1

maj 2012

Promocija volontiranja mladih u Bosni i Hercegovini

Social Development | europe & central asia

1 Eurofound, 2011. 2 CEV, 2008.3 Kačapor,2002.

Volontiranjejačasocijalnukohezijuidoprinosiinkluz-ivnom nacionalnom i regionalnom rastu;1 zajednica,volonteri,širedruštvo;sviimajukoristi.Krozsvojrad,volonterirazvijajuširokspektarkorisnihvještina,stičuznanjeisrećusesljudimaisituacijama,kojiimotvarajuvratazabudućeprilike.

UBosniiHercegovini(BiH),volonterskiradnijenovkoncept; ima duboke korijene u kulturi. Međutim,još uvijek nije razvijen strateški i strukturni pristupvolontiranju, uključujući i nacionalni okvir s čvrstimzakonskim i institucionalnimsmjernicama.Ovabilješ- ka istražujemogućnostzaširenjevolontiranjamladihuBiH,takodamladimogu(i)povećatimogućnostiza svoj socijalni i ekonomski razvoj; (ii) dati vrijedandoprinos dobrobiti zajednice; i (iii) olakšati prelazakna produktivno zapošljavanje odraslih i ostvarivanjegrađanskih prava. Ova bilješka daje pregled istorijevolontiranja u BiH, te pregled postojećeg okvira,ukjučujućiinstitucionalneizakonskedimenzije;opisuje ivršipoređenjenormivolonterskogsektorauEvropskojUniji,SlovenijiiHrvatskoj,iidentificiradobreprakseuovimzemljamazaširenjeipromocijuvolonterskograda.Završavasemogućnostimai izazovimazavolonterskisektoripreporukamazaunaprjeđenjepraksi,naročitomeđumladimauBosniiHercegovini.

1.VolonterskisektoruBosniiHercegovini

Istorijskikontekst

Volontiranje ima dugu istoriju u BiH, povezano jes jakom solidarnošću zajednice. Članovi porodice isusjedi pomažu onima kojima je potrebna pomoć(npr. pri organizaciji značajnih društvenih događajakao što su vjenčanja ili sprovodi). Ovaj duboko-ukorijenjeniobičajsenaziva “moba” inaročitoječestururalnimpodručjima.2Tradicionalno,vjerskeinsitucijetakođe potiču volontiranje. Četiri glavne religijezastupljene u BiH (islam, pravosljavlje, katolicizami judaizam) daju “osnovu za određene društvenenorme,kaoštosuuzajamnapomoćidobrovoljniradukoristširezajednice”,3 naročito,organiziranupomoćnajugroženijima. Ova tradicija se nastavlja i danas,volonterskimaktivnostima,kojeorganiziraširokikrugorganizacijagrađanskogdruštva.

Nakon Drugog svjetskog rata, u novoosnovanojSocijalističkogFederativnojRepubliciJugoslaviji,vjerskegrupe su izgubile značaj, a volontiranje je nadgledaladržava.Međutim,uzajednicama je idaljebilomoguć- nostizavolontiranje,posebnozamlade,iakozakonski nije bilo priznato. Državne vlasti su organizirale i

1

2

kontrolirale neplaćeni rad putem nekoliko državnihorganizacija, npr. Socijalistički savez radnog narodaJugoslavije(SSRNJ).Aktivnostisuseorganiziralenavišenivoadržavneuprave.4Djeca suuglavnomučestvovalau okolišnim aktivnostima, putem obaveznih školskihprograma; članovi Saveza socijalističke omladine (SSO) su učestvovali u popularnim radnim akcijama, koje supružale pomoć na radovima velikog obima, vezanimza obnovu i izgradnju zemlje. Učestvovanje mladih sesmatralojakopozitivnim,iakojevećinutzv.“dobrovoljnog”rada organizirala centralna vlast, a nedostajalo mu jedruštvene ilidemokratskeuključenosti ilivlasništvaodstranezajednice.5

Razumljivo, od tada se na volontiranje gledalo kao nanešto reaktivno, ne proaktivno, što dijelom objašnjavazaštovolonterskisektoruBiHnijedovoljnorazvijen6. Nakonrataiz1990tihiuspješneimplementacijeDejton-skogmirovnogsporazuma,razvojgrađanskogdruštvaivolontiranjasuseusmjerilinahumanitarnupomoćiob-novuirazvoj.ObziromdalokalneientitetskevlastiuBiHimajuograničenasredstvazapružanjesocijalnihusluga,koristećipostojećuinfrastrukturu,nevladinivolonterskisektorsupreuzeliglavnuuloguusocijalnimuslugamaiaktivnostimarazvojazajednice.7Uposljednjevrijemesuu BiH uloženi značajni napori na izgradnji građanskogdruštvaiširenjuvolontiranja;štosadadajerezultate–brojvolonteraraste,posebnomeđumladima.8

Volonteriizakonoskipropisi

U BiH volonterski rad podliježe određenim zakons-kim propisima. Na nivou zemlje, Strategija smanjenjasiromaštva zaBiHnavodi da se treba usvojiti zakono-davstvozapromocijuvolonterskogradausistemuso-cijalne zaštite. Slično tome, tokom perioda 2004-2008NVOsuradilenapodizanjusvijestiopotencijalnimko-ristimaodzakonodavstvakojimbiseformalnopriznaliizaštitilivolonteriivolontiranje.RadnagrupakojusučinilivolonteriUjedinjenihnaroda,domaćih imeđunarodnihorganizacijaipredstavnicivlasti,uradilajenadržavnomnivounacrtZakonaovolontiranju,kojitektrebabitius-vojenodstraneParlamenatananivouFBiHilidržave.9

Naentitetskomnivou,RepublikaSrpska(RS)jeusvojila

Zakonovolontiranjuujulu2008.Zakondefinirapravai obaveze volontera i volonterskih organizacija (npr.ugovoriizmeđuvolonteraiorganizacija).10Lokalnevlastisuopredjeljenezadefiniranjemehanizamapriznavanjainagrađivanjavolontiranjaulokalnimzajednicama.Zakon o volontiranju definira principe, kao što su jednak tretman, zaštita, prevencija zloupotrebe (posebnomaloljetnika); navodi kriterije za refundiranje troškovaostvarenih tokom volonterskog rada (putni troškovi,neophodna radna odjeća i oprema, obrok i smještaj,obukaizdravstvenazaštita).Zakonnavodidavolonteri,koji putuju do mjesta rada, imaju pravo na avans zaputne troškove u iznosu koji ne prelazi 50 procenataslužbenih dnevnica državnih službenika; Zakon takođedetaljno navodi kazne za nepridržavanje, uključujući inovčane.Početkom2009.radnagrupaizFederacijeBiHjerazmatralaZakonovolontiranjuiobavilakonsultacijespredstavnicimagrađanskogdruštvaistručnjacima.Dokraja 2009. imali su nacrt zakona, koji je prezentiranKomisiji za mlade Parlamenta Federacije.11 Proces jenastavljen u 2011. i 5. decembra, naMeđunarodni danvolontera, Komisija za mlade je uputila nacrt Zakonao volontiranju Parlamentu Federacije. Komisija je dalauvjeravanja da će novi zakon urediti volontiranje ipriznati dugoročno volontiranje kao radno iskustvo.Zakon jeušaouparlamentarnuproceduru;očekujeserazmatranje nacrtaZakona na prvoj redovnoj sjedniciParlamentaFederacijeu2012.

Volontiranjemladih

U2005.NVO je uspostavila prvu lokalnu volonterskuslužbu(LVS)uBiHuBanjaLuci–Komunikacijskicentarzamlade (KCM). LVS osigurava osnovnu strukturu zapoticanje građanada volontiraju, pomažeorganiziranjei koordinaciju lokalnog volonterskog rada i dobivanjejavnog priznanja za doprinos lokalnom razvoju. UpartnerstvusNVO-ima,KCMjeuspostaviojošnekolikolokalnihvolonterskihslužbiuBiH.12U2009.jeosnovanadevetaporeduvolonterskaslužbauBrčkom,uokviruCrvenogkriža.LVSpomažeizradivolonterskihprogramakojiodgovarajupotrebamazajednice.13Danas,svihdevetLVS radi unutar neformalne mreže LVS“Volontiram!”,kojajeosnovanausvrhurazvojaipromocijevolontiranja.

4 YCCBanjaLuka,2005.5 Milošević2005.6 Kačapor,2002.7 Kačapor,2002.8 UNDP,2009.9 UNV,2011.

10 YCCBanjaLuka,2011b.11 LVSBH,2011.12 TosubiliSarajevo,Doboj(RS),MrkonjicGrad(RS),Srebrenica(RS),

Trebinje(RS),Bugojno(FederacijaBiH)iTuzla(FederacijaBiH).13 KCMBanjaLuka,2011a.

3

KCMBanjaLuka,kojijeneformalnivolonterskicentarzaBiH,administrira“Volontiram!”

NanivouBiH,zamlade ipolitikumladih jeodgovornaKomisijazakoordinacijupitanjamladihpriMinistarstvucivilnihposlova.IakoBiHnijeuskladilapravnudefinicijumladih, na entitetskom nivou postoji određeno zako- nodavstvoomladima;uRS jeZakonoorganizacijamamladihusvojenu2004,aliFBiHnemasličanzakon,nitipolitiku, ani FBiH,niRSnemaju akcioneprogramezamlade.

JačanjeNVOuBiHjedovelodopovećanjainicijativazamladevolonterenasvimnivoima,uključujući razmjenenanivoudržave imeđunarodnomplanu i lokalnepro- grame. Međutim, stopa volontiranja u zemlji, službenoi dalje ostaje niska; u 2009. je bila samo 4,5 procentastanovništva.14U2002.osobeispod34godinestarostisučinile70procenatasvihvolonterauBiH,premaUNV.15

u2009.,UNDP-ovoistraživanjejeutvrdilo“da su većina volontera mladi tj. studenti i srednjoškolci”16

Većinamladihvlonteranemazaposlenja i stoganeos-tvaruju prihod. Međutim, anketa iz 2007. je otkrila dasu mnogi volonteri imali barem neki plaćen posao uprošlosti,dokjemanjavjerovatnoćadavolontirajuljudikojinikadnisuimaliplaćenposao.17Anketajeotkrilada86procenataljudiizmeđu24i30godinaživotanijenikadvolontiralojernemajuvremena,ilinisuimaliinformacijeomogućnostimavolontiranja,ilijertihmogućnostinema.Međutim,premaiskustvuLVSizBanjaLuke,mladibiradovolontirali, posebno na lokalnom nivou i dugoročnijimangažmanima trajanjadvado šestmjeseci, ali je takvihangažmana premalo da bi se zadovoljila potražnja zanjima.OdkadsuLVSuspostavljene,lokalnestrukturesupostaleefektivnijeipopravileodnosizmeđupotražnjeiponudevolonterskihangažmana.Procjeneukazujudabise10-30procenatamladihmoglosmatratipotencijalnimvolonterima, ali jošuvijeknemajudovoljno informacijaoprilikamazavolontiranje ikoristimaodtoga.18Mladivolonteri predstavljaju ogroman potencijal za BiH, ali stvaranje organiziranog kadra volontera zahtijeva ula-ganjaupromociju,infrastrukturuizakonodavstvoovo-lontiranju.Sljedećiodjeljakističemeđunarodnaiskustva,kojabisemoglaprihvatitiuBiHdabisetoostvarilo.

II.VolontiranjeuEUiizabranimsusjednimzemljama

Volonteriuobličavajuevropskodruštvo

Studija Evropske komisije iz 2010. procjenjuje da 100milionaEvropljanjavolontira.19Najaktivnijivolonterisuodrasli dobi 30 do 50 godina. Međutim, broj mladih istarih volontera raste u cijeloj Evropskoj Uniji. Međunajznačajnije razloge navedene za volontirnaje spada,rad na ostvarivanju karijere, što pokazuje široko-rasprostranjenouvjerenjedajevolontiranjeoduvijekbilouspješna i jeftina strategija sticanjavještina ikontakatapotrebnihzadaljezapošljavanje.

Nijeiznenađujućedajevolontiranjeznačajnakomponentastrategijerasta“Evropa2020”,kojaimazaciljpovećanjestope zaposlenosti u EU, pomaganjem ljudima dasteknunovevještine ida seprilagodepromjenamanatržišturada.Širidruštveniuticajivolontiranjadoprinoseostvarivanju ključnih ciljeva politika EU, kao što susocijalna inkluzija, zapošljavanje, obrazovanje i sticanjevještina.20 EU potvrđuje volontiranje kao važan oblikučenja,osiguranjemsredstavazavolonterskeaktivnosti,kaoštosuProgram:Mladiuakciji(Evropskavolonterskaslužba), Program: Evropa za građane, i Programcjeloživotnogučenja.

Namjera je da evropski pasoš vještina (ESP) postanepriznati pan-evropski ekvivalent instrumenta volon- terskihpasoša,kojesadakoristenekivolonterskicentrina domaćem ili regionalnom nivou.21 U skladu s tim,volonterskicentrićebitizajednoodgovornizapromo- ciju ESPmeđu poslodavcima u cijeloj Evropi. KonceptESP je formalan proces vrednovanja stečenih vještinaod treće strane, koji omogućava imaocima pasoša daiskoriste znanje i vještine koje su stekli za traženjezaposlenjailivolontiranjeucijelojEvropi.Podobnetrećestrane mogu obuhvatiti centre za obuku, preduzeća,školeilivolonterskeorganizacije.ESPpotvrđujevještinei kompetencije imaoca pasoša i evidencija se čuva nasiguran način u centralnoj bazi podataka, osiguravajućitačnost.22

Evropskagodinavolonterskogradau2011.jepromoviralaaktivna građanska prava. U EU, politička događanja su

14 UNDP,2009.15 Kačapor,2002.16 UNDP,2009.17 Powelletal,2007.18 Powelletal,2007.

19 UNV,2009.20 EC, 2011.21 CEV, 2011.22 DTI,2011.

4

uticala na volontiranje i poduzeti su brojni napori napromociji volonterskog rada. U 1997. međunarodnakonferencija je usvojila Deklaraciju 38 o volontiranju;slijedomtoga,dokumentinanivouEUsunaglasiliuloguvolonterizma i naveli podršku za volontere u cijelojEvropi. Nedavno je društvena i ekonomska vrijednostvolonterskog rada istaknuta u dokumentima EU, kojizahtijevajukvantificiranjenjegoveekonomskevrijednosti.U 2011. EC je pokrenula Godinu volonterskog radana promociji aktivnih građanskih prava, za poticanje:(i) dijaloga o volontiranju; (ii) razmjene dobrih praksi;(iii) podizanje svijesti javnosti; (iv) umrežavanje međusektorima.23

Malo zemalja EU ima nacionalno zakonodavstvo kojim se uređuje volontiranje.

U EU ne postoji jedinstveno zakonodavstvo zbograzličitostiisloženostisektoravolonitranjauzemljamačlanicama. Malo zemalja ima nacionalnu straregijuvolontiranja, ali u većini postoji zakonski okvir koji jeusvojen nakon 2001., UN-ove međunarodne godinevolontera. O volontiranju ima malo informacija/podataka; i oni koji postoje su često nestrukturirani inestandardizirani. Zemlje koje imaju zakonski okvir ovolontiranjuimajumaloinformacijaonjegovomučinku.Čak imanje zemalja je identificiralo ciljeve ili donijeloaranžmane formalnog izvještavanja i monitoringa sek- tora volontiranja. Međunarodna organizacija za radpriprema set međunarodnih smjernica za redovnoprikupljanje statistika o volontiranju, što će omogućitipoređenjemeđuzemljama.24

23 Eurofound,2011.24 GHK,2010.25 EC, 2011.

26 EC, 2011.27 AVSO&CEV,2005a.28 GHK,2010.

Bezobzirananedostatakpodataka,volontiranjepostajesve značajnije u nacionalnim programima i mnogezemljeplanirajudonijetizakone,strategijeilipolitikeutomsmislu.Nekezemljekoristezakoneovolontiranjuza usmjeravanje sredstava, nudeći akreditaciju volon- terskih aktivnosti, koje podržavaju ostvarivanje ciljevavladinepolitikejavnihusluga.25VećinačlanicaEUpružapodršku volontiranju putem poreskog režima, običnorefundiranjem troškova volontera i oslobađanjemneprofitnihaktivnostiodplaćanjaporeza.26Naprimjer,porumunskomZakonuovolontiranju(2001.),troškovikojiserefundirajuvolonterimasuoslobođeniodporeza.27 U Njemačkoj, volonteri mogu dobiti poresku ola- kšicudo iznosaod500EURgodišnje.Ostaleporeskepogodnosti uključuju veće poreskeolakšice za prihodostvarenodaktivnostiobuke,oslobađanjeodplaćanjaporezanaprihododčlanarineudruženja,štoseklasificirakaoposebanrashod.28

Primjer dobrih praksi iz Češke

(AVSO&CEV,2003.)

Akreditacija organizacija koje daju volontere

U Češkoj država usmjerava sredstva za finansiranjeorganizacijakojedajuvolontere,kojesuodobreneodstrane države.Dobivena podrškamože pokriti do 70procenata troškova volontera. Ljudi koji volontirajuminimum20satisedmičnoimajupravonazdravstvenoosiguranjeisocijalnuzaštitukojepokrivadržava.

Nezaposleni volonteri

Od 2000. češko Ministarstvo rada i socijalne zaštitepružapodrškunezaposlenima,oniimajupravoobavljativolonterske poslove bez da izgube pravo na naknadupoosnovunezaposlenosti.Utajnacionalniprogramsuuključeni nezaposleni mladi kao volonteri. Jedan dansedmičnopohađajuobuku.Nakonprvegodine,programjeotvoren i zaostalenezaposlene,kao i zaosobenaporodiljskom dopustu. Nekoliko Centara za zapošlja- vanje je takođe počelo saradnju s ovim programom.Međutim, iako se volontiranje pokazalo korisnim zanezaposlene,nebinikadtrebalobitizamjenazasocijalnemjereuvedenezapomoćnezaposlenima.

EU primjer dobrih praksi i Razvoj evropskog pasoša vještina (ESP)

(EvropskiInfonet,2011.)

ECplanirapokrenutinoviESPdonovembra2012.U tajESPćeseupisivativještinestečenetokompriprav- ničkogstažaivolontiranja(kodkućeiuinostranstvu).ESP će pokazivati sposobnosti i iskustvo onih kojitražeposaoputemmedijakojijetačan,transparentaniuporediv;ESPćevrednovativještineikompetencijestečenetokomstudiranja,volontiranjaizaposlenosti.

5

Volontiranje mladih je ključna oblast politike Evropske unije

VolontiranjejeključnikonceptEUpolitikemladih,kojauviđadamladimogutražitiprilikezavolontiranjeinastavitivolontiratitokomcijelogživota,podpretpostavkomdaimaju dobre informacije o mogućnostima volontiranja i da imaju dobra iskustva s volontiranjem. U 2001. je usvojenanovaBijelaknjiga“Novi poticaj za mlade u Evropi,”;koja ističe važnost volonterskog rada za profesionalnirazvojpojedinca.Posebnousituacijiograničenihmogu- ćnosti za visoko obrazovanje ili pronalazak plaćenogposla,volonterskiradjekoristanzarazvojvještinakojesetraženatržištuisticanjeiskustava,štosemožeupisatiuESPiliekvivalentnedokumente.

Promoviranjekoristiodvolonterskogradaiintegriranjevolontiranja u obrazovni sistem, kao redovne kompo- nente na putu ostvarivanja karijere, bi mogli potaćimlade da volontiranje shvataju kao sastavni dio svogobrazovanja.29Umnogimzemljamačlanicama,vještineikompetecijekojevolonteristeknutokomneformalnogučenja, se sada formalno priznaju. Neki primjeriuključuju austrijski volonterski pasoš, finsku knjižicurekreativnog učenja, estonski volonterski pasoš, tebugarskuknjižicuvolonterskeevidencije.Tidokumenti,sličniESP-u, suprimarnonamijenjenimladima, zapriz- navanjenjihovogvolonterskog rada i povećanjekoristiod volonterskog rada. U tim pasošima/knjižicama seevidentira vrsta i trajanje volonterskog rada i stečenevještine i koriste se za prenošenje tih informacijapotencijalnim poslodavcima, za poticanje poslodavacadazaposleupravoonekoji su radili kaovolonteri.Na primjer, austrijska Privredna komora i Služba zazapošljavanjepriznajuvolonterskipasoš.

VolontiranjeuSloveniji

Volontiranje u Sloveniji ima dugu tradiciju; volonterisu sastavni dio građanskog društva i mogu doprinijetirješavanju brojnih društvenih potreba i izazova. Odnezavisnosti Slovenije, 1991., razvijeni sumnogi volon- æterski programi građanskog društva, uključujći NVO“Slovenačka filantropija: Udruženje za promociju irazvoj volontiranja” i“Društvo za razvoj preventivnogi volonterskog rada”. U 2003. ova dva udruženja supokrenulazajedničkiprogram“Aktivnostinapromociji

volontiranja u Sloveniji”. To je rezultiralo razvojemslovenačkemreževolonterskihorganizacija,kojapovećavamogućnost angažmana volontera u organizacijama,predstavlja volonterske organizacije i daje informacijeovolontiranju.30Poredtoga,neformalniokviruključujemrežuvolonterskihorganizacija,održavasesvakedrugegodine kongres volontera i urađen je profesionalnikodekszavolonterskirad.31

Kodeks etike za organizirano volontiranje uključujeosnovne preporuke i standarde minimalnog kvalitetaza volonterski rad; od svih volonterskih organizacija se očekuje pridržavanje.32 U februaru 2011. tokomevropske godine volontiranja, Slovenija je usvojila noviZakonovolontiranju,urađenpodvođstvomMinistars-tava javne uprave u konsultaciji sa slovenačkim NVO.Zakon definira prava i obaveze volontera, principe imehanizme; uvodi sistematski monitoring sati volon- terskograda;zahtijevadavolonterskeorganizacijeizdajuuvjeranjaokonkretnimvještinamakojevolonteristeknutokomobavljanjavolonterskograda,štosekasnijemožekoristitikaoreferencapritraženjuposla.33

Po Zakonu, organizacije moraju voditi evidenciju o

29 EC,2011.30 Value,2009.31 Rakaretal,2011.32 Prostovoljstvo,2006.

33 UKOM,2011.34 GHK,2009.35 EC, 2011.

Primjer dobrih praksi iz Slovenije i Knjižica evidencije neformalnog učenja i portfolio - NEFIKS

(GHK,2009.)

NEFIKS je knjižica evidencije i on-line portfolio oneformalnomučenjuimaocaknjižice,uglavnomučenikai studenata i nezaposlenih. NEFIKS evidentira znanjestečeno putem angažmana kao aktivnog građanina –putemrada,organiziraneedukacije,radaukampovimai volonterskihaktivnosti.NEFIKS je jedinstven sistemvrednovanja znanja i iskustava stečenihnaneformalninačin.Vođeprogramaprate‘posthoc’ličnapostignuća,aocjenjujuihinterniivanjskiocjenjivačiizcentarazamladeizcijelezemlje.Ovovrednovanje,kojesepriznajeu cijeloj zemlji, ima za cilj ubijediti poslodavce da uzmuuozbirineformalnoobrazovanjekaoreferencuza zapošljavanje. Preporučuje se da fakulteti koristeNEFIKS kao instrument za evidentiranje rezultataostvrenihnapraksi/praktičnomdijeluformalnihispita.

6

volonterima i njihovim radnim zadacima; morajuosiguravati obuku i mentore i pokrivati sve troškove koje volonteri ostvare tokom obavljanja svog rada.Nezaposleni koji volontiraju ne gube svoj statusnezaposleneosobeimoguzadržatinaknadepoosnovunezaposlenosti.Zakonjeuveodržavnopriznajeinagra- du za volontera godine, koje daje Nacionalno vijećemladih; formiraće se Nacionalno udruženje volontera,kojećepokrivatiosiguranjezavolontere.34Organizacijekojimaupravljaju ivodepretežnovolonteri,suoslobo- đenePDV-a.35ObziromdajeZakonovolontiranjutekusvojen,nemapodatakaonjegovimučincimaupraksi.

Volontiranje mladih se promovira i potiče

Većina slovenačkih volontera su mladi – srednjoškolcidobi 15-18 godina ili mladi dobi 19-30 godina, kakonavodiMinistarstvoobrazovanjaisporta.Odraslistarijiod30godina,anaročitostarijiod64,volontirajuznatnomanjeodmladih.36Samo10do19procenataodraslihsuvolonteri.37

Vladapotičevolontiranjeko-financiranjemvolonterskihprograma rada i uvođenjem volontiranja u školskinastavni program putem reforme obrazovanja.38 Svakegodine vladin Ured zamlade pokreće javnu kampanjuza poticanje volonterskog rada mladih. U uspješnimsistemima volontirnaja mladih u osnovnim i srednjimškolama,učenicimasenudiodređenbrojsativolontiranjau njihovim zajednicama, kao godišnja vannastavnaaktivnostzakojudobijucertifikatoučestvovanju.39Ranapozitivnaiskustvasvolontiranjemmogupostavititemeljeda učenici nastave volontirati tokom cijelog života ukoristzajednceidruštvaucjelini.

36 GHK,2009.37 UKOM,2011.38 GHK,2009.39 CEV,2007.

40 AVSO&CEV,2005b.41 Horvat,2007.42 CEV, 2008.

Nekoliko slovenačkih unvierziteta je uspostavilo pro- gramevolontiranja studenatakojiosiguravajumentoreza nadgledanje i pomaganje studentima i savjetnike zanadziranje. Za sada, ovi programi nisu akreditirani uakademskomsistemu.40

VolontiranjeuHrvatskoj

Volontiranjejezasnovanonadugojtradicijisolidarnostiipodrškeuzajednici.U2001.jeuspostavljenNacionalniodbor za razvoj volontiranja i održane su konsultacijesakterima.U2007.hrvatskiSabor jeusvojioZakonovolontiranju,prvitevrsteuregiji;tajZakonnadopunjujeostale nacionlane zakone i definira odnose izmeđuvolontera,organizatoraikorisnika.

Zakon promovira poticajan društveni ambijent zavolonterskirad,alitakođenastojispriječitizloupotrebe.41

Uređuje terminologiju, principe i uslove – sprječavadiskriminaciju ili iskorištavanje; štiti korisnike i ma- loljetnike; uređuje ugovore, međunarodni volonterskiangažman, kodeks etike i certifikate o volontiranju.ZakonpredviđavladinofinansiranjeNacionalnogodborazarazvojvolontiranja i godišnjenacionalnenagradezavolontiranje.

Do sada, Zakon o radu nije izmijenjen, da bi seuskladio sa Zakonom o volontiranju, što rezultiranekim nepodudarnostima. Na primjer, Zakon o radunepriznajevolonterskistatusprijavljenihnezaposlenih,te stoga država mora prestati s isplatom naknade zanezaposlenostzavrijemevolontiranja.Predivđasedaćeseovadvazakonaukonačniciuskladiti.

Regionalni volonterski centri pružaju podršku za volontiranje mladih

UHrvatskojpostoječetiriregionalnavolonterskacentra:Volonterski centarOsijek;Volonterski centar uokviruUdruženjazarazvojgrađanskogdruštvaSMARTuRijeci;VolonterskicentaruokviruUdruženjaMISplitiVolonterskicentar Zagreb.Ti centri rade na promociji i razvojuvolontiranja na lokalnom, regionalnom i nacionalnomnivou;nudeobukuzaupravljanjevolonterskimradomieduciranjejavnostiovolontiranju;provodeistraživanja.42 Potencijalnim volonterima se prezentiraju mogućnosti

Primjer dobrih praksi iz Slovenije II Bodovi za volontiranje

(Trasner,2010.)

Univerzitet u Ljubljani je uveo sistem akreditacijekoji formalno priznaje vještine koje mladi steknuvolonterskimradom;svakistudentdobiva2bodaza60sativolonterskogradagodišnje.

7

zavolontiranje i zainteresiraneorganizacije seuvezuju svolonterima.SvačetiriregionalnacentrauHrvatskojsuprimarnoorijentirananamlade.

Mreža hrvatskih volonterskih centara je zajednički projektčetirivolonterskacentra.Mrežautičena javnepolitike i zakonodavstvo, te promovira i donosi nacio-nalne standarde edukacije o volontiranju i upravljanjuvolonterskimradom;dajejavnosti informacijeovolon-tiranju, osigurava kvalitet volonterskih usluga i radi narazvojudobrihpraksi.43

NacionalniprogramzamladeuHrvatskojstavljanagla-saknaučenjemladihputemvolonterskogradauzajed-nici(edukacija,mjera12).Programimazaciljpovećanjeprilika zavolontiranjemladih (učestvovanje,mjera7) ipromoviranjemladihvolonterameđuinstitucijamaifir-mamauzpomoćvlonterskihcentara.44

III. VolontiranjeuBiH:Izazovi,mogućnostiipreporuke

Tokom prethodne decenije uloženi su značajni naporina jačanju građanskog društva i promociji konceptavolontiranja.UBiH seodvijajubrojne volonterske ak-tivnosti i politka semijenja, aliostajubrojni izazovi.Uovomodjeljkuserazmatrajutiizazovi,kaoimogućnostiipreporukezaakterekojiradenapromocijivolontiranjai pružaju podršku za stvaranje povoljnog ambijenta zamladevolontereuBiH.

Izazoviimogućnosti

Pojasniti zakonski okvir za volontiranje1.

U 2001. UN-ovo međunarodnoj godini volontera,naglašenojedajepovoljannacionalniokvirzavolonti- ranjeznačajanpreduslovzarastvolonterskogpokreta.Jasannacionalni zakonskiokvir bi razdvojio i pojasnioulogeplaćenogivolonterskogosoblja,iosiguraozakons- kopriznavanjevolonterskogradagrađanskogdruštva.

NanivouFBiH,jošjedanizazovjetajštojevolontiranjesadauređenosamoZakonomoradu,kojineodražavaadekvatno koncept volonterskog rada.45 Dva članaZakona se odnose na rad pripravnika (član 26) i

volontera(član28).46Član26kažedaposlodavacmožeobučavati pojedince koji nisu ranije radili i koji želesteći profesionalno radno iskustvo u struci. Pripravnikdobivapripravničkiugovorineplaćenuobukuuzradumaksimalnomtrajanjuodjednegodine.Član28uređujeslučaj u kojem su radno iskustvo u struci ili stručniispit obavezeni za zapošljavanje. Zakon to ne smatrazaposlenjemvećvolonterskimradom;međutimvolontermoraimtiugovorizdravstvenoosiguranjeiosiguranjezanesretnislučaj.Stoga,bibilopravilnijeovajaranžmansmatratistažom.47Zarazlikuodtoga,volonterskiradseobavljauoblastipovlastitomizboru,nenužnoustruci,nijeobavezaninezahtijevaradnoiskustvo,posebnonepolaganje ispita ili sticanje profesionalnih certifikata ilikvalifikacija.

Unaprijediti monitoring nad provođenjem postojećih 2. zakonskih propisa o volontiranju

Bez obzira na uspješmno usvajanje Zakona o volonti- ranju u RS, ostaju izazovi vezani za implementaciju.Do sada nije uspostavljena metodologija monitoringai implemetnacije ovog Zakona, i prema KCM BanjaLuka,uopćinmauRSsetajZakonnepoštujeuvijek.48 Za olakšanje provođenja Zakona, KCM Banja Luka jepokrenuoidoniopolitikevolontiranjazasedamopćinauRS:MrkonjicGrad,Laktaši,Trebinje,Doboj,Derventa,Srebrenica i Banja Luka. Politike uključuju lokalnesmjernicezaširenjevolontiranja,utvrđivanjeprioriteta,razvoj sistemapriznavanja i implemetnaciju politika nalokalnomnivou.Trebalobipratitiprimjenutih lokalnihpolitika,dabi seocijenilinjihoviučinci.Akosepokažuuspješnima, lokalne politike volontiranja bi se mogledonijetinaopćinskomnivouuFBiH,doksenedoneseentitetskiZakonovolontiranju.

Evidentirati volonterski rad u službenim radnim 3. knjižicama

Dodatni izazov za širenje volonterizma u BiH je štose volonterski rad ne evidentira u radnim knjižicama.Po Zakonu o radu FBiH,49 radna knjižica je službenidokument, kojeg izdaju općinske vlasti na zahtjevsvakeosobestarijeod15godinaiunjojseevidentiracjelokupanradnistaž.50Međutim,oblikradakojisemože

43 UNV,2009.44 MoF,2009.45 LVSBH,2011.46 SluzbeneNovineFBiH,1999.47 LVSBH,2011.48 YCCBanjaLuka,2011a.

49 Uradnuknjižicuseupisujeobrazovanje,radnoiskustvo,dugotrajnoodsustvosposla,nezaposlenost,daniisatiradanapovremenimposlo-vima,socijalnoosiguranjeipenzionoosiguranje.(SlužbenenovineFBiH,1999).

50 SlužbenenovineFBiH,2000.

8

upisivatiuradnuknjižicujesamoprijavljenistalniradniodnos.Volonterskirad,čakniupunomradnomvremenu,se ne upisuje u radnu knjižicu jer je to neplaćeni radkoji se obavlja bez ugovora o radnom odnosu.To jedestimulativno za potencijalne volontere jer se važnoiskustvo volonterskog rada ne priznaje kao radnoiskustvoprilikomtraženjaposla.Moglibi serazmotritialternativninačini evidentiranja volonterskog rada, kaošto suvolonterskipasoš, ako senapusti sistemradnihknjižica.

Unaprijediti informacije i svijest o mogućnostima 4. volontiranja

Postojidostaprostorazadonošenjestrategijazaprivla- čenjemladihvolonteraizapojašnjenjepropisazanjihovoučestvovanje u raduNVO.Mnogi ljudi, posebnomladi,izražavajuintereszavolontiranjeuNVOidavanjesvogdoprinosazajednici.Međutim,dabiseprešlosinteresana akciju, trebaće više informacija o mogućnostimavolontiranja i koristima od toga – i za pojedinca i zadruštvo – kao što su sticanje radnog iskustva, radnihvještina, izgradnja individualne karijere, te davanjedoprinosaširojzajednici.

Preporukezaunapređenjezakonskogokvirazavolontiranjemladih

Donošenje nacionalnog zakonodavstva o volontiranju1.

Nacionalni zakon o volonterskom radu bi pojasnioi omogućio priznavanje volonterskog rada na cijelojteritoriji BiH. Omogući bi zakonsko priznavanje ipodigao svijest o koristima za pojedinca i zajednicuod volonterskog rada.Harmonizacija zakonodavstvaomladimaudvaentitetaBiHiuspostavljanjevolontiranja,kao ključne komponente politike mladih BiH, biusmjerilopažnjunavolonterskisektor,kaopouzdanputprofesionalnogiindividualnograzvojamladih.

Revidiranje Zakona o radu2.

ZakonovolontiranjuuRSjeusvojen,aliimplementacijakasni; stoga se treba pratiti. Sedam općina u RS daje dobarprimjerkojisemožeiskoristitizaolakšanjepočet- kaprimjenezakonauostalimopćinama.Lokalnepolitikevolontiranja bi trebale dati lokalne smjernice, utvrditiprioritete,uspostavitimetodepriznavanjavolonterskogradaipraćenjaučinkapolitike.

Pratiti implementaciju postojećih zakonskih propisa3.

ZakonovolontiranjuuRSjeusvojen,aliimplementacijakasni;stogasetrebapratiti.SedamopćinauRSdajedobarprimjer koji se može iskoristiti za olakšanje početkaprimjene zakona u ostalim općinama. Lokalne politikevolontiranja bi trebale dati lokalne smjernice, utvrditiprioritete,uspostavitimetodepriznavanjavolonterskogradaipraćenjaučinkapolitike.

Osloboditi volontere i volonterske organizacije od 4. poreza

Poreska oslobađanja pomažu osiguranju održivostivolonterskih organizacija. Slijedeći primjer evropskihzemalja, naknade i refundiranje troškova volontera bitrebali biti oslobođeni poreza. U Sloveniji, na primjer,organizacijekojimaupravljanjuivodepretežnovolonterisuoslobođeneodPDV-a.

Razlikovati pripravničke i volonterske ugovore5.

Usaradnjisvlastima,kompanijebitrebalepravitirazlikuizmeđu rada pripravnika ili stažista, išto bi pomoglosmanjenjupostojećeneusklađenostiizmeđuzakonakojiuređujuradizakonakojiuređujuvolontiranje.

Preporukezastrateškoširenjeipromocijuvolontiranjamladih

Uključiti volontiranje u obrazovni nastavni programa u 1. BiH i priznavati vještine stečene volonterskim radom

Volontiranje bi semoglo uključiti u škole i fakultete, iprihvatiti kao komponenta nastavnog programa. Ne- davna istraživanja pokazuju da su srednjoškolcinajzainteresiranijizavolonterskirad,posebnousvojimlokalnimzajednicama.51Fakultetimogudodjeljivatisluž- bene bodove studentima koji volontiraju, kao što jepraksa u susjednim zemljama. Priznavanje važnostivolonterskogradazaučenjeipriznavanjetimestečenogiskustva i vještina, bi povećalo interes za volonterskirad u BiH.Nacionalni pasoš vještina ili volontiranja bidao formalne, transparentne i uporedive evidencije ovještinama stečenim volonterskim radom i vrednovaosposobnostiiradnoiskustvo.Konceptpasošabitakođemogaopomoćimladima,nezaposlenimaionimasniskimnivoomobrazovanjadaselakšeuključeutržišterada.

51 Powellisar.,2007.

9

Izrada nacionalne strategije komunikacije za 2. promociju volontiranja

Nacionalnastrategijakomunikacijebitrebalabitistalnai sastavnidio svakogprogramapromocije volontiranja.Strategija bi mogla uključiti nacionalne i lokalne kam- panjeinformiranjajavnosti ipodizanjasvijesti,događajeidodjeljivanjenagradaujavnomigrađanskomsektoru. Cilj bi bio promocija aktivnih građanskih prava ivolonterskog radameđumladima i prihvatanje dobrihpraksiizdrugihzemaljailizajednicaizBiH.Zarazlikuod“sporadičnih” kampanja, stalne aktivnosti komunikacijebi podigle i održavale svijest javnosti o koristima odvolontiranjaimoglebipotaćinoveinicijativezavolonter- ski rad.Mogle bi se organizirati godišnjemanifestacijepovodom5.decembra,Međunarodnogdanavolontera,ili povodom desete godišnjice Međnarodne godinevolontera 2011. Moglo bi se odati javno priznanje zanajboljepraksevolonterskogradamladihputemnagrda,školarina ili drugih oblika priznanja, koji bimotivirali ipotakliintereszavolonterskiradmladihuBiH.

Podrška nezaposlenim mladim ljudima da volontiraju3.

Javneinstitucije igrađanskodruštvobitrebaliulagatiuvolonterskeprojektekojiuključujunezaposlenemlade.Promoviranje prilika za volonterski radmladih u cen-trimazarad,radnimklubovimairesursnimcentrima,biomogućiloprilikunezaposlenimadaučesstvujuuobuciuzrad,kojabiimmoglapomoćidanađuposao,olakšatiintegraciju u društvo i doprinijeti sveukupnom ličnomrazvoju.52 Treba uspostaviti institucionalne aranžmanekojiosiguravajudasenezaposleninekažnjavajuzaobav-ljanjevolonterskogradagubitkomsocijalnihnaknada.

Iskoristiti potencijal društveno-odgovornog ponašanja 4. poslovnog sektora u BiH

Poticanjeposlodavacadaučestvujuuvolonterskimaktiv- nostima bi pružilo podršku za lokalne zajednice, uzpoboljšanje reputacije i javnog imidža poslodavaca.Vo- lonterske aktivnosti i društveno-odgovorno ponašanje

poslovnogsektorasurelativnonovkoncpetzamnogeEU zemlje, ali te su prakse raširene, između ostalog,u Australiji, Britaniji, Kanadi i Sjedinjem Državama.Uključivanjeposlovnogsektorauvolonterskeaktivnos- ti ima velik potencijal u BiH i moglo bi biti posebnoefektivno za upoznavanje mladih sa širokim spektrommogućnostizaizborkarijere,kojemoždanisurazmatrali.Poslovni sektor ima koristi od toga poboljšanjemsvoje reputacije, stvaranjem dobre volje i dobivanjemmogućnosti pregleda potencijalnih talenata za zapoš- ljavanjebudućegosoblja.

Jačanje umrežavanja za promociju mogućnosti za 5. volonterski rad

Održavanje dobrih odnosa između javnog, privatnogi građanskog sektora može ojačati među-sektorskusaradnju i promovirati volontiranje. Aktivnosti um- režavanja se mogu organizirati među NVO, privatnimsektorom, akademskom zajednicom i medijima zarazmjenuznanjaiiskustavaovolonterskomraduizmeđu BiH i drugih zemalja. Kompanije iz privatnog sektoramogu biti zainteresirane za sponzoriranje takvihdogađaja i aktivnosti u cilju jačanja razmjene i istraži- vanja mogućnosti dobivanja volontera s potrebnimkompetencijama; volonteri bi dobili informacije oraspoloživimangažmanima.

ZaključakIako BiH i susjedne zemlje prolaze kroz tranziciju u svom društveno-ekonomskom razvoju, priroda volon- tiranja, njegov imidž i organizacija, razvoj volonterskihaktivnosti, priznavanje volonterskog rada se konti- nuirano popravljaju. Kao što je ranije pomenuto,10 do 30 procenata mladih u BiH se može smatratipotencijalnim volonterima, što predstavlja značajan, alijošuvijeknedovoljnoiskorištendruštveniiekonomskiresurs. Povećanje volonterskog kadra će zahtijevatiunaprjeđenje zakonskog okvira u zemlji, sveukupnustrategiju promocije volontiranja i umrežavanja, tekontinuirane napore na profesionalizaciji volonterskeradnesnage

52 Eurofound,2011.

OvubilješkujepripremilaSandraSchlossarizJedinicezadruštvenirazvojEvropeicentralneAzije.FinansiranajeputemgrantaitalijanskevladeuokviruDrugeinicijativezadruštvenirazvojzajugoistočnuEvropu,kojegadministriraSvjetskabanka.

10

Bibliografija

AVSO&CEV.AssociationofVoluntaryServiceOrganizations&EuropeanVolunteerCenter.2003.LegalPositionofVolunteersintheCzechRepublic.Brussels.

AVSO&CEV.AssociationofVoluntaryServiceOrganizations&EuropeanVolunteerCenter.2005a.CountryReportontheLegalStatusofVolunteersinRomania.Brussels.

AVSO&CEV.AssociationofVoluntaryServiceOrganizations&EuropeanVolunteerCenter.2005b.CountryReportontheLegalStatusofVolunteersinSlovenia.Brussels.

CEV.EuropeanVolunteerCenter.2007.YouthVolunteeringPoliciesinEurope.SeminarReport.Skopje.

CEV.EuropeanVolunteerCenter.2008.VolunteeringinWesternBalkans.ExamplesofAlbania,BosniaandHerzegovinaandCroatia.FactsandFiguresReport.Brussels.

CEV.EuropeanVolunteerCenter.2011.CEVMembersConsultation.EuropeanSkillsPassport(ESP).Brussels.

DTI.DanishTechnologicalInstitute.2011.TheEuropassSkillsPassportQuestionnaire.

EC.EuropeanCommission.2011.CommunicationfromtheCommissiontotheEuropeanParliament,theCouncil,theEuropeanEconomicandSocialCommitteeandtheCommitteesoftheRegions.CommunicationonEUPoliciesandVolunteering:RecognizingandPromotingCross-borderVoluntaryActivitiesintheEU.Brussels.

EuropeanInfonet.2011.10MillionPeopleUseEuropass.EuropeanAffairsArticle.

Eurofound.EuropeanFoundationfortheImprovementofLivingandWorkingConditions.2011.ParticipationinVolunteeringandUnpaidWork.SecondEuropeanQualityofLifeSurvey.Luxembourg.

GHK.2009.StudyofVolunteeringtheEuropeanUnion.CountryReportSlovenia.

GHK.2010.VolunteeringtheEuropeanUnion.FinalReport.

Horvat,Martina.2007.ZakonskoUredjenjeVolonterstvauRepubliciHrvatskoj.MinistryofFamilyAffairs,WarVeteransandIntergenerationalSolidarityandEuropeanCenterforNot-for-ProfitLaw.Zagreb.

Kacapor,Azra.2002.VolunteeringinBosniaandHerzegovina.UnitedNationsVolunteersBosniaandHerzegovina.

LVSBH.LocalVoluntaryServicesBH.2011.VolonteriuZakonu.UBosniIHercegovini.

http://volontiram.ba/index.php?option=com_content&view=article&id=108&Itemid=118

Milosevic,Igor.2005.VolunteeringandPublicInstitutions.AssociationforDemocraticProsperity.ZID.Podgorica.

MOF.MinistryofFamily,Veterans’AffairsandIntergenerationalSolidarityoftheRepublicofCroatia.2009.NationalYouthProgramfrom2009till2013.Zagreb.

Powell,Steveetal.2007.Wecan.Wevolunteer.Pro-socialvalues/behaviorandemployabilityamongtyoungpeopleinSEEandtheimpactofvolunteercamps.SEEYN.SouthEastEuropeanYouthNetwork.Promente.Sarajevo.

Prostovoljstvo.2006.EticniKodeksOrganiziranegaProstovoljstva.

Rakar,Tatjanaetal,2011.CivilSocietyinSlovenia.MinistryofPublicAdministration.Ljubljana.

SluzbeneNovineFederacijeBosneIHercegovine.1999.ZakonoRaduFBiH.Broj43/99.Sarajevo.

SluzbeneNovineFederacijeBosneIHercegovine.2000.PravilnikoRadnojKjniznici.Broj.42/00.Broj53/00.Sarajevo.

SoutoOtero,Manueletal.2008.EuropeanInventoryonValidationofInformalandNon-formalLearning.FinalReport2008.Birmingham.

Trasner,Veronika.2010.EuropeanInventoryonValidationofNon-formalandInformalLearning2010.CountryReport:2010.

UKOM.RepublicofSlovenia.GovernmentCommunicationOffice.2011.NationalAssemblyPassesVolunteeringAct.Ljubljana.

UNGeneralAssembly.2008.A/63/184.Follow-uptotheImplementationoftheInternationalYearofVolunteers.ReportoftheSecretary-General.NewYork.

UNDP.UnitedNationsDevelopmentPrograminBH.2009.NationalHumanDevelopmentReport.TheTiesthatBind.SocialCapitalinBH.Sarajevo.

UNV.UnitedNationsVolunteersandUnitedNationalDevelopmentProgram–BratislavaRegionalCenter,2009.UnderstandingVolunteeringforDevelopmentinSouth-EasternEuropeandtheCommonwealthofIndependentStates:LessonsforExpansion.Bratislava.

UNV.UnitedNationsVolunteers.2011.LegalFrameworkforVolunteeringinBH.

USAID.2009.2008NGOSustainabilityIndexforCentralandEasternEuropeandEurasia.Washington,DC.

Value.VolunteeringandLifelongLearninginUniversitiesinEurope.2009.NationalReport:Slovenia.Ljubljana.

VCZ.VolonterskiCentarZagreb.2008.VolunteeringinCroatia.

http://www.vcz.hr/userfiles/SMART_Fact%20sheet%20on%20volunteering.pdf

KCM.YouthCommunicationCenterBanjaLuka.2005.ProjectAlbertEinstein.SEEVolunteersinSEE.BanjaLuka.

KCM.YouthCommunicationCenterBanjaLuka.2011a.ProsocialDimensionsofVolunteeringinBH.BanjaLuka.

KCM.YouthCommunicationCenterBanjaLuka.2011b.Volontiranjeuzakonu:ko,gdjeIkako.