propuesta metodologica de diagnostico para la gestión integrada de zonas costeras
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Propuesta Metodológica de Diagnóstico yAnálisis para la Gestión Integrada de la
Costa Noroeste de Cádiz
Playa de Tres Piedras – Dirección General de Costas, Ministerio de Medio Ambiente
Master Europeo Conjunto en Gestión del Agua y de la Costa
Óscar García Aguilar
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UNIVERSIDAD DE CÁDIZ
Facultad de Ciencias del Mar y Ambientales
DEPARTAMENTO DE ORDENACIÓN DEL ESPACIO LITORALCÁTEDRA UNESCO/UNITWIN/WiCoP – QUÍMICA/FÍSICA
________________________________________________
PROPUESTA METODOLÓGICA DE DIAGNÓSTICO Y
ANÁLISIS PARA LA GESTIÓN INTEGRADA DE LA
COSTA NOROESTE DE CÁDIZ
TESIS DE MASTER
European Joint Master in Water and Coastal Management
________________________________________________
Óscar García Aguilar
Cádiz, 2006.
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Trabajo supervisado por los profesores:
Dra. Ana Macías Bedoya,
Dr. T. Ángel del Valls Casillas,
Trabajo co-supervisado por la Prof.
Dra. Ana Luz Quintanilla Montoya,
Autor financiado por
Proyecto financiado por
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La presente Tesis Fin de Master fue realizada en el
Departamento de Ordenación del Espacio Litoral, y en la
Cátedra UNESCO/UNITWIN/WiCoP, Química/Física de la
Facultad de Ciencias del Mar y Ambientales de la Universidad
de Cádiz.
El trabajo se enmarca dentro del proyecto de investigación
“ Análisis de la vulnerabilidad costera frente a la dinámica
marina: Implicaciones en la gestión de la costa suratlántica
española”. Proyecto financiado por el Ministerio de Educación
y Ciencias Español (BTE2003-057006) y en el que participan
la Universidad de Cádiz, la Universidad Pablo de Olavide y el
Centro de Arqueología Subacuática de Andalucía. Además
este estudio forma parte de las actividades de investigación de
la Cátedra Banco Santander-UNESCO/UNITWIN/WiCoP para
el desarrollo sostenible de zonas costeras.
Los resultados obtenidos con la metodología propuesta han
sido recientemente enviados a la revista científica Coastal
Management para su publicación. El autor ha sido financiado
con la beca Acción3 del programa internacional Erasmus-
Mundus.
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UNIVERSIDAD DE CÁDIZ
Facultad de Ciencias del Mar y Ambientales
Departamento de Ordenación del Espacio LitoralCátedra UNESCO/UNITWIN/WiCoP – Química/Física
TESIS DE MASTER
European Joint Master in Water and Coastal Management
PROPUESTA METODOLÓGICA DE DIAGNÓSTICO Y ANÁLISIS PARA LA
GESTIÓN INTEGRADA DE LA COSTA NOROESTE DE CÁDIZ
Memoria de Tesis de Master presentada por el licenciado en Ciencias del Mar, D.
Óscar García Aguilar para optar al título de Master Conjunto Europeo de Gestión
del Agua y la Costa.
Puerto Real, 23 de junio de 2006
Los directores
____________________________ ______________________________ Dra. Ana Macías Bedoya Dr. T. Ángel del Valls Casillas
______________________________ D. Óscar García Aguilar
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Da. ANA MACIAS BEDOYA, Profesora Titular del Departamento de Ordenación
del Espacio Litoral de la Universidad de Cádiz, y D. T. ÁNGEL DEL VALLS
CASILLAS, Coordinador de la Cátedra UNESCO/UNITWIN/WiCoP y Profesor Titular
del Departamento de Química-Física de la Universidad de Cádiz, como sus directores:
HACEN CONSTAR:
Que esta Memoria, titulada “Propuesta metodológica de diagnóstico
y análisis para la Gestión Integrada de la Costa Noroeste de Cádiz” , presentada por D. Óscar García Aguilar, resume su trabajo de Tesis de
Master y, considerando que reúne todos los requisitos legales, autorizan su
presentación y defensa para optar al grado de Master Europeo Conjunto en
Gestión del Agua y de la Costa.
Cádiz, 23 de junio de 2006
________________________________ ________________________________ Dra. Ana Macías Bedoya Dr. T. Ángel Del Valls Casillas
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"La más larga caminata
comienza con un paso."
Proverbio indio norteamericano
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Agradecimientos
Mi más sincero agradecimiento a mi familia, la cual es la verdadera artífice de todo
mi trabajo. Su incondicional apoyo, así como su amor y respeto son las bases en las que
se fundamenta toda mi experiencia vital.
A mis supervisores, Ana Macías y Ángel del Valls, su disponibilidad así como su
calidad humana me han permitido aprender y crecer no sólo profesional sino también
personalmente. La especial paciencia e interés de Ana han sido esenciales para poder
ofrecer un trabajo de calidad.
A Ana Luz Quintanilla, más allá de su función como supervisora de mi estancia en
su Universidad, ejerció como amiga un inolvidable papel en mi periplo americano. Mil
gracias por las experiencias compartidas.
A Alice Newton, eurotrash, gran mujer cuyo interés en desarrollar redes de
colaboración científica a nivel mundial con los programas Erasmus-Mundus, ha
supuesto una gran oportunidad para favorecer un dialogo intercultural, tan importante
como necesario en estos inicios de la nueva era global.
A Diana Fernández de la Reguera, Fraddry D’Souza, Rodrigo Brasil y Serah
Munguti, por su importante apoyo, comprensión y gran amistad ofrecidas a lo largo de
este master, sin ellos nada habría sido posible.
Por último no querría dejar de agradecer a todas las personas que me han
acompañado en estos dos años y que han tenido un papel muy importante en mi día a
día, facilitándome los viajes y haciéndome sentir en casa a pesar de los kilómetros
recorridos: A Lumbo, Dewan, Johan, Lorena, Rita, Mara, Joel, entre mis compañeros de
la Universidad del Algarve; a Diego, Encarni y el Beni, del Archivo de la Consejería de
Andalucía; a Nuria, Natalia, Carmen y Mamen de la Universidad de Cádiz, a Karla,
Niko, Gigi, Aída, Lolita y Héctor de la ciudad de Ensenada; y en especial a las
maravillosas personas que han compartido casa conmigo, Babsi, Manuel y Juan, grandesamigos que han llegado a mi vida para quedarse.
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Resumen
El presente trabajo consiste en una propuesta metodológica de diagnóstico y análisis
integrados para la gestión de los municipios litorales de Rota y Chipiona, pertenecientes
a la comarca de la Costa Noroeste de Cádiz, España.
El estudio se encuentra divido cuatro bloques. El primero de ellos sirve para
contextualizar el trabajo y justificar su realización dentro del ámbito de la Gestión
Integrada de Zonas Costeras, y para introducirlo en el ámbito de estudio.
El siguiente bloque recoge la metodología y el diagnóstico integrado de la realidad
socioeconómica, institucional y ambiental de los municipios costeros de Rota y
Chipiona. Para ello se ha seguido una metodología utilizada en diagnósticos similares en
zonas litorales de Kenia y de México, con el objetivo de determinar los factores
relevantes que afectan el desarrollo sostenible de estas zonas.
El bloque tercero consiste en un análisis de los agentes implicados en la gestión
integrada de la Costa Noroeste de Cádiz, utilizando una metodología descrita por Le
Tissier, (2003), y utilizada por el UNESCO-IHE, Institute for Water Education, en el
curso de formación a distancia “Integrated Coastal Zone Management”. La metodología
permite la valoración de los agentes implicados en los procesos de gestión integrada.
Ésta evalúa a los agentes en función: de la influencia que tengan para el logro de los
objetivos propuestos por la gestión integrada; y de la importancia que los intereses de los
colectivos implicados tengan para las prioridades establecidas.
El último bloque consiste en el análisis matricial que las interacciones existentes
entre los principales factores, determinados en el diagnóstico previo, y los agentes
implicados en este proceso de gestión costera. La metodología, proporcionada también
por Le Tissier, permite estudiar los impactos que los factores de cambio existentes en la
Costa Noroeste gaditana, ejercen sobre los distintos componentes ambientales y
socioeconómicos. Termina, así, este bloque con la formulación de un conjunto de
medidas de gestión, propuestas en vista de los resultados obtenidos.
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Índice
BLOQUE UNO LA GESTIÓN INTEGRADA DE ZONAS COSTERAS - 6 -
1. LA GESTIÓN INTEGRADA DE ZONAS COSTERAS - 7 - 2. JUSTIFICACIÓN Y OBJETIVOS DEL ESTUDIO - 13 - 3. LA COSTA NOROESTE DE CÁDIZ: PRIMERA APROXIMACIÓN - 16 -
BLOQUE DOS DIAGNÓSTICO INTEGRADO DE LA ZONA DE ESTUDIO - 21 -
METODOLOGÍA - 22 - CAPÍTULO 1 – ESPACIOS NATURALES Y PATRIMONIO CULTURAL - 25 - 1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS - 25 -
2. ESPACIOS NATURALES - 26 - 3. PATRIMONIO CULTURAL - 33 - 4. DISCUSIÓN - 38 - 5. TEMÁTICAS, CAUSAS Y CONSECUENCIAS - 40 - CAPÍTULO 2 – ORDENACIÓN DEL TERRITORIO - 43 - 1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS - 43 - 2. ORDENACIÓN DEL TERRITORIO - 44 - 3. URBANISMO - 53 - 4. DISCUSIÓN - 59 - 5. TEMÁTICAS, CAUSAS Y CONSECUENCIAS - 62 - CAPÍTULO 3 – MEDIO AMBIENTE URBANO - 64 - 1. ANTECEDENTE HISTÓRICOS - 64 -
2. LA CARTA DE AALBORG - 65 - 3. RED DE CIUDADES SOSTENIBLES DE ANDALUCÍA - 67 - 4. DISCUSIÓN - 79 - 5. TEMÁTICAS, CAUSAS Y CONSECUENCIAS - 82 - CAPÍTULO 4 – TURISMO - 84 - 1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS - 84 - 2. EL CLIMA - 85 - 3. EL LITORAL - 88 - 4. MODELO DE DESARROLLO TURÍSTICO - 92 - 5. LA ECONOMÍA ASOCIADA AL TURISMO - 97 - 6. DISCUSIÓN - 106 - 7. TEMÁTICAS, CAUSAS Y CONSECUENCIAS - 110 - CAPÍTULO 5 – AGRICULTURA. - 113 - 1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS - 113 - 2. APTITUD DEL SUELO PARA LA AGRICULTURA - 115 - 3. HIDROLOGÍA - 117 - 4. CULTIVOS - 121 - 5. ESTRUCTURA Y PROPIEDAD DE LA SUPERFICIE LABRADA - 126 - 6. ECONOMÍA ASOCIADA A LA AGRICULTURA - 128 - 7. DISCUSIÓN - 129 - 8. TEMÁTICAS, CAUSAS Y CONSECUENCIAS - 130 - CAPÍTULO 6 – LOS RECURSOS PESQUEROS - 133 - 1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS - 133 - 2.
LA PESCA EN EL GOLFO DE CÁDIZ
- 133
- 3. CARACTERIZACIÓN DEL CALADERO DEL GOLFO DE CÁDIZ - 135 -
4. LOS PUERTOS PESQUEROS DE ROTA Y CHIPIONA - 137 -
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5. PARTICIPACIÓN DEL SECTOR PESQUERO EN ROTA Y EN CHIPIONA - 138 - 6. DISCUSIÓN - 138 - 7. TEMÁTICAS, CAUSAS Y CONSECUENCIAS - 140 - CUADRO RESUMEN - 142 -
BLOQUE TRES ANÁLISIS DE LOS AGENTES IMPLICADOS - 143 -
METODOLOGÍA - 144 - 1. IDENTIFICACIÓN DE LOS AGENTES IMPLICADOS - 147 - 2. CLASIFICACIÓN DE LOS AGENTES IMPLICADOS - 151 - 3. MATRIZ DE IMPORTANCIA E INFLUENCIA. - 153 - 4. CONCLUSIONES - 156 -
BLOQUE CUATRO UTILIZACIÓN DE LAS MATRICES - 157 -
METODOLOGÍA - 158 - 1. MATRIZ DE INTERACCIÓN DE LA COSTA NOROESTE DE CÁDIZ - 165 - 2. MATRIZ DE AGENTES IMPLICADOS EN LA GESTIÓN INTEGRADA DE LA COSTA
NOROESTE GADITANA - 167 - 3. MATRIZ DE OPCIONES PARA LA COSTA NOROESTE DE CÁDIZ - 171 -
CONSIDERACIONES FINALES - 178 -
BIBLIOGRAFÍA - 181 -
- 5 -
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Bloque Uno
La Gestión Integrada de Zonas Costeras
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1. La Gestión Integrada de Zonas Costeras
1.1. Antecedentes
En 1992 se celebró en Río de Janeiro la Conferencia de Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo, más conocida como la Cumbre para la Tierra. En ésta
172 gobiernos aprobaron tres grandes acuerdos: el Programa 21, un plan de acción
mundial para promover el desarrollo sostenible, la Declaración de Río sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo, un conjunto de principios en los que se definían los derechos
civiles y obligaciones de los Estados, y una Declaración de principios relativos a los
bosques.
El Programa o Agenda21 aborda los problemas urgentes existentes en la actualidad y
contiene más de 2500 recomendaciones prácticas. En su Capítulo 17, la Agenda21
establece la Gestión Integrada de Zonas Costeras (GIZC) como el enfoque recomendado
para la planificación y la toma de decisiones referentes a las áreas marinas y costeras,
desarrollando un programa dedicado a la gestión integrada y el desarrollo sostenible de
las mismas (http://earthwatch.unep.net/agenda21/17.php).
La Comisión Europea, por su parte, desarrolló un Programa de Demostración en la
GIZC, 1996 – 1999, con los objetivos de proporcionar información técnica sobre la
gestión sostenible de las zonas costeras y de estimular un amplio debate entre los
diversos actores implicados en la planeación, la gestión o la utilización de las zonas
costeras europeas. Este debate debería conducir a un consenso acerca de las medidas
necesarias para estimular la GIZC en Europa.
En el año 2000 la Comisión adopta dos documentos basados en las experiencias y las
conclusiones de dicho Programa Demostración. El primero es una Comunicación de la
Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo La GIZC: Una estrategia para Europa;
mientras el segundo es una Propuesta para el Parlamento y el Consejo Europeo relativo,
a la aplicación de la GIZC en Europa, propuesta que fue aprobada tanto por el Consejo
como por el Parlamento en mayo de 2002 (http://ec.europa.eu/environment/iczm/ )
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España, como presidenta de turno de la Unión Europea en el primer semestre de
2002, jugó un papel relevante en la adopción de esta propuesta, organizando el Primer
Foro de Alto Nivel en la GIZC, que se celebró en abril en Villajoyosa, Alicante. Desde
entonces se han llevado a cabo numerosos foros, encuentros y conferencias con elobjetivo de definir y diseñar una estrategia nacional para España en la GIZC, la cual ha
sido plasmada finalmente en el documento Hacia una gestión sostenible del litoral
español (Dirección General de Costas, Dic 2005)
1.2. Concepto
Algunas de las definiciones más aceptadas sobre la GIZC son:
GESAMP, 1997: Un proceso continuo y dinámico que une al gobierno y a la
comunidad, a la ciencia y a la gestión, a los intereses sectoriales y a los
públicos, en la preparación e implementación de un plan integrado para la
protección y el desarrollo de los ecosistemas y recursos costeros.
La Estrategia Europea en GIZC, 2000: Proceso dinámico, continuo e interactivo
diseñado para promover la gestión sostenible de las zonas costeras.
Por tanto, la Gestión Integrada de Zonas Costeras se perfila como herramienta clave
destinada a fomentar el desarrollo sostenible de estas zonas. El desarrollo sostenible
busca resolver el conflicto entre el desarrollo económico y la sostenibilidad ambiental;
de hecho el desarrollo sostenible fue definido por primera vez en el Informe
Brundtland1, 1987, como el desarrollo que satisface las necesidades de las generaciones
presentes sin comprometer las capacidades de las generaciones futuras de satisfacer sus
propias necesidades. Así los elementos claves de la sostenibilidad relacionan los
conceptos de necesidades y de limitada posibilidad ambiental para satisfacer estas
necesidades, presentes y futuras.
1 Informe realizado dentro de la Comisión Internacional sobre Medio Ambiente y Desarrollo, de las
Naciones Unidas, que se tituló Nuestro Futuro Común y que estuvo encabezado por la doctora GroBrundtland. Este informe definió por primera vez el desarrollo sostenible e inspiró la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, celebrada en Río de Janeiro en 1992 y conocidacomo la Cumbre de la Tierra.
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1.3. Objetivos Fundamentales de la GIZC
El objetivo global de la GIZC es “la mejora de la calidad de vida de las comunidades
humanas que dependen de los recursos costeros mientras se mantiene la diversidad biológica y la productividad de los ecosistemas costeros” (UNESCO-IHE, 2006). Por
tanto la gestión costera se centra en las necesidades del desarrollo y de la conservación,
y sus objetivos fundamentales fueron expresados por Olsen (2002) en la siguiente tabla:
Objetivos Fundamentales de la GIZC
“Mejoras específicas en la calidad de vida de la población local en el área de estudio (a través de
una mayor equidad en la distribución de los recursos costeros, la reducción de conflictos entre los grupos
de usuarios, la reducción de riesgos en áreas peligrosas).”“Mejoras específicas en el medio bio-físico (calidad o cantidad de los humedales, mejora de las
condiciones de las pesquerías y de la vida salvaje, mejoras en la calidad del agua).”
“Mejora en el sistema de gobierno, haciéndolo más participativo, eficiente y efectivo (fortaleciendo
la capacidad de gestión a nivel local, fomentar la participación de los grupos de usuarios, o incluso la
adopción formal por el gobierno de crear un nuevo modelo de toma de decisiones costeras).”
Tabla0.1 – Traducción Olsen, 2002.
Por otra parte en la Tabla0.2 se muestran las importantes connotaciones que tiene eltérmino integrada en la GIZC y que merecen especial atención.
Significación de Integrada según Salomons et al., 1999
Integración de programas y planes para el desarrollo económico, la gestión de la calidad
medioambiental y la GIZC
Integración de la GIZC con programas sectoriales de pesca, energía, transportes, gestión del agua,
de residuos, turismo y gestión de riesgos naturales
Integración de las responsabilidades propias de las labores de la GIZC entre los diferentes niveles degobierno (local, provincial, regional, nacional, internacional) y entre los sectores públicos y privados
Integración de todos los sectores implicados en todos los aspectos de los procesos de la gestión
Integración de todos los elementos de la gestión, desde los procesos de diseño de la planificación a
la aplicación (construcción e instalación, operación y mantenimiento, seguimiento y retroalimentación,
evaluación en el tiempo)
Integración entre disciplinas (ecología, geomorfología, biología marina, económicas, ingeniería,
ciencias políticas, leyes)
Integración de los recursos para la gestión por parte de las agencias y entidades involucradas.
Tabla0.2 Traducción Salomons et al., 1999.
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1.4. Estado Actual de la GIZC
Diversos factores han convertido la GIZC en uno de los principales paradigmas a los
que la sociedad actual debe ofrecer respuestas. La Tabla0.3 muestra varios de losfactores más evidentes de esta importancia:
Importancia de la Gestión Integrada Zonas de Costeras
La cada vez más incuestionable insostenibilidad del modelo de crecimiento desarrollado por parte
del primer mundo, el cual se caracteriza por un consumo muy elevado de los recursos naturales (agua,
energía y materiales)
La importancia económica de las zonas costeras debido a su estratégica situación, de cara a las
grandes vías de comunicación, al turismo, a la explotación petrolera o pesquera.Su importancia demográfica con más del 50% de la población humana, y el 70% de las ciudades con
más de 1,6 millones de habitantes (UNESCO-IHE, 2006).
La alta productividad y biodiversidad de las zonas costeras, las cuales albergan al 90% de las
pesquerías globales y genera cerca del 25% de la productividad biológica global (UNESCO-IHE, 2006).
Su frágil y complejo equilibrio ecológico, siendo las zonas costeras un dominio heterogéneo y
dinámico en el espacio y el tiempo, con grandes gradientes, alta variabilidad y amplia diversidad
El cambio global, definido por el aumento del nivel del mar, el cambio climático y otras
problemáticas globales como el agujero de la capa de ozono o la lluvia ácida.
Tabla0.3 – Elaboración Propia.
Actualmente España se enfrenta al reto de la GIZC en dos ámbitos de actuación, el
europeo y el nacional. En el ámbito europeo destacan las iniciativas conjuntas con otros
estados miembros para avanzar en la GIZC a través del intercambio de experiencias,
como el proyecto CoPraNet (Coastal Practice Network, 2004-2007), enmarcado en el
programa comunitario Interreg IIIC. En este proyecto once estados miembros trabajan
conjuntamente en dos líneas de actuación básicas: la GIZC en Práctica y la Divulgación
de Resultados.
El objetivo principal establecido para la GIZC en Práctica es la promoción del
enfoque integrado en la planificación y gestión costera en dos aspectos básicos: el
turismo sostenible y la erosión costera y gestión de playas. Mientras, para la Divulgación
de Resultados se ha generado un módulo de trabajo destinado a la transmisión de los
resultados y conclusiones obtenidas, con lo que se pretende hacer partícipes de los
beneficios de la red a todos los agentes interesados (www.coastalpractice.net/).
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El otro ámbito de actuación es el nacional, para lo cual la Dirección General de
Costas ha finalizado su estrategia nacional en GIZC. En esta estrategia se definen unos
objetivos estratégicos básicos para el litoral español:
Consolidar y mejorar el valor global de los recursos y sistemas naturales
manteniendo y mejorando los niveles de desarrollo económico y social. Así,
para determinar el grado de mejora o consolidación del valor global del
patrimonio se consideran tres elementos claves:
→ La integridad de los ecosistemas terrestres y marinos.
→ La eficiencia en el uso de los recursos naturales como el agua, la energía, elsuelo y el mar.
→ La seguridad frente a los riesgos ambientales como son el cambio
climático, las inundaciones, el fuego y la erosión.
Revisar y adaptar el modelo de gestión y de toma de decisiones actual
incorporando plenamente los principios de la Recomendación Europea. Para
lo que establecen cinco criterios básicos que ayuden a definir el nivel deracionalidad y utilidad pública de las decisiones políticas, de planificación, o de
proyectos de ámbito litoral:
→ Integración de la información, el conocimiento y la formación de manera
que las decisiones tengan una base de conocimiento amplia y contrastada
científicamente.
→ Transparencia y participación, que aseguren la difusión precisa y periódica
de las opciones elegidas.
→ Evaluación y control, que comporte garantía de efectividad y de adecuación
de las inversiones y actuaciones a los objetivos de sostenibilidad
previamente aceptados.
→ Coordinación administrativa, que facilite la coherencia y la cohesión
territorial en la defensa del interés colectivo.
→ Consolidación financiera, que asegure la disponibilidad de los recursos
técnicos y económicos necesarios
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Una vez definida la estrategia española en GIZC, se está desarrollando una segunda
fase, 2006-2007, con tres grandes líneas de trabajo:
Líneas de Trabajo de la Estrategia Española en la GIZCElaboración del Plan Director para la Gestión Sostenible de la Costa que además de incorporar
las nuevas recomendaciones europeas sobre la aplicación de la gestión integrada de las zonas costeras,
concrete las directrices del proceso de implantación de las actuaciones, así como los criterios de la
gestión integrada
Creación de los órganos de gestión integrada, para lo cual ya se tiene establecido un marco estable
de coordinación y colaboración entre el Ministerio de Medio Ambiente y cada una de las comunidades
autónomas litorales. Este convenio establece un nuevo marco organizativo para facilitar la coordinación
basada en dos nuevas unidades: las Comisiones mixtas de seguimiento y los Consejos asesores
provinciales. Asimismo diversas comunidades autónomas ya están trabajando en la creación de
organismos autonómicos de gestión integrada
Configuración del Observatorio de Sostenibilidad del Litoral Español . Una de cuyas funciones
principales será la detección de aquellas tendencias inaceptables y más en general de aquellas que deban
corregirse. Además el OSLE podrá elaborar los programas y contenidos de los cursos formativos
necesarios para los agentes públicos y privados que hayan de estar implicados en la GIZC
Tabla0.4 – Dirección General de Costas, 2005.
Finalizada esta Fase de Planificación y Organización, le seguirá la Fase de Ejecución
y Revisión, 2008-2010, que se iniciará una vez asumidos los objetivos marcados para la
anterior y que estará marcada por la puesta en marcha de acciones directas e indirectas
que permitan avanzar significativamente en los dos grandes objetivos de la estrategia.
Se puede concluir, entonces, que el estado actual de la GIZC se caracteriza por la
definición de instrumentos, metodologías, e incluso por la adaptación y creación de las
autoridades administrativas destinadas a su desarrollo e implantación, no sólo en España
sino también en el conjunto del ámbito europeo. Sin embargo, tras una década
transcurrida desde los inicios del Programa Demostración Europeo en la GIZC, era de
esperar que se hubiesen alcanzado resultados más concretos y tangibles.
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2. Justificación y Objetivos del Estudio
Como se ha comprobado, la adopción de la GIZC por las administraciones públicas
no está exenta de dificultades, y entre las más notables cabe destacar la dispersión delconocimiento. De hecho la situación actual se caracteriza por un elevado grado de
dispersión y especialización en la información, que va ligado a la sectorización de
las competencias y de la gestión del litoral, lo cual no favorece la integración del
conocimiento en la toma de decisiones.
Áreas de conocimiento a integrar
Análisis espacial terrestre: Usos del suelo, urbanismo, territorio, ocupación del dominio público.
Dinámica litoral: Impacto de infraestructuras en línea de costa, análisis sedimentario.Ecosistemas: Evolución de hábitats, especies, comunidades marinas y terrestres, pesca.Agua: calidad, saneamiento, abastecimiento, navegación y contaminación.Análisis económico: valores añadidos sectoriales, el turismo, la industria.Análisis energético: revisión de la eficiencia del sistema de suministro y demanda para población
costeras, las energías renovables.Análisis de movilidad y logística: evolución de la congestión y del transporte de viajeros y mercancías. Análisis sociológico: grado de cohesión y de identidad.
Tabla0.5 – Dirección General de Costas, 2005.
Por tanto, la realización de análisis integrados de estos conocimientos (Tabla 0.5) se
convierte en una necesidad debido a la complejidad de las zonas costeras, cuya gestión
requiere de una mayor comprensión de la dinámica ambiental, social y económica del
litoral, es decir, de una visión global que facilite la toma de decisiones responsable.
Asimismo, la sectorización existente en las administraciones públicas con
competencias en el litoral, junto con la división de competencias en función de su
entidad territorial (local, regional y nacional), ponen de manifiesto la importancia de la
coordinación interadministrativa. Barragán, (2003), afirma que numerosos conflictos
presentes en las zonas costeras son debidos a la descoordinación de políticas, decisiones
y planificaciones, más que a la ausencia de instituciones con competencias sobre el
litoral (Tabla 0.6 y 0.7).
Otro aspecto clave que caracteriza la tendencia actual en la gestión costera, es el
predominio de determinados intereses sectoriales en las decisiones públicas y
privadas. La introducción progresiva de los principios de sostenibilidad demanda, por tanto, un grado de transparencia mucho mayor que el actual, capaz de impulsar y
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favorecer el equilibrio entre el interés económico, el beneficio social y el valor ambiental
de cada decisión. Para garantizar la transparencia en la toma de decisiones, las
administraciones responsables deben dotarse de los instrumentos necesarios para
propiciar el debate abierto y la participación equilibrada de todos los agentes implicadosen el litoral.
Organismo Público Estatal Ámbito competencial
D. G. Costas, Ministerio Medio Ambiente Dominio Público Marítimo-TerrestreSecretaría Biodiversidad, M. Medio Ambiente BiodiversidadMinisterio Medio Ambiente Calidad de las aguas continentalesMinisterio de Fomento Puertos de interés generalMinisterio de Fomento Salvamente y riesgo de contaminaciónM. Agricultura, Pesca y Alimentación Pesca
M. Economía y Hacienda Actividades económicasM. Industria, Turismo y Comercio Energía, turismo y comercioM. Educación y Ciencia InvestigaciónM. Cultura Patrimonio subacuático
Tabla0.6 –Dirección General de Costas, 2005.
Administración General del Comunidad Autónoma de AdministraciónEstado Andalucía Local
UrbanísticasZona de Servidumbre del DPMTDominio Público Marítimo Terrestre
SanidadPuertos deportivos y pesquerosPuertos comerciales
SeguridadObras públicas de interés de la CAObras públicas de interés general
(ingeniería costera) Limpieza de playasOrdenación del territorio (y del litoral),urbanismo y vivienda;Legislación básica sobre urbanismo, protección del medio ambiente, vías pecuarias
Depuración de aguaresiduales...Gestión en materia de medio ambiente
Espacios Naturales ProtegidosParques Nacionales
Sanidad e HigieneDefensa contra la contaminación
marinaPesca fluvial, pesca marítima, marisqueo
y acuicultura en aguas interioresDragados
Agricultura, ganadería y vías pecuariasIluminación de costas y señales
marítimasRecursos e infraestructuras hidráulicas
(cuando transcurran por una sola CA)Salvamento Marítimo
Ordenación del turismoControl de Buques
Cofradías de PescadoresDefensa NacionalControl de vertidos hasta aguas
interioresGestión de recursos hidráulicos(cuando las aguas transcurran por másde una CA)
Defensa del patrimonio histórico deinterés para la CA
Pesca, acuicultura y vertidos (exceptoen aguas interiores)
Fomento de la cultura e investigacióncientífica...
Defensa del Patrimonio Cultural
Fomento y coordinación general de lainvestigación científica y técnica...
Tabla0.7 – Barragán, 2001
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Es en este contexto que el presente estudio surge con un doble objetivo:
La realización de un diagnóstico integrado de la realidad socioambiental de la
Costa Noroeste gaditana, en base a una metodología utilizada para zonas costerasde Kenia y de México. Con este diagnóstico se cumple, por tanto, con el objetivo
de ofrecer una perspectiva global y real de las dinámicas ambientales y
socioeconómicas que gobiernan esta zona, con el fin que este análisis sirva de
marco de referencia para la toma de decisiones relacionadas con la GIZC.
El segundo objetivo es aplicar herramientas que favorezcan la toma de
decisiones participativa y consensuada entre los colectivos implicados. Lametodología utilizada es de análisis matricial, que facilitará la integración de la
información proveniente del diagnóstico, dando unos resultados muy visuales
que permiten la fácil interpretación de las matrices. Aunque en este estudio no se
ha podido desarrollar la participación pública, esta herramienta ha sido utilizada
para comprobar su adaptabilidad a la realidad de la Costa Noroeste y
evaluar su utilidad para habilitar mecanismos transparentes para una toma
de decisiones consensuada por los colectivos y agentes implicados en las zonas
costeras.
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3. La Costa Noroeste de Cádiz: Primera Aproximación
El litoral de estudio se encuentra situado en el Golfo de Cádiz y consiste en un frente
costero prácticamente lineal de orientación NNO – SSE. Este tramo litoral, situado entredos importantes accidentes geográficos, la desembocadura del Río Guadalquivir y la
Bahía de Cádiz, es conocido como la Costa Noroeste de Cádiz. Más concretamente, la
zona de estudio se encuentra delimitada por dos antiguas poblaciones costeras, Chipiona
– 36º44’N y 6º26’W – y Rota – 36º37’N y 6º21’W – ambas pertenecientes a la
provincia gaditana, la cual forma parte de la Comunidad Autónoma de Andalucía,
España.
El territorio que abarca la comarca de la Costa Noroeste gaditana se adentra en el
continente incluyendo, además de a Rota y Chipiona, a los términos municipales de
Sanlúcar de Barrameda y Trebujena. Esta zona se distingue por una antigua y continuada
presencia humana en el tiempo, que se percibe en el alto grado de antropización del
mismo. Así, la comarca se caracteriza por la importancia tradicional tanto de la
agricultura, con la vid como máximo exponente, como de la pesca, muy abundante en
otros tiempos gracias a la proximidad del estuario natural que forma la desembocadura
del Guadalquivir.
Sin embargo, el litoral de este estudio lo forman, tan sólo, los municipios de Rota
y Chipiona, los cuales estructuran el frente marino de la Costa Noroeste, siendo este
frente un litoral bien diferenciado de las costas colindantes, sometidas a otras dinámicas
muy distintas (estuario y bahía). Además, aunque los límites continentales de la gestión
costera es otro debate abierto en los estudios de GIZC, en este caso, los límites del
ámbito de estudio se consideran los términos municipales, ya que estos representan, no
sólo la unidad básica estadística, sino también la unidad básica de gestión y
estructuración administrativa. No obstante, para estudios de zonas costeras más amplias
el límite costero hacia el interior podrá ser superior, y deberá siempre adecuarse al
ámbito y a la justificación del estudio.
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Figura0.1 – Localización del litoral de la Costa Noroeste de Cádiz, (Google Earth).
En la actualidad este litoral, 14 kilómetros de playas arenosas respaldadas por dunas
y acantilados bajos, se encuentra sometido a una importante presión turística. El turismo
es una actividad tradicional en ambas localidades; sin embargo esta presión ha crecido
de forma importante en los últimos años debido principalmente al desarrollo de una
iniciativa pública de ciudad turística en el área de La Ballena. Además, el uso tradicional
de la segunda residencia ha evolucionado con el nuevo modelo de ocupación urbana, decarácter mucho más extensivo, el cual ha crecido de forma prácticamente paralela al
frente costero, ocupando gran parte del mismo y alterando su equilibrio natural.
En la siguiente tabla se presentan una serie de indicadores básicos, sociales y
económicos, que permiten caracterizar a las poblaciones de Rota y Chipiona, y con ello,
contextualizar el estudio.
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Indicador Chipiona Rota
Población Total, 05 17.730 26.792
Incremento Población, 05/04 14,25% 10,72%
Número de Extranjeros, 05 335 852
Principal procedencia de extranjeros residentes, 04 Europa – UE Norteamérica
Centros de Enseñanza Básica 7 8
Centros de Enseñanza Secundaria 3 6
Población Activa, 01 7.364 11.059
Población Ocupada, 01 5.007 8.566
Agricultura y ganadería Administración pública,
defensa y seguridad social
obligatoria
Sección Actividad Predominante, 01
Población Ocupada en Actividad Predominante 1.403 1.861
Inversiones realizadas en nueva industria, 04 274.962€ 26.898€Renta Familiar Disponible, 03 7.200 – 8.300 8300 – 9300
Renta Neta Media Declarada, 03 11.928,16€ 14.595,70€
Tabla0.8 – Sistema de Información Multiterritorial de Andalucía, Instituto de Estadística de Andalucía.
Éstas se caracterizan por un alto dinamismo demográfico, y aunque comparten
numerosos indicadores tanto sociales como económicos, se observa una diferencia
significativa entre Rota y Chipiona. Esta diferencia es la presencia de la base militar de
uso conjunto hispano-norteamericana. Esta presencia se percibe en la procedencia de los
extranjeros residentes en Rota, siendo la mayoría de Norteamérica, en la sección de la
actividad predominante, defensa, y en su ligeramente superior renta media disponible.
Asimismo, la Tabla 0.9 muestra unos indicadores económicos más específicos, en
los que se comprueba que ambas localidades comparten un modelo de desarrollo muy
similar. Destacan, así, la importancia del sector servicios, especialmente en las
actividades relacionadas con la hostelería y con el mercado inmobiliario, y el elevadonúmero de pequeñas y medianas empresas que conforman el tejido empresarial.
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Indicador Rota Chipiona
Principales Actividades Económicas, 04 (Establecimientos)
1 – Comercio, Reparaciones vehículos y Art. Personales 522 653
2 – Hostelería 267 2873 – Act. Inmobiliaria y de Alquiler 79 168
4 – Construcción 90 117
5 – Otras Act. Sociales y de Servicios prestados a la - 77
Comunidad
6 – Industria Manufacturera 71 -
Establecimientos con Act. Económicas, 04
Sin empleo asalariado 59 86
Con menos de 5 trabajadores 995 1210
Entre 6 y 19 trabajadores 76 128Con más de 20 trabajadores 6 36
Trabajadores totales 1136 1460
Tabla0.9 – Sistema de Información Multiterritorial de Andalucía, Instituto de Estadística de Andalucía.
Otro dato importante que se aprecia en la tabla es el valor de las inversiones
realizadas en nueva industria, siendo éste mucho más elevado en Chipiona que en Rota.
Este se valor se relaciona principalmente con la agroindustria, ya que es la agricultura la
actividad predominante en el municipio y se caracteriza por encontrarse muyespecializada, con un uso muy importante de plásticos de invernadero y una importante
producción dedicada a la exportación de flores.
Comentar que los datos utilizados proceden del Instituto de Estadística de Andalucía,
perteneciente a la Consejería de Economía y Hacienda, el cual ha ejercido una
importante función para la concentración de la información oficial publicada por los
organismos públicos andaluces y estatales. Además, ha desarrollado el Sistema deInformación Multiterritorial de Andalucía (SIMA), que ofrece gran cantidad de
información estadística multitemática y multiterritorial, y que permite acceder a datos
del entorno físico, demográfico, provincial y municipal.
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Plano del litoral de estudio (Modificado POTCN, en tramitación)
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Bloque Dos
Diagnóstico Integrado de la Zona de Estudio
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Metodología
Para la realización de este estudio se ha utilizado una metodología reportada por
Mwandotto et al., 1996, para determinar los factores relevantes que afectan el desarrollosostenible de las costas de Kenia y, con esta base, emitir recomendaciones y acciones
estratégicas. Esta misma metodología ha sido utilizada también por Rosado-May et al.,
2002, para la realización del análisis de los aspectos socioeconómico claves de la Bahía
de Chetumal, Quintana Roo, y avanzar así en el manejo integrado de sus recursos
costeros2;
Ésta se fundamenta en el estudio de una serie de temas, los cuales han quedadoestablecidos en un proceso participativo de los agentes implicados en la gestión, el uso y
el disfrute de los recursos costeros. Los procesos participativos, a lo largo de las
diferentes fases de la gestión integrada costera, son esenciales para entender, por un
lado, quiénes son los usuarios de los recursos costeros y las dimensiones de sus
intereses, y por otro, los usos que soportan los recursos del ámbito de estudio. Por lo
tanto una vez establecidos, en consenso, los temas-clave que determinan la realidad
socioeconómica, ambiental y política de la zona de estudio, se les aplica a cada tema-
clave un mismo análisis metodológico, el cual consiste en:
1º) Señalar los antecedentes históricos del tema: fundamentales para
contextualizar su estudio y entender cuáles son las dinámicas que acompañan a
determinadas circunstancias actuales que caracterizan a la zona de estudio.
2º) Descripción del tema: en el cual se estudian los principales factores que
intervienen y definen el estado actual de la temática abordada, para ello es
importante establecer las correctas relaciones que actúan en el tema de estudio.
3º) Discusión de los datos presentados en la descripción: que sirven como
conclusiones del estudio, facilitando la comprensión de la dinámica que
caracteriza las temáticas analizadas.
2 Análisis realizado dentro del Programa de Manejo Integrado de Recursos Costeros de la Universidad deQuintana Roo (México) y del Coastal Resources Center, University of Rhode Island (USA).
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4º) Identificación de las temáticas relevantes que se desprenden de la discusión,
sus causas y sus consecuencias. Las temáticas, sus causas y consecuencias, son
la síntesis y la esencia de la descripción y discusión del tema abordado. Por
temática se entiende la afirmación de un hecho que describe el estado del temaabordado; es la expresión concreta de un asunto/problemática que puede y/o debe
ser atendida en un futuro cercano. Por causa se entiende la razón o razones que
explican el hecho descrito en la temática. Por consecuencia se entiende el ó los
factores presentes o previsibles que ocurren debido al hecho expresado en la
temática.
La utilización de esta metodología para el diagnóstico de la Costa Noroeste, se justifica así, en los antecedentes de participación pública que posee la zona de estudio.
La realización de la Agenda21 Comarcal, 2001 – 03, sentó importantes precedentes con
respecto a los procesos participativos y de discusión de la problemático socio-ambiental
de la Costa Noroeste. La ventaja que supone tener este debate social e institucional
previo al diagnóstico, se ha querido aprovechar con la aplicación de esta metodología,
que a partir de un proceso de participación pública identifica los asuntos que merecen ser
objeto de estrategias de actuación.
Asimismo, la principal ventaja que ofrece esta metodología es la perspectiva causal
con la que se aborda el análisis de los temas-clave, con la búsqueda de los orígenes de la
situación, de las causas que la ocasionan, y de las consecuencias que se derivan de las
situaciones detectadas, permitiendo así una comprensión más global de las temáticas
abordadas y de los factores que la determinan.
En este caso, los temas estudiados surgen del II Foro Comarcal para el Desarrollo
Sostenible, que se realizó en abril, 2002, en Chipiona y que contó con una amplia
representación -60 personas- de los colectivos sociales, institucionales y científicos
implicados en la Costa Noroeste. Los seis temas-claves acordados en este foro, y que
han sido utilizados para el estudio de la realidad socioeconómica y ambiental de la Costa
Noroeste de Cádiz, se observan en la tabla siguiente:
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Temas-clave abordados en el Diagnóstico Integrado de la Costa Noroeste
Espacios Naturales y Patrimonio Cultural
Ordenación del Territorio
Medio Ambiente Urbano
Turismo
Agricultura
Recursos Pesqueros
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Capítulo 1 – Espacios Naturales y
Patrimonio Cultural
1. Antecedentes Históricos
En la Costa Noroeste de Cádiz, al igual que en el conjunto de la provincia gaditana y
de la comunidad autónoma de Andalucía, la presencia humana se remonta a
civilizaciones que se pierden en los albores de la historia. De estos inicios poco se
conoce, salvo las escasas referencias históricas que de griegos y romanos han perdurado
así como los restos arqueológicos que se han conservado hasta la actualidad. Se sabe sin
embargo que en este litoral han convivido y se han desarrollado tartesios, fenicios,
púnicos, íberos, griegos, romanos, godos, árabes, magrebíes y hasta cántabros. Este
crisol cultural ha forjado con los siglos un importante poso cultural que hoy día es
común denominador de Andalucía.
En el estado presente del litoral de la costa noroeste gaditana tiene una gran
importancia el descubrimiento de América, ya que éste se convirtió rápidamente en un
importante consumidor de masas forestales para la construcción naviera. Esto llevó a
una intensa deforestación en el bajo Guadalquivir durante los siglos XVI y XVII que
dejó la costa noroeste gaditana completamente deforestada (PGOU Chipiona, 2005).
Además, al convertirse rápidamente el territorio deforestado en terreno laborable, se
produjo en la zona un importante desarrollo agrícola, que imprimió otro rasgo
característico a esta comarca de marineros y pescadores
Este litoral se caracteriza, así, por un elevado nivel de antropización, con la prácticatotalidad de los términos municipales de Chipiona y Rota deforestados y dedicados a la
agricultura. Los reductos forestales son principalmente pinares litorales que proceden de
repoblaciones realizadas a principios del pasado siglo XX con el objeto de detener el
avance de las dunas sobre los cultivos próximos al litoral, como es el caso de los pinares
de la Almadraba y los de Chipiona.
En la actualidad, la zona costera es el espacio natural mejor conservado. En éste seaprecian importantes desarrollos de estructuras sedimentarias como cordones dunares y
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mantos eólicos, aunque todos relictos ya que actualmente este litoral carece de aportes
sedimentarios importantes (Anfuso y Gracia, 2003). Otra característica importante es la
presencia en el intermareal de anchas plataformas de abrasión, las cuales todavía
conservan corrales de pesca, que es un arte pesquero tradicional. De estos corrales, losque mejor se conservan están declarados Monumento Natural por la Junta de Andalucía
(Decreto 226/2001 de 2 de octubre). El patrimonio histórico-artístico es a su vez muy
rico en las antiguas poblaciones costeras de Rota y Chipiona, además esta última cuenta
con el faro más alto de España. Restos arqueológicos romanos, arquitectura popular
mozárabe y palacios coloniales se encuentran presentes tanto en la zona de estudio como
en las proximidades.
2. Espacios Naturales
Los espacios naturales de la costa noroeste no ocupan grandes extensiones de los
municipios de Rota y Chipiona, y se encuentran reducidos prácticamente al frente litoral.
Sin embargo estos espacios naturales poseen un importante valor tanto ecológico, como
social y económico. De especial relevancia, se encuentra en el norte de Sanlúcar el
Parque Natural de Doñana, antesala al Parque Nacional, importante reserva ecológica de
Andalucía y de España
2.1. El Parque Nacional de Doñana
Entre los espacios naturales de la costa noroeste se distinguen los pinares de
Bonanza y las marismas de la Algaida, en Sanlúcar de Barrameda, que han sido
declaradas Parque Natural y que son antesala del importante Parque Nacional de Doñana
que se extiende a lo largo de la ribera derecha del río Guadalquivir.
Doñana se declaró Parque Nacional en 1969 y se inscribió como Reserva de la
Biosfera en 1980, comprendiendo en la actualidad una superficie de 77.260Ha. Además
cuenta con otras figuras de protección como Zona de Especial Protección para las Aves
(ZEPA), Zona Húmeda de Importancia Internacional (RAMSAR) y Patrimonio Mundial
de la UNESCO.
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El Parque Nacional de Doñana es un mosaico de ecosistemas creado por las
diferentes etapas del relleno del estuario del río Guadalquivir, que se encuentra en la
actualidad parcialmente cerrado por una flecha arenosa. La singularidad de Doñana se
debe principalmente a la diversidad de especies y biotopos que alberga, a su estratégicasituación geográfica -situada entre dos continentes- que la convierte en el humedal más
importante de España para la reproducción, invernada y tránsito de gran número de aves,
y a la presencia de importantes especies fuertemente amenazadas, como es el lince
ibérico y el águila imperial ibérica.
Los espacios marismeños son el mayor ecosistema de Doñana, ocupando una
superficie de 27.000 Ha, y siendo estos espacios los que imprimen un mayor carácter alParque Nacional. Fuertemente estacionales, las marismas dependen de los aportes de
ciertos arroyos y de las lluvias. Así,
mientras en otoño y en invierno la marisma
se encharca y se parece a un lago, en
primavera se recubre de flores y en verano
semeja un desierto de arcilla rota y
polvorienta. Las marismas son el hábitat de
gran cantidad de especies, adquiriendo
gran valor en las temporadas lluviosas que
facilitan que éstas sean lugar de invernada
y de reproducción de numerosas aves. Por
otra parte la flecha de Doñana es una
enorme extensión arenosa de playas
vírgenes y enormes cordones dunares que
avanzan tierra adentro. Figura1.1 –www.juntadeandalucia.es/medioambiente/
2.2. El Parque Natural Marismas de La Algaida
Las marismas de La Algaida y los pinares de Bonanza, al igual que otras áreas
colindantes con el Parque Nacional, fueron declarados, en 1989, Parque Natural de
Doñana, con la que comparten paisajes y ecosistemas similares (Figura 1.1).
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Las marismas del Guadalquivir, que se extendían sobre 230.000Has a lo largo de sus
últimos sesenta kilómetros, sufrieron a partir de la segunda mitad del siglo XX una
importante transformación para su uso agrícola y ganadero. Además a partir de los años
80 se rellenaron las marismas con el material procedente del dragado del canal denavegación del río Guadalquivir, y se perdieron parcialmente ocho de los quince km de
marisma mareal de la margen izquierda del estuario. Las marismas de La Algaida, por su
parte, han perdido el 60% de sus marismas durante estos últimos cincuenta años, las
cuales han sido transformadas para su puesta en cultivo, su uso ganadero, el incremento
de la superficie de salinas y la construcción de balsas de acuicultura (García Novo y
Gallego Fernández, 2005).
En la Figura 1.2 se observa la existencia de distintas unidades en el Parque Natural,
de las cuales conviene resaltar el extenso pinar situado en el centro, Pinar de Bonanza, y
el frente de marismas mareales que
han sido restauradas. Esta
restauración, llevada a cabo entre el
Ministerio de Medio Ambiente y la
Universidad de Sevilla con éxito
entre 1999 y 2000, supuso el
reestablecimiento de los procesos y
funciones ecológicas de unas 52Has
de marismas y ha permitido el
mantenimiento del ecosistema de
forma autosuficiente e integrada en
el territorio.Figura1.2 –www.us.es/bioeco/algaida/algaidanet/
Los Pinares de Bonanza, por su parte, está siendo objeto de una regeneración forestal
a lo largo de 2006 gracias a un convenio entre la Consejería Andaluza de Medio
Ambiente y una organización conservacionista, Ecologistas en Acción. Estos pinares,
tras ser denunciado su abandono y la degradación sufrida en los últimos veinte años,
están siendo sometidos a una limpieza de deshechos y a una reforestación, con la
participación de alumnos del Instituto Francisco Pacheco. Sin embargo Ecologistas en
Acción siguen denunciando la falta de cumplimiento de los compromisos adquiridos por
el Ayuntamiento sanluqueño referentes a este espacio natural.
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2.3. El Frente Litoral
El frente litoral de la Costa Noroeste de Cádiz se caracteriza por estar constituido por
una amplia zona intermareal y una estrecha playa seca. Esta playa se encuentrarespaldada por amplios cordones de dunas en las proximidades de la Punta Camarón y a
partir de Punta Candor hasta la localidad de Rota. Además, la práctica totalidad del
frente costero está constituido por acantilados bajos. Estos acantilados, que se
encuentran frecuentemente cubiertos por las dunas, están formados por materiales
deleznables como margas, areniscas y conglomerados. Por lo que además se registran
importantes retrocesos costeros, con especial intensidad en el área de La Ballena.
Imagen1.1 – Frente litoral entre Punta Candor y Rota.
www.mma.es/costas/guia playas/cadiz/rota/rota.htm
2.3.1. Las Playas
Es el sistema natural más importante de la Costa Noroeste gaditana y está compuesto
por catorce kilómetros de playas, de arena dorada y tamaño de grano medio-fino. Estacosta se encuentra clasificada como mesomareal, con un rango de mareas de 3,2 metros
(Benavente et al, 2000), lo que en una costa bastante llana como ésta, proporciona un
amplio intermareal. Asimismo, el retroceso costero ha configurado extensas plataformas
de abrasión, las cuales diversifican el ecosistema costero y generan una alta diversidad
de ambientes, adecuados para el desove, la cría, el engorde y la alimentación de
numerosas especies animales.
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Aunque este litoral forma una extensión continua de playas arenosas, la amplitud de
la playa seca no es muy grande, oscilando desde los 50 metros de La Costilla a su
práctica ausencia en La Ballena. Asimismo se debe tener en cuenta que la playa de La
Costilla ya ha sufrido dos regeneraciones, en 1995 y 1997, y además el POTCN prevénuevas regeneraciones para la práctica totalidad de las playas de este litoral. Este
esfuerzo indica que el litoral tiene una tendencia regresiva, y demuestra, además, el
importante interés existente por el mantenimiento y cuidado de estas playas. Lo que
revela el alcance social y económico que posee este litoral para las poblaciones locales.
2.3.2. Las Dunas
La costa noroeste gaditana posee amplias formaciones sedimentarias como cordones
dunares y mantos eólicos. Estas formaciones se desarrollaron como consecuencia de la
intensa deforestación producida hace varios siglos en la cuenca baja del Guadalquivir, y
actualmente se consideran relictas al encontrarse este litoral en un significativo déficit
sedimentario.
Los cordones dunares se conservaron en buenas condiciones hasta finales del siglo
XX. Sin embargo, el turismo y el aumento del tránsito de personas en playas cada vez
más alejadas de las poblaciones han provocado una importante degradación de estos
cordones. Además, la ocupación de zonas costeras para la construcción de
infraestructuras y de viviendas, con frecuencia de segunda residencia en zonas no
declaradas urbanizables, ha desmantelado grandes reservas de áridos.
Estas extensiones de arena son parte importante del balance sedimentario del litoral.
De hecho, los campos dunares ayudan a equilibrar el balance sedimentario en la playa,
creciendo éstos cuando existe superávit y menguando cuando existe déficit de
sedimentos. Esta función de protección que facilitan los cordones dunares es importante
para asegurar la calidad de una playa. Tanto es así que en estos últimos años se han
realizado diversas actuaciones de regeneración de dunas, como la instalación de
pasarelas para evitar el tránsito de personas sobre ellas y el establecimiento de vallas y
otros obstáculos para la fijación de las arenas.
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2.3.3. Los Acantilados
La costa noroeste está formada por materiales sedimentarios de origen marino-
lacustre en su mayoría. Así, los materiales básicos de la zona son las margas, las arcillas,las areniscas y los conglomerados conchíferos, conocidos localmente como piedra
ostionera. Estos materiales son fácilmente erosionables, y el retroceso costero sufrido
por este litoral es evidente gracias a las plataformas de abrasión y a los bunkers de La
Ballena, los cuales se encuentran en la actualidad en el intermareal.
El frente litoral esta constituido por acantilados bajos en su práctica mayoría, siendo
prácticamente continuos entre Punta Camarón y Punta Candor. Sin embargo debido alimportante desarrollo sedimentario experimentado por la costa noroeste, es frecuentre
que se encuentren a tramos cubiertos por dunas. No obstante, en la actualidad la falta de
aportes sedimentarios procedentes de la deriva litoral así como el desmantelamiento y
ocupación de importantes extensiones arenosas han ocasionado un aumento importante
de la erosión marina y del retroceso costero, el cual en el caso de La Ballena alcanza el
medio metro anual (Anfuso, 2003)
Aunque las plataformas de abrasión, originadas por el retroceso de los acantilados,
protegen a éstos de una incidencia mayor de los procesos erosivos, las tendencias de
cambio global, con incremento del nivel del mar y aumento en la potencia de los
temporales, no permiten realizar previsiones de mejora en la situación actual del litoral.
2.3.4. Presiones sobre el Frente Litoral
El litoral, en principio, no muestra signos evidentes del desequilibrio que padece, sin
embargo, se debe señalar que la playa de La Costilla, con más de cincuenta metros de
playa seca, ha sido objeto en la segunda mitad de los noventa de dos regeneraciones.
Este déficit sedimentario se pone también de manifiesto de forma significativa en la
playa de La Ballena, la cual sufre un importante retroceso costero con tasas
superiores al medio metro anual (Anfuso, 2003).
Además, en la Imagen1.2 se observa el importante riesgo para el litoral que supone
la falta de disciplina urbanística. Ésta ha permitido la ocupación de importantes
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tramos costeros sin ningún ordenamiento urbanístico previo, y por lo tanto, sin ninguna
indicación sobre la idoneidad de esas construcciones ni de su localización. Asimismo,
varias construcciones que se encuentran peligrosamente cerca de la costa han
comenzado a acumular escombros en la base de los acantilados para frenar así elretroceso costero observado. Sin embargo, estas medidas más que suponer una
protección de la línea de costa supone un riesgo añadido, ya que altera la dinámica litoral
impidiendo el movimiento natural de los sedimentos en sentido transversal a la playa, y
favorecen además la erosión en zonas costeras aledañas.
Imagen1.2 – Ocupación litoral desordenada en la Playa de Peginas.www.mma.es/costas/guia playas/cadiz/rota/rota.htm
Ésta presión antrópica, cada vez mayor, que soporta el litoral, se refleja fácilmente
en la degradación sufrida en la mayor parte de los cordones dunares que anteceden al
litoral, y aunque actualmente se han desarrollado iniciativas de protección y restauración
de amplios dunares, los pronósticos de cambio global como la subida del nivel del mar,
el carácter relicto de todas las estructuras sedimentarias y el retroceso costero de los
acantilados proporcionan todos ellos importantes motivos para considerar estas
iniciativas como insuficientes a la hora de asegurar la estabilidad del frente costero en la
totalidad del litoral.
2.4. Los Pinares Litorales
Los pinares litorales representan en la costa noroeste gaditana los últimos reductos
forestales naturales, los cuales son productos de las reforestaciones que se realizaron en
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las primeras décadas del siglo XX con objeto de frenar el avance de los cordones
dunares sobre los cultivos litorales.
En la actualidad suponen un espacio natural con gran valor ecológico, que cumplenuna indiscutible función estética y paisajística. Un ejemplo claro de ellos es el Pinar de
la Almadraba, que comienza en la zona de Punta Candor termina prácticamente en el
paseo marítimo de Rota, en La Costilla.
Imagen1.3 – Pinar de la Almadraba
www.aytorota.es
Los pinares, además de inmovilizar el suelo y fosilizar las dunas, protegen el suelo,
retienen el agua y son generadores de suelo fértil, lo que facilita que la fauna se
desarrolle en ellos. En estos pinares, compuestos por el pino piñonero junto con otravegetación arbustiva como la retama blanca y
variedad de aves, reptiles e insectos entre otros
animales. Sin embargo, estos reductos forestales
se encuentran actualmente sometidos a
importantes presiones, principalmente
procedentes del urbanismo y de la ocupación
ilegal del suelo, a lo que también se añade el
cada vez mayor tránsito de personas, debido a la
utilización intensiva de las playas en temporada
estival.
el lentisco, se encuentran una gran
El pinar de la Almadraba está clasificado en el Plan General de Ordenación Urbana
de Rota como suelo no urbanizable de especial protección forestal, y cuenta, además,
con un plan de recuperación y restauración de sus zonas más degradadas por unas
instalaciones militares recién desafectadas. Estas actuaciones de mantenimiento y
restauración de los pinares litorales son de gran importancia para la comarca, debido a su
carácter de oasis natural en un medio altamente antropizado, como es el caso de los
términos municipales de Rota y Chipiona.
3. Patrimonio Cultural
La Costa Noroeste posee un amplio patrimonio cultural como legado de su antigua
ocupación humana. Así a los significativos restos arqueológicos romanos de Évora, en
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Sanlúcar de Barrameda, se suma la ciudad de Rota, cuyo centro histórico ha sido
recientemente declarado Bien de Interés Cultural e incluido con la categoría de Conjunto
Histórico en el Catálogo General del Patrimonio Histórico Andaluz.
El toreo, con numerosas ganaderías de toros de lidia en las dehesas gaditanas, y el
caballo cartujano, famoso fundador de la apreciada raza española que compite en las
espectaculares Carreras de Caballos de Sanlúcar que se organizan en su playa en el mes
de agosto, pertenecen también al patrimonio cultural gaditano. Además entre otros
importantes rasgos culturales, que siendo propios de la comarca, tienen sin embargo una
naturaleza menos tangible, destacan el flamenco, arte reconocido internacionalmente y
presente en las numerosas peñas flamencas existentes en la zona, y las fiestas populares,que tienen a su vez una significativa repercusión en la comarca y que registran una
importante afluencia como es el caso de la Feria de Rota y la de Sanlúcar de Barrameda.
Figura1.3 –Recursos culturales (POTCN)
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No obstante, son los numerosos corrales de pesca el patrimonio que caracteriza a la
costa noroeste gaditana. Herederos de un antiguo arte de pesca, éstos son testigos de la
importancia cultural y social que posee este litoral para sus poblaciones costeras.
3.1. Las Ciudades de Rota y Chipiona
Establecer los orígenes de Rota y Chipiona es ciertamente complicado debido a su
antigüedad y a los escasos restos arqueológicos hallados. Se cree que el actual
asentamiento de Rota inicialmente se denominó Astaroth, “Puerto de Asta” siendo Asta
Regia una importante ciudad tartésica. Con la invasión romana pasó a denominarse
Oraculum Menesteiy posteriormente
Speculum
Rotae, sin embargo su actual nombre procede de
su denominación árabe, Rabeta Ruta, “Fuerte de
Frontera”, que devino como Rotta con la conquista
de la población hispano-musulmana por Fernando
III El Santo en 1251.
Imagen1.4 – Castillo Luna e Iglesia O
www.castillosnet.org – Benito Ruiz Peinado
Sobre los restos de este ribat musulmán se
mando erigir el actual Castillo de Luna, datado en
el S. XIII, y frente a él se encuentra la Iglesia de la
O, construida en el S. XVI y en cuyo interior se
aprecia la conjunción de los estilos Gótico,
Isabelino, Plateresco y Barroco. Además todavía se conservan los arcos de las entradas a
la ciudad amurallada de Rota (Puerta de Jerez, Puerta de Chipiona y Puerta del Mar).
Los orígenes de Chipiona se encuentran vinculados a la existencia de un faro en el
entorno de la roca de Salmedina. Los primeros vestigios se remontan al S. II a.C., en la
época romana, y su actual nombre evoluciona de Caepionis Turris. Conquistada por
Alfonso III en el mismo año que Rota, ambas fueron ofrecidas a Alfonso Pérez de
Guzmán, “El Bueno” en 1295, que las entregó como dote de su hija a los Ponce de León
en 1303. Sin embargo, no es hasta la abolición del Señorío de Osuna en 1823 que las
poblaciones de Rota y Chipiona adquieren su desvinculación nobiliaria.
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El Faro de Chipiona es, con sus 69 metros de altura, el más alto de España y uno de
los más altos del mundo. Construido entre 1863-67 sobre los restos del antiguo faro
romano, se encuentra situado a las afueras de la desembocadura del Río Guadalquivir,
sobre la restinga del Perro. El Faro de Chipiona es un faro de recalada, es decir hacia losque hay que dirigirse, y marca el camino a seguir para acceder al puerto de Sevilla. En la
actualidad emite una luz blanca que alcanza los 150 kilómetros de distancia. Chipiona
cuenta además con un pequeño castillo, de S. XIII y que ha a lo largo de su existencia ha
sido utilizado con carácter residencial, defensivo e incluso hostelero, y con el importante
Santuario de Regla, Patrona de la ciudad, y cuya imagen es muy venerada por la
población.
Imagen1.5 – Chipiona y su famoso Faro
www.chipiona.net
3.2. Los Corrales de Pesca
El conjunto de corrales de pesca declarados Monumento Natural abarca unas 110
Has de superficie que se encuentran localizadas sobre la franja intermareal de la costa
roteña, en la playa de Piedras Gordas. El límite del monumento queda definido por una
línea poligonal que incluye una pradera de fanerógamas y ocho corrales. Sin embargo,
estos corrales protegidos no son los únicos presentes en la costa noroeste, siendo posible
observar numerosos corrales a todo lo largo del frente litoral. Lamentablemente la
acción agresiva de decenas de miles de turistas durante la época estival ha propiciado el
debilitamiento progresivo de los muros, los cuales faltos además de labores periódicas
de mantenimiento, han sufrido daños importantes por la acción erosiva del oleaje.
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3.2.1. Aproximación
Los corrales de pesca constituyen un conjunto histórico, cultural y paisajístico,
herencia de una cultura pescadora rural antigua y cuyos orígenes se atribuyen tanto aromanos como a árabes. Estos corrales de pesca se distribuyen a lo largo del litoral en
las plataformas de abrasión y son recintos cercados por una pared continua de piedras
lajosas, encajadas artesanalmente y cementadas de forma natural gracias a los ostiones y
las bellotas de mar que crecen encima de las piedras.
Se trata de trampas gigantes que funcionan con la marea. A medida que la marea
sube y cubre la pared, los peces pueden sobrepasarla acercándose a la orilla paraalimentarse en los recovecos del interior del corral. Tras la pleamar y cuando la marea se
encuentra vaciando comienza a emerger el muro en todo su perímetro atrapando a los
peces que no hayan escapado hasta ese momento.
3.2.2. Estructura de los corrales de pesca
La altura de los muros es muy variable; y en general parten a ras de playa y van
ganando altura a medida que se alejan perpendicularmente de la costa. En los muros
paralelos a la costa alcanzan aproximadamente los dos metros de altura. Son estos muros
los que inducen la rotura del oleaje, absorbiendo la energía disipada por el mismo.
Existen también los corralines, que son pequeños círculos de pared adosados al interior
del corral en una cota inferior a la del muro
principal y que permiten una recolección más
fácil de la pesca. Además los corrales cuentan
con numerosos caños o troneras en la base del
perímetro para permitir la salida de la
vaciante. Estos caños poseen rejillas para
impedir que escapen los peces a partir de un
determinado tamaño. Imagen1.6 – Corralines
www.a torota.es/web/index. h
Debido a las irregularidades de las plataformas de abrasión, al bajar la marea, se
forman en la base del corral ciertas lagunas entre las rocas. Las lagunas con fondo de
arena se conocen como arenazos; mientras que las zonas más profundas que permanecen
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con agua, incluso durante la bajamar, se denominan piélagos y se encuentran delimitadas
por estrechos muros, atajos, que minimizan la movilidad a los peces que buscan los
piélagos como refugio.
3.2.3. Importancia de los Corrales de Pesca
Los corrales desempeñan, además de la función pesquera, una función ecológica
muy importante gracias a los numerosos resquicios que presentan, constituyendo así un
hábitat de arrecife: Presentan una gran abundancia de invertebrados; además, gran
número de peces como sargos y lisas encuentran aquí un hábitat idóneo para la cría de
juveniles debido al abundante alimento, con gran profusión de refugios entre las rocas ytemperaturas muy favorables para su crecimiento. Asimismo, los peces grandes -como la
corvina y el róbalo- acuden al corral en busca de peces jóvenes para su alimentación,
mientras que otras especies -como el choco, el erizo, el cangrejo y los camarones- lo
utilizan como zona de desove. Además, los corrales constituyen un buen área para la
alimentación de numerosas especies de aves marinas. Desempeña, por tanto, un papel
muy importante en el ciclo de vida de muchas especies de la zona. Por último, es preciso
señalar que a resguardo de estas estructuras se han conservado parte de los mejores
cordones dunares de este litoral.
En la actualidad los corrales presentan, en su mayoría, un estado ruinoso y su
utilización ha quedado en desuso. Sin embargo, poseen un importante valor como
integrantes de un paisaje único, en el que los collares de piedra, que se cubren y
descubren las mareas, se integran con naturalidad en el paisaje. Este paisaje posee así el
atractivo sutil de una interacción humana de muchos siglos con el mar.
4. Discusión
El litoral de la Costa Noroeste de Cádiz posee el valor ambiental añadido de
representar a la práctica totalidad del espacio natural que permanece todavía en la
comarca. De hecho el litoral de la Costa Noroeste posee un importante valor social para
los municipios de Rota y Chipiona, ya que soporta una significativa actividad social por
parte de sus poblaciones.
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Además, se debe considerar la importante presión que soporta en la actualidad
debida, por un lado, a la ocupación ilegal y a la dinámica litoral -tendente a la erosión
y el retroceso costero- y por otro, a las previsiones de cambio global existentes, con un
aumento del nivel del mar y de la frecuencia de fenómenos extremos. Este análisis proporciona importantes motivos para considerar que las iniciativas para su
mantenimiento -regeneraciones en la práctica totalidad del litoral- son insuficientes a la
hora de asegurar la estabilidad del frente costero en la totalidad del litoral.
Este panorama demanda una serie de proyectos conducentes a restauración de
las zonas más degradadas del litoral -cordones dunares, pinares litorales, marismas
desecadas-, al reforzamiento y protección de sus playas -regeneraciones, instalaciónde estructuras de protección como arrecifes artificiales-, y a la adaptación frente al
cambio global -retroceso de infraestructuras en peligro, abandono de las estructuras
fuertemente dañadas por la dinámica litoral. Así, aunque existen numerosas iniciativas
en esta dirección llevadas a cabo en los últimos años -la restauración ecológica de
marismas desecadas en La Algaida, la regeneración forestal en Bonanza-, estas medidas
no se encuentran integradas en una estrategia de asegure la sostenibilidad del litoral de la
comarca a medio y largo plazo, y que asimismo permita la participación de los
colectivos sociales y económicos implicados.
Además esta estrategia para la sostenibilidad del litoral se hace más necesaria por
cuanto que los espacios naturales litorales de la Costa Noroeste presentan todavía un
buen estado de conservación, lo que se debe a que su ocupación por viviendas
irregulares y desarrollos inmobiliarios turísticos, así como el efecto de la erosión costera
son fenómenos relativamente recientes en este litoral. Para el diseño de la estrategia es
fundamental que los sectores implicados en la ocupación costera se vean implicados, y
favorecer por tanto la resolución de posibles conflictos que surjan con las viviendas e
infraestructuras ya establecidas, y evitar al mismo tiempo nuevas ocupaciones al margen
de lo que se determine en este foro.
Por otra parte se ha comprobado que las antiguas localidades costeras de Rota y
Chipiona presentan un importante legado cultural e histórico, el cual contribuye a la
idiosincrasia de este tramo costero. De hecho, su privilegiada situación a medio camino
entre las marismas de Doñana y las salinas de la bahía de Cádiz, la sitúa en un marco de
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indiscutible riqueza patrimonial. Esto supone un hecho diferenciador con otros destinos
turísticos de sol y playa, y sirven así, para diversificar su oferta turística.
Este potencial cultural debería ser puesto en valor por suponer un motor para sudesarrollo local. Luego, se considera precisa una estrategia con los comerciantes
tradicionales, los restaurantes locales, y los institutos de formación profesional para
el desarrollo e implantación de programas que favorezcan la creación de rutas
gastronómicas y culturales en la comarca, así como la adecuación de los centros
históricos de las ciudades con carteles informativos en los monumentos e incluso la
adaptación y la revalorización de los centros urbanos con la instalación de toldos,
que permita el paseo por sus calles en verano, la limpieza de las mismas y sudecoración.
Los corrales de pesca por su parte son elementos diferenciadores de este litoral, y
gracias a la numerosa presencia de los mismos, su restauración puede suponer por un
lado una actividad interesante de cara a la creación de escuelas-taller que fomenten el
empleo joven. Un programa de mantenimiento y de utilización-demostración pueden ser
propuestas que completen la revalorización de este patrimonio exclusivo.
5. Temáticas, Causas y Consecuencias
5.1. Temática Uno
El espacio litoral de la Costa Noroeste posee un importante valor ecológico,
económico, social y cultural, que hacen de él un espacio esencial en el futuro de la
comarca. Sin embargo, la afluencia turística en sus playas y la cada vez mayor
ocupación del litoral, están poniendo en peligro la sostenibilidad del mismo. Este peligro
se encuentra a su vez acrecentado por la tendencia regresiva que registra esta costa y las
previsiones de cambio global existentes.
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Causas
La pesca, el turismo o la agricultura litoral, actividad tradicionales tanto el Rota
como en Chipiona, son ejemplos de la importancia económica que posee ellitoral para las comunidades locales de la costa noroeste.
El auge experimentado por el turismo en las últimas décadas justifica la rápida
ocupación sufrida por este litoral, el cual se ha visto sometido a una importante
presión tanto por infraestructuras turísticas como por segundas residencias, la
mayor parte irregulares.
Consecuencias
Este litoral es regresivo, y aunque se ha señalado la necesidad de la regeneración
de la práctica totalidad de sus playas, esta medida se prevé como insuficiente
para asegurar su estabilidad. Además, tampoco se considera viable
económicamente debido a la amplitud del litoral y a la cada vez mayor dificultad
para encontrar placeres de arena de buena calidad.
Si no se establecen medidas integrales para afrontar los riesgos de retroceso
costero señalados, es previsible que las consecuencias más inmediatas sean la
pérdida de playas, y el desmantelamiento de ocupaciones situadas muy próximas
al actual litoral. Esto exigirá a las autoridades una serie de medidas, las cuales
serán menos traumáticas si desde antes se han establecido en base al consenso
social.
5.2. Temática Dos
La Costa Noroeste de Cádiz posee unos importantes recursos culturales que otorgan
valor añadido a su actividad turística. Estos recursos no se encuentran por lo general en
malas condiciones, habiéndose llevado a cabo importantes restauraciones en los
monumentos locales, sin embargo existen numerosos corrales de pesca que se
encuentran en un estado de grave deterioro que sí merecen ser restaurados. La puesta en
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valor de los recursos culturales dentro de una estrategia de desarrollo local puede ser una
iniciativa generadora de empleo y de cohesión social.
Causas
La histórica ocupación humana de este litoral le proporciona a las poblaciones
locales numerosos recursos culturales, tanto bajo la forma de monumentos como
bajo la forma de tradiciones y gastronomía.
Consecuencias
La necesidad de crear empleo y cohesión social pueden ser motores utilizados
para la revalorización de estos recursos culturales, con la restauración de los
corrales de pesca o con la reivindicación de la gastronomía popular, muy rica en
la provincia de Cádiz.
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Capítulo 2 – Ordenación del Territorio
1. Antecedentes Históricos
La ordenación urbanística surge en España como política activa a mediados del S
XX con la Ley sobre el régimen del suelo y ordenación urbana, de 1956. La importancia
de esta ley reside en que se convierte en el sustrato sobre el que crece y se desarrolla la
amplia regulación urbanística española actual, la cual es heredera de instrumentos y
figuras de planeación diseñadas por esta ley. A su vez es importante señalar que en estos
cincuenta años, el estado y la sociedad española han experimentado unos cambios
cruciales, los cuales han conformado su realidad actual.
El cambio más significativo es sin lugar a dudas la transición de una dictadura a un
estado de derecho con la consiguiente aprobación de una constitución en 1978. La
Constitución Española recoge en su artículo2 la indisoluble unidad de la Nación
española, la cual reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y
regiones que la integran. En 1981 las Cortes Generales aprueban la Ley Orgánica de
Estatuto de Autonomía para Andalucía, a la cual reconoce como nacionalidad histórica y
en cuyo artículo13 recoge las competencias en política territorial: ordenación del
territorio y del litoral, urbanismo y vivienda. Sin embargo la transferencia de estas
competencias no se ha materializado hasta la aprobación de la Ley de Ordenación del
Territorio de Andalucía de 1994 y la Ley de Ordenación Urbanística de Andalucía de
2002. Estas leyes andaluzas son las que establecen los marcos normativos en los que se
desarrollan las iniciativas de ordenación territorial y urbanística de Andalucía.
En cuanto a la zona de estudio, se debe señalar que existe una amplia serie de
iniciativas que vienen a planificar y a ordenar la Costa Noroeste y sus municipios. Estas
iniciativas son en su mayoría de fuerte carácter desarrollista, heredadas de la dinámica
urbanizadora dominante de la última década, con la existencia de algunas medidas
ambientales que suavicen estas propuestas de desarrollo y urbanización. No obstante, la
normativa sienta las bases para una planificación y gestión territorial y urbana bien
diferente de la dominante.
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2. Ordenación del Territorio
La Carta Europea de Ordenación del Territorio, CEOT, de 1984 la define como la
expresión espacial de las políticas económicas, sociales, culturales y ecológicas de la
sociedad. Siendo a la vez una disciplina científica, una técnica administrativa y una
política concebida como un enfoque interdisciplinario y global. Se distinguen así las
diversas intervenciones que requiere la ordenación del territorio y que se podrían resumir
en legislación, planificación y gestión. La CEOT diferencia cuatro objetivos de la
ordenación territorial:
Desarrollo socioeconómico equilibrado de las regiones.
Utilización racional del territorio y gestión responsable de los recursos
naturales.
Coordinación administrativa de organismos sectoriales y de los distintos
niveles administrativos.
Mejora de la calidad de vida.
En España, ya con la Ley del Suelo de 1975, se plantea la necesidad de realizar
planeamientos físicos y socioeconómicos de un alcance mayor al meramente urbano,
necesidad que se formalizó bajo la figura del Plan Director Territorial de Coordinación.
Sin embargo la entrada de la democracia y la configuración del estado autonómico
crearon un nuevo escenario competencial que dificultó la aplicación de esta figura. Fue
en este escenario, con Andalucía ya plenamente conformada como Comunidad
Autónoma, que el parlamente andaluz aprobó la Ley de Ordenación del Territorio de
Andalucía en 1994, la cual sentó las bases del futuro desarrollo territorial Andaluz.
2.1. Ley de Ordenación del Territorio de Andalucía
La Ley de Ordenación del Territorio de Andalucía, LOTA, establece como objetivo
último la plena cohesión e integración de Andalucía, su desarrollo equilibrado y, en
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definitiva, la mejora de las condiciones de bienestar y calidad de vida de sus
habitantes. Para la consecución de estos objetivos, la LOTA aporta los necesarios
instrumentos de ordenación. Éstos son tres: el plan regional, los planes subregionales y
los planes con incidencia en la ordenación del territorio.
2.2. Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía
El Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía, POTA, establece la organización
y la estructura territorial que se pretende para la Comunidad Autónoma, constituyendo
además el marco de referencia territorial para los Planes de Ordenación del Territorio de
Ámbito Subregionales, POTAS, y para los Planes con Incidencia en la Ordenación del
Territorio, PIOT.
Actualmente este plan ha sido aprobado inicialmente y ya se ha sometido a
información pública. En este período ha recibido importantes enmiendas procedentes de
diversos grupos ecologistas y sociales. Algunas de las enmiendas más importantes al
contenido de este POTA provienen de la ONG conservacionista, Ecologistas en Acción,
la cual propone el aumento de Dominio Público Marítimo-Terrestre a 500m, un
sistema de movilidad sostenible que fomente el transporte público y disminuya la
importante degradación ambiental generada por el uso excesivo del transporte privado y
de su necesidad de espacio, además de una apuesta fuerte por las energías renovables
y autóctonas, y por la gestión integrada y sostenible del agua. Medidas, éstas, que no
se recogen con la suficiente relevancia dentro de lo que es la estrategia territorial
andaluza.
Asimismo, el POTA concede especial importancia al litoral, en cuanto que ésterepresenta el espacio más dinámico de Andalucía desde un punto de vista demográfico,
territorial y económico. Además, las tendencias actuales continúan hacia una progresiva
transformación del territorio costero y un aumento de la densidad de ocupación urbana y
turística, junto con un aumento de la presión sobre los recursos naturales debido
principalmente a la presencia de actividades muy consuntivas como la agricultura
intensiva (POTA, IP 2005).
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El POTA señala así dos factores muy importantes con relación al litoral andaluz, el
primero es que el actual modelo económico del litoral, y en particular el crecimiento de
determinadas actividades productivas y urbanas, comprometen la sostenibilidad
económica y ecológica del conjunto del ámbito costero andaluz. Y el otro factor es quela evolución económica del conjunto de la región vendrá determinada en el futuro, en
gran medida, por la capacidad de las zonas costeras para continuar impulsando la
actividad económica y la modernización del sistema productivo (POTA, IP 2005).
2.3. Planes de Ordenación del Territorio de AndalucíaSubregional
Los POTAS se formulan para espacios menores que precisen la mejora de suestructura territorial, de su articulación física interna, y que además puedan constituir
ámbitos funcionales unitarios. Éstos se configuran de manera flexible en su contenido, al
objeto de que puedan adaptarse a las variadas circunstancias de orden territorial que
presenten estas comarcas.
La importancia que posee el litoral en el ordenamiento territorial andaluz se observa
claramente en la Figura 2.1. Ésta muestra el estado del planeamiento de ordenaciónterritorial en Andalucía. Los planes subregionales que se observan en la Figura 2.1
representan el 23,5% de la superficie de Andalucía que engloba al 54,4% de la
población, asimismo de los quince planes ya iniciados, trece son de ámbito litoral
(Granados Cabezas, 2005).
Figura2.1 – Granados Cabezas, 2005
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De hecho, el litoral de Andalucía concentra cinco de los nueve Centros Regionales
determinados en la región -Huelva, Bahía de Cádiz, Campo de Gibraltar, Aglomeración
de Málaga y Almería- y además existen varias Redes de Ciudades Medias muy
importantes, como son la Costa del Sol Occidental y el Poniente Almeriense. Estas redespresentan fuertes ritmos de crecimiento de los usos urbanos e infraestructurales,
los cuales han devenido en un modelo escasamente ordenado, con las consecuencias de
una ocupación intensiva en la práctica totalidad del espacio rural y natural costero.
El litoral andaluz presenta así unas características propias como son la potente
dinámica económica y demográfica de sus ciudades, y la particular configuración de su
estructura territorial con fuertes procesos expansivos, los cuales tienden a generar uncon
base
económica mixta de ambos desarrollos, con sus consiguientes impactos ambientales,
soc
icidas y fertilizantes como por intrusión
salina.
tinuo urbanizado en el que quedan englobadas las ciudades históricas. Estas
dinámicas de desarrollo se encuentran motivadas por una fuerte especialización
funcional en el turismo, como la Costa del Sol Occidental, y en las nuevas
agriculturas de exportación, como el Poniente Almeriense. El éxito económico y
demográfico de este intenso desarrollo ha generado importantes conflictos urbanísticos y
ambientales. Sin embargo este mismo éxito ha provocado su generalización como
modelo de desarrollo para el resto del litoral, el cual se basa actualmente en una
iales y urbanísticos.
2.4. Plan de Ordenación del Territorio de la Costa Noroeste
de Cádiz
La Costa Noroeste gaditana es un claro ejemplo de esta economía mixta. Se observa
así un importante sector económico basado en la agricultura intensiva de exportación,
caso de la flor cortada de Chipiona. Esta agricultura ha logrado, con el desarrollo de
cultivos bajo plástico, de modernos sistemas de regadío, junto con el uso de fertilizantes
y pesticidas, multiplicar la producción agrícola normal. Sin embargo ya se observan los
impactos en el acuífero, declarado sobreexplotado y con importantes riesgos de
contaminación, tanto por el lixiviado de pest
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Por otro lado esta zona presenta a su vez un importante sector de la economía que
depende directa e indirectamente del turismo y de la segunda residencia, sector
impulsado desde instituciones públicas con iniciativas como Costa Ballena. Este
des
ntes críticas y alegaciones, lo que impidió su aprobación definitiva, debiéndoseretomar su redacción para poder atender a las alegaciones. En la actualidad este plan
tod
orial y de sostenibilidad ambiental. Sin
embargo en su contenido se observan importantes carencias, principalmente en las
rela
arrollo turístico ha provocado una ocupación cada vez más densa del frente litoral, loque está generando problemas relacionados con la distorsión del ordenamiento
territorial, la destrucción y degradación del patrimonio natural y cultural heredado y la
insostenibilidad creciente de las áreas urbanas.
Para dar respuesta a estos desequilibrios se elabora en 1997 el Plan de Ordenación
del Territorio de la Costa Noroeste, POTCN. Este planeamiento sin embargo recibió
importa
avía no ha sido aprobado, aunque se encuentra disponible para su consulta pública.
El POTCN es un instrumento muy importante para la comarca. Éste señala las
directrices a seguir desde los planeamientos urbanos, propone soluciones a los
problemas derivados de la realidad supramunicipal de la comarca e intenta mediar
en los conflictos derivados por la competencia por el uso del territorio , justificando
sus medidas con argumentos de equilibrio territ
cionadas con la sostenibilidad. Entre estas carencias se destacan las siguientes:
El tratamiento recibido por la erosión costera, ya que éste supone un
problema de gran envergadura en cuanto que afecta a la mayoría del litoral, y con
especial intensidad en una zona de importancia estratégica como es La Ballena. Así
ste problema se ve simplificado a una propuesta de regeneración de playas, sine
entrar en causas y consecuencias de la erosión costera, ni en dinámicas colaterales
que puedan agravar este retroceso costero, como son la subida del nivel del mar, el
cambio climático o la ocupación de casi todo el frente litoral (Figura 2.2). Además, a
pesar de haber sido aprobada la reciente regeneración del litoral de La Ballena, muy
importante para el sector turístico de la comarca, ésta ha sido paralizada a mitad de
ejecución, tras la protección del cordón dunar, debido a la falta de áridos apropiados
(www.costaballena.com)
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en de la comarca, ni que la capacidad de carga del litoral yde las infraestructuras viarias locales es limitada. Este enfoque se aleja de la
so
La colmatación del frente litoral. El plan reconoce la existencia de los
numerosos asentamientos dispersos en la costa, los cuales son ilegales en una gran
mayoría. Prevé así su regularización y desarrollo, convirtiéndose por tanto en las
actuales áreas de expansión urbana. Este significativo aumento de superficie urbana,que supone un importante problema sobre las infraestructuras viarias, sobre el
abastecimiento de agua y energía, e incluso sobre los servicios sociales básicos
(sanitarios, comerciales), es tratado en el POTCN como problemas en la distribución
de la demanda. Es decir proyecta y planifica las necesidades de aumentar las
infraestructuras viarias y de abastecimiento de agua y energía, sin embargo no se
plantea la disponibilidad de dichos recursos, sin tener en cuenta que tanto el agua
como la energía no proced
stenibilidad, al no considerar los límites de los recursos, ni proponer medidas para
el ajuste de la demanda, que actualmente se encuentra sobreestimada.
Figura2.2 – Regeneración de playas – POTCN
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Figura2.3 – Ordenación Parque Litoral – POTCN
Los espacios naturales en el litoral. El POTCN establece un continuo urbano
desde Chipiona hasta La Ballena, en el medio-largo plazo, lo cual supone un
importante impacto en la zona, tanto por el crecimiento extensivo de Chipiona como
por la ocupación de un importante tramo de litoral. Al mismo tiempo, el POTCNestablece un parque litoral paralelo a la línea de playa, para evitar una excesiva
antropización de la costa
y para dar respuesta a la
necesidad de espacios
libres de una población
en importante
crecimiento urbano. Este parque, denominado
Parque Litoral de las Tres
Piedras, conecta a los
diferentes espacios libres
y naturales de la zona -
espacios libres de La
allena, vías pecuar
Pinares de Chipiona y
Vía Verde Cicloturista-
como se observa en la
Figura 2.3. Sin embargo
este espacio libre es insuficiente para asegurar la protección costera frente a la
dinámica litoral y a la presión que supone el estar integrado en una zona urbana, por
lo que se considera necesario un planteamiento más serio de las posibles evoluciones
del litoral y de los efectos que supone una urbanización del mismo.
B ias,
Suelo no urbanizable de protección de litoral. Se han registrado dos zonas de
protección de litoral para el total de Rota y Chipiona. Una se encuentra en la Playa
de Peginas y la otra en la Playa de Media Legua. Ninguna posee importantes
espacios naturales costeros a ser protegidos, siendo su principal valor la ausencia de
dinámicas urbanizadoras. Se pretende así, salvar estos extremos del proceso
urbanizador que sufre la totalidad del litoral, sin embargo, estos espacios,
insuficientes, se encuentran extremadamente alejados entre sí como para formar una
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Figura2.4 – Vía verde cicloturista y clasificación de playas –
Modificado del POTCN
es c
de cara al futuro desarrollo de la zona, en
trazado ferroviario, hoy en desuso,
en u
vía se revegetará con floraautó
uso rvirá
par de
la Costa Noroeste gaditana con los
espacios naturales de Punta Candor
y o
contará con accesos a las playas y
reco os,
com y
alguna de las vías pecuarias. Esta
med
con
y
comunicación entre los distintos
espacios libres y protegidos de la
costa noroeste. Esto además de
diversificar la oferta turística,
supone una importante mejora de
la calidad ambiental de la comarca.
La propuesta de organización territorial contenida por el POTCN supone de
cualquier manera un importante avance en la estructuración de las localidades y en su
integración con el medio. Ésta recoge una serie de actuaciones dirigidas a solucionar y a
tru tura considerable como espacio natural. Además, ambas zonas son de
aprovechamiento agrícola, sin embargo mientras en Peginas es de carácter extensivo
y tradicional, la explotación agrícola de la zona de Media Legua es de carácter
intensivo, lo que ha provocado que se produzcan importantes efectos de intrusiónsalina en el acuífero debido su abuso por parte de estas explotaciones.
Al mismo tiempo el POTCN
na vía verde cicloturista. Esta
ctona y se habilitará para su
en bicicleta. Además se
a comunicar a los municipios
Punta Montijo. Asimism
rrerá otros espacios protegid
o los Pinares de Chipiona
ida supone por tanto la
versión de un espacio marginal
degradado, en un eje de
propone algunas medidas que pueden ser significativas
tre ellas destaca la reconversión del antiguo
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fort
diagnóstico previo. Los objetos de dichas actuaciones se centran en torno a los siguientes
tem s:
alecer las debilidades y dificultades a nivel comarcal detectadas en el análisis y
a
Los sistemas de comunicación y transporte entre las diferentes localidades
de la costa noroeste gaditana, y su integración regional, principalmente con Jerez de
la Frontera y con la bahía de Cádiz.
Los sistemas de abastecimiento y distribución de agua y energía
(electricidad y gas natural).
Tratamiento y gestión de residuos urbanos (sólidos y aguas).
Ocupación residencial del litoral y mejora de sus accesos.
Sistemas de espacios libres de la comarca.
Protección de hitos paisajís
No obstante su principal contribu
conflictos territoriales existent
agricultura intensiva, principales mo
agricultura sobresale la propuesta d
de la localización de las actividade
ordenación turística por su parte
desordenada del litoral integrándo
litoral, regenerando sus playas, m
diversificación la actividad turística
Guadalquivir, la conversión de
cicloturística y la implantación de
ribera del Guadalquivir con Jerez.
ticos y del patrimonio histórico y cultural.
ción es la aportación de soluciones a los principales
es. Esto y en la
tores económicos de la comarca. Con respecto a la
e una gestión común de los residuos agrícolas y
s productivas relacionadas con esta actividad. La
implica una regularización de la ocupación
la en la oferta turística, una revalorización del
ejorando los accesos y sus equipamientos, y una
con la adecuación de la ribera derecha del
l antiguo trazado ferroviario en vía verde
una ruta ecuestre que comunique Sanlúcar, en la
s conflictos se centran en el turismo
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Aunque se observan actuaciones encaminadas a la integración de la región en su
medio natural, a proteger determinados recursos, culturales y naturales, se aprecia, no
obstante, la falta en su redacción de una inspiración basada en la sostenibilidad de la
costa, de sus recursos y de las sociedades que se asientan en ella.
3.
áfico y debe encauzarlo hacia lugares adecuados, limitar el crecimiento de lasgrandes ciudades y vitalizar, en cambio, los núcleos de equilibrado desarrollo, en los que
se ar
esta
ley aprobándose hasta tres nuevas leyes del suelo -
1975, 1990, 1998-, la figura del urbanismo, fundamentada en el planeamiento como base
neces a
con práctica administrativa generalizada para todo el ámbito
nacional.
Como ya se comentó, Andalucía posee competencias administrativas sobre el
urbanism abía considerado
ecesaria la redacción de una normativa específica para la comunidad. No obstante, en la
décad s instituciones públicas andaluzas
n el conocimiento de la propia especificidad y diversidad del territorio andaluz, su
dinám Este
onocimiento se ha plasmado inicialmente en las Bases y Estrategias del POTA, 1999, y
pos
regionales, la peculiaridad del urbanismo litoral y su expansión creciente, la
Urbanismo
El Urbanismo es la disciplina política con incidencia en la ordenación territorial que
posee un mayor desarrollo histórico en España. Ya la primera ley del suelo de 1956
establece el urbanismo como una práctica política que ha de preceder al fenómeno
demogr
monizan las economías agrícola, industrial y urbana, formando unidades de gran
bilidad económico-social (sic., Ley del Suelo, 1956). Aunque a partir de entonces la
del suelo sufre numerosas reformas,
ari y fundamental en la ordenación urbana, sufre escasas modificaciones y por el
trario se consolida como una
o, sin embargo debido a la amplia regulación estatal no se h
n
a de los noventa se ha ido profundizando desde la
e
ica y rasgos socieconómicos y la caracterización de su sistema de ciudades.
c
teriormente en el diseño del primer POTA, que se encuentra actualmente en la
revisión de las alegaciones recibidas durante el trámite de información pública. Estos
documentos se convierten así, en el referente territorial necesario para la aprobación de
la Ley de Ordenación Urbanística de Andalucía, en la cual se reconocen las diversas
realidades que recoge el territorio andaluz como son la caracterización de su sistema de
ciudades, la consolidación de fenómenos de aglomeración urbana en los centros
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identificación de redes de ciudades medias y la dispersión de los núcleos rurales en el
territorio andaluz.
3.1. Ley de Ordenación Urbanística de Andalucía
La ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenación Urbanística de Andalucía, LOUA,
viene a completar el modelo territorial andaluz establecido junto con la Ley de
Ord
ado más importante de la cultura urbanística desarrollada en los últimos
incuenta años son los Planes Generales de Ordenación Urbana, ya que estos son los
inst
enación del Territorio de Andalucía.
El leg
c
rumentos básicos por los que un municipio planifica su territorio a partir del
diagnóstico de sus características, de la detección de sus demandas, y del modelo de
ciudad del que quieran dotarse sus ciudadanos y responsables políticos, y su éxito radica
en su generalización, dado que ha logrado extenderse a la inmensa mayoría de los
municipios andaluces. La LOUA, por tanto, los hereda y los reconoce como sus
instrumentos básicos de planificación.
ESCALAS Y COMPETENCIAS DE PLANIFICACI N F SICA
ESTRATEGIAS
TERRITORIALES
POT. DEANDALUCÍA
POT.SUBREGIONALES
PLAN GENERAL
MUNICIPAL
PLANEAMIENTODE DESARROLLO1:5.000 / 1:500
Esquemas
ESTADO / U.ESUPRAREGIONAL
1:1000.000 / 1:400.000
COMUNIDAD AUTÓNOMAREGIÓN
1:100.000 / 1:50.000
COMUNIDAD AUTÓNOMACOMARCA
1:5.000 / 1:500
AYUNTAMIENTO / C.A.
AYUNTAMIENTO
MUNICIPIO
ESPACIOSURBANOS
Figura2.5 – Granados Cabezas, 2005
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Sin embargo este planeamiento basado en una perspectiva exclusivamente local, ha
generado a su vez, frecuentes conflictos sociales y económicos así como una
degradación de los recursos existentes. Estos conflictos son generalmente fruto de una
descoordinación entre las planificaciones de municipios que se encuentran íntimamenterelacionados, ya sea debido a un importante tránsito, tanto de personas, como de
mercancías o de capitales, como por compartir recursos ambientales, como acuíferos,
paisajes, zonas protegidas o dominios públicos. Estas relaciones suelen materializarse
por tanto, como conflictos entre los distintos colectivos implicados, sin embargo, una
mayoría de estas relaciones proporcionan al mismo tiempo importantes sinergias que de
ser aprovechadas, reforzarían el potencial social, económico y ambiental de los
mu s
planificación territorial y de interés supralocal
para la ordenación urbanística. Y es así que la LOUA establece dentro de sus objetivos
el desarrollar los instrumentos de relación, coordinación e incardinación entre la
ordenación territorial y la urbanística, prestando especial referencia a los POTAS.
Entre las ctiva ón de motivos de esta ley cabe
destacar las siguientes:
nicipio afectados.
Para actuar en esta escala comarcal, la LOTA ya previó la figura del POTAS, los
cuales gozan de un mayor grado de precisión en el conocimiento del territorio a estas
escalas, y fijan, por tanto, los criterios de
líneas dire s marcadas en la exposici
El u soste s naturales, la protección del medio
ambiente y del paisaje, y en particular la protección y adecuada utilización del
litor dose terrenos de la Servidumbre de
Protección cuando estén incluidos en ámbitos que se pretendan urbanizar.
so racional y
al, garantizán
nible de los recurso
el uso público de los
La ciudad entras en el siglo pasado la ciudad
experimentó una importante expansión con un fuerte aumento poblacional, fruto
del crecimiento demográfico, los movimientos migratorios campo-ciudad, el
desarrollo industrial y día, este crecimiento se ha
estabilizado y los retos del urbanismo actual se basan en atender a la
conservación, rehabilitación y recualificación de la ciudad existente. Esta
revalorización de la ciudad histórica debe basarse en su recuperación como
mejora de la existente. Mi
la economía de servicios, hoy
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espacio social, residencial y económico fundamental en el desarrollo de la
ciudad. Además gran parte del crecimiento anteriormente descrito ha permitido
que surjan ensanches urbanos sin las condiciones de calidad, equipamientos y
servicios necesarios para asegurar la calidad de vida de sus vecinos, por lo que sehace necesario subsanar estas deficiencias.
Aplicación de los principios de participación pública, transparencia,
publicidad y concurrencia. Se respetan por tanto los principios de publicidad y
participación pública en los actos administrativos que vayan a contener las
principales decisiones de planificación y ejecución urbanística. Además la ley
regula con la figura de convenio urbanístico las relaciones con los agenteseconómicos privados para el desarrollo de la gestión urbanística, siempre
debiendo quedar salvaguardada la integridad de la potestad de planeamiento, y
quedando sujetos a los principios de transparencia y publicidad. Sin embargo esta
participación pública debería verse recogida en todas las fases del planeamiento,
con especial interés en el diseño.
Y especial mención merecen los siguientes objetivos propuestos en su artículo3:
Conseguir un desarrollo sostenible y cohesionado de las ciudades y del
territorio en términos sociales, culturales, económicos y ambientales, con el
objetivo fundamental de mantener y mejorar las condiciones de calidad de vida
en Andalucía.
Vincular los usos del suelo a la utilización racional y sostenible de los
recursos naturales.
Subordinar los usos del suelo y de las construcciones, edificaciones e
d, por la ordenación urbanística.
instalaciones, sea cual fuere su titularidad, al interés general definido por esta
Ley y, en su virtu
La protección y adecuada utilización del litoral.
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urales,
mejorar la calidad ambiental, preservar la diversidad biológica, y asegurar la
3.2
Los
Territo
las ges
proceso
En OU de 1957, el cual se limita a la
ntonces Ciudad de Rota. Este precoz PGOU, la ley se aprobó en 1956, tiene su
mo a
Estadou
la ciuda
destaca
Así, la
económ
aísla a
Chipion
La revisión vigente del PGOU de Rota data de 1994, y cuya anterior revisión se
probó en 1986. Este PGOU vigente surge en un contexto definido por el diseño y la
s de La
orestal, en Punta Candor, y la necesidad de integración del puerto con el casco
hist c
deporti
con la
unidades turísticas residenciales de baja densidad, con un modelo de ocupación del
territorio extensivo que sirva de transición entre la playa y la ciudad puramente urbana.
La incorporación de objetivos de sostenibilidad que permitan mantener la
capacidad productiva del territorio, la estabilidad de los sistemas nat
protección y mejora del paisaje.
. Planes Generales de Ordenación Urbana
PGOU establecen, dentro del marco diseñado por los Planes de Ordenación del
rio, la ordenación urbanística en la totalidad del término municipal. Organizan así
tiones de su ejecución, de acuerdo con las características del municipio y los
s de ocupación y utilización del suelo actuales y previsibles a medio plazo.
3.2.1.Plan General de Ordenación Urbana de Rota
el caso de Rota se observa un primer PG
e
tiv ción en la instalación en sus lindes de una base militar de uso conjunto Hispano-
nidense. De hecho, la base militar conlleva una serie de significativos cambios a
d que el Plan intenta recoger. Entre los cambios experimentados por la población
la creación de empleo, el cual genera un importante crecimiento poblacional.
ciudad experimenta en las siguientes décadas un significativo desarrollo
ico y social, no obstante la instalación de la base supuso una barrera física que
Rota del resto de los municipios de la bahía, obligándola a crecer en dirección a
a, paralela a costa.
a
aprobación del Plan Parcial de La Ballena, la desafección de los terrenos militare
F
óri o, favoreciendo así su revitalización y adaptándolo a su doble interés, turístico-
vo y pesquero. Además este PGOU se propone el ordenamiento del litoral urbano
construcción del paseo marítimo en la playa de la Costilla y el desarrollo de
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Así s
cambio en urbana de Rota, revitalizando las actividades económicas
sociales en el centro histórico, potenciando y diversificando su desarrollo turístico, y
recu r
No ctualidad a unos nuevos retos
omo son la definición de un modelo de desarrollo urbano sostenible, una gestión
del p iación de su oferta turística
su integración dentro de la Costa Noroeste gaditana y de ésta con la Bahía de
Cád .
directrielabora
redacci
e Chipiona
como
base de ordenación estructural el POTCN, que aún cuando no sea exigible por
encontr ias para dar
cum limiento a los objetivos fijados. De cualquier manera, con motivo de la aprobación
de
, e te PGOU se caracteriza por abordar una serie de iniciativas que han supuesto un
sustancial en la imag
y
pe ando e integrando en la ciudad importantes espacios libres además de la playa.
obstante el municipio de Rota se enfrenta en la a
c
es acio costero racional en su ocupación, una potenc
y
iz Además urge su adaptación a las nuevas normativas, como son la LOUA y las
ces marcadas por el POTCN. Para ello se aprobó en marzo de 2005 lación de una nueva revisión del PGOU, que actualmente se encuentra en
ón.
3.2.2.Plan General de Ordenación Urbana d
En el caso de Chipiona, el primer PGOU se redactó en 1983, sin embargo éste no
logró ser aprobado debido al rechazo de la Consejería de Obras Públicas y Transportes,
encargada de su aprobación definitiva. Tras un nuevo intento en 1989, finalmente se
logra su aprobación en 2001. La ventaja de su tardía aprobación es que éste toma
arse todavía en tramitación, ya se han adoptado las medidas necesar
p
la LOUA, se hizo necesaria la aprobación de un Texto Refundido en 2005 que
recogiese las novedades de esta Ley.
Entre las medidas más notables que recoge este PGOU se señalarán las siguientes:
La mejora de la articulación de Chipiona con el exterior, reforzando la
capacidad de los itinerarios existentes, y para lo que se plantea el desdoblamiento
de la carretera Sanlúcar – Chipiona, y su interconexión con los caminos
agrícolas. Con esto se pretende segregar los tráficos entre los suelos agrícolas y
las zonas turísticas próximas de Sanlúcar, Chipiona y Rota.
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La construcción de un Centro de Transporte General en la Carretera
Sanlúcar – Chipiona, el cual tiene como objetivo fundamental dotar a la
comarca del servicio de intercambio, y exportación de los productos agrícolas,
actuando como centro neurálgico del tráfico de mercancías.
Se destina suelo para la creación de un Punto Limpio que sirva para la
concentración y transferencia de plásticos y otros residuos agrícolas.
Construcción de una Estación Depuradora de Aguas Residuales (EDAR) a
realizar en el primer cuatrienio y con fondos regionales procedentes de la
Comunidad Andaluza.
Recuperación al dominio público del ferrocarril inhabilitado entre El Puerto y
Sanlúcar. Para ello se creará la Vía Verde Cicloturística, que se destinará al
senderismo, ciclismo, paseo a caballo y más.
Creación del Parque Camarón, aprovechando una zona litoral no ocupada por
asentamientos ilegales. Este espacio libre colindará con los principales sectores
de suelo urbanizable que declara el PGOU, de tal forma que se establece un
corredor urbanizable continuo desde la laguna de Regla, en Chipiona hasta La
Ballena. Al mismo tiempo este parque comunicará los sistemas de espacios libres
presentes en La Ballena, con los Pinares de Chipiona, con la Vía Verde
Cicloturística y con el Parque Litoral de las Tres Piedras.
Clasifica a Valdeconejos como zona no urbanizable de especial protección
mejora de la calidad de vida y de la participación
litoral, en Punta Montijo. Con esta figura se intenta asegurar que el uso de esta
zona se va a mantener como aprovechamiento agrícola, evitando la construcción
residencial o turística.
4. Discusión
Primeramente es importante destacar cómo tanto el urbanismo actual como la
ordenación del territorio tienen dentro de sus objetivos referencias directas a la gestión
racional de los recursos naturales, a la
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pública, y a la protección del litoral. Por lo tanto si esto no se traduce en la gestión real
del u
gestión, no tanto porque la legislación no recoja y ampare la necesidad de introducir
paráme
Con
poseen
mayor do las estructuras
eco m
acerca
Así llo basado en los dos
pilares que caracterizan al litoral andaluz, la agricultura intensiva de exportación, cuyo
máx
europeo o iniciativa
standarte de este turismo deseado para la Costa Noroeste. Este desarrollo ha
increm
natural
los pro al detectados, así como para proporcionar directrices que
guíen a los planeamientos urbanos, surgió el POTCN.
Est
alegaci a, sin embargo sus directrices han
irigido planeamientos como el PGOU de Chipiona, el cual ha aprobado determinadas
inic
Limpio
De
del lito
regresiv
con las el litoral y que acepta
ún cuando no propone soluciones reales. Por tanto el desdoble de carreteras, la
ampliación de la red de suministros de agua y energía, la localización de nuevas
territorio y del urbanismo será porque existen fallos en el planeamiento y en s
tros y criterios que aporten sostenibilidad a nuestro modelo de sociedad.
respecto a los planeamientos territoriales de Andalucía, se debe admitir que
un importante sesgo desarrollista, en los que se valora cómo conseguir un
crecimiento minimizando los conflictos y potencian
nó icas. Debería sin embargo existir en estos planeamientos determinados análisis
de la capacidad de carga de los sistemas y del principio de Precaución.
, la Costa Noroeste gaditana muestra un significativo desarro
imo representante es la flor cortada con un 80% de la producción exportada a países
s, y el turismo nacional e internacional, con Costa Ballena com
e
entado sustancialmente la presión ejercida sobre el litoral, sobre los recursos
es e incluso sobre las infraestructuras básicas. Con objeto de ofrecer respuestas a
blemas de índole comarc
e plan que se redactó en 1997 no ha podido ser aprobado debido a las numerosas
ones realizadas durante la información públic
d
iativas del POTCN como el Parque Camarón, la Vía Verde Cicloturista, el Punto
y el desarrollo urbanístico del litoral
este POTCN se debe señalar que básicamente acepta la práctica ocupación total
ral, aún cuando es de sobra reconocido por la administración, el carácter
o de todo este tramo costero. Esta falta de responsabilidad se aprecia asimismo
demás dificultades que supone el desarrollo urbanístico d
a
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European Joint Master in Water and Coastal Management
ED
los imp
La como el fomento de las energías renovables, solares yólicas de alto potencial en la comarca, de reducción del transporte privado y
erdes para favorecer otros sistemas de comunicaciones, de
eservas de suelo litoral para proteger a los posibles propietarios de terrenos en
pel
aumenta
la m ciudadana independiente del automóvil y porque para los espacios naturales
sup
hecho
esta figura se utiliza en Chipiona para el tramo litoral de la Playa de Media Legua que se
cara
aprobación. Así la ausencia en su
redacción de la participación de los sectores sociales y económicos tiene como
prin
AR, son medidas propuestas, que no aprobadas, que deben servir para reducir
actos previsibles de una ocupación litoral, por otra parte innecesaria.
propuesta de medidase
aumento de vías v
r
igro de erosión, son ejemplo de medidas que se echan en falta en el POTCN.
Como elementos positivos que introduce este POTCN se señalan la comunicación de
espacios libres, conectándose así los espacios pertenecientes a La Ballena con TresPiedras y Punta Camarón, además se recoje la recuperación de espacios públicos
degradados, como es el caso de vías pecuarias y la vía del ferrocarril, convertida en Vía
Verde Cicloturista. Este concepto de cinturón verde es muy importante ya que
ovilidad
one un importante valor añadido, permitiendo a sus poblaciones mayor movimiento e
incluso intercambios genéticos entre poblaciones separadas.
Con respecto a la reserva de suelo como protección del litoral, esta figura que se
perfila como fundamental de cara a la GIZC, se encuentra infrautilizada. De
cteriza por la falta de edificaciones turísticas y residenciales, sin embargo este tramo
costero recoge una intensiva explotación agrícola, siendo delimitada en el mismo
POTCN como zona de riesgo por intrusión salina. Esta figura debería ser utilizada en
conjunción con las servidumbres del Domino Público Marítimo-Terrestre para
prever posibles ocupaciones litorales indebidas, como consecuencia de los riesgos que
conlleva una costa en erosión y compuesta por materiales deleznables.
Por último resaltar la importancia de la participación pública en todas las fases del
desarrollo del POTCN y de los PGOU, no sólo en su
cipales consecuencias la falta de transparencia y el diseño de un instrumento ajeno a
la sociedad. Esto genera conflictos sociales, al no sentir recogidos distintos grupos
sociales sus inquietudes y necesidades, y a su ineficacia, debido a que los agentes
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económicos tengan sus propios proyectos e ideas sobre el futuro de sus actividades en el
territorio y no coincidan con los oficialmente aprobados por el planeamiento.
e cualquier manera, la redacción del nuevo POTCN y la revisión del PGOU de
Rot
.1. Temática Uno
Por tanto, y siguiendo los planteamientos indicados en la exposición de motivos de laLOUA, se debería crear una comisión redactora en la que existiese una importante
representación de los sectores más implicados, sociales, educativos,
conservacionistas, agrarios, pescadores, constructoras y promotoras, industria... Que
pese a las dificultades de semejante comisión para acordar consensos, sus resultados
tendrán un impacto muy positivo en la sociedad, tanto a nivel de cohesión como a
nivel de efectividad del planeamiento aprobado.
D
a, suponen una oportunidad importante para la mejora de los aspectos aquí
reseñados.
5. Temáticas, Causas y Consecuencias
5
En la comarca existe una amplia regulación territorial que favorece la coordinación
intersectorial y que permite la aplicación de criterios de sostenibilidad, sin embargo esta
oportunidad esta infrautilizada ya que estos criterios no se recogen adecuadamente.
Causas
La descentralización del Estado ha permitido crear estructuras regionales, con
capacidades normativas y de regulación que han permitido a Andalucía
desarrollar sus propios planeamientos territoriales.
La dificultad de conjugar los intereses económicos con la seguridad ambiental
necesaria, proviene de un modelo de sociedad desarrollista que todavía hoy
predomina, a pesar del cada vez mayor interés social por alcanzar parámetros de
sostenibilidad no sólo ambiental, sino también social.
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Consecuencias
La falta de parámetros y criterios de sostenibilidad real suponen una importante
pérdida de oportunidad para avanzar en un modelo socioeconómico que se perfila, simplemente como necesario. Las consecuencias de no poner coto a los
abusos se van a dejar notar en toda la sociedad.
La saturación de las vías de comunicación, la falta en el suministro de agua y de
energía, así como el riesgo de derrumbe de estructuras indebidamente
construidas a pie de playa son los principales riesgos que se perfilan como
consecuencia de no adoptar unos principios de sostenibilidad básicos.
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Capítulo 3 – Medio Ambiente Urbano
tecedente Históricos1. An
acucian
humani
que en nce los dos tercios de la
población mundial (Foro Urbano Mundial, 2006). Aunque se aprecian importantes
diferencias regionales en los problemas que afrontan cada ciudad, se observan dos
grandes posiciones, las de los países en vías de desarrollo, donde el principal desafío es
el com
básicos
infraest
aire, y
AsentaTercera
Futuro as objeto
de debate y diálogos en este encuentro internacional destaca el de Crecimiento Urbano y
Medio Ambiente. Este importante tema se fundamenta en la identificación de la
planificación y de la gestión como los factores principales para garantizar el desarrollo
urbano sostenible, y para ello distingue dos líneas de actuación:
La problemática de los ámbitos urbanos se ha convertido en uno de los temas más
tes a los que se enfrenta la sociedad actual. En el mundo, la mitad de la
dad vive en ciudades, además los rápidos procesos de urbanización provocará
los próximos cincuenta años esta proporción alca
bate a la pobreza y la provisión de un acceso digno a la vivienda y a los servicios
. Las ciudades de países más desarrollados se enfrentan por su parte a unas
ructuras en deterioro, un consumo de recursos desbordado, la contaminación del
la exclusión social.
A nivel internacional destaca el Programa de las Naciones Unidas para los
mientos Humanos (UN-HABITAT), el cual celebra su 30º aniversario con laSesión del Foro Urbano Mundial en junio de 2006 bajo el título “ Nuestro
: Ciudades Sostenibles – Convirtiendo Ideas en Acción”. Entre los tem
La Forma de las Ciudades: Planificación y Gestión Urbana, cuyas cuestiones a
solventar son cómo involucrar a la ciudadanía en la planificación y garantizar la
sostenibilidad urbana a través de nuevas formas de planificación, del uso racional
del suelo y del diseño de espacios más habitables
Energía: Acción Local, Impacto Global, que se plantea cómo lograr disminuir el
consumo de energía de las ciudades, reducir la contribución al calentamiento
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glob ategias de
energía urbana eficiente y al alcance de todos.
. La Carta de Aalborg
n Europa estas circunstancias son especialmente visibles, ya que el 80% de la
pob
org se ve impulsada con
la Carta de Lisboa, 1996, fruto de la II Conferencia Europea de Pueblos y Ciudades
Sos i
80 mu
avanza
implan 1992) y de la Agenda Hábitat
(UN-HABITAT Estambul, 1996).
En
aprobaron los “Compromisos de Aalborg” como declaración final. Esta declaración
obliga a las autoridades locales firmantes a realizarse un diagnóstico, centrado en diez
al y desarrollar un transporte sostenible, así como políticas y estr
2
En Europa destacan los Compromisos de Aalborg, iniciativa que surge de la Carta de
las Ciudades Europeas hacia la Sostenibilidad, firmada en Aalborg en 1994. En este
encuentro los gobiernos locales europeos aprueban una declaración de consenso en la
que exponen la importancia de las ciudades europeas, que a lo largo de los siglos han
sido centros de la vida social, portadoras de las economías y guardianes de la cultura, el
patrimonio y la tradición. Además reconocen que el actual modo de vida urbano, y en particular la ocupación del suelo, el transporte, la producción industrial, la agricultura, el
consumo y las actividades de ocio son especialmente responsables de numerosos
problemas ambientales a los que se enfrenta la humanidad.
E
lación europea vive en zonas urbanas. Por estos motivos las ciudades europeas
firmantes de la Carta de Aalborg declaran ser conscientes que la sociedad no puede ser
sostenible sin unas comunidades locales viables, y reconocen por tanto la función
determinante que poseen en el proceso de cambio de los modos de vida, de la
producción, del consumo y de las pautas de distribución del espacio.
Esta Carta supuso un primer paso en el importante proceso de adaptación a los
nuevos estándares del desarrollo sostenible. Así la Carta de Aalb
ten bles. En esta Conferencia participan 250 autoridades locales y regionales, de los
nicipios que inicialmente firmaron la Carta de Aalborg, y se comprometen a
r en los principios inspiradores de Aalborg, contribuyendo de esta manera a la
tación de la Agenda 21 (UNEP Río de Janeiro,
2004 se celebra la Cumbre de Aalborg+10, en la cual los 1000 participantes
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temas d
compro anificación y gestión urbana, así
omo el seguimiento del proceso.
e sostenibilidad (Tabla 3.1), en el primer año a partir de su firma. Además se
mete a iniciar un proceso participativo de pl
c
Formas de Gobierno
Compromiso a impulsar los procedimientos de toma de decisiones a través de una mayor democracia
participativa.
Gestión Municipal hacia la Sostenibilidad
Compromiso a elaborar programas eficaces de gestión, desde el diseño a la evaluación, pasando por
la implementación.
Bienes Naturales Comunes
Compromiso a asumir completamente nuestra responsabilidad para proteger, preservar y garantizar
un acceso equitativo a los bienes naturales comunes.
Consumo y Formas de Vida Responsables
Compromiso firme a adoptar y facilitar un uso prudente y eficiente de los recursos y a fomentar el
consumo y la producción sostenibles.
Pl ificación y Diseño Urbanísticon
Compromiso a asumir un papel estratégico en el diseño y planificación urbana y a enfocar los temas
ambientales, sociales, económicos, de salud y culturales hacia el beneficio común
Mejor Movilidad y Reducción del Tráfico
Reconocimiento de la interdependencia del transporte, la salud y el medio ambiente, y se adquiere elcompromiso a promover firmemente los modelos de movilidad sostenibles.
Acción Local para la Salud
Compromiso a promover y proteger la salud y el bienestar de nuestra ciudadanía.
Economía Local Viva y Sostenible
Compromiso a crear y asegurar una economía local viva que promueva empleo sin dañar al medio
ambiente.
Igualdad y Justicia Social
Compromiso a asegurar comunidades integradoras y solidarias.
De lo Local a lo Global
Compromiso a asumir la propia responsabilidad global para la paz, la justicia, la igualdad, el
desarrollo sostenible y la protección del clima.
Tabla3.1 – Compromisos de Aalborg+10, 2004
En España, según los datos existentes en la Federación Española de Municipios y
Provincias en junio de 2002, existían un total de 409 municipios firmantes de la Carta de
Aalborg, los cuales representaban el 43% de la población española (Hernández, 2003).Con todo, en estos últimos años es seguro que la proporción de ciudades acogidas a la
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Carta de Aarlborg se ha incrementado, como lo demuestra el significativo crecimiento
experimentado en Andalucía gracias a la instauración de la Red de Ciudades Sostenibles
de Andalucía.
3. Red de Ciudades Sostenibles de Andalucía
arco de la Federación Andaluza de Municipios y
Pro
ellas entidades locales que hayan acordado, o acuerden, aprobar en
mentar la cooperación territorial de las
enti
onómico, estatal, europeo e internacional; para alcanzar
y pueblos de Andalucía. Para ello desarrollará
cua
En julio de 2001 se crea en el m
vincias, la Red de Ciudades Sostenibles de Andalucía, RECSA. Esta Red está
formada por aqu
pleno la Carta de Aalborg.
La Red tiene como objetivo facilitar y fo
dades locales de Andalucía entre sí, y con otras administraciones públicas y
entidades privadas de ámbito aut
el desarrollo sostenible de las ciudades
lquier actividad que sea necesaria, aunque con especial interés aquellas concernientes
a las enumeradas en la Tabla3.2
Líneas Directrices de la RECSA
Facilitar información de políticas comunitarias, nacionales y autonómicas, tanto a las
administraciones locales como a los ciudadanos
Vincular más a las ciudades en la implementación de las políticas comunitarias, nacionales y
autonómicas
Apoyar el desarrollo de las capacidades locales para incrementar la calidad y la eficacia de la
gestión urbana
Incentivar la participación de las entidades locales adheridas en las iniciativas locales del Programa
l a favor de la sostenibilidad21 a través de planes de acción loca
Fomentar enfoques innovadores para ampliar la democracia local, la participación y la transferencia
de responsabilidades, y para desarrollar relaciones de colaboración que incluyan al sector privado, a las
com idades y a los vecinosun
Facilitar la capacitación d a mejorar su cualificación y
adaptarla a los retos de las nuevas ciudades sostenibles
e los empleados y los electos locales par
Actualmente la Red de Ciudades Sostenibles de Andalucía engloba a 323
municipios, entre los que se encuentran tanto Rota como Chipiona. Además la red ha
Tabla3.2 – RECSA, 2001
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lanzado en cooperación con la Consejería de Medio Ambiente el Programa Ciudad 21
como referente en las políticas de sostenibilidad urbana local para la mejora ambiental
del medio urbano.
lo se dispone de una base de indicadores ambientales y de
unos objetivos concretos y medibles definidos en el marco del programa.
planificación estratégica de actuaciones,
inspirado en las orientaciones contenidas en el proceso de Agenda 21 Local. Del
resultado del diagnóstico que intervendrán todas las
inst
se comprueba con las 129 solicitudes de municipios andaluces con interés
en i
una
de experiencias y la creación de sinergias
entre municipios y provincias.
3.1. Programa Ciudad 21
Iniciado en junio de 2002 y suscrito por 111 municipios andaluces, su objetivo es
conseguir unos espacios urbanos más eficientes energéticamente, menos generadores de
residuos o ruidos, que integren la naturaleza en la ciudad e inciten a una participación
informada y activa. Para el
Además la participación en el Programa permite un intercambio de apoyo y
asesoramiento técnico entre instituciones, para la discusión y consenso del conjunto de
indicadores que contribuyan al cumplimiento de las metas-objetivo definidas en el
Anexo I del Programa. Asimismo, se estima de gran interés la puesta en marcha de un
mecanismo de diagnóstico ambiental y de
se derivará un Plan de Acción en el
ituciones y agentes con incidencia en el municipio.
Actualmente estos 111 municipios representan el 14,4% de los municipios andaluces
e incorporan al 63,1% de la población de Andalucía (Llaguno A, 2005). Además el éxito
de Ciudad 21
ncorporarse al Programa próximamente, y que para ello ya han aprobado la Carta de
Aalborg.
Por último resaltar como una importante característica de este programa, que sienta
metodología y unos indicadores de sostenibilidad ambiental comunes para toda la
región, lo que a su vez favorece el intercambio
En cuanto a la zona de estudio se debe señalar que a pesar que tanto Rota como
Chipiona forman parte de la RECSA, sólo Rota se encuentra integrada en el Programa
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Ciudad21. Este Programa ha financiado el diagnóstico ambiental de Rota como primer
paso en la realización de la Agenda 21 Local, de tal forma el municipio se encuentra en
la actualidad centrado en la siguiente fase, de diseño e implementación del Plan de
Acción.
3.2. Diagnóstico Agenda 21 Local
3.2.1.El Ciclo del Agua
buena gestión del ciclo del agua
debe adoptar criterios medioambientales que respeten el entorno natural y devuelvan el
agu
idrográficas, las cuales representan el espacio natural para su gestión. Noobstante los municipios poseen un papel relevante en la gestión del ciclo del agua.
El diagnóstico realizado por la Agenda Local 21 de Rota muestra un completo perfil
de la realidad ambiental y socioeconómica del municipio. Del análisis de una serie de
indicadores ambientales conviene señalar los siguientes aspectos:
El agua posee un papel esencial tanto en el equilibrio ecológico del medio natural
como en la salud de las poblaciones, además es un recurso indispensable para toda
actividad humana. Asimismo el agua es un recurso escaso y limitado, por lo que su
gestión se convierte en un asunto de especial relevancia.
Para su gestión se debe considerar que el medio natural es a la vez fuente del recurso
y receptor de nuestras aguas residuales, por lo que una
a al medio en condiciones de calidad aceptables.
La utilización del agua por parte de la sociedad se debe concebir como un ciclo
integral (Figura 3.1), y la administración de los recursos hídricos se debe enmarcar en las
cuencas h
Figura3.1 – Ciclo del Agua, Agenda21 Local de Rota
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La Costa Noroeste no dispone de cursos de agua de entidad suficiente para
abastecer de agua potable a sus poblaciones. Así tanto Rota como Chipiona disponen
de concesiones administrativas de la Dirección General de la Cuenca Atlántica
Andaluza, dependiente de la Agencia Andaluza del Agua. Las captaciones de agua proceden entonces del embalse de los Hurones, en el río Majaceite, cuyo volumen
reg importantes poblaciones a las de la
ahía gaditana.
presentan elevadas
oncentraciones de nitratos, procedentes de contaminación agrícola. Su calidad no permite ano y su principal utilización es, por tanto, el
iego agrícola. Aunque existen de forma natural valores elevados de salinidad en el
inte
de los recursos se consideran
disponibles debido a problemas de regulación natural.
3). Por otra parte Costa Ballena
cuenta con tres depósitos más, dos de reciente construcción, y que suman en total
10.552m
de las partículas, y un segundo proceso de desinfección microbiológica que se realiza
por cloración.
Con respecto a la distribución señalar positivamente que toda la ciudad se
encuentra abastecida, sin embargo la antigüedad de gran parte de la red ,
principalmente en el centro histórico y que provoca numerosas fugas, junto con la
existencia de fibrocemento como material constituyente -material prohibido
ulado es de 83 Hm3 y que suministra entre otras
b
La única fuente de agua de captación local, es el acuífero Chipiona-Rota. Sus aguas
son de mineralización fuerte, de duras a muy duras, y
cgeneralmente el consumo hum
r
rior del acuífero, la alta salinidad de sus aguas entre Chipiona y Sanlúcar y en La
Ballena se encuentra asociada a los fenómenos de sobreexplotación que generan
problemas de intrusión marina. Su ratio de uso/recarga es del 76,9%, lo que justifica su
declaración de sobreexplotación ya que tan sólo el 60%
El almacenamiento local de agua en Rota se realiza con un depósito general de
7.063m3 que abastece a la práctica totalidad de la ciudad, el cual se encuentra
complementado con otro de inferior capacidad (45m
3(Agenda 21 Local).
El sistema de potabilización, común a ambos municipios, consiste en un primer
proceso de decantación, con la adición de floculantes que favorezcan la sedimentación
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esp
del consumo es evidente pensar que exista un importante incremento en
el consumo en los meses estivales, en los que el turismo adquiere gran importancia en la
ciud
ecíficamente por el Decreto 140/03 que establece la nueva reglamentación sanitaria-
obligan a su reemplazo.
Los datos de consumo anual facilitados por la Agenda 21 Local para Rota, muestran para el indicador de consumo per cápita variaciones anuales entorno a los 87 – 93 m3
por habitante y año, sin registrarse claras tendencias al aumento. Aunque no se facilitan
datos mensuales
ad, además se habilitan fuentes en las zonas de playa, se llenan las piscinas y las
necesidades de riego crecen. Un análisis del consumo por sectores muestra la gran
importancia que tiene el consumo doméstico y los consumos municipales en laciudad de Rota. Estos suman el 88% del consumo anual.
C o n s u m o a n u a l F a c t u r a d o
63%
11%
1%
0%
25%
Doméstico Industrial y Comercial
Servicios Públicos Mantenim ento de la redi
Municipales
n el caso de Rota, el 100% de la población y de Costa Ballena está
conectada a la red de saneamiento. Sin embargo la red existente en la ciudad es
uni
aboración propia (Agenda21 Local de Rota, 2005)Figura3.2 – El
El saneamiento es una etapa crucial en el ciclo integral de la gestión hídrica. Así unaadecuada separación y depuración de las aguas residuales permite salvaguardar la
calidad del medio receptor además de proporcionar un recurso valioso para otras
utilizaciones. E
taria, que recoge conjuntamente las aguas residuales domésticas y las aguas pluviales
y las dirige a la planta depuradora. Este tipo de red supone un aumento importante del
caudal dirigido a la estación depuradora ya que las aguas pluviales no requieren procesosde depuración, además en momentos de lluvias intensas el exceso de volumen que se
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recoge se vierte directamente sin tratamiento. En el caso de Costa Ballena se ha
instalado la red separativa, la cual recoge solamente el agua residual de origen
doméstico.
n Chipiona la red de saneamiento es separativa, así la red de drenaje de aguas
pluviales se encuentra canalizada con dirección E-O con siete puntos de vertidos, sin
embargo no cuenta con EDAR , y el sistema para las aguas residuales se compone de
varios colectores principales y bombeos intermedios, que vierten las aguas en un único
punto de vertido al mar mediante un emisario submarino de cuatro kilómetros de
longitud.
3.2.2.El Ciclo Energético
El flujo de energía en las poblaciones constituye hoy día un reto importante a
solventar en los programas de desarrollo sostenible de ámbito urbano. Este tema es
especialmente rele es cesaria para
cualquier actividad diaria, y además ésta procede generalmente de fuentes no
ren
Rota cuenta con una Estación Depuradora de Aguas Residuales (EDAR). En
esta EDAR se realiza el tratamiento primario y secundario a las aguas residuales
provenientes tanto de la ciudad como de Costa Ballena. Además existe otra EDAR en
La Ballena que se encarga de realizar el tratamiento terciario, el cual permitirá
reutilizar estas aguas para riego. En general se utilizan para el mantenimiento de campos
de golf y de zonas ajardinadas en Costa Ballena, sin embargo si la producción de agua es
lo suficientemente alta, el sobrante se utiliza para riego agrícola.
E
vante debido a que la utilización de la energía ne
ovables, además cada vez más caras económica y ambientalmente.
El consumo de energía eléctrica en la Costa Noroeste ofrece una tendencia
claramente alcista en los últimos años. Este aumento se debe al crecimiento
demográfico, al incremento en el uso de aparatos eléctricos y a unos hábitos
derrochadores de la energía cada vez más generalizados. En la Figura 3.3 se observa el
significativo aumento del consumo global municipal y el consumo per cápita. Además
en dicha figura se comprueba el alto consumo energético que posee la población de
Rota, que prácticamente dobla el consumo por habitante registrado en Chipiona y
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en el resto de las ciudades del entorno, cuyo consumo per capita oscila entre 2,55 en
Cádiz y 3,07 en El Puerto y en Jerez.
C o n s u m o E n e r g í a C o s t a N o r o e s t e
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
160000
180000
M e g a w a t i o s / h o r a
2
3
4
5
6
7
w / h o r a · h a b i t a n t e
0
1
M
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Consumo Chipiona Consumo Rota
Cons per capita Chipiona Cons per capita Rota
Este e
Figura3.3 – Elaboración propia (Agenda21 Local de Rota, 2005)
levado consumo por habitante en Rota es muy significativo en cuanto a queaparece como una excepción en
su ento
com rueba cómo el 82% del
con
justifica aparentemente su elevado consumo per capita.
ota, 2005
rno. En la Figura 3.4 se
p
sumo se corresponde con el
uso residencial y con los
servicios municipales y los
servicios públicos. Por lo tanto
esta distribución del consumo no Figura4.8 – Agenda21 Local de R
Distribución del Consumo por Sectores2% 1%0%
15%
22%60%
Consumo Agrícola Consumo Industrial
Consumo Comercio-Servicios Consumo Residencial
Consumo Administración y SSPP Resto
Como respuesta a esta realidad y aprovechando las favorables condiciones climáticas
de las que dispone la comarca, el municipio de Rota ha elaborado un Plan de Ahorro y
Eficiencia Energética en Instalaciones Públicas, el cual consiste en:
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Instalación de paneles solares térmicos en instalaciones con un consumo
importante de agua caliente, como el polideportivo, el pabellón cubierto y la
residencia de ancianos pública.
Instalación de paneles solares fotovoltaicos
centro recreativo y de educación ambiental La Mayetería.
en las Chozas el Mayeto, en el
Campañas informativas de las ventajas de la utilización de la energía solar para
uso residencial y de las subvenciones existentes por parte de la Junta de
Andalucía para su implantación (Programa PROSOL).
Aunque este plan se considera insuficiente como respuesta a la problemática
energética, supone un paso significativo en la dirección de un consumo más racional, se
espera, por tanto, su generalización a las dependencias municipales responsables del alto
consumo energético.
3.2.3.El Ciclo de Residuos
terial en estado sólido, líquido o gaseoso, ya sea
tante de un proceso de extracción de la Naturaleza,
sumo, que su poseedor decide abandonar ” (Del Val,
s representa una circulación de materia entre los
no, de hec xtracción,
a parte del ciclo de los residuos,
y aunque éste no se realice en todas sus etapas en el ámbito territorial de la ciudad, los
mo
n la actualidad el problema de la excesiva generación de residuos se debe a que el
sistema productivo se ha convertido en un generador neto de materiales residuales. Seestima de forma representativa que por cada tonelada de residuos generados en el
La Agenda21 Local de Rota u
define el residuo como “todo ma
aislado o mezclado con otros, resul
transformación, fabricación o con
1998).
Así la generación de residuo
sistemas naturales y el sistema urba
transformación, fabricación, consumo y abandono, form
tiliza una definición de residuo muy apropiada, ésta
ho cada uno de los procesos de e
delos de consumo y de gestión que en ella se desarrollan, influyen en la mayor o
menor sostenibilidad del balance de la materia entre los sistemas humanos y naturales.
E
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pro o
proceso
elaboración (Agenda 21 Local de Rota, 2005). Teniendo en cuenta que los recursos
retirados del medio por el sector productivo son los mismos que los residuos que a élreto a
recuper
generad
los que naturaleza o composición
puedan asimilarse a los producidos en los anteriores lugares o actividades. Ademástam
ces de uso y consumo, previamente se han producido 20 toneladas de residuos en el
de extracción inicial, y 5 toneladas más en el proceso de manufactura y
rn n, se hace necesario tratar el ciclo de la materia a través de la reducción, la
ación y la reutilización de los residuos.
La Ley básica estatal de Residuos (ley 10/1998) define residuo urbano a aquellos
os en los domicilios particulares, comercios, oficinas y servicios, así como todos
no tengan la clasificación de peligrosos y que por su
bién tendrán la consideración de residuos urbanos los siguientes:
Residuos procedentes de la limpieza de vías públicas, zonas verdes, áreas
recreativas y playas.
mo muebles, enseres y vehículos
abandonados.
Animales domésticos muertos, así co
Residuos y escombros procedentes de obras menores de construcción y
reparaciones domiciliarias.
La Costa Noroeste presenta un coeficiente de producción de residuos per capita
superior a la media de la provincia, que a su vez es superior a la media andaluza.
Además la producción de residuos ha aumentado de forma significativa en los últimos
años, de 14.138,54 Tm en 1999 a 18.096,16 Tm en 2003 (Agenda 21 Local de Rota,
2005). No obstante existe un factor decisivo en esta tasa de producción de residuos, y
éste es el turismo y la construcción, así la época de mayor generación de residuos
coincide con los meses de temporada alta, en los cuales la población llega a triplicarse
con la presencia de más de 70.000 habitantes (Agenda 21 Local de Rota, 2005).
En Rota la recogida selectiva es una realidad desde hace varios años , se inició
con el vidrio y con el papel y el cartón hasta el 2002, fecha en la que se instalaron los
contenedores para la recogida también de metales y plásticos por medio de la
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Mancomunidad de Municipios del Bajo Guadalquivir, mancomunidad a la que también
pertenece Chipiona.
En cuanto a la composición de los residuos en Rota se asemeja bastante al resto deAndalucía, siendo la fracción orgánica la más importante con un 41,70% del total. En
segundo lugar se encuentra la generación de papel y cartón, con el 18’70% al que le
siguen los plásticos (12,90%) y los vidrios (7,20%). Sin embargo se recogen un 30% de
imp
Un sistema nuevo de recogida de residuos es la recogida neumática, la cual consiste
en u s ran los
residuos hasta la central de recogida mediante un sistema neumático. Este sistema de
reciente implantación en La Ballena soluciona los problemas de tráfico de los caminos
de s , además
remedi s del olor o la necesidad de fijar un horario determinado para
l depósito de los residuos.
Por ia de un Punto Limpio destinado a recoger los
residuos específicos tales como muebles, escombros, y residuos agrícolas. De los
resi
a por su
inclusión en su PGOU. Este punto se considera fundamental para el desarrollo de una
acti
ropios, material no solicitado, lo que indica que casi una tercera parte de los
materiales que se depositan para reciclar no son adecuados, lo que a su vez se debe a la
falta de costumbre en el reciclado y a la falta de información o de conocimiento sobre
cómo realizarlo.
na tuberías subterráneas que van desde los edificios y lugares donde se gene
ba ura, además del ruido que generaban en su recogida nocturna
a las molestia
e
último señalar la existenc
duos agrícolas destacan aquellos generados en los cultivos forzados, como
invernaderos, y que están representados por plásticos de distinta tipología y espesor.
Además se consideran residuos agrícolas los procedentes de la agricultura tradicional,
los cuales a pesar de presentar una mayor cantidad y diversidad, suelen tener una mejor
integración en su entorno al corresponderse con materiales orgánicos fermentables, por
lo que acaban siendo usados como abono tradicional en las mismas explotaciones
agrícolas. No obstante indicar que en el POTCN aparece la instalación de un punto de
tratamiento de residuos agrícolas en Chipiona, previsión que se ve corroborad
vidad tan importante como es la producción agrícola intensiva, y en especial el sector
de la flor cortada.
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3.2.4.Los Espacios Libres
Los parques y zonas arboladas cumplen una importante función dentro del área
urb
or otra parte, tanto Rota como Chipiona se caracterizan por tener un núcleo
urb
ncia de transporte, principalmente privado, lo que
provoca un mayor consumo energético, de hecho los macroespacios creados por las
ciud
ana, así además de ser un elemento decorativo del paisaje, ejerce favorablesincidencias en la habitabilidad de los lugares de esparcimiento, reduciendo la
temperatura ambiente y controlando la humedad, además las copas de los árboles y
arbustos tamizan el paso de la luz, atenuando los rayos solares y proporcionando
sombra. Asimismo constituyen filtros naturales que amortiguan el efecto de la
contaminación acústica, los gases tóxicos y las partículas en suspensión. En definitiva
tienen un importante papel en la calidad de vida de las ciudades.
P
ano de carácter compacto o mediterráneo, cuya principal característica es la
multifuncionalidad, de hecho las ciudades mediterráneas suelen tener una mezcla de
funciones, residencial, laboral, comercial y productiva. Sin embargo en las últimas
décadas este modelo compacto se ido transformando en un modelo difuso,
característico de ámbitos anglosajones y que se caracterizan por la descentralización de
la población y el empleo. Este modelo implica un mayor consumo del espacio y por
tanto una mayor depende
ades difusas, se relacionan mediante infraestructuras de comunicaciones que se
convierten así en el eje estructurante de la ciudad.
En este modelo de ciudad, los espacios libres están formados por amplias zonas
generalmente situadas a las afueras del núcleo económico, mientras en la ciudad
mediterránea, la presencia de grandes zonas verdes no es común sin embargo las
arboledas están presentes en la ciudad, integrándose en calles y plazas que al mismo
tiempo sirven de espacios comunes de convivencia.
En la zona de estudio, además de los parques, plazas y arboledas presentes en el
núcleo histórico de Rota y de Chipiona, es necesario detallar las iniciativas existentes
para aumentar la presencia de espacios libres, para comunicarlos y para mejorar así su
calidad.
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En Rota se proyecta la creación de un Anillo Verde, que conforme un nuevo
sistema de espacios libres en las zonas de próxima urbanización. Se pretende de esta
man
ueña escala para la
retención de agua, su acumulación y su aprovechamiento para el riego, además decre
onas ajardinadas con caminos
peatonales, circuito de gimnasia y carril bici interior, plantación de pequeñas zonas
de
se conformará una isleta y que se
revegetará no sólo la isleta sino la zona perimetral de la laguna, para naturalizarla.
cia ya que es un espacio litoral, que asegura por tanto el libre acceso a la
playa y permite su dinámica natural, fuera de influencias urbanizadoras. Además
era facilitar la integración del entorno urbano en el territorio, con la idea de crear un
cinturón verde con penetraciones en la ciudad que maximicen la superficie de contactoentre las edificaciones y la naturaleza. Además con este espacio libre continuo se crea
un espacio de circulación alternativo disponible para peatones y ciclistas, que evitan
de este modo el peligro de su circulación por el sistema viario convencional. Del mismo
modo se persigue realizar una gestión ecológica de este espacio libre, para lo que se
reutilizará el agua de lluvia recogida de los sectores adyacentes al anillo, dentro del
anillo también se aplicarán estrategias hidráulicas de peq
ar zonas húmedas como nuevos ecosistemas al mantener el nivel freático. Por
último señalar que se tiene previsto la utilización de energías renovables dentro del
anillo, mediante placas fotovoltaicas que generen la electricidad para la iluminación y
para las bombas de agua utilizadas en la gestión hidráulica.
Dentro de este cinturón verde se incluye asimismo el Parque Laguna del Moral,
que supone la restauración y puesta en valor de la, actualmente desaparecida,
Laguna del Moral. Este proyecto se enmarca en el Plan de Restauración Hidrológica y
Protección de Cauces y dentro de los Fondos Europeos FEDER. Entre las medidas
propuestas, conviene resaltar la eliminación de construcciones en estado ruinoso y
el desbroce y limpieza de la zona, la creación de z
césped y reforestación con especies arbustivas y árboles de porte para crear
zonas de sombra, creación de setos “transparentes” para permitir el paso de
camaleones entre los distintos sectores revegetados, además de carteles
informativos y alumbrado público con farolas de energía solar . Por último señalar
que se creará artificialmente la laguna, en la que
La otra iniciativa de espacios libres es el Parque Camarón en Chipiona, descrito
tanto en el POTCN como en el PGOU de Chipiona. Este parque adquiere gran
importan
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este parque sirve para conectar distintos espacios libres, como los establecidos en el
litoral de La Ballena y la vía pecuaria recuperada, que sirve de conexión con el espacio
protegido Pinares de Chipiona y con la Vía Verde Cicloturística, y teniendo por tanto un
importante valor para la comarca.
No obstante, como se señaló en el primer capítulo, entre los espacios libres de mayor
importancia social se encuentra el litoral, de hecho las playas urbanas de Rota y
Chipiona presentan en su oferta un paseo litoral que las integra en la vida urbana y
una serie de adaptaciones y servicios que facilitan y aseguran su uso y disfrute
público (Tabla3.2)
Características de las Playas Urbanas (Playas de la Costilla y de Regla)
Seguridad Señalización de los accesos Pasarelas de acceso
Equipo de vigilancia Adaptados a movilidad reducida Alquiler de sombrillas
Alquiler de hamacasSeñalización de peligro Servicios
Policía Local Aseos Alquiler de náuticos
Puesto de Cruz Roja Duchas Kioscos balnearios
Equipo de salvamento Teléfono Club náutico (Regla)
Accesos Papeleras Zona de submarinismo (Regla)
Acceso fácil a pie Servicio de limpieza Puerto deportivo
4. Discusión
La consecución de ciudades sostenibles aparece como otro reto más de la
sostenibilidad actual. Para ello se están promoviendo desde las esferas internacionales
diferentes convenios cuyo doble objetivo es mejorar la calidad humana y social de las
ciudades y ordenar los flujos de energía y materia en los que participan.
Tabla3.2 – Elaboración propia a partir del Catálogo de Playas (www.mma.es/costas/guia_playas/index.htm )
Para promover la sostenibilidad urbana en Europa se firma por parte de un conjunto
de ciudades en Aalborg una serie compromisos destinados a fomentar los compromisos
de sostenibilidad urbana. Una década después, un importante sector de ciudades
andaluzas se ha acogido a los Compromisos de Aalborg y ha lanzado una red propia que
les ayude a alcanzar estos objetivos.
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La Costa Noroeste gaditana se haya incluida en la RECSA, sin embargo tan sólo
Rota y Sanlúcar de Barrameda participan del Programa Ciudad21. Este programa se
perfila como uno de los instrumentos más importantes puestos a disposición de las
autoridades locales para desarrollar sus propias estrategias de desarrollosostenible. De hecho como parte de esta estrategia, se ha realizado en Rota el
diag
el Diagnóstico Ambiental de Rota se deben comentar ciertos datos, parte de loscuales son a su vez representativos de la realidad chipionera:
nóstico ambiental de la ciudad y actualmente se están llevando a cabo reuniones y
foros ciudadanos para diseñar el plan de acción. Como nota optimista recordar el dato
ofrecido anteriormente, 129 solicitudes de municipios para su próxima adhesión al
Programa Ciudad21.
D
El análisis energético dem un consu de la
la
implantación de sistemas de eficiencia energética en tod
de servicios s supone un significativo ahorro
e tan sólo estas iones representa umo
otra parte la constru edificios b
avorecerá s la reducció
uestra que Rota posee mo derrochador
energía, duplicando el consumo per cápita de las poblaciones cercanas. Así
as las instalaciones
municipales y público
energético, ya qu instalac n el 60% del cons
cción de ajo los actuales criteriostotal. Por
bioclimáticos, f ignificativamente n del consumo y la
autonomía y autosuficiencia de los edificios y los hogares.
Al mismo tiempo, y dadas las favorables condiciones para la generación de
energías renovables en el entorno de la costa noroeste gaditana, la
energética, de
desarrollar nuevos sectores industriales y económicos, e incluso exportar a
generalización en la implantación de paneles solares supondría una
importante mejora medioambiental. Además dado que Rota es importadora de
energía, la generalización de explotaciones energéticas renovables supone una
importante oportunidad de reducir esa importación
la red los excedentes producidos y no consumidos.
Las políticas de ahorro de agua son fundamentales en las estrategias de
gestión hídrica, dado que la sociedad actual realiza un consumo excesivo y
descuidado de un recurso limitado y esencial para el normal funcionamiento de
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nuestro modelo de sociedad. Estas políticas de ahorro deben ir orientadas a
los sectores municipal y doméstico. En el primero la implantación de normas
internacionales de gestión ambiental pueden resultar muy eficientes,
mientras en el segundo se aconseja la implantación de contadoresindividuales o la modificación de la política de precios.
La existencia de una EDAR en Rota permite no verter las aguas residuales
urbanas al medio costero. Esta EDAR se encuentra completada con otra situada
en Costa Ballena que realiza el tratamiento terciario, de forma que se
reaprovecha el agua obtenida para el riego de las zonas ajardinadas y de los
a vertiendo sus aguas
residuales al medio costero, vertidos que llegan a ser muy importantes en
campos de golf existentes en este recinto turístico. Chipiona por su parte nocuenta con ninguna EDAR y todavía continú
verano cuando la población se triplica. Así su EDAR está prevista en el PGOU,
sin embargo esta EDAR debe ser lo suficientemente grande para acoger no sólo
las aguas residuales de los 17 mil residentes permanentes sino también las de
aquellos turistas y residentes temporales que veranean en Chipiona. Además
dado que el regadío es un sector muy importante en la economía de
Chipiona se recomienda la instalación del sistema terciario para su
reaprovechamiento agrícola.
Con respecto a los residuos sólidos urbanos, existen dos líneas básicas de
e la recogida selectiva de
residuos, con un 30% de residuos impropios, demuestran una insuficiente
actuación. La primera es la contención en el consumo de recursos, lo que
implica una reducción en la producción de residuos. Para ello es necesario
aplicar políticas de concienciación ciudadana respecto al consumo
responsable, introducir tecnologías más limpias y códigos de buenas
prácticas en los procesos de producción. La otra línea de actuación
corresponde con cerrar el ciclo de los residuos, de tal manera que los residuos
se conviertan en materia prima. Para esto es necesario la maximización de la
reutilización y del reciclado. Así los resultados d
concienciación o información de la población. Esto requiere de un aumento en
las campañas de información y de sensibilización ciudadana, las cuales sería
conveniente realizarlas a distintos grupos de ciudadanos, en las escuelas, en
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días de mercado, e incluso en la playa en temporada alta. De hecho en
verano es especialmente importante intensificar no sólo las campañas de
información, sino también las de control, ya que la población se triplica
debido al turismo, y por tanto la generación de residuos también sufre unimportante aumento.
Por
el PGO
conside
trámite
5. Te
5.1
estable
Esta in
estable
base de
Ca
La creación de un sistema de espacios libres que conecte varios de estos
espacios, dándoles continuidad y facilitando que se generen otras vías de
comunicación distintas a las convencionales, aparece como una de las iniciativas
más acertadas por cuanto suponen una mejora sustancial de la habitabilidad
urbana de la Costa Noroeste.
último indicar que el llevar adelante el programa Ciudad21, la Agenda21 local,
U, el POTCN, son demasiados esfuerzos con unos mismos fines, luego se debería
rar seriamente la integración de varios de estos instrumentos para facilitar
s, rentabilizar los esfuerzos y reducir los conflictos entre los mismos.
máticas, Causas y Consecuencias
. Temática Uno
La Red de Ciudades Sostenibles de Andalucía supone un paso muy importante en el
cimiento de una nueva concepción de ciudad, de desarrollo y de habitabilidad.
iciativa merece por tanto del máximo respaldo institucional, así como del
cimiento de compromisos que incluyan un monitoreo de su implantación y una
datos pública para la mejora de su implantación en las diversas ciudades.
usas
El establecimiento de la Red de Ciudades Sostenibles de Andalucía supone la
llegada al ámbito local andaluz de iniciativas lanzadas desde las máximas
instituciones internacionales como Naciones Unidas a través de su Programa de
Medio Ambiente.
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Co
Debido al carácter netamente urbano de las sociedades actuales, con un 80% de
población urbana en Europa, la ciudad supone uno de los mejores ámbitos donde
iniciar un cambio en el modelo de desarrollo actual.
nsecuencias
El desarrollo e implantación de criterios de sostenibilidad permiten a Rota
avanzar en el establecimiento de un nuevo concepto de ciudad y de ciudadanía,
ambos más responsables en su relación con el entorno.
depende la adaptación a la misma de otrosinstrumentos de planificación como el PGOU o incluso el POTCN, ya que unDe su correcta implantación
cambio en las ciudades repercute necesariamente a un cambio en la comarca.
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Capítulo 4 – Turismo
tecedentes históricos1. An
Noroeste de la provincia de Cádiz es un fenómeno que se
monta a principios del siglo XX (PGOU Rota, 1994). Ese turismo, procedente de las
gra s
grandes
n la década de los setenta, bajo las influencias de un importante desarrollo turístico
en E a
plan, q
de toda aña
omo consecuencia de la muerte del dictador provocó que este plan comarcal nunca
llegara a desarrollarse.
Se llega, pues, a la década de los noventa y la comarca todavía disponía de amplios
frentes litorales vírgenes en un entorno de gran calidad ambiental. Las poblacionescosteras de Rota y Chipiona presentan un turismo escasamente especializado, basado en
la utilización de su litoral como espacio residencial-vacacional de los grandes
contingentes de población urbana situados en una proximidad relativa (dos millones de
habitantes en una isocrona no superior a una hora y media de viaje). En la Tabla4.1 se
observa la escasa oferta hotelera existente en la zona a principios de los noventa,
encontrándose la mayoría de los hostales en la localidad de Chipiona, y siendo éstos de
perfil medio-bajo.
El turismo en la Costa
re
nde aglomeraciones urbanas cercanas -Sevilla y Jerez de la Frontera-, no originó
cambios, ni en la estructura económica de la comarca ni en su medio físico.
E
sp ña, tuvo lugar el diseño y la aprobación del Plan Comarcal Bahía de Cádiz. Este
ue incluía a la costa noroeste gaditana, preveía el desarrollo turístico-inmobiliario
su franja litoral. Sin embargo, el cambio de régimen que se produjo en Esp
c
Chipiona RotaHoteles Sanlúcar El Puerto
**** - - - 2*** 1 1 2 1** 2 4 2 3* 1 9 2 3Total 4 14 6 9
Es en este contexto que las instituciones públicas se plantean la necesidad de
desarrollar más y mejor el sector turístico en la zona. Así, con la intención de
Tabla4.1 Distribución de establecimientos hoteleros. (PGOU Rota, 1994)
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especializar más los pr rcado de mayor nivel
dquisitivo y de procedencia más diversa, se diseña una gran infraestructura turístico-
llena, situada en un entorno litoral de alto
valor ambiental. Para ello se busca el apoyo y la colaboración de los agentes económicos priv
oductos turísticos y abrirse a un me
a
residencial, que se conocerá como Costa Ba
ados.
2. El Clima
2.1. Clima Mediterráneo
A escala europea Andalucía se engloba dentro de un mismo tipo climático, el
mediterráneo. El clima mediterráneo es una variante zonal de los climas templados y
subtropicales, y se caracteriza por:
Un invierno húmedo, lluvioso y atemperado por la influencia oceánica.
Una marcada irregularidad temporal en las magnitudes climáticas,
especialmente en la precipitación, que permite la aparición de fenómenos extremos
a veces muy intensos.
Una acusada variabilidad espacial como consecuencia del relieve accidentado
de la cuenca mediterránea, lo que se traduce en la aparición de mosaicos climáticos
muy finos en el interior del gran conjunto mediterráneo.
(www.juntadeandalucia.es/medioambiente)
Así, un análisis más minucioso permite establecer una cierta regionalización
climática que consiente una caracterización mayor de los factores climáticos que
determinan a la costa noroeste de la provincia de Cádiz.
Situada en s s entro del tipo
Mediterráneo oceánico de la costa atlá ca. Éste se caracteriza por la influencia del
océano atlántico, que suaviza las condiciones climáticas haciéndolo más templado y más
húm do que en nterio (SINAMB de I ormación AMBiental de
Andalucía). En la Tabla4.2 se detallan los valores de las principales variables climáticas
def
el Golfo de Cádiz, la zona de e tudio e clasifica d
nti
e el i r A – Sistema Nf
inidas para la zona.
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Temperatura media anual 16-19º C
Temperatura media mes más frío 10-12º C
Temperatura media mes más cálido 24-27º C
Duración media período de heladas 0-3 meses
ETP media anual 950-1.100 mm.
Precipitación media anual 500-700 mm.
Déficit hídrico medio anual 500-600 mm.
Duración media del período seco 4-5 meses
Precipitación de invierno 41%
Precipitación de primavera 25%
Precipitación de otoño 32%
2.2. Caracterización cl
Tabla4.2 – PGOU Chipiona, 2005
imática de la Costa Noroeste
L mitirán
realiz u
Para
Nava una mayor serie temporal de datos. En la Tabla4.3 se
prese n
serie
a zona de estudio cuenta con varias estaciones meteorológicas que per
ar n análisis algo más detallado de las características climáticas ya esbozadas.
ello se utilizarán los datos provenientes de la estación meteorológica de la Base
l de Rota, que posee
nta las temperaturas y precipitaciones medias mensuales registradas durante la
anual de 1989 a 2003.
Temperaturas Precipitación Temperaturas PrecipitaciónMes Mes
medias (ºC) media (mm) medias (ºC) media (mm)
Enero 11,79 75,48 Julio 24,44 0,76
Febrero 12,51 43,85 Agosto 24,55 0,41
Marzo 15,27 39,02 Septiembre 22,01 28,3
Abril 16,47 44,32 Octubre 19,50 74,6
May ,96 28,16 Noviembre 15,08 94,43o 18
Junio 22,59 7,32 Diciembre 12,43 119,46
Temperatura media anual 17,97 Precipitación anual 543,3
La representación de las temperaturas y las precipitaciones medias mensuales refleja
un comportamiento mu
Tabla4.3 – Agenda21 Local de Rota, 2005
y definido; con un estiaje muy intenso durante el verano, y unas precipitaciones máximas en los meses más fríos. Sin embargo, el análisis de las
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precipitaciones medias la tend amente irregular de
las mismas.
mensuales impide observar encia sum
Climograma - Costa Nor
0
2
40
60
12
140
E n e r
o
F e b r
e M a
r z A b M a y
J u n J u g o
s m b r e
u b r e
m b r
e m
P ( m m )
0
5
10
15 T ( º C )
oeste
30
0 25
80
100 20
0
r o o r i l o i o l i o t o
A S e
p t i e O c
t
N o v i e
D i c i
e b r e
Precipitaciones medias mensuales Temperaturas medias mensuales
Figura4.1. Climograma de la costa noroeste gaditana
áreas más soleadas de España y Europa, con
un media de 3224 horas de sol al año (PGOU Chipiona, 2005).
observ que el clim ne en ión un recu uy importante para el
llo turístico, con sus s tempe , escasas precitaciones veraniegas y
antes ho sol.
El Viento
la Costa Noroeste de Cádiz puede llegar a ser muy potente debido a su
cercanía con el Estrecho de Gibraltar. De hecho en la zona las dos componentes
dom
Otras importantes variables climáticas son: la elevada humedad relativa del aire,
cercana al 75% de media, la práctica inexistencia de heladas –un día de heladas al año de
media (SINAMBA). Además, el número de días de lluvia anuales no alcanza los 68 días
(PGOU Chipiona, 2005), cifra sensiblemente inferior a la registrada en otros puntos de
la provincia y que se debe al distinto régimen de vientos y a la inexistencia deelevaciones orográficas importantes cerca de este litoral. Y la baja nubosidad que se da
en la zona provoca que ésta sea una de las
Se a así, a supo la reg rso m
desarro uaves raturas
abund ras de
2.3.
El viento en
inantes son, de poniente con dirección O-ONO, procedente del océano; y de levante
con dirección SE y procedente de la región sahariana.
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El Levante es el viento seco que contribuye a disminuir las elevadas tasas de
humedad relativa presentes durante la mayor parte del año. En cuanto al Poniente, se
distinguen dos tipos, los locales o brisas –que se originan por la diferencia de
temperatura entre la tierra y el mar, comunes en las zonas costeras– y los vientosasociados a depresiones atlánticas, que penetran en la península a través del golfo de
Cádiz y de la depresión del Guadalquivir. Estos últimos son muy húmedos y suelen ir
acompañados por nubarrones y chubascos con una persistencia de tres a seis días.
Se tiene por tanto que el viento es un recurso importante para la zona, de especial
interés para la práctica de deportes náuticos, como la vela
Figura4.2. Rosa de los Vientos de la costa noroeste gaditana (Agenda21 de Rota, 2005)
o el windsurf. Además
supone, a su vez, un importante recurso energético que merece ser considerado para
aum
ión de la erosión marina, que ha
hecho retroceder las formaciones pliocenas hasta alcanzar su situación actual, y por la
sedimentación, que ha venido rellenando los entrantes costeros (PGOU Chipiona, 2005)
entar la autonomía energética de la comarca.
3. El Litoral
3.1. Origen
El litoral de la costa noroeste gaditana, tal como se observa en la actualidad, tiene su
origen más remoto en una falla de dirección ENE-WSW producida a finales del
Mioceno como una consecuencia más de la orogenia que levanta las Cordilleras Béticas.
La actual línea costera se ha conformado por la acc
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Los procesos sedimentarios, por su parte, se vieron fuertemente potenciados debido a
la deforestación masiva del bajo Guadalquivir producida a lo largo de los siglos XVI y
XVII, con el objeto de suministrar materiales para la construcción de barcos de cara a la
conquista americana. Esto provocó un significativo incremento en las tasas de erosiónsuperficial, que afectó a las tasas de aporte sedimentario de los ríos, especialmente en la
desembocadura del río Guadalquivir y que acabó generando en el litoral un importante
desarrollo de las estructuras sedimentarias, tales como flechas arenosas y cordones
dunares. Se corresponde, pues, con esta época la colmatación de la albufera de Chipiona
y de la laguna de Regla.
Otro producto de ese importante desarrollo sedimentario lo constituyen losmateriales eólicos. Así, se observa todavía un manto eólico arenoso que cubre diversos
materiales y que se adentra en algunas zonas varios kilómetros al interior, llegando a
presentar potencias de hasta metro y medio. Ligadas a este sistema eólico también
destacan los cordones de dunas, barjanes aislados y mezclados con dunas transversales,
que se extienden a todo lo largo del borde costero entre Chipiona y Rota. Sin embargo
en la actualidad estas dunas presentan por lo general escarpes de ero . Escarpes que
se e cuent la zona de
Punta Candor, debido a la presencia de plataformas de abrasión.
layas arenosas, en el cual se distinguen
tres sectores. El primer sector, con un corte prácticamente N-S, se extiende entre el
l de la ciudad de Chipiona y la punta del Camarón, y está formado
por anchas playas y dunas. El sector central, con una perfil lineal de orientación NNW-
SSE, y que se encuentra compuesto por playas estrechas y acantilados bajos. Por último
el sector más meridional que posee una orientación WNW-ESE, desde punta Candor
has
sión
n ran atenuados tanto entre Punta Camarón y Punta Cuba, como en
3.2. Descripción geomorfológica
El litoral está formado por 14 kilómetros de p
extremo septentriona
ta el pueblo de Rota, y que se encuentra formado por playas flanqueadas por
cordones dunares bien desarrollados.
El litoral, de arenas ricas en cuarzo de tamaño de medio a fino, se caracteriza por
tener un régimen mesomareal con 3,2 m de rango mareal, y cuya altura de ola
significante lo clasifica como litoral poco energético (Benavente et al., 2000). Así, la
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mayor parte del litoral está constituido por una playa seca muy estrecha, respaldada por
dunas de arenas finas y acantilados bajos procedentes del Plio-Cuaternario. Es la erosión
de estos acantilados lo que da lugar a una plataforma rocosa bastante extendida en la
zona submareal (Anfuso, 2003).
Figura4.3 – Principales dominios costeros, (Anfuso, 2003)
Este litoral evoluciona actualmente sin un aporte marino o continental relevante.
Esto se debe a que la erosión del acantilado aporta sedimentos muy finos e inestables en
la p
entos presentes en las playas entre Chipiona y
Rota sean considerados depósitos relictos.
laya, y también a que la presencia de una plataforma rocosa submareal, como
consecuencia de la erosión de esos acantilados, impide en gran medida que los aportes
de la deriva litoral procedentes de la costa de Huelva lleguen a este litoral. Además, laregulación sufrida por el río Guadalquivir en las últimas décadas ha generado un déficit
sedimentario en su desembocadura, provocando que el estuario actúe como sumidero de
sedimentos. Por esto Muñoz y Enríquez (1998) consideran a este litoral como una célula
sedimentaria independiente, con un aporte de sedimentos prácticamente nulo, lo que
determina que la mayoría de los sedim
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Esta consideración tiene importantes repercusiones ya que hay zonas de este litoral,
como La Ballena, donde se registran tasas de retroceso superiores al metro por año
(Muñoz y Enríquez, 1998). De hecho, esta tendencia de erosión marina, junto con la
regresión del frente litoral, se pone de manifiesto de forma notable en la playa dePeginas, donde los bunkers de defensa militar se encuentran actualmente batidos por las
olas y los propietarios de terrenos con frente al mar han protegido sus dominios con
obras de defensa, o simplemente acumulando piedras y escombros en el talud erosionado
por las olas.
3.3. Estado Geomorfológico Actual del Litoral
Es el área litoral la zona de mayor interés ambiental y con mayor potencial tanto de
desarrollo como de conservación. De hecho el área de playa mareal, se encuentra en un
estado de conservación aceptable, destacando las zonas de sustrato rocoso de la
plataforma de abrasión, que al intercalarse con tramos de sustrato blando, planicies
arenosas, conforman un sistema litoral de gran diversidad. Con respecto a los fondos
marinos, estos presentan una zona arenosa de arenas bien calibradas que se extiende
frente a la desembocadura del Guadalquivir hacia el oeste y una zona rocosa frente a la
franja litoral existente entre los cascos urbanos de Chipiona y Rota. A unas cuatro millas
de la costa sin embarg enas limosas.
e conservación que restan, como es el caso
de los pinares litorales de la Almadraba, en Punta Candor, y de La Polvera, en Chipiona,
se reducen a unos pocos lugares rodeados de un entorno muy humanizado. Sin embargo
o, la naturaleza de los fondos pasa a ser de ar
Sobre el estado del área litoral y prelitoral debe reseñarse que todavía restan algunos
tramos de playa seminatural, con formaciones dunares de mediano a pequeño desarrollo,
principalmente en el sector central del frente litoral: Playa de la Ballena, Tres Piedras,
Aguadulce. Sin embargo estos tramos de playa no están en buen estado de conservación
debido a agresiones, que aunque puntuales, hacen que los mismos se encuentren en
etapas degradadas (ocupación dispersa por residencias secundarias, rellenos,
escombros, extracciones de arena o incluso invasión de vegetación no litoral
motivada por la eutrofización del entorno).
Los espacios naturales con mejor estado d
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Figura4.4 Actividad turística en el litoral (POTCN
en tramitación
,
).
ta Montijo y Chipiona, y en la zona de La
Ballena. Además los efectos de la intensa
erosión sobre este último tramo pueden incidir
sobre el proyecto turístico Costa Ballena, el
cual se apoya en su condición de litoralidad.
4. Modelo de desarrollo turístico
deb
la actualidad, la zona encharcable,
difícilmente resulta reconocible, tras la ejecución
de
la promoción de “La Laguna”, en el términomu
especial intensidad en el tramo comprendido entre
Pun
l turismo en la costa noroeste está fundamentado en su litoralidad y, sobre todo, se
enc
y su área metropolitana.
ido a su escasez y aislamiento estos adquieren un mayor valor ambiental y social
como posibles áreas de recreo y esparcimiento.
Además, este litoral ha sufrido la desaparición de uno de sus enclaves másimportantes, la laguna de Regla. Esta laguna era de carácter temporal y se encontraba
asociada a los fenómenos de índole costera y
litoral (con posibles intrusiones de aguas de
marea). En
las infraestructuras básicas de urbanización de
nicipal de Chipiona.
Se puede concluir entonces que el conjunto
del cordón litoral constituye un espacio natural
frágil que se ve afectado fuertemente por los
procesos de urbanización y por las
infraestructuras portuarias. Las playas, unidad
natural más característica de este litoral, están
sufriendo un proceso erosivo generalizado, con
E
uentra justificado por sus extraordinarias condiciones climáticas. Estas características
convirtieron la Costa Noroeste como espacio vacacional natural de la población
residente en las aglomeraciones urbanas próximas, algunas tan importantes como Sevilla
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in ninguna planificación estratégica con
previsiones a medio y largo plazo. Este tipo de crecimiento ha impedido que éste se
des
nlúcar, Rota y Chipiona, se estimanal es de ochenta a noventa mil personas. Esta cifra contrasta
enormemente con la capacidad del alojamiento regular, 4257 plazas, de las cuales menos
de y el resto a plazas de pensiones y
idencia y la vivienda de alquiler
alojamiento vacacional existente
ha surgido asociado a los núcleos
ota, se ha producido una ocupación
perjudicial en tanto se generan
Además, la ocupación desordenada
n
e absorber la mayor parte de la
emanda de esta población estacional. No obstante ya se detectan los primeros
problem
Sin embargo, el desarrollo del turismo, conocido en la región desde hace décadas,
fue evolucionando con proyectos pequeños y s
arrollase de forma racional, principalmente en cuanto al consumo de recursos, a laocupación del suelo y al reparto de la riqueza generada. En definitiva, el modelo de
desarrollo turístico experimentado en la Costa Noroe
la rentabilidad económica, social y ambiental.
4.1. Turismo Residencial
En la Costa Noroeste gaditana, incluyendo a Saque la población estacio
ste se encuentra lejos del óptimo de
la mitad se corresponden con plazas hoteleras
campamentos. Así, en esta zona la segunda res
constituye cerca del 90% de la capacidad de
(POTCN, en tramitación).
Cuando el crecimiento del turismo residencial
urbanos, éste se ha realizado con un cierto
infraestructuras. Sin embargo, en las zonas de uso
como Tres Piedras en Chipiona y Aguadulce en R
residencial desordenada, siendo especialmente
competencias y conflictos por el uso del espacio.
de este espacio ha dado lugar a una reducció
(estrechez de caminos, inexistencia de aparcamientos…).
orden urbanístico y dotado de
agrícola situadas en la franja litoral,
de la accesibilidad a las playas
Es la disponibilidad de buenas playas la que permit
d
as, como son la saturación de las playas urbanas, favorecida por la evolución
regresiva de importantes tramos del litoral que está reduciendo sensiblemente su
capacidad de acogida.
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Imagen4.1 – Vista aérea de Costa Ballena
(www.golfplus.de/ reisen/spanien/cadiz4.htm)
añolas debido a los beneficios económicos que aporta. Sin
emb
ios públicos a la población (POTCN, en
tram )
4.2. Turismo de Servicios
ados de los ochenta la Junta de Andalucía tomó la iniciativa
de realizar una infraestructura turística de calidad en la zona, aprovechando su escaso
des
urbanización planificada como una ciudad
de
En definitiva el turismo residencial ha servido de eje de desarrollo de numerosas
localidades costeras esp
argo, este modelo de desarrollo turístico mientras aporta beneficios a corto plazo,
también genera escenarios de alto riesgo y vulnerabilidad debido a sus debilidadesestructurales, como son los costes territoriales. Estos costes se dejan sentir en la presión
que ejerce este uso sobre el conjunto del sistema urbano, sobrecargando el viario de los
centros de servicios, exigiendo una mayor capacidad para el sistema de
abastecimiento de aguas y de las infraestructuras de depuración, para la recogida
de residuos sólidos urbanos y para los servic
itación
Los servicios turísticos de alojamiento y actividades deportivas encontraron un
escaso desarrollo en la costa noroeste de Cádiz hasta mediados de los noventa; sin
embargo, los servicios de restauración sí habían logrado un mayor desarrollo gracias a
las oportunidades que les ofrecía la población estacional.
No obstante, ya a medi
arrollo económico e industrial así como
su deficiente explotación. Además, con
esta operación cumplía a su vez con el
objetivo de fomentar la creación de
espacios turísticos de alta calidad, que
facilitasen la entrada de Andalucía en los
circuitos turísticos internacionales. Surge
de esta forma Costa Ballena, una
vacaciones que viene, por un lado, a desarrollar el turismo de servicio y, por otro, a
suplir la falta de importantes equipamientos lúdicos y comerciales en la comarca.
En un principio Costa Ballena se componía de los siguientes elementos:
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Importantes complejos hoteleros de gran calidad distribuidos estratégicamente.
Equipamientos, comercios y servicios de interés público y social, como
grandes superficies comerciales, discotecas, restaurantes y palacios de congresos.Estos equipamientos se encontrarían situados entre la antigua carretera y el nuevo
desvío de entrada a Costa Ballena, lo que permitiría su utilización sin interferencias
con el área residencial y facilitaría, por tanto, su vocación comarcal al situarse
próxima a la carretera y ser de fácil acceso.
Elementos lúdicos y de animación, como dos campos de golf y otras
instalaciones deportivas, las cuales contarían además con zonas de uso residencial-rístico de baja densidad integradas alrededor del propio campo de golf.tu
Imagen4.2 – Residencial Golf
(www.aytorota.es/web/index.php )
Un pueblo marinero de uso residencial-turístico de alta densidad y con bajos
ecto de Costa Ballena (1996)
éste se modificó sustancialmente debido a las dificultades que los parámetros
urb
prevista, una duplicación de la población
mayor
a, en la
s bien
minios,
al y
6.000
cación
del PGOU de Rota de 1988 como “la creación de un recreo turístico que formando una
estr
comerciales que propiciarían las actividades económicas y la relación social en torno
al litoral.
Sin embargo, ocho años después de aprobado el proy
anísticos imponían a los agentes privados para su puesta en ejecución. Esta
modificación establecía, además de una reducción significativa de la superficie dedicada
al uso comercial y de la población turista
residente. Esta modificación provocó un
desarrollo inmobiliario de Costa Ballen
cual se establecen cinco zonas residenciale
diferenciadas (Ciudad Jardín, Condo
Manzana Abierta, Pueblo Tradicion
Residencial Golf) que albergarán a 3
plazas residenciales.
Tal modificación tuvo importantes repercusiones en el cumplimiento de los objetivos
propuestos en el proyecto inicial. Estos objetivos quedaban definidos en la modifi
uctura urbana autónoma de Rota y Chipiona, tenga un uso mayoritariamente turístico
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Imagen4.3 – Condominios
www.aytorota.es/web/index.php
basado en instalaciones de alojamientos hoteleros y parahoteleros. Para ello se deberá
contr r
equipamientos serán los propios de un centro turístico y de carácter deportivo, cultural o
sociaatra
Mo
rev
esp
se c brir. Y se
diseña por tanto una amplia variedad de prototipos
reside iform
tant de ocio y
escanso”.
modelo de desarrollo; así, Costa Ballena pasó de ser una alternativa al turismo
residencial, consumidor de espacio y creador de escasa riqueza social , a formar parte
de
s el cuidado tratamiento
ambiental del que se hace bandera y símbolo de
valo
ola y reducir al máximo el posible uso de segundas residencias. Además los
l a nivel metropolitano, de forma que sirva paraer la demanda de mercados extranjeros” (Sic.
dificación PGOU Rota, 1988). Sin embargo en la
isión del Plan Parcial de Costa Ballena (1996) ya se
ecifica que “en su condición de ciudad, el alojamiento
onvierte en el requerimiento principal a cu
nc ales capaces de ajustarse a las demandas que aparecen en el mercado, ya sea ena de residencia unifamiliar, plurifamiliar, apartamentos y hoteles, logrando por
o un extenso abanico de programas ajustables a los deseos individuales
d
Este cambio en la perspectiva del proyecto tuvo importantes consecuencias en el
la oferta residencial de la costa noroeste gaditana. Se tiene así que, por ejemplo, la
superficie comercial se ha visto reducida y ha quedado distribuida en tres pequeñas
zonas, destinadas dos de ellas a pequeñas superficies comerciales con vistas al
abastecimiento de la propia urbanización, sometidas, por tanto, a la estacionalidad del
turismo de segunda residencia.
Se debe reconocer, no obstante, que la modificaci
dinamizó su urbanización, impulso que todavía
hoy perdura con la construcción de la tercera fase
de Costa Ballena, sita en el municipio de
Chipiona. Además una característica importante
de Costa Ballena e
ón sufrida por el proyecto en 1996
r añadido. Se observan entre otras las
siguientes medidas: Imagen4.4 – Lago de Costa Ballenawww.aytorota.es/web/index.php
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Medidas ambientales de Costa Ballena
Construcción de EDAR para el tratamiento terciario y su aprovechamiento para el riego de zonas
ajardinadas y campos de golf
Instalación de red separativa de aguas residuales y aguas pluviales
Recogida neumática y selectiva de los residuos sólidos urbanos
Integración paisajística de las edificaciones, con limitación de tres plantas en altura
Construcción de grandes avenidas peatonales y de carril-bici que
residenciales y comerciales, generando así una continuidad peatonal.
interconectan las distintas áreas
Instalaciones adaptadas a personas de movilidad reducida
Creación de un gran lago en su interior con playa artificial y de un par
servidumbre del dominio público marítimo-terrestre
que litoral que respeta y amplia la
5. La Economía Asociada al Turismo
El turismo supone en la actualidad uno de los sectores económicos que mayor
dinamismo
Tabla4.4 – Revisión Plan Parcial de Costa Ballena, 1996
y crecimiento presenta a nivel mundial. En la Figura 4.5 se observa el
significativo crecimiento que ha experimentado en los últimos cincuenta años el turismo
internacional, así como el importante crecimiento esperado para los próximos quince
años.
5.1. El Turismo Internacional
Las llegadas de turistas internacionales consig
Figura4.5 – Llegadas de Turistas Internacionales, 1950 – 2020. Organización Mundial del Turismo (OMT)
uieron una cota sin precedentes, alalcanzar los 763 millones en 2004, y siendo el crecimiento el denominador común para
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todas las regiones internacionales. En términos absolutos, el número de llegadas de
turi as internacionales en todo el mundo creció en 2004 en 73 millones, un volumen que
equivale al de un nu Francia, el principal
correspondieron a
or del 16% del total (120
fines diversos, como el de visitar a
salud, etc. (185 millones). Estos datos ponen de manifiesto que al estar el turismo muy
relacionado con el ocio y las vacaciones, éste presenta una fuerte estacionalidad como se
puede apreciar en el Figura 4.6. Además, aproximadamente la mitad de los turistas
ientras el transporte aéreo
puso el 43% de las llegadas, registrando la mayor subida relativa con respecto al año
pre
st
evo destino de un tamaño semejante al de
destino turístico mundial en términos de llegadas de turistas internacionales (OMT,2005).
En el 2004 la mayoría de las llegadas de turistas internacionales
viajes por motivo de ocio, recreo y vacaciones (52%), con un total de 395 millones.
Mientras, los viajes de negocios representaron alreded
millones) y un 24% correspondió a viajes con
parientes y amigos, los objetivos religiosos o las peregrinaciones, los tratamientos de
internacionales llegaron por carretera a su destino (45%), m
su
cedente, un 15% en 2004 (OMT).
an
en la Tabla4.5 y 4.6 se observa cómo
undo en ambos conceptos, con una recepción de 53,6 millones de turistas y 45 mil
Figura4.6 – Fuente: Organización Mundial del Turismo (OMT)
Referente a la recepción de turistas internacionales y a los ingresos que aport ,
España se encuentra en el segundo puesto del
m
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millones de dólares de ingresos totales. Estas estadísticas sirven de muestra de la
importancia que tiene dicho sector para España y del importante papel que juega en la
esfera internacional.
Llegadas de turistas internacionales (millones)
2003 2004 Variación 04/03 (%) Cuota (%)
Mundo 690 763 10,7 100
1 – Francia 75 75,1 0,1 9,8
2 – España 51,8 53,6 3,4 7,0
3 – Estados Unidos 41,2 46,1 11,8 6,0
4 – China 33,0 41,8 26,7 5,5
5 – Italia 39,6 37,1 -6,4 4,96 – Reino Unido 24,7 27,8 12,3 3,6
7 – Hong Kong (China) 15,5 21,8 40,4 2,9
8 – México 18,7 20,6 10,5 2,7
9 – Alemania 18,4 20,1 9,5 2,6
10 – Austria 19,1 19,4 1,5 2,5
Tabla4.5 – Fuente: Organización Mundial del Turismo (OMT)
Ingreso por turismo internacional (miles de millones de $EEUU)
2003 2004 Variación 04/03 (%) Cuota (%)
Mundo 524 633 12,7 100
1 – Estados Unidos 64,3 74,5 15,7 12,0
2 – España 39,6 45,2 3,8 7,3
3 – Francia 36,6 40,8 1,5 6,6
4 – Italia 31,2 35,7 3,8 5,7
5 – Alemania 23,1 27,7 8,9 4,46 – Reino Unido 22,7 27,3 7,5 4,4
7 – China 17,4 25,7 47,9 4,1
8 – Turquía 13,2 15,9 14,3 2,6
9 – Austria 14,0 15,4 0,4 2,5
10 – Australia 10,3 13,0 10,7 2,1
Tabla4.6 – Fuente: Organización Mundial del Turismo (OMT)
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En la Tabla4.7 aparecen los países que mayor gasto producen por turismo
internacional. Se comprueba entonces que el 63,3% del turismo extranjero que tiene por
destino España, procede del Reino Unido, Alemania y Francia (Frontur – IET, 2005) que
se encuentran entre los cinco primeros países3
.
Gastos por turismo internacional (miles de millones de $EEUU)
2003 2004 Variación 04/03 (%) Cuota (%)
M 100undo 524 633 12,7
1 – Alemania 64,7 71,0 -0,2 11,4
2 – Estado 5s Unidos 7,4 65,6 14,3 10,5
3 o 4 – Reino Unid 7,9 55,9 4,1 9,0
4 – Japón 28,8 38,1 23,5 6,15 – Francia 23,4 28,6 11,1 4,6
6 – Italia 20,6 20,5 -9,4 3,3
7 jos – Países Ba 14,6 16,5 3,0 2,7
8 – Canadá 13,4 16,0 10,8 2,6
9 – Federación de Rusia 12,9 15,7 14,7 2,5
10 – China 15,2 -- -- --
omprobada la im ico global, y en
especial, para España, es preciso realizar una pequeña anotación sobre las previsiones
existentes sobre la evolución del sector en el corto plazo. En este caso Turismo:
Pano ales
alcanzarán los 1.560 mill ra 20 ne igen
intrarregio 7 millones de larga distancia. Asim , el desglose por regiones de
esas s in que res primeras regiones receptoras serán Europa(717 m ristas), Asia Oriental y el Pacífico (397 millones) y las Américas
(282 s). Este es io representa una i rtante oportunidad para el
crec tico intern al e aña.
C portancia que tiene el turismo como motor económ
rama 2020, publicación de la OMT, pronostica que las llegadas internacion
ones pa el año 20. De ellas, 1.180 millo s serán de or
nal y 37 ismo
llegadas turística dica las tillones de tu
millone cenar mpo
imiento turís acion n Esp
3
Los g os en la T .7 v expresados en dó s estadounidenses, sin bargo lavaria lado en la pro e cada estado pa itar distorsiones pro das por elsiste a cambiario, como es el fortalecimiento del euro frente al dólar. Se observa entonces cómo a pesar de los fuertes crecimien países no lo es tanto.
Tabla4.7 – F Org ón Mundial del Turismo (OMT)uente: anizaci
astos expresadción se ha calcu abla4divisa ienen pia d larera ev emducim
tos en los gastos de 2004, la variación interanual de ciertos
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5.2. El Turismo Nacional
l turismo en España es un fenómeno muy importante, además de dinámico y en
crec
mo país. Esta preferencia por España se
debe en buena medida a que la mayoría de las residencias secundarias de los españoles
se en
En la Figura 4.7 se observa que los viajes efectuados por los residentes en Españatiene a estaciona , concentrándose la m ía en los meses típicamente
vacacion go, esta estacionalidad es aún m s pronunciada en los viajes
turís un 49,3% en lo ses de julio, agosto y septiembre. Por el contrario, los
viajes de corta duración a segunda residencia muestran un comportamiento cho más
hom Andalu ésta es el principal destino
de los viajes turísticos con destino España (20,6%). También viajes
intra tienen un po taje importante ndalucía, don l 71,7%
de los viajes turísticos internos son con destino la propia comunidad (Familtur –
IET, 2004).
E
imiento. Durante el 2004 el 47,8% de la población residente en territorionacional realizó algún viaje turístico. Para dar una idea de las magnitudes, en España
se realizaron un total de 133 millones de viajes, de los cuales 47,1 millones fueron
turísticos, realizándose el 90% dentro del mis
cuentran en territorio nacional (Familtur – IET, 2004).
n una marcad lidad ayor
ales. Sin embar á
ticos, con s me
mu
cía,ogéneo a lo largo del año. Con respecto a
los
regionales rcen muy en A de e
Figura4.7 – Fuente: Movimientos Turísticos de los Españoles (Familtur) – IET, 2004
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En cuanto a los viajes de corta duración a segunda residencia, en el año 2004 se
realizaron un total de 85,8 millones, además el 69,7% de ellos estuvo relacionado con
el ocio, recreo y vacaciones y el principal medio de transporte utilizado fue el co
con el 94,4% de los desplazamientos (Familtur – IET, 2004). Estas estadís
che,
ticasdem meno de la segunda residencia, y son muy
significativas del proceso que está ocurriendo en la Costa Noroeste de Cádiz.
uestran la importancia del fenó
Figura4.8 – Fuente: Familtur – IET, 2004
Así, en el año 2004 el 31,7% de los hogares españoles tuvo acceso a una segunda
residencia. De éstos, el 53,8% dispone de la segunda residencia en régimen de
propiedad, el 2,8% en régimen de alquiler y el 43,3% utiliza viviendas pertenecientes a
familiares o am
aum ntado en el 2004 once puntos porcentuales con respecto al año 2003 (Familtur,
2004) ofreciendo una idea del dinamismo que presenta. Generalmente la segunda
residencia se encuentra dentro del ámbito territorial de la propia Comunidad Autónoma,
lo que favorece el carácter intraregional de estos viajes; de hecho, en Andalucía el 95,8%
de estos viajes fueron intraregionales (Familtur – IET, 2004).
Referente a los gastos, en el 2004 los españoles gastaron un total de 17.859,5
millones de euros, con un aumento de un 14,5% con respecto al 2003. Se distingue un
patrón muy distinto entre los viajes turísticos y los de corta duración a segundas
igos. Además, la proporción de hogares con segunda residencia ha
e
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residencias, así mientras el gasto medio diario del primero es de 53,7€, los segundos se
gastaron 20,2€. Se observa así que el gasto vinculado a los viajes turísticos concentra
el 81,6% del gasto total, mientras los de corta duración concentraron en el 2004
sólo el 18,4% restante del gasto.
se aprecia en la Figura 4.9 la comunidad autónom
portante flujo de viajes, ya que el total de los gastos generados en los v
Andalucía supera el 15% del gasto total nacional. Sin embargo, son viajes q
como media, gastan poco en la comunidad, en torno a los 45€.
inio de la segunda residencia y al menor nivel de vida que posee la com
El Turismo en la Costa Noroeste de Cádiz
La costa noroeste de Cádiz, como ya se ha indicado, ha su
Como a andaluza es receptora de
un im iajes a
ue,
Esto se debe al
predom unidad
andaluza.
5.3.
frido un significativo
imp lso en su infraestructura o exponente el desarrollo
de Costa Ballena. En la Tabla4.8 se refleja el crecimiento en la oferta de hospedaje parala última década, y se tiene que el número de plazas totales ha aumentado en un 35%
Figura4.9 – Fuente: Familtur – IET, 2004
u turística, teniendo como máxim
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en el caso de Chipiona y un 155% en el de Rota , hasta alcanzar las 2.100 plazas sólo
en este municipio. De hecho, este importante desarrollo se debe principalmente a la
implantación de hoteles de cuatro estrellas en la parte roteña de Costa Ballena.
Hospedaje Chipiona (Número/Plazas) Rota (Número/Plazas)Tipología Calidad 1993 2003 1993 2003
2llaves -- -- -- 7/30
1llave 91/383 89/418 -- 6/23
A mno
Total 91/383 89/418 -- 13/53
**** -- 2/368 -- 4/1.641
*** 1/192 3/229 2/678 1/126
** 2/186 2/105 1/46 --
* 1/69 2/88 1/58 2/85
Total 4/477 9/790 4/783 7/1.852
*** -- 1/28 -- 1/96
** 2/64 2/52 -- --A H Total 2/64 3/80 -- 1/96
** 6/179 13/269 -- 4/74
* 11/224 13/238 3/39 2/24
Pno
Total 17/403 26/507 3/39 6/98
Otra tendencia fácilmente observable en la Tabla4.8 es la tradición turística de
Chipiona, que en 1993 ya contaba con el 62% de la oferta de alojamiento global de la
zona. Dicha oferta se basaba en apartamentos y pensiones económicos. Sin embargo, ya
en el 2003 se registra el efecto de Costa Ballena, incrementando significativamente la
oferta hotelera de mayor calidad (apartamentos de dos llaves, hoteles de cuatro estrellas
y aparta-hoteles de tres estrellas). Aunque Chipiona también registra un significativo
desarrollo turístico, principalmente incrementó el perfil económico de su oferta. Se
espera, no obstante, que en el corto plazo, con la entrada en vigor de los nuevos
planeamientos urbanos de Chipiona, la oferta turística-hotelera experimente a su vez un
importante salto cualitativo y cuantitativo.
Tabla4.8 – Instituto de Estadística de Andalucía – Dirección General de Turismo,
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La Tabla4.9 muestra la procedencia de los turistas recibidos. Se observa que el
principal mercado es el nacional, ya que el extranjero no llega al 30% de los turistas
alojados, y que, además, ha sido Rota el municipio que ha recibido al 73,8% de los
turistas.
ExtranjerootalMunicipio Nacionalnúmero Reino
Total Alemania Bélgica USAturistas) Unido
Ch 2,8 0,3piona 31.857 77,3% 22,7% 8,6 3,5R 2,2 10,5ta 89.594 71% 29% 7,3 2,6Total 121.451 72,7% 27,3% 7,7 2,8 2,3 7,9
La dominancia del turismo nacional en la Costa Noroeste frente al
internacional, ayuda a explicar el fenómeno de la segunda residencia que se
observa en la costa gaditana. En la Tabla4.10 se observa la relación entre viviendas de
segunda residencia y la principal. Es muy llamativo como, existiendo una diferencia
poblacional significativa entre Chipiona y Rota en 1991 ya poseen ambas prác
Tabla4.9 – Encuesta de Ocupación Hotelera – INE, 2004
ticamente
el mismo número de segundas residencias. Además, se observa en Rota una clara
tendencia a aumentar el número de las segundas residencias frente a las principales,
fen och noventa uentra o en d de
Chipiona. Desgr te la a de actualización de estos datos por parte de las
institu púb á tes e ilus tivas de su evolución
actual, de cualquier manera, y teniendo en cuenta que parte del despegue económico
español de la década 1995-2005 se fundamenta en la construcción y en la compra de
segundas residencias, se puede asegurar que la tendencia mostrada en la Tabla4.10 no
sólo ha continuado, sino que probablemente se haya visto intensificada.
ómeno que ya en los enta y se enc madur la ciuda
aciadamen falt
ciones licas impide ofrecer cifras m s recien tra
Viviendas según su clase (Primeras y Segundas)Residencia Principal Residencia Secundaria
Municipio Año TotalCantidad Porcentaje Cantidad Porcentaje
1991 3525 30,7% 7576 65,9% 48811Chipiona
198 2746 31,7% 5065 58,4% 6738 199 6305 49,6% 4794 37,7% 70812 ota
1981 6565 60,0% 2922 26,7% 1092810 – IEA ( s de Población enda, 1991 – 1982)Tabla4. Censo y Vivi
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5.4. Empleo y Ocupación en la Costa Noroeste
no de l eza para las
sociedades locales; así se considera interesante unos últimos datos sobre el empleo y lasactiv
U os aspectos más importantes del turismo es el de creador de riqu
idades empresariales de la comarca, relacionadas con el desarrollo turístico y
residencial que se llevan produciendo en esta última década. La Tabla4.11 recoge las
fracciones del Índice de Actividades Empresariales (2004) que se dedican a la división
de comercio, restauración y hospedaje, y la que lo hace a la construcción. Además, esta
tabla también reúne los datos sobre la población ocupada (2001) básicamente en los
mismos sectores.
Datos de Actividades Empresariales y de Población OcupadaChipiona Rota
Número % Número %
878 63,3% 1214 56,7%omercio, Restauración y Hospedaje
IAConstrucción 144 10,4% 222 10,4%
Comercio y Hostelería 1052 21% 2096 24,5%
P
có
Oc Construcción y Act. Inmobiliarias 961 19% 1867 21,8%
Tabla
se ambos sectores económicos y empresa es son pecialm
significativos en la zona de estudio, copando prác de l s
empresariales registradas y dando trabajo a más del 40% de la población ocupada .
Sin
4.1 de i bl ie1 – Consejería Economía y Hac enda, 2004 y Censos de Po ación y Viv nda, 1991
Se ob rva que rial es ente
ticamente el 70% as actividade
embargo, se deben tomar ciertas precauciones al considerar estas estadísticas; así, no
todas las actividades relacionadas con el comercio o la restauración se deben al turismo,
aunque sí se han visto favorecidas por el mismo. En cuanto a la construcción, la relación
con el turismo es mucho más directa si cabe.
6. Discusión
La Costa Noroeste de Cádiz posee unos recursos muy importantes para el desarrollode actividades turísticas, con una temperatura media anual de 18ºC, unas
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precipitaciones no muy abundantes y especialmente escasas durante el verano, y
una media superior a las tres mil horas de luz al año. Asimismo, conserva un litoral
extenso con más de once kilómetros de playas arenosas, generalmente estrechas, de
arena dorada y de tamaño medio-fino, y respaldadas por dunas y acantilados bajos.Además la mayor parte de este litoral se encuentra en estado seminatural, con la
presencia de asentamientos costeros dispersos y con explotaciones agrícolas
costeras, las cu últimas décadas
de s.
E enc tico do apro o de for
cercanas del interio riode Chipiona era ya extremadamente alto en 1991 para su población permanente (11488
viviendas / 14297 habitantes). Se observa, por tanto, una significativa utilización de la
Costa Noroeste gaditana como lugar de vacaciones para estas grandes poblaciones
cerc a. Estas residencias,
ue se encontraban tradicionalmente en los cascos urbanos de las ciudades -caso de
Chi
a una ciudad de vacaciones, Costa Ballena. Este proyecto se fomenta
desde la Junta de Andalucía, que pretendía así favorecer el desarrollo económico local a
través de calidad,
junto con un par de campos de golf, y algun e na
ocupación continua de las infraestructuras,
agentes privados. Sin embargo, los parámetros urbanísticos son cambiados ocho años
más tarde debido a a iniciativa privada para desarrollarlo, con lo que
fi ente se edifican numerosas residencias y tan sólo varios hoteles.
imismo, estas instalaciones que se construyen entre Chipiona y Rota, se realizan
en unos terrenos que se consideran especialmente adecuados para ello debido a su
ales han crecido de forma significativa en estas
smantelando de forma considerable tanto las estructuras dunares como los acantilado
ste pot ial turís ha si vechad ma tradicional por las poblaciones
r -Sevilla y Jerez de la Frontera- de forma que el parqué inmobilia
anas, parte de las cuales posee una segunda residencia en la zon
q
piona y Sanlúcar-, se encuentran, sin embargo, cada vez más alejadas de los mismos
y se sitúan en zonas cercanas al litoral, compitiendo directamente con las actividades
agrícolas ya asentadas y generando importantes conflictos, no sólo sociales, sino
también ambientales por la degradación que supone este crecimiento de la ocupación
litoral.
Por otra parte, en los noventa se promueve la iniciativa estratégica de construir en el
área de La Ballen
un turismo internacional, con la planificación de numerosos hoteles de
as residencias que permities n u
y para ello busca la colaboración con los
la dificultad de l
nalm
As
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sencillez, grandes propiedades de carácter agrícola con ausencia de vegetación o de
grandes hitos paisajísticos y naturales. No obstante, el entorno de litoral elegido, además
de s
nar la utilización de la zona de dunas para
el uso turístico de Costa Ballena (www.costaballena.com).
De cualquier manera, el modelo de desarrollo socioeconómico basado en la
ocu
personas (POTCN, en aprobación). Estas cifras muestran la importante presión que se
ejer
er casi natural, se caracteriza por la práctica ausencia de playa seca y por encontrarse
en erosión, con tasas de retroceso superiores al medio metro por año, esto hace que LaBallena sea zona prioritaria para regenerar y evitar así, poner en riesgo el desarrollo
turístico creado. Esta regeneración que se inició en su primera fase, regeneración y
protección dunar, ha sido paralizada en su segunda fase, regeneración de la playa, debido
a la falta de áridos de calidad apropiada, iniciándose una nueva temporada estival, 2006,
con ausencia de playa seca, lo que va a ocasio
pación del suelo, principalmente zonas costeras, para la construcción de zonas
residenciales que sólo se utilizan en determinadas épocas del año (segundas
residencias) muestra numerosas debilidades. Como por ejemplo, la creación de un
empleo que se basa principalmente en la construcción, empleo de baja cualificación
que no proporciona valor añadido a la población local, y reporta escasos beneficios a los
trabajadores, mientras genera cuantiosas ganancias a los agentes inmobiliarios.
Además, la generalización del modelo de desarrollo turístico experimentado por la
Costa Noroeste, basado en segundas residencias, tiene grandes retos al presentar una
población estacional -Rota, Chipiona y Sanlúcar- entre las 250.000 y las 300.000
ce en época estival sobre las infraestructuras de la Costa Noroeste y que se pueden
detallar como:
Congestión en la red viaria. Los viajes de segunda residencia con motivo de
ocio y playa se realizan en más del 90% con coche propio. Por lo tanto ni las
carreteras entre las poblaciones, ni los accesos a las playas ni las mismas
ciudades están posibilitadas para acoger el parqué automovilístico existente en
temporada alta.
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Las infraestructuras de saneamiento y depuración de las aguas residuales,
que tampoco se encuentran preparadas para un aumento tan significativo en la
producción de las aguas residuales.
El tratamiento de residuos sólidos urbanos, cuya producción se ve
multiplicada en verano sometiendo a los sistemas de recogida a hacer un esfuerzo
especial para incluso realizar varios viajes diarios en las zonas más
problemáticas.
El suministro de agua y energía, el cual en principio no se ve amenazado. Sin
embargo al ritmo de crecimiento registrado y estando previsto la prácticacolmatación urbanística del frente litoral, es de suponer que en el contexto de
frecuentes sequías y de necesidad de importación de la energía, la comarca se vea
sometida a puntuales problemas en el suministro debido a la disponibilidad.
Servicios públicos, como servicios médicos, sociales o recreativos. Estas
infraestructuras están distribuidas en función en su población. Si esta población
se triplica, caso de Chipiona y de Rota, es de suponer que estos servicios se
pueden llegar a ver desbordados fácilmente.
Así, se puede concluir que la inexistencia de un ente regulador de la actividad
inmobiliaria, está generando fuertes tensiones socioambientales que necesitan de una
actuación pública eficaz que asegure los intereses generales, principalmente de la
población local permanente, principal perjudicada de la degradación de los capitales
ambientales y sociales de la zona.
Entre los aspectos más positivos de este mismo modelo de desarrollo cabe destacar
que la segunda residencia conlleva la realización de viajes más económicos y menor
duración, que sin embargo son mucho más frecuentes, lo que conlleva que las
actividades económicas relacionadas con su presencia sean menos estacionales que
las del turismo convencional, de mayor gasto pero más concentrado en el tiempo. Este
hecho se observa perfectamente en el Figura 4.7, y aporta condiciones favorables para la
sostenibilidad de las actividades comerciales ligadas a zonas residenciales como Costa
Ballena.
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Por otra parte, las previsiones para un futuro próximo, suponiendo que éste sigue su
evolución natural dentro de las leyes del mercado, prevén una continuación e incluso un
incremento sustancial en el desarrollo inmobiliario de la Costa Noroeste, ya que el
turismo nacional continúa en expansión, y en particular el fenómeno de los viajes decorta duración a segundas residencias, generalmente para disfrute de playa y campo. De
hecho a lo largo de los últimos seis años, los viajes de corta duración a segundas
residencias han mostrado un comportamiento más dinámico que los turísticos, creciendo
a un m
mayor
Comque la e de Cádiz cuenta con recursos que ofrecen un interés
alternativo al de sol y playa, como es el caso de las actividades náuticas. Así tanto
Rot o
hecho t
la bahía
desarr
tradicio
interna motivos para realizar el esfuerzo de modificar el modelo de
esarrollo turístico, aprovechando el potencial de la zona para desarrollar un turismo
men
capacit
7. Te
7.1. Temática Uno
El
princip
de las i
ayor ritmo y pasando, por lo tanto, a tener una importancia relativa cada vez
en el conjunto de los viajes efectuados por los españoles.
o aspectos positivos de lo desarrollado en este capítulo se debe resaltar el hechoCosta Noroest
a c mo Chipiona cuentan con puertos náuticos, junto a sus puertos pesqueros. De
anto el viento de la zona, como la presencia del Parque Nacional de Doñana y de
de Cádiz justifican esta práctica.
Por último señalar, que el turismo es un sector económico con gran potencial de
ollo en un futuro inmediato, y que al tener la zona como mercado turístico
nal -alemanes e ingleses- dos de los mercados más importantes a nivel
cional, se tienen
d
os agresivo socioambientalmente y con mayor repercusión sobre el desarrollo y la
ación de las poblaciones locales.
máticas, Causas y Consecuencias
potencial turístico de la Costa Noroeste de Cádiz está siendo aprovechado
almente por el turismo residencial, generando graves conflictos con la saturación
nfraestructuras locales.
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Causas
El grado de satisfacción es alto y se fideliza al turista, que generalmente repite.
Se encuentra muy próxima de grandes aglomeraciones urbanas no costeras que,
además, se encuentran bien conectadas en una isocrona inferior a hora y media.
Ausencia de una política turística consensuada con los agentes económicos y con
los agentes sociales.
Falta de una política estricta y controlada sobre la ocupación del suelo y sobre eldesarrollo urbanístico, principalmente en el litoral. Esto provoca que las
infraestructuras no estén adecuadas para recibir el total de las segundas
residencias habilitadas.
Se trata de un modelo de desarrollo turístico muy dinámico y con una amplia
demanda.
Consecuencias
Se construye pensando en el espacio libre disponible, pero no se tiene en cuenta
las necesidades sociales (ya sea el sistema sanitario, la educación, la religión o el
ocio y el recreo).
Se generan cuantiosos beneficios económicos que se distribuyen desigualmente
entre las poblaciones locales.
Crea importantes problemas de suministro de agua y energía eléctrica al no
encontrarse las infraestructuras pensadas para su presencia en el litoral. A su vez,
colapsan los sistemas de depuración y de tratamiento de aguas residuales, de
recogida de residuos sólidos urbanos. Además provocan la saturación del viario
tanto urbano como interurbano, al no estar las ciudades ni las carreteras
adecuadas a una población estacional tan numerosa en el conjunto de los
municipios costeros.
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Es un desarrollo que crea escaso valor añadido, además no es sostenible. La
capacidad de carga del litoral está siendo puesta a prueba.
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Capítulo 5 – Agricultura.
1. An
Como ya se ha comentado, la costa noroeste de Cádiz ha sido habitada desde
tiem
siendo la vid y el trigo ya en época romana los principales cultivos. Un hecho muy
significativo en la conformación actual de la comarca se produjo en los siglos XVI y
XV c
motivo
ampliac
de Cád
tecedentes históricos
pos históricos, por lo que la tradición agropecuaria es muy antigua en la zona,
II on la deforestación masiva de toda la región para la construcción de barcos con
de la conquista de América. Esta deforestación supuso, pues, una importante
ión de la superficie cultivable, tanto es así que en la actualidad la Costa Noroeste
iz se caracteriza por la práctica ausencia de superficie forestal.
D i s t r i bu c ió n G e n e r a l d e l a T i e r r a p o r
A p r o v e c h a m i e n t o
Barbecho y otras tierras
Cultivos herbáceosCultivos leñosos
Monte maderable
Monte leñoso
Terreno improductivo
Superficie no agrícola
Ríos y lagos
En la Figura 5.1 se puede apreciar como la superficie dedicada a los cultivos es de
7862 hectáreas, representando el 83% de la superficie total de ambos municipios, con la
exclusión de la Base Militar Hispano-Norteamericana de Uso Conjunto, que se
encuentra en el municipio de Rota y posee una superficie de 2274 Has.
En cuanto a la estructura de la propiedad agrícola, tanto en Chipiona como en Rota,
se encuentra, por lo general, muy fragmentada debido sin duda a las múltiples divisionesconsecuencias de las herencias. De esta forma, prácticamente el 90% de las
Figura5.1 - Elaboración propia con datos del IEA (Consejería de Agricultura y Pesca, 2003)
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explotaciones están c sólo un 3% supera
s 20 Has (IEA – Consejería de Agricultura y Pesca, 1999).
Estas pequeñas parcelas plantean serias dudas en torno a la viabilidad económica dela e
omprendidas entre 0,1 y 5 Has, mientras que tan
la
xplotación e incluso a niveles de supervivencia. Sin embargo, las posibilidades de
cultivo que ofrece esta tierra de buena calidad y con unos condiciones climáticas
excepcionales, en las que las abundantes horas de sol, la bonanza térmica, temperatura
media anual de 18ºC y la ausencia de heladas, permite que mediante el cultivo “de
primor” se puedan mantener determinadas explotaciones que de otra forma serían muy
difíciles de justificar económicamente.
N ú m e r o d e E x p l o t a c i o n e s A g r a r ia s
p o r T a m a ñ o d e E x p l o t a c ió n
Entre 0.1 y 5 hectáreas
Entre 5 y 10 hectáreas
Entre 10 y 20 hectáreas
Entre 20 y 50 hectáreas
Con más de 50 hectáreas
sí, han sido los cultivos forzados en regadío los dinamizadores de la agricultura en
la región durante las últimas décadas. Este tipo de cultivo, uno de los másrep
Figura5.2 - Elaboración propia con datos del IEA (Consejería de Agricultura y Pesca, 1999)
A
resentativos de la costa noroeste y abarcando gran parte de los términos municipales
de Sanlúcar y Chipiona, supone un uso muy forzado del suelo agrícola mediante
productos químicos, fitosanitarios y pesticidas.
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2. Aptitud del suelo para la agricultura
Todos los suelos presentes en la zona se caracterizan por presentar, en general,
text
.1. Suelos arenosos con pseudogley y regosoles
Son los suelos más ampliamente representados en la zona y el principal soporte de la
actividad agrícola. En general, los suelos arenosos con pseudogley son, en superficie, de
color gris claro, textura arenosa, muy sueltos, y con horizonte de humus poco
desarrollado y extremadamente pobre en sustancias coloidales. A continuación sigue un
horizonte profundo de textura arenosa, estructura compacta y textura arenoarcillosa. A
mayor profundidad el color es más heterogéneo y el suelo muestra manchas rojas, grises
y pardo amarillenta; es más compacto, de mala aireación, húmedo y más arcilloso.
Los regosuelos están formados por arenas de playa y de dunas. Estos suelos no
resentan perfiles con horizontes diferenciados, al estar constituidos por m terial
arenoso muy uniforme. En determinados casos, pueden identificarse incipientes
hor
scasa fertilidad.
s pues la nota dominante de estos suelos su pobreza general en elementos
fertilizantes, en materia orgánica y en carbonato cálcico. Sin embargo, con prácticas
agrícolas apropiadas, y dado lo templado del clima, pueden proporcionar rendimientos
considerables (PGOU Chipiona, 2005)
uras arenosas, pudiendo distinguirse en función de los materiales originarios, lossiguientes tipos:
- Suelos arenosos con pseudogley y regosoles.
- Tierras negras andaluzas (Fase arenosa).
- Xerorrendsinas y rendsinas (Fase arenosa).
2
p a
izontes ócricos y/o álbicos, o moteados, como un indicio de evolución hacia
arenosoles gleycos.
Los suelos con pseudogley están desprovistos de carbonato cálcico, son pobres en
calcio y magnesio asimilables, y en general de e
E
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2.2. Las tierras negras andaluzas
Son suelos calizos de color pardo muy oscuro, casi negro en estado húmedo,
profundos y de origen hidromórfico. Son suelos de cultivo de estructura grumo-granular y textura limoarcillosa. Pasada la capa arable se encuentra otra muy profunda de color
más oscuro, textura arcillolimosa, y estructura compacta con agrietamiento columnar.
Son aje malo (PGOU
Chi
.3. Las Xerorendsinas y rendsinas
Presentan con carácter general coloraciones de gris claro a gris oscuro, muy calizos,
de
ación
genética al no disponer de testigos, es decir, de retazos de suelos vírgenes en veredas y
lind
tación, del microclima y de la biología original. En la actualidad los
suelos calizos rendsiniformes se muestran como “tierras albarizas” más o menos sueltas,
de
oso, por lo común una
arenisca caliza poco coherente, se forma un suelo más suelto, menos húmedo, de color
men
lor pardo gris, de textura arenosa o arenolimosa
y de estructura grumosa poco estable o suelta. Es un suelo poroso, con buena
suelos pesados, difíciles de trabajar, de permeabilidad baja y dren
piona, 2005).
2
estructura grumosa y textura limoarcillosa o limoarenosa. Están formados sobre
sedimentos que pueden ser margas, margas arenosas, areniscas calizas y calizas más
duras.
Son suelos típicos de campiña, desarrollados sobre los materiales calizos terciarios.
Sin embargo los suelos calizos de la campiña gaditana se encuentran desde muy antiguo
sometidos a labores y cultivos, por lo que resulta difícil incluirlos en una clasific
es y en parcelas de fincas sin desmontar.
De esta forma, la tala del bosque natural y el desmonte, las labores y los cultivos
sobre el suelo primitivo, han conducido al suelo agrícola actual, por cambio de la
estructura, de la vege
color claro por estar los horizontes muy mezclados, de textura limoarcillosa y de
estructura migajosa. Cuando el material subyacente es más aren
os oscuro, clasificado como rendsina de fase arenosa, que es la más representada en
la zona de estudio.
La rendsina de fase arenosa es de co
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per ariable. Está formado sobre areniscas
el Plioceno y Mioceno, y ocupa por lo general terrenos elevados, sobre colinas calizas,
en
ogía subterránea
resencia ha sido fundamental para el
esarrollo de los cultivos de regadío y la ubicación de viviendas dispersas en pro
te, Oeste y Suroeste, mientras que su límite oriental lo constituyen las margas del
Mioceno Superior y los materiales margoarcillosos del Triásico, que forman además el
mu
la circulación del agua. Se trata así, de un
acuífero libre por porosidad al no tener techo impermeable, lo que provoca que el
acu
la costa, ya que la influencia de las mareas en los acuíferos litorales
constituye un fenómeno hidrogeológico típico de la zona.
meabilidad y buen drenaje, y de profundidad v
d
la que pueden apreciarse bancos de areniscas. Los suelos de rendsina arenosa se
dedican con frecuencia a cultivos de vid, olivar, cereales, etc. (PGOU Chipiona, 2005).
3. Hidrología
3.1. Hidrol
En la zona existe un importante acuífero, cuya p
d piedades pequeñas. Se trata del acuífero Sanlúcar-Chipiona-Rota, que se extiende en
una superficie de 90 Km2, formando un triángulo cuyos vértices corresponden a las
localidades mencionadas. Sus límites vienen definidos por el Océano Atlántico al
Noroes
ro impermeable del acuífero.
El acuífero es de tipo detrítico, ubicado sobre materiales sedimentarios de
granulometría de fina a gruesa -arenas y gravas- y con una gran porosidad eficaz que le
confiere una alta permeabilidad y que permite
ífero presente un alto riesgo a la contaminación por la filtración de aguas
superficiales procedentes de labores agrícolas o de acumulación de basuras.
Los análisis químicos realizados a este acuífero permiten asegurar que sus aguas son
en general de buena calidad, con un residuo seco próximo a un gramo por litro. Sin
embargo, se ha registrado un aumento de la salinidad, es decir un fuerte incremento de
Cl- y Na+ frente a CO3H- - 2- 2+NO SO y Ca3 4 , que se produce por la mezcla de agua salada
marina con agua dulce del acuífero. Esta intrusión marina se da en algunos puntos de los
bordes próximos a
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La alimentación del acuífero se realiza a través de la infiltración del agua de lluvia y
del reciclaje del agua de riego. Su capacidad ha sido estimada en 120 Hm3, con una
recarga media de 13 Hm3/año y unos usos consuntivos de 10 Hm3/año. De esta forma la
ratio de consumo/recarga es de 76,9%, lo que implica un consumo excesivo del acuíferoya que, debido a problemas en su regulación natural, tan sólo se considera disponible el
s. Esto ha generado ciertos problemas de sobreexplotación,
abiéndose declarado este acuífero como sobreexplotado en el año 1992, y
pro ra cualquier tipo de uso. Sin embargo, existe
desde antiguo un gran número de pozos dispersos por la zona que, con frecuencia,
sigu
60% de sus recurso
h
hibiéndose, por tanto, las captaciones pa
en en funcionamiento a pesar de la declaración de sobreexplotación (Agenda21
Local de Rota, 2005).
Características del Acuífero CostaNoroeste
Número de Municipios 3
Volumen urbano suministrado --
Volumen agrícola suministrado 5,16 Hm3/año
Volumen industrial suministrado --
Total usos consuntivos anuales 10 Hm3/año
Recarga anual 13 Hm
3
/año Ratio Consumo/Recarga 76,9 %
Se debe señalar asimismo que debido al gran número de explotaciones agrícolas en
la zona y al carácter intensivo de éstas, las aguas del acuífero presentan un contenido
medio en sulfatos y nitratos procedentes de este tipo de actividad.
Tabla5.1 – Elaboración propia (Plan Hidrológico del Guadalete-Barbate, 1995)
3.2. Hidrología superficial
La configuración geológica del territorio, con materiales detríticos cuaternarios de
alta permeabilidad, explica la no presencia de caudales de agua permanentes o de cierta
entidad; así, sólo se observan en la zona determinados arroyos de carácter torrencial con
prolongados periodos de estiaje. Además, la intensa acción antrópica sobre el medio ha
supuesto la transformación casi completa de la red de drenaje original de la zona.
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Este es el caso de la antigua Laguna de Regla situada en el límite sur oriental de
núcleo urbano de Chipiona; que se encuentra totalmente desmantelada por la acción del
hombre, encontrándose desecada y transformada, y soportando actualmente actividad
agrícola marginal, pastoreo y un proyecto urbanístico en fase de construcción.
Es pues ciertamente complicado hallar estructuras hidrológicas en la zona que no se
hayan visto fuertemente modificadas. Esto, además, repercute en la imposibilidad de su
aprovechamiento, siendo los recursos hídricos que consume la comarca, procedentes del
río Guadalete, y en particular, suministrados desde el embalse de los Hurones.
3.3. Problemas asociados a los recursos hídricos
Los problema palmente con el
acuífero. Como y 1992 el acuífero se declaró sobreexplotado,
restringiéndose su . Sin embargo, debido a que el regadío en la
agricultura se re n agua del embalse de los
Hurones, en los últim ento en los niveles
piezométricos del acuífero. Aumento que no impide la consideración del acuífero como
sobreexplotado y e intrusión mar
3.3.1.Intrusión Marina
iego, además produce
efectos muy perniciosos en las características del suelo, salinizándolo y degradando
irre
as del
acuífero que se encuentran bajo cultivos de regadío (ver Figura 5.3)
s detectados en la zona están relacionados princi
a se dijo en el año
utilización desde entonces
aliza fundamentalmente co proveniente
os años se ha registrado un ligero aum
sometido a procesos d ina.
La intrusión marina en acuíferos es un fenómeno extremadamente perjudicial ya que
impide el consumo humano del agua así, como su utilización para r
versiblemente su cubierta vegetal.
Éste es el mayor problema que se ha detectado en el acuífero. Así, en diversos
estudios de piezometría realizados por la Confederación Hidrográfica del Guadalquivir
se detectaron inversiones en la dirección normal -hacia el mar- del flujo de agua
subterránea. Estas inversiones estaban generadas por el efecto de las extracciones del
agua en el acuífero, localizándose principalmente estas intrusiones en las áre
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nación por nitratos procedente de uso abusivo de
fertilizantes en el laboreo agrícola. Esta contaminación se localiza principalmente en las
zon
osos biocidas.
Figura5.3 – Riesgos Hídricos (POTCN,en tramitación)
3.3.2.Contaminación agrícola
Se registra en el acuífero contami
as de regadío, debido al lixiviado generado con los sistemas de irrigación.
Se debería hacer un seguimiento a su vez sobre la posible contaminación por
pesticidas, ya que su uso suele ser parejo al de los fertilizantes -abusivo- por lo que no se
puede obviar la posibilidad de que el lixiviado además de infiltrar los excesos de
nutrientes, principalmente nitratos y fosfatos, arrastre consigo numer
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Esta contaminación agrícola es un problema complejo debido a determinados
factores. Así, el tiempo de residencia de las sustancias en los acuíferos es muy alta;
además, los contaminantes son difícilmente detectables mientras no alcanzan
concentraciones lo suficientemente tóxicas como para que sus efectos sean visibles. Y por último los sistemas de purificación de acuíferos son todavía muy escasos, siendo
mucho más factible la elaboración de sistemas para la prevención que para la corrección
de este tipo de contaminación.
Como ya se dijo la tendencia ascendente registrada en el nivel piezométrico del
acuífero se debe a la utilización para el regadío de agua procedente del río Guadalete.
Así, por una parte se ha producido un descenso en la tasa de extracción y, por otra, unamayor recarga como consecuencia del riego con agua procedente de un sistema externo
a la comarca. Este aumento no implica que se levante la declaración de acuífero
sobreexplotado, aunque si la tendencia se mantiene y se restituye la salud del mismo, las
limitaciones serían levantadas, que de cualquier manera debería implicar un seguimiento
del acuífero, no sólo en su cantidad, sino también de su calidad.
4. Cultivos
En la comarca es posible encontrar varias formas de explotación agrícola, éstas son
los cultivos forzados en regadío (principalmente hortícolas y flores) y en secano
(viñedos y herbáceos). ambos municipios, con
un claro predominio del regadío en Chipiona, teniendo al cultivo de las flores como
máxim en Rota, con el algodón como cultivo
dom nante. El cultivo leñoso se dedica fundamentalmente al cultivo de la uva de vino,
trad
Además, existe una gran diferencia entre
o exponente, y un predominio del secano
i
icional en la comarca y que se incluye dentro del marco de Jerez, siendo el tipo de
uva dominante, tanto en Rota como en Chipiona, la Moscatel, que produce el vino del
mismo nombre.
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mantienen un sistema de abastecimiento
com ienza con la impulsión en El Portal, se conduce mediante canal hasta la
balsa de regulación de El Bercial -en el centro de la zona regable- y se distribuye
mediante tuberías presurizadas hacia las distintas reimpulsiones de cada sector de riego
y, posteriormente, hacia cada explotación. Por último, su aplicación se realiza principalmente por aspersión y, en menor medida, por técnicas de riego localizado. De
Figura5.4 – Aprovechamiento Agrícola (POTCN, en tramitación.)
4.1. Cultivos forzados en regadío
Los cultivos en regadío se incluyen en la zona regable del Guadalete, gestionándose
la infraestructura y el suministro a través de la Comunidad de Regantes de la Costa
Noroeste de Cádiz. Junto a estos regadíos, coexisten fuera de los límites de la zona
regable otros que se abastecen, bien de extracciones de aguas subterráneas, bienmediante trasvase desde la zona regable antes indicada.
Las zonas regables de la Costa Noroeste
ún que com
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Figura3.5 - Elaboración propia (IEA – Consejería de Agricultura y Pesca 004)
cualquier forma, las instalaciones se encuentran en buen estado de conservación con
tomas individuales con contadores y no plantean en la actualidad problemas de
antigüedad.
Los cultivos en regadío se localizan principalmente en pequeñas parcelas, con un
predominio de la producción hortoflorícola intensiva, existiendo una gran proliferación
de los cultivos bajo plástico e invernaderos.También existen en el área algunos cítricos y
otros frutales en regadío.
Cultivos en Regadío (Has)
Algodón
Clavel y otras flores
Remolacha Azucarera
Girasol
Trigo
Uva para vino
Otros
, 2
4.1.1.Cultivos hortícolas
an mayoritariamente tomates y
portante porcentaje de otras especies, entre las que se
enc
4.1.2.Flores
Además de obtener una cosecha de patatas, se cultiv
zanahorias, junto con un im
uentran pimientos, coliflores, judías, guisantes, melones, lechugas, cebollas y patatas
de segunda cosecha. La mayor parte de estos cultivos se desarrolla bajo plástico, en
invernaderos, obteniéndose aprovechamientos muy elevados, y asegurándose, como
mínimo, tres cosechas al año.
Cádiz es la provincia andaluza con mayor superficie dedicada al cultivo de flor
cortada (46% del total), concentrándose la mayor parte de ésta en la zona de Chipiona -
Sanlúcar de Barrameda. Se cultivan fundamentalmente claveles y clavellinas, en una
proporción de un 25% de claveles monoflor o standard y un 75% de clavellinas. El
sistema de cultivo es el enarenado enmienda con una densidad de plantación de 38
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plantas/m2 y riego por microaspersión. Además de estas dos especies, se ha
incrementado la superficie dedicada al cultivo de crisantemos (tipo margaritas),
gerberas, liliums, iris, tulipanes, gladiolos, limonium, gypsophilla, paniculata, etc., lo
que ha mejorado la oferta dirigida al mercado de exportación.
luego los cortes hasta el mes de mayo del año siguiente. La
producción se exporta casi en un 80%, quedando el resto en el mercado nacional.
Los datos de producción también son muy elocuentes. Así, los cultivos de la flor cortada en Sanlúcar y Chipiona han logrado producir en el año 1995 el 80% de la flor
cortada de la provincia y el 60% del mercado nacional. Según datos de la Confederación
de Municipios del Bajo Guadalquivir, esta producción que alcanza los 1000 millones de
tallos anuales, ha demostrado una altísima calidad, gracias al microclima y a la calidad
de la tierra, conquistando grandes mercados internacionales, como el holandés, y
aumentando cada temporada las transacciones directas con operadores de otros países
europeos.
4.1.3.Cultivos leñosos en regadío
ano
Las cortas y las nuevas plantaciones de claveles y clavellinas se realizan en mayo-
junio, con objeto de obtener las primeras flores a mediados de octubre o primeros de
noviembre, prolongándose
Los viñedos son los principales cultivos leñosos en regadío en la zona. Además se
cultivan cítricos, donde las variedades utilizadas son las Navel, en el naranjo, y la
Satsuma en el mandarino.
4.2. Cultivos de Sec
4.2.1.Viñedo
Toda la superficie de viñedo se integra en la Denominación de Origen Jerez-Xeres-
Sherry y Manzanilla-Sanlúcar. Además, es el Consejo Regulador el que delimita los
terrenos con características óptimas para la obtención de vinos de más calidad,
constituyendo éstos la zona de “Jerez Superior” en la que se incluyen los viñedos de la
variedad Palomino situados en las tierras albarizas. Así, únicamente se encuentran
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autorizadas las variedades de Palomino Fino y Pedro Ximénez para la elaboración de
vinos protegidos por la Denominación de Origen antes citada, mientras que la Moscatel
solo se admite para aquellos vinos que llevan su nombre. En la zona de estudio la
variedad dominante es Moscatel, a la que siguen Palomino Fino y Pedro Ximénez.
a muy
madura de la variedad del mismo nombre, de color caoba, suave al paladar y cuya
gra
on girasol, habas y garbanzos principalmente. La primera siembra de otoño es
la remolacha, seguida de la del trigo. La intensidad de labor es máxima, pues el mayor
descans nscurrido entre la recogida de un
ultivo en secano (trigo o remolacha) y el que sigue en la alternativa de cultivo de
siem
mos exponentes el algodón, el trigo y el girasol, suponiendo
el 86% del total del cultivo herbáceo de secano.
El viñedo se presenta en general con un grado de parcelación muy elevado, con una
superficie media de 1 hectárea por parcela, mezclándose generalmente parcelas
dedicadas a otros cultivos. Por último, comentar que el moscatel es el vino más
característico de Chipiona y Rota, tratándose de un vino dulce, procedente de uv
duación alcohólica se sitúa entorno a los 20 grados.
4.2.2.Cultivos herbáceos en secano
La mayor parte de la superficie de cultivos herbáceos corresponde a la labor
intensiva en secano, cultivándose a dos hojas, cereal-barbecho semillado. El trigo y la
remolacha constituyen los cultivos base de las alternativas, semillándose la hoja de
barbecho c
o que se le concede al terreno es el tiempo tra
c
bra primaveral. Como ya se comentó, en Rota el cultivo herbáceo de secano es
especialmente importante al ser el principal uso de las tierras labradas, representando el
66% del total. Son sus máxi
C u l t i v o s d e H e r b á c e o s
e n S e c a n o - R o t a
3%
11%
40%
21%
25%
Algodón Girasol Tr igo Remolacha Azucarera Otros
Figura5.6 - Elaboración propia (IEA – Consejería de Agricultura y Pesca, 2004)
- 125 -
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5. Estructura y Propiedad de la Superficie Labrada
Como ya se ha indicado la estructura de la superficie labrada consiste
principalmente en pequeñas propiedades de carácter hereditario, correspondiendo prácticamente el 90% de la superficie labrada a parcelas inferiores a 5 Has. Esta
estr
unicipio de Chipiona son másevidentes, correspondiendo el 66,5% a la propiedad frente al 25,5% del arrendamiento
(IEA, 1
uctura, a pesar de que resta competitividad, aumenta la equidad de la tierra y
por tanto los beneficios sociales derivados de la explotación.
En cuanto a la propiedad de las explotaciones, se debe señalar el predominio de la
propiedad frente al arrendamiento u otras formas de tenencia. Proporciones que, aunque
en la comarca quedan más diluidas, en el caso del m
999).
S u p e r f ic i e d e l a E x p l o t a c i ó n p o r
R é g i me n d e T e n e n c i a ( H a s )
7%
1%
35% 57%
En propiedad En arrendamiento
En aparcería En otras regímenes de tenencia
Asimismo, al observar la estructura generacional de los propietarios de las
superficies agrícolas se vuelven hacer evidentes diferencias entre ambos municipios.
Así, en Chipiona se comprueba que el sector se mantiene activo, mientras en Rota
la agricultura pierde vitalidad con un progresivo envejecimiento de sus
propietarios y una carencia en la renovación de las bases generacionales. Esto se
pone de manifiesto en las Figuras 5.8 y 5.9
(IEA, 1999)Figura5.7 – Elaboración propia
- 126 -
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300
350
400
450500
250
050
100
150
200
Menos de 35 Entre 35 y 54 Entre 55 y 64 Mayores de
años años años 64 años
T i t ul a r e s d e E x p l o t a c i o n e s A g r íc o l a s -
R o t a
Datos de 1999 Datos de 1989 Datos de 1982
Titulales de Explotaciones Agrícolas -Chipiona
0
100
200
300
400
500
600
700
800
Menos de 35
años
Entre 35 y 54
años
Entre 55 y 64
años
Mayores de
64 años
Datos de 1999 Datos de 1989 Datos de 1982
Figura3.9 – Elaboración
propia con datos del IEA
Figura3.8 – Elaboración propia con datos del IEA
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6. Economía asociada a la Agricultura
En este apartado se van a revisar diversos indicadores económicos que ayuden a la
interpretación de cuál es el papel jugado por el sector agrícola en la comarca, con laintención de estimar el peso de éste en la economía y el bienestar local.
Indicadores Rota Chipiona Fuente (IEA)
Superficie en explotación agraria 4977 Has 2191 Has Censo Agrario, 1999
Empresarios dedicados a la
Agricultura (principal,
secundariamente o en exclusiva)
493 empresarios1049
empresariosCenso Agrario, 1999
Unidades de Trabajo al Año en
explotaciones agrarias498 UTAs 2037 UTAs Censo Agrario, 1999
Población Ocupada en la
Agricultura
433 ocupados – 1403 ocupados – Censos de Población y
Vivienda, 20015% del total 28% del total
Trabajadores eventuales agrarios
subsidiados22 683 trabajadores
Consejería de Empleo –
Servicio Andaluz de Empleo,
2004Inversión agrícola en el Registro
Industrial (Total de los últimos
cinco años, 00 – 04)
0 € 757503 €
Consejería de Empleo y
Desarrollo Tecnológico –
Registro industrial, 2004
Se comprueba, entonces, que la agricultura juega un papel muy distinto en ambas
localidades, siendo Chipiona la población que mayor carga de trabajo genera, a
pesar de contar con menor superficie total dedicada a la agricultura. Asimismo, seobserva la importancia de la agricultura en la economía de Chipiona, siendo receptora
de importantes inversiones y empleadora de prácticamente el 30% de la población
ocupada. Por el contrario es de destacar el escaso papel que juega en la economía roteña
con una participación de tan sólo el 5% de la población ocupada.
Tabla3.3 – Elaboración propia.
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7. Discusión
s procedentes de
repoblación. Asimismo, se comprueba que la aptitud del suelo, a pesar de encontrarse
empobrecido y dañado por la antigüedad de su explotación, es susceptible de ser
ampliamente aprovechada mediante técnicas de fertilización y de riego.
os últimas décadas se han transformado grandes extensiones
ío y produc ntensi jo plá abadoambientales en el ac arca. Como ya se dijo,
este se declaró sobreexplotado en el año 1992 y desde entonces se
n salina. Sin embargo, al ser la conversión a regadío relativamente
re riego p e v que
no existe una cultura agrícola respetuosa con el medio, encontrándose en la com
sólo cinco explotaciones agrícolas ecológicas (Censo Agrario, 1999), aunque estas
ma muy significativa en el co unidad,
pasando de 70.000 Ha en 1999 a algo más de 400.000 Ha lan
cológica, desarrollado desde la Con y
ás la instalación de la Oficina Comarcal Agraria “L en
portante re cola.
.
Se comprueba asimismo que a pesar de compartir numerosas características, existe
na gran diferenciación entre la importancia de la agricultura en Chipiona y en
ota, siendo necesarias diferentes estrategias para su puesta en valor y desarrollo. De
hecho, Chipiona posee un perfil fuertemente agrícola, con una agricultura moderna
Se observa que en la Costa Noroeste (municipios de Rota y Chipiona) la superficie
dedicada a la agricultura es prácticamente la totalidad de la comarca, con la excepciónde las zonas urbanas, del propio litoral y de los escasos pinares relicto
De esta manera en las d
de cultivo en regadgenerando fuertes tensiones
ción agrícola i va bauífero de la com
stico, lo que ha ac
han registrado varios
eventos de intrusió
ciente, los sistemas de oseen una alta ficiencia. A su ez, se ha de destacar
arca tan
njunto de la comexplotaciones han crecido de for
en 2005 gracias al P
sejería de Agricultura
itoral”
Andaluz de Agricultura E
Pesca de Andalucía. Adem
Chipiona supone un im spaldo a su actividad agrí
Por tanto, la producción agrícola está fuertemente especializada, principalmente
con el cultivo de las flores, la vid, el algodón, el trigo, el girasol y la remolacha
azucarera, suponiendo estos cultivos la práctica totalidad de la producción en la
comarca. De ellos hay algunos, cereales y girasol, que poseen un bajo consumo en agua,
lo que es importante de cara a los períodos de sequía, tan frecuentes en la zona de
estudio; y otros, las flores, que alcanzan una elevada productividad
u
R
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basada principalmente en la producción de flores en cultivo de regadío forzado
bajo plástico. Mientras que Rota se perfila como una población más dependiente de la
economía generada por la presencia de la base militar y el turismo, que posee una
agricultura tradicional, de secano, basada principalmente en cultivos poco consumidoresde agua pero a su vez, poco rentables económicamente, como el algodón, el trigo y el
girasol.
Superficie de Cultivo (Has) - R ota
1574
35%
2898
65%
Regadío Secano
Superficie de Cultivo (Has) - Chipiona
263
26%
747
74%
Regadío Secano
8. Temáticas, Causas y Consecuencias
8.1. Temática Una
La agricultura es un importante motor de desarrollo económico en la Costa Noroeste
de Cádiz, que alcanza una especialización cada vez mayor, aumentando su productividad
Figura5.10 y 5.11- Elaboración propia (IEA – Consejería de Agricultura y Pesca, 2004)
aunque con importantes costes ambientales.
Causas
La agricultura es una actividad tradicional, generalizada en la comarca como
consecuencia de la deforestación masiva de toda la zona de estudio en siglos
precedentes.
La estructura y tipología de los suelos favorecen por su calidad el desarrollo de la
agricultura, la cual se ha visto potenciada con la utilización de fertilizantes y
biocidas.
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La implantación de los cultivos bajo plásticos, del regadío y de la producción de
flores en Chipiona, ha supuesto un impulso muy importante a la agricultura como
actividad industrial.La declaración de sobreexplotación del acuífero ha supuesto una significativa
toma de conciencia sobre las implicaciones ambientales de este desarrollo
agrícola.
Consecuencias
Existe un alto impacto ambiental coAsí el impacto visual como consecuencia
del desarrollo de los invernaderos, la
los fenómenos de intrusión salina, son los m
mo consecuencia de este desarrollo agrícola.de la fuerte antropización del medio y
contaminación por nitratos del acuífero y
ás notables.
La obtención de varias cosechas al año, algunas de las cuales fuera de temporada
está impulsando la exportación y favoreciendo su competitividad.
El desarrollo experimentado por el cultivo de la flor cortada, que requiere de un
no de obra, está suponiendo un importante incremento ennúmero elevado de ma
la carga laboral.
La agricultura se perfila así como uno de los sectores dinamizadores de la
economía local y comarcal, sin embargo la adopción de medidas de carácter
ambientalista se hace necesaria para la sostenibilidad del sector.
8.2. Temática Dos
La falta de una planificación del desarrollo
implantación desordenada de los cultivos bajo plástico, así como la degradación del
residuos plásticos provenientes de los
invernad
andaluz
agrícola en el bajo Guadalquivir, y en especial en Chipiona.
agrícola en la zona ha favorecido la
acuífero, la producción incontrolada de
eros y la escasa competitividad de sus productos. No obstante la administración
a ha comenzado a fomentar y desarrollar de forma importante, la actividad
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Causas
de la administración y la adopción de medidas por parte de
Consecuencias
Las diferentes velocidades entre los diseños y las planificaciones de las
actuaciones por partelos sectores implicados, favorecen el crecimiento desordenado de las actividades
locales.
El POTCN y el PGOU de Chipiona tienen en cuenta el potencial y la importancia
oducción agrícola.
de esta actividad, no sólo para Chipiona, sino para toda la comarca, y prevén la
instalación en el término municipal de un Punto Limpio para gestionar y tratar
los residuos agrícolas, la adecuación de los caminos rurales entre las
explotaciones y un centro de transporte integral para la pr
rmación entre
las poblaciones y las administraciones. Además ha desarrollado el Plan Andaluz
ación de fertilizantes y pesticidas artificiales, altamente dañinos
para el equilibrio del ecosistema.
La Junta de Andalucía ha instalado la Oficina Comarcal Agraria Litoral en
Chipiona, encargada de gestionar y facilitar el intercambio de info
de Agricultura Ecológica como mecanismo de fomentar la producción agrícola
sostenible, basada en la utilización racional de los recursos naturales y en el
rechazo a la utiliz
, reduciendo los
efectos de la salinización por intrusión marina y de la contaminación agrícola.
El establecimiento en el Plan Hidrológico del Guadalete-Barbate de acciones
encaminadas a definir los perímetros de protección del acuífero
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Capítulo 6 – Los Recursos Pesqueros
1. dentes Históricos
s
la actua
las últi
relativa en la economía de numerosas ciudades costeras gaditanas, como es el caso de
Rota y Chipiona, la pesca sigue siendo muy importante desde un punto de vista
trad nente de ello es la variada gastronomía, basada
ente en el pescado y el marisco. Además el área cuenta con la presencia
histórica de dos artes de
2. La
La pesca en el Golfo de Cádiz presenta una importante riqueza de especies de interés
ercial. En los registros de descargas en las lonjas del litoral suratlántico andaluz se
observa que en las dos últimde moluscos y 15 de crustáceos. Sin embargo las especies m
el boquerón, la caballa, la gam
representando por sí solas el 68,32%
(Evolución Producción Pesquera, 1985-1999).
La producción pesquera andaluza procede de cuatro grandes fuentes de suministro:
tes de caladeros de terceros países, lascapturas de alm
agregad
pesca fresca (el 81,6%). En la
en las dos últimas décadas, con un 55,5% de reducción con respecto a 1985 (Análisis de
la Producción Pesquera, 2004). Sin embargo, se distinguen distintas tendencias según la
procedencia de la producción.
Antece
Lo recursos pesqueros del Golfo de Cádiz, muy abundantes en otros tiempos, son en
lidad poco productivos debido a la intensa explotación sufrida, especialmente en
mas décadas. Sin embargo, aunque estos recursos han ido perdiendo importancia
icional y cultural. Fuerte expo
principalm
pesca tradicionales, la almadraba y los corrales.
Pesca en el Golfo de Cádiz
com
as décadas se han comercializado 102 especies de peces, 31ás comerciales son la acedía,
ba, el jurel, el lenguado, la merluza, el pulpo y la sardina;
de las capturas totales entre 1985 y 1999
la pesca fresca, la pesca congelada procedenadraba y la producción acuícola. En 2004 la producción pesquera
a alcanzó las 78.360 toneladas, de las que 63.970 toneladas correspondieron a la
Figura 6.1 se observa la drástica disminución de la pesca
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Pesca Desembarcada en Andalucía
0
20
40
60
80
100
1985 1990 1995 2000 2004
( M i l e s d
120140
200
e T m )
160
180
Pesca Fresca Subastada Pesca Congelada
Almadrabas Acuilcultura
Total
Las tendencias dominantes son las de pesca fresca desembarcada
Figura6.1 – Elaboración propia, (Análisis de la Producción Pesquera, 2004)
y la de pesca
congelada. La pesca fresca muestra un importante agotamiento en sus recursos
producción de 2004 con respecto a
obtenida en 1985. La pesca congelada registra una caída muy significativa,
hab
s de la Producción Pesquera, 2004).
pesqueros, anotando una reducción del 125% en la
la
iendo pasado de los 39.360 Tn en 1985 a las 6.181 Tn en 2004. Esta reducción,
iniciada a principios de los noventa, se debe al cierre para la flota pesquera andaluza de
importantes caladeros internacionales. En la actualidad la flota congeladora faena encaladeros africanos, con una clara dominancia de los caladeros de Angola y Mauritania
que suponen el 70% de las descargas. Mientras, los caladeros de Nigeria y Guinea
Bissau han crecido en un 169% y un 97% respectivamente con respecto al año 2003
(Análisis de la Producción Pesquera, 2004).
Sin embargo, el dato más positivo lo ofrece el sector acuícola. Este sector registra un
crecimiento importante, pasando de una producción de 698 Tn en 1985 a 7.415 Tn en el2004. Este desarrollo acuícola adquiere además un mayor relieve al darse en un contexto
de caída continuada de la pesca fresca en el caladero. Además, esta producción histórica
contrasta con la obtenida por pesca congelada: la acuicultura ha demostrado ser una
exitosa alternativa en la producción pesquera andaluza, evolucionando de ser la
última suministradora, con un 0,37% de la producción total, en 1985 a ser la segunda
con un 9,46% en 2004 (Análisi
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3. Caracterizac Cádiz
En el caso del caladero del Golfo de Cádiz, la fracción proveniente de la pesca fresca
subastada representa el 81,6% de la pesca comercializada en el 2004. La Figura6.2muestra cómo ha sido la evolución de la producción de pesca fresca desembarcada en las
diferentes lonjas del Golfo de Cádiz. Esto permite realizar una aproximación al estado de
los recursos del caladero y al nivel de explotación a que se encuentra sometido. Para esto
se han elegido las especies comerciales de mayor relevancia, además de otras que poseen
una evolución representativa de la seguida por el caladero, caracterizadas por una
disminución continua de su población.
ión del caladero del Golfo de
E v o l u c i ó n p r i n c ip a l e s e s p e c i e s c o m e r c i a l e s
0
5000
10000
15000
20000
25000
1 9 8 5
1 9 8 6
1 9 8 7
1 9 8 8
1 9 8 9
1 9 9 0
1 9 9 1
1 9 9 2
1 9 9 3
9 4
9 5
9 6
9 7
9 8
9 9
0 0
0 1
0 2
0 3
0 4
( K g )
1 9
1 9
1 9
1 9
1 9
1 9
2 0
2 0
2 0
2 0
2 0
Boquerón Caballa Gamba Lenguado Merluza Sardina
e la merluza común,
que desde entonces sólo representa el 10% de las capturas totales de merluza. El 90%restante corresponde a la merluza negra, que en la subasta no alcanza la mitad del precio
En el 2004 la sardina, el boquerón y la merluza englobaron el 57% de la
producción comercializada en la región (con un total de 29.552.980Kg) aunque en
términos económicos estas ventas representaron el 47,4% del total, con 46.083.360€
(Análisis de la Producción Pesquera, 2004). En el caso de la merluza se produce una
distorsión en la gráfica que se debe a la contabilización a partir del año 2000 de las
capturas tradicionales de merluza común con la merluza negra, recién incorporada a la
comercialización. Esto oculta el colapso sufrido por la población d
Figura6.2 – Elaboración propia a partir de Estadísticas de la Consejería de Agricultura y Pesca
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de la primera (Sistema Estadístico Andaluz de Pesca Fresca, Consejería de Agricultura y
Pesca de Andalucía).
nlleva el levante producen afloramientos gracias
al aumento de la temperatura del agua- si existió afloramiento de fitoplancton oenriquecimiento de fosfatos de origen continental; en definitiva parece ser que las
condicione ito de las
puestas en esa temporada y por tanto con el reclutamiento de las poblaciones un par de
años después (Centro de Investigación y Formación Pesquera y Acuícola El Toruño,
2006). En el año 2000, sin embargo se registra un colapso en su pesquería, pasando de
las capturas récord del año precedente, con 22.000Kg., a un mínimo histórico de
2.650Kg de descarga. Tras este mínimo se observa que la población intenta recuperarse,
sin embargo el sobreesfuerzo pesquero o la falta de condiciones hidrodinámicas
favorables vuelve a originar otro mínimo.
La evolución general de las pesquerías del caladero del Golfo de Cádiz se
caracteriza, por tanto, por un significativo descenso continuado, sólo interrumpido por
algunas recuperaciones. Sin e mos d
las curvas, no son duraderas, sino puntuales y con tendencia a un máximo menor. Tales
tend
Las tendencias más representativas del caladero se encuentran representadas por ellenguado y la caballa, con una continuada reducción en las pescas. Por el contrario, el
comportamiento más particular lo presenta el boquerón. Éste registra un crecimiento
espectacular entre los años 1997 y 1999. Dicho crecimiento debe estar relacionado con
cambios significativos en algunas de las condiciones oceanográficas limitantes para la
población del boquerón, como pueden ser las temperaturas, las épocas de levante o
poniente -los giros anticiclónicos que co
s hidrodinámicas están fuertemente relacionadas con el éx
mbargo, estas recuperaciones, visibles en los máxi e
encias son respuestas a las presiones introducidas por la excesiva explotación de las
pesquerías, así se aprecian recuperaciones tan solo parciales y probablemente con
descenso en las tallas capturadas. Un análisis más profundo del caladero debería
contemplar estudios de las paradas biológicas de las pesquerías más importantes, de las
tallas mínimas recomendables y de las artes de pesca utilizados.
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4. Los Puertos Pesqueros de Rota y Chipiona
A pesar de que los puertos pesqueros de Rota y Chipiona poseen una amplia
tradición pesquera, esta actividad no cuenta en estas poblaciones con una lonja deespecial relevancia. Esto se debe a la importancia de las lonjas pesqueras de los puertos
adyacentes, como son Cádiz, El Puerto de Santa María y Sanlúcar.
En la Tabla6.1 se muestra la pesca descargada y el valor económico alcanzado para
estas cinco lonjas. De esta tabla se destaca como se producen retrocesos en la práctica
totalidad de las lonjas, con la excepción de Chipiona, además estas reducciones son
significativas, cercanas al 20% en los dos principales puertos en cifra de negocio. Otraconclusión que se desprende de la tabla es que a pesar de la escasa importancia que
tienen las lonjas de Rota y Chipiona, son lonjas con una mayor rentabilidad, alcanzando
los 6€/Kg de producción pesquera.
Producción Pesquera Extractiva Comercializada en Lonjas AndaluzasPesca Variación Valoración Variación Relación
Lonjas descargada peso pesca (€) valoración €/Kg
(Kg) 2004 04/03 2004 04/03 2004
Cádiz 15.401.481 -19% 22.686.009,64 -28% 1,47El
Puerto5.029.373 -3,60% 9.839.899,60 -14,50% 1,96
Rota 107.733 -25,70% 687.811,65 -17,50% 6,38Chipiona 256.804 12,50% 1.722.491,48 18,20% 6,71Bonanza 2.801.755 -24,80% 10.668.755,03 -23,40% 3,81
El ranking de las 25 lonjas andaluzas en el 2004, publicado por la Consejería de
Agricultura y Pesca, se encuentra delimitado por Cádiz, en la primera posición, y Rota,
en la última. Además Bonanza -en Sanlúcar-, El Puerto y Chipiona figuran como la
quinta, la sexta y la vigésimo segunda lonja respectivamente. Se tiene así que el 36,4%
de las toneladas desembarcadas en Andalucía se realiza en las lonjas de Cádiz, Bonanza
y El Puerto. Además el 30% del valor comercial de las capturas se lo atribuyen estas
cinco lonjas.
Tabla6.1 – Elaboración propia a partir de Análisis de Producción Pesquera, 2004-03.
Sin embargo, la lonja de Chipiona es la única que refleja un comportamiento
positivo, tanto en la producción como en su valor, con una pesca basada principalmente
en la corvina, el langostino, el choco, la merluza y el lenguado. Chipiona es, de hecho,
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la cuarta lonja andaluza con una marcada especialización en flotas artesanales. Así,
s descargas de la flota artesanal de Chipiona representan el 96,4% de los Kg
des
alcanzado por otras
lonjas como la de El Puerto y la de Cádiz, como lo demuestra la Tabla 6.1.
población de Chipiona y el 1% en Rota (Censos de
Población y Vivienda, 2001). Aunque se entiende que de forma indirecta existe un
may jes
m el esqu prese s po la ac d.
cho, se ipalmente a la rece por la ad en las últimas por onver ue se a actualm la
esquera a
or otr , entre dos
sistemas naturales como el estuario del Guadalquivir y la bahía de Cádiz, cuya presencia
y p
uestra evidentes signos de agotamiento, con la
reducción a la m
la
embarcados y el 96,8% del valor facturado en su lonja. Además, las flotas
artesanales, gracias a la selectividad en las capturas y a la utilización de procedimientosde pesca tradicional, capturan los productos pesqueros más cotizados. Esto permite que
la lonja de Chipiona prácticamente triplique el precio (€/Kg)
5. Participación del sector pesquero en Rota y En
Chipiona
La participación actual de la pesca en el tejido socioeconómico de la población
roteña y chipionera es muy escasa, de hecho la población ocupada de forma directa
por la pesca supone el 2,5% de la
or número de empleos, lonjas y distribución principalmente, estos porcenta
uestran escaso perfil p ero que ntan dicha blaciones en tualida
Este he debe princ sión sufrida actividdécadas y el propio proceso de rec sión en el q encuentr ente
flota p ndaluza.
P a parte, la Costa Noroeste se sita en una posición muy estratégica
roximidad enriquece enormemente el capital marino de la zona. Capital aprovechado
por la pesca recreativa, otra usuaria tradicional de los recursos pesqueros, y cuyas
actividades generan a menudo importantes conflictos debido al delicado estado de los
caladeros.
6. Discusión
El caladero del Golfo de Cádiz m
itad de sus recursos pesqueros en el plazo de dos décadas. Las
estadísticas pesqueras muestran de esta forma una importante recesión, tanto en la
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producción, como en el peso relativo que posee en la economía de estas poblaciones. A
pesar de esto las lonjas de Rota y Chipiona, se distinguen del resto gracias al alto
valor económico de la pesca fresca desembarcada (Tabla6.1). Esto se debe a la
composición de la flota pesquera de Chipiona, cuya mayoría son barcos de artesmenores o tradicionales, lo que, a su vez, permite esperar un comportamiento más
estable que el de las grandes lonjas de alrededor.
Por otra parte, la evolución positiva de la acuicultura, que en estas últimas décadas
importantes áreas salineras y marismeñas del estuario del Guadalquivir y de la
bahía de Cádiz, unas condiciones óptimas para su implantación y desarrollo
4
.
s biológicas y tallas permitidas y de estudios con respecto a la
selectividad de las artes de pesca, elementos necesarios en los planes de ordenación
pes
tanto, junto con las oportunas medidas de control, se estima necesario
medidas complementarias destinadas a la protección y restauración de las
s del estuario del Guadalquivir y de la bahía de Cádiz,
portantes zonas de alevinaje de numerosas especies de peces, moluscos y crustáceos,
y cu
ha ofrecido una alternativa real para la producción pesquera, encuentra en las
La conclusión más significativa sobre la pesca es su escasa participación directa en
la economía de tanto de Rota como de Chipiona, no obstante el sector pesquero es un
sector tradicional, con fuertes implicaciones sociales y culturales en la zona. Parece
conveniente, y necesario, plantear medidas que favorezcan la permanencia de esta
actividad como generadora de riqueza y depositaria de cultura y tradición popular. Para
este mantenimiento de la pesca es, a su vez, necesario establecer medidas comunes a
todas las lonjas que se abastecen del mismo caladero. De hecho a pesar del
establecimiento de parada
quera, el caladero del Golfo de Cádiz no da signos significativos de recuperación. De
hecho la pesca de inmaduros, todavía frecuente en la zona, y la utilización de artes de
pesca ilegales, son prácticas que comprometen la efectividad de las medidas
impulsadas y ponen en riesgo el futuro del sector pesquero artesanal.
Por lo
funciones ecológica
im
yo equilibrio ecológico es esencial para el caladero del Golfo.
4 De hecho la producción acuícola gaditana, a pesar de su escaso desarrollo, representa actualmente el32,5% de los kilogramos producidos en Andalucía.
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7. Temáticas, Causas y Consecuencias
7.1. Temática Uno
El caladero del Golfo de Cádiz se encuentra en situación de sobreexplotación y, a
pesar de las paradas biológicas y las tallas mínimas establecidas, éste no muestra signos
de significativa mejoría, registrándose en las lonjas del litoral suratlántico andaluz una
progresiva disminución de la pesca fresca desembarcada.
Causas
La intensa explotación de sus recursos, mucho mayor en las últimas décadas
como consecuencia del cierre de otros caladeros donde faenaba la flota pesquera
andaluza.
La utilización de artes de pesca ilegales, con fuertes repercusiones ecológicas, y
la captura de alevines debido a la significativa demanda de consumidores, no
permiten la recuperación de la salud del caladero.
La degradación de las óptimas condiciones del estuario del Guadalquivir y de la
bahía de Cádiz, sistemas que suponen los verdaderos viveros del caladero.
Consecuencias
Continua reconversión en el sector debido a la insostenibilidad del recurso.
Pérdida de empleos indirectos debido a la fuerte disminución de la pesca.
Pérdida de especies comerciales de importante raigambre cultural.
7.2. Temática Dos
La acuicultura aparece como respuesta a la pérdida de producción pesquera y de
empleos, además supone un sector estratégico muy interesante gracias a las óptimas
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condiciones existentes, numerosas marismas y salinas tanto en el estuario del
uadalquivir como en la bahía de Cádiz, y presencia de universidades como la de Cádiz
con a ctor acuícola.
G
ampli experiencia en el se
Causas
Tanto el estuario del Guadalquivir como la bahía gaditana se caracterizan por
amplias superficies intermareales, donde el desarrollo de las marismas es tan
antiguo como su ocupación humana, esto ha permitido que ambas hayan
onado juntas, y las marismas primero se dedicasen a la producción de sal,
y cuando ésta dejó de ser productiva comenzasen a ser utilizadas como granjas
evoluci
para los peces que allí iban a alimentarse. Esto originó hace muchas décadas las
primaras explotaciones acuícolas.
El agotamiento del caladero ha favorecido que los sectores implicados hayan
Consecuencias
retomado antiguas explotaciones salineras en piscifactorías en busca de
rentabilidad.
ad de
desarrollar ciencia y tecnología susceptible de ser exportada. Facilidad de
go internacional.
Desarrollo e innovación de nuevos sectores económicos, con posibilid
desarrollar lideraz
como
consecuencia del agotamiento del caladero.
Generación de empleos que pueden aliviar la pérdida originada
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Cuadro Resumen
Temáticas
Espacios Naturales y Patrimonio CulturalEl espacio litoral de la Costa Noroeste posee un importante valor ecológico, económico, social y
cultural, que hacen de él un espacio esencial en el futuro de la comarca. Sin embargo, la afluencia
turística
sostenibilidad
registra e
en sus playas y la cada vez mayor ocupación del litoral, están poniendo en peligro la
del mismo. Este peligro se encuentra a su vez acrecentado por la tendencia regresiva que
sta costa y las previsiones de cambio global existentes
La C
su activi
local pue
osta Noroeste de Cádiz posee unos importantes recursos culturales que otorgan valor añadido a
dad turística. La puesta en valor de los recursos culturales dentro de una estrategia de desarrollo
de ser una iniciativa generadora de empleo y de cohesión social
Ordenación del Territorio y Urbanismo
En l erritorial que favorece la coordinación intersectorial y
que perm ad, sin embargo esta oportunidad esta infrautilizada
ya que estos criterios no se recogen adecuadamente
a comarca existe una amplia regulación t
ite la aplicación de criterios de sostenibilid
Medio Ambiente Urbano
La R
de una n de ciudad, de desarrollo y de habitabilidad. Esta iniciativa merece por tanto el
esta ecimiento de compromisos que incluyan un monitoreo de su implantación y una base de datos
públ ra la mejora de su implantación en las diversas ciudades
ed de Ciudades Sostenibles de Andalucía supone un paso muy importante en el establecimiento
ueva concepción
bl
ica pa
Turismo
El potencial turístico de la Costa Noroeste de Cádiz está siendo aprovechado principalmente por el
turismo residencial, generando graves conflictos como la saturación de las infraestructuras locales
Agricultura
La a rollo económico en la Costa Noroeste de Cádiz, que
alcanza una especialización cada vez mayor, aumentando su productividad aunque con importantes
costes ambientales
gricultura es un importante motor de desar
La falta de una planificación del desarrollo agrícola en la zona ha favorecido la implantaciónada de los cultivos bajo plástico, la degradación dedesorden l acuífero, la producción incontrolada de
residuos plásticos provenientes de los invernaderos y la escasa competitividad de sus productos.
Recursos Pesqueros
El caladero del Golfo de Cádiz se encuentra en situación de sobreexplotación y, a pesar de las
paradas biológicas y las tallas mínimas establecidas, éste no muestra signos de significativa mejoría,
registrándose en las lonjas del litoral suratlántico andaluz una progresiva disminución de la pesca fresca
La acuicultura aparece como respuesta a la pérdida de producción pesquera y de empleos, además
supone un sector estratégico muy interesante gracias a las óptimas condiciones existentes, numerosas
marismas y salinas tanto en el estuario del Guadalquivir como en la bahía de Cádiz, y presencia de
universidades como la de Cádiz con amplia experiencia en el sector acuícola
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Bloque Tres
Análisis de los Agentes Implicados
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Metodología
l estudio de los agentes implicados en el proceso de la GIZC, se suele denominar
Stakeholder 5 Assessment . La metodología utilizada en este estudio, la aplica elUNESCO-IHE Institute for Water Education6 en el programa de formación a distancia
en la Gestión Integrada de Zonas Costeras.
ste estudio debe considerarse parte integral de la gestión de programas de
desarrollo, especialmente en sus fases de iniciación y diseño, ya que permite estudiar los
distintos grupos con diversos intereses económicos, sociales y políticos asociados con el
uso de los recursos costeros. La identificación de los usuarios de estos recursos y lasdim nsiones de su interés, es una información necesaria para individualización de los
principales agentes implicados, dados los objetivos de la intervención. Se espera, por
tanto, que el análisis proporcione aquellos agentes que influenciarán cualquier
actividad planificada, positiva o lia perspectiva de aquellos
conflicto ación y
de la neg
E
E
e
negativamente, y una amp
s de intereses que deban, y puedan, ser resueltos a través de la particip
ociación.
Objetivos de la Evaluación de los Agentes Implicados El análisis de los agentes implicados se utiliza para identificar
Las necesidades reales de desarrolloLos intereses de todos los agentes implicados que se pueden ver o que se encuentran afectados por un
programa determinadoLos conflictos potenciales y los riesgos que pueden paralizar un programaLas oportunidades y las relaciones a construir en la aplicación de un programa, que ayudan a
convertirlo en un éxitoLos grupos que deben ser fomentados a participar en las diferentes fases del ciclo de la GIZCManeras de mejorar el programa y reducir, o incluso eliminar, los impactos negativos en los grupos
más vulnerables y desfavorecidos
Existen numerosas técnicas disponibles para llevar a cabo este análisis, talleres de
participación pública donde se encuentren representados los agentes implicados,
encuestas, entrevistas a expertos, observaciones directas, consultas a determinados
5 Stakeholder es un concepto anglosajón de difícil adaptación al castellano. Stakeholder se refiere a aquel individuo ocolectivo social o científico, agente económico, institución pública u organización no gubernamental, que se consideraafectado por el proceso de gestión de un recurso o una actividad en particular. En los procesos de participaciónpública, su identificación y su integración en el proceso de planificación y de gestión es fundamental para determinar el éxito del proceso de toma de decisiones.6
El autor ha realizado un Curso de formación a distancia en Gestión Integrada de Zonas Costeras, ofrecido por laUNESCO-IHE Institute for Water Education. La coordinadora del curso es la Dra. Randa Hassan, y la metodologíaaquí descrita proviene del documento “ A Trainers’ Manual for Integrated Coastal Management Capacity
Development” Le Tissier et al., 2003.
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grupos, siendo posible y recome complementaria de algunas de
llas.
os análisis, ponderar los resultados obtenidos
en la consulta pública junto a las procedentes de la consulta a expertos, consiguiendo así
uno
ados con la GIZC. Posteriormente se realiza una categorización de
los colectivos implicados, que a grandes rasgos permita iniciar un análisis más
detallado.
ndable la utilización
e
La técnica que ha demostrado un mayor nivel de éxito han sido los talleres de participación pública junto con la consulta a expertos (Hassan, 2006). Ya que permite,
frente a la subjetividad que caracteriza a est
s resultados estadísticamente más fiables.
En este caso, y para que el estudio de la propuesta metodológica avance, se considera
la consulta a un experto generalista, el autor, que junto al estudio de informes y censosde la zona de estudio, elabora un listado de los principales agentes implicados en la
Gestión Integrada de la Costa Noroeste de Cádiz.
La metodología aplicada en este análisis consiste en la identificación de los agentes
implicados, con el propósito de obtener un perspectiva general de cuáles son los agentes
principales relacion
Una clasificación tipo (Le Tissier et al., 2003)
Primarios: aquellos colectivos que recojan las principales consecuencias de la planificación. Estdrán ver afectados positiva o negativamente
os se po
Secundarios: aquellos agentes involucrados en el proceso de diseño de la planificación, incluyendotanto a aquellos implicados en las tomas de decisión en los procesos políticos y de planificación, como alos que han sido excluidos de los mismos
Claves: agentes que, afectados indirectamente por la planificación, pueden ejercer un importante gradode influencia que afecte a la intervención
Otra herramienta para la visualización de las relaciones entre los agentes implicados
es la representación de importancia e influencia, evaluando su importancia con
respecto a los objetivos de la política de gestión, y la influencia capaz de ejercer sobre el
proceso de planificación y gestión costera. Para ello se utilizará una matriz para colocar
los agentes y ayudar así en el análisis.
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Máxima Importancia
Mínmnuna Má
mnuna
Mínima Importancia
Por último indicar que el énfasis de este estudio se centra en la identificación de los
con
ación, y los impactos que los cambios
en el medio ejercen sobre determinados colectivos afectados.
flictos y contradicciones detectadas entre los intereses de determinados agentes
implicados y de su relación con las zonas problemáticas. También deben ser
identificados y priorizados, los cambios producidos en el medio natural como
consecuencia de los agentes implicados en su utiliz
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1. entificación de los Agentes Implicados
Para estudiar a los secto li ados era clasificación que
define la estrategia de GIZC española es n e a a d c nes que aborda:
Id
res imp c en la GIZC, una prim
e bas l s e isio
Clasificación agentes implicados en la GIZC de la Estrategia Española
Administración: decisiones para la salvagu d l in m yoritario (local, provincial, regional,estatal y comunitaria, otras).
arda e terés a
Investigación y formación: decisiones sobre los contenidos de los programas (Universidad, centros deinvestigación, otros centros de formación)
Sociedad civil: decisiones sobre posiciones conjuntas frente a proyectos públicos o privados odecisiones de participación en proyectos propios (Asociaciones, ONG, fundaciones, colegios profesionales, sindicatos)
Empresa privada: decisiones relativas al beneficio privado y a la imagen corporativa (organizaciones
empresariales, consultores, promotores, productores, constructores).
En la Costa Noroeste de Cádiz se han considerado los siguientes colectivos
implicados en los procesos de gestión integrada.
1. Ministerio de Medio Ambiente: responsable nacional de la gestión y protección
del dominio público marítimo-terrestre. Su organismo más implicado en la GIZC
es el representante de la Demarcación de Costas Andalucía-Atlántico (Dirección
General de Costas).
2. Consejería de Andalucía de Economía y Hacienda: organismo autonómico
responsable de los presupuestos regionales y de las estrategias económicas
diseñadas para Andalucía.
3. Consejería de Andalucía de Obras Públicas y Transportes: organismo
autonómico competente en la ordenación territorial y el urbanismo; sus
competencias en las infraestructuras de comunicación y transporte son sus
principales áreas de gestión implicadas en la Costa Noroeste.
4. Consejería de Andalucía de Turismo, Comercio y Deporte: responsable de las
iniciativas autonómicas de desarrollo y promoción turística; además, tiene
importantes competencias en la ordenación y regulación de las actividades
comerciales en territorio andaluz.
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5. Consejería de Andalucía de Medio Ambiente: es la principal responsable de la
promoción del desarrollo sostenible en el territorio andaluz. La gestión sostenible
. Consejería de Andalucía de Agricultura y Pesca: engloba tanto la Secretaría
de
desarrollo científico-tecnológico de la universidad y su aplicación en la empresa
bjetivos.
s, los inmigrantes, los discapacitados, las mujeres, los
jóvenes y los ancianos, entre otros colectivos.
9.
ituto Andaluz de Patrimonio Histórico y el Centro
Andaluz de Arqueología Subacuática.
10.
dad de controlar los procesos.
del litoral andaluz ha sido declarada una de sus principales líneas de actuación.
6
General de Agricultura y Ganadería, con competencias en el diseño y fomento
estrategias de desarrollo rural y de agricultura ecológica, como la Dirección
General de pesca y acuicultura.
7. Consejería de Andalucía de Ciencia, Innovación y Empresa: con
competencias para desarrollar estrategias que favorezcan la sinergia entre el
y en la economía social. Avanzar en la eficiencia energética y el desarrollo de las
energías renovables forman parte de sus o
8. Consejería de Andalucía para la Igualdad y el Bienestar Social: organismo
que diseña las estrategias necesarias para integrar a los sectores que
generalmente tienden a ser excluidos de la organización social, como las
comunidades gitana
Consejería de Andalucía de Cultura: con instituciones de gran importancia en
la zona como son el Inst
Diputación Provincial de Cádiz: institución política supramunicipal con
diversas competencias políticas, como las de fomento y regulación de actividades
medioambientales y de desarrollo local en la provincia.
11. Ayuntamientos de Rota y Chipiona: autoridades locales con importantes
competencias en la organización y gestión de los municipios y de la participación
ciudadana. Son las entidades públicas que se encuentran más próximas a los
problemas y con una mayor capaci
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12. Mancomunidad de municipios del Bajo Guadalquivir: agrupa a once
municipios, entre los que se encuentran Rota y Chipiona, y cuyo objetivo
principal es impulsar el desarrollo socioeconómico de la comarca, realizando
para ello labores de promoción económica, respaldo a la creación de empresas y
3. Universidad de Cádiz: ámbito de desarrollo científico y tecnológico, donde se
14.
esarrollo económico. Aunque
las explotaciones agrarias están muy atomizadas, por lo general, los agricultores
15.
lonjas y a los distribuidores. Este
colectivo es importante no sólo por su influencia en la economía comarcal sino
6. Promotores inmobiliarios y constructoras: muy importantes en la zona de
S.A. (ACS) y Fomento
de Construcciones y Contratas S.A. (FCC); mientras que, entre las constructoras
17.
ién en Internet
www.homelidays.com (europeo) o www.welcometospain.net (internacional).
de apoyo a la existentes, construcción y mejora de infraestructuras y
comunicaciones, así como capacitación de los recursos humanos de estas
poblaciones para mejorar sus posibilidades de empleo.
1
desarrollan estudios tanto relacionados con la gestión de los recursos pesqueros,
de desarrollo de la acuicultura, como de GIZC.
Colectivos de agricultores: son muy importantes en Chipiona donde la
agricultura supone uno de los principales ejes de d
cuentan con fuertes asociaciones y federaciones para defender sus derechos y
opiniones, como ASAJA o como las Comunidades de Regantes.
Colectivos de pescadores: los cuales engloban no sólo a las cofradías de
pescadores sino también a los comerciantes en
por conformar uno de los grupos sociales más tradicionales de las poblaciones
costeras andaluzas.
1
estudio debido a la importante actividad constructora en este litoral. Las
principales constructoras de ámbito nacional que intervienen en la Costa
Noroeste son: Actividades de Construcción y Servicios
de ámbito local más relevantes destaca Construcciones Sixto Rota S.A.
Agentes turísticos: que ejercen una función muy importante en la publicidad de
la Costa Noroeste como destino turístico de ámbito nacional e internacional,
ejemplo de los numerosos agentes turísticos se encuentran tamb
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18.
19. rtante función social de
vigilancia y concienciación ambiental; así, participan de la vida pública con
tacan Ecologistas en Acción y elGrupo Ecologista CANS.
20.
Pequeñas y Medianas Empresas Locales: comerciantes, restauradores,
transportistas… De este colectivo, probablemente el más heterogéneo, destacan
las asociaciones ACI, Asociación de Comerciantes de Chipiona, y ACIRO,Asociación de Comerciantes e Industriales de Rota.
Grupos conservacionistas: son ONGs con la impo
denuncias de actividades ilegales o de comportamientos permisivos por parte de
las autoridades y con campañas de restauración o limpieza de zonas públicas
degradadas, entre otras. En la costa noroeste des
Asociaciones Ciudadanas: éstas forman parte importante del tejido social y su
participación favorece la representatividad social, necesaria para defender el
carácter de participación pública de la GIZC. Algunas de las existentes en la
Costa Noroeste son:
Algunas Asociaciones Importantes del Ámbito de EstudioAsociación de Minusválidos de Rota Asociación Cultural CaepionisAsociación para la Protección del Patrimonio Peña Unión Deportiva RoteñaAsociación Juvenil Rábeta Asociación Minorías Étnicas Cuatro Caminos
21. rimeras y segundas residencias ilegales o fuera de
ordenación: este colectivo es uno de los más importantes en este proceso por su
22.
Propietarios de p
situación irregular y por tener construcciones en zonas muy vulnerables y con
gran afección medioambiental.
Ciudadanos a título individual: ciudadanos afectados por su condición de
bañistas, mariscadores, veraneantes, o simples usuarios del litoral.
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2. Clasificación de los Agentes Implicados
Una
afeccióalterar an, o deberían participar, en
l proceso de planificación y gestión, secundarios.
primera clasificación de los agentes descritos se hace en base al grado de
n que sufren por el proceso de gestión integrada, primarios, por su capacidad paralos resultados de la gestión, claves, y los que particip
e
Agentes Primarios Agentes Secundarios Agentes Claves
01. Ministerio de Medio Ambiente04. C. A. de Turismo, Comercio y
Deporte02. C. A. de Economía y
Hacienda11. Ayun
Chiptamientos de Rota yiona
07. C. A. de Ciencia, Innovacióny Empresa
03. C. A. de Obras Públicasy Transportes
16. Promconstruct Bienestar Social Ambienteotores inmobiliarios yoras 08. C. A. para la Igualdad y el 05. C. A. de Medio
18. Pequ 09. C. A. de Cultura06. C. A. de Agricultura y
Pescaeñas y Medianas Empresas
21. Propietarios de primeras y 10. Diputación Provincial de 14. Colectivos desegundas residencias ilegales Cádiz agricultores
12. Mancomunidad de municipiosdel Bajo Guadalquivir
13. Universidad de Cádiz15. Colectivos de pescadores17. Agentes turísticos19. Grupos conservacionistas20. Asociaciones ciudadanas
22. Ciudadanos residentes permanen
ates a título
individu l
estacionaindividual
23. Ciudadanos residentesles a título
proceso
y agent
Entre los que poseen mayores intereses en el litoral destacan: el Ministerio de Medio
Am
implica errestre-, los
romotores y constructoras con fuertes inversiones económicas en el litoral, -principales
xplotadores del recurso costero-, y los propietarios de primeras y segundas residencias,
olectivo social que presenta una situación de riesgo al poseer viviendas irregulares en
n entorno muy sensible, como es la línea de costa.
Se distingue así cómo entre los agentes que se ven fuertemente afectados por el
de gestión integrada existen tanto administraciones públicas, colectivos sociales
es económicos.
biente, con la Demarcación de Costas Andalucía-Atlántico como principal
da, -autoridad competente en el Dominio Público Marítimo-T
p
e
c
u
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El carácter integrado de los procesos de planificación y gestión de los recursos
osteros sitúa a colectivos, que sin tener una influencia directa sobre la costa y sí se
enc
os agentes claves se diferencian por la fuerza tienen para movilizar fondos
econ eyes o m partici el
pa ro
estudio org
y el ores, ya que tienen fuerteszar a una parte importante de la sociedad, su posible
aratar un proceso participativo como el de la gestión integrada
cos
c
uentra implicado en estos procesos de gestión. Caso de los ayuntamientos y de las
PYMEs, que se encuentran fuertemente relacionadas con el desarrollo social de las poblaciones costeras.
L
ómicos, reglamentar l ovilizar socialmente. Su pación y apoyo en
proceso se hace indispensable ra desarrollar con éxito el p ceso de planificación y
gestión. En la zona de éstos son los principales anismos públicos cuya
colaboración es necesaria colectivo de los agricultfederaciones capaces de movili
desaprobación puede desb
tera.
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3.
gestión integrada. Por importancia se valora la prioridad que las
necesidades e intereses de ese colectivo tienen para los objetivos de la GIZC, mientras
que
o generalista, establecerá en este caso los valores necesarios para representar la
configuración de los agentes implicados en la gestión de la Costa Noroeste de Cádiz.
Matriz de Importancia e Influencia.
Para la representación de los colectivos, en una matriz de importancia e influencia,
se procede al análisis de los agentes implicados valorando su importancia y su influencia para el proceso de la
por influencia se considera el poder que posea ese agente implicado para facilitar o
impedir el logro de los objetivos de la gestión. Esta valoración se realiza en base a diez,
representando 1 el mínimo y 10 el máximo de importancia/influencia.
Para su realización es conveniente el diseño de talleres donde sean los mismosagentes y colectivos los que debatan y asignen la importancia e influencia que ellos
consideran. No obstante y como ya se comentó anteriormente, el autor, bajo su criterio
de expert
Colectivos Importancia Influencia01. Ministerio de Medio Ambiente 2 7
02. C. A. de Economía y Hacienda 4 703. C. A. de Obras Públicas y Transportes 6 604. C. A. de Turismo, Comercio y Deporte 6 305. C. A. de Medio Ambiente 9 706. C. A. de Agricultura y Pesca 6 407. C. A. de Ciencia, Innovación y Empresa 7 308. C. A. para la Igualdad y el Bienestar Social 8 309. C. A. de Cultura 4 210. Diputación Provincial de Cádiz 3 511. Ayuntamientos de Rota y Chipiona 7 812. Mancomunidad de municipios del Bajo Guadalquivir 5 513. Universidad de Cádiz 4 4
14. Colectivos de agricultores 6 715. Colectivos de pescadores 6 516. Promotores inmobiliarios y constructoras 5 917. Agentes turísticos 5 418. Pequeñas y Medianas Empresas Locales 8 419. Grupos conservacionistas 5 320. Asociaciones ciudadanas 7 221. Propietarios de primeras y segundas residencias ilegales o fuera deordenación
9 3
22. Ciudadanos permanentes a título individual 5 223. Ciudadanos temporales a título individual 3 1
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La representación de estos agentes en la matriz de importancia e influencia queda
omo sigue:c
Máxima Importancia00
00
21 05
08 18
20 07 11
04 06 15 03 14
22 19 17 12 16
09 13 02
23 10
01
Mínmnuna Má
mnuna
Mínima Importancia
ncipal ventaja su carácter visual. De hecho se ha colocado
s previamente como primarios y en rojo aquellos
va fácilmente cómo l ivos
ados del conjunto central, lo que permite
e gestión.
tes situados en el tercer cuadrante -
máxima influencia- que se conocen como riegos mortales Esto
ia que tienen sobre el proceso, a pesar de no tener importantes
gestión, por lo tanto, su colaboración se hace
de gestión costera. En la Costa Noroeste se han
s mortales a los promotores inmobiliar s y constructores,
que ti n a menudo gran
; a la Consejería de Andalucía de Economía y
Hacienda, por la necesidad que las actuaciones determinadas en el proceso, se vean
respaldadas por al apoyo económico necesario para aplicarlas, y al Ministerio de Medio
Esta matriz tiene como pri
en azul los colectivos identificado
considerados como agentes claves. Se obser son estos co ect
señalados los que se encuentran más distanci
valorar su singularidad para el proceso d
En esta matriz se distingue fácilmente los agen7mínima importancia y .
se debe a la gran influenc
intereses afectados por el proceso de
fundamental para el éxito del proceso
iodeterminado como riesgo
que representan los intereses económicos más fuertes y ene
influencia sobre las decisiones políticas
7 Traducido por el autor del original “killer risks” utilizado por Le Tissier, 2003.
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Am
franja terrestre comprendida entre la línea de la marea más baja y los
lím entas se encuentran presentes. Esto le
impide tener una mayor relevanc tión, aunque su colaboración esindispensable para pode tu r e las la s y aca tila os.
El cuarto cuadrante –m xi o nc y má im
cuadrante especial nte interes e ara su nálisis, ya tra cuáles son los
agentes implicados e se consideran indispensables tanto por su importancia para los
objetivos de la gestión como por su influencia sobre los resultados de la misma. Para la
Costa Noroeste se determ agentes básicos” loRota y Chipiona, a la Consejería de Obras Públicas y Transportes, a la Consejería
de Medio Ambiente y al colectivo de o ricultores qu forman un importante grupo
de presión social y son r spo sab es im n pr ble áticas ambientales-costeras,
agricultura litoral, intru ión salina, contaminación acuíf ro, generación de residuos
específicos (plásticos).
primeras y segundas
residencias ilegales o fuera de ordenación, las pequeñas y medianas empresas
loca
biente, ya que pese a tener importantes competencias en el DPMT, éste se limita a
una estrecha
ites donde los efectos de las mayores torm
ia en el proceso de gesr ac a n p ya n d
á ma imp rta ia x a influencia- también es un
me
qu
ha
ant p a que mues
s ayuntamientos deinado como “ a
s agl , e
e n l de porta tes o m
s e
Por último señalar que existen otros colectivos importantes para los objetivos de la
gestión integrada, y que por lo tanto se encuentran en el primer cuadrante -alta
importancia- a los que se debe prestar una atención especial, ya que a pesar de no tener
influencia sobre el proceso de gestión integrada, son muy importantes de cara a cumplir
con los objetivos propuestos. Estos son los propietarios de
les y la Consejería de Andalucía para la Igualdad y el Bienestar Social.
- 155 -
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4. Conclusiones
El análisis de los sectores implicados en la GIZC es muy importante de cara a los
nuevos modelos de gestión, los cuales exigen de una mayor participación pública quesea capaz de proporcionar transparencia en la toma de decisiones así como consenso en
las medidas a desarrollar.
cesaria para que los mismos agentes sean conscientes de su
posición con respecto al proceso y con respecto al resto de los colectivos implicados. La
real
Así, la Recomendación Europea de GIZC ya establece como necesario el análisis de
los agentes que intervienen en el litoral, y a pesar que se han producido diversas
respuestas a esta demanda de la Recomendación, todavía estos inventarios se encuentran
en fase, cuando mínimo de elaboración. Destaca de cualquier manera el ejemplo deInventario y Mapa de agentes desarrollado en el marco de la Estrategia de GIZC catalana
dentro del Proyecto ENPLAN.
En este caso, el análisis realizado lleva el importante déficit de la participación
pública, siendo ésta ne
ización de talleres favorece asimismo, que se afloren los conflictos y los consensos,
necesarios para desarrollar mecanismos de toma de decisiones más transparentes y
democráticos.
No obstante el análisis realizado ha cumplido con los objetivos de demostrar, no sólo
la utilidad de estos análisis, sino la necesidad de los mismos para la aplicación de la
Recomendación Europea en GIZC.
- 156 -
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Bloque Cuatro
Utilización de las Matrices
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Metodología
n este último bloque se va a proceder a la sintetización de la información recogida
en el diagnóstico y en el análisis de los colectivos implicados. La esquematización se vaa realizar en base a la aplicación de una metodología propuesta por la Universidad
holandesa UNESCO-IHE, Institute for Water Education8.
sta metodología, recogida por Le Tissier, 2003, propone el diseño de una matriz
para la consolidación e integración de la información obtenida, y para que ésta pueda ser
utilizada como herramienta en la orientación de grupos de discusión sobre los aspectos
claves del proceso de GIZC. La matriz evita la sobrecarga de información y ayuda aidentificar, y concentrar la información importante para la GIZC, evitando centrarse sólo
en escasos sectores de interés relativos a disciplinas particulares.
l iniciar esta fase, toda la información adquirida en el diagnóstico previo, debe ser
evaluada en relación a dos des
E
E
A
cripciones.
De los codeterminan importantes características de la misma.
mponentes físicos, naturales o antrópicos, en la zona de estudio, y que
De los cambios significativos que ocurren o se espera que ocurran en el
horizonte temporal del planeamiento de la GIZC, los cuales impactarán
significativamente en las personas o en los recursos costeros.
Asimismo, para comprobar que la información que circula a lo largo del proceso de
GIZC es relevante con las necesidades de gestión relativas a la solución de los
problemas detectados, los datos requieren ser contrastados con:
Los procesos sociales, económicos, políticos que afectan a las actividades
humanas en el ámbito de estudio.
8 Curso a distancia de GIZC impartido por la UNESCO-IHE, Institute for Water Education (Ver pág.143)
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Los procesos físicos y b a los componentes del medio
natural de la zona de estudio.
icación de la GIZC; y cuyos
impactos son significativos tanto para las personas como para los recursos costeros. Esta
info
iológicos que afectan
La matriz se basa en la identificación de los componentes naturales o antrópicos quecaracterizan a la zona de estudio, y de los cambios más significativos que se producen, o
que se espera que lo hagan en el horizonte de la planif
rmación se refleja en la estructura de la matriz, en la que componentes y cambios son
los encabezamientos de las columnas y las filas respectivamente. A continuación se
muestra un ejemplo de formato de una matriz básica (Le Tissier et al., 2003)
Componentes
Medio Ambiente Costero Uso del Suelo Puertos Industria Construcciones eInfraestructuras
Medio Ambiente Costero
Uso del Suelo
Puertos
Industria
mo
Construcciones e Infraestructuras
ultiplicidad de los componentes, y de sus cambios asoc
ificación, crean una situación comp
La m iados, dentro incluso de
un pequeño área de plan leja donde va a ser difícil la
identificación y priorización de aquellos cambios hacia los que la gestión deba dirigirse.
Por ello es im
demás com
oración y utilización de esta matriz es recomendable la realización de
talleres de participación pública, consultas
mo
en la consulta a expertos, ofreciendo unos resultados mucho más representativos.
En este caso, y para que el estudio de la propuesta metodológica avance, la matriz se
ha realizado en base al criterio de un experto en la zona de estudio, el autor, aplicando
para ello los principios y objetivos de la Gestión Integrada de Zonas Costeras.
portante la caracterización de los impactos que generan cambios en los
ponentes del sistema.
Para la elab
a determinados colectivos, o entrevistas aexpertos; siendo conveniente la utilización complementaria de algunas de ellas. Esto
permitiría, a su vez, ponderar los resultados obtenidos tanto en la consulta pública, co
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La Matriz se desarrolla secuencialmente en tres formas diferentes, la Matriz de
ción, la Matriz de Agentes ImInterac plicados y la Matriz de Opciones, no obstante
siem antiene la misma estructura: pre m
Componentes
MedioNatural
Medio Urbano Actividades.Económicas
Infraestr.costeras
p a c i o n e s i l e g a l e s c o s t e r a s
P l a y a s , D u n a s y A c a n t i l a d o s
P i n a r e s l i t o r a l e s
G e s t i ó n d e l a g u a y l a e n e r g í a
C r e c i m i e n t o u r b a n o
O c u
A g r i c u l t u r a
S e r v i c i o s t u r í s t i c o s
O b r a s d e p r o t e c c i ó n c o s t e r a
P e s c a
Erosión y Retroceso costero
Medio Natural Subida del nivel del mar
Colmatación del fre toral nte li
Escasez agua y ener a gí Medio Urbano
Saturación de infrae ructurasstcomunicación
Desarrollo agricultura ecológica
Desarrollo acuicultura
Actividades
económicas
Crecimiento del turismo
Cmo
Infraestructuras Construcción defensas contracosteras erosión costera
Con respecto a los inconvenientes de la utilización de la matriz, señalar la
sim licidad y el grado de subjetividad implícita en su uso, no obstante su adaptabilidad,
cap
en los
procesos de participación pública las discusiones son más específicas y menos
sec
p
az de alojar los amplios aspectos que recoge la realidad de la GIZC, se perfila como
su principal ventaja.
Además, la utilización de la matriz posee otros beneficios, como proporcionar una
estructura para la priorización de la información, y asegurar, por tanto, que
toriales. Por último indicar que las decisiones adoptadas son responsables, por cuanto
son resultado del consenso de los grupos de trabajo.
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La Matriz de Interacción
Esta matriz representa las interacciones entre los componentes principales del medio
costero y los cambios esperables en el medio físico y humano. Los componentes y loscambios poseen una subestructura común, que para la Costa Noroeste se ha definido
como Ambiente Costero, Ambiente Urba tivid mica stru
Costeras.
Una vez los subcomponentes y los cambio an o n cados, l interacci s
requieren que los efectos de cada cambio ea v ad c r ecto a a
subcomponente. Las interacciones, que val n bito del plan, se
consideran significativas cuando el camb es de la suficiente magnitud com
sus consecuencias requieran ser consideradas lan icación de la
GIZC.
Estas interacciones pueden, además, aportar info ación cualitativa o cuantitativa,
n la utilización valoración en una pequeña
escala. En la propuesta para la Costa Noroeste de ha utilizado una clave de color, en la
que el color azúl ind ientras el color rojo revela una
int t
terizan a la zona de estudio. Así por ejemplo, si numerosas
interacciones están relacionadas con el medio ambiental de la costa, entonces es
pro
no, Ac ades Econó s e Infrae cturas
s h
s
ora
sid
n e
en referencia al ám
ide
alu
tifi
os
as
esp
one
cadon
seio o para que
en el ámbito de la p if
rm
co de signos positivos y negativos, o incluso la
ica una interacción positiva, m
eracción nega iva.
La principal ventaja de la Matriz de Interacción es que ésta proporciona un
resumen conciso de la información recopilada en la fase de diagnóstico, a la vez que
proporciona un amplio grado de interpretación y de toma de conciencia de las
dinámicas que carac
bable que muchos cambios que se producen en los componentes estén conducidos
por cambios ambientales. En este caso, y frente a cambios que se encuentran fuera de la
intervención humana, las posibilidades de actuación se centran en reducir e incluso
evitar donde es posible sus consecuencias.
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icados
s Implicados)
n la matriz aquellas interacciones que se esperen ejerzan un impacto significativo
en
s futuros pueden ejercer sobre determinados grupos de agentes
presentes en las zonas costeras. En esta fase de análisis no se realiza ninguna
disc
tanto, ayudar a la interpretación de las
relaciones entre los agentes implicados y los cambios en la costa de estudio. El área
de la matriz, donde se dan los impactos sobre los principales colectivos afectados,
proporciona una visión a las causas de impacto. Una distinción, entre los cambios
producidos por dinámicas naturales ó inducidos por la presencia y la actividad humana,
La Matriz de Agentes Impl
La matriz de los agentes implicados se utiliza para identificar aquellas interacciones
hacia las cuales la gestión debe prestar especial atención. Así, las interacciones que primeramente son objeto de análisis, son aquellas que impactan sobre los colectivos
implicados en la GIZC y que han sido identificados en el análisis anterior (Análisis de
los Agente
Para los principales grupos de agentes implicados, cada interacción de la matriz de
interacciones es evaluada, y marcada si ésta tiene un impacto significativo en el
colectivo estudiado. El términosignificativo
debe ser usado en esta matriz con unsentido práctico que ofrezca una información con valor añadido y una perspectiva que
emplace a la formación de consensos.
E
los agentes implicados, cambiarán su representación anterior por un símbolo que
represente a este colectivo afectado.
La matriz de los agentes implicados ofrece, por tanto, un análisis general de los
impactos que cambio
riminación entre los cambios positivos de aquellos negativos, sin embargo, los
motivos por los que se establecen relaciones entre los agentes implicados y las
interacciones deberán ser anotadas. Las zonas de la matriz en las cuales se suceden los
impactos sobre los agentes implicados, proporciona una idea acerca de las causas de los
impactos, de la que se podrá obtener diferentes connotaciones para la gestión. De hecho,
las interacciones que impactan en más de un colectivo, merecen una atención especial,
ya sea para mantenerlas si los impactos son positivos, o para reducirlas si son negativos.
El objetivo de esta matriz es, por
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per stión. Además, en la matriz se puede
entificar aquellas interacciones que impactan en más de un agente implicado.
ión de la información reunida en las primeras fases de
iagnóstico, es importante al promover el diálogo interdisciplinar, basado en la
com
deben tener como objetivo el desarrollo de los
recursos ambientales, integrados en un sistema dinámico y natural, sin pérdidas de la
inte
mitirá establecer diferentes estrategias para la ge
id
Por último, una vez identificados los asuntos claves para la GIZC, las opciones degestión a desarrollar deben decidirse a través de la negociación y el consenso. Por ello,
el uso de estas matrices, que ofrecen una estructura visual y de fácil comprensión para la
consolidación e integrac
d
prensión de las influencias que los cambios producen en los componentes del
sistema costero. Las opciones, a su vez, serán contrastadas con el Principio básico de la
GIZC, esto es, alcanzar un equilibrio entre el desarrollo económico y las sostenibilidadambiental para fomentar el capital económico, ambiental y social. Por tanto, “los
resultados de las opciones de gestión
gridad funcional del sistema ambiental” (Hassan, 2006).
La Matriz de Opciones
a interpretación de la matriz de opciones permite identificar los impactos
pro
Esta tercera forma de la matriz actúa como un filtro, chequeo o un mecanismo de
refuerzo para las opciones de gestión propuestas en la fase anterior. Las entradas en la
matriz de opciones son aquellas propuestas de gestión, que se añaden a la matriz de
interacción como otras categorías de cambio y, a continuación, son evaluadas con los
diferentes subcomponentes. Así, el número de interacciones significativas proporciona
información acerca de las consecuencias -positivas y negativas- de las opciones
analizadas dentro del horizonte del plan de GIZC. Además cada interacción significativa
debe ser evaluada con respecto a los agentes implicados para determinar cómo son los
impactos de dichas medidas sobre los colectivos afectados.
L
ducidos sobre los agentes implicados, por las medidas de gestión propuestas Algunos
impactos serán positivos; sin embargo algunos impactos, de determinadas medidas de
gestión, tendrán efectos negativos sobre los colectivos afectados. Si en alguna medida
existen numerosas interacciones negativas relacionadas con los agentes implicados,
entonces la intervención deberá ser cuestionada. La matriz de opciones debe ser utilizada
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de manera interactiva, de forma que se intenten minimizar los impactos negativos y
maximizar los impactos positivos sobre los principales colectivos implicados por la
IZC, además se deberán proponer modificaciones de las alternativas de gestión
pro
reducen las consecuencias
negativas de estas actividades.
G
puestas para intentar maximizar los aspectos positivos con respecto a los agentesafectados.
Los objetivos, por tanto, de la utilización de la matriz de opciones es comprobar los
beneficios obtenidos por los agentes implicados de las medidas de gestión propuestas,
filtrar aquellas opciones que ejerzan importantes impactos negativos sobre los
colectivos afectados y mejorar las medidas de gestión para maximizar los beneficios
sobre los colectivos objetos de la planificación.
Otra importante ventaja de esta metodología es el logro de la formación de
consensos en torno a los aspectos claves de las actividades de gestión, y la
formulación negociada de opciones de gestión que
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1. Matriz de Interacción de La Costa Noroeste de Cádiz
Como ya se ha comentado, la utilización de estas matrices en un contexto de
participación pública, ha demostrado una mayor efectividad en el éxito de sus medidas.Para ello, se considera conveniente la utilización complementaria tanto de consulta a
rupos de expertos, como de foros de debate, grupos de trabajo, entrevistas a grupos de
age
g
ntes implicados… No obstante, para que el estudio continúe y se pueda comprobar su
aplicabilidad al proceso de la toma de decisiones, esta matriz se realiza en base a la
opinión del autor, en lo que se podría considerar consulta a un experto (en este caso,
especializado tanto en la zona de estudio como en Gestión Integrada de Zonas Costeras).
Componentes Medio
Natural Medio Urbano
Actividades.Económicas
Infraestr.costeras
c o s t e r a s
P l a y a s , D u n a s y A c a n t i l a d o s
P i n a r e s l i t o r a l e s
G e s t i ó n d e l a g u a y l a e n e r g í a
C r e c i m i e n t o u r b a n o
O c u p a c i o n e s i l e g a l e s
O b r a s d e p r o t e c c i ó n c o s t e r a
S e r v i c i o s t u r í s t i c o s
A g r i c u l t u r a
P e s c a
Erosión y Retroceso costero √ √ √ √ √ Medio Natural
Subida del nivel del mar √ √ √ √ Colmatación del frente litoral √ √ √ √ √ √ √ √ Limitaciones de agua y energía √ √ √ √ √ Medio Urbano Saturación de infraestructurascomunicación √ √ √ √ Desarrollo agricultura ecológica √ √ Desarrollo acuicultura √ √
Actividadeseconómicas
Crecimiento del turismo √ √ √ √ √ √ √
Cmo
Infraestructuras Construcción defensas contra
costeras erosión costera √ √ √ √ √ √
En la matriz se aprecia un predominio de las interacciones rojas, que indican
cambios con impactos negativos sobre los subcomponentes del sistema costero, lo que
justifica la intervención sobre la costa.
En el medio natural se recogen las dinámicas que controlan su evolución, estas son la
erosión costera y el retroceso litoral (debido a su composición de materiales deleznables)
y el aumento de nivel de mar (consecuencia del cambio global). Estas dinámicasdemuestran, además, estar fuertemente relacionadas no sólo con los componentes del
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sistema natural, sino también con los componentes sociales y económicos debido a la
ctividad turística y a la ocupación de la primera línea de playa.
sobre numerosos componentes del sistema y que estoicamente soportan los residenteshabituales, supone sin embargo un detractor del turismo de servicios, actividad
considerada estratégica para el desarrollo om la grí
dependiente del transporte por carreteras, se ve impactada en su actividad diaria por la
congestión de las vías de comunicación.
La colmatación del litoral es otra dinámica
elevado número de interacciones que genera. Así, la colm ci del litoral supondría la
alt od , desm tela do n e ca ares
y pinares litorale ntilado en efin tiva alterando la dinámica litoral,
exponiendo con ello toda la costa a mayores riesgos de erosión. Estos m re riesgo
requerirán, en un corto-m instalación de estructuras de protección
cos e a nám ca litoral. Por otra parte, la colmatación del
lito drá crecim nto rba , i gra l n eros
v ul Agu ulc en Tre iedras, e incrementará las
ctividades económicas relacionadas con los servicios y el comercio.
a
En el medio urbano se observan cómo las tendencias dominantes, la colmatación delfrente litoral, las limitaciones de agua y de energía, y la saturación de las infraestructuras
tienen importantes repercusiones en la mayor parte de los subcomponentes. Como
ejemplo destacar la saturación de las infraestructuras, cuya congestión (de carreteras,
servicios públicos y espacios libres) se debe principalmente a la llegada del turismo
residencial a la zona de estudio, que provoca que la población residente en los
municipios de Rota y Chipiona se triplique. Esto, que ejerce una importante presión
de la c arca. Además actividad a cola,
a la que se le debe prestar atención por el
ata ón
eración de t o el medio costero an n co llo mpos dunares, retam
s, ocupando aca s y d i
ayo s s
edio plazo, de la
tera, lo qu
ral supon
lterará aún más la di i
un importante ie u no que nte rá as um as
iviendas irreg ares existentes en ad e y s P
a
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2. Matriz de Agentes Implicados en la Gestión Integrada
de la Costa Noroeste Gaditana
Esta matriz se realizará sobre la plantilla anterior, representándose en ésta a los
principalmente agentes implicados en la GIZC. Este análisis se puede realizar con
aquellos colectivos afectados que se considere adecuado, siempre en relación con los
objetivos y los límites del plan, y que se encuentre motivado. En este caso se van a
considerar los agentes sociales y económicos que se consideran más relevantes para los
objetivos de la gestión integrada de la Costa Noroeste.
Estos son: los colectivos de agricultores y de pescadores, debido a la importanciasocial y económica que poseen en las localidades de Rota y Chipiona; los propietarios
de primeras y segundas residencias ilegales en el litoral, por cuanto son objeto directo
de la gestión costera; las pequeñas y medianas empresas, que representan una parte
importante del tejido social y económico de ambas localidades y cuya promoción y
esarrollo son indispensables para el crecimiento socioeconómico de la comarca; los
pro
d
motores inmobiliarios y constructoras, el principal agente económico de la zona
de estudio, cuyo papel en la dinámica urbanizadora actual es básico y que tieneimportantes intereses afectados por la gestión del litoral.
Para esta matriz se establece, por tanto, la siguiente leyenda:
Agente Primario Símbolo
Colectivos de agricultores
Colectivos de pescadores
Promotores inmobiliarios y constructoras
Pequeñas y Medianas Empresas
Propietarios de primeras y segundas residencias ilegales
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Componentes
Medio
Natural Medio Urbano
Actividades.
Económicas
Infraestr.
costeras
O c u p a c i o n e s i l e g a l e s c o s t e r a s
G e s t i ó n d e l a g u a y l a e n e r g í a
P l a y a s , D u n a s y A c a n t i l a d o s
O b r a s d e p r o t e c c i ó n c o s t e r a
C r e c i m i e n t o u r b a n o
S e r v i c i o s t u r í s t i c o s
P i n a r e s l i t o r a l e s
A g r i c u l t u r a
P e s c a
Erosión y Retroceso costero √ √ Medio Natural
Subida del nivel del mar √ √
Colmatación del frente litoral √ √ √
Escasez agua y energía Medio Urbano
Saturación de infraestructurascomunicación
Desarrollo agricultura ecológica
Desarrollo acuicultura Actividadeseconómicas
Crecimiento del turismo √ √ √ √ √
Cmo
Infraestructurascosteras
Construcción defensas contraerosión costera √ √ √ √
Las constructoras e inmobiliarias aparecen como los principales agentes más
afectados por las dinámicas c tanto la colmatación del litoral como la
erosión y el retroceso coster ensiones sobre ambos colectivos.
Aunque la colmatación del litoral puede s
constructoras y para a utilización del suelo para la
construcción residencial-turística supone, tanto el incremento del riesgo por el retroceso
costero, como la pérdida de la l litoral. En el medio plazo los
servicios turís por el aumento de la
superficie urbana, serán más vulnerables debido a que este sector puede dejar de sentirse
atraído por un litoral de escasa calidad ambiental, con importantes problemas de
congestión y alto riesgo de erosión costera.
osteras, de hecho,
o ejercen importantes t
uponer una actividad beneficiosa para las
el turismo en el corto plazo, est
calidad ambiental de
ticos, que inicialmente se vieron favorecidos
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Por tanto, un modelo de ocupación litoral con la puesta en valor del capital ambiental
de la costa, como símbolo de calidad turística, es una nec osta Noroeste
de Cádiz. Para ello sería necesario estable port de ón
las administraciones implicadas, las constructoras e inmobiliarias y el sector turístico ycomercial para que se establezcan medidas de consenso.
Las primeras y segundas residencias ilegales que existen en la costa también
aparecen como un colectivo fuerteme e a ta po nu rosos cambios, tanto
naturales (erosión y retroceso costero) como urbanos (colmatación del litoral y
saturación de las com icación). Así, su regularización es necesaria
para la integración de este colectivo en e jido socio conómico del litoral, sin embargoesta regularización debe aplicarse con un criterio que las justifique, se sugiere, por tanto,
que se regularic e en ent situadas en zonas muy degradadas
am e y que no se encuentran en riesgo por erosión y retroceso costero. Por el
contrario, aquell e encuentras enclavadas en zona terés
ambiental o que se encuentran en situación de riesgo potencial de erosión, deberán
encontrar otra alternativa que les compense por la no regularización.
Por otra parte la agricultura y la pesca, qu ambién presentan d inad
i g ntra bio m cho más ositiv
El fomento de la agricultura ecológica, realizada desde instancias andaluzas en los
últi
evo
mercado, en expansión que, además, se caracteriza por ser un consumidor responsable,
tant
rcado de trabajo, importante sobre todo para
aquellos pescadores que como consecuencia de la regresión de la pesca han perdido su
esidad para la C
cer im antes cauces comunicaci entre
nt fec do r me
infraestructuras de un
l te e
en aquellas que s cu ran
bientalment
as residencias que s s de alto in
e t eterm as
nteracciones si nificativas, se encue n en una senda de cam u p a.
mos años, va a proporcionar una mayor sostenibilidad ambiental a su actividad,
reduciendo la rápida degradación producida en los ecosistemas y mejorando, a su vez, la
competitividad por el incremento en la calidad del producto y optando a un nu
o con el trato medioambiental en la producción como por la calidad del producto
final.
La pesca, a pesar de encontrarse en regresión, presenta importantes indicios de
alientan la esperanza de un cambio positivo. Éste consiste en un desarrollo de la
acuicultura en las numerosas salinas y marismas desecadas que se localizan en las
proximidades de la Costa Noroeste gaditana. La acuicultura representa no sólo una cada
vez mayor producción pesquera, sino un me
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acti
cabo importantes campañas de
concienciación relativas a la pesca de inmaduros y a la utilización de determinados artes
de
vidad. Además, constituye una importante oportunidad empresarial para jóvenes
emprendedores que busquen la colaboración de la Universidad de Cádiz y lleven a cabo
iniciativas para el desarrollo e innovación de técnicas y tecnologías en un sector que se
encuentra en estado todavía embrionario y que registra importantes tasas de crecimientoanuales. Por último, y aunque aún es necesario llevar a
pesca, la existencia de dos sistemas naturales de la relevancia del estuario del
Guadalquivir y de la bahía de Cádiz, permiten tener expectativas de recuperar el
caladero del Golfo de Cádiz por su importante papel como vivero de numerosas especies
de alto valor ecológico y comercial. Para esto se deberán continuar con los esfuerzos
realizados en alcanzar unos valores de pesca sostenible gracias a los Planes deOrdenación Pesquera desarrollados por el Ministerio de Agricultura, Pesca y
Alimentación, así como a la ordenación realizada por la Consejería Andaluza de
Agricultura y Pesca.
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3. Matriz de Opciones para la Costa Noroeste de Cádiz
Para la Matriz de Opciones se van a considerar varios conjuntos de medidas en
función del objeto específico de cada una. Así:
1. Desarrollo de una actividad turística con mayores beneficios sociales y
menor afección ambiental:
Moratoria sobre la construcción residencial, a las constructoras a cambio se
les ofrecerían contratos para la construcción de hoteles. Estos hoteles
deberían respetar ciertas limitaciones ambientales: localización, materiales deconstrucción, implantación de sistemas de eficiencia energética y de
contención en el consumo del agua, restauración e integración ambiental.
Serían hoteles de alto valor añadido que servirían como seña de calidad de la
Costa Noroeste. Además de los hoteles, se les podría dar preferencia en la
concesión de otros contratos de construcción, como obras de protección
costera, paseos marítimos, ampliación de puertos deportivos o construcción
residencial en el núcleo urbano.
Desarrollo de un plan de recuperación y puesta en valor de los centros
urbanos de la comarca. Para ello se aplicarían medidas que hayan probado su
eficacia en otros centros urbanos, como son: la creación de rutas turísticas e
implantación de placas informativas; instalación de toldos en las calles más
céntricas y comerciales, para facilitar el paseo durante el día; creación de
rutas gastronómicas que favorezcan la distribución del turismo por diversas
zonas de las ciudades y que revitalicen el conjunto urbano; limpieza y
pintado del centro urbano para ofrecer una imagen de calidad al visitante.
Para todas estas actividades a realizar parecería indispensable la capacitación
y el contrato de trabajadores jóvenes locales.
Desarrollo de recorridos culturales que incluyan la visita a restos
arqueológicos locales y comarcales, caso de Evora y Doña Blanca, visitas a
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Doñana en barco y a caballo, e implantación de otras rutas temáticas (vino,
corrales de pesca, mayetos9…).
Se utilizaría el verano para el desarrollo de festivales de flamenco, y de otrasactividades culturales semejantes al aire libre, como mercados tradicionales
do importantes complementos a la actividad
tradicional de sol y playa.
2. In
lito
de artesanía, se trataría así, de ofrecer otras posibilidades para diversificar la
oferta turística, ofrecien
stalación de protecciones costeras, que reduzca los impactos sobre la línea
ral y que no sean agresivas con la dinámica natural:
eneración de aquellos tramos litorales que
carezcan de playa seca y que además, tengan un uso turístico importante,
Regeneración artificial de determinadas playas. Esta medida de protección
costera es poco agresiva con la dinámica litoral, sin embargo presenta
determinados problemas como son la disponibilidad de áridos de buena
calidad y de precio económico, y la necesidad de nuevas regeneraciones, en
función del grado de erosión que experimenta la playa regenerada. Por lo
tanto se llevaría a cabo la reg
como es el caso de La Ballena. No obstante, esta medida debería ser
complementada con otras que aseguren la estabilidad de la playa regenerada.
érdida de energía, y con ello la
estabilización de la línea de playa (www.bms-on-line.com/index.asp)
Para asegurar la estabilidad de una playa se ha desarrollado, por empresas y
universidad italianas, una tecnología denominada Beach Management
System. Ésta consistiría en la instalación de un sistema de drenaje artificial en
la playa, que permite la estabilización de la línea litoral gracias al descenso
del nivel freático, que aumenta la infiltración del oleaje y disminuye, por
tanto, la corriente de retorno. Como resultado se tiene la deposición de la
arena transportada por el oleaje debido a la p
9 Mayetos son las viviendas tradicionales del agricultor Roteño. En la actualidad se conservan algunosmayetos en el término municipal, junto con un parque en el que se recogen los instrumentos propios delcampo andaluz del siglo XIX.
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a reducir la energía del oleaje que llega a las
costas. Esto supone un freno a la pérdida de arena, la creación de nuevos
construcción serían seleccionados en base a la
mejor integración ambiental de los arrecifes.
Otra medida complementaria que se desarrollaría, sería la instalación de
arrecifes artificiales, que ayuden
hábitats favorables para el desarrollo de nuevos ecosistemas, y laregeneración de los ecosistemas dañados. No obstante, para la construcción
de los arrecifes se estudiaría los emplazamientos más convenientes según la
energía del oleaje incidente y la tipología geológica y ecológica de la zona,
además los materiales de
La instalación de estacas y pequeños obstáculos para la formación yregeneración de cordones dunares, permitirían asegurar la estabilidad del
3. De
No
litoral, sirviendo para amortiguar los posibles efectos de las fuertes tormentas
invernales.
sarrollar la autonomía energética y de suministro hídrico de la Costa
roeste, para lo cual sería necesario implantar las siguientes medidas:
acondicionamiento de la vivienda; la instalación de placas solares térmicas o
Introducción de criterios bioclimáticos en la construcción, como la
orientación de la vivienda y el tipo de materiales (priorizando los aislantes
térmicos) lo que permitiría la reducción del consumo energético para el
fotovoltaicas y de sistemas de iluminación de bajo consumo, que
colaborarían en la reducción del consumo de gas y de electricidad.
registra
la zona de estudio.
Instalación de mecanismos para la reducción del consumo de agua, tanto en
duchas y fregaderos, como en cisternas; separación en la vivienda de las
aguas grises y negras; contadores individuales; implantación de ISO de
calidad ambiental en todas los servicios y dependencias municipales, serían
medidas necesarias para reducir el importante consumo de agua que
Reserva de suelo para la generación de energía procedente de fuent
renovables mixtas, como la implantación industrial de placas fotovoltaicas
es
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junto con aerogeneradores de gran potencia (2 ó 3 Megawatios por unidad).
La generación energética propia de fuentes no contaminantes serían medidas
que favorecerían no sólo reducir la dependencia externa de las fuentes de
energía, sino que podría suponer la creación de un nuevo sector empresarial,que en colaboración con la Consejería de Andalucía de Innovación, Ciencia y
Empresa y con la Universidad de Cádiz desarrollase tecnología en un sector
de actividad de gran potencial de crecimiento.
planta desalinizadora, que sería
necesaria para asegurar las actividades turísticas y agrícolas de la Costa
es, hacen que la ampliación del regadío y el crecimiento
continuo de zonas residenciales parezcan actuaciones de difícil
Estas tres medidas de gestión propuestas se van a tratar con la matriz de opciones, en
la cual v
de gestión
dentro del
Reserva de suelo para la construcción de una
Noroeste. El agua que se consume en la Costa Noroeste procede del ríoMajaceite y abastece a toda la población de la bahía gaditana, esto en un
contexto de sequías frecuentes, con previsiones de reducción en las
precipitacion
sostenibilidad.
se an a evaluar las interacciones que se dan, como consecuencia de las opciones
propuestas, sobre los componentes del sistema y los agentes implicados,
horizonte del plan de GIZC.
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European Joint Master in Water and Coastal Management
Componentes
MedioNatural
Medio Urbano Actividades.Económicas
Infraestr.costeras
O c u p a c i o n e s i l e g a l e s c o s t e r a s
G e s t i ó n d e l a g u a y l a e n e r g í a
P l a y a s , D u n a s y A c a n t i l a d o s
O b r a s d e p r o t e c
c o s t
a
c i ó n
e r
C r e c i m i e n t o u r b a n o
S e r v i c i o s t u r í s t i c o s
P i n a r e s l i t o r a l e s
A g r i c u l t u r a
P e s c a
Erosión y Retroceso costero √ √ Medio Natural
Subida del nivel del mar √
√
Colmatación del frente litoral √ √ √
Escasez agua y energía Medio Urbano
Saturación de infraestructurascomunicación
Desarrollo agricultura ecológica
Desarrollo acuicultura Actividadeseconómicas
Crecimiento del turismo √ √ √ √ √
Cmo
Infraestructuras Construcción defensas contra√
√ √
√
costeras erosión costera
Desarrollo turismo √ √ √ √ √
Desarrollo turismo – Promotoras
Desarrollo turismo – PYMES
Opco
Gó
Desarrollo turismo – Residencias ilegales
En esta matriz se observa que la mayor parte de las interacciones son positivas, sinembargo el principal beneficiado de estas intervenciones son las PYMES, ya que las
constructoras sufrirían la moratoria. Por su parte las residencias ilegales del litoral se
verían afectadas de distinta forma según las características del lugar, así, aquellas que
pudiesen ser regularizadas se verían afectadas positivamente, mientras las que no lo
fuesen sufrirían unas consecuencias menos positiva como fruto de la ordenación del
litoral.
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European Joint Master in Water and Coastal Management
Referente a las constructoras, se debe aclarar que al verse impacta negativamente, de
forma muy significativa, se han propuesto compensac
construcción de otras construcciones qu l
sostenible costero, o la concesión de prio
iones económicas, como la
e se consideren estratégicas para el desarro lo
ridad en la asignación de obra pública…
Comp entes n
MedioNatural
Medio Urbano Actividades.Econ cas ómi
Inf .raestrcos as ter
a s
P l a y a s , D u n a s y
l a d o
A c a n t i
s
P i n a r e s l i t o r a l e s
G e s t i ó n
d e l a g u a y l a e n e r g í a
C r e c i m
i e n t o u r b a n o
O c u p a c i o n e s i l e g a l e s c o s t e r
A g r i c u l t u r a
S e r v i c i o s t u r í s t i c o s
P e s c a
O b r a s d e p r o t e c
c o s t e r a
c i ó n
Erosión y Retroceso costero √ √ Medio Natural
Subida del nivel del mar √ √
Colmatación del frente litoral √ √ √
Escasez agua y energía Medio Urbano
Saturación de infraestructuras
comunicación
Desarrollo agricultura ecológica
Desarrollo acuicultura Actividadeseconómicas
Crecimiento del turismo √ √ √ √ √
Cmo
Infraestructuras Construcción defensas contra√ √ √ √ costeras erosión costera
√ √ √ √ √ √ Protección costera
Protección costera – Promotoras
Protección costera – PYMES
OpcoG
ó
Desarrollo turismo – Residencias ilegales
La propuesta de gestión de protección costera interacciona positivamente con
numerosos componentes. Estas interacciones positivas se encuentran motivadas por el
carácter blando10 de las obras de protección costera y por su efecto en el turismo. Este se
10 Las obras de protección costera se clasifican como blandas o duras según su impacto en la dinámicalitoral
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fundamenta en que una mejora y una puesta en valor del capital ambiental del litoral
favorecerían el desarrollo del turismo de servicios que busca la comarca, y, por tanto, las
PYMES serían las más beneficiadas, como refleja la matriz.
Componentes
MedioNatural
Medio Urbano Actividades.Económicas
Infraestr.costeras
a s
P l a y a s , D u n a s y A c a n t i l a d o s
P i n a r e s l i t o r a l e s
G e s t i ó n d e l a g u a y l a e n e r g í a
C r e c i m i e n t o u r b a n o
O c u p a c i o n e s i l e g a l e s c o s t e r
A g r i c u l t u r a
S e r v i c i o s t u r í s t i c o s
P e s c a
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Erosión y Retroceso costero √ √ Medio Natural
Subida del nivel del mar √ √
Colmatación del frente litoral √√ √
Escasez agua y energía Medio Urbano
Saturación de infraestructurascomunicación
Desarrollo agricultura ecológica
Desarrollo acuicultura Actividadeseconómicas
Crecimiento del turismo √ √ √ √ √
Cmo
Infraestructuras Construcción defensas contra√ √ √ √ costeras erosión costera
Autonomía energética e hídrica √ √ √ √ √
Autonomí omotorasa energética e hídrica – Pr
Aut ESonomía energética e hídrica – PYM
Opco
Gó
Autonom culturaía energética e hídrica – Agri
as interacciones existentes también se valoran positivamente, sin embargo se debe
deta
inversor para la adaptación, sin embargo finalmente su producto es de mayor valor
L
llar que los análisis individualizados aportan valoraciones que pueden salirse del
valor global. Esto se refleja en el comportamiento que experimentan las promotoras, ya
que al tener que adaptarse a nuevos reglamentos de construcción, sufrirán un esfuerzo
añadido.
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ideraciones Fi alesCons n
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European Joint Master in Water and Coastal Management
Finalmente, retomar las consideraciones iniciales de la GIZC sobre la dispersión del
conocimiento y la importante especializac mación, que justifica la
necesidad de avanzar en la realización de análisis integrados de las zonas costeras, cuyoresultado proporcione una visión global que fa ilite la toma de decisiones responsable.
En este estudio se ha utilizado una metodología que favorece el estudio de la Costa
Noroeste desde una perspectiva integradora, realizando un diagnóstico causal, en el que
las dinámicas detectadas, quedan han quedado justificadas en base a las causas que las
desarrollan y a las consecuencias que conllevan. Este diagnóstico ha sido, así, capaz de
detectar los factores más influyentes para la gestión de la zona costera.
Los siguientes análisis integrados que se n realizado, se han centrado en relación
con la toma de decisiones, la cual se encu tra más determinada generalmente por
intereses sectoriales, ya sea en el ámbito público como en el privado. La metodología
matricial ha propor de sintetizar y
concretar la información del diagnóstico. Además su utilización sencilla y su
interpretación visual, ha permitido distinguir fácilmente, no sólo, los agentes más
afectados por las dinámicas existentes, sino también la identificación de aquellas
interacciones que estos factores de cambio introducen en el sistema, impactando
especialmente a determinados colectivos sociales y componentes físicos de la costa.
No obstante, esta herramienta recoge la información de manera muy subjetiva, con el
predominio de valoraciones como significativa. Sin embargo, esta herramienta está
especialmente diseñada para su utilización en procesos de participación pública, grupos
de trabajo, foros de debate, entrevista a grupos de agentes implicados, consulta a
expertos… Esta utilización permite, por un lado, disminuir el factor de subjetividad
ponderando las distintas valoraciones obtenidas, por otro, enriquecer de forma muy
importante los contenidos y los análisis; y por último, establecer cauces de diálogo y
formación de consensos con respecto al estado de la gestión costera, a los objetivos
necesarios, y por supuesto, con respecto a las medidas de gestión. Estas medidas serán,
por lo tanto, mucho más transparentes, y más capaces de impulsar y favorecer el
equilibrio entre el interés económico, el beneficio social y el valor ambiental de cada
decisión
ión de la infor
c
ha
en
cionado en este estudio una herramienta capaz
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Finalmente, se debería comentar la continuación natural de este trabajo. Así, una vez
se h
e
gestión.
a obtenido, fruto del más amplio consenso posible, una serie de medidas de gestión,
éstas deben ser evaluadas en términos de efectividad, costes y beneficios, riesgos… Para
estas fases existen algunos métodos -Evaluaciones de Riesgo, Análisis Coste-Beneficio-que permiten una valoración y priorización en la aplicación de las distintas opciones d
.
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