVANJU GRAEVNE ESTICEako su na istoj katastarskoj estici izgraene dvije ili vie graevina koje

graevinski, funkcionalno ili tehniko-tehnoloki nisu cjelina,

ako je graevina izgraena na dvije ili vie katastarskih estica,

ako je graevina izgraena na katastarskoj estici ija je povrina manja ili vea

od povrine propisane prostornim planom,

ako je postojea katastarska estica, na kojoj je izgraena graevina, takva da se

ne moe smatrati zemljitem nunim za redovitu uporabu te graevine,

ako se radi o zgradi ozakonjenoj sukladno posebnom zakonu.40


PARCELACIJA GRAEVINSKOG ZEMLJITA

Uvjeti parcelacijelokacijskom dozvolom,

rjeenjem o utvrivanju graevne estice,

graevinskom dozvolom, odnosno drugim aktom na temelju kojega je izgraena

graevina,

urbanistikim planom ureenja ili prostornim planom podruja posebnih obiljeja koji

u grafikom dijelu propisuje oblik i veliinu graevne estice odnosno zone pojedine

namjene u mjerilu 1:1000 ili 1:2000,

prostornim planom ureenja grada odnosno opine i generalnim urbanistikim

planom u svrhu odreivanja zemljita kojega je vlasnik duan predati u vlasnitvo

jedinice lokalne samouprave na temelju lanka 164. stavka 1. ovoga Zakona,

granicom graevinskog podruja odreenom vaeim ili ranije vaeim prostornim

planom u svrhu odreivanja vlasnitva zemljita sukladno posebnim zakonima o

poljoprivrednom zemljitu i umama.

Potvrda parcelacijskog elaborata

41


ZAJEDNIKE ODREDBEPravni lijekovi, povreda slubene dunosti i dunosti ovlatenog arhitekta i ovlatenog inenjera

Ako Ministarstvo povodom albe poniti akt i vrati predmet na ponovni postupak, upravno tijelo duno je u svemu postupiti po rjeenju Ministarstva. Ne postupanje po rjeenju Ministarstva teka je povreda slubene dunosti slubene osobe koja provodi postupak. Ne postupanje po rjeenju Ministarstva kojim je povodom albe zbog ne rjeavanja zahtjeva u roku odreen novi rok za donoenje rjeenja je teka povreda slubene dunosti elnika upravnog tijela.

Ako upravno tijelo ne postupi po rjeenju na izvrenje e se ga prisiliti upravnom mjerom u iznosu od 5.000,00 kuna koji se uplauje u korist Dravnog prorauna. Upravna mjera se izrie u istom iznosu jednom u svakih deset dana do izvrenja rjeenja Ministarstva.

Izrada idejnog projekta oito protivno uvjetima za provedbu zahvata u prostoru propisanim prostornim planom u pogledu namjene i veliine zgrade ili oblika i veliine graevne estice ili smjetaja zgrade na graevnoj estici je teka povreda dunosti ovlatenog arhitekta i/ili ovlatenog inenjera geodezije koji su u svojstvu projektanta izradili idejni projekt.

Izdavanje lokacijske dozvole za izdavanje lokacijske dozvole oito protivno uvjetima za provedbu zahvata u prostoru propisanim prostornim planom u pogledu namjene i veliine zgrade ili oblika i veliine graevne estice ili smjetaja zgrade na graevnoj estici je teka povreda slubene dunosti slubene osobe koja je izdala dozvolu.

Donoenje rjeenja kojim se odbija zahtjeva za izdavanje lokacijske dozvole za graenje zgrade, s obrazloenjem da bi zgrada bila protivna uvjetima za graenje graevina propisanim prostornim planom u pogledu namjene ili veliine zgrade, oblika i veliine graevne estice ili smjetaja zgrade na graevnoj estici, iako je oito da bi zgrada u tom pogledu bila u skladu s navedenim uvjetima, je teka povreda slubene dunosti slubene osobe koja je donijela rjeenje.

42

UREENJE GRAEVINSKOG ZEMLJITA

OPENITE ODREDBE

Cilj i sadraj ureenja graevinskog zemljitaGraevinsko zemljite ureuje se u cilju njegovog osposobljavanja za graenje,

rekonstrukciju i koritenje zgrada u skladu s prostornim planom te s tim u vezi

poboljanja uvjeta ivota i rada u naseljima.

Obveza ureenja graevinskog zemljita i investitor infrastruktureUreenje graevinskog zemljita obveza je jedinica lokalne samouprave i

javnopravnih tijela koja prema posebnim propisima grade i/ili upravljaju

infrastrukturom.

Redoslijed ureenja graevinskog zemljitaPrilikom ureenja pojedinih dijelova graevinskog zemljita ili graenja pojedinih

graevina infrastrukture mora se voditi rauna o redoslijedu ureenja tako da se

omogui trenutana i konana usklaenost i funkcionalna povezanost tih dijelova43


OPENITE ODREDBE

Ugovor o financiranju ureenja graevinskog zemljita sadri:

naziv odnosno ime i adresu stranaka,

naziv i obuhvat prostornog plana ija se izrada financira i osnovne

smjernice za njegovu izradu znaajne za obje stranke,

obvezu jedinice lokalne samouprave da donese prostorni plan,

vrstu i opseg radnji i radova na ureenju zemljita koje se obvezuje

izvriti jedinica lokalne samouprave, te rok za njihovo izvrenje,

iznos, nain i rok plaanja trokova ureenja zemljita koji se obvezuju

platiti vlasnik zemljita, odnosno zainteresirana osoba.

44


OPENITE ODREDBE

Predaja zemljita u vlasnitvo jedinice lokalne samouprave

Vlasnik graevinskog zemljita unutar granica graevinskog podruja

duan je prije dobivanja lokacijske dozvole, predati jedinici lokalne

samouprave u vlasnitvo dio tog zemljita koje je prostornim planom

odreeno za graenje komunalne infrastrukture koja slui njegovoj

graevnoj estici ili graevini koja e se izgraditi na toj estici.

45


OPENITE ODREDBE

46

Obveza prodaje zemljitaDrava i jedinice lokalne i podrune (regionalne) samouprave dune su na zahtjev

vlasnika zemljita ili vlasnika odnosno investitora graevine po trinoj cijeni prodati

bez provedbe javnog natjeaja:

dio neizgraenog zemljita potrebnog za formiranje neizgraene graevne

estice u skladu s detaljnim planom ureenja, ako taj dio ne prelazi 50%

povrine planirane graevne estice,

dio zemljita potrebnog za formiranje izgraene graevne estice u skladu s

urbanistikim planom ureenja,

zemljite koje ini graevnu esticu zgrade za koju je doneseno rjeenje o

izvedenom stanju na temelju posebnog zakona kojim se ureuje

ozakonjenje nezakonito izgraenih zgrada.

Pravo prvokupa

UPRAVNI NADZOR

Upravni nadzor nad provedbom ovoga Zakona i propisa donesenih na temelju ovoga

Zakona te zakonitost rada i postupanja tijela jedinica lokalne i podrune (regionalne)

samouprave, zavoda, javnopravnih tijela i osoba koje obavljaju strune poslove

prostornog ureenja s tim u vezi, provodi Ministarstvo.

Upravni nadzor provodi slubenik Ministarstva kojeg ovlasti ministar.

PRIJELAZNE I ZAVRNE ODREDBE

Zapoeti postupci

Lokacijska dozvola i rjeenja Ministarstva

Obavljanje strunih i upravnih poslova

Uredbe i pravilnici

Dokumenti prostornog ureenja

Izvjee o stanju u prostoru

Zahvati u prostoru

Prestanak vaenja propisa

Stupanje na snagu Zakona

47

Hvalanapanji!

48

Temeljne odrednice Prijedloga Zakona o gradnji

Josip Bienenfeld, dipl. iur. naelnik Sektora za pravne poslove u Ministarstvu graditeljstva i prostornoga ureenja


NACRT PRIJEDLOGA ZAKONA O GRADNJI

PRIREDIO: Josip Bienenfeld, dipl. iur.*

* Stajalita autora nuno ne predstavljaju slubene stavove Ministarstva graditeljstva i prostornoga ureenja u kojemu je autor zaposlen.

51

1. RAZVRSTAVANJE GRAEVINA

Graevine se obzirom na zahtjevnost postupaka u vezi s gradnjom razvrstavaju u 5 skupina:

1. graevine planirane Prostornim planom RH2. graevine za koje se prema posebnim propisima utvruju uvjeti u

pogledu zatite okolia i/ili prirode, 3. graevine za koje se utvruju posebni uvjeti,4. graevine za koje se utvruju uvjeti prikljuenja, a ne utvruju se drugi

posebni uvjeti,5. graevine za koje se ne utvruju posebni uvjeti.

Razvrstavanje graevina u skupine je znaajno zbog: nadlenosti za izdavanje akata za provedbu Zakona, sadraja glavnog projekta, prijenosa nadlenosti sa upanije na grad odnosno opinu, roka za dovrenje graenja zgrade, osoba koje sudjeluju na tehnikom pregledu, iznosa prekrajnih kazni.

52

Temeljni zahtjevi za graevinu su:a) temeljni sigurnosni zahtjevi

2. TEMELJNI ZAHTJEVI ZA GRAEVINU I ODSTUPANJA

za graevinu mehanike otpornosti i stabilnosti, sigurnost u sluaju poara, higijena, zdravlje i okoli, sigurnost i pristupanost tijekom uporabeb) temeljni bitni zahtjevi za graevinu zatita od buke, gospodarenje energijom i ouvanje topline, odriva uporaba prirodnih izvora

Prilikom graenja graevine doputeno odstupanje u odnosu na mjere odreene glavnim projektom iznosi:

3% pojedinih dimenzije prostora i prostorija graevine (irina, visina, duina),

0,30 metra u pogledu ukupnih pojedinih vanjskih mjera graevine, osim odstupanja od obaveznog graevinskog pravca ili najmanje udaljenosti od mee.

53

3. PROJEKTI

Projekti se prema namjeni odnosno razini razrade razvrstavaju na: glavni projekt (sastavni dio graevne dozvole + graenje graevine), izvedbeni projekt (za graenje - ako je potreban), tipski projekt, projekt uklanjanja graevine.

Glavni projekt za graenje graevine za koju se: izdaje lokacijska dozvola (izrauje se u skladu s lokacijskim uvjetima

odreenim tom dozvolom, posebnim uvjetima koji nisu sastavni dio lokacijske dozvole, tehnikim propisima i drugim propisima kojima se ureuju zahtjevi i uvjeti za graevinu),

ne izdaje lokacijska dozvola (izrauje se u skladu s uvjetima za graenje graevina propisanim prostornim planom, posebnim uvjetima i uvjetima prikljuenja, tehnikim propisima i drugim propisima kojima se ureuju zahtjevi i uvjeti za graevinu).

54

3. PROJEKTI

Glavni projekt, ovisno o vrsti graevine odnosno radova, sadri: arhitektonski projekt, graevinski projekt, elektrotehniki projekt, strojarski projekt, geodetski projekt (za graevinsku dozvolu za graenje graevine za koju

se prema posebnom zakonu ne izdaje lokacijska dozvola, a kojom se odreuje smjetaj jedne ili vie graevina na graevnoj estici ili oblik i veliina graevne estice).

Izradi glavnog projekta/pojedinih projekata ako je propisano ilipotrebno, prethodi izrada:

krajobraznog elaborata, geotehnikog elaborata, elaborata temeljenja, prometnog elaborat, elaborata tehniko-tehnolokog rjeenja, elaborata zatite od poara, drugog potrebnog elaborata.

55

3. PROJEKTI3.1. KONTROLA PROJEKATA

Kontrola glavnog projekta i tipskog projekta provodi s obzirom na: mehaniku otpornost i stabilnost, sigurnost u sluaju poara prema posebnom zakonu.

Kontrola se vie ne provodi s obzirom na: zatitu od buke, utedu energije i toplinsku zatitu, higijenu, zdravlje i zatitu okolia, u dijelu zatite okolia prema

posebnom zakonu.

Obavlja ovlateni inenjer koji ima ovlatenje ministarstva.

56

3. PROJEKTI3.2. UTVRIVANJE USKLAENOSTI (NOSTRIFIKACIJA) PROJEKTA

Glavni projekt i izvedbeni projekt izraen prema stranim propisima smatra se projektom izraenim prema ovom Zakonu ako je provedeno utvrivanje njegove usklaenosti s hrvatskim propisima i pravilima struke.

Glavni projekt i izvedbeni projekt izraen u skladu s harmoniziranim europskim normama odnosno propisima smatra se projektom izraenim prema Zakonu o gradnji ako je izraen ili preveden na hrvatski jezik.

Nostrifikaciju u okviru zadaa svoje struke provodi: ovlateni arhitekt odnosno ovlateni inenjer ili pravna osoba koja ima zaposlenog ovlatenog arhitekta odnosno

ovlatenog inenjera.

57

Graenju graevine moe se pristupiti na temelju pravomone / izvrne graevinske dozvole, ako ZOG-om ili pravilnikom nije drukije propisano.

Razlikuju se: graevinska dozvola za graevinu za koju se izdaje

4. GRAEVINSKA DOZVOLA4.1. POETAK GRAENJA, VRSTE I ZAHTJEV

lokacijska dozvola graevinska dozvola za graevinu za koju se ne izdaje lokacijska dozvola

Zahtjevu za izdavanje graevinske dozvole investitor prilae: tri primjerka glavnog projekta, izjavu projektanta da je glavni projekt izraen u skladu s prostornim planom, fotokopiju lokacijske dozvole, ako je izdana, posebne uvjete u skladu s kojima je izraen glavni projekt, odnosno dokaz da je

podnio zahtjev za njihovo utvrivanje, ako isti nisu utvreni u roku propisanom ovim Zakonom,

pisano izvjee o kontroli glavnog projekta, ako je kontrola propisana, potvrdu o nostrifikaciji glavnog projekta, ako je projekt izraen prema stranim

propisima, elaborat primjene alternativnih sustava opskrbe energijom, ako se zahtjev

podnosi za zgradu koja mora ispunjavati zahtjeve energetske uinkovitosti, dokaz pravnog interesa za izdavanje graevinske dozvole, dokaz da moe biti investitor, ako se radi o graevini za koju je posebnim

zakonom propisano tko moe biti investitor.

58

Tijelo graditeljstva duno je izdati graevinsku dozvolu za graevinu za koju se izdaje lokacijska dozvola nakon to u provedenom postupku utvrdi:

da su uz zahtjev priloeni svi propisani dokumenti, da je glavni projekt izraen u skladu s lokacijskom dozvolom, da je glavni projekt izradila ovlatena osoba, da je glavni projekt izraen tako da je onemoguena promjena njihova sadraja odnosno zamjena

njegovih dijelova.

Tijelo graditeljstva duno je izdati graevinsku dozvolu za graevinu za koju se ne izdaje lokacijska dozvola nakon to u provedenom postupku utvrdi:

da su uz zahtjev priloeni svi propisani dokumenti, da je glavni projekt u pogledu lokacijskih uvjeta izraen u skladu s uvjetima za provedbu zahvata u

prostoru propisanim prostornim planom, ako ovim Zakonom nije propisano drukije, da su utvreni svi propisani posebni uvjeti, da je glavni projekt izradila ovlatena osoba, da je glavni projekt propisno oznaen, da je glavni projekt izraen tako da je onemoguena promjena njihova sadraja odnosno zamjena

njegovih dijelova, donesen UPU, ako se dozvola izdaje na podruju za koje je posebnim zakonom propisana obveza

njegova donoenja.

Tijelo graditeljstva duno je izdati graevinsku dozvolu za graenje nove zgrade za koju se ne izdaje lokacijska dozvola nakon to u provedenom postupku utvrdi:

su ispunjeni uvjeti iz prethodne toke, da postoji mogunost prikljuenja graevne estice odnosno zgrade na prometnu povrinu ili da je izdana

graevinska dozvola za graenje prometne povrine, da postoji mogunost prikljuenja zgrade na javni sustav odvodnje otpadnih voda, ako prostornim planom

nije omogueno prikljuenje na vlastiti sustav odvodnje.

4. GRAEVINSKA DOZVOLA4.2. UVJETI IZDAVANJA

59

4. GRAEVINSKA DOZVOLA4.3. NOVOSTI

Smanjuje se broj moguih stranaka.

Uvodi se mogunost graenja do odreenog stupnja dovrenosti.

Komunalni i vodni doprinos se plaa po izvrnosti graevinske dozvole.

Graevinska dozvola prestaje vaiti ako investitor ne pristupi graenju u roku od 3 godine od dana pravomonosti dozvole.

Zgrada, ovisno o skupini u koju je razvrstana, mora u pogledu vanjskog izgleda i ureenja graevne estice biti dovrena u slijedeem roku: graevina 1. skupine u roku od deset godina, graevina 2. i 3. skupine u roku od sedam godina, graevina 4. skupine u roku od pet godina, graevina 5. skupine u roku od tri godine.

60

5. UPORABNA DOZVOLA

Na temelju uporabne dozvole moe se: poeti koristiti, odnosno staviti u pogon, donijeti rjeenje za obavljanje djelatnosti u toj graevini prema posebnom

zakonu, evidentirati u katastru.

Uporabna dozvola nije potrebna: postojeu graevinu koja je nakon izdavanja uporabne dozvole

adaptirana ili na kojoj su napravljene poboljice, graevine i radove odreene pravilnikom koje nisu namijenjene

obavljanju djelatnosti ili se prema posebnim propisima ne evidentiraju u katastru.

Tehniki pregled graevine 4. i 5. skupine te graevina i radova odreenih pravilnikom obavlja voditelj postupka uz nazonost investitora i izvoaa.

61

6. PRIJELAZNE I ZAVRNE ODREDBE

Uporabna dozvola za odreene graevine Graevina izgraena na temelju akta za graenje izdanog do 1.10.

2007. Graevina izgraena do 15. 2.1968. Graevina izgraena, rekonstruirana ili sanirana u provoenju Zakona o

obnovi Graevina koju je Republika Hrvatska stekla u svrhu stambenog

zbrinjavanja Graevina iji je akt za graenje uniten ili nedostupan

Uporabna dozvola za odreene graevine je upravni akt pa osigurava pravnu sigurnost ne prilae mu se skupa dokumentacija sadri sumarni opis graevine pa omoguava njezino prepoznavanje

62

HVALA NA PANJI !

Prijedlog Zakona o graevinskoj inspekciji

Davorin Orani, dipl. ing. arh.,pomonik ministrice, Ministarstvo graditeljstva i prostornoga ureenja Republike Hrvatske


ZAKONZAKONOGRAEVINSKOJINSPEKCIJIOGRAEVINSKOJINSPEKCIJI

Zagreb, svibanj 2013.

Zakonograevinskourbanistikojinspekciji(NN18/80;31/86;27/87;47/89i26/93)

Zakonograenju(NN77/92)upoglavljuXINadzorureujepostupanjegraevinskeinspekcije

IzmjenamaidopunamaZakonaograenju(NN77/92i33/95)odredbomlanka63.prestaovaitiZakonograevinskourbanistikojinspekciji,anjenustrojipostupanjepropisanesuunavedenimizmjenamaZakonaograenju

Zakonoprostornomureenjuigradnji(NNRH76/07;38/09;55/11i90/11)

65

NACRTPRIJEDLOGANOVOGZAKONA

Ubrzati postupak graevinskih inspektora, posebno usluajevimanezakonitegradnjeizvangraevinskihpodruja

Uvesti novinu u nadzoru gradnje u odnosu na razvrstavanjegraevinasobziromnazahtjevnostpostupkauvezisgradnjom

Uvestinovanumjerukojomseprisiljavasudionikeugradnjinaizvrenjeinspekcijskemjere

66

I. OPEODREDBE

II. USTROJSTVOGRAEVINSKEINSPEKCIJEIOBAVLJANJEPOSLOVAINSPEKCIJSKOGNADZORA

III. OVLASTIIDUNOSTIGRAEVINSKOGINSPEKTORA,NADZIRANIHOSOBAIJAVNOPRAVNIHTIJELA

IV. POSTUPAKINSPEKCIJSKOGNADZORA

V. INSPEKCIJSKEMJERE

VI. IZVRENJEINSPEKCIJSKOGRJEENJAPUTEMDRUGEOSOBE

VII. OVLASTIIDUNOSTIKOMUNALNIHREDARA,NADZIRANIHOSOBAIJAVNOPRAVNIHTIJELA

VIII. POSTUPAKNADZORAKOMUNALNIHREDARA

IX. MJEREKOMUNALNOGREDARA

X. PRIJELAZNEIZAVRNEODREDBE67

PredmetisvrhazakonaUreuje se nadzor koji obavljaju graevinski inspektori nadgradnjom, uporabom i odravanjem graevina i provedbomstrunognadzoragraenjaUreujesenadzorgraenja iprovedbezahvatauprostorukojinisugraenjeodstranekomunalnihredara,

NadlenostzaprovedbuinspekcijskognadzoraMinistarstvo nadleno za poslove graditeljstva i prostornoureenjei upravno tijelo jedinice lokalne samouprave nadleno zaposlove komunalnog gospodarstvana ijem sepodruju gradiodnosnoprovodizahvatuprostoru(udaljnjemtekstu:upravnotijelo).

68

Ministarstvoprovodi inspekcijski nadzor nad gradnjom, uporabom iodravanjemgraevinaiprovedbomstrunognadzoragraenjasvihgraevina,akoovimZakonomnijepropisanodrukije.

Upravnotijeloprovodiinspekcijskinadzornadgraenjemiizvoenjemradovakojesepremaposebnompropisugradeodnosnoizvode:Na temelju rjeenjakojesedonosina temeljupropisakojimaseureujekomunalnogospodarstvoiBez graevinske dozvole, glavnog projekta odnosno drugogakta

69

Upravno tijelo provodi inspekcijski nadzor nad graenjem i izvoenjemradovakojesepremaposebnompropisugradeodnosnoizvode: natemeljurjeenjakojesedonosinatemeljupropisakojimaseureujekomunalnogospodarstvoi bezgraevinskedozvole,glavnogprojektaodnosnodrugogakta.Upravnotijeloprovodiinspekcijskinadzorinad: uklanjanjemruevina, otklanjanjemoteenjanapostojeojgraevini, provedbomzahvatauprostorukojinijegraenje,osimrudarskihradovaigraevina,

dovrenjemzgradeupogleduvanjskogizgledaiureenjagraevneestice

Provedbom odluke o zabrani graenja koju predstavniko tijelo jedinicelokalnesamoupravedonosinatemeljuposebnogzakona. 70

71

UPRAVA ZA INSPEKCIJSKE POSLOVE sa sjeditem u Zagrebu i Podrunim jedinicama (uredima) u gradovima:

1. Zagreb2. Krapina3. Sisak4. Karlovac5. Varadin6. Koprivnica7. Bjelovar8. Rijeka9. Gospi10. Virovitica11. Poega12. Slavonski Brod13. Zadar14. Osijek15. ibenik16. Vukovar 17. Split18. Pazin19. Dubrovnik20. akovec

72

POSTUPANJE GRAEVINSKIH INSPEKTORA U 2012 GODINI

U provedbi inspekcijskog nadzora graevinski inspektor jeovlaten utvrditi zakonitost gradnje, uporabe i odravanjagraevina,provedbe strunognadzora graenja iprovedbezahvata u prostoru koji nisu graenje te nareditimjere zausklaenjesazakonima,drugimpropisimaipravilimastruke.

Javnopravnatijelainadziraneosobedunesugraevinskominspektoru, bez naknade za rad i trokove, u roku koji imodrediomoguitiprovedbu inspekcijskognadzora iosiguratimuuvjetezaneometanrad

73

Pokretanjeiobustavapostupkainspekcijskognadzorakadagraevinskiinspektorutvrdipovredupropisaijeizvrenje

je ovlaten nadzirati, duan je po slubenoj dunostipokrenuti postupak inspekcijskog nadzora i nareditiodgovarajueinspekcijskemjereuskladusaovimZakonom.

InspekcijskorjeenjeInspekcijske idrugemjerepropisaneovim Zakonomnareuju

se inspekcijskim rjeenjem investitoru, vlasniku graevine,odnosnodrugojstranciodreenojovimZakonom

Strankaupostupkuinspekcijskognadzoramogu biti investitor, vlasnik graevine, vlasnik zemljita na

kojemu se gradi ili je izgraena graevina i nositelj drugihstvarnihpravanatomzemljitu,izvoa inadzorniinenjer.

74

Dostavainspekcijskogrjeenjaizakljuka

Ako jestranka upostupku inspekcijskognadzoranepoznata ilinepoznatog boravita, inspekcijsko rjeenje, odnosnozakljuak dostavlja se stavljanjem na oglasnu plouMinistarstva.

Obavijestotomeostavljasenagradilitu,odnosnograevini iobjavljujenainternetskimstranicamaMinistarstva.

Pravnilijekovi

Protiv inspekcijskog rjeenja nemoe se izjaviti alba, ali semoe pokrenuti upravni spor. Tuba protiv inspekcijskogrjeenjaneodgaaizvrenjerjeenja.

Ministarstvo moe do okonanja spora ponititi ili izmijenitisvojerjeenje izonih razloga izkojihbisudmogaoponitititakvorjeenje.

75

Evidentiranjeiobjavainspekcijskogrjeenja

Podatakdajezbognezakonitegradnjenaodreenomzemljitudoneseno inspekcijskorjeenjekojim jenareenaodreenainspekcijskamjerateklasifikacijskaoznaka,urudbenibroj idatum donoenja tog rjeenja evidentira i objavljuje se uinformacijskomsustavuprostornogureenja.

Podacida jezbognezakonitegradnjenaodreenom zemljitudoneseno inspekcijsko rjeenje briu se iz informacijskogsustava prostornog ureenja na temelju inspekcijskogrjeenjakojimseobustavljainspekcijskipostupakiliizvrenjeinspekcijskogrjeenja.

76

otklanjanjenepravilnostitijekomgraenja,

zabranaugradbegraevnogproizvoda,

usklaivanjegraenja,

uklanjanjegraevine,

zabranauklanjanjagraevine,

obustavadaljnjeggraenjagraevineizatvaranjegradilita.

77

Rjeenjemkojimsenareujeuklanjanjegraevineodnosnonjezinogdijela:

odreujeserokukojemjeinvestitorodnosnovlasnikduan

postupitiporjeenjui

odreujesenainizvrenjarjeenjaputemdrugeosobe.

Akoinvestitorodnosnovlasniknepostupiporjeenju:

prisilit e ga se na izvrenje prvom upravnom mjerom uiznosuod10.000,00kuna,apopotrebi idrugomupravnommjeromuiznosuod30.000,kuna.

78

Posebnozatienapodrujasu:povrineizvangraevinskogpodrujaunacionalnomparkuiliparkuprirodeizvantradicijskihnaseobina,regionalni park, parkuma, strogi rezervat, posebni rezervat,spomenikprirodeispomenikparkovnearhitekture,planiranim, istraeni ili izgraeni koridor odnosno povrinaprometnih,energetskihivodnihgraevina,podrujaposebnezatitevoda zonasanitarnezatitevodezapieukojojjepremaposebnimpropisimazabranjenograenjearheoloka nalazita ili zone, podruje unutar prostornih meanepokretnog kulturnog dobra ili kulturnopovijesne cjeline koja jeupisanauRegistarkulturnihdobaraRepublikeHrvatske,pomorskodobro,vodnodobro.

79

Odgovornostizvrenika

Inspekcijskorjeenjeizvravaseputemdrugeosobenaodgovornoststrankekojojjeinspekcijskimrjeenjemnareenainspekcijskamjera.

Trokoviizvrenja

Iznostrokovaizvrenjainspekcijskogrjeenjaiobvezanjihovaplaanjaodstraneizvrenikautvrujuseposebniminspekcijskimrjeenjemkojesedonosinakonizvrenjainspekcijskogrjeenja.

RjeenjeizvravaMinistarstvofinancijapremapropisimakojiureujunaplatuporeza.

Zastaraizvrenja

Nakonistekarokaoddesetgodinaoddanakadajeinspekcijskorjeenjepostaloizvrnonemoeseizvriti. 80

U provedbi nadzora komunalni redar je ovlaten utvrditizakonitost graenja i provedbe zahvata u prostoru koji nisugraenje iz nadlenosti upravnog tijela te narediti mjerepropisaneovimZakonom

Ako komunalni redar tijekom nadzora uoi nezakonitosti ilinepravilnosti u vezi s kojima nije ovlaten izravno postupati,odnosno u vezi s kojima je nadleno postupati drugo tijelovlasti,duan jeotomeodmahobavijestitinadlenotijeloradipokretanjapostupkaipoduzimanjemjerauskladusposebnimpropisima

81

PokretanjeiobustavapostupkanadzoraKada komunalni redar utvrdi povredu propisa ije izvrenje jeovlaten nadzirati, duan je po slubenoj dunosti pokrenutipostupaknadzora i nareditiodgovarajuemjereu skladu saovimZakonom.

RjeenjekomunalnogredaraMjere propisane ovim Zakonom komunalni redar nareujerjeenjem investitoru, vlasniku graevine, odnosno drugoj stranciodreenojovimZakonom.

PravnilijekoviO albi izjavljenoj protiv rjeenja komunalnog redara odluujeupravnotijelojedinicepodrune(regionalne)samoupravenadlenoza drugostupanjske poslove komunalnog gospodarstva, odnosnoMinistarstvo ako je alba izjavljena protiv rjeenja komunalnogredaraGradaZagreba.

82

uklanjanjeruevine

otklanjanjeoteenjanapostojeojgraevini,

uklanjanjegraevine,

usklaivanjeprovedbezahvatauprostoru,

uklanjanjezahvatauprostoru,

privremenuobustavugraenjagraevinei

zatvaranjegradilita,

dovrenjevanjskogizgledazgrade.83

Postupci zapoeti po odredbama Zakona o prostornomureenju igradnjidovritesepoodredbamatogZakona ipropisadonesenihnatemeljutogZakona.

Inspekcijski nadzor nad graevinama koje se grade natemelju akata za graenje izdanih prije stupanja na snaguovogaZakonkojinijepokrenutdodana stupanjana snaguovogaZakona,provodisenatemeljuovogaZakona

Pod graevinskom dozvolom u smislu ovoga Zakonasmatraju se svi akti na temelju kojih se moe pristupitigraenju izdaninatemeljuzakonakojisuvailiprijeovogaZakona.

84

HVALANAPAHVALANAPANJI!NJI!

85

STANKASTANKA

Jedinice lokalne samouprave i njihove ovlasti komunalni doprinos u novim propisima

Desa Sarvan, proelnica Upravnog odjela za lokalnu i podrunu (regionalnu) samoupravu Istarske upanije


JEDINICE LOKALNE SAMOUPRAVE I NJIHOVE OVLASTI I KOMUNALNI DOPRINOS U NOVIM PROPISIMA

D. Sarvan, lipanj 2013.

TIJELA JAVNE VLASTI NADLENA U PRVOM STUPNJU ZA IZDAVANJE UPRAVNIH I DRUGIH AKATA ZA PROVEDBU ZAKONA O GRADNJIAkte za provedbu zakona za graevine prve skupine ( tj. graevine planirane Prostornim planom RH) i za graevine ostalih skupina na podruju dviju ili vie upanija, odnosno Grada Zagreba, izdaje sredinje tijelo dravne uprave nadleno za graditeljstvo. moe prenijeti nadlenost za izdavanje pojedinog akta za provedbu zakona na upravno tijelo velikog grada, Grada Zagreba odnosno upanije

) za graevine druge skupine tj. graevine za koje se prema posebnim propisima utvruju uvjeti u pogledu zatite okolia i/ili prirode, b) tree skupine tj. graevine za koje se utvruju posebni uvjeti, c) etvrte skupine tj. graevine za koje se utvruju uvjeti prikljuenja, a ne utvruju se drugi posebni uvjeti i d) pete skupine tj. graevine za koje se ne utvruju posebni uvjeti, na svom podruju izdaje upravno tijelo Grada Zagreba odnosno velikog gradaizvan podruja velikog grada, te na podruju velikog

grada i drugog grada ili opine, izdaje upravno tijelo upanije. za navedene graevine, obavljanje poslova izdavanja

akata za provedbu zakona upanija moe, sukladno posebnom zakonu, prenijeti na grad

Za graevine etvrte i pete skupine ( tj. za graevine za koje se utvruju uvjeti prikljuenja, a ne utvruju se drugi posebni uvjeti i graevine za koje se ne utvruju posebni uvjeti) upanija moe obavljanje poslova, sukladno posebnom zakonu, prenijeti na opinu.

TIJELA JAVNE VLASTI NADLENA U PRVOM STUPNJU ZA DONOENJE AKATA ZA PROVEDBU PROSTORNIH PLANOVA Akte za provedbu prostornih planova izdaje sredinje tijelo dravne uprave nadleno za graditeljstvo te upravno tijelo velikog grada, Grada Zagreba i upanije nadleno za upravne poslove prostornog ureenja (u daljnjem tekstu: upravno tijelo) rjeenje o izmjeni, dopuni i/ili produenju vaenja akta ovisno o razini prostornog plana

Sredinje tijelo dravne uprave nadleno za graditeljstvo izdaje akte za provedbu prostornih planova za zahvate u prostoru planirane: a) prostornim planom dravne razine, osim u nacionalnom parku i parku prirode, te b) prostornim planovima podrune (regionalne) razine na podruju dviju ili vie upanija, odnosno Grada Zagreba ono moe prenijeti nadlenost za izdavanje pojedinog akta za provedbu prostornog plana na upravno tijelo upanije, odnosno Grada Zagreba

Upravno tijelo upanije, ako Zakonom nije propisano drukije, izdaje na svojem podruju akte za provedbu prostornih planova za zahvate u prostoru planirane: a) prostornim planom dravne razine u nacionalnom parku i parku prirode, b) prostornim planom podrune (regionalne) razine, c) prostornim planom lokalne razine izvan podruja velikog grada, te d) prostornim planovima lokalne razine na podruju velikog grada i drugog grada ili opine.

Upravno tijelo Grada Zagreba, izdaje akte za provedbu zahvata u prostoru planiranih prostornim planom dravne razine u parku prirode, prostornim planom Grada Zagreba i prostornim planom lokalne razine na svojem podruju, ako Zakonom nije propisano drukije. Upravno tijelo velikog grada izdaje akte za provedbu zahvata u prostoru planiranih prostornim planom lokalne razine na svojem podruju, ako Zakonom nije propisano drukije.

KOMUNALNI DOPRINOSPlaanje komunalnog doprinosa vie nije uvjet za

izdavanje graevinske dozvole,investitor je po izvrnosti graevinske dozvole duan

platiti komunalni doprinos i vodni doprinos u skladu s posebnim propisima,

odredba stavka 1. lanka 32. ZKG prestaje vaiti,JLS vie nee dobivati potrebne informacije o

podnesenim zahtjevima za izdavanje graevinske dozvole od nadlenog tijela, dostavom primjerka projektne dokumentacije za obraun komunalnog doprinosa.

u izreci rjeenja o visini komunalnog doprinosa, kao dan dospijea plaanja utvrene visine komunalnog doprinosa morati e se navesti openita formulacija dan izvrnosti graevinske dozvole. morati e se uspostaviti veza izmeu tijela nadlenog za izdavanje graevinske dozvole i tijela nadlenog za donoenje rjeenje o visini komunalnog doprinosa, kako bi potonje na vrijeme moglo utvrditi dan dospijea obveze plaanja komunalnog doprinosa, od kojeg dana, ne bude li plaen iznos komunalnog doprinosa, obvezniku teku zatezne kamate

OBVEZA UREENJA GRAEVINSKOG ZEMLJITA I INVESTITOR INFRASTRUKTURE

investitor komunalne infrastrukture i sanacije terena u naselju JLS ili trgovako drutvo koje obavlja odgovarajuu komunalnu djelatnost, a druge infrastrukture javnopravno tijelo koje je istu prema posebnom propisu ovlateno graditi

iznimka samo sluaj kada investitor komunalne, odnosno druge infrastrukture moe biti i jedna ili vie osoba ijem zemljitu ili graevini slui infrastruktura ako za to imaju suglasnost JLS, odnosno trgovakog drutva koje obavlja odgovarajuu komunalnu djelatnost, a za drugu infrastrukturu javnopravnog tijela koje je istu prema posebnom propisu ovlateno graditi.Suglasnost se moe dati samo osobi, odnosno osobama koje se ugovorom obveu komunalnu, odnosno drugu infrastrukturu planiranu prostornim planom izgraditi vlastitim sredstvima u odreenom roku i istu predati u vlasnitvo JLS, odnosno osobe odreene posebnim propisom. Ova suglasnost moe se dati i za graenje komunalne, odnosno druge infrastrukture koja svojom trasom i kapacitetom premauje potrebe zemljita, odnosno graevine investitora.

ugovorom moe se ugovoriti povrat dijela sredstava utroenih za izgradnju komunalne, odnosno druge infrastrukture ili djelomino prebijanje s obvezom plaanja komunalnog doprinosa u sluaju graenja graevine komunalne infrastrukture na graenje vodnih graevina ne plaa komunalni doprinos

NEZAKONITE ODREDBE OPIH AKATA JLS O VISINI KOMUNALNOG DOPRINOSA

Odreivanje komunalnog doprinosa u povoljnijem iznosu za nezakonito izgraene zgrade

Odreivanje komunalnog doprinosa u paualnom iznosu (telekomunikacije, golf igralita)

POSEBNI SLUAJEVI UTVRIVANJA VISINE KOMUNALNOG DOPRINOSAKomunalni doprinos za sloenu i privremenu

graevinuSuvlasnici zgrade posebna rjeenja o visini

komunalnog doprinosa

Zakljuak:

Tijela nadlena za izdavanje akata za provedbu Zakona o gradnji biti e rastereena obveze dostave projektne dokumentacije nadlenim tijelima JLS, ali e njihova suradnja morati biti uspostavljena glede utvrivanja izvrnosti tih akata, kao mjerodavnog datuma dospijea za plaanje utvrene obveze komunalnog doprinosa.

Upravnosudska praksa u podruju prostornog ureenja i gradnje

Marina Kosovi Markovi, sutkinja Visokog upravnog suda i Boo Gagro, sudac Upravnog suda Republike Hrvatske, u m.



Rasprava i odgovori na pitanja

Zahvaljujemo na sudjelovanju


.

Najava savjetovanja

Novela Zakona o radu iz 2013.

8. srpnja 2013. (ponedjeljak), u 9,30 satiSheraton Zagreb Hotel, Kneza Borne 2, Zagreb

prostorno uredenje i gradnja prezentacija .pdf

Documents