propuesta de proyecto para la organizaciÓn … a... · propuesta de proyecto para la organizaciÓn...
TRANSCRIPT
PROPUESTA DE PROYECTO PARA
LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DE LAS MADERAS TROPICALES (OIMT)
Presentado por el Gobierno de Bolivia
RESUMEN DEL PROYECTO
Nombre:
“Desarrollo de la Gestión Forestal en 4 Municipios del Chaco Boliviano”
Resumen:
El presente proyecto se deriva del anteproyecto PPD 98/04 Rev.1(F) “Hacia la Municipalización del Manejo Forestal en
las Ecoregiones Chaqueña y Yungas de Bolivia”
Se impulsará el desarrollo forestal del Chaco Boliviano, fomentando en el ámbito municipal la gestión sostenible de los
recursos forestales, en aplicación y cumplimiento de la Ley Forestal.
El objetivo específico del proyecto consiste en mejorar la capacidad de gestión de cuatro Unidades Forestales
Municipales (Entre Ríos, Caraparí, Yacuiba y Villa Montes) del departamento de Tarija, para promover el manejo
forestal sostenible en el Chaco Boliviano.
El proyecto proveerá de personal profesional de apoyo y practicantes de ciencias naturales y sociales a las UFM y las
implementará con motocicletas, equipos de cómputo, de orientación y medición, proyección audiovisual y otros
equipos. Por lo tanto, sus capacidades físicas como órgano de apoyo al régimen forestal nacional habrán mejorado, lo
cual se evidenciará en la progresiva formalización de las actividades forestales, favoreciendo la conservación de la
biodiversidad y aumentando las recaudaciones por derechos forestales que servirán para garantizar el funcionamiento de
las mismas UFM.
Los responsables y el personal de apoyo de las UFM serán capacitados en uso de sistemas SIG, elaboración de
instrumentos de gestión forestal y procesos de desarrollo comunitario. Como consecuencia de ello, estarán mejor
calificados y podrán cumplir más eficientemente con sus tareas, especialmente las de prestar asistencia a los usuarios
del bosque, quienes se beneficiarán mejorando sus técnicas de aprovechamiento y comercialización.
Las autoridades y usuarios locales del bosque estarán mejor informados y más sensibilizados sobre el tema forestal y de
conservación de bosques, se promoverá su activa participación en el proceso de planificación y gestión de los recursos
forestales en el municipios. Por lo tanto, la actividad forestal adquirirá alta relevancia en la gestión municipal, lo que se
traducirá en mayores facilidades y presupuestos para el funcionamiento de las UFM.
La normatividad forestal será analizada participativamente y se desarrollarán normas complementarias al marco legal
vigente, para promover su adecuación a la realidad ecológica del Chaco Boliviano.
Esfera de Acción: Repoblación y ordenación forestales.
Organismo ejecutor:
Alianza para el Desarrollo Sostenible (ADS)
Tarija – Bolivia
Duración:
24 meses
Presupuesto (US$):
OIMT 590,382
ADS 83,972
Municipios 54,400
AMT 3,600
TOTAL 732,354
PARTE I: CONTEXTO
1. Origen
La Alianza para el Desarrollo Sostenible (ADS), organización no gubernamental boliviana sin fines de lucro,
a través del Gobierno de Bolivia presentó al XXVII Consejo Internacional de Maderas Tropicales
(Yokohama, noviembre 1999), el proyecto “Desarrollo de la gestión forestal en cuatro municipios del chaco
boliviano” con el objetivo de contribuir al desarrollo del sector forestal del chaco boliviano, mediante el
incremento de la capacidad técnica y de gestión forestal de los gobiernos municipales, a fin de disminuir las
actividades forestales informales, asegurar la base de los recursos y coadyuvar a las soluciones de las causas
de pobreza, en un marco de desarrollo sostenible, integral y participativo.
Para mejorar la propuesta, el Panel recomendó la formulación de un anteproyecto con el principal objetivo de
evaluar la capacidad actual de equipamiento y entrenamiento de los municipios en Bolivia para establecer y
operar efectivamente las Unidades Forestales Municipales, tal como lo establece la Ley Forestal.
En julio 2005 se firmó el Acuerdo de Anteproyecto PPD 98/04 Rev.1(F) “Hacia la municipalización del
manejo forestal en las ecoregiones chaqueña y yungas en Bolivia” entre la Organización Internacional de
Maderas Tropicales (OIMT), el Gobierno de Bolivia y la Alianza para el Desarrollo Sostenible (ADS),
iniciando sus actividades en mayo 2006 con una duración prevista de seis meses, ampliándose luego este
plazo hasta diciembre del mismo año.
La propuesta se deriva de este anteproyecto.
2. Políticas sectoriales
La actividad forestal boliviana está regida por un cuerpo legislativo compuesto por diversos instrumentos,
principalmente por la Ley 1700, vigente desde julio de 1996, su reglamento (Decreto Supremo 24453) y las
ocho normas técnicas que en conjunto tienen por objetivo garantizar la utilización sostenible de los recursos
forestales del país y el acceso equitativo a todos sus usuarios: pueblos indígenas, agrupaciones sociales,
empresas privadas y otros.
La propuesta es concordante con los seis objetivos del desarrollo forestal sostenible que señala la Ley 1700,
pero principalmente orientada al logro de los numerales 4, 1 y 6:
1. Promover el establecimiento de actividades forestales sostenibles y eficientes que contribuyan al
cumplimiento de las metas del desarrollo socioeconómico de la nación.
2. Lograr rendimientos sostenibles y mejorados de los recursos forestales y garantizar la conservación
de los ecosistemas, la biodiversidad y el medio ambiente.
3. Proteger y rehabilitar las cuencas hidrográficas, prevenir y detener la erosión de la tierra y la
degradación de los bosques, praderas, suelos y aguas, y promover la aforestación y reforestación.
4. Facilitar a toda la población el acceso a los recursos forestales y a sus beneficios, en estricto
cumplimiento de las prescripciones de protección y sostenibilidad.
5. Promover la investigación forestal y agroforestal, así como su difusión al servicio de los procesos
productivos, de conservación y protección de los recursos forestales.
6. Fomentar el conocimiento y promover la formación de conciencia de la población nacional sobre el
manejo responsable de las cuencas y sus recursos forestales.
El régimen forestal boliviano está a cargo del Ministerio de Desarrollo Rural Agropecuario y Medio
Ambiente –MDRAMA- (antes Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente) como organismo
nacional rector, la Superintendencia Forestal como organismo regulador y el Fondo Nacional de Desarrollo
Forestal como organismo financiero. Participan como órganos de apoyo las Prefecturas y las
Municipalidades.
La propuesta se enmarca centralmente en el Artículo 25º de la Ley Forestal (1700) y tiene base en la Ley de
Participación Popular (1551), según los cuales, los municipios tienen la responsabilidad de apoyar la
implementación del régimen forestal, a través de sus Unidades Forestales Municipales (UFM), estando
facultados por la ley para:
Avalar y calificar a las Asociaciones Sociales del Lugar (ASL).
Concertar con las ASL el uso de los recursos forestales dentro de su jurisdicción.
Apoyar a las ASL en la elaboración y ejecución de sus planes de manejo e instrumentos subsidiarios.
Determinar las áreas de reserva fiscal existentes en su jurisdicción.
Conocer y controlar los permisos de desmonte otorgados por la autoridad competente en su
jurisdicción.
Asignar los recursos necesarios para el cumplimiento de las labores de inspección y control
delegadas por la Superintendencia Forestal.
Solicitar a la autoridad competente el decomiso preventivo de productos ilegales y medios de
perpretación.
Establecer reservas ecológicas, sitios vulnerables y/o de interés social.
La propuesta se orienta precisamente a fortalecer las capacidades de gestión de cuatro UFM que puedan
cumplir con su misión de “coadyuvar en la implementación del régimen forestal nacional, orientando su
cumplimiento a nivel local”1
En junio 2006, el gobierno del Sr. Evo Morales aprobó el Plan Nacional de Desarrollo Bolivia 2006-20102;
la propuesta es concordante con este plan, principalmente con las políticas de transformación productiva del
sector forestal (se orienta al aprovechamiento sostenible de los recursos del bosque, privilegiando y
ampliando la participación activa de las comunidades indígenas y originarias y comunidades campesinas del
lugar, así como a la difusión sobre la importancia de los bosques), políticas de control del Estado sobre los
recursos forestales (consolidando la presencia y dominio originario del estado sobre los recursos del bosque
para un desarrollo sostenible, equitativo y participativo) y con las políticas de aprovechamiento sostenible y
conservación de la biodiversidad (a través de asistencia técnica y fortalecimiento de las organizaciones
campesinas e indígenas para el aprovechamiento sostenible de los bienes y servicios de la biodiversidad.
Otras políticas que tienen relevancia en el sector forestal son las referidas al ordenamiento de tierras,
determinando áreas fiscales y privadas, con lo cual se favorece la seguridad jurídica y el derecho de acceso
sobre el recurso forestal por parte de diversos usuarios, entre ellos, comunidades campesinas, tierras
comunitarias de origen, organizaciones sociales, etc.).
Nivel departamental
La planificación del sector forestal del departamento de Tarija se inició en 1998, dos años después de la
promulgación de la Ley Forestal 1700; en el 2002 se elaboró el Plan de Desarrollo Forestal del Departamento
de Tarija, destacándose en el marco de las políticas forestales del departamento, las siguientes3:
Dinamizar la economía del departamento, basados en la capacidad productora de bienes y
servicios del bosque bajo condiciones de manejo sostenible, generando mayor empleo,
crecimiento económico y desarrollo social.
Formular las políticas departamentales en relación con las políticas forestales nacionales.
Identificar y delimitar los bosques fiscales para su aprovechamiento forestal, orientado éstas
a las reservas forestales municipales.
Los bosques del departamento deben estar bajo conservación y ser manejados en forma
racional, sostenible y con un sistema productivo con el máximo valor agregado posible.
3. Programas y actividades operacionales
Con la aplicación del nuevo régimen forestal boliviano, la superficie bajo manejo forestal pasó de 6,3
millones de hectáreas en 1998 a 8,8 millones de hectáreas en 2005 y la superficie bajo certificación forestal
voluntaria pasó de 230 mil a 2 millones de hectáreas en el mismo periodo.
1 Taller de preparación de propuesta de capacitación a UFMs. Villa Montes, 11 de octubre 2006.
2 Ministerio de Planificación del Desarrollo. Plan Nacional de Desarrollo Bolivia 2006-2010.
3 Angulo et all. 2002. Plan de Desarrollo del Departamento de Tarija.
Para el cumplimiento de la Ley 1700, la Superintendencia Forestal cuenta con una Oficina Nacional
localizada en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra y 7 Oficinas Locales (OL) en las principales capitales de
departamento excepto en el departamento de Oruro y 22 Unidades Operativas de Bosque (UOB) distribuidas
en todo el país; alrededor de 180 servidores públicos.
El gobierno boliviano ha recibido el apoyo de diferentes agencias y organismos de cooperación internacional
para la implementación del régimen forestal.
En el marco de las políticas forestales del país, en general los programas y actividades operativas han estado
orientados con énfasis en aquellos departamento que tienen mayor cobertura de bosques, tal es el caso de
Santa Cruz, Beni y Pando. En estos departamentos, el proyecto BOLFOR financiado por USAID, apoyó el
fortalecimiento de las UFM, a través de las cuales implementó el manejo forestal sostenible y consolidó la
inclusión de nuevos actores del sector en la dinámica de la economía forestal. Desde el 2004 se desarrolla la
segunda fase del proyecto, denominado BOLFOR II, con una duración de 6 años. Otros principales
organismos internacionales colaboradores han sido la Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional
(ASDI), la Agencia Suiza para el Desarrollo y Cooperación (COSUDE), la Embajada Real de los Países
Bajos y la Agencia Canadiense para la Cooperación Internacional (ACDI).
La OIMT ha colaborado con el desarrollo forestal de Bolivia a través del financiamiento de los siguientes
proyectos:
Nº
Nombre
Años
Presupuesto
(Miles de US$)
Ejecutor
OIMT Otros Total
PD 34/88
Rev.1 (F, I)
Conservación, Ordenación,
Aprovechamiento y Uso Integrado y
Sostenido de los Bosques en la
Región de Chimanes, Departamento
de Beni, Bolivia.
1990-1994 1 260 378 1 638 Center for Forest Development in
the North (CDF-RN), y
Conservation International
PD 33/93
Rev.1 (F)
Conservación, Ordenación,
Aprovechamiento y Uso Integrado y
Sostenido de los Bosques en la
Región de Chimanes, Beni, Bolivia -
Fase I.
1994-2000 1 640 - 1 640 Center for Forest Development in
the North (CDF-RN)
PD 1/97
Rev.1 (M)
Implementación de un Sistema
Nacional de Información Estadística
Forestal.
1998-2001 840 166 1 006 Ministerio de Agricultura,
Ganadería y Desarrollo Rural
PD 63/97
Rev.3 (F)
Programa de Especialización para
Técnicos Forestales en el Manejo
Sostenible de los Bosques Tropicales
de Bolivia.
2001-2004 565 240 805 Escuela de Ciencias Forestales de
la Universidad Mayor de San
Simón
PD 17/99
Rev.3 (F)
Inventario Nacional Forestal y
Programa de Control de los Recursos
Forestales de Bolivia.
2001-2004 398 152 550 Ministerio de Agricultura,
Ganadería y Desarrollo Rural
PD 44/99
Rev.2 (F)
Implementación de Plan de Manejo
en las Comunidades de Chiquiacá y
Orozas en Tarija, Bolivia.
2001-2004 286 218 504 Protección del Medio Ambiente
Tarija PROMETA
PD 17/00
Rev.2 (M)
Extensión y consolidación del
Sistema Nacional de Información
Estadística (Bolivia).
2002-2005 352 206 558 Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural
PD 17/00
Rev.1 (F)
Conservación y desarrollo en el
ámbito del complejo de áreas
protegidas Tambopata (Perú)-Madidi
(Bolivia)
2001-2005 970 305 1 275 INRENA (Perú),
SERNAP (Bolivia) y
Conservation Internacional.
Además, la Superintendencia Forestal ha suscrito convenios con varias instituciones nacionales para apoyar
el desarrollo forestal; entre ellos: Comando General de la Policía, Empresa Gas Oriente Boliviano, Prefectura
de Santa Cruz, Fundación para la Conservación del Bosque Chiquitano (FCBC), Central Indígena del
Oriente Boliviano (CIDOB) y el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), entre los principales.
Nivel departamental
Hasta el año 2000, el proyecto Plan de Acción Forestal Bolivia (PAF-BOL), financiado por el gobierno de
Holanda, atendió al departamento de Tarija con un limitado impacto en el desarrollo del sector forestal.
Desde abril 2001 hasta junio 2004 la OIMT financió en Tarija el proyecto PD 44/99 Rev.2 (F)
“Implementación de un Plan de Manejo en la Comunidad de Chiquiacá – Orozas, en Tarija Bolivia”,
beneficiando directamente a los productores organizados de Chiquiacá, a través de la ASL “Virgen de los
Ángeles” y de Orozas, a través de la Asociación de Carpinteras Artesanas “La Oroceña” y la Cooperativa de
Carpinteros “Aniceto Arce Ltda.”. El proyecto fue ejecutado a través de la ONG Protección del Medio
Ambiente de Tarija (PROMETA).
Nivel local
La municipalización en Bolivia ha tomado fuerza en la última década, es así que a los gobiernos municipales
se les han transferido las responsabilidades de apoyar y fiscalizar la conservación y uso de los recursos
forestales; roles y atribuciones compartidas por otras instituciones como la Superintendencia Forestal, las
Prefecturas Departamentales y el Sistema de Regulación de Recursos Naturales Renovables (SIRENARE).
Para ello, la legislación prevé la implementación de las Unidades Forestales Municipales. Hasta el 2005 se
habían instalado 105 UFM. En el caso del departamento de Tarija, debido a su menor importancia relativa
dentro del sector forestal nacional, si bien a la fecha los municipios han cumplido con su instalación y la
asignación de personal y equipamiento para un funcionamiento mínimo, todavía estamos lejos de afirmar que
se hayan consolidado las UFM.
En términos generales, las actividades actuales de las UFM de los cuatro municipios involucrados en la
propuesta (Entre Ríos, Caraparí, Yacuiba y Villa Montes), están concentradas en el asesoramiento en
procedimientos administrativos para la aprobación de planes de desmonte y aprovechamiento y para la
obtención de certificados de origen, apoyo en control de extracción ilegal de madera de bosques
comunitarios mediante inspecciones, asesoría técnica en aprovechamiento del bosque, actividades de
coordinación con la Unidad Operativa de Bosques (UOB) de la Superintendencia Forestal, con sede en
Yacuiba, referida a autorizaciones para aprovechamiento forestal, denuncias de extracción ilegal, realización
de inspecciones conjuntas y otras.
El siguiente cuadro sintetiza la información sobre las UFM de los cuatro municipios.
Rubro
Entre Ríos Caraparí Yacuiba Villa Montes
Año de instalación de la UFM 2001 2000 1999 2002
Dependencia dentro del municipio Oficialía
Mayor
Técnica
Oficialía
Mayor
Técnica
Oficial Mayor de
Recursos Naturales
y Ordenamiento
Territorial
Oficialía Mayor de
Desarrollo
Ciudadano, Territorio
y Medio Ambiente
Personal a cargo 1 Ingº Forestal 1 Ingº Forestal 1 Ingº Forestal 1 Ingº RRNN
Personal de apoyo - - 1 Ingº Forestal
1 Ingº Agrónomo
-
Recaudación 2005 (US$) 5 262 1 112 8 574 4 200
Nº Concesiones forestales a Empresas - - - -
Nº de Concesiones forestales a ASL 2 - - -
Has de Concesiones forestales a ASL 3 253 - - -
Nº Concesiones forest para investigac - - - -
Nº Autorizaciones en propiedad privada 15 1 2 -
Has Autorizaciones propiedad privada 1 400 80 130 -
Nº de Autorizaciones en TCO 5 - 8 -
Has de Autorizaciones en TCO 20 - 40 -
Nº de Contratos a largo plazo - - - - Fuente: Anteproyecto PPD 98/04 Rev.1(F). 2006.
PARTE II: EL PROYECTO
1. Objetivos
1.1. Objetivo de desarrollo
Impulsar el desarrollo forestal del Chaco Boliviano, fomentando en el ámbito municipal la gestión
sostenible de los recursos forestales, en aplicación y cumplimiento de la Ley Forestal.
El proyecto promueve la conservación y la ordenación, la utilización y el comercio sostenibles de los
recursos de los bosques tropicales del Chaco Boliviano, coincidiendo con el mandato de la OIMT.
El régimen forestal boliviano considera el manejo de los bosques como un elemento clave para
alcanzar el desarrollo sostenible y la lucha contra la pobreza en el país. El proyecto guarda estrecha
relación con el desarrollo del sector, por cuanto las Unidades Forestales Municipales son los órganos de
apoyo del régimen forestal a nivel local.
1.2. Objetivo específico
Capacidad de gestión de cuatro Unidades Forestales Municipales mejorada para promover el manejo
forestal sostenible en el Chaco Boliviano.
2. Justificación
2.1. El problema por abordar
El problema central ha sido definido como “Capacidad de gestión de las Unidades Forestales Municipales
insuficiente para promover el manejo forestal sostenible en el Chaco Boliviano”
En el taller de Villa Montes 4 se analizó la problemática de las UFM de Entre Ríos, Caraparí, Yacuiba y Villa
Montes. Las causas directas del problema central han sido identificadas como:
Insuficiente implementación física y humana: Las UFM no tienen ni el personal ni el equipamiento
necesario para el normal cumplimiento de sus labores.Salvo la UFM de Yacuiba, que cuenta con dos
ingenieros de apoyo, en los otros municipios los ingenieros responsables de las UFM constituyen todo el
personal de las mismas. Además, es común que los municipios deleguen otras funciones a los
responsables de las UFM. En el diagnóstico realizado por el anteproyecto se encontró que las principales
deficiencias de equipamiento se refieren a la falta de movilidad, equipos de computación, GPS, brújulas,
clinómetros y equipos de campamento.
Insuficiente capacitación del personal de las UFM: el personal encargado de las UFM manifiesta escasos
conocimientos en el uso de sistemas de información geográfica (cartografía digital, uso de sensores
remotos, ordenamiento predial), así como en la elaboración de los instrumentos de gestión (planes de
manejo, inventarios y censos forestales, otros) y en los procesos de desarrollo comunitario (planificación
participativa de proyectos comunales, manejo de conflictos, interculturalidad, participación de género y
generación).
Escasa sensibilización pública en el tema forestal: Al interior de los propios municipios las autoridades
son todavía poco sensibles al tema forestal; por otro lado, las comunidades todavía manifiestan
desconocimiento sobre el régimen forestal y las ventajas del manejo forestal sostenible.
Escasa adecuación de normas técnicas a la realidad local. Algunas normas, por ejemplo las referidas a
diámetros mínimos de corta, no se adaptan a las condiciones de las especies que crecen en el chaco.
Como efectos directos de la insuficiente capacidad de gestión de las UFM para garantizar el manejo forestal
sostenible se mencionan:
4ADS. Taller de preparación de propuesta de capacitación a UFMs. Villamontes, 11-10-06.
Informalidad de las actividades forestales, la cual se traduce en la extracción ilegal de recursos
forestales, fomentando la pérdida de la biodiversidad del chaco boliviano.
Escasa asistencia técnica a usuarios del bosque, lo que trae como consecuencia que se utilicen técnicas
forestales deficientes (extracción selectiva, mínimos procesos de transformación, productos sin mayor
valor agregado, deforestación, otros).
Escasa relevancia de la actividad forestal en la gestión municipal, lo cual se traduce en una reducida
generación de ingresos provenientes de los derechos forestales y exiguas asignaciones presupuestales
municipales para el funcionamiento de las UFM.
A continuación se muestra el árbol de causas y efectos ó árbol de problemas del proyecto:
CAPACIDAD DE GESTIÓN DE LAS UFM
INSUFICIENTE PARA PROMOVER EL MANEJO
FORESTAL SOSTENIBLE EN EL CHACO BOLIVIANO
INSUFICIENTE CAPACITACIÓN
DEL PERSONAL DE LAS UFM
INSUFICIENTE IMPLEMENTACIÓN
FÍSICA Y HUMANA EN LAS UFM
ESCASA SENSIBILIZACIÓN PÚBLICA
EN EL TEMA FORESTAL
ESCASOS CONOCIMIENTOS
DE USO DE SISTEMAS SIG
ESCASOS CONOCIMIENTOS
DE ELABORACIÓN DE
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
ESCASOS CONOCIMIENTOS
DE PROCESOS DE
DESARROLLO COMUNITARIO
INSUFICIENTE PERSONAL
INSUFICIENTE EQUIPAMIENTO
AUTORIDADES POCO SENSIBLES
AL TEMA FORESTAL
USUARIOS DEL BOSQUE POCO
SENSIBLES AL TEMA FORESTAL
INFORMALIDAD DE LAS
ACTIVIDADES FORESTALES
ESCASA RELEVANCIA DE LA
ACTIVIDAD FORESTAL EN LA
GESTIÓN MUNICIPAL
PÉRDIDA DE LA BIODIVERSIDADREDUCIDA GENERACIÓN
DE INGRESOS
RETRASO DEL DESARROLLO FORESTAL
DEL CHACO BOLIVIANO
ESCASA ASISTENCIA TÉCNICA A
USUARIOS DEL BOSQUE
TÉCNICAS FORESTALES DEFICIENTES
ESCASA ADECUACIÓN DE
NORMAS TÉCNICAS A
LA REALIDAD LOCAL
ESCASO ANÁLISIS LOCAL
DEL MARCO LEGAL
INEXISTENCIA DE
PROPUESTAS LOCALES
El área de influencia del proyecto corresponde a la superficie territorial de los municipios de Entre Ríos,
Caraparí, Yacuiba y Villa Montes (26,161 km2), en el departamento de Tarija, en el extremo sur de Bolivia,
en la zona fronteriza boliviana-argentina-paraguaya.
En este contexto geopolítico, la importancia relativa de las actividades forestales de estos municipios dentro
del departamento de Tarija y el hecho que representan el 60% de las tierras de producción forestal del
llamado Chaco Boliviano, son las principales razones para haber escogido el área como zona de trabajo del
proyecto
2.2. Situación prevista al finalizar el proyecto
Se espera que al finalizar el proyecto, se haya conseguido mejorar la capacidad de gestión de las UFM de los
cuatro municipios seleccionados, las cuales estarán implementadas y fortalecidas con equipamiento y
personal técnico capacitado para poder cumplir efectivamente su labor de órgano de apoyo del régimen
forestal nacional, promoviendo y garantizando el manejo forestal sostenible de los bosques del chaco
boliviano.
Las actividades forestales que desarrollen los usuarios del bosque estarán formalizándose gradualmente,
habiéndose mejorado el sistema de control y fiscalización del aprovechamiento forestal, orientándose hacia
la producción sostenible de maderas tropicales de tal manera que se asegure la conservación de la
biodiversidad del chaco boliviano.
Los usuarios del bosque habrán mejorado las técnicas forestales utilizadas, consiguiendo mejorar la
eficiencia en la utilización de las maderas del chaco boliviano, asimismo a través de normas comunales
realizarán el control social del manejo forestal.
La actividad forestal tendrá alta relevancia en la gestión municipal. Los municipios habrán asumido un
compromiso genuino y convencido sobre la necesidad de velar por la conservación y el uso sostenible de los
recursos forestales de su jurisdicción, y como resultado de ello estarán generando mayores ingresos
económicos, lo cual alentará la sostenibilidad de las propias UFM.
Todo ello impulsará el desarrollo forestal del chaco boliviano, lo cual permitirá el progreso socioeconómico
de los usuarios del bosque.
A continuación se muestra el árbol de medios y fines ó árbol de objetivos del proyecto.
CAPACIDAD DE GESTIÓN DE LAS UFM
MEJORADA PARA PROMOVER EL MANEJO
FORESTAL SOSTENIBLE EN EL CHACO BOLIVIANO
PERSONAL DE LAS UFM
CAPACITADO
UFM IMPLEMENTADAS CON
PERSONAL Y EQUIPAMIENTO
OPINIÓN PÚBLICA SENSIBLE
AL TEMA FORESTAL
CAPACITACIÓN EN
USO DE SISTEMAS SIG
CAPACITACIÓN EN
ELABORACIÓN DE
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
CAPACITACIÓN EN
PROCESOS DE
DESARROLLO COMUNITARIO
PROVISIÓN DE PERSONAL
PROVISIÓN DE EQUIPAMIENTO
AUTORIDADES SENSIBLES
AL TEMA FORESTAL
USUARIOS DEL BOSQUE
SENSIBLES AL TEMA FORESTAL
FORMALIZACIÓN DE LAS
ACTIVIDADES FORESTALES
ALTA RELEVANCIA DE LA
ACTIVIDAD FORESTAL EN LA
GESTIÓN MUNICIPAL
CONSERVACIÓN DE
LA BIODIVERSIDAD
MAYOR GENERACIÓN
DE INGRESOS
IMPULSO AL DESARROLLO FORESTAL
DEL CHACO BOLIVIANO
ASISTENCIA TÉCNICA A
USUARIOS DEL BOSQUE
TÉCNICAS FORESTALES EFICIENTES
NORMAS TÉCNICAS
ADECUADAS A
LA REALIDAD LOCAL
NORMAS FORESTALES
ANALIZADAS
PARTICIPATIVAMENTE
PROPUESTAS LOCALES
DESARROLLADAS
2.3. Estrategia del proyecto
La razón fundamental del proyecto surge de la necesidad de implementar a las UFM para que
puedan cumplir eficientemente el mandato que la ley les ha conferido como órganos de apoyo del
régimen forestal nacional.
El proyecto apunta hacia el fortalecimiento de las UFM a través de la provisión de personal capacitado y
equipamiento, así como de la sensibilización de autoridades y usuarios locales del bosque en el tema forestal.
En el tema de la capacitación del personal de las UFM se plantearon dos alternativas: a) Contratar personal
mejor capacitado que el actual; y b) Capacitar al actual personal en funciones.
Tomando en consideración los criterios de menores costos, tiempo y riesgos para alcanzar los objetivos
planteados, se llegó a la conclusión que es más ventajoso capacitar a los actuales funcionarios de las UFM en
vez de contratar personal nuevo más capacitado en las áreas específicas identificadas como débiles por los
actuales responsables, que ya tienen un conocimiento amplio de su entorno y de los usuarios del bosque.
Las estrategias seleccionadas para su implementación se muestran en el siguiente cuadro, debiéndose señalar
que en todas las actividades del proyecto se incorporarán como temas transversales los aspectos de género,
generación, interculturalidad, respeto social y cuidado ambiental.
Causas Estrategias a implementar
Causa directa 1: Insuficiente implementación física y humana en las UFM
Causa indirecta 1.1.
Insuficiente personal.
Provisión de personal profesional y practicantes de apoyo para los
responsables de las UFM.
Causa indirecta 1.2.
Insuficiente equipamiento.
Provisión de movilidad, equipos de computación, GPS, brújulas,
clinómetros y equipos de campamento.
Causa directa 2: Insuficiente capacitación del personal de las UFM
Causa indirecta 2.1.
Escasos conocimientos de uso de sistemas SIG.
Capacitación en manejo de sistemas y equipos de información
geográfica: Arc View, GPS, Erdas, imágenes de satélite.
Causa indirecta 2.2.
Escasos conocimientos elaboración de instrumentos de
gestión
Capacitación en inventarios y censos forestales, elaboración de planes de
manejo, planes anuales operativos.
Causa indirecta 2.3.
Escasos conocimientos de procesos de desarrollo
comunitario
Capacitación en planificación participativa, manejo de conflictos,
interculturalidad, participación de género y generación.
Causa directa 3. Escasa sensibilización pública en el tema forestal
Causa indirecta 3.1.
Autoridades poco sensibles al tema forestal.
Información adecuada y permanente a las autoridades locales sobre el
tema forestal.
Causa indirecta 3.2.
Usuarios del bosque poco sensibles al tema forestal
Información adecuada y permanente a los usuarios locales del bosque
sobre el tema forestal.
Causa directa 4: Escasa adecuación de normas técnicas a la realidad local
Causa indirecta 4.1.
Escaso análisis local del marco legal.
Análisis participativo de la normatividad forestal y su aplicación local.
Causa indirecta 4.2.
Inexistencia de propuestas locales.
Desarrollo de propuestas locales de modificación de normatividad
forestal para las características locales.
Existen ejemplos de resultados positivos logrados a través de estas estrategias; entre ellos destacan los del
proyecto BOLFOR para el fortalecimiento de las UFM, principalmente en Santa Cruz, Beni y norte de La
Paz, logrando incrementar gradualmente la implementación y la capacidad de las UFM. En el año 2005, las
UFM de Santa Cruz recaudaron el 48% de los ingresos totales por derechos forestales en Bolivia.
2.4. Beneficiarios seleccionados
Los beneficiarios directos del proyecto serán los gobiernos municipales de Entre Ríos, Caraparí, Yacuiba y
Villa Montes, quienes mejorarán sus capacidades para promover el desarrollo del sector forestal en sus
jurisdicciones y dar cumplimiento a sus funciones y atribuciones establecidas en la Ley Forestal. Los
responsables de estas UFM han participado directamente en el diagnóstico situacional y en la formulación de
las alternativas de solución. También se han recibido aportes y sugerencias de la Dirección General de
Recursos Forestales del Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente de Bolivia.
Los beneficiarios indirectos del proyecto son los usuarios forestales, (Comunidades Campesinas,
Agrupaciones Sociales del Lugar –ASL-, Asociaciones, Tierras Comunitarias de Origen –TCO- y
propietarios privados), quienes desde hace por lo menos cuatro años vienen demandando que los gobiernos
municipales asuman el rol protagónico que les demanda el régimen forestal de la nación. Actualmente, 2
ASL mantienen concesiones y 13 TCO y 18 propietarios privados mantienen autorizaciones. Se espera que
esta cantidad se incremente con la intervención del proyecto.
Por su carácter demostrativo, se espera que el modelo y los logros del proyecto puedan, en el futuro, ser
replicados en otros tres municipios cercanos al área de intervención del proyecto: Tarija, Bermejo y Padcaya,
del departamento de Tarija, beneficiando indirectamente a las UFM de cada uno de los 3 municipios, así
como, por lo menos, a 15 comunidades campesinas, 3 ASL y 100 propietarios privados.
La información y las experiencias derivadas del trabajo del proyecto se divulgarán a los beneficiarios a
través de diferentes medios, entre ellos: materiales variados (trípticos, cartillas, afiches, etc.), documentos
técnicos e informativos, medios audiovisuales, participación en diferentes eventos locales y nacionales y
reuniones periódicas de monitoreo y evaluación.
2.5. Aspectos técnicos y científicos
El proyecto busca coadyuvar el cumplimiento y la aplicación de los criterios técnicos y procedimientos
considerados en la legislación boliviana a través de los siguientes dispositivos:
- Normas técnicas sobre planes de ordenamiento predial (R.M. Nº 130/97).
- Reglamentación especial de desmontes y quemas controladas (R.M. Nº 131/97).
- Normas técnicas para la elaboración de instrumentos de manejo forestal (censos comerciales, planes
de manejo, planes operativos y mapas) en propiedades privadas con superficies iguales o menores a
200 hectáreas en zonas tropicales y subtropicales (R.M. Nº 132/97).
- Directriz sobre concesiones a Agrupaciones Sociales del Lugar (R.M. Nº 133/97).
- Normas técnicas sobre programa de abastecimiento y procesamiento de la materia prima (R.M.
134/97).
- Normas técnicas para la elaboración de instrumentos de manejo forestal (inventarios, planes de
manejo, planes operativos y mapas) en bosques andinos y chaqueños. (R.M. Nº 135/97).
- Normas técnicas para la elaboración de los instrumentos de manejo forestal comercial (inventarios,
planes de manejo, planes operativos y mapas) en tierras comunitarias de origen (R.M. Nº 136/97).
- Normas técnicas para la elaboración de los instrumentos de manejo forestal (censos comerciales,
planes de manejo, planes operativos y mapas) en propiedades privadas o concesiones en superficies
iguales o mayores a 200 hectáreas. (R.M. Nº 248/98).
Se ha identificado como un importante aspecto técnico a intervenir, la caracterización de diámetros mínimos
de corta para las especies forestales del chaco boliviano.
2.6. Aspectos económicos
El proyecto promoverá la formalización y el incremento de las actividades forestales por parte de
comunidades campesinas, agrupaciones sociales del lugar, tierras comunitarias de origen y propietarios
privados, logrando de esta manera ingresos económicos para los municipios por los derechos forestales
otorgados. Estos ingresos garantizarán la continuidad del funcionamiento de las UFM.
En el año 2005, la generación de fondos de las UFM provenientes de la recaudación por derechos forestales
alcanzó US $ 8 574 en Yacuiba, US $ 5,262 en Entre Ríos, US $ 4 200 en Villa Montes y US $ 1 112 en
Caraparí.
Proyecciones de la Superintendencia Forestal del departamento de Tarija reportan un incremento del 7% para
el año 2006 y estiman que con la intervención del proyecto, los incrementos serán mínimamente del 25%.
2.7. Aspectos ambientales
El Chaco Americano es el ecosistema con bosque xerofítico más grande del mundo5, con una superficie
estimada en 1´090,000 km2 que comprende parte de las repúblicas de Argentina (46%), Paraguay (34%) y
Bolivia (20%). La parte boliviana del Chaco está ubicada en el sudeste del territorio y ocupa una superficie
de 127,755 km2. Es la región de mayores reservas de gas natural a nivel nacional con todos los efectos
positivos y negativos que trae el desarrollo petrolero.
El Chaco Boliviano está constituido por tres grandes unidades: subandino, pie de monte y llanura chaqueña.
El proyecto se desarrollará principalmente en las unidades subandino (sucesión irregular de serranías, colinas
y valles con alturas de 800 hasta 2000 msnm con bosques semihúmedos de la ecoregión Bosque Boliviano-
Tucumano) y llanura chaqueña (topografía casi plana, interrumpida por la presencia de dunas estabilizadas
por la vegetación y por zonas depresivas, conocidas como bañados. Tiene alturas que oscilan entre 450 y 270
msnm con bosques secodeciduos de la ecoregión Gran Chaco).
Los principales problemas ambientales que se presentan en la zona de influencia del proyecto, y sobre los
cuales se espera tener un efecto positivo son: conversión de tierras forestales a usos agropecuarios, quemas
sin control, ampliación de monocultivos, deforestación y tala selectiva.
No se han identificado efectos adversos en el medio ambiente como producto de la intervención del
proyecto. El proyecto promoverá indirectamente la conservación de las áreas protegidas de la zona de
influencia: Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado de la Serranía del Aguaragüe
2.8. Aspectos sociales
En términos generales, las actividades forestales representan la tercera importancia para la población local,
principalmente dedicada a la ganadería y la agricultura.
Se estima que la población rural del área de influencia del proyecto es de alrededor de 50,000 habitantes.
Más del 50% se encuentran en condiciones de pobreza extrema.
Existen poblaciones indígenas de los grupos weenhayek, guaraníes y tapietes. El proyecto respetará sus
legítimos derechos en la gestión de sus territorios y sus recursos naturales y promoverá la valoración de los
conocimientos ancestrales sobre sistemas locales de manejo que promuevan la conservación de la diversidad
biológica.
Pueblo Originario Población Familias Municipio
Guaraní 3 380 543 Entre Ríos, Villa Montes, Yacuiba
Weenhayek 2 761 479 Villa Montes, Yacuiba
Tapietes 66 13 Villa Montes
Total 6 207 1 035 Entre Ríos, Villa Montes, Yacuiba Fuente: Anteproyecto PPD 98/04 Rev.1(F). 2006.
La intervención de las comunidades locales durante la formulación de la propuesta ha sido de significativa
importancia, habiéndose dado marco de intervención del anteproyecto, en un proceso de consulta directa a
través de reuniones, talleres y entrevistas.
2.9. Riesgos
Los riesgos que pueden poner en peligro los logros del proyecto se corresponden directamente con los
supuestos incluidos en la estructura lógica del proyecto. Los principales riesgos identificados son:
5 DED
http://72.14.209.104/search?q=cache:DVbfxns_S9EJ:bolivia.ded.de/cipp/ded/custom/pub/content,lang,4/oid,1089/ticket,g_u_e_s_t/~/Chaco_-_Tarija.html+chaco+boliviano&hl=es&gl=pe&ct=clnk&cd=4&lr=lang_es
Que existan cambios determinantes en las políticas forestales nacionales en relación a la ordenación
sostenible con participación de las poblaciones locales.
Que la normatividad forestal no se aplique adecuadamente.
Que los fondos no estén disponibles en forma oportuna y que los procesos administrativos sean
lentos.
Que no existan disponibles en el medio, proveedores de servicios de capacitación y consultoría con
enfoque participativo.
Que no exista aceptación y participación de los usuarios del bosque y de las instituciones
involucradas en la gestión de los recursos forestales de la zona.
Que la Superintendencia Forestal no sea permeable a considerar normas complementarias al marco
legal existente
Estos riesgos han sido analizados y tomados en cuenta en el desarrollo de la propuesta, llegándose a las
siguientes conclusiones:
Debido al relativo éxito del régimen forestal boliviano (los indicadores de superficie bajo manejo y bosques
certificados así lo señalan), es poco probable que existan cambios drásticos en las políticas o en las normas
forestales; por el contrario, el régimen forestal seguirá consolidándose gracias a los esfuerzos internos y a la
cooperación internacional. En el actual gobierno, se prevén algunas modificaciones de la Ley Forestal, así
como un proceso de reingeniería de la Superintendencia Forestal. El proyecto contará, dentro de su equipo
técnico permanente, con un(a) abogado(a) como Responsable de Apoyo Jurídico, quien se encargará, de ser
necesario, de orientar la adaptación de la propuesta a los posibles cambios en el régimen forestal.
Para asegurar la disponibilidad de fondos y agilidad de la administración, se manejarán los fondos del
proyecto en una cuenta bancaria específica y se cumplirá con presentar a tiempo los informes de avance del
proyecto, para no tener demoras en los desembolsos de la OIMT. Los fondos provenientes de los Municipios
estarán asegurados, puesto que estarán presupuestados en sus Planes Operativos Anuales.
Para garantizar la calidad del servicio de capacitación se coordinará su implementación con una institución
académica especializada, tales como la ESFOR de Cochabamba, la Universidad Juan Miael Saracho
(Facultad de Ciencias Forestales) de Tarija y otras instituciones especializadas.
Para lograr la aceptación y participación de los usuarios del bosque y de las instituciones involucradas en la
gestión forestal, se mantendrá un estrecho contacto y un permanente intercambio de información con los
mismos.
Se mantendrán estrechas coordinaciones con la Superintendencia Forestal para motivar su interés en
considerar la necesidad de promulgar normas complementarias para adecuar el marco legal existente a las
condiciones ecológicas del Chaco Boliviano.
3. Resultados
Cuatro son los resultados o productos que la propuesta considera necesarios y suficientes para alcanzar el
objetivo específico de mejorar la capacidad de gestión de las cuatro UFM seleccionadas para promover el
manejo forestal sostenible del Chaco Boliviano:
3.1. Resultado 1: UFM implementadas con personal y equipamiento
El proyecto proveerá de personal profesional de apoyo y practicantes de ciencias naturales y sociales a las
UFM y las implementará con motocicletas, computadoras, GPS y otros equipos.
Por lo tanto, sus capacidades físicas como órgano de apoyo al régimen forestal nacional habrán mejorado, lo
cual se evidenciará en la progresiva formalización de las actividades forestales, favoreciendo la conservación
de la biodiversidad y aumentando las recaudaciones por derechos forestales que servirán para garantizar el
funcionamiento de las mismas UFM.
3.2. Resultado 2: Personal de las UFM capacitado
Los responsables y el personal de apoyo de las UFM serán capacitados en uso de sistemas SIG, elaboración
de instrumentos de gestión forestal y procesos de desarrollo comunitario.
Como consecuencia de ello, estarán mejor calificados y podrán cumplir más eficientemente con sus tareas,
especialmente las de prestar asistencia a los usuarios del bosque, quienes se beneficiarán mejorando sus
técnicas de aprovechamiento y comercialización.
3.3. Resultado 3: Opinión pública sensible al tema forestal
Las autoridades y usuarios locales del bosque estarán mejor informados y más sensibilizados sobre el tema
forestal y de conservación de bosques.
Por lo tanto, la actividad forestal adquirirá alta relevancia en la gestión municipal, lo que se traducirá en
mayores facilidades y presupuestos para el funcionamiento de las UFM.
3.4. Resultado 4: Adecuación de las normas técnicas a la realidad local
La normatividad forestal será analizada participativamente y se desarrollarán normas complementarias para
su adecuación a la realidad de los ecosistemas locales, que serán aprobadas por la autoridad nacional
competente.
4. Actividades
4.1. Resultado 1: UFM implementadas con personal y equipamiento
Actividad 1.1. Provisión de personal profesional de apoyo
Consiste en el proceso de selección y contratación del personal profesional de apoyo a los responsables de
las UFM, en los dos primeros meses, y el monitoreo y seguimiento a su labor en los 22 meses siguientes.
Se prevé la contratación de cuatro profesionales, uno por cada UFM.
Actividad 1.2. Provisión de practicantes de ciencias naturales y sociales
El proyecto apoyará la realización de prácticas profesionales de estudiantes universitarios de ciencias
naturales (biólogos, forestales, recursos naturales, otros) y/o sociales (sociólogos, antropólogos, otros) en
áreas que refuercen las capacidades de gestión de las UFM.
Se han planificado tres ciclos de prácticas de 2 meses cada uno, con una participación para cada UFM de dos
practicantes por ciclo, uno de ciencias naturales y uno de ciencias sociales.
Actividad 1.3. Provisión de equipamiento
Consiste en la cotización y adquisición de equipos de transporte, computación, medición, camping y otros
para apoyar el buen funcionamiento de las UFM.
Básicamente, en los primeros meses se adquirirá el siguiente equipamiento para cada UFM:
- 1 motocicleta.
- 2 equipos de cómputo
- 2 GPS.
- 2 brújulas.
- 2 clinómetros.
- 1 proyector multimedia.
- 1 cámara fotográfica.
- 3 equipos de camping
4.2. Resultado 2: Personal de las UFM capacitado
Actividad 2.1. Capacitación en uso de sistemas de información geográfica
Consiste en la ejecución de 8 eventos de capacitación (dos por cada UFM) en manejo de sistemas y equipos
de información geográfica: Arc View, GPS, Erdas, imágenes de satélite y otros, para la eficiente elaboración
de mapas digitales.
Actividad 2.2. Capacitación en elaboración de instrumentos de gestión
Consiste en la ejecución de 8 eventos de capacitación (dos por cada UFM) en inventarios y censos forestales,
elaboración de planes de manejo y planes anuales operativos.
Actividad 2.3. Capacitación en procesos de desarrollo comunitario
Consiste en la ejecución de 8 eventos de capacitación (dos por cada UFM) en temas de planificación
participativa de proyectos comunales, manejo de conflictos, interculturalidad, participación de género y
generación.
4.3. Resultado 3: Opinión pública sensible al tema forestal
Actividad 3.1. Difusión de la normatividad forestal vigente
Consiste en la divulgación de la Ley Forestal, su reglamento y normas técnicas, utilizando lenguaje popular,
a través de la prensa local y otros medios, principalmente charlas a los usuarios del bosque.
Actividad 3.2. Identificación participativa de demandas locales del sector forestal
Consiste en la realización de ocho talleres participativos (uno por año, por municipio) con los usuarios del
bosque y otros actores, con la finalidad de identificar las necesidades locales del sector forestal que deberán
ser atendidas u orientadas por los gobiernos municipales.
Actividad 3.3. Incorporación de demandas locales en programas municipales
Consiste en lograr, a través de la incidencia en los gobiernos municipales, que las demandas locales del
sector forestal identificadas sean tomadas en cuenta y reflejadas en la formulación de los planes de trabajo
anuales de los municipios.
Actividad 3.4. Elaboración y distribución de material informativo para autoridades
Consiste en la elaboración y distribución periódica de material de información y sensibilización sobre el
tema forestal y la conservación de recursos naturales, dirigido a las autoridades locales.
4.4. Resultado 4: Adecuación de las normas técnicas a la realidad local
Actividad 4.1. Análisis del marco legal para la gestión comunal de los bosques. Consiste en la realización de talleres participativos de información, análisis y consulta sobre la aplicación y
aplicabilidad de la normatividad forestal en las condiciones locales.
Actividad 4.2. Formulación y presentación de propuestas de normas complementarias.
Consiste en el desarrollo de propuestas de normas que complementen el marco legal y posibiliten la
adecuación de la ley a las condiciones ecológicas del Chaco Boliviano, y su presentación a la autoridad
nacional competente para su aprobación.
Actividad 4.3. Seguimiento de propuestas de normas complementarias.
Consiste en el acompañamiento a la gestión de aprobación de las propuestas de normatividad
complementaria al marco legal existente.
5. Estructura lógica del proyecto
A continuación se presenta la Matriz de Estructura Lógica del proyecto:
MATRIZ DE ESTRUCTURA LÓGICA
COMPONENTES DEL PROYECTO
INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS
OBJETIVO DE DESARROLLO:
Impulsar el desarrollo forestal del Chaco
Boliviano, fomentando en el ámbito municipal
la gestión sostenible de los recursos forestales,
en aplicación y cumplimiento de la Ley
Forestal.
La superficie bajo manejo forestal en las
jurisdicciones de las UFM ha
aumentado, incrementando los ingresos
económicos de los usuarios del bosque,
sin comprometer la conservación de la
biodiversidad del Chaco Boliviano.
Informes de Superintendencia Forestal.
Estados financieros de grupos de usuarios
de bosques bajo manejo.
Informes de distribución de beneficios.
Las políticas forestales nacionales conservan
su énfasis en la ordenación sostenible y el
desarrollo forestal con participación de las
poblaciones locales.
OBJETIVO ESPECÍFICO:
Capacidad de gestión de cuatro Unidades
Forestales Municipales mejorada para
promover el manejo forestal sostenible en el
Chaco Boliviano.
El número de usuarios del bosque que
son asistidos técnicamente por las UFM
se ha incrementado por lo menos en
100%.
Las UFM son reconocidas como gestores
del desarrollo forestal local.
Informes de Superintendencia Forestal.
Informes de Municipios.
Informes de Superintendencia Forestal
Opinión de usuarios del bosque.
Prensa local.
La normatividad forestal es aplicada
adecuadamente.
RESULTADO Nº 1:
UFM implementadas con personal y
equipamiento
A partir del 3º mes, las UFM cuentan
con personal profesional de apoyo
permanente
A partir del 5º mes, las UFM cuentan
con movilidad, equipos de cómputo y
otros.
A partir del 2º semestre, se cuenta con
apoyo temporal de practicantes de
ciencias naturales y sociales que refuerza
la capacidad de gestión de las UFM
Al finalizar el proyecto, los usuarios del
bosque están en un franco proceso de
formalización de sus actividades
forestales.
Expedientes de selección de personal.
Contratos de personal.
Comprobantes de pago de personal.
Comprobantes de pago de equipos.
Actas de entrega de bienes y equipos.
Reportes de mantenimiento.
Reportes de asistencia de practicantes.
Informes de actividades de practicantes.
Informes de Superintendencia Forestal.
Solicitudes de usuarios del bosque.
Comprobantes de pago por derechos
forestales.
Los fondos están disponibles en forma
oportuna y los procesos administrativos son
ágiles.
RESULTADO Nº 2:
Personal de las UFM capacitado
Al culminar el 1º año, el personal de las
UFM ha cumplido dos ciclos de
capacitación de dos meses cada uno, en
uso de SIG, instrumentos de gestión
forestal y desarrollo comunitario.
A partir del 2º año, las UFM brindan un
eficiente servicio de asistencia técnica a
los usuarios del bosque.
Contratos para capacitación.
Plan de Capacitación.
Reportes de asistencia de beneficiarios.
Memoria de los ciclos de capacitación.
Censos e inventarios forestales.
Planes de Manejo.
Planes Anuales Operativos.
Mapas.
Existen disponibles en el medio, proveedores
de servicios de capacitación y consultoría con
enfoque participativo.
RESULTADO Nº 3:
Opinión pública sensible al tema forestal
Al terminar el 1º semestre, las normas
forestales habrán sido difundidas
ampliamente, en lenguaje popular, a los
Contratos de impresión, publicación,
emisión de mensajes.
Productos de difusión.
Existe aceptación y participación de los
usuarios del bosque y de las instituciones
involucradas en la gestión de los recursos
COMPONENTES DEL PROYECTO
INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS
usuarios del bosque.
Los usuarios del bosque presentan sus
necesidades en el tema forestal y éstas se
incorporan en la agenda municipal.
Las autoridades locales son informados
periódicamente y asumen mayores
compromisos con el tema forestal y de
conservación de recursos naturales..
Registro de asistencia de charlas.
Memoria de talleres participativos.
Planes Anuales Municipales.
Documentos informativos.
Comprobantes de recepción de
informativos.
Presupuestos municipales asignados a las
UFM.
forestales de la zona.
RESULTADO Nº 4:
Adecuación de las normas técnicas a la
realidad local
Al finalizar el 1º año, la normatividad
forestal ha sido analizada
participativamente para su adecuación a
las condiciones locales.
Al terminar el 3º semestre, se han
desarrollado propuestas locales de
normas complementarias y se han
presentado para su aprobación por la
autoridad nacional competente.
Al finalizar el proyecto, se cuenta con
una normatividad forestal adecuada a la
realidad ecológica del Chaco Boliviano.
Memoria de talleres participativos.
Actas de talleres participativos.
Documentos de propuestas de normas
complementarias.
Comprobantes de recepción de propuestas
de normas complementarias.
Normas complementarias aprobadas por
la autoridad nacional competente.
Existe apertura de la Superintendencia
Forestal para considerar normas
complementarias al marco legal existente.
ACTIVIDADES:
1.1. Provisión de personal profesional de
apoyo
4 profesionales de apoyo a las UFM. US $ 48,000
1.2. Provisión de practicantes de ciencias
naturales y sociales
12 practicantes de ciencias naturales.
12 practicantes de ciencias sociales.
US $ 15,600
1.3. Provisión de equipamiento
1 camioneta 4 x 4.
4 motocicletas.
8 computadoras personales.
8 impresoras.
8 GPS.
8 brújulas.
8 clinómetros.
24 equipos de camping .
4 proyectores multimedia.
6 cámaras fotográficas
US $ 50,350
2.1. Capacitación en uso de sistemas de
información geográfica
8 eventos de capacitación (2 por UFM) US $ 18,500
2.2. Capacitación en elaboración de
instrumentos de gestión
8 eventos de capacitación (2 por UFM) US $ 18,500
2.3. Capacitación en procesos de desarrollo 8 eventos de capacitación (2 por UFM) US $ 18,500
COMPONENTES DEL PROYECTO
INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS
comunitario
3.1. Difusión de la normatividad vigente 1 programa de difusión en los primeros
seis meses.
US $ 15,100
3.2. Identificación participativa de demandas
locales del sector forestal
8 talleres participativos (2 por UFM). US $ 10,200
3.3. Incorporación de demandas locales en
programas municipales
8 Planes Anuales (2 por Municipio) US $ 7,200
3.4. Elaboración y distribución de material
informativo para autoridades
4 boletines informativos para
autoridades.
US $ 14,600
4.1. Análisis del marco legal para la gestión
comunal de los bosques
8 talleres participativos (2 por UFM) US $ 11,000
4.2. Formulación y presentación de propuestas
de normas complementarias.
2 propuestas de normas complementarias US $ 8,000
4.3. Seguimiento de propuestas de normas
complementarias.
2 normas complementarias aprobadas US $ 8,000
6. Plan de trabajo
RESULTADO / ACTIVIDADES
RESPONSABLE
CRONOGRAMA (en meses)
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 29 21 22 23 24
Resultado 1: UFM implementadas con personal y equipamiento
Actividad 1.1. Provisión de personal profesional de apoyo* Director(a), UFM
Actividad 1.2. Provisión de practicantes de ciencias naturales y sociales Director(a)
Actividad 1.3. Provisión de equipamiento Director(a)
Resultado 2: Personal de las UFM capacitado
Actividad 2.1. Capacitación en uso de sistemas de información geográfica Subcontrato 1
Actividad 2.2. Capacitación en elaboración de instrumentos de gestión Subcontrato 2
Actividad 2.3. Capacitación en procesos de desarrollo comunitario Subcontrato 3
Resultado 3: Opinión pública sensible al tema forestal
Actividad 3.1. Difusión de la normatividad vigente Comunicador, UFM
Actividad 3.2. Identificación participativa de demandas locales del sector forestal RFI, UFM
Actividad 3.3. Incorporación de demandas locales en programas municipales RFI, UFM
Actividad 3.4. Elaboración y distribución de material informativo para autoridades Comunic., EFI, UFM
Resultado 4: Adecuación de las normas técnicas a la realidad local
Actividad 4.1. Análisis del marco legal para la gestión comunal de los bosques. RAJ, UFM, Comunic.
Actividad 4.2. Formulación y presentación de propuestas de normas complementarias. RAJ, Director(a), UFM
Actividad 4.3. Seguimiento de propuestas de normas complementarias. Director(a), RAJ
*Excepcionalmente y por la importancia que representa para el logro del objetivo específico, se incluye en el Plan de Trabajo, a pesar de tratarse de una actividad continua.
RFI: Responsable de Fortalecimiento Institucional.
RAJ: Responsable de Apoyo Jurídico.
7. Presupuesto.
7.1. Presupuesto total del proyecto por actividades.
RESULTADO/ACTIVIDADES +
GASTOS NO BASADOS EN ACTIVIDADES +
OTROS GASTOS (CAT. 70 Y 80)
COMPONENTES PRESUPUESTARIOS
10 20 30 40 50 60 TOTAL
Personal
Proyecto
Sub
Contratos
Viajes de
servicio
Bienes
Capital
Bienes
fungibles
Varios GLOBAL
Resultado 1: UFM implementadas con personal y equipamiento
Actividad 1.1. Provisión de personal profesional de apoyo 48,000 48,000
Actividad 1.2. Provisión de practicantes de ciencias naturales y sociales 15,600 15,600
Actividad 1.3. Provisión de equipamiento 50,350 50,350
Subtotal 1 63,600 50,350 113,950
Resultado 2: Personal de las UFM capacitado
Actividad 2.1. Capacitación en uso de sistemas de información geográfica 15,000 3,000 500 18,500
Actividad 2.2. Capacitación en elaboración de instrumentos de gestión 15,000 3,000 500 18,500
Actividad 2.3. Capacitación en procesos de desarrollo comunitario 15,000 3,000 500 18,500
Subtotal 2 45,000 9,000 1,500 55,500
Resultado 3: Opinión pública sensible al tema forestal
Actividad 3.1. Difusión de la normatividad vigente 10,200 4,900 15,100
Actividad 3.2. Identificación participativa de demandas locales del sector forestal 10,200 10,200
Actividad 3.3. Incorporación de demandas locales en programas municipales 7,200 7,200
Actividad 3.4. Elaboración y distribución de material informativo para autoridades 10,200 4,400 14,600
Subtotal 3 37,800 9,300 47,100
Resultado 4: Adecuación de las normas técnicas a la realidad local
Actividad 4.1. Análisis del marco legal para la gestión comunal de los bosques. 11,000 11,000
Actividad 4.2. Formulación y presentación propuestas de normas complementarias 8,000 8,000
Actividad 4.3. Seguimiento de propuestas de normas complementarias. 8,000 8,000
Subtotal 4: 27,000 27,000
GASTOS NO BASADOS EN ACTIVIDADES
1. Director(a) de proyecto 31,200 31,200
2. Administrador(a) 19,200 19,200
3. Asistente administrativo 4,800 4,800
4. Secretarias(os) 21,600 21,600
5. Chofer 6,300 6,300
6. Responsables de UFM 45,600 45,600
7. Becas y capacitación 4,000 4,000
8. Mano de obra local 3,500 3,500
9. Camioneta 4x4 32,000 32,000
RESULTADO/ACTIVIDADES +
GASTOS NO BASADOS EN ACTIVIDADES +
OTROS GASTOS (CAT. 70 Y 80)
COMPONENTES PRESUPUESTARIOS
10 20 30 40 50 60 TOTAL
Personal
Proyecto
Sub
Contratos
Viajes de
servicio
Bienes
Capital
Bienes
fungibles
Varios GLOBAL
10. Combustibles y lubricantes 23,500 23,500
11. Viajes 17,000 17,000
12. Repuestos 6,500 6,500
13. Suministros de oficina 14,400 14,400
14. Auditoría 3,000 3,000
15. Imprevistos 5,000 5,000
16. Gastos diversos 18,000 18,000
17. Servicios públicos (energía, comunicaciones, otros) 9,000 9,000
18. Seguros 2,000 2,000
19. Otros bienes varios 6,800 6,800
Subtotal 5 136,200 17,000 38,800 55,400 26,000 273,400
OTROS GASTOS
1. Costos administrat. Organismo Ejecutor (15% de subtotal 1 OIMT-Cuadro 7.2) 66,172 66,172
2. Costos de control y examen OIMT 10,000 10,000
3. Costos de evaluación OIMT 8,000 8,000
4. Costos de apoyo al programa OIMT (8% del subtotal 2 OIMT-Cuadro 7.2) 36,732 36,732
5. Reembolso de costos de anteproyecto 94,500 94,500
Subtotal 6 215,404 215,404
Subtotal OIMT 205,800 45,000 26,000 82,350 56,000 175,232 590,382
Subtotal ADS 10,800 0 0 3,600 3,400 66,172 83,972
Subtotal MUNICIPIOS 48,000 0 0 600 5,800 0 54,400
Subtotal AMT 0 0 0 2,600 1,000 0 3,600
TOTAL 264,600 45,000 26,000 89,150 66,200 241,404 732,354
7.2. Presupuesto anual del proyecto por fuente – OIMT (US $)
COMPONENTES PRESUPUESTARIOS DESEMBOLSOS
TOTAL AÑO 1 AÑO 2
10. Personal del proyecto. 205,800 100,600 105,200
20. Subcontratos. 45,000 45,000 -
30. Viajes de servicio. 26,000 11,000 15,000
40. Bienes de capital. 82,350 79,950 2,400
50. Bienes fungibles. 56,000 28,000 28,000
60. Gastos varios. 26,000 13,000 13,000
Subtotal 1 441,150 277,550 163,600
80. Administración, control y evaluación OIMT.
81. Costos de control y examen. 10,000
82. Costos de evaluación. 8,000
Subtotal 2 459,150
83. Costos de apoyo al programa (8% del subtotal 2). 36,732
90. Reembolso de costos de anteproyecto. 94,500
TOTAL OIMT 590,382
7.3. Presupuesto anual del proyecto por fuente – ADS (US $)
COMPONENTES PRESUPUESTARIOS DESEMBOLSOS
TOTAL AÑO 1 AÑO 2
10. Personal del proyecto. 10,800 5,400 5,400
20. Subcontratos. - - -
30. Viajes de servicio. - - -
40. Bienes de capital. 3,600 3,600 -
50. Bienes fungibles. 3,400 1,700 1,700
60. Gastos varios. - - -
70. Costos administrativos (15% del Subtotal 1 OIMT). 66,172 33,086 33,086
TOTAL ADS 83,972 43,786 40,186
7.4. Presupuesto anual del proyecto por fuente – Municipios (US $)
COMPONENTES PRESUPUESTARIOS DESEMBOLSOS
TOTAL AÑO 1 AÑO 2
10. Personal del proyecto. 48,000 24,000 24,000
20. Subcontratos. - - -
30. Viajes de servicio. - - -
40. Bienes de capital. 600 300 300
50. Bienes fungibles. 5,800 2,900 2,900
60. Gastos varios.
70. Costos administrativos
TOTAL Municipios 54,400 27,200 27,200
7.5. Presupuesto anual del proyecto por fuente – AMT (US $)
COMPONENTES PRESUPUESTARIOS DESEMBOLSOS
TOTAL AÑO 1 AÑO 2
10. Personal del proyecto. - - -
20. Subcontratos. - - -
30. Viajes de servicio. - - -
40. Bienes de capital. 2,600 1,400 1,200
50. Bienes fungibles. 1,000 500 500
60. Gastos varios. - - -
70. Costos administrativos - - -
TOTAL AMT 3,600 1,900 1,700
7.6. Presupuesto consolidado anual del proyecto – OIMT (US$)
COMPONENTES PRESUPUESTARIOS TOTAL AÑO 1 AÑO 2
10 PERSONAL DEL PROYECTO
11. Expertos nacionales
111. Director(a) de proyecto 31,200 15,600 15,600
112. Responsable de Fortalecimiento Institucional 28,800 14,400 14,400
113. Responsables UFM - - -
114. Responsable Apoyo Jurídico 24,000 12,000 12,000
12. Consultores nacionales
121. Profesionales de apoyo a UFM 48,000 24,000 24,000
122. Administrador(a) 19,200 9,600 9,600
123. Asistente administrativo. 0 0 0
124. Comunicador(a)/sociólogo(a) 12,000 6,000 6,000
13. Otra mano de obra
131. Estímulo a Encargados de UFM 12,000 6,000 6,000
132. Secretario(a) 7,200 3,600 3,600
133. Chofer 6,300 2,700 3,600
134. Practicantes ciencias naturales 4,800 1,600 3,200
135. Practicantes ciencias sociales 4,800 1,600 3,200
136. Mano de obra local 3,500 1,500 2,000
14. Becas y capacitación.
141. Cursos de capacitación y becas para asistir a eventos 4,000 2,000 2,000
19. Total componente 205,800 100,600 105,200
20 SUBCONTRATOS
21. Capacitación en uso de sistemas de información geográfica. 15,000 15,000 -
22. Capacitación en elaboración de instrumentos de gestión. 15,000 15,000 -
23. Capacitación en procesos de desarrollo comunitarios. 15,000 15,000 -
29. Total componente 45,000 45,000 -
30 VIAJES DE SERVICIO
31. Viáticos 18,000 8,000 10,000
33. Pasajes 8,000 3,000 5,000
39. Total componente 26,000 11,000 15,000
40 BIENES DE CAPITAL
41. Vehículos
411. Camioneta 4 x 4 32,000 32,000 -
412. Motocicletas 14,000 14,000 -
42. Bienes de equipo -
421. Equipos de cómputo 11,200 11,200 -
422. Instrumentos de orientación y medición 8,000 8,000 -
423. Equipos de proyección multimedia 6,000 6,000 -
COMPONENTES PRESUPUESTARIOS TOTAL AÑO 1 AÑO 2
424. Equipos de oficina 5,000 5,000 -
425. Equipos de camping 4,800 2,400 2,400
426. Equipos fotográficos 1,350 1,350 -
49. Total componente 82,350 79,950 2,400
50 BIENES FUNGIBLES
51. Repuestos 5,000 2,500 2,500
52. Combustible y servicios
521. Combustibles y lubricantes 22,000 9,000 13,000
522. Servicios de impresión y difusión 10,000 7,000 3,000
523. Servicios públicos (energía, comunicaciones, otros) 5,000 2,500 2,500
524. Servicio de seguros 2,000 1,000 1,000
54. Suministros de oficina 12,000 6,000 6,000
59. Total componente 56,000 28,000 28,000
60 GASTOS VARIOS
61. Gastos diversos 18,000 9,000 9,000
62. Auditoría 3,000 1,500 1,500
63. Imprevistos 5,000 2,500 2,500
69. Total componente 26,000 13,000 13,000
70 COSTOS ADMINISTRATIVOS DEL ORGANISMO EJECUTOR - - -
79. Total componente - - -
80 ADMINISTRACIÓN, CONTROL Y EVALUACIÓN OIMT
81. Costos de control y examen 10,000 5,000 5,000
82. Costos de evaluación 8,000 0 8,000
83. Costos de apoyo al programa (8% del total de costos OIMT) 36,732 18,366 18,366
89. Total componente 54,732 23,366 31,366
90 REEMBOLSO DE COSTOS DE ANTEPROYECTO 94,500 94,500 -
100 TOTAL GLOBAL OIMT 590,382 395,416 194,966
7.7. Presupuesto consolidado anual del proyecto – ADS (US$)
COMPONENTES PRESUPUESTARIOS TOTAL AÑO 1 AÑO 2
10 PERSONAL DEL PROYECTO
12. Consultores nacionales
123. Asistente administrativo 4,800 2,400 2,400
13. Otra mano de obra
134. Practicantes ciencias naturales 3,000 1,500 1,500
135. Practicantes ciencias sociales 3,000 1,500 1,500
19. Total componente 10,800 5,400 5,400
20 SUBCONTRATOS - - -
30 VIAJES DE SERVICIO - - -
40 BIENES DE CAPITAL
42. Bienes de equipo
421. Equipos de cómputo 2,000 2,000 -
422. Instrumentos de orientación y medición 500 500 -
424. Equipos de oficina 500 500 -
425. Equipos de camping 300 300 -
COMPONENTES PRESUPUESTARIOS TOTAL AÑO 1 AÑO 2
426. Equipos fotográficos 300 300 -
49. Total componente 3,600 3,600 -
50 BIENES FUNGIBLES
52. Combustible y servicios
523. Servicios públicos (energía, comunicaciones, otros) 2,400 1,200 1,200
54. Suministros de oficina 1,000 500 500
59. Total componente 3,400 1,700 1,700
60 GASTOS VARIOS
69. Total componente - - -
70 COSTOS ADMINISTRATIVOS DEL ORGANISMO EJECUTOR 66,172 33,086 33,086
79. Total componente 66,172 33,086 33,086
80 ADMINISTRACIÓN, CONTROL Y EVALUACIÓN DE LA OIMT - - -
90 REEMBOLSO DE COSTOS DE ANTEPROYECTO - - -
100 TOTAL GLOBAL ADS 83,972 43,786 40,186
7.8. Presupuesto consolidado anual del proyecto - Municipios (US$)
COMPONENTES PRESUPUESTARIOS TOTAL AÑO 1 AÑO 2
10 PERSONAL DEL PROYECTO
12. Expertos nacionales
113. Responsables UFM 33,600 16,800 16,800
13. Otra mano de obra
132. Secretaria (o) 14,400 7,200 7,200
19. Total componente 48,000 24,000 24,000
20 SUBCONTRATOS - - -
30 VIAJES DE SERVICIO - - -
40 BIENES DE CAPITAL
42. Bienes de equipo
424. Equipos de oficina 600 300 300
49. Total componente 600 300 300
50 BIENES FUNGIBLES
51. Repuestos 1,500 750 750
52. Combustible y servicios
521. Combustibles y lubricantes 1,500 750 750
522. Servicios de impresión y difusión 800 400 400
523. Servicios públicos (energía, comunicaciones, otros) 1,000 500 500
54. Suministros de oficina 1,000 500 500
59. Total componente 5,800 2,900 2,900
60 GASTOS VARIOS
70 COSTOS ADMINISTRATIVOS DEL ORGANISMO EJECUTOR - - -
80 ADMINISTRACIÓN, CONTROL Y EVALUACIÓN DE LA OIMT
90 REEMBOLSO DE COSTOS DE ANTEPROYECTO - - -
100 TOTAL GLOBAL MUNICIPIOS 54,400 27,200 27,200
7.9. Presupuesto consolidado anual del proyecto - AMT (US$)
COMPONENTES PRESUPUESTARIOS TOTAL AÑO 1 AÑO 2
10 PERSONAL DEL PROYECTO - - -
20 SUBCONTRATOS - - -
30 VIAJES DE SERVICIO - - -
40 BIENES DE CAPITAL
42. Bienes de equipo
424. Equipos de oficina 2,400 1,200 1,200
426. Equipos fotográficos 200 200 -
49. Total componente 2,600 1,400 1,200
50 BIENES FUNGIBLES
521. Combustibles y lubricantes
523. Servicios públicos (energía, comunicaciones, otros) 600 300 300
54. Suministros de oficina 400 200 200
59. Total componente 1,000 500 500
60 GASTOS VARIOS - - -
70 COSTOS ADMINISTRATIVOS DEL ORGANISMO EJECUTOR - - -
80 ADMINISTRACIÓN, CONTROL Y EVALUACIÓN DE LA OIMT - - -
90 REEMBOLSO DE COSTOS DE ANTEPROYECTO - - -
100 TOTAL GLOBAL MUNICIPIOS 3,600 1,900 1,700
PARTE III. GESTIONES OPERATIVAS
1. Estructura administrativa
La gestión del proyecto se llevará a cabo con el concurso de los siguientes estamentos:
Comité Directivo.
Grupo de Apoyo.
Equipo del proyecto.
Consultores eventuales.
El Comité Directivo es el órgano rector de mayor jerarquía del proyecto; entre otras atribuciones, aprueba los
planes operativos, presupuestos e informes de avance técnicos, económicos y financieros; se reúne por lo menos
una vez al año y está conformado por:
1 representante de la Organización Internacional de Maderas Tropicales.
1 representante del Viceministerio de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Desarrollo Forestal.
1 representante de la Alianza para el Desarrollo Sostenible.
1 representante de la Asociación de Municipios del Departamento de Tarija (AMT)
Director(a) del proyecto, que actúa como Secretario(a) Técnico(a).
El Grupo de Apoyo cumple las funciones de órgano consultivo, se reúne por lo menos dos veces al año con el
Director(a) del proyecto y está integrado por representantes de las siguientes instituciones, que por sus propias
funciones, tienen relación con la gestión y el desarrollo de las actividades del proyecto:
Ministerio de Desarrollo Rural
Agropecuario y Medio Ambiente
Viceministerio de Medio Ambiente,
Recursos Naturales y Desarrollo Forestal.
Instituto Nacional de Reforma Agraria.
Servicio Nacional de Áreas Protegidas.
Superintendencia Forestal.
Prefectura de Tarija.
Municipio de Entre Ríos.
Municipio de Caraparí.
Municipio de Yacuiba.
Municipio de Villa Montes.
El equipo permanente del proyecto es el órgano ejecutivo del mismo; está conformado por las siguientes
personas:
1 Director(a)
1 Administrador(a)
1 Asistente Administrativo
1 Secretario(a)
1 Responsable de Fortalecimiento
Institucional
4 Responsables UFM
4 Responsables Apoyo UFM
1 Responsable Apoyo Jurídico
1 Comunicador(a)
1 Chofer
Se contará también con la colaboración eventual de practicantes de ciencias naturales y sociales.
Además, se realizarán subcontratos para desarrollar las actividades de capacitación al personal de las UFM.
El proyecto contará con dos unidades:
Unidad de Fortalecimiento Institucional
Unidad Administrativa
Las actividades del proyecto serán ejecutadas por la Unidad de Fortalecimiento Institucional, que estará
compuesta por el encargado de la unidad, un comunicador, los responsables y los profesionales de apoyo de las
UFM de los cuatro municipios.
La Unidad Administrativa estará compuesta por un administrador, encargado de la unidad, apoyado por una
secretaria y un chofer; será la encargada de administrar los fondos del Proyecto en una cuenta específica.
La sede administrativa del proyecto se establecerá en la ciudad de Tarija, y se constituirá una oficina regional de
operaciones en el municipio de Yacuiba, por encontrarse en un lugar estratégico para poder atender a los cuatro
municipios.
La estructura propuesta se refleja en el siguiente organigrama:
COMITÉ DIRECTIVO
(ADS, OIMT, VRNMA, AMT)
DIRECCIÓN DEL
PROYECTO
UNIDAD DE
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
UNIDAD
ADMINISTRATIVA
UFM
Entre Ríos
GRUPO DE APOYO:
- MDRAMA, VRNMA, INRA
- Municipios, Prefectura
- Superintendencia Forestal
- SERNAP Tarija
- ONGs
- Cooperación Internacional
UFM
Caraparí
UFM
Yacuiba
UFM
Villa Montes
2. Control, evaluación e informes
2.1. Gestión para la presentación de informes.
Los informes de avance del proyecto serán preparados y presentados a la OIMT en forma semestral dos meses
antes del periodo de sesiones del CIMT. Otros informes se presentaran cuando la OIMT así lo solicite, con copia
a cada miembro del Comité Directivo.
Un informe final del proyecto se preparará y presentará a la OIMT en un plazo no mayor a tres meses después
de completado el proyecto.
2.2. Gestión para las actividades de control y examen de la OIMT.
El proyecto estará sujeto a exámenes de control por los representantes de la OIMT para lo cual se convocará a
reunión del Comité Directivo por lo menos una vez al año.
La primera misión de examen visitará la sede del organismo ejecutor y los sitios del proyecto después de la
presentación del primer informe de progreso; la fecha se decidirá de común acuerdo entre la OIMT y el
organismo ejecutor.
2.3. Evaluación.
Se prevé una evaluación de medio término al inicio del segundo año de operaciones del proyecto, con la
finalidad de evaluar los avances logrados y asegurarse que el proyecto se desarrolle conforme a sus mandatos y
prioridades; y que el diseño y la estrategia sean los adecuados para alcanzar satisfactoriamente el objetivo
específico planteado.
3. Operación y mantenimiento futuros
Las experiencias y resultados obtenidos con el proyecto se irán incorporando a las propuestas y a la gestión
forestal de los municipios, con miras a la atención permanente de las demandas del sector forestal local, su
proyección y autofinanciamiento.
Al finalizar el proyecto, los bienes y equipos (motocicletas, equipos de cómputo, de medición, camping,
proyectores, otros) utilizados por las UFM, serán transferidos a éstas, que emplearán fondos propios para seguir
utilizándolos y manteniéndolos.
La camioneta será transferida al organismo ejecutor, que se encargará de utilizarla y mantenerla con fondos
propios después de la conclusión del proyecto para la continuación de actividades en contribución al desarrollo
del sector forestal.
Al finalizar el proyecto se pretende que Alianza para el Desarrollo Sostenible (ADS) continué incentivando y
apoyando la ejecución de programas y proyectos de desarrollo del sector forestal en el Chaco Boliviano, a partir
de los resultados de este proyecto como también de otras iniciativas que se irán elaborando paralelamente y de
forma complementaria para promover el manejo sostenible de los recursos forestales.
No se descarta la posibilidad de presentar una futura propuesta a la OIMT, como una segunda fase del proyecto,
para brindar asistencia técnica y capacitación en manejo forestal a los usuarios del bosque. Al concluir la
intervención de dos años, el equipo técnico habrá identificado con precisión la necesidad de brindar asistencia
técnica y capacitación, así como las áreas especificas que requerirán de estos servicios, por lo cual se contará con
una propuesta concreta sobre el tema.
PARTE IV: LA ESTRUCTURA DE LAS MADERAS TROPICALES
1. Cumplimiento de los objetivos del CIMT de 1994
En concordancia con las disposiciones establecidas en el Concejo Internacional de Maderas Tropicales de 1994,
el presente proyecto se relaciona directamente con cinco de los catorce objetivos declarados:
Objetivo N° 3: “Contribuir al proceso del desarrollo sostenible”.
Porque con la implementación de planes de manejo y el uso de las técnicas transferidas por el proyecto, se
incrementarán los ingresos económicos familiares de los beneficiarios, sin comprometer la conservación de la
biodiversidad.
Objetivo Nº 6: “Fomentar y apoyar la investigación y el desarrollo con miras a mejorar la ordenación de los
bosques y la utilización eficiente de las maderas, así como a aumentar la capacidad para conservar y fomentar
otros valores forestales en los bosques tropicales productores de madera”.
Porque a través de las investigaciones realizadas por los practicantes, será posible generar importante
información que contribuya a tomar decisiones en la ordenación forestal, integrando tanto a productos forestales
no maderables como maderables.
Objetivo Nº 7: “Desarrollar mecanismos para proporcionar los recursos nuevos y adicionales y los
conocimientos técnicos especializados que sean necesarios a fin de aumentar la capacidad de los miembros
productores para lograr los objetivos del presente Convenio, y contribuir a esos mecanismos”
Porque a través del adiestramiento del personal de las UFM en temas de uso de SIG, elaboración de instrumentos
de gestión forestal y procesos de desarrollo comunitario, se mejorará la capacidad de los profesionales
encargados de coadyuvar al régimen forestal nacional.
Objetivo Nº 9: “Fomentar una elaboración mayor y más avanzada de las maderas tropicales extraídas de recursos
forestales ordenados de forma sostenible en los países miembros productores con miras a promover su
industrialización y aumentar así sus oportunidades de empleo y sus ingresos de exportación”
Porque se proveerá de asistencia técnica a los usuarios del bosque para que puedan mejorar y diversificar su
producción, conservando e incrementando las fuentes permanentes de empleo y mejorando las economías
familiares de los productores organizados.
Objetivo N° 12. “Alentar a los miembros a elaborar políticas nacionales encaminadas a la utilización sostenible y
la conservación de los bosques productores de maderas y de sus recursos genéticos y al mantenimiento del
equilibrio ecológico de las regiones interesadas, en el contexto del comercio de maderas tropicales”
Porque se apoyarán las gestiones para la aprobación de una normativa forestal adecuada a las condiciones del
Chaco Boliviano, principalmente referida al diámetro mínimo de corta de las especies características del chaco.
2. Cumplimiento con el plan de acción de la OIMT
El Plan de Acción de Yokohama de la OIMT 2002-2006, que reemplaza al Plan de Acción de Libreville de 1998
a 2001, se preparó conforme a las disposiciones del Convenio Internacional de las Maderas Tropicales (CIMT),
1994. El nuevo plan de acción se basa en los principios fundamentales del Plan de Acción de Libreville,
actualizándolos y elaborando una estrategia para promover los objetivos de la OIMT
La propuesta guarda estrecha relación con la segunda de las cuatro estrategias operativas clave del Plan de
Acción de Yokohama de la OIMT 2002-20066, la cual se describe como transferir el énfasis del desarrollo de
políticas y leyes forestales nacionales para concentrarse en su ejecución en el terreno, especialmente a nivel de
la unidad de ordenación forestal.
6 OIMT. 2001. Plan de Acción de Yokohama de la OIMT 2002-2006.
Para ello, se propone apoyar los esfuerzos para fortalecer la aplicación y el cumplimiento de la ley forestal
boliviana, asegurando una mayor capacitación y desarrollo de la capacidad de gestión de las UFM.
La propuesta se enmarca en la esfera de acción de Repoblación y Ordenación Forestales, apoyando al
cumplimiento de las dos metas propuestas:
Respaldar actividades encaminadas a asegurar la base de recursos de madera tropical, principalmente a
través del apoyo para la aplicación eficaz y el cumplimiento de la normatividad forestal que asegure la
ordenación forestal sostenible y la base de la producción, la identificación y prevención de actividades
forestales informales, identificación y superación de deficiencias en la aplicación de las normas y la
incorporación de los conocimientos operativos del comportamiento del ecosistema forestal del Chaco
Boliviano en las normas de planificación y ordenación.
Promover la ordenación sostenible de los recursos forestales de los trópicos, fomentando la ejecución de
prácticas y técnicas de aprovechamiento forestal sostenible,a través de la capacitación y la asistencia
técnica, mejorando la formulación de los instrumentos de gestión forestal: censos, inventarios, planes de
manejo, planes operativos y mapas, y aplicando y adaptando los criterios e indicadores de la OIMT para
el ordenamiento forestal.
ANEXOS
1. Mapa de ordenamiento territorial del departamento de Tarija.
2. Perfil del organismo ejecutor.
3. Términos de referencia para el personal clave.
4. Términos de referencia para subcontratos.
ANEXO N° 2
PERFIL DEL ORGANISMO EJECUTOR
ALIANZA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE (A.D.S.)
La experiencia del organismo ejecutor
Antecedentes
El grupo de trabajo Alianza para el Desarrollo Sostenible – ADS, es una organización no gubernamental
(ONG), fundada por profesionales con experiencia en la conservación del medio ambiente y el desarrollo
sostenible en Bolivia, convencidos de la necesidad de apoyar y fortalecer las capacidades e iniciativas de la
sociedad civil con la finalidad de lograr una mayor participación social en la tarea de compatibilizar la
conservación de la viabilidad de los sistemas naturales y el desarrollo económico sostenible de la población
Boliviana.
Misión
Fortalecer las capacidades de la población y sus instituciones para lograr el desarrollo sostenible en sus aspectos
social, económico, ambiental, cultural, ético y político, promoviendo la disminución de la pobreza, la
conservación del medio ambiente, la democracia, la equidad de género y la construcción de una cultura de paz
y tolerancia.
Áreas de experiencias
Convenio con VIVE (Organización Vida Verde) para la elaboración y ejecución de un proyecto de
“Restauración de Bosques degradados sobre la base de la agroforestería en el cantón Huayco” con la
participación del Municipio de Entre Ríos.
Asesoramiento Técnico a la Asociación de Industriales de la Madera de Tarija (AIMT), en la búsqueda de
estrategias para el aprovisionamiento de madera bajo manejo forestal. (Apoyo en asistencia técnica:
CADEFOR).
Educación Ambiental, en diferentes escuelas rurales del departamento de Tarija. (gestión y financiamiento
propio)
Talleres de técnicas participativas en desarrollo rural y forestería comunitaria, para estudiantes de Ingeniería
Forestal y Agronomía.
Convenio de apoyo con el municipio de Entre Ríos para la ejecución del proyecto “Fortalecimiento
Organizacional y Plan de Marketing para la Agrupación social del lugar El Tunal”, con financiamiento de
FAGDL - SNV).
Elaboración y ejecución del anteproyecto Convenio con AMT (Asociación de Municipios de Tarija) para la
elaboración del Anteproyecto PPD 98/04 Rev.1(F) “Hacia la municipalización del manejo forestal en las
ecoregiones chaqueña y yungas en Bolivia”, con financiamiento de la OIMT.
Organigrama
.
La infraestructura del organismo ejecutor
Actualmente, ADS cuenta con una oficina en la ciudad de Tarija, la misma esta equipada con escritorios, mesa
de reuniones, computadoras e impresoras. Para efectos de talleres de capacitación y cursos impartidos se han
alquilados adecuados ambientes o han sido gentilmente proporcionados por instituciones como universidades o
los propios municipios.
Presupuesto
En el último año, la institución ha manejado un presupuesto de más de 100 mil dólares correspondientes al
Anteproyecto PPD 98/04 Rev.1(F) “Hacia la municipalización del manejo forestal en las ecoregiones chaqueña y
yungas en Bolivia”.
Personal
El personal de ADS esta constituido de la siguiente manera:
- Un Director Ejecutivo
- Personal Administrativo:
Un Licenciado en Administración de Empresas
Un Contador
Un Abogado
Una Secretaria
- Personal técnico:
Tres Ingenieros Forestales
Tres Ingenieros Agrónomos
Dos Técnicos Forestales
Un Sociólogo
DIRECTORIO
DIRECCIÓN EJECUTIVA
DIRECCIÓN FINANCIERA
COMITÈ DE COORDINACIÒN
GESTION
AMBIENTAL
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL Y
RECAUDACIÓN DE FONDOS
INVESTIGACIÒN
GESTION
SOCIOECONOMICA
ANEXO N° 3
TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA EL PERSONAL CLAVE
3.1. DIRECTOR(A)
Perfil:
El Director(a) del Proyecto será un(a) profesional forestal de alto nivel con experiencia mínima de 8 años en el
manejo de proyectos de cooperación internacional, fortalecimiento institucional en temas forestales, manejo
forestal, saneamiento de tierras, gestión municipal y capacidad reconocida en la implementación de actividades
de capacitación.
Tareas principales:
1. Estar a cargo de la coordinación del personal del proyecto y proporcionar orientación técnica y
administrativa para la ejecución de las actividades planeadas.
2. Coordinar con los municipios, instituciones y organizaciones del sector público y privado para el apoyo
al desarrollo del sector forestal y la canalización de recursos de contraparte y donaciones para la
implementación de programas y proyectos forestales, como el proceso de saneamiento.
3. Desarrollar Planes de Trabajo Anuales y sus presupuestos relacionados.
4. Planear y coordinar la ejecución del proyecto, en estrecha coordinación con el Comité Directivo.
5. Supervisar la ejecución de los subcontratos del proyecto.
6. Supervisar los programas de capacitación y difusión y participar en su implementación.
7. Coordinar la ejecución integral de las actividades del proyecto y adoptar las medidas administrativas
necesarias para mantener el proyecto en su camino.
8. Asegurar el logro oportuno de los resultados del proyecto y sus objetivos.
9. Supervisar los gastos financieros del proyecto.
10. Controlar el trabajo del proyecto y brindar orientación para la preparación de los informes intermedios y
técnicos del proyecto.
11. Supervisar la elaboración y aprobación de los documentos técnicos y administrativos del proyecto.
12. Preparar los informes de avance y final del proyecto.
3.2. ADMINISTRADOR(A)
Perfil:
El(la) Administrador(a) del Proyecto será un(a) profesional de las ciencias administrativas, con una experiencia
mínima de 3 años en el manejo de fondos de proyectos provenientes de la cooperación internacional,
familiarizado con procesos de adquisición y contratación de bienes y servicios.
Tareas principales:
1. Manejar, conjuntamente con el(la) Director(a), una cuenta corriente bancaria con los fondos del proyecto. 2. Desarrollar y mantener el sistema de administración y finanzas en forma eficiente
3. Elaborar en forma correcta y oportuna los Estados Financieros del proyecto.
4. Desarrollar e implantar normas de control interno de las operaciones del proyecto.
5. Administrar eficientemente los recursos económicos y financieros del Proyecto.
6. Desarrollar el Plan de Adquisiciones y Contrataciones del Proyecto.
3.3. RESPONSABLE DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Perfil:
El(la) Responsable de Fortalecimiento Institucional será un(a) profesional forestal con una experiencia mínima
de 5 años en la implementación de programas y proyectos forestales, en gestión municipal, procesos
participativos y desarrollo de capacidades en temas forestales y en la implementación de actividades de
capacitación y difusión.
Tareas principales:
1. Coordinar con las Unidades Forestales Municipales la ejecución de las actividades del proyecto.
2. Brindar información a los concejales municipales sobre las atribuciones y responsabilidades que
les confiere la Ley Forestal, dirigirlos y capacitarlos para el ejercicio de las mismas.
3. Brindar capacitación y dirección a comunidades, TCOs, ASL´s y propietarios privados
interesados sobre los diferentes requisitos y procedimientos para su conformación y
reconocimiento de acuerdo a lo establecido en el Régimen Forestal de la Nación.
4. Brindar asesoría y orientación a los funcionarios de las Unidades Forestales Municipales para que
cumplan con las responsabilidades que les asigna el Régimen Forestal de la Nación.
5. Contribuir en la planificación e implementación de actividades de capacitación y difusión.
6. Facilitar la identificación participativa de las demandas locales del sector forestal.
7. Asegurar la incorporación de las demandas locales del sector forestal en los programas municipales
3.4. RESPONSABLES DE UNIDADES FORESTALES MUNICIPALES (UFM)
Perfil:
Los(las) Responsables de las UFM serán profesionales de las ciencias naturales, principalmente forestales,
seleccionados y contratados directamente por los Municipios.
Tareas principales (de acuerdo a Ley):
1. Avalar y calificar a las Asociaciones Sociales del Lugar (ASL).
2. Concertar con las ASL, TCO y otros, el uso de los recursos forestales dentro de su jurisdicción.
3. Apoyar a los usuarios del bosque en la elaboración y ejecución de sus planes de manejo e instrumentos
subsidiarios.
4. Determinar las áreas de reserva fiscal existentes en su jurisdicción.
5. Conocer y controlar los permisos de desmonte otorgados por la autoridad competente en su jurisdicción.
6. Asignar los recursos necesarios para el cumplimiento de las labores de inspección y control delegadas
por la Superintendencia Forestal.
7. Solicitar a la autoridad competente el decomiso preventivo de productos ilegales y medios de
perpretación.
8. Proponer el establecimiento de reservas ecológicas, sitios vulnerables y/o de interés social.
3.5. RESPONSABLES DE APOYO A LAS UNIDADES FORESTALES MUNICIPALES (UFM)
Perfil:
Los(las) Responsables de Apoyo a las UFM serán profesionales de las ciencias forestales, con una experiencia
mínima de dos años en la ejecución de actividades en proyectos forestales participativos, con capacidades
interculturales y con conocimiento de las poblaciones locales.
Tareas principales:
1. Apoyar a los(las) Responsables de las UFM en la ejecución de todas las actividades programadas.
3.6. RESPONSABLE DE APOYO JURÍDICO
Perfil:
El(la) Responsable de Apoyo Jurídico será un(a) profesional del Derecho con una experiencia mínima de 4 años,
con amplios conocimientos sobre el Régimen Forestal de la Nación y con capacidades para interactuar
interinstitucionalmente.
Tareas principales:
1. Asesorar en temas jurídicos al(la) Director(a).
2. Liderar el análisis del marco legal para la gestión comunal de los bosques.
3. Dirigir la formulación y presentación de propuestas de normas legales complementarias al régimen
forestal.
4. Hacer seguimiento a las propuestas de normas complementarias hasta su aprobación por la autoridad
competente.
3.7. COMUNICADOR
Perfil:
El(la) Comunicador(a) será un(a) profesional de las ciencias de la comunicación con una experiencia mínima de
4 años, con amplios conocimientos sobre procesos de capacitación y difusión a diferentes niveles, con
capacidades para facilitar el intercambio de información con el público objetivo.
Tareas principales:
1. Asesorar en temas de comunicación al(la) Director(a).
2. Organizar y ejecutar la difusión de la normatividad vigente entre el público objetivo.
3. Dirigir la elaboración y distribución del material informativo para las autoridades locales
3. Contribuir en el levantamiento de noticias locales y/o notas de interés a nivel de municipios y de
comunidades a ser divulgadas.
4. Contribuir en el diseño y edición de materiales de apoyo a la capacitación y en la edición de artículos a
ser publicados y orientados a la población objetivo.
5. Elaborar y mantener un registro fotográfico sobre las actividades del proyecto.
ANEXO N° 4
TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA SUBCONTRATOS
4.1. SUBCONTRATO “CAPACITACIÓN EN USO DE SISTEMAS DE INFORMACIÓN
GEOGRÁFICA”
Perfil:
Institución especializada, pública o privada, con experiencia comprobada de por lo menos 10 años en el área de
capacitación en el uso de sistemas de información geográfica, con equipo multidisciplinario conformado por
profesionales de reconocida capacidad a nivel nacional, con empleo de técnicas y dinámicas participativas.
Tareas principales:
1. Diseñar una propuesta de capacitación consensuada con el equipo técnico del proyecto, que incluya
indicadores y verificadores que permitan su evaluación.
2. Preparar el material didáctico para el desarrollo de los eventos de capacitación.
3. Ejecutar 8 eventos de capacitación (dos por cada UFM) en manejo de sistemas y equipos de información
geográfica: Arc View, GPS, Erdas, imágenes de satélite y otros, para la eficiente elaboración de mapas
digitales.
4. Elaborar y presentar memorias de cada evento y un informe final sobre el proceso de capacitación
desarrollado.
4.2. SUBCONTRATO “CAPACITACIÓN EN ELABORACIÓN DE INSTRUMENTOS DE
GESTIÓN”
Perfil:
Institución especializada, pública o privada, con experiencia comprobada de por lo menos 10 años en el área de
capacitación en gestión y manejo de recursos forestales, con equipo multidisciplinario conformado por
profesionales de reconocida capacidad a nivel nacional, con empleo de técnicas y dinámicas participativas.
Tareas principales:
1. Diseñar una propuesta de capacitación consensuada con el equipo técnico del proyecto, que incluya
indicadores y verificadores que permitan su evaluación.
2. Preparar el material didáctico para el desarrollo de los eventos de capacitación.
3. Ejecutar 8 eventos de capacitación (dos por cada UFM) en inventarios y censos forestales, elaboración
de planes de manejo y planes anuales operativos
4. Elaborar y presentar memorias de cada evento y un informe final sobre el proceso de capacitación
desarrollado.
4.3. SUBCONTRATO “CAPACITACIÓN EN PROCESOS DE DESARROLLO COMUNITARIO”
Perfil:
Institución especializada, pública o privada, con experiencia comprobada de por lo menos 10 años en procesos
de planificación participativa, con enfoque de género, generación, interculturalidad y cuidado ambiental, con
equipo multidisciplinario conformado por profesionales de reconocida capacidad a nivel nacional, con empleo de
técnicas y dinámicas participativas.
Tareas principales:
1. Diseñar una propuesta de capacitación consensuada con el equipo técnico del proyecto, que incluya
indicadores y verificadores que permitan su evaluación.
2. Preparar el material didáctico para el desarrollo de los eventos de capacitación.
3. Ejecutar 8 eventos de capacitación (dos por cada UFM) en temas de planificación participativa de
proyectos comunales, manejo de conflictos, interculturalidad, participación de género y generación.
4. Elaborar y presentar memorias de cada evento y un informe final sobre el proceso de capacitación
desarrollado.