CursoAplicación de Política Macroeconómicas

PROPUESTA DE POLÍTICA PÚBLICA

Utilización de fuentes alternativas para generación eléctrica, en el sector salud pública hospitalaria

1. Problema:

Costa Rica experimenta, desde hace 8 años, importantes variaciones en la tarifa eléctrica, debidas principalmente al incremento de los precios de los hidrocarburos y a una falta de oferta producto de los proyectos hidroeléctricos no finalizados.

En verano, el país produce casi la mitad de su matriz energética con base en combustibles fósiles, particularmente el búnker, lo que influye de forma importante en las fijaciones tarifarias del ICE y, por consiguiente, en los demandantes industriales y residenciales.

Ahora bien, aun cuando el país ha desarrollado esfuerzos muy importantes para lograr una matriz de generación eléctrica limpia y basada en energía renovable, el marco regulatorio del país y la operación de su sector eléctrico continua planteando retos y barreras importantes para la generación renovable de pequeña escala. Comparado a otros países de la región existe un nivel bajo de incentivos para la generación de pequeña escala.

Las señales de precios para generadores renovables de pequeña escala con interés de participación en el sector son complicadas tanto desde el punto de los procedimientos de fijación de tarifas de compra de energía así como por los esquemas de contratación que pone en práctica el ICE.

El proceso y posiciones expresadas por parte del ICE, como comprador único constituyen una barrera para la incorporación de energía renovable de pequeña escala en la red del país, presentando un dilema clásico entre el principio de fijación de tarifas del país basado en costo al suministro y el principio de compra de ICE que se basa en costos marginales de su generación propia.

Por lo tanto, impulsar un mercado de energías renovables se convierte en un desafío con variados obstáculos, de tal forma que el alcance de una política orientada a la materia queda en el suspenso.

Una alternativa que surge es utilizar los mecanismos legales existentes para utilizar la biomasa como fuente de energía para la sustitución de búnker es los principales hospitales del país.

Estudiantes: Róger A. Castro, Rodrigo Araya, Eduardo Rodríguez y José A. Cerdas.

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2. Necesidad identificada:

Reducir la factura por compras de búnker y generar ahorro, ello mediante la utilización de biomasa.

3. Oportunidad de Política Pública:

Utilizar la biomasa en los principales hospitales nacionales como fuente de energía para sustituir el consumo de búnker utilizado en las actividades más demandantes de energía, como lo son las relacionadas con lavandería, esterilización y equipo de enfriamiento de alto consumo energético. Esto permitiría reducir la factura eléctrica, cuyos ahorros generados pueden reinvertirse en áreas de mayor prioridad hospitalaria, como lo son la aplicación de nuevas tecnologías médicas, el mantenimiento de la red e infraestructura de salud así como la capacitación y especialización en técnicas médicas modernas.

4. Propuesta:

La propuesta consiste en promover vía política pública, la utilización de la “Biomasa” como fuente alternativa de generación eléctrica, en el sector público Hospitalario costarricense en todo el territorio nacional.

Sector que de forma gradual y planificada sustituya el uso de hidrocarburos (bunker) para la atención de sus requerimientos de energía internos y los eventuales excedentes sean trasladados al Sistema Eléctrico Nacional, acciones que derivan en beneficios económicos que se proponen sean destinados a mejorar la calidad del servicio en cuanto equipamiento médico y atención a salas de cirugía.

La iniciativa considera el fortalecimiento del sistema de calderas que emplean los Hospitales al adaptar su uso con “Biomasa”, ello mediante inversiones de largo plazo que permitan rentabilidad y sostenibilidad al proyecto, a la vez que genera beneficios económicos tangibles en ahorro a corto plazo, situación que beneficias la finanzas públicas de la Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS) al afectar de forma positiva en la gestión del flujo de caja del sector hospitalario público y permite destino de recursos vía programación presupuestaria pública, a la atención de los costos asociados al equipamiento médico y atención de salas de cirugía.

La principal dificultad de la utilización de la biomasa para su aprovechamiento energético radica en la logística para la producción, adquisición y manejo. Los costos de la biomasa como combustible se dividen en tres partes: los costos asociados a la compra de la biomasa, los costos asociados a la logística de recolección y transporte, y los costos asociados a la operación de la planta.

5. Fundamento en las lecturas:

Estudiantes: Róger A. Castro, Rodrigo Araya, Eduardo Rodríguez y José A. Cerdas.

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Primeramente el uso de este tipo de inversiones permite escapar de la trampa malthusiana ya que revoluciones agrícolas o industriales (mejor tecnología o cambio de técnicas) permiten tener mayor producto potencial o tendencial lo que mejora la renta per cápita. Esto genera un cambio en la estructura de consumo y producción, lo que mejora los niveles de vida de la población.

Cuando una sociedad dispone de mejor tecnología o nuevos recursos para producir riqueza, se extendía, multiplicaba su población, incrementando la renta por habitante. Es decir, renta y población no crecen al mismo tiempo.

También se basa en el libro de The Second Age Machine de Brynjolfsson y McAfee explica que el mercado laboral actualmente demanda un capital humano altamente vinculado con las tecnologías, que maneje las TICs y comprenda varios idiomas con el fin de acoplarse a las necesidades de la economía. Con respeto a las calderas de biomasa estas son máquinas que logran vincularse con varios procesos productivos, llegando a ser tecnologías de propósitos múltiples, que pueden por medio de la energía que tiene la biomasa generar calor para lograr el vapor de agua o electricidad.

En este libro se explica que nuevas posibilidades de reorganizar y combinar de formas muy distintas procesos de producción que no se habían alterado en mucho tiempo. En jerga tecnológica, se trata de lo que habitualmente se conoce como disruption. Esta disruption es el cambio de las tradicionales calderas de bunker por calderas de biomasa.

6. Metodología

Se realizó un análisis del consumo promedio de bunker (litros por año) para determinar el total de compras anuales en cada hospital nacional de la red del sistema de hospitales de la Caja Costarricense del Seguro Social. Con este dato se calculó la cantidad de biomasa requerida que generara la misma energía, y se determinó su precio de mercado. A parir de ello fue posible estimar el posible ahorro monetario que habría en cada hospital.

Para verificar la vialidad del cambio de uso de calderas en los hospitales se realizó un análisis financiero de flujos de efectivo. En el cual los ingresos fueron sustituidos por el ahorro en el consumo de energía, y se consideraron los costos operativos, financieros del proyecto.

Se acordó que la inversión inicial fuera financiada por el BID, el cual concede préstamos a bajas tasas de interés destinado a tecnologías verdes y de reconversión. El monto financiado corresponde al 85% de la inversión inicial según las disposiciones de la entidad.

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Para el análisis del uso de la caldera es necesario analizar la humedad de la biomasa1, la eficiencia del uso de la caldera, y el poder calorífico de la biomasa.

Los gastos en transporte se determinaron a partir del costo que representa la distancia promedio entre los hospitales y las fuentes de biomasa más cercana en cada una de las regiones, modificada por un factor de $/ (Ton * km) y basado en trasporte de 25 TON por viaje.

Los costos de biomasa Ex-works o ex-factory (INCOTERMS, 2000), con el cual se toma en cuenta el valor de mercado de los pellets ya que representa el costo de oportunidad más alto del mercado. El pellet es un biocombustible carbono neutral, que alcanza una eficiencia del 98% durante la quema. Genera apenas 5 gramos de ceniza por kilo, que a su vez se utiliza como abono.

7. Resultados:

Los resultados que arroja el análisis financiero de inversión permiten identificar la viabilidad de la inversión de calderas de biomasa en los hospitales nacionales. Los resultados mejoran en aquellos hospitales ubicados en la GAM debido a que poseen un mayor volumen de usuarios y porque la inversión inicial de la cadera de biomasa representa menos valor relativo con respecto a los ahorros que se podría generar con el cambio hacia el uso de calderas de biomasa.

8. Beneficios:

Hay beneficios en el uso de este tipo de inversiones ya que permite un menor uso del bunker, lo que reduce la dependencia a los combustibles fósiles. También reduce el efecto sobre el medio ambiente y permite que Costa Rica alcance la meta de ser un país carbono neutral.

El ahorro generado por el uso de biomasa puede ser sustituido por la gestión financiera de la CCSS para la compra de mejor equipo médico o para invertir el dinero en infraestructura en los hospitales. Esa reinversión por ejemplo representa 104 millones de colones anuales para el hospital San Juan de Dios, 77 millones de colones anuales para el hospital México y 83 millones de colones anuales para el hospital Rafael Ángel Calderón Guardia, en conjunto el monto ascienden a 458 millones de colones anuales promedio.

1 El secado del combustible de biomasa mejora la eficiencia de la combustión, incrementa la producción de vapor, usualmente reduce las emisiones de aire netas, y mejora la operación de la caldera. En una caldera la humedad en el combustible debe primero calentarse y evaporarse. Si el calor para el secador es recuperado del gas de los humos de la caldera la eficiencia se incrementa más.Estudiantes: Róger A. Castro, Rodrigo Araya, Eduardo Rodríguez y José A. Cerdas.

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