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PROPUESTA DE ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE
RESIDUOS SÓLIDOS (PGIRS) DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL
DE CATASTRO DISTRITAL DE BOGOTÁ D, C
DONNA MAYERLY GAITÁN ROBERTS
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
PROYECTO CURRICULAR DE ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL
BOGOTÁ D, C
2019
PROPUESTA DE ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE
RESIDUOS SÓLIDOS (PGIRS) DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL
DE CATASTRO DISTRITAL DE BOGOTÁ D, C
Autor(a):
Donna Mayerly Gaitán Roberts
Proyecto de grado presentado como requisito parcial para optar al título de
Administrador Ambiental
Directora:
Ph.D (C) Luisa Fernanda González Ramírez
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
PROYECTO CURRICULAR DE ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL
BOGOTÁ D.C
2019
NOTA DE ACEPTACIÓN
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Firma del Presidente del Jurado
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Firma Jurado
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Firma Jurado
Bogotá, 14 de noviembre de 2019
AGRADECIMIENTOS
Agradezco a Dios por permitirme culminar este proyecto, llenándome siempre de sabiduría,
paciencia y mucha dedicación para cumplir cada una de las metas propuestas con éxito.
Especialmente a mis padres Enrique Gaitán y Sandra Roberts por ser fuente de inspiración,
y por cada uno de los esfuerzos realizados durante mi proceso.
A la Ingeniera Francy Alexandra Herrera Ospina, por ser mi constante apoyo en la
elaboración y revisión de cada uno de los documentos realizados a lo largo de la
investigación, y por su gran aporte de sabiduría y conocimiento durante todo este proceso.
A la Universidad Francisco José de Caldas y a cada uno de los profesores que hicieron parte
de este proceso de formación profesional y personal, lleno de valores, conocimientos y
grandes expectativas; especialmente a la profesora y directora Luisa Fernanda González
quien fue mi guía principal en la realización del presente proyecto.
A la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital por su acogimiento, colaboración
y permanente cooperación, por brindarme siempre la información necesaria para la
realización de la actualización del PGIRS PAI.
DEDICATORIA
A mis padres Enrique Gaitán y Sandra Roberts por todos los sacrificios y esfuerzos
realizados con amor, darme su apoyo incondicional y constante durante mi proceso de
formación profesional y personal, por ser mi motivo para seguir adelante, mi inspiración y
mi fortaleza para cumplir cada uno de mis sueños, por cada una de las enseñanzas que me
han hecho una mejor persona y por ser seres de luz en mi vida. A mi hermano Cristian
Gaitán, por cada una de las palabras de aliento y experiencias vividas que hacían de mis
días más gratos.
A mi compañero de vida Jeisson Ahumada que siempre creyó en mí y estuvo a mi lado para
darme la fuerza y el cariño necesario para nunca rendirme, por ser mí complemento y apoyo
siempre y por su constante compañía que llenaban mis días de felicidad
A mi familia que me brindó su colaboración siempre que la necesitaba, su fé e interés en el
desarrollo de este proyecto y su perseverante positivismo.
Y a cada una de las personas que hicieron parte de este proceso.
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................... 14
1. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO .......................................................................... 16 1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN ...................... 16
1.1.1 Pregunta de Investigación ........................................................................... 17 1.1.2 Delimitación del Problema .......................................................................... 17
1.2 JUSTIFICACIÓN .............................................................................................. 17 1.3 OBJETIVOS ...................................................................................................... 18
1.3.1 Objetivo General ........................................................................................ 18 1.3.2 Objetivos Específicos ................................................................................. 18
2. MARCO REFERENCIAL ....................................................................................... 19 2.1 MARCO TEÓRICO .......................................................................................... 19
2.1.1 ¿Qué es un residuo sólido? .......................................................................... 19 2.1.2 Gestión Integral de los Residuos Sólidos -GIRS .......................................... 19
2.1.3 Ámbito Internacional .................................................................................. 20 2.1.4 Ámbito Nacional ........................................................................................ 23
2.2 MARCO CONTEXTUAL ................................................................................. 29 2.2.1 Institucional ................................................................................................ 29
2.3. MARCO LEGAL .................................................................................................. 37 3. MARCO METODOLÓGICO .................................................................................. 41
3.1 ESTRUCTURA METODOLÓGICA PRINCIPAL ................................................. 41 3.2. DESCRIPCIÓN DE INSTRUMENTOS METODOLÓGICOS .............................. 43
1.1. Diagnóstico actual de cada una de las líneas de generación de residuos sólidos en
la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital de Bogotá ........................... 43 2.1 Evaluar el actual PAI de la entidad para actualizarlo según los lineamientos
propuestos en la guía ambiental para PGIRS ............................................................ 44 3.1 Proponer programas para optimizar la Gestión Integral de los Residuos Sólidos,
enmarcado en los principios de prevención de la generación, separación en la fuente,
aprovechamiento y valorización ............................................................................... 44
4.1 Estrategias de capacitación para la mejora cultural y educativa para los servidores
de la entidad, en base a la actualización del PAI ....................................................... 45
4. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS .......................................... 47 1.1 Diagnóstico actual de cada una de las líneas de generación de residuos sólidos en
la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital de Bogotá ........................... 47 2.1 Evaluar el actual PAI de la entidad para actualizarlo según los lineamientos
propuestos en la guía ambiental para PGIRS ............................................................ 55 3.1 Proponer programas para optimizar la Gestión Integral de los Residuos Sólidos,
enmarcado en los principios de prevención de la generación, separación en la fuente,
aprovechamiento y valorización ............................................................................... 58
4.1 Estrategias de capacitación para la mejora cultural y educativa para los servidores
de la entidad, en base a la actualización del PAI ....................................................... 78
5. CONCLUSIONES ................................................................................................... 84 6. RECOMENDACIONES .......................................................................................... 85
7. BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................... 86
8. ANEXOS ................................................................................................................. 90 GLOSARIO Y TÉRMINOS ......................................................................................... 90
LISTA DE TABLAS
Tabla 1 Puntos de atención SuperCADES ........................................................................ 32
Tabla 2 Lista Estructural Organizacional .......................................................................... 34 Tabla 3 Legislación Ambiental ........................................................................................ 38
Tabla 4 Metodología general para la implementación del PMA (Fase I) ........................... 41 Tabla 5 Matriz de consolidación de informes ................................................................... 48
Tabla 6 Contratistas y funcionarios UAECD 2016-2018 .................................................. 53 Tabla 7 Cuadro comparativo en relación a la guía PGIR MAVDT ................................... 56
Tabla 8 Generación de residuos 2015 – 2019 (jun) en kilogramos .................................... 60 Tabla 9 Recuperación de residuos 2015 – 2019 (jun) en kilogramos ................................. 61
Tabla 10 Porcentaje de Recuperación de residuos 2015-2019 (jun) en kilogramos............ 61 Tabla 11 Código de colores .............................................................................................. 69
Tabla 12 Informe semestral .............................................................................................. 72 Tabla 13 Cuadro comparativo del código de colores en las canecas .................................. 76
Tabla 14 Antecedentes de las estrategias propuestas del PIGA - UAECD........................ 78 Tabla 15 Estrategias propuestas ....................................................................................... 81
¡Error! Marcador no definido.
¡Error! Marcador no definido.
LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Localización de la UAECD (Mapa Base Topográfico) ...................................... 31
Figura 2. Ubicación Geográfica (Mapa Híbrido) .............................................................. 31 Figura 3. Cadena de valor de la UAECD .......................................................................... 33
Figura 4. Estructura Organizacional Actual - Catastro Bogotá .......................................... 35 Figura 5. Sistema Integrado de Gestión – SGI .................................................................. 36
Figura 6. Estructura Organizacional Actual – UAECD Bogotá ......................................... 52 Figura 7. Líneas de generación de residuos sólidos .......................................................... 54
Figura 8. Boletín "Cheka tus residuos" ............................................................................. 63 Figura 9. Ecoladrillos ....................................................................................................... 63
Figura 10. Puntos azules .................................................................................................. 64 Figura 11. Dispositivo de vasos desechables .................................................................... 65
Figura 12. Ganchos de cosedora ....................................................................................... 65 Figura 13. Canecas convencionales .................................................................................. 70
Figura 14. Puntos azules .................................................................................................. 70 Figura 15. Separación de residuos zonas de circulación de pisos ...................................... 71
Figura 16. Separación de residuos zonas de café .............................................................. 71
LISTA DE ABREVIATURAS
ITEM DESCRIPCIÓN
AEE: Aparatos Eléctricos y Electrónicos
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
CAD: Centro Administrativo Distrital
CEPIS: Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente
CONPES: Consejo Nacional de Política Económica y Social
DADEP: Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público
ESAP: Escuela Superior de Administración Pública
IDECA: Infraestructura de Datos Espaciales del Distrito Capital
IRR: Iniciativa Regional para el Reciclaje Inclusivo
MADS: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
MIRS: Manejo Integral de Residuos Sólidos
MVCT: Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
PAI: Plan de Acción Interno para el Aprovechamiento de Residuos
PGIRS: Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos
PGIRESPEL: Plan de Gestión de Residuos Peligrosos
PGIRAEES: Programa para la Gestión de Residuos Tecnológicos
RAEE: Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
SGI: Sistema de Gestión Integral
UAECD: Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital
UESP: Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos
LISTA DE ANEXOS
ANEXO 1. DOCUMENTO ACTUALIZADO PAI 2019 DE LA UAECD
ANEXO 2. CARTA DE RADICACIÓN DOCUMENTO PAI 2019 DE LA UAECD
RESUMEN
El objetivo principal de la presente monografía, fue la propuesta para la actualización del
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos de la Unidad Administrativa Especial de
Catastro Distrital – UAECD; el cual busca determinar los procesos necesarios para la correcta
recolección, almacenamiento y disposición final de los residuos.
Para lograr que el diseño de la propuesta fuese viable, se tuvieron en cuenta el desarrollo de
cuatro fases; en la fase inicial se realiza el diagnóstico actual de cada una de las líneas de
generación de residuos sólidos, en la segunda fase la evaluación del actual Plan de Gestión
Integral de Residuos Sólidos – “PGIRS” para su correspondiente actualización, en cuanto a
la tercera fase se propone el planteamiento de programas de mejoramiento que optimicen los
componentes de la gestión integral de los residuos sólidos y por último se proponen
estrategias de capacitación para la mejora continua cultural y educativa para los servidores
de la entidad, con respecto a la actualización del PGIRS.
La posible implementación de la propuesta diseñada en el presente estudio, contribuirá a
solucionar a mediano y largo plazo el problema de seguimiento y control del PGIRS, como
también de su oportuna reestructuración enmarcada en la guía del Plan de Gestión Integral
de Residuos Sólidos del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio “MVCT”, lo cual
permita fortalecer la gestión integral de los residuos sólidos y cumplir con la normativa
vigente.
ABSTRACT
The main objective of this monograph, was the proposal for the update of the Integrated Solid
Waste Management Plan of the “Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital –
UAECD”; which seeks to determine the processes necessary for the correct collection,
storage and final disposal of waste.
To make the design of the proposal viable, the development of four phases was taken into
account; In the initial phase the current diagnosis of each of the solid waste generation lines
is made, in the second phase the evaluation of the current “Plan de Gestión Integral de
Residuos Sólidos” – “PGIRS” for its corresponding update, regarding the third phase, the
proposal of improvement programs that optimize the components of the integral management
of solid waste is proposed, and finally, training strategies for continuous cultural and
educational improvement for the entity's servers are proposed, with respect to the update of
the PGIRS .
The possible implementation of the proposal designed in the present study will help solve the
problem of monitoring and control of the PGIRS in the medium and long term, as well as its
timely restructuring framed in the guide of the “Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos
del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio” “MVCT”, which allows to strengthen the
integral management of solid waste and comply with current regulations..
14
INTRODUCCIÓN
Los residuos sólidos son el subproducto de la actividad del hombre y se han producido desde
el origen de la humanidad. Cada día aumentan en cantidad y variedad como consecuencia
del crecimiento demográfico y del desarrollo tecnológico e industrial. Su disposición final
incorrecta ha causado grandes problemas al ambiente, contaminando agua, aire y suelo.
(Leiton & Revelo, 2017)
La problemática ambiental generada por el incremento de los residuos sólidos que a su vez
ha provocado el deterioro del medio ambiente; se debe, en parte, a la falta de educación y
responsabilidad ambiental para separarlos en la fuente y aprovecharlos nuevamente como
materia prima para la fabricación de nuevos productos. (Leiton & Revelo, 2017)
Por lo tanto, se han formulado e implementado políticas de gestión para el manejo de residuos
sólidos, como lo son los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos “PGIRS”, con el fin
de brindar una guía de consulta, instructivo y soporte de estandarización en cada una de las
actividades, desde la recolección, transporte, almacenamiento y disposición final de residuos;
como también fomentar la responsabilidad social y ambiental, promover la aplicación de
tecnologías más limpias enmarcadas en la mejora continua, y adicionalmente prevenir,
minimizar y mitigar los impactos ambientales generados por la demanda exagerada que estos
presentan. (Leiton & Revelo, 2017; Bravo & Barrios, 2015)
La propuesta para la actualización del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos de la
Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital “UAECD”, se realiza de conformidad
con lo establecido en la Resolución 0754 de 2014, expedida por el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible de Colombia, por la cual se adopta la metodología para la formulación,
implementación, evaluación, seguimiento, control y actualización de los Planes de Gestión
Integral de Residuos Sólidos “PGIRS”. (Leiton & Revelo, 2017)
Sin embargo, cabe aclarar que, de acuerdo a la revisión de la guía del Plan de Gestión Integral
de Residuos Sólidos del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio “MVCT” del 2015, esta
es enmarcada a nivel macro correspondiente a municipios y regiones, por ende en las
entidades e instituciones no se evidencia la totalidad de su desarrollo y se hace necesario la
consolidación de documentos como el Plan de Acción Interno para el Aprovechamiento de
Residuos “PAI”, el Plan de Gestión de Residuos Peligrosos “PGIRESPEL” y el Programa
para la Gestión de Residuos Tecnológicos “PGRAEE`S”; razones por las cuales, en el caso
de la UAECD el documento referente al PGIRS es el PAI, denominado y desarrollado de esta
manera por la entidad dando cumplimiento a las normas ambientales vigentes, Decreto 400
de 2004 y Directiva 009 de 2006, aplicables a la Veeduría Distrital. (Veeduría Distrital, 2015)
De modo que, el siguiente trabajo se desarrolla en base a la propuesta para la actualización
del PAI de la UAECD, el cual actúa como reemplazo de su última versión correspondiente
al año 2017, este documento se toma como base guía para el diseño y contenido.
Posteriormente en referencia a lo planteado en la propuesta metodológica de la monografía,
se realiza la revisión y recopilación de la información requerida correspondiente al manejo
15
de residuos sólidos de la entidad (previamente proporcionada por los profesionales
encargados del PIGA); de este modo permite la actualización de datos del documento PAI
hasta el 2019, como también la reestructuración de la caracterización de residuos sólidos en
base a los cambios estructurales, contextuales y culturales durante este periodo de tiempo;
finalmente se da cumplimiento a las fases y objetivos planteados en la metodología para su
correspondiente análisis.
El presente documento está estructurado de la siguiente forma: En el primer capítulo se
establece el marco referencial que contiene el marco teórico donde se abordan temas
fundamentales como: el origen e importancia de la gestión de residuos sólidos, el manejo de
residuos sólidos en países primermundistas y su comparación con Colombia, la creación de
PGIRS, el desarrollo del PAI en entidades e instituciones y avances en la normatividad
ambiental, entre otros, el marco conceptual, el marco institucional que es enmarcado en la
entidad pública conocida como UAECD y el Marco Legal que avala el presente trabajo de
grado; en el segundo capítulo se enmarca la metodología con que se va a desarrollar el
proyecto para dar cumplimiento a los objetivos planteados, en el tercer capítulo se plasma el
glosario y sus correspondientes anexos definidos para el desarrollo del proyecto y finalmente
se presenta la bibliografía consultada.
16
1. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
Los problemas por contaminación de residuos sólidos en las ciudades del mundo y en
diferentes regiones de los países Latino Americanos y del Caribe se presentan debido a una
variedad de parámetros dentro de los que se encuentra: el no reconocer o darle prioridad al
sector formal de residuos sólidos; el no crear instituciones gubernamentales que manejen
recursos, faciliten los procesos de información y tengan la capacidad de brindar cobertura de
los servicios a gran escala; el centralismo e ineficiencia operativa de los gobiernos; no contar
con políticas claras de planificación; el número de sistemas nacionales de información y
seguimiento no proporcionan las herramientas necesarias para la implementación de planes
y Programas de Gestión Integral de Residuos y por otra parte, en ciertos países la legislación
es débil (Acurio, G, Rossin, A, Teixeira, P y Zepeda, F, 1998).
Esto ha conllevado a que hoy por hoy, se deban enfrentar problemas persistentes con respecto
al inadecuado manejo y disposición final de los residuos sólidos. Teniendo en cuenta que las
actividades industriales, en su mayoría, han incrementado el uso indiscriminado de materias
primas que post proceso solo dejan una serie de residuos sólidos; ha conllevado a la pérdida
de posibilidad de recuperación y posterior proceso de reincorporación en la cadena
productiva a través del reciclaje; ya que son desechados y acumulados en grandes vertederos
o rellenos sanitarios como “Doña Juana”. (Morales, 2014)
De acuerdo con lo anterior, las empresas buscan mecanismos en pro del medio ambiente en
el cual se fomente una gestión adecuada y mejor educación ambiental, que permita continuar
con el desarrollo habitual de sus prácticas. Teniendo un manejo más adecuado: pre, durante
y post en la cadena productiva de los residuos sólidos; adicionalmente favorece en la
disminución y limitación de los impactos negativos a causa de estos y por consiguiente
incentiva a una cultura ambiental dentro de su estructuración como empresa. (Morales, 2014)
Por lo tanto, se proponen las modificaciones necesarias que debe contener el nuevo
documento PAI de la UAECD, los cuales pueden ser utilizados por todo el cuerpo
administrativo de la entidad para fortalecer la gestión integral de los residuos sólidos y
cumplir con la normativa vigente. (Bravo & Barrios, 2015)
La entidad cuenta con un PAI formulado en el año 2017, pero desde entonces no ha sido
actualizado ni evaluado según las necesidades contextuales y normativas, como tampoco
tiene en cuenta los nuevos cambios que se han presentado en la entidad, en cuanto a
infraestructura, población y procesos de recolección y manejo de residuos; esto ha conllevado
a la desinformación y falta de sensibilización ambiental por parte de los funcionarios, los
cuales no realizan una correcta separación de los residuos, no hacen uso de los métodos
propuestos por el equipo PIGA para la reducción, reutilización y reciclaje de los residuos y
por ende la generación de desechos ha incrementado paulatinamente.
17
Por consiguiente, se hace necesario realizar un cambio en cada una de las líneas de generación
de los residuos sólidos de la UAECD y por cada uno de los servidores públicos que en ella
trabaja; de tal manera que a partir de dicho análisis, se pueda brindar una solución efectiva.
1.1.1 Pregunta de Investigación
¿Qué tipo de lineamientos y estrategias de prevención y control ambiental se deben proponer,
para la minimización de los impactos producidos por el manejo integral de los residuos
sólidos en la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital?
1.1.2 Delimitación del Problema
La Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital – UAECD se encuentra ubicada en
la sede (entregada para uso y administración por parte del DADEP), en la ciudad de Bogotá
D.C., en la Carrera 30 No. 25-90 – Edificio del Centro Administrativo Distrital Torre B Piso
2 y Torre A Pisos 11 y 12, localidad de Teusaquillo en la UPZ 101, la cual tiene como
administrador del edificio Centro Administrativo Distrital- CAD a la Secretaría Distrital de
Hacienda.
Limita por el Oriente con la intersección de la Avenida veintiséis (Av. Dorado) con la
Avenida las Américas, por el Occidente con la Avenida Ciudad de Quito o Carrera 30, por el
Sur con la Avenida las Américas y por el Norte con la Avenida 26. (Unidad Administrativa
Especial de Catastro Distrital [UAECD], 2019)
1.2 JUSTIFICACIÓN
La gestión de los residuos sólidos generados por las diferentes instituciones es un tema
fundamental a nivel mundial; esto se debe a la constante búsqueda del equilibrio ambiental
entre el medio ambiente y la sociedad. De modo que, se han desarrollado variedad de
estrategias en todo el mundo, tales como los métodos para la gestión de residuos sólidos,
concientización de la población y regulaciones que garantizan el correcto manejo de los
residuos sólidos. (Riascos & Vargas, 2013)
Hoy por hoy, la actualización de los planes de gestión de residuos sólidos en Colombia, se
originan con el fin de establecer un mecanismo de formulación, ejecución y control efectivo
de las actividades y proyectos que se ejecutan, dentro de un entorno que permita establecer
pautas, procedimientos y herramientas uniformes, y por ende, los entes competentes
conlleven a adoptar modelos efectivos de cooperación para la optimización de la generación
de residuos y la eficiencia de aquellos con potencial de aprovechamiento. (Chaves, 2015)
La necesidad de actualizar el PAI de la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital,
se da debido a que este documento ha quedado obsoleto dado que este no tiene en cuenta los
diferentes cambios estructurales, contextuales y culturales que se han presentado en la
18
entidad desde el año 2017 hasta el 2019. De modo que, se pueda llevar a cabo una correcta
caracterización de los residuos, y determinar que residuos son aprovechables o no y cuál es
su correcto uso. (Riascos & Vargas, 2013)
En este sentido, entra el Administrador Ambiental como profesional cualificado, para
formular e implementar estrategias sociales y ambientales con criterios éticos y bioéticos
para la sostenibilidad de las organizaciones y sus procesos. De modo que, la actualización de
un plan de manejo integral de residuos sólidos forma parte del alcance de este profesional, al
integrarse en un instrumento de planificación estratégica para la organización. (Universidad
Distrital Francisco José de Caldas (Administración Ambiental), 2019)
Como resultado final, se obtiene la propuesta de actualización del “PAI 2019 DE LA
UAECD” desarrollado en base a los lineamientos propuestos por la guía ambiental para
PGIRS, dando cumplimiento a cabalidad de la normatividad vigente. Adicionalmente se
logró una mejor comprensión lectora que permitió una mayor acogida por parte de los
funcionarios mejorando su sensibilización y educación ambiental, por último se brindaron
las respectivas medidas de manejo que permitan llevar a cabo procedimientos para la
implementación de acciones en cuanto al manejo integral de los residuos, bajo una política
de calidad la cual permita su obligatorio cumplimiento. (Leiton y Revelo, 2017)
1.3 OBJETIVOS
1.3.1 Objetivo General
Actualizar el Plan de Acción Interno para el Aprovechamiento de Residuos de la Unidad
Administrativa Especial de Catastro Distrital de Bogotá.
1.3.2 Objetivos Específicos
Realizar el diagnóstico actual de cada una de las líneas de generación de residuos sólidos
en la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital de Bogotá.
Evaluar el actual Plan de Acción Interno para el Aprovechamiento de Residuos de la
Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital de Bogotá para actualizarlo según
los lineamientos propuestos en la guía ambiental para PGIRS.
Proponer programas de mejoramiento que optimicen los componentes de la Gestión
Integral de los Residuos Sólidos, enmarcado en los principios de prevención, de la
generación, separación en la fuente, aprovechamiento y valorización.
Proponer estrategias de capacitación para la mejora continua cultural y educativa para
los servidores de la entidad, respecto a la actualización del Plan de Acción Interno para
el Aprovechamiento de Residuos.
19
2. MARCO REFERENCIAL
A continuación se presenta el marco referencial del proyecto denominado “PROPUESTA DE
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS
(PGIRS) DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE CATASTRO DISTRITAL DE
BOGOTÁ D, C”, dicho marco se desarrollará bajos los siguientes aspectos:
● Marco Teórico
● Marco Contextual
● Marco Legal
2.1 MARCO TEÓRICO
2.1.1 ¿Qué es un residuo sólido?
Un residuo sólido se define como cualquier objeto o material de desecho que se produce tras
la fabricación, transformación o utilización de bienes de consumo y que se abandona después
de ser utilizado. Estos residuos sólidos son susceptibles o no de aprovechamiento o
transformación para darle otra utilidad o uso directo. El origen de estos residuos se deben a
las diferentes actividades que se realizan día a día, pero la mayor parte de ellos es generada
en las ciudades, más concretamente en los domicilios donde se producen los llamados
residuos sólidos urbanos, que proceden de las actividades domésticas en casas y edificios
públicos como los colegios, oficinas, la demolición y reparación de edificios. (Villareal &
Bastidas, 2016)
2.1.2 Gestión Integral de los Residuos Sólidos -GIRS
Se denomina Gestión Integral de los Residuos Sólidos al conjunto de operaciones y
disposiciones enfocadas en dar a los residuos el destino más adecuado desde el punto de vista
ambiental, especialmente a los aspectos sanitarios, de acuerdo con sus características,
volumen, procedencia, costos de tratamiento, posibilidades de recuperación,
aprovechamiento, comercialización y directrices administrativas relacionadas con este
campo. (Lengerke, 2017, p. 26)
Tiene por objetivo articular las actividades que se realizan desde la generación hasta la
disposición final de los residuos sólidos, comprende las etapas de separación en la fuente,
presentación, recolección selectiva, transporte, almacenamiento, clasificación,
transformación y comercialización. (Lengerke, 2017, p. 26)
La Gestión Integral de Residuos Sólidos es el resultado de todas las actividades asociadas al
manejo de los diversos flujos de residuos dentro de la sociedad; su meta es administrarlos de
una manera compatible con el medio ambiente y la salud pública. Comprende en orden
jerárquico las siguientes etapas:
20
Reducción en el origen: está en el primer lugar en la jerarquía porque es la forma
más eficaz de reducir la cantidad y/o toxicidad de los de residuos, el costo asociado a
su manipulación y los impactos ambientales.
Aprovechamiento y valorización: el aprovechamiento implica la separación y
recogida de materiales residuales en el lugar de su origen; la preparación de estos
materiales para la reutilización, el procesamiento, la transformación en nuevos
productos, y la recuperación de productos de conversión (por ejemplo, compost) y
energía en forma de calor y biogás combustible.
Tratamiento y transformación: abarca la alteración física, química o biológica de
los residuos, dichas transformaciones que pueden ser aplicadas a los residuos sólidos
son utilizadas: para mejorar la eficacia de las operaciones y sistemas de gestión de
residuos, para recuperar materiales reutilizables y reciclables y para recuperar
productos de conversión, energía en forma de calor y biogás combustible. La
transformación de materiales de los residuos normalmente da lugar a una mayor
duración de la capacidad de los sitios de disposición final.
La disposición final controlada: por último, hay que hacer algo con los residuos que
no tienen ningún uso adicional, la materia residual que queda después de la separación
y recuperación de los residuos sólidos; para lo cual se debe garantizar una disposición
final controlada; además, se debe poseer una capacidad adecuada en los sitios de
disposición final y planes para la clausura. Esta etapa está ubicada en el último lugar
de la jerarquía porque representa la forma menos deseada de tratar los residuos por la
sociedad. (Lengerke, 2017, p. 26)
2.1.3 Ámbito Internacional
Según el Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente – CEPIS, a
lo largo de la historia, el primer problema de los residuos sólidos ha sido su eliminación, pues
su presencia es más evidente que la de otro tipo de residuos. La comunidad ha solucionado
este problema, quitando los residuos de la vista, arrojándolos a las afueras de las ciudades, a
los cauces de los ríos, en el mar, u ocultándolos por medio del enterramiento. El problema se
agrava debido al crecimiento acelerado de la población que se ha tenido en los últimos años,
así como el proceso de industrialización. (Otero, 2015)
Cuantos más productos generemos, más recursos utilizaremos y más residuos revertiremos,
en distintas formas de contaminación y con altos grados de entropía, al ecosistema. En la
disparatada y consumista sociedad actual nos bombardean para que consumamos más y más
nuevos productos o, gracias a la sistemática utilización de la obsolescencia programada que
aplican los productores, nos vemos abocados a sustituir –y, consecuentemente, convertir en
residuo- múltiples bienes que podrían durar infinitamente más. Pero, aun cuando
redujésemos significativamente nuestro desbocado consumo y los productos duraran lo que
la tecnología permite, la necesidad de abastecer a 8, 9 o 10 mil millones de personas de los
bienes necesarios mantendría la relación recurso-producto-residuo y la adecuada gestión de
21
éstos últimos en una cuestión central de la sostenibilidad. De su dimensión ambiental, por
supuesto, pero también de la económica y de la social. (Real, 2016)
En un informe del Consejo Económico y Social de Naciones Unidas preparatorio de la
Conferencia de Johannesburgo, decía que “la tasa de producción de desechos de los países
desarrollados y de los países en desarrollo aumenta a un ritmo sin precedentes. Lo que era
antes una labor sencilla para los ayuntamientos se ha convertido en un problema ambiental
de gran envergadura.” En efecto, lo que era percibido como un problema local de solución
relativamente sencilla y, en todo caso, de efectos limitados al entorno próximo, es hoy
abiertamente considerado como una cuestión de alcance mundial. No se trata únicamente, lo
cual ya es en sí muy importante, de la salud de las comunidades en las que no se gestionan
adecuadamente los recursos, o de la grave contaminación del suelo, de las aguas superficiales
y subterráneas o la contaminación atmosférica local, es que, además, los residuos mal
tratados afectan a los mares y ya eran responsables en 2010 de nada menos que entre el 3 y
el 5% de las emisiones mundiales de efecto invernadero causantes del Cambio Climático,
aunque informes actuales (Real, 2016, pp. 4-5)
Aunque la necesidad de acción directa frente al problema se sitúe esencialmente en el ámbito
local y nacional, la comprensión de que los efectos de una inadecuada gestión tienen alcance
planetario ha propiciado que se redoblen las iniciativas de organismos internacionales
tendentes a contribuir a la solución de los muy diversos problemas que plantean los residuos.
Estas iniciativas son de distinta naturaleza y ámbito territorial según el tipo de organización;
así y por ejemplo, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) creo en 2009 en el seno de
su División de Agua y Saneamiento del Sector de Infraestructura y Medio Ambiente un grupo
especializado en la gestión de residuos sólidos, estableciendo un programa de largo plazo
dirigido a apoyar las actividades del banco en el sector e impulsando interesantes iniciativas
como la Iniciativa Regional para el Reciclaje Inclusivo (IRR) con proyectos en 14 países de
la región. (Real, 2016, p. 6)
Por su parte, el Banco Mundial publicó en 2012 un conocido Informe en el que predice un
incremento del 70% en los montos de residuos urbanos para el año 2025 y se alerta sobre los
riesgos en el descontrol de los residuos, y en 2014 propuso un mecanismo de financiación
basado en los resultados (FBR o RBF, en inglés) que pone el acento en una de las cuestiones
clave para abordar solventemente el problema, el del flujo de los recursos necesarios para
sostener una adecuada gestión de los residuos; porque, efectivamente, no pueden plantearse
soluciones sin tener en cuenta el coste y financiación de los sistema de disposición cuyo
monto ya hace años Naciones Unidas cifraba entre el 20% y el 30% de los presupuestos
municipales24 y que en algunos casos puede llegar al 50%. (Real, 2016, p. 7)
2.1.3.1 Estrategia europea, responsabilidad nacional
Actualmente, la norma en vigor es la Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y
del Consejo sobre los residuos y por la que se derogan determinadas Directivas (conocida
22
como Directiva marco sobre residuos), que fue objeto de modificación parcial en 2015.39
(Real, 2016)
La norma destaca que “el primer objetivo de cualquier política en materia de residuos
debe ser reducir al mínimo los efectos negativos de la generación y la gestión de los
residuos para la salud humana y el medio ambiente”, teniendo como ejes “reducir el uso
de recursos y favorecer la aplicación práctica de la jerarquía de residuos.” (6º
Considerando)
A lo largo de 41 extensos artículos, la Directiva va estableciendo las obligaciones de los
Estados en cuanto a adoptar las “medidas necesarias para garantizar que todos los
residuos se sometan a operaciones de valorización” (art. 10.1); el fomento de “la
reutilización de los productos y las actividades de preparación para la reutilización,
promoviendo el establecimiento y apoyo de redes de reutilización y reparación, el uso de
instrumentos económicos, los requisitos de licitación, los objetivos cuantitativos u otras
medidas” (art. 11.1); la reutilización y el reciclado (art. 11.2) o la eliminación (art. 12),
entre otras áreas. (Real, 2016, p. 13)
En algunos casos, establece plazos para que los Estados alcancen determinados objetivos,
tal como, para el reciclado, establece el artículo 11.2:
“a) antes de 2020, deberá aumentarse como mínimo hasta un 50 % global de su peso la
preparación para la reutilización y el reciclado de residuos de materiales tales como, al
menos, domésticos y posiblemente de otros orígenes en la medida en que estos flujos de
residuos sean similares a los residuos domésticos;
b) antes de 2020, deberá aumentarse hasta un mínimo del 70 % de su peso la preparación
para la reutilización, el reciclado y otra valorización de materiales, incluidas las
operaciones de relleno que utilicen residuos como sucedáneos de otros materiales, de los
residuos no peligrosos procedentes de la construcción y de las demoliciones”
El modelo europeo apuesta decididamente por la reconversión del residuo en recurso,
especialmente mediante la reutilización y el reciclaje. Aunque todavía existen acusadas
diferencias entre unos y otros países miembros, la media actual de reciclado en la UE es
del 43% y los progresos son esperanzadores. El objetivo para 2020 es alcanzar una tasa
media de reciclado de RSU del 50%, y para 2.030 del 65%. (Real, 2016)
La apuesta de la UE por el reciclado es clara, pues en palabras de la Agencia Europea de
Medio Ambiente: “El reciclado es beneficioso para el medio ambiente porque evita
vertidos y reduce por tanto las emisiones de contaminantes. También contribuye a
satisfacer la demanda de materiales de la producción económica, frenando la extracción
y el refino de materiales vírgenes.
Además, el reciclado ofrece importantes beneficios económicos y sociales: genera
crecimiento económico y empleo, fomenta la innovación y contribuye a asegurar la
disponibilidad de recursos críticos. El reciclado es vital para una prioridad fundamental
23
de la política europea y global: el cambio a una economía verde que genere prosperidad
manteniendo un medio ambiente sano y la equidad social para las generaciones actuales
y futuras.”
Sin duda alguna, reutilización y reciclado son las opciones de valorización ideales para
los residuos, por ello se estimula al sistema productivo a progresar en la utilización de
componentes y materias primas recicladas y a preparar sus productos, desde el diseño a
la producción (criterio de prevención), para un posterior reciclado de la mayor parte de
los mismos. (Real, 2016)
2.1.4 Ámbito Nacional
El manejo de los residuos sólidos en el país, históricamente, se ha hecho en función de la
Prestación del Servicio de Aseo (Minambiente, 1997), el cual ha registrado avances a partir
de las reformas institucionales implementadas con la Constitución Política de 1991 y la Ley
142 de 1994 que han fortalecido la descentralización y posibilitaron el paso de la prestación
directa por parte del Estado, a una prestación a través de empresas públicas o privadas de
manejo independiente, lo cual permitió incorporar elementos de economía de mercado con
el fin de aumentar la cobertura, la eficiencia y la calidad de los servicios públicos (MVCT,
2014). (Alcaldía de Santiago de Cali, Departamento Administrativo de planeación,
subdirección POT y servicios públicos, 2015)
A nivel Nacional, se han desarrollado una serie de estudios enfocados en la gestión adecuada
para el manejo de los residuos sólidos. Para el caso de este estudio se tomaron algunos
referentes relevantes enfocados en el tema central del trabajo. En Colombia se generan
diariamente cerca de 28.458 toneladas de residuos sólidos ordinarios, de las cuales, el 40.7%
(11.675 toneladas) se producen en las cuatro grandes ciudades capitales de Cundinamarca,
Antioquia, Valle y Atlántico, según un estudio realizado por el Consejo Nacional de Política
Económica y Social - CONPES, argumenta que se está ante un problema de connotaciones
altamente urbanas. Alcaldía de Santiago de Cali, et al. (2015)
Según un informe presentado por la procuraduría general, en cuanto al seguimiento de la
gestión de residuos sólidos en Colombia, el 75% son de origen residencial o domiciliar,
resaltando que es de allí de donde proviene gran parte del material potencialmente reciclable,
que aprovechan los recuperadores en Ciudades como Medellín y Bogotá D.C.
Por esto es necesario resaltar que por medio de estos diagnósticos implementados en algunas
Ciudades y Municipios, se han podido llevar a cabo el desarrollo de algunas estrategias, es
el caso de la ciudad de Bogotá, donde se desarrolló un estudio para el manejo eficiente de los
residuos sólidos institucionales, con el objetivo de tener un ahorro y mejoramiento continuo
en el manejo adecuado de los residuos sólidos. Alcaldía de Santiago de Cali, et al. (2015)
24
2.1.4.1 Estrategia del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible viene adelantando una estrategia
dirigida a promover la gestión ambientalmente adecuada de los residuos posconsumo con
el fin que sean sometidos a sistemas de gestión diferencial y evitar que la disposición
final se realice de manera conjunta con los residuos de origen doméstico. Dicha estrategia
involucra, como elemento fundamental, el concepto de responsabilidad extendida del
productor, en el cual los fabricantes e importadores de productos son responsables de
establecer canales de devolución de residuos posconsumo, a través de los cuales los
consumidores puedan devolver dichos productos cuando estos se convierten en residuos.
(Herrera., Hernández & Agudelo, 2018)
Los programas posconsumo son una estrategia creada por el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible (MADS) con el fin de garantizar que la gestión y manejo de
corrientes de residuos que han sido establecidas como de interés prioritario se efectúe de
una manera productiva y eficiente. Algunos de estos residuos son convencionales pero
de manejo complejo y otros son residuos peligrosos, y se deben separar y entregar por el
consumidor final en plan posconsumo porque no pueden mezclarse con los residuos que
van al relleno sanitario. Los residuos son enviados a instalaciones que permiten llevar a
cabo un aprovechamiento, valorización, tratamiento o disposición final adecuada.
Herrera., et al, (2018)
El posconsumo es una de las fases del consumo de un bien que se basa en tener que
decidir qué hacer con el bien/servicio y los productos complementarios como el empaque,
luego de que han cumplido su función.
2.1.4.2 Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos - PGIRS
El Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos, PGIRS, es un conjunto ordenado de
objetivos, metas, programas, proyectos y actividades, definidos por el ente territorial para
la prestación del servicio de aseo, acorde con los lineamientos definidos en los Planes y/o
Esquemas de Ordenamiento Territorial y basado en la política de Gestión Integral de
Residuos Sólidos, el cual se basa en un diagnóstico inicial, en su proyección hacia el
futuro y en un plan financiero viable que permita garantizar el mejoramiento continuo de
la prestación del servicio de aseo, evaluado a través de la medición de resultados. Se
convierte entonces en un elemento indispensable para la gestión de los residuos sólidos.
(Villareal & Bastidas, 2016, p. 23)
Desde este marco la gestión de los residuos sólidos se puede mirar como un proceso de
tres grandes etapas:
La primera de ellas enfocada a la identificación de sectores productivos
generadores de residuos sólidos, el diagnóstico del estado de los residuos sólidos
hospitalarios y similares y la identificación de la línea base de los residuos sólidos,
25
con el fin de tener un punto de partida claro que permita identificar las falencias
y fortalezas, y que permita tener un comparativo al momento de evaluar el proceso
de gestión.
La segunda etapa consiste en la implementación de programas de Manejo Integral
de Residuos Sólidos en los diferentes sectores generadores, bien sea domésticos,
hospitalarios, comerciales e industriales, con el fin de inculcar en cada uno de
ellos las diferentes etapas que componen un MIRS.
Las políticas ambientales como los PGIRS normalizan la organización del manejo de los
residuos sólidos, dirigiendo diferentes tipos de programas o proyectos que se encarguen
de la caracterización de la materia prima, enfocándose en la reducción en la fuente, el
manejo adecuado y la disposición final más benéfica. (Morales, 2014)
Por medio de los PGIRS se tiene como meta establecer los principios bajo los cuales las
diferente tipos de industrias organizan sus metas y objetivos ambientales en cuanto al
manejo de los residuos sólidos, teniendo como fin un logro ambiental que apoye el
crecimiento económico y social de la industria, disminuyendo los problemas ambientales
y evitando problemas sociales como afectaciones en la salud de los seres humanos.
(Morales, 2014)
2.1.4.3 Plan de Acción Interno para el Aprovechamiento de Residuos – PAI
El Acuerdo 114 del 2003 “por el cual se impulsa en las entidades distritales, el
aprovechamiento eficiente de residuos sólidos”, menciona que las Entidades del Distrito
Capital deberán impulsar la sensibilización, capacitación, inducción, práctica y,
formación de los servidores públicos, en el manejo adecuado de los residuos sólidos para
su aprovechamiento y adicionalmente se impartirán instrucciones tendientes a garantizar
que los servidores públicos cumplan con la obligación de realizar la separación de los
residuos en la fuente, como apoyo a la política de reciclaje del distrito. (Concejo de
Bogotá D.C, 2003)
Por otra parte, el Decreto 400 de 15 de Diciembre de 2004, “Por el cual se impulsa el
aprovechamiento eficiente de los residuos sólidos producidos en las entidades
Distritales”, según lo establecido en artículo primero, este Decreto tiene por objeto la
reglamentación tendiente al eficiente manejo de los residuos sólidos producidos, tanto
por las entidades distritales, como por los servidores pertenecientes a ellas, buscando
como objetivo central su adecuado aprovechamiento. Para alcanzar este objetivo se
requiere adoptar las medidas e implementar las acciones tendientes a la efectiva
separación en la fuente, a la adecuada clasificación y al correcto almacenamiento para su
posterior recolección.
Cabe resaltar también las disposiciones mencionadas en el artículo cuarto y quinto los
cuales designan lo siguiente:
26
Art 4: Promotores Institucionales. “Cada entidad designará en el término máximo de
quince (15) días, contados a partir de la fecha de entrada en vigor del presente decreto,
un promotor ante la Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos, UESP, para efecto de ser el
enlace ante la entidad coordinadora. Su función principal es la de adoptar, con el respaldo
de la alta autoridad de su respectiva organización y con la coordinación y asesoramiento
de la Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos, por intermedio de la Gerencia de Reciclaje,
un Plan de Acción Interno en el que se definan las metas, alcances, organizaciones de
recicladores vinculadas al proyecto, indicadores de gestión y de evaluación y control. El
Plan, una vez aprobado por la UESP y por la entidad en la que se aplicará, es de
obligatorio cumplimiento para todo el personal vinculado a ella”
Art 5: Contenido mínimo del Plan de Acción Interno. El Plan y los programas por
entidad deben contener, por lo menos:
La campaña de sensibilización en el manejo de los residuos sólidos a los
funcionarios, que abarcará necesariamente, por lo menos, el aspecto ecológico -
ambiental, el marco jurídico y la política Distrital para el aprovechamiento de
residuos inorgánicos con potencial reciclable.
La capacitación para la adecuada identificación de los residuos sólidos con
potencial reciclable.
La capacitación para la identificación de las condiciones y características del
material separado en la fuente. En este punto deben ser incluidos los recicladores
que se involucren y actúen en el programa.
La identificación de las áreas donde deben quedar localizados los elementos para
la separación en la fuente.
El diseño de una estrategia que sea útil para la divulgación masiva del programa
y que induzca a su cabal uso a los empleados de la entidad distrital y a los
eventuales visitantes a la entidad. La señalización precisa es importante a este
respecto; la UESP fijará las pautas de esta medida y cada entidad se encargará de
implementarla en sus instalaciones.
La definición de un procedimiento para la caracterización de residuos que permita
identificar cantidades por tipo de material.
La definición de un sitio de almacenamiento temporal del material reciclable.
La definición de los cronogramas e indicadores de gestión y de evaluación y
control.
La definición de la frecuencia de recolección del material por parte de las
organizaciones de recicladores, dependiendo de la capacidad de almacenamiento
de la respectiva entidad.
Los programas a desarrollar para los recicladores, de manera que se posibilite la
inclusión en las actividades aquí reguladas por parte de quienes vienen efectuando
actividades asociadas con el aprovechamiento de residuos sólidos. (Alcaldía
Mayor de Bogotá D.C, 2004)
27
2.1.4.4 Plan de Gestión de Residuos Peligrosos – PGIRESPEL
El 16 de diciembre de 2005 fue aprobada por el Consejo Nacional Ambiental, la Política
Ambiental para la Gestión Integral de los Residuos o Desechos Peligrosos. A su vez, el
30 de diciembre de 2005 entra en vigencia el Decreto 4741, “Por el cual se reglamenta
parcialmente la prevención y el manejo de los residuos o desechos peligrosos generados
en el marco de la gestión integral”.
Dentro de las estrategias que plantea la Política para prevenir y minimizar la generación
de residuos o desechos peligrosos, en adelante Respel, se encuentra la reducción de la
generación en la fuente, mediante la formulación e implementación de Planes de Gestión
Integral de Respel. Esta estrategia busca el desarrollo de acciones por parte del generador,
tendientes a la gestión integral de estos residuos y a la adopción de compromisos dirigidos
principalmente con la prevención de la generación y reducción de la cantidad y
peligrosidad de los mismos. Para este fin, los generadores deben formular e implementar
Planes de Gestión Integral de Respel.
Por su parte, el artículo 10º del Decreto 4741 de 2005, señala que los generadores, deben
elaborar un plan de gestión de los Respel que genere, tendiente a prevenir su generación
y reducción en la fuente, así como, minimizar la cantidad y peligrosidad de los mismos.
En este plan debe documentarse el origen, cantidad, características de peligrosidad y
manejo que se dé a los Respel.
La entrada en vigencia de estos dos instrumentos de gestión y control implica que tanto
el sector público como el sector privado, deben asumir nuevas responsabilidades frente a
la gestión y el manejo de los Respel.
Para la elaboración de este Plan los generadores tienen un plazo de doce (12) meses a
partir de la entrada en vigencia del Decreto, el cual debe ser actualizado o ajustado por el
generador, particularmente, si se presentan cambios en el proceso o actividades que
generan los Respel. (Secretaria de Ambiente Distrital de Bogotá, 2005)
2.1.4.5 Programa para la Gestión de Residuos Tecnológicos – PGRAEE`S
Los aparatos eléctricos y electrónicos (AEE) son productos que están presentes en la vida
cotidiana y están conformados por una combinación de piezas o elementos que para
funcionar necesitan corriente eléctrica o campos electromagnéticos y realizan un
sinnúmero de trabajos y funciones determinadas.
En el momento en que sus dueños consideran que no les son útiles y los descartan, se
convierten en residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE). Este término
comprende todos aquellos componentes, consumibles y subconjuntos que forman parte
del producto en el momento en que se desecha.
28
Otras definiciones para residuos de aparatos eléctricos y electrónicos, son las siguientes:
El término residuos de aparatos eléctricos y electrónicos, se refiere a aparatos
dañados, descartados u obsoletos que consumen electricidad. Incluye una amplia
gama de aparatos como computadores, equipos electrónicos de consumo,
celulares y electrodomésticos que ya no son utilizados o deseados por sus
usuarios.
Todos los aparatos eléctricos o electrónicos que pasan a ser residuos, este término
comprende todos aquellos componentes, subconjuntos y consumibles que forman
parte del producto en el momento en que se desecha18.
Cualquier dispositivo que utilice un suministro de energía eléctrica, que haya
alcanzado el fin de su vida útil.
En Colombia el Gobierno Nacional en cabeza del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible - MADS formuló y promulgó la Política Nacional de RAEE en el año 2017.
Esta Política recoge los principios, objetivos, componentes y acciones que estableció la
Ley 1672 de 2013, en la cual se establece que en la gestión de los RAEE, los sistemas de
recolección y gestión son responsabilidad de los Productores (fabricantes e importadores
de los AEE) con el apoyo de los comercializadores y la participación de los
consumidores.
Hasta el momento se han regulado 3 categorías de RAEE bajo sistemas de recolección
selectiva: 1. Computadores y periféricos (Resolución 1512 de 2010), 2.
Lámparas/bombillas ahorradoras (Resolución 1511 de 2010) y 3. Pilas y acumuladores
portátiles (Resolución 1297 de 2010).
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible viene adelantando una estrategia
dirigida a promover la gestión ambientalmente adecuada de los residuos posconsumo con
el fin que sean sometidos a sistemas de gestión diferencial y evitar que la disposición
final se realice de manera conjunta con los residuos de origen doméstico.
Los programas posconsumo son una estrategia creada por el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible (MADS) con el fin de garantizar que la gestión y manejo de
corrientes de residuos que han sido establecidas como de interés prioritario se efectúe de
una manera productiva y eficiente. Algunos de estos residuos son convencionales pero
de manejo complejo y otros son residuos peligrosos, y se deben separar y entregar por el
consumidor final en plan posconsumo porque no pueden mezclarse con los residuos que
van al relleno sanitario. Los residuos son enviados a instalaciones que permiten llevar a
cabo un aprovechamiento, valorización, tratamiento o disposición final adecuada.
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) ha establecido la necesidad
de crear los siguientes programas posconsumo para RAEE’S:
29
ISHOP GREEN: plan de recolección selectiva de computadores y/o periféricos
de la empresa ISHOP Colombia S.A.S
ECOCOMPUTO, es un programa de la Asociación de Empresarios de Colombia
(ANDI): es un sistema de recolección, transporte, tratamiento, aprovechamiento
y disposición final de Computadores o Periféricos en desuso.
COMPUTADORES PARA EDUCAR: es el programa del Gobierno Nacional
que recoge y hace la dotación de herramientas tecnológicas, la formación y
acompañamiento a las comunidades educativas y la gestión ambiental de los
equipos de cómputo en desuso. Herrera., et al, (2018)
2.2 MARCO CONTEXTUAL
2.2.1 Institucional
2.2.1.1 Presentación de la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital
La Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital UAECD es un establecimiento
público distrital del sector descentralizado por servicios, de carácter eminentemente
técnico y especializado, con personería jurídica, autonomía administrativa y presupuestal
y con patrimonio propio, adscrita a la Secretaría Distrital de Hacienda, transformado
como tal conforme a lo dispuesto mediante el Acuerdo Distrital 257 de 2006. Herrera., et
al, (2018)
La UAECD tiene por objeto responder por la recopilación e integración de la información
georreferenciada de la propiedad inmueble del Distrito Capital en sus aspectos físico,
jurídico y económico, que contribuya a la planeación económica, social y territorial del
Distrito Capital. Herrera., et al, (2018)
LA UAECD, en desarrollo de su objeto, tiene las siguientes funciones como cita el
Acuerdo 4 del 2 de mayo de 2012, firmado por el Consejo Directivo de la Unidad
Administrativa Especial de Catastro Distrital:
1. Realizar, mantener y actualizar el censo catastral del Distrito Capital en sus
diversos aspectos, en particular fijar el valor de los bienes inmuebles que sirve
como base para la determinación de los impuestos sobre dichos bienes.
2. Generar y mantener actualizada la Cartografía Oficial del Distrito Capital.
3. Establecer la nomenclatura oficial vial y domiciliaria del Distrito Capital.
4. Generar los estándares para la gestión y el manejo de la información espacial
georreferenciada y participar en la formulación de las políticas para los protocolos
de intercambio de esa información y coordinar la Infraestructura de Datos
Espaciales del Distrito Capital (IDECA).
5. Elaborar avalúos comerciales a organismos o entidades distritales y a empresas
del sector privado que lo soliciten.
30
6. Elaborar el cálculo y la determinación del efecto plusvalía.
7. Poner a disposición de la Secretaría Distrital de Planeación todos los documentos
e instrumentos técnicos que la Unidad elabore para efecto de que aquella
desarrolle sus funciones. Herrera., et al, (2018)
Misión: La UAECD agrega valor a Bogotá mediante la captura, integración y
disposición de información de interés para la ciudad con criterio geográfico.
Visión 2020: Ser la entidad referente en América Latina en la gestión de información
geográfica que contribuya a la generación de competitividad y sea fuente para la
evaluación y formulación de política pública a nivel distrital y nacional. (Unidad
Administrativa Especial de Catastro Distrital [UAECD], 2019)
2.2.1.2 Localización
La Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital, tiene su sede en la ciudad
de Bogotá D.C., en la Carrera 30 No. 25-90 – Edificio del Centro Administrativo
Distrital – CAD, Torre A Piso 11 y 12, Torre B Piso 2, y opera en un horario de 7:00
am a 12:00 m y 1:00 a 4:30 pm; en la localidad de Teusaquillo en la UPZ 101.
Herrera., et al, (2018)
Los límites del Centro Administrativo Distrital – CAD donde se encuentra ubicada la
Unidad, limitan por el Oriente con la intersección de la Avenida veintiséis (Av.
Dorado) con la Avenida las Américas, por el Occidente con la Avenida Ciudad de
Quito o carrera 30, por el Norte con la Avenida veintiséis y por el Sur con la Avenida
las Américas.
En la figura 1 se muestra la ubicación del CAD, interpretada por medio del mapa de
base topográfico, el cual identifica las vías principales, las cuales se representan
mediante las siguientes convenciones:
Azul Avenida Ciudad de Quito o carrera 30
Violeta Avenida las Américas
Rojo Avenida veintiséis
31
Figura 1. Localización de la UAECD (Mapa Base Topográfico) Fuente: Herrera, O., Hernández, W. & Agudelo, A. Programa para la gestión de residuos tecnológicos.
Documento RAEE´S. Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital (2018)
En la figura 2 también se puede evidenciar la ubicación geográfica del edificio CAD;
sin embargo este se ve interpretado por medio de un mapa híbrido, en el cual las vías,
edificaciones, entre otros elementos se muestran a más detalle.
Figura 2. Ubicación Geográfica (Mapa Híbrido)
Fuente: Recuperado de la página web: Mapas Bogotá IDECA, 2019.
32
La Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital es la entidad oficial
encargada de las actividades relacionadas con la formación, conservación y
actualización del inventario de los bienes inmuebles situados dentro del Distrito a
partir del estudio de sus elementos físico, económico y jurídico.
Los procesos de Actualización y Conservación Catastral, el primero realizado de
manera masiva y el segundo por solicitud de los ciudadanos, censan la información
de cada predio y la inscriben en sus bases de datos de forma textual y gráfica
(cartografía).
Asimismo, presta servicios u operación en los SuperCADE, administrados por la
Alcaldía Mayor. Debido a que estos espacios son administrados por la Secretaría
General de la Alcaldía, estos no son parte del proceso de conciliación del PIGA de la
Unidad.
Por otra parte, en pro de dar cumplimiento a la atención de los ciudadanos y usuarios,
se presta el servicio en los SuperCADES:
Tabla 1:
Puntos de atención SuperCADES.
Fuente: Herrera, O., Hernández, W. y Agudelo, A. Programa para la gestión de residuos tecnológicos.
Documento RAEE´S. Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital (2018)
2.2.1.3 Cadena de valor de la UAECD
La Cadena de Valor plasma todo el conjunto de procesos de la Unidad y destaca su
interrelación en cada nivel, siempre en función de misión de la Entidad.
PUNTO DE ATENCIÓN DIRECCIÓN TELÉFONO HORARIO
SuperCADE Américas Avenida carrera 86 N°
43 – 55 Sur
(071) 234 76 00
Ext: 7600
Línea 195
Lunes a Viernes:
7:00 am a 5:30 pm
Sábado: 8:00 am a
12:00 m
SuperCADE CAD Carrera
30 Carrera 30 N° 25 – 90
SuperCADE Suba Avenida calle 145
103B - 90
SuperCADE Bosa Avenida calle 57 R Sur
N° 72 B – 12
SuperCADE 20 de julio Carrera 5A N° 30D – 20
Sur
SuperCADE Engativá Transversal 113B N° 66
– 54
SuperCADE Calle 13 Avenida Calle 13 N° 37
- 35
33
Figura 3. Cadena de valor de la UAECD
Fuente: Herrera, O., Hernández, W. y Agudelo, A. Programa para la gestión de residuos tecnológicos. Documento RAEE´S. Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital (2018)
En la UAECD los Procesos se estructuran en cuatro categorías:
Procesos Estratégicos: Toman decisiones sobre planificación y control, y
responden a un objetivo específico, derivado de las funciones que debe cumplir
la Unidad para la prestación y entrega de los servicios y productos a su cargo.
Procesos Misionales: Transforman las necesidades y requerimientos de los
usuarios, clientes y socios estratégicos de la Unidad en productos y servicios que
satisfagan sus necesidades, esto dentro del marco de la misión de la Unidad.
Procesos de Apoyo: Soporte para las actividades misionales, estratégicas y de
evaluación de la Unidad. Estos se componen de los procesos administrativos,
financieros, jurídicos y de tecnologías.
Procesos de Evaluación y Control: Realizan el seguimiento, medición, análisis y
mejora de la gestión institucional, mediante la utilización de las herramientas que
provee el Sistema de Gestión Integral, es decir con un enfoque de procesos.
2.2.1.4 Estructura Organizacional
La base de colaboradores que aportan día a día a la consolidación de la entidad y por
ende de resultados para la ciudad se encuentra conformada por una planta de 546
funcionarios; así como, por los servidores públicos contratistas de apoyo a la gestión
de la entidad, cantidad que varía año a año de acuerdo con las necesidades específicas
de cada vigencia.
34
Para el año 2019 se tiene un promedio aproximado de 197 contratistas, como personal
de servicios generales 14 y personal de vigilancia 8. Los funcionarios exceptuando
contratistas, desempeñan su labor en una jornada laboral de 8,5 horas diarias de lunes
a viernes de 7:00 am a 4:30 pm. Herrera., et al, (2018)
Para el desarrollo de su objeto, la UAECD, tendrá la siguiente estructura
organizacional (tabla 2·) integrada de las partes que componen la entidad a través de
una lista, que se organiza de acuerdo con su nivel jerárquico, dividido primeramente
en las altas gerencias y posteriormente se subdivide en sus correspondientes
departamentos, esta es definida en el marco del Acuerdo 004 del 2012 del Consejo
Directivo de la Unidad:
Tabla 2:
Lista Estructural Organizacional
I. CONSEJO DIRECTIVO
II. DIRECCIÓN
-Oficina Asesora Jurídica
-Oficina Asesora de Planeación y de Aseguramiento de Procesos
-Observatorio Técnico Catastral
-Oficina de Control Disciplinario
-Oficina de Control Interno
VI. GERENCIA DE GESTIÓN
CORPORATIVA
-Subgerencia Administrativa y Financiera -Subgerencia de Recursos Humanos.
III. GERENCIA DE
INFRAESTRUCTURA DE DATOS
ESPECIALES IDECA
-Subgerencia de Operaciones
VII. GERENCIA DE TECNOLOGÍA.
-Subgerencia de Infraestructura Tecnológica
-Subgerencia de Ingeniería de Software
VI. GERENCIA DE INFORMACIÓN
CATASTRAL
-Subgerencia de Información Física y Jurídica
-Subgerencia de Información Económica
VIII. ÓRGANOS DE COORDINACIÓN
-Comité Directivo
-Comité de Coordinación del Sistema de Control
Interno
-Comisión de Personal -Comité de Contratación
-Comisión de Regulación
-Comité de Tecnología y Seguridad Informática
-Otros comités y comisiones.
V. GERENCIA COMERCIAL Y DE
ATENCIÓN AL USUARIO
Fuente: Página web: Intranet de la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital. [En línea]. Recuperado de: https://www.catastrobogota.gov.co/
Adicionalmente, se agrega la siguiente gráfica (figura 4) que refleja la estructura y el
diseño organizacional de la entidad, representada por el organigrama de la UAECD,
donde se puede evidenciar a cada uno de los funcionarios a cargo de los principales
departamentos. Su estructura es lineal y responde a un modelo basado en una
autoridad en la que la mayoría de las decisiones están centralizadas. Su aspecto es
piramidal porque a medida que asciende la estructura jerárquica, disminuye el número
de cargos y aumenta el índice de responsabilidades. (SINNAPS, 2019)
35
Figura 4. Estructura Organizacional Actual - Catastro Bogotá
Fuente: Página web: Intranet de la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital. [En línea]. Recuperado de: https://www.catastrobogota.gov.co/
36
2.2.1.5 Sistema de Gestión Integral - SGI
El Sistema de Gestión Integral (SGI) de la Unidad Administrativa Especial de
Catastro Distrital, enmarcado en el Sistema de Desarrollo Administrativo (SISTEDA)
establecido por la Ley 489 de 1998, representa el conjunto de lineamientos, políticas,
procesos, procedimientos, metodologías, responsables, indicadores e instrumentos
enfocados a garantizar el desempeño institucional de forma articulada y armónica, e
integra los siguiente subsistemas en consonancia con lo establecido en el Decreto 176
de 2010 y el Decreto 652 de 2011.
Subsistema de Gestión de la Calidad (SGC), Subsistema de Control Interno (SCI),
Subsistema de Gestión Ambiental (SGA), Subsistema de Seguridad y Salud
Ocupacional (S&SO), Subsistema de Gestión de Seguridad de la Información (SGSI),
Subsistema Interno de Gestión Documental y Archivo (SIGA), Subsistema de
Responsabilidad Social (SRS), Subsistema de Gestión de Continuidad de Negocio
(SGCN).
Figura 5. Sistema Integrado de Gestión – SGI Fuente: Página web: Intranet de la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital. [En línea].
Recuperado de: https://www.catastrobogota.gov.co/
Sistema Integrado de
Getsión
Subsistema de Gestión de la
Calidad (SGC).
Subsistema de Control Interno
(SCI).
Subsistema de Gestión
Ambiental (SGA).
Subsistema de Seguridad y
Salud Ocupacional
(S&SO).Subsistema de
Gestión de Seguridad de la
Información (SGSI).
Subsistema Interno de
Gestión Documental y
Archivo (SIGA).
Subsistema de Responsabilidad Social (SRS).
Subsistema de Gestión de
Continuidad de Negocio (SGCN).
37
Subsistema de Gestión Ambiental – SGA:
a) Definición: Conjunto de actividades adelantadas por la UAECD, orientadas a
Generar estrategias que permitan prevenir la contaminación, mitigar y/o compensar
los impactos ambientales significativos y proteger el medio ambiente.
b) Objetivos: Mejorar el desempeño ambiental de la Unidad a partir de la
implementación de actividades en los cinco programas del PIGA, de forma articulada
y en contribución al Plan de Gestión Ambiental – PGA del Distrito Capital, el Plan
Distrital de Desarrollo y la Política Ambiental. El Objetivo del Subsistema
corresponde al mismo objetivo que se establece para el Plan Institucional de Gestión
Ambiental -PIGA.
c) Instancias y responsabilidades: Según Resolución 2775 de 2015, el Comité del
Sistema Integrado de Gestión tiene entre sus objetivos la Gestión Ambiental; esta
instancia está conformada por el Director de la Unidad o su delegado, los Gerentes y
Subgerentes o sus delegados, Jefes de las Oficinas o sus delegados y Jefe de la Oficina
de Control Interno (Veedor).
Asimismo, se cuenta con un equipo de trabajo específico: Equipo ambiental,
conformado por el Gestor Ambiental y los servidores públicos designados en cada
dependencia, la Oficina Asesora de Planeación y Aseguramiento de Procesos y la
Subgerencia Administrativa y Financiera, quienes lideran la implementación de los
lineamientos en materia de Gestión Ambiental y la implementación del Plan
Institucional de Gestión Ambiental PIGA.
d) Cumplimiento de requisitos: Para el Subsistema de Gestión Ambiental se tienen en
cuenta los requisitos de la Norma Técnica Distrital del Sistema Integrado de Gestión
para las Entidades y Organismos Distritales NTD-SIG 001:2011. Asimismo, el
cumplimiento de los requisitos ambientales establecidos por la normatividad y
regulación aplicable. Herrera., et al, (2018)
2.3. MARCO LEGAL
El actual marco normativo de la gestión de residuos sólidos actual tiene su origen en el
Decreto Ley 2811 de 1974 (Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de
Protección al Medio Ambiente) y a la Ley 9 de 1979 (Código Sanitario Nacional). De esta
primera etapa normativa sobresale la preocupación del Estado por la reglamentación técnica
y los aspectos ambientales, con una preferencia explícita por fomentar procesos de reciclaje
y modificar patrones de producción y consumo de bienes para minimizar la generación de
residuos sólidos.
Adicionalmente, se planteó la necesidad de crear una política nacional para el manejo de los
residuos sólidos, basada en la gestión integral y en la prestación del servicio de aseo de
38
manera planificada. Es así como se diseñó una estrategia para el desarrollo de instrumentos
normativos, técnicos y de capacitación, establecida en el Decreto 1713 de 2002, el cual
articula el componente ambiental del manejo de los residuos sólidos mediante la prestación
del servicio público de aseo; especialmente, se incluyen los siguientes aspectos:
Establecer las condiciones ambientales mínimas que se deben cumplir en cada uno
de los componentes del servicio público de aseo.
Introducir un instrumento de planificación del sector, denominado “Plan Regional o
Local de Gestión Integral de Residuos Sólidos - PGIRS”, mediante el cual las
entidades territoriales deben establecer estrategias, programas y proyectos sostenibles
a corto, mediano y largo plazo.
A continuación se presenta una compilación de la normatividad Colombiana con respecto a
cada una de las actividades de la Gestión Integral de Residuos Sólidos como: la recolección,
transporte, almacenamiento y disposición final de residuos, establecida en una línea de
tiempo:
Tabla 3:
Legislación Ambiental
NORMA ENTE QUE LA
EXPIDE OBSERVACIONES
Constitución
Política de
1991
Asamblea Nacional
Constituyente
Contiene 49 artículos relacionados con la protección del medio
ambiente, dentro de los cuales se cita el deber del estado de
proteger la diversidad e integridad del ambiente y de prevenir y
controlar los factores de deterioro ambiental, así como el derecho
de toda persona a gozar de un ambiente sano y la prohibición de
introducir al territorio nacional residuos nucleares y desechos
tóxicos.
Decreto Ley
2811 de 1974
Presidencia de la
Republica
Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de
Protección al Medio Ambiente. En cuanto a residuos, basuras
desechos y desperdicios, decreta que: “Se utilizaran los mejores
métodos de acuerdo con los avances de la ciencia y la tecnología, para la recolección, tratamiento, procesamiento y disposición
final”. Igualmente cita: “La investigación científica y técnica se
fomentará para desarrollar métodos que reintegren al proceso
natural los residuos sólidos, líquidos y gaseosos provenientes de
las industrias... y para perfeccionar y desarrollar nuevos métodos
para su tratamiento y recolección”; prohíbe las descargas de
residuos sólidos que causen daño a suelos y/o núcleos humanos.
Ley 9 de1979 Congreso de la
Republica
Código Sanitario Nacional y Protección Medio Ambiente. Dicta
medidas sanitarias para la protección del medio ambiente,
manifiesta la responsabilidad que tienen los generadores de
residuos durante la recolección, transporte y disposición final,
así mismo ante los perjuicios ocasionados sobre la salud pública
y el ambiente.
GTC.
24/11996 ICONTEC
Guía Técnica Colombiana de Gestión Ambiental en Residuos Sólidos, que da los lineamientos para la separación en la fuente
y el código de colores para los residuos reciclables y no
reciclables.
39
NORMA ENTE QUE LA
EXPIDE OBSERVACIONES
Decreto 605
de 1996
Ministerio de
Desarrollo Económico
Reglamenta la Ley 142 de 1994, en relación con la prestación del
servicio público domiciliario de aseo. Señala el manejo que debe
darse a los residuos sólidos en su componente de presentación,
almacenamiento, recolección, transporte y disposición final, así
mismo, determina las responsabilidades de algunos actores en
este manejo.
Resolución
120 de 2000
Comisión de
Regulación de Agua
Potable y Saneamiento
Básico
Por el cual se reglamente la realización de aforos de residuos
sólidos a los usuarios grandes productores por parte de entidades
prestadoras del servicio público domiciliario de aseo. Es una
medida que incentiva la separación en la fuente y el reciclaje en
las empresas
Decreto 1609
de 2002
Ministerio de
Transporte
Reglamenta el transporte de mercancías peligrosas y residuos por carretera. Establece normas para el embalaje y envases que
contienen los materiales, unidades de transporte y vehículos de
carga.
Resolución
1045 de 2003
Ministerio de
Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial
Se adopta la metodología para la elaboración de los Planes de
Gestión Integral de Residuos Sólidos, PGIRS, definiciones, art.
1 y 2. Articulación de la prestación del servicio público
domiciliario de aseo con los PGIRS, art. 3 y 4. Participación del
sector solidario y recicladores en la elaboración de los PGIRS,
art. 5. Componentes mínimos, art. 6. Responsabilidades en la
elaboración, actualización y ejecución, art. 7. Horizonte de
análisis y proyecciones, art. 8. Adopción del PGIRS, art. 9.
Plazos para dar inicio a la ejecución de los Planes de Gestión,
art. 10. Modificación y/o actualización, art. 11. Control y seguimiento, art. 12. Clausura y restauración ambiental, art. 13.
Disposición final de residuos sólidos, art. 14. Vigencia, art. 15.
Resolución
132 de 2004
Unidad Ejecutiva de
Servicios Públicos -
U.E.S.P
Adopta el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos de
Bogotá D.C. – PGIRS -. Señala que las personas prestadoras del
servicio público domiciliario de aseo, que operan en el Distrito
Capital deben articular sus planes de gestión y resultados con los
programas, proyectos y actividades definidos en este plan. Indica
los periodos de modificación y/o actualización del PGIRS y la
ejecución progresiva del mismo.
Decreto 312
de 2006 Alcalde Mayor
Adopta el Plan Maestro para el Manejo Integral de Residuos
Sólidos -PMIRS-, para planificar y reglamentar el Sistema de
Saneamiento Básico del Distrito Capital, el cual se aplica a todas
las personas que generan, reciclan y aprovechan residuos sólidos ordinarios y especiales y a las entidades públicas y personas o
empresas privadas y organizaciones comunitarias y cooperativas
vinculadas a la prestación del Servicio Público de Aseo.
Decreto 620
de 2007 Alcalde Mayor
Adopta las normas urbanísticas y arquitectónicas para la
regularización y construcción de las infraestructuras,
equipamientos y mobiliario urbano, vinculados al Sistema
General de Residuos Sólidos. Señala que dicho Sistema se
clasifica en el Subsistema del Servicio Público de Aseo,
compuesto por. Infraestructuras e Instalaciones Técnicas;
equipamientos; mobiliario urbano; y en el Subsistema de
Reciclaje y Aprovechamiento de Residuos Sólidos Ordinarios,
compuesto por equipamientos donde se depositan, reciclan y aprovechan residuos recolectados en espacio privado, a saber:
40
NORMA ENTE QUE LA
EXPIDE OBSERVACIONES
Plantas de trituración o de tratamiento y aprovechamiento de
escombros, centros o Parques de Reciclaje y Aprovechamiento
de Residuos Sólidos inorgánicos ordinarios, centros de acopio
para Residuos Sólidos inorgánicos ordinarios, y bodegas
especializadas de aprovechamiento de residuos sólidos
inorgánicos ordinarios.
Decreto 3695
de 2009 Nivel Nacional
Establece que la Policía Nacional, los Agentes de Tránsito, los
Inspectores de Policía y los Corregidores serán los encargados
de imponer dicho comparendo. Indica que los Planes de Gestión
Integral de Residuos Sólidos (PGIRS) deberán incorporar las
acciones necesarias para dar cumplimiento a lo establecido en el plan de acción establecido por el Gobierno Nacional, sin
perjuicio de las obligaciones contractuales del operador público,
privado o mixto del servicio de aseo.
Decreto 2981
de 2013
Ministerio de
Vivienda, Ciudad y
Territorio y el
Ministerio de
Ambiente y
Desarrollo Sostenible
Por el cual se reglamenta la prestación del servicio público de
aseo y se reestructuran los componentes de la gestión de residuos
sólidos, exceptuando la actividad de Disposición Final de
Residuos Sólidos y excluyendo también la Gestión de Residuos
Peligrosos, los cuales seguirán estando regidos por el Decreto
4741 de 2005.
Resolución
754 de 2014
Ministerio de
Vivienda, Ciudad y
Territorio
Adopta la metodología para la formulación, implementación,
evaluación, seguimiento, control y actualización de los Planes de
Gestión Integral de Residuos Sólidos -PGIRS-. Es
responsabilidad de los municipios, distritos y esquemas
asociativos territoriales, la formulación, implementación, evaluación, seguimiento, control y actualización del PGIRS en
el ámbito local o regional, según el caso. La formulación o
actualización de estos planes deberá realizarse con la
participación de los actores involucrados en la Gestión Integral
de Residuos Sólidos. Establece su ámbito de aplicación,
adopción, incorporación en los planes de desarrollo municipales
o distritales; articulación con la prestación del Servicio Público
de Aseo y los Planes o Esquemas de Ordenamiento Territorial;
aprovechamiento de residuos sólidos, horizontes de formulación
e implementación; y seguimiento.
Acuerdo 726
de 2018
Concejo de Bogotá
D.C.
La Administración Distrital exigirá a quien solicite un permiso
de evento, que conlleve aglomeración de público, un Plan de Manejo de Residuos Sólidos que garantice que los no
aprovechables sean manejados por un prestador de servicios de
aseo y los aprovechables sean correctamente manejados por
medio de organizaciones de recicladores, estimulando así la
formalidad de los mismos en la ciudad. Fuente: Página web: Alcaldía de Bogotá. [En línea]. Recuperado de: https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/listados/tematica2.jsp?subtema=20743&cadena=r. Compilado por el autor, 2019.
41
3. MARCO METODOLÓGICO
En este proyecto se ha definido para la recolección de la información el método de investigación descriptiva ya que se estudió, analizó
o describió la realidad presente en cuanto al manejo y la disposición de los residuos sólidos. Para este proceso, las fuentes de información
en el mayor de los casos fueron primarias, debido a que fue un contacto personal con sujetos/objetos/procesos directamente relacionados
con la investigación o datos de campo recolectados con otro propósito, sin embargo, en algunas ocasiones se hizo uso de fuentes
secundarias como documentos impresos, fotos, grabaciones de audio e información tomada de Internet; lo anterior con el fin de obtener
mayor claridad en el proceso o tener algunos modelos a seguir. (Sampieri, Fernández & Baptista, S, f.)
Para la realización del presente documento el grupo de profesionales que intervino, llevó a cabo la recolección, estudio, análisis y
procesamiento de la información de acuerdo al desarrollo de la siguiente metodología:
3.1 ESTRUCTURA METODOLÓGICA PRINCIPAL
A continuación se describe la metodología mediante una matriz, relacionando las fases con objetivos, actividades y herramientas:
Tabla 4:
Metodología general para la implementación del PMA (Fase I)
FASE OBJETIVOS ESPECÍFICOS ACTIVIDADES DE LOS OBJETIVOS INSTRUMENTOS METODOLÓGICOS
1. REVISIÓN
1.1 Realizar el diagnóstico actual de cada
una de las líneas de generación de residuos
sólidos en la Unidad Administrativa
Especial de Catastro Distrital de Bogotá
•Revisión bibliográfica e infográfica de los
procesos de la entidad y las actividades
generadoras de residuos en la UAECD.
Para lo anterior, se realizaron las siguientes
actividades:
-Descargue de documentos
-Recopilación de referentes bibliográficos
-Lectura y revisión de los documentos
PGIRS, PAI, Programa RAEE´S, PGIRESPEL y Página web de la UAEDC.
1.1.1 Matriz de consolidación de los informes
de gestión de residuos sólidos y documentos
complementarios
•Formulación y presentación gráfica de la
línea base de las fuentes de generación de
residuos sólidos.
1.1.2 Línea base de generación de residuos.
42
FASE OBJETIVOS ESPECÍFICOS ACTIVIDADES DE LOS OBJETIVOS INSTRUMENTOS METODOLÓGICOS
2. ANÁLISIS
2.1 Evaluar el actual Plan de Acción Interno
para el Aprovechamiento de Residuos de la
Unidad Administrativa Especial de Catastro
Distrital de Bogotá para actualizarlo según
los lineamientos propuestos en la guía
ambiental para PGIRS.
•Evaluación y análisis de la Guía PGIRS del
MVCT respecto a los planes para la gestión
de residuos de la UAECD.
2.1.1 Cuadro Comparativo de los Planes de
Gestión de Residuos.
•Conclusiones obtenidas por el autor(a),
recomendaciones dirigidas a la entidad,
socialización.
2.1.2 Análisis del PAI, PGIRESPEL y
PGIRAEE’S de la UAECD.
3. PROPUESTA
METODOLÓGICA
3.1 Proponer programas de mejoramiento
que optimicen los componentes de la
Gestión Integral de los Residuos Sólidos,
enmarcado en los principios de prevención
de la generación, separación en la fuente,
aprovechamiento y valorización.
•Planteamiento de estrategias para la Gestión Integral de los Residuos Sólidos
generados por la UAECD. 3.1.1 Actualización del PAI UAECD 2019.
•Investigación de reglamentación, guías y/o
normas referidas al código de colores para la
separación en fuente de los residuos; y
propuesta del código aplicable a la UAECD.
3.1.2 Cuadro comparativo de los códigos de
colores.
•Entrega de la actualización del PAI de la
UAECD a la entidad y socialización en la
universidad.
3.1.3 Documento PAI actualizado completo.
4. CICLO
CULTURAL
4.1 Proponer estrategias de capacitación
para la mejora continua cultural y educativa
para los servidores de la entidad, respecto a
la actualización del Plan de Acción Interno
para el Aprovechamiento de Residuos.
•Proponer estrategias de capacitación a los
servidores públicos para consolidar la
cultura del manejo y disposición adecuada
de los residuos sólidos.
4.1.1 Estrategias propuestas para
capacitaciones
Fuente. Nota: Se realizó la revisión bibliográfica correspondiente a los tipos de metodología existentes y algunos de sus instrumentos. Posteriormente se hace la compilación de las fuentes. Recuperado de Sampieri, R., Fernández, C., & Baptista, P. (S, f). Metodología de la investigación. Compilado por el autor(a)
43
3.2. DESCRIPCIÓN DE INSTRUMENTOS METODOLÓGICOS
1.1. Diagnóstico actual de cada una de las líneas de generación de residuos sólidos en
la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital de Bogotá:
1.1.1 Matriz de consolidación de los informes de gestión de residuos sólidos y
documentos complementarios:
Se realiza el correspondiente descargue de documentos necesarios en la base de datos de
catastro y de los archivos adjuntos enviados por la Ingeniera Francy Alexandra Herrera,
anterior gestora ambiental de la entidad; posteriormente se realiza un análisis de los datos
registrados hasta el 2019, por medio de una matriz de recolección de los informes
utilizados para el desarrollo del proyecto; los cuales permiten conocer la situación actual
de la entidad, teniendo en cuenta los elementos que se poseen para la recolección, las
cantidades generadas en años anteriores, el porcentaje de residuos no recuperables y la
variación año tras año a partir del 2014 hasta la fecha; los documentos a leer y analizar
son: PIGA PAI 2017, Residuos aprovechables, Informe trimestral 2019 UAESP, PAI
actualización 2018, el Reglamento de infraestructura, entre otros.
La revisión de esta documentación permite observar el comportamiento y crecimiento
que se ha tenido en los últimos años; de este modo se evaluara el correcto manejo y
disposición de los residuos por medio de la elaboración del análisis de procesos de la
UAECD correspondiente a la línea base de generación de residuos sólidos, tal y como lo
explica el siguiente punto. (Riascos & Vargas, 2013)
1.1.2 Línea base de generación de residuos:
Para construir la Línea Base se acudió a las diversas fuentes de información disponibles
para recolectar los datos, registros y demás insumos que permitieran soportar el
diagnóstico de las líneas de generación de residuos sólidos de la UAECD, en base a su
misionalidad, mapa de procesos, actividades cotidianas y/o labores funcionales de los
servidores públicos y los respectivos procesos administrativos que se requieran.
De este modo se realiza la correspondiente segregación de los residuos sólidos generados
por la entidad, por medio de gráficas que faciliten determinar la procedencia de cada uno
de los diferentes tipos de residuos generados.
44
2.1 Evaluar el actual PAI de la entidad para actualizarlo según los lineamientos
propuestos en la guía ambiental para PGIRS:
2.1.1 Cuadro Comparativo de los Planes de Gestión de Residuos:
La evaluación y análisis de la Guía PGIRS del MVCT respecto a los planes PAI,
PGIRAEE’S y PGIRESPEL de la UAECD; se realiza en base al desarrollo del
instrumento conocido como el cuadro comparativo, con la finalidad de comparar y
establecer las diferencias entre las variables determinadas según corresponda. En este
caso, van enmarcadas de acuerdo al contenido de cada uno de los documentos a analizar;
este es dividido en fases de modo que permita una mayor comprensión.
En vista de que la Guía PGIRS del MVCT es el documento orientador para la gestión de
residuos a nivel macro; permite la identificación de los aspectos que son consolidados y
de que otros son inexistentes en los planes mencionados en el párrafo anterior.
2.1.2 Análisis del PAI, PGIRAEE’S Y PGIRESPEL de la UAECD:
Su función es servir como identificación de las falencias de los planes institucionales de
acuerdo a la gestión de residuos sólidos; con el fin de que estas sean priorizadas y se
presenten alternativas de solución que permitan una respuesta de manera planificada,
eficiente y correcta.
Es por ello que, a partir del diagnóstico realizado en base al cuadro comparativo, se lleva
a cabo el correspondiente análisis que demuestra porque la UAECD no cuenta con un
plan que consolide en conjunto la gestión de residuos sólidos de forma completa y por
último, las conclusiones y recomendaciones obtenidas por el autor, plasmadas en el
desarrollo normal del trabajo.
3.1 Proponer programas para optimizar la Gestión Integral de los Residuos Sólidos,
enmarcado en los principios de prevención de la generación, separación en la fuente,
aprovechamiento y valorización:
3.1.1 Actualización del PAI UAECD 2019:
Actualmente se encuentra documentado el PAI con estrategias a corto, mediano y largo
plazo, con el fin de garantizar un manejo adecuado y seguro de todos los residuos que se
generan en la entidad producto de las actividades realizadas.
A partir del diagnóstico realizado y revisión de la documentación existente en la entidad,
se pudo evidenciar que existe un documento denominado PAI, documento que ha sido
45
actualizado en varias oportunidades según lo establecido, cuya última actualización
realizada fue en el año 2017.
La actividad propuesta para este punto se desarrolla en base a la nueva construcción del
documento PAI de la UAECD, de modo que en el presente trabajo se connotaran los
puntos de dicho documento actualizados según corresponda, demostrando el
cumplimiento a cabalidad del objetivo propuesto. (Lengerke, 2017)
3.1.2 Cuadro comparativo de los códigos de colores:
Para llevar a cabo una mejora en la optimización de los componentes de la Gestión Integral
de Residuos Sólidos, se realiza un análisis en base al cuadro comparativo desarrollado con
respecto a la investigación de reglamentación, guías o normas técnicas de Colombia
referentes al código de colores para la separación de la fuente de los residuos; que se han
establecido en las diferentes entidades y/o empresas, de modo que permita establecer una
propuesta final del código aplicable a la UAECD.
3.1.3 Documento PAI actualizado completo:
La importancia de la implementación y actualización de este documento, es la correcta
segregación, manejo, almacenamiento y disposición final a las diferentes clases de
residuos generados en la entidad. Por tal motivo, para dar cumplimiento al objetivo
propuesto y al desarrollo final del proyecto, se da entrega del documento denominado PAI
2019 de la UAECD; adjuntado como anexo para el soporte de la actividad.
4.1 Estrategias de capacitación para la mejora cultural y educativa para los servidores
de la entidad, en base a la actualización del PAI:
4.1.1 Estrategias propuestas para capacitaciones:
En base a la propuesta estratégica para el fomento cultural del manejo y disposición
adecuada de los residuos sólidos; se procede a la determinación de las iniciativas
correspondientes de cada uno de los componentes del PIGA, en el cual se proponen dos
estrategias como mínimo para su desarrollo; teniendo en cuenta que no es posible repetir
ninguna de las actividades ya realizadas en la entidad, mencionadas con antelación en el
punto A. Antecedentes.
Con la finalidad de motivar una consciencia y cultura ambiental con respecto a la
correcta separación de los residuos sólidos en la fuente de origen, por medio de la
participación de los servidores en la ejecución de las estrategias propuestas de educación
ambiental. Sin embargo, cabe recalcar que, para que haya una efectiva cooperación de
parte de toda la entidad se debe tener en cuenta lo siguiente:
46
Identificar líderes que representen los intereses de la entidad, y que puedan ser
sus interlocutores.
Identificar los grupos que componen la entidad.
Identificar si existe alguna forma de organización.
Lograr que mediante la disponibilidad de tiempo para participar en reuniones,
trabajo, materiales, etc., que todos los servidores cooperen con el proyecto que
se está llevando a cabo y que se desarrollen en su beneficio. (Villareal &
Bastidas, 2016, p. 28)
47
4. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS
1.1 Diagnóstico actual de cada una de las líneas de generación de residuos sólidos en la Unidad Administrativa Especial
de Catastro Distrital de Bogotá:
El diagnóstico permite identificar los aspectos más importantes que tiene la entidad sobre la Gestión de Residuos Sólidos, para
esto se realizó una revisión de la literatura, la cual permitió conocer el estado actual de la entidad y los cambios que se han
evidenciado a lo largo del periodo comprendido entre 2017 (sept) y 2019 (jun) con respecto a la generación de residuos sólidos.
La revisión de esta documentación permite observar el comportamiento y crecimiento que se ha tenido en este periodo de tiempo,
lo cual permite evaluar el correcto manejo y disposición de los residuos por medio de la elaboración del análisis de procesos de la
UAECD correspondiente a la línea base y a la segregación de los residuos sólidos generados por la entidad, por medio de gráficas
que faciliten determinar la procedencia de cada uno de los diferentes tipos de residuos generados.
1.1.1 Matriz de consolidación de los informes de gestión de residuos sólidos y documentos complementarios
Con respecto al correspondiente descargue de documentos en la base de datos de catastro y de los archivos adjuntos enviados por
medio de correo electrónico; se realiza la matriz de consolidación de los informes de gestión de residuos sólidos y documentos
complementarios (tabla 5), necesarios para el desarrollo del proyecto.
La revisión y compilación permitió identificar los aspectos más importantes que tiene la entidad sobre la Gestión de Residuos
Sólidos y observar el comportamiento y crecimiento que se ha tenido en los últimos años, de este modo se llevó a cabo la evaluación
del correcto manejo y disposición de los residuos y su correspondiente caracterización.
En primer lugar se realizó una selección de los archivos necesarios para el desarrollo del trabajo, posteriormente se hizo la lectura
de cada uno de los documentos, finalmente fueron segregados en la matriz, proporcionando información pertinente de cada uno de
los informes.
48
Tabla 5:
Matriz de consolidación de informes
MATRIZ DE CONSOLIDACIÓN DE INFORMES DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS Y DOCUMENTOS COMPLEMENTARIOS
Nº Denominación del
informe Detalle
Periodicidad del
Informe
Responsable de la
Elaboración y
verificación del
informe
Ubicación o medio
de divulgación
Norma
aplicable
1
PAI - Plan de Acción
Interno para el
Aprovechamiento
Eficiente de los
Residuos
Guía de consulta, instructivo y
soporte de estandarización en base al
adecuado manejo, aprovechamiento
y disposición final eficiente de los
residuos sólidos.
Anual
- Enero -
Gerencia de Gestión
Corporativa /
Subgerencia
Administrativa y
Financiera
Archivo adjunto en la
carpeta compartida
PIGA de la UAECD
Decreto Distrital
400 de 2004
2
PGIRAEE`S -
Programa para la Gestión de Residuos
Tecnológicos
Programa para la Gestión de los
Residuos Tecnológicos de la
UAECD, con el fin de que obre como
directriz para la implementación de acciones que propendan por la
gestión ambiental adecuada de estos
residuos.
Según lo
requerido por la
entidad o autoridad
ambiental
Subgerencia
Administrativa y
Financiera / Oficina Asesora de Planeación
y Aseguramiento de
Procesos
Archivo adjunto en la
carpeta compartida
PIGA de la UAECD
y divulgada en la página web:
https://www.catastro
bogota.gov.co/
Política
Nacional para la
Gestión Integral
de Residuos de Aparatos
Eléctricos y
Electrónicos, del
MADS, 2017.
3
PGIRESPEL - Plan de
Gestión Integral de
Residuos Sólidos
Plan de Gestión Integral de Residuos
Sólidos, con el fin de dar a conocer
los lineamientos a considerar en cada
una de las actividades desarrolladas
por la UAECD, donde se generan
residuos peligrosos, para así darles un
manejo adecuado.
Según lo
requerido por la
entidad o
autoridad
ambiental
Subgerencia
Administrativa y
Financiera / Oficina
Asesora de Planeación
y Aseguramiento de
Procesos
Archivo adjunto en la
carpeta compartida
PIGA de la UAECD
Decreto 4741 de
2005
4 PIGA_STORM_SDA Reporte de Información Gestión Ambiental ante la Secretaría Distrital
de Ambiente.
Semestral y
Anual
Subgerencia
Administrativa y Financiera / Oficina
Asesora de Planeación
y Aseguramiento de
Procesos
Archivo adjunto en la
carpeta compartida PIGA de la UAECD
y registro STORM de
la SDA
Resolución 242
de 2014
49
MATRIZ DE CONSOLIDACIÓN DE INFORMES DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS Y DOCUMENTOS COMPLEMENTARIOS
Nº Denominación del
informe Detalle
Periodicidad del
Informe
Responsable de la
Elaboración y
verificación del
informe
Ubicación o medio
de divulgación
Norma
aplicable
5 GIRS_PAI_UAESP
Informe de gestión de residuos
sólidos (Trimestral y Semestral) -
Plan de Acción Interno para el
Aprovechamiento Eficiente de los
Residuos (En diciembre de cada año).
Trimestral,
Semestral
- Diciembre -
Subgerencia
Administrativa y
Financiera / Oficina
Asesora de Planeación
y Aseguramiento de
Procesos
Archivo adjunto en la
carpeta compartida
PIGA de la UAECD
Decreto 400 de
2004
6
PIDEAMB - Plan Institucional de
Educación Ambiental
El Plan Institucional de Educación
Ambiental es un instrumento que
actúa como apoyo al PIGA, el cual
tiene como propósito llegar a cada una de las personas de la entidad y
brindar estrategias y herramientas
que se implementaran en la entidad y
así mitigar los impactos ambientales
generados por el desarrollo de su
actividad.
Según lo requerido por la
entidad
Subgerencia Administrativa y
Financiera
Archivo adjunto en la carpeta compartida
PIGA de la UAECD
Política
Nacional de Educación
Ambiental del
2002
7
Compilación de
documentos GIRS
2019
Documentos relacionados con las
propuestas para el adecuado manejo
y disposición de residuos sólidos
como: vasos desechables, ganchos de
cosedora, papel reutilizable y
paquetes de snacks.
Se realiza un
control semestral
de las propuestas
GIRS
Subgerencia
Administrativa y
Financiera
Archivo adjunto en la
carpeta compartida
PIGA de la UAECD
Autoridad
Ambiental
8 Huella_Carbono_SDA
Se definió el programa de
Implementación de Prácticas Sostenibles, en el que se enmarca el
cálculo de la huella de carbono
institucional para que las entidades
públicas realicen este cálculo e
implementen estrategias de
mitigación y compensación.
Anual
- Enero -
Subgerencia
Administrativa y
Financiera
Archivo adjunto en la carpeta compartida
PIGA de la UAECD
y divulgada en la
página web:
https://www.catastro
bogota.gov.co/
Autoridad
Ambiental
50
MATRIZ DE CONSOLIDACIÓN DE INFORMES DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS Y DOCUMENTOS COMPLEMENTARIOS
Nº Denominación del
informe Detalle
Periodicidad del
Informe
Responsable de la
Elaboración y
verificación del
informe
Ubicación o medio
de divulgación
Norma
aplicable
10
Reglamento de uso de
los recursos físicos y
funcionamiento de
las instalaciones de la
UAECD
El presente reglamento tiene como
fin establecer directrices para el uso,
mantenimiento, seguridad,
salubridad y convivencia pacífica
dentro de las instalaciones de la
Unidad Administrativa Especial de
Catastro Distrital.
Según lo
requerido por la
entidad
Subgerencia
Administrativa y
Financiera / Oficina
Asesora de Planeación
y Aseguramiento de
Procesos
Archivo adjunto en
base de datos de la
UAECD
Autoridad
Ambiental
Fuente: Nota: Se realizó la correspondiente compilación de acuerdo a la información registrada en los informes de gestión ambiental de la UAECD.
Compilado por el autor(a)
La consolidación de los informes de gestión de residuos sólidos y documentos complementarios, permitió resolver a más
profundidad cada uno de los objetivos propuestos en este trabajo, dado que se contó con información completa y actualizada hasta
la fecha y además con completa disponibilidad para uso educativo.
Adicionalmente, permitió la elaboración de la línea base de generación de residuos sólidos y su correspondiente análisis con
respecto a la caracterización, disposición y manejo de los mismos. Finalmente, se logró dar continuidad al desarrollo de la
actualización del PAI de la UAECD, en base a los nuevos registros de las cantidades generadas en años anteriores, el porcentaje
de residuos no recuperables y la variación año tras año a partir del 2014 hasta la fecha estipulada (2019 jun) encontrados en cada
uno de los documentos que fueron pertinentes para su desarrollo.
51
1.1.2 Construcción de la línea base de generación de residuos
La línea base permitió establecer el estado actual de la Gestión Integral de Residuos Sólidos
de las Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital de Bogotá. La construcción de la
línea base, esta soportada en la recopilación de información secundaria obtenida a través de
documentos oficiales relativos a los reportes dirigidos a las correspondientes autoridades
ambientales, con respecto a: la generación de residuos peligrosos, aparatos eléctricos y
electrónicos y residuos ordinarios; informes de auditoría; reporte de la inspección de los
puntos ecológicos; registro de consumos PIGA y el reporte general de los usuarios.
A. Estructura organizacional y relación general de usuarios
La relación general de usuarios (CEPAL, 2005) permite optimizar los beneficios sociales e
institucionales del proyecto. Al analizar su estructura organizacional, rol y jerarquía, se puede
aprovechar y potenciar el apoyo de todos los funcionarios en pro de una mejora institucional
y personal; adicionalmente consolidar los intereses coincidentes o complementarios al
proyecto, como también disminuir la oposición de aquellos con intereses opuestos al
proyecto.
Adicionalmente, en base al organigrama (figura 6) se logró identificar la división de los
cargos estipulados de los gerentes y subgerentes con respecto a la división por departamentos,
y en base al mapa de procesos (figura 3) anteriormente estipulado en el marco institucional,
se puede evidenciar los cuatro tipo de procesos que cada uno maneja y por ende realizar la
correspondiente segregación de los diferentes tipos de residuos.
52
Figura 6. Estructura Organizacional Actual – UAECD Bogotá
Fuente: Huella de carbono UAECD 2018 y Página web: Intranet de la Unidad Administrativa Especial de
Catastro Distrital. [En línea]. Recuperado de: https://www.catastrobogota.gov.co/
Por otra parte, el número de funcionarios y contratistas registrados anual y mensualmente
(tabla 6), y en base a su misionalidad, mapa de procesos, actividades cotidianas y/o
labores funcionales de los servidores públicos y los respectivos procesos administrativos
que se requieran; permitió sustentar la segregación de los residuos sólidos generados,
determinar la procedencia de cada uno de los diferentes tipos, la cantidad de generación,
su variación mensual y anual y de donde provienen.
53
Tabla 6:
Contratistas y funcionarios UAECD 2016-2019
Fuente: Nota: Se realizó la correspondiente compilación de acuerdo a la información registrada en el archivo Excel de consumos históricos de la UAECD 2018-2019. Compilado por el autor(a)
Se identificaron como generadores a todos los funcionarios y contratistas (con un total de 639 en promedio, desde enero a junio
del 2019), de los cuales hacen parte de la entidad: Directivos, Gerentes, Subgerentes, Contratistas (Cafeterías, servicios de aseo),
Personal administrativo, Personal de servicios operacionales.
B. Análisis de procesos de los residuos sólidos de la UAECD
El análisis de procesos de los residuos sólidos de la UAECD, recopila el consolidado de información existente de la gestión de
residuos, posteriormente por medio del cuadro conceptual (figura 7) se expone de manera clara y consistente las líneas de
FUNCIONARIOS Y CONTRATISTAS
PERIODO 2016 2015 2017 2018 2019
Funcionarios Contratistas Funcionarios Contratistas Funcionarios Contratistas Funcionarios Contratistas Funcionarios Contratistas
Enero 429 199 370 125 411 112 414 256 415 186
Febrero 430 147 371 87 417 103 411 240 412 253
Marzo 431 94 372 96 417 91 409 227 409 216
Abril 426 44 368 92 424 109 408 222 406 218
Mayo 427 162 368 113 414 152 409 214 413 239
Junio 422 161 355 324 414 177 408 204 427 240
Julio 418 156 394 314 413 177 409 193 - -
Agosto 418 168 415 304 423 191 415 197 - -
Septiembre 415 165 399 298 420 231 416 224 - -
Octubre 411 165 399 279 420 233 412 224 - -
Noviembre 409 177 399 269 440 252 408 249 - -
Diciembre 410 177 436 237 438 228 416 154 - -
Total anual 421 151 387 212 421 171 411 217 414 225
Total 572 599 592 628 639
54
generación de residuos sólidos. La caracterización tiene como punto de partida la visualización y separación de los diferentes tipos
de residuos encontrados en el diagnóstico inicial en las diferentes áreas que se encuentran en la UAECD. Por medio de la
caracterización de los residuos sólidos generados en la entidad se podrá realizar la adecuada visualización de la verdadera cantidad
de residuos existentes.
Figura 7. Líneas de generación de residuos sólidos
Fuente: Fuente: Nota: Se realizó la correspondiente compilación de acuerdo a la información registrada en los documentos adjuntados en las carpetas
de generación de residuos sólidos de la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital – UAECD. Compilado por el autor(a)
55
El diagnóstico final permitió la identificación de cada una de las líneas de generación de residuos sólidos, divido en: procesos
institucionales el cual se describe como aquellos procesos que se derivan de las acciones y funciones en desarrollo de la entidad,
que por ende requiere su uso obligatorio, adicionalmente es subdividido en tres grandes grupos “Residuos de Aparatos Eléctricos
y Electrónicos, Residuos Peligrosos y Residuos Ordinarios” en los cuales se desglosa una lista de todos los residuos generados en
cada grupo netamente producidos en estos procesos; por otra parte está la línea de generación de servidores públicos la cual se
establece como generador en razón al desarrollo de la labor y a las actividades cotidianas como el consumo de alimentos y/o
refrigerios para las capacitaciones o reuniones extracurriculares, impresión de documentos y los reciclatones.
En la entidad se realizaron 2 reciclatones, realizados en base a las actividades PIGA para dar cumplimiento a las metas establecidas,
los cuales consistían en que los funcionarios llevaran a la entidad desde su casa la mayor cantidad de residuos de aparatos eléctricos
y electrónicos, para finalmente darles su correcta disposición final
2.1 Evaluar el actual PAI de la entidad para actualizarlo según los lineamientos propuestos en la guía ambiental para
PGIRS:
Actualmente se encuentra documentado el PAI, el cual cuenta con su respectivo protocolo de residuos en base a cada uno de los
tipos de residuos generados, su disposición, separación y señalización con el fin de garantizar un manejo adecuado y seguro de
todos los residuos que se generan en la entidad producto de las actividades realizadas.
Su función es servir como identificación de las falencias de los planes institucionales de acuerdo a la gestión de residuos sólidos;
con el fin de que estas sean priorizadas y se presenten alternativas de solución que permitan una respuesta de manera planificada,
eficiente y correcta.
2.1.1 Cuadro Comparativo de los Planes de Gestión de Residuos:
La evaluación y análisis de la Guía PGIRS del MVCT respecto a los planes PAI, PGIRAEE’S y PGIRESPEL de la UAECD; se
realiza en base al desarrollo del instrumento conocido como el cuadro comparativo, con la finalidad de comparar y establecer las
diferencias entre las variables determinadas según corresponda. En este caso, van enmarcadas de acuerdo al contenido de cada uno
de los documentos a analizar; este es dividido en fases de modo que permita una mayor comprensión.
56
Tabla 7:
Cuadro comparativo en relación a la guía PGIRS MAVDT
NIVEL MACRO INSTITUCIONAL
DOCUMENTO
CONTENIDO GUIA PGIR MAVDT PAI PGIRAEES PGIRESPEL
Introducción Presentación
Introducción Introducción Presentación Introducción
Marco Legal Marco normativo
•Decreto 400 de 2004.
Alineación de la UAECD a los principios de gestión
establecidos
• Marco Legal
Marco legal y normativo:
•Marco legal de orden nacional
•Marco legal de orden distrital
•Marco reglamentario interno
Formulación y
actualización
del PGIRS
Diagnóstico
Aspectos generales
Generalidades:
•Marco de referencia
•Marco conceptual
•Marco teórico
Organización para la
formulación del PGIRS Diagnóstico global inicial
Línea base Actividades y seguimiento Línea base institucional
Árbol de problemas
Priorización de problemas
Objetivos y
metas
Formulación de objetivos y
metas Objetivo del plan Objetivos:
•Objetivo general
•Objetivos específicos
Metas
Alcance
Componente prevención y
minimización:
•Objetivos y metas
•Identificación de fuentes
•Clasificación e
identificación de características de peligrosidad
• Cuantificación de la
generación
• Alternativas de prevención
y minimización
Árbol de objetivos
Definición de objetivos y
metas
Programas y
proyectos
Formulación de programas y proyectos
Evaluación de alternativas
Contenido de los programas
y proyectos
Campañas y actividades
ambientales
Programas y proyectos
mínimos a incluir
57
Adopción del
PGIRS
PGIRS municipal Protocolo separación de
residuos:
•Lineamientos generales
•Bolsa de reciclaje
•Plásticos, papel y cartón
•Condiciones para su
recuperación •Tetra pack, metales y vidrio
•Materiales no
aprovechables
•RAEE’S y RESPEL
•Disposición de residuos y
señalización de áreas
•Separación de residuos
•Almacenamiento temporal
Componentes del programa
de gestión de residuos
tecnológicos:
•Mapa de procesos
•Adquisiciones
•Consumo
•Identificación de fuentes y
clases de residuos
tecnológicos
•Rehúso •Baja de elementos
•Posconsumo
Manejo externo
ambientalmente seguro de
residuos tecnológicos:
•Gestores ambientales
autorizados en Cundinamarca
y Bogotá
Componente manejo interno
ambientalmente adecuado:
• Objetivos y metas
• Manejo interno de RESPEL
• Medidas de contingencia
• Medidas para la entrega de
residuos al transportador
Componente manejo externo ambientalmente adecuado:
• Objetivos y metas
• Identificación y/o
descripción de los
procedimientos de manejo
externo de los residuos fuera
de la instalación generadora.
PGIRS regional
Resumen: Planeación del PGIRS
Control y Seguimiento
Implementación Acuerdo de
corresponsabilidad
Monitoreo y evaluación del
programa
Componente ejecución,
seguimiento y evaluación al plan:
•Seguimiento y evaluación
•Cronograma de actividades Evaluación y seguimiento Monitoreo y seguimiento Seguimiento y evaluación
Actualización
Revisión y actualización del
PGIRS
Primera revisión
Revisiones posteriores
Plan financiero Plan financiero Asignación de recursos
Bibliografía Referencias bibliográficas Bibliografía Bibliografía Fuente: Nota: Se realizó la correspondiente compilación de acuerdo a la información registrada en la guía del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos del MVCT; el PGIRS PAI, PGIRAEE`S Y PGIRESPEL de la UAECD. Compilado por el autor(a)
58
En vista de que la Guía PGIRS del MVCT es el documento orientador para la gestión de
residuos a nivel macro; permite la identificación de los aspectos que son consolidados y de
que otros son inexistentes en los planes institucionales. A nivel general los planes
institucionales de la entidad (PAI, PGIRESPEL Y PGIRAEE’S) carecen de la formulación
de árbol de problemas y objetivos, programas y proyectos, evaluación de alternativas y la
revisión y actualización, las cuales según la guía deben realizarse de forma continua de modo
que los datos siempre estén registrados hasta la fecha correspondiente.
2.1.1 Análisis del PAI, RAEE’S Y PGRESPEL de la UAECD:
De acuerdo al cuadro comparativo, se puede concluir que la guía del Plan de Gestión Integral
de Residuos Sólidos del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio “MVCT” del 2015, esta
es enmarcada a nivel macro correspondiente a municipios y regiones, por lo cual su
aplicación en las entidades e instituciones no está documentada, haciéndose el desarrollo de
una guía para la elaboración de PGIRS institucionales debido a que en las entidades se cuenta
con los documentos como el Plan de Acción Interno para el Aprovechamiento de Residuos
“PAI”, el Plan de Gestión de Residuos Peligrosos “PGIRESPEL” y el Programa para la
Gestión de Residuos Tecnológicos “PGRAEE`S”; pero no hay un plan que consolide en
conjunto la Gestión de los Residuos Sólidos de forma completa lo que muchas veces hace
difusa la gestión, control y seguimiento a los mismos, dejando de lado estrategias de posible
aprovechamiento a residuos como lo es el caso de los orgánicos.
En base a la comparación de esta guía PGIRS del MVCT, se realizaron ajustes en el
documento PAI de la UAECD 2019, de modo que contará con algunas propuestas de
campañas e iniciativas, como también se recomendó la actualización del documento
anualmente, su divulgación para conocimiento de todos los funcionarios y por ende permita
una mayor concientización y sensibilización ambiental en la gestión de residuos sólidos.
3.1 Proponer programas para optimizar la Gestión Integral de los Residuos Sólidos,
enmarcado en los principios de prevención de la generación, separación en la
fuente, aprovechamiento y valorización:
En esta fase se condensa en programas, proyectos y actividades, el ejercicio de recopilación
de la información perteneciente a línea base y el análisis de brechas, a partir de la correcta
identificación y priorización de las debilidades en la gestión de residuos; permite generar
alternativas de solución sostenibles en el tiempo, con recursos humanos, logísticos y
económicos para su pleno funcionamiento.
3.1.1 Actualización del PAI UAECD 2019:
Se realiza la correspondiente actualización del documento de acuerdo a los cambios
generados en los registros históricos en base a la generación de residuos sólidos
59
comprendidos entre el año 2017(sept) y 2019(jun) y su correspondiente caracterización.
Adicionalmente se presentan algunas de las estrategias propuestas e implementación de
nuevos métodos que se han llevado a cabo en la entidad para mejorar la gestión de los
recursos y cumplir con los objetivos de la gestión ambiental.
Actividad 1 - En el siguiente punto se podrá evidenciar cada uno de los ítems del
documento PAI de la UAECD del 2019, que requerían actualización según los datos
registrados hasta la fecha. Cada uno de los ítems serán desarrollados en el orden que se
muestra en el documento final adjuntado como el anexo “PAI 2019 UAECD”, de modo
que permita visualizar los cambios realizados.
Plan de Acción Interno para el Aprovechamiento Eficiente de los Residuos – PAI
1. Marco Legal
• Decreto 165 de 2015. Por el cual se reglamenta la figura de Gestor Ambiental para
las entidades distritales, prevista en el Acuerdo 333 de 2008, y se dictan otras
disposiciones.
• Decreto 596 de 2016. Por el cual se modifica y adiciona el Decreto 1077 de 2015 en
lo relativo con el esquema de la actividad de aprovechamiento del servicio público de
aseo y el régimen transitorio para la formalización de los recicladores de oficio, y se
dictan otras disposiciones.
• Resolución 778 de 2016. Por la cual se adopta el modelo de condiciones uniformes
del contrato para la prestación del servicio público de aseo y sus actividades
complementarias para las personas prestadoras que atiendan en municipios de más de
5.000 suscriptores en el área urbana y de expansión urbana, y todas las personas
prestadoras de la actividad de aprovechamiento en dichas áreas, y se define el alcance
de su clausulado.
• Decreto 284 de 2018. Por el cual se adiciona el Decreto 1076 de 2015, Único
Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible, en lo relacionado con la
Gestión Integral de los Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos -RAEE Y se
dictan otras disposiciones.
2. Diagnóstico global inicial
- Se han implementado actividades de sensibilización con el fin de reducir el consumo
de papel y mejorar la Gestión Integral de Residuos Sólidos por medio de campañas y
socializaciones.
- Instalación de Puntos Azules para disposición selectiva de papel y retiro de canecas
azules de las áreas de oficina.
En la tabla 8 se evidencia la cantidad de residuos generados en kilogramos entre el
periodo correspondido del 2015 hasta el 2019 (jun) y su correspondiente variación mes a
mes, lo que permite verificar si hay incremento o disminución en la generación de
60
residuos. Adicionalmente se realiza una sumatoria anual de los residuos y cuál ha sido su
variación año tras año.
Tabla 8:
Generación de residuos 2015 – 2019 (jun) en kilogramos
RESIDUOS GENERADOS
MES 2015 2016 VAR
2015/2016 2017
VAR
2016/2017 2018
VAR
2017/2018
2019
(JUN)
VAR JUN
2018/2019
ENE 295 308 4% 358 16% 677 89% 730 8%
FEB 332 372 12% 398 7% 768 93% 739 -4%
MAR 297 404 36% 485 20% 689 42% 771 12%
ABR 425 358 -16% 303 -15% 775 156% 646 -17%
MAY 286 354 24% 459 30% 843 84% 860 2%
JUN 300 367 22% 575 57% 492 -14% 804 63%
JUL 451 346 -23% 454 31% 565 24%
AGO 407 374 -8% 584 56% 393 -33%
SEP 454 413 -9% 568 38% 393 -31%
OCT 431 423 -2% 645 52% 540 -16%
NOV 414 391 -6% 599 53% 595 -1%
DIC 427 425 -0,5% 931 119% 496 -47%
TOTAL 4519 4535 0,4% 5428 19,7% 7226 33% 4550 -37%
Fuente: Subgerencia Administrativa y Financiera, UAECD 2019.
Del análisis, se encuentra que:
- Hubo un incremento en la generación de residuos en un 0,4%, entre el 2015-2016 y
en un 19,7% entre el 2016-2017, un 33% entre el 2017-2018 y se ha reducido un 37%
hasta el mes de junio del presente año.
- Durante el periodo comprendido entre 2015-2016 se presentó un aumento del 5% en
el número de funcionarios y contratistas, entre 2016-2017 hubo una disminución del
-1%, el periodo comprendido entre 2017-2018 se incrementó en un 6% y entre 2018
y 2019 comprendido en el primer semestre tan solo hubo un aumento del 2%.
Con respecto a la tabla 9 podemos identificar los residuos recuperados de la entidad, hay
que tener en cuenta que en comparación con los residuos generados se encuentran en
menor cantidad, sin embargo esta sumatoria resulta en un importante número. Se puede
evidenciar igualmente la cantidad mes a mes de cada año a partir del 2015 hasta el 2019
(jun) y su variación, como también la sumatoria anual con su respectiva variación.
61
Tabla 9:
Recuperación de residuos 2015 – 2019 (jun) en kilogramos
RESIDUOS RECUPERADOS
MES 2015 2016 VAR
2015/2016 2017
VAR
2016/2017 2018
VAR
2017/2018
2019
(JUN)
VAR
2018/2019
ENE 142 167 18% 195 17% 365 87% 397 9%
FEB 166 199 20% 217 9% 432 99% 326 -25%
MAR 136 222 63% 257 16% 381 48% 330 -13%
ABR 233 186 -20% 163 -12% 431 164% 283 -34%
MAY 152 172 13% 209 22% 457 119% 399 -13%
JUN 171 195 14% 309 58% 262 -15% 352 34%
JUL 247 168 -32% 253 51% 252 0%
AGO 229 190 -17% 321 69% 192 -40%
SEP 246 197 -20% 283 44% 200 -29%
OCT 234 223 -5% 347 56% 296 -15%
NOV 213 208 -2% 313 50% 326 4%
DIC 217 243 12% 496 104% 263 -47%
TOTAL 2386 2370 -1% 3363 42% 3857 15% 2087 -46%
Fuente: Subgerencia Administrativa y Financiera, UAECD 2019.
Del análisis, se encuentra que:
- Disminuyó la recuperación en un 1% entre el 2015-2016, pero aumentó en un 42%
entre el 2016-2017, se redujo tan solo en un 15% en el periodo comprendido del 2017-
2018 y se ha reducido en un 10% entre el 2018 y 2019 del primer semestre.
En la tabla 10 se realiza la consolidación de los residuos generados y aprovechados, con
respecto a la sumatoria anual a partir del 2015 hasta el 2019 (jun), lo que permite
identificar el incremento y la recuperación año tras año de los residuos y su
correspondiente porcentaje de aprovechamiento.
Tabla 10:
Porcentaje de Recuperación de residuos 2015-2019 (jun) en kilogramos
Aprovechamiento
2015 2016
Generación Aprovechamiento Generación Aprovechamiento
4519 2386 4535 2370
% 53% 52%
2017 2018 2019 (jun)
Generación Aprovechamiento Generación Aprovechamiento Generación Aprovechamiento
5428 3363 7226 3857 4550 2087
62% 53% 46%
Fuente: Subgerencia Administrativa y Financiera, UAECD 2019.
62
La problemática ambiental generada por el incremento de los residuos sólidos se debe,
en parte, a la falta de educación y responsabilidad ambiental para separarlos en la fuente
y poder aprovecharlos nuevamente como materia prima para la fabricación de nuevos
productos. Para hacer la separación desde la fuente de los residuos sólidos se requiere
educar al generador y más allá de decirle que con eso salvará al planeta es poderle generar
un nuevo hábito (un nuevo aprendizaje) para que logre mantenerse en la labor de separar
sus residuos. (Leiton & Revelo, 2017)
Por ello se han implementado los planes como el PGIRS, el PAI, Programa RAEE’S Y
PGIRESPEL para brindar las respectivas medidas de manejo que permitan llevar a cabo
procedimientos para la implementación de acciones en cuanto al manejo integral de los
residuos desde su generación hasta su disposición final, lo que permitirá de alguna forma
estandarizar los procesos, bajo una política de calidad partiendo de la misión y visión
para que desde la gerencia se establezcan las directrices a seguir que serán de obligatorio
cumplimiento. (Leiton & Revelo, 2017)
4. Actividades y seguimiento.
• Actividades de capacitación o acompañamiento para los funcionarios
involucrados frente al manejo y disposición de residuos peligrosos en la entidad. Se
realizaron capacitaciones y un taller promovido por MINTIC con el fin de dinamizar los
residuos tecnológicos, mejorar su disposición y entrega de los RAEE´S de la UAECD.
• Actividades para la mejora de la gestión de residuos peligrosos. En la cual se
elaboraron oficios y requerimientos mediante el cual se cursó invitaciones a las
capacitaciones para la gestión de RESPEL, teniendo en cuenta sus diferentes etapas de
almacenamiento, entrega, transporte y disposición final.
• Actividades de promoción/seguimiento a la gestión integral de otros residuos. Se
realiza el seguimiento correspondiente a residuos como los aceites usados y las llantas
según lo establecido en la normativa ambiental y se reportan los certificados
correspondientes.
5. Campañas y actividades
A continuación se presentan algunas campañas y actividades realizadas en la entidad para
mejorar la gestión de los recursos, el cual también permitió analizar el nivel de aceptación
por parte de los funcionarios frente a la implementación de nuevos métodos, por
consiguiente, se presentan las siguientes estrategias que se desarrollaron.
A. Boletín “Cheka tus residuos”
En la figura 8 se puede evidenciar por medio de fotografías, la campaña que se realizó en
la entidad, la cual demuestra como los residuos estaban mezclados en las diferentes
canecas y esto por ende permitió sensibilizar a todos los funcionarios la importancia de
realizar una correcta separación.
63
Figura 8. Boletín "Cheka tus residuos" Fuente: Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital – UAECD, 2019
Se elaboró el boletín sobre el manejo de residuos sólidos, como parte de una campaña
llamada “ChekA…tus residuos” para sensibilizar a los funcionarios y contratistas de la
entidad en lo referente a la gestión adecuada de los residuos sólidos, este boletín se realizó
después de hacer el correspondiente análisis de la actividad de inspección de los puntos
ecológicos.
B. Implementación de la estrategia del ecoladrillo
Los ecoladrillos fueron otra estrategia para el manejo de residuos, en este caso paquetes
de snacks; se decidió dar entrega a cada uno de los funcionarios que estaban interesados
botellas de plástico tal y como lo muestra la imagen; de modo que podían depositar sus
residuos de paquetes allí y cuando esté completamente lleno será almacenado en las cajas
amarillas puestas en las zonas de café.
Figura 9. Ecoladrillos
Fuente: Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital – UAECD, 2019
64
Debido a que en las áreas de oficina se estaba presentado una inadecuada disposición de
residuos ya que se estaban arrojando en las canecas que no correspondían, se decidió
implementar esta estrategia con el fin de que cada funcionario tenga en su puesto de
trabajo una botella plástica para disponer en ella los residuos de los alimentos que se
consumen en los puestos de trabajo. Con esta estrategia se obtuvieron resultados positivos
en la disposición de residuos.
C. Puntos azules
En la figura 10 se demuestra el desarrollo de la estrategia de puntos azules, ubicados en
las oficinas, esto debido a que las canecas para el papel no eran usadas de manera eficiente
y el papel no estaba siendo aprovechado, estas habían quedado obsoletas. Por ende, se
realizó un cambio en la política de infraestructura, en su simbología y separación.
Figura 10. Puntos azules
Fuente: Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital – UAECD, 2019
Anteriormente la separación de papel reciclable y reutilizable se realizaba en cajas de
platico transparentes ubicadas en debajo de las áreas de copiado e impresión lo cual no
permitía una clara identificación de cada una de ella, debido a esto se implementó los
nuevos “puntos azules” los cuales constan de dos cajas (azul oscuro y azul claro) lo cual
permite una identificación más eficiente para la separación y aprovechamiento de este
material.
D. Dispositivos vasos de cartón
La propuesta del dispositivo para vasos de cartón es una de las más antiguas, por lo tanto
ha sido de las más acogidas y de mayor conocimiento por parte de todos los funcionarios.
Como lo muestra la imagen (figura 11) este dispositivo hecho de madera, dividido en 4
partes dimensionadas al tamaño del vaso permite su recolección de manera ordenada y
además evita su aglomeración en las canecas de residuos ordinarios.
65
Figura 11. Dispositivo de vasos desechables
Fuente: Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital – UAECD, 2019
Con la implantación del dispositivo de vasos se pretende realizar una separación selectiva
de los vasos con el fin de hacer una mejor recuperación de este material e impedir que se
arrojen en otras canecas y generar la pérdida de otros materiales reciclables como el
papel.
E. Recolección de ganchos de cosedora
La propuesta de recolección de ganchos de cosedora, surge en primer lugar porque según
el rotulado de las canecas estos no pueden ser depositados con los demás residuos de
oficina. Como lo muestra la imagen ha sido una de las propuestas más difíciles de
implementar puesto que lleva un poco más de trabajo para los funcionarios.
Figura 12. Ganchos de cosedora
Fuente: Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital – UAECD, 2019
Este método de recolección se presentó primordialmente debido a que las colaboradoras
de servicios generales se estaban viendo afectadas, ya que algunos funcionarios arrojaban
estos ganchos la piso y al momento de hacer el aseo de las oficinas estos ganchos quedan
66
enredados en los traperos, de modo que al momento de escurrirlos estos perforan los
guantes y lastiman las manos de las personas de servicios generales. Por lo anterior se
brindó un imán a cada uno de los funcionarios para poder recogerlos más fácil, evitar que
se arrojen al piso y realizar una recolección adecuada de este material.
6. Protocolo separación de residuos
Asimismo, la Unidad cuenta con el procedimiento MANEJO Y DISPOSICIÓN DE
RESIDUOS SÓLIDOS (Código -Versión: 07-03-PR-03 v2) y el formato REGISTRO DE
RECUPERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS UAECD (Código-Versión: 07-03-FR-02
v1.1), los cuales hacen parte del Sistema de Gestión Integrado y pueden ser consultados
por los funcionarios mediante el aplicativo SGI-ISODOC. El procedimiento describe: el
objeto, el alcance, las condiciones especiales de operación, los tipos de contenedores y
su simbología, el almacenamiento temporal, definiciones, diagrama de flujo, descripción
de actividades y formatos y registros.
6.1 Lineamientos generales
6.1.1 Bolsa de reciclaje y puntos azules
La Entidad definió la utilización de tres tipos de bolsas y dos tipos de cajas denominadas
puntos azules, a saber: Amarilla (aprovechables) para la recolección de material
reciclable como vidrio, tetra pack, metales y plásticos, la Verde (orgánico) para la
recolección de material orgánico y ordinario, incluyendo desperdicios de comida y la
bolsa gris (ordinario), para residuos ordinarios de oficina como cauchos, por último están
los puntos azules los cuales constan de dos cajas (azul oscuro “reciclable· y azul claro
“reutilizable”) lo cual permite una identificación más eficiente para la separación y
aprovechamiento de este material; debido a que no es posible el consumo de alimentos
en las oficinas, es importante mencionar el reglamento de uso de los recursos físicos y
funcionamiento de las instalaciones, teniendo en cuenta los siguientes ítems:
En lo que se refiere a las instalaciones físicas y específicamente a sus puestos de trabajo
que requieren de su colaboración, en especial con los cuidados que se describen a
continuación:
a. Consumo de alimentos:
• En las oficinas, puestos de trabajo y pasillos (tanto pasillos internos como los de
acceso a los ascensores), se encuentra prohibido el consumo de todo tipo de
alimentos. Únicamente, para el caso excepcional de eventos o celebraciones, estas
actividades se pueden realizar en las Salas de Reunión previa solicitud y
autorización de las mismas, cumpliendo con los lineamientos para su uso y
entrega en condiciones de orden y aseo adecuadas.
• Únicamente está permitido para el consumo de bebidas calientes en áreas de
oficina, el uso de pocillos, mugs u otro elemento siempre y cuando cuente con
67
una tapa que asegure el líquido para que por ningún motivo se presente riesgo de
derrame.
• Los servidores pueden realizar el ingreso de agua o bebidas hidratantes a las áreas
de oficina, siempre y cuando se haga uso de envases reutilizables como botilitos,
termos o botellas que cuenten con tapa para garantizar que no se corra el riesgo
de derramar líquidos en los puestos de trabajo o áreas de oficina.
• El edificio CAD cuenta con una zona de cafetería, siendo este el único espacio
destinado para calentar y realizar el consumo de alimentos. Por lo expuesto no
está permitido el uso de las tomas eléctricas en las áreas de oficina para conectar
loncheras, cafeteras o cualquier otro aparato eléctrico.
b. Puesto de trabajo:
• Es deber de cada servidor funcionarios y contratista, responsabilizarse de los
residuos sólidos producto de sus labores de oficina y/o consumo de snacks,
disponiéndolos adecuadamente en los elementos y sitios establecidos por la
entidad.
• No está permitido el uso de canecas para recolección de residuos en los puestos
de trabajo. Los únicos elementos autorizados, son aquellos que se establezcan por
la entidad en el Plan de Acción Interno para el Aprovechamiento Eficiente de los
Residuos – PAI. En caso de identificarse la presencia de elementos distintos, estos
serán retirados y posteriormente a solicitud del propietario devueltos al mismo,
con el compromiso de no darles uso en las instalaciones de la entidad.
A continuación se presentan algunos de los residuos y las características que deben
presentar para su eficiente recuperación, los mencionados en la siguiente lista, son
aquellos a los cuales se les realizo una modificación en el documento PAI 2017 de la
UAECD:
F. Materiales no aprovechables
Según la Norma Técnica Colombiana GTC 24 se define como todo material o sustancia
de origen orgánico e inorgánico putrescible o no, proveniente de actividades domésticas,
industriales, comerciales, institucionales, de servicios, que no ofrece ninguna posibilidad
de aprovechamiento, reutilización o reincorporación en un proceso productivo. Son
residuos que no tienen ningún valor comercial, requieren tratamiento y disposición final
y por lo tanto generan costos de disposición. Dentro de los materiales no aprovechables
se encuentran restos de comida, servilletas, cáscaras, papel metalizado, materiales
reciclables que se encuentren contaminados, sucios y/o húmedos.
G. Residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE´S) y residuos peligrosos
(RESPEL)
Dentro de los Residuos de aparatos eléctricos y electrónicos se encuentran
Computadores, computadores portátiles, CPU'S, monitores, teclados, mouse, plotters,
68
scanner, gabinetes metálicos, diademas telefónicas, cámaras fotográficas, topomouse,
bandejas, discos duros, equipo de seguridad informática, periféricos, memoria RAM,
gabinete de discos, memorias, rack para servidores, servidores, routers, backup, tarjeta
de red, UPS, módulos de potencia, switch, tarjetas de vídeo y sonido. transceiver,
conversores de fibra óptica, convertidor, unidad de almacenamiento, adaptadores,
proyectores, Chasis - Enclosure Pei, televisor samsung, tablero electrónico, lámparas y
tubos fluorescentes, plafones.
Por su parte, dentro de los residuos peligrosos se cuentan Cartuchos y tóner de impresión,
tubos y bombillos fluorescentes, lámparas, balastros, envases químicos de aseo
contaminados, envases químicos de pinturas contaminados, brochas contaminadas,
rodillos contaminados, sprays, baterías de plomo ácido, llantas, aceites usados; los cuales
no deben mezclarse con los demás materiales. Éste tipo de residuos tiene un tratamiento
especial a través del Plan de Gestión de Residuos Peligrosos (PGIRESPEL); los RESPEL
deberán ser depositados en envases o contenedores apropiados de acuerdo a su estado
físico, sus características de peligrosidad, el volumen generado y tomando en
consideración su compatibilidad con otros residuos; así como, las siguientes
características:
- El material debe ser compatible con el residuo.
- Presentar resistencia a los golpes y durabilidad en las condiciones de
manipulación a las que serán sometidos
- Permitir contener los residuos en su interior sin que se originen pérdidas al ser
manipulados.
- Tener un espesor que evite filtraciones y soporten esfuerzos a la manipulación,
traslado y transporte.
6.1.2 Disposición de residuos y señalización de áreas:
Las condicionantes generales del protocolo respecto a la disposición y señalización
precisan:
- No habrán canecas individuales en ninguna de las oficinas.
- Todos los vasos desechables sin excepción, deberán ser depositados en el
dispositivo de vasos ubicado en la zona de café.
- En las salas de juntas habrá caneca exclusivamente para los residuos de las
reuniones. No para papel.
- Se ubicarán canecas en cada punto establecido en los corredores. Se ubicarán
canecas en las zonas de café establecidas.
- En las oficinas dado que no hay consumo de alimentos, ni bebidas, se ubicará: 1.
puntos azules los cuales constan de dos cajas (azul oscuro “reciclable· y azul claro
“reutilizable”). 2. Una caneca gris con el símbolo de Ordinarios para depositar
ganchos, bandas elásticas y residuos de oficina. Si se cuenta con botellas, latas,
69
plásticos estos deberán ser depositadas en la caneca amarilla ubicada en las zonas
de café aptas para dicho material.
- En las zonas de café se ubicarán dos canecas: Una con la señalización de residuos
Orgánicos (verde), en la cual se podrá depositar: Servilletas, cáscaras
de frutas, paquetes de golosinas que no tengan el ciclo de icopor
contaminado con alimentos, residuos de comida, empaques de alimentos y vasos
de cartón. En la otra caneca de Material Reciclable (amarilla) irá exclusivamente
Plástico (botellas de agua, gaseosas o similares), vidrio (botellas y frascos), metal
(latas de gaseosa o cualquier otro objeto de metal), tetra pack (envases de jugo o
leche).
A. Disposición de residuos:
En la tabla 11 se evidencia el código de colores apropiado por la entidad, en base a las
exigencias requeridas con respecto al manejo y disposición de los residuos sólidos.
Tabla 11:
Código de colores
ENTIDAD TIPO DE RESIDUO COLOR
Unidad Administrativa
Especial de Catastro Distrital
(UAECD)
Papel "Puntos azules"
*Cartón Amarillo
Plásticos Amarillo
Vidrio Amarillo
Residuos metálicos Amarillo
Residuos de oficina Gris
Orgánicos Verde
Fuente: Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital – UAECD, 2019
*Debido a que las canecas azules fueron reemplazadas por los “puntos azules”, el cartón
será depositado de la siguiente manera: en los pisos 11 y 12, se hará su correspondiente
recolección y posteriormente será depositado en las bolsas amarillas, mientras que en el
piso 2 se hará su recolección de manera más frecuente y adicionalmente deberá ser
llevado al shoot para realizar el pesaje correspondiente, posteriormente se deposita en
las bolsas amarillas, esto debido a que en el segundo piso hay una mayor demanda de
este material.
B. Señalización para elementos de separación en la fuente
Medidas propias de la señalización: Estas medidas se sugieren para canecas de
corredores, zonas de café y salas de juntas, evidentemente el tamaño de la simbología,
estará acorde a la medida de cada recipiente, permitiendo ante todo una óptima
visibilidad.
70
Simbología canecas zonas de circulación
Los recipientes para residuos deberán estar identificados de la siguiente manera:
Canecas convencionales: Son los recipientes principales para la disposición de
residuos sólidos, los cuales cuentan con 3 colores con su respectivo rotulado como
lo muestra la figura 13.
Figura 13. Canecas convencionales Fuente: Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital – UAECD, 2019
Puntos azules: Con respecto a los puntos azules, que en primer lugar fueron
presentados como propuesta, debido a su gran acogida se decidió implementarlo
de manera permanente. Estos constan de dos cajas (azul oscuro y azul claro) lo
cual permite una identificación más eficiente para la separación y
aprovechamiento de este material
Figura 14. Puntos azules Fuente: Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital – UAECD, 2019
71
C. Separación de residuos en contenedores de acuerdo con espacio de trabajo:
Se identificaron dos grandes áreas generadoras (zonas de circulación de pisos y zonas de
café) distribuidas a lo largo de la entidad. A continuación se identifica la separación de
residuos con su respectivo tipo de contenedor, simbología, tipo de residuo a depositar y
color de la bolsa:
Figura 15. Separación de residuos zonas de circulación de pisos Fuente: Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital – UAECD, 2019
Figura 16. Separación de residuos zonas de café Fuente: Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital – UAECD, 2019
72
De acuerdo a la tabla anterior, las grandes categorías generadoras de residuos
corresponden a las siguientes:
Papel: reutilizable y reciclable
Ordinario: residuos de oficina, bandas elástica y ganchos.
Reciclable: plástico, vidrios, metal y tetrapack
Orgánico: servilletas, cáscara de frutas, empaques, etc.
En la tabla 12 correspondiente al informe semestral del PAI, se puede evidenciar el
cumplimiento porcentual de cada una de las actividades propuestas en base a los
indicadores semestrales, su respectiva fórmula, como también los resultados y análisis
obtenidos de los mismos.
Los resultados frente a la gestión de los residuos aprovechables se comunican
trimestralmente a la UAESP para efectos de seguimiento y control.
Tabla 12:
Informe semestral
Indicador semestral Fórmula del indicador Resultado y análisis
Campañas de
sensibilización
Número de campañas realizadas / Número de campañas
programadas * 100
3 / 2 = 150%
Se ejecutaron las siguientes actividades:
Socialización por comunicación interna del
Día mundial del Reciclaje 17 de mayo.
Campaña de RECICLATON con apoyo de
la SDA, 16 a 24 de mayo.
Sensibilización para separación de residuos
en la fuente en la Semana Ambiental con
apoyo de DADEP 6 de junio.
Capacitación servidores
Número de servidores públicos
capacitados / Población total * 100
31 / 410 = 7.2%
Complementario a lo que se realizó en las
actividades (las cuales buscaron sensibilizar
a todos los funcionarios), se realizó una
charla específica sobre el tema de residuos
peligrosos y gestión ambiental en la cual se
brindó capacitación a los funcionarios de la
brigada, personal de servicios generales,
mantenimiento, funcionarios y contratistas gestión ambiental 15 de febrero, 18 de abril
y 23 de mayo.
Se tomó un dato promedio de funcionarios*
de 410 + funcionarias de servicios generales
14 = 424
*Sin contar contratistas.
73
Indicador semestral Fórmula del indicador Resultado y análisis
Recipientes
Número de recipientes dispuestos
/ Número de recipientes
requeridos * 100
40/40 = 100%
La entidad cuenta con un total de 40
recipientes, suficientes para la disposición de los residuos.
Caracterización de
residuos
PAPEL (Cantidad de papel
separado/cantidad total de
material aprovechable) *100
(816/1760 )*100 = 46.36%
CARTON
(Cantidad de cartón
separado/Cantidad total de
material aprovechable )*100
(643/1760) *100 = 36.53%
VIDRIO
(Cantidad de vidrio
separado/Cantidad total de
material aprovechable)*100
(46/1760) *100 = 2.61%
PLÁSTICO
(Cantidad de plástico separado/Cantidad total de
material aprovechable)*100
(131/1760 )*100 = 7.44%
METAL
(Cantidad de metal
separado/Cantidad total de
material aprovechable)*100
(121/1760) *100 = 6.88%
El principal elemento de separación dentro
de los residuos aprovechables es el papel
con una participación del 46.36%, seguido
del cartón con 36.53%, según proporción
sobre el total de residuos. Estos datos se
motivan por las actividades propias de la entidad, como son la documentación en
medio físico que se realiza con motivo de
labores administrativas y técnicas.
El cálculo presenta una limitación asociada
a que los residuos aprovechables se
establecen por todo el edificio, lo cual
genera para la entidad un estimado con base
en el área ocupada.
* Información calculada con base en reporte suministrado por la Secretaría Distrital de
Hacienda, bajo cálculo propio según
proporción del área ocupada por la UAECD
en el edificio CAD. (Cálculo sujeto a ajustes
por parte de la SDH)
*Unidad de medida del material: kilogramos
Relación entre
cantidades trimestrales
Cantidad de material separado
trimestre actual / Cantidad de
material separado trimestre
anterior *100)-100
((866/894) * 100) – 100 = -3.13
La relación de variación entre las cantidades trimestrales de generación de residuos
aprovechables fue del -3.13 lo cual significa
que se presentó una disminución no
significativa entre el material separado en el
segundo trimestre en comparación con el
primer trimestre.
74
Indicador semestral Fórmula del indicador Resultado y análisis
Se toma como base el material aprovechable
por la Unidad según cálculo de la SHD.
*Información calculada con base en reporte
suministrado por la Secretaría Distrital de
Hacienda, bajo cálculo propio según
proporción del área de la UAECD en el
edificio CAD. Cálculo sujeto a ajustes por
parte de la SDH.
*Unidad de medida del material: kilogramos
Relación de cantidades
totales de residuos
generados entre un
período y otro
(Cantidad total de material generado en el trimestre actual /
Cantidad total de material
generado en el trimestre anterior
*100)-100
((2110/ 2134) *100)-100 = -1.12
Se presentó una reducción del -1.12 en la
generación de residuos frente al trimestre
anterior.
* El dato de generación de residuos surge de
un formato interno UAECD de pesaje de los residuos dependiendo el color de la bolsa.
Debido a que la información de residuos
aprovechables proviene de prorrateo de lo
generado por todo el edificio, mientras que
el dato del total generado por la Unidad se
toma de un formato de control interno, se
presentan diferencias a tener en cuenta en el
análisis de los datos.
*Unidad de medida del material: kilogramos
Separación en la fuente
per-cápita
Cantidad de material separado en
la fuente trimestralmente / número
de servidores públicos
2122 /658 = 3.22
Estimación de la separación per cápita
trimestral de 3.22 kilogramos por servidor
público (Promedio trimestral = ((I TRIM + II TRIM) /2)
* El dato de separación en la fuente se toma
del formato interno UAECD corresponde al
valor promedio de material generado entre
los dos últimos trimestres (Promedio de
generación trimestral).
Para el dato de servidores públicos se tomó
un promedio de los funcionarios (410) +
promedio de contratistas (227) + personal de
aseo (14) + vigilancia (7) (enero-junio) = 658. Para el dato de cantidad trimestral se
toma el promedio de los dos últimos
trimestres.
*Unidad de medida del material: kilogramos
75
Indicador semestral Fórmula del indicador Resultado y análisis
Cantidad trimestral
total de residuos
generados per-cápita
Cantidad total de residuos
generados en la entidad /número
de servidores públicos
4244/ 658 = 6.45
La estimación de la generación per cápita de
residuos es del 6.45 kg (Teniendo en cuenta
la cantidad total de residuos generados en el semestre.
*El dato de residuos generados se toma del
formato interno UAECD corresponde al
valor de material total generado en el
semestre.
**Unidad de medida del material:
kilogramos
Para el dato de servidores públicos se tomó un promedio de los funcionarios (410) +
promedio de contratistas (227) + personal de
aseo (14) + vigilancia (7) (enero-junio) =
658
Inclusión social
Número de recicladores
directamente beneficiados con los
materiales de separación en la
fuente
No se conoce de manera directa este dato,
puesto que la entidad hace entrega de sus
residuos a través del acuerdo de
corresponsabilidad entre la Secretaría
Distrital de Hacienda y la asociación de
recicladores Puerta de Oro.
PAI implementados
Número de equipamientos con
PAI implementados / No de
equipamientos de la entidad.
Corresponde a 1 sede / 1 sede =
100%
La sede de la UAECD cuenta con un PAI.
Frecuencia
No de dependencias con
frecuencias de recolección / No de
dependencias de la entidad * 100
11/11 = 100%
11 dependencias (Gerencias y Oficinas) de
las cuales se realiza despápele denominado
así al proceso de desocupar las canecas de
forma diaria por parte del personal
contratista de aseo y cafetería.
Fuente: Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital – UAECD, 2019
La importancia de la actualización de este documento, es equivalente a garantizar una
correcta segregación, manejo, almacenamiento y disposición final segura de todos los
residuos que se generan en la entidad producto de las actividades realizadas.
Adicionalmente, permitió la actualización de datos con respecto a la generación y
aprovechamiento de residuos, el desarrollo de campañas y actividades en pro de mejorar
la disposición final de los mismos, generación de cambios realizados en la simbología,
código de colores y separación de residuos.
76
3.1.2 Cuadro comparativo de los códigos de colores:
Según la Guía Técnica Colombiana GTC-24: Los residuos sólidos se clasifican de acuerdo con el tipo de material de desecho, que
puede ser orgánico o inorgánico. De este modo cada residuo generado debe ir en su respectiva caneca la cual se reconoce por el
color. Si se realiza su separación adecuadamente será más fácil su recolección; Así se aprovechará más la materia reutilizable ya
que no presentaran contaminaciones por otros productos.
Por ende, se realiza un análisis en base al cuadro comparativo (tabla 13) desarrollado con respecto a la investigación de
reglamentación, guías o normas técnicas de Colombia y la propuesta de España, referidas al código de colores para la separación
de fuente de los residuos, de modo que permita establecer una propuesta final del código aplicable a la UAECD. Se debe tener en
cuenta la clasificación de los residuos de acuerdo a sus características y su correspondiente recipiente.
Tabla 13:
Cuadro comparativo del código de colores en las canecas
TIPO DE RESIDUO ENTIDAD
PAPEL CARTÓN PLÁSTICOS METAL VIDRIO ORDINARIOS
Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible (MADS)
Secretaría Distrital de Ambiente (SDA)
Unidad Administrativa Especial de Servicios
Públicos (UAESP)
ICONTEC (Guía Técnica Colombia GTC-
24)
Escuela Superior de Administración Pública
(ESAP)
Europa (España)
77
TIPO DE RESIDUO
ENTIDAD PAPEL CARTÓN PLÁSTICOS METAL VIDRIO ORDINARIOS
Unidad Administrativa Especial de Catastro
Distrital (UAECD)
Propuesta Puntos Azules
Fuente: Fuente: Nota: Se realizó la correspondiente compilación de acuerdo a la información registrada en los documentos sobre la gestión de residuos de cada entidad o país en base al código de colores. Compilado por el autor(a).
Mediante la tabulación de colores plasmada, se permite un fácil entendimiento por parte de la entidad para una adecuada
clasificación de residuos. Esta propuesta plantea el modelo de separación correcta que permite un mejor control en cuanto a
distribución, almacenamiento y control de las clases de residuos generados.
Una buena y constante separación en la fuente contribuye enormemente en la posterior etapa de reutilización y reciclaje, ya que
los residuos son entregados bien sea a la empresa de aseo mediante las rutas de recolección selectivas o directamente a los grupos
asociados organizados para tal fin. Por lo tanto se colocan en puntos estratégicos los recipientes indicados.
A continuación se da claridad sobre los tipos de residuos que se deben depositar en cada recipiente. Correspondiente al resultado
de la propuesta de la UAECD y se utilizan únicamente tres colores para las canecas y los denominados puntos azules:
- Verde (ordinarios)
- Amarillo (plásticos, metal y vidrio)
- Gris (residuos de oficina)
- Puntos azules: papel reciclable y reutilizable.
78
3.1.3 Documento PAI actualizado completo:
En el Anexo 1 se podrá encontrar el documento “PLAN DE ACCIÓN INTERNO PARA EL
APROVECHAMIENTO EFICIENTE DE LOS RESIDUOS – PAI DE LA UNIDAD
ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE CATASTRO DISTRITAL”, en el cual se evidencia
toda la información recolectada en el desarrollo de esta monografía y el cumplimiento del
objetivo general de la propuesta de actualización del documento PAI de la UAECD; como
también estará adjuntado el Anexo 2 correspondiente al “Radicado del PAI 2019 UAECD”
el cual connota la entrega del documento a la entidad con su respectiva fecha y sello de
recibido.
4.1 Estrategias de capacitación para la mejora cultural y educativa para los servidores
de la entidad, en base a la actualización del PAI:
Establecer procesos educativos que motiven una consciencia conjunta en relación con los
propósitos de establecer la separación de los residuos sólidos en la fuente de origen, con la
participación de todos los servidores de la entidad en la ejecución de estrategias de educación
ambiental.
4.1.2 Estrategias propuestas para capacitaciones:
Se procede a la determinación de las iniciativas correspondientes de cada uno de los
componentes del PIGA, con la finalidad de motivar una consciencia y cultura ambiental por
medio de la participación de los servidores en la ejecución de las estrategias propuestas de
educación ambiental.
A. Antecedentes
A continuación, se realizó la compilación de los antecedentes de las estrategias propuestas
del PIGA de la UAECD en el año 2018, en cada uno de los componentes estipulados en 5
programas: uso eficiente del agua, de la energía, Gestión Integral de Residuos, consumo
sostenible e implementación de prácticas sostenibles.
Tabla 14:
Antecedentes de las estrategias propuestas del PIGA – UAECD
USO EFICIENTE DEL AGUA
Hubo una gran participación en las caminatas realizadas por el equipo de gestión ambiental: en total
participaron 19 funcionarios en la caminata ecológica Humedal Córdoba, 10 funcionarios en la
sensibilización del día del agua, 38 funcionarios en la salida ecológica – Embalse La Regadera y 29
funcionarios en la caminata ecológica – Valle de las Morras.
Celebración Día Mundial del agua mes de marzo - Socialización por correo electrónico para Intranet a
comunicaciones.
En el año 2018 se presentó una reducción en el consumo de agua en un 33% con respecto al año 2017
79
USO EFICIENTE DE LA ENERGÍA
Se realizó actividad del Apagón Ambiental con las entidades del CAD durante la Semana Ambiental
Viernes 08/06/2018.
Se llevó a cabo el Inventario de equipos tecnológicos, el cual fue reportado por SAF el día 29/06/2018
y hace parte del Programa de Gestión de RAEES de la UAECD con el cual se participa en el Concurso
MAXIMA VELOCIDAD de MINTIC.
Se realizó el cambio de luminarias de tubos fluorescentes a paneles LED, lo que ha conllevado a un ahorro energético del 50%
Participación activa por parte de 96 funcionarios en el concurso de ascenso saludable por las escaleras
que evito el uso del ascensor y redujo con ello el gasto de energético.
GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS
Sensibilización con TIPS de ahorro de papel en celebración del DIA DE LA TIERRA el 22/04/2018.
Sensibilización sobre la disposición de residuos sólidos a los funcionarios de la UAECD en la campaña
“ChekA…Tus residuos” Se realizaron pausas ambientales en los pisos 2, 11 y 12, en apoyo al grupo Retorna y Aguas Bogotá.
Participación activa en el Reciclatón y en la recolección de elementos clasificados como RESPEL
Capacitación en RESPEL, capacitación y taller promovido por MINTIC para la disposición de residuos
tecnológicos y entrega de los RAEES generados por la UAECD al programa Posconsumo de
ECOCOMPUTO-OCADE. Se llevó a cabo gestión para la disposición final adecuada de RAEES de la UAECD a través de
ECOCOMPUTO-OCADE.
Uso del dispositivo de vasos de cartón, el cual permitió realizar una separación selectiva de los vasos y
así establecer una mejor recuperación de este material.
80
Se implementó este método de recolección de ganchos de cosedora
Se implementó los nuevos “puntos azules” los cuales constan de dos cajas (azul oscuro y azul claro),
para la separación de papel reciclable y reutilizable.
COMPRAS PÚBLICAS SOSTENIBLES
Se promovió el Consumo Sostenible mediante la actividad de Mercado Campesino y AGROFERIA, el
cual se realizó el jueves 07/06/2018, donde hubo una participación activa de 12 funcionarios.
En total, 15 funcionarios culminaron el Curso Virtual de Compras Públicas Sostenibles por medio
virtual. http://www.cpsyecoetiquetado.co/course y mediante Memorando No 2018IE7814 del 25/05/2018
IMPLEMENTACIÓN DE PRÁCTICAS SOSTENIBLES
Se llevaron a cabo dos (2) capacitaciones en Eco-CONDUCCION las cuales se realizaron: el día
23/05/2018 y en la Semana Ambiental se realizó Taller de Eco-Conducción el día 07/06/2018.
Ejecución del 100% en el cumplimiento de metas y actividades en el Plan Integral de Movilidad
Sostenible
Se recibió Oficio/ 05_08_2018 APROBACION PIMS DE LA UAECD de la Secretaría Distrital de
Movilidad - SDM, en el cual se felicita a la UAECD, por que el Plan Integral de Movilidad Sostenible -
PIMS presentado por la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital ha sido a la fecha, el mejor
PIMS del Distrito. Se cumple la meta con el desarrollo de una jornada de apropiación (mantenimiento de arbolado y
actividad de agricultura urbana) Parque Simón Bolívar 29/08/2018, como también se llevó a cabo el
curso de agricultura urbana; mediante gestión con el Jardín Botánico de Bogotá (JBB), los días
15/09/2018 y 16/09/2018.
81
Fuente: Fuente: Nota: Se realizó la correspondiente compilación de acuerdo a la información registrada en el archivo STORM de la UAECD y sus correspondientes soportes. Compilado por el autor(a)
Gracias a la información obtenida del cuadro de antecedentes de las estrategias propuestas,
se logró identificar nuevas propuestas y estrategias que no han sido implementadas en la
entidad. Además, se logró identificar el compromiso ambiental que tiene la entidad no solo
por los resultados exigidos por la normatividad o autoridad ambiental, sino también por el
constante trabajo, esfuerzo y dedicación de cada uno de los funcionarios.
B. Iniciativas
Se realizó una compilación de las acciones y alternativas a ser tenidas en cuenta para cada
componente y/o programa del PIGA; después de haber definido las alternativas de cada uno
de los componentes se escogieron las más apropiadas para la entidad, basado en las
experiencias obtenidas de las anteriores propuestas y el alcance de sus objetivos y metas
propuestas.
Tabla 15:
Estrategias propuestas
Componente Estrategia
Uso Eficiente del
Agua
Instalación de dispositivos que reduzcan el caudal o el volumen de descarga.
Permite mejoras o readaptaciones en los sistemas o componentes hidráulicos
tradicionales, tales como inodoros, regaderas y llaves de lavabo.
Estrategia para el control e intervención de las fugas y/o pérdidas tiene como
objeto la reparación de las fugas presentes en el sistema o el mantenimiento
preventivo. Incentivo para el uso de vaso personal para el cepillado de dientes
Realizar jornadas de sensibilización relacionadas con las temáticas de
educación ambiental en Uso Eficiente del Agua.
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Uso Eficiente de la
Energía
Desconectar el computador los fines de semana o los días de ausencia en el
puesto de trabajo.
Identificación y reporte de eventos y/o actividades que sugieran un malgasto
de energía en las diferentes áreas, en el cual se hará necesario el
diligenciamiento de una lista de chequeo, donde se realizará la descripción del
hallazgo y las acciones a desarrollar para solucionar el problema.
Realizar inspecciones periódicas programadas a los equipos, luminarias, aires
acondicionados y demás dispositivos que funcionan con sistemas de energía,
que hagan parte de la entidad.
Sensibilizar e involucrar a todos los servidores públicos sobre los efectos
producidos por el mal uso del recurso energético.
Gestión Integral de
Residuos
Evitar el uso del papel siempre que sea posible. Se pueden guardar los documentos en formato digital y compartir mediante correo electrónicos.
Utilizar medios de comunicación electrónicos en la medida de lo posible, para
reducir el uso de impresoras.
Implementar los Eco Ladrillos, el cual consiste en que cada funcionario tenga
en su puesto de trabajo una botella plástica para disponer en ella los residuos
de los alimentos que se consumen en los puestos de trabajo.
Realizar la recolección de ganchos de cosedora cada vez que estos vayan a ser
desechados, de manera individual en cada puesto de trabajo en una bolsa o
botella plástica.
Implementar el uso de vasos “mugs” para cada funcionario, de modo que ya
no sea necesario el uso de vasos desechables.
Compras Públicas
Sostenibles
Bajo los lineamientos de la Política Nacional de Producción y Consumo
Sostenible y las directrices existentes en los procesos de compra, la entidad podrá definir su propia política. *34
Desarrollar campañas conjuntas de comunicación con impactos derivados de
la implementación de CPS (en cumplimiento a indicadores nacionales e
internacionales, por ejemplo, ODS, OCDE, Cambio Climático). *32
Entrenar, capacitar y sensibilizar a todas las personas que están relacionadas
con los procesos de adquisición, consumo y posconsumo de los bienes y
servicios adquiridos. Ello permitirá asegurar que todas las personas estén
alineadas frente a los criterios de sostenibilidad y las buenas prácticas de uso.
*33
Adquirir bienes y servicios que consideren la mínima utilización de recursos
no renovables y/o bajos en emisiones que minimicen los efectos del cambio climático. *34
Implementación de
Prácticas Sostenibles
Apoyar e incentivar la participación en actividades como el día sin carro, el
uso de la bicicleta, y desarrollar campañas que muestren las ventajas del uso
de transporte público y el uso compartido de vehículos y buenas prácticas de
conducción (eco conducción) *36
Promover que en los contratos se incluyan cláusulas que apoyen a la gestión
ambiental desarrollada por el PIGA. *36
Realizar un programa que permita el mejoramiento de las condiciones físicas,
locativas y ambientales en la entidad y sus alrededores. Fuente: Fuente: Nota: Se realizó la correspondiente compilación de acuerdo a las diferentes propuestas realizadas por los funcionarios de la UAECD; de las guías sobre los programas de manejo de agua, energía, residuos como también de CPS y prácticas sostenibles de entidades públicas y privadas y finalmente propuestas realizadas por el autor(a) . Compilado por el autor(a)
El conjunto de actividades propuestas para estos programas permite generar e incentivar la
sensibilización y concientización de la comunidad en cuanto al manejo y disposición de los
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residuos sólidos generados al interior de las unidades inmobiliarias con lo cual se fomenta y
construye un sentido de pertenencia y apropiación del territorio.
Por otra parte, la UAECD tiene un reto muy importante con respecto al fortalecimiento de la
cultura del reciclaje mediante campañas y actividades que generen un impacto positivo en
toda la entidad, reflejado en la optimización del proceso de separación en la fuente; pues sin
duda el éxito en la Gestión Integral de Residuos Sólidos puede darse bajo la implementación
de una política fuerte de separación en la fuente.
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5. CONCLUSIONES
Con la actualización del Plan de Acción Interno para el Aprovechamiento de
Residuos - PAI se busca que dentro de la entidad, se optimicen las prácticas de separación
dirigidas a la posterior recuperación y aprovechamiento de materiales reciclables, de tal
forma que se genere un valor agregado desde el punto de vista ambiental, social y económico,
con el fin de minimizar el impacto ambiental y contribuir a la disminución de la
contaminación ambiental.
Se puede concluir que aunque la entidad cuente con los recipientes adecuados para
realizar la correcta separación en la fuente y además cada uno de estos contenga la
descripción correspondiente del tipo de residuo que se debe depositar allí; la mayoría de los
funcionarios no realizan correctamente la separación en la fuente, debido a la confusión que
les genera su rotulación y especificación; por ende para lograr con éxito la Gestión Integral
de Residuos Sólidos es necesario el compromiso de todos, desde los generadores hasta
aquellos que se encargan de la adecuada disposición final de los residuos sólidos.
Debido a que la guía del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos del MVDS
está enmarcada a nivel macro correspondiente a municipios y regiones, la aplicación en
entidades e instituciones no se evidencia su correspondiente documentación, lo cual hace
necesario el desarrollo de los documentos como PAI’S. PGIRESPEL y PGIRAEE’S, puesto
que no hay un documento que consolide en conjunto la gestión de residuos sólidos de forma
completa.
El PAI contribuirá al fortalecimiento de la imagen Institucional, con la ejecución de
actividades que permitan demostrar el compromiso constante con la protección del ambiente
y el cumplimiento de la normatividad ambiental vigente.
A pesar de que en la entidad ya se han realizado proyectos en relación al
aprovechamiento y separación en la fuente, uno de los principales obstáculos que se han
encontrado es la educación y cultura ambiental, ya que se ha presentado desinterés y
desinformación por parte de los funcionarios, así como la falta de continuidad en los procesos
de educación, y por ende los proyectos no se han culminado en su totalidad.
La Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital no realiza la correcta
separación y clasificación de los residuos sólidos generados, debido a que cuenta con una
política ambiental poco estructurada y falta información al respecto.
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6. RECOMENDACIONES
Es necesario que el Plan de Acción Interno para el Aprovechamiento de Residuos se
socialice a los funcionarios de la entidad, con el fin que toda la organización esté al tanto de
los cambios y avances que se van dando año a año y adicionalmente puedan participar
activamente en la implementación.
Se recomienda el desarrollo de una guía para la elaboración de PGIRS institucionales,
la cual permita a las entidades e instituciones el desarrollo de un plan que consolide en
conjunto la Gestión Integral de Residuos Sólidos de forma completa, de modo que permita
mejorar el control y seguimiento de los mismos.
La educación ambiental es fundamental para que todos los objetivos y proyectos se
cumplan, por esta razón se sugiere incluir a todos los funcionarios en el proceso de
sensibilización y concientización los cuales deben ser constantes y continuos con el fin de
culminarlos exitosamente.
Incentivar a los funcionarios y terceros a tener sentido de pertenencia con la entidad
y a sentirse comprometidos con el reciclaje y el cuidado del medio ambiente.
Realizar al menos una actualización anual del Plan de Acción Interno para el
Aprovechamiento de Residuos.
Mantener actualizada la legislación ambiental vigente aplicable a la Gestión Integral
de Residuos Sólidos.
Se hace necesario generar más conciencia ambiental en el tema de separación en la
fuente, en la entidad, a través de campañas continuas de sensibilización con el fin de
aprovechar al 100% el reciclaje que se genera dentro de la misma Institución.
Teniendo en cuenta que la gran mayoría de funcionarios no realizan un uso adecuado
de los recipientes de recolección y puntos ecológicos, a pesar de que éstos se identifican por
colores, la sensibilización se debe enfatizar más, en la clase de residuos que deben ser
depositados en cada recipiente según su color.
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7. BIBLIOGRAFÍA
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90
8. ANEXOS
GLOSARIO Y TÉRMINOS
Almacenamiento: Es la acción del usuario de colocar temporalmente los residuos
sólidos en recipientes, depósitos contenedores retornables o desechables mientras se
procesan para su aprovechamiento, transformación, comercialización o se presentan al
servicio de recolección para su tratamiento o disposición final (Decreto 1713 de 2002).
Aprovechamiento: Es el proceso mediante el cual, a través de un manejo integral de los
residuos sólidos, los materiales recuperados se reincorporan al ciclo económico y
productivo en forma eficiente, por medio de la reutilización, el reciclaje, el tratamiento
térmico con fines de generación de energía y obtención de subproductos, la estabilización
de la fracción orgánica o cualquier otra modalidad que conlleve beneficios sanitarios,
ambientales y/o económicos (Decreto 1713 de 2002).
Botadero a cielo abierto: Sitio de acumulación de residuos sólidos que no cumple con
las normas vigentes o crea riesgos para la salud y seguridad humana o para el ambiente
en general.
Caracterización de los residuos: Determinación de las características cualitativas y
cuantitativas de los residuos sólidos, identificando sus contenidos y propiedades (Decreto
838 de 2005).
Cultura de la no basura: Es el conjunto de costumbres y valores de una comunidad que
tiendan a la reducción de las cantidades de residuos generados por sus habitantes en
especial los no aprovechables y al aprovechamiento de los residuos potencialmente
reutilizables (Decreto 1713 de 2002).
Contaminación: Es la alteración del medio ambiente por sustancias o formas de energía
puestas allí por la actividad humana o de la naturaleza en cantidades, concentraciones o
niveles capaces de interferir con el bienestar y la salud de las personas, atentar contra la
flora y/o la fauna, degradar la calidad del medio ambiente o afectar los recursos de la
Nación o de los particulares.
Disposición final de residuos: Es el proceso de aislar y confinar los residuos sólidos en
especial los no aprovechables, en forma definitiva, en lugares especialmente
seleccionados y diseñados para evitar la contaminación, y los daños o riesgos a la salud
humana y al medio ambiente (Decreto 1713 de 2002).
Gestión integral de residuos sólidos. Es el conjunto de operaciones y disposiciones
encaminadas a dar a los residuos producidos el destino más adecuado desde el punto de
91
vista ambiental, de acuerdo con sus características, volumen, procedencia, costos,
tratamiento, posibilidades de recuperación, aprovechamiento, comercialización y
disposición final (Decreto 1713 de 2002).
Grandes generadores o productores: Son los usuarios no residenciales que generan y
presentan para la recolección residuos sólidos en volumen superior a un metro cúbico
mensual (Decreto 1713 de 2002).
Lixiviado: Líquido residual generado por la descomposición biológica de la parte
orgánica o biodegradable de los residuos sólidos bajo condiciones aeróbicas y
anaeróbicas y/o como resultado de la percolación de agua a través de los residuos en
proceso de degradación (Decreto 838 de 2005).
Manejo: Es el conjunto de actividades que se realizan desde la generación hasta la
eliminación del residuo o desecho sólido. Comprende las actividades de separación en la
fuente, presentación, recolección, transporte, almacenamiento, tratamiento y/o la
eliminación de los residuos o desechos sólidos.
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS): Conjunto ordenado de
objetivos, metas, programas, proyectos y actividades, definidos por el ente territorial para
la prestación del servicio de aseo, basado en la política de Gestión Integral de Residuos
Sólidos, el cual se obliga a ejecutar durante un período determinado, basándose en un
diagnóstico inicial, en su proyección hacia el futuro y en un Plan Financiero Viable que
permita garantizar el mejoramiento continuo de la prestación del servicio de aseo,
evaluado a través de la medición de resultados (Resolución 1045 de 2003).
Reciclador. Es la persona natural o jurídica que presta el servicio público de aseo en la
actividad de aprovechamiento (Decreto 1713 de 2002).
Reciclaje. Es el proceso mediante el cual se aprovechan y transforman los residuos
sólidos recuperados y se devuelve a los materiales su potencialidad de reincorporación
como materia prima para la fabricación de nuevos productos. El reciclaje puede constar
de varias etapas: procesos de tecnologías limpias, reconversión industrial, separación,
recolección selectiva acopio, reutilización, transformación y comercialización (Decreto
1713 de 2002).
Recuperación: Es la acción que permite seleccionar y retirar los residuos sólidos que
pueden someterse a un nuevo proceso de aprovechamiento, para convertirlos en materia
prima útil en la fabricación de nuevos productos (Decreto 1713 de 2002).
Relleno sanitario: Es el lugar técnicamente seleccionado, diseñado y operado para la
disposición final controlada de los residuos sólidos, sin causar peligro, daño o riesgo a la
salud pública, minimizando y controlando los impactos ambientales y utilizando
principios de ingeniería, para la confinación y aislamiento de los residuos sólidos en un
92
área mínima, con compactación de residuos, cobertura diaria de los mismos, control de
gases y lixiviados, y cobertura final.
Residuo sólido o desecho: Es cualquier objeto, material, sustancia o elemento sólido
resultante del consumo o uso de un bien en actividades domésticas, industriales,
comerciales, institucionales, de servicios, que el generador abandona, rechaza o entrega
y que es susceptible de aprovechamiento o transformación en un nuevo bien, con valor
económico o de disposición final (Decreto 838 de 2005).
Residuo sólido aprovechable: Es cualquier material, objeto, sustancia o elemento sólido
que no tiene valor de uso directo o indirecto para quien lo genere, pero que es susceptible
de incorporación a un proceso productivo (Decreto 1713 de 2002).
Residuo sólido no aprovechable: Es todo material o sustancia sólida o semisólida de
origen orgánico e inorgánico, putrescible o no, proveniente de actividades domésticas,
industriales, comerciales, institucionales, de servicios, que no ofrece ninguna posibilidad
de aprovechamiento, reutilización o reincorporación en un proceso productivo. Son
residuos sólidos que no tienen ningún valor comercial, requieren tratamiento y
disposición final y por lo tanto generan costos de disposición (Decreto 1713 de 2002).
Reutilización: Es la prolongación y adecuación de la vida útil de los residuos sólidos
recuperados y que mediante procesos, operaciones o técnicas devuelven a los materiales
su posibilidad de utilización en su función original o en alguna relacionada, sin que para
ello requieran procesos adicionales de transformación (Decreto 1713 de 2002).
Separación en la fuente: Es la clasificación de los residuos sólidos en el sitio donde se
generan para su posterior recuperación (Decreto 1713 de 2002).
Tratamiento: Es el conjunto de operaciones, procesos o técnicas mediante los cuales se
modifican las características de los residuos sólidos incrementando sus posibilidades de
reutilización o para minimizar los impactos ambientales y los riesgos para la salud
humana.
Unidad de almacenamiento: Es el área definida y cerrada, en la que se ubican las cajas
de almacenamiento en las que el usuario almacena temporalmente los residuos sólidos
(Decreto 1713 de 2002).