propuesta del consultor - biciplan para el Área metropolitana de monterrey
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El objetivo general del BICIPLAN es "conseguir que la bicicleta se posicione como un modo de transporte consolidado dentro del área Metropolitana de Monterrey, es decir, que el número de viajes en bicicleta aumente y que pueda llegar al menos hasta el 5% del reparto modal (este número es el número meta que se propone en el ranking de puntuación de Ciclociudades en México de ITDP)".El proyecto del BICIPLAN para el Área Metropolitana de Monterrey fue anunciado oficialmente el 10 de octubre de 2014. Aquí más info: www.pueblobicicletero.org/2014/10/biciplan-amm/TRANSCRIPT
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Elaboracin de un plan maestro de ciclo vas en el rea Metropolitana de Monterrey; Incluyendo los proyectos de las ciclopistas alimentadoras y difusoras del BRT Lincoln-Ruiz Cortines
Propuesta del Consultor
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Elaboracin de un plan maestro de ciclo vas en el rea Metropolitana de Monterrey; Incluyendo los proyectos de las ciclopistas alimentadoras y difusoras del BRT Lincoln-Ruiz Cortines
Propuesta del Consultor
NDICE
NDICE ............................................................................................ 2
1. INTRODUCCIN ..................................................................... 4
2. OBJETIVOS ............................................................................. 6
3. ALCANCES .............................................................................. 7
3.1. Alcances propuestos conforme a Trminos de
Referencia .................................................................................... 7
4.1. Propuesta de mejoras a los Trminos de Referencia ..... 7
3.4.1 Benchmark completo de mejores prcticas
internacionales y casos de xito. ............................................. 8
3.4.2 Estimaciones de medicin y reduccin de los CO2 y
GEIs como consecuencia de la implementacin del Plan
Ciclista y de alimentacin Ciclista. ........................................... 8
3.4.3 Empleo de software estadstico para la realizacin de
modelos economtricos y prognosis a partir de series
histricas (R, SPSS) .............................................................. 11
3.4.4 Empleo de un plan de aseguramiento de la calidad
(PAC) 11
4. METODOLOGA .................................................................... 13
T.1. IDENTIFICACIN DE LOS PROBLEMAS Y DEL SISTEMA
DE INTERS (DIAGNOSTICO). ................................................ 13
4.1.1 La caracterizacin de la movilidad urbana en general
13
4.1.2 Elaboracin del Mapeo de Actores y Focus Group .. 14
4.1.3 La caracterizacin de la movilidad en bicicleta as
como de la infraestructura que sustenta esa movilidad. ....... 15
4.1.4 Anlisis de la demanda y potencial de cambio de
modo. 15
4.1.5 La caracterizacin del marco institucional y normativo
de la movilidad urbana en general. ....................................... 16
4.1.6 Los mecanismos de financiamiento de infraestructura
y servicios urbanos relacionados con la movilidad urbana en
general. .................................................................................. 17
4.1.7 Diagnstico. Elaboracin de conclusiones ............... 17
T.2. ESTABLECIMIENTO DE METAS, ACCIONES,
RESPONSABLES Y PLAZOS PARA EL SISTEMA ................. 17
T.3. DEFINICIN DE PARMETROS DE DISEO PARA
CICLO VAS DE LA ECOVIA .................................................... 18
T.4. DEFINICIN DE LINEAMIENTOS DE INTEGRACIN DE
LA BICICLETA CON EL TRANSPORTE PBLICO ................. 22
T.5. PROPUESTA DE GESTIN SOCIAL E
IMPLEMENTACIN. ANLISIS DEL COMPORTAMIENTO DEL
SISTEMA FRENTE A LAS ALTERNATIVAS CONSIDERADAS
................................................................................................... 24
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T.6. ESTRATEGIA DE COMUNICACIN Y PROMOCIN ...... 26
T.7. PROGRAMACIN OPERATIVA. EVALUACIN DE LAS
ALTERNATIVAS ESTUDIADAS Y GENERACIN DE
ALTERNATIVAS PARA LA SOLUCIN DE LOS PROBLEMAS
IDENTIFICADOS ....................................................................... 28
T.8. DEFINICIN DE PROYECTOS PRIORITARIOS EN LNEA
CON LOS OBJETIVOS Y METAS............................................. 31
T.9. EVALUACIN Y SEGUIMIENTO. MONITOREO DE LA
EVOLUCIN DEL SISTEMA ..................................................... 32
T.10. INTEGRACIN DEL PLAN DE CICLOVAS Y SISTEMA
ALIMENTADOR CICLISTA DEL SISTEMA INTEGRAL DE
TRANSPORTE METROPOLITANO DE MONTERREY (SITME)
................................................................................................... 32
5. CRONOGRAMA DE TRABAJO ............................................. 34
6. EQUIPO CONSULTOR .......................................................... 37
7. DURACIN DE LOS ESTUDIOS .......................................... 40
8. PROPUESTA ECONMICA .................................................. 43
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Elaboracin de un plan maestro de ciclo vas en el rea Metropolitana de Monterrey; Incluyendo los proyectos de las ciclopistas alimentadoras y difusoras del BRT Lincoln-Ruiz Cortines
Propuesta del Consultor
1. INTRODUCCIN
El fuerte fenmeno de suburbanizacin experimentado en los
ltimos aos provocado por el crecimiento de la poblacin y
actividad econmica en el AMM ha contribuido de manera decisiva
a la dispersin de la mancha urbana. El AMM presenta en la
actualidad un esquema de rea metropolitana con centros de
actividad econmica fuera del centro tradicional y desarrollos
habitacionales perifricos en el que predomina un enfoque
racionalista de desarrollo urbano (separacin en los usos del
suelo, desarrollo de grandes espacios vacos y finalmente
hipertrofia de infraestructura para el transporte en auto privado).
Como consecuencia de ello se observa un cambio en el patrn de
viajes, las distancias de transporte aumentan y las relaciones
origen destino, o lneas de deseo cambian. Esta evidencia queda
perfectamente reseada en el Plan Sectorial de Transporte y
Vialidad.
Los viajes al centro en 2005 disminuyen sensiblemente frente a lo
que se daba en aos anteriores. Como consecuencia de todo ello
se da un aumento en las distancias de transporte, derivando,
finalmente en un cambio progresivo de los patrones de movilidad.
Esta demanda creciente de viajes y viajes cada vez ms largos ha
motivado el espectacular crecimiento de la tasa de motorizacin
(tan slo de 2000 a 2010 la Tasa de Motorizacin pasa de 245 a
415 vehculos por cada mil habitantes).
El auto se ha convertido en el modo de transporte dominante
asociado frecuentemente a una forma de desplazarse ms
confortable, rpida, flexible y de mayor estatus por lo que en el
reparto modal, el auto se emplea en el 40% de los viajes dentro
del AMM. Este crecimiento ha tenido un especial impacto en las
condiciones de congestin y como consecuencia de ello, en los
ltimos 20 aos se ha primado el desarrollo de la infraestructura
para los vehculos privados, dando mucha menos importancia a
los sistemas de transporte masivo, y relegando a un ltimo plano
la escala humana: peatn y ciclista.
En transporte pblico, como ya se ha comentado destaca la
puesta en marcha de Metrorrey como sociedad en 1989 y en 1991
se pone en servicio la primera lnea y en 1994 la segunda como
principales iniciativas de desarrollo de sistemas de transporte
masivo. Si bien en esa poca Monterrey fue pionero, no es hasta
enero del 2014 cuando se pone en marcha el corredor de
transporte sustentable Lincoln Ruiz Cortines.
Comparativamente, las inversiones en la mejora de los espacios
pblicos urbanos y el fomento de movilidad no motorizada han
sido muy escasas. Se percibe en este punto, que la consecucin
de una ciudad ms humana pasa precisamente por promocionar
los modos de transporte no motorizado, y especialmente de la
Bicicleta.
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Elaboracin de un plan maestro de ciclo vas en el rea Metropolitana de Monterrey; Incluyendo los proyectos de las ciclopistas alimentadoras y difusoras del BRT Lincoln-Ruiz Cortines
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El Gobierno del Estado, consciente del problema y al mismo
tiempo de la solucin, lanza en 2008 del Plan Sectorial de
Transporte y Vialidad 2008-2030 aportando un enfoque novedoso
centrado en la necesidad de atender y promover los modos de
movilidad no motorizada. Se pretenden promover como modo de
transporte en s mismo, es decir como eslabn nico en la cadena
de transporte, y adems como un alimentador esencial del sistema
de transporte masivo. Se pretende que esta movilidad pueda servir
como apoyo para el incentivo del uso de los modos de transporte
sustentable. Estos modos de transporte se pretenden promover
adems como modos de regenerar ciudad, es decir, como manera
de generar el espacio y las condiciones para que el enfoque
macroscpico tradicional de planeamiento considere de manera
esencial la escala humana. Una ciudad para peatones y ciclistas
es una ciudad incluyente y es una mejor ciudad.
En ese sentido, conociendo algunos de los principales
antecedentes y en lnea con los objetivos formulados en los
documentos de estrategia del Gobierno del Estado de Nuevo
Len, IDOM presenta su mejor metodologa y configuracin de
equipo para la realizacin del proyecto. A continuacin se describe
la Propuesta Metodolgica que IDOM, propone aplicar a los
trabajos denominados Elaboracin De Un Plan Maestro De Ciclo
Vas En El rea Metropolitana De Monterrey; Incluyendo Los
Proyectos De Las Ciclopistas Alimentadoras Y Difusoras Del BRT
Lincoln - Ruiz Cortines.
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2. OBJETIVOS
En lnea con lo expresado en los trminos de referencia y
documentos del Gobierno del Estado de Nuevo Len as como las
estrategias presentadas por la Secretaria de Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano (SEDATU), IDOM propone el siguiente objetivo
general del trabajo:
Objetivo General: Conseguir que la Bicicleta se posicione
como un modo de transporte consolidado dentro del rea
Metropolitana de Monterrey, es decir, que el nmero de
viajes en bicicleta aumente y que pueda llegar al menos
hasta el 5% del reparto modal (este nmero es el nmero
meta que se propone en el ranking de puntuacin de
Ciclociudades en Mxico de ITDP).
Como objetivos especficos se proponen los siguientes:
Elaborar un Plan Maestro de Ciclovas que tenga una
lgica urbana clara, es decir, que parta de la necesidad de
unir orgenes con destinos, de manera directa o
alimentando los sistemas de transporte masivo.
Proponer el conjunto de acciones y proyectos que contribuyan de manera decisiva a fomentar el uso de la
bicicleta como modo de transporte alternativo.
Generar modelos matemticos de previsin de demanda
robustos que permitan sustentar tcnicamente los
proyectos y servicios a la movilidad ciclista.
Realizar un Plan eminentemente ciudadano, que sea incluyente desde un inicio con todos los colectivos
ciudadanos y cvicos de la ciudad.
Analizar y Proponer mejoras para conseguir un marco de
gestin adecuado para la implementacin del Plan.
Recomendar los mecanismos que propicien las
inversiones pblicas y privadas que permitan estructurar y
mantener un sistema de movilidad ciclista con criterios de
rentabilidad, servicio y efectividad.
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3. ALCANCES
3.1. Alcances propuestos conforme a Trminos de Referencia
La estructura del documento responde a las fases y epgrafes
propuestas en los Trminos de Referencia con las adecuaciones
que se han considerado necesarias. Esencialmente, el documento
respeta la estructura de las propuestas:
T.1. Identificacin de los problemas y del sistema de
inters (Diagnostico).
T.2. Establecimiento de metas, acciones, responsables y plazos para el sistema.
T.3. Definicin de parmetros de diseo para ciclo vas de la Ecovia.
T.4. Definicin de lineamientos de integracin de la bicicleta con el transporte pblico.
T.5. Propuesta de Gestin Social e implementacin.
Anlisis del comportamiento del sistema frente a las
alternativas consideradas.
T.6. Estrategia de Comunicacin y Promocin.
T.7. Programacin operativa. Evaluacin de las alternativas estudiadas y generacin de alternativas para
la solucin de los problemas identificados.
T.8. Definicin de proyectos prioritarios en lnea con los
objetivos y metas.
T.9. Evaluacin y seguimiento. Monitoreo de la evolucin
del sistema.
T.10 Elaboracin del Informe Final
El plan de trabajos propuesto y el futuro desarrollo del mismo
tendrn las siguientes premisas:
Las bases tcnicas convenientemente estudiadas y
asimiladas, as como el procedimiento metodolgico
contenido en el presente documento.
Las indicaciones del CETyV e instituciones competentes al tema, durante el desarrollo del mismo, tendente a ratificar
o, si as se estimase oportuno, matizar el alcance definido
en la documentacin contractual, con objeto de contribuir
a alcanzar las ms altas cotas de perfeccin en el
desempeo de las tareas.
Las conclusiones parciales que, durante el desarrollo de
los trabajos del Consultor, puedan apreciarse en el avance
de las disciplinas tcnicas involucradas.
4.1. Propuesta de mejoras a los Trminos de Referencia
Como otorgamiento de servicios adicionales y por tanto
mejora a los Trminos de Referencia, IDOM propone un
conjunto de acciones encaminadas a ofrecer valor agregado a los
servicios que se realizarn. Los servicios adicionales y mejoras
ofertadas se centran sobre todo en las partes de los trabajos
correspondientes con:
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3.4.1 Benchmark completo de mejores prcticas internacionales y casos de xito.
Se preparar un documento anlisis de mejores prcticas que
quedar integrado en las tareas 3 y 4 pero que podr ser un
documento independiente que contribuya a la promocin final del
trabajo y que pueda ser empleado como material de consulta para
todos los que lo apliquen.
3.4.2 Estimaciones de medicin y reduccin de los CO2 y GEIs como consecuencia de la implementacin del Plan Ciclista y de alimentacin Ciclista.
La contaminacin general en las ciudades proviene principalmente
del alto nivel de degradacin del suelo y en el caso de la AMM se
puede considerar extremo debido al muy alto nivel de urbanizacin
de la zona y al modelo de crecimiento horizontal presentado por
sta.
Entonces, la mayora de los procesos de prdida y degradacin
del suelo son originados por la falta de planificacin y el descuido
de los seres humanos. Las causas ms comunes de dichos
procesos son: La erosin corresponde al arrastre de las partculas
y las formas de vida que conforman el suelo por medio del agua
(erosin hdrica) y el aire (erosin elica). Generalmente esto se
produce por la intervencin humana debido a las malas tcnicas
de riego (inundacin, riego en pendiente) y la extraccin
descuidada y a destajo de la cubierta vegetal (sobrepastoreo, tala
indiscriminada y quema de la vegetacin).
La contaminacin de los suelos se produce por la generacin de
depsitos de sustancias qumicas y basura. Las primeras pueden
ser de tipo industrial o domsticas, ya sea a travs de residuos
lquidos, como las aguas servidas de las viviendas, o por
contaminacin atmosfrica, debido al material articulado que luego
cae sobre el suelo.
Otro factor se debe a la compactacin es generada por el paso de
animales, personas o vehculos, lo que hace desaparecer las
pequeas cavernas o poros donde existe abundante micro fauna y
micro flora.
Tambin el crecimiento horizontal de las ciudades es uno de los
factores ms importantes en la prdida de suelos. La construccin
en altura es una de las alternativas para reducir el dao.
Asimismo, el uso de plaguicidas y herbicidas puede causar
grandes afectaciones a las condiciones del suelo por lo que su uso
debe considerarse de manera cuidadosa.
Por su parte, la actividad minera tambin contamina los suelos, a
travs de las aguas de relave. De este modo, llegan hasta ellos
ciertos elementos qumicos como mercurio, cadmio, cobre,
arsnico, plomo, etctera. Por ejemplo, el mercurio que se origina
en las industrias de cemento, industria del papel, plantas de cloro
y soda, actividad volcnica, etctera. Entre otros efectos txicos
de la actividad minera, se encuentran alteraciones en el sistema
nervioso y renal. En los nios, provoca disminucin del coeficiente
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intelectual; en los adultos, altera su carcter, ponindolos ms
agresivos. De la misma manera, el arsnico que se origina en la
industria minera produce efectos txicos a nivel de la piel,
pulmones, corazn y sistema nervioso.
Por ltimo, la basura provoca destruccin y deterioro del suelo lo
que es muy frecuente en las ciudades y sus alrededores, pero se
presentan en cualquier parte donde se arroje basura o sustancias
contaminantes al suelo mismo, al agua o al aire.
Los efectos nocivos de la basura se debe a que cuando la
amontonamos al aire libre, sta permanece en un mismo lugar
durante mucho tiempo, parte de la basura orgnica (residuos de
alimentos como cscaras de fruta, pedazos de tortilla, etc.) se
fermenta, adems de dar origen a mal olor y gases txicos, al
filtrarse a travs del suelo en especial cuando ste es permeable,
(deja pasar los lquidos) contamina con hongos, bacteria, y otros
microorganismos patgenos (productores de enfermedades), no
slo ese suelo, sino tambin las aguas superficiales y las
subterrneas que estn en contacto con l, interrumpiendo los
ciclos biogeoqumicos y contaminado las cadenas alimenticias.
Los potenciales de contaminacin causada por la emisin de
Gases de Efecto Invernadero estn determinados por la cantidad
de energa que consumen y los procesos que asumen en el
consumo de la misma. Por ejemplo, un automvil consume cierta
cantidad de combustible de acuerdo a la edad que tenga y a sus
caractersticas, tales como tamao y cilindraje. Adicionalmente, de
acuerdo al tipo de combustible que se utilice y a la tecnologa de
carburacin con que cuente, depender el volumen de emisiones
que produzca.
Entonces, mientras mayor sea el nmero de automviles que
circulen en una ciudad y sus caractersticas sean ms ineficientes,
es decir que mientras ms grandes y antiguos sean mayor ser el
combustible que requieran para su funcionamiento y mayor
volumen de GEIs ser lo que emitan.
Al respecto, sabemos que de acuerdo con los resultados que
arroja la curva de costos de abatimiento de emisiones de Gases
de Efecto Invernadero para Mxico, el sector transporte aporta
aproximadamente el 25 % sobre el total de las toneladas de GEI a
nivel nacional de acuerdo a lo estimado para el ao 2010. Por lo
anterior, se considera a dicho sector como una de las ms
grandes oportunidades en la lucha por abatir emisiones y
conseguir mejoras en la calidad del aire, particularmente en lo que
respecta a las ciudades mexicanas ya que los efectos nocivos de
las emisiones contaminantes se potencian significativamente a
medida que existe concentracin humana expuesta a tales
efectos.
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Lnea base de emisiones de GEI para Mxico 2010-2050. Segn sector. Fuente: Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico INECC. 2013
Por otro lado, dentro del sector transporte tambin pueden
identificarse los tipos de ste que cuentan con mayor potencial de
abatimiento por las emisiones que representan en relacin al total
del sector. En este sentido, la tarea deber ser desincentivar el
uso de vehculos medianos y ligeros (en color verde y rojo en la
grfica de abajo, respectivamente) sobre todo en lo que respecta
al uso de los mismos para realizar actividades cotidianas. Esto se
encuentra perfectamente alineado a los objetivos planteados en el
presente estudio.
Lnea base de emisiones de GEI para el sector transporte en Mxico al 2020 en toneladas mtricas de CO2 equivalente (MtCO2e). Curva de
Costos de Abatimiento de GEIs en Mxico. 2013. Fuente: Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico INECC. 2013
Con la base de los resultados obtenidos en la Curva de Costos de
Abatimiento de GEI 2013, el Instituto Nacional de Ecologa y
Cambio Climtico (INECC) identifica las siguientes acciones como
prioritarias para maximizar logros en esta materia.
Por lo anterior, el Plan Maestro de ciclovas en el rea
Metropolitana de Monterrey (AMM); incluyendo proyectos de las
ciclopistas alimentadoras y difusoras del BRT Lincoln-Ruiz
Cortines generar una estrategia que en s misma est
encaminada a desincentivar el uso de medios de transporte
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motorizado en tramos que pueden llegar preferentemente a los 5
kilmetros de distancia y que sirven como alimentadores de las
rutas de transporte masivo ms importantes, tpicamente llamados
troncales. Dichas rutas, adems contarn con las comodidades
requeridas por los usuarios de la bicicleta a fin de que la
transferencia modal sea asumida al mnimo costo por los usuarios.
Los resultados esperados en torno al incremento del uso de la
bicicleta como medio de transporte cotidiano, ser medido en
trminos de las emisiones evitadas a partir de un menor uso de
sistemas de transporte motorizado.
3.4.3 Empleo de software estadstico para la realizacin de modelos economtricos y prognosis a partir de series histricas (R, SPSS)
Idom posee diferentes herramientas de software de bases de
datos tiles para el procesamiento de cualquier tipo de inventarios
sobre los temas de transporte: volumen de trfico (por
composicin vehicular o total), capacidad vial, estacionamientos e
instalaciones logsticas, etc.
Adems de aplicaciones especficas de Excel y Access, Idom
utilizar el software Statistical Package for Social Sciences
(SPSS), y el R para realizar los modelos estadsticos
economtricos necesarios.
3.4.4 Empleo de un plan de aseguramiento de la calidad (PAC)
Se ofrece como mejora en la parte de la coordinacin de los
trabajos un Plan de Aseguramiento de la Calidad. Esta
herramienta ser clave para tener la informacin centralizada y
organizada, permitiendo adems la realizacin del intercambio
entre IDOM y el CETyV. IDOM dedicar horas hombre para
llevar este plan actualizado en todo momento. Estas personas
adems se encargarn de la convocatoria de las reuniones,
minutas y extraccin de conclusiones.
En relacin a este punto, se propone ser enftico en el
aseguramiento de la calidad de los trabajos que implica el
proyecto. Sobre el particular, el aseguramiento de la calidad debe
ser entendido, en el contexto de las labores de Consultora
ofertadas, como el conjunto de procedimientos aplicables a las
actividades del Consultor que garantiza la satisfaccin de las
necesidades del Cliente y, por tanto, la competitividad empresarial
del primero. En este contexto, la bondad tcnica de las soluciones
aportadas por el Consultor es aplicada a todas las reas de
desarrollo de un Proyecto concreto, lo cual debe lograrse desde un
punto de vista integrador de los diferentes sistemas de gestin
(calidad, medioambiente y seguridad laboral) que se han ido
implantando a lo largo del tiempo.
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Propuesta del Consultor
Para garantizar la calidad del Proyecto objeto de la presente
oferta, IDOM ha generado una metodologa de aseguramiento de
calidad que implica la redaccin de un Plan de Aseguramiento de
la Calidad y Medioambiente (PACMA), que ser de aplicacin a lo
largo de todas las fases del proyecto.
Para lo anterior, se nombrar un Responsable del Aseguramiento
de la Calidad, que ser el encargado de redactar el PACMA,
siempre con la colaboracin del equipo tcnico a cargo del
desarrollo del trabajo, definiendo los criterios a aplicar para el
aseguramiento de los criterios de calidad y medioambientales en
el desarrollo de los trabajos. Una vez comenzados stos, el
Responsable de Calidad se ocupar de comprobar que los
Trabajos del Consultor se ajustan debidamente a los requisitos del
PACMA.
Este Plan de Aseguramiento de la Calidad garantiza que la
redaccin de la documentacin tcnica, junto con la ejecucin de
todos los trmites previos y posteriores para la consecucin de la
misma se realice siguiendo unos procedimientos que minimicen
las posibilidades de error y asegurar que todos los documentos
son revisados en primer lugar por el equipo redactor y despus
verificados por el equipo de calidad.
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4. METODOLOGA
Conforme a los entregables solicitados en los Trminos de
Referencia se propone la siguiente metodologa:
T.1. IDENTIFICACIN DE LOS PROBLEMAS Y DEL SISTEMA DE INTERS (DIAGNOSTICO).
Se proceder a desarrollar un detallado anlisis y diagnosis de la
situacin de partida de la movilidad ciclista a partir de los trabajos
realizados en la fase anterior.
4.1.1 La caracterizacin de la movilidad urbana en general
Como paso previo a la realizacin del diagnstico, IDOM solicitar
al cliente la documentacin necesaria para poder empezar los
trabajos, adems de re-evaluar la documentacin ya facilitada.
Paralelamente se realizar una recopilacin de datos
socioeconmicos que permitan caracterizar la movilidad en
general en el rea de estudio y la movilidad en bicicleta de manera
particular.
En esta fase se proceder al anlisis detallado de la informacin
facilitada por el CETyV y por los expertos locales incluidos dentro
del equipo de trabajo. Con el anlisis y diagnosis se pretende
detectar e identificar los problemas de movilidad existentes
preparando el camino para la realizacin de los siguientes puntos,
es decir, haciendo hincapi en la realizacin de la identificacin de
actores y evaluar desde el principio la situacin de la bicicleta en el
AMM.
El anlisis y diagnstico de la situacin actual se estructurarn en
los siguientes aspectos, que recogen de manera resumida los
diferentes puntos contemplados en el pliego de prescripciones
tcnicas:
Usos del suelo y planificacin urbana
Caractersticas socioeconmicas
Caracterizacin de la movilidad y posicin relativa de la no motorizada
Caracterizacin del trfico privado
Caracterizacin del transporte pblico y planificacin de
corredores
Para la realizacin del diagnstico inicial se emplearn las
herramientas de anlisis de la movilidad adecuadas que permitan
la representacin y el estudio de toda la informacin recopilada,
as como la evaluacin posterior del impacto de las medidas y
estrategias que se propongan. IDOM, en base a su experiencia y
siguiendo la metodologa habitual empleada en estudios
anteriores, propone la utilizacin de un sistema de informacin
geogrfico (SIG) del plan.
En concreto IDOM, tomando como punto de partida la
documentacin existente desarrollar un GIS de movilidad. IDOM
propone la utilizacin de un Sistema de Informacin Geogrfico
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(SIG) que sirva de soporte a las distintas tareas que se habrn de
realizar en el desarrollo del Plan. Esta herramienta puede ser de
gran utilidad para elaborar anlisis territoriales, de planeamiento,
de transporte, medioambientales, etc.
GIS del plan director de la bicicleta de Recife (Brasil) y de Murcia (Espaa)
Dentro del GIS se har el conveniente volcado de informacin de
movilidad, socioeconmica y de desarrollo urbano que permita ser
utilizado como herramienta de anlisis tanto para el diagnstico
como para la formulacin de propuestas.
Tomando toda esta informacin de partida se podr caracterizar el
panorama de la movilidad en el AMM extrayendo aquellos puntos
clave que tienen incidencia sobre la movilidad ciclista.
4.1.2 Elaboracin del Mapeo de Actores y Focus Group
Previa a la realizacin del diagnstico de movilidad ciclista, y casi
desde el comienzo del proyecto, con objeto de sensibilizar y hacer
partcipe a la ciudadana e instituciones, se realizar en un primer
momento una identificacin de actores clave, para lo que se
contar con la opinin del CETyV y sobre todo con la visin de los
expertos locales incluidos en el equipo de trabajo.
Se realizarn varios grupos de enfoque que desde un nivel bsico
pongan en contexto a la ciudadana y que permitan obtener por un
lado un diagnstico de percepcin ciudadana y por otro comenzar
a disponer de insumos para evaluar el potencial transferencia de
demanda. En paralelo se comenzar el mapeo de actores, es
decir, que dice la sociedad e instituciones sin decir de manera
explcita quien lo dice. En el marco de entrevistas personalizadas
y confidenciales, se preparar el documento de asesora de
conflicto y finalmente el diagrama Consenso Urgencia. Diagrama
esencial para priorizar el conjunto de acciones contenido en el
plan.
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4.1.3 La caracterizacin de la movilidad en bicicleta as como de la infraestructura que sustenta esa movilidad.
La caracterizacin de movilidad en bicicleta basar su
fundamentacin en la realizacin de un inventario de
infraestructura existente con el objetivo de analizar y diagnosticar
el estado de la misma, los puntos de conflicto, los errores de
diseo, y el anlisis del medio y desarrollo urbano, es decir, de
donde y hacia donde mueven los ciudadanos del AMM. El
inventario se presentar a travs de una ficha tipo con las
caractersticas principales de cada uno de los tramos analizados y
se acompaar de fotografas, del mismo modo el GIS ser
fundamental en este punto.
Una vez recopilados y analizados todos los datos se har una
diagnosis crtica relativa a la situacin actual de la movilidad
ciclista con objeto de conocer:
Principales debilidades en el sistema de transporte y en especial de la bicicleta.
Deteccin de los problemas de accesibilidad asociados a la morfologa y dotaciones de las distintas zonas del
mbito de estudio,
Deteccin de los problemas de seguridad en los principales ejes ciclistas.
Deteccin de zonas deficitarias para un uso seguro de la bicicleta
Posibles causas de la problemtica observada.
La lgica de movilidad urbana y la posibilidad de introducir a la bicicleta en la misma.
4.1.4 Anlisis de la demanda y potencial de cambio de modo.
La transferencia modal en un sistema de transporte se puede
abordar desde diferentes puntos de vista. En este caso se propone
la elaboracin de un modelo probabilstico de seleccin del modo
de transporte considerando un esquema de ajustes por regresin
multivariable, utilizando los insumos proporcionados por los
resultados de la encuesta OD de 2012.
Asimismo, se realizar una encuesta puntual a una muestra
pequea con origen en los usuarios del transporte pblico
identificados para los cinco municipios relevantes en la Matriz OD
realizada en 2012. Como resultado de lo anterior, se obtendr la
posibilidad de extrapolar los resultados obtenidos al total de los
usuarios del transporte pblico. Dicho trabajo de campo se
propone de manera adicional y est enfocado a captar preferencia
declarada y revelada en torno al uso de la bicicleta como medio de
transporte cotidiano y se realizar a bordo de las unidades de
transporte pblico masivo.
Se considera que el nicho de mercado natural y que
potencialmente podra migrar al uso de la bicicleta es el usuario de
transporte pblico debido a que se trata de una poblacin que
generalmente cuenta con ms conciencia en trminos
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Propuesta del Consultor
medioambientales y tambin muestran niveles de ingreso entre
medianos y bajos. Tambin est en condiciones de cumplimentar
su recorrido total mediante el uso de un tipo de transporte no
motorizado por su bajo costo y comodidad siempre que le sirva
como alimentador de un sistema de transporte masivo en trminos
seguros y bajo un mecanismo saludable.
Por otro lado, se plantea realizar un ejercicio de anlisis y
sensibilizacin del trabajo de campo y de partida, mediante la
realizacin de focus group, los cuales ofrecen informacin de la
percepcin real prevaleciente en la realidad en relacin a las
condiciones de entorno y fsicas de la accesibilidad a los diferentes
medios de transporte disponibles en la zona relevante para el
presente estudio.
Dentro del anlisis multivariable se tendr en cuenta el tiempo y
distancia de desplazamiento, el rango de ingresos, la edad de la
poblacin objetivo y la cadena de transporte o etapas contenidas
en su desplazamiento diario, pudiendo ser capaces de segmentar
la demanda en futuros usuarios de la bicicleta como sistema
alimentador de otros modos de transporte o usuarios de la
bicicleta en una sola etapa de origen a destino.
4.1.5 La caracterizacin del marco institucional y normativo de la movilidad urbana en general.
El objetivo principal de esta fase es profundizar en el estudio de la
legislacin del Estado de Nuevo Len y la legislacin y normativa
complementaria en materia de transporte en el municipio de
Monterrey y los cuatro municipios incluidos dentro del mbito de
estudio. A efecto de identificar las disposiciones que favorecen un
programa de transporte dirigido a la movilidad ciclista y a la
eficiencia en el sector, as como las obligaciones, derechos y
mecanismos que rigen a sus instituciones, con el fin de establecer
los mecanismos y estrategias adecuadas para satisfacer las
demandas de la poblacin en materia de movilidad ciclista. Para
ello se realizar un anlisis de las condiciones de gobernanza y
financiamiento con que cuenta el AMM y el Gobierno del Estado
explorando los mecanismos legales y las alternativas jurdicas que
permitan a las autoridades garantizar el fomento de la movilidad
ciclista en el mbito de actuacin.
De manera especfica, esta caracterizacin incluir la realizacin
de las siguientes tareas especficas.
Revisar el marco jurdico aplicable en materia de transporte para el Estado de Nuevo Len.
Revisar el marco jurdico aplicable en materia de transporte de aplicacin federal y las nuevas polticas
pblicas impulsadas por SEDATU de manera especfica.
Evaluar la situacin jurdica de las instituciones y entidades relacionadas con la movilidad en el mbito de
estudio.
Analizar y evaluar la normatividad ambiental y de sustentabilidad vigente del Estado aplicable al desarrollo
del Plan.
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Propuesta del Consultor
Desarrollo de estrategias jurdicas requeridas a fin de proponer las adecuaciones necesarias a la legislacin de
transporte, as como la revisin de las actividades
desarrolladas por las diversas dependencias
gubernamentales encargadas de desarrollar el sector.
4.1.6 Los mecanismos de financiamiento de infraestructura y servicios urbanos relacionados con la movilidad urbana en general.
Con objeto de identificar las fuentes de financiamiento para la
implementacin del Plan ciclista y de alimentadoras ciclistas, se
revisarn y analizar lo contenido en el Sistema Nacional de
Planeacin, los compromisos presidenciales, los lineamientos de
los programas de financiamiento asociados a infraestructura y
transporte y as como los programas disponibles para estos
mismos asuntos en los organismos multilaterales.
Como resultado se obtendr una hoja de ruta para la
consecucin de fondos federales o multilaterales, es decir, de
cunto dinero se dispone y de cmo se debe o se puede acceder
al mismo y se comparar con el monto final requerido con objeto
de hacer una calendarizacin real y verosmil para la implantacin
de la EMB.
Se tendr adems una lgica clara de actuacin, llegando al nivel
de identificar a los cargos de responsabilidad que podran facilitar
el acceso a los recursos para apoyar la movilidad en bicicleta.
4.1.7 Diagnstico. Elaboracin de conclusiones
Todo lo comentado anteriormente, adecuadamente hilvanado y
con una lgica integral de Plan que se debe integrar y alinear con
los documentos rectores de poltica federal y estatal, ser incluido
en el documento diagnstico. Del mismo se extraern los
principales puntos crticos para el desarrollo de la EMB en el AMM.
Se elaborar adems una Matriz FODA (fortalezas, oportunidades,
debilidades y amenazas) que permitir centrar el enfoque
estratgico que se le dar al punto de desarrollo del Enfoque
Marco Lgico.
T.2. ESTABLECIMIENTO DE METAS, ACCIONES, RESPONSABLES Y PLAZOS PARA EL SISTEMA
El objetivo principal del Plan de Ciclovas y alimentadoras es
convertir a la bicicleta en un modo de transporte cotidiano. Sin
embargo conviene ligar este gran objetivo genrico en objetivos
especficos con sus acciones, proyectos o ideas asociadas as
como el encaje de las actuaciones con el marco institucional y los
responsables y plazos. Del mismo modo se ha de tener en cuenta
que los objetivos especficos se deben ligar de manera clara a los
problemas identificados, y a su vez las acciones y el encaje
institucional.
Una vez establecidos los objetivos del plan y los criterios
estratgicos, se definirn los distintos escenarios que contemplar
el Plan, que sern:
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Elaboracin de un plan maestro de ciclo vas en el rea Metropolitana de Monterrey; Incluyendo los proyectos de las ciclopistas alimentadoras y difusoras del BRT Lincoln-Ruiz Cortines
Propuesta del Consultor
Corto plazo -> 2 aos
Medio plazo -> 5 aos
Largo plazo -> 20 aos
Gran parte de las propuestas, acciones e incluso objetivos
pasarn por la generacin de infraestructura ciclista. Para construir
un itinerario ciclista es necesario modificar la seccin de una calle
actualmente consolidada y por lo tanto modificar el reparto de usos
existentes. Teniendo en cuenta que son temas controvertidos, las
acciones tendrn en consideracin las opiniones del CETyV y todo
lo extrado del mapeo de actores.
Entre los temas relevantes a considerar dentro de las propuestas
se incluirn las conexiones entre las reas verdes, hospitales,
ncleos administrativos, polgonos industriales, universidades,
equipamientos deportivos, equipamientos recreativos, que
representan importantes ncleos atractores de viaje que
actualmente existen en el AMM as como aquellas que se tienen
proyectadas por la Secretaria de Desarrollo Sustentable (SDS) y el
CETYV para ser incorporadas a la red de movilidad sustentable.
Los objetivos no ser nicamente referentes al desarrollo de
infraestructura, tambin harn hincapi en la generacin de
acciones ciudadanas eligiendo para ellos a los vehculos
necesarios, en este caso organizaciones cvicas y especficamente
ciclistas. Al servicio de estas organizaciones se disear un plan
consensuado con ellos que ponga el foco en la promocin de la
bicicleta pero tambin en aportar a la comunidad e intervenir en
las zonas ms desfavorecidas. Por ello este plan no slo ser un
plan de infraestructura si no tambin un plan incluyente con la
ciudadana.
T.3. DEFINICIN DE PARMETROS DE DISEO PARA CICLO VAS DE LA ECOVIA
En la cuarta fase se disear la red ciclista del mbito de estudio.
A partir del desarrollo de las fases anteriores (anlisis, diagnstico
y objetivos del Plan) se identificarn los flujos principales en
bicicleta (corredores) y segn la seccin viaria existente se
disear el carril bici correspondiente. La justificacin de las
propuestas de carriles bici se realizarn en base a los criterios de
eficacia, coherencia, comodidad, integracin, accesibilidad,
continuidad, Intermodalidad, seguridad, conexin y consenso.
En zonas como el centro histrico de Monterrey o los centros de
los municipios considerados como mbito de estudio o aquellas
que tengan un claro carcter comercial, cultural o simplemente
formen una barrio muy bien definido, se propondr un calmado del
trfico que permita el uso compartido de la va entre la bicicleta y
el coche o un uso compartido de la plataforma nica entre ciclistas
y peatones. Esta estrategia debe estar alineada con el Plan de
Movilidad existente y debe contribuir a mejorar la calidad del
espacio urbano de las reas seleccionadas.
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Propuesta del Consultor
En la propuesta de infraestructura ciclista se tendrn en cuenta
todas las alternativas que se consideren ms adecuadas en cada
caso. De este modo, como parmetros de diseo se conservarn
todos los referentes a las tipologas de ciclovas y ciclocarriles
existentes. En ese sentido se adoptar como referencia el Manual
Ciclociudades editado por ITDP. EN cada caso la seleccin del
tipo de infraestructura depender de la velocidad mxima
permitida y del trnsito vehicular.
Entre los tipos de infraestructura ciclista se podr plantear la
propuesta de inclusin de:
Infraestructura ciclista segregada (Ciclova): Son vas
ciclistas independientes del trfico peatonal y del rodado.
El uso previsto es exclusivo para bicicletas. La
segregacin entre los tres tipos de circulaciones puede
establecerse mediante el mobiliario urbano, la vegetacin,
el aparcamiento, los bordillos u otros elementos de
proteccin. Las ubicacin idnea de las pistas bici es
segregados en calzada. Estas pista bici son
recomendables cuando se prevea una afluencia alta de
ciclistas que pueda ocasionar conflictos con otros tipos de
usuarios. En las pistas bici es preciso cuidar los cruces
con otros tipos de vas, de modo que se garantice la
seguridad. La ubicacin de semforos coordinados con los
de peatones o vehculos privados y una correcta
sealizacin vertical y horizontal ser de vital importancia.
Las ciclopistas pueden ser segregadas por elementos fijos
de resguardo, diferenciando claramente el espacio de la
bicicleta. Dentro de este apartado, siempre que est
segregado, se pueden colocar tambin las ciclovas
bidireccionales y espacios anexos para peatones.
Infraestructura ciclista delimitada (Ciclocarriles). Un
ciclocarril queda diseado mediante la pintura del carril
sobre el pavimento. Se determina como una forma idnea
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Elaboracin de un plan maestro de ciclo vas en el rea Metropolitana de Monterrey; Incluyendo los proyectos de las ciclopistas alimentadoras y difusoras del BRT Lincoln-Ruiz Cortines
Propuesta del Consultor
de espacio para bicicletas en entornos con un trnsito ms
calmado pero con necesidad de marcar un espacio seguro
para el ciclista.
Vialidad compartida ciclista. Sobre este tipo de
infraestructura ciclista, el manual Ciclociudades lo
define de la siguiente manera: La vialidad compartida
ciclista es una va, colectora o de acceso, que presenta
bajos volmenes de trnsito y que, por lo tanto, otorga
facilidad para darle prioridad a la circulacin ciclista,
compartiendo el espacio con el trnsito automotor de
forma segura. Esta infraestructura es creada a partir de la
modificacin de la operacin de la va, con circulacin de
vehculos motorizados nicamente del trnsito local.
Generalmente, cuenta con estacionamiento en va pblica
y con un solo carril efectivo de circulacin por sentido.
Requiere de dispositivos para regular la velocidad.
Carril compartido ciclista. Tal y como se explica en el
manual Ciclociudades, este tipo de carril Es aquel que da
preferencia para las bicicletas Un carril compartido ciclista
es aquel que da preferencia para las bicicletas y en el que
se comparte el espacio con el trnsito automotor.
Ubicados siempre en el extremo derecho del arroyo
vehicular, estos carriles se pueden implementar en
arterias y vas colectoras. El primer carril de circulacin es
adaptado para permitir la convivencia de las bicicletas con
el trnsito automotor; los ciclistas siempre deben circular
en el sentido de circulacin establecido en el carril. Esta
es una excelente primera medida ciclista; genera un
espacio de circulacin ciclista que atrae a usuarios
existentes, para posteriormente incorporar en la va una
infraestructura segregada para todo tipo de usuarios.
Como parmetros adicionales de diseo hay que tener en cuenta,
adems del espacio ocupado por el ciclista pedaleando, las
necesidades para el cruce, el adelantamiento y la circulacin en
paralelo all donde sea requerida. Igualmente hay que considerar
las posibles fricciones con otros usuarios en funcin del modo en
que se inserta la va ciclista y los resguardos y holguras
necesarios para hacer atractiva la va ciclista y facilitar la ejecucin
de maniobras y movimientos evasivos frente a circunstancias
inesperadas, paradas e inicios de la marcha. En ese sentido se
tendr en cuenta los casos en los que slo se cuente con ciclovas
de un sentido, de dos sentidos, distancias de resguardo con
elementos fsicos como bordillos, obstculos, barreras,
En general el diseo de la ciclova no es trivial y todos estos
aspectos deben ser considerados, pero adems es fundamental
proponer un trazo ptimo que garantice la funcionalidad de la red.
Por ello se debe considerar:
Radios de giro. El radio de giro requerido para que un
ciclista tome una curva cmodamente depende de la
velocidad a la que circula, para una velocidad de
circulacin aceptable de 15 Km/h en promedio se precisa
de un radio de 4 metros, para velocidades superiores se
puede llegar hasta los 7.6 metros (30 Km/h).
Visibilidad en cruces. Cuando una va para bicicletas
llega a una va motorizada hace falta tener en cuenta la
visibilidad mutua de los ciclistas y conductores de
vehculos a motor, as como las velocidades previsibles de
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Elaboracin de un plan maestro de ciclo vas en el rea Metropolitana de Monterrey; Incluyendo los proyectos de las ciclopistas alimentadoras y difusoras del BRT Lincoln-Ruiz Cortines
Propuesta del Consultor
ambos. Para comodidad del ciclista que est pedaleando,
es conveniente que pueda observar la va motorizada 8-10
segundos antes de llegar a ella, lo que significa distancias
a la interseccin de ms de 45 metros para velocidades de
diseo de 20 km/h.
Distancia de parada: Este criterio de visibilidad se
relaciona tambin con la distancia necesaria para la
detencin de los ciclistas y/o los vehculos motorizados, la
cual se compone de la distancia que recorre durante el
tiempo de percepcin y reaccin y la distancia que
recorren durante la frenada. La distancia de parada se
puede calcular mediante la siguiente frmula:
Dp= [(Vtp)/3,6]+[V2/(254(fl+i)]
Siendo:
Dp = distancia de parada (m).
V = velocidad (km/h).
fl= coeficiente de rozamiento longitudinal rueda-
pavimento.
i = inclinacin de la rasante (en tanto por uno
positivo o negativo).
tp = tiempo de percepcin y reaccin (s)
Para el diseo de vas ciclistas se puede considerar un
tiempo de percepcin y reaccin de 2 segundos y un
coeficiente de rozamiento de 0,25. De esa manera, para
velocidades de 20 km/h en plano la distancia de parada
sera de unos 17 metros.
Pendiente longitudinal. Salvo para los ciclistas de tipo
deportivo, recomienda no exceder un 6% de pendiente
ascendente, sin embargo, tomando en cuenta que
Monterrey es una ciudad con retos topogrficos, se
propone considerar todava permisible una pendiente de
8%, asegurando que los recorrido sean cmodos y
atractivos para la gran mayora de los usuarios y, en
particular, para los ciclistas urbanos cotidianos.
Como actuaciones complementarias a la integracin de la Red de
Ciclovas se propondr la implementacin de las zonas de
calmado de trfico.
Se entiende por calmado de trfico (o pacificacin del trfico), el
conjunto de medidas encaminadas a reducir la intensidad y
velocidad de los vehculos hasta hacerlos plenamente compatibles
con las actividades que se desarrollan en las calles sobre el que
se aplica.
La utilizacin de medidas de templado de trfico tiene por objeto la
mejora de la calidad de vida de las reas residenciales, al reducir
sustancialmente el nmero de accidentes, mejorar las condiciones
ambientales del entorno y facilitar el uso en condiciones de
seguridad de los espacios pblicos.
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Elaboracin de un plan maestro de ciclo vas en el rea Metropolitana de Monterrey; Incluyendo los proyectos de las ciclopistas alimentadoras y difusoras del BRT Lincoln-Ruiz Cortines
Propuesta del Consultor
Existe una gran variedad de medidas para adecuar el trfico a las
condiciones del entorno. La forma ms eficaz de garantizar que en
un rea o en las calles no se superarn determinados umbrales de
intensidad o velocidad de circulacin, es introducir stos como
objetivos funcionales en el proyecto. De esta forma, desde su
concepcin, la propia composicin y organizacin de la red, la
jerarquizacin de sus elementos, la localizacin y distancia entre
intersecciones y conexiones con la red principal, la disposicin y
longitud de los tramos, la utilizacin de fondos de saco o de calles
cerradas al trfico, etc, pueden convertirse en verdaderos
instrumentos del templado del trfico.
Finalmente, dentro de este punto se analizar la propuesta de
creacin de bicicleta pblica. En el caso del AMM parece lgico
pensar en unos polgonos acorde con la demanda potencial
mxima. En este caso el centro histrico o centro de Monterrey
parece un polgono de actuacin adecuado en una primera etapa
de implementacin. La propuesta del polgono de actuacin tendr
un esquema de generacin de infraestructura anexa. La propuesta
de Bici Pblica es esencial como medio de fomento y promocin
del uso de la bicicleta y sobre todo para hacer visible un modo de
transporte que muchas veces es invisible a ojos de la ciudadana.
La bicicleta pblica, adems de generar una imagen de ciudad que
apuesta por los modos de transporte sustentables, es una
herramienta muy potente para hacer crecer los desplazamientos
cotidianos tanto en bicicleta pblica como en bicicleta privada. En
este sentido, los sistemas de bicicleta pblica se han convertido en
dinamizadores de la bicicleta en general. IDOM propone para el
EMB del AMM un estudio previo de viabilidad para la implantacin
del sistema de bicicleta pblica. Principalmente se analizar:
Dimensionamiento del sistema (estaciones y bicicletas)
Modelo de explotacin
Modelo de concesin
Esquema tarifario y normativa de uso
Viabilidad econmica
T.4. DEFINICIN DE LINEAMIENTOS DE INTEGRACIN DE LA BICICLETA CON EL TRANSPORTE PBLICO
Para fomentar el
desarrollo de
una movilidad
sustentable es
indispensable
mantener a la
vista la
importancia de
cambiar el
rgimen de
prioridades que hasta ahora rega las polticas de movilidad en
donde el vehculo privado era el sector ms importante. El cambio
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Elaboracin de un plan maestro de ciclo vas en el rea Metropolitana de Monterrey; Incluyendo los proyectos de las ciclopistas alimentadoras y difusoras del BRT Lincoln-Ruiz Cortines
Propuesta del Consultor
de jerarquizacin expuesto en el Manual de
Ciclociudades (ITDP, 2011) propone el
siguiente orden de prioridades:
1. Peatn
2. Ciclista
3. Transporte pblico
4. Transporte de carga
5. Vehculo motorizado.
Tomando en cuenta esta nueva
jerarquizacin, el transporte pblico debe
ser el medio de transporte masivo y de largo recorrido a priorizar,
siendo la bicicleta una alternativa para alimentarlo en su funcin
de ser una alternativa flexible y eficaz para distancias cortas.
En el caso de los planes ciclistas, y en concreto en el mbito de la
alimentacin de sistemas de transporte rgidos en mbitos
supramunicipales, como es el caso del AMM, es importante tener
en cuenta los posibles puntos de intermodalidad entre bicicleta y
transporte pblico, pues uno de los objetivos principales es que la
bicicleta alimente la red de corredores troncales.
La bicicleta tiene su nicho de demanda en los desplazamientos
de acceso al modo de transporte pblico. La bicicleta, en este
caso debe servir para realizar el primer desplazamientos (5 10
minutos) de la cadena modal. Para ello es importante identificar
correctamente los corredores de transporte pblico y ver en qu
puntos la red ciclista planteada puede
conectar con ella y crear en estos
puntos estacionamientos de bicicletas
de larga duracin. De acuerdo a este
punto es esencial realizar un anlisis de
flujos y afluencia a los sistemas de
transporte masivo, para ello se
analizarn los estudios de pre-inversin
desarrollados para la Lnea 3 de
Metrorrey y para la Ecova, adems de
todas las cifras del sistema de transporte colectivo.
En ese mismo sentido se analizarn las alimentadoras para la
totalidad del Sistema de Transporte Metropolitano (SITME)
incluyendo sus fases ya implementadas y aquellas por
implementar, sobre todo haciendo especial nfasis en el corredor
Lincoln Ruiz Cortines. Tomando como insumos los estudios,
adems de la encuesta OD de 2012 se estar en condiciones de
disear y trazar las rutas alimentadoras al sistema de transporte
masivo. Se trabajar el esquema de propuesta de calles
completas con banquetas espaciosas y ciclovas sobre las
principales vialidades por las que circulan las alimentadoras, y a la
vez, en las zonas eminentemente residenciales o con un flujo
asociado a la actividad comercial se propondr la implementacin
de Zonas 30 o zonas de trnsito calmado.
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Propuesta del Consultor
En el conjunto del sistema, como elementos nodales clave de la
intermodalidad, se prestar especial atencin a estaciones y
terminales. En estos puntos de intercambio modal se potenciar el
estacionamiento de larga duracin, garantizando la seguridad de
la bicicleta y la integracin urbana del estacionamiento con la
parada de transporte pblico.
A parte del estacionamiento en puntos intermodales, el Plan de
Ciclovas y Alimentacin Ciclistas definir los criterios de
implantacin y diseo de los estacionamientos de bicicleta
privada. Estos debern ser preferiblemente de tipo U Invertida y
se ubicarn en las proximidades de todos los equipamientos
identificados. La ubicacin de estos cicloestacionamientos puede
ser:
Dentro del recinto
del equipamiento, para
mejorar la seguridad de las
bicicletas estacionadas.
En la banqueta, dejando siempre un ancho
til de como mnimo 2,5
metros
En la calzada, ocupando el espacio de estacionamiento de un vehculo.
Como elemento alimentador clave, y alineado con la propuesta de
bicicleta pblica comentada en el anterior punto, el Plan tambin
realizar un pre anlisis del dimensionamiento y ubicacin de las
estaciones de bicicleta pblica del futuro sistema de alquiler de
bicicleta pblica. Este anlisis cruzar datos socioeconmicos con
el objetivo de garantizar una cobertura territorial del sistema que
sea la ms ptima posible.
T.5. PROPUESTA DE GESTIN SOCIAL E IMPLEMENTACIN. ANLISIS DEL COMPORTAMIENTO DEL SISTEMA FRENTE A LAS ALTERNATIVAS CONSIDERADAS
De manera secuencial se irn cumpliendo todos los epgrafes
especificadas en los trminos de referencia. Para ello se seguir la
siguiente metodologa basada en:
Entrevistas: Se realizarn entrevista a actores estratgicos (habitantes de los diversos municipios, usuarios de transporte pblico, organizaciones de sociedad civil, academia, gobierno municipal y estatal, empresarios transportistas, entre otros) que permitirn:
Conocer las perspectivas de los diferentes actores sobre el desarrollo de actividades de promocin del uso de la bicicleta.
Generar ideas, desde la perspectiva de actores no tcnicos, para fortalecer las propuestas tcnicas.
Tener informacin clave para el diseo de las reuniones de dilogo.
Generar confianza en los participantes de que su opinin ser tomada en cuenta en el proceso de construccin de insumos.
Las entrevistas con actores clave se llevan a cabo a travs de la aplicacin de un cuestionario de enfoque cualitativo, semi-estructurado, basado en preguntas abiertas cuyo
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Propuesta del Consultor
objetivo central ser conocer la perspectiva del entrevistado sobre sus experiencias en los temas a tratar, en este caso sobre el desarrollo del plan maestro de ciclovas. Para la identificacin y elaboracin de la lista de entrevistados se utilizar el mtodo de muestreo por bola de nieve
1. Se
empieza con una entrevista a uno o varios actores y a su vez a estas personas entrevistadas se les pide que identifiquen otros actores relevantes/clave. Esto permite ratificar o complementar la lista de entrevistados. En todos los casos, se asegurar a los entrevistados que las entrevistas son confidenciales, esto con el fin de generar un espacio de expresin franco y seguro.
Grupos focales o sectoriales: En ocasiones, algunos sectores no tienen una visin compartida sobre lo que es mejor para su sector o para su grupo de inters, en ese sentido es probable que algunos sectores necesiten reuniones para socializar los retos y tratar de encontrar acuerdos que puedan llevar a la mesa con otros sectores.
Para estas reuniones, se contempla el uso de la metodologa de Caf Ciudadano (World Caf) la cual consiste en un proceso sencillo para que las personas reflexionen conjuntamente sobre temas estratgicos. Se basa en dos supuestos: primero en el que las personas tienen la capacidad de trabajar juntas sin importar quienes son (tipos de personalidad, estilos de aprendizaje y/o inteligencia emocional, jerarqua). Y segundo, que las personas cuentan con sabidura y creatividad para enfrentar los retos ms difciles.
El diseo del Caf Ciudadano, a travs de pequeas conversaciones en rondas de dilogo, conecta y construye en cada uno de los participantes la posibilidad de descubrir nuevas perspectivas a preguntas o cuestiones relevantes
1 Goodman, Leo, Snowball Sampling, Annals of Mathematical Statistics 32,
1961.
para las personas y el grupo. Conforme la red de conexiones se incrementa el conocimiento compartido tambin. La sabidura colectiva del grupo se vuelve ms accesible y emergen posibilidades novedosas de accin.
Toda la informacin generada, tanto a travs de las entrevistas como de los grupos focales, sern procesadas en un documento que caracteriza las necesidades e intereses substantivos de los actores estratgicos; identifica las posibles reas de acuerdo y de desacuerdo. De esta forma tanto el equipo facilitador como las y los participantes cuentan con la posibilidad de identificar las tensiones dentro de las posibilidades de propuesta de poltica, los criterios o estndares para decidir sobre diferentes opciones de poltica pblica, as como las oportunidades de acuerdos en puntos especficos.
Esta propuesta metodolgica contribuir a:
Generar conocimiento compartido y mejor entendimiento entre los diversos actores involucrados.
Construir relaciones de confianza de largo plazo entre actores relevantes.
Generar propuestas que sustenten su legitimidad en basarse en las diversas perspectivas de un tema en especfico, hacindolos de esta forma robustos en sus contenidos y propuestas.
A partir de la realizacin de toda esta tarea se generar el plan de
accin para la socializacin o gestin social del proyecto,
considerando el mapa de actores y los argumentos que esgrimen
en cada uno de los casos. Con este insumo se calendarizarn las
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actuaciones concretas a realizar grupos de trabajo o enfoque para
implementar la EMB en su integridad.
T.6. ESTRATEGIA DE COMUNICACIN Y PROMOCIN
La promocin y comunicacin son temas esenciales en la
implantacin de este Plan. El alto y bajo impacto sobre la
movilidad que puede generar la
inclusin de la bicicleta como modo
de desplazamiento, obliga a
realizar un importante esfuerzo de
convencimiento que se traduce en
acciones concretas de
comunicacin y promocin.
En ese sentido, IDOM propone que
la Estrategia de Comunicacin y
Promocin se realice en dos
etapas:
Durante la realizacin del estudio
De manera indirecta, la estrategia de comunicacin y promocin
parte desde el momento en que se llevan a cabo los primeros
Focus Group. Desde ese momento, se har llegar a los diferentes
colectivos el mensaje de considerar a la bicicleta no nicamente
como un medio de ocio, sino tambin como un modo de transporte
que puede contribuir de manera decisiva a tener una mejor ciudad.
La estrategia ser similar a la adoptada en el PIMUS de La Paz,
BCS que ya ha concluido IDOM.
De manera especfica, durante la realizacin del Proyecto se
realizarn y propondrn los siguientes trabajos:
Preparacin y
coordinacin de Foros de
ciclismo urbano y Talleres
Ciudadanos. Se ha demostrado
en la experiencia de los PIMUS
de La Paz y de Aguascalientes,
as como en el resto que se
han realizado, que es
fundamental preparar
actividades al margen del
trabajo puramente tcnico. Es
importante incluir y aportar a la
sociedad argumentos de
debate sobre la necesidad de
incluir a la bicicleta.
Plan de divulgacin de
propuestas en las redes
sociales. En el PIMUS de La
Paz se ha comprobado que las
redes sociales son un excelente vehculo para comprobar
y testar propuestas y escenarios, y sobre todo contar con
opiniones dinmicas de ciudadanos.
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Propuesta del Consultor
Presentaciones de avances ante los grupos y actores ciudadanos de mayor relevancia. Es importante establecer
una dinmica de retroalimentacin con todos los actores a
los que se les ha consultado. Normalmente, se ha
comprobado que si no existe esta retroalimentacin el
lanzamiento del plan
puede tener serias
dificultades.
Presentacin ante las
instituciones. En
algunas ocasiones,
desde la parte
institucional se ofrece
resistencia al cambio y
puede resultar
complicado que
acepten el sacrificio del
desarrollo de la
infraestructura ciclista a
costa de la reduccin
de infraestructura para
el auto. Estas
presentaciones deben
contribuir a generar
aliados en todos los
frentes antes de la
salida del Plan Ciclista.
Plan de comunicacin y promocin
Con todo el trabajo realizado durante el proyecto de socializacin
tal y como se ha comentado anteriormente, se podr disear la
estrategia final para facilitar la implementacin de la EMB.
Normalmente esta parte de los proyectos ha quedado relegada a
ser un aspecto residual. Sin embargo, a medida que se han ido
observando los problemas que se ha tenido en la implementacin
de algunos proyectos en algunos municipios del AMM, se tiene
muy claro que es fundamental el diseo de un plan que contenga
los elementos necesarios para su ptima implementacin.
En este sentido se trabajar en la estrategia puntera de
comunicacin y promocin dirigida por ciclistas urbanos y para
todos los ciudadanos. Se cuenta para la tarea con Luis Gmez,
miembro de Pueblo Bicicletero que ahora mismo se encuentra
directamente asesorando al IMPLAN de San Pedro en la fase de
promocin y ampliacin de su sistema de ciclovas. En ese
sentido, la metodologa a implementar se basara en:
Determinacin del actores clave (grupos ciudadanos e instituciones). El trabajo previamente realizado permite
identificar aquellos puntos clave que pueden ofrecer una
mayor resistencia en la poblacin y en cada uno de los
grupos ms importantes. Se completarn en este punto
con la realizacin de grupos de trabajo enfocados en dar
continuidad y sentar las bases de esta estrategia.
Generacin del mapa de actores y diagnstico de
percepcin. Se sintetizar en este punto todo lo
desarrollado en el anterior y en los focus groups. De este
modo se tiene un diagnstico de percepcin e
identificacin de barreras para la implementacin de la
EMB.
Identificacin de usuarios potenciales o segmentacin de la demanda. Posteriormente, se propondr la estrategia
para poder segmentar la demanda objetivo y priorizar los
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mbitos de actuacin. En ese sentido, y tomando como
referencia experiencias exitosas, la identificacin de
grandes sectores objetivo de la sociedad permitir centrar
estrategias. Por poner un ejemplo la poblacin joven con
estudios universitarios, todava estudiando o ya como
profesionistas, aunado a una serie de caractersticas que
la posicionan como un sector clave que puede contribuir al
cambio de toda la sociedad (autonoma, conocimiento de
la sustentabilidad como elemento esencial de desarrollo,
conciencia medioambiental,..). La poblacin de mayor
edad o de poder adquisitivo bajo tiene otra lgica de
funcionamiento y precisar de un enfoque diferente.
Desarrollo de argumentos clave para el convencimiento de grupos inicialmente reticentes (usos y aplicacin de la
bicicleta). Con el trabajo de socializacin y el mapeo de
actores se tendrn todos los argumentos para proponer
las herramientas que pueden hacer que la implantacin de
la EMB tenga xito. Se preparar un informe de aspectos
clave para conseguir llegar y convencer a los grupos ms
reticentes. Se preparar una estrategia multi-actor y multi-
sectorial de demanda considerando el trabajo
anteriormente realizado, bsicamente el enfoque de los
argumentos y las necesidades de cada potencial grupo
que se observe. En este mismo punto, dependiendo de los
sectores se trabajar el branding o la creacin de marca
de la Bicicleta como modo de transporte. En ese sentido
se buscar el mejor medio para hacerlo (infografas,
logos,).
Definicin de herramientas de transmisin de mensajes.
Teniendo en cuenta la segmentacin de la demanda y los
argumentos se plantearn los medios claves para la
difusin de esos argumentos. Por poner un ejemplo la
poblacin joven tiene un notable acceso a las redes
sociales y son usuarios activos de las mismas, en ese
caso el vehculo parece claro. Sin embargo la estrategia
es completamente distinta para personas de mayor edad o
de bajo poder adquisitivo, en este punto la difusin en
radio o prensa puede ayudar decisivamente. El Plan de
comunicacin y participacin quedar as configurado por
Sector objetivo, canal de comunicacin y mensaje a
transmitir.
Definicin del cronograma de trabajo. Todas esas acciones se van a agendar y se presupuestarn dejando
lista la estrategia a la terminacin del proyecto.
T.7. PROGRAMACIN OPERATIVA. EVALUACIN DE LAS ALTERNATIVAS ESTUDIADAS Y GENERACIN DE ALTERNATIVAS PARA LA SOLUCIN DE LOS PROBLEMAS IDENTIFICADOS
La programacin operativa, de acuerdo a los trminos de
referencia, plantea la necesidad de emplear el Enfoque Marco
Lgico (EML). El EML es una herramienta que pretende comunicar
los objetivos de un proyecto de manera clara, comprensiva y
objetiva; ordenando las directrices y ejes que la componen en una
sola matriz bajo un orden lgico y estructurndola en un marco. El
poder de esta herramienta reside en que puede incorporar todas
las necesidades y puntos de vista de los actores involucrados en
el proyecto y su entorno. Adems, se trata de una herramienta que
resume las caractersticas principales de un proyecto, desde el
diseo e identificacin (cul es el problema?), la definicin (qu
debemos hacer?), la valoracin (cmo debemos hacerlo?), la
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ejecucin y supervisin (lo estamos haciendo bien?), hasta la
evaluacin (lo hemos logrado?).
Con la finalidad de mostrar la estructura del proyecto y la
metodologa propuesta como directrices para la generacin de
indicadores, a continuacin se muestran los rboles de problemas
y objetivos de manera ilustrativa, que podra representar un reflejo
de la situacin en el AMM:
Los principales beneficios de usar el Marco Lgico en la
definicin y diseo del proyecto incluyen:
Mantener la lnea de trabajo
El proyecto as definido tiene un considerable poder en
mantener alineadas las acciones de la organizacin con
su Misin, planeacin estratgica y planes de trabajo,
tanto institucional, como individualmente.
Identifica dnde se ubica un proyecto en trminos de
importancia para lograr los fines de la organizacin.
Asegura que todos los proyectos de la organizacin estn enfocados en un punto comn.
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Comunicacin
Contribuye a lograr un proceso de definicin y diseo de
base amplia dentro de la organizacin, es decir
participativo.
Facilita el entendimiento comn y una mejor comunicacin
entre los tomadores de decisiones, administradores,
responsables, beneficiarios, el equipo del proyecto y la
agencia financiera.
Ayuda a obtener los acuerdos y apoyo necesarios para la viabilidad del proyecto, especialmente con los
beneficiarios, poblacin objetivo y responsables del
proyecto.
Ayuda a determinar las responsabilidades y autoridades en el equipo de proyecto.
Proporciona una base simple para hacer presentaciones y
reportes a Comits, Juntas de Gobierno, Autoridades
Comunitarias, Agencia Financiera, etc.
Objetivos
Proporciona una clara descripcin de los objetivos del proyecto.
Asegura que el propsito del proyecto est claramente entendido, definido y compartido por todos los actores del
proyecto.
Produce una descripcin clara de los productos a obtener y tiempos para ello.
Describe el Salto de Fe entre los productos del proyecto y los objetivos y entre estos y el impacto buscado.
Provee una estructura o marco de referencia donde las actividades se transforman en beneficios.
Fuerza al proyecto a comenzar con una serie de objetivos en mente, ms que con una serie de actividades.
Desempeo
Hace ms fcil medir el desempeo del proyecto en trminos de cantidad (cunto), de calidad (que tan bien) y
tiempo (cundo).
Identifica los medios de verificacin de si el proyecto ha cumplido sus objetivos o no (es decir, si lo podemos
medir, lo podemos manejar).
El xito del proyecto se mide de acuerdo al grado en que
el objetivo amplio del proyecto se ha cumplido.
Factores externos
Mejora la planeacin del proyecto subrayando los vnculos
de los elementos del proyecto con los factores externos.
Fuerza al equipo de diseo a considerar los factores externos y a incluir previsiones con respecto a ellos.
Define las suposiciones crticas del proyecto.
Administracin
Fortalece el diseo, ejecucin y evaluacin del proyecto.
Asegura la continuidad del proyecto cuando el personal original del mismo se retira, cambia de puesto, funciones o
responsabilidades o ingresa personal nuevo.
Ayuda en la supervisin del proyecto (estamos haciendo lo correcto?), en la evaluacin del mismo (hemos hecho
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lo que nos propusimos?) y en la medicin del impacto
(logramos el cambio que pretendamos?). La diferencia
entre valoracin, supervisin y evaluacin es una simple
pregunta: Valoracin Es este el proyecto correcto?
Supervisin Estamos realizando correctamente el
proyecto? Evaluacin Hemos realizado el proyecto
correctamente?).
T.8. DEFINICIN DE PROYECTOS PRIORITARIOS EN LNEA CON LOS OBJETIVOS Y METAS
Los proyectos y acciones concretas sern priorizados
considerando su impacto (obtenido a partir del modelo o
estimado), el presupuesto asignado al mismo y la necesidad de
tiempo para su implantacin. Desde el punto de vista de la
socializacin como herramienta clave se propone el empleo del
Diagrama Consenso / Urgencia de los proyectos. En este
diagrama se proporciona la informacin sobre qu proyectos
podran ser aceptados por la poblacin de manera ms rpida y
aquellos que aunque se consideran necesarios pueden presentar
conflictos en su implementacin.
Del mismo modo, en la priorizacin se tendr tambin en cuenta la
posibilidad y verosimilitud en la consecucin de las metas. De
acuerdo a los Trminos de Referencia las acciones y proyectos
propuestos versarn sobre:
Infraestructura Vial Ciclista. Dentro de este punto se hablar tanto de infraestructura especfica, segregada o
delimitada, como de espacios compartidos con el resto de
vehculos. Estos espacios compartidos sern abordados o
propuestos en conjunto con el planteamiento de creacin
de zonas de trnsito calmado (Zonas 30) que posibilite
una convivencia de todos los usuarios de vehculos,
adems de generar entornos favorables para el fomento
de la movilidad no motorizada.
Equipamiento Urbano. En este punto se propondr el conjunto de biciestacionamientos necesario para dar
soporte a la movilidad ciclista, as como de mobiliario
urbano adecuado para poder emplearlo como punto de
anclaje seguro para la bicicleta.
Sistema de Bicicletas Pblicas. En este punto se analizar la posibilidad de implantar el sistema y las modalidades
que debera tener.
Cultura del Uso de la Bicicleta. Como punto medular de la propuesta, se propondr el conjunto de acciones
ciudadanas e institucionales encaminadas a fomentar el
uso de la bicicleta un modo de transporte.
Modificaciones al Marco Normativo. Dentro del proyecto
se propondr el esquema institucional de funcionamiento e
implementacin del proyecto. Es decir, se definirn las
competencias y los organismos o instituciones
responsables de llevarlo a cabo.
En esta tarea se pretende tener una identificacin de los proyectos
estratgicos a desarrollar en corto, mediano y largo plazo. Con el
apartado de identificacin de fuentes de financiamiento de la
primera tarea se establecer una calendarizacin verosmil del
Plan de manera que todo pueda ser implementado en plazo y
forma y las metas puedan ser conseguidas.
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T.9. EVALUACIN Y SEGUIMIENTO. MONITOREO DE LA EVOLUCIN DEL SISTEMA
Con todo lo desarrollado hasta el momento, considerando que las
metas han quedado ya fijadas, as como los objetivos estratgicos
y acciones concretas, se disear el plan de implementacin que
permita tener una pauta sobre el horizonte de implementacin de
cada una de las propuestas. La implementacin del plan se basar
en la generacin de una batera de indicadores que permitan
realizar un seguimiento y evaluacin del Plan. Estos indicadores
han de ser fcilmente cuantificables y su seguimiento anual debe
darnos unos datos histricos que permitan evaluar a lo largo de los
prximos cinco o diez aos, la buena puesta en escena del Plan.
Los indicadores tendrn que tener en cuenta datos de oferta,
demanda, seguridad y accesibilidad. Algunos de los indicadores
que se propondrn ser:
Nmero de viajes en bicicleta en diario
Metros de carriles bici
Nmero de plazas de estacionamiento para bicicletas
TDPA de vehculos privados en determinados puntos de la
red
TDPA de bicicletas en determinados puntos de la red
Cuota del reparto modal en bicicleta
Usuarios registrados en el sistema de Bicicleta Pblica
Usuarios diarios de la bicicleta pblica
Nmero de bicicletas pblicas en servicio
Nmero de cicloestaciones del sistema pblico de
bicicletas
Nmero de bicis registradas
Accidentes
T.10. INTEGRACIN DEL PLAN DE CICLOVAS Y SISTEMA ALIMENTADOR CICLISTA DEL SISTEMA INTEGRAL DE TRANSPORTE METROPOLITANO DE MONTERREY (SITME)
El trabajo desarrollado en cada uno de los apartados, se integrar
en un documento final coherente que muestre de manera clara e
hilvanada cada una de las tareas que componen todo el plan. La
idea final es que este documento pueda ser modificable y editable
para difusin pblica como parte de la estrategia de promocin del
proyecto.
Este proyecto conformar un complemento al Plan Sectorial de
Transporte y Vialidad 2008-2030 y por lo tanto, servir para
alimentar y reforzar el Sistema Integral de Transporte
Metropolitano (SITME) presentado en la Ley de Transporte
publicada en 2006.
Este plan permitir mejorar la accesibilidad al SITME y por lo
tanto, fomentar un aumento en la demanda, tomando en cuenta
los corredores planeados a ser construidos en etapas posteriores.
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5. CRONOGRAMA DE TRABAJO
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Propuesta del Consultor
6. EQUIPO CONSULTOR
El equipo de trabajo ser coordinado por el Ing. Juan Lpez
Redondo. Con presencia permanente en Monterrey se contar con
una oficina con dos personas de planta: la Ing. Yessiel Mercado y
el Ing. Ibai Daz. Del mismo modo, de manera permanente, en
Monterrey se tendr a Moiss Lpez Cant y Luis Gmez, y para
atender todas las peticiones y apoyo en todas las presentaciones
se contar de manera constante en Monterrey con el Ing. Alberto
Marn. El lic. Fabricio Brodziak se desplazar a Monterrey desde
DF para todas las entrevistas y workshops necesarios. De este
modo se asegura una presencia intensiva en el AMM.
Sobre el equipo de trabajo cabe destacar lo siguiente.
El Ing. Juan Lpez Redondo, Ingeniero de Caminos, Canales y
Puertos, cuenta con ms de 30 aos de experiencia en el campo
de la movilidad. Juan ha sido director de numerosos planes de
ciclovas en pases como Espaa, Per, Mxico y Brasil y presenta
experiencia complementaria en los mismos campos en pases
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como Croacia, Laos, Espaa, Rumana y Marruecos por
proporcionar otros ejemplos.
Como experto en vialidades y movilidad se incorpora al equipo de
trabajo al Ing. Moiss Lpez Cant, Ingeniero civil, Maestro en
planeacin de sistemas de transporte y Doctor en Poltica con ms
de 25 aos de experiencia en el sector de la movilidad sustentable
y con gran parte de su actividad desarrollada en el AMM y
complementada con su experiencia con proyectos a nivel nacional.
El Ing. Alberto Marn se suma al equipo como experto en Movilidad
Ciclista con ms de 10 aos de experiencia en la realizacin de
estudios y planes de movilidad sustentable. Destaca su
experiencia en Mxico donde ha liderado los PIMUS de
Aguascalientes y La Paz, BCS. El Ing. Marn ha destacado por su
conocimiento de los grupos y asociaciones cvicas y por su
capacidad de incorporarlos al equipo de trabajo como un actor
clave dentro