16/08/2014 BKC Tuzla 1

Propisi, standardi i infrastruktura

ex-zaštite u BiH,

dosad i ubuduće

Rafo Jozić, BAS/TC-6 i Udruženje AtEx

Ex-tribina Tuzla 2012

Novi propisi i standardi za eksplozivne atmosfere u rudarstvu i industriji

16/08/2014 BKC Tuzla 2

1. Uvod- specifičnosti bh-uređenja i zakonodavstva

- neophodnost reguliranja zaštite građana od

najvećih opasnosti

2. Tehničko i sigurnosno zakonodavstvo u BiH

- univerzalni principi (ljudska prava, sloboda kretanja,

acquis EU...)

- BiH, entiteti, distrikt i kantoni – nadležnosti i nesimetričnost

- transformacija bh-institucija i njihovi zadaci, po EU modelu

Ex-tribina Tuzla 2012

Novi propisi i standardi za eksplozivne atmosfere u rudarstvu i industriji

16/08/2014 BKC Tuzla 3

Ex-tribina Tuzla 2012

Novi propisi i standardi za eksplozivne atmosfere u rudarstvu i industriji

16/08/2014 BKC Tuzla 4

Oblast sigurnosti (i pex-zaštita) uredjuju se horizontalnim i sektorskim zakonima. U njima se, danas,

nekonzistentno, poziva na novi sistem tehničkih propisa i preuzete evropske standarde. Svaki od sistemskih, odn. horizontalnih (o zaštiti na radu, zaštiti od požara, ekologiji, prostornom uredjenju i gradjenju, obrazovanju, zaštiti i spašavanju,...) i sektorskih zakona (za rudarstvo, električnu energiju, drvnu i hemijsku industriju, naftu, gas...), moraju urediti i uvažavati specifičnosti pojedinih oblasti i usaglašeno, sa starih jugoslovenskih propisa, preći na korištenje novih evropskih direktiva i standarda.

Sistem preuzimanja

direktiva NP i harmoniziranih standarda

BiH je obavezna uskladiti propise s više od 1.500 direktiva u oblasti unutrašnjeg tržišta, ali i provesti usvojene propise

usklađene s ovim direktivama (iz Zapisnika sa 144. sjednice VM BiH).

Ex-tribina Tuzla 2012

Novi propisi i standardi za eksplozivne atmosfere u rudarstvu i industriji

16/08/2014 BKC Tuzla 5

Nadležnosti za tehničku i sigurnosnu regulativu i za uskladjivanje cjelokupnog

tehničkog zakonodavstva s propisima EU, još nisu jasno određene. Utvrđene su samo za direktive „novog pristupa” koje čine svega 3-4 % direktiva unutarnjeg tržišta EU. Direktivama „starog pristupa“ i zaštite na radu trenutno se, sporadično, bave pojedina entitetska ministarstva, distrikt, pa i neki kantoni, bez međusobne koordinacije.

Normativni elementi protoka roba i usluga u EU

Donošenje novih zakona i propisa je neujednačeno, što sprečava slobodno kretanje roba i usluga, unutar BiH i sa inozemstvom. I susjedne države koriste izvjestan broj propisa i standarda bivše SFRJ, ali BiH daleko najviše.Očigledna je potreba i nesumnjive su koristi od usklađenog pristupa, i u BiH i sa susjedima (ugovor CEFTA i SSP sa EU).

Ex-tribina Tuzla 2012

Novi propisi i standardi za eksplozivne atmosfere u rudarstvu i industriji

SLOBODAN PROTOK ROBA (i usluga)

USKLAĐENI TEHNIČKI PROPISI

EU (i za zemlje ZapBalkana)

SEKTORI

NOVI I STARI PRISTUP

NEUSKLAĐENO PODRUČJE

NA EU RAZINI

UGOVOR O EZ – ČL. 28 – 30.

NAČELO UZAJAMNOG PRIZNAVANJA

16/08/2014 BKC Tuzla 6

2010. dovršeno usvajanje, za eksplozivnu zaštitu važnih, federalnih

zakona o zaštiti od požara, zaštiti i spašavanju, rudarstvu i geologiji

FBiH, a još uvijek je u primjeni, jednako važan, predratni zakon o

zaštiti na radu.

RS i DB su ranije usvojili većinu ovih zakona.

Tehnički propisi i podzakonski akti, a naročito obavezni standardi, na koje ti propisi upućuju, i kojih je veliki broj, najvećim dijelom su

predratni.

U RS je direktivu Atex-137 usvojena i trenutno je u toku njena

implementacija.

Ex-tribina Tuzla 2012

Novi propisi i standardi za eksplozivne atmosfere u rudarstvu i industriji

16/08/2014 BKC Tuzla 7

Reguliranje ex-zaštite dosad:

i ubuduće:

Ex-tribina Tuzla 2012

Novi propisi i standardi za eksplozivne atmosfere u rudarstvu i industriji

Ex ZAŠTITA ZA PROSTORE UGROŽENE

EKSPLOZIVNOM ATMOSFEROM

PROIZVODNJA UPOTREBA

Maksimalni zahtjevi

PROIZVOĐAČU

Minimalni zahtjevi

KORISNIKU

(POSLODAVCU)

propisuje ATEX 95

94/9/EC

NOVI PRISTUP

Propisuje ATEX 137

1999/92/EC

ZAŠTITA NA RADU

Naredba o obaveznom atestiranju (homologaciji)

protiveksplozijskih zaštićenih električnih uređaja, koji

su namijenjeni za upotrebu u prostorima ugroženim od

eksplozivnih smješa (Službeni list SFRJ, broj 25/89)

(L1)

16/08/2014 BKC Tuzla 8

Tokom 2011. započela izrada i objavljivanje prvih tehničkih propisa po

Zakonu o rudarstvu FBiH. Oni se donose sukcesivno, a moraju biti usaglašeni

sa državnom i evropskom regulativom, s direktivama „novog pristupa” EU,

direktivama zaštite zdravlja i sigurnosti, kao i sa ratificiranim međunarodnim

konvencijama, čije su odredbe, inače, ugrađene u odgovarajuće evropske

direktive.

Da bi se to dosljedno provelo u rudarstvu FBiH, neophodno je donošenje

većine propisa, navedenih u Zakonu o rudarstvu, Zakona o zaštiti zdravlja i

sigurnosti na radu FBiH i njegovih podzakonskih akata, te propisa iz drugih

zakona (PPZ, zaštita i spašavanje, mjeriteljstvo itd).

Gruba procjena pokazuje da je broj tih propisa preko 100.

Za oblast zaštite u rudarstvu najvažnije konvencije su:

Konvencija o sigurnosti i zdravlju u rudnicima br. 176 iz 1995. i Preporuka o sigurnosti i zdravlju u rudnicima br. 183

iz 1995. Međunarodne organizacije rada.

Konvencija o sprečavanju većih industrijskih nezgoda br. 174 iz 1963. i Preporuka o sprečavanju većih industrijskih

nezgoda, br. 181 iz 1993. Međunarodne organizacije rada.

Konvencije je ratificiralo Predsjedništvo BiH odlukom broj 01-011-2157-29/09

Ex-tribina Tuzla 2012

Novi propisi i standardi za eksplozivne atmosfere u rudarstvu i industriji

16/08/2014 BKC Tuzla 9

09_142_EC Uredjaji na gasovita goriva.pdf

2009_105_ EEC Jednostavne posude pod pritiskom.pdf

2008_57_EC Interoperabilnost željezničkih sistema

2006_95_EC Niskonaponska oprema

2006_42_EC_Sigurnost masina.pdf

2004_108_EC Elektromagnetna kompatibilnost

2004_22_EC Mjerni instrumenti

2000_55_EC Zahtjevi za energetsku efikasnost balasta fluorescentnog osvjetljenja

2000_14_EC Emisija buke u okruženju uzrokovane opremom za korištenje na otvorenom prostoru

2000_9_EC_Žičare dizajnirane za prenos osoba

1999_36_EC Prenosiva oprema pod pritiskom

1999_5_EC Telekomunikaciona terminalna oprema

1996_57_EC Zahtjevi za energetsku efikasnost kućanskih električnih frižidera

98_79_EC Medicinska sredstva u in vitro dijagnostici

2006_42_EC_Sigurnost masina.pdf

97_23_EC Oprema pod pritiskom

96_98_EC Pomorska oprema

95_16_EC Liftovi

94_62_EC Ambalaža i ambalažni otpad

94_25_EC Plovni objekti za rekreaciju

(94/9 EC Oprema i zaštitni sistemi u potencijalno eksplozivnim atmosferama)93_42_EEC Medicinska sredstva

93_15_EEC Eksplozivi za civilne potrebe

92_42_EEC Zahtjevi za efikasnost bojlera za toplu

90_385_EEC Aktivna ugradiva medicinska sredstva

90_384_EEC Neautomatske vage

89_686_EEC Lična zaštitna oprema

89_106_EEC Građevinski proizvodi

88_378_EEC Sigurnost igračaka

Regulativa EC za kozmetičke proizvode

Ex-tribina Tuzla 2012

Novi propisi i standardi za eksplozivne atmosfere u rudarstvu i industriji

DIREKTIVE NOVOG PRISTUPA

Atex-95 :

16/08/2014 BKC Tuzla 10

1. Zdravlje i sigurost na radu 1.1 Okvirna direktiva1.2 Pojedinačne direktive (koje se odnose

na član 16 Direktive 89/391/EEC) 1.2.01 Radna mjesta 1.2.02 Korištenje opreme za rad 1.2.03 Korištenje ličnih zaštitnih sredstava 1.2.04 Rad sa opremom koja ima ekran 1.2.05 Manuelni rad 1.2.06 Karcinogeni 1.2.07 Biološka sredstva

1.2.08 Sigurnosno označavanje 1.2.09 Trudnice

1.2.10 Eksploatacija minerala bušenjem1.2.11 Eksploatacija minerala (podzemna i površinska)1.2.12 Plovila za ribarenje 1.2.13 Hemijska sredstva 1.2.16 Privremene i pokretne konstrukcije 1.2.14 Fizički uticaji - vibracije 1.2.15 Fizički uticaji - buka 1.3 Privremeni zaposlenici 1.4 Medicinski tretman zaposlenika na plovilima1.5 Mladi zaposlenici 1.7 Transportne djelatnosti

1.8 Eksplozivne atmosfere (Atex-137)1.9. Električna oprema za upotrebu u potencijalno eksplozivnim atmosferama podzemnih rudnika

Ex-tribina Tuzla 2012

Novi propisi i standardi za eksplozivne atmosfere u rudarstvu i industriji

1.10 Praktična implementacija Okvirne direktive i

prvih 5 “kćerki” direktiva, 05.02.2004

2. Protection of workers from risks

related to exposure to chemical,

physical and biological agents

2.1 Chemical agents

2.2 Individual directives

2.2.1 Metallic Lead

2.2.2 Asbestos

2.2.3 Noise

2.2.4 Banning

2.2.5 Indicative limit values

2.3 Vinyl chloride monomer

3. Working time

3.1 Working time

4. Equal treatment for men and women

(employment, training and working

conditions)

Pregled relevantnih direktiva EUza oblast zaštite radnika,

zdravlja i sigurnosti na radu

(nazivi direktiva na bh-jezicima su pojednostavljeni)

16/08/2014 BKC Tuzla 11

3. Preuzimanje i primjena EN standardaUz usklađivanje zakonodavstva preuzimanjem direktiva EU, nužno je prihvatanje

evropskih standarda i omogućavanje primjene tih novih standarda (BAS/EN).

Poseban značaj ima grupa harmoniziranih[1] standarda.

Usklađenost sa harmoniziranim evropskim standardima, čiji se popis objavljuje u

Official Journalu EU, a prihvaćenih u državama članicama, pa i u zemljama u

postupku pridruživanja (koje popise objavljuju u nacionalnim glasilima), pruža

pretpostavku o usklađenosti proizvoda sa bitnim zahtjevima evropskih direktiva NP.

Sve to važi i za sisteme i opremu ex-zaštite. Važno je, u BiH posebno, zbog starosti postrojenja, poznavati kriterije i poštovati

procedure za usklađivanje postojećih procesa i stare opreme s novim propisima i

standardima. To također reguliraju direktive EU, ali u toj oblasti daju više slobode

nacionalnom zakonodavstvu.

Primjena standarda po novim zakonima je dobrovoljna. Proizvođači mogu odabrati

i neki drugi način, kojim će ispuniti bitne zahtjeve direktiva. Primjena usklađenih

standarda pojednostavljuje i olakšava postupak ocjene usklađenosti (ispitivanja i

certifikacije, ranije atestiranja) i stavljanje proizvoda na tržište.

Standard postaje obavezan samo ako propis navede obaveznu primjenu...

[1] Evropski harmonizirani standardi su, uz mandat Evropske komisija (EC) i konsultaciju članica EU, izradile

organizacije za standardizaciju CEN, CENELEC i ETSI. Predstavljaju tehničke specifikacije o načinu usklađivanja sa

osnovnim zahtjevima propisanim u direktivama.

Ex-tribina Tuzla 2012

Novi propisi i standardi za eksplozivne atmosfere u rudarstvu i industriji

16/08/2014 BKC Tuzla 12

-Hiljade evropskih standarda (EN), koje je izradio veliki broj tijela[1], prate

primjenu direktiva EU. EC nadzire izvršavanje, a na prijedlog tih tijela povremeno

objavljuje popise standarda, koji podržavaju primjenu direktiva ili dopunjavaju

ranije objavljene spiskove.

- U BiH, za razliku od evropskih direktiva, koje se preuzimaju sporo, ažurnije ide

proces prihvatanja EN standarda u bh-standardizaciju, metodom

proglašavanja[2]. Broj prihvaćenih evropskih standarda stalno raste[3] i dostiže

optimum, tako da se već trebaju tražiti nove forme, sadržaji i sredstva, kojima bi

tehnički komiteti[4] pri Institutu za standardizaciju BiH, kao i druga stručna

tijela[5] mogli uspješnije doprinijeti aktivnostima u zastoju (naročito na izradi

novih nacionalnih, prevođenju stranih standarda i izradi tehničkih propisa).

[2] Metoda proglašavanja je najjednostavnija metoda preuzimanja, jer ne zahtijeva preštampavanje teksta

međunarodnog ili evropskog standarda. Primjenjuje se ako postoji potreba za primjenom određenog međunarodnog ili

evropskog standarda, a nema mogućnosti ni potrebe da se u kratkom roku preuzme metodom korica ili prevoda.

[3] Sredinom 2011. ukupan broj usvojenih BAS standarda je iznosio preko 17000, BAS/EN preko 11000, od toga

harmoniziranih preko 4000. Istovremeno Institut za standardizaciju vodi više od 10000 JUS standarda, od kojih je veliki

dio, prema važećim propisima, s obaveznom primjenom.

[4] Ukupno oko 50, a u članstvu tih komiteta je blizu 1000 stručnjaka iz svih oblasti u BiH. Za ex-zaštitu i rudarstvo su

značajni BAS/TC 6 Oprema za eksplozivne atmosfere , TC 13 Zaštita od požara, TC 14 Lična zaštitna oprema, TC 27

Rudarstvo, TC 28 Eksplozivi za civilne namjene i TC 40 Sigurnost mašina.

[5] stručne komisije pri ministarstvima, strukovnim udrugama, komorama, kao i naučno-istraživačke, obrazovne i

projektne institucije....

Ex-tribina Tuzla 2012

Novi propisi i standardi za eksplozivne atmosfere u rudarstvu i industriji

16/08/2014 BKC Tuzla 13

3.1. Standardi za eksplozivne atmosfereStandardizacija u ex-zaštiti na prostorima bivše SFRJ trajala je decenijama[1] i

značajno unaprijedila sigurnost u industriji i rudarstvu. Tada su ugl. normirane

konstrukcije i ispitivanja električnih uređaja. Skoro svi JUS standardi, a pogotovo

sigurnosni, imali su obaveznu primjenu. Formalno, taj je sistem u BiH još na snazi, ali se

praktično primjenjuje model EU, reguliran direktivom Atex-95 i sa još nekoliko

kompatibilnih[2].

[1] Već 1971. su korištene IEC preporuke i izrađeni prijedlozi prvih standarda ex-zaštite iz grupe JUS.N.S8....

[2] Regulativa ex-zaštite, koju su npr. usvojile Hrvatska, Slovenija i Engleska, iako zasnovana na obaveznim

direktivama EU, razlikuje se, prije svega u načinu preuzimanja Atexa; u RH su to 2 pravilnika, u Sloveniji 1, a u UK

jedan akt (DSEAR - Dangerous Substances and Explosive Atmospheres Regulations 2002) obuhvata eksplozivne

atmosfere, ali i druge opasne supstance.

Ex-tribina Tuzla 2012

Novi propisi i standardi za eksplozivne atmosfere u rudarstvu i industriji

MEĐUNARODNI STANDARDI EKSPLOZIVNE ZAŠTITE

PROIZVODNJAIEC TC 31, SC 31G, 31H

CENELEC TC 31 i CEN TC 305

UPOTREBAIEC SC 31J

CENELEC TC 31 i CEN TC 305

STANDARDI ZA PROIZVODEza elektro uređaje:

plinovi i prašine IEC/EN 60079

(zapaljive prašine do 2006: IEC/EN 1241)

dijelovi normi 60079 -

1-7, 11-13, 15-16, 18, 20-28

za neelektrične: niz CEN normi EN 13463,

1050, 954, 292... za pojedinu opremu

KORISNIČKI STANDARDIza uzročnike paljenja: EN 1127

za električne uređaje:

plinovi i prašine: IEC/EN 60079

(zapaljive prašine, do 2006: IEC/EN 61241)

dijelovi normi 60079 -10 – klasifikacija,

-14 - instalacije, -17- održavanje i -19 - popravak

za neelektrične: niz CEN normi za opremu, metode

16/08/2014 BKC Tuzla 14

Ex-tribina Tuzla 2012

Novi propisi i standardi za eksplozivne atmosfere u rudarstvu i industriji

NE

P R O C E S

MOŽE LI SE

Ex ATMOSFERA

POJAVITI

R I Z I K O D E K S P L O Z I J E P R I H V A T LJ I V

PRIMARNA EKSPLOZIVNA

ZAŠTITA

Ex

KONCETRACIJE JOŠ

MOGU NASTATI

TERCIJERNA

EKSPLOZIVNA

ZAŠTITA

RIZIK ODEKSPLOZIJE JOŠ NEPRIHVATLJIVDA DA DADA

SEKUNDARNA

EKSPLOZIVNA

ZAŠTITA

MOGU LI

Ex KONCETRACIJE

NASTATI

NE NE NE

T E H N O L O Š K I

BAS/TC-6 Oprema za eksplozivne atmosfereKorespondentni evropski: CEN/TC 305, CLC/TC 31, CLC/TC 204 i međunarodni komiteti: ISO/TC 185, IEC/TC 31, IEC/TC 70, IEC/TC 89

Za direktivu Atex-95 (94/9/EC - Oprema i zaštitni sistemi u potencijalno eksplozivnim atmosferama):

Lista evropskih standarda koji su preuzeti po preporuci Evropske komisije, objavljenih u: OJ C 213 dana 7. 09. 2002, OJ C 243 dana 9. 10. 2002, OJ C 310 dana

13.12. 2002, OJ C 42 dana 21. 02. 2003, OJ C 118 dana 20. 05. 2003, OJ C 192 dana 14.08.2003, OJ C 20 dana 24.01.2004, OJ C 204 dana 12.08. 2004, OJ

C 300 dana 30. 11 2005, OJ C 57 dana 9. 03.2006, OJ C 168 dana 20.07.2006, OJ C 306 dana 15.12. 2006,OJ C 300 dana 12.12.2007, OJ C 90 dana

11.04.2008, OJ C 212 dana 20.08. 2008 i OJ C 20 dana 27.01.2009,OJ C 97 dana 16.04.2010, vidjeti na:

http://www.bas.gov.ba/direkt/94_9_EC%20-%20Oprema%20i%20zastitni%20sistemi%20u%20potencijalno%20eksplozivnim%20atmosferama.pdf

16/08/2014 BKC Tuzla 15

Ex-tribina Tuzla 2012

Novi propisi i standardi za eksplozivne atmosfere u rudarstvu i industriji

Instit. ZZSR

Osiguranja...

Udruženja...

Komore...

Laboratorije

Isp. stanice

Edukacija

Radionice

Instalateri

Ex-zaštita

MVTEO BiH

Min sigurnosti BiH

Komitet

za tehn

propise

akreditacija

standardizacija

ANNT

MJE

RIT

ELJS

TV

O

MUP

En,Rud,Ind

Rad i soc.pol

Obrazovanje

Zdravstvo...

ENTITETSKA

MINISTARSTVA

A T E X – 9 5

Distrikt B

rčko

Kantoni 1-10

A T E X – 137

insp

ekcijeCert tijela

K O R I S N I C IPOSLODAVAC, DIREKTOR, UPRAVA, RUKOVODIOCI, ZNR, RADNICI

16/08/2014 BKC Tuzla 16

Hvala vam na pažnji

Ex-tribina Tuzla 2012

Novi propisi i standardi za eksplozivne atmosfere u rudarstvu i industriji